ISO 14001:2015:

IMPLANTACIÓN DE SISTEMAS
DE GESTIÓN AMBIENTAL

ANTONIO ENRÍQUEZ PALOMINO

JOSÉ MANUEL SÁNCHEZ RIVERO
ISO 14001:2015:
IMPLANTACIÓN DE SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Autores: Antonio Enríquez Palomino

José Manuel Sánchez Rivero

Edita:
© FUNDACIÓN CONFEMETAL
Príncipe de Vergara, 74 – 28006 Madrid
Tel.: 91.782.36.30. Fax: 91.561.66.93
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ISBN: 978-84-16671-96-0
Depósito Legal: M-27727-2018

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PROCEDIMIENTO SIN AUTORIZACIÓN PREVIA.
ÍNDICE

Introducción ......................................................................... 11

Capítulo 1.
EL CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE Y GESTIÓN
MEDIOAMBIENTAL ................................................................ 13

1.1. Concepto de medio ambiente y terminología

medioambiental ............................................................
15
1.2. La preocupación ambiental a lo largo de la historia .........
30
1.3. Medio ambiente y gestión medioambiental ..................... 35

1.3.1. Objetivos de la gestión ambiental ....................... 37

Capítulo 2.
MODELOS DE GESTIÓN Y NORMAS ....................................... 39

2.1. Conceptos básicos de normalización ..............................

41
2.2. ¿Qué es una norma? .....................................................
42
2.3. Ventajas de la normalización .........................................
 44
2.4. ¿Qué se normaliza? ......................................................
45
2.5. Normas y modelos de gestión ambiental ........................ 45

2.5.1. Norma ISO 14001:2015 ....................................

46
2.5.2. Programa Europeo de Ecogestión y Ecoauditorías
(EMAS-Environmental Management System) ........
51

2.6. Las normas ISO ............................................................

52
2.7. La familia de normas ISO 14000 ...................................
56
2.8. La norma ISO 14001 .................................................... 58

2.8.1. Antecedentes .................................................... 58

2.8.2. Objetivos de un sistema de .................................................
gestión ambiental ..... 2.8.3. 3.3. Términos y definiciones
Factores de éxito .................................................
...............................................
2.8.4. Modelo 3.3.1. Términos relacionados con la
Planificar-Hacer-Verificar-Actuar organización y liderazgo
................ 2.8.5. Contenido de .....................................................
esta norma internacional ............... ...... 3.3.2. Términos relacionados
con la planificación .......... 3.3.3.
2.9. Estructura de la norma Términos relacionados con el
.................................................. soporte y operación .. 3.3.4.
Términos relacionados con la
evaluación del desempeño y con la
Capítulo 3. mejora ................................
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
ISO 14001:2015. OBJETO Y CAMPO
DE APLICACIÓN. TÉRMINOS Y Capítulo 4.
DEFINICIONES ........ SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
ISO 14001. CONTEXTO DE LA
3.1. Objeto y campo de aplicación ORGANIZACIÓN
........................................ 3.2. .........................................
Referencias normativas
Introducción
.....................................................
..................... 4.1. Comprensión de
la organización y de su contexto 95
........... 4.2. Comprensión de las
necesidades y expectativas de las 97
partes interesadas 98
.....................................................
... 4.3. Determinación del alcance 106
del sistema de gestión ambiental
..................................................... 111 113
................ 4.4. Sistema de gestión Capítulo 5.
ambiental LIDERAZGO
........................................ .....................................................
59 .....................
60
61 Introducción
62 .....................................................
..................... 5.1. Liderazgo y
63 compromiso
................................................
5.2. Política ambiental
.....................................................
.... 5.3. Roles, responsabilidades y
69 autoridades en la
organización
71 .....................................................
73 ............
74

Capítulo 6.
75 PLANIFICACIÓN
79 .....................................................
86 ...............

89 Introducción
.....................................................
..................... 6.1. Acciones para
abordar riesgos y oportunidades
..............
6.1.1. Generalidades
...................................................
6.1.2. Aspectos ambientales 137
........................................ 6.1.3.
Requisitos legales y otros requisitos 139 140
................... 6.1.4. Planificación de
acciones ................................... 140 145 151 154

6.2. Objetivos ambientales y 156 156 160

planificación para lograrlos ........

6.2.1. Objetivos ambientales

........................................ 6.2.2. 163
Planificación de acciones para lograr
los objetivos ambientales 165 165 171 175
..................................................... 7.4. Comunicación
. .....................................................
..........

Capítulo 7. 7.4.1. Generalidades

APOYO ...................................................
..................................................... 7.4.2. Comunicación interna
............................ ......................................... 7.4.3.
Comunicación externa
Introducción ........................................
.....................................................
..................... 7.1. Recursos 7.5. Información documentada
..................................................... .............................................
................. 7.2. Competencia
..................................................... 7.5.1. Generalidades
........... 7.3. Toma de conciencia ...................................................
..................................................... 7.5.2. Creación y actualización
.. ..................................... 7.5.3.
Control de la información
121 documentada ..............

123 124 127

Capítulo 8.
132 OPERACIÓN
.....................................................
..................... 182

Introducción 183 185 186

.....................................................
..................... 8.1. Planificación y
control operacional
.................................. 8.2. 191
Preparación y respuesta ante
emergencias ..................... 193 193 203

Capítulo 9.
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO 209
.............................................
211 211
Introducción
..................................................... 212 219
..................... 9.1. Seguimiento,
medición, análisis y evaluación 221
..................
221 222
9.1.1. Generalidades
................................................... 225
9.1.2. Evaluación del cumplimiento Capítulo 10.
............................... MEJORA
.....................................................
9.2. Auditoría interna ..........................
.....................................................
...... Introducción
.....................................................
9.2.1. Generalidades ..................... 10.1. Generalidades
................................................... .....................................................
9.2.2. Programa de auditoría interna ........ 10.2. No Conformidad y
............................. acción correctiva
.............................. 10.3. Mejora
9.3. Revisión por la dirección continua
................................................ .....................................................
177 .....

178 178 179

 ... 11.5. Fase VI. Proceso de

Capítulo 11. certificación ..................................

IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE
GESTIÓN AMBIENTAL .....
233
11.1. Esquema general de la
implantación de un sistema de 235 236 237 240
gestión ambiental
.....................................................
...
247
11.1.1. Fases de la implantación
.................................. 11.1.2.
Premisas a tener en cuenta 249
.............................. 11.1.3.
Gestión del cambio 249 252 252
..........................................
254 255
11.2. Fase III. La evaluación inicial y
diagnóstico ambiental .... 11.3. 255
Fase IV. Elaboración de la
documentación .................... 258 264

11.3.1. La información 281 281 282

documentada ..........................
11.3.2. Resumen de la información Capítulo 12.
documentada exigida por ISO CERTIFICACIÓN DE SISTEMAS DE
14001:2015 ........................... GESTIÓN AMBIENTAL ........
11.3.3. La estructura de la
información documentada .. 12.1. Concepto de certificación
............................................ 12.2.
11.4. Fase V. Implementación Ventajas de la certificación de
sistemas de gestión ambiental
............................................... .....................................................
.............. 12.3. Principales agentes
11.4.1. Acciones y elementos del proceso de
certificación
..................................................... .....................................................
...........
 Correspondencia ISO 14001:2015 –
12.3.1. Interrelaciones entre los ISO 14001:2004 ...........
agentes ....................
Anexo II.
12.4. El proceso de certificación Modelo de política ambiental
........................................... 12.5. ................................................
Seguimiento de la certificación
.................................... 12.6. 283 285 287 293 296
Renovación de la certificación
...................................... 12.7. 297 301 302 303 305
Validez internacional de certificados
y marcas .............. 12.8. El auditor 307
.....................................................
............... 12.9. El proceso de
transición y adaptación a ISO
14001:2015 309 313
.....................................................
..........

Anexo I.
Introducción

La contaminación medioambiental, consecuencia, entre otras cosas,

de una explotación abusiva e indiscriminada de los recursos naturales,
así como de una ineficiente utilización o de una mala gestión de los mis
mos, ha generado una creciente presión social, así como el desarrollo
de una legislación cada vez más exigente en esta materia.

El desarrollo sostenible es un objetivo fundamental de la sociedad

actual, que persigue satisfacer las necesidades del presente, sin com
prometer las que puedan tener las generaciones futuras. Este objetivo
debe traducirse en alcanzar el equilibrio entre el medio ambiente, la
sociedad y la economía.

En este contexto, los sistemas de gestión ambiental se presentan,

cada vez más, como un concepto inseparable de la gestión empresarial,
como una parte del sistema general de gestión de la organización, que
aporta la base para dirigir, medir y evaluar el funcionamiento de la
empre sa en relación con el medio ambiente, con el fin de asegurar que
sus ope raciones se lleven a cabo de una manera consecuente con los
objetivos de la sociedad, la reglamentación medioambiental aplicable y
con la pro pia política corporativa en esta materia.

La norma ISO 14001:2015 proporciona a las organizaciones los

requi sitos para establecer un sistema de gestión ambiental eficiente,
que per mite a la empresa conseguir los resultados deseados en
relación con el impacto medioambiental que causan sus actividades.
Establece un marco con el que proteger el medio ambiente y responder
a las condi ciones ambientales cambiantes, siempre procurando guardar
un correc to equilibrio con las necesidades socioeconómicas.

11
ISO 14001:2015

En este sentido, el presente libro pretende ofrecer un punto de vista

pragmático sobre la gestión medioambiental en las organizaciones, ofre
ciendo estrategias operativas para su implantación en los diferentes
tipos de empresas. Para ello, nos centraremos en el modelo propuesto
por la norma ISO 14001, basado en el ciclo de mejora continua, que se
ha convertido en el estándar más reconocido y certificado en esta mate
ria, a nivel internacional, aplicable a cualquier organización, con inde
pendencia de su tamaño y actividad.

La publicación de este nuevo libro obedece a la publicación de la

nueva versión del año 2015, de la norma ISO 14001, que, como iremos
viendo en el análisis que hacemos a lo largo de esta obra, ha sufrido un
profundo cambio con respecto a la versión de 2004.

El libro dedica el capítulo primero a perfilar el concepto de medio

ambiente y gestión ambiental, como requisito imprescindible para
centrar el tema, y continúa, en el capítulo segundo, con el análisis de
los con ceptos básicos de normalización, de las ventajas de la gestión
normali zada y de las normas y modelos de gestión ambiental;
 centrándose, en la segunda parte de este capítulo, en la familia de
normas ISO 14000 y, en concreto, en la norma ISO 14001.

Los capítulos tercero a décimo realizan un análisis pormenorizado y

de aplicación práctica de cada uno de los requisitos de gestión medio
ambiental establecidos por la nueva ISO 14001:2015.

Los capítulos once y doce describen, respectivamente, una propuesta

de cómo puede llevarse a cabo la implantación de un sistema de
gestión ambiental; y cuál es el proceso de certificación del mismo.

Por último, se incluyen dos anexos en los que se recogen la corres

pondencia entre la ISO 14001:2015 y su versión anterior ISO
14001:2004; y un modelo de política medioambiental.

12
CAPÍTULO 1.
EL CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE
Y GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
El concepto de medio ambiente y gestión medioambiental

1.1. CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE Y

TERMINOLOGÍA MEDIOAMBIENTAL

El medio ambiente está compuesto por el suelo, el agua, el aire, los

seres vivos, los objetos físicos fabricados por el hombre, e incluso los
elementos simbólicos que forman parte de la cultura (como las costum
bres, tradiciones, folklore, etc.).

En consecuencia, se puede definir el medio ambiente como un siste

ma formado por elementos naturales y artificiales que están interrela
cionados y que son modificados por la acción humana. Se trata del
entor no que condiciona la forma de vida de una sociedad y que incluye
valo res naturales, sociales y culturales que existen en un lugar y
momento determinado.

Por tanto, el medio ambiente incluye factores físicos (como el clima y

la geología), biológicos (la población humana, la flora, la fauna, el agua)
y socioeconómicos (la actividad laboral, la urbanización, los conflictos
sociales).

15
ISO 14001:2015

Se conoce como ecosistema a un sistema formado por un conjunto

de organismos vivos (biocenosis) y el medio físico donde se relacionan
(bio topo). Es una unidad compuesta de organismos interdependientes
que comparten el mismo hábitat. Los ecosistemas suelen formar una
serie de cadenas que muestran la interdependencia de los organismos
dentro del sistema.

Este concepto, que comenzó a desarrollarse entre los años 1920 y

1930, tiene en cuenta las complejas interacciones entre los organismos
que forman la comunidad o biocenosis: plantas, animales, bacterias,
pro tistas y hongos, y los flujos de energía y materiales que la
atraviesan.
 A continuación recogemos algunos de los términos ambientales de
mayor uso, con los cuales es conveniente familiarizarse si se quiere rea
lizar una adecuada gestión del medio ambiente en la empresa, que
tenga como objetivo el desarrollo sostenible.

Acuífero: Formación geológica de la corteza terrestre en la que se acu

mulan las aguas infiltradas, de afluencia o de condensación.

Agenda 21: Es un programa para el desarrollo sustentable, fruto de la

Cumbre de Río en 1992. Se resume en un texto de 40 capítulos, cuyo
objetivo principal es lograr el cambio de conducta que debe tener la
humanidad con respecto a la interacción con el medio ambiente.

Agricultura ecológica o biológica: Es la producción agrícola que se

lleva a cabo sin productos químicos de síntesis. Promueve la utilización
de abonos orgánicos o verdes, así como también la agricultura de
policulti vos, la conservación de bosques como protectores, y el
mantenimiento de las variedades locales de cultivo. El producto final se
considera más nutritivo y menos contaminado.

Agua: Líquido inodoro, incoloro e insípido, ampliamente distribuido en

la naturaleza. Representa alrededor del 70% de la superficie de la
Tierra.

16
El concepto de medio ambiente y gestión medioambiental

Componente esencial de los seres vivos. Está presente en el planeta en

cada ser humano, bajo la forma de una multitud de flujos microscópicos.

Agua potable: Agua que puede beberse sin riesgos para la salud.

Aguas residuales: También llamadas “aguas negras”. Son las conta

minadas por la dispersión de desechos humanos, procedentes de los
usos domésticos, comerciales o industriales. Llevan disueltas materias
coloidales y sólidas en suspensión. Su tratamiento y depuración consti
tuyen el gran reto ecológico de los últimos años por la contaminación de
los ecosistemas.

Agujero en la capa de ozono: Pérdida periódica de ozono en las capas

superiores de la atmósfera por encima de la Antártida. El llamado aguje
ro de la capa de ozono (cuya función es la protección contra las radia
ciones ultravioletas emitidas por el Sol) se presenta durante la primave
ra antártica y dura varios meses antes de cerrarse de nuevo. Ciertos pro
ductos químicos llamados clorofluorocarbonos, o CFC (compuestos del
flúor) usados durante largo tiempo como refrigerantes y como propelen
tes en los aerosoles, representan una amenaza para la capa de ozono.

Aire: Capa delgada de gases que cubre la Tierra y está conformado

por nitrógeno, oxígeno y otros gases como el bióxido de carbono, vapor
de agua y gases inertes. Es esencial para la vida de los seres vivos. El
Hombre inhala 14.000 litros de aire al día.

Ambiente: Es el conjunto de fenómenos o elementos naturales y socia

les que rodean a un organismo, a los cuales este responde de una
manera determinada. Estas condiciones naturales pueden ser otros
organismos (ambiente biótico) o elementos no vivos (clima, suelo, agua).
En su conjun to condicionan la vida, el crecimiento y la actividad de los
organismos vivos.

Atmósfera: Es la envoltura gaseosa del planeta Tierra. Está conforma

da por un 78% de nitrógeno, 21% de oxígeno y otros elementos como el

17
ISO 14001:2015

argón, dióxido de carbono, trazos de gases nobles como neón, helio,

krip tón, xenón, además de cantidades aún menores de hidrógeno libre,
meta no, y óxido nitroso.

Basura: Desechos, generalmente de origen urbano y de tipo sólido.

Hay basura que puede reutilizarse o reciclarse. En la naturaleza, la basu
ra no solo afea el paisaje, sino que además lo daña; por ejemplo, puede
 contaminar las aguas subterráneas, los mares, los ríos, etc.

Basura nuclear: Complejo total de residuos radiactivos producidos

por reactores atómicos. Generalmente son guardados en tambores o
"con tenedores" de concreto (impermeables a la radiación) y enterrados
en el subsuelo.

Biocida: Sustancia química de amplio espectro de acción, capaz de

destruir los organismos vivos. Son biocidas los insecticidas, herbicidas,
fungicidas y plaguicidas en general. Produce efectos a corto plazo, ya
que hongos, insectos y plantas no deseados desarrollan formas
resistentes al cabo de un tiempo.

Biodegradable: Sustancia que puede descomponerse a través de pro

cesos biológicos realizados por acción de la digestión efectuada por
microorganismos aerobios y anaerobios. La biodegrabilidad de los mate
riales depende de su estructura física y química. Así el plástico es
menos biodegradable que el papel y este a su vez menos que los
detritos.

Biodiversidad: Puede entenderse como la variedad y la variabilidad de

organismos y los complejos ecológicos donde estos ocurren. También
puede ser definida como el número diferente de estos organismos y su
frecuencia relativa. Situación ideal de proliferación y diversidad de espe
cies vivas en el planeta. Todas las especies están interrelacionadas,
son necesarias para el equilibrio del ecosistema, nacen con el mismo
dere cho a vivir que el hombre, y a que sea respetado su entorno
natural.

18
El concepto de medio ambiente y gestión medioambiental

Bioenergía: Es la energía que se puede aprovechar de la biomasa.

Por ejemplo, se puede comprimir paja y restos de madera o aprovechar
el gas y el excremento de los establos.
 Bioma: Es una gran comunidad unitaria caracterizada por el tipo de
plan tas y animales que alberga. En oposición, el término ecosistema se
define como una unidad natural de partes vivas y no vivas que
interactúan para for mar un sistema estable en el cual el intercambio de
materiales sigue una vía circular. Así, un ecosistema podría ser un
pequeño estanque a una amplia zona coextensiva con un bioma, pero
que incluye no solo el medio físico, sino también las poblaciones de
microorganismos, plantas y animales.

Biomasa: Es la totalidad de sustancias orgánicas de seres vivos (ani

males y plantas): elementos de la agricultura y de la silvicultura, del jar
dín y de la cocina, así como excremento de personas y animales. La bio
masa se puede utilizar como materia prima renovable y como energía
material. Así se origina el biogás: cuando se pudre la basura, que se
puede utilizar para la calefacción.

Biosfera: Conjunto de todas las zonas de nuestro planeta (hidrosfera,

litosfera y atmósfera) donde viven los organismos, o seres vivos, los cua
les presentan una estructura con determinadas relaciones entre sus
componentes. Se considera como un mosaico de ecosistemas.

Cambio climático: Alteraciones de los ciclos climáticos naturales del

planeta por efecto de la actividad humana, especialmente las emisiones
masivas de CO2 a la atmósfera provocadas por las actividades industria
les intensivas y la quema masiva de combustibles fósiles.

Cadena alimenticia: Denominada también cadena trófica, es una

representación abstracta del paso de la energía y de los nutrientes a tra
vés de las poblaciones de una comunidad. Asegura el paso de transfe
rencias o sustancias alimenticias (tróficos) entre seres vivientes.

19
ISO 14001:2015

Calentamiento global: Es la alteración (aumento) de la temperatura

del planeta, producto de la intensa actividad humana en los últimos 100
años. El incremento de la temperatura puede modificar la composición
de los pisos térmicos, alterar las estaciones de lluvia y aumentar el
nivel del mar.

Capa de ozono: Capa compuesta por ozono que protege a la Tierra de

los daños causados por las radiaciones ultravioleta procedentes del Sol.
Si desapareciera esta capa las radiaciones esterilizarían la superficie del
globo y aniquilarían toda la vida terrestre.

Carta de la Tierra: Declaración de principios éticos fundamentales y

guía práctica de significado duradero, ampliamente compartida por
todos los pueblos. De forma similar a la Declaración Universal de las
Naciones Unidas, la Carta se utiliza como un código universal de
conducta para guiar a las naciones hacia el desarrollo sostenible. Es
una llamada a la acción que añade nuevas y significativas dimensiones
a lo que ha sido expresado en acuerdos y declaraciones previas sobre
medio ambiente y desarrollo.

Ciclo hidrológico: Es un movimiento continuo a través del cual el agua

se evapora del océano y los demás cuerpos de agua, se condensa y cae
en forma de precipitación sobre la Tierra; después, esta última puede
subir a la atmósfera por evaporación o transpiración, o bien regresar al
océano a través de las aguas superficiales o subterráneas.

Clorofluorocarbonos (CFC): Sustancias químicas utilizadas para produ

cir aerosoles, espuma plástica, equipos refrigerantes y chips de compu
tadores. Son la causa principal del adelgazamiento del ozono atmosféri
co y también contribuyen al efecto invernadero.

Consumo responsable: Consumo ajustado a las necesidades reales,

optando en el mercado por bienes y servicios que favorezcan la con
servación del medio ambiente y la igualdad social.

20
El concepto de medio ambiente y gestión medioambiental
 Contaminación: (Del latín contaminare = manchar). Es un cambio per
judicial en las características químicas, físicas y biológicas de un ambien
te o entorno. Afecta o puede afectar a la vida de los organismos y en
especial la humana.

Contaminación biológica: Es la contaminación producida por organis

mos vivos indeseables en un ambiente, como, por ejemplo: introducción
de bacterias, virus protozoarios, o micro hongos, los cuales pueden
gene rar diferentes enfermedades, entre las más conocidas se destacan
la hepatitis, enteritis, micosis, poliomielitis, meningo encefalitis, colitis y
otras infecciones.

Contaminación del suelo: Es el depósito de desechos degradables o

no degradables que se convierten en fuentes contaminantes del suelo.

Contaminación hídrica: Cuando la cantidad de agua servida pasa de

cierto nivel, el aporte de oxígeno es insuficiente y los microorganismos
ya no pueden degradar los desechos contenidos en ella, lo cual hace
que las corrientes de agua se asfixien, causando un deterioro de la
calidad de las mismas, produciendo olores nauseabundos e
imposibilitando su utilización para el consumo.

Contaminación atmosférica: Es la presencia en el ambiente de cual

quier sustancia química, objetos, partículas, o microorganismos que alte
ran la calidad ambiental y la posibilidad de vida. Las causas de la conta
minación pueden ser naturales o producidas por el hombre. Se debe prin
cipalmente a las fuentes de combustible fósil y la emisión de partículas
y gases industriales. El problema de la contaminación atmosférica hace
relación a la densidad de partículas o gases y a la capacidad de disper
sión de las mismas, teniendo en cuenta la formación de lluvia ácida y
sus posibles efectos sobre los ecosistemas.

Contaminación sónica: También llamada contaminación acústica.

Más intangible pero no menos importante en un análisis ambiental, es
la
 21
ISO 14001:2015

medición en la contaminación por ruido. Se produce principalmente en

el espacio urbano.

Contaminación radioactiva: Es aquella contaminación producida por

los desechos de la energía nuclear y causada por las centrales termonu
cleares que arrojan elementos tóxicos, los cuales se acumulan en el aire,
en el agua o en el suelo. Entre los elementos radioactivos se encuentran
el estroncio, el yodo, el uranio, el radio, el cesio, el plutonio y el cobalto.

Contaminación visual: Es aquella contaminación producida sobre el

paisaje y el espacio público de los centros urbanos.

Contaminador-pagador: Según el principio de “quien contamina,

paga”, el causante de cualquier tipo de contaminación debe pagar los
costes de los perjuicios que su acción ha provocado en el medio
ambiente.

Control biológico: Es la utilización de parásitos, depredadores, com

petidores o enemigos naturales para regular las poblaciones de
animales e insectos plagas y mantener las poblaciones de estos a un
nivel que no causen perjuicios significativos.

Cuenca hidrográfica: Es una porción del terreno definido, por donde

discurren las aguas en forma continua o intermitente hacia un río mayor,
un lago o el mar.

Deforestación: Término aplicado a la desaparición o disminución de

las superficies cubiertas por bosques, hecho que tiende a aumentar en
todo el mundo. Las acciones indiscriminadas del hombre ante la nece
sidad de producir madera, pasta de papel, y el uso como combustible,
junto con la creciente extensión de las superficies destinadas a culti vos
y pastoreo excesivo, son los responsables de este retroceso. Tiene
como resultado la degradación del suelo y del tipo de vegetación que se
 reduce a arbustos medianos y herbáceos con tendencia a la deser
tización.

22
El concepto de medio ambiente y gestión medioambiental

Degradación de suelos: Reducción o pérdida de la productividad bio

lógica o económica y la complejidad de las tierras agrícolas de secano,
las tierras de cultivo de regadío, los pastizales, los bosques y las tierras
arboladas, ocasionada en zonas áridas, semiáridas y semihúmedas
secas, por los sistemas de utilización de la Tierra o por un proceso o
una combinación de procesos, incluidos los resultantes de actividades
huma nas y pautas de poblamiento.

Delito ambiental: Es la conducta descrita en una norma de carácter

penal cuya consecuencia es la degradación de la salud de la población,
de la calidad de vida de la misma o del ambiente, y que se encuentra
san cionada con una pena determinada.

Desarrollo sostenible: Es aquel que satisface las necesidades del pre

sente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para
satisfacer sus propias necesidades. Al mismo tiempo que distribuye de
forma más equitativa las ventajas del progreso económico, preserva el
medio ambiente local y global y fomenta una auténtica mejora de la cali
dad de vida.

Desechos tóxicos: También denominados desechos peligrosos. Son

materiales y sustancias químicas que poseen propiedades corrosivas,
reactivas, explosivas, tóxicas e inflamables que los hacen peligrosos
para el ambiente y la salud de la población.

Desertificación: Proceso por el cual un territorio que no posee las con

diciones climáticas de un desierto adquiere las características de este,
como resultado de la destrucción de su cubierta vegetal y también a
causa de una fuerte erosión. La sobreexplotación de los suelos, el
abuso de pesticidas y plaguicidas, el pastoreo excesivo y la tala
indiscriminada de árboles son factores que favorecen la desertificación.
 Dioxinas: Sustancias tóxicas persistentes (difícilmente degradables);
bioacumulativas (se acumulan en todos los niveles de la cadena trófica

23
ISO 14001:2015

siendo los niveles superiores –mamíferos– los que presentan mayores

concentraciones); lipofílicas (se acumulan en los tejidos grasos) y en
situaciones de estrés se liberan al sistema circulatorio; cancerígenas,
disminuyen el sistema inmunitario del organismo (o de defensas) y pro
ducen trastornos en la reproducción en mamíferos, incluyendo el ser
humano.

Ecoetiquetaje: Asignación, por parte de un organismo competente, de

etiquetas acreditativas de que un producto ha sido producido de manera
totalmente respetuosa con el medio ambiente.

Ecología: Ciencia que estudia a los seres vivos en sus distintos nive
les de organización y sus interrelaciones entre ellos y con el medio
ambiente.

Economía de agua: Conjunto de medidas para la regulación y la con

servación de las reservas del agua.

Economía del medio: Ciencia económica que incluye parámetros eco

lógicos.

Ecosistema: Complejo dinámico de comunidades vegetales, animales

y de microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una
unidad funcional.

Ecotasa: Impuesto cargado sobre la producción y/o el consumo, cuyo

destino es financiar los costes de reparación de los perjuicios ocasiona
dos al medio ambiente por dicha producción y/o consumo.

Efecto invernadero: Calentamiento progresivo del planeta provocado

por la acción humana sobre el medio ambiente, debido fundamental
 mente a las emisiones de CO2 resultantes de las actividades
industriales intensivas y la quema masiva de combustibles fósiles.

24
El concepto de medio ambiente y gestión medioambiental

Estudio de impacto ambiental: Es el conjunto de información que se

deberá presentar ante la autoridad ambiental competente y la petición
de la licencia ambiental.

Energía alternativa: También llamada renovable. Energía que se renue

va siempre, como, por ejemplo, la energía solar, la eólica, la fuerza
hidráulica, la biomasa, o la geotérmica (calor de las profundidades).

Erosión: Pérdida de la capa vegetal que cubre la Tierra, dejándola sin

capacidad para sustentar la vida. La erosión tiene lugar en lapsos muy
cortos y está favorecida por la pérdida de la cobertura vegetal o la apli
cación de técnicas inapropiadas en el manejo de los recursos naturales
renovables (suelo, agua, flora y fauna).

Extinción: Proceso que afecta a muchas especies animales y vegeta

les, amenazando su supervivencia, principalmente a causa de la acción
del hombre, que ha ido transformando y reduciendo su medio natural.

Gases de invernadero: Gases como el dióxido de carbono o el

metano que se encuentran en la troposfera y que actúan como un techo
que con trola el ritmo de escape del calor de Sol, desde la superficie
terrestre.

GEF: Siglas en inglés de Fondo Mundial para el Ambiente. Fue creado

en 1990 y otorga donaciones a proyectos de investigación.

Gestión ambiental: Es el conjunto de las actividades humanas que

tiene por objeto el ordenamiento del ambiente y sus componentes prin
cipales, como son: la política, el derecho y la administración ambiental.
 Hábitat: Lugar o área ecológicamente homogénea donde se cría una
planta o animal determinado. Sinónimo de biotopo.

Humedal: Este término engloba una amplia variedad de ambientes,

que comparten una propiedad que los diferencia de los ecosistemas

25
ISO 14001:2015

terrestres: la presencia del agua como elemento característico, la cual

juega un rol fundamental en la determinación de su estructura y funcio
nes ecológicas. La Convención sobre los Humedales (Ramsar, Irán,
1971) define estos ambientes como: “las extensiones de marismas,
pan tanos y turberas o superficies cubiertas de aguas, sean estas de
régi men natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o
corrien tes, dulces, salobres o saldas, incluidas las extensiones de agua
marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros.

Humus: Está formado por todas las sustancias orgánicas que están
tanto en el suelo como encima de él, y que se han formado por la des
composición de plantas muertas. Tiene una gran cantidad de componen
tes que son esenciales para el desarrollo de las plantas y que ellas
absorben por las raíces.

Impacto ambiental: Efecto causado por una actividad humana sobre

el medio ambiente.

Inversión térmica: Fenómeno climático en que el aire cerca de la

Tierra, que contiene toda la contaminación, se hace más frío que la
capa de aire más alta. Esta situación impide que el aire circule hacia
arriba y atrapa todos los contaminantes cerca de la Tierra.

Lixiviados: Líquidos tóxicos y altamente contaminantes generados por

la filtración del agua de lluvia entre los detritos de un vertedero.

Licencia ambiental: Es la autorización que otorga la autoridad ambien

 tal competente para la ejecución de una obra o actividad, sujeta al cum
plimiento por el beneficiario de la licencia, de los requisitos que la
misma establezca, relacionadas con la prevención, mitigación,
corrección, com pensación y manejo de los efectos ambientales de la
obra o actividad autorizada.

26
El concepto de medio ambiente y gestión medioambiental

Lluvia ácida: Fenómeno contaminante que se produce al combinarse

el vapor de agua atmosférico con óxidos de azufre y de nitrógeno,
formando ácido sulfúrico y ácido nítrico. Cuando estos caen sobre la
superficie en las diversas formas de precipitación, afectan
negativamente a los lagos, los árboles y otras entidades biológicas que
están en contacto habitual con las precipitaciones. Estas reacciones se
producen sobre las zonas donde se queman combustibles fósiles, como
aquellas en que hay cen trales termoeléctricas o complejos industriales.

Manglar: Ecosistema de características muy complejas que se

encuen tra en algunas costas tropicales. Puede decirse que es el
bosque de las costas tropicales. Es uno de los ecosistemas más
productivos del pla neta, ofrece protección a las costas y sirve de
hábitat a gran diversidad de especies de plantas y animales.

Medio ambiente: Es el conjunto de factores físico-naturales, sociales,

culturales, económicos y estéticos que interactúan entre sí, con el indivi
duo y con la sociedad en que vive, determinando su forma, carácter, rela
ción y supervivencia.

Modernización ecológica: Doctrina y práctica que aboga por la implan

tación de nuevas tecnologías respetuosas con el medio ambiente en pro
cesos de modernización de economías tercermundistas, o de reequipa
mientos tecnológicos de los países ricos.

Monóxido de carbono: Gas incoloro e inodoro, muy venenoso, que se

produce por combustión de los motores y, por tanto, constituye un grave
problema de contaminación de las ciudades, debido al exceso de vehí
culos.

Naturaleza: Es el hábitat donde confluyen la vida animal, vegetal y

mineral.

27
ISO 14001:2015

Nicho ecológico: Es un término más amplio que hábitat, pues designa

no solo el lugar donde viven los organismos, sino también el papel fun
cional que desempeñan como miembros de la comunidad.

OMG: Organismo Modificado Genéticamente. Cualquier organismo

cuyo material genético ha sido modificado de una manera que no se pro
duce de forma natural en el apareamiento (multiplicación) o en la recom
binación natural. Se clasifican como de alto riesgo o de bajo riesgo, aten
diendo a su naturaleza, a la del organismo receptor o parenteral, y a las
características del vector y del inserto utilizados en la operación.

Población: Conjunto de individuos perteneciente a una misma espe

cie, que coexisten en un área en la que se dan condiciones que satisfa
cen sus necesidades de vida.

Problema ambiental: Daño aparente, real o potencial al medio

ambien te que no está acompañado de acción popular.

Radiación ultravioleta (uv): Radiaciones de onda corta de entre 10 y

390 nanómetros, concentrando mucha energía. La mayor fuente de
radia ción ultravioleta sobre la superficie de la Tierra es la radiación
solar.

Reciclaje: Consiste en convertir materiales ya utilizados en materias

primas para fabricar nuevos productos.
 Recursos naturales: Son aquellos bienes existentes en la Tierra y
que la humanidad aprovecha para su subsistencia, agregándoles un
valor económico. Tales recursos son: El aire, la energía, los minerales,
los ríos, la flora, la fauna, etc.

Recursos renovables: Son aquellos bienes que existen en la Tierra y

que no se agotan, tales como el aire, el viento, el agua del mar. Se
repro ducen solos o con la ayuda del hombre.

28
El concepto de medio ambiente y gestión medioambiental

Recursos no renovables: Son aquellos bienes que existen en la Tierra

en cantidades limitadas. En su mayoría son minerales tales como el
petróleo, el oro, el platino, el cobre, el gas natural, el carbón, etc.

Relleno sanitario: También se denomina vertedero. Centro de disposi

ción final de los residuos que genera una zona urbana determinada y
que reúne todos los requisitos sanitarios necesarios. Allí se controlan y
se recuperan los gases y otras sustancias generados por los residuos y
se aplican técnicas adecuadas de impermeabilización y monitoreo.

Reserva natural: Área protegida creada para preservar el hábitat natu

ral de la acción humana y mantenerla lo más cercana posible a su esta
do original, con los cambios propios del ecosistema, como modo de sal
vaguardarla de su extinción, y para estudiarla con el fin de avanzar en el
conocimiento e investigación biológica y científica en general.

Saneamiento ambiental: Medidas encaminadas a controlar, reducir o

eliminar la contaminación, con el fin de lograr mejor calidad de vida para
los seres vivos y especialmente para el hombre.

Saneamiento básico: Es la ejecución de obras de acueductos urbanos

y rurales, alcantarillados, tratamiento de aguas, manejo y disposición de
desechos líquidos y sólidos, así como la generación de energía
alternativa.

Seguridad alimentaria: Disponibilidad en todo momento de

suficientes suministros mundiales de alimentos básicos, para mantener
una expan sión permanente del consumo alimentario y para
contrarrestar las fluc tuaciones en la producción y los precios.

Sistema ecológico: Un sistema ecológico es el conjunto de las rela

ciones e interacciones existentes entre los seres humanos y los demás
seres vivos con su ambiente en determinadas condiciones. En los siste
mas abiertos se intercambia materia y energía. En los sistemas
aislados no se producen intercambios de materia, ni de energía.

29
ISO 14001:2015

Smog: Tipo de contaminación atmosférica que se caracteriza por la

for mación de nieblas de sustancias agresivas para la salud y el medio
ambiente, combinadas con una gran condensación de vapor de agua. La
palabra smog es la contracción de las palabras inglesas smoke (humo) y
fog (niebla). Se produce a causa de la inversión térmica en épocas de
estabilidad atmosférica.

Sostenibilidad: Atender a las necesidades actuales sin comprometer

la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las suyas, garan
tizando el equilibrio entre crecimiento económico, cuidado del medio
ambiente y bienestar social (es lo que se conoce como Triple Vertiente
de la Sostenibilidad).

Tres Rs: Máxima ecologista para referirse a la necesidad de reducir

(el consumo), reutilizar y reciclar.

Zona de amortiguación o amortiguamiento: Determinadas áreas

terrestres o acuáticas situadas alrededor de otras a las que protegen,
regulando, resistiendo, absorbiendo o excluyendo desarrollos indesea
bles, así como otros tipos de intrusiones humanas.
1.2. LA PREOCUPACIÓN AMBIENTAL A LO LARGO DE LA
HISTORIA

La preocupación por la conservación del medio ambiente se

introduce por primera vez en la agenda política de los Estados Unidos, a
principios del siglo XX, por el presidente Roosvelt, prominente
conservacionista, aunque más centrado en condiciones de vida
saludables, que en cues tiones ecológicas.

Más adelante, en el tercer cuarto del siglo XX, fue tomando cuerpo el
movimiento ecologista moderno, coincidiendo con la cúspide de la era
industrial.

30
El concepto de medio ambiente y gestión medioambiental
 En los años 50, 60 y 70 tuvieron lugar varios sucesos que avivaron la
conciencia medioambiental en relación con el daño que el hombre podía
causar al entorno.

Uno de ellos fue en 1954, cuando los miembros de la tripulación del

buque pesquero Daigo Fukuryu Maru fueron expuestos a la radiactividad
de una prueba con una bomba de hidrógeno en el atolón de Bikini. Otro
fue en 1969, cuando se produjo un vertido de crudo en una excavación
petrolífera en el Canal de Santa Bárbara (California).

También fueron importantes hitos la protesta de Barry Commoner con

tra los ensayos nucleares, así como las publicaciones de los libros,
Silent Spring (Primavera Silenciosa) de Rachel Carson; y The Population
Bomb (La bomba demográfica), de Paul R. Ehrlich, que aumentaron la
inquietud e interés sobre el medio ambiente.

31
ISO 14001:2015

En Estados Unidos, durante la década de 1970 se aprobaron varias

leyes a favor del medio ambiente, como el Clean Water Act, Clean Air
Act, Endangered Species Acts y National Environmental Policy Act
(Decreto Ley de Agua Limpia, Decreto Ley de Aire Limpio, Decreto Ley de
Especie en Peligro de Extinción, y Decreto Ley de Política
Medioambiental Nacional, respectivamente), las cuales han constituido
después los cimientos para los estándares medioambientales.

También en la década de los 70, ante el crecimiento de los

problemas de contaminación medioambiental, propiciados por la crisis
petrolífera; la masificación urbana y la ocurrencia de una serie de
catástrofes, se pone en marcha un proceso de formación de conciencia
ecológica, que dará lugar a numerosas plataformas, organizaciones y
movimientos de tipo ecologistas en todo el mundo. Esta conciencia
ecológica promovida por el movimiento ecologista comienza a alcanzar
resonancia internacional, desbordando a los grupos activistas y
empezando a instalarse en la con ciencia de la opinión pública,
especialmente en los países industrial mente avanzados, donde la
 degradación del medio ambiente comienza a deteriorar los niveles de
calidad de vida.

En esta década se destaca la aparición de organizaciones de

carácter institucional, como ONG ecologistas y partidos políticos verdes.
Dos importantes agrupaciones surgidas estos años son: WWF/Adena,
que nace en 1968, como consecuencia de una actuación militante a
favor de la protección de los espacios naturales; y Greenpeace,
asociación que se forma de manera espontánea por un grupo de
activistas antinucleares canadienses en 1971.

El Tratado de prohibición de experimentos nucleares en la atmósfera,

de 1963, puede considerarse el inicio de la mundialización de la proble
mática ambiental, si bien no es hasta la Conferencia de Estocolmo de
1972, promovida por Naciones Unidas, que nace oficialmente la preocu
pación por el medio ambiente y se empieza a dar vida a la necesidad de
determinar un criterio y establecer unos principios comunes que
ofrezcan

32
El concepto de medio ambiente y gestión medioambiental

a la generalidad de los países una guía e inspiración para preservar y

mejorar el medio ambiente.

A partir de esta Conferencia, en la década de los 70 se desarrolla

una nueva dinámica de leyes ambientales, con el descubrimiento del
agujero en la capa de ozono causado por la contaminación atmosférica
de com puestos clorofluorocarbonados (CFC). En 1985 se firma y ratifica
la Convención de Viena para la protección de la capa de ozono. En
1987, 24 países firman el Protocolo de Montreal que impone la
supresión pro gresiva de los CFC.

La Comisión sobre Ambiente y Desarrollo de la ONU publica, también

en 1987, el Informe Burndtland, en el que se aboga por un desarrollo
económico que "responda a las necesidades del presente sin compro
meter la capacidad de las generaciones futuras de responder a los
suyos". Se introducen así dos conceptos nuevos:
a) Las necesidades (especialmente las necesidades de los más desfa
vorecidos) a las que se debe dar prioridad.
b) Las limitaciones técnicas, en respeto del desarrollo de las generacio
nes futuras.

Pero más allá de las declaraciones, la contradicción permanece sobre

el modelo de desarrollo propuesto, que consiste todavía en más tecno
logía para solucionar los problemas creados por el exceso de tecnología.

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo

(CNUCED), conocida como Cumbre de la Tierra o Rio-92, fue la primera
reunión internacional de peso desde el fin de la Guerra Fría y contó con
la presencia de delegaciones de 175 países. A partir de ese momento,
sucesivas conferencias internacionales, celebradas aproximadamente
cada década, han ido dirigiendo el proceso de gobernanza mundial, con
una serie de Acuerdos Ambientales Multilaterales (AAM) que establecen
las bases de la regulación ambiental internacional.

33
ISO 14001:2015

Además de estas acciones de las instituciones internacionales, en los

años noventa, algunos gobiernos han procedido a reforzar muchos
tratados internacionales para así frenar algunas amenazas ambientales
mundiales.

Desde los años 70, la premisa de la OCDE: “el que contamina, paga”
está siendo sustituida en la actualidad por una nueva política preventiva
y no solo espectadora y es: “el que no contamina, gana”.

El programa 21, o Agenda 21, estructura la aplicación de las

Convenciones de Río en el marco del desarrollo sostenible. Es un plan
detallado de acciones que deben ser acometidas a nivel mundial, nacio
nal y local por entidades de la ONU, los gobiernos de sus Estados miem
bros y por grupos principales particulares, en todas las áreas en las cua
les ocurren impactos humanos sobre el ambiente. Introduce el desarro
 llo sostenible como un principio jurídico en la arquitectura del derecho
internacional ambiental, para integrarlo en la estructura del comercio
internacional y de la economía del desarrollo.

La agenda ha
sido criticada como una reconversión de los principios neoliberales para
apropiarse del discurso de la sociedad civil. Así, por ejemplo, el capítulo
segundo, llamado “cooperación internacional con el

34
El concepto de medio ambiente y gestión medioambiental

objetivo de acelerar un desarrollo sustentable en los países en vías de

desarrollo y políticas nacionales conexas” propone el liberalismo como
solución a la crisis ambiental.

A escala local, las Agendas 21 Locales desarrollan un Plan

Estratégico territorial que surge de la participación y toma de decisiones
consensua das entre los representantes políticos, técnicos y
ciudadanos, y se basa en la integración, con criterios sostenibles, de las
políticas ambientales, económicas y sociales del territorio al que se
refieren.

Dentro de la Normativa Comunitaria, se elaboran unos programas de

acción en los que se indican los objetivos prioritarios a cumplir sobre
aspectos medioambientales tales como salud, cambio climático,
gestión, recursos naturales.

1.3. MEDIO AMBIENTE Y GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL

En el apartado 2 hemos visto que se puede definir el medio ambiente

como un sistema formado por elementos naturales y artificiales que
están interrelacionados y que son modificados por la acción humana. Se
trata del entorno que condiciona la forma de vida de una sociedad y que
incluye valores naturales, sociales y culturales que existen en un lugar y
momento determinado.

Por tanto, el medio ambiente incluye factores físicos (como el clima y

la geología), biológicos (la población humana, la flora, la fauna, el agua)
y socio económicos (la actividad laboral, la urbanización, los conflictos
sociales).

También hemos visto después como las actividades humanas

influyen en el medio ambiente y pueden deteriorarlo, con el perjuicio que
esto supone, no solo para los entornos que se degradan, sino para el
propio ser humano, que puede ver en peligro la satisfacción de sus
necesidades presentes y, sobre todo, futuras.

35
ISO 14001:2015

Esta situación ha provocado una reacción social progresiva y crecien

te, a favor de la protección y conservación del medio ambiente, que ha
cristalizado en los múltiples acuerdos y leyes internacionales que hemos
señalado en el epígrafe anterior y que, llevado al campo concreto de las
empresas, se debe traducir en un cambio en la gestión que se venía
haciendo de las actividades con impacto medioambiental, es decir, en
un cambio de la gestión ambiental.

Cada vez más empresas reconocen que tienen que tener una preocu
pación eficaz por el medio ambiente. Unas veces por propio convenci
miento, otras por la presión de la opinión pública o de la legislación, las
 actividades industriales y empresariales han ido incorporando progresi
vamente tecnologías limpias y poniendo cada vez más medios para evi
tar el deterioro del medio ambiente. En este contexto, en los últimos
años ha aumentado el número de empresas que se marcan objetivos
medioambientales e implementan programas para su consecución, lo
cual desemboca, antes o después, en una gestión ambiental
consciente, que persigue una eficiencia cada vez mayor en el respeto
del entorno y la reducción de los impactos ambientales.

La gestión ambiental se puede definir como un proceso dirigido a pre

venir, resolver o atenuar problemas de carácter ambiental, con el fin de
lograr un desarrollo sostenible, entendido como aquel que permite el
desenvolvimiento humano, sus potencialidades y su patrimonio biofísico
y cultural, garantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio.

También podemos definirlo como el conjunto de actividades

orientadas a la buena administración del sistema ambiental; o la
estrategia median te la cual se organizan las actividades humanas que
afectan al medio ambiente con la finalidad de conseguir una adecuada
calidad de vida, pre viendo o mitigando los problemas ambientales.

La gestión ambiental responde, por tanto, a organizar y ejecutar las

actividades humanas para conseguir un desarrollo sostenible, es decir,

36
El concepto de medio ambiente y gestión medioambiental

un equilibrio adecuado entre el desarrollo económico, el crecimiento de

la población, el uso racional de los recursos y la protección y conserva
ción del medio ambiente. La gestión ambiental suele ordenarse, normal
mente, siguiendo los requisitos establecidos por los sistemas de
gestión normalizados, el más aceptado de los cuales es el que dispone
la norma ISO 14001.
1.3.1. Objetivos de la gestión ambiental

Desde un punto de vista general, entre los principales objetivos de la

gestión ambiental, tenemos: <

1. Disponer de una estructura orgánica y funcional, integrada en la orga

nización empresarial, con el fin de definir las instancias de
dirección, de coordinación y de ejecución del Sistema de Gestión
Ambiental (SGA), así como la asignación de responsabilidades y el
establecimiento de líneas de dirección e interacción.
2. Dotar al SGA de los recursos humanos, físicos y financieros necesa
rios para el logro de los objetivos propuestos.
3. Asignar recursos, establecer procedimientos, flujos de comunicación,
controles operativos, y definir sistemas de soporte para cada nivel
de la organización del SGA.
4. Sentar las bases del ordenamiento ambiental del municipio: tiene 37

ISO 14001:2015

como propósito la caracterización ecológica y socioambiental del

territorio.
5. Preservar y proteger las muestras representativas más singulares y
valiosas de la dotación ambiental original, así como todas aquellas
áreas que merecen especiales medidas de protección.
6. Recuperar y proteger las cabeceras de las principales corrientes de
aguas que proveen a los municipios, con el fin de lograr mantener
 una densa y adecuada cubierta vegetal en las cabeceras o áreas de
nacimientos de las corrientes de agua y conseguir la protección y
regulación hídrica.
7. Adelantar acciones intensas de descontaminación y de prevención de
la contaminación: financiar actividades específicas de descontami
nación, en las corrientes de aguas más alteradas, así como el siste
ma de tratamiento de residuos líquidos y sólidos y otorgar créditos
para la implementación de tecnologías limpias para disminuir los
impactos ambientales.
8. Construir ambientes urbanos amables y estéticos: ecología urbana,
normas de control del medio ambiente urbano, vivir la ciudad con
res peto, etc.
9. Adelantar programas intensos y continuos de concienciación y edu
cación ambientales: programar actividades permanentes de concien
ciación ambiental.
10. Dar prioridad al medio ambiente como un todo.

Todo ello con el fin de:

• Prevenir la degradación del medio ambiente.

• Corregir las actuaciones degradantes.
• Recuperar, restaurar y rehabilitar las zonas degradadas. • Corregir
situaciones medioambientales susceptibles de mejora. • Aprovechar al
máximo los recursos disponibles para la mejora ambiental. • Promover
un desarrollo humano sostenible y respetuoso con el medio.

38
CAPÍTULO 2.
MODELOS DE GESTIÓN Y NORMAS
Modelos de gestión y normas

2.1. CONCEPTOS BÁSICOS DE NORMALIZACIÓN

Aunque con igual o similar significado, son varias las definiciones que
podemos recoger del concepto de normalización. Así, la normalización
es una actividad colectiva encaminada a establecer soluciones a
situacio nes repetitivas. En particular, esta actividad consiste en la
elaboración, difusión y aplicación de normas.

También, desde un punto de vista meramente industrial, podemos

decir que la normalización o estandarización es la redacción y aproba
ción de normas que se establecen para garantizar el acoplamiento de
ele mentos construidos independientemente, así como garantizar el
repues to en caso de ser necesario, garantizar la calidad de los
elementos fabri cados, la seguridad de funcionamiento y trabajar con
responsabilidad social.

Por ejemplo, la Asociación Estadounidense para Pruebas de

Materiales (ASTM) define la normalización como el proceso de formular y
aplicar reglas para una aproximación ordenada a una actividad específi
ca para el beneficio y con la cooperación de todos los involucrados.

Según la ISO (International Organization for Standarization) la normali

zación es la actividad que tiene por objeto establecer, ante problemas
rea les o potenciales, disposiciones destinadas a usos comunes y
repetidos,

41
ISO 14001:2015

con el fin de obtener un nivel de ordenamiento óptimo en un contexto

dado, que puede ser tecnológico, político o económico.
 La normalización ofrece a la sociedad importantes beneficios, al faci
litar la adaptación de los productos, procesos y servicios a los fines a
los que se destinan, protegiendo la salud y el medio ambiente,
previniendo los obstáculos al comercio y facilitando la cooperación
tecnológica.

La normalización persigue fundamentalmente tres objetivos:

• Simplificación: se trata de reducir los modelos para quedarse única

mente con los más necesarios.
• Unificación: para permitir el intercambio a nivel internacional. •
Especificación: se persigue evitar errores de identificación creando un
lenguaje claro y preciso.

2.2. ¿QUÉ ES UNA NORMA?

Norma es toda especificación técnica o documento accesible al

público establecido por consenso de las partes interesadas y aprobada
por un organismo cualificado reconocido a nivel nacional, regional o
internacional.

Según AENOR, una norma es un documento de aplicación voluntaria

que contiene especificaciones técnicas basadas en los resultados de la
experiencia y del desarrollo tecnológico. Las normas son el fruto del con
senso entre todas las partes interesadas e involucradas en la actividad
objeto de la misma. Además, deben aprobarse por un Organismo de
Normalización reconocido.

Las normas garantizan unos niveles de calidad y seguridad que per

miten a cualquier empresa posicionarse mejor en el mercado y constitu
yen una importante fuente de información para los profesionales de cual
quier actividad económica.

42
Modelos de gestión y normas
 Las normas son documentos técnicos con las siguientes característi
cas:

• Contienen especificaciones técnicas de aplicación voluntaria

• Son elaboradas por consenso de las partes interesadas:

— Fabricantes
— Administraciones
— Usuarios y consumidores
— Centros de investigación y laboratorios
— Asociaciones y colegios profesionales
— Agentes sociales, etc.

• Están basadas en los resultados de la experiencia y el desarrollo

tecnológico.
• Son aprobadas por un organismo nacional, regional o internacional de
normalización de reconocido prestigio.
• Están disponibles al público.

Las normas ofrecen un lenguaje común de comunicación entre las

empresas, la Administración y los usuarios y consumidores, establecen
un equilibrio socioeconómico entre los distintos agentes que participan
en las transacciones comerciales, base de cualquier economía de mer
cado, y son un patrón necesario de confianza entre cliente y proveedor.

43
ISO 14001:2015
2.3. VENTAJAS DE LA NORMALIZACIÓN

Para las empresas:

• Racionaliza variedades y tipos de productos.

• Aumenta la aceptación por parte del mercado de los productos o ser
vicios mediante la referencia a los métodos normalizados. • Disminuye
el volumen de existencias en almacén y los costes de pro ducción.
• Mejora y optimiza la gestión de las empresas y la prestación de ser
vicios, disminuyendo de esta manera los costes.
• Mejora el proceso de creación y diseño de nuevos productos y servi
cios.
• Agiliza el tratamiento de los pedidos.
• Facilita la comercialización de los productos y su exportación.
• Simplifica la gestión de compras.

Para los consumidores:

• Establece niveles de calidad y seguridad de los productos y servicios.

• Informa de las características del producto.
• Facilita la comparación entre diferentes ofertas.

Para la Administración:

• Simplifica la elaboración de textos legales.

• Establece políticas de calidad, medioambientales y de seguridad.
• Ayuda al desarrollo económico.
• Agiliza el comercio.

44
 Modelos de gestión y normas

2.4. ¿QUÉ SE NORMALIZA?

El campo de actividad de las normas es tan amplio como la propia

diversidad de productos o servicios, incluidos sus procesos de elabora
ción.

Así, se normalizan:

• Materiales (plásticos, acero, papel, etc.),

• elementos y productos (tornillos, televisores, herramientas, tuberías,
etc.),
• máquinas y conjuntos (motores, ascensores, electrodomésticos, etc.),
• métodos de ensayo,
• temas generales (medio ambiente, calidad del agua, reglas de seguri
dad, estadística, unidades de medida, etc.),
• gestión y aseguramiento de la calidad,
• gestión medioambiental (gestión, auditorías, análisis del ciclo de vida,
etc.),
• gestión de la seguridad y salud (gestión y auditoría), etc.

2.5. NORMAS Y MODELOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Aunque existen muchos y diversos modelos de gestión ambiental, lo

modelos más relevantes, por su amplia implantación y crecimiento son:

• Norma ISO 14001:2015

• EMAS
• Otros, en su mayor parte sectoriales o específicos, como la ISO
50001, de sistemas de gestión de eficiencia energética, o los rela
cionados con aspectos como el etiquetado ecológico (Der Blaue
Engel, EcoLogo, Eco Leaf, Eco Mark, etc.).

45
ISO 14001:2015

2.5.1. Norma ISO 14001:2015

ISO 14001 es la norma de sistemas de gestión más importante en el

mundo empresarial. Se trata de una norma de índole internacional ela
borada por la Internacional Standarization Organization (ISO) que propor
ciona a las organizaciones el marco de referencia para proteger el medio
ambiente y responder a las condiciones ambientales cambiantes, en
equilibrio con las necesidades socioeconómicas. Esta norma especifica
los requisitos que permiten a una organización lograr los resultados pre
vistos que ha establecido para su sistema de gestión ambiental.

Se trata de la tercera edición de la norma y sustituye y anula a la

segunda edición (ISO 14001:2004), porque según se establecen en los
procedimientos de funcionamiento de ISO, todas las normas deben revi
sarse periódicamente.

Los principales objetivos que persigue ISO con la revisión del

estándar son:

• Mantener la aplicabilidad de la norma.

• Proporcionar un conjunto básico y estable de requisitos para los pró
ximos 10 años o más.
• Añadir conceptos de responsabilidad social y desarrollo sostenible. •
Poder demostrar la mejora del comportamiento ambiental. • Incidir
sobre la necesidad y la importancia de cumplir con los requisi tos
legales y otros requisitos.
• Seguir siendo genérico, y aplicable a organizaciones de todos los
tamaños y tipos y que operen en cualquier sector.
• Concienciar a la organización del entorno en el que se encuentra y la
 influencia que tiene sobre su medio ambiente.
• Identificar y evaluar necesidades, problemas, preocupaciones, etc. de
las partes interesadas.
• Reconocer riesgos y oportunidades de la organización.

46

Modelos de gestión y normas

• Integrar la gestión ambiental en la gestión estratégica de la organiza

ción.
• Mejorar la eficacia del sistema y del comportamiento ambiental de la
organización, y demostrarlo mediante indicadores.
• Fortalecer la comunicación exterior del desempeño ambiental. •
Agregar los conceptos de ciclo de vida y cadena de valor de los pro
ductos y servicios.
• Ampliar y esclarecer el concepto de prevención de la contaminación. •
Focalizar la estrategia, beneficios y oportunidades de la gestión
ambiental para las organizaciones.
• Fortalecer la relación entre la actividad principal de una organización y
la gestión ambiental de la misma.
• Aplicar el Anexo SL de las Directivas ISO para mejorar la compatibili
dad y la alineación con otras normas ISO de sistemas de gestión. •
Usar un lenguaje simple y un estilo de escritura que faciliten una com
prensión e interpretación coherente de los requisitos.

El Anexo SL es un documento publicado a finales del 2012, que cons

tituye el pilar actual de la normalización de los estándares de sistemas
de gestión para lograr una estructura uniforme, un marco de sistemas
de gestión genérico, que sea más fácil de manejar y otorgue un
beneficio de negocio a aquellas empresas que cuentan con varios
sistemas de ges tión integrados. Todas las normas que se publiquen o
revisen a partir de la publicación del Anexo SL deben de hacerlo bajo
esta guía.
 En definitiva el Anexo SL hará que las normas de sistemas de
gestión sean coherentes y compatibles, y tengan:

• Una estructura común (estructura de alto nivel HSL).

• Parte de su texto idéntico.
• Y definiciones comunes.

47
ISO 14001:2015
 Modelo de un sistema de gestión integrado, basado en procesos, según Anexo SL.

El objetivo es que todas las normas de sistemas de gestión ISO

estén alineadas y la compatibilidad de las mismas se mejore. Será
especial mente útil para aquellas organizaciones que opten por operar
con un sis tema de gestión integrado, al aportar coherencia y
compatibilidad entre dichos sistemas, y simplificar en gran medida
posibles duplicidades y confusión en el proceso de implantación.

48
 Modelos de gestión y normas

El Anexo SL marca la estructura y los capítulos de la norma definien

do la denominada Estructura de Alto Nivel (HSL), que se compone de:

• Cláusula 1: Alcance
El alcance es específico para cada disciplina, aunque con algún texto
idéntico. Definirá los resultados esperados de la norma del sistema
de gestión.

• Cláusula 2: Referencias normativas

Cada disciplina contendrá la normativa específica aplicable.

• Cláusula 3: Términos y definiciones

Incluye los términos básicos y las definiciones más comunes, propias
de cada disciplina. Estos conceptos constituyen una parte integral
del texto común para las normas de sistemas de gestión.

• Cláusula 4: Contexto de la organización

La organización determinará las cuestiones que desea resolver, plan
teará cuáles son los impactos que genera y obtendrá los resultados
esperados. Para ello este capítulo habla sobre la necesidad de com
prender la organización y su contexto, comprender las necesidades y
expectativas de las partes interesadas y determinar el ámbito de apli
cación del sistema de gestión.

• Cláusula 5: Liderazgo
Aparece como una reiteración de las políticas, funciones, responsabi
lidades y autoridades de la organización y enfatiza el rol del liderazgo.
Esta cláusula aporta relevancia a la función y la responsabilidad de la
alta dirección, la cual deberá tener mayor nivel de participación en el
sistema de gestión. Entre sus responsabilidades está la de
comunicar a todos los miembros de la organización la importancia
del sistema de gestión y fomentar su participación.
 49
ISO 14001:2015

• Cláusula 6: Planificación
Este punto incluye el carácter preventivo de los sistemas de gestión,
y trata los riesgos y oportunidades que enfrenta la organización. La
planificación abordará qué, quién, cómo y cuándo, se deberán realizar
las acciones que conduzcan al logro de los objetivos de la organiza
ción.

• Cláusula 7: Soporte
Habla de aspectos como recursos, competencia, conciencia, comuni
cación o información documentada, que constituyen el soporte nece
sario para cumplir las metas de la organización.

• Cláusula 8: Operación
Es la cláusula en la que la organización planifica y controla sus pro
cesos internos y externos, los cambios que se produzcan y las con
secuencias no deseadas de los mismos.

• Cláusula 9: Evaluación del desempeño

Habla de seguimiento, medición, análisis y evaluación de la eficacia
del sistema de gestión mediante la evaluación del cumplimiento
legal, las auditorías internas, el análisis, la evaluación y la revisión
por parte de la dirección. Requiere especificar cómo y cuándo realizar
segui miento y medición, así como realizar el análisis y evaluación de
los resultados.

• Cláusula 10: Mejora

Resalta la importancia de realizar acciones de mejora a los procesos,
productos, servicios y en general al sistema de gestión. Es necesario
identificar y evaluar las No Conformidades, así como la implementa
ción y evaluación de la eficacia de las acciones correctivas aplicadas.
Finalmente este capítulo invita a que el sistema realmente sea ade
 cuado a los fines de la organización.

50
Modelos de gestión y normas

2.5.2. Programa Europeo de Ecogestión y Ecoauditorías (EMAS

Environmental Management System)

Uno de los objetivos de la Unión Europea es promover medidas que

conduzcan a una mejora del comportamiento medioambiental de las
organizaciones. En este sentido, la Unión Europea promulgó, en 1993 el
Reglamento (CEE) nº 1836/1993, por el que se permitía a las empresas
del sector industrial adherirse con carácter voluntario a un sistema
comu nitario de gestión y auditorías ambientales. Este sistema, llamado
Sistema Comunitario de Ecogestión y Ecoauditoría, se conoce también
como EMAS (EcoManagement and Audit Scheme).

Tras haber demostrado su eficacia esta herramienta en el sector

industrial, se revisó el Reglamento EMAS (Reglamento (CE) nº
761/2001) para ampliar el alcance del sistema a todo tipo de organiza
ciones, sin referirse a ningún sector en concreto, que se propongan
mejo rar su rendimiento ambiental.

EMAS es un sistema puesto a disposición de organizaciones que de

forma voluntaria deseen:

• Evaluar y mejorar su comportamiento medioambiental. • Difundir la

información pertinente relacionada con su gestión medio ambiental, al
público y a otras partes interesadas.

EMAS es símbolo de la gestión medioambiental moderna, de la

transpa rencia y de la participación medioambiental, y está concebido
como un sis tema de mercado. EMAS está gestionado por los Estados
miembros de la Unión Europea. El objetivo específico de EMAS es
promover la mejora conti nua del comportamiento medioambiental de
las organizaciones mediante:

• La implantación de sistemas de gestión medioambiental. • La

evaluación sistemática, objetiva y periódica del funcionamiento de los
sistemas de gestión.

51
ISO 14001:2015

• La difusión de la información sobre el comportamiento medioambien

tal de la organización.
• El diálogo abierto con el público y otras partes interesadas. • La
formación del personal de la organización, de forma profesional y
permanente, que conlleve a la implicación activa en la mejora del com
portamiento medioambiental.

Para que una organización pueda ser incluida en EMAS deberá:

• Realizar un Análisis Medioambiental de sus actividades.

• Implantar un Sistema de Gestión Medioambiental.
• Realizar Auditorías Medioambientales.
• Elaborar una Declaración Medioambiental.
• Hacer examinar el Análisis Medioambiental, el Sistema de Gestión
Medioambiental, el Procedimiento de Auditoría y la Declaración
Medioambiental y hacer validar la Declaración Medioambiental.
• Presentar la Declaración validada ante el organismo medioambiental
competente y ponerla a disposición del público.

2.6. LAS NORMAS ISO

Las normas ISO son un conjunto de estándares publicados por la

Organización Internacional de Normalización (International Organization
for Standardization) que nace para ser aplicadas, inicialmente, en el
desarrollo de la Gestión de la Calidad de los procesos de una organiza
 ción, con objeto de desarrollar el comercio internacional. Esto es así,
por que, cuando las organizaciones tienen una referencia objetiva a la
que recurrir para implementar la gestión de la calidad en sus procesos y,
mejor aún, para evaluar la calidad de los procesos de sus proveedores,
el riesgo de hacer negocios con dichos proveedores se reduce en gran
medida, y si los estándares de calidad son los mismos para todo el

52
Modelos de gestión y normas

mundo, el comercio entre empresas de diferentes países puede poten

ciarse de forma significativa, como de hecho, ha ocurrido.

Durante las últimas décadas, organizaciones de todo el mundo se

han estado preocupando cada vez más por satisfacer de manera eficaz
las necesidades de sus clientes, pero no contaban, en general, con una
teo ría sobre calidad de los procesos, aceptada a nivel internacional,
que les indicara de qué forma, exactamente, podían alcanzar y mantener
la cali dad de sus productos y servicios. Al mismo tiempo, la necesidad
de con tar con estándares universales de la calidad se veía reforzada
por las ten dencias crecientes del comercio entre naciones.

Atendiendo a esta necesidad, y teniendo como base diferentes ante

cedentes sobre normas de estandarización que se fueron desarrollando
principalmente en Gran Bretaña, la ISO creó y publicó en 1987 sus pri
meros estándares de dirección de la calidad: los estándares de calidad
de la serie ISO 9000.

Estas normas, que tienen un carácter genérico y son aplicables a

todo tipo de organizaciones (grandes, pequeñas, industriales, de
servicios, etc.), detallan todos los requisitos que se exigen para poder
implementar los diferentes Sistemas de Calidad de los procesos de una
organización. El sistema o sistemas implantados son, además,
certificables por Organismos nacionales e internacionales acreditados al
respecto, que, mediante una auditoría de los mismos, dan fe del
cumplimiento o no de los requisitos exigidos por dichas normas.
 53
ISO 14001:2015

La Organización Internacional de Normalización o ISO (del griego,

isos, 'igual'), nace tras la Segunda Guerra Mundial (23 de febrero de
1947). Con base en Ginebra, Suiza, esta organización ha sido desde
entonces la encargada de desarrollar y publicar estándares voluntarios
de gestión de la calidad de los procesos, facilitando así la coordinación
y unificación de normas internacionales e incorporando la idea de que
las prácticas pueden estandarizarse tanto para beneficiar a los pro
ductores como a los compradores de bienes y servicios.
Particularmente, los estándares ISO 9000 han jugado y juegan un
importante papel al promover un único estándar de calidad a nivel mun
dial. ISO ha desarrollado normas internacionales de fabricación (tanto
de productos como de servicios), comercio y comunicación para todas
las ramas industriales, a excepción de la eléctrica y la electrónica.
Durante sus años de existencia ha buscado la estandarización de nor
mas de productos y seguridad para las empresas u organizaciones
(públicas o privadas).

El desarrollo y diversificación de las normas ISO han sido muy impor

tantes, desdoblándose en diferentes ramas o familias que tratan aspec
tos diversos como la calidad, el medio ambiente, la seguridad y riesgos
laborales y la responsabilidad social. El proceso es continuo y periódi
camente van apareciendo actualizaciones y nuevos ámbitos de trata
miento.

La ISO está compuesta por una red de institutos de normas naciona

les de 164 países (un miembro por país), con una Secretaría Central
 situada en Ginebra (Suiza), donde tiene su sede la organización. Se sub
divide en una serie de subcomités encargados de desarrollar las guías
que contribuirán al mejoramiento.

Las normas o estándares desarrollados por ISO son voluntarias,

dado que este es un organismo no gubernamental que no tiene
autoridad para imponer sus normas a ningún país. El contenido de los
estándares está protegido por derechos de copyright.

54
Modelos de gestión y normas

Por otra parte, gran parte de las normas y estándares desarrollados

por ISO han sido aprobados también por el Comité Europeo de
Normalización – CEN, y, en el caso concreto de España, por AENOR, por
eso las normas se publican en España con la denominación de normas
UNE-EN ISO, que significa que, además de ISO, es Una Norma Española
(UNE) y una Norma Europea (EN).

El Comité Europeo de Normalización CEN, es una organización no

lucrativa privada (similar a ISO), cuya misión es fomentar la economía
europea en el negocio global, el bienestar de ciudadanos europeos y el
medio ambiente, proporcionando una infraestructura eficiente a las par
tes interesadas para el desarrollo, el mantenimiento y la distribución de
sistemas estándares coherentes y de especificaciones.

El CEN fue fundado en 1961, y en el año 2015 cuenta ya con treinta

y tres miembros nacionales que trabajan juntos para desarrollar los
estándares europeos (EN) en varios sectores, con el fin de mejorar el
entorno del mercado único europeo para mercancías y servicios y de
situar a Europa en la economía global. Más de 60 000 expertos
técnicos así como federaciones de negocios, consumidores y otras
organizaciones sociales interesadas están implicadas en la red del CEN
que alcanza a unos 460 millones de personas. CEN es el representante
europeo ofi cialmente reconocido de la estandarización para todos los
sectores, a excepción del electrotécnico (representado por el CENELEC)
y del de las telecomunicaciones (representado por ETSI). Los cuerpos de
estandari zación representan a los estados miembros de la Unión
Europea (UE), así como a tres países de la Asociación Europea de Libre
Comercio (AELC) y a los países candidatos a incorporarse la UE y a la
AELC.

Con la aprobación de estos estándares técnicos voluntarios CEN con

tribuye a la consecución de los objetivos de la Unión Europea y el espa
cio económico europeo que promueven el libre comercio, la seguridad de
los trabajadores y los consumidores la interoperabilidad de redes, la pro
tección del medio ambiente y la investigación y desarrollo de programas.

55
ISO 14001:2015

AENOR, por su parte, es la Asociación Española de Normalización y

Certificación: es una entidad privada sin fines lucrativos que se creó en
1986. Su actividad contribuye a mejorar la calidad y competitividad de
las empresas, sus productos y servicios. Es el organismo legalmente
responsable del desarrollo y difusión de las normas técnicas en España.

Las normas dedicadas a regular los sistemas de gestión ambiental

se integran dentro de la familia ISO 14000, dentro de la cual, ISO
14001 es la que establece los requisitos que debe cumplir un sistema
de gestión ambiental. La última versión de esta norma se ha publicado
en 2015, en concreto, en España, en septiembre de 2015 (ISO
14001:2015) y el estudio y análisis de la misma es el objeto principal
de este libro.

2.7. LA FAMILIA DE NORMAS ISO 14000

Se trata de una familia “numerosa”. Es una de las familias de

normas con más referencias.

Las principales son:

• ISO 14001:2015: Sistemas de gestión ambiental. Requisitos con

orientación para su uso.
 • ISO 14004:2016: Sistemas de gestión ambiental. Directrices genera
les sobre implementación.
• ISO 14005:2010: Sistemas de gestión ambiental. Directrices para la
implementación gradual de un sistema de gestión ambiental, incluido
el uso de la evaluación del desempeño ambiental.
• ISO 14006: 2011: Sistemas de gestión ambiental. Directrices para la
incorporación del ecodiseño.
• ISO 14015:2001: Gestión ambiental: evaluación ambiental de sitios y
organizaciones (EASO).

56
Modelos de gestión y normas

• ISO 14031:2013: Gestión ambiental: Evaluación del desempeño

ambiental. Pautas.

Además, hay otras muchas normas de esta familia relacionadas con

temas como el etiquetado ecológico, la declaración ambiental de pro
ducto, huella ambiental o el análisis del ciclo de vida.

Hay otras normas que, si bien no pertenecen a la familia de ISO

14000, están muy relacionadas con ella. Así, por ejemplo:

• ISO 20121:2012. Sistemas de gestión de sostenibilidad de eventos:

requisitos con orientación para el uso.
• ISO 26000: 2010. Orientaciones sobre responsabilidad social. • ISO
24500: 2010. Ergonomía –Diseño accesible– Señales auditivas para
productos de consumo.
• ISO 50001:2011. Sistemas de gestión energética: requisitos con
orientación para el uso.
 La norma objeto de esta obra, la ISO 14001, que es certificable, esta
blece los requisitos de un sistema de gestión ambiental, ha sido elabo
rada por el Comité Técnico ISO/TC 207, Gestión Ambiental, Subcomité
SD 1, Sistemas de Gestión Ambiental, cuyos miembros son grandes
expertos y conocedores de los sistemas de gestión ambiental.

57
ISO 14001:2015

Esta tercera edición de la norma anula y sustituye a la segunda edi

ción (norma ISO 14004:2004) que ha sido revisada técnicamente.

En España, la denominación correcta por que la se designa a la

norma ISO 14001 es, en realidad, UNE-EN ISO 14001. Esto hace
referencia, tal y como hemos explicado en el epígrafe anterior, a que es
una norma ISO, aprobada por CEN, organismo creador de normas
europeas - EN (“European Norm”), que a su vez ha sido transpuesta
como norma espa ñola UNE (Una Norma Española).

2.8. LA NORMA ISO 14001

 2.8.1. Antecedentes

Los antecedentes de esta norma hay que buscarlos en la esencia

misma del concepto de “sostenibilidad”, y en la difícil consecución del
equilibrio entre medio ambiente, sociedad y economía. Recordemos que
el desarrollo sostenible es aquel que busca satisfacer las necesidades
del presente sin poner en riesgo la capacidad de las generaciones futu
ras para satisfacer sus necesidades.

58
Modelos de gestión y normas

La corriente de opinión imperante en la sociedad actual a favor de la

preservación del medio ambiente, como parte fundamental de esa res
ponsabilidad social que poco a poco va calando en los modelos de ges
tión, tanto públicos como privados, ha supuesto que conceptos como
desarrollo sostenible, transparencia, responsabilidad y rendición de
cuentas inspiren las legislaciones relacionadas con el medio ambiente y
endurezcan los requisitos sobre contaminación, uso ineficiente de recur
sos, residuos, cambio climático, degradación de los ecosistemas y pér
dida de la biodiversidad.

Esto ha supuesto un impulso considerable a la implementación de

sis temas de gestión ambiental en todo tipo de organizaciones, las
cuales han pasado a tener un enfoque sistemático de la gestión
ambiental. Al final, que las organizaciones cuenten con sus sistemas de
gestión ambiental es una forma de participar de ese objetivo común que
es el desarrollo sostenible.

2.8.2. Objetivos de un sistema de gestión ambiental

La norma ISO 14001:2015 tiene como objetivo principal

“proporcionar un marco de protección para el medio ambiente y
responder a las condi ciones climáticas cambiantes, siempre en
equilibrio con las necesidades socioeconómicas”. Sin embargo, para
alcanzar dicho objetivo principal, es necesario tener en cuenta varios
objetivos ambientales inherentes a la actividad de cada organización,
tales como:

• Protección medioambiental, previniendo o mitigando los impactos

ambientales adversos;
• Reducción de riesgos para las organizaciones;
• Cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos;
• Mejora del desempeño medioambiental;
• Perspectiva del ciclo de vida, desde el diseño hasta la disposición
final de los productos y servicios;

59
ISO 14001:2015

• La consecución de beneficios financieros y operacionales derivados de

la implementación de soluciones respetuosas con el medio ambiente
que fortalezcan y mejoren la imagen y la posición de la organización
en el mercado.
• Divulgación de la información medioambiental a las partes interesa
das.

Mediante el cumplimiento de estos objetivos y la aplicación de un sis

tema de gestión medioambiental de acuerdo con la ISO 14001:2015, la
organización conseguirá cumplir el objetivo principal.
 2.8.3. Factores de éxito

Lograr sus objetivos es el propósito de cualquier organización; sin

embargo, para obtener el éxito, hay que aplicar las prácticas adecuadas.
En el caso de la aplicación de la norma ISO 14001:2015, los factores
de éxito son:

• El compromiso de todos los niveles de gestión y funciones de la orga

nización;
• La participación de la alta dirección (liderazgo);
• Mayores posibilidades de prevenir o reducir impactos negativos;
• Mayores posibilidades de obtener impactos positivos; • El
tratamiento eficaz de riesgos y oportunidades;
• La alineación e integración con la estrategia, los procesos comercia
les y la toma de decisiones;
• La confianza de las partes interesadas en la organización.

Con la definición de los objetivos mencionados en el punto anterior,

así como la supervisión y el compromiso para su cumplimiento, resulta
más fácil incorporar estos factores de éxito a la organización.

60
Modelos de gestión y normas

Aplicar la norma ISO 14001 será diferente en cada organización, ya

que depende del contexto en el que se encuentre la empresa. Dos
empresas pueden realizar actividades similares, pero pueden tener dife
rentes obligaciones de cumplimiento, compromisos con su política
ambiental, tecnologías ambientales y metas de desempeño ambiental,
aunque también ambas pueden cumplir los requisitos de dicha norma
internacional.

Por último, hay que señalar que el nivel de detalle y complejidad del
sistema de gestión ambiental de una organización no será el mismo en
todos los casos, sino que dependerá de varios factores:

• El contexto de la organización.
• El alcance del sistema de gestión ambiental.
• Los requisitos legales y otros requisitos que le afecten. • La
naturaleza de las actividades, productos y servicios. • Sus aspectos
ambientales y los impactos ambientales asociados.

2.8.4. Modelo Planificar-Hacer-Verificar-Actuar

La base para el enfoque que subyace a un sistema de gestión

ambien tal se fundamenta en el concepto de Planificar, Hacer, Verificar y
Actuar (PHVA). El modelo PHVA proporciona un proceso iterativo usado
por las organizaciones para lograr la mejora continua. Se puede aplicar a
un sis tema de gestión ambiental y a cada uno de sus elementos
individuales, y se puede describir brevemente así:

• Planificar: establecer los objetivos ambientales y los procesos nece

sarios para generar y proporcionar resultados de acuerdo con la polí
tica ambiental de la organización.
• Hacer: implementar los procesos según lo planificado.

61

ISO 14001:2015

• Verificar: hacer el seguimiento y medir los procesos respecto a la polí

tica ambiental, incluidos sus compromisos, objetivos ambientales y
criterios operacionales, e informar de sus resultados.
• Actuar: emprender acciones para mejorar continuamente.
 2.8.5. Contenido de esta norma internacional

La norma ISO 14001 se ajusta a los requisitos de ISO para todas las
normas de los sistemas de gestión. Los requisitos incluyen una estruc
tura de alto nivel, texto básico idéntico y los términos comunes con defi
niciones muy básicas que han sido diseñadas para beneficiar a los usua
rios de aplicación de múltiples normas de sistemas de gestión ISO. Este
estándar internacional no incluye requisitos específicos para otros siste
mas de gestión, como puede ser la calidad, la salud y la seguridad labo
ral, además de la energía o la gestión financiera.

La norma internacional facilita que la organización utilice el enfoque

basado en los riesgos y el pensamiento común con el que integrar el sis
tema de gestión ambiental con los requisitos de otros sistemas de ges
tión. La norma, contiene todos los requisitos necesarios para realizar
una evaluación de Conformidad.

62
Modelos de gestión y normas

Una empresa que quiere demostrar la Conformidad de esta norma,

puede hacerlo mediante:

• Autodeterminación y autodeclaración.
• Búsqueda de la confirmación de su cumplimiento por las partes que
tienen un interés en la empresa.
• Pedir confirmación de su autodeclaración por parte externa a la
empresa.
• La búsqueda de la certificación de su sistema de gestión ambiental
por parte de una empresa externa.

En esta norma existirán diferentes formas verbales que son

utilizadas como:

• Deberá: indica un requisito.

• Debería: indica una recomendación.
• Podrá: indica permiso.
• Puede: indica una posibilidad.

2.9. ESTRUCTURA DE LA NORMA

La norma ISO 14001, como estándar que regula los sistemas de ges
tión ambiental (SGA), describe los procesos y procedimiento internos de
la empresa que afectan al medio ambiente, que deben ser tenidos en
cuenta por cualquier empresa que quiera tener un sistema efectivo que
le permita gestionar y controlar mejor dichos procesos y, por tanto, una
evaluación de los efectos causados al medio ambiente. Gestionándolo
correctamente estará al día en el cumplimiento de la legislación y nor
mativa ambiental existente, optimizará sus recursos, mejorará la imagen
de forma ostensible hacía los trabajadores, Administración y socios de
la empresa y ciudadanía en general.

63
ISO 14001:2015

La norma ISO 14001:2015 está estructurada en los siguientes apar

tados:
Prólogo
0. Introducción.
1. Objeto y campo de aplicación.
2. Referencias normativas.
3. Términos y definiciones.
4. Contexto de la Organización.
5. Liderazgo.
6. Planificación.
7. Apoyo.
8. Operación.
9. Evaluación del desempeño.
10. Mejora.

Esta estructura se completa con dos Anexos informativos:

Anexo A. Orientaciones para el uso de esta norma internacional.

Anexo B. Correspondencia entre ISO 14001:2015 e ISO 14001:2004.

Los requisitos del sistema de gestión ambiental que se implanta

están contenidos en los capítulos 4 al 10.

El esquema general de funcionamiento del sistema ambiental, que

establece la norma, se representa de forma clara y esquemática en el
siguiente gráfico, que la propia ISO 14001:2015 recoge en su página 10:

64
Modelos de gestión y normas
 Figura. Modelo de sistema de gestión ambiental para la presente norma internacional

En el gráfico podemos observar cómo el marco de referencia introdu

cido en esta norma internacional se puede integrar en el modelo PHVA,
lo cual puede ayudar a usuarios actuales y nuevos a comprender la
impor tancia de un enfoque de sistema.

En el prólogo de la norma revisada ISO 14001:2015 se informa,

entre otras cosas, sobre el proceso de revisión que ha sido realizado
por el Comité Técnico ISO/TC 207, Gestión Ambiental, en el que
participan representantes de los organismos nacionales de
normalización y repre sentantes del sector empresarial de distintos
países.

Igualmente, en el citado Grupo de Trabajo participan representantes

de COPANT (Comisión Panamericana de Normas Técnicas) e INLAC
(Instituto Latinoamericano de la Calidad).

La nueva norma ISO 14001:2015 ha incorporado cambios sustancia

les con respecto a la versión anterior, los más destacados son:
 65
ISO 14001:2015

• Adopta el esquema común que marca el Anexo SL (Estructura de Alto

Nivel) para la organización del contenido de la norma.
• Revisa el lenguaje y se amplía hacia la generación de servicios.
• Explicita cómo abordar el enfoque de procesos.
• Elimina el concepto de acción preventiva.
• Registros y documentos pasan a denominarse “información documen
tada”.
• Amplía el concepto de cliente a parte interesada.
• Introduce el concepto de Gestión del Cambio muy ligado a modelos de
Excelencia.
• Va a instar a las organizaciones al aprovechamiento de las oportuni
dades de mejora.

Sin duda, el cambio más importante es la adaptación del contenido

de la norma al llamado Anexo SL. Este anexo ha sido publicado por ISO,
en el año 2012, en sustitución de la anterior Guía 83, y en él se
establece una nueva estructura común que, a partir del citado año,
deberán adop tar todas las normas de sistemas de gestión (ISO 9001,
ISO 14001, ISO 27001, ISO 20001, ISO 22301, etc.), ya se trate de
normas de nueva publicación, o de revisión de las existentes.

El Anexo SL constituye el nuevo pilar de la normalización de los

estándares de sistemas de gestión para lograr una estructura uniforme,
el marco de un sistema de gestión genérico, que sea más fácil de mane
jar y otorgue un beneficio de negocio a aquellas empresas que cuentan
con varios sistemas de gestión integrados. Toda nueva norma de siste
ma de gestión de la ISO se adherirá a este nuevo marco conceptual y
todos los Sistemas de Gestión migrarán a la nueva estructura en su
siguiente revisión.

Como muestra del valor que aporta la nueva estructura, hasta ahora,
 si nos fijamos en un requerimiento común entre 2 normas muy
conocidas de la familia de normas de sistemas de gestión, como, por
ejemplo, ISO

66
Modelos de gestión y normas

9001 e ISO 14001, como puede ser el “control de documentos”, vemos

que en el caso de ISO 9001:2008, este requerimiento se encontraba en
la cláusula 4.2.3, mientras que en ISO 14001:2004 se localizaba en
4.4.5. El Anexo SL corrige esta situación ya que los requerimientos apa
recerán en la misma estructura aunque la disciplina cambie. Será obli
gatorio a partir de ahora que se siga una misma estructura, denominada
de alto nivel, que sencillamente se adaptará a la especialidad en cues
tión (calidad, medio ambiente, seguridad de la información).

En definitiva el Anexo SL ha supuesto que las normas, a partir de su

publicación tengan:

1. Una estructura común (estructura de alto nivel HSL).

2. Parte de su texto idéntico.
3. Definiciones comunes.
 67
CAPÍTULO 3.
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
ISO 14001:2015. OBJETO Y
CAMPO DE APLICACIÓN.
TÉRMINOS Y DEFINICIONES
Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001:2015.…

3.1. OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN

Se trata del primer apartado de la norma ISO 9001:2015. En el

mismo se describe la finalidad que persigue la norma al definir los
requisitos que las organizaciones deberán cumplir para adoptar este
modelo de gestión ambiental.
 La principal novedad que introduce esta nueva versión de la norma
en este apartado es el enfoque de la perspectiva de ciclo de vida, es
decir, que la organización deberá tener en cuenta los aspectos
ambientales que puede controlar, o sobre los que puede influir, teniendo
en cuenta el ciclo de vida del producto que fabrica o el servicio que
presta.

Si nos centramos en el texto de la norma propiamente dicho, en el pri

mer párrafo se limita a decir que “esta Norma Internacional especifica
los requisitos para un sistema de gestión ambiental que una
organización puede usar para mejorar su desempeño ambiental”. Es
decir, señala cla ramente el objeto que persigue la norma.

La siguiente frase enlaza la responsabilidad ambiental de las organi

zaciones con el concepto de sistema y con la idea de sostenibilidad. Así,
continúa la norma con esta afirmación: “la presente norma internacional
está prevista para uso por una organización que busque gestionar sus
responsabilidades ambientales de una forma sistemática que contribuya
al pilar ambiental de la sostenibilidad”. Se afirma, por tanto, que el
mode lo de sistema de gestión que la norma nos propone nos ayudará a
ges tionar las responsabilidades ambientales de la organización, lo que,
a su vez, contribuirá al logro del tan buscado desarrollo sostenible.

En este apartado, la revisión de 2015 no ha introducido grandes

nove dades, más allá de algunas ligeras modificaciones en su
redacción. Un ejemplo de estos mínimos cambios lo tenemos en
siguiente párrafo, cuando la norma, al hablarnos de su finalidad,
identifica esta con una ayuda a lograr los resultados previstos por la
organización en relación al

71
ISO 14001:2015

sistema de gestión ambiental, aportando valor de esta forma al medio

ambiente, a la organización y a las partes interesadas.
 Literalmente, este párrafo dice: “Esta Norma Internacional ayuda a
una organización a lograr los resultados previstos de su sistema de ges
tión ambiental, con lo que aporta valor al medio ambiente, a la propia
organización y a sus partes interesadas. En coherencia con la política
ambiental de la organización, los resultados previstos de un sistema de
gestión ambiental incluyen:

• la mejora del desempeño ambiental;

• el cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos;
• el logro de los objetivos ambientales”.

No se producen cambios con respecto a la versión del 2004 en cuan

to a la aplicabilidad de la norma, indicando en este apartado que el sis
tema de gestión ambiental es aplicable a todas las empresas sin impor
tar su tamaño, tipo y naturaleza, aunque en la versión de 2015 queda
más claro. Lo que sí es una novedad es la mención a la perspectiva de
ciclo de vida dentro de la aplicación del sistema. Como ya veremos más
adelante, el ciclo de vida son las etapas consecutivas e
interrelacionadas de un sis tema de producto (o servicio), desde la
adquisición de materia prima o su generación a partir de recursos
naturales, hasta la disposición final.

En concreto, el párrafo que hace mención a la aplicabilidad y al ciclo

de vida dice así: “Esta Norma Internacional es aplicable a cualquier orga
nización, independientemente de su tamaño, tipo y naturaleza, y se apli
ca a los aspectos ambientales de sus actividades, productos y servicios
que la organización determine que puede controlar o influir en ellos, con
siderando una perspectiva de ciclo de vida. Esta Norma Internacional no
establece criterios de desempeño ambiental específicos”.

Para terminar, el último párrafo de este primer apartado de la norma,

nos señala que no se admiten exclusiones, es decir, que la organización

72
Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001:2015.…
que quiera la declaración de Conformidad, debe incorporar todos los
requisitos de la norma al sistema de gestión: “Esta Norma Internacional
se puede usar en su totalidad o en parte para mejorar sistemáticamente
la gestión ambiental. Sin embargo, las declaraciones de Conformidad
con esta Norma Internacional no son aceptables a menos que todos los
requisitos estén incorporados en el sistema de gestión ambiental de
una organización, y que se cumplan sin exclusiones”.

3.2. REFERENCIAS NORMATIVAS

Al igual que en la versión del 2004 no se citan en este apartado refe

rencias a otras normas, aunque en la parte final del documento se inclu
yen otras normas como bibliografía que pueden ser consultadas:

1. ISO 14004, Sistemas de gestión ambiental. Directrices generales

sobre principios, sistemas y técnicas de apoyo.
2. ISO 14006, Sistemas de gestión ambiental. Directrices para la incor
poración del ecodiseño.
3. ISO 14031, Gestión ambiental. Análisis del ciclo de vida. Requisitos y
directrices.
4. ISO 14044, Gestión ambiental. Comunicación ambiental. Directrices y
ejemplos.
5. ISO 14063, Gestión ambiental. Comunicación ambiental. Directrices y
ejemplos.
6. ISO 19011, Directrices para la auditoría de los sistemas de gestión.
7. ISO 31000, Risk management. Principles and guidelines. 8. ISO
50001, Sistemas de gestión de la energía. Requisitos con orien tación
sobre su uso.
9. ISO Guide 73, Risk management. Vocabulary.

73
 ISO 14001:2015

3.3. TÉRMINOS Y DEFINICIONES

En el apartado de términos y definiciones también se aprecia la adop

ción e influencia del Anexo SL. La inclusión de muchos de estos
términos también ha respondido a la nueva política adoptada por la ISO,
por la cual se está buscando una relación entre varios sistemas de
gestión, y para ello se adoptan una serie de aspectos comunes que
ayudan a que se hable un lenguaje común.

La lectura y comprensión del significado de estos términos es funda

mental para entender el resto de la norma.

ISO 14001:2015 clasifica y separa los términos y definiciones en fun

ción de los distintos requisitos o puntos principales de la norma. Así, se
subdivide en:

1. Términos relacionados con organización y liderazgo

2. Términos relacionados con planificación
3. Términos relacionados con soporte y operación
4. Términos relacionados con la evaluación del desempeño y con la mejora

En la versión de la norma de 2004 no se hacía esta clasificación o

divi sión. En la misma había un total de 20 términos, frente a los 33 de
la nueva versión.

De la versión de 2004 no se incluyen en la nueva lo siguientes térmi

nos: auditor, documento, auditoría interna, procedimiento y registro.

Los nuevos términos que aporta la versión de 2015 son los siguien
tes: sistema de gestión, alta dirección, condición ambiental, objetivo,
requisito, requisitos legales y otros requisitos, riesgo, riesgos y oportu
nidades, competencia, información documentada, ciclo de vida, contratar
externamente, proceso, auditoría, Conformidad, eficacia, indicador,
seguimiento, medición, y desempeño.
 74
Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001:2015.…

Como podemos observar hay muchas novedades, por lo que vamos a

ver estos términos con más detalle, aunque antes conviene hacer
ciertas aclaraciones sobre ciertos conceptos, tal y como se indica en el
aparta do A.3 del Anexo A de la norma:

• En ISO 14001:2015, el uso de la palabra “cualquier” implica selec

ción u opción.
• Las palabras “apropiado” y “aplicable” no son intercambiables.
“Apropiado” significa adecuado e implica algún grado de libertad,
mientras que “aplicable” significa pertinente o que se puede aplicar,
e implica que si se puede hacer, es necesario hacerlo.
• La palabra “considerar” significa que es necesario pensar de un tema
pero se puede excluir; mientras que “tener en cuenta” significa que
es necesario pensar acerca de un tema, pero no se puede excluir.
• La palabra “continua”, en la definición de mejora continua, indica dura
ción en un período de tiempo dado, con intervalos de interrupción. • La
palabra “efecto” se usa para describir el resultado de un cambio
en la organización. La frase “impacto ambiental” hace referencia
específicamente al resultado que tiene un cambio para el medio
ambiente.
• La palabra “asegurarse” significa que la responsabilidad se puede
delegar, pero no la obligación de responsabilizarse y rendir cuentas.

3.3.1. Términos relacionados con la organización y liderazgo

Los términos incluidos en este apartado son los correspondientes a

los puntos 4 (contexto de la organización) y 5 (liderazgo) de ISO
14001:2015.
 75
ISO 14001:2015

3.3.1.1. Sistema de gestión

“Conjunto de elementos de una organización interrelacionados o que

interactúan para establecer políticas, y objetivos y procesos para el logro
de estos objetivos.

Nota 1. Un sistema de gestión puede abordar una sola disciplina o

varias disciplinas (por ejemplo, calidad, medio ambiente, salud y
seguridad ocupacional, gestión de energía, gestión financiera).
Nota 2. Los elementos del sistema incluyen la estructura de la organiza
ción, los roles y las responsabilidades, la planificación y la operación,
la evaluación y la mejora del desempeño.
Nota 3. El alcance de un sistema de gestión puede incluir la totalidad de
la organización, funciones específicas e identificadas de la organiza
ción, secciones específicas e identificadas de la organización, o una
o más funciones dentro de un grupo de organizaciones”.

Frente a la versión de 2004, en que solo se incluía el término “siste

ma de gestión ambiental”, en la versión de 2015, se incluyen los dos
tér minos, “sistema de gestión” y “sistema de gestión ambiental”.
Como podemos ver, la definición de “Sistema de gestión” incluye tres
notas aclaratorias que, sin duda, ayudan mucho a la comprensión del
mismo, ya que la propia definición nos puede provocar alguna duda o
incerti dumbre. Es precisamente la nota 2 la que nos aclara cuáles son
esos “elementos” “interrelacionados o que interactúan”.

Por lo demás, la nota 1 nos aclara que el sistema puede ser de una
única disciplina o de varias, lo que viene a reforzar la intención de la ISO
de relacionar varios sistemas de gestión (Anexo SL). En la nota 3, se
 nos pone de manifiesto la flexibilidad del alcance del sistema de
gestión.

76
Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001:2015.…

3.3.1.2. Sistema de gestión ambiental

“Parte del sistema de gestión usada para gestionar aspectos ambien

tales, cumplir los requisitos legales y otros requisitos, y abordar los ries
gos y oportunidades”.

Este término ya se incluía en la versión de 2004. En ISO

14001:2015, como también se incluye el término “sistema de gestión”,
al abordar el término de “sistema de gestión ambiental”, la norma se
limita a especi ficar el uso de esa parte del sistema de gestión. Es decir,
para “gestio nar aspectos ambientales, cumplir los requisitos legales y
otros requisi tos, y abordar los riesgos y oportunidades”. Los “requisitos
legales y otros requisitos”, por supuesto, se refieren los que tienen que
ver o están relacionados con el sistema de gestión ambiental (en
materia de medio ambiente).

3.3.1.3. Política ambiental

“Intenciones y dirección de una organización, relacionadas con el

desempeño ambiental, como las expresa formalmente su alta
dirección”.

Definición muy similar a la que ya aparecía en la versión de 2004, en

la que también se incluía una nota que nos aclaraba que servía de
marco para el establecimiento de objetivos y metas ambientales.

Se trata de una definición muy parca que bien hubiera merecido una
revisión más a fondo. Destacamos que se evita hacer mención expresa
alguna al soporte de la propia política ambiental, lo cual, sin duda, va
en detrimento de la claridad de la definición.

3.3.1.4. Organización

“Persona o grupo de personas que tienen sus propias funciones y

res ponsabilidades, autoridades y relaciones para el logro de sus
objetivos.

77
ISO 14001:2015

Nota 1: El concepto de organización incluye, entre otros, un trabajador

independiente, compañía, corporación, firma, empresa, autoridad,
sociedad, organización benéfica o institución, o una parte o combina
ción de estas, ya estén constituidas o no, públicas o privadas”.

Concepto que ya aparecía en la versión de 2004, aunque con una

redacción completamente nueva.

Se trata de una definición muy abierta y flexible que incluye la posibi

lidad de considerar organización, desde una sola persona, a una amplia
gama y tipología de opciones, incluso aceptando partes o
combinaciones de estas.

3.3.1.5. Alta dirección

“Persona o grupo de personas que dirige y controla una organización

al más alto nivel.

Nota 1: La alta dirección tiene el poder para delegar autoridad y propor

cionar recursos dentro de la organización.
Nota 2: Si el alcance del sistema de gestión comprende solo una parte
de una organización, entonces “alta dirección” se refiere a quienes
dirigen y controlan esa parte de la organización”.

Este término es una novedad introducida por ISO 14001:2015. En

 principio, la definición es bastante clara, a lo que contribuyen también
las dos notas.

Como vemos, la alta dirección puede ser tanto una única persona,
como un grupo de personas; por ejemplo, un gerente o un consejo de
administración.

Destacamos la posibilidad de delegar la autoridad, así como el hecho

de que si el alcance del sistema de gestión es parcial, por ejemplo, solo

78
Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001:2015.…

el Departamento de Logística, o solo la Delegación Regional de Castilla

y León, la alta dirección será el Responsable de Logística o el Delegado
Regional de Castilla y León.

3.3.1.6. Parte interesada

“Persona u organización que puede afectar, verse afectada, o perci

birse como afectada por una decisión o actividad.

EJEMPLO: Clientes, comunidades, proveedores, entes reguladores, orga

nizaciones no gubernamentales, inversionistas, empleados. Nota 1:
“Percibirse como afectado” significa que esta percepción se ha dado a
conocer a la organización”.

Frente a la definición que aparecía en la versión de 2004, en la que

la parte interesada solo “tenía interés o estaba afectado” por el
desempe ño ambiental, en ISO 14001:2015, se considera parte
interesada tam bién a quien pueda afectar a la organización. Otra
novedad es la de “per cibirse como afectada”, expresión que se explica
en la nota 1. En princi pio creemos que esta posibilidad se refiere a las
partes interesadas que no habían sido consideradas como tal por la
organización, pero que, por iniciativa propia, se han dirigido a la misma
para darles a conocer que “se perciben como afectados”. Es, por decirlo
de algún modo, una auto proclamación como parte interesada.
3.3.2. Términos relacionados con la planificación

Los términos incluidos en este apartado son los correspondientes al

punto 6 (planificación) de ISO 14001:2015.

3.3.2.1. Medio ambiente

“Entorno en el cual una organización opera, incluidos el aire, el agua,

79

ISO 14001:2015

el suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y

sus interrelaciones.

Nota 1: El entorno puede abarcar desde el interior de una organización

hasta el sistema local, regional o global.
Nota 2: El entorno se puede describir en términos de biodiversidad, eco
sistemas, clima u otras características”.

Esta definición es prácticamente igual a la incluida en la versión de

2004. La única diferencia está en la inclusión de la nota 2, relativa a los
términos en los que se puede describir el entorno.

La amplitud del entorno estará determinada por su ámbito de actua

ción, así como por los impactos ambientales que ocasione. Así, una
pequeña ebanistería ubicada en Madrid, sin otros centros de trabajo,
puede tener un entorno global si, por ejemplo, compra maderas tropica
les provenientes de África y el Amazonas.

3.3.2.2. Aspecto ambiental

“Elemento de las actividades, productos o servicios de una organiza

 ción que interactúa o puede interactuar con el medio ambiente.

Nota 1: Un aspecto ambiental puede causar uno o varios impactos

ambientales. Un aspecto ambiental significativo es aquel que tiene o
puede tener uno o más impactos ambientales significativos.
Nota 2: La organización determina los aspectos ambientales significati
vos mediante la aplicación de uno más criterios”.

La novedad de esta definición con respecto a la que aparecía en la

ver sión de 2004, es la nota 2, la afirmación de que es la propia
organiza ción quien va a determinar cuándo un aspecto ambiental es
significativo, para lo que aplicará los criterios que previamente haya
establecido.

80
Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001:2015.…

Es uno de los términos más importantes de esta norma y de la ges

tión ambiental.

3.3.2.3. Condición ambiental

“Estado o característica del medio ambiente, determinado en un

punto específico del tiempo”.

Se trata de una novedad con respecto a la versión de 2004. Es un

con cepto que cuesta encontrar en singular fuera de esta norma, ya que
cual quier búsqueda al respecto te lleva a su forma en plural
(condiciones ambientales), y casi siempre relacionada con el ámbito
laboral, es decir, con las “condiciones ambientales” de los lugares de
trabajo.

La única vez que se cita este término en la norma es en el punto

6.1.1, “Generalidades”, dentro de “Acciones para determinar riesgos y
oportunidades”. En concreto se hace mención a que la organización
debe determinar los riesgos y oportunidades que necesitan abordarse
para “prevenir o reducir los efectos no deseados, incluida la posibilidad
de que condiciones ambientales externas afecten a la organización”.

Como se puede apreciar, es el único supuesto recogido en la norma,

en el que es el medio ambiente el que puede afectar a la organización y
no al revés, que sea la actividad de la organización la que impacte sobre
el medio ambiente.

3.3.2.4. Impacto ambiental

“Cambio en el medio ambiente, ya sea adverso o beneficioso, como

resultado total o parcial de los aspectos ambientales de una organiza
ción”.

Definición casi calcada a la que aparecía en la versión de 2004. Es

uno de los términos fundamentales de la gestión ambiental junto con el

81
ISO 14001:2015

de “aspecto ambiental”. Es importante destacar que el impacto puede

ser tanto adverso como beneficioso.

3.3.2.5. Objetivo

“Resultado a lograr”.

Nota 1: Un objetivo puede ser estratégico, táctico u operacional. Nota 2:

Los objetivos pueden referirse a diferentes disciplinas (tales como
financieras, de salud y seguridad y ambientales) y se pueden aplicar en
diferentes niveles (tales como estratégicos, para toda la organización,
para proyectos, productos, servicios y procesos). Nota 3: Un objetivo se
puede expresar de otras maneras, por ejemplo, como un resultado
previsto, un propósito, un criterio operacional, un objetivo ambiental, o
mediante el uso de otros términos con un signi ficado similar (por
ejemplo, finalidad o meta).
 Término de nueva aparición, ya que en la versión de 2004 solo se
incluye “objetivo ambiental”.

Definición escueta pero muy bien detallada y aclarada en sus tres

notas. Destacamos la primera por la clasificación que realiza de los obje
tivos en estratégicos, tácticos y operacionales, que vienen a correspon
derse con objetivos a largo, medio y corto plazo.

Los objetivos estratégicos son los fines o metas desarrollados a nivel

estratégico que una organización pretende alcanzar a largo plazo. Se
establecen, por regla general, para un período de entre tres y cinco
años. Algunas posturas identifican los objetivos estratégicos con los
objetivos generales. Están basados en la visión, la misión y los valores
de una organización y condicionan las acciones que se llevarán a cabo.

Objetivos a medio plazo o tácticos: mientras que los objetivos anterio

res son formulados para la empresa como un todo, estos se establecen

82
Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001:2015.…

para un determinado sector de la misma y así lograr el propósito de

toda la entidad. Estos objetivos son establecidos a partir de los
anteriores y sue len realizar especulaciones que no superen los tres
años.

Objetivos a corto plazo u operacionales: estos períodos son formula

dos para cada trabajador de la organización y deben alcanzarse en
menos de un año. A partir de estos se determina qué es lo que cada
miembro de la empresa debería alcanzar con las actividades que
desempeña. Estos se establecen en base a los objetivos tácticos y los
generales, para que exista una coherencia y sean eficientes.

3.3.2.6. Objetivo ambiental

“Objetivo establecido por la organización, coherente con su política

ambiental”.

Definición muy parecida a la de la versión de 2004. Es una mera

espe cificación de la anterior definición, relacionándola con la política
ambien tal de la organización.

3.3.2.7. Prevención de la contaminación

“Utilización de procesos, prácticas, técnicas, materiales, productos,

ser vicios o energía para evitar, reducir o controlar (de forma separada o
en combinación) la generación, emisión o descarga de cualquier tipo de
con taminante o residuo, con el fin de reducir impactos ambientales
adversos”.

Nota 1: La prevención de la contaminación puede incluir la reducción o

la eliminación en la fuente; cambios en el proceso, producto o
servicio; uso eficiente de recursos, sustitución de materiales y
energía; reutili zación; recuperación; reciclaje, regeneración o
tratamiento.

Definición igual a la incluida en la versión de 2004. Término funda

mental también en esta norma y pilar de la gestión ambiental. De
hecho,

83
ISO 14001:2015

es uno de los compromisos que se deben incluir en la política ambiental

de la organización.

3.3.2.8. Requisito

“Necesidad o expectativa establecida, generalmente implícita u obli

gatoria.

Nota 1: Generalmente implícita significa que es habitual o práctica

común para la organización y las partes interesadas, que la
 necesidad o expectativa bajo consideración está implícita.
Nota 2: Un requisito especificado es el que está declarado, por ejemplo,
en información documentada.
Nota 3: Los requisitos diferentes de los legales se convierten en obliga
torios cuando la organización decide cumplirlos”.

Este término se ha incorporado en la versión de 2015. Cuenta con

tres notas aclaratorias, la primera de las cuales, bastante farragosa,
viene a oscurecer, todavía más, la comprensión de una definición, ya de
por sí difícil. La segunda nota tampoco aporta demasiada luz. A veces
no sabe uno si la ambigüedad de determinadas definiciones y términos,
que aparecen en esta y en todas las normas, se debe a una deficiente
tra ducción o al afán de buscar una traducción casi literal que acaba
provo cando una cierta pérdida del sentido original del término o, al
menos, difi culta su entendimiento.

3.3.2.9. Requisitos legales y otros requisitos

“Requisitos legales que una organización debe cumplir y otros requi

sitos que una organización decide cumplir.

Nota 1: Los requisitos legales y otros requisitos están relacionados con

el sistema de gestión ambiental.
Nota 2: Los requisitos legales y otros requisitos pueden surgir de

requisitos 84

Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001:2015.…

obligatorios, tales como las leyes y reglamentaciones aplicables, o de

compromisos voluntarios, tales como las normas de organizaciones o
de la industria, relaciones contractuales, códigos de buenas prácticas
y acuerdos con grupos de la comunidad u organizaciones no
gubernamen tales”.

Este término no aparecía en la versión anterior de la norma, lo cual

comprendemos perfectamente, toda vez que, vista la definición, nos
parece completamente innecesario. Si acaso, la nota 2 aporta informa
ción interesante, toda vez que pone ejemplos claros de los dos tipos de
requisitos.

3.3.2.10. Riesgo

“Efecto de la incertidumbre.

Nota 1: Un efecto es una desviación de lo esperado, ya sea positivo o

negativo.
Nota 2: Incertidumbre es el estado, incluso parcial, de deficiencia de
información relacionada con la comprensión o conocimiento de un
evento, su consecuencia o su probabilidad.
Nota 3: Con frecuencia el riesgo se caracteriza por referencia a eventos
potenciales y consecuencias, o a una combinación de estos. Nota 4:
Con frecuencia el riesgo se expresa en términos de una combi nación de
las consecuencias de un evento (incluidos cambios en las
circunstancias) y la probabilidad asociada de que ocurra”.

Otro término nuevo, con cuatro notas, sin las cuales sería casi impo
sible comprender el sentido buscado o pretendido por la norma.

Siendo como es uno de los términos más importantes de esta

norma, no entendemos la indefinición de que adolece. Creemos que las
dos pri meras notas son una definición de la definición, pero no
transmiten el

85