UNIVERSIDAD ARTURO MICHELENA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
San Diego, marzo del 2024
Profesora: Alumnos:
María Virginia García de Romero Karen Silva C.I: 30.336.648
María Ochoa C.I: 31.362.173
Iván Martínez C.I: 30.682.032
Jaddy Richani C.I: 31.151.265
Gisllieny Torres C.I: 31.219.348
Introducción
El siguiente trabajo se va a realizar con la finalidad de enfatizar en todo lo
referente al procedimiento administrativo. Primordialmente se van a recopilar una
serie de conceptos doctrinales para identificar y percibir las distintas posturas de los
autores nacionales y extranjeros, sobre el objeto y la naturaleza jurídica de los
procedimientos administrativos; dichos conceptos van a ser posteriormente
analizados y concatenados con lo estipulado en el ordenamiento jurídico
venezolano, por otro lado, también se mencionarán, analizarán y serán
desarrollados los principios contenidos dentro de la Constitución y la ley.
También en este trabajo se profundizará en las diferencias entre proceso y
procedimiento, ya que a pesar de que parecen sinónimos, tienen sus respectivas
características intrínsecas, que diferencian a una de la otra, de tal manera que, se
plasmaran distintas nociones conceptuales, características y elementos, y
posteriormente al finalizar se citaran ejemplos; una vez diferenciadas ambas
palabras, se realizara un análisis sobre la noción procesal y administrativa del
“proceso”, ya que existen diversas perspectivas que explican la verdadera
orientación de la palabra, es por ello, que asimilar su verdadera finalidad y su
verdadero significado resulta un gran reto por su nivel de ambigüedad, esto es así,
por el simple hecho de que este tema se ha vuelto un debate entre distintos juristas
del ámbito procesal y del ámbito administrativo, ya que suelen ser muy críticos al
explicar la rama del Derecho que les corresponde, haciendo que varíen los
conceptos.
En el mismo orden de ideas, se hará énfasis en los distintos tipos de
procedimiento administrativo, tomando en cuenta su clasificación dentro del
ordenamiento jurídico. Para ello se realizará un cuadro comparativo el cual resalte
e identifique sus respectivos conceptos, inicios, lapsos y sus características;
entiéndase que cada uno de los tipos de procedimiento administrativo tienen un
conjunto de características generales y particulares, las cuales serán definidas y
desarrolladas, tomando en cuenta las disposiciones legales contenidas en la LOPA
(Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos), por otro lado, se realizarán
ejemplos para identificar como se materializan en la cotidianidad estos tipos de
procedimiento, tomando en cuenta su naturaleza jurídica. Por último, se realizarán
un conjunto de conclusiones generales que serán desarrolladas en la parte final del
trabajo.
Según la legislación chilena, “el procedimiento administrativo es una
sucesión de actos trámite vinculados entre sí, emanados de la Administración y, en
su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto
administrativo terminal”.
Según Bocksang siguiendo a Soto Kloss– expresa que el procedimiento ha
podido “ser definido sucintamente como una sucesión de actos trámites destinados
a la dictación de un acto terminal, siendo el acto administrativo terminal tanto el fin
como la finalidad del procedimiento”. Continúa señalando que, a pesar de su
exactitud, esta definición queda “completamente vacía dentro de su formalidad”,
pero solo porque deja de hacer alusión a la finalidad del acto administrativo. La
finalidad de esta actuación estatal sería, según el autor, la racionalidad de la
conducta de la Administración. Por tanto, el procedimiento administrativo, de
acuerdo con Bocksang, “viene a convertirse en una institución jurídica cuyas carnes
y nervios propios se derivan de sus ínsitos atributos, y cuya concreción debiese
entronizar a la racionalidad como el fundamento primero del obrar de la
Administración.
Cordero Vega, concibió al procedimiento administrativo como la “relación
ordenada de una serie de actuaciones, de la Administración o los interesados, que
al estar relacionadas directamente sirven para la producción de una decisión
administrativa terminal”. Nuevamente se logra identificar el tópico central de este
tipo de nociones, esto es, que el procedimiento tiende todo al respeto de formas
destinadas a emanar un acto administrativo terminal. De este modo, “el
procedimiento administrativo siempre se instruye para que produzca efecto, es
decir, una decisión final”.
Según la legislación española, el procedimiento administrativo se define
como: “un conjunto de actuaciones efectuadas en orden legalmente predeterminado
bajo la forma de actos preparatorios o de trámite y reflejadas documentalmente en
los correspondientes expedientes administrativos; actuaciones que se dirigen a
preparar y prefigurar la declaración final resolutoria con relevancia jurídica bajo la
forma de actos definitivos o resoluciones”. Esta comprensión cuenta con una larga
tradición en el derecho español. En efecto, poco tiempo después de la publicación
de la ley de procedimiento administrativo de 1958, la doctrina española aseveró que
el procedimiento es la serie de trámites y de formalidades a que deben someterse
los actos de la administración”.
Allan Brewer Carías sostiene que: “el procedimiento administrativo se
configura como un conjunto de actos y actuaciones estrechamente vinculados entre
sí, con el objeto de obtener un resultado concreto que, generalmente, se materializa
en un acto administrativo”.
Principios que Fundamentan al Procedimiento Administrativo
Los procedimientos administrativos en Venezuela están regulados, de
manera general, por la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. El autor
analiza estos principios de cara a la jurisprudencia de los tribunales contencioso
administrativos venezolanos.
Principio de Legalidad
El principio de la legalidad es el primero, y el más importante, de los principios
rectores, no solo del procedimiento administrativo, sino de toda la actividad
administrativa.
El postulado del principio de la legalidad radica en el absoluto sometimiento
de la Administración Pública al ordenamiento jurídico, y del mismo se genera una
doble obligación: la necesidad de obrar tal como lo exige el ordenamiento jurídico,
y la prohibición expresa de actuar en contra del ordenamiento jurídico.
Se tiene que los procedimientos administrativos deben ser iniciados y
sustanciados por la Administración Pública tal cual lo describe la norma
procedimental. No puede la Administración realizar procedimientos administrativos
no establecidos en la ley. Así, la legalidad de la actividad administrativa implica que
toda conducta de la Administración se realice conforme a las normas positivas.
Principio de Eficacia
La eficacia como principio, consagrado en el artículo 141 constitucional y en
el artículo 30 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA), implica
que el procedimiento administrativo debe lograr su finalidad, con el máximo ahorro
de tiempo y con el máximo rendimiento, implicando la preponderancia sobre los
formalismos cuya realización no incida en su validez ni disminuyan las garantías de
los administrados. Es decir, el procedimiento administrativo debe alcanzar el
objetivo para el cual fue activado.
Principio del Debido Procedimiento
Establece el artículo 49 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela que el debido proceso se aplicará a todas las actuaciones judiciales y
administrativas.
Así, se constituye la obligación constitucional en cabeza de la Administración
Pública de garantizar la situación jurídica de los ciudadanos en el marco de los
procedimientos administrativos, conforme a las reglas del debido proceso,
entendiendo que esta figura significa que ambas partes en el procedimiento
administrativo, como en el proceso judicial, deben tener igualdad de oportunidades,
tanto en la defensa de sus respectivos derechos como en la producción de las
pruebas destinadas a acreditarlos.
Para determinar si en un procedimiento administrativo se ha cumplido con el
debido procedimiento, ha determinado la Sala Política Administrativa que debe
constatarse al efectuar el análisis del derecho al debido proceso, si todos los actos
previos a la imposición de una sanción, por parte de la Administración, en uso de
su potestad sancionatoria y disciplinaria, es decir, con anterioridad a que ésta
emitiera la resolución respectiva, permitieron la oportuna y adecuado defensa del
funcionario sancionado, así como la libre presentación de las pruebas establecidas
en la ley.
Diferencias entre “Proceso” y “Procedimiento”
En el lenguaje común, existe una diferencia clara entre los conceptos de
“proceso” y “procedimiento”; el “proceso” implicaría una serie de actos o fenómenos
que se suceden en el tiempo, mientras que el “procedimiento” es un método, un
esquema, una forma de hacer las cosas. En el lenguaje técnico-jurídico, sin
embargo, despliegan un significado distinto, aunque se mantienen algunas
conexiones con el lenguaje común. A primera vista, pueden parecer sinónimos, pero
hay algunos matices que los distinguen y pueden cobrar una cierta importancia.
Por una parte, la palabra “proceso” se reserva para el ejercicio del poder
jurisdiccional, pero no para otras instituciones jurídicas que presentan una cierta
similitud. Por ejemplo, una multa de tráfico se tramita por medio de un procedimiento
administrativo en el que se suceden una serie de actos en el tiempo, se aportan
pruebas si es necesario, se hacen alegaciones, etc., pero no puede hablarse de
proceso administrativo, salvo que el sujeto sancionado decida impugnar la
resolución ante el orden contencioso-administrativo, una vez haya agotado la vía
administrativa.
En el marco de la actuación jurisdiccional, el proceso es lo mismo que el litigio
o el pleito, esto es, un determinado conflicto o controversia entre dos o más sujetos
(las partes) que, una vez ejercitada la acción, resuelto por el poder judicial aplicando
el Derecho. Desde esta perspectiva, podría decirse que el proceso no es otra cosa
que el ejercicio y contenido de la actividad jurisdiccional en un supuesto concreto.
En cambio, el procedimiento se refiere en principio a la sucesión ordenada
de actos procesales a través de los cuales el proceso se sustancia, es decir, se
manifiesta, toma forma, se lleva a cabo; se refiere por tanto a la manifestación
externa y formal del proceso. Si se utiliza el esquema metafórico del
continente/contenido, el proceso sería el contenido, mientras que el procedimiento
sería el continente. De la misma manera, un contrato, en sí mismo (contenido), no
es más que un acuerdo de voluntades, que puede manifestarse o no a través de un
documento escrito (continente); un despido es la extinción unilateral de un contrato
de trabajo (contenido), que puede y debe tomar forma a través de una “carta de
despido” (continente).
Desde otra perspectiva, más cercana al lenguaje común, el procedimiento se
identifica a veces con las reglas de procedimiento, es decir, con el esquema
abstracto en torno al cual se articulan y ordenan los distintos actos procesales: así,
por ejemplo, puede establecerse que, en primer lugar, el actor formule la pretensión
en un escrito llamado demanda, que después, el juez deba decidir si la demanda es
admisible o no, etc.
Cada uno de los actos procesales debe realizarse en el momento procesal
oportuno, es decir, en la fase fijada en abstracto en las normas de procedimiento.
Por ejemplo, el juez no puede inadmitir la demanda durante el juicio oral ni puede
dictar sentencia en la fase de la contestación a la demanda; tampoco las partes
pueden proponer testigos cuando el asunto está visto para sentencia. Esto es así
por razones de orden lógico y necesidades organizativas; de hecho, sucede en
cualquier actividad humana que se organice en torno a un esquema ordenado de
actos que se suceden en el tiempo (nadie espera que los novios inauguren el baile
antes de comenzar el banquete de bodas o que el cliente de un restaurante pida la
cuenta antes de que le sirvan la comida). Pero, además, en el marco del proceso,
es especialmente importante que todos los actos se realicen de manera ordenada
para garantizar la igualdad de las partes y el principio de audiencia.
Estos factores son los fundamentos de la preclusión. La preclusión consiste
en la imposibilidad de realizar un acto procesal determinado cuando ha transcurrido
el momento procesal oportuno o el plazo previsto por el ordenamiento jurídico, para
su realización. Por ejemplo, hemos visto que, en el seno del orden social, la
excepción declinatoria debe plantearse en el acto del juicio, en el momento de la
contestación a la demanda. No tiene sentido que el demandado plantee la
incompetencia del órgano judicial que está enjuiciando el asunto cuando éste ha
quedado visto para sentencia, o cuando se está interrogando a un testigo
Tipos de Procedimientos Administrativos
Partiendo del hecho que, la principal función de los procedimientos
administrativos es garantizar a los particulares la correcta e imparcial ejecución del
mismo por parte de la Administración Pública, para así emanar un Acto
Administrativo. En este sentido, resulta necesario la “creación” de distintos
procedimientos administrativos, adaptados a las necesidades y características de
los distintos actos administrativos existentes.
Los procedimientos administrativos existentes en Venezuela, se encuentran
establecido en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA) en la
siguiente forma;
Procedimiento Ordinario: Título III, Capítulo I
Procedimiento Sumario: Título III, Capítulo II
Procedimiento Simples: Artículo 5, LOPA
Sin embargo, a la par de esta clasificación “formal” de Procedimientos
Administrativos, también existe una clasificación doctrinaria;
Procedimiento General: El procedimiento general se aplica a la tramitación
de la mayoría de los actos administrativos que no estén regulados por un
procedimiento especial específico.
Procedimiento Especial: Por otro lado, el procedimiento especial se aplica a
procedimientos administrativos que se encuentran regulados por normativas
específicas, ajustándose a los principios particulares establecidos por dicha ley.
Generalidades de los Procedimientos Administrativos
Existen ciertas características comunes a todos los procedimientos
administrativos independientemente de su finalidad, las cuales proporcionan un
marco básico para comprender los diferentes procedimientos administrativos.
Obligatoriedad
El artículo 41 de la LOPA incide en la obligatoriedad de cualquier término o
plazo establecido en la Ley por parte de los funcionarios públicos y los particulares
que se encuentren realizando algún procedimiento administrativo.
Inicio de los lapsos
El artículo 42 de la LOPA dispone que, el inicio de los términos o lapsos (día
a quo) empezará siempre a partir del día siguiente de aquel en que se haya
realizado la notificación o publicación del mismo.
Forma de cómputo
De igual forma, en el Artículo 42 eiusdem incide en la forma en que se
realizará la cuenta de los lapsos o términos fijados, siendo días hábiles la norma
general en todo procedimiento administrativos, mientras que días continuos la
excepción, es decir, se considerará el trascurso de un término en días continuos
únicamente bajo disposición expresa de la Ley.
Utilización de correo
En virtud del Artículo 43 de la LOPA, en aquellos casos en donde los
particulares hayan realizado alguna diligencia por vía de correo, se tomará como
válida, siempre que haya sido remitida al órgano correspondiente antes de la fecha
de vencimiento del término o plazo establecido.
Particularidades de los Procedimientos Administrativos
Procedimiento Ordinario
Pudiera decirse, es la norma general dentro de todo procedimiento
administrativo que requiera de substanciación, es decir, de no ser iniciado el
procedimiento sumario por parte del Juez, el procedimiento se regirá por el
procedimiento ordinario. Esto se deduce del Artículo 67 de la LOPA.
Puede ser iniciado a instancia de parte o de oficio. En caso de ser de oficio, debe
existir una decisión formal que ordene su inicio, Artículo 48.
La tramitación y evacuación de los expedientes no podrá exceder un plazo de 4
meses. Artículo 60.
En caso de que el proceso iniciado a instancia de parte se paralice por un
período de 2 meses por causa imputable al interesado, el proceso perece, según lo
establecido en el Artículo 64.
Procedimiento Sumario
Este tipo de procedimiento procede al procedimiento sumario, es decir,
únicamente podrá ser iniciado de oficio cuando así lo considere conveniente la
Administración. Artículo 67
Los procedimientos sumarios deberán concluir al término de 30 días después de
su inicio. Artículo 67
El funcionario sustanciador, con autorización del funcionario superior jerárquico
inmediato, y bajo previa audiencia de los interesados puede determinar que se siga
el procedimiento ordinario. Artículo 68.
La Administración deberá comprobar de oficio la veracidad de los hechos y
demás elementos del juicio necesarios para el esclarecimiento del asunto. Artículo
69.
Procedimiento Simple
Este tipo de procedimiento no requieres sustanciación alguna.
Debe darse por concluido en un plazo de 20 días siguientes a su presentación.
Se inicia únicamente a instancia de parte.
El inicio del término fijado para su conclusión empezará al día siguiente hábil.
Conclusión
El procedimiento administrativo se define una serie ordenada de actuaciones,
realizadas equemáticamente para cumplir con un determinado fin o con un acto
administrativo terminal. De igual forma, y con respecto a la diferencia entre la noción
de los “procesos” y “procedimientos” son dos definiciones relacionadas, pero
totalmente distintos, tomando en cuenta que ambas tienen el mismo objetivo por
cumplir, emanar un acto administrativo en donde se cree, modifique, extinga o limite
un determinado derecho.
El proceso se define como una serie de pasos o actividades que se llevan a
cabo para lograr un objetivo específico. Los procesos suelen ser más amplios y
pueden incluir múltiples actividades y tareas interrelacionadas, es por ello que varios
autores y doctrinarios administrativistas, consideran que existe el proceso
administrativo, a pesar de que esta palabra normalmente se suele emplear en el
ámbito jurisdiccional o procesal.
Por otro lado, un procedimiento es una serie de pasos detallados y
específicos que deben seguirse para completar una tarea o actividad en particular.
Los procedimientos son más detallados y específicos que los procesos, ya que se
centran en las acciones concretas que deben realizarse en un orden específico.
Dando a entender que; mientras que un proceso se refiere a un conjunto de
actividades más amplio y general, un procedimiento es más detallado y se centra
en los pasos específicos que deben seguirse para completar una tarea o actividad
específica dentro del proceso.
Aplicando el derecho comparado y la aplicación de varios autores y juristas,
podemos concluir que los procedimientos administrativos son parte de nuestro
ordenamiento jurídico para surtir un efecto conciso sobre todo los actos de orden
público.
Referencias Consultadas
Álvarez del Culvillo, A. (s.f.). Tema 4. Proceso y Procedimiento. Documento en línea.
Recuperado en:
[Link]
Brewer Carías, A. (2008). Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y
Legislación Complementaria. Editorial Jurídica Venezolana, Caracas,
Venezuela.
Congreso de la República de Venezuela. (1981). Gaceta Oficial N° 2.818
Extraordinario de 1981. Por lo cual se expide Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos.
Gutiérrez Loo, M. (2017). El significado del procedimiento administrativo.
Documento en Línea. Recuperado en:
[Link]
