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oo
LA CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPUBLICA
GERENCIA REGIONAL DE CONTROL DE JUNIN
INFORME DE CONTROL ESPECIFICO
e N° 399-2023-CG/GRJU-SCE
SERVICIO DE CONTROL ESPECIFICO A HECHOS CON
PRESUNTA IRREGULARIDAD
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE JAUJA
JAUJA-JAUJA-JUNIN
“PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE SELECCION Y
EJECUCION DEL SERVICIO PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DEL CAMINO VECINAL:
“EMP.PE3S (PONTON CARRETERA CENTRAL)-[Link]-
725(CAPILLA HUERTAS)-RUMICHACA-HUALA ; EMP. JU-
e 727 (ALTURA VISCAP) - EMP. JU-104 (ATAURA), L= 10.46
km”- ITEM 02-TRAMO 20
PERIODO: 6 DE JULIO DE 2020 AL 30 DE SETIEMBRE DE 2022
TOMO! DE III
23 DE FEBRERO DE 2023
JUNIN - PERU
“Decenio de a igualdad de opotuniades para mujeres yhombres™
“ode la nid. a paz ye deseo” OU! LA CONTRALORIA
‘GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
INFORME DE CONTROL ESPECIFICO N° 399-2023-CG/GRJU-SCE
“PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE SELECCION Y EJECUCION DEL SERVICIO PARA EL.
MANTENIMIENTO PERIODICO Y RUTINARIO DEL CAMINO VECINAL: “EMP.PE3S (PONTON
CARRETERA CENTRAL)-[Link]-725(CAPILLA HUERTAS)-RUMICHACA-HUALA ; EMP. JU:727
(ALTURA VISCAP) - EMP. JU-104 (ATAURA), L= 10.46 km- ITEM 02-TRAMO 20
INDICE
DENOMINACION N° Pag.
‘ANTECEDENTES
1. Origen
2, Objetvo :
3, Materia de Control Especitico y Alcance...
4
6.
De la entidad o dependencia
Notificacién del Pliego de Hechos ant ul
ARGUMENTOS DEL HECHO ESPECIFICO PRESUNTAMENTE IRREGULAR,
Comité de Selecoién no admits ofertas de postores que cumplieron con presentar los documentos
bligatoros establecidos en las bases del procedimiento especial de seleccién RES-PROC-005-
2020-MPJ-CS-1, ctorgando la buena pro del servicio de mantenimiento periédico yrutinaio del
tramo 20 al Consorcio Yauyos que tenia la oferta eoonémica mas alta; asimismo, se otorgé la
cconformidad al plan de trabajo y valorizaciones a pesar de tener deficiencias técnicas y sin
apiicacion de penalidades; situaciones que generaron peruicio a los intereses de! estado al
haberselimitado a la entidad de contratar en mejores condiciones econémicas con una diferencia,
de S/166 272,78, beneficiando al referido consorcio con el otorgamiento de la buena pro y la
‘suscripcin del contrato por $/880 000,00, asi como la inaplicacién de penalidades por S/4 300,00.
II ARGUMENTOS JURIDICOS........0.0 so %
IV, IDENTIFICACION DE PERSONAS INVOLUCRADAS EN LOS HECHOS
ESPECIFICOS PRESUNTAMENTE IRREGULARES. 95
V. CONCLUSION. aa in
VI. RECOMENDACIONES. 7
VIL APENDICES sre 9B
> _
Pégina de 101
0002 “(LA CONTRALORIA
(1 ceveride us rePtiLica Det PER
INFORME DE CONTROL ESPECIFICO N° 399-2023-CG/GRJU-SCE
“PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE SELECCION Y EJECUCION DEL SERVICIO PARA EL.
MANTENIMIENTO PERIODICO Y RUTINARIO DEL CAMINO VECINAL: “EMP,PE3S (PONTON
CARRETERA CENTRAL)-[Link]-725(CAPILLA HUERTAS)-RUMICHACA-HUALA; EMP. JU-727
(ALTURA VISCAP) - EMP. JU-104 ( ATAURA), L= 10.46 km’. ITEM 02-TRAMO 20”
PERIODO: 6 DE JULIO DE 2020 AL 30 DE SETIEMBRE DE 2022
|. ANTECEDENTES
1. Origen
El Servicio de Control Especiico a Hechos con Presunta Iregularidad a la Municipalad Provincial
cde Jauja, en adelante la "Entdad",corresponde a un servicio de control posterior programado en
€l Pian Anual de Control 2022 de la Gerencia Regional de Control Junin, registrado en el Sistema
de Control Guberamental ~ SCG con la orden de servicio n.* 01-L460-2022-036, iniciado
mediante ofcion.” 1370-2022-CG/GRUU de 10 de octubre de 2022, en el marco de lo prevsto en
e la Directiva n.° 007-2021-CGINORM “Servicio de Control Especiico a Hechos con Presunta
Imreqularidac” aprobada mediante Resolucién de Contralorian.* 134-2021-CG de 11 de junio de
2021 y modticatorias
2. Objetivo
Determinar si el procedimiento especial de seleccién' para brindar el “Servicio de Mantenimiento
Periddico y Rutinario de los Tramos de los Caminos Vecinales de la Provincia de Java,
Departamento de Junin: “EMP.PE3S (pontén carretera central)-[Link]-725 (capila Huertas)-
Rumichaca-Huala; [Link]-727 (altura VISCAP) - [Link]-104 (Ataura), L= 10.46 km'- ITEM 02-
TRAMO 20, se llev6 a cabo de conformidad con la normativa vigente y aplicable, y términos
contractuales respectvos.
3. Materia de Control Especifico y Alcance
Materia de Control Especifico
q Larmateria de control especfico corresponde al procedimiento especial de seleccién' RES-PROC-
. 5-2020-MPLICS-1, convocado para la ejecucién del servo para el mantenimiento peridico y
rutinario del camino vecinal “EMP.PE3S (pontdn carretera [Link]-725 (capilla Huertas)-
O° Rumicheca-Huala; [Link]-727 (altura VISCAP) - EMP JU-104 (Ataura), L= 10.46 km'- ITEM 02-
TRAMO 20°, contratado por la Municipalidad Provincial de Jauja, en el marco del Decreto de
Urgencia n.° 070-2020, para la reactivacién econdmica y atencion de la poblacion a través de la
inversion pibica y gasto coriente, ante la emergencia sanitaria producida por el Covid-19,
Publicado el 19 de junio de 2020, por el monto de S/880 000,00, mediante Contrato de ejecucién
de servicio n.* 037-2020-MPJ de 12 de octubre de 2020.
Alcance
El servicio de control especifco comprencde el periodo de 6 de julio de 2020 al 30 de setiembre de
2022, correspondiente ala revi A
de presunta ireguiaridad.
+ Eiome assed esate en el fnexon” 16 Precedent expel de selesé para lacontalc de ene servi pal
Bjptrimienio perio y aa del Deco de Unencia n* 670.202, procera nie ls ac preparatros, proces expec
Ryans ¥elersconarien de cone
Informe de ConrlEspecfico N° 389-202-CGIGRLULSCE
Prog de de jlo de 2020 a 30 de setembre de 202
Pagina 3 de 101
0003 ~(C)LA CONTRALORIA
— GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
4, Dela entidad o dependencia
[La Municipalidad Provincial de Jauja pertenece al nivel de gobiemo local,
‘A continuacién, se muestra la estructura orgénica gréfica de la Municipalidad Provincial de Jauja:
Imagen n° 4
Estructura Organica dela Municipalidad Provincial de Jauja
Fuente: Regamerto de Oanvacin y Funcones ge la Wnicpaltad Proincal de Jaya, apebago ean Orienanza Nunca
lnfome de Control specifica N*98-2023000GRIUSCE
Potodo de 6 de uo de 202 al 3 deseiemtre de 2022
Pagina 4 de 101
0004 )LA CONTRALORIA
‘GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
5, Notificacion del Pliego de Hechos
En aplcacién del numeral 7.30 de las Normas Generales de Control Gubemamental, aprobadas
‘con Resolucion de Contraloria n.° 295-2021-CG de 23 de diciembre de 2021, la Directiva
‘n° 007-2021-CGINORM ‘Servicio de Control Espectico a Hechos con Presunta Iregularidad”
aprobada mediante Resolucién de Contraloria n.* 134-2021-CG de 11 de junio de 2021 y
modificatorias, asi como al marco normativo que regula la notifcacién electronica emita por a
CContraloria se cumplid con el procedimiento de notifcacién del Pliego de Hechos alas personas
ccomprendidas en los hechos con evidencias de presunta iregularidad a fin que formulen sus
Comentarios 0 actaraciones.
I, ARGUMENTOS DEL HECHO ESPECIFICO PRESUNTAMENTE IRREGULAR
Comité de Seleccién no admits ofertas de postores que cumplieron con prosentar
documentos obligatorios establecidos en las bases del procedimiento especial de seleccion
RES-PROC-005-2020-MPU-CS-1, otorgando la buena pro del servicio de mantenimiento periédico
y rutinario del tramo 20 al Consorcio Yauyos que tenia la oferta econémica mas alta; asimismo,
‘se otorgé la conformidad al plan de trabajo y valorizaciones a pesar de tener deficiencias
* técnicas y sin aplicacién de penalidades; situaciones que generaron perluicio alos intereses del
estado al haberse limitado ala entidad de contratar en mejores condiciones econémicas con una
diferencia de S/166 272.76, beneficiando al referido consorcio con el otorgamiento de la buena
pro y la suscripcién del contrato por $/880 000,00, asi como la inaplicacién de penalidades por
‘$/4 300,00.
De la revisién y andisis a la documentacion proporcionada por la Muricipalidad Provincial de Jauja, en
adelante “la Entidad °,y la obtenida por la comision de control, referida al item 2 del procedimiento
espacial de seleccién RES-PROC-5-2020-MP JICS-1, en el marco del Decreto de Urgencia
1." 070-2020, para la contratacin “Servicio de Mantenimiento del Camino Vecinal: “Emp.PE3S (Pontén
carretera central) - Dv. JU-725 (Capilla Huertas)-rumichaca-huala; Emp. JU. 727 (altura Viscap) - Emp
.JU-104 (Ataura), I= 10.48 km-item 2" en adetante tramo 20", por elimporte de S/ 891,590.30; se advirto
+, que el Comité de Seleccidn no admits la oferta de siete (7) postores durante la tercera convocatoria
) (Gitma convocatoria) del citado procedimiento especial, pese a que la oferta presentada por el
Consorcio Centro cumplia con la presentacién de los documentos obligatorios establecidos en las
bases, y que a su vez cuatro (4) de las ofertas no admitidas, pudieron ser dectaradas subsanables, de
‘acuerdo a lo establecido en el numeral 60.1 de rticulo 60° dei Reglamento de a Ley de Contrataciones
. de! Estado, en adelante “RLCE’, siendo que solo dos (2) ofertas efectivamente no debieron de ser
admitidas.
e ‘Admitiendo s6lo la propuesta del Consorcio Yauyos, conformado por conformado por la Asociacin Civil
Fortaleza Xauxa y la empresa Elte Amazonica S.A.C., a quien le clorgaron la buena pro y cuya oferta
econdmica fue mas onerosa, limitando a la Enidad de contralar en mejores condiciones econémicas
con una diferencia de hasta S/166 272,76.
Asimismo, en la prestacién del servicio, aprobaron el plan de trabajo, a pesar de presentar deficiencias
técricas, puesto que los resultados de los ensayos de calidad evidenciaron que el material de cantera
‘no cumplia con las franjas granuloméricas establecidas; pese a ello, torgaron conformidad al plan de
trabajo, que no contaba con el detalle del presupuest, ni se reaizd las pruebas necesarias para
garantzar la calidad del material de afirmado en funcién de lo establecido en el itera c) del sub numeral
6.1. del numeral 6. de los términos de referencia, que establece que el contenido del pian de trabajo
\para la ejecucién del mantenimiento perédico y runario, se elaborard segin lo indicado en Anexo
"EN? Ot de los términos de referencia, siendo aprobado por el Ing. Yuri Alvarez Guerra, mediante
HResolucion de la Gerencia de Infraestructura, Desarolo Urbano y Ondenamiento Terttral
TiJ* 045-2020-MP J/GIDURDU 070 de 10 noviembre de 2020, contando con la conformidad del Ing.
Cristian Jnovany Miranda Velarde, en su condicion de inspector del servicio de mantenimiento periodico
el camino vecinal del ramo 20, quién aprobd el Plan de trabajo en mencién, através de lacarta miltifle
lnfome de Cont Espeifco N° 399-2023-CSGRIU-SCE
Perodo de de jo d 2020 30 destonbre de 2022
Pagina 5 e 101
0005 ©! LA CONTRALORIA
1 027-2020-MPJIGIDUR de 10 de noviembre de 2020, efectivizandose de esta forma el pago de
‘correspondiente a través Gel comprobante de pago n.° 401 del 26 de enero de 2021, por un total de SI7
744,00.
{Asi también se evidenci6, que las fotografias adjuntas en el panel fotogrico de fos a los informes de
valorizacion ne 1 y 2, no cuentan con fecha ni georreferenciacin, conforme a lo establecido en el
numeral 6 del anexo n.° 2 de los Términos de Referencia del tramo 20, el mismo que sefiala que los
informes mensuales durante la ejecucion del mantenimiento_periddico (fase Il) deben incluir en los
anexos un panel fotografi fechado y georreferenciado, lo que generaria se aplique penalidades por
dicho incumpimiento ascendente a S/4 300,00 (a razén de S/2 160,00 por cada uno de los informes de
valorizacion), y que pasd inadvertido por el seftor Yuri Alvarez Guerra, gerente de Infraestructura,
Desarrollo Urbano y Rural y por el ing. Cristian Jhovany Miranda Velarde, inspector de! servicio de
‘mantenimiento periddico del camino vecinal del tramo 20; fectvizandose los pagos al contratsta, con
los comprobantes de pago ns 0970 y 0976 ambos del 24 de junio de 2021 por un monto de
SI176 943,04 y S193 362,36, respectivamente.
‘Actuaciones de los miembros del comité de seleocion y del gerente de Infzestructura, Desarrollo
Urbano y Rural que contravienen lo establecido en los lterales a), b), c), e) y O del articulo 2°, 7 y el
numeral 9.1 del articulo 9° del Texto Unioo Ordenado de la Ley de Contrataciones; los numerales 5.2,
46.5, 60.1 60.2, 162.1, 162.2, 163.1 Y 163.2de lo articulos 5°, 46 °, 60°, 162° y 163° del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado, el numeral 4 de las etapas del proceso especial de seleccion;
los numerales 1.5, 1.6 1.7 de la Seccién General y el numeral 2.2 literal h) del numeral 2.3 y numeral
24 del capitulo Il de la Seocién Especfica y anexos de las Bases del Procedimiento Especial de
Seleccién RES-PROC-5 -2020-MPJICS-1, aprobada mediante Resolucin de Gerencia Municipal n°
081-2020-MPJIA de 29 de julio de 2020.
‘Asi como, el numeral 2, fs litealesb) yc) de los subnumerales 6.1 y 6:2 del numeral 6, el numeral 7,
el subnumeral 13.2 del numeral 13, el subnumeral 15.3 del numeral 15 y el numeral 21, y el numeral 6
del anexo n.° 2 de los Terminos de Referencia del servicio, publicado en el SEACE el 4 de setiembre
dde 2020; subsecciones 301.02, 301 04, 301 .10 y 400.04 de las secciones 301 y 400 del Manual de
Carreteras “Especificaciones Técnicas Generales para Construccién’ (EG-2013) aprobado con
| Resolucién Directoral n.° 22-2013-MTCIt4 de 17 de julio de 2013; las clausulas cuarta, séptima y
décimo cuarta del Contrato de ejecucién de servicio n.” 037-2020-MPJ de 12 de octubre de 2020; y los
controles de calidad y materiales; asi como, las partidas 02.01 y 02 .02 de la secci6n 10 del Plan de
trabajo del tramo 20 aprobado mediante Resolucién de la Gerencia de Infraestructura, Desarrollo
Urbano y Ordenamiento Territorial n,* 045-2020-MPJ/GIDUR-DU 070 de 10 noviembre de 2020.
Los hechos expuestos, generaron perjucio a los intereses del Estado al haberse limitado a la Entidad
de contratar en mejores condiciones econémicas con una diferencia de $/166 272,76, benefciando al
Consorcio Yauyos con el otorgamiento de la buena pro y la suscripcién del contrato por
1880 000,00, que no le correspondia;y en la ejecucién del servicio, otorgaron conformidad al plan de
trabajo que contenta asi como, las deficiencias técnica, del plan de treo no garentizado la correcta
ejecucion del servicio de mantenimiento peridico del camino vecinal del tramo 20, ocasionando
inapicacion de penalidades por SI4 300,00 yafectacién al senco, debido a que dicho tramo no cumple
con la finalidad de asegurar la conectivdad vial terestre de modo adecuado y seguro, desarollando
condiciones de, continuidad, fuider y seguridad, manteniendo la infraestructura vial existente,
reduciendo costos operativos vehiculares y tempos de vig en beneficio dela poblacion
‘A continuacién, se detalla os hechos antes expuestos:
Q ‘En el marco del Decreto de Urgencia n.° 070-2020, Decreto de Urgencia para la reactivacion econdmica
© Vatencién de a poblacién a través dela inversion pblicay gastocoriene, ante a emergenciasanitaria
yoducida por el Covid-19, pubicado el 19 de junio de 2020, la Entidad recibié recursos econ6micos
oe la ejecucion del servic de mantenimiento periédco y rutinario en vias de treinta y tres (33)
25//caminos vecnales.
lnfome de Control Especico N° 2882020-COGRIUSCE
Petodo de 6 jlo do 2020 a 30 deseembrede 2022
Pagina 6 de 101
0006 “(_ )LA CONTRALORIA
‘GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
r Reinaldo Dominguez Muroz (042026 | ado Miembro Sub goreni do Obras (o)
Fuente: Rasousn de Gerenca Manicpln OT 2020-GNMP. ee 17 duo do 7020 apd 10
Eaored por: Comisin de Cot aca dl Seni oe Cant Espacio a Hees cn Presi repli.
‘Aralz de ello, con hoja de requerimiento de bienes y servicios n.° 045-2020-MPUIGIDUR de 05 de julio
de 2020 (apéndice n.° 4), el ingeniero Yuri Alvarez Guerra, gerente de Infestructura, Desarrolo
Urano y Rural, requitd el servicio para la ejecucién del mantenmiento periico y rutnaro de los
treintay tres (38) caminos vecnalespriovizados, includ el rao 20.
LLuego, con informe n° 174-2020-MPLIGIDUR de 28 de julio de 2020 (apéndice n.”6), el ingeniero Yuri
Avvarez Guerra, gerente de Infraestructura, Desarrollo Urbano y Rural, comriog al gerente Municipal,
la aprobacién de los teintay tres (38) términos de referencia actualizados, incluido el tramo 20, los
mmismos que fueron aprobados mediante Resolucién de Gerencia Municipal n.° 079-2020-GM/MPJ de
29 de julio de 2020 (apéndice n.° 7), Las trayectorias que conforman el tramo 20 se detallan 2
continacién:
Cuadron 4
Trayecorasinluidas ene servicio de elecucion del mantenimiento peiéicoy rutnari del tramo 20
item | Ubicacin | cant | Une -_Tiayectoria iio de ruta
nasa, ENP PES Ponbn Caelere Cn) - DV 725 ;
1 | iuertas, |_&'3 | KM | (copa Hues) Runicheca Hvala ue
T]_Panean_| 735 [Ra eP0-727 az Via) ~ ENP JUTOA aay | 0728
[106 | si iahieiel staan ninaiinerconcineapienectead
Feria niomen 176.26 MPAGIDUR d 9 dea de 2020 apinden n°.
Elaborad por Conistn de Cotl aca del Seni de Cantl Espectc a Hachos cn Presuta regard
‘También, con Resolucion de Gerencia Municipal n.° 080-2020-GMIMPJ de 29 de julio de 2020
{apéndice n.° 8), se aprobé el expediente de contratacion para el procedimiento especial de seleccién
RES-PROC-1-2020-MPJICS-1, el cual estuvo conformado por 5 items, donde el item 2 correspondia al
tramo 20. Las Bases de este provedimiento de seleccion fueron aprobadas mediante Resolucion de
Gerencia Municipal n.° 081-2020-GM/MPJ de 29 de julio de 2020 (apéndice n.° 9).
e oto lado, para la organizacién, conduccién y ejecucion de este procedimiento especial de seleccién
se designé, mediante Resolucion de Gerencia Municipal n.° 073-2020-GMIMPJ de 17 de julio de 2020
{apéndice n.° 10), al Comité de Selecci6n e! cual estuvo canformado como miembros titulares por los
f ) funcionarios que se detallan en el cuacro siguiente:
)
Nambresy Apidos | ON Weir Cage
Yar Rares Guera 0 s3556 | Presena| Gene de nfaesrira,Desorole Uber y Fura
Wika Harn Licas Wino 07483 [er Nene] Sv ors do bases,
Es asi que, el Comité de Selecién convocb por primera vez el procedimiento especial de seleccién
RES-PROC-1-2020-MPIICS-1, en adelante ‘Procedimiento especial de seleccin’,siendo declarado
nulo® mediante Resolucién de Alcaldia n.° 223-2020-MPJIA de 29 de julio de 2020 (apéndice n.° 11).
Posteriormente, el Comité de Seleccién convocd la segunda y tercera convocatoria del Procedimiento
espacial de seleccién, en los cuales se advitié los siguientes hechos:
[254 Despont caracan RA. n* 121-220 PAA Go 2d ma e202, prt 3 de maa de 220 (pie
‘2 Document es oes liad apr comes 6 Proce epee SOee0 Meta ae 20 ee
"reer roms eles mobos por conanzackn cise Provas Deseo al ean ce ks Tees
le loca spb modo Rsousn Neth” 5 2170UTOD 2 eeayetee aca oad ceria
Infome de Control EspeciicoN* 268.2023 0GIGRIUSCE
Parioco de de jlo de 2020330 esetiombre de 2072
Paina 7 de 101
9007 ~(() LA CONTRALORIA
‘GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
24.
No admisién de ofertas de postores en la tercera convocatoria del Procedimiento especial
de seleccién, a pesar de cumplir con lo establecido en las Bases, gener6 perjuicio a los,
intereses del Estado al haberse limitado a la Entidad de contratar en mejores condiciones
‘econdmicas con una diferencia de hasta S/166 272,76, beneficiando al Consorcio Yauyos
con el otorgamiento de la buena pro por S/880 000,00
1 29 de julio de 2020, los miembros tituiares del Comité de Seleccién conformado porelingeniero
Yuri Alvarez Guerra, y los sefiores Willam Hamiton Lucas Maginot y Reinaldo Dominguez
Murioz®, publcaron en el Sistema Electnico de Contrataciones del Estado (Seace), la segunda
Cconvocatoria del Procedimiento especial de seleccién, estableciéndose en el subnumeral 2.2.1
do numeral 2.2. del capituio Il de la Seocién Especttca de las Bases (apéndice n.° 14), que ia
presentacion de ofertas debia inlur los siguientes anexos:
"22 CONTENIDO DE LAS OFERTAS
La oft contend, adem de un indice de documentos, la sigubnte documentacién
2214, Documentacion de prsentacién obligatoria
3} Doclaracin jurada do datos del postr. (Anexo N°1)
1) Declaracion jureda de acuerdo cn tera b) dl aticulo 62 dl Reglamento. (Anexo N*2)
)Daclaracion raga do cumplmianto dos Termines do Reterncia contenido en el numeral 3.1
Capito dela presente secin.(Anexo N* 3)
1) Pranesa de consorcio con fimaslegalizades, de sre caso, enl que se consign os infra,
‘2 epresentante comin, ef domi comun y ls obigacones @ ls que se compromete cade uno
de os integrantes det consorcio as como el porenigeequiaene dchas abigaiones. (Anexo
rz)
}-Elprecio dele oferta econérica on sols (Anexo N*§)
En ol caso de procos unr, la cferta econbica dbo acompafarso por un anexo nico que
‘etal los costs de las actividades ejocar,cuyaexuctre so establce eno Anexo N” 5
£ preci total doa oferta y los subtotaies quo companen son expresados con dos (2) decate.
“Los precs unas pueden ser exresacos con més de ds (2) deca.
[portant
El 6rgano encargado de as contrafaciones o comitéde seleccn, segin coresponda,veica |
‘a presentacién de los documentos requeridos. De no cumplir con lo requerido, la oferta se |
considera no adi
bo)
‘dverencia
El Grgano encargado de es contatacioneso conité de solecib, segin corresponds, 00 pods
exigiral postr la presentacin do documentos que no hayan sido indeados en ol numa! 22
"Contnido de las ofertas" dol prosontoseccin.
Gl
‘AnExOS
(
ANEXON'
pee EE Reece eo eee Geb
rant ]
td Toe |
En caso deproceiniento especiales soi relacin de tems, consignar lo siguiente: “El poster |
abe prosentarl precio de su oferta en documents independiente, en stems que se present’. |
cal —
Cabe destacar, que las Bases constituyen las reglas definitvas del Procedimiento especial de
seleccién y es en funciin de elias que el Comité de Seleocion debe efectuar la admisién y
“ Desgna cn RA.” 008 2020MPUIA ede erred 2020 ene cary de sub greta co Aasaciniont, a parr 03d abrero do
ey 228 opines n° 19,
no 1)
“eh nA n" 212-A12050PWA de 15 de ie 2020s wencar erg d Su erred Obras, a par del 16 ede 2020 (apendlce
Infome de Convo specifica N 38:2028C0]GRIUSCE
erodo de de ula de 2020 al 0 ceseonére de 2022
Paina 8 de 101
9008 “(CU )LA_CONTRALORIA
‘GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
‘evaluacién de las ofertas presentadas, no pudiendo exigir al postor la presentacin de documentos
‘que no hayan sido indicados en el numeral 2.2 “Contenido de las ofertas” del capituo Il de la
Seocion Especifica de las ctadas Bases,
Es asi que, para la segunda convocatoria del Procedimiento especial de seleccién, ocho (8)
postores presentaron sus ofertas para el tem 2a través del SEACE. Al respecto, de la revisin al
“Acta de Evaluaci6n de las Ofertas y Calificacion del Procedimiento Especial de Selecci6n n.* 05-
2020-MPI-CS-1" de 22 de setiembre de 2020{apéndice n.° 18), se advirié que el Comité de
‘Seleccion no consideré la oferta presentada por el Consorcio Centro (apéndice n.° 16) pese a
{ue dicho postor cumplié con presentar la documentacién exigida en las Bases para su admision;
y ofert una propuesta econémica mas ventajosas para la Entidad por $/713 272,24; admitiendo
solo la oferta del Consorcio Yauyos (apéndice n.° 17) integrado por la Asociacién Civil Fortaleza
‘Xauxa y la empresa Elite Amazonica S.A.C, cuya oferta econdmica fue mas onerosa, siendo por
‘$1880 000,00, tal como se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadron.*3
Postores que si cumplieron con la presentacion de la documentacin obligatoria para la admin de sus
ofertas durante la segunda convocatoria y no fueron admitidas por el Comité de Seleccién
Evaluacin del comb de seleclon “Andis dea comisin de control
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Cabe sefialar que, el Anexo n.° 16 “Procedimiento especial de seleccién para la contratacién de bienes y
e servicios para el mantenimiento peribdico y rutinario” del Deoreto de Urgencia n.° 070-2020, que
estabiecié las reglas de los provedimientos especiales de seleccién, no incluyo como etapa del
procedimiento especial de seleccién las “Consuitas y observaciones' a las bases nila integracién de las
mmismas, que permitan la precision o aclaracién de la forma de presentacién de los anexos de las
ropuestas.
Es asi que, del cuadro anterior se observa que, el comité de seleccién no admit cinco (5) ofertas
sefialando que incumplieron el articulo 39° del RLCE porque los postores “Y..) no mencionan el ftem
correspondiente en fos documentos (anexos y decaraciones juradas). Al respecto, considerando que la
presentacién de ofertas fue electénica, se veriiod en el SEACE la presentacién de las propuestas,
sistema que reporta que dichos postores se presentaron a mas de un item, reportando como “Vl para
el item 2, tramo 20, tal como se muestra en a siguiente imagen:
lnfooe de Contre Especifio N° 288-2023 C6;GRIU-SCE
Perego do 8 de uo de 2020 al 30 deseentre de 2022
Pagina 9 de 101
9003 GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
QO LA CONTRALORIA
Imagenn22
Reporte de la visualizacién del detalle de presentacién de la oferta del postor Consorcio Centro
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‘Ademés, el Comité de Seleccin no soit la subsanacién de las ofertas presentadas por el Consorcio
+ Vial Jauja (apéndice n° 18), Consorcio Continental (apéndice n.° 18), Constuccin - Consultoria H y
AR Contratistas Generales SA.C. (apéndice n.° 20) y Constructora Meneses [Link]. (apéndice n.° 21),
e ‘transgrediendo lo establecido en el numeral 60.1 del articulo 60° del Reglamento de la Ley n.° 30225,
Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo n.° 344-2018-EF publicado el
31 de diciembre de 2018, en adelante el "RLCE", que refiere que durante el desarrollo de la admision et
‘rgano a cargo del procedimiento socita a cualquier postor que subsane alguna omision o cota latin
‘error materia o formal de los documentos presentados, siempre que no alteren el contenido esencial de
la oferta; siendo que solo las ofertas de los postores: A.1.C. Asociados S.R.L. y Ay P Corporacién S.A.C.
efectivamente no debieron de ser admitidas, tal como se muestra en el cuadro siguiente:
lefome de Control Expecteo N° 3882022-CO1GRIUSCE
Peredode€ de uo de 2029 a0 deste de 2022
Péqina 10 de 101,
9010 Or LA CONTRALORIA
— GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
Cuatro n° 4
Ofertas alas que no so solicit la subsanactén de errores materials oformales durante la convocatora
Evalacion del comité de slezsion “Andis ea coisin de contol a
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lnfome de Control specific N*s8-2020-CO]ORIUSCE
Porodo de 8 de uo de 2020 al 30 deseembrede 2022
Pégina 11 de 101,
0014 “(C_) LA CONTRALORIA
‘GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
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‘Ademés, ef numeral 60.1 del aticulo 60° del RLCE establece que durante el desarrollo de la admision,
tevaluacion y calficacion, el 6rgano a cargo del procedimiento soicta, a cualquier postor que subsane
alguna omisién o conta algin error material o formal de los documentos presentados, siempre que no
@ alteren el contenido esencial de la oferta, especticando en el iteral a) de! numeral 60.2 lo siguiente: ‘La
omision de determinada informacion en formatos y declaraciones juradas, distintas al plazo parcial o total
ofertado y al precio u oferta econdmica’. A pesar de lo estabiecdo por a normativa, el comité de selecoién
no solicit la subsanacion de las ofertas de ningin poster.
Asimismo, se identficb que el comité de seleccién, en la etapa de evaluacién, consider® como criterio
para la admisién de ofertas la presentacién de la Decleracién Jurada de la experiencia de los
profesionales y la presentacién del Plan Covid al MINSA, a pesar que, dicha documentacion no fue
consignada en el sub numeral .2.1 del numeral .2. del capitulo Il dela Seccién Especifica de las Bases
como de presentacion oblgaloria para la admisién. A pesar de ello, el comité de seleccién utiizd la
cmision de dichos documentos como motivo para la no admin de varios postores,
Mas alin, de la verificacién al contenido de las ofertas se advirio que la propuesta presentada por el
Consorcio Centro (apéndice n.° 16) cumplié con la documentacin de presentacion obligatoria pudienco
identicarse que la propuesta abordaba tnicamente la oferta para al lem 2, a pesar de ell, mediante
“Acta de Otorgamiento de la Buena Pro’ de 22 de setiembre de 2020 (apéndice n.° 15), el comite ce
seleccin decicié no admit cicha oferta, declarando admitda inicamente la oferta del Consorcio Yauyos,
conformado por la Asociaciin Civil Fortaleza Xauxa y la empresa Bite Amaztnica S A.C.
‘Asi también, en las Bases (apéndice n.° 14) y el Anexo n.° 16 del Decreto de Urgencia n.° 070-2020
{apéndice n.° 22), establecieron que el Gnico factor de evaluacién era el precio, que debia de ser
‘consignado en la oferta econémica; por lo que, de la revisién efectvada se advirid que los postores no
admitidos, que podian haber subsanado sus ofertas y el que si cumpié con los documentos de admision,
presentaron propuestas econémicas ms ventajosas para la Entidad, al presentar sus ofertas econémicas
dentro dl limite inferior del valor referencia; sin embargo, el comité de seleocién decid ctorgar la buena
pro al pastor Consorcio Yauyos que present la propuesta econdmica mas alta ascendente a S/680
(000,00; superior en S/186 727,76, respecto del menor valor ofetado por postores que si cumplian los
requisitos que fue de S/713 272,24, conforme se resume en el cuacro siguiente:
Infome de Conta EspecifcoN* 39-2023 CSIGRIUSCE
Perioso do 6 de ule de 220 30 deselenbre de 222
Pégina 12 de 101
0012 a Ora CONTRALORIA
_ GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
Cuatro n° 5
Propuestas econémicas de postor ganador ypostoresno admits que podriansubsanaro si cumplian con los
equisitos de adision
® ae ‘Cenltn dl poaor eg] Condi dl pastor egin’ | — Propose
ieomté deselecciin | lacomsionde convel | econdmieaS
[5 Toonsorcio vavvos. Ambo yaar ‘Aamo 2000000
[zLoonsoncio centRor Nadim ‘aio Tia 77a
[5 [eonsorcio va sau Nowanii Siassbi Ta 7e 28
“| CONSORCIO CONTINENTAL Nona Sites ToT
5 | GONSTRUCIN - CONSULTOR HV ARSAC. No sao Subsanaoe 7377228
| CONSTRUCTORA MENESES SRL. Nena Sitesi Ta72a8
"Disa asunpans bs ous ug bass aie
Fae Prepon otnonen peel ee pater a Pato Epa de Sec nO DMPC.
‘aberadopr Corin Sea aca el aca eC Espn ocean Pa etd,
En consecuencia, la evaluacién de ofertas de! Procedimiento Especial de Selecci6n RES PROC-§-2020-
MPJICS-1 efectuada por el Comité de Seleccién conformado por los sefiores Yur Alvarez Guerra, Wiliam
Hamilton Lucas Magino y Reinaldo Dominguez Mufioz, presidente, primer y segundo miembyo titular,
respectivamente, permit ventajas para el Consorcio Yauyos, conformado por la Asociacion Civil Fortaleza
Xauxa y la empresa Elite Amazénica S.A.C, puesto que dicho Comité de Seleccién no admitié ofertas que
‘cumplieron con los requisites exigldos en las Bases y que ofertaron a mejor precio el servicio de
mantenimiento periédico y rutnario del tramo 20, lo que les permit un escenario sin competencia y
‘consecuentemente obtener el puntaje mas allo en la elapa de evaluacion dela oferta, considerando que el
nico factor era el precio y se otorgaba 100 puntos al precio menor (puntaje mAs alto), vulnerando los
principios de libertad de concurrencia de proveedores,igualdad de trato, de competencia, de transparencia,
asi como eficiencia y eficacia que deben regir en la contrataci6n ptbica, conforme a lo establecido en el
articulo 2 de la LCE:
‘Asimismo, la decision del comité de seleocién fue emitida en un contexto en e! que era inimpugnable, de
acuerdo a lo establecido en el Anexo n° 167 del Decreto de Urgencia n.° 070-2020 (apéndice n.° 22)
situacién que imposibilité a los postores la presentacién de recurso impugnativo ante la decision del corte
de seleccién y privé a la Entidad de contratar con postores que presentaron ofertas econémicas mas
vertajosas; exisiendo una diferencia de S/166 727,76 entre la propuesta del postor adjudicado y la
propuesta no admitida sin un sustentovéldo,
LLuego de otorgada la buena pro y de presentados los documentos para el perfecionamiento de contrat,
el sefior Eleutero Dionicio Mejia Chavez, gerente Municipal, perfeccioné el contrato mediante lasuscripcin
del contrato de ejecucién de servicio n.° 037-2020-MPJ de 12 de octubre de 2020 (apéndice n.° 23), por
el monto de S/880 000,00.
Sitvacién que contraviene lo establecido en las literales a), b), ),€)y ) del aticulo 2", y el numeral 9.1 del
atticulo $° del Texto Unico Odenado dela Ley de Contrataciones det Estado; los numerales 46.5, 60.1 Y
60.2 de los articulos 46° y 60" del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado; el numeral 4 de las
tapas del proceso especial de seleccién del Anexo n° 16 del Decreto de Urgencia n. ° 070-2020; los
numerales 1.5, 16 Y 1.7 dela Seccién General y el numeral 2.2 del capitulo 11 de la Seccién Especifica y
anexos de las Bases del Procedimiento Especial de Seleccidn RES-PROC-5-2020-MP J/CS-1, aprobada
mediante Resolucién de Gerencia Municipal n.° 081-2020-GM/MPI de 29 de julio de 2020 (apéndice
ng)
Hecho que generé peruicio a los intereses del Estado al haberse lmitado a la Entidad de contratar en
PS \yeiores condiciones econéicas con una diferencia de hasta $/166 727,76, benefiiando al Consorcio
“:Yauyos con el otorgamiento de la buena pro por S/880 000,00
4
J) Hin et toeron” 1 get Daseo ge uence n” 70210 se na ost: Cate ec el nc del ceo eel db
] fovea ne eave i rosntacon €0 mcuco impuavo ago; pr qv, ura vex aged la buere po, Ste Queda consenia
§toncamere,inirdosee mpuo dl pzo pra presenacn db ocurons pra ssc conta:
Infome de Cont Especfico N”95-2020CO]RIU-SCE
Period de 8 de le do 202 a 20 doseembre de 2022
Pégina 13.0101,
0013 O! LA CONTRALORIA
— GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
2.2, Aprobacién del plan de trabajo con deficiencias técnicas e incumpliendo del contenido
segiin los términos de referencia, conllevo a que no se asegure la calidad del material del
afirmade durante la ejecucion del servicio, afectando la durabilidad del servicio piblico.
‘A. Incumplimiento de contenidos establecidos en los términos de referencia:
El iteral c) del sub numeral 6.1. del numeral 6. de los terminos de referencia establece que el
‘contenido del plan de trabajo para la ejecucién del mantenimiento periédico y rutinaro, se
elaborard segin lo incicado en Anexo N’ 02 de ls términos de referencia (apéndice n.° 24),
de la revision al expediente del plan de trabajo “Mantenimiento Periédico y Rutinaro del
Camino Vecina’ el cual consta de 371 folics (apéndice n.° 25), se adviié que nose presents
las especticaciones técnicas de mantenimiento periédico, en las siguientes secciones:
Seocién 10. Especifcaciones técricas de mantenimiento peridico, entre los que se detala
lo siguiente:
Go)
10, ESPECIFICACIONES TECNICAS DE MANTENIMIENTO PERIOOICO
MANTENMIENTO PERIODICO
ESPECIFICACIONES TECNICAS
e SECCION, “ACTIVIDAD:
DESCRIPCION
MATERIALES, EQUIPOS ¥ HERRAMIENTAS
PROGEDIMIENTO OE CONSTRUCGION
AGEPTACION DE TRABAJOS
MEDICION
PAGO
(
Sin embargo, de la evisin al expediente del plan de trabajo, se advirié que no se presentd
las especticaciones técnicas de mantenimiento perédico, los mismos que se detalan @
ccontinuacén
01.01.01. Moviizacién y desmovilzacién de equipo
01.01.02. Trazo y replant.
01.02.01. Capa nivelante E=0,05 m.
(01.02.02. Material granular de cantera para afirmado E=0,15 m.
01.03.01. Transporte material granular hasta 1K,
(01.03.02. Transporte material granular mayor a “Km.
01.03.03, Transporte material excedente hasta 1Km.
(01.03.04. Transporte material excedente mayor a 1Km.
(01.04.01. Reconformacién de cunetas.
(01.05.01. Instalacién de postes kiomeétricos.
(01.05.02. Sefial preventiva (0.60 m. x 0.60 m.)
01.05.03, Sefiales informativas,
01.07.01. Emergencia sanitaria COVID 19.
0000000000000
La falta de dichas especificaciones técnicas no permitié establecer el contenido de la
descripcién objetva y precisa de las caractersticas para cumpir la finalidad publica de la
contratacién, y las condiciones en las que se ejecutaria imitando el trabajo de supenvisién,
poniendo en riesgo la calidad del servicio de mantenimiento,
~ tem 1.03 Anexos: Cotizacién de Insumos, establecido en la Seocién 13.00. Programacion y
‘Cronograma Mantenimiento Periédico, entre los que se detalia lo siguiente:
a)
11100. PROGRAMACION Y CRONOGRAMA MANTENIMIENTO PERIODICO
MANTENIMIENTO PERIODICO
PROGRAMAGION Y CRONOGRAMA VALORIZADO
Infome de Control Especiico N*98-21236;GRIUSCE
Petogo de 6 de jue de 2020 al 30 deseiobre de 2022
Pagina 14 de 101
0014 wel: CONTRALORIA
— GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
(J
1.08 ANEXOS: COTIZACION DE INSUMOS *
‘Sin embargo, de la revisién al expediente del plan de trabajo, se advirtid que no se adjunté
las cotizaciones de insumos, la falta de dichas cotizaciones incumple con los términos de
referencia
Seccion 14.00. Tipos, Cargas y Rendimientos Mantenimiento Rutinario, detallando lo
siguiente:
ce)
11400, TIPOS, CARGAS ¥ RENDPIENTOS MANTENIMIENTO RUTINAR.O
‘Sin embargo, de la revision al expediente del plan de trabajo, se advirtib que no se adjunt®
el cuadro de tpologia de caminos, incumpliendo con los términos de referencia
Seccin 16.00. Presupuesto Mantenimiento Rutinaro,referente al andlsis de costos unitarios,
¥ costos indirectos, en los que se detala lo siguiente:
)
16.00, PRESUPUESTO MANTENIMIENTO RUTINAR.
Infome de Control Especiic N* 98:2123-C61GRIU-SCE
Pesodo de 6 de jul de 2020 al 3 desetembe de 2022
Pagina 15de 101
0015 ~ GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
“(COLA CONTRALORIA
(J
‘Sin embargo, de la revsin al expediente de! plan de trabajo, se advirto que no se adjunto
los costos unitarios y costos indirectos, la falta de dictas cotizaciones incumple con los
términos de referencia,
= tem 1.03 Anexos: Cotizaciones de insumos de la Seccién 17 Programacién y cronograma
Mantenimiento rutnario, en los que se detala lo siguiente
)
1T PROGRAMACION Y CRONOGRAMA MANTENIMIENTO RUTINARIO
fo)
(MANTENIMIENTO RUTINARIO
PROGRAMAGION Y CRONOGRAMA VALORIZADO
td
103 ANEXOS: COTIZACION DE INSUMOS
‘in embargo, dela revision al expeiente del plan de trabajo, se advirtio que no se adjunis
las cotizaciones de insumos, la falta de dichas cotizaciones incumple con los términos de
referencia.
Item 1.04 Plano de Seociin Transversal de Zonas de Derumbe y el item 1.05 Planos de
sefializacion vial de la Seocién 20.00. Pianos, en los que se detalla lo siguiente:
)
20.00. Panos
Gy
LANOS
C)
104 SEOCION TRANSVERSAL DE ZONAS OE DERRUMBE
1105 SENALIZACION VIAL
bt
Sin embargo, de la revision al expediente del plan de trabajo, se advitid que no se adjunts
dichos planos, pese a que en el presupuesto del mantenimiento periddico se considerd la
actividad 01.05 Sefalizacion y en el mantenimiento rutnario se corsideré la actividad de "MR
104 Remocidn de derrumbes”. La fata de dichos planos no permit establecer el contenido
lofome de Control specifica N* 98-2023 C1GRIU-SCE
erode do de ute e202 al 0 doseemére co 2022
Péqina 16 de 101,
9016 OLA CONTRALORIA
— GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
de la descripcion grafica y caracteristicas para cumplilafinalidad publica de la contratacion,
limitando el trabajo de supervsién, poniendo en riesgo la calidad del servicio de
mantenimiento.
Lo antes desorto inobservé E! teal c) del sub numeral 6.1. del numeral 6. de los términos de
referencia del temo 20, establece que el contenido del plan de trabajo para la elecucién del
rmantenimiento pesiédico y rutnario, se eizborard segan lo indicado en Anexo N° 02 de los
términos de referencia (apéndice n.° 24), aprobandose un Pian de trabajo, incompleto, a
través de la Resolucién de la Gerencia de infraestructura, Desarolo Urbano y Rural
1n.* 045-2020-MPJIGIDU-DU 070 de 10 de noviembre de 2020 (apéndice n.° 28)
B. Deficiencias técnicas presentadas en el plan de trabajo aprobado:
‘+ Se planteo reconformacién de cunetas en zonas donde no se podia ejecutar el
servic
Por su parte, en ef Metrado de Obras de Arte y Drenaje del Plan de Trabajo aprobado
(apéndice n.° 25), respecto dela partda 04.01" Reconformacién de Cunetas’ los tramos |
Il del Plan de Trabajo aprobado (pag. 183), se determiné la ejecucion de reconformacin
4e cunetas en el lado derecho desde la progresiva Km. 04000 al Km. 4000 y en ambos
lados desde la progresiva km. 4+000 al Km. 8+130 de la trayectoria 1; asimismo, en el lado
derecho desde la progresiva 1+000 al Km. 2+000 y en el ado izquierdo desde la progresiva
Km. 2+000 al Km. 24330, no indicando la ejecucién de la mencionada actividad desde la
progresiva Km, 0000 al km, 1#000 de la trayecora 2, tl como se ca a cotinuacién
Imagen n.° 3
Metrados de obras de arte y drenaje del Plan de Trabajo
4 atyoo
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e230
eae — [se
a Tassege | 0 a
usta Pande bao sat on esis Gaon iene Uy Pan” S20 NPUGOUR-
UTD ee rosonbe de
De igual manera, se debe indicar que en el plano “Secciones Tipicas” del Plan de Trabajo,
se establecié la seccion tipica de las cunetas de la via del camino vecinal, debiendo tener
1,00 m de ancho y 0,50 m de profundidad conforme se muestra en la siguiente imagen:
Imagen n.° 4
Detalle “SECCIONES TIPICAS” dol Plan de Trabajo
Informe de Control Espacio N° 3862023-CGIORIUSCE
Perego de
ul de 2020 a1 50 desobombre de 2622,
Pégina 7 de 104
0017 (GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
e © LA CONTRALORIA.
CUNETAS EN MATERIAL NO REVESTIDO
7s alan Rai ev Canine Peo, DS VAS NOS ANTORTOT
(or senonnae o2)
Durante la visita de campo realizada el dia 13 de diciembre de 2022, en la cual se firm6 el
ACTA DE INSPECCION FISICA N* 01-2022-MPJICGRJ-TRAMO 20 (apéndice n.° 27), se
‘advirié que en el Pian de trabajo aprobado (apéndice n.° 25) se planted la reconformacién de
‘cunetas en zonas donde era posible la ejecucién de dicha actividad ya que se ubicabian en.
r) 7zonas aledatias o colindantes a un canal de riego, zonas donde se ubican pontones, tal como
se detalla a continuacién:
es)
1. VERIFICACION DE LA TRAYECTORIA N° 1
Durante el ecari al via dela trayectran* 1, se eaiz6 el eco de la via en 233 kn, fl como se
