6/6/23, 23:04 Seguridad e Integridad

Seguridad e Integridad

Unidad 6. Seguridad política: Participar hace la diferencia/

nearby_error Unidad 6. Seguridad
política: Participar hace la Problemas estructurales y coyunturales
diferencia

Problemas estructurales y
coyunturales
¿Qué es un principio?
• Estructura y funciones
gubernamentales: Los
problemas estructurales El concepto “principio” tiene una larga historia que podríamos llevar hasta
y coyunturales de México
la Grecia preclásica en los siglos VII y VI a. de C. En esos tiempos los
• Definición de cultura primeros filósofos se preguntaron por el “arkhé” del que todas las cosas
política y pluralismo: el
debate político como partían, es decir por el “origen”. En este primer sentido, el principio no es el
medio para comunicar y
persuadir comienzo en sentido temporal de algo, sino la fuente o el origen del que
nace. Así, una primera acepción de tal concepto es la de origen. Pero
• Respeto a las leyes y
ciudadanía: la ley como también, en esos mismos tiempos, el arkhé (del que viene palabras como
límite de cualquier poder
“arqueología”) hacía referencia al “mando”, tal como en algunos de los
• Principio de legalidad y
pueblos originarios de América Latina todavía se usa, o sea, al poder de
supremacía de la
constitución hablar en una asamblea (recuérdese el “bastón de mando” propio de
• Democracia: Principios, algunos pueblos latinoamericanos) o de gobernar o dirigir a una
supuestos, derechos y
comunidad o alguna actividad colectiva. En este sentido, la palabra
deberes del orden
democrático principio está asociada al poder y a la dirección de algo. Otra palabra
Violencia del Estado y importante para comprender el sentido de los principios legales y jurídicos
derechos humanos
lo encontramos en Platón y su concepto de “arquetipo”. Esta palabra está
• Definición del concepto compuesta por el término “arkhé” y el término “tipo” que quiere decir
de violencia del Estado y
represión política “modelo”, en este sentido, la palabra principio, en tanto que “arquetipo” (o
• Derechos humanos y “prototipo”) hacen referencia a un modelo o a un estándar de lo que es
violencia del Estado
ideal o ejemplar. Es este último significado el que debemos tomar en
• La crónica como medio cuenta cuando usamos el concepto “principio" en un contexto jurídico.
para relatar hechos
históricos

• Breve crónica de los

casos Acteal y Aguas
blancas

• Breve crónica del caso

Tlatlaya

• Breve crónica de los

casos Ayotzinapa y
Nochixtlán

• Responsabilidad del
Estado por sus actos
frente a los ciudadanos

Corrupción e impunidad

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• Corrupción e
impunidad: binomio
perverso

• Convención de las
Naciones Unidas contra
la Corrupción

• Efectos de la corrupción
e impunidad en el
Estado de Derecho, el
sistema político y la
procuración de justicia

• Guerra contra el
narcotráfico en México:
efectos en la sociedad
mexicana

• Índice de percepción de
la corrupción, Barómetro
global de la corrupción
en América Latina y el
Caribe, y Transparencia
internacional

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El filósofo Ronald Dworkin. Foto de David Shankbone,launch Wikimedia

Commons.

Desde el punto de vista de la ciencia jurídica no hay una definición única

del launch concepto de principio y su relación con el concepto de norma, pero
en general se está de acuerdo en que los principios pueden ser
caracterizados, según Ronald Dworkin, como el conjunto de “estándares”
que no son normas porque no establecen consecuencias jurídicas,
mientras que éstas sí establecen consecuencias jurídicas cuando se
satisfacen las condiciones de su aplicación que siempre es a modo de
disyuntiva. De una manera más general, podríamos decir, que los
principios funcionan más como objetivos a los que se debe aspirar y a los
cuales hay que tener como guías de acción general, mientras que las
normas son sólo mandatos que deben cumplirse y, de no hacerlo, pueden
tener consecuencias jurídicas.

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Diferentes tipos de normas y tipo de desviación que implica su

incumplimiento. Imagen de Xqno,launch Wikimedia Commons.

Tipos de normas, división de poderes y supremacía

de la constitución.
Antes de pasar al análisis del principio de legalidad es importante tener
claras dos condiciones fundamentales del derecho y del Estado moderno:
los tipos de normas que componen el derecho y cómo se administra y
divide el poder en un Estado moderno. Con respecto al primer asunto hay
que decir, como el teórico del derecho Hans Kelsen, que “el derecho es un
conjunto de normas coactivas” unas de ellas, las llamadas adjetivas, tienen
que ver con procesos y procedimientos, mientras que el resto de ellas, las
que se conocen como normas sustantivas, no tienen que ver con procesos
y procedimientos, sino con otros aspectos. En cuanto a la división de
poderes, de acuerdo con el filósofo francés Montesquieu, el Estado
moderno, para evitar la concentración del poder en una sola figura, se
compone de tres poderes: el legislativo (que se encarga de producir las
leyes), el ejecutivo (que se encarga de seguirlas) y el judicial (que se ocupa
de su componer las normas y de aplicarlas a casos particulares y
concretos). Esta división permite un sistema de contrapesos y frenos, en los
que sea el propio poder el que frene al poder. Esta división se sustenta en
el reconocimiento de la constitución como norma suprema en la que se
especifica la jurisdicción de cada poder y sus límites con respecto a los
otros dos. A final de cuentas, tal división tiene su fundamento último en la
constitución sin que haya otra instancia por encima de ella.

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Montesquieu. Imagen de Jacques-Antoine Dassier,launch Wikimedia Commons.

El principio de legalidad y supremacía de la

constitución
Para comprender correctamente el origen y sentido del launch principio de
legalidad, debemos entender las diferencias que hay entre el mundo de la
naturaleza, es decir, del ser, y el mundo del derecho, o sea del deber ser. En
el mundo natural encontramos que los acontecimientos que tienen lugar
obedecen o se ajustan a las leyes de la naturaleza; por ejemplo, si yo
sostengo un objeto pesado en mi mano y de pronto lo suelto, espero que
se ajuste a la ley de gravedad y que, entonces descienda hacia el centro de
la tierra y no flote o suba hacia el cielo, es decir, espero que ese
acontecimiento natural siga las leyes de la naturaleza y se ajuste a ellas. En
el mundo del derecho no ocurre exactamente lo mismo porque, a
diferencia de la naturaleza, el mundo del derecho no se ubica dentro de
aquello que es, sino dentro de lo que debe ser. El derecho es el mundo de
lo que debe ser y eso implica que la manera en que la relación entre
causas y efectos no es necesaria, sino contingente, esto quiere decir que
mientras que en la naturaleza, gracias a que sus leyes son inviolables,
podemos predecir los efectos partiendo de las causas, en el derecho, por el
contrario, las leyes no tienen un carácter ontológico, sino deontológico. En
palabras de Kelsen, el enunciado jurídico no dice que si se produce A,
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entonces necesariamente aparecerá B, sino que si se produce el hecho A,

entonces el hecho B es debido aunque tal vez nunca se produzca
realmente de manera concreta. Decir que el hecho B “es debido” quiere
decir que debe realizarse o ejecutarse, o sea, que su ejecución o
prohibición adquieren un carácter de realización obligatoria. Esto quiere
decir que si dentro de un orden jurídico ciertas condiciones (eso que
llamábamos “enunciado A”) se cumplen tal y como dicho orden las
establece, entonces es obligatorio que ciertas acciones (“el enunciado B”
de nuestro ejemplo) que ese mismo orden establece deban ejecutarse. Lo
que esto quiere decir en pocas palabras es que toda acto de autoridad por
parte del Estado debe ajustarse al orden legal, o sea que el Estado, en su
actuar para con sus gobernados, también debe someterse a las leyes y
disposiciones que él mismo establece, de tal forma, todo acto de los
poderes públicos que esté en contra de la ley, que no sea autorizado por
ella y que tampoco esté regulado por ella, debe considerarse inválido. En
este sentido, a decir del diputado Carlos Vidal Yee Romo, el principio de
legalidad es el que demanda “launch la sujeción de todos los órganos estatales
al derecho; más aún, todo acto o procedimiento jurídico llevado a cabo por
las autoridades estatales debe tener su apoyo estricto en una norma legal,
la cual a su vez, debe estar conforme a las disposiciones de forma y fondo
consignados en la Constitución”.

La diosa romana Justicia equipada con tres símbolos del derecho: la espada,

que simboliza el poder del Estado; la balanza, que simboliza el equilibrio

entre los derechos de los litigantes; y la venda sobre los ojos, que representa

la imparcialidad. Imagen de Deval Kulshrestha,launch Wikimedia Commons.

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A partir de este principio podemos comprender claramente por qué la

autoridad sólo puede hacer lo que está expresamente permitido por la ley,
mientras que los ciudadanos que no forman parte del aparato burocrático
o que no son funcionarios públicos pueden hacer lo que quieran siempre y
cuando no aparezca prohibido de manera expresa en la ley. Así, los
primeros sólo pueden hacer lo que la ley les autoriza de manera expresa y
los segundos pueden hacer cualquier cosa mientras no esté prohibida. La
función última de este principio es doble: evitar el trato del aparato jurídico
como si se tratara de un estricto sistema de sumas y restas compuesto de
una causalidad exacta y de resultados infalibles, pero también, y más
importante tal vez, evitar que la aplicación de la ley dependa de la
subjetividad de los funcionarios que la aplican, es decir, combatir el abuso
de autoridad.

Finalmente, para evitar confusiones, conviene definir aquello que no es el

principio de legalidad. En primer lugar, el principio de legalidad no es
idéntico a la sola legalidad entendida como apego a la ley, el principio de
legalidad sí es apego a la ley, pero no sólo eso, es más que eso, por ejemplo,
implica cierta legitimidad aunque tampoco es idéntico a la legitimidad
como tal, ya que el principio de legalidad se refiere a la competencia y al
ejercicio de facultades por parte de la autoridad, y la legitimidad como tal
tiene que ver con las razones en general por las que el poder debe
ejercerse. Finalmente, tampoco debe confundirse con el principio de
igualdad ante la ley, ya que el primero se refiere al trato igualitario frente a
la ley y el segundo se refiere al trato conforme a la ley que toda persona
que deba subordinarse a ella reciba por parte de la autoridad.

Policía de la Secretaría de Seguridad Pública de la Ciudad de México

sometiendo a un manifestante. Imagen de Eneas De Troya.launch Wikimedia

Commons.

Responde la pregunta que aparece a

continuación.

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1. ¿Cuál es uno de los objetivos que se persigue con el

principio de legalidad?

Evitar la supremacía de la constitución

Que los funcionarios sólo puedan actuar conforme a la

ley

Evitar el abuso de la autoridad

Evitar que los poderes colaboren entre sí

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