Guía para completar la Matriz de alineación de los
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de
los GAD al Plan Nacional de Desarrollo Creación de
Oportunidades
2021-2025
GUÍA PARA COMPLETAR LA MATRIZ DE ALINEACIÓN DE LOS PLA-
NES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS
GAD AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO CREACIÓN DE OPOR-
TUNIDADES 2021-2025
Consejo Nacional de Competencias 2021
1ra Edición - Quito, 2021
24 páginas, 148,5mm x 210mm
EDICIÓN VIRTUAL SIN FINES COMERCIALES
Los criterios vertidos en esta obra son de responsabilidad de sus au-
tores y no reflejan necesariamente la opinión del CNC. Los contenidos
del libro se pueden citar y reproducir, siempre que sea sin fines comer-
ciales y con la condición de reconocer los créditos correspondientes,
refiriendo la fuente bibliográfica.
© CNC, 2021
De esta edición
Consejo Nacional de Competencias (CNC)
Av. Eloy Alfaro N32-250 y Carlos Tobar
Edif. República, pisos 1, 2 y 3
Quito - Pichincha - Ecuador
Telf.: (+593) 23834 004
www.competencias.gob.ec
Elaborado por: Consejo Nacional de Competencias (CNC)
Secretaría Nacional de Planificación
Diseño y
Diagramación: Comunicación Social CNC
Noviembre 2021
Contenido
Contenido
1 Antecedentes 7
1. Insumos previos para completar la Matriz de Alineación 9
1.1 Plan Nacional de Desarrollo “Creación de Oportunidades” 2021-
2025 9
1.2 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 9
2
2. Elementos de la Matriz y pasos para completar 10
3
3. Instrucciones para completar la Matriz de alineación de los Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los GAD al Plan de Creación de
Oportunidades 2021-2025 11
Paso 1. Llenado de la Columna C - Objetivo Estratégico de desarrollo
PDOT (variable de ingreso) 11
Paso 2. Llenado de la Columna D - Meta de resultados PDOT (variable
de ingreso) 12
Paso 3. Llenado de la Columna A - Competencias (variable de selec-
ción) 12
Paso 4. Llenado de la Columna B - Modalidades de gestión (variable
de selección) 16
Paso 5. Llenado de la Columna E – ODS (variable de selección) 17
Paso 6. Llenado de la Columna F - Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS (variable automática) 18
Paso 7. Llenado de la Columna G – OPND (variable de selección) 18
5
Contenido
Paso 8. Llenado de la Columna H – Objetivo del Plan Nacional de Desarrollo
OPND (variable automática) 20
Paso 9. Llenado de la Columna I - Meta del Plan Nacional de Desarrollo
(variable de selección) 20
Paso 10. Llenado de la Columna J - Meta de ODS (variable automática) 21
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Guía para completar la Matriz de alineación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los GAD al Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025
Antecedentes
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que el Plan Nacio-
nal de Desarrollo (PND), es la máxima directriz política y administrativa para el diseño
y aplicación de la política pública y todos los instrumentos de planificación, por lo que
las acciones, programas y proyectos públicos se deben sujetar al PND.
En este contexto, la Resolución Nro. 002-2021-CNP1, de 20 de septiembre de 2021,
emitida por el Consejo Nacional de Planificación, establece el requerimiento de ali-
neación de los PDOT con el nuevo Plan Nacional de Desarrollo denominado “Plan de
Creación de Oportunidades 2021-2025”, que está estructurado en 5 ejes, 16 objeti-
vos, 55 políticas y 130 metas.
Por otra parte, el Acuerdo Nro. SNP-SNP-2021-0010-A2, emitido por la Secretaría
Nacional de Planificación, copia adjunta, expide las “directrices para la alineación de
los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos des-
centralizados al nuevo plan nacional de desarrollo 2021-2025”.
Con el propósito de iniciar el proceso de fortalecimiento institucional para la alinea-
ción requerida, el Consejo Nacional de Competencias junto con la Secretaría Nacional
de Planificación, con el apoyo de los equipos técnicos desconcentrados de AME,
CONGOPE y CONAGOPARE, implementarán el “Programa nacional de alineación del
PDOT de los GAD al plan nacional de desarrollo 2021-2025”.
El objetivo principal consiste en acompañar y asistir a los equipos técnicos de los
GAD en el proceso de alineación; para lo cual, se ha construido una Matriz de Alinea-
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Guía para completar la Matriz de alineación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los GAD al Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025
ción que incluye los aspectos relevantes, que permitirán ajustar los PDOT de confor-
midad con los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo (PND), así como con
los objetivos y metas de la Agenda 2030. Este instrumento será completado por los
equipos técnicos en el transcurso de las sesiones de trabajo propuestas para este fin.
Con estas consideraciones, la presente Guía detalla el procedimiento para completar
la Matriz de Alineación e incluye los insumos necesarios para cumplir con esta tarea.
1
Resolución Nro. 002-2021-CNP 2 Enlace del documento
2
Acuerdo Nro. SNP-SNP-2021-0010-A
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Guía para completar la Matriz de alineación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los GAD al Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025
Insumos previos para
1 complementar la
Matriz de Alineación
1.1 Plan Nacional de Desarrollo “Creación de Oportunidades” 2021-2025
Para completar la Matriz de Alineación, es necesario que se familiarice con los ob-
jetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo. El documento puede consultarlo en
el siguiente enlace: https://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/2021/09/
Plan-de-Creacio%CC%81n-de-Oportunidades-2021-2025-Aprobado.pdf
1.2 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Para el llenado de la matriz se requiere revisar la sección “Propuesta” del PDOT, en
la que se encuentra el detalle de los objetivos estratégicos de desarrollo y las metas
de resultado.
En la propuesta del PDOT se deberá identificar los objetivos estratégicos y las metas
de resultado PDOT.
9
Guía para completar la Matriz de alineación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los GAD al Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025
Elementos de la
Matriz y pasos
2 para completarla
Elementos de la Matriz y pasos para completar
Llenar la Columna C Columna F
Objetivo Estratégico de
Objetivos de Desarrollo Sos-
desarrollo PDOT (variable
tenible (variable automática)
de ingreso)
Llenar la Columna D Columna G
Meta de resultados PDOT
OPND (variable de selección)
(variable de ingreso)
Llenar la Columna A Columna H
Objetivos del Plan Nacional
Competencias (variable de
de Desarrollo (variable
selección)
automática)
Llenar la Columna B Columna I
Meta del Plan Nacional
Modalidades de gestión
de Desarrollo (variable de
(variable de selección)
selección)
Llenar la Columna E Columna J
ODS (variable de selección) Meta de ODS (variable
automática)
10
Guía para completar la Matriz de alineación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los GAD al Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025
Instrucciones para completar la
Matriz de alineación de los Planes de
3
Desarrollo y Ordenamiento Territorial
de los GAD al Plan de Creación de
Oportunidades 2021-2025
Paso 1. Llenado de la Columna C - Objetivo Estratégico de desarrollo PDOT
Descripción: Como parte de la sección de “Propuesta” de sus PDOT, los GAD debe-
rán establecer los objetivos estratégicos de desarrollo para su respectiva circunscrip-
ción territorial, con relación a lo dispuesto en el artículo 42 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas.
Cabe resaltar que los GAD ya realizaron el ejercicio de plantear sus objetivos, metas,
políticas, estrategias, planes y proyectos, y demás elementos que constituyen sus
PDOT en el marco de las “Guías para la formulación/actualización del Plan de Desa-
rrollo y Ordenamiento Territorial” de 2019, en todos los niveles de Gobierno3.
A su vez, han efectuado un ejercicio previo de alineación con los Objetivos de Desa-
rrollo Sostenible (ODS), de acuerdo con los “Lineamientos para la articulación entre el
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con la Agenda 2030 y los ODS”4.
Procedimiento: Enlistar hacia abajo los objetivos estratégicos del PDOT del GAD.
Para ello, el GAD debe escribir un objetivo estratégico por celda (fila) de la columna.
3
Para más información sobre las guías, ver: https://www.planificacion.gob.ec/biblioteca/
4
Ver: https://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2019/09/Caja-de-herramientas-ODS-V6.pdf
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Territorial de los GAD al Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025
Paso 2. Llenado de la Columna D - Meta de resultados PDOT (variable de ingreso)
Descripción: Como parte de la sección de “Propuesta” de sus PDOT, los GAD debe-
rán establecer las metas de desarrollo para su respectiva circunscripción territorial,
con relación a lo dispuesto en el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas.
Procedimiento: Enlistar hacia abajo las metas del PDOT del GAD, en corresponden-
cia al objetivo indicado en la celda de la izquierda de la misma fila. Para lo cual, el GAD
debe escribir una meta por celda (fila) de la columna.
Paso 3. Llenado de la Columna A - Competencias (variable de selección)
Descripción: Las competencias son “capacidades de acción de un nivel de gobierno
en un sector y se ejercen a través de facultades.
Las competencias son establecidas por la Constitución, la ley y son asignadas por
el Consejo Nacional de Competencias”, de conformidad con el art. 113 del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (Cootad).
12
Guía para completar la Matriz de alineación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los GAD al Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025
Procedimiento: En esta celda se debe seleccionar del listado, la competencia a la
que corresponde el objetivo estratégico de desarrollo del PDOT de la fila.
A continuación, se despliega el listado de la matriz:
Competencias Nivel de gobierno
Desarrollo de actividades turísticas (función) Concurrente
Forestación y reforestación GADP y GADPR
Gestionar la cooperación internacional Concurrente
Planificar el desarrollo territorial y formular los correspon- Concurrente
dientes planes de ordenamiento territorial
Planificar, construir y mantener el sistema vial regional, Concurrente
regional, la vialidad urbana; y planificar y mantener en
coordinación con los gobiernos provinciales la vialidad
parroquial rural.
Protección integral a la niñez y adolescencia Concurrente
Administrar el registro de la propiedad Municipal
Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, Municipal
tasas y contribuciones especiales de mejoras
Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas Municipal
de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjui-
cio de las limitaciones que establezca la ley.
Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo del Municipal
cantón
Ejercicio de las competencias de protección integral a la Municipal
niñez y adolescencia
Formar y administrar catastros inmobiliarios urbanos y Municipal
rurales
Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro Municipal
y extinción de incendios
Planificar, construir y mantener la infraestructura Municipal
física y los equipamientos de los espacios públicos
destinados al desarrollo social, cultural y deportivo
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Territorial de los GAD al Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025
Planificar, regular y controlar el tránsito, el transporte y Municipal
terrestre y seguridad vial
Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al Municipal
uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas.
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico Municipal
y cultural
Prestar los de servicios públicos: agua potable, alcantarilla- Municipal
do, depuración de aguas residuales, manejo de desechos
sólidos y actividades de saneamiento ambiental
Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales Municipal
áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de ríos,
lagos, playas de mar y canteras
Determinar las políticas de investigación e innovación del Provincial
conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologías
necesarias para el desarrollo provincial
Dragado y relleno hidráulico Provincial (coges-
tión)
Fomentar las actividades productivas regionales, provincia- Provincial
les. Incentivar el desarrollo de las actividades productivas
comunitarias
Gestión Ambiental Provincial
Gestionar en coordinación con gobiernos regionales obras Provincial
en cuencas y microcuencas
Gestionar en coordinación con gobiernos regionales obras Provincial
en cuencas y microcuencas
Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego Provincial
Promover la organización de los ciudadanos de las co- Parroquial rural
munas, recintos y demás asentamientos rurales, con el
carácter de organizaciones territoriales de base
Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios Parroquial rural
públicos
Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los Parroquial rural
equipamientos y los espacios públicos de la parroquia
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Guía para completar la Matriz de alineación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los GAD al Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025
Incentivar el desarrollo de actividades productivas comu- Parroquial rural
nitarias la preservación de la biodiversidad y la protección
del ambiente
Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos Parroquial rural
que le sean delegados o descentralizados por otros niveles
de gobierno
Fomentar la seguridad alimentaria Regional
Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas Regional
Otorgar personalidad jurídica, registrar y controlar las orga- Regional
nizaciones sociales de carácter regional
Hábitat y vivienda Art. 147, COOTAD
Infraestructura y equipamientos físicos de salud y Art. 138, COOTAD
educación
Prestación de servicios públicos Art. 137, COOTAD
Otro (casos excepcionales) Si la competencia
no se encuentra
en este listado, por
favor seleccionar
esta opción.
Observación: en caso de que un objetivo estratégico de desarrollo del PDOT no
coincida con el listado de competencias, le sugerimos seleccionar la opción “Otro”.
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Guía para completar la Matriz de alineación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los GAD al Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025
Paso 4. Llenado de la Columna B - Modalidades de gestión (variable de selección)
Descripción: De conformidad con el artículo 275 del Cootad, los gobiernos autóno-
mos descentralizados pueden prestar los servicios y ejecutar las obras que son de su
competencia bajo diversas opciones de modalidades de gestión.
En esta celda encontrará el listado de las diferentes modalidades de gestión de las
competencias que puedan aplicar los GAD.
Procedimiento: Después de registrar la información en la columna Competencias,
seleccione la modalidad de gestión con la que el GAD ejerce la competencia antes
registrada. A continuación, se presenta el listado que consta en la Matriz.
Modalidades de gestión
1. Gestión institucional directa
2. Empresa pública
3. Gestión por contrato
4. Delegación a otros niveles de gobierno
5. Gestión compartida entre diversos GAD
6. Cogestión de los GAD con la comunidad
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Guía para completar la Matriz de alineación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los GAD al Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025
7. Empresa de economía mixta
8. Delegación a la economía popular y solidaria y a la iniciativa privada
9. Mancomunidad
10. Consorcio
Paso 5. Llenado de la Columna E – ODS (variable de selección)
Descripción: En esta celda se despliega el listado de los 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible5.
Procedimiento: El GAD deberá seleccionar uno de los 17 ODS, de acuerdo con el
ámbito del objetivo estratégico y meta del PDOT.
Observación: Si considera que su objetivo estratégico y metas no corresponden a
ninguno de los ODS, seleccione la opción No Aplica (NA).
5
Para más información consulte aquí: : https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/
17
Guía para completar la Matriz de alineación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los GAD al Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025
Paso 6. Llenado de la Columna F - Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS
Descripción: Una vez que se seleccione un ODS, esta celda se llenará de forma au-
tomática con el nombre del ODS seleccionado.
Paso 7. Llenado de la Columna G – OPND (variable de selección)
Descripción: La columna G, se encuentra vinculada con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible, dependiendo de la selección del ODS se visualizarán los Objetivos del
Plan Nacional de Desarrollo. Es necesario mencionar que el Plan Nacional de Desa-
rrollo “Creando Oportunidades” 2021-20256, contiene 16 objetivos:
• Objetivo 1: Incrementar y fomentar, de manera inclusiva, las oportunidades
de empleo y las condiciones laborales.
• Objetivo 2. Impulsar un sistema económico con reglas claras que fomente
el comercio exterior, turismo, atracción de inversiones y modernización del
sistema financiero nacional.
• Objetivo 3: Fomentar la productividad y competitividad en los sectores agrí-
cola, industrial, acuícola y pesquero, bajo el enfoque de la economía circular.
• Objetivo 4: Garantizar la gestión de las finanzas públicas de manera soste-
nible y transparente.
• Objetivo 5. Proteger a las familias, garantizar sus derechos y servicios, erra-
5
Para más información consulte aquí: : https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/
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Guía para completar la Matriz de alineación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los GAD al Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025
dicar la pobreza y promover la inclusión social.
• Objetivo 6. Garantizar el derecho a la salud integral, gratuita y de calidad.
• Objetivo 7. Potenciar las capacidades de la ciudadanía y promover una edu-
cación innovadora, inclusiva y de calidad en todos los niveles.
• Objetivo 8. Generar nuevas oportunidades y bienestar para las zonas rurales,
con énfasis en pueblos y nacionalidades.
• Objetivo 9. Garantizar la seguridad ciudadana, orden público y gestión de
riesgos.
• Objetivo 10. Garantizar la soberanía nacional, integridad territorial y seguri-
dad del Estado.
• Objetivo 11. Conservar, restaurar, proteger y hacer un uso sostenible de los
recursos naturales.
• Objetivo 12. Fomentar modelos de desarrollo sostenibles aplicando medidas
de adaptación y mitigación al Cambio Climático.
• Objetivo 13. Promover la gestión integral de los recursos hídricos.
• Objetivo 14. Fortalecer las capacidades del Estado con énfasis en la admi-
nistración de justicia y eficiencia en los procesos de regulación y control, con
independencia y autonomía.
• Objetivo 15. Fomentar la ética pública, la transparencia y la lucha contra la
corrupción.
• Objetivo 16. Promover la integración regional, la inserción estratégica del
país en el mundo y garantizar los derechos de las personas en situación de
movilidad humana.
Procedimiento: El GAD deberá seleccionar el Objetivo que más se relacione con el
ámbito del objetivo y metas de la fila PDOT.
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Guía para completar la Matriz de alineación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los GAD al Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025
Paso 8. Llenado de la Columna H – Objetivo del Plan Nacional de Desarrollo OPND
(variable automática)
Descripción: En esta celda aparecerá de forma automática el nombre del objetivo
del Plan Nacional de Desarrollo (PND) seleccionado. Cabe indicar que, debido a la
selección de las celdas anteriores, se desplegarán únicamente los objetivos del PND
que tienen relación con los ODS, lo que facilita su alineación.
Paso 9. Llenado de la Columna I - Meta del Plan Nacional de Desarrollo (variable
de selección)
Descripción: La columna I, se encuentra vinculada con los Objetivos del Plan Nacio-
nal de Desarrollo, dependiendo de la selección del objetivo se visualizará las metas
del PND; se desplegará un listado de las metas del Plan Nacional de Desarrollo que
corresponden al Objetivo del PND seleccionado en los pasos anteriores.
Procedimiento: Deberá seleccionar la meta del PND que corresponde, en función del
ámbito del objetivo estratégico y meta del PDOT.
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Territorial de los GAD al Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025
Paso 10. Llenado de la Columna J - Meta de ODS (variable automática)
Descripción: En función de la meta del PND seleccionada, de manera automática se
alineará la meta del del ODS que corresponde.
Una vez concluida la alineación de los PDOT al Plan Nacional de Desarrollo vigente,
cada GAD deberá aprobar las modificaciones realizadas, a través de sus respectivos
órganos legislativos, conforme lo determina el Código Orgánico de Organización Te-
rritorial, Autonomía y Descentralización.
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Guía para completar la Matriz de alineación de los
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de
los GAD al Plan Nacional de Desarrollo Creación de
Oportunidades
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