Juicio de Amparo y
Derecho Procesal Constitucional
LICENC I ATUR A EN DER ECHO
Amparo Indirecto contra Normas Generales:
Tratados Internacionales, Leyes Federales, de
los estados y de la Ciudad de México,
constituciones estatales y de la Ciudad de
México, reglamentos federales y locales,
decretos, acuerdos y resoluciones de
observancia general
Para que pueda comprender de manera clara la figura del amparo indirecto en contra
de las normas generales resulta fundamental conceptualizar el derecho procesal y
todas las figuras procesales de la ley de amparo.
Es necesario que conozca los antecedentes, el fundamento constitucional, así como el
concepto del juicio de amparo indirecto, y entienda con mayor claridad temas como: la
competencia material y territorial de las y los juzgadores, así como la procedencia
concatenada con la improcedencia y el sobreseimiento.
Sistema de vigencia de las leyes
En primer término, resulta relevante señalar que el proceso legislativo está integrado
por seis etapas fundamentales:
a) Iniciativa.
b) Discusión.
c) Aprobación.
d) Sanción.
e) Publicación.
f) Iniciación de la vigencia.
Como ya fue referido, la parte final del proceso legislativo es la iniciación de la
vigencia, donde una ley comienza a tener vigencia para todos, el sistema de vigencia
en México prevé dos supuestos:
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Sucesivo, el cual entra en vigor tres días posteriores a su publicación.
Sincrónico, el cual entra en vigor el día que expresamente se señale en la ley
siempre y cuando su publicación sea anterior.
La irretroactividad de las leyes
En la irretroactividad de las leyes se refleja la seguridad jurídica, toda vez que permite
saber a qué atenerse con las leyes ya existentes sin que en el futuro pueda afectar los
cambios realizados a dichas leyes con las acciones que se vienen realizando.
El principio de irretroactividad está
previsto en el artículo 14 primer Nuestra
párrafo de la Constitución Política de los
Constitución
Estados Unidos Mexicanos.
establece…
Del análisis del precepto constitucional
señalado resulta relevante analizar la Artículo 14.
retroactividad en perjuicio del particular,
donde se puede indicar que la aplicación A ninguna ley se dará
retroactiva favorable está permitida, efecto retroactivo en
incluso, es obligatoria en supuestos perjuicio de persona
establecidos en materia penal.
alguna.
Por otro lado, de conformidad con lo
dispuesto en la ley de Amparo establece
que, si la autoridad responsable al
resolver lo hace con base en un criterio jurisprudencial que le era obligatorio y
posteriormente, éste se modifica o sustituye, el Tribunal Colegiado de Circuito (TCC),
en amparo directo, no puede aplicar retroactivamente el nuevo criterio en perjuicio de
alguna persona.
La teoría de los derechos adquiridos
Para conceptualizar de mejor manera qué se entiende por derechos adquiridos vale la
pena analizar algunas teorías sobre la materia de irretroactividad donde las de mayor
frecuencia son las de los derechos adquiridos y de las expectativas de derecho.
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Definamos...
Derecho adquirido
Consiste cuando un acto que ya fue realizado introduce un bien, una
facultad o provecho al patrimonio de una persona y este hecho no puede
ser afectado ni por la voluntad de quienes intervinieron en el acto, ni por
disposición legal en contario; por otra parte, la expectativa de derecho
es una esperanza o una pretensión de que se realice un acto jurídico
concreto de acuerdo con la legislación jurídica vigente (Lobo, 2003).
La ley de amparo es retroactiva cuando vuelve al pasado, para cambiar, modificar o
suprimir los derechos adquiridos.
Al celebrarse un contrato, se crea una situación jurídica concreta, que no puede
destruirse por la nueva ley, si no es incurriendo en el vicio de retroactividad. Si una
obligación ha nacido bajo el imperio de la ley antigua, subsistirá con los caracteres y
las consecuencias que la misma ley le atribuye.
Interpretación de la Ley
Tesis Aislada
Para comprender en su totalidad este tema vaya a la página del
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta y lea la tesis aislada,
“Retroactividad, teorías de la”.
La tesis de Baudry-Lacantinerie y Houques Fourcade
La tesis de Baudry-Lacantinerie y Houques Fourcade distingue perfectamente entre
facultad legal y el ejercicio de la facultad, por lo que señalan con claridad que los
derechos adquiridos provienen de facultadas ya ejercidas.
Es importante señalar que una facultad ejercida hace que el derecho se transforme de
potencial a real y de posible a un derecho adquirido, por lo que una nueva ley no
puede desconocer, violar, restringir o extinguir ese derecho.
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En conclusión, esta doctrina establece que la ley se considera retroactiva cuando se
afecta los derechos adquiridos, destruyendo lo adquirido implicando una afectación
directa para el titular.
Tesis de Paul Roubier
Esta teoría se basa en las consecuencias jurídicas de un hecho realizado bajo el
amparo de una ley, cuando, en el momento en que se inicia la vigencia de una nueva
norma, tales consecuencias no han acabado de producirse, por lo que distingue los
efectos ejecutados antes de la iniciación de la vigencia de la segunda, de los que no se
han perpetrado todavía al llegar esa fecha.
Roubier establece un principio general que determina que una ley antigua debe
aplicarse a los efectos realizados hasta la fecha de iniciación de la vigencia de la nueva
disposición, en tanto que, ésta debe regir los posteriores.
En materia de contratos se llevan a cabo
previsiones por medio de cláusulas dentro
del sistema legal que es vigente en el
momento de ejecutarlos, las y los
contratantes ya saben qué se puede
esperar de aquello que celebraron en sus
cláusulas expresas o bien de la ley, por lo
tanto, si una nueva ley viene a echar
abajo todas estas previsiones entonces
quedaría como algo inútil el haberlas
hecho, es aquí́ cuando la nueva ley no
puede echar abajo estas legítimas
(1) Firma de contratos
expectativas adquiridas.
Existe también el hecho de que la aplicación de la nueva ley no sea sobre las
consecuencias jurídicas de un hecho, sino que verse sobre la aplicación de las
condiciones de constitución o extinción de una situación jurídica, es ahí́ cuando la
nueva ley no puede modificar sin dejar de ser retroactiva ya que esas condiciones
quedan comprendidas dentro del concepto de hechos pasados (facta praeterita).
Tesis de Bonnecase
Para Bonnecase una ley es retroactiva cuando modifica o extingue una situación
jurídica concreta, en cambio, cuando es irretroactiva simplemente limita o extingue
una situación abstracta, creada por la ley precedente.
Este autor francés realiza una distinción entre situaciones jurídicas, situaciones
jurídicas abstractas y concretas, de las cuales proporciona la definición de cada una.
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Definamos...
Situación jurídica
“Es la manera de ser de cada uno con relación a una ley o relativamente
una regla de derecho o de una institución jurídica. Es entonces que, la
situación jurídica abstracta es la manera de ser eventual o teórica de
cada uno, en relación de una ley determinada y por último la situación
jurídica concreta se explica como la manera de ser derivada para cierta
persona de un acto o un hecho jurídico, que ponen en juego, en su
provecho o a su cargo, las reglas de una institución jurídica, e ipso facto,
le confieren las ventajas y obligaciones inherentes al funcionamiento de
esa institución”.
La situación jurídica abstracta es la hipótesis de la norma y que el sujeto encuadra
en ella cuando se lleva a cabo el hecho o acto jurídico, así́ cuando éste encuadra
dentro de esta hipótesis se transforma a una situación jurídica concreta.
Así, la transformación de una situación jurídica abstracta en concreta no depende, en
todo caso de la voluntad de las personas interesadas, ya que algunas veces deriva de
hechos no voluntarios. Es entonces cuando el criterio de la no retroactividad debe
respetar la situación jurídica concreta por la nueva ley.
Control a priori de normas
Para comprender en su totalidad este tema es necesario conocer el concepto control a
priori según la RAE se define como “la comprobación que realiza el órgano de control
interno sobre actos del sector público que dan lugar al reconocimiento de derechos o a
la realización de gastos e ingresos y pagos que de ellos deriven, antes de que aquellos
actos sean aprobados, con el fin de asegurar que la gestión se ajuste a la normativa
aplicable” (RAE, [Link]
Baso esa tesitura, las transgresiones manifiestas de exigencias formales explícitamente
consagradas en la constitución y en los reglamentos parlamentarios acarrean la
inconstitucionalidad de la norma afectada.
El carácter limitado de ese reconocimiento constreñido a los requisitos o trámites
sustanciales exige de los tribunales constitucionales que su juicio en cada situación
particular esté regido por la conveniente elasticidad y el sentido práctico, y exento
de meras formalidades, a fin de no obstaculizar injustificadamente el indispensable
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espacio de libertad de que dispone la cámara, sus órganos, las y los parlamentarios
individualmente considerados y las fracciones o grupos políticos representados en
aquél.
La ley de amparo y la posibilidad de su inconstitucionalidad
El juicio de amparo tiene como objeto la protección de los derechos
fundamentales, analizando la constitucionalidad de los actos de autoridad, con
anterioridad, la norma que lo regulaba no contaba con un mecanismo de control de
constitucionalidad que fuera de fácil acceso para las y los ciudadanos, el juicio de
amparo contra leyes, analiza la constitucionalidad de las afectaciones directas a las
personas gobernadas cuando existe un acto de aplicación o en su defecto la
improcedencia del amparo en las resoluciones dictadas.
La Suprema Corte determinó que las normas de la ley de amparo pueden ser objeto
del control de constitucionalidad por un principio de supremacía constitucional y la
obligación del Estado mexicano de proporcionar a las y los individuos un medio de
defensa contra la privación de cualquier derecho.
La Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación manifestó que toda
vez que la Ley de Amparo no tiene rango
constitucional, las partes de los juicios
de amparo pueden hacer valer la
inconstitucionalidad de los artículos
de dicha ley, con la finalidad de que no
se viole el derecho de defensa y el
principio de tutela judicial efectiva y de
esta forma garantizar los derechos
fundamentales consagrados en el (2) Emblema de la Suprema Corte de Justicia de la
artículo 1º de la constitución. Nación
En este entendimiento, el pleno determinó que las partes del juicio de amparo pueden
hacer valer la inconstitucionalidad de una norma que les ha sido aplicada en el recurso
que sea procedente en contra de la resolución donde dicha norma se aplica, sea el
recurso de revisión, queja o reclamación.
Procedencia del amparo contra el procedimiento de reformas y
adiciones a la constitución
Con el juicio de amparo se busca hacer efectiva la supremacía constitucional, por lo
anterior al ser la constitución auto referente no puede ser juzgada por ella misma. La
improcedencia del juicio de amparo en contra de adiciones o reformas a la constitución
es una limitación natural impuesta desde el diseño del propio juicio cuyo esbozo lo
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rechaza pues lo único que no puede ser inconstitucional es la propia Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Aceptar un juicio contra reformas constitucionales, tratándose de procedimiento
legislativo o de contenido normativo, trastocaría elementos centrales del sistema de
división de poderes y afectaría a la vez, el del propio juicio constitucional.
Interpretación de la Ley
Tesis Aislada
Para comprender en su totalidad este tema vaya a la página del
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta y lea la tesis aislada,
“Adiciones o reformas a la constitución federal. Es improcedente el juicio
de amparo en su contra”.
Sustanciación del amparo contra normas generales
El amparo indirecto es procedente en contra de normas generales, es decir, en
contra de leyes, por lo que, se puede percibir a la ley desde su aspecto material y
formal, en sentido material, es toda norma jurídica de observancia general, obligatoria
abstracta e impersonal y en sentido formal, refiere a toda disposición jurídica que
emane del Poder Legislativo.
Es importante considerar, que dichos actos emitidos por las autoridades puedan ser
sujetos a un juicio de garantías, por su sola entrada en vigor o por su primer acto de
aplicación.
Plazos para promover amparos contra normas generales
El plazo para presentar la demanda de amparo es de quince días cuando se trata de
leyes heteroaplicativas, o de 30 días cuando se trate de una norma general
autoaplicativa o procedimiento de extradición.
Cuando se reclame sentencia definitiva condenatoria en un proceso penal se podrá
imponer en un plazo de hasta ocho años.
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Cuando se considere que exista riesgo de privar total o parcialmente, temporal o de
manera definitiva la propiedad, posesión o disfrute de derechos agrarios será de
siete años.
Recuerde que…
Se podrá promover el amparo en cualquier momento cuando implique
peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal fuera de
procedimiento, incomunicación, deportación o expulsión, proscripción o
destierro, desaparición forzada de personas, así como la incorporación
forzada al ejército, armada o fuerza aérea nacional.
Demanda
La demanda de amparo es un juicio jurisdiccional previsto en la ley de amparo,
básicamente es un mecanismo de control de constitucionalidad,
convencionalidad y derechos humanos.
Esta demanda busca la protección de las personas frente normas generales, hechos u
omisiones realizados por el poder público.
Autoridades responsables
Autoridad, equivale a poder, potestad, o actividad, que es susceptible de
imponer algo, referida al Estado como organización jurídica y política de la sociedad
humana, es el poder con que está investido, que emana de la soberanía que reside en
el pueblo; puede inferir qué autoridad es un órgano del Estado, al que la ley misma le
ha dotado de facultades, que llevan implícitas un poder de decisión y ejecución, que
inciden en la esfera jurídica de las personas gobernadas y que este poder es impuesto
aun en contra de su voluntad; por lo que es dable subrayar que no a todos los órganos
del Estado corresponde el carácter de autoridad, puesto que no todos están investidos
de facultades de decisión, ejecución y de potestad para imponer sus actos.
Norma reclamada (acto reclamado)
El acto reclamado como condición indispensable, de la procedencia del amparo,
requiere de la configuración de un perjuicio en detrimento de los derechos
sustantivos de la persona gobernada a través de los actos reclamados; estos
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“actos reclamados” consisten en un hacer o en un no hacer, mismos que el agraviado,
atribuye a la autoridad responsable, como violatorios en su esfera jurídica de derechos.
Protesta legal
¡Importante!
La ley de amparo establece como requisito para la presentación de la
demanda la obligación de señalar la protesta legal, este requisito no
señala que deba contar con cierta solemnidad o formula sacramental
para expresarlo, solamente debe quedar claro que se trata de la
manifestación de conducirse con verdad respecto los hechos o
abstenciones que consten a la persona quejosa y que constituyan
antecedentes del acto reclamado.
Conceptos de violación
El concepto de violación es entendido como la relación razonada que el quejoso ha
de establecer entre los actos desplegados por las autoridades responsables y los
derechos fundamentales que estime violados, demostrando jurídicamente la
contravención de éstos por dichos actos, expresando, en el caso, que la ley
impugnada, en los preceptos citados, conculca sus derechos públicos individuales.
Por tanto, el concepto de violación debe ser un verdadero silogismo, siendo la
premisa mayor los preceptos constitucionales que se estiman infringidos; la premisa
menor, los actos reclamados y la conclusión la contrariedad entre ambas premisas.
Suspensión de los actos reclamados en el amparo contra las normas
La suspensión del acto reclamado es una parte fundamental del juicio de amparo, tiene
por objeto garantizar que la sentencia se cumplimente de manera correcta al
conservar la materia del juicio y de esta manera evitar al quejoso tenga perjuicios de
difícil reparación durante el tiempo requerido para tramitar y resolver el fondo de la
demanda.
Improcedencia en el Amparo contra normas
La improcedencia del juicio de amparo está prevista en la Ley de Amparo al enlistar
diversos supuestos:
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Contra adiciones o reformas a la constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Contra actos de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Contra actos del Consejo de la Judicatura Federal.
Contra resoluciones dictadas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación.
Contra actos del Congreso de la Unión, su comisión permanente o cualquiera de
sus cámaras en procedimiento de colaboración con los otros poderes que
objeten o no ratifiquen nombramientos o designaciones para ocupar cargos,
empleos o comisiones en entidades o dependencias de la Administración Pública
Federal, centralizada o descentralizada, órganos dotados de autonomía
constitucional u órganos jurisdiccionales de cualquier naturaleza.
Contra resoluciones de los tribunales colegiados de circuito.
Contra las resoluciones o declaraciones del Congreso Federal o de las Cámaras
que lo constituyen, de las Legislaturas de los Estados o de sus respectivas
Comisiones o Diputaciones Permanentes, en declaración de procedencia y en
juicio político, así́ como en elección, suspensión o remoción de funcionarios en
los casos en que las Constituciones correspondientes les confieran la facultad de
resolver soberana o discrecionalmente.
Contra normas generales respecto de las cuales la Suprema Corte de Justicia de
la Nación haya emitido una declaratoria general de inconstitucionalidad en
términos de lo dispuesto por el Capítulo VI del Título Cuarto de esta Ley, o en
términos de lo dispuesto por la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del
Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Contra resoluciones dictadas en los juicios de amparo o en ejecución de las
mismas.
Contra normas generales o actos que sean materia de otro juicio de amparo
pendiente de resolución promovido por el mismo quejoso, contra las mismas
autoridades y por el propio acto reclamado, aunque las violaciones
constitucionales sean diversas, salvo que se trate de normas generales
impugnadas con motivo de actos de aplicación distintos.
En este último caso, solamente se actualizará esta causal cuando se dicte sentencia
firme en alguno de los juicios en la que se analice la constitucionalidad de las normas
generales; si se declara la constitucionalidad de la norma general, esta causal no se
actualiza respecto de los actos de aplicación, si fueron impugnados por vicios propios.
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Contra normas generales o actos que hayan sido materia de una ejecutoria en
otro juicio de amparo, en los términos de la fracción anterior.
Contra actos que no afecten los intereses jurídicos o legítimos del quejoso, en
los términos establecidos en la fracción I del artículo 5o de la presente Ley, y
contra normas generales que requieran de un acto de aplicación posterior al
inicio de su vigencia.
Contra actos consentidos expresamente o por manifestaciones de voluntad que
entrañen ese consentimiento.
Contra normas generales o actos consentidos tácitamente, entendiéndose por
tales aquéllos contra los que no se promueva el juicio de amparo dentro de los
plazos previstos.
Contra las resoluciones o declaraciones de las autoridades competentes en
materia electoral.
Contra actos consumados de modo irreparable.
Contra actos emanados de un procedimiento judicial o de un procedimiento
administrativo seguido en forma de juicio, cuando por virtud del cambio de
situación jurídica en el mismo deban considerarse consumadas
irreparablemente las violaciones reclamadas en el procedimiento respectivo, por
no poder decidirse en tal procedimiento sin afectar la nueva situación jurídica.
Contra las resoluciones de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo,
respecto de las cuales conceda la ley ordinaria algún recurso o medio de
defensa, dentro del procedimiento, por virtud del cual puedan ser modificadas,
revocadas o nulificadas.
Efectos y alcances de las sentencias en el amparo contra normas de carácter
general
Una sentencia que concede el amparo a una persona debe precisar dentro de sus
efectos la reparación integral de la violación a sus derechos humanos, considerando los
siguientes elementos:
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a) La restitución, que consiste en medidas que permitan devolver a la víctima a la situación
anterior a la violación de sus derechos humanos.
b) La rehabilitación, que consiste en medidas que faciliten a la víctima hacer frente a los efectos
sufridos por causa de las violaciones de derechos humanos.
c) La compensación, que consiste en las medidas económicas que contrarresten todos los
perjuicios, sufrimientos y pérdidas económicamente evaluables que sean consecuencia de la
violación de derechos humanos.
d) La satisfacción, que se integra por medidas que buscan reconocer y restablecer la dignidad de
las víctimas.
e) Las medidas de no repetición, que permitan brindar a la víctima la seguridad de que no volverá́
a sufrir una violación a sus derechos humanos .
Declaratoria General de Inconstitucionalidad
La declaratoria general de inconstitucionalidad es un mecanismo de control directo
de la constitucionalidad. Esta figura tiene por objeto que el pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación analice la constitucionalidad de una norma general
siempre y cuando por lo menos 8 votos de los ministros integrantes así lo determinen,
sin embargo, el efecto es el de privar la vigencia, no así la derogación de la norma
declarada inconstitucional (Rincón, 2017: 8).
Interpretación conforme
Es la materialización de los derechos fundamentales, así como vincular de manera
holística las normas de derechos humanos con el bloque de constitucionalidad y
convencionalidad.
La interpretación conforme permite la materialización efectiva de los derechos
fundamentales, además de la armonización entre las normas de derechos humanos
con el bloque de constitucionalidad y de convencionalidad, atendiendo siempre el
principio pro-homine.
Suplencia de la queja en el amparo contra normas
La ley de amparo en su artículo 79 establece que la autoridad que conozca del juicio
de amparo deberá suplir la deficiencia de los conceptos de violación en algunos
supuestos, básicamente en cualquier materia cuando el acto se funde en normas
generales decretadas inconstitucionales mediante jurisprudencia, tratándose de
menores o incapaces cuando se afecte el orden y desarrollo de la familia, en materia
penal la suplencia es procedente a favor del inculpado o sentenciado y tratándose de la
víctima cuando esta sea el quejoso, en materia agraria es procedente para ejidatarios
y comuneros cuando el acto reclamado afecten sus bienes y derechos, en materia
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laboral a favor de las y los trabajadores, así como en cualquier tipo de materia cuando
por su condición social de pobreza se encuentre en desventaja.
Fuentes de consulta
Legislación
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 20/12/2019,
disponible en [Link]
consulta: 10/04/2020.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Amparo,
Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 15/06/2018,
disponible en [Link]
consulta: 07/04/2020.
Interpretación de la ley
“Retroactividad, teorías de la”, [Tesis Aislada (Constitucional Común)],
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, reg.257483, pleno, s. f., p.80,
disponible en
[Link]
e=DetalleTesisBL, consulta: 09/06/2020.
“Adiciones o reformas a la constitución federal. Es improcedente el juicio de
amparo en su contra”, [Tesis Aislada (Común Constitucional)], I.18º. A.3. CS,
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, reg.2012958, Décima Época,
t. IV, enero de 2014, p.2833, disponible en
[Link]
se=DetalleTesisBL, consulta: 10/06/2020.
“Demanda de amparo promovida por un ejido. no se actualiza la excepción
prevista en la fracción iii del artículo 17 de la ley de la materia, si el acto que se
reclama es de naturaleza civil y se alegue la desposesión de diversos
inmuebles, pero sin que se afecten sus derechos agrarios”, [Tesis Aislada
(Común Civill)], XVII.1º.C.T.18 C (10ª.), Semanario Judicial de la Federación y
su Gaceta, reg.2013261, Décima Época, t. II, diciembre de 2016, p.1730,
disponible en
[Link]
se=DetalleTesisBL&Semanario=0, consulta: 10/06/2020.
13
Documentos publicados en Internet
Lobo, Teresa, “Retroactividad del artículo 289 BIS del código civil del Distrito
Federal y Jurisprudencia” en Revista Derecho Privado, México, núm. 4, enero –
abril de 2003, disponible en
[Link]
consulta: 18/12/2020.
Miranda, Adrián y Navarro, Pedro, “El principio de interpretación conforme al
derecho constitucional mexicano” en Opinión Jurídica, Colombia, núm. 26, julio
– diciembre de 2014, disponible en
[Link] consulta:
11/06/2020.
Rincón, César, “La Declaratoria General de Inconstitucionalidad, medio ineficaz
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México, núm. 37, enero – febrero de 2017, disponible en
[Link]
derechos/article/view/10930/12992, consulta: 11/06/2020.
Sitios electrónicos
El juego de la corte/nexos, [Link]
RAE, [Link]
Imágenes
(1) Free-photos, Por escrito [Firma de contratos], [fotografía], 2016, tomada de
[Link]
consulta: 09/06/2020.
(2) Suprema Corte de Justicia de la Nación, Corte Suprema de Justicia de México
Logo [Emblema de la Suprema Corte de Justicia de la Nación], [imagen],
2019, tomada de
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consulta: 10/06/2020.
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