TEMA 12. LAS CORTES GENERALES.
ÍNDICE
1. LAS CORTES GENERALES.
1.1 Regulación, estructura y composición.
1.2 Organización.
1.3 Órganos de dirección y órganos de trabajo.
1.4 Diputación permanente.
2. FUNCIONES
2.1 Función legislativa.
2.2 Procedimiento legislativo común y procedimientos legislativos especiales.
2.3 Función financiera.
2.4 Función de control.
3. FUNCIONAMIENTO
3.1 Duración de la legislatura y mandato parlamentario.
3.2 Periodos de sesiones.
3.3 Convocatoria, orden del día. Quórum y validez de acuerdos.
3.4 Publicidad.
4. RELACIONES CON EL GOBIERNO.
4.1 Moción de censura.
4.2 Cuestión de confianza.
4.3 Autorización de los estados excepcionales.
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1. LAS CORTES GENERALES
El principio democrático de que la soberanía reside en el pueblo del que emanan todos los
poderes del Estado, recogido en el art. 1.2 CE, tiene una de sus principales manifestaciones en el
derecho de participación de los ciudadanos en los asuntos públicos, un derecho consagrado en el
art.23 CE e internacionalmente en el art. 21.1 DUDH, de 10 de diciembre de 1948, y en el art. 25
PIDCP, de 19 de diciembre de 1966.
Las formas de participación directa son escasas por su dificultad derivada en parte de los
problemas técnicos asociados al tamaño y a la complejidad de las sociedades. Ello hace apostar por la
participación indirecta que se hace visible en las Cortes Generales.
1.1 Regulación, estructura y composición
❖ REGULACIÓN:Título III de la CE (arts.66 y ss).
❖ FORMACIÓN: Congreso de los Diputados y el Senado, en un modelo bicameral desigual.
● CONGRESO:
1. Mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados elegidos por sufragio universal, libre, igual,
directo y secreto, de forma que su administración territorial consista en una representación
inicial a cada circunscripción y distribuyendo los demás en proporción a la población.
2. La CIRCUNSCRIPCIÓN electoral es la provincia, con la excepción de Ceuta y Melilla que
están representadas cada una por 1 Diputado.
3. A cada provincia le corresponde un mínimo inicial de 2 Diputados y los restantes se
distribuyen entre las provincias en proporción a su población conforme al procedimiento
previsto en el art. 162 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral
General.
4. La elección se verificará en cada circunscripción atendiendo a criterios de representación
proporcional, adoptando la LOREG el llamado sistema de cociente variable o Ley D ́Hondt
(arts. 108 y 163).
● SENADO:
1. Cámara de representación territorial.
2. Provincia →→→ 4 senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.
3. Provincias insulares →→→ cada isla o agrupación de ellas, con Cabildo o Consejo Insular,
constituirá una circunscripción a efectos de elección de Senadores, correspondiendo 3 a cada
una de las islas mayores –Gran Canaria, Mallorca y Tenerife– y 1 a cada una de las siguientes
islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y
La Palma.
4. Ceuta y Melilla elegirán cada una de ellas 2 senadores.
5. Las Comunidades Autónomas designarán además 1 Senador y otro más por cada millón de
habitantes de su respectivo territorio.
1.2 Organización
Cada Cámara cuenta con diversos órganos que pueden agruparse en dos grandes categorías:
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Órganos de dirección
A. Presidente
SELECCIÓN: por mayoría absoluta en la primera votación; si no se obtiene se realiza una
segunda entre los que hayan alcanzado las dos mayores votaciones o empatado con mayor
número de votos, resultando elegido el que obtenga más votos.
FUNCIÓN:
1. Poderes administrativos y facultades de policía en el interior de sus respectivas sedes.
2. Portavoz y representante de la Cámara.
3. Asume la dirección de los trabajos parlamentarios.
4. Dirige los debates, mantiene el orden de los mismos y ordena los pagos.
5. Vela por la observancia del Reglamento, interpretándolo en caso de duda y
supliéndolo en caso de omisión.
6. Convoca, dirige y preside el Pleno y la Mesa y cualquier Comisión cuando lo estime
oportuno, así como la Junta de Portavoces y la Diputación Permanente.
7. Fija el orden del día del Pleno de acuerdo con la Junta de Portavoces; y desempeña la
disciplina parlamentaria.
B. Mesa.
● CONGRESO: Presidente del Congreso, 4 Vicepresidentes y 4 Secretarios (art. 3.2 RC).
● SENADO: Presidente, 2 Vicepresidentes y 4 Secretarios (art. 5.1 RS).
FUNCIÓN:
1. Elaboración del proyecto de presupuestos y dirección y control de su ejecución.
2. Ordenación de los gastos.
3. Organización del trabajo y régimen y gobierno interiores de las Cámaras.
4. Determinación del calendario de actividad de las Cámaras.
5. Calificación de escritos y documentos parlamentarios y decisión sobre su
admisibilidad y tramitación.
C. Junta de Portavoces.
MIEMBROS: Presidentes de las Cámaras y los portavoces de los Grupos parlamentarios
existentes en las mismas. También puede acudir a las reuniones un representante del
Gobierno.
Además:
● CONGRESO: Vicepresidente, 1 de los Secretarios + el Secretario General.
● SENADO: podrán asistir hasta 2 representantes de los Grupos territoriales de un
mismo Grupo Parlamentario.
FUNCIONES: consultivas aunque en el Congreso de los Diputados la Junta de Portavoces
puede tener funciones decisorias, por ejemplo se exige el voto favorable de la Junta de
Portavoces para que el Presidente de la Cámara pueda dictar una resolución de carácter
general que supla una omisión reglamentaria.
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Órganos de trabajo
A. Pleno.
MIEMBROS: todos los miembros de la Cámara respectiva convocados reglamentariamente,
presidiendo el Presidente de la Cámara, siendo sustituido por los Vicepresidentes, por su
orden, en caso de vacante, ausencia o imposibilidad.
FUNCIONES:
1. Nombramiento de órganos constitucionales.
2. Investidura del Presidente del Gobierno.
3. En relación al Estatuto de los Parlamentarios.
B. Comisiones.
- Son órganos de instrucción o preparación de la actividad posterior del Pleno.
- MIEMBROS: designados por los Grupos Parlamentarios en proporción a su importancia
numérica en las Cámaras.
Permanentes Se constituyen para toda una legislatura. Se clasifican en:
legislativas // no legislativas.
No permanentes Se crean para un trabajo concreto.
1.3 Diputación Permanente
En cada Cámara habrá una Diputación Permanente compuesta por un mínimo de 21
miembros, que representarán a los grupos parlamentarios, en proporción a su importancia numérica.
Se trata de un órgano parlamentario que sustituye a las Cámaras asumiendo algunas de sus funciones
en los periodos de inactividad.(art.78 CE).
2. FUNCIONES
Art. 66.2 CE:“ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos,
controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución”.
++++ Interpretada por el TC en el sentido de que “no es que las Cortes sólo puedan ejercer las
funciones expresamente contenidas en la Constitución, sino que ésta les asigna algunas que
forzosamente han de cumplir y que la ley no puede atribuir a ningún otro órgano, sin que ello
suponga que, por ley, no pueda reconocérseles otras, que no estén específicamente mencionadas en la
Constitución”.
2.1 Función legislativa
Capítulo II del Título III a la elaboración de las leyes:
1º. Fase de iniciativa, art. 87 CE y puede arrancar:
- Del Gobierno.
- Del Congreso y Senado.
- De las Asambleas de las CCAA que podrán solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto
de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley, delegando ante dicha Cámara
un máximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa.
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- Por iniciativa popular con no menos de 500.000 firmas acreditadas y no procederá en materias
propias de ley orgánica, tributarias o de carácter internacional, ni en lo relativo a la
prerrogativa de gracia.
2º. Fase constitutiva.
★ Remitidos por el Gobierno: acompañados de una exposición de motivos y de los
antecedentes necesarios para poder pronunciarse sobre ellos y la Mesa del Congreso ordena
su publicación, la apertura del plazo de presentación de enmiendas y el envío a la Comisión
correspondiente.
★ Remitidos por las Cámaras, CCAA e iniciativa popular: la Mesa del Congreso ordena la
remisión de la proposición de ley al Gobierno para que manifieste su criterio y su
conformidad o no con la tramitación si implica un aumento de los créditos o disminución de
los ingresos presupuestarios.
Si en el plazo de 30 días el Gobierno no niega expresamente su conformidad a la
tramitación de la proposición de ley, esta se incluye en el orden del día del Pleno de la
Cámara para su toma en consideración, desarrollándose un debate en el que se dará lectura del
criterio del Gobierno.
Si la Cámara toma en consideración la proposición de ley, la Mesa acordará su envío
a la Comisión competente y la apertura de plazo de presentación de enmiendas sin que sean
admisibles las de totalidad de devolución, salvo que la proposición de ley provenga de la
iniciativa del Senado. La proposición seguirá entonces el trámite previsto para los proyectos
de ley.
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➔ Enmiendas de totalidad→→ celebración de un debate de totalidad en el Pleno.
➔ Enmiendas de devolución→→el proyecto quedará rechazado =fin tramitación.
➔ Enmienda de texto alternativo→ será este el nuevo texto que siga la tramitación,
sustituyendo al anterior, por lo que se publicará y se abrirá un nuevo plazo de enmiendas que
podrán presentarse únicamente al articulado.
Dentro del debate, siguientes opciones:
1. No se haya introducido ninguna enmienda.
2. Si exista pero no se hayan introducido al Informe de Ponencia, podrán defenderlas durante el
debate.
3. Presentación enmiendas transaccionales: buscar un acuerdo sobre las enmiendas formuladas.
4. Enmiendas de corrección técnica o gramatical.
La Comisión dispone de un plazo reglamentario de 2 meses para acabar sus trabajos, que atendiendo a
circunstancias excepcionales puede ser prorrogado por la Mesa de la Cámara.
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★ NO APROBADOS→→→→→→ fin procedimiento.
★ APROBADOS→→→→→→ Dictamen de la Comisión, que será la documentación que sirva
de base al debate en el Pleno de la Cámara,que una vez aprobado, el Presidente del Congreso
de los Diputados lo remitirá al Presidente del Senado para su tramitación en esa Cámara.
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★ VETO o INTRODUCIR ENMIENDAS(2meses): aprobación por mayoría absoluta(veto) +
enmienda proceso =.
★ NO V-E: el texto remitido por el Congreso pasa directamente al Pleno de la Cámara. Si el
Senado opone su veto o introduce enmiendas al texto que le llega del Congreso, este puede
ratificar por mayoría absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o por mayoría simple si han
transcurrido dos meses desde la interposición del mismo.
3o. Fase integrativa de eficacia jurídica.
Art. 91 CE: el Rey sancionará, en el plazo de 15 días, las leyes aprobadas por las Cortes
Generales, y las promulgará y ordenará su inmediata publicación. Con ello la Ley se integra con
eficacia erga omnes en el ordenamiento jurídico.
PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS ESPECIALES
❖ Por razón de la materia como el procedimiento para la reforma de los Estatutos de
Autonomía.
❖ Por simplificación de los trámites parlamentarios como los procedimientos de lectura única.
2.3 Función financiera
Art.134 que establece que corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos
Generales del Estado y a las Cortes Generales, su examen, enmienda y aprobación.
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Como se ha indicado anteriormente, la tramitación parlamentaria del Proyecto de la Ley de
Presupuestos presenta algunas especialidades: arts. 133 a 135 del RC y 148 a 151 del RS:
1. Preferencia en la tramitación frente al resto de trabajos de la Cámara;
2. Especialidad de tramitación de las enmiendas.
3. Celebración de un debate de totalidad antes de su envío a la Comisión de Presupuestos, en el
que quedan fijadas las cuantías globales de los presupuestos;
4. Comparecencias del Gobierno ante las distintas Comisiones de la Cámara para explicar las
partidas correspondientes a sus Ministerios u organismos correspondientes.
++++++ otras facultades de las Cortes Generales:
a) La potestad originaria para establecer tributos corresponde exclusivamente al Estado mediante
Ley.
b) El Gobierno habrá de estar autorizado por ley para emitir Deuda Pública o contraer crédito.
c) Sólo podrán establecerse prestaciones patrimoniales de carácter público con arreglo a la ley.
d) Los recursos del Fondo de Compensación Interterritorial serán distribuidos por las Cortes
Generales entre las Comunidades Autónomas y provincias.
e) Las Leyes Orgánicas de transferencia o delegación en las CCAA de facultades
correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles
de transferencia o delegación, preverán en cada caso la correspondiente transferencia de
medios financieros.
2.4 Función de control
1. Por medio de preguntas e interpelaciones.
Las preguntas: asunto competencia del Gobierno, mientras que las interpelaciones :conducta
del Ejecutivo en cuestiones de política general, del Gobierno o de algún Departamento ministerial.
2. A través de Comisiones de investigación.
Sus conclusiones no serán vinculantes para los Tribunales, ni afectarán a las resoluciones
judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigación sea comunicado al Ministerio Fiscal
para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.
3. Convalidación o derogación de los Decretos-Leyes.
En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones
legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes y deberán ser inmediatamente
sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados.
4. Con los instrumentos que pueden ocasionar la pérdida de confianza: moción de censura y
cuestión de confianza.
3. FUNCIONAMIENTO
3.1 Duración de la legislatura y mandato parlamentario.
La legislatura y el mandato de los Diputados y Senadores tienen una duración de 4 años desde
la sesión constitutiva hasta la disolución de las Cámaras, sin perjuicio de los supuestos de disolución
anticipada previstos en los arts. 99.5, 115.1 y 168.1 de la CE.
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- Gozarán de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones y
durante el periodo de su mandato gozarán asimismo de inmunidad y solo podrán ser
detenidos en caso de flagrante delito.
- No podrán ser inculpados ni procesados sin la previa autorización de la Cámara respectiva
que se solicita a través del denominado suplicatorio, siendo competente para conocer de las
causas contra los mismos la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
3.2 Periodos de sesiones
Las Cámaras se reunirán anualmente en 2 períodos ordinarios de sesiones: el primero, de
septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio. Podrán reunirse en sesiones
extraordinarias a petición del Gobierno, de la Diputación Permanente o de la mayoría absoluta de los
miembros de cualquiera de las Cámaras.
3.3 Convocatoria. Orden del día. Quórum y validez de acuerdos.
Serán convocadas por los Presidentes respectivos quien fija el orden del día, de acuerdo con la
Junta de Portavoces en el caso del Congreso, y en el Senado de acuerdo con la Mesa y oída la Junta de
Portavoces.
➔ Para adoptar acuerdos, las Cámaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia
de la mayoría de sus miembros.
➔ Para ser válidos: aprobados por la mayoría de los miembros presentes, sin perjuicio de las
mayorías especiales que establezcan la Constitución o las leyes orgánicas y las que para
elección de personas establezcan los Reglamentos de las Cámaras.
3.4 Publicidad
Las sesiones plenarias de las Cámaras serán públicas, salvo acuerdo en contrario de cada
Cámara, adoptado por mayoría absoluta o con arreglo al Reglamento.
4. RELACIONES CON EL GOBIERNO
Título V CE:mecanismos a través de los cuales puede el Poder Legislativo controlar la acción
del Poder ejecutivo.
4.1 Moción de censura
Art. 113 CE:
1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad política del Gobierno mediante la
adopción por mayoría absoluta de la moción de censura.
2. La moción de censura deberá ser propuesta al menos por la décima parte de los Diputados, y
habrá de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
3. La moción de censura no podrá ser votada hasta que transcurran cinco días desde su
presentación. En los dos primeros días de dicho plazo podrán presentarse mociones alternativas.
4. Si la moción de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrán presentar
otra durante el mismo período de sesiones.
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4.2 Cuestión de confianza
Art. 112 CE:
El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, puede plantear ante
el Congreso de los Diputados la cuestión de confianza sobre su programa o sobre una declaración de
política general. La confianza se entenderá otorgada cuando vote a favor de la misma la mayoría
simple de los Diputados.
Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, éste presentará su dimisión al Rey,
procediéndose a continuación a la designación de Presidente del Gobierno, según lo dispuesto en el
artículo 99.
4.3 Autorización de los estados excepcionales
Corresponde al Congreso de los Diputados la autorización de la prórroga del estado de alarma
declarado por el Gobierno, la autorización de la declaración del estado de excepción por el Gobierno
y la declaración del estado de sitio, a propuesta del Gobierno, que no modificarán el principio de
responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la Constitución y en las leyes.
