Unidad 8

Proceso y Procedimiento Administrativo

Procedimiento Administrativo:
Es la causa formal de la serie de actos en que se concreta la actuación administrativa
para la realización de un fin.
Finalidad: Emisión de un acto administrativo al servicio de los interesados generales y
no necesariamente la resolución sobre una pretensión ajena, como ocurre en los
procesos.
Se configura como una garantía que tiene el ciudadano de que la administración
actuara siguiendo dicho procedimiento que el administrado puede conocer.
Pretende asegurar la realización de un fin público por la misma administración
(Poder Ejecutivo), siguiendo reglas de economía, celeridad, eficacia y dentro del respeto
debido a los derechos de los particulares.
El particular (el administrado), actúa como colaborador de la administración, por
eso se llama interesado.
Es el instrumento jurídico por el que se viabiliza el actuar de la relación administrado-
administración.
Principios jurídicos:
a) Principios sustantivos: Son aquellas garantías detalladas en la constitución
nacional y que protegen derechos fundamentales de los particulares.
1. Legalidad (Art 19CN): La administración actúa según una norma, respetando los
derechos de los administrados. En el procedimiento no solo se protege los
intereses de los particulares, sino también la defensa de la norma jurídica y
protegiendo la primicia de la ley. La administración no puede actuar sin una
norma jurídica que lo autorice y debe cumplirla.

2. Igualdad (Art 16CN): Todos los administrados tienen derecho a ser tratados de la
misma forma. La administración no puede dar privilegios o negar derechos a
algunos administrados

3. Defensa en juicio (Art 18CN): Garantiza a todos aquellos que tienen un interés
en el procedimiento, su derecho de defensa. Pone límites a la actividad estatal.
Derecho a ser oído, a ofrecer y producir prueba de descargo y a una decisión
fundada.

4. Razonabilidad (Art 28 y 99 inc 2): El acto administrativo debe ser proporcional a

la finalidad que se busca, debe tener un contenido justo y razonable. (no puede
ser una decisión arbitraria)

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b) Principios adjetivos: Se relacionan con el derecho procesal y sirven para respetar
los sustantivos.

1. Informalismo a favor del administrado (Art 1 inc c Ley 19.549): El particular

puede dejar de lado exigencias formales no esenciales que pueden ser
cumplidas más adelante. La informalidad es solo para el particular, no para la
administración y su razón de ser es que en el procedimiento administrativo, en
general no se exige que el particular asista asesorado por un abogado, el cual
conoce mucho más sobra las exigencias formales.

2. Oficialidad o impulsión de oficio (Art 1 inc a Ley 19549): El procedimiento

puede ser iniciado de oficio (es decir por la administración) o a instancia de la
parte, pero la impulsión o dirección del expediente hasta su fin le corresponde a
la administración (quien dirige el procedimiento y ordena las diligencias
necesarias para llegar a la verdad y resolver la cuestión en forma justa, ya que
está en juego el interés público).

3. Principio de instrucción: Tanto a la administración como al particular les

corresponden obtener pruebas o averiguar hechos.

4. Busque de verdad material: A diferencia del proceso judicial en donde el juez

solo actúa en base a pruebas aportadas por las partes (se busca la verdad
formal) , en el procedimiento administrativo la administración actua con el fin
de buscar la verdad material y si con lo probado o alegado por el administrado
no alcanza, la administración puede actuar de oficio para obtener otras pruebas
y averiguar los hechos para llegar a dicha verdad (en el procedimiento
administrativo la verdad material prima sobre la formal).

5. Debido proceso adjetivo (Art 1 inc f Ley 19549): Este principio se relaciona con
la garantía de defensa en juicio y contiene una serie de formas procesales cuyo
fin es proteger el bien común sin violar intereses de los particulares.

 Derecho a ser oído: La administración no puede decidir (es decir emitir el acto)
sin antes escuchar la parte interesada (por medio de pruebas o alegatos) o sin
darle la posibilidad de expresarse sobre el mérito de la decisión (a través de
recursos y reclamos).

 Derecho a ofrecer y producir pruebas: La finalidad de la prueba es descubrir la

veracidad de los hechos que hacen a la cuestión planteada. Tanto el particular
como la administración (de oficio) tienen derecho a ofrecer y producir las
pruebas que crean convenientes (ya sean pericial, documental, testimonial,
etc).

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 La administración solamente podrá negarse a hacer efectiva la prueba ofrecida
por el particular, cuando sea claramente irrazonable (debiendo argumentar su
rechazo)
 Derecho a una decisión fundada: La decisión que tome la administración debe
expresar los fundamentos de la emisión (recordemos el requisito de
motivación del acto).
La decisión además de ser fundada debe resolver todas las pretensiones de las
partes (ya que se aplica el principio de congruencia.

6. Gratuidad del procedimiento: Salvo que una norma exprese lo contrario, el

procedimiento es gratuito (no hay condena en costas, ni tasas o impuestos) y el
particular no está obligado a hacerse representar profesionalmente por un
abogado (salvo cuando se debatan cuestiones judiciales) para que todos los
afectados tengan la posibilidad de reclamar sin que la falta de dinero o abogado
sea un impedimento.

7. Sencillez, rapidez y eficacia del procedimiento: a través de este principio se

quiere lograr usar el tiempo y los medio de la mejor manera posible a través de
diferentes facultades dadas a la administración: simplificar los procedimientos,
concentrar los elementos de juicio,, eliminar plazos inútiles, evitar trámites
administrativos costosos, lentos y complicados que dificultan el
desenvolvimiento del expediente, delegar atribuciones para que haya mejor
eficacia, realizar lo necesario para evitar nulidades, señalar los defectos de una
petición y ordenar su corrección antes de darle tramite, concentrar en un mismo
acto o audiencia todas las diligencias a medidas de pruebas pertinentes,
promover los tramites que pueden impulsarse a la vez en una sola resolución,
etc.
Diferencias entre Proceso y Procedimiento Administrativos
Procedimiento administrativo: (GENERO) LEY 3909. Conjunto de actos que se realizan
dentro de la administración (pública o privada) que van cerrando etapas. Todo lo que
se refiere a la administración es parte de procedimiento.
Proceso administrativo: (ESPECIE) LEY 3918. Secuencia de actos que se desenvuelven
progresivamente con el objeto de llegar a un acto estatal determinado.

PROCEDIMIENTO PROCESO
Fin de aplicar ley Satisfacer el bien común Restablecer el orden público
perturbado
Interés (actuación) En interés propio Juez es tercero ajeno. No
actúa en interés propio
Decisiones Indiferente Tienen fuerza de verdad
legal (ley)
Parte Juez y parte Tercero imparcial e
interdependiente

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Actuación De oficio (excepto a petición A petición de partes
de partes)
Revocabilidad Puede revocarse Cosa juzgada (inmodificable)

Procedimiento administrativo ley 9003 (3909 anterior)

Parte del derecho administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la
intervención de los interesados en la preparación e impugnación de la voluntad de la
administración. (Gordillo)
Se puede decir que es el conjunto de actos y hechos interdependientes, cuyo fin es
lograr un control de la actividad administrativa y que también sirve de garantía a los
administrados.
Estudia la participación y la defensa del interesado (particular, funcionario o autoridad
pública)
Los órganos administrativos son parte del procedimiento (integrantes) son ellos
quienes impulsan, resuelven y ejecutan las decisiones.
Partes:
El trámite administrativo podrá iniciarse de oficio o a petición de cualquier persona
humana o jurídica, pública o privada, que invoque un interés jurídico en peticionar la
actuación de la administración; quienes serán consideradas parte interesada en el
procedimiento administrativo.
Pueden actuar en el procedimiento, las personas que ostenten capacidad con arreglo
al ordenamiento jurídico general, salvo lo dispuesto en especial por el régimen
administrativo.
Tienen legitimación en el procedimiento administrativo las personas humanas o
jurídicas, públicas o privadas, representantes de patrimonios de afectación o de
cualquier otro sujeto o entidad que invoquen un interés jurídicamente protegido,
pretendan la defensa de bienes colectivos o comunes o de intereses individuales
homogéneos de incidencia colectiva.
La capacidad para actuar administrativamente es más extensa que la civil, porque
puede ser parte en el procedimiento administrativo:

 Determinados menores adultos (mayor de 14 y menor de 21 que sea

funcionario público, o esté cumpliendo un cargo público, sea profesional o
industrial, tenga título habilitante o emancipado, tenga autorización del padre
o del ministerio pupilar.
 Los sordomudos si pueden actuar con interprete (si no necesitan
representante al igual que los dementes declarados por un juez).
Derecho subjetivo:

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 1. norma jurídica que regle la conducta administrativa debida.
2. Esa conducta sea debido a 1 individuo determinado (situación de exclusividad)
Terceros interesados:
Si de la presentación del interesado o de los antecedentes del expediente surgiera que
alguna persona o entidad tiene algún interés directo en la gestión, se le notificara, solo
para que tome intervención en el estado en que se encuentran las acusaciones sin
retrotraer el curso de procedimiento.

Representación
La persona que se presente en las actuaciones administrativas por un derecho o
interés que no sea propio, aunque le competa ejercerlo en virtud de representación
legal, deberá acompañar con el primer escrito los documentos que acrediten la calidad
invocada. Sin embargo, los padres que comparezcan en representación de sus hijos
menores, no tendrán obligación de presentar las partidas correspondientes, salvo que
fundadamente les fueran requeridas.
Los representantes o apoderados acreditarán su personería desde la primera
intervención que hagan a nombre de sus mandantes, con el instrumento público
correspondiente, o con una carta-poder con firma autenticada por la Justicia de Paz o
por escribano público. En caso de tratarse de procuradores o abogados que figuren
matriculados en el padrón que al efecto publica el Colegio de Abogados pertinente en
su portal electrónico o que de alguna otra forma acrediten su matriculación
profesional en los respectivos colegios profesionales, podrán acompañar copia simple
del poder certificada con su firma. De encontrarse el instrumento agregado a otro
expediente que tramite en la misma repartición, bastará que el interesado lo precise y
la autoridad deberá proceder a constatarlo y dejar anotada la certificación
correspondiente.
Sin embargo mediando urgencia y bajo la responsabilidad del presentante, podrá
autorizarse a que intervengan a quienes invocan una representación, la que deberán
acreditar en el plazo de diez (10) días de hecha la presentación, bajo apercibimiento de
desglose del expediente y su devolución, el que podrá hacerse efectivo previo
apercibimiento en los términos del Artículo 131.
Mandato: Acta
El mandato también podrá otorgarse por acta ante la autoridad administrativa, la que
contendrá una simple relación de la identidad y domicilio del compareciente,
designación de la persona del mandatario y en su caso, mención de la facultad de
percibir sumas de dinero u otra especial que se le confiera. Cuando se faculte a percibir
sumas mayores de tres (3) salarios mínimos vitales y móviles, se requerirá poder
otorgado por escribano público.
Conclusión: El interesado puede actuar

 Por sí mismo, con patrocinio letrado

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  Por sí mismo, sin patrocinio letrado
 Por representante (con o sin patrocinio)
 Por representante, que a su vez sea patrocinio letrado.
Cesa por:

 Revocación en expediente
 Renuncia
 Termina la personalidad
 Muerte del interesado o incapacidad
 Muerte del representante o incapacidad
Oportunidad y Legitimidad:
Trámite administrativo podrá iniciarse de oficio o a petición de parte interesada (como
no se especifica en que caso debe darse cada uno, va a depender de la circunstancia
del caso, que invoque un derecho subjetivo o interés legítimo.
Derecho subjetivo: (norma jurídica que regle la conducta administrativa debida, Esa
conducta sea debido a 1 individuo determinado (situación de exclusividad)

Interés legítimo:(norma jurídica que regle la conducta administrativa debida, Esa

conducta sea debida a un conjunto de individuos. El individuo que reclama es parte de
ese conjunto, tiene 1 interés personal).
La presunción de legitimidad está prevista en el art. 79 de la Ley de Procedimiento
Administrativo, el que reza: “El acto administrativo regular se presume legítimo,
mientras su posible nulidad no haya sido declarada por autoridad competente”.
Una vez iniciado el procedimiento la administración tiene la obligación de impulsarlo
de oficio. Mientras que el interesado puede impulsarlo pero no está obligado. Los
efectos de inicio son:

 Se suspende la prescripción
 Da el orden del trámite de los expedientes
 Empiezan a correr los plazos para resolver los recursos (si no hay alegatos).
Los escritos deben presentarse en idioma nacional (a máquina o a mano legible) con la
firma del interesado, su nombre, domicilio, relación de los hechos y petición en forma
clara y precisa. Se debe ofrecer la prueba y acompañar la documentación
(excepcionalmente puede no presentarse por escrito).
Vista de las actuaciones administrativas: El interesado/apoderado puede ver el
expediente cuando quiera salvo que por alguna razón fundada este haya sido
guardado o reservado. (ej: causas sobre operativos militares o de fuerza de seguridad,
fabricación de armas, etc).

Plazos
Es el lapso en que deben cumplirse las etapas del procedimiento (Ley 27)

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ART. 27 La intervención podrá tener un plazo de hasta tres meses, prorrogable por otros tres.
Si en el acto que declara la intervención no se ha fijado el plazo, se entenderá que ha sido
establecido el de tres meses.

Vencido el plazo o su prórroga, en su caso, la intervención caducará automáticamente y de

pleno derecho, reasumiendo sus atribuciones las autoridades superiores de la entidad, si no
hubieran sido separadas de sus cargos conforme a lo establecido en el Artículo 25. (ART. 25 La
intervención no implica la caducidad de las autoridades superiores de la entidad intervenida; la
separación de éstas de sus funciones deberá ser resuelta expresamente por el órgano con
poder de tutela, conforme a las disposiciones vigentes.)

Si vencido el plazo de la intervención no hubiera ninguna de las autoridades superiores de la

entidad que pueda asumir la dirección, el interventor lo hará saber al órgano con poder de
tutela y a la Legislatura, continuando interinamente en el ejercicio de sus funciones hasta
tanto se resuelva en definitiva la integración de las referidas autoridades.

Las actuaciones y los actos deben practicarse y adoptarse dentro del plazo establecido
para cada caso ya que los plazos son obligatorios tanto para la administración como
para el particular.
El plazo general es de 10 días si no se establece otro diferente. Se computa por días
hábiles administrativos y a partir del día siguiente a la notificación, salvo que sean
actos que deban ser publicados (reglamentos) que son obligatorios desde el día que su
publicación determine.
Días y horas hábiles: los actos, actuaciones y diligencias se practican en días y horas
hábiles administrativos aquellos días y horas en que la administración trabaja (no se
computan fines de semana o feriados).
Plazos de gracia: Se admite la presentación de escritos en las 2 primeras horas hábiles
administrativas del día siguiente al vencimiento del plazo.
Prorroga de los plazos: Otorgado el plazo se puede la prorroga (de oficio o a petición
de parte) si considera insuficiente. La administración puede rechazarla o darla (debe
cumplir 3 requisitos: darlas antes que venza el plazo, fundando su decisión y siempre
que no perjudique derechos de terceros)
Interrupción de plazos: (lo vemos en la interposición de un recurso administrativo,
aunque este mal calificado, tenga defectos menores o sea presentado ante un órgano
incompetente por error excusable)
Pronto despacho: (es la interpretación que deben hacer los administrados para pedirle
a la administración que resuelva aquel reclamo, impugnación o denuncia impuesta por
ellos, cuando la administración dejo pasar los plazos y no resolver después de pronto
despacho, si pasa el tiempo para resolver se considera silencio por parte de la
administración (de esta forma se agota la vía administrativa y queda habilitada la
judicial)

Pruebas:(medios de prueba: pueden ser informes de la administración o entidades

privadas/públicas no estatales, documental, testimonial, confesional, pericial.

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ART. 163 Corresponde a los órganos que intervienen en el procedimiento administrativo
realizar las diligencias tendientes a la averiguación de los hechos conducentes a la decisión, sin
perjuicio del derecho de los interesados a ofrecer y producir las pruebas que sean pertinentes.

ART. 164 Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por
cualquier medio de prueba.

Cuando la administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados, o la
naturaleza del procedimiento lo exija, la autoridad administrativa acordará la apertura de un
período de prueba por un plazo no superior a treinta (30) días ni inferior a diez (10), a fin de
que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.

ART. 165 En lo pertinente a la producción de la prueba se aplicarán, en cuanto resulten

compatibles con los principios del procedimiento administrativo, las disposiciones del Código
Procesal Civil de la Provincia de Mendoza.

ART. 166 Producida la prueba, se dará vista por el plazo de diez (10) días al interesado, para
que alegue sobre el mérito de la misma. Vencido el plazo sin que el interesado haya hecho uso
de su derecho, podrá dársele por decaído prosiguiéndose el trámite.

ART. 167 De inmediato y sin más trámite que el asesoramiento jurídico, si éste correspondiere,
se dictará el acto administrativo que resuelva las actuaciones. ART. 168 La prueba se apreciará
con razonable criterio de libre convicción.

Recursos Administrativos
Es toda impugnación en términos de un acto administrativo o reglamento tendiente a
obtener (del órgano emisor del acto, de su superior jerárquico o de quien ejerce el
control de tutela) la revocación, modificación o saneamiento del acto administrativo
que según él, le causa agravio o lesión en forma ilegítima. A través de ellos se busca
impugnar un acto administrativo para controlar su legalidad y defender los derechos o
intereses que dicho acto lesiono.

Requisitos de los recursos

1. Sujeto: En todo recurso intervienen 2 sujetos; la administración pública que
decide o resuelve el recurso, y el particular administrado que interpone el
recurso.
2. Objeto: Los actos preparatorios o de tramite no son objeto de recursos excepto
cuando:
 Impiden la persecución del procedimiento
3. Causas: El recurso tiene por motivo o causa restituir la legitimidad del obrar
administrativo, a fin de restablecer la vigencia plena del derecho vulnerado.
Clases de Recursos:
a) Revocatoria o Reconsideración:Es el pedido que hace (quien alegue un
derecho subjetivo o interés legítimo) a la misma autoridad que emitió el acto
que lo revoque, sustituya o modifique ante un error cometido por él.

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 Su fin es que, al informarle al órgano del error que dicto, el acto no pase a
instancias superiores donde será revocado por un superior, dilatando el
procedimiento.
Se interpone ante el órgano que dicto el acto administrativo que es el
competente para resolverlo, si el acto fue dictado por delegación, el recurso lo
resuelve el delegado (el que emitió el acto), pero delegante puede abocar. Si la
delegación termino al interponerse el recurso, debe resolver el delegante.
Procede contra toda clase de actos administrativos que producen efectos
directos de alcance particular.

 Es un recurso operativo: (ya que no es indispensable para acceder al

jerárquico)
 Resolución del recurso: (el recurso puede ser estimado, modificado,
revocado o reemplazando el acto impugnado o desestimado-denegado
en forma tácita o expresa)
 Plazo para su interposición: (10 días hábiles administrativos contados a
partir del día siguiente de su notificación).
 Plazo para su resolución: (dentro de los 30 días hábiles administrativos
si no se presenta prueba: el plazo empieza a correr desde el día
siguiente al de la interposición del recurso, si se presenta prueba, el
plazo comienza a correr desde el día siguiente al de la presentación del
alegato o desde el día siguiente, aluto del termino para alegar cuando el
particular no haya alegado).
 Denegación tacita: (si en el plazo fijado no se resuelve el recurso, el
interesado podrá considerarlo denegado tácitamente).

b) Jerárquico:Es el medio por el cual un particular puede recurrir al órgano

superior jerárquico más elevado, para que revise la decisión del inferior
jerárquico (que haya lesionado un derecho subjetivo o un interés legítimo al
particular recurrente) Y en su caso se la revoque, suspenda o modifique.
Generalmente con este recurso se agota la vía administrativa, pudiendo
acceder a la judicial.
Puede interponerse: Directamente (sin previa reconsideración) o en subsidio
(cuando el administrado interpone el recurso de reconsideración lleva implícito
el jerárquico). Se interpone ante el órgano que dicto el acto impugnado
(aunque el que decide sea el superior jerárquico a él) y se lleva dentro de los 5
días
 Resuelve el recurso: (el ministro o secretario de la presidencia de la
nación de la jurisdicción en donde actúa el órgano que emitió el acto
recurrido y si el acto fue emito por un ministro o secretario de la
presidencia, el recurso lo resuelve la Procuración del Tesoro de la
Nación.
Procede contra todo acto administrativo definitivo o admisible
emanado de cualquier órgano).

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  Plazos para interponer el recurso jerárquico directo: (se interpone
dentro de los 15 días hábiles administrativos contados desde el día
siguiente a la fecha de notificación del acto. Luego hay 5 días para
ampliar razones o fundamentos- pero no el petitorio, porque no se
puede pedir más de lo que ya se pidió).
 Plazos para resolver el recurso: (sea directo o en subsidio) 30 días de
recibidas las actuaciones (si no se produjo prueba), o de la presentación
del alegato (si se hubiera recibido prueba) o desde que venció el plazo
para alegar y no se hizo.
 Denegación tacita: (cuando vence el plazo de 30 días sin que el
interesado pida pronto despacho para que la administración resuelva el
recurso).
c) Alzada:Se impone contra el acto definitivo o asimilable a tal, emanado del
órgano superior de entidades descentralizadas (entes autárquicos, empresas
del estado, sociedades del estado, sociedades mixtas o entes públicos no
estatales), para que sea resuelto por el ministro de la jurisdicción en que actué
el ente descentralizado. De todas formas, el poder ejecutivo puede avocarse la
resolución del recurso o revocar de oficio el acto impugnado pendiente de
resolución por el ministro.

 Es un recurso optativo: (esto significa que el interesado puede

interponerlo o ir directamente a la instancia judicial, si se elige la vía
judicial-contra ese acto lesivo del ente descentralizado-no puede luego
interponer el recurso de alzada-ya que se renuncia en forma irrevocable
a la instancia administrativa-,en cambio a la inversa, si luego de resuelto
el recurso de alzada puede irse a la vía judicial).
 Motivos: ante actos emitidos por entes descentralizados (bancos
oficiales, universidades nacionales, aduanas, correos) solamente
procede el recurso ante ilegitimidad.
Creados por el decreto del poder ejecutivo, el recurso también procede
por oportunidad, merito, conveniencia.
 Plazos para interponer: (igual que para el recurso jerarquico, se
interpone ante la autoridad que lo dicto dentro de los 15 dias de
notificado y dentro de los 5 dias se eleva al ministerio o secretaria
pertinente)
 Plazo para resolver: (30 dias de recibidas las actuaciones-si no se
produjo prueba o de la presentación del alegato si se hubiera recibido
prueba o desde que vencio el plazo para alegar y no se hizo.
No se agota vía administrativa).
d) Revisión: es un remedio extraordinario (ya que es el único que va en contra de
la cosa juzgada administrativa) interpuesto por quien tenga un interés legitimo
o derecho subjetivo, cuyo fin es rever un acto firme (pasado en autoridad de
cosa juzgada)
Ante 4 casos:
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 1. Cuando haya contradicciones en la parte dispositiva del acto definitivo y
firme.
2. Cuando después de dictado el acto definitivo y firme se recobren o
descubran documentos decisivos, cuya existencia se ignoraba o no se
pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de un
tercero.
3. Cuando el acto firme y definitivo es dictado basándose en documentos
cuya declaración de falsedad fuera desconocida o dictada luego de
emanado el acto.
4. Cuando el acto firme y definitivo fuera dictado con cohecho,
prevaricato, violencia u otra forma fraudulenta o grave irregularidad
comprobada.

 Plazo para interponer: (en el caso del punto 1 desde 10 días de

notificado el acto, en los inc 2,3,4 el plazo es de 30 días de recobrarse o
hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u otra obra de terceros
o de comprobarse en legal forma los hechos de los inc 3 y 4. Se
interpone ante el mismo órgano que emitió el acto, que es quien
resuelve. Este recurso procede contra actos administrativos, definitivos
y fines siempre que no haya culpa o negligencia del particular
interesado).
e) Solicitud de aclaratoria: para algunos autores no es un recurso, porque no
arregla defectos en la decisión de la administración sino un defecto de
expresión. (se pide al órgano que dicto el acto, ya notificado, que explique o
aclare ambigüedades o contradicciones del mismo). Pero para Cassagne es un
recurso.
Dentro de los 5 días de dictado el acto puede pedirse su aclaratoria, si:
 Hay contradicciones en su parte dispositiva y su motivación.
 Para completar alguna omisión sobre peticiones o cuestiones
planteadas.
Se presenta ante el mismo órgano que emitió el acto, que es quien lo resuelve dentro
de los 5 días desde que se presentó dicha solicitud.

f) Queja: es un reclamo administrativo que interpone la parte interesada durante

el curso del procedimiento, contra el agente público (no contra el acto
administrativo) con el fin de subsanar defectos de diferencias o incumplimiento
de plazos en los tramites derivados de la inacción o inactividad de aquel. Se
refuerza así el control jerárquico con respecto a la actuación de los funcionarios
inferiores.
 Defectos de tramitación: (son aquellos actos, hechos u omisiones que
generan imperfecciones, anormalidades, etc., que afectan el curso del
procedimiento (ej: omitir el pedido de producción de dictámenes o de
informes).

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  Incumplimiento de plazos: (cuando la administración se demora en
realizar ciertos actos o cargas del procedimiento (no procede, en
cambio, para el incumplimiento de plazos para resolver recursos)).
No es un recurso: porque su fin no es impugnar un acto y abarca (además de actos)
hechos y omisiones: no tiene plazos de interposición y dentro del reglamento no está
tratando junto con los demás recursos.
Se interpone y es resuelto por el superior jerárquico de inmediato al acto reclamado
(órgano a cargo del procedimiento donde se produjo el defecto o incumplimiento de
plazos)

 Plazos de interposición: (no existe, ya que sería ilógico. Su interposición

no suspende el procedimiento principal)
 Plazos de resolución: (dentro de los 5 días de presentada la queja. La
resolución es irrecurrible).
Clasificación
Técnico: Aquel que inicia la administración para recolectar datos, información para la
toma de decisión que afecta al interés o bien común (ej: construir una obra pública)
De gestión: Administración es el interesado que le pide a la administración que le
reconozca un derecho o interés legítimo.
Sancionatorio: Tipo de proceso que inicia la administración para sancionar cuando
corresponda los excesos y extramitaciones del funcionario público (proceso
disciplinario) y de las particulares (procesos correctivos).
Recursivos:Proceso que inicia el interesado para impugnar un acto administrativo,
ante el mismo órgano que dicto el acto o ante un órgano superior.
Efectos:
Artículo 186º La interposición de los recursos o reclamos administrativos tiene por
efecto:

a) Interrumpir el plazo de que se trate, aunque hayan sido deducidos con defectos
formales o ante órgano incompetente. El plazo de prescripción se reiniciará desde el
último acto procedimental.

b) Habilitar la suspensión de la ejecución de la decisión recurrida, de conformidad con

lo dispuesto en el Artículo 83.

c) Determinar el nacimiento de los plazos que los agentes tienen para proveerlos y
tramitarlos.

Denuncia
Artículo 169º Toda persona o entidad que tuviere conocimiento de la violación del
orden jurídico por parte de órganos en funciones administrativas, podrá denunciarla

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Artículo 170º La denuncia podrá hacerse por escrito o verbalmente, personalmente,
por representante o mandatario.

La denuncia escrita deberá ser firmada; cuando sea verbal se labrará acta y, en ambos
casos, el agente receptor comprobará y hará constar la identidad del denunciante.

Artículo 171º La denuncia deberá contener, en cuanto sea posible y de un modo claro,
la relación del hecho, con las circunstancias de lugar, tiempo y modo de ejecución y la
indicación de sus autores, partícipes, damnificados, testigos y demás datos que puedan
conducir a su comprobación.

Artículo 172º El denunciante no es parte en las actuaciones, pero deberá ser

informado de su avance o resolución, si apareciere relevante su contribución a la
observancia de la juridicidad.

Si una denuncia no cumpliere con los requisitos formales, pero a pesar de ello
presentare seriedad o verosimilitud suficientes, a juicio de la administración
competente, deberá darle trámite oficioso.

Artículo 173º Presentada una denuncia, el agente receptor la elevará de inmediato a la

autoridad superior de la dependencia, si no hubiera sido radicada directamente ante la
misma, y ésta deberá practicar las diligencias preventivas necesarias dando oportuna
intervención al órgano competente.

Denuncia por Ilegitimidad:

Vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos, los
interpuestos extemporáneamente serán declarados formalmente inadmisibles. Ello no
obstará a que el órgano competente para su resolución deba calificar al recurso tardío
como denuncia de ilegitimidad, siendo su deber tramitarla y resolverla, a menos que la
denuncia sea improcedente en los términos del párrafo siguiente.
Son impedimentos al progreso de la denuncia de ilegitimidad:
a) Motivos de seguridad jurídica en el mantenimiento de la situación o relación
jurídicas devenidas firmes, cuando su revisión pueda perjudicar la confianza
legítima de terceros o los intereses públicos gestionados por la administración;
b) Encontrarse excedidas razonables pautas temporales, que permitan presumir el
abandono voluntario del derecho invocado por el denunciante.

La desestimación de la denuncia, tanto formal como sustancial, deberá

fundarse circunstanciadamente. En tal caso, la declaración en cuanto al fondo
de la denuncia de ilegitimidad no es impugnable mediante los recursos que se
regulan en esta Ley.
CARPETA (SEGÚN LA DENUNCIA POR ILEGITIMIDAD)

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Debe ser tramitada y resuelta por la administración como cualquier recurso.

Proceso administrativo (Ley 3918)

Secuencia de actos que se desenvuelven progresivamente con el objeto llegar a un
acto estatal determinado.
Si un particular es afectado en su derecho subjetivo o interés legítimo por su acto,
hecho, contrato o reglamento administrativo, podrá interponer contra ellos, en sede
administrativa, los recursos o los reclamos que le permite el ordenamiento jurídico. Si
el recurso o reclamo satisface las pretensiones del administrado, se agota allí la
impugnación contraria a las pretensiones del particular, a este le queda la posibilidad
de acudir a la vía judicial.

Ley 3918 Materia Procesal Administrativa

Art. 1o - La Suprema Corte de Justicia de la Provincia conocerá y resolverá en instancia
étnica, en las acciones que se deduzcan por violación de un derecho subjetivo o interés
legítimo regido por ley, decreto, reglamento, resolución, contrato, acto o cualquier
otra disposición de carácter administrativo.
Art. 2o - Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, son impugnables por las
vías que este Código establece:
a) los actos dictados en ejercicio de facultades discrecionales siempre que la
impugnación se funde en razones de ilegitimidad.
b) los actos separables de los contratos en la actividad administrativa.
c) los actos que resuelven sobre todo tipo de reclamo por retribuciones, jubilaciones o
pensiones o pensiones de agentes estatales.
Art. 4o - No se regirán por esta ley:
a) los juicios ejecutivos, de apremio, interdictos y acciones posesorias,
b) los juicios de expropiación,
c) los que deban resolverse aplicando exclusivamente normas de derecho privado o del
trabajo.
Art. 5o - Para la promoción de las acciones reguladas en esta ley, es necesario la
existencia de una decisión administrativa definitiva y que cause estado.
Decisión definitiva es la que resuelve sobre el fondo de la cuestión planteada y la que,
siendo de trámite, impide totalmente la continuación del reclamo interpuesto.
Decisión que causa estado es la que cierra la instancia administrativa, por haber sido
dictada por la más alta autoridad competente una vez agotados todos los medios de
impugnación establecidos en las normas que rigen el procedimiento administrativo.
Art. 6o - Proceden igualmente las acciones en caso de denegación tácita.

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Se entiende que hay denegación tácita cuando:
a) formulada alguna petición, no se resolviera definitivamente den- tro de los sesenta
(60) días corridos de estar el expediente en estado de ser resuelto;
b) el órgano competente no dicte las providencias de trámite en asunto que dé lugar a
las acciones que este Código establece, en los plazos establecidos por las normas que
regulan el procedimiento administrativo y hayan transcurrido sesenta (60) días
corridos. Si aquellas normas no establecieran plazos para dictar las providencias de
trámite, éste será de cinco (5) días.
En estos casos, si interpuesta la acción procesal la demanda reconociese dentro de su
ámbito las pretensiones del accionante, éste deberá poner tal circunstancia en
conocimiento del tribunal si aquella no lo hiciere.
El tribunal, previa constatación su caso, del reconocimiento, dictará auto declarando
terminada la causa y ordenando su archivo.
Art. 7o - Los hechos administrativos de suyo, no generan directa mente las acciones
regidas por este código, siendo necesario, en todos los casos, la reclamación
administrativa para la obtención de la decisión impugnable.
Art. 8o - No serán procedentes las acciones de este código cuando, tratándose de
decisiones administrativas de órganos desconcentrados o de entidades
descentralizadas de la Administración Pública Provincial, de entidades no estatales o
de personas privadas, no se hayan previamente agotado los procedimientos
tendientes a hacer efectivo el control administrativo de legitimidad que
constitucionalmente corresponde al Poder Ejecutivo.
Art. 9o - No podrá promoverse acción procesal administrativa contra los actos que
sean reproducción de otros anteriores que hayan sido consentidos expresamente por
el interesado.
Art. 10 - No será necesario el pago previo para imponer acción pro- cesal
administrativa contra las decisiones que impongan obligaciones de dar sumas de
dinero, exceptuadas las obligaciones tributarias ven- cidas en la parte que no
constituyan multas, recargos, intereses u otros accesorios.
Si el plazo para el cumplimiento de la obligación tributaria venciese durante la
sustanciación del juicio, el interesado deberá acreditar haber cumplido la obligación
dentro de los diez (10) días del vencimiento, bajo pena de tener por desistida la acción.
Art. 11 - Las acciones procesales deberán limitarse a las cuestiones que fueron
debatidas previamente en las reclamaciones o recursos administrativos.
Art. 12 - Los conflictos de competencia entre un tribunal ordinario de la Provincia y la
Suprema Corte como órgano jurisdiccional de lo procesal administrativo, serán
resueltos por ésta de oficio o a petición de parte previo dictamen del Procurador
General; su declaración causará ejecutoria

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Acción Procesal Administrativa (APA)
El derecho de un particular afectado por un acto administrativo, recurre contra él
administrativamente y agotada esa vía puede seguir por la vía judicial. Este derecho se
ejercita a través de la A.P.A
Iniciación: El proceso administrativo se inicia con la demanda, la admisión y la opción
procesal.

 Demanda: Debe cumplir ciertos requisitos

1. Individualización del actor: Nombre completo, mención de los datos de
identificación, domicilio real, edad, nacionalidad, estado civil y
profesión. Si se trata de entidades públicas o privadas, los datos de los
socios o representantes legales y la razón social.
2. Individualización del demandado: Nombre y domicilio, los datos que
pueden servir para individualizar y el último domicilio conocido.
3. Individualización del acto impugnado: Individualización y contenido del
acto impugnado, indicando la lesión del derecho subjetivo o interés
legítimo (testimonio de la resolución administrativa).
4. Hechos: Los hechos en los que se funde; explicados con claridad y
precisión.
5. Derecho: El derecho brevemente expuesto
6. Competencia: La justificación de la competencia del tribunal.
7. Prueba: Ofrecimiento de toda prueba.
8. Pretensión procesal: La petición en términos claros, precisos y
positivos. Es el petitorio suplica de exhortación dirigida al tribunal.

 Admisión del proceso: Habilitación o admisión de la instancia significa declarar

que el demandante puede utilizar la vía judicial y ejercita sus facultades
procesales.

 Opción procesal: Es conveniente, permitir al actor la posibilidad de omitir la

producción procesal de prueba y demás actos procesales conexos,
atendiéndose exclusivamente a la prueba existente en el expediente
administrativo.

Desarrollo: Pasada la etapa de la admisión del proceso y de la opción procesal, se

corre traslado a la demanda con citación y emplazamiento para que comparezca y
responda.
Traslado y Contestación: La demanda se modifica al:
 Poder ejecutivo: Cuando se accione contra la provincia o Nación.
 Presidente del directorio o representante legal: Cuando se accione contra un
ente descentralizado.
 Intendente: Cuando se accione contra la municipalidad.
 Beneficiario del acto impugnado: Cuando se accione por lesividad.
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Afectado: Cuando se pretende la ejecución judicial de actos o dictado de medidas
judiciales para el ejercicio prerrogativas y competencias administrativas.
La contestación de la demanda debe formularse por escrito y contener los requisitos
correspondientes

 Conclusión: La terminación del proceso administrativo puede optarse por

alguno de los siguientes medios.
 Sentencia: Acto propiamente jurisdiccional del proceso que de modo
típico, normal y regular declara el derecho para el caso concreto con
fuerza de verdad legal.

 Desistimiento: Acto unilateral de voluntad demandante, que no implica

poner término al litigio, pues se necesitaran
a. Una decisión judicial
b. La notificación al demandado

 Allanamiento: Implica un reconocimiento por el demandado de las

pretensiones del demandante.

 Transacción: Es un convenio que realizan las partes haciéndose

reciprocas concesiones a fin de eliminar las diferencias de carácter
litigioso o dudoso que existieran entre ellas.

 Satisfacción extraprocesal de la pretensión: Tiene lugar cuando la

demanda unilateral, hace desaparecer las causas que motivaron la
pretensión del demandante.

 Caducidad de Instancia: Es un medio anormal de extinción del proceso,

por el cual este queda sin efecto alguno después de transcurrido el
periodo de inactividad establecido por la ley.

 Hechos impedientes

 Arbitraje: Sirve para solucionar problemas conflictivos entre las partes.

Constituye un procedimiento por medio del cual las partes acuerdan
someter sus diferencias a árbitros y se comprometen a aceptar la
decisión arbitral, considerándola obligatoria.

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