Nombre:
Rodrigo Comparan Rodríguez
Universidad Abierta y a Distancia de México
Modulo 5 Unidad 2 Sesión 6
Actividad 2:
Los niveles de gobierno en la política social y su
participación en el presupuesto
Docente:
Martha Gabriela Orozco Rodríguez
Grupo:
AG-AGPPPS-2301-B1-002
Materia:
Políticas públicas y programas sociales en México
Fecha de entrega:
04 de marzo del 2023
Índice
Introducción .................................................................................................................. 3
Los niveles de gobierno en la política social y su participación en el presupuesto ...... 4
Cuadro descriptivo ...................................................................................................... 4
Ensayo ......................................................................................................................... 6
La participacion de los gobiernos federal, local y municipal para un buena planeación
y un buen uso del presupuesto. .................................................................................. 6
El presupuesto a la política social............................................................................... 7
La teoría del poder...................................................................................................... 8
Presupuestos participativos ...................................................................................... 10
Conclusión .................................................................................................................. 11
Referencias ................................................................................................................ 12
Introducción
Dimos seguimiento al presupuesto asignado a desarrollo social, particularmente al
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS); sin embargo, se mencionó
otros los fondos utilizados para llevar ingresos a los estados a través de aportaciones
federales. Para profundizar en ellos, elaboraremos un cuadro explicando la función de
cada uno.
Además, en esta actividad, analizaremos las relaciones del gobierno (federal, local y
municipal) y su participación en la asignación del presupuesto. Para tal fin,
escribiremos un ensayo sobre las relaciones de los niveles de gobierno en la política
social y su participación en la elaboración del presupuesto.
A través del Ramo 33 se etiqueta en el Presupuesto de Egresos de la Federación cada
año a las Aportaciones Federales que son recursos que la Federación transfiere a los
gobiernos subnacionales para dar cumplimiento a funciones específicas. Estos recursos
no son de libre ejercicio, están previamente etiquetados y su ejecución se rige por la Ley
de Coordinación Fiscal. Ésta establece que los recursos se otorgan en efectivo y que no
podrán ejercerse con libertad; es decir, están previamente etiquetados por la
Federación. El propósito de las Aportaciones Federales es que exista un nivel deseable
en los diferentes servicios públicos en las entidades federativas y en los municipios.
Los niveles de gobierno en la política social y su participación en
el presupuesto
Cuadro descriptivo
Fondos Concepto y aplicación
El monto de este fondo se determina en el PEF. Estos
recursos se deben destinar a prestar los servicios de
educación inicial, básica incluyendo la indígena,
especial, así como la normal y demás para la
1. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y formación de maestros; prestar los servicios de
Normal formación, actualización, capacitación y superación
profesional
para los maestros de educación básica; así como el
resto de atribuciones establecidas en el Artículo
13 de la Ley General de Educación.
El monto de este fondo se determina en el PEF. Estos
recursos se deben destinar a los siguientes propósitos:
o Organizar, operar, supervisar y evaluar la prestación
de los servicios de salubridad.
o Coadyuvar a la consolidación y funcionamiento del
Sistema Nacional de Salud, y planear, organizar y
desarrollar sistemas estatales de salud.
2. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud o Formular y desarrollar programas locales de salud,
en el marco de los sistemas estatales de salud y de
acuerdo con los principios y objetivos del Plan Nacional
de Desarrollo.
o Llevar a cabo los programas y acciones que en
materia de salubridad local les competan.
o Elaborar información estadística local y
proporcionarla a las autoridades federales.
El monto de este fondo se determina en el PEF con
recursos federales por un monto equivalente, sólo para
efectos de referencia, al 2.5294 por ciento de la RFP.
Estos recursos se destinan exclusivamente al
financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a
3. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social inversiones que beneficien directamente a población
en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto
nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley
General de Desarrollo Social, y en las zonas de
atención prioritaria.
El monto de este fondo se determina en el PEF con
recursos federales por un monto equivalente, sólo para
efectos de referencia, al 2.5623 por ciento de la RFP.
Estos se destinarán exclusivamente a la satisfacción
de los requerimientos de los municipios y de las
4. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los demarcaciones del Distrito Federal, dando prioridad a
Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del los siguientes aspectos:
Distrito Federal o Cumplimiento de sus obligaciones financieras.
o Pago de derechos y aprovechamientos por concepto
de agua.
o Atención de las necesidades directamente
vinculadas a la seguridad pública de sus habitantes.
El monto de este fondo se determina en el PEF con
recursos federales por una cantidad equivalente, sólo
para efectos de referencia, al 0.814 por ciento de la
RFP. Estos recursos deben destinarse exclusivamente
a los siguientes propósitos:
o Otorgamiento de desayunos escolares, apoyos
alimentarios y de asistencia social a la
población en condiciones de pobreza extrema.
5. Fondo de Aportaciones Múltiples o Apoyos a la población en desamparo.
o Construcción, equipamiento y rehabilitación de
infraestructura física de los niveles de
educación básica, media superior y superior en su
modalidad universitaria según las
necesidades de cada nivel.
El monto de este fondo se determina en el PEF. Estos
recursos se deben destinar a la prestación de los
servicios de educación tecnológica y de educación
para adultos, cuya operación asuman los estados de
6. Fondo de Aportaciones para la Educación conformidad con los convenios de coordinación
Tecnológica y de Adultos suscritos con el Ejecutivo Federal, para la transferencia
de recursos humanos, materiales y financieros
necesarios para la prestación de dichos servicios.
El monto de este fondo se determina en el PEF y sus
recursos deben destinarse a los siguientes propósitos:
o Reclutamiento, formación, selección, evaluación y
depuración de recursos humanos vinculados con
tareas de seguridad pública.
o Percepciones extraordinarias para los agentes del
Ministerio Público, peritos, policías judiciales
o equivalentes. o Equipamiento de las policías
judiciales o sus equivalentes.
7. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de o Red nacional de telecomunicaciones e informática
los Estados y del Distrito Federal para la seguridad pública y el servicio telefónico
nacional de emergencia.
o Construcción, mejoramiento
o ampliación de las instalaciones para la procuración e
impartición de justicia, de los centros de readaptación
social y de menores infractores.
o Seguimiento y evaluación de los programas de
seguridad pública.
El monto de este fondo se determina en el PEF con
recursos federales por un monto equivalente, sólo para
efectos de referencia, al 1.4 por ciento de la RFP.
Estos recursos se destinarán exclusivamente a lo
siguiente:
o Inversión en infraestructura física.
o Saneamiento financiero.
o Saneamiento del sistema de pensiones
Modernización de registros públicos de la propiedad,
del comercio local y de los
8. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las
catastros.
Entidades Federativas o Modernizar sistemas de recaudación locales, ampliar
la base gravable local e
incrementar la recaudación.
o Fortalecimiento de proyectos de investigación
científica y desarrollo tecnológico.
o Sistemas de protección civil locales.
o Apoyar la educación pública.
o Apoyar proyectos de infraestructura concesionada.
Ensayo
La participación de los gobiernos federal, local y municipal
para una buena planeación y un buen uso del
presupuesto.
¿Cuál es la importancia de la especialización en materia de finanzas públicas?
El estudio de las finanzas te permitirá planificar mejor esas inversiones para destinarlas
a las áreas estratégicas de tu negocio o departamento, valorar los costes de las
diferentes fuentes de inversión para elegir las más convenientes y comprender
plenamente los pros y contras de cada herramienta de inversión.
En la mayoría de los países, la continuación de los programas sociales es parte
importante en el desarrollo humano de la población en sus tres niveles de gobierno
(federal, estatal y municipal); es decir, también hay relaciones intergubernamentales en
este proceso.
En países como México, el desarrollo social adquiere importancia, como se ha revisado
a lo largo del módulo, para mitigar la pobreza. Esta encomienda está a cargo de la
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), la cual, a través de una serie de programas
de intervención social, busca cumplir con esta función de desarrollo y bienestar. La
SEDESOL define sus compromisos de la siguiente manera: i) formular y coordinar la
política social, solidaria y subsidiaria del gobierno federal orientada hacia el bien común
y ejecutarla en forma corresponsable con la sociedad; ii) lograr la superación de la
pobreza mediante el desarrollo humano integral incluyente y corresponsable para
alcanzar niveles suficientes de bienestar.
En la misma línea, la observancia de la protección social en México no ha sido constante
y ha adquirido diversos matices a través del tiempo, usualmente más intensos en
temporadas electorales; pero ha mantenido constantes dos objetivos primordiales: la
universalidad de la política social (contemplada desde la Constitución de 1917).
El presupuesto a la política social
¿Cómo el proceso para establecer el presupuesto colabora en la transparencia y
rendición de cuentas?
La rendición de cuentas es fundamental en una democracia consolidada, ya que es una
forma de vincular permanentemente a gobernados y gobernantes. La rendición de
cuentas implica informar, explicar y justificar sobre las acciones de los servidores
públicos en el cumplimiento de sus obligaciones y en el manejo de recursos, así como
determinar las sanciones que se deriven de su ejercicio. Todo en un marco que permita
la transparencia y la participación ciudadana. La complejidad de sus alcances abarca
auditorías internas o externas, acciones de fiscalización, evaluación y control del gasto
y ajustes en los diseños de las políticas públicas. Además, implica que el Estado en su
conjunto disponga de esquemas que aseguren el acceso de información a los
ciudadanos y dotarlos de derechos y herramientas para exigir cuentas. La rendición de
cuentas y la transparencia presupuestaria van de la mano. Esta última implica contar
con normas y prácticas claras que guíen las diversas etapas del proceso del
presupuesto. Asimismo, significa tener acceso a información oportuna, útil, clara y
exhaustiva respecto a las finanzas públicas y sus diferentes componentes. La rendición
de cuentas y la transparencia en el presupuesto representan, cuando están bien
coordinadas, una sinergia que contribuye a mejorar la eficiencia y la calidad del gasto
público.
En 1995, con el Programa de Modernización Administrativa 1995-2000 (PROMAP) se
incorporaron criterios de eficiencia y efectividad a través de la Nueva Estructura
Programática (NEP), la cual se vinculó con el Sistema de Evaluación del Desempeño
(SED) y con la Estructura Programática del presupuesto elaborado por la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP). Esta estructura programática se planteó en las
diferentes dependencias y entidades. Otra herramienta utilizada a en el PMA es la
Metodología del Marco Lógico (MML), revisada en el módulo 2 (se retomará en la
siguiente sesión). Con objeto de relacionar el PEF, se estableció la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (LGCG), que creó el Consejo Nacional de Armonización
Contable (CONAC), encargado de emitir las normas contables y lineamientos de
información financiera (Díaz, González, y Oropeza, 2011: 150- 151). En esta
armonización contable participan: la federación, estados y ayuntamientos de sus
municipios; administración pública, paraestatal federal, estatal y municipal; organismos
autónomos federales y estatales. Indiscutiblemente, la descentralización se sigue
aplicando en el área presupuestal y genera instrumentos de comunicación y
coordinación.
La teoría del poder
¿Qué tan importantes son las relaciones del gobierno y otros actores en la
elaboración del presupuesto estatal?
El presupuesto público es una herramienta fundamental para la toma de decisiones de
todos los gobiernos territoriales, es a través del cual se puede dar cumplimiento a los
programas de gobierno, los planes de desarrollo y en fin poder impulsar y propiciar la
satisfacción de necesidades básicas de la población y el desarrollo de los territorios, de
ahí la importancia de tener un conocimiento y dominio del tema para quienes tendrán
relación con el sector público.
El proceso presupuestario, el cual tiene establecido un proceso desde su diseño hasta
su ejecución. En este proceso existen relaciones intergubernamentales, intereses de
grupos o actores que definirán su aprobación para aplicarlo en la ejecución de políticas
y programas sociales. El presupuesto se integra por dos partes: ingreso y egresos. Los
ingresos son una propuesta del poder Ejecutivo, aprobada por el Legislativo, que
contiene los conceptos respecto a de donde se captarán los recursos financieros que
permitan cubrir los gastos de la federación (los lineamientos para este proceso se
establecen en Ley de Ingresos). En los egresos se determina en qué se usarán los
recursos captados; en consecuencia, el debate sobre a quién, cuánto y cómo se
entregará el dinero es un elemento importante de análisis.
En la arena de la política, las relaciones intergubernamentales que se presentan en los
procesos de las políticas y programas sociales, además de la coordinación y la
comunicación, se encuentran permeadas por características informales propias de cada
actor en un momento determinado (comunicación, preferencias, intereses, entre otros).
Una de ellas es el poder, el cual de forma sencilla podría decirse que se manifiesta
cuando un actor (grupo o individuo) consigue que otros actores (individuos o grupos)
hagan lo que él requiere. Para Deutsh, “el poder se pude concebir como el instrumento
por el cual se obtienen todos los demás valores de la misma manera en que una red se
emplea para atrapar peces. Para muchas personas, el poder es también un valor en sí
mismo; en realidad, para algunos es, a menudo, el premio principal. Dado que el poder
funciona a la vez como un medio y un fin, como red y como pez, constituye un valor
clave en política […] ” (1976: 41).
Al comprender que el proceso presupuestario no es lineal y que participan diferentes
actores en el juego; a continuación, con el modelo de análisis del poder presupuestal,
se verá cómo la combinación de los efectos de las reglas presupuestales, el pluralismo
legislativo, y actores, se integran para otorgar poder a los gobernadores en este
proceso. Sleman expone que las variables sobre las reglas presupuestales conceden al
gobernador un estatus específico en el proceso del presupuesto: “cuando le otorgan
débiles prerrogativas presupuestales, entonces estamos en presencia de arreglos que
limitan su capacidad para procurar su preferencia presupuestal. Si se le conceden
atribuciones fuertes, entonces los gobernadores tendrán mejores condiciones para
hacer prevalecer su preferencia” (Sleman, 2014: 17-18). (Una regla presupuestal que le
favorece es la que otorga mayores ingresos a los estados con mayor recaudación fiscal.)
Presupuestos participativos
El presupuesto participativo ha sido definido como un método, un recurso, un
mecanismo, una práctica, una modalidad y hasta un proceso democrático en el que un
gobierno da a los ciudadanos la oportunidad de participar en la decisión de cómo es
distribuido un porcentaje del presupuesto anual entre su comunidad. • Proceso de
participación popular para la distribución del presupuesto de inversión local.
La finalidad del presupuesto participativo es lograr que las comunidades definan por sí
mismas los fines y los medios necesarios para superar sus necesidades y para orientar
la destinación de los recursos públicos con eficacia, eficiencia y sobre todo con
transparencia. • Su aparición coincide con los problemas de gobernabilidad y corrupción
que han sufrido varios países y con los esfuerzos de las Naciones Unidas por mejorar
la gobernabilidad, la lucha contra la corrupción, el incremento de la transparencia y la
rendición de cuentas.
Constituye un mecanismo por el cual la ciudadanía es habilitada para proponer y votar
proyectos que implican un porcentaje flexible del presupuesto del gobierno municipal. •
Es una herramienta útil para defender los intereses de la población a través de la
generación de mecanismos para que la toma de decisiones sea compartida y responda
a los intereses de la mayoría de la población, lo cual resulta un valioso refuerzo de la
democracia. Esta participación ciudadana permite consolidar los procesos de inclusión
social, englobando a grupos sociales, asociaciones civiles y a los habitantes tanto de
barrios, ciudades o regiones. • Es un proceso a través del cual los ciudadanos, de forma
individual o por medio de organizaciones cívicas, pueden de forma voluntaria y
constante contribuir en la toma de decisiones del presupuesto público, a través de una
serie de reuniones anuales con las autoridades gubernamentales.
Conclusión
El presupuesto a nivel federal se constituye a partir de la participación de los subniveles,
las partidas destinadas a desarrollo social, y cuál ha sido su comportamiento histórico
en cuanto a los recursos destinados a este sector.
La teoría del poder en la aprobación de presupuestos, identifica dos actores importantes:
el Congreso de la Unión y los gobernadores. Se revelaron indicadores de
empoderamiento, los cuales a partir de la estructura institucional favorecen y repercuten
en la aprobación del presupuesto. No debe perderse de vista que esta revisión analítica,
aunque sencilla, ayuda a comprender los componentes de una política o programa
social para aplicarlos a una metodología de evaluación.
Los presupuestos participativos como mecanismos de participación ciudadana en la
aplicación de recursos, los cuales fomentan la inclusión social, la democratización y
pueden contribuir a mejoras en relación con la transparencia y la rendición de cuentas.
La importancia que tiene en una política o programa social, el problematizar su hechura,
su contexto y su ejecución. Para ello, son necesarios, al menos, dos elementos: i)
conocer los procesos con un lente histórico, social y político, que se refleja en un marco
jurídico e institucional, en el cual interviene una diversidad de actores (gobierno en sus
tres niveles y grupos sociales) para consensuar una política o programa social; ii)
identificar algunas herramientas de análisis (análisis de redes sociales y teoría del
poder) como apoyo en el estudio. Ambas cosas deben identificarse antes de realizar
una evaluación y proponer una mejora, cambio o reconfiguración en ellos.
Referencias
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