PODER CONSTITUYENTE
La CM otorga derechos. Si
Antecedentes:
algo se da, puede ser quitado.
Estados Absolutistas
- Cobran fuerza con el clero y nobleza
- Interacción entre población + territorio + poder sometidos a un poder político soberano, no depende
de nadie, no hay nadie por encima, poder independiente obedecido por todos.
Inglaterra
Los nobles imponen al príncipe la Carta Magna,
- Surge el Consejo Real
- Surge el Parlamento S. XIII estableciéndole límites
- Movimiento Constitucionalista: Estado de naturaleza pacífico
- Creación de un pacto, cediendo algunos derechos = CONSTITUCIÓN
Pacto de organización y convivencia
ESTADO CONSTITUCIONAL
Origen: guerras civiles en Inglaterra 1640 a 1688
Una constitución supone un pacto y sienta las bases de la convivencia en una sociedad. Es un pacto a
largo plazo que aspira a la estabilidad.
- Busca contener, limitar el poder y exaltar la libertad.
- Acude a: división de poderes y declaración de los derechos que implica su
reconocimiento.
Ideas Liberales En su obra “El
3er E”,
- John Locke
desarrolla la
- A través de la razón, los hombres conocen la LEY NATURAL
- La soberanía reside en la comunidad política como resultado del pacto celebrado. idea de poder
Esta reside en la Nación (Siéyes) o en el Pueblo (Rousseau). Soberano no es el constituyente
gobernante/rey, sino la comunidad. (radical,
- Los hombres poseen un conjuntos de derechos naturales de los que no pueden ser originario y
privados. distinto) y
- El estado debe asegurar la protección de los individuos. poder
- Los derechos individuales son inherentes a la condición humana constituido
(anterior a
todo derecho y
Ejes centrales del constitucionalismo: Estado no
limitado por el condicionado
1. Separación de poderes: se busca la división para evitar la concentración derecho judicialmente)
2. Subordinación del poder al derecho: la idea de Estado de Derecho importa la limitación de poder
y sujeción al derecho a través de diferentes
tácticas: Aptitud y energía para constituir al Estado. Está dado por la
facultad, potencia, energía o capacidad inherente a un pueblo
- Norma por escrito de darse su ordenamiento jurídico-político fundamental por
- Norma emanada del poder constituyente primera vez, o reformarlo cuando sea necesario
CONSTITUCIÓN: norma jurídica que organiza el poder dividiéndolo y reconociendo derechos y
libertades. Puede
- Busca limitar el poder E (absolutista en un principio) crearla o
- Estado Constitucional basado en una constitución suprema = porque resulta del poder soberano reformarla
de la Nación
- Energía de un pueblo de dar una constitución = poder constituyente
Originario o fundacional: es ilimitado no existiendo por encima normas positivas anteriores que lo constriñan. No hay
normas jurídicas que limiten al derecho de un pueblo al darse su ordenamiento jurídico fundamental por 1ra vez.
Reformador: Es limitado porque debe respetar los procedimientos y condiciones de reforma en el texto constitucional.
Este será legítimo en la medida que la reforma se produzca siguiendo el procedimiento constitucional.
Corresponde con el principio de división de poderes, diferenciando el poder constituyente
del constituido.
Esta dada para que la reforma de la CN no se aplique a un procedimiento habitual de dictado
de leyes. Es una garantía que favorece a la supremacía de la Constitución.
La constitución es:
1. Escrita. Porque la asegura y permite que sea conocida por todos.
2. Rígida. Porque su modificación no debe ser sencilla, sino que debe ser amplia y compleja.
¡! La constitución reconoce derechos = DERECHOS NATURALES que no pueden ser quitados
___________________________________________________________________________
Poder constituyente en Argentina
1853 Convención reunida en Santa Fe sobre la base del Pacto de San Nicolás de los Arroyos (31/5/1852)
- Se sancionó la Constitución de la Confederación Argentina 1 mayo 1853 sin participación de
la Prov. De BsAs, cuya legislatura rechazó el pacto firmado por su gobernador, separándose de
la Confederación en 1852
Nunca declara formalmente su independencia de la Confederación, hasta que sus tropas
fueron derrotadas por la Confederación en 1859 Batalla de Cepeda.
- Esto lleva a la firma del Pacto de San José de Flores, reunificando el país y
modificando el texto constitucional de 1853
- BsAs reúne una asamblea para revisar la Constitución, si proponía reformas, se
convocaría a una gran asamblea con la participación de todas las provincias y
BsAs = NACIÓN ARGENTINA
Desde los orígenes del país, hubo varios intentos de reforma de la Constitución:
1812 proyecto de Constitución postulado por la Comisión oficial designada por el Segundo Triunvirato
1819 Constitución de tendencia monárquica y unitaria
1826 Constitución a favor de la forma republicana de gobierno, proponiendo el unitarismo como forma
de Estado
1949 reforma de la Constitución plateando una reforma total que fue derogada por el gobierno militar.
Pacto de Olivos.
1955 Convención Reformadora remarcando que la Constitución vigente debe ser la de 1853, con sus
reformas durante los años (dejando de lado la de 1949)
El Art. 30 de la Constitución Nacional regula la actuación del poder constituyente derivado,
estableciendo el alcance que pueda tener una reforma y el procedimiento que ha de seguirse.
Art.30 CN: “La Constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad
de reforma debe ser declarada por el congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus
miembros; pero no se efectuará sino por una Convención convocada al efecto.”
- Puede reformarse total o parcialmente
- La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de las 2/3 partes,
dificultando el proceso de eventual reforma.
El Congreso no hace la reforma, no pide la reforma, sino - De los presentes. Utilizado en la última reforma
que declara la necesidad de reforma. Los cambios los - Del total. Aconsejable
realiza una convención reformadora.
Para que la decisión política sea resultado de un amplio
- No es una Ley, pero se dicta con formato de Ley consenso de la sociedad, se aprueba con 2/3 de las
- Una Ley se dicta con cierto procedimiento entidades políticas autónomas.
establecido en la CN
Se distingue una etapa preconstituyente (Congreso) y una etapa constituyente o de reforma
(Convención), debido a que ambas participan en el proceso.
A lo largo de la historia, cada vez que el Congreso declaró la necesidad de reforma de la CN sanciono
una ley, le dio la declaración forma de ley y la numeró como ley.
El poder legislativo declara las leyes, el poder judicial crea decretos.
1994 Proyecto de declaración de necesidad de reforma
Establecieron necesidades básicas y objetivos:
- La CABA pasa a ser autónoma, con el presidente como jefe
- Jerarquizar el papel del congreso
- Limitar el poder del presidente
- Limitar la decisión del presidente con el Jefe de Gabinete
Atado al art.5 CN
“Cada provincial dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con
los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional; y que se asegure su administración de
justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo de estas condiciones del Gobierno federal, garante
a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones”
Caso “Polino”: Cuestionó el procedimiento de sanción de la ley 24.309 que declaró necesaria la reforma
constitucional a fines de 1993.
- Polino y Bravo eran diputados nacionales al debatirse el proyecto de declaración de reforma
constitucional en 1993.
- Cuestionaron que el proyecto sancionado y promulgado por el poder ejecutivo como ley 24.309
que declaraba la necesidad de reforma no era el mismo luego promulgado por diputados y
senadores
- En el proyecto se reducía de 9 a 4 años el mandato de los senadores. Cuando pasó a Senado, se
resolvió que la cuestión del tiempo de duración del mandato de los senadores quedará con tema
habilitado para ser resuelto por la Convención Nacional.
- Polino y Bravo plantearon que se alteró el procedimiento de sanción de leyes, ya que deben ser
5 pasos, al haberse requerido la nulidad e invalidez del proceso preconstituyente.
__________________________________________________________________________________
Declaración de necesidad de reforma
- Indicar los artículos susceptibles a ser modificados Establece la agenda
- Se establecen pautas para limitar la acción de la Convención Constituyente del Congreso
- Puede incluir prohibiciones
Ley 24.309 – sancionada diciembre 1993 (dando lugar a la reforma
Asamblea política, elegida por sufragio
constitucional de 1994) o designada por el poder en ejercicio,
para instaurar o modificar una
- Declaración de necesidad de reforma que procedió a Constitución.
determinar con precisión los alcances de la reforma.
Art.2. Núcleo de Coincidencias Básicas
Art.3. Temas Habilitados
Acuerdo entre el Partido Justicialista en el gobierno y la Unión Cívica
radical, oposición
Se estableció que los primeros 35 artículos no pueden ser objeto
- Corazón de la reforma de reforma
- Producto del Pacto de Olivos
- Serie de aspectos que en conjunto configuraban un sistema armónico que apuntaba a reducir
el poder presidencial, jerarquizar el rol del Congreso, profundizar el federalismo, ampliar
el decálogo de derechos y libertades, y afirmar la independencia del Poder Judicial frente
a los otros poderes del E.
- Art.5 del Pacto de Olivos ahora recogido en la ley 24.309:
Los artículos formados en el Núcleo serían votados en manera de bloque, por si o por no en la
Convención, y que los Temas Habilitados quedaban en manos de la libre votación de los
miembros de la Convención
La modalidad de incluir en la declaración de la necesidad de reforma un Núcleo de Coincidencias
Básicas y Temas Habilitados con una forma de votación específica constituyen una modalidad de
reforma que no se dio anteriormente
No necesariamente ha de aplicarse en futuras reformas
Art.2 La Convención Constituyente podrá:
a) Modificar los siguientes artículos: 45, 46, 48, 55, 67 (inciso 27), 68, 69, 70, 71, 72, 76, 77, 78, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86
(incisos 1, 3, 5, 10, 13, 20), 87 y 99.
NUCLEO DE COINCIDENCIAS BASICAS
Art.3 Se habilitan también para su debate y resolución en la Convención Constituyente los puntos que se explicitan y los
artículos que se discriminan a continuación:
A tal efecto la Convención Constituyente podrá:
a) Modificar los artículos 63, 67, 106, 107 y 108.
b) Incorporar un nuevo capítulo a la Primera Parte de la Constitución Nacional con cuatro artículos y un nuevo capítulo a la
Segunda Parte de la Constitución Nacional con cuatro artículos y un nuevo inciso al artículo 86 de la Constitución Nacional.
c) Sancionar las disposiciones transitorias necesarias.
TEMAS QUE SON HABILITADOS POR EL CONGRESO NACIONAL PARA SU DEBATE POR LA CONVENCION
CONSTITUYENTE
¡! La reforma la efectúa una “…convención convocada al efecto…”
- Miembros elegidos por voto del pueblo en ejercicio del poder constituyente derivado o
reformador
- Encargada del ejercicio del poder constituyente y de concretar o no, las reformas declaradas
necesarias en el Congreso
- Actuar dentro de los límites fijados por la declaración del Congreso, plazos, lugar de
funcionamiento
Caso “Romero Feris”: Cuestionó el votar por si o por no. Consideraba que las normas mencionadas en
los art. 5 y 6 de la ley 24.309 lesionaban su libertad de actuación como miembro de la Convención
- El caso llega a la corte, pero, al perder actualidad, se lo declara como obsoleto
- La Convención reformadora no está habilitada para introducir reformas no declaradas
necesarias por el Congreso
Caso “Fayts”: Se declaró nula una norma introducida por la convención y su correspondiente cláusula
transitoria, que afectaban la estabilidad de los magistrados judiciales
- Se hizo hincapié al Art.6 de la declaración de necesidad de la reforma: “Serán nulas de
nulidad absoluta todas las modificaciones, derogaciones y agregados que realice la
Convención Constituyente apartándose de la competencia establecida en los art. 2 y 3 de la
presente ley de declaración”
__________________________________________________________________________________
Cláusulas Pétreas
Las Constituciones pueden incluir cláusulas pétrea so irreformables, sea porque su modificación está
expresamente prohibida (expresamente pétreas) o por le profundo arraigo de la norma en la estructura
social, siendo inviable su modificación (implícitamente pétreas pues, aunque no esté expresado se
consideran irreformables)
Constitución 1853 prohibía de manera expresa su modificación hasta pasados los 10 años.
- Finalmente, el Pacto de San José de Flores y la Batalla de Cepeda abrió camino a su revisión y
a la reforma de 1860
El Pacto Unión San José de Flores fue un tratado firmado entre la Confederación Argentina y el Estado de
Buenos Aires el día 11 de noviembre de 1859. Estableció las pautas para el ingreso de este último a la
Confederación, y que se verificaría su adhesión por medio de la aceptación y jura solemne de la Constitución
de 1853.
La Batalla de Cepeda enfrentó a unitarios y federales. Los federales resultaron victoriosos, causando la
disolución de las autoridades nacionales: el Directorio y el Congreso Nacional. Se inició así el período
denominado la Anarquía del Año XX en donde surgieron las autonomías provinciales.
- Se incorporó el Art. 32: “El Congreso federal no dictará leyes que restrinjan la libertad de imprenta o
establezcan sobre ella la jurisdicción federal”
- Se incorporó el Art. 33: “Las declaraciones, derechos y garantías que enumera la Constitución no
serán entendidos como negación de otros derechos y garantías no enumerados pero que nacen del
principio del pueblo y de la forma republicana de gobierno”
“Excepciones”
Los artículos 17 y 18 marcan que queda borrada la cláusula de apropiación de bienes y la abolición de
la pena de muerte para siempre
