EJE 1
FINANZAS PÚBLICAS
DEFINICIÓN: Se conoce como finanzas al estudio de la circulación del dinero. Esta rama de la
economía se encarga de analizar la obtención, gestión y administración de fondos. Lo público , por
su parte , hace referencia a aquello que es común a toda la sociedad de un Estado ya sea este
nacional, provincial o municipal.
PRESUPUESTO NACIONAL
DEFINICIÓN DE PRESUPUESTO: Es una estimación financiera anticipada, generalmente anual, de
los ingresos y egresos de un ente (en el caso de presupuesto público de un Estado) necesarios para
cumplir con los propósitos de un programa determinado.
FORMULACIÓN DE LA LEY DE PRESUPUESTO NACIONAL
1-Etapa inicial para la formulación del presupuesto
Anualmente, cada institución pública del Estado -Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial
y organismos descentralizados- redacta un presupuesto para el año siguiente, en base a las
previsiones de recursos y gastos. Este documento se denomina anteproyecto.
Cada Anteproyecto es recibido por la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía. La
Oficina Nacional de Presupuesto procesa todos los anteproyectos y confecciona el proyecto de
“Ley de Presupuesto”.
Antes de elevarlo para su aprobación, la Jefatura de Gabinete recibe el proyecto para ponerlo a
consideración de los ministros de la nación y del presidente. La Administración Nacional no incluye
gobiernos provinciales y municipales, empresas públicas nacionales, provinciales o municipales ni
obras sociales.
2- Aprobación o autorización de la Ley de Presupuesto
La aprobación del Proyecto de Ley se efectúa en la Cámara de Diputados y de Senadores,
siguiendo el siguiente proceso: El Proyecto de Ley se presenta en el Congreso de la Nación e
ingresa a la Cámara de Diputados antes del 15 de septiembre del año anterior. La Comisión de
Presupuesto de Diputados, analiza el proyecto y emite un dictamen que puede contemplar
modificaciones sobre el proyecto. La aprobación se realiza en Sesión Extraordinaria de Diputados,
quienes votan su aprobación, y pasa a la Cámara de Senadores. Esta Cámara discute el proyecto y
si hubiere modificaciones, vuelve a la Cámara de Diputados para que discutan los cambios y voten,
durante los próximos diez días. Si no hubiera modificaciones, se envía al Poder Ejecutivo, quien
puede ejercer la facultad de veto. El plazo para la aprobación de la Ley de Presupuesto vence el 31
de diciembre.
3-Ejecución de la Ley de Presupuesto
Una vez aprobada la Ley de Presupuesto, la Jefatura de Gabinete efectúa la distribución en el
tiempo de los gastos, por programas y por partidas presupuestarias, así como los recursos por
rubros del presupuesto aprobado por ley. Trimestralmente, se difunden por internet los gastos
comprometidos, devengados y pagados, así como los recursos percibidos.
4-Evaluación del Presupuesto
El Congreso de la Nación realiza el análisis de la cuenta de inversión para evaluar si se están
cumpliendo con las funciones del Estado. Esto lo hace revisando el cumplimiento de las cuentas y
su rendición. A su vez, la Sindicatura General de la Nación (SIGEN) y las Unidades de Auditoría
Interna efectúan el control de la ejecución presupuestaria. Es decir, verifican que las distintas
instituciones públicas realicen sus gastos de acuerdo a lo que fue planificado en la Ley de
Presupuesto.
Como podemos observar se realiza un pronóstico de los recursos y gastos del estado implica
entonces la realización del presupuesto público, para comprender mejor los elementos del
presupuesto debemos entonces definir qué es el gasto público y qué el recurso público.
GASTO PÚBLICO
Gasto público: "Se trata de las erogaciones dinerarias que realiza el Estado en virtud de ley para
cumplir con fines consistentes en la satisfacción de necesidades públicas" (H. Villegas)
Los gastos que efectúa un Estado constituyen las transacciones que realiza para:
• Adquirir los insumos necesarios para la producción de bienes y servicios.
• Transferir los recursos a diferentes entidades públicas o privadas.
La utilización del término “gasto” remite a la distinción que se hace al planificar las acciones
mediante la Ley de Presupuesto: Por un lado, se estiman los ingresos de dinero y por el otro, los
egresos.
CRITERIOS PARA EMPRENDER EL GASTO
Para ordenar y brindar mayor información acerca de los egresos planificados en el Presupuesto,
los gastos se pueden clasificar teniendo en cuenta distintos criterios. Los principales son:
CLASIFICACIÓN DE GASTOS
o Gasto público por finalidad: Presenta los gastos que realiza el Estado según el tipo de servicios
que las instituciones públicas brindan a la comunidad. Permite determinar los objetivos
generales y las acciones a través de las cuales se programa alcanzarlos. Este criterio de análisis
del gasto suele ser el más utilizado ya que constituye tanto un instrumento para la toma de
decisiones por el poder político, como una herramienta ciudadana para conocer claramente el
destino del dinero recaudado. Las diferentes categorías de la clasificación por finalidad son:
Servicios Sociales
Deuda pública
Administración gubernamental
Servicio de defensa y seguridad
Servicios económicos
o Gasto público por carácter económico: Esta clasificación permite identificar la naturaleza
económica de las transacciones que realiza el Estado.
Transferencias con fines corrientes: Permite conocer cuánto se paga por los
diferentes factores que intervienen en la producción de bienes y servicios que
genera el Estado y los gastos que realiza sin recibir una contraprestación.
Ejemplos, gastos de consumo (bienes y servicios), subsidios (transferencias).
Transferencias de capital: Muestran la inversión que realiza el Gobierno Nacional
y la contribución al incremento de la capacidad instalada de producción. Ejemplo:
construcciones, transferencias de capital al sector privado.
Aplicaciones financieras: Este tipo de gasto exhibe los montos destinados a
cancelar compromisos financieros. Ejemplo: amortización de la deuda externa e
interna.
o Gasto por fuente de financiamiento: La categorización del gasto por fuente de financiamiento
presenta los gastos públicos según el origen de recursos empleados para su financiamiento; es
decir, identifica el gasto según la naturaleza de los ingresos. La importancia de esta clasificación
radica en la vinculación entre recursos y gastos. Así es conveniente que recursos permanentes
financien gastos permanentes; recursos transitorios financien gastos transitorios, recursos
obtenidos por única vez, financien gastos realizados por única vez.
o Gasto público por institución: Esta clasificación ordena los gastos de acuerdo con la estructura
de la Administración Pública Nacional, y refleja las instituciones a las que se asigna el
presupuesto para poder encarar las acciones de gobierno. De esta forma, puede analizarse
cuánto recibe cada Ministerio, el Poder Judicial y el Poder Legislativo y cuánto se destina a la
cancelación de la deuda pública. Una cuestión de características particulares dentro de estos
gastos son las Obligaciones a cargo del Tesoro, que comprenden la atención de gastos no
destinados específicamente a ninguna de las instituciones. Ejemplo, contribuciones a provincias,
empresas públicas, etc
Volviendo a la clasificación del Gasto público por finalidad; las diferentes categorías de la
clasificación por finalidad son:
o Servicios sociales: Incluye las acciones para las prestaciones de salud, promoción y
asistencia social, seguridad social, educación, cultura, ciencia y técnica, trabajo, vivienda,
agua potable, alcantarillado y otros servicios urbanos. Es una de las categorías que recibe
el mayor monto asignado.
Salud: Asegurar el óptimo estado sanitario de la comunidad.
Promoción y asistencia social: Protección y ayuda directa a personas necesitadas,
brindándole aportes tanto financieros como materiales y las destinadas a la
reeducación y resocialización del individuo.
Seguridad Social: Cobertura financiera de la población que ha dejado de
contribuir al proceso productivo, mediante pensiones, retiros y jubilaciones.
Incluye también atender el seguro de desempleo y otras prestaciones similares.
Educación y cultura: Desarrollar o perfeccionar las facultades intelectuales y
morales del niño o del joven y a la difusión y enseñanza de todos los aspectos del
saber humano dirigidos a satisfacer necesidades del individuo. Incluye:
manifestaciones intelectuales, espirituales, deportivas y religiosas; espectáculos
públicos culturales, museos, bibliotecas, monumentos y lugares históricos, como
así también las demás acciones destinadas a brindar recreación y esparcimiento a
la población.
Ciencia y técnica: Obtención de nuevos conocimientos e investigación de sus
aplicaciones. Incluye investigación y desarrollo, transferencia de tecnología,
educación de postgrado para formación de investigadores y promoción de las
actividades científicas y técnicas.
Trabajo: armonía y equilibrio del capital y trabajo. Promoción de las relaciones
laborales. Sistematización y supervisión de la legislación laboral, higiene y
seguridad en el trabajo, asistencia y funcionamiento de obra, a los efectos de la
planificación del desarrollo económico y social.
Vivienda y urbanismo: Desarrollo habitacional con el fin de posibilitar a los
integrantes de la comunidad el acceso a unidades de vivienda. Acciones
destinadas a procurar una adecuada infraestructura urbanística.
Agua potable y alcantarillado: Provisión de agua potable y sistemas de
eliminación de excretas.
Otros servicios urbanos: Servicios urbanos tales como cementerios, mercados,
parques, alumbrado y limpieza urbana.
o Deuda pública: Comprende los gastos destinados a saldar los intereses de la deuda
interna y externa de préstamos o empréstitos que recibe la Nación.
o Administración gubernamental: Comprende las acciones propias del Estado destinadas al
cumplimiento de sus funciones por ej recaudación tributaria, control de la gestión pública
e información estadística básica.
o Servicio de defensa y seguridad: Comprende las acciones de defensa nacional y de
mantenimiento del orden público interno, fronterizo, costero, aéreo y el sistema
penitenciario.
Defensa: Acciones de defensa nacional, con exclusión de las efectuadas por
fábricas militares, en su producción industrial, y las de cartografía terrestre y
marítima.
Seguridad interior: Acciones para preservar la seguridad de la población y de sus
bienes. Atender la vigilancia de los límites fronterizos terrestres, costas marítimas
y fluviales y el espacio aéreo.
Sistema penal: Acciones relacionadas con la reclusión de personas en
cumplimiento de órdenes preventivas o de condena.
o Servicios económicos: Comprende las acciones relacionadas con bienes y servicios
significativos para el desarrollo económico, e incluye la producción, fomento, regulación y
control de los sectores privado y público. Incluye energía, combustible, minería,
comunicaciones, transporte, ecología y medio ambiente, agricultura, industria, comercio y
turismo.
RECURSOS PÚBLICOS
Recursos públicos: Son “entradas” de dinero que obtiene el Estado y que se utilizan para la
atención de los gastos públicos, como por ejemplo educación, salud, seguridad, justicia, transporte
público, etc. El Estado obtiene distintos recursos que usa para satisfacer las necesidades públicas,
de los cuales los más relevantes son los tributos.
Hay distintas maneras en que los recursos del Estado se pueden clasificar, en virtud de diversos
criterios y categorías que, aunque parezcan a primera vista contradictorios, en la práctica se
complementan:
• Criterio económico
• Criterio de las finanzas públicas
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE LOS RECURSOS
Desde este punto de vista, los recursos se clasifican según sean:
• Ingresos corrientes: Son los que financian gastos corrientes; es decir, no extraordinarios.
Incluyen el cobro de recursos tributarios y no tributarios, la venta de bienes y servicios de
las administraciones públicas, las contribuciones a la Seguridad Social, y las rentas que
provienen de la propiedad.
o Ingresos tributarios: Son impuestos que se originan en la potestad que tiene el
Estado Nacional para establecerlos.
o Ingresos no tributarios: Son entradas por tasas, contribuciones por mejoras y
derechos pagados a cambio de bienes y servicios, como así también el concepto
de regalías (recursos que recibe el Estado producto de exploraciones y
explotaciones de yacimientos mineros y de hidrocarburos). También se consideran
ingresos no tributarios a las multas.
o Contribuciones a la Seguridad Social: Son obligaciones de los trabajadores activos
y contribuciones patronales que se destinan a atender los distintos regímenes de
previsión y asistencia social.
o Venta de bienes y servicios de las administraciones públicas: Son recursos que
tienen origen en la venta de bienes y la prestación de servicios que se relacionan
con las actividades sociales o comunitarias habituales de los ministerios e
instituciones descentralizadas.
o Ingresos de operación: Se originan en las actividades propias de producción de las
empresas públicas no financieras, cuya gestión se realiza según criterios
comerciales y/o industriales. Incluye los ingresos por la venta de subproductos;
por ejemplo, las ventas de Papel Prensa o del sector eléctrico público.
o Rentas de la propiedad: Son los arrendamientos de tierras y terrenos, incluyen los
pagos por el uso de la tierra. Comprende los ingresos por derechos sobre bienes
intangibles.
• Fuentes financieras: Son cuentas de financiamiento presupuestario que tienen el objeto
de cubrir las necesidades derivadas de la insuficiencia de recursos corrientes y de capital;
provienen, fundamentalmente, del endeudamiento público.
o Endeudamiento público: Constituido por recursos provenientes de la emisión de
títulos, bonos o la contratación de empréstitos obtenidos de acuerdo con normas
legislativas o delegadas por ese Poder. Los préstamos son recursos provenientes
de la obtención de financiamiento a corto y largo plazo del sector privado, público
y externo. También se incluye como endeudamiento público, los mecanismos de
financiamiento presupuestario, cuyo origen es el crédito de los proveedores,
expresado mediante cuentas y documentos por pagar. El uso del crédito es una
fuente de financiamiento de cualquier país.
o Disminución de la inversión financiera: Las variaciones de los saldos en caja y
bancos y de cuentas y documentos por cobrar, se incluyen como disminución de
activos financieros.
• Recursos de capital: Estos ingresos se originan principalmente por la venta de
participaciones accionarias del Estado en empresas, o por la recuperación de préstamos
otorgados. El Estado suele utilizar estos recursos con el fin de financiar gastos de capital,
es decir, inversiones extraordinarias.
o Recursos propios de capital: Abarca las ventas de activos de capital fijo.Se trata de
la venta de tierras y terrenos (bosques, campos, áreas de explotación de
yacimientos minerales y zonas pesqueras), edificios e instalaciones, y maquinarias
y equipos. También comprende la venta de activos intangibles (patentes, derechos
de autor y marcas registradas).
o Transferencias de capital: Los ingresos que se perciben sin contraprestación de
bienes o servicios.
o Recuperación de préstamos y venta de acciones: Rescates de créditos otorgados
por el Estado.
CLASIFICACIÓN SEGÚN LAS FINANZAS PÚBLICAS DE LOS RECURSOS
• Recursos provenientes de bienes y actividades del Estado: Aquí encontramos los recursos
originados en:
o El producido de bienes del dominio público y privado: de dominio público son
bienes que posee el Estado para disfrute de la sociedad y no pueden ser vendidos,
pero generan recursos. Ejemplos: mares, bahías, ensenadas, canales, puentes,
ruinas arqueológicas, etc. Mientras que de dominio privado son bienes del Estado
que no están destinados al uso de todos los habitantes, son enajenables y
prescriptibles. Ejemplos: tierras sin dueños, ferrocarriles, determinadas
construcciones hechas por el Estado.
o El superávit de empresas públicas
o Las transferencias de capital. El Banco Central de la República Argentina (BCRA)
realiza un aporte anual de acuerdo a la Ley de Presupuesto y, como consecuencia
de las ganancias por intereses de las reservas que tiene el BCRA, transfiere al
Tesoro ingresos que se consideran no tributarios.
• Recursos provenientes del ejercicio de poderes inherentes a su soberanía: Permiten al
Estado obtener ingresos ordinarios. Se caracterizan por ser establecidos por ley y los
mismos pueden ser:
o Recursos tributarios. Dentro de este grupo se distinguen los impuestos, las tasas
y las contribuciones especiales
o Crédito público. Lo configuran las operaciones financieras de empréstito o
emisión de títulos públicos que realiza el Estado.
o Emisión de moneda. Según el marco legal vigente, el Estado puede imprimir
billetes y acuñar monedas.
• Ingresos accesorios: dentro de ellos encontramos
o Privatizaciones. Se trata de la venta parcial o total de la participación del Estado
en empresas públicas
o Venta de bienes muebles e inmuebles. El Estado puede vender tanto automóviles
oficiales como edificios o parcelas con el fin de obtener recursos extraordinarios.
