Tema 2
Sistemas de Bienestar Social
Tema 2. La construcción del
Estado de bienestar en
España
Índice
Esquema
Ideas clave
2.1.¿Cómo estudiar este tema?
2.2.Modelos de Estado de bienestar
2.3. El camino hacia el Estado de bienestar en España
2.4. Democracia y Estado de bienestar (1977-2010)
A fondo
Ciudadanos y modelos de bienestar
Fundamentos sociales de las economías postindustriales
El sistema de protección social en España cumple 100
años
La tercera vía y sus críticos
Bibliografía
Test
Esquema
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Tema 2. Esquema
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Ideas clave
2.1.¿Cómo estudiar este tema?
Para estudiar este tema tienes que leer las Ideas clave expuestas a continuación.
Es necesario también que leas del capítulo 1 del manual de la asignatura: De
Dios, J. y Torres, R. (2010). Estados y sistemas de bienestar ( pp. 42-62 ).
Madrid: Ediciones Académicas.
Disponible en el aula virtual en virtud del artículo 32.4 de la Ley de Propiedad
Intelectual.
En este segundo tema estudiaremos la construcción del Estado de bienestar en
nuestro país dentro del contexto europeo. En este sentido prestaremos especial
atención a:
▸ El desarrollo de los diferentes modelos de bienestar existentes en el mundo con
sus peculiaridades y características.
▸ La configuración histórica del Estado de bienestar en España
▸ La evolución y el impulso que recibió el Estado de bienestar español con la
democracia y los desafíos actuales.
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Tema 2. Ideas clave
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Ideas clave
2.2.Modelos de Estado de bienestar
La verdadera configuración de los estados de bienestar no se llevará a cabo hasta
el periodo de 1930 a 1960, cuando se realiza el verdadero contrato entre el Estado y
la ciudadanía. Este vendrá influenciado por las consecuencias de la II guerra mundial
y el desarrollo de acciones concretas, como el plan Marshall, que dará mucho poder
al Estado, la puesta en marcha de políticas keynesianas, o el fuerte peso que
tendrán en este periodo los sindicatos. Todas estas acciones iban dirigidas a
conseguir el equilibrio y la paz social necesarios en la posguerra.
El poder hegemónico de los Estados dará lugar a regímenes corporativistas de
protección social, desarrollándose un sistema de seguridad social para aquellos que
se encontraban dentro del sistema laboral, y un sistema de asistencia social de
carácter subsidiario para los que no podían acceder al primero. El desarrollo de
este modelo de bienestar no tendrá una implantación homogénea en todos los
países, sino que dependerá de las propias características en las que se desarrolle y
del papel que se les asigne a los diferentes actores sociales (Estado, mercado,
asociaciones y familias).
La evolución y la diferente implantación del estado de bienestar han dado lugar a
diversas clasificaciones y modelos. Una práctica habitual en los investigadores a la
hora de categorizar los diferentes países ha consistido en ordenarlos en función
del gasto público dirigido a la protección social. Otra forma más elaborada y que
ha estado vigente hasta los años ochenta han sido los modelos de bienestar
propuestos por Titmus en 1968.
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Tema 2. Ideas clave
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Ideas clave
Para la elaboración de los diferentes modelos de bienestar en Europa la forma más
completa son las categorías propuestas por Esping Andersen en 1999 (régimen
liberal, socialdemócrata y conservador) al que considero importante unir el
modelo mediterráneo de bienestar siguiendo las aportaciones de Sarasa y Moreno
(1995) y Ferrera (1996) principalmente. Cada uno de estos tipos otorga mayor o
menor responsabilidad a los principales actores de bienestar.
El régimen liberal se acerca más al mercado, el socialdemócrata al
Estado, en el conservador tiene mucha importancia el corporativismo y
en los regímenes mediterráneos la familia.
Ningún país se identifica totalmente con un único modelo, pues en todos se presenta
una participación conjunta, debiéndose analizar las relaciones que se dan entre los
actores en cada país concreto.
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Tema 2. Ideas clave
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Ideas clave
Modelos de bienestar según participación de los actores de bienestar
Tabla 1. Modelos de bienestar según participación de los actores de bienestar.
E l régimen liberal se caracteriza por asignarle un papel residual al estado, que
reduce sus competencias de intervención en materia de bienestar social. Tienen un
importante grado de confianza en los mecanismos de mercado y en la libre
elección de los ciudadanos. Existe una restringida cobertura de riesgos que deben
ser asumidos a nivel individual, el Estado fomenta la participación activa del mercado
en los sistemas de protección social. Los países que se podrían incluir en este
modelo son sobre todo los anglosajones: Estados Unidos, Gran Bretaña o Australia.
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Ideas clave
El régimen socialdemócrata también desarrolla una filosofía individualista a la hora
de interpretar el bienestar, pero la implementa a través del Estado. En estos países
se ha extendido el principio de universalización e igualdad en las prestaciones
del bienestar, existiendo una amplia cobertura para todos los ciudadanos. Se intenta
desmercantilizar y desfamiliarizar el bienestar, para minimizar la dependencia del
mercado y de la familia tradicional. El Estado crea puestos de trabajo en el sector
servicios dirigidos principalmente a mujeres profesionalizando los cuidados y
socializando los costes familiares. Los países que tiene este régimen son los
situados más al norte de Europa (Noruega, Suecia, Finlandia y Dinamarca).
El régimen conservador responde a un modelo de protección vinculado a la clase
social y al estatus de la persona que apoya muchas funciones en la familia. En este
régimen están presentes las prestaciones que ofrece el mercado y los servicios del
estado, pero el principio general es que cada persona se gane el derecho a
participar en el bienestar social, lo que produce diferencias. La segmentación de
estatus puede observarse en las divisiones corporativas que continúan impregnado
los sistemas de seguridad social. La tipología de régimen conservador esconde una
filosofía de protección más grupal protegiendo al cabeza de familia en el mercado de
trabajo y un tipo determinado de familia. Dentro de este grupo se encontrarían países
como Francia, Austria, Alemania o Bélgica.
E l régimen mediterráneo propio de los países del sur de Europa ha sido
tradicionalmente considerado un modelo marginal derivado del modelo
conservador no desarrollado (Leibfried, 1992). Sin embargo, existen ciertos rasgos
comunes entre sí y diferentes de los anteriores modelos que lo convierten en un
modelo propio. Este régimen mezcla características de los anteriores
“regímenes” sobre la base del mantenimiento de unos fuertes lazos de
solidaridad familiar. En él existen elementos como la sanidad que recuerdan al
modelo socialdemócrata, con una cobertura universal, y otros aspectos como las
pensiones de jubilación donde existen importantes diferencias por estatus. El
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Ideas clave
mercado ha desarrollado poco los servicios de bienestar dirigidos a la
desfamiliarización y, la representación a través de movimientos sociales y
organizaciones de tercer sector ha sido colonizada por los partidos políticos,
prestando servicios las asociaciones vinculadas a la iglesia como Misericordies en
Portugal o Cáritas en España.
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2.3. El camino hacia el Estado de bienestar en
España
La situación del Estado de bienestar actual en España es comparable a la de los
países vecinos europeos. Su desarrollo tardío se ha visto impulsado sobre todo por
grandes pactos de Estado como:
▸ Los pactos de la Moncloa (1977).
▸ El pacto de Toledo (2000).
En la actualidad el análisis de los distintos servicios sociales existentes en España
debe hacerse por separado, para conocer el alcance y el nivel con respecto a sus
homólogos en Europa. En términos generales, suele criticarse que, a pesar de
conseguir grandes cotas de cobertura en toda la población, debe mejorarse la
calidad de los mismos, sobre todo en relación al alto coste que suponen para el
Estado, especialmente la sanidad y la educación.
Para contextualizar el desarrollo del estado de bienestar en España debe tenerse en
cuenta:
▸ La guerra civil española que impidió a España beneficiarse de los avances
estratégicos de incorporación a derechos sociales que disfrutaron otros países
europeos.
▸ El conflictivo siglo XIX en España de gran inestabilidad política.
▸ El papel relevante de la Iglesia católica, tanto desde el punto de vista económico
como sobre todo cultural.
▸ El retraso en la revolución industrial y la inexistencia de una burguesía
industrial fuerte.
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Ideas clave
Históricamente, a pesar de los intentos proclamados en la Constitución de Cádiz de
1812, el Estado no asumía las necesidades sociales existentes en la población, la
Iglesia es la única institución que a través de su patrimonio y de las donaciones de
sus fieles atendía estas necesidades. Sin embargo, esto conllevaba una
contraprestación importante, pues la Iglesia ejercía una función de control social y no
dejaba que se cuestionara el estatus quo.
En este sentido, debe destacarse el impulso dado gracias a la encíclica Rerum
Novarum del Papa León XIII (1891) que subrayaba el deber moral que tenían los
más favorecidos para los más necesitados. Esta era la respuesta de la Iglesia ante
las enormes cotas de miseria que estaba dando lugar la revolución industrial.
Cronológicamente deben destacarse varios momentos importantes:
▸ La puesta en marcha del Instituto de Reformas Sociales (1903), que a pesar de su
carácter reformista y de impulsar la puesta en marcha de servicios públicos no
concentró todo el apoyo de la clase obrera. La alta influencia del anarquismo y la
división interna del movimiento obrero contribuyeron a ello.
▸ La reforma agraria y la introducción del seguro obligatorio fueron algunas
iniciativas que intentó impulsar las II República, pero que no vieron prácticamente la
luz debido a la escasa continuidad de la misma.
▸ La autarquía franquista hasta la década de los años 60 va a paralizar las reformas
introducidas por la República, y no va a posibilitar que España se beneficiara de los
pactos por el bienestar que acontecen en Europa tras la II guerra mundial. En
España se prohíben sindicatos y partidos políticos, se le vuelve a dar un papel
predominante a la Iglesia y a la cariada como forma institucionalizada de organizar el
bienestar.
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Ideas clave
▸ Las reformas de los años sesenta, impulsadas por la mejora económica del país y
la revitalización de la sociedad civil a través de los movimientos estudiantiles y
obreros, van a conseguir paulatinamente distintas reformas, por ejemplo, la del
seguro obligatorio del desempleo (1961), salario mínimo interprofesional (1963)
o la Ley de Bases de la Seguridad Social (1963).
▸ Los últimos coletazos del franquismo se manifestarán en las leyes de educación de
1970 y la de la Seguridad Social de 1972.
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Ideas clave
2.4. Democracia y Estado de bienestar (1977-2010)
La transición vendrá a normalizar la situación política en España y a acercar España
al resto de países europeos. En un contexto de inestabilidad política internacional y
de profunda crisis económica, España se sumerge en la transición y en la necesidad
de acometer importantes reformas sociales para que este nuevo estatus democrático
acaparara mayor legitimación social, por todo ello:
▸ Se multiplicó el gasto público destinado a servicios sociales.
▸ Se mejoran las infraestructuras y los subsidios por desempleo.
▸ Se consolida un modelo de bienestar a partir sobre todo de los gobiernos de Felipe
González.
Durante esta nueva etapa, la educación se universaliza, siendo
obligatoria para todas las personas, las tasas se hacen accesibles a
todos los sectores de la población expandiéndose las enseñanzas
medias. Sin embargo, se mantienen los bajos salarios del profesorado y
las escasas inversiones en investigación, en comparación con la media
europea.
Otro elemento clave en la transformación y en las características del modelo de
bienestar español es su amplio proceso de descentralización a partir de las
comunidades autónomas. Muchas de las competencias en materia de servicios
sociales se traspasan a estos órganos intermedios más cercanos al ciudadano, el
objetivo que se perseguía era la mejora del servicio, aunque esta cuestión no ha sido
hasta la fecha seriamente evaluada.
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Ideas clave
Durante todos estos años tal y como afirma Rodríguez (2010) el modelo español de
bienestar social se ha caracterizado por:
▸ Universalización de los servicios.
▸ Baja intensidad protectora como consecuencia de la universalización.
▸ Limitada capacidad para reducir la pobreza relativa.
La crisis económica a partir del año 2008 abre un nuevo reto para los
estados de bienestar europeos y por supuesto también para el español.
Uno de los riesgos más pronunciados es el recorte de derechos sociales
que afecte a los más necesitados. Es precisamente ante estas
situaciones cuando se debe resaltar el «arte de hacer política» para
proponer diferentes salidas a esta situación y optar por aquellas que
menos repercusiones sociales tengan para la ciudadanía.
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A fondo
Ciudadanos y modelos de bienestar
En esta lección magistral seguiremos profundizando en el desarrollo de los sistemas
de bienestar y en su evolución histórica.
Accede al vídeo:
https://unir.cloud.panopto.eu/Panopto/Pages/Embed.aspx?id=f7152a62-1ea0-
488c-bdfd-aff2012a45f5
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A fondo
Fundamentos sociales de las economías
postindustriales
G. Esping (2000). Fundamentos sociales de las economías postindustriales.
Andersen. Barcelona: Editorial Ariel.
Este libro constituye un clásico en el análisis de los modelos de bienestar social y
debería ser de obligada lectura para aquellas personas interesadas en estas
cuestiones. El autor presenta un análisis empírico de las partidas presupuestarias
destinadas por los distintos gobiernos al bienestar social, a partir de sus famosos
conceptos de desmercantilización y desfamiliarización de los servicios prestados por
el mercado y la familia clasifica a los países en distintos regímenes de bienestar
social.
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A fondo
El sistema de protección social en España cumple
100 años
Este vídeo está disponible en la siguiente dirección web:
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cumple-100-anos/357964/
En este vídeo se presentan de manera muy resumida los avances que han
acontecido en España en los últimos 100 años en el ámbito de los servicios sociales.
Su visión debe ayudar a afianzar los conceptos fundamentales analizados en el
tema.
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Tema 2. A fondo
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A fondo
La tercera vía y sus críticos
Giddens, A. (2001). La tercera vía y sus críticos. Madrid: Editorial Taurus
Pensamiento.
En este libro el sociólogo A. Giddens presenta sus propuestas de reforma de los
sistemas de bienestar. Ante las tendencias hacia una paulatina mercantilización del
bienestar social o hacia una estatalización, Giddens plantea una tercera vía que
aprovecha las aportaciones de ambas. Sin embargo, esta solución ha sido muy
criticada, respondiendo el autor en este texto. Su lectura es muy recomendable, pues
introduce al alumno en un debate que tuvo mucha importancia a principios del 2000 y
que actualmente recobra actualidad con la crisis económica.
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Tema 2. A fondo
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A fondo
Bibliografía
Goerlich, F. J. y Villar, A. (2009). Desigualdad y bienestar social. Madrid: Fundación
BBVA.
Rodríguez, G. (2004). El Estado de bienestar en España: debates, desarrollo y retos.
Madrid: Fundamentos.
Rojas, M. (2008). Reinventar el Estado del bienestar. La experiencia de Suecia.
Madrid: FAES.
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Tema 2. A fondo
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Test
1. Los sistemas de bienestar social se desarrollarán sobre todo tras el final de la
segunda guerra mundial y se caracterizarán por:
A. Seguir en todos los países vencedores de la guerra, un guión similar.
B. Viene influenciado por las consecuencias de la guerra, el plan Marshall y
las políticas keynesianas.
C. Solo se llevará a cabo en Europa.
D. Todas las respuestas son correctas.
2. El régimen de bienestar liberal se caracteriza por:
A. Fomenta la participación de la familia como unidad básica de bienestar
social.
B. Da un papel protagonista al mercado y a la libertad individual.
C. Está a favor de la intervención estatal en la economía pero con algunas
limitaciones.
D. Potencia el papel de las corporaciones sociales como órganos
intermediarios entre el ciudadano y los mercados.
3. El régimen de bienestar socialdemócrata se caracteriza por:
A. Haber extendido el principio de universalización e igualdad en las
prestaciones del bienestar.
B. Potenciar a los mercados como productores del bienestar social.
C. Es un sistema típico de Alemania y Francia, países donde existen las
mayores prestaciones sociales.
D. Potencia el papel de las asociaciones de ayuda mutua.
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Test
4. El régimen de bienestar conservador se caracteriza por:
A. Conservar las tradiciones familiares como base del bienestar social.
B. Dar un papel relevante al mercado como principal distribuidor de bienestar
social.
C. Se tienen en cuenta las aportaciones del mercado y del Estado, pero se
diferencia según las aportaciones de cada persona al bienestar.
D. Todas las respuestas son correctas.
5. El régimen de bienestar mediterráneo se caracteriza por:
A. Haber desarrollado una importante red de servicios sociales públicos y
gratuitos en los últimos años.
B. Gran potenciación de las asociaciones familiares como base del bienestar
social.
C. Escasa presencia del mercado en la producción del bienestar social al
considerar esto un asunto público.
D. Se basa en el mantenimiento de los fuertes lazos de solidaridad familiar.
6. En España han existido dos importantes tratados o pactos para la construcción
del Estado de bienestar:
A. Los pactos de la Moncloa y el Tratado de Mastrich.
B. Los pactos para las reformas laborales y el pacto de Toledo para las
pensiones.
C. La entrada en la UE y el pacto de Algeciras.
D. Los pactos de la Moncloa y el pacto de Toledo.
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Test
7. El papel de la Iglesia en la construcción del Estado de bienestar en España ha
sido muy importante…
A. Sobre todo, por su aportación para la regulación del mercado laboral.
B. Pero ha ejercido una función importante de control social.
C. Sobre todo, por el escaso nivel de secularización actual de la sociedad
española.
D. Todas las respuestas son correctas.
8. El desarrollo del sistema de bienestar español se caracterizaba antes del
franquismo por:
A. Estar al mismo nivel que el resto de países europeos.
B. Los problemas en sanidad, pero el alto desarrollado educativo gracias a las
políticas de la República.
C. La puesta en marcha de algunas reformas sociales que casi no vieron la
luz por la no continuidad de la República.
D. El importante poder de las corporaciones sociales en el bienestar social.
9. La construcción del Estado de bienestar en la transición se caracterizó por:
A. El papel relevante de UCD en la universalización de todos los servicios
sociales.
B. El mantenimiento del gasto público debido a la crisis del petróleo.
C. La necesidad de acometer importantes reformas sociales para que el
nuevo estatus democrático acaparara mayor legitimación social.
D. Todas las respuestas son correctas.
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Tema 2. Test
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Test
10. En palabras del profesor Rodríguez, el Estado de bienestar español actual se
caracteriza por:
A. Universalización de servicios, baja intensidad de la protección y escaso
descenso de la pobreza relativa.
B. Gran importancia de la familia y de los sindicatos en la organización del
bienestar social.
C. Universalización de servicios, mejora de las infraestructuras, pero aumento
significativo de la pobreza absoluta.
D. Importante gasto directo de ayuda a las familias y universalidad en la
educación a todas las edades.
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