Oficio No.

SCPA/DCIRA/DC-05384-21
Ciudad de México a 4 de noviembre de 2021

CONSECUTIVO: 25Sl2021H0047-3

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CONTRALMIRANTE MARI EL AQUILEO ANCONA INFANZÓN
REPRESENTANTE LEGAL DE LA ADMINISTRACIÓN
PORTUARIA INTEGRAL DE MAZATLAN, S.A. DE C.V.
RECINTO FISCAL PORTUARIO S/N. COL CENTRO
C.P. 82000, MAZATLÁN, SINALOA.
TEL: 6699823611. EXT.
C.E.:

Una vez analizada y evaluada la Manifestación de Impacto Ambiental, modalidad

Particular (MIA-P), correspondiente al proyecto denominado "Terminal Turística de
Cruceros y de Transbordadores, Mazatlán, Sinaloa", promovido por la Administración
Portuaria Integral de Mazatlán, S.A. de C.V., que en lo sucesivo serán denominados
como el proyecto y la promovente, respectivamente, a ubicarse en el municipio de
Mazatlán estado de Si na loa, y

RESULTANDO:

l. Que el lO·de agosto de 2021, fue recibido en esta Dirección General de Impacto y
Riesgo Ambiental (DGIRA) el escrito sin número de fecha 03 de julio de mismo
año, mediante el cual la promovente, presentó para su evaluación y resolución en
materia de Impacto Ambiental la MIA-P d~I proyecto, misma que quedó
registrada con la clave 25Sl2021H0047.

'Terminal Turística de Crucerosy de Transbordadores, Mazatlán, Sinaloa"

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11. Que el 19 de agosto de 2021, en cumplimiento a lo establecido en la fracción I del

artículo 34 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
(LGEEPA), y 37 de su Reglamento en Materia de Evaluación del Impacto
Ambiental (RLGEEPAMEIA), esta DGIRA publicó a través de la Gaceta Ecológica
2021, Año XX Publicación No. DGIRA/0036/21, el listado de las solicitudes de
autorización de los proyectos sometidos al Procedimiento de Evaluación de
Impacto Ambiental (PEIA), en el período comprendido del 12 al 18 de agosto de
2021 (incluye extemporáneos), entre los cuales se incluyó el ingreso del proyecto.

111. Que el 24 de agosto de 2021, esta DGIRA integró el expediente del proyecto,
mismo que se puso a disposición del público en el Centro Documental, ubicado
en Av. Central número 300, Col. Carola, Alcaldía Álvaro Obregón, C.P. 01180, Ciudad
de México. Asimismo, esta DGIRA incluyó el archivo electrónico de la MIA-P en el
portal electrónico de esta Secretaría para que estuviera a disposición del público
en la siguiente dirección:

http://www.semarnat.gob.mx/gobmx/transparencia/constramite.html.

IV. Que el 24 de agosto de 2021, fue recibido en esta DGIRA el escrito sin número de
la misma fecha, a través del cual la promovente presentó la publicación del
extracto del proyecto, editado en el Periódico de circulación diaria denominado
"Noreste", en el estado de Si na loa, de fecha 22 de julio de 2021, en la página 3B, lo
anterior con la finalidad de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 34,
tercer párrafo, fracción 1, de la LGEEPA

V. Que el 30 de agosto de -2021, esta DGIRA con fundamento en lo dispuesto en el

artículo 25 del RLGEEPAMEIA1, notificó el ingreso del proyecto a las siguientes
dependencias:
,, Nú!Íl~ro de,oficio Unidad Administrativa , ,,
R~sp_u~sfa ,'
'
'
Dirección de Ecología y A la fecha de emisión del presente oficio
SG PA/DG I RA/DG/04189
Medio Ambiente del resolutivo, no se ha recibido respuesta por

Para el caso de las dependencias o entidades de la Administración Pública Federal.

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Número de oficio Unidad Administrativa Respuesta

Municipio de Mazatlán. parte de dicha unidad Administrativa.
Secretaría de Desarrollo
A la fecha de emisión del presente oficio
Sustentable
SGPA/DGIRA/DG/04190 resolutivo, no se ha recibido respuesta por
Gobierno del Estado de
parte de dicha unidad Administrativa.
Sinaloa.

y.
CONSIDERANDO:

· l. Que esta DGIRA es competente para analizar, evaluar y resolver la MIA-P del
proyecto, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 4, 5 fracciones 11, X y XXI,
15, 28 primer párrafo, fracción IX y X, 30 primer párrafo, 34 primer párrafo y 35 de
LGEEPA; 2, 3, fracciones IX, XII, XIII, XIV, XVI y XVII, 4, 5 inciso Q) primer párrafo, 9, 11
último párrafo, 12, 37, 38, 44, 45 y 46 del RLGEEPAMEIA; 14, 26 y 32-bis fracciones 1, 111
y XI, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 2, 13 y 16 fracción X de
la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; 2 fracción XX, 19, fracciones XXIII,
XXV y XXIX, y 28 fracciones 1, 11 y XX, del Reglamento Interior de la SEMARNAT.

2. Que por la descripción, características y ubicación de las obras y actividades que

integran el proyecto, éste es de competencia federal en materia de evaluación del
Impacto Ambiental, al tratarse de la realización de obras y actividades
contempladas en la LGEEPA en su artículo 28 primer párrafo, fracciones IX y X; así
como en el artículo 5 inciso Q), primer párrafo del RLGEEPAMEIA, por la
construcción de una terminal de cruceros y transbordadores en la zona sur del
Puerto de Mazatlán ocupando una superficie total de 2.34 hectáreas (Ha) y con ello
se evidencia que el proyecto es de competencia Federal.

3. Que el PEIA es el mecanismo previsto por la LGEEPA, mediante el cual, la autoridad

establece las condiciones a que se sujetará la realización de obras y actividades que
puedan causar desequilibrio ecológico o que puedan rebasar los límites y
condiciones establecidas en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente,

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con el objetivo de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre los
ecosistemas.

Para cumplir con este fin, la promovente presentó una MIA en su modalidad
Particular, para solicitar la autorización del proyecto, modalidad que se considera
procedente, por ubicarse en la hipótesis del artículo 11, último párrafo del
RLGEEPAMEIA.

4. Que de .conformidad con lo dispuesto por el segundo párrafo del artículo 40 del
RLGEEPAMEIA, el cual dispone que las solicitudes de consulta pública se deberán
presentar por escrito dentro del plazo de 10 días contados a partir de la publicación
de los listados de los proyectos ingresados y considerando que la publicación del
ingreso del proyecto al PEIA se llevó a cabo a través de la Gaceta Ecológica 2021,
Año XX Publicación No. DGIRA/0036/21, el 19 de agosto de 2021, por lo que el plazo
de 10 días para que cualquier persona de la comunidad solicitara se llevara a cabo la
consulta pública, feneció el 03 de septiembre de 2021 y durante el período del 20 de
agosto al 03 de septiembre 2021, no fueron recibidas solicitudes de consulta pública.

S. Que esta Unidad Administrativa, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 35

de la LGEEPA, y una vez presentada la MIA-P, inició el PEIA, para lo cual revisó que
la solicitud se ajustara a las formalidades previstas en esta Ley, su Reglamento y las
normas oficiales mexicanas aplicables; por lo que una vez integrado el expediente
respectivo, esta DGIRA se deberá sujetar a lo que establecen los ordenamientos
antes involucrados; así como a los programas de desarrollo urbano y de
ordenamiento ecológico del territorio, las declaratorias de áreas naturales
protegidas y las demás disposiciones jurídicas que resulten aplicables; asimismo, se
deberán evaluar los posibles efectos de las obras o actividades en el o los
ecosistemas de que se trate, considerando el conjunto de elementos que los
conforman y no únicamente los recursos que, en su caso, serían sujetos de
aprovechamiento o afectación. Por lo que esta DGIRA procede a dar inicio a la

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evaluación del proyecto, tal y como lo dispone el artículo de mérito y en términos

de lo que establece el RLGEEPAMEIA para tales efectos.

Descripción del proyecto.

6. Que la fracción II del artículo 12 del RLGEEPAMEIA, impone la obligación del

promovente del proyecto, de incluir en la MIA que somete a evaluaciqn, una
descripción de las obras y actividades que contempla el mismo. En este sentido,
una vez analizada la información presentada en la MIA-P, el proyecto consiste en:

Características técnicas

El proyecto consiste en la construcción de una terminal de cruceros y

transbordadores en la zona sur del Puerto de Mazatlán, empleando una superficie
total de 2.34 Ha, superficie que actualmente se utiliza en su totalidad como
estacionamiento y se encuentra pavimentado, dicha terminal contara con: acceso a
viajeros, plaza comercial, explanada, vestíbulo, locales comerciales, mercado
gastronómico, seNicios y estacionamiento, el proyecto se situará en el interior del
recinto portuario del municipio de Mazatlán, Sinaloa.

Las coordenadas UTM donde se ubica el polígono del proyecto son las siguientes:

Vértice X y
l 354594.50 2565079.80
2 354779.80 2565079.80
3 354594.50 2564900.40
4 354779.80 2564900.40

Los elementos que integran el proyecto y sus superficies, las cuales podrían

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Concepto Área(rn2 )
Área Comercial 6,470.0
Corredor Gastronómico 250.0
Administración y Servicios 920.0
Vestíbulo y explanada 1,835.0
Corredores y terrazas 5,640.0
Estacionamiento 7,162.0
Vialidad Interna 1,198.0
Total 23,475.0

Las edificaciones serán de hasta tres niveles, con espacios abiertos en las azoteas
que servirán como terrazas y miradores. El procedimiento constructivo para las
edificaciones consiste, de manera general, de una losa de cimentación sobre la cual
se desplantarán los muros de mampostería, ya sea de block o tabique recocido; se
desplantarán también los castillos, dalas y cerramientos, posteriormente se colará la
losa de entrepiso.

Las diferentes etapas de desarrollo del proyecto y las características del mismo, se
detallan en el Capítulo 11 de la MIA-P.

Vinculación con los ordenamientos jurídicos aplicables en materia ambiental y, en

su caso, con la regulación sobre uso del suelo;

7. Que de conformidad con el artículo 35 segundo párrafo de la LGEEPA, así como lo

dispuesto en la fracción III del artículo 12 del RLGEEPAMEIA, que establece la
obligación del promovente para incluir en la MIA-P, el desarrollo de la vinculación
de las obras y actividades que incluye el proyecto con los ordenamientos jurídicos
aplicables en materia ambiental y, en su caso, con la regulación del uso del suelo;
entendiéndose por esta vinculación la relación jurídica obligatoria entre dichas
obras y/o actividades y los diferentes lineamientos legales establecidos en tales

/
.

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._,1 Administración Portuaria Integral de Mazatlán, S.A. de C. V.
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instrumentos; al respecto, esta DGIRA identificó lo siguiente, sobre los

ordenamientos jurídicos aplicables:

Que los artículos 28 fracción IX y X de la LGEEPA y 5 inciso Q) primer párrafo de su

RLGEEPAMEIA establecen lo siguiente, respectivamente:
LGEEPA

''Artículo 28. La evaluación del impacto ambiental es el procedimiento a través del cual la
Secretaría establece las condiciones a que se sujetará la realización de obras y actividades que
puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las
disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a
fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente. Para ello, en
los casos en que determine el Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a
cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requerirán previamente la autorización en
materia de impacto ambiental de la Secretaría:

IX Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros;

X Obras y actividades en humedales, ecosistemas costeros, lagunas, ríos, lagos y esteros

conectados con el mar, así como en sus litorales o zonas federales. En el caso de actividades
pesqueras, acuícolas o agropecuarias se estará a Jo dispuesto por la fracción XII de este
artículo;

RLGEEPAMEIA

llArtículo So.- Quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades,
requerirán previamente la autorización de la Secretaría en materia de impacto ambiental:

QJ DESARROLLOS INMOBILIARIOS QUE AFECTEN LOS ECOSISTEMAS COSTEROS:

Construcción y operación de hoteles, condominios, villas, desarrollos habitacionales y urbanos,
restaurantes, instalaciones de comercio y servicios en general, marinas, muelles, rompeolas,
campos de golf, infraestructura turística o urbana, vías generales de comunicación, obras de
restitución o recuperación de playas, o arrecifes artificiales, que afecte ecosistemas costeros,

Conforme lo anterior se evidencia que la evaluación del proyecto es de

competencia federal en materia de evaluación del Impacto Ambiental, al tratarse

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de la realización de obras y actividades contempladas en el artículo 5 inciso Q)

primer párrafo del RLGEEPAMEIA.

Continuando con el análisis, resulta importante determinar si el promovente

cumplió con la obligación establecida en el artículo 34, fracción I de la LGEEPA, que
prevé lo siguiente:

Artículo 34.- Una vez que la Secretaría reciba una manifestación de impacto ambiental e
integre el expediente a que se refiere el artículo 35, pondrá ésta a disposición del público, con
el fin de que pueda ser consultada por cualquier persona ...
l L
a Secretaría publicará la solicitud de autorización en materia de impacto ambiental en su
Caceta Ecológica. Asimismo, el promovente deberá publicar a su costa. un extracto del
provecto de la obra o actividad en un periódico de amplía circulación en la entidad
federativa de que se trate, dentro del plazo de cinco días contados a partir de la fecha
en que se presente la manifestación de impacto ambiental a la Secretaría:... "
(Énfasis de la DGIRA)

De, lo antes expuesto, se desprende que para determinar si la publicación del

extracto del proyecto fue realizada conforme a lo previsto en el artículo anterior,
debe acreditarse que el extracto del proyecto se publicó en un periódico de
amplía circulación en el estado de Sinaloa, y que la publicación se realizó
dentro del plazo de cinco días contados a partir de que ingresó el estudio
ambiental a la Secretaría.

Conforme a lo anterior, se tiene que la promovente se encuentra obligada a

realizar la publicación en la forma y plazo ya referidos; por lo que bajo esta premisa,
la promovente ingresó la MIA-P el día 10 de agosto del 2021, siendo que el plazo
señalado en el artículo de referencia feneció el 17 de agosto del 2021. Sin embargo,
la promovente ingresó a esta Unidad Administrativa la publicación del extracto del
proyecto, publicado en el Periódico de circulación diaria denominado "Noreste", en
el estado de Sinaloa, de fecha 22 de agosto de 2021, en la página LOCAL 3B; no
obstante lo anterior, dicha publicación debió realizarse dentro del plazo de 5 días,
entre los días 11 al 17 del mes de agosto, para dar cumplimiento con lo establecido
en el artículo 34, fracción I de la LGEEPA.

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Se afirma lo anterior, en razón de que la promovente no presentó en tiempo la

página completa de un periódico de amplia circulación en el estado de Sinaloa,
en la que evidenciara que cumplió con su obligación de publicar el extracto de su
proyecto durante el periodo del 11 al 17 de agosto de 2021 (sin contarse los días 14 y
15 de mismo mes por ser sábado y domingo, respectivamente, días considerados
no hábiles al tenor del artículo 28 de la LFPA); por lo que, se tiene que el primer
requisito establecido en el artículo 34, fracción I de la LGEEPA, no se encuentra
colmado.

Considerando los argumentos antes expuestos, esta DGIRA determina que la

promovente incumplió con los requerimientos señalados en el artículo 34, fracción
1 de la LGEEPAy por lo tanto se actualiza lo establecido en el artículo 35, fracción 111,
inciso a) del mismo ordenamiento jurídico.

8. Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 35, segundo párrafo de la

LGEEPA, se establece que para la autorización de las obras y actividades listadas en
el artículo 28 de la misma Ley, la Secretaría se sujetará a lo que establezca la propia
LGEEPA, el RLGEEPAMEIA, así como los programas de desarrollo urbano y de
ordenamiento ecológico del territorio, las declaratorias de áreas naturales
protegidas y las demás disposiciones jurídicas que resulten aplicables.

9. Que la LGEEPA establece en el artículo 35, párrafo cuarto que, una vez evaluada la
Manifestación de Impacto Ambiental, la Secretaría emitirá debidamente fundada y
motivada la resolución correspondiente en la que podrá:

1/L Negar la autorización solicitada cuando:

a) Se contravenga lo establecido en esta Le~ su reglamento, las normas

oficiales mexicanas y demás disposiciones aplicables;

j/f
Por lo anterior, y una vez analizada la documentación presentada, esta DGIRA

termina, (fc~nforme a los argumentos expuestos en los párrafos que ante(?.JN~.:.~J t

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Administración Portuaria Integral de Mazatlán, SA. de C V.
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Oficio No. se; PA/DG I RA/DG-05384-21

negar la solicitud de autorización del proyecto, en virtud de que contraviene lo

establecido en el artículo 34, fracción I de la LGEEPA y por lo tanto, se actualiza lo
establecido en el artículo 35, fracción 111, inciso a) del mismo ordenamiento jurídico.

Por lo expuesto y con fundamento en los artículos 1 y 8, párrafo segundo de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 18, 26 y 32 Bis fracciones 1, XI y
XLI de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 2, 3, 4, 16, fracción X, 28 y
57, fracción 1, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; 4, 5, fracciones 11, IX,
X, XI y XXI, 15 fracciones 1, 11, VI, XI, XII y XVI, 28 primer párrafo, fracción IX y X, 30 primer
párrafo, 34, párrafos primero y tercero, fracción 1, 35, párrafos primero, tercero, cuarto,
fracción 111, inciso a) y último y 176 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente; 2, 4 fracciones I y VII, 5 inciso Q), primer párrafo, 9, primer
párrafo, 10, fracción 11, 12, 17, fracciones 1, 11 y 111, 38 primer párrafo, 44 y 45, fracción 111 del
Reglamento de la LCEEPA en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental; 2
fracción XX, 19 fracciones XXIII, XXV y XXIX y 28, fracciones 1, 11 y XX del Reglamento
Interior de la SEMARNAT, esta DGIRA en el ejercicio de sus atribuciones,

RESUELVE:

PRIMERO. - Con base en los artículos 35 cuarto párrafo, fracción 111, inciso a) de la
LGEEPAy 45 fracción 111 del RLGEEPAMEIA, NEGAR LA AUTORIZACIÓN solicitada para
el proyecto "Terminal Turística de Cruceros y de Transbordadores, Mazatlán,
Sinaloa", con pretendida ubicación en el municipio de Mazatlán, estado de Sinaloa, por
no cumplir con lo dispuesto en el artículo 34, fracción I de la LGEEPA, de conformidad
con lo expuesto en los CONSIDERANDOS que integran el presente oficio resolutivo.

SECUNDO.- Informar al promovente que tiene a salvo sus derechos para ejercer de
nueva cuenta las acciones correspondientes para someter ante esta Unidad
Administrativa el proyecto al PEIA, previo cumplimiento de las disposiciones legales
vigentes aplicables y subsanando las deficiencias señaladas en el presente oficio
resolutivo.

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TERCERO.- Archivar el expediente técnico administrativo correspondiente al proyecto

como asunto totalmente concluido, para los efectos legales a que haya lugar, conforme
a lo establecido en el artículo 57, fracción I de la LFPA, de aplicación supletoria a la
LGEEPA.

CUARTO.- Hacer del conocimiento del promovente que la presente resolución emitida,
con motivo de la aplicación de la LGEEPA, su RLGEEPAMEIA y las demás previstas en
otras disposiciones legales y reglamentarias en la materia, podrá ser impugnada,
mediante el recurso de revisión, dentro de los quince días hábiles contados a partir de
que surta efectos la notificación de este oficio por parte de esta DGIRA, quien en su
caso, acordará su admisión, y el otorgamiento o denegación de la suspensión del acto
recurrido, conforme a lo establecido en los artículos 176 y 179 de la LGEEPA; o acudir al
Tribunal Federal de Justicia Administrativa; o contravenir la determinación en vía de
juicio ante los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa.

QUINTO.- Hacer del conocimiento del promovente que la legislación ambiental vigente
establece que ninguna obra o actividad podrá ser realizada hasta no obtener la debida
autorización en materia de Impacto Ambiental que emite esta DGIRA

SEXTO.- Notificar el presente resolutivo al promovente, en el domicilio señalado para

tal efecto; observando lo dispuesto en los artículos 35 y demás relativos y aplicables de
la LFPA.

SÉPTIMO.- Informar a la Delegación de la Procuraduría Federal de Protección al

Ambiente en el Estado de Sinaloa, el contenido de la presente resolución para los
efectos a que haya lugar.

ASÍ LO PROVEYÓ Y FIRMA

EL DIRECTOR GENERAL

~
3UAN MANUEL TORRES BURGOS

'Terminal Turística de Cruceros y de Transbordadores, Mazatlán, Sinaloa"

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"Por un uso responsable del papel, las copias de conocimiento de este asunto son remitidas vía electrónica''.

C.c.e.p: Horacio Bonfil Sánchez.- Director General de Gestión Forestal y de Suelos, en suplencia por ausencia
definitiva del Titular de la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental.- C,E.:
copias.sg pa@sem a rnat.gob.mx.
Blanca Alicia Mendoza Vera. Titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. - C.E.:
[email protected].
Patricio Rodolfo Vilchis Noriega.- Encargado del Despacho de la Subprocuraduría de Recursos Naturales de la
PROFEPA.- C.E.: [email protected].
Luis Guillermo Benítez Torres.- Presidente Municipal de Mazatlán, Sinaloa.- Palacio Municipal, Ángel Flores, s/n,
Col. Centro, Mazatlán, Sin. CP. 82000. Tel.: 9889158071.
María Luisa Shimizu Aispuro.- Suplente por ausencia del Titular de la Delegación Federal de la SEMARNAT en el
estado de Sinaloa. C.E.: [email protected]
Titular de la Delegación de la PROFEPA en el Estado de Sinaloa.
Expediente: 25512021H0047
DGIRA 2106221

"Terminal Turística de Cruceros y de Transbordadores, /vfazatlán, Sinaloa"

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