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MARCO JURÍDICO DE LOS

ASENTAMIENTOS HUMANOS EN MÉXICO

MTRO. JESÚS RUIZ MUNILLA*

* Maestro en Amparo, por la Universidad Autónoma de Durango. Director de Estudios de

Constitucionalidad, del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, de la
Cámara de Diputados.

Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
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MARCO JURÍDICO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN MÉXICO

I. INTRODUCCIÓN

El explosivo crecimiento de la población mexicana en zonas urbanas du-

rante la década de los 50’s, 60’s y 70’s del siglo pasado, produjo enorme proble-
mas de bienestar y de servicios. Durante los últimos 30 años, si viene s cierto el
índice de crecimiento se ha contenido, la mayor parte de la población se ha asen-
tado en zonas urbanas, por lo cual es necesario analizar si el marco jurídico vigen-
–‡†‡Ž‘•ƒ•‡–ƒ‹‡–‘•Š—ƒ‘•”‡•—Ž–ƒƒ†‡ —ƒ†‘‘”‡“—‹‡”‡†‡‘†‹Ƥ ƒ ‹‘‡•ǡ
y en todo caso, cuáles o en qué sentido deben ser éstas.

El método que vamos a seguir en el presente trabajo de investigación es

‡Ž†‡• ”‹’–‹˜‘ǡƒ–‡†‹‡†‘ƒŽƒƤƒŽ‹†ƒ††‡’”‘’‘” ‹‘ƒ”‹ˆ‘”ƒ ‹×ž‰‹Ž›„”‡˜‡ƒ
los señores legisladores y sus respectivos equipos de colaboradores, para que si lo
consideran necesario y oportuno, tengan herramientas a la mano para presentar las
respectivas iniciativas de reformas legales que lleguen a considerarse necesarias.

 ƒ”–‹‘•†‡—ƒŠ‹’×–‡•‹•‹‹ ‹ƒŽǡ“—‡‡• ‘•‹†‡”ƒ”•—Ƥ ‹‡–‡› ‘Š‡”‡-

te el marco jurídico respectivo de los asentamientos humanos. A lo largo del desa-
””‘ŽŽ‘†‡Ž’”‡•‡–‡–‡ƒ˜‡”‡‘••‹‡•–ƒƒƤ”ƒ ‹×‹‹ ‹ƒŽ‡• ‹‡”–ƒǡ‘’‘”‡Ž ‘-
trario, el marco jurídico de los asentamientos humanos es obsoleto, incoherente
‡‹•—Ƥ ‹‡–‡’ƒ”ƒ”‡‰—Žƒ”Žƒ•—‡˜ƒ••‹–—ƒ ‹‘‡•“—‡•‡Šƒ’”‡•‡–ƒ†‘Ǥ

II. MARCO CONSTITUCIONAL DE LOS ASENTAMIENTOS

HUMANOS EN MÉXICO
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el tercer
párrafo de su artículo 27, dispone lo siguiente:

Artículo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites
del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y
tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo
la propiedad privada.

Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y

mediante indemnización.

La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad

privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en be-
‡Ƥ ‹‘•‘ ‹ƒŽǡ‡Žƒ’”‘˜‡ Šƒ‹‡–‘†‡Ž‘•‡Ž‡‡–‘•ƒ–—”ƒŽ‡••—• ‡’–‹„Ž‡•†‡ƒ’”‘-
piación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar
de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de
las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán
las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer ade-
cuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto
de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejo-

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MARCO JURÍDICO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN MÉXICO

ramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar el

equilibrio ecológico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en
los términos de la ley reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los
ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fo-
mento de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades
económicas en el medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales
y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

Por su parte, el artículo 73, que es el numeral que establece las facultades
del Congreso de la Unión, le otorga la siguiente:

XXIX-C. Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal,
de los Estados y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en
ƒ–‡”‹ƒ†‡ƒ•‡–ƒ‹‡–‘•Š—ƒ‘•ǡ ‘‘„Œ‡–‘†‡ —’Ž‹”Ž‘•Ƥ‡•’”‡˜‹•–‘•‡‡Ž
párrafo tercero del artículo 27 de esta Constitución.

Es decir, la materia de los asentamientos humanos es concurrente entre

la Federación, los Estados, y los Municipios, excluyendo al Distrito Federal, lo cual
era lógico, toda vez que como se dirá más adelante, esta redacción fue introdu-
cida mediante reforma de enero de 1976. Sin embargo, el Distrito Federal es con-
siderado dentro del artículo 122, que es el que regula lo concerniente al Distrito
Federal, que en su Base Quinta, párrafo G, señala:

Ǥƒ”ƒŽƒ‡Ƥ ƒœ ‘‘”†‹ƒ ‹×†‡Žƒ•†‹•–‹–ƒ•Œ—”‹•†‹ ‹‘‡•Ž‘ ƒŽ‡•›—‹ ‹’ƒŽ‡•‡-

tre sí, y de éstas con la federación y el Distrito Federal en la planeación y ejecución de
acciones en las zonas conurbadas limítrofes con el Distrito Federal, de acuerdo con el
ƒ”–À —Ž‘͙͙͝ǡˆ”ƒ ‹× †‡‡•–ƒ‘•–‹–— ‹×ǡ‡ƒ–‡”‹ƒ†‡ƒ•‡–ƒ‹‡–‘•Š—ƒ‘•Ǣ
protección al ambiente; preservación y restauración del equilibrio ecológico; trans-
porte, agua potable y drenaje; recolección, tratamiento y disposición de desechos
sólidos y seguridad pública, sus respectivos gobiernos podrán suscribir convenios
para la creación de comisiones metropolitanas en las que concurran y participen con
apego a sus leyes.

Las comisiones serán constituidas por acuerdo conjunto de los participantes. En el

instrumento de creación se determinará la forma de integración, estructura y fun-
ciones.

A través de las comisiones se establecerán:

a) Las bases para la celebración de convenios, en el seno de las comisiones, conforme

a las cuales se acuerden los ámbitos territoriales y de funciones respecto a la ejecu-
ción y operación de obras, prestación de servicios públicos o realización de acciones
en las materias indicadas en el primer párrafo de este apartado;

b) Las bases para establecer, coordinadamente por las partes integrantes de las co-
‹•‹‘‡•ǡŽƒ•ˆ— ‹‘‡•‡•’‡ ÀƤ ƒ•‡Žƒ•ƒ–‡”‹ƒ•”‡ˆ‡”‹†ƒ•ǡƒ•À ‘‘’ƒ”ƒŽƒƒ’‘”-
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ración; y

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MARCO JURÍDICO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN MÉXICO

c) Las demás reglas para la regulación conjunta y coordinada del desarrollo

de las zonas conurbadas, prestación de servicios y realización de acciones
que acuerden los integrantes de las comisiones.

 •‡ƒǡ‡•–ƒ”‡ˆ‘”ƒ†‡Ž͖͖†‡‰‘•–‘†‡͕͚͝͝ǡ ”‡×ŽƒƤ‰—”ƒ†‡Dz ‘‹•‹‘-

nes metropolitanas” para atender diversas materias entre distintos órdenes de
gobierno, y entre ellas está incluida la materia de asentamientos humanos.

Cabe hacer notar que el tema de los “asentamientos humanos” fue in-
Ž—‹†‘‡—‡•–”ƒƒ”–ƒƒ‰ƒ‡†‹ƒ–‡†‡ ”‡–‘’—„Ž‹ ƒ†‘‡‡Ž‹ƒ”‹‘Ƥ ‹ƒŽ†‡
la Federación el día 6 de Febrero de 1976, en donde se reformó el párrafo tercero
del artículo 27, se adicionó la fracción XXIX-C del artículo 73, y se adicionaron las
fracciones IV y V al artículo 115, éste último para facultar a los Estados y Municipios
para expedir leyes, reglamentos y disposiciones administrativas, en el ámbito de
sus competencias, en materia de asentamientos humanos.

Posteriormente, por decreto publicado en el DOF el día 3 de febrero de

1983, se reformó entre otras disposiciones, las fracciones IV y V del artículo 115, en
cuya nueva redacción de esta última, quedó todo lo relativo a los asentamientos
humanos, en los siguientes términos:

 ǤǦ‘• —‹ ‹’‹‘•ǡ ‡ Ž‘• –±”‹‘• †‡ Žƒ• Ž‡›‡• ˆ‡†‡”ƒŽ‡• › ‡•–ƒ–ƒŽ‡• ”‡•-
’‡ –‹˜ƒ•ǡ‡•–ƒ”žˆƒ —Ž–ƒ†‘•’ƒ”ƒˆ‘”—Žƒ”ǡƒ’”‘„ƒ”›ƒ†‹‹•–”ƒ”Žƒœ‘‹Ƥ ƒ ‹×›
planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de
sus reservas territoriales; controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdiccio-
nes territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;
otorgar licencias y permisos para construcciones, y participar en la creación y admi-
nistración de zonas de reservas ecológicas. Para tal efecto, y de conformidad con los
Ƥ‡••‡ÓƒŽƒ†‘•‡‡Ž’ž””ƒˆ‘‡” ‡”‘†‡Žƒ”–À —Ž‘͚͟†‡‡•–ƒ‘•–‹–— ‹×ǡ‡š’‡†‹”ž
los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios.

Posteriormente, por reforma del 23 de diciembre de 1999, se adicionó

esta fracción V del artículo 115, para incluir entre las atribuciones de los Munici-
pios, la de:

a) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales

deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia;

b) Autorizar [además de controlar y vigilar] la utilización del suelo en sus

jurisdicciones territoriales;

c) Participar en la elaboración y aplicación de programas de ordenamien-

to [además de la creación y administración] de zonas de reservas ecológicas;

d) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte

público de pasajeros cuando afecten su ámbito territorial;

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e) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.

¿Cuál fue la causa, motivo o razón que originó la reforma Constitucional

de 1976 y la posterior expedición de la ley general de la materia? Sin duda, como
opina el Lic. Oscar López Velarde Vega, “el crecimiento urbano desordenado, el
aglomeramiento incontrolado en las ciudades, y el del tránsito de la vida rural a la
urbana”1.

El panorama del ordenamiento jurídico respectivo era que, en opinión

del mismo autor citado, “antes de 1976 en casi todos los Estados de la República
‡š‹ ƒƒ ‡š‹•–Àƒ ‘”†‡ƒ‹‡–‘• Œ—”À†‹ ‘•ǡ –ƒŽ‡• ‘‘ǡ Ž‡›‡• †‡ ’Žƒ‹Ƥ ƒ ‹×›
urbanización, de fraccionamientos y de cooperación para obras y servicios públi-
‘•ǡƒ•À ‘‘ǡ”‡‰Žƒ‡–‘•†‡ ‘•–”— ‹‘‡•›œ‘‹Ƥ ƒ ‹×ǡ —›ƒ•†‹•’‘•‹ ‹‘‡•
legales estaban encaminadas a regular, primordialmente, aspectos de urbaniza-
ción y no de planeación del desarrollo urbano.

Sin embargo, la agudización de la problemática de los asentamientos hu-

manos; la carencia o aplicación de normas jurídico-urbanísticas en la gran mayoría
†‡Žƒ•–‹†ƒ†‡• ‡†‡”ƒ–‹˜ƒ•ǢŽƒ‹‡š‹•–‡–‡—‹†ƒ†›‡Ƥ ƒ ‹ƒ‘”ƒ–‹˜ƒǢŽƒƒ—•‡-
cia de planeación urbana; y la falta de coordinación en las acciones e inversiones
públicas que en materia de desarrollo urbano realizaban la Federación, los Esta-
dos y los Municipios, y, en algunos casos, la contradicción entre los programas
que llevaban a cabo los tres niveles de gobierno señalados, hicieron imposterga-
ble la necesidad de que el Estado Mexicano contara con una estructura jurídica
para la planeación y regulación de los asentamientos humanos, que vinculara bajo
un esquema de coordinación, colaboración, concurrencia y coherencia las atribu-
ciones que en sus ámbitos de competencias, tienen los Gobiernos Federal, Estata-
les y Municipales”.2

Esta ha sido la evolución constitucional de la materia de asentamientos

humanos.

III. MARCO LEGAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

En concordancia con las disposiciones constitucionales antes señalas, el

día 26 de mayo de 1976 se publicó en el DOF la Ley General de Asentamientos
Humanos, que tenía por objeto: “establecer la concurrencia de los Municipios, de
las Entidades Federativas y de la Federación, para la ordenación y regulación de
Ž‘•ƒ•‡–ƒ‹‡–‘•Š—ƒ‘•‡‡Ž‡””‹–‘”‹‘ƒ ‹‘ƒŽǢƤŒƒ”Žƒ•‘”ƒ•„ž•‹ ƒ•’ƒ”ƒ

1Estructura jurídica y organización administrativa para la planeación y regulación de los asen-

tamientos humanos, México, SAHOP, Dirección General de Asuntos Jurídicos y de Legislación,
1980, pág. 2.
2 Ídem, pág. 3

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planear la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros

†‡’‘„Žƒ ‹×Ǣ›ǡ†‡Ƥ‹”Ž‘•’”‹ ‹’‹‘• ‘ˆ‘”‡ƒŽ‘• —ƒŽ‡•‡Ž•–ƒ†‘‡Œ‡” ‡”ž•—•
atribuciones para determinar las correspondientes provisiones, usos, reservas y
destinos de áreas y predios”.

Esa ley constaba de 47 artículos y se encontraba dividida en cuatro capí-

tulos, titulados de la siguiente forma:

CAPÍTULO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES (Arts. 1° a 7°)

CAPÍTULO SEGUNDO. DE LA CONCURRENCIA Y DE LA COORDINACIÓN

DE AUTORIDADES (Arts. 8° a 17)

CAPÍTULO TERCERO. DE LAS CONURBACIONES (Arts. 18 a 27)

CAPÍTULO CUARTO. DE LAS REGULACIONES A LA PROPIEDAD DE LOS

CENTROS DE POBLACIÓN (Arts. 28 a 47)

En su momento, esta Ley general fue un ordenamiento jurídico fue para

algunos, “de vanguardia, que fomentó el proceso de regulación de los asentamien-
tos humanos en todo el país, ya que a partir de su entrada en vigor, las entidades fe-
derativas expidieron sus respectivas leyes, reglamentos, planes o programas y otras
disposiciones jurídicas en materia de desarrollo urbano; se establecieron instancias
federales, estatales y municipales dedicadas a la planeación y administración urba-
nas, y se capacitaron cuadros de profesionistas en la materia”.3

 4
ƒ”ƒ‘–”‘•ƒ—–‘”‡•†‡’‡•ƒ‹‡–‘‹†‡–‹Ƥ ƒ†‘ ‘Žƒ†‡”‡ ŠƒǡŽƒ‡š’‡-
dición de la ley en comento fue un “intento de dictadura”, basados entre otras
muchas5, por las siguientes razones:

a) El nacimiento de la Ley de la materia tuvo su origen en la creación del

INFONAVIT en el año 1971, que sin embargo, surgió de manera inversa, es decir,
primero surgió el Instituto y luego comenzó a adquirir tierras para la construc-
ción de viviendas baratas, lo cual incrementó la especulación de los terrenos y los
encareció. En opinión de Víctor Molina Aznar, primero el gobierno federal habría
tenido que “haber inventariado los terrenos baldíos y aquéllos susceptibles de ser
adquiridos a bajo precio o ser declarados de utilidad pública. Una vez hecho esto,
proceder a incorporar todos los predios al patrimonio nacional y después cedér-
selos al INFONAVIT como parte o la totalidad de la aportación que correspondía al
gobierno federal”.6

3El marco jurídico e institucional de los asentamientos humanos en México, Senado de la Repúbli-
ca, Comisión de Desarrollo Urbano y Vivienda, LVI Legislatura, México, 1994, pág. 5
4Como Rigoberto López Valdivia, Luis Pazos y el mismo Víctor Molina Aznar.
5 En documento de la iniciativa privada transcrito, se mencionan hasta 17 causas de ilegalidad.
6MOLINA AZNAR, Víctor B., Otro intento de dictadura: el proyecto de Ley General de Asentamien-
tos Humanos, México, 1976, pág. 14.

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b) Aunque los propósitos declarados de la ley son que los mexicanos ten-
gan casa y se evite la especulación de terrenos, “en realidad el proyecto de ley
comentado lleva como propósito real doblegar a los ricos; dominarlos, utilizando
la amenaza de la expropiación […] es un arma política, ya que con amenazar a
alguna persona propietaria de un predio que éste pasará a ser de interés público
debido a la realización de una supuesta o real obra pública, es para que el indivi-
duo así presionado se bata en retirada”.7

La misma obra citada, reproduce las conclusiones de un documento ela-

borado por el Doctor Ignacio Burgoa Orihuela, intitulado “Los Asentamientos Hu-
manos y la Constitución”, que entre otras cosas, dice:

Dzƒ ‹–ƒ†ƒ‹‹ ‹ƒ–‹˜ƒǡ‡Ž‘“—‡ ‘ ‹‡”‡ƒŽƒ•†‡•‘”„‹–ƒ†ƒ•ˆƒ —Ž–ƒ†‡•“—‡ ‘Ƥ‡”‡

a diferentes órganos estatales, locales, federales y municipales es contraria al Artí-
culo 27, párrafo tercero de la Constitución…”; “… este derecho, en nombre de la
Nación o del pueblo de México, lo ejerce, en materia legislativa, el Congreso de la
Unión…”; “el Congreso de la Unión, por ende, no puede, sin abdicar de su condición
de representante legislativo de la Nación o del pueblo mexicano, autorizar a otros
órganos del Estado, sean federales, locales o municipales, la imposición de la referi-
das modalidades”.

“La iniciativa de Ley General sobre Asentamientos Humanos opera ese desplaza-
miento inconstitucional de la facultad del Congreso de la Unión, consistente en im-
poner legalmente modalidades a la propiedad privada, a favor de distintas autorida-
des que de ninguna manera representan a la nación o al pueblo mexicanos” 8

Otros visos de posible inconstitucionalidad fueron señalados:

“Habilita a los Ayuntamientos para determinar, sin sujeción a ninguna
norma abstracta y general reguladora, los destinos, usos, provisiones y reservas en
relación con predios urbanos, según se establece en el Artículo 37, arbitrariedad que
se corrobora por los Artículos 33, 38, 40 y demás relativos de la misma iniciativa”

“La garantía de audiencia instituida en el segundo párrafo del artículo 14

constitucional también se infringe por diversos preceptos de la multicitada iniciativa,
ya que en el ordenamiento proyectado no se establece ningún procedimiento al través
del cual se brinde a los presuntos afectados por los actos aplicativos correspondien-
te, ninguna oportunidad defensiva ni probatoria. Ostentando este vicio de inconsti-
tucionalidad se encuentran Artículos 8 y 39, entre otros, ya que declaran la nulidad
de pleno derecho de los contratos y convenios que se estimen contrarios a la ley pro-
puesta, imponen obligaciones de hacer y prevén la destrucción de obras materiales
en caso de incumplimiento, sin consignar ninguna de las aludidas oportunidades”.9

7Idem, pág. 15
8Idem, pág. 25.
9Idem, pág. 26-27.

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de este punto se debe partir para comprender a la actual ley vigente.

En un artículo escrito en el mismo año de 1976, Iván Zavala Echavarría de-

cía, respecto de la entonces iniciativa de Ley General de Asentamientos Humanos,
que había despertado uno de los más enconados debates entre las autoridades
gubernamentales y algunos sectores de la iniciativa privada, principalmente con
asiento en la ciudad de Monterrey, y se formulaba la siguiente pregunta: “¿Qué hay
en la iniciativa presidencial, que suscita un encono de dimensiones conspirativas?”.10

Después de ir explicando el contenido y alcance de la ley en análisis, hacía

referencia al artículo 38, numeral que determinaba las consecuencias jurídicas de
la propia ley, y que disponía:
“El derecho de propiedad, el de posesión o cualquier otro derivado de la tenencia de
predios urbanos, serán ejercidos de conformidad con las limitaciones y modalidades
previstas en la presente Ley y de acuerdo con los 11 correspondientes decretos de
provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques que expidan las
autoridades competentes”.

Por su parte, sigue reseñando Iván Zavala, el Secretario de la Presidencia,

Ignacio Ovalle Fernández, declaró:

“Lo que el gobierno se propone con la iniciativa es dotar al Estado de un instrumento

que le permita orientar el desarrollo urbano en forma conveniente a los intereses
generales; el que se está tratando es un problema ante todo de carácter político,
en el que lo que está a discusión el tipo de país que queremos ser, y los que están en
contra de la iniciativa son los especuladores de terrenos urbanos”.12

En resumen, el artículo más objetado era el 18, que otorgaba facultades

ƒŽ‘•ƒ›—–ƒ‹‡–‘•Ǣ’‘”Ž‘–ƒ–‘Žƒ‘’‘•‹ ‹×‡’”‡•ƒ”‹ƒŽ•‡ƤŒ×‡͖ƒ•’‡ –‘•ǣ
que los ayuntamientos no expidieran decretos, y que la Federación, al elaborar los
planes de desarrollo urbano, fuera asesorada por los organismos empresariales.

De todo lo anterior, el autor citado deduce que el problema suscitado no

era un enfrentamientos entre el Gobierno y el Grupo Monterrey de empresarios,
ni tampoco un problema de índole económica, sino más bien un problema de tipo
’‘ŽÀ–‹ ‘ǡ„ƒ•ƒ†‘‡Žƒ‹ƪ—‡ ‹ƒ“—‡Žƒ‡’”‡•ƒ’”‹˜ƒ†ƒ–‡Àƒ‡Žƒ†‡ ‹•‹‘‡•†‡
gobierno, “la participación empresarial no aparece en ninguna parte de una ley
que regulará la riqueza inmueble urbana del país, con lo cual los hombres de em-
presa son apartados de las decisiones de un Estado que, desde 1941 por lo menos,
13
venía siendo su instrumento”.

10  Aǡ ˜žǡ‘„”‡‡Ž•‹‰‹Ƥ ƒ†‘’‘ŽÀ–‹ ‘†‡Žƒ‹‹ ‹ƒ–‹˜ƒ†‡‡› ‡‡”ƒŽ†‡•‡-

tamientos Humanos, en Estudios Políticos 2, 6 (abril-junio 1976) México, pag. 119.
11 Idem, pag. 120.
12Ibidem.
13 Idem, pág. 122.

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MARCO JURÍDICO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN MÉXICO

Por su parte, desde la extrema izquierda, María Teresa Gutiérrez Haces

ƒƤ”ƒ„ƒ‡͕͛͜͝ǣDz”‡ƒŽ‹†ƒ†Žƒ˜‡”†ƒ†‡”ƒ„‡‡Ƥ ‹ƒ”‹ƒȏ†‡Žƒ†‹•–”‹„— ‹×†‡Žƒ•
actividades económicas y de la población en el territorio] sigue siendo la burguesía:
ya que el desarrollo regional permite integrar al sistema capitalista nuevas regiones
que hasta la fecha se han mantenido en una economía de subsistencia. En estas re-
giones, las condiciones de salario bajo, de débil organización reivindicativa de la clase
trabajadora, y de mayor control de las fuerzas políticas tradicionales, permite una
mayor explotación de los trabajadores”.14

 ƒ ’Žƒ‹Ƥ ƒ ‹× ‡ ±š‹ ‘ “Es un instrumento que utiliza el gobierno
’ƒ”ƒ†‡–‡‡”Ž‘• ‘ƪ‹ –‘••‘ ‹ƒŽ‡•Ǣ‘•‡ƒǡ’ƒ”ƒƒ–‡‡”‡Ž ‘•‡•‘›”‡’”‘†— ‹”
las condiciones mismas de funcionamiento del sistema capitalista en su conjunto”15

Como podemos darnos cuenta, dicho proyecto de ley fue atacado tanto
desde sectores ubicado en la derecha empresarial, como desde la intelectualidad
de izquierda.

Posteriormente, el 21 de Julio de 1993 se publicó otra nueva Ley, vigente

hasta el día de hoy.

Esta normativa está integrada por:

CAPITULO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES (Arts. 1° a 5°)

CAPITULO SEGUNDO. DE LA CONCURRENCIA Y COORDINACION DE AU-

TORIDADES (Arts. 6° a 10°).

CAPITULO TERCERO. DE LA PLANEACION DEL ORDENAMIENTO TERRI-

TORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y DEL DESARROLLO URBANO DE
LOS CENTROS DE POBLACION (Arts. 11° a 19)

CAPITULO CUARTO. DE LAS CONURBACIONES (Arts. 20 a 26)

CAPITULO QUINTO. DE LAS REGULACIONES A LA PROPIEDAD EN LOS

CENTROS DE POBLACION (Arts. 27 a 39)

CAPITULO SEXTO. DE LAS RESERVAS TERRITORIALES (Art. 40 a 47)

CAPÍTULO SÉPTIMO. DE LA PARTICIPACION SOCIAL (Arts. 48 a 50)

14GUTIÉRREZ HACES, María Teresa, La ideología del gobierno mexicano en materia de Asenta-
mientos Humanos, en Problemas para el Desarrollo, 9, 34 (mayo-julio 1978), México, pág. 20-21.
15 Ibidem.

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CAPITULO OCTAVO. DEL FOMENTO AL DESARROLLO URBANO (Arts. 51 a 52)

CAPITULO NOVENO. DEL CONTROL DEL DESARROLLO URBANO (Arts. 53 a 60)

El objeto de la ley, es el siguiente (art. 1°):

ǤEstablecer la concurrencia de la Federación, de las entidades federativas y de los

municipios, para la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el
territorio nacional;

ǤFijar las normas básicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento
de los centros de población;

Ǥ‡Ƥ‹”Ž‘•’”‹ ‹’‹‘•’ƒ”ƒ†‡–‡”‹ƒ”Žƒ•’”‘˜‹•‹‘‡•ǡ”‡•‡”˜ƒ•ǡ—•‘•›†‡•–‹‘•
de áreas y predios que regulen la propiedad en los centros de población, y

ǤDeterminar las bases para la participación social en materia de asentamientos

humanos.

 —ƒ–‘ƒŽƒ†‹•–”‹„— ‹×†‡ ‘’‡–‡ ‹ƒ•ǡƤŒƒ•Žƒ••‹‰—‹‡–‡•ǣ

A͟‘ǤǦCorresponden a la Federación, a través de la Secretaría de Desarrollo

Social, las siguientes atribuciones:

Ǥ Proyectar y coordinar la planeación del desarrollo regional con la participación

que corresponda a los gobiernos estatales y municipales;

Ǥ Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos locales
para el desarrollo sustentable de las regiones del país;

„‹•Ǥ”‘‘˜‡”Žƒ‹’Žƒ–ƒ ‹×†‡•‹•–‡ƒ•‘†‹•’‘•‹–‹˜‘•†‡ƒŽ–ƒ‡Ƥ ‹‡ ‹ƒ‡‡”‰±-

tica en las obras públicas de infraestructura y equipamiento urbano, para garantizar
el desarrollo urbano sostenible;

ǤPrever a nivel nacional las necesidades de reservas territoriales para el desarrollo

urbano con la intervención, en su caso, de la Secretaría de la Reforma Agraria, con-
siderando la disponibilidad de agua determinada por la Secretaría de Agricultura y
Recursos Hidráulicos, y regular en coordinación con los gobiernos estatales y muni-
cipales los mecanismos para satisfacer dichas necesidades;

ǤElaborar, apoyar y ejecutar programas para el establecimiento de provisiones y

reservas territoriales para el adecuado desarrollo de los centros de población, en
coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
correspondientes y los gobiernos estatales y municipales, y con la participación de
los sectores social y privado;

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Ǥ”‘‘˜‡”›ƒ’‘›ƒ”‡ ƒ‹•‘•†‡Ƥƒ ‹ƒ‹‡–‘’ƒ”ƒ‡Ž†‡•ƒ””‘ŽŽ‘”‡‰‹‘ƒŽ›

urbano, con la participación de las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal correspondientes, de los gobiernos estatales y municipales, de las
instituciones de crédito y de los diversos grupos sociales;

 Ǥ Promover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para el

desarrollo regional y urbano, en coordinación con los gobiernos estatales y munici-
pales y con la participación de los sectores social y privado;

 ǤFormular y ejecutar el programa nacional de desarrollo urbano, así como pro-

mover, controlar y evaluar su cumplimiento;

 Ǥ Coordinarse con las entidades federativas y los municipios, con la participación

de los sectores social y privado, en la realización de acciones e inversiones para el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de
los centros de población, mediante la celebración de convenios y acuerdos;

ǤAsesorar a los gobiernos estatales y municipales que lo soliciten, en la elabora-

ción y ejecución de sus planes o programas de desarrollo urbano y en la capacitación
técnica de su personal;

Ǥ Proponer a las autoridades de las entidades federativas la fundación de centros

de población;

 Ǥ‡”‹Ƥ ƒ”‡ ‘‘”†‹ƒ ‹× ‘Žƒ‡ ”‡–ƒ”Àƒ†‡ ƒ ‹‡†ƒ›”±†‹–‘‹ ‘ǡ“—‡Žƒ•

acciones e inversiones de las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal se ajusten, en su caso, a la legislación y planes o programas en materia de
desarrollo urbano;

 Ǥ‹‰‹Žƒ”Žƒ•ƒ ‹‘‡•›‘„”ƒ•”‡Žƒ ‹‘ƒ†ƒ• ‘‡Ž†‡•ƒ””‘ŽŽ‘”‡‰‹‘ƒŽ›—”„ƒ‘“—‡

las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal ejecuten directa-
mente o en coordinación o concertación con las entidades federativas y los munici-
pios, así como con los sectores social y privado;

 ǤFormular recomendaciones para el cumplimiento de la política nacional de or-

denamiento territorial de los asentamientos humanos y de los convenios y acuerdos
que suscriba el Ejecutivo Federal con los sectores público, social y privado en ma-
teria de desarrollo regional y urbano, así como determinar en su caso, las medidas
correctivas procedentes;

 Ǥ Participar en la ordenación y regulación de zonas conurbadas de centros de

población ubicados en el territorio de dos o más entidades federativas;

Ǥ”‘‘˜‡”ǡƒ’‘›ƒ”›”‡ƒŽ‹œƒ”‹˜‡•–‹‰ƒ ‹‘‡• ‹‡–ÀƤ ƒ•›–‡ ‘Ž×‰‹ ƒ•‡ƒ–‡”‹ƒ

de desarrollo regional y urbano, y

 ǤLas demás que le señale esta Ley y otras disposiciones jurídicas.

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 ͠‘ǤǦCorresponden a las entidades federativas, en el ámbito de sus res-

pectivas jurisdicciones, las siguientes atribuciones:

ǤLegislar en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y

de desarrollo urbano de los centros de población, atendiendo a las facultades concu-
rrentes previstas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

Ǥ Formular, aprobar y administrar el programa estatal de desarrollo urbano, así

como evaluar y vigilar su cumplimiento;

ǤPromover la participación social conforme a lo dispuesto en esta Ley;

ǤAutorizar la fundación de centros de población;

Ǥ Participar en la planeación y regulación de las conurbaciones, en los términos de

esta Ley y de la legislación estatal de desarrollo urbano;

 ǤCoordinarse con la Federación, con otras entidades federativas y con sus munici-
pios, para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo
urbano de los centros de población;

 ǤConvenir con los sectores social y privado la realización de acciones e inversiones

concertadas para el desarrollo regional y urbano;

 ǤParticipar, conforme a la legislación federal y local, en la constitución y admi-

nistración de reservas territoriales, la regularización de la tenencia de la tierra ur-
bana, la dotación de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, así como
en la protección del patrimonio cultural y del equilibrio ecológico de los centros de
población;

Ǥ Convenir con los respectivos municipios la administración conjunta de servicios

públicos municipales, en los términos de las leyes locales;

ǤApoyar a las autoridades municipales que lo soliciten, en la administración de la

planeación del desarrollo urbano;

 ǤImponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de

las disposiciones jurídicas y de los programas estatales de desarrollo urbano, confor-
me lo prevea la legislación local;

 ǤCoadyuvar con la Federación en el cumplimiento del programa nacional de de-

sarrollo urbano, y

 ǤLas demás que les señalen esta Ley y otras disposiciones jurídicas federales y
locales.

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 ͡‘ǤǦCorresponden a los municipios, en el ámbito de sus respectivas juris-

dicciones, las siguientes atribuciones:

Ǥ Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de desarrollo

urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven, así como evaluar
y vigilar su cumplimiento, de conformidad con la legislación local;

ǤRegular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de áreas y predios en los
centros de población;

Ǥ†‹‹•–”ƒ”Žƒœ‘‹Ƥ ƒ ‹×’”‡˜‹•–ƒ‡Ž‘•’Žƒ‡•‘’”‘‰”ƒƒ•—‹ ‹’ƒŽ‡•†‡

desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven;

ǤPromover y realizar acciones e inversiones para la conservación, mejoramiento y

crecimiento de los centros de población;

ǤProponer la fundación de centros de población;

 ǤParticipar en la planeación y regulación de las conurbaciones, en los términos de

esta Ley y de la legislación local;

 ǤCelebrar con la Federación, la entidad federativa respectiva, con otros munici-

pios o con los particulares, convenios y acuerdos de coordinación y concertación que
apoyen los objetivos y prioridades previstos en los planes o programas municipales
de desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven;

 Ǥ Prestar los servicios públicos municipales, atendiendo a lo previsto en la Consti-

tución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la legislación local;

ǤCoordinarse y asociarse con la respectiva entidad federativa y con otros munici-

pios o con los particulares, para la prestación de servicios públicos municipales, de
acuerdo con lo previsto en la legislación local;

Ǥ Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construcción,

ˆ”ƒ ‹‘ƒ‹‡–‘•ǡ •—„†‹˜‹•‹‘‡•ǡ ˆ—•‹‘‡•ǡ ”‡Ž‘–‹Ƥ ƒ ‹‘‡• › ‘†‘‹‹‘•ǡ †‡ ‘-
formidad con las disposiciones jurídicas locales, planes o programas de desarrollo
urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios;

 ǤIntervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana, en los términos

de la legislación aplicable y de conformidad con los planes o programas de desarro-
llo urbano y las reservas, usos y destinos de áreas y predios;

 Ǥ Participar en la creación y administración de reservas territoriales para

el desarrollo urbano, la vivienda y la preservación ecológica, de conformi-
dad con las disposiciones jurídicas aplicables;

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XIII. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de

las disposiciones jurídicas, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos
y destinos de áreas y predios en los términos de la legislación local;

 Ǥ ˆ‘”ƒ”›†‹ˆ—†‹”’‡”ƒ‡–‡‡–‡•‘„”‡Žƒƒ’Ž‹ ƒ ‹×†‡Ž‘•’Žƒ‡•‘’”‘-

gramas de desarrollo urbano, y

Ǥƒ•†‡ž•“—‡Ž‡••‡ÓƒŽ‡‡•–ƒ‡››‘–”ƒ•†‹•’‘•‹ ‹‘‡•Œ—”À†‹ ƒ•ˆ‡†‡”ƒŽ‡•›Ž‘-

cales.

Los municipios ejercerán sus atribuciones en materia de desarrollo urbano a través

de los cabildos de los ayuntamientos o con el control y evaluación de éstos.

Establece también la existencia de un Programa Nacional de Desarrollo

Urbano, así como de Programas Estatales y Municipales, integrados dentro del
Plan Nacional de Desarrollo.

Por su parte, establece también:

  ͙͜ǤǦ El programa nacional de desarrollo urbano será aprobado por el
Presidente de la República mediante decreto y estará sometido a un proceso per-
ƒ‡–‡†‡ ‘–”‘Ž›‡˜ƒŽ—ƒ ‹×Ǥ—•‘†‹Ƥ ƒ ‹‘‡••‡”‡ƒŽ‹œƒ”ž ‘Žƒ•‹•ƒ•
formalidades previstas para su aprobación.

La Secretaría promoverá la participación social en la elaboración, actualización y

ejecución del programa nacional de desarrollo urbano, atendiendo a lo dispuesto en
la Ley de Planeación.

 ͙͝Ǥ- Los planes o programas estatales y municipales de desarrollo urbano,

de centros de población y sus derivados, serán aprobados, ejecutados, controlados,
‡˜ƒŽ—ƒ†‘•›‘†‹Ƥ ƒ†‘•’‘”Žƒ•ƒ—–‘”‹†ƒ†‡•Ž‘ ƒŽ‡•ǡ ‘Žƒ•ˆ‘”ƒŽ‹†ƒ†‡•’”‡˜‹•–ƒ•
en la legislación estatal de desarrollo urbano, y estarán a consulta del público en las
dependencias que los apliquen.

 ͙͞ǤǦ La legislación estatal de desarrollo urbano determinará la forma y

procedimientos para que los sectores social y privado participen en la formulación,
‘†‹Ƥ ƒ ‹×ǡ‡˜ƒŽ—ƒ ‹×›˜‹‰‹Žƒ ‹ƒ†‡Ž‘•’Žƒ‡•‘’”‘‰”ƒƒ•†‡†‡•ƒ””‘ŽŽ‘—”„ƒ‘Ǥ

Žƒƒ’”‘„ƒ ‹×›‘†‹Ƥ ƒ ‹×†‡Ž‘•’Žƒ‡•‘’”‘‰”ƒƒ••‡†‡„‡”ž ‘–‡’Žƒ”‡Ž

siguiente procedimiento:

ǤǦLa autoridad estatal o municipal competente dará aviso público del inicio del pro-
ceso de planeación y formulará el proyecto de plan o programa de desarrollo urba-
‘‘•—•‘†‹Ƥ ƒ ‹‘‡•ǡ†‹ˆ—†‹±†‘Ž‘ƒ’Ž‹ƒ‡–‡Ǣ

ǤǦ Se establecerá un plazo y un calendario de audiencias públicas para que los inte-

resados presenten por escrito a las autoridades competentes, los planteamientos
que consideren respecto del proyecto del plan o programa de desarrollo urbano o
†‡•—•‘†‹Ƥ ƒ ‹‘‡•Ǣ

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ǤǦƒ•”‡•’—‡•–ƒ•ƒŽ‘•’Žƒ–‡ƒ‹‡–‘•‹’”‘ ‡†‡–‡•›Žƒ•‘†‹Ƥ ƒ ‹‘‡•†‡Ž’”‘-

›‡ –‘†‡„‡”žˆ—†ƒ‡–ƒ”•‡›‡•–ƒ”žƒ ‘•—Ž–ƒ†‡Ž‘•‹–‡”‡•ƒ†‘•‡Žƒ•‘Ƥ ‹ƒ•
de la autoridad estatal o municipal correspondiente, durante el plazo que establez-
ca la legislación estatal, previamente a la aprobación del plan o programa de desa-
””‘ŽŽ‘—”„ƒ‘‘†‡•—•‘†‹Ƥ ƒ ‹‘‡•ǡ›

ǤǦ—’Ž‹†ƒ•Žƒ•ˆ‘”ƒŽ‹†ƒ†‡•’ƒ”ƒ•—ƒ’”‘„ƒ ‹×ǡ‡Ž’Žƒ‘’”‘‰”ƒƒ”‡•’‡ –‹˜‘‘

•—•‘†‹Ƥ ƒ ‹‘‡••‡”ž’—„Ž‹ ƒ†‘•‡‡Žה‰ƒ‘†‡†‹ˆ—•‹×‘Ƥ ‹ƒŽ†‡Ž‰‘„‹‡”‘†‡Ž
estado y en los periódicos de mayor circulación de la entidad federativa o municipio
correspondiente y, en su caso, en los bandos municipales.

A diferencia de la ley anterior de 1976, la ley en vigor contiene un capítu-

Ž‘‡š–‘‡•’‡ ÀƤ ‘’ƒ”ƒŽƒ•Dz”‡•‡”˜ƒ•–‡””‹–‘”‹ƒŽ‡•dzǡ‡–‡†‹†ƒ•‡•–ƒ• ‘‘DzŽƒ•
áreas de un centro de población que serán utilizadas para su crecimiento”, de
ƒ —‡”†‘ ‘Žƒ†‡Ƥ‹ ‹×†ƒ†ƒ’‘”‡Žƒ”–À —Ž‘͖ηǡˆ”ƒ ‹× Ǥ

Del mismo modo, y deriva precisamente de las críticas que recibió la ante-
rior ley de 1976, la vigente está dotada de un capítulo, el Séptimo, que establece y
regula la participación de los sectores social y privado dentro del desarrollo urba-
no, en los siguientes términos:
 ͜͠ǤǦLa Federación, las entidades federativas y los municipios promove-
rán acciones concertadas entre los sectores público, social y privado, que propicien
la participación social en la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento
de los centros de población.

 ͜͡ǤǦ La participación social en materia de asentamientos humanos com-

prenderá:

Ǥƒˆ‘”—Žƒ ‹×ǡ‘†‹Ƥ ƒ ‹×ǡ‡˜ƒŽ—ƒ ‹×›˜‹‰‹Žƒ ‹ƒ†‡Ž —’Ž‹‹‡–‘†‡Ž‘•’Žƒ-

nes o programas de desarrollo urbano, en los términos de los artículos 16 y 57 de
esta Ley;

Ǥƒ†‡–‡”‹ƒ ‹×› ‘–”‘Ž†‡Žƒœ‘‹Ƥ ƒ ‹×ǡ—•‘•›†‡•–‹‘•†‡ž”‡ƒ•›’”‡†‹‘•

de los centros de población;

III.La construcción y mejoramiento de vivienda de interés social y popular;

Ǥ Ž Ƥƒ ‹ƒ‹‡–‘ǡ ‘•–”— ‹× › ‘’‡”ƒ ‹× †‡ ’”‘›‡ –‘• †‡ ‹ˆ”ƒ‡•–”— –—”ƒǡ
equipamiento y prestación de servicios públicos urbanos;

ǤŽƤƒ ‹ƒ‹‡–‘›‘’‡”ƒ ‹×†‡’”‘›‡ –‘•‡•–”ƒ–±‰‹ ‘•—”„ƒ‘•ǡŠƒ„‹–ƒ ‹‘ƒ-

les, industriales, comerciales, recreativos y turísticos;

 Ǥƒ‡Œ‡ — ‹×†‡ƒ ‹‘‡•›‘„”ƒ•—”„ƒƒ•’ƒ”ƒ‡Ž‡Œ‘”ƒ‹‡–‘› ‘servación

de zonas populares de los centros de población y de las comunidades rura-
les e indígenas;

174
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 Ǥƒ’”‘–‡ ‹×†‡Ž’ƒ–”‹‘‹‘ —Ž–—”ƒŽ†‡Ž‘• ‡–”‘•†‡’‘„Žƒ ‹×Ǣ

 Ǥƒ’”‡•‡”˜ƒ ‹×†‡Žƒ„‹‡–‡‡Ž‘• ‡–”‘•†‡’‘„Žƒ ‹×ǡ›

IX. La prevención, control y atención de riesgos y contingencias ambientales y urba-

nos en los centros de población.

 ͘͝ǤǦ La Federación, las entidades federativas y los municipios, en el ám-

bito de sus respectivas competencias conforme a la legislación aplicable, promove-
rán la constitución de agrupaciones comunitarias que participen en el desarrollo
urbano de los centros de población, bajo cualquier forma jurídica de organización.

Capítulo que va unido con el siguiente, el Octavo, que regula lo concer-

niente al “Fomento del Desarrollo Urbano”, de la siguiente manera:

 ͙͝ǤǦ La Federación, las entidades federativas y los municipios fomenta-

rán la coordinación y la concertación de acciones e inversiones entre los sectores
público, social y privado para:

I. La aplicación de los planes o programas de desarrollo urbano;

ǤŽ‡•–ƒ„Ž‡ ‹‹‡–‘†‡‡ ƒ‹•‘•‡‹•–”—‡–‘•Ƥƒ ‹‡”‘•’ƒ”ƒ‡Ž†‡•ƒ””‘ŽŽ‘

regional y urbano y la vivienda;

ǤŽ‘–‘”‰ƒ‹‡–‘†‡‹ ‡–‹˜‘•Ƥ• ƒŽ‡•ǡ–ƒ”‹ˆƒ”‹‘•› ”‡†‹–‹ ‹‘•’ƒ”ƒ‹†— ‹”‡Ž‘”-

denamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de
centros de población;

Ǥƒ ƒƒŽ‹œƒ ‹×†‡‹˜‡”•‹‘‡•‡”‡•‡”˜ƒ•–‡””‹–‘”‹ƒŽ‡•ǡ‹ˆ”ƒ‡•–”— –—”ƒǡ‡“—‹’ƒ-

miento y servicios urbanos;

Ǥƒ•ƒ–‹•ˆƒ ‹×†‡Žƒ•‡ ‡•‹†ƒ†‡• ‘’Ž‡‡–ƒ”‹ƒ•‡‹ˆ”ƒ‡•–”— –—”ƒǡ‡“—‹’ƒ-

miento y servicios urbanos, generadas por las inversiones y obras federales;

 Ǥƒ’”‘–‡ ‹×†‡Ž’ƒ–”‹‘‹‘ —Ž–—”ƒŽ†‡Ž‘• ‡–”‘•†‡’‘„Žƒ ‹×Ǣ

 Ǥƒ•‹’Ž‹Ƥ ƒ ‹×†‡Ž‘•–”ž‹–‡•ƒ†‹‹•–”ƒ–‹˜‘•“—‡•‡”‡“—‹‡”ƒ’ƒ”ƒŽƒ‡Œ‡ —-
ción de acciones e inversiones de desarrollo urbano;

 Ǥ Ž ˆ‘”–ƒŽ‡ ‹‹‡–‘ †‡ Žƒ• ƒ†‹‹•–”ƒ ‹‘‡• ’ï„Ž‹ ƒ• ‡•–ƒ–ƒŽ‡• › —‹ ‹’ƒŽ‡•
para el desarrollo urbano;

IX. La modernización de los sistemas catastrales y registrales de la propiedad inmo-

biliaria en los centros de población;

X. La adecuación y actualización de las disposiciones jurídicas locales en materia de

desarrollo urbano;

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MARCO JURÍDICO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN MÉXICO

XI. El impulso a la educación, la investigación y la capacitación en materia de desa-

rrollo urbano, y

XII. La aplicación de tecnologías que protejan al ambiente, reduzcan los costos y

mejoren la calidad de la urbanización.

XIII.- Promover la construcción y adecuación de la infraestructura, el equipamiento

y los servicios urbanos que requiera la población con discapacidad.

 ͚͝ǤǦLa Secretaría de Hacienda y Crédito Público en coordinación con la

Secretaría, tomará las medidas necesarias para que las instituciones de crédito no
autoricen operaciones contrarias a la legislación y a los planes o programas de de-
sarrollo urbano.

Asimismo, las secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Desarrollo Social se

coordinarán a efecto de que las acciones e inversiones de las dependencias y enti-
dades de la Administración Pública Federal cumplan en su caso, con lo dispuesto
en esta Ley.

 ‘”Ž‘“—‡•‡”‡Ƥ‡”‡ƒŽƒ•‡–‹†ƒ†‡•ˆ‡†‡”ƒ–‹˜ƒ•ǡ ƒ†ƒ—ƒŠƒ‡‹–‹†‘Ž‡-
yes que regulan lo relativo a los asentamientos urbanos, ubicando sus compe-
tencias y atribuciones dentro de los parámetros que ordena la Ley General de
Asentamientos Humanos antes analizada.

Las leyes y/o Códigos locales que tratan el fenómeno de las zonas conur-
badas son los siguientes:

Entidad Federativa Ordenamiento jurídico que

regula las zonas conurbadas

Aguascalientes Código Urbano para el Estado de

Aguascalientes
Aguascalientes Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja
California
Baja California Sur Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Baja
California Sur
Campeche Ley de Asentamientos Humanos del Estado de
Campeche
Coahuila Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano
del Estado de Coahuila de Zaragoza
Colima Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Colima
Chiapas Ley Orgánica Municipal del Estado de Chiapas
Chihuahua Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Chihuahua

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MARCO JURÍDICO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN MÉXICO

Distrito Federal Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal

Durango Ley General de Desarrollo Urbano para el Estado de
Durango
Guanajuato Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de
Guanajuato
Guerrero Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Guerrero número
211
Hidalgo Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial del Estado de Hidalgo
Jalisco Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco
Estado de México Código Administrativo del Estado de México
Michoacán Código de Desarrollo Urbano del Estado de Michoacán de
Ocampo
Morelos Ley de Ordenamiento Territorial y Asentamientos
Humanos del Estado de Morelos
Nayarit Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano para
el Estado de Nayarit
Nuevo León Ley de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos
Humanos y de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo
León
Oaxaca Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Oaxaca
Puebla Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de
Puebla
Querétaro Código Urbano para el Estado de Querétaro
Quintana Roo Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana
Roo
San Luis Potosí Ley de Desarrollo Urbano del Estado de San Luis Potosí
Sinaloa Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa
Sonora Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del
Estado de Sonora
Tabasco Ley de Ordenamiento Sustentable del Territorio del Estado
de Tabasco
Tamaulipas Ley para el Desarrollo Urbano del Estado de Tamaulipas
Tlaxcala Ley de Ordenamiento Territorial para el Estado de Tlaxcala
Veracruz Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave
Yucatán Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Yucatán
Zacatecas Código Urbano del Estado de Zacatecas

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MARCO JURÍDICO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN MÉXICO

Como podemos darnos cuenta de todo lo anteriormente dicho, en mate-

ria de “asentamientos humanos” existe lo que la doctrina ha denominado “con-
currencia de facultades” entre los diferentes niveles de gobierno: Federación,
Estados, Distrito Federal y Municipios.

Adicionalmente, el marco normativo de los asentamientos humanos, en

virtud de lo amplio de tal materia, se integra por Tratados Internacionales con ran-
go constitucional, de acuerdo con la reciente reforma al artículo 1° Constitucional
’—„Ž‹ ƒ†ƒ‡‡Ž‹ƒ”‹‘Ƥ ‹ƒŽ†‡Žƒ ‡†‡”ƒ ‹×‡Ž͕͔†‡ —‹‘†‡ŽƒÓ‘͖͔͕͕ǡƒ•À ‘‘
Leyes Federales, Generales y Estatales en materias tales como el medio ambiente,
la disposición de residuos y desperdicios, los recursos hidráulicos, suelos, subsue-
Ž‘•ǡ ‘Ƥƒ‹‡–‘•›•‡”˜‹ ‹‘•’ï„Ž‹ ‘•ǡ‡–”‡‘–”‘•Ǥ

Un problema legal que existe en esta y otras materias, es que el artículo

124 Constitucional dispone: “Las facultades que no están expresamente concedidas
por esta Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Es-
tados”; sin embargo, en muchos casos, como es la materia de los asentamientos
humanos, la propia Constitución no atribuye expresamente y con detalle cuáles
serán las facultades a cargo de la Federación (art. 73, XXIX-C), para poder com-
prender cuáles serán reservadas a los Estados.

Lo mismo sucede en otras áreas tales como: educación (art. 3°, VIII); se-
guridad pública (art. 73, XXIII); protección civil (art. 73, XXIX-I); Deporte (art. 73,
XXIX-J); y salubridad general (art. 73, XVI).

Sin embargo, el sistema de facultades concurrentes antes señalado tiene

algunos matices, ya que se han ido ampliando las facultades de la federación con
base en la fracción XXX del artículo 73 constitucional, que faculta al Congreso para
“expedir todas las leyes que sean necesarias a objeto de hacer efectivas las faculta-
des anteriores, todas las otras concedidas por esta Constitución a los Poderes de la
Unión”.

IV. INICIATIVAS DE LEY PRESENTADAS SOBRE EL TEMA

Durante la LXI Legislatura de la H. Cámara de Diputados, fueron presenta-

das diez iniciativas de reforma a la Ley General de Asentamientos Humanos, que
en su gran mayoría, se han abocado a cuestiones medioambientales.

La primera iniciativa, fue presentada el 11 de febrero de 2010, por la diputa-

da Janet Graciela González Tostado, diputada del PRI por el Estado de Puebla, para
reformar el artículo 7° y establecer dentro de las facultades a cargo de la Federación,
a través de la Secretaría de Desarrollo Social, la obligación de establecer planes
para la reutilización de aguas grises y la captación y tratamiento de agua de lluvia.

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MARCO JURÍDICO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN MÉXICO

Esta iniciativa fue turnada a las Comisiones unidas de Vivienda y Desarro-

llo Social, sin que hasta el momento se haya emitido el dictamen correspondiente.

La segunda iniciativa, fue una Minuta de la Cámara de Senadores por la

que se adicionaba la fracción II-Bis al artículo 7°, misma que fue aprobada por el
’Ž‡‘‡Ž͙†‡‘ –—„”‡†‡͖͔͕͔›’—„Ž‹ ƒ†ƒ‡‡Ž‹ƒ”‹‘Ƥ ‹ƒŽ†‡Žƒ ‡†‡”ƒ ‹×‡Ž
30 de Noviembre de 2010. Tenía por objeto establecer dentro de las facultades a
cargo de la Federación, a través de la Secretaría de Desarrollo Social, la de “Pro-
‘˜‡”Žƒ‹’Žƒ–ƒ ‹×†‡•‹•–‡ƒ•‘†‹•’‘•‹–‹˜‘•†‡ƒŽ–ƒ‡Ƥ ‹‡ ‹ƒ‡‡”‰±–‹ ƒ‡
las obras públicas de infraestructura y equipamiento urbano, para garantizar el
desarrollo urbano sostenible”.

 ƒ–‡” ‡”ƒ‹‹ ‹ƒ–‹˜ƒǡˆ—‡’ƒ”ƒ”‡†‡Ƥ‹”›”‡‰—Žƒ”†‡—ƒ‡Œ‘”ƒ‡”ƒŽƒ•

denominadas zonas metropolitanas, presentada por la diputada Adriana Fuentes
Cortés, diputada del PAN por el Estado de Querétaro, el 29 de abril de 2010, mis-
ma que fue turnada a la Comisión de Desarrollo Social, sin que haya dictaminado
hasta el momento.

La cuarta iniciativa, fue presentada por el diputado Jorge Kahwagi Maca-

ri, del Partido Nueva Alianza, el día 27 de Agosto de 2010, con el objetivo de adicio-
nar la fracción XX al artículo 3°, para que en el proceso de mejoramiento del nivel
y calidad de vida de la población urbana y rural se incentive a las personas, orga-
nizaciones civiles o empresariales que participen como patrocinadores de forma
parcial o total en el desarrollo de proyectos de mejoramiento y embellecimiento
de la infraestructura urbana, mediante el reconocimiento permanente de sus ac-
ciones en las propias obras . Esta iniciativa fue turnada a la Comisión de Desarrollo
Metropolitano sin que hasta el momento se haya dictaminado.

La quinta iniciativa, fue presentada el 28 de Septiembre de 2010 por la

Diputada María de Lourdes Reynoso Femat, diputada del Partido Acción Nacional
por el Estado de Aguascalientes, con el objetivo de que la Federación, a través de
la Secretaría de Desarrollo Social, pueda convenir con las Entidades Federativas
y Municipios, el establecimiento de reservas de suelo destinadas al desarrollo de
vivienda para las familias en situación de pobreza o vulnerabilidad, de acuerdo
con los programas federales en la materia.
Fue turnada a las Comisiones de Desarrollo Social y Vivienda, sin haber sido dicta-
minada hasta el momento.

La sexta iniciativa, fue presentada el 13 de Octubre de 2010 por el Dipu-

tado Alejandro del Mazo Maza, diputado del Partido Verde Ecologista de México
por el Estado de México, con el objetivo de restringir el uso de zonas de riesgo.

Fue turnada a la Comisión de Desarrollo Social, sin haber sido dictamina-

da hasta el momento.

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MARCO JURÍDICO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN MÉXICO

La séptima iniciativa fue presentada el 9 de Diciembre de 2010 por la di-

putada Ivideliza Reyes Hernández, diputada del Partido Acción Nacional por el
•–ƒ†‘†‡ƒ›ƒ”‹–ǡ ‘ŽƒƤƒŽ‹†ƒ††‡“—‡‡Ž‘•’Žƒ‘•‘’”‘‰”ƒƒ•†‡†‡•ƒ””‘ŽŽ‘
urbano estatales y municipales, se establezcan vías de acceso libres a los bienes
de uso común, y cuando se trate de asentamientos humanos colindantes con la
zona federal marítimo terrestre, se deberán determinar accesos libres a dicha
zona al menos cada mil metros.

Fue turnada a la Comisión de Desarrollo Social sin haber sido dictaminada

hasta el momento.

La octava iniciativa, fue presentada el 8 de marzo de 2011 por los diputa-

dos Gloria Trinidad Luna Ruiz y Jesús Gerardo Cortez Mendoza, ambos del Partido
Acción Nacional, para facultar a cualquier ciudadano a presentar denuncia en ma-
teria de desarrollo urbano.

Fue turnada a la Comisión de Desarrollo Social, sin haber sido dictamina-

da hasta la fecha.

La novena iniciativa, fue presentada el 20 de Septiembre de 2011, por el

†‹’—–ƒ†‘†‡Žǡ‹‡˜Žƒ†‹‹”ƒ‘•ž”†‡ƒǡƒƤ†‡ˆƒ —Ž–ƒ”ƒŽƒˆ‡†‡”ƒ ‹×
para coordinar a los diversos niveles de gobierno, para preservar las denominadas
zonas arqueológicas, y las reservas territoriales.

La décima y última iniciativa de la XLI Legislatura, fue presentada el 27

de Septiembre del 2011, por el diputado del PRI, Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez,
‘‡Ž‘„Œ‡–‘†‡†‡Ƥ‹”‡Ž ‘ ‡’–‘†‡ —‹†ƒ†‡•‡‡”‰‡–‡•ǡ› ”‡ƒ”‡Ž‘•‡Œ‘
Nacional de Cuidades Emergentes.

De la anterior información, es decir, del escaso número de iniciativas de

reforma, y el hecho de que la mayoría de ellas trate de cuestiones medioambien-
tales, podemos deducir que la vigente Ley General de Asentamientos Humanos
‡•—ƒŽ‡›—›„‹‡Š‡ Šƒ›“—‡‘’”‡•‡–ƒƒ›‘”‡•†‹Ƥ —Ž–ƒ†‡•’”ž –‹ ƒ•’ƒ”ƒ
su aplicación por los diferentes niveles de gobierno; o por el contrario, es una ley
demasiado amplia y compleja que no ha sido comprendida a cabalidad por los
legisladores.

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MARCO JURÍDICO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN MÉXICO

CONCLUSIONES

Primera.- La evolución y desarrollo constitucional de la materia de asen-

tamientos humanos fue producto de diversos factores, principalmente de índole
poblacional, generados sobre todo durante la época de desarrollo estabilizador,
es decir, de 1940 a 1970, por lo cual, para la década de los 70’s, se habían produci-
do dos situaciones anteriormente no previstas en la legislación: por una parte, el
anárquico y excesivo crecimiento de las aglomeraciones urbanas; y, por el otro, la
dispersión de la población rural. Por lo tanto, era necesario reformar la Constitu-
ción Política de los Estados Unidos Mexicanos para insertar la materia de los asen-
tamientos humanos, como una materia en donde concurrirían las atribuciones y
facultades de la Federación, Estados y Municipios. Posteriormente fue incluido el
Distrito Federal.

Segunda.- Posteriormente fue necesario elaborar la Ley General respecti-

va, misma que fue a iniciativa del Titular del Ejecutivo. En su momento (año 1976)
dicha iniciativa fue ampliamente debatida, criticada y combatida tanto desde el
•‡ –‘”‹†‡–‹Ƥ ƒ†‘ ‘Žƒ†‡”‡ Šƒ‡’”‡•ƒ”‹ƒŽǡ ‘‘†‡Žƒ‡š–”‡ƒ‹œ“—‹‡”†ƒǤ‘•
primeros, con el argumento de que se dejaba en manos de funcionarios guberna-
mentales menores el respeto y la eventual violación del derecho de propiedad; y
lo segundos por considerar que dicha ley era la expresión de desarrollismo ma-
nipulador del régimen autoritario mexicano. Posteriormente, con la expedición
de la nueva ley en el año 1993, ordenamiento legal vigente hasta el momento,
pareciera que las críticas iniciales fueron suavizadas o bien satisfechas las legíti-
mas quejas que pudieron haber existido. Mención aparta merece el hecho de que
las así denominadas “facultades concurrentes” en nuestro país es una materia
que despierta muchas dudas y complejidades para su aplicación práctica, suma-
do al hecho de que los asentamientos humanos van ligados estrechamente con
cuestiones medioambientales, hidrológicas, de desarrollo social y de prestación
de servicios públicos.

Tercera.- Del escaso número de iniciativas de reforma a la Ley General de

Asentamientos Humanos, y del hecho de que la mayoría de ellas trate de cuestio-
nes medioambientales, podemos deducir que la vigente Ley General de Asenta-
‹‡–‘• —ƒ‘•‡•—ƒŽ‡›—›„‹‡Š‡ Šƒ›“—‡‘’”‡•‡–ƒƒ›‘”‡•†‹Ƥ —Ž-
tades prácticas para su aplicación por los diferentes niveles de gobierno; o por el
contrario, es una ley demasiado amplia y compleja que no ha sido comprendida a
cabalidad por los legisladores.

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BIBLIOGRAFÍA
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nado de la República, Comisión de Desarrollo Urbano y Vivienda, LVI Legislatura,
México, 1994.

GUTIÉRREZ HACES, María Teresa, La ideología del gobierno mexicano en materia

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1978), México.

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  Aǡ ˜žǡ ‘„”‡ ‡Ž •‹‰‹Ƥ ƒ†‘ ’‘ŽÀ–‹ ‘ †‡ Žƒ ‹‹ ‹ƒ–‹˜ƒ †‡ ‡›
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