GOBIERNO

• El centro a través del cual se ejerce Poder sobre una sociedad.

• Estrechamente conectado a la Política →Gobierno + Política + Poder.
Poder→ Conjunto de medios para obtener los medios deseados → Es
político: El poder de dirigir, el poder de los hombres sobre otros hombres
de manera tal que involucra a toda la comunidad. Relación de dirección→
ente soberano y súbditos, entre quién manda y quién obedece, entre
gobernantes y gobernados→ Gobierno de un país.
• Kyberano→ Timón o timonel de la nave que conduce la nave a buen
puerto.
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• Esta idea identificaba a quién se dedicaba a la “política” y quién ejercía

el “poder” con quién detentaba el “gobierno”.
• Evolución del concepto + advenimiento de la democracia= multiplicó las
imágenes:
➢Pueblo → Soberano;
➢Eje de las mismas → Voluntad General
➢Gobernantes → Representantes.
• “El gobierno tiene una función identificadora de la actividad política, es
el núcleo irreductible, sin el cual parece difícil pensar en la dimensión
propia de lo político.”
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• ¿Qué elementos lo constituyen? → Falta de consenso sobre su carácter y

naturaleza.
• ¿Quiénes gobiernan? →Poder personalizado.
• ¿Cómo se administra eficientemente? →Función de Administración;
• ¿Para qué se gobierna? →Función de control;
• ¿Cómo se gobierna? → Poder Legítimo Institucionalizado.
• Tres perspectivas:
• Como conjunto de Individuos,
• Como Actividad,
• Como conjunto de Instituciones.
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1. Conjunto de Actores
• Conjunto de individuos que ejercen el poder de autoridad en un
sistema político → autoridades.
• Foco puesto en aquellas personas que ejercen el Poder Político y
determinan la orientación política de una sociedad → Élites Políticas
→gobernantes →actores → miembros del Poder Ejecutivo.
• Red de funcionarios públicos íntimamente ligados al ejecutivo, que
participan en los procesos de diseño y ejecución de políticas como
miembros de dicha red y cuya permanencia es inseparable del poder
ejecutivo.
• Poder de autoridad, mando efectivo →titulares del poder, núcleo
gobernante al que se presenta obediencia.
• Manda quien recibe obediencia.
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1. Conjunto de Actores (continuación)

• Relación entre gobierno y fuerza →control de los instrumentos de
coerción.
• Legitimidad (Apoyo) del Poder→ Relación entre gobernante y
gobernados → son quienes confieren autoridad.
• 3 Dimensiones:
1) Genética → cómo llegan los gobernantes al poder.
2) Funcional →eficacia y efectividad del gobierno,
demandas satisfechas.
3) Legal → racional legal, sistemas políticos modernos.
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2. Conjunto de Funciones
• Entendido como la actividad de conducir una sociedad. Faz funcional.
• Poder objetivo.
• Resultados.
• Amplia gama de actividades desarrolladas.
• “La” función del gobierno →su naturaleza.
• Distinción entre dirección política y administración(ejecutar decisiones
ya adoptadas) → Tipos ideales.
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2. Conjunto de Funciones (continuación).

• “La función” del gobierno =Logro de Objetivos = dirección política.
• Asignación de valores con autoridad.
• Elaboración, aplicación y adjudicación de normas.
• Función → actuación.
• El Gobierno tiene funciones constantes:
1. Mantenimiento de la unidad comunidad política hacia el interior
→ salvaguarda de la paz interna→ seguridad.
2. Tutela de la comunidad política frente al exterior →guerra y paz
externas→ defensa.
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2. Conjunto de Funciones (continuación)

• Base del mantenimiento de la comunidad política.
• Proceso de centralización política → Estado Moderno →Gobierno=
expropia a los detentadores privados de los poderes de autoridad
unificando esas actividades en un cuadro administrativo
profesionalizado →Burocracia estatal. Monopolio del uso legítimo de
la fuerza exclusivo del Gobierno= producto histórico.
• Caracterización de las diferentes formas de Estado → ampliación y
diversificación de las funciones de gobierno.
• Profesionalización de los cuadros burocráticos →tecnócratas.
• Empleo Público → complejidad del sistema parlamentario.
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3. Conjunto de Instituciones
• Instituciones a partir de las cuales se ejerce autoridad.
• Sistema Político→ Conjunto de instituciones, grupos y procesos
políticos →interdependencia recíproca.
• Easton→ análisis sistémico → Conjunto de conductas
interrelacionadas a partir de las cuales se asignan valores con
autoridad en un sistema social.
• Comparar al Sistema Político con una computadora que procesa
INPUTS que activan el sistema.
• Y los transforma en OUTPUTS que dirigen los conflictos de la sociedad
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3. Conjunto de Instituciones (continuación)

• Mecanismos de ajuste que permiten una retroalimentación
→FEEDBACK.
• Mecanismo monitor→ registra demandas y apoyos de forma
compleja→ la maquinaria se activa → BLACK BOX →al interior del
sistema político.

El Sistema Político en
el Enfoque Sistémico
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3. Conjunto de Instituciones (continuación)

AMBIENTE

Demandas Decisiones
INPUTS SISTEMA políticas OUTPUTS
Apoyos POLÍTICO

Mecanismos de ajuste y retroalimentación

AMBIENTE
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3. Conjunto de Instituciones (continuación)

• Régimen Político → componentes:
✓Conjunto de estructuras de autoridad → encargadas de tomar
decisiones (administrativas, represivas, extractivas o fiscales) y
aplicarlas → poder objetivado en instituciones;
✓Normas y procedimientos → reglas formalizadas e informales
que regulan →la forma de adopción de decisiones y su aplicación;
✓Ideologías, valores y creencias →estructuras, normas y
procedimientos.
• Nivel de estructuras de autoridad → poder objetivado en
instituciones.
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3. Conjunto de Instituciones (continuación)

• Poder Ejecutivo →órgano particular de las estructuras de toma de
decisiones.
• Burocracia pública.
• Designa al conjunto de estructuras de autoridad que intervienen en
el proceso de toma de decisiones.
• Instituciones de Gobierno o Gobierno en sentido amplio.

Conjunto de los sujetos con poder de autoridad y de los órganos

políticos del Estado a los que institucionalmente les está confiado el
ejercicio, la administración y el control del Poder Político.
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Formas de Gobierno
• Evolución de las instituciones de Gobierno.
• Tres elementos:
1) Fuente de Legitimidad: Directa o Indirecta;
2) Estructura del Ejecutivo:
Colegiado(interdependencia) o Unipersonal;
3) Forma de Relación entre Ejecutivo y Legislativo.
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Formas de Gobierno
PARLAMENTARISMO PRESIDENCIALISMO SEMIPRESIDENCIALISMO
Forma intermedia.
Legitimidad Indirecta. Elección Directa del Gobierno. Presidente elegido por sufragio
popular/de forma directa, y Primer
Ministro, de manera indirecta.
Carácter Colegiado. Carácter Unipersonal. Combina la estructura
parlamentaria con la elección de un
presidente.
Interdependencia entre el Poder Interdependencia de Poderes Balance de Poder →coincidencia de
Ejecutivo y el Legislativo. →Coordinación. la mayoría presidencial con la
Fusión de Poderes. División de poderes. parlamentaria.

Fuerte Legitimidad del Gobierno. Resalta el carácter unipersonal de su Presidente: Poder regulador.
estructura.
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Formas de Gobierno. Parlamentarismo.

• La más asociada a la Democracia. Alto nivel de estabilidad.
• Reformas políticas → transformación de las monarquías absolutas S XVII
y S XVIII → modernos regímenes democráticos → mutaciones en el
sistema político → Gobierno Parlamentario.
• Pasaje de la monarquía absoluta → monarquía constitucional
→restricciones sobre la acción del monarca.
• Jerarquización del Parlamento → órgano político de legitimidad
popular, lo equipara con el rey.
• Pasaje del modelo monista a uno de carácter dual, basado en una
doble legitimidad.
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Formas de Gobierno. Parlamentarismo (continuación).

• Monarquía parlamentaria →S XVIII fortalecimiento de la autoridad
parlamentaria.
• El Primer Ministro se convierte en el jefe de Gobierno. Tiene a su cargo
la dirección política y administrativa.
• Rey, jefe de Estado ocupa una posición formal y simbólica, “reina pero
no gobierna”. En las monarquías es el rey, y en las repúblicas el
presidente elegido por el parlamento con mandato fijo.
• Ejecutivo se constituye como un colegiado (gabinete o consejo de
ministros).
• Jefe de Gobierno = Primus Interpares.
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Formas de Gobierno. Parlamentarismo (continuación).

• Los miembros del gabinete son al mismo tiempo miembros del
Parlamento.
• El primer ministro es elegido de manera indirecta por el parlamento,
que es elegido por sufragio popular y cumple funciones legislativas. Es
investido por consenso parlamentario.
• El jefe de Estado propone su designación.
• La designación de los ministros se realiza a propuesta del Jefe de
Gobierno.
• La duración del mandato del ejecutivo no está sujeta a plazo alguno.
Se mantiene mientras tenga apoyo parlamentario.
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Formas de Gobierno. Parlamentarismo (continuación).

• Posee la facultad de disolver el Parlamento convocando a elecciones
para la constitución de uno nuevo.
• La relación gobierno/parlamento está caracterizada por la fusión de los
poderes y por la interdependencia (integración) de los mismos
→garante de la constitucionalidad.
• La diferencia fundamental entre los gobiernos parlamentarios deriva de
los diversos tipos de sistemas de partidos y la influencia que ejercen
sobre su funcionamiento.
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Formas de Gobierno. Presidencialismo.

• Constitución de los Estados Unidos → modelo original → América
Latina.
• “Forma de gobierno que no puede funcionar eficazmente fuera de su
lugar de origen”.
• En gran escala muestra inestabilidad política, como gobierno y como
régimen.
• Fórmula de legitimidad → elección popular del gobierno mediante
votación directa de los ciudadanos.
• El presidente es designado por un período fijo e inamovible.
• Colegios electorales →formalismo.
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Formas de Gobierno. Presidencialismo (continuación).

• Fuente de legitimidad directa.
• Ante la ausencia de una mayoría absoluta a nivel electoral → Ballotage
→decisión final del Congreso (mayoría simple).
• El presidente es investido con todos los atributos de autoridad.
• No es responsable ante el Congreso ni está sujeto al voto de censura.
• Concentra en su persona los roles de Jefe de Estado (ceremonial) y de
Jefe de Gobierno, en virtud del cual se desempeña como órgano
ejecutivo de la nación.
• Estructura unipersonal. Juego de ganador único.
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Formas de Gobierno. Presidencialismo (continuación).

• Designa a sus ministros o secretarios y tiene la facultad de removerlos.
• Separación de Poderes →Congreso, encargado de generar decisiones
por medio de las leyes → Poder Legislativo.
• Ningún funcionario puede ser miembro de ambos poderes.
• División de Poderes →delimitación de esferas de acción.
• Sistema de pesos y contrapesos:
➢ Juicio Político y el impeachment;
➢ Facultad del gobierno de vetar total, o parcialmente las decisiones del
congreso;
➢ Facultad presidencial de iniciativa legislativa.
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Formas de Gobierno. Semipresidencialismo.

• Forma intermedia entre las anteriores. Forma de gobierno híbrida,
mixta.
• No hay consenso teórico de sus consistencia.
• Combina la estructura parlamentaria con la elección de un presidente
directamente por la ciudadanía.
• Existe una distinción entre un Presidente (Jefe de Estado) y un Primer
Ministro(Jefe de Gobierno) que descansa sobre la confianza del
parlamento.
• Los miembros del gabinete deben serlo del parlamento.
• Gobierno ejercido por el primer ministro y el resto del gabinete.
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Formas de Gobierno. Semipresidencialismo (continuación).

• El presidente es elegido por sufragio popular. Tiene legitimidad
equivalente a la del parlamento. Delega la mayor parte de sus funciones
en el Primer Ministro y el Gabinete.
• Su rol de Jefe de Estado es el de un poder regulador.
• El jefe de gobierno debe contar con la confianza del parlamento y del
presidente. La fuente de legitimidad del presidente y el congreso es la
misma.
• Tres elementos:
• Características institucionales →prerrogativas constitucionales otorgadas al
presidente;
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Formas de Gobierno. Semipresidencialismo (continuación).

• Propensión de los presidente de utilizar las facultades habilitadas por la
constitución → capacidad política de quién ocupa la función presidencial.
• Balance de poder político → coincidencia de la mayoría presidencial con la
parlamentaria. Tres interacciones básicas:
1) Fenómeno de cohabitación: el presidente se encuentra en oposición a la
mayoría parlamentaria →función presidencial similar al jefe de estado
parlamentario;
2) Mayoría parlamentaria, coincide con la presidencial, pero el presidente no es
el líder del partido mayoritario;
3) El presidente es el líder del partido mayoritario en el parlamento → poder
similar a un país presidencialista.
 Ciencia Política

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