Nombre:

Rodrigo Comparan Rodríguez

Universidad Abierta y a Distancia de México

Modulo 5 Unidad 3 Sesión 7

Actividad 3:
Evaluación a la política y/o programa seleccionado

Docente:
Martha Gabriela Orozco Rodríguez

Grupo:
AG-AGPPPS-2301-B1-002

Materia:
Políticas públicas y programas sociales en México

Fecha de entrega:
11 de marzo del 2023
Índice

Introducción .................................................................................................................. 3

Evaluación al programa “Fuerza Mujeres” .................................................................... 4

Conclusión .................................................................................................................... 6

Referencias .................................................................................................................. 6
Introducción

La evaluación del desempeño consiste en la revisión periódica y formal de los resultados de trabajo
(en este tema: los resultados sobre los programas sociales); su valor principal reside en que es un
instrumento de comunicación sistemática entre diferentes niveles de gobierno y, por qué no decirlo,
con la ciudadanía. En la misma línea, la evaluación proporciona información sobre el cumplimiento
de objetivos y metas acordados para alcanzar oportuna y formalmente los compromisos del PND
(para el gobierno federal).

En esta actividad elaboraremos un documento considerando la información disponible en

el CONEVAL, sobre las evaluaciones realizadas al programa “Fuerza Mujeres”.

3
Evaluación al programa “Fuerza Mujeres”

La evaluación del desempeño es un proceso completo que abarca desde la determinación de las principales
responsabilidades del puesto y los principales compromisos especiales, al inicio del periodo de evaluación,
el seguimiento continuo de su cumplimiento, hasta la evaluación formal de los mismos; y se realiza una vez
al año. La SHCP la define como la estrategia para configurar un esquema eficaz para la toma de decisiones
presupuestarias que considera información objetiva respecto del diseño, pertinencia, estrategia, operación
y resultados de las políticas y programas públicos. (2016).

FICHA DEL PROGRAMA

Descripción El programa Fuerza Mujeres es un programa de apoyos económicos

del y servicios, contenido en la partida presupuestaria 4416 “ayuda para
programa el bienestar de los jaliscienses”, con destino del gasto 03 “Desarrollo
de Capacidades para las Mujeres”, a cargo de la Secretaría de
Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres (SISEMH). Fue
creado en el año 2019 con la finalidad de atender la baja autonomía
económica e ingreso laboral de las mujeres desocupadas,
subocupadas y autoempleadas reduciendo la brecha de
participación económica entre mujeres y hombres, y fortaleciendo
los emprendimientos de mujeres, mediante recursos financieros y
capacitación.

Definición Todas las mujeres consideradas como PEA con

de residencia en el Estado de Jalisco, que actualmente se
Población encuentren desocupadas, subocupadas y las que
Objetivo trabajen por cuenta propia que tengan ingresos de
hasta dos salarios mínimos, y que quieran iniciar o
fortalecer su negocio propio, dando prioridad a los 43
municipios que presentan una mayor brecha de
C
participación económica entre mujeres y hombres.
o
b
e Cobertura Municipios atendidos 113
r
t
Población objetivo 1,715
u
r
a Población 1,667
atendida
(Beneficiarias
2019)
4
 Presupuesto Presupuesto $70’000,000
asignado
2019

Presupuesto $68’103,499.84
ejercido
2019

Fortalezas y oportunidades Debilidades y amenazas

● Apostar a la autonomía económica ● Las inconsistencias en reglas de operación y

de las mujeres en situación de redacción ambigua pueden generar confusiones.
“vulnerabilidad” en el Estado de ● No otorgar información clara en cuanto a la
Jalisco a través del ideal de dispersión del recurso provoca la desconfianza de
capacitación y acompañamiento las mujeres pues no tienen idea si les van a dar los
que incidan en mejorar. topes máximos contemplados en si la cantidad será
● Apoyo capital semilla a fondo menor.
perdido. ● En la matriz de indicadores de resultados se
● Amplia cobertura dentro del estado identifican dos componentes y dos actividades, de
de Jalisco. acuerdo a la numeraria asignada se puede deducir
● Más del 90% de las mujeres que cada uno de los componentes cuenta con una
beneficiarias cumplen con los actividad. La redacción de las actividades no cumple
criterios de elegibilidad presentes con los requerimientos de la Metodología del Marco
en las Reglas de operación y en el Lógico y existe ambigüedad en su redacción.
programa. ● Resultan insuficientes los mecanismos para
identificar a la población objetivo y potencial
● No existe justificación en la inclusión de mujeres
trabajadoras sexuales y mujeres de la diversidad
sexual.
● Considerar a las empresas capacitadoras como
beneficiarias Tipo “C” y eximirlas de derechos y
obligaciones como beneficiarias.
● La recepción de expedientes y proyectos.
● La ausencia de bases de datos con información de
las beneficiarias es preocupante por cuestiones de
transparencia y rendición de cuentas.
● Apertura de cuentas bancarias en un determinado
banco.
● Falta de enfoque interseccional y Perspectiva de
Género (PEG). Falta de pertinencia con
beneficiarias y uso de lenguaje excluyente (ejemplo:
términos en inglés) en capacitaciones.
● Capacitaciones en municipios distintos al lugar de
residencia de las beneficias.
● Llevar a cabo las ferias de expositoras antes de la
entrega del apoyo.
● Obligar a las mujeres a darse de alta en el SAT.
● Nulo conocimiento del contexto regional.

5
 Recomendaciones

● Términos como vulnerabilidad y empoderamiento pueden considerarse enfoques que

ayudan a entender y a problematizar el fenómeno de la pobreza y dar cuenta de las
desigualdades económicas. Sin embargo, en las ROP no hay ninguna referencia que lo
fundamente. Se recomienda incluir glosario de términos y fuentes de consulta.
● Si la capacitación se apega a lo establecido en las reglas de operación y objetivos del
programa: PEG, enfoque intercultural, asesoría en cuestiones de emprendurismo y
comprobación fiscal hay mayores probabilidades de éxito.
● Aunque un apoyo económico es una herramienta que permite a las mujeres adquirir
materia prima para sus emprendimientos, el apoyo por sí solo resulta insuficiente, por lo
que se recomienda una estrategia integral, ya sea por medio de capacitaciones y/o
acompañamiento durante todo el proceso: desde el momento de la creación de su negocio
y posterior a la a la misma.
● En el numeral 7.3 puede leerse: “El tope máximo de apoyo será hasta por la cantidad
de…” no especificando cantidades concretas. Se sugiere la modificación de esa frase para
evitar confusiones innecesarias entre las beneficiarias.
● Los indicadores planteados en la MIR no cuentan con una ficha técnica por lo que es
imposible evaluar este apartado. Se recomienda contar con un formato anexo que
establezca todos los criterios sujetos a evaluación establecidos en la pregunta 22.
● Las cartas motivo tienen como función ayudar en la identificación de los criterios
“vulnerabilidad” y selección de las beneficiarias, sin embargo, todas las mujeres entregaron
este documento. Si se quiere priorizar a mujeres en situación de vulnerabilidad, generar
componentes que contribuyan a medir aspectos socioeconómicos puede ser de utilidad.
● Se sugiere definir cuáles son los derechos y las obligaciones de las empresas capacitadoras.
● Se recomienda que desde el momento de la recepción de documentos se genere una base
de datos única con información completa de los expedientes de las beneficiarias con la
finalidad de evitar pérdidas de archivos, información repetida y datos equívocos.
● En cuanto a los formatos para solicitar el apoyo: sí cuentan con una estructura definida,
pero están disponibles solo para un sector de mujeres, al no estar adaptados a las
características de la población objetivo esto es más un mecanismo de exclusión. Se
recomienda en la difusión de la convocatoria la traducción en lenguas indígenas, braille y/o
lenguaje de señas mexicana si es que se continúa priorizando a mujeres con discapacidad
y/o con hijas o hijos con discapacidad.
● Se sugiere que las ferias de expositoras sean posteriores a la dispersión del apoyo ya que
muchas de las mujeres no cuentan con los recursos necesarios para comprar materiales y
trasladarse al lugar de la Feria.
● Se sugiere que a las empresas capacitadoras se les exija experiencia en temas de
PEG e interseccionalidad y no solo en cuestiones de emprendurismo y
“empoderamiento femenino”. También que tengan experiencia en contextos rurales.
● Se recomienda a la Secretaría de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres diseñar
una estrategia de seguimiento para los proyectos de las mujeres y para el ejercicio de las
capacitadoras. Y con estas últimas acordar criterios inamovibles en cuanto a la
información que se les otorga a las beneficiarias, por ejemplo: que el tema de darse de alta
en SAT es opcional pero no obligatorio.

6
INTRODUCCIÓN

La Secretaría de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres (SISEMH) tiene a su cargo el diseño
y ejecución de cuatro Programas Estratégicos entre los que se encuentra el programa Fuerza
Mujeres. Este programa fue creado con la finalidad de atender la baja autonomía económica e
ingreso laboral de las mujeres desocupadas, subocupadas y autoempleadas reduciendo la brecha
de participación económica entre mujeres y hombres, y fortaleciendo los emprendimientos de
mujeres, mediante recursos financieros y capacitación.

En el Programa Anual de Evaluación de los Programas públicos del Gobierno de Jalisco

2019, no se incluye el programa Fuerza Mujeres, debido a que es un programa de nueva
creación, sin embargo, consideramos que precisamente por ser programa nuevo, el realizar una
evaluación, nos permitiría contar con información relevante que nos permitiera identificar y
proponer puntos de mejora en los mismos. Es por esta razón que la Dirección de Planeación,
Evaluación y Seguimiento (DPES), a través del área de Evaluación y Monitoreo, realizó la presente
evaluación y monitoreo de dichos programas.

METODOLOGÍA

Siguiendo los lineamientos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL) se llevó a cabo una Evaluación de Diseño, en la que se llevó a cabo un análisis y
valoración de: 1. La justificación de la creación y diseño del Programa. 2. La contribución del
Programa al cumplimiento de las Metas y Objetivos Nacionales. 3. La consistencia entre el diseño
del Programa y la normatividad aplicable, estudiando su población potencial y objetivo, así como la
estructura de su Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), y en lo posible, el presupuesto y
rendición de cuentas. 4. Identificar posibles complementariedades o coincidencias del Programa
con otros programas federales y/ o acciones de desarrollo social.

También se llevó a cabo un monitoreo en diferentes regiones y municipios. El programa Fuerza

Mujeres cuenta, con 1,715 beneficiarias, que se encuentran distribuidas al interior de las doce
regiones del estado de Jalisco, en más de cien de los 125 municipios que las conforman. A pesar
de que no fue posible trabajar con una muestra representativa que incluyera todas las regiones, se
realizó investigación cualitativa que nos permitió dar cuenta del proceso desde una mirada integral,
haciendo uso de la etnografía como método de investigación.
7
EVALUACIÓN DEL PROGRAMA

Nombre: “Fuerza Mujeres”.

Problema o necesidad que pretende atender

La baja autonomía económica e ingreso laboral de las mujeres desocupadas, subocupadas

y auto empleadas (que trabajan por su cuenta.

Metas y objetivos estatales a los que se vincula

Eje transversal: Igualdad de género.

Objetivo: Reducir la brecha de desigualdad entre mujeres y hombres mediante la

implementación efectiva de políticas y programas de forma transversal, con enfoque
de derechos humanos y cultura de paz que fortalezcan la equidad, inclusión, igualdad,
justicia y una vida libre de violencias en los ámbitos público, social y privado, para
impulsar el desarrollo pleno, sano e integral de los jaliscienses sin discriminación de
género.

Resultado específico: Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la

igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles decisorios en la vida
pública: política, económica y social.

Descripción de los objetivos del programa, así como de los bienes y/o servicios
que ofrece

Objetivo general: contribuir al ejercicio pleno de la autonomía económica de las

mujeres desocupadas, subocupadas y autoempleadas en el Estado de Jalisco, a
través de la potencialización de capacidades productivas y el desarrollo de proyectos
económicos que mejoren sus ingresos laborales.
8
Objetivos específicos: I. Impulsar el empoderamiento mediante procesos de formación
y capacitación para que las mujeres desarrollen proyectos productivos viables; II.
Otorgar apoyo financiero para que cuenten con “capital semilla” que les permita iniciar
alguna actividad de emprendimiento laboral; III. Propiciar, mediante encuentros o
capacitaciones, la creación de redes de apoyo entre mujeres que les permitan mayor
acceso a intercambios sociales y económicos; IV. Realizar vinculaciones con
instancias públicas y privadas para coadyuvar al logro de los objetivos del programa;
V. Fomentar un cambio cultural con respecto al emprendimiento de la mujer y en
general, sobre la participación económica de las mujeres y las brechas de desigualdad
entre mujeres y hombres en este sentido.

Modalidad de apoyo: apoyos económicos y servicios.

Tipos de apoyo: A. “Quieres emprender”. Apoyo económico de capital semilla a fondo

perdido para emprendimiento de negocio o capacitación para el trabajo. Solo
modalidad individual. B. “Trabajamos juntas”. Apoyo económico de capital semilla a
fondo perdido para proyectos grupales. Máximo 3 participantes. C. “Capacitaciones”.
Se realizarán capacitaciones para las beneficiarias del tipo A y B. (ROP 2019 p. 20)

Identificación y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida

POBLACIÓN POTENCIAL

Todas las mujeres consideradas como Población Económicamente Activa (PEA) con
residencia en el Estado de Jalisco, que actualmente se encuentran desocupadas (sin
empleo y estén buscando uno), subocupadas (que por necesidad busquen trabajar
más) y las que trabajan por cuenta propia que tengan ingresos hasta de dos salarios
mínimos, y que quieran iniciar y fortalecer su negocio propio. Con prioridad a mujeres
que actualmente vivan en municipios con mayores brechas de participación
económica entre mujeres y hombres; indígenas; con discapacidad o con hijas e hijos
con discapacidad; cuidadoras de víctimas indirectas de feminicidio; personas
mayores, en situación de violencia; pertenecientes a la comunidad de la diversidad
sexual; trabajadoras del hogar; trabajadoras sexuales y jefas de familia.
9
POBLACIÓN OBJETIVO

Se proyecta beneficiar con apoyos Tipo A y B a 1,715 mujeres que residan en

cualquiera de los 125 municipios de Jalisco, de acuerdo con la distribución geográfica
señalada en el apartado 5, dando preferencia a aquellas mujeres que sean jefas de
familia; cuidadoras de víctimas indirectas de feminicidio o parricidio,; que hayan
egresado del “Centro de Atención a Mujeres, sus Hijos e Hijas Estancia Temporal
(CAMHHET)”; mujeres que tengan alguna discapacidad o tengan hijas e hijos con
discapacidad; indígenas; trabajadoras del hogar; trabajadoras sexuales; mujeres
pertenecientes a la comunidad de la diversidad sexual y/o se encuentren en mayor
grado de desigualdad y pobreza.

CUANTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO DEL PROGRAMA

Nombre Población Población

del demujeres afectada: mujeres Presupuest Població
Tipo de Apoyo
Programa considerad desocupadas, o asignado n
en el as como subocupadas 2019 objetivo
ejercicio PEA o 2019
2019 autoempleada
s
“FUERZ Tipo A Y B 1’493,06 274,54 $61’740,000 1,715
A 6 7
MUJERE Tipo C 1’493,06 274,54 $6’860,000 7,000
S” 6 7
Gastos de N/A N/A $1’400,000 N/A
operación
TOTA $70’000,000 8,715
L

Cobertura y mecanismos de focalización

Cobertura estatal en los 125 municipios de Jalisco con la finalidad de disminuir las
brechas de participación económicas en el estado.

La bolsa del programa será distribuida de la siguiente manera: el 50% del presupuesto
para mujeres que habiten en alguno de los 43 municipios con las mayores brechas de
participación económica de acuerdo con la Encuesta Intercensal 2015, y el 50% en el
resto de los municipios del Estado, en proporción de las solicitudes presentadas.
1
0
Presupuesto aprobado 2019

Presupuesto $70’000,000

Distribució
n
Apoyo económico $61’740,000

Capacitaciones $6’860,000

Gastos de operación $1’400,000

Principales metas de Fin, Propósito y Componentes:

FIN. - Aumento de la autonomía económica de las mujeres. PROPÓSITO 1.- Acumulación de
capital.

productivo.
PROPÓSITO 2.- Mejorar el ingreso
laboral. COMPONENTE 1.- Apoyo
financiero.
COMPONENTE 2.- Programa integral de capacitación integral para el
empoderamiento; y de habilidades técnicas y blandas para el emprendimiento y
autoempleo.

ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA

El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado.

En las Reglas de operación (ROP), se muestra que el problema que pretende resolver
el programa es el de la baja autonomía económica de las mujeres y los bajos ingresos
laborales de las mujeres. Partiendo de eso, se centra en las causas de estas para
contribuir a la mejora y, en el mejor de los casos, en la erradicación de dicha
problemática. Dichas causales son múltiples: la desigualdad económica entre mujeres
y hombres que hace que las mujeres dependan de otros (pareja, familiares); la
cuestión de la crianza, la maternidad y el rol de cuidadoras que históricamente se ha
designado a las mujeres incide directamente en que permanezcan en el ámbito de lo

1
1
doméstico delimitando su inserción al mercado laboral. O bien, las sitúa en empleos
precarizados donde no cuentan con seguridad social, prestaciones de ley ni
regulaciones sobre de las condiciones en las que trabajan.

En las ROP se menciona que se prestará atención a mujeres “… que estén en alguna
situación de vulnerabilidad”. Es cierto que la suma de todos estos factores, así como
las múltiples realidades de las mujeres a quienes se busca beneficiar con este
programa las posiciona a muchas de ellas en los márgenes de la vulnerabilidad es
necesario puntualizar desde dónde se entiende esta categoría: si es desde la
vulnerabilidad social, las desigualdades de género o si se comprende como una
perspectiva que posibilite mostrar las condiciones de mujeres “menos favorecidas”
(como aquellas que no acceden a los mínimos de bienestar social y de solvencia en
sus necesidades básicas: acceso a alimento, vestido, educación, etc.)

Se define la población que tiene el problema o necesidad.

No hay una definición de la población que tiene este problema pues el universo de
beneficiarias es diverso, lo que permite que todas las mujeres puedan solicitar el
apoyo. La implementación de este programa social busca ser una herramienta que
puede contribuir y revertir la situación de las mujeres que no tienen ingresos laborales
o que, por el contrario, son tan bajos que no pueden lograr autonomía económica.

La dependencia económica de las mujeres puede perpetuar situaciones de violencia:

económica, psicológica, intrafamiliar, sexual, etc. Y como se menciona en las ROP: lo
que a la larga reproduce los círculos de violencia y pobreza. “En este sentido, el
programa se enfoca en reconocer e incentivar, por medio del desarrollo de
capacidades la participación de las mujeres en el mundo laboral y empresarial”. (ROP
del Programa Fuerza Mujeres, 2019, p.8).

1
2
Se define el plazo para su revisión y su actualización

No existe un plazo para su revisión y actualización dado que solo se tiene contemplada
la operación y comprobación de los recursos erogados.

Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describe de

manera específica causas, efectos y características del problema.

Las ROP parten de un diagnóstico general que da cuenta de las causales y efectos
del problema público que se quiere revertir. Las referencias citadas y fuentes de
consulta son en su mayoría del año 2010, 2015, 2017 y el informe Desigualdades en
México por parte del Colegio de México del año 2018.

Ahí se explicita que una de las causas directas del problema que el programa busca
atender se relaciona con que las mujeres se encuentran limitadas para priorizar las
actividades laborales y productivas respecto de otro tipo de actividades, por ejemplo,
las del hogar y el cuidado de las y los hijos, situación que es distinta para los hombres,
o el hecho de que las mujeres no cuenten con apoyos institucionales para el cuidado
infantil. Otra de las causas que afecta directamente a los ingresos de las mujeres, en
particular aquellas que buscan tener un negocio propio, es el bajo acceso al
financiamiento. El que la participación económica de las mujeres se milite
tradicionalmente a sectores y ocupaciones feminizados y subvalorados; así como que
las mujeres poseen bajos niveles de habilidades necesarias para auto emplearse o
emprender algún negocio, la escasez de redes de apoyo y la desvalorización que
tradicionalmente existe del trabajo de las mujeres. (ROP 2019, p.11-13).

Cuantificación y características de la población que presenta el problema.

No hay una cuantificación de la población de mujeres que presentan el problema, sin

embargo, se parte de estadísticas obtenidas de la Encuesta Nacional de Ocupación y
Empleo (ENOE) en donde para el cuarto trimestre del 2018, del total de la población
1
3
femenina mayor de 15 años en el país, únicamente el 42% de las mujeres están
ocupadas frente a un 75% de los hombres. Situación a la que se suma la prevalencia
de la desigualdad salarial, ya que, a nivel nacional, en el mismo trimestre y de acuerdo
con la ENOE, el 41% de los hombres ocupados ganaron más de dos salarios mínimos,
mientras que solamente el 28% de las mujeres ocuparon esos ingresos. (ROP del
programa Fuerza Mujeres 2019, p.8).

Pero de nuevo, no se da cuenta de la población que presenta tal problemática en

Jalisco; a excepción de la tabla elaborada a partir de la Encuesta Intercensal 2015, en
donde aparecen los municipios con las mayores brechas de participación económica,
así como el porcentaje de la Población Económicamente Activa (PEA) tanto en
hombres como en mujeres. (ROP del Programa Fuerza Mujeres 2019, p. 18).

Una de las propuestas para la generación de un diagnóstico que dé cuenta de las

problemáticas reales de las mujeres en Jalisco es que se haga una revisión y análisis
de textos y diagnósticos realizados en contextos latinoamericanos y en el propio país
pues las

fuentes recuperadas para este son mayoritariamente estudios extranjeros que no

permiten mostrar las coyunturas sociales, políticas, culturales y económicas de lo que
acontece en nuestro país y particularmente en el estado de Jalisco.

Ubicación territorial de la población que presenta el problema.

No hay un área o polígono delimitados, la ubicación territorial de la población que

presenta dicha problemática está presente en los 125 municipios de Jalisco, dando
preferencia del apoyo a mujeres que vivan en alguno de los 43 municipios con
mayor brecha de participación económica. Llama la atención el hecho de que
de esos 43
municipios con mayor brecha de participación económica, 5 de ellos no tuvieron a
ninguna mujer beneficiaria: Concepción de Buenos Aires, La Manzanilla de la Paz, Sta.
María del Oro, Techaluta de Montenegro y Tuxcueca.

En total, a 9 municipios no llegó el Programa (además de los ya mencionados arriba):

Huejuquilla, Villa Hidalgo, Acatlán de Juárez, Amacueca.

1
4
Existe un plazo para la revisión y actualización del diagnóstico.

No hay un plazo estipulado para su revisión y actualización pues no existe.

Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de

intervención que el programa lleva a cabo.

Unas de las justificaciones para sustentar el Programa Fuerza Mujeres, se encuentra

enmarcado en el objetivo temático narrativo del Plan Estatal de Gobernanza y
Desarrollo de Jalisco donde se pretende: Reducir la brecha de desigualdad entre
mujeres y hombres mediante la implementación efectiva de políticas y programas de
forma transversal, con enfoque de derechos humanos y cultura de paz que fortalezcan
la equidad, inclusión, igualdad, justicia y una vida libre de violencias en los ámbitos
público, social y privado, para impulsar el desarrollo pleno, sano e integral de los
jaliscienses sin discriminación de género .

En las ROP se hace referencia a la investigación Barriers to ethnic minority and

women’s enterprise: Existing evidence, policy tensions and unsettled questions del
año 2015, en donde se justifica que: “En cuanto a las políticas dirigidas a aumentar
específicamente el trabajo de las mujeres, por un lado, se ha observado que los
programas dirigidos a asesorar mujeres de manera diferenciada y especializada
tienen mejores efectos que las

políticas generales de fomento al autoempleo y el emprendimiento”. (ROP del

Programa Fuerza Mujeres 2019, p.14). Dicha referencia es muy general y no da un
ejemplo específico que ayude con la comparación de dicha intervención.

ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA AL CUMPLIMIENTO

DE LAS METAS Y OBJETIVOS ESTATALES
El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del Plan Estatal.

El Plan Estatal de Gobernanza y Desarrollo de Jalisco 2018-2024 - visión 2030, tiene

como uno de los ejes transversales el tema “Igualdad de género”, cuyo objetivo es
reducir la brecha de desigualdad entre mujeres y hombres mediante la implementación
1
5
efectiva de políticas y programas de forma transversal, con enfoque de derechos
humanos y cultura de paz que fortalezcan la equidad, inclusión, igualdad, justicia y una
vida libre de violencias en los ámbitos público, social y privado, para impulsar el
desarrollo pleno, sano e integral de los jaliscienses sin discriminación de género.

A través de los propósitos del programa Fuerza Mujeres: aumento de la autonomía

económica de las mujeres y la mejora en sus ingresos laborales, se pretende que las
mujeres logren tener herramientas que les permitan mejores condiciones de vida a
través del emprendimiento laboral, lo que las situaría en condiciones más favorables
ante la desigualdad económica.

POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO Y MECANISMOS DE ELEGIBILIDAD

Definiciones de población potencial, objetivo y atendida.

En las Reglas de Operación del programa Fuerza Mujeres, se define la población

potencial como: Todas las mujeres consideradas como Población Económicamente
Activa (PEA) con residencia en el Estado de Jalisco, que actualmente se encuentran
desocupadas (sin empleo y estén buscando uno), subocupadas (que por necesidad
busquen trabajar más) y las que trabajan por cuenta propia que tengan ingresos hasta
de dos salarios mínimos, y que quieran iniciar y fortalecer su negocio propio. Con
prioridad a mujeres que actualmente vivan en municipios con mayores brechas de
participación económica entre mujeres y hombres; indígenas; con discapacidad o con
hijas e hijos con discapacidad; cuidadoras de víctimas indirectas de feminicidio;
personas mayores, en situación de violencia; pertenecientes a la comunidad de la
diversidad sexual; trabajadoras del hogar; trabajadoras sexuales y jefas de familia.

En cuanto a la Población objetivo: Se proyecta beneficiar con apoyos Tipo A y B a

1,715 mujeres que residan en cualquiera de los 125 municipios de Jalisco, de acuerdo
con la distribución geográfica señalada en el apartado 5, dando preferencia a aquellas
mujeres que sean jefas de familia; cuidadoras de víctimas indirectas de feminicidio o
parricidio,; que hayan egresado del “Centro de Atención a Mujeres, sus Hijos e Hijas
Estancia Temporal (CAMHHET)”; mujeres que tengan alguna discapacidad o tengan
hijas e hijos con discapacidad; indígenas; trabajadoras del hogar; trabajadoras
1
6
sexuales; mujeres pertenecientes a la comunidad de la diversidad sexual y/o se
encuentren en mayor grado de desigualdad y pobreza.

No se especifica cuál es la metodología utilizada para su cuantificación ni de dónde

se obtuvo la información. En la página 20 de las ROP viene un recuadro con los
siguientes datos: Población de mujeres consideradas como PEA 1’ 493,066; población
afectada (mujeres desocupadas, subocupadas o autoempleadas) 232,904; población
objetivo 2019: por lo menos 318.

El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo.

En las ROP del Programa se muestran los criterios de elegibilidad para los tipos de
apoyo: Apoyo tipo A. “Quieres emprender” que es un apoyo de capital semilla a fondo
perdido (modalidad individual). Y para las beneficiarias tipo B. “Trabajemos juntas”
(para máximo 3 participantes).

Los criterios de elegibilidad son similares para ambos tipos de apoyo, salvo que en el
último punto se cambia por la presentación de un proyecto en equipo o la idea del
proyecto productivo en lugar de carta motivo:

● Ser residente de alguno de los 125 municipios de Jalisco.

● No estar desempeñando cargo alguno como servidora pública (municipal,
estatal, federal u OPD) ni cualquier otro empleo formal en donde reciba
ingresos superiores a dos salarios mínimos).
● Información respecto al trámite. Asistencia y permanencia en la sesión
informativa y presentación de carta motivo o idea del proyecto productivo.

La metodología utilizada por el Programa es a través de los criterios de elegibilidad

mencionados arriba y la recepción de los siguientes documentos: identificación oficial
con fotografía vigente, CURP, comprobante de domicilio, carta declaratoria firmada
(Formato FM1 publicado en la convocatoria), llenado de solicitud de ingreso (Formato
FM2) proporcionado por La Secretaría. El formato de Padrón Único (FPU), registro en
lista de asistencia y la presentación de carta motivo y/o proyecto.

De acuerdo con el cuestionario/formato de solicitud impreso que fue entregado a las

solicitantes, podría decirse que es una herramienta que ayuda en la identificación de

1
7
su población objetivo. Desafortunadamente es un recurso que tampoco está
digitalizado y por tanto no puede consultarse. En las preguntas 2.4, 2.5 y 2.6 del
cuestionario se les pregunta a las mujeres si han sufrido algún tipo de violencia, se
dan algunos tipos de violencia, pero no se explica qué es la violencia, ni se definen los
tipos de violencia que existen; sumado a lo anterior, y tomando en cuenta que la
población objetivo son mujeres en situación de vulnerabilidad es importante el
desglose de esos conceptos.

En la pregunta 2.7 se les pregunta la temporalidad en que han sido víctimas de

violencia y no es clara la intención de dicha pregunta pues las opciones son: “En el
último año, los últimos 5 años, alguna vez en mi vida”. Y en la pregunta 2.8 se pregunta
si es originaria o perteneciente a alguna comunidad indígena.

Para el tipo de apoyo C. “Capacitaciones” los criterios son: ser sociedades civiles,
instituciones educativas, cámaras empresariales, empresas, incubadoras, clústeres,
centros de investigación e innovación y aceleradoras, con experiencia en
capacitaciones, talleres y asesorías para el desarrollo de habilidades técnicas y
blandas del proceso de emprendimiento y desarrollo empresarial de las mujeres.

A través del Comité Dictaminador, quien tiene la responsabilidad de calificar y verificar

los proyectos, se revisan los mecanismos de elegibilidad con el objetivo de seleccionar
y ponderar aquellos que cumplen con todos los requisitos para acceder al apoyo.
Dicho comité se integra de la siguiente manera:

1. La persona titular de la Secretaría de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y

Hombres o quien se /designe en su representación; 2. La persona Titular de la
Dirección de Programas Estratégicos; 3. Representante de la Secretaría del Sistema
de Asistencia Social; 4. Representante de la Coordinación General Estratégica de
Crecimiento y Desarrollo Económico; 5. Representante de la Secretaría; y 6. Las
demás instituciones y/o personas que se consideren necesarias para el mejor
desempeño y trabajos del Comité Dictaminador.

El proceso de dictaminación se describe cómo “evaluar los proyectos de manera

colegiada, a través del Comité Dictaminador, tomando en cuenta el impacto humano y
social del proyecto, contar con la perspectiva de género, aspectos de innovación, su

1
8
viabilidad y potencial de crecimiento, costo/beneficio y nivel de sostenibilidad”.

Y para el proceso de conformación, todas las instituciones y/o personas deberán ser
invitadas de manera expresa y por escrito por parte de la Secretaría de Igualdad
Sustantiva entre Mujeres y Hombres. Todos los cargos al interior de la Comisión
Dictaminadora serán honoríficos, por lo que ninguna de las personas integrantes
podrá recibir y/o exigir la retribución alguna por el desempeño de sus actividades al
interior de este órgano. (ROP del programa Fuerza Mujeres 2019, p.p.26-27).

El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender

a su población objetivo

En el apartado 5. Cobertura geográfica de las ROP, se especifica que el programa

contempla una cobertura estatal en los 125 municipios de Jalisco con la finalidad de
disminuir las brechas de participación económicas en el estado.

También se especifica que la bolsa del programa será distribuida de la siguiente

manera: el 50% del presupuesto para mujeres que habiten en alguno de los 43
municipios con las mayores brechas de participación económica de acuerdo con la
Encuesta Intercensal 2015, y el 50% en el resto de los municipios del Estado, en
proporción de las solicitudes presentadas.

Incluye la definición de la población objetivo

La población objetivo se encuentra definida como: 1,715 mujeres que residan en

cualquiera de los 125 municipios de Jalisco, de acuerdo con la distribución geográfica
señalada en el apartado 5, dando preferencia a aquellas mujeres que sean jefas de
familia; cuidadoras de víctimas indirectas de feminicidio o parricidio,; que hayan
egresado del “Centro de Atención a Mujeres, sus Hijos e Hijas Estancia Temporal
(CAMHHET)”; mujeres que tengan alguna discapacidad o tengan hijas e hijos con
discapacidad; indígenas; trabajadoras del hogar; trabajadoras sexuales; mujeres
pertenecientes a la comunidad de la diversidad sexual y/o se encuentren en mayor
grado de desigualdad y pobreza.

Especifica metas de cobertura anual

En el documento de las ROP no se definen metas de cobertura anual.

1
9
Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.

No. Solamente en la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR), sí abarca un

horizonte a mediano plazo en el apartado de los medios de verificación: cuestionarios
pre-post aplicados a mujeres beneficiarias, facturas de los insumos comprados por las
mujeres, reportes de seguimiento al uso del capital, documento de proyecto a futuro
de las mujeres, etcétera.

Congruencia con el diseño y el diagnóstico del programa.

Aunque la población potencial y objetivo resulta congruente con los objetivos del
programa, las modificaciones en las ROP cambiaron la categoría de “vulnerabilidad”
por “que se encuentren en mayor grado de desigualdad y pobreza”, por lo que
retomar estos conceptos amerita problematizar más desde dónde se entienden estos
procesos que llevan a las mujeres a encontrarse en estas situaciones.

Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o

proyectos incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir,
no existe ambigüedad en su redacción.

Los criterios de elegibilidad están correctamente establecidos según los tipos de

apoyo: tipo A, B o C. No obstante, en el ejercicio de dictaminación se desconoce de
qué manera el comité dictaminador pudo saber si en efecto, las mujeres solicitantes
cumplían con los criterios establecidos para la selección de la población objetivo, ya
que se desconoce si les fue posible acceder a los expedientes completos. Más que
congruencia con los criterios establecidos para seleccionar a la población objetivo,
resultan insuficientes.

Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos están

estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

No se cuenta con esta información.

Los procedimientos están sistematizados.

Se desconoce si la información está sistematizada correctamente, no hay una base

de datos completa.

2
0
Los procedimientos están difundidos públicamente.

Es posible consultar los resultados de las beneficiarias en la página oficial de la

SISEMH donde puede apreciarse el nombre de estas; la modalidad bajo la que se
encuentran, tipo: A y B; así como el municipio (desglosado por regiones).

Los procedimientos son congruentes con los criterios establecidos para

seleccionar a la población objetivo

Sí. Los requisitos corresponden a los criterios que se señalan en las ROP.

Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de

apoyo están adaptados a las características de la población

Sí están adaptados, pues la única característica general de la población objetivo es

ser mujer que resida en cualquiera de los 125 municipios de Jalisco.

Al ahondar en las características de la población potencial es donde se pueden

encontrar dificultades pensando en la falta de pertinencia en el proceso de recepción,
registro y continuidad a los trámites de solicitudes por parte de las beneficiarias dada
la diversidad y las particularidades para atender a población indígena; mujeres
analfabetas; adultas

2
1
mayores; de la diversidad sexual; con discapacidad o con hijas e hijos con
discapacidad limitando su participación y/o complicando el proceso.

Los procedimientos cuentan con formatos definidos

En la convocatoria, en redes sociales y en la página en línea de la SISEMH es posible

consultar los requerimientos para el registro y seguimiento de trámites. Dentro de las
fechas contempladas en la convocatoria fue posible hacer un registro en línea (pre
registro) y los formatos descargables para entrega son los siguientes: carta motivo,
carta de no servidora pública, carta de autorización de capitana de equipo (para apoyo
tipo B) y el formato de solicitud de registro. Por tanto, sí están disponibles para la
población objetivo que cuenta con las herramientas y conocimientos tecnológicos para
hacer uso de estos.

Es notable la ausencia del formato del Padrón Único (FPU). Y vale la pena señalar las
inconsistencias de los nombres de los formatos pues la solicitud de ingreso lleva por
nombre Formato FM2 y la carta declaratoria firmada aparece como Formato FM1 en
las ROP.

Los formatos están disponibles para la población objetivo

En teoría sí, las Instancias Municipales y los Ayuntamientos dentro y fuera del área
metropolitana de Guadalajara realizaron el papel de intermediarios para la difusión de
la convocatoria, la recepción de documentos y el registro de las solicitantes en esas
zonas.

Los formatos están apegados al documento normativo del programa.

Sí. Aunque se menciona brevemente, están apegados a las ROP.

PADRÓN DE BENEFICIARIOS Y MECANISMOS DE ATENCIÓN

Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de
beneficiarios)
No se cuenta con información para determinar las características de las beneficiarias. Se
desconoce cuál es la información que integra el padrón, por lo que no es posible señalar por ahora

2
2
las características que no están y/o las que deben mejorarse. Tampoco hay información
sistematizada que se encuentre en bases de datos por lo que no es posible responder ni ponderar
esta pregunta.
Se encuentra estipulado en las ROP que la Coordinación del Programa “Fuerza Mujeres” tiene por
obligación entregar el padrón actualizado a la Dirección Administrativa de La Secretaría y cuya
divulgación será en el sitio de internet:

Mecanismos de atención y entrega del apoyo

Los procedimientos para otorgar los bienes y servicios no están sistematizados; no es posible saber
si están estandarizados ni sistematizados; tampoco están difundidos públicamente, solo es posible
encontrar la información en las Reglas de Operación: En el numeral 8.4 PROCEDIMIENTO DE
ENTREGA DEL APOYO FINANCIERO, se explican los pasos a seguir y se explica que será en
dos ministraciones para las beneficiarias tipo A y B. Algunos de los requisitos son resultar
seleccionada y participar en las capacitaciones, presentar constancia de las capacitaciones
expedida por la Secretaría de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres; la apertura de la
cuenta bancaria y la copia del estado bancario que incluya CLABE, número y nombre de la
institución bancaria; realizar carta de aceptación del recurso. Y en el caso del tipo B se anexa la
presentación del proyecto dictaminado por el Comité Dictaminador. En ambos casos, la primera
dispersión del recurso se otorgará hasta 20 días hábiles después de finalizar la primera etapa de
capacitaciones; la segunda dispersión es igual 20 días después de finalizar la segunda etapa de
capacitaciones.
Las afirmaciones anteriores resultan incongruentes pues en el numeral 7.4 TEMPORALIDAD dice:
“Las beneficiarias de este programa recibirán el apoyo a fondo perdido en una ministración, la cual
se otorgará luego de haber concluido la fase de capacitación con una asistencia mínima del 80%”.
(ROP del Programa Fuerza Mujeres 2019, p.21).

Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarias, explique el

procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la periodicidad de las
mediciones.

PRESUPUESTO Y RENDICIÓN DE CUENTAS

El programa idéntifica y cuántifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los
2
3
servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en: a) Gastos en operación, b) Gastos en
mantenimiento, c) Gastos en capital, d) Gasto unitario
En las ROP se establece el presupuesto total asignado para el Programa, bajo la partida 4416
“ayuda para el bienestar de los jaliscienses”, así mismo establece el 5% destinado a

gastos de operación; sin embargo, el equivalente a este 5% no está desagregado por partida por
lo tanto se desconoce bajo qué concepto se gastará.

El programa cuenta con los siguientes mecanismos de transparencia y rendición de

cuentas: a) Las ROP o documento normativo están actualizados y son públicos, esto es,
disponibles en la página electrónica; b) Los resultados principales del programa, así como
la información para monitorear su desempeño, están actualizados y son públicos, son
difundidos en la página; c) Se cuenta con procedimientos para recibir y dar trámite a las
solicitudes de acceso a la información acorde a lo establecido en la normatividad
aplicable; d) La dependencia o entidad que opera el Programa propicia la participación
ciudadana en la toma de decisiones públicas y a su vez genera las condiciones que
permitan que ésta permee en los términos que señala la normatividad aplicable.

Las ROP cuentan con un apartado para la rendición de cuentas en donde establece que se hará
en apego a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Jalisco y sus
Municipios y la Ley de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados del
Estado de Jalisco y sus Municipios, cuenta con teléfono de contacto y correo electrónico así como
una liga para identificar el Padrón Único de Beneficiarios, sin embargo, no establece en qué página
serán publicadas los resultados del programa, ni tampoco tiene una liga que vincule a la página de
transparencia del sujeto obligado.
Las ROP establecen los mecanismos de participación ciudadana a través del comité de contraloría
social conformado por personas beneficiarias del programa, con la finalidad de dar seguimiento,
supervisión y vigilancia a las metas y acciones del programa.

ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS

PROGRAMAS

El programa Fuerza Mujeres deviene de la primera modalidad: “Apoyo económico a retos

productivos” del programa “Apoyo a Mujeres Jefas de Familia” que actualmente opera la Secretaría

2
4
de Asistencia Social.
Existe coincidencia con varios programas que tienen como propósito ayudar a mejorar la economía
de las mujeres, ya sea para contribuir a su autonomía y/o para mejorar las condiciones de vida de
ellas y sus familias.
El programa Hecho por Mujeres del gobierno de Guadalajara está dirigido a mujeres para que se
organicen, accedan a capacitación y abran su propio negocio. Los objetivos del programa Hecho
por Mujeres en Guadalajara son: mejorar la calidad de vida; ofrecer opciones de trabajo, fortalecer
el sentido de comunidad en las colonias a través de la organización social y contribuir al desarrollo
económico de las comunidades y familias. A diferencia de Fuerza Mujeres, se buscan grupos de
mínimo diez integrantes con un proyecto productivo y en donde la edad de las participantes sea
mayor a los veinte años. No se menciona nada sobre vulnerabilidad de las mujeres ni población
potencial.
En las ROP del año 2016 del programa Hecho por Mujeres del Gobierno de Zapopan pueden leerse
muchas coincidencias con las ROP del programa Fuerza Mujeres. Los datos de la encuesta
Intercensal del 2015 son los mismos y también se hace uso de la categoría de vulnerabilidad de
las mujeres, su principal objetivo es: “Formación de grupos solidarios mujeres en situación de
vulnerabilidad con objetivo de auto emplearse para mejorar las condiciones de su familia.
Fortalecimiento de microempresa en operación. Ofrece cursos de capacitación empresarial para
formar en temas financieros, plan de negocios, comercialización, ventas, innovación negocios,
legal. Así como vinculación a dependencias

municipales para su acompañamiento y seguimiento”. La diferencia con Fuerza Mujeres

es que sólo hay una modalidad, la grupal; y no se habla de capital semilla sino de crédito.

2
5
EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Pregunta Respuesta

Para cada uno de los componentes de la a) Se identifican dos componentes y dos actividades, de
MIR existe una o un grupo de actividades acuerdo a la numeralia asignada se puede deducir que
que: cada uno de los componentes cuenta con una actividad.
a) Están claramente especificadas. La redacción de las
b) Están ordenadas cronológicamente. actividades no cumple con los requerimientos de la
c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Metodología del Marco Lógico (MML) y existe ambigüedad
Actividades es prescindible para en su redacción.
producir los Componentes. En el caso de la actividad 1.1 “Entrega de apoyo
d) Su realización genera junto con los financiero de capital semilla” podría considerarse como
supuestos en ese nivel de objetivos los un componente
componentes. debido a que es uno de los principales servicios que
ofrece el programa.
b) Se identifica una actividad para cada uno de los
componentes de la MIR, sin embargo, la cronología no está
del todo clara y las
actividades no contribuyen al logro del componente.
Por ejemplo, la actividad 1.1 “Entrega de apoyos
financieros de capital semilla” no contribuye al
componente 1 “Apoyos
financieros”; así mismo la actividad 2.1 “Ejecución de
talleres de capacitación para el empoderamiento y de
habilidades técnicas y blandas para el emprendimiento y
autoempleo” no contribuye al componente 2 “Programa
integral de capacitación para el empoderamiento y de
habilidades técnicas y blandas para el
emprendimiento y autoempleo.
c) Se puede prescindir de las actividades de la MIR, ya
que no tienen una correlación con los componentes.
d) Al no haber una correlación clara con los componentes,
su realización puede que no contribuya al objetivo de los
componentes. La actividad 1.2 es muy similar al
componente al cual pertenece, e incluso la misma
actividad podría funcionar más como componente
siempre y cuando se le hagan algunas adecuaciones en
la redacción. Se recomienda de la siguiente
manera: “Apoyos financieros de capital semilla
entregados” y por lo tanto se tendrían que elaborar
actividades que
contribuyan al objetivo del componente propuesto.

2
6
Para cada uno de los Componentes señalados a) Los dos componentes plasmados en la MIR podrían
en la MIR existen una o un grupo de actividades funcionar
que cumplen con las siguientes características: como servicios que produce el programa siempre y
a) Son los bienes o servicios que cuando semodifique su redacción.
produce el programa. b) La redacción de los componentes no cumple con los
b) Están redactados como resultados requerimientos de la MML, ya que no se plasman
logrados, por ejemplo, becas entregadas. como un resultado logrado. Para los componentes se
c) Son necesarios, es decir, ninguno de los recomienda la siguiente redacción: componente 1
Componentes es prescindible para producir “Apoyos financieros
el Propósito. entregados”; componente 2 “Programa integral de
d) Su realización genera junto con los capacitación para el empoderamiento y emprendimiento
supuestos en ese nivel de objetivos el implementado”; de esta manera se especifica el resultado
Propósito. logrado.
c) Al no haber una claridad en el propósito, es difícil precisar
si los componentes de la MIR contribuyan al objetivo
planteado en el mismo. Es importante mencionar que la
MIR sólo puede tener un propósito y este debe de estar
estrechamente ligado con el objetivo general del
programa público.
d) Los componentes cuentan con supuestos, pero no hay
una relación entre ellos y debido a que la redacción del
propósito no es clara es complicado saber si realmente la
realización del componente junto con su supuesto
contribuye al logro del objetivo del propósito. Es
importante revisar la lógica horizontal
entre estos elementos.
El Propósito de la MIR cuenta con las a) El propósito 1 “Acumulación de capital productivo” es
siguientes características: consecuencia directa del componente 1 “Apoyo
a) Es consecuencia directa que se espera Financiero”, sin embargo, el componente 2 “programa
ocurrirá como resultado de los Componentes integral de capacitación para el empoderamiento y de
y los supuestos a ese nivel de objetivos. habilidades técnicas y blandas
b) Su logro no está controlado por para el empoderamiento y autoempleo” no contribuye de
los responsables del programa. manera directa a ninguno de los dos propósitos
c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo. planteados.
d) Está redactado como una situación b) Los dos propósitos planteados “Acumulación de capital
alcanzada. productivo” y “Mejora en el ingreso laboral” no pueden
e) Incluye la población objetivo. ser controlados por la Secretaria de Igualdad
Sustantiva Entre Mujeres y Hombres, lo anterior,
debido a que los medios de verificación para cubrir los
indicadores de los propósitos
planteados sean sustentados en información
proporcionada por las usuarias del programa a través de
un pre y post cuestionario y facturas emitidas y validadas
por el SAT. Sin embargo, para dar un mayor sustento al
medio de verificación se recomienda usar otro instrumento
que no sea el pre y post cuestionario y que sea de consulta
pública.
c) La MIR plantea dos propósitos “Acumulación de capital
productivo” y “Mejora en el ingreso laboral”, en este
sentido y de acuerdo al MML se recomienda plantear solo
uno que esté estrechamente vinculado al objetivo general
de programa.

2
7
 d) Los propósitos planteados no están redactados como una
situación alcanzada, ni en tiempo presente. Por ejemplo:
para el propósito 1“Las Mujeres del estado de Jalisco
elevan su capital productivo” y para el propósito 2 “Las
Mujeres del estado de
Jalisco mejoran su ingreso laboral”, es importante mencionar
que dichos ejemplos están basados en los propósitos
planteados en las ROP, sin embargo, se tendría que
revisar el objetivo general del programa, para que estos se
relacionen entre sí.
e) Los propósitos planteados en las ROP no incluyen en
su redacción a la población objetivo del programa, que
en este
caso son mujeres de los 125 municipios de Jalisco, así
mismo se
recomienda alinearlo al objetivo general del programa.
El Fin de la MIR cuenta con las a) El fin de la MIR es claro en el sentido de que es aumentar
siguientes características: la
a) Está claramente especificado, es autonomía económica de las mujeres, sin embargo, su
decir, no existe ambigüedad en su redacción no deja claro que este programa contribuye a la
redacción. autonomía económica. De la manera en que está
b) Es un objetivo superior al que el programa redactado “Aumento de
contribuye, es decir, no se espera que la la autonomía económica de las mujeres”, podría
ejecución del programa sea suficiente para considerarse que el programa por sí solo resolverá el
alcanzar el Fin. problema planteado en las ROP.
c) Su logro no está controlado por b) De acuerdo a como está redactado el fin (objetivo
los responsables del programa. superior del programa), se considera que el Programa
d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo. público por sí solo resolverá el problema planteado, en
e) Está vinculado con objetivos estratégicos este sentido, es importante dejar claro que el Programa
de la dependencia o del programa sectorial. sólo contribuirá a resolver la
problemática y que por ende habrá otras estrategias
que se implementaran en el gobierno estatal. Se
recomienda la
siguiente redacción: “Contribuir al aumento de la
autonomía económica de las mujeres del estado de
Jalisco.”
c) Entre líneas se deja claro que el logro no está controlado
por la dependencia responsable del programa, debido a
que su medio de verificación es la Encuesta Nacional de
Ocupación y Empleo (ENOE).
d) El Fin de la MIR del Programa es único, se recomienda
alinearlo a alguno de los objetivos del Plan Estatal de
Gobernanza y
Desarrollo de Jalisco.
e) El programa está vinculado al Eje Transversal de Igualdad
de
Género. Específicamente al Objetivo: Mejorar la Igualdad
entre los géneros y el empoderamiento de las mujeres,
del Plan Estatal de Desarrollo 2013-2033.
¿En el documento normativo del programa es En la Matriz de Indicadores de Resultados que aparecen
posible identificar el resumen narrativo de la en las ROP´s del programa se pueden identificar el Fin,
MIR (Fin, Propósito, Componentes y Propósito,
Actividades)? Componente y Actividades, sin embargo, es importante
revisar la redacción de todos estos elementos de acuerdo a
lo que se recomienda en el MML.

2
8
En cada uno de los niveles de objetivos de la Indicadores a nivel Fin:
MIR del programa (Fin, Propósito, Diferencia entre el porcentaje de mujeres y hombres con
Componentes y Actividades) existen actividades remuneradas con ingresos de más de 2 salarios
indicadores para medir el mínimos. Variación en el número de mujeres desocupadas de
desempeño del programa con las Jalisco. Variación en el
siguientes características: número de horas que las mujeres dedican al trabajo
a) Claros remunerado en Jalisco. Variación en el porcentaje de mujeres
b) Relevantes con ingresos de más
c) Económicos de 2 salarios mínimos en Jalisco. a) Estos indicadores son
d) Monitoreables claros en su formulación. b) se consideran relevantes debido a
largo plazo se
puede medir el impacto del programa y cómo este contribuye a

e) Adecuados disminuir la brecha salarial entre mujeres y hombres. c)

cumplen con el principio de económico debido a que el medio
de verificación no genera ningún gasto al programa. d) Es
monitoreable a corto y
largo plazo debido a que el medio de verificación contempla
actualizaciones trimestrales y de fácil acceso. e) son
adecuados debido a que proporcionan información
apropiada para ver la contribución del programa al objetivo
superior.
Indicadores a nivel Propósito:
Variación promedio en el valor del capital productivo con el
que cuentan las mujeres beneficiarias antes y después del
programa.
Variación en el porcentaje de mujeres beneficiadas con
hasta ingresos de hasta 2 salarios mínimos antes y
después de la
intervención. Variación promedio en el ingreso laboral con el
que cuentan las mujeres beneficiarias antes y después de la
intervención. a) Estos indicadores a nivel propósito son del
todo claros porque reflejan la intencionalidad del indicador,
pero es
importante tener claro los conceptos de capital productivo e
ingreso laboral. b) son relevantes debido a que se requiere
información
previo a la implementación del programa y posterior al su
implementación, lo que permite medir el impacto. c) pueden
cumplir con el principio de economía debido a que su medio de
verificación es un pre y post cuestionario, pero la información
puede considerarse no confiable. d) no son monitoreables
debido a que susmedios de verificación no permiten tener
información periódica ni confiable. e) son adecuados porque
permiten obtener información
descrita en el propósito.
Indicadores a nivel componente:
Componente 1: Valor promedio del capital semilla otorgados.
Porcentaje de mujeres beneficiarias que utilizan el apoyo para
iniciar un negocio propio. a) El primer indicador del componente
1 no es claro en su planteamiento; el segundo indicador es más
claro y
contribuye directamente al componente planteado. b) el
primer indicador no es relevante ya que no contribuye al
logro de los servicios del componente; el segundo indicador
se considera
2
9
relevante debido a que contribuye a los servicios proporcionado
por el componente. c) Ambos indicadores son económicos, ya
que los
medios de verificación no generan costos al programa,
pero no pueden considerarse confiable, cabe la posibilidad
de que los medios de verificación no proporcionen la
información que se
requiere para alimentar los indicadores. d) los indicadores no
son monitoreables debido a que los medios de verificación no
son de acceso público, además de que los medios de
edificación sólo
permiten generar la información en un solo momento. e) los
indicadores establecidos no son adecuados para medir de
manera directa el componente 1 “Apoyos financieros”, sin
embargo, de
manera indirecta se puede obtener información sobre el
recurso entregado y las mujeres que iniciaron un negocio.
Es importante establecer un indicador que alimente de
manera directa el componente.
Componente 2: Número de mujeres que acreditan programa
de capacitación. Variación promedio en la escala de manejo
de riesgo en mujeres beneficiarias antes y después de la
intervención.
Variación promedio en la escala de habilidades para el
emprendimiento en mujeres beneficiarias antes y después de la

3
0
 intervención. Porcentaje de mujeres beneficiadas con proyectos a
futuro que priorizan la actividad laboral después del programa.
Las Fichas Técnicas de los indicadores del Los indicadores planteados en la MIR no cuentan con una
programa cuentan con la siguiente información: ficha técnica por lo que es imposible evaluar este apartado.
a) Nombre. Se recomienda contar con un formato anexo que establezca
b) Definición. todos los criterios sujetos a evaluación establecidos en la
c) Método de cálculo. pregunta 22.
d) Unidad de Medida. En la ficha técnica del programa Fuerza Mujeres consultado
e) Frecuencia de Medición. en la página del Sistema Monitoreo de Acciones y Programas
f) Línea base. Públicos (EVALÚA JALISCO), se encuentra información que
g) Metas. no figura en las Reglas de Operación, desde la descripción del
h) Comportamiento del indicador programa social
(ascendente, descendente, regular o donde se supone que se busca “Contribuir al desarrollo de
nominal). habilidades y competencias de mujeres madres…”. En la
descripción de la modalidad, donde de nueva cuenta se
menciona que el apoyo se otorgará en una solo ministración. Y
en el periodo de la convocatoria aparece que aún no sale la
convocatoria para el año
2019, cuando la última actualización de la modalidad fue el
11/06/2019. Esto cuando en la página principal la convocatoria
tiene un inicio el 30/04/2019 y un término el 31/05/2019.
Las metas de los indicadores de la MIR del Los indicadores de la MIR no cuentan con metas específicas,
programa tienen las siguientes características: por lo tanto, se considera como información inexistente.
a. Cuentan con unidad de medida. En la matriz de indicadores de resultados se identifican dos
b. Están orientadas a impulsar el componentes y dos actividades, de acuerdo a la numeralia
desempeño, es decir, no son laxas. asignada se puede deducir que cada uno de los componentes
c. Son factibles de alcanzar considerando los cuenta con una actividad. La redacción de las actividades no
plazos y los recursos humanos y financieros cumple con los requerimientos de la Metodología del Marco
con los que cuenta el programa. Lógico y existe
ambigüedad en su redacción.
Cuántos de los indicadores incluidos en la
Del 0 al 49% de los indicadores incluidos cumplen con las
MIR tienen especificados medios de
características señaladas. Aunque cuentan con un nombre
verificación con las siguientes
que los identifica, no todos tienen especificados medios de
características:
verificación oficiales o institucionales, ni permiten reproducir
a) Oficiales o institucionales.
el cálculo del
b) Con un nombre que permita identificarlos.
indicador, y tampoco son accesibles a cualquier persona.
c) Permiten reproducir el cálculo del indicador.
d) Públicos, accesibles a cualquier persona.
Considerando el conjunto
Objetivo-Indicadores-Medios de verificación,
es decir, cada renglón de la MIR del
programa es
posible identificar lo siguiente: Los conjuntos Objetivo-Indicador-Medios de Verificación no
a) Los medios de verificación son los permiten la correlación entre los elementos del conjunto,
necesarios para calcular los indicadores, es por lo tanto, se considera información inexistente.
decir, ninguno es prescindible.
b) Los medios de verificación son suficientes
para calcular los indicadores.
c) Los indicadores permiten medir, directa o
indirectamente, el objetivo a ese nivel.

3
1
Recomendaciones Elaborar actividades que contribuyan al objetivo del
componente propuesto.
Plantear un sólo propósito que esté estrechamente
vinculado al objetivo general de programa.
Para dar un mayor sustento al medio de verificación de los
propósitos planteados se recomienda usar otro instrumento
que no sea el cuestionario pre y post y que sea de consulta
pública.
Verificar que los indicadores establecidos sean claros,
relevantes, económicos, monitoreables y adecuados.
Incluir las fichas técnicas de los indicadores.

Especificar los medios de verificación de los indicadores y

asegurarse de que sean oficiales o institucionales, cuenten
con un nombre que permita identificarlos, permitan reproducir
el cálculo del indicador y que sean públicos.
Dadas las carencias y errores encontrados en el desarrollo de la
MIR, se recomienda consultar detalladamente los requerimientos
de la
MML para su redacción.

3
2
RESUMEN DE LA VALORACIÓN DEL PROGRAMA

Justificación de la creación y 8/12 Es necesario puntualizar desde dónde se

del entiende la
diseño del programa categoría de “vulnerabilidad”: si es desde la
vulnerabilidad social, las desigualdades de género, o
si se
comprende como una perspectiva que posibilite
mostrar
las condiciones de mujeres “menos favorecidas”
(como
aquellas que no acceden a los mínimos de
bienestar
social y de solvencia en sus necesidades básicas:
acceso a
alimento, vestido, educación, etc.)

Contribución a la meta y objetivos 3/4 Sí. En el Tema “Igualdad de género”, cuyo

estatales objetivo es reducir la brecha de desigualdad
entre mujeres y
hombres.
A través de los propósitos del programa Fuerza
Mujeres: aumento de la autonomía económica de las
mujeres y la mejora en sus ingresos laborales, se
pretende que las
mujeres logren tener herramientas que les
permitanmejores condiciones de vida a través
del emprendimiento laboral, lo que las situaría
en condiciones más favorables ante la
desigualdad
económica.
Población potencial, objetivo 8/16 No se especifica cuál es la metodología utilizada
ymecanismos de para su cuantificación ni de dónde se ha sacado la
elegibilidad información. En la página 20 de las ROP viene un
recuadro con los siguientes datos: Población de
mujeres consideradas como PEA 1’ 493,066;
población afectada (mujeres
desocupadas, subocupadas o autoempleadas)
232,904;
población objetivo 2019: por lo menos 318.
Padrón de beneficiarios y 0/8 No se cuenta con información para determinar las
mecanismos de atención características de las beneficiarias. Se desconoce
cuál es la información que integra el padrón, por lo
que no es
posible señalar por ahora las características que no
están y/o las que deben mejorarse. Tampoco hay
información sistematizada que se encuentre en
bases de datos por lo que no es posible responder
ni ponderar esta pregunta.
No se encuentra publicado el padrón actualizado
en la página correspondiente:
[Link]
Se considera información inexistente.
 Matriz de Indicadores para 9/40 En la matriz de indicadores de resultados se
Resultados identifican dos componentes y dos actividades, de
acuerdo a la
numeralia asignada se puede deducir que cada uno
de
los componentes cuentan con una actividad. La
redacción de las actividades no cumple con los
requerimientos de la Metodología del Marco Lógico y
existe ambigüedad en su redacción.
Presupuesto y rendición de cuentas 4/8 En las ROP se establece el presupuesto total
asignado para el programa, bajo la partida 4416
“ayuda para el
bienestar de los jaliscienses”, así mismo establece
el 5% destinado a gastos de operación, sin
embargo, el equivalente a este 5% no está
desagregado por partida
por lo tanto, se desconoce bajo qué concepto se
gastará.
Complementariedades y N/A Existe coincidencia con el programa Hecho por
coincidencias con otros programas Mujeres del gobierno de Guadalajara, que está
estatales dirigido a mujeres para que se organicen, accedan a
capacitación y abran su
propio negocio.
Valoración final 35.69%

PRINCIPALES FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS (FODA) Y

RECOMENDACIONES

Apartado FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES RECOMENDACIONES

● Apostar a la autonomía económica ● Términos como vulnerabilidad y

de empoderamiento pueden considerarse
las mujeres en situación de enfoques que ayudan a entender y a
“vulnerabilidad” en el Estado de problematizar el fenómeno de la pobreza y
Jalisco a través del ideal de dar cuenta de las
Reglas capacitación y desigualdades económicas. Sin embargo,
de acompañamiento que incida en en las ROP no hay ninguna referencia que
Operació mejorar lo fundamente. Se recomienda incluir
n glosario detérminos y fuentes de consulta.
● Si la capacitación se apega a lo establecido
en las reglas de operación y objetivos del
programa:
PEG, enfoque intercultural, asesoría en
cuestiones de emprendurismo y
comprobaciónfiscal hay mayores
probabilidades de éxito.
 ● Apoyo capital semilla a fondo ● Aunque un apoyo económico es una
perdido. herramienta que permite a las mujeres
● Más del 90% de las mujeres adquirir materia prima para sus
Mecanismos beneficiarias cumplen con los emprendimientos, el
de operación criterios de elegibilidad presentes apoyo por sí solo resulta insuficiente, por lo
del Programa en las Reglas de operación y en el que se recomienda una estrategia integral,
programa. ya sea por medio de capacitaciones y/o
acompañamiento
durante todo el proceso: desde el
momento dela creación de su negocio y
posterior a la a la
misma.
Apartado ● DEBILIDADES O AMENAZAS ● RECOMENDACIONES

● Las inconsistencias en reglas de ● En el numeral 7.3 puede leerse: “El tope

operación y redacción ambigua máximo de apoyo será hasta por la cantidad
pueden generar confusiones. de…” no especificando cantidades
● No otorgar información clara en concretas. Se sugiere la modificación de esa
cuanto a la dispersión del recurso frase para evitar confusiones innecesarias
provoca la entre las beneficiarias.
desconfianza de las mujeres pues ● Los indicadores planteados en la MIR no
no tienen idea si les van a dar los cuentan con una ficha técnica por lo que es
Reglas topes máximos contemplados en imposible
de si la evaluar este apartado. Se recomienda contar
Operació cantidad será menor. con un formato anexo que establezca todos
n ● En la matriz de indicadores de los criterios sujetos a evaluación
resultados se identifican dos establecidos en la pregunta 22.
componentes y dos actividades,
de acuerdo a la numeralia
asignada se puede deducir que
cada uno de los
componentes cuenta con una
actividad. La redacción de las
actividades no cumple con los
requerimientos de la
Metodología del Marco Lógico y
existe
ambigüedad en su redacción.

● Errores en el Acuerdo de
modificaciones de Reglas de
Operación publicado el día 13 de
junio del 2019
● Resultan insuficientes los ● Las cartas motivo tienen como función
mecanismos ayudar en la identificación de los criterios
para identificar a la población “vulnerabilidad” y selección de las
Població objetivo y potencial beneficiarias, sin embargo, todas las
n objetivo ● No existe justificación en la mujeres entregaron este documento. Si se
y inclusión demujeres trabajadoras quiere priorizar a mujeres en situación de
beneficiarias sexuales y vulnerabilidad, generar componentes que
mujeres de la diversidad sexual. contribuyan a medir aspectos
● Considerar a las empresas socioeconómicos puede ser de utilidad.
capacitadoras como beneficiarias ● Se sugiere definir cuáles son los derechos y
Tipo “C” y eximirlas de derechos y las
obligaciones como beneficiarias obligaciones de las empresas capacitadoras.
 ● La recepción de ● Se recomienda que desde el momento de la
expedientes y proyectos. recepción de documentos se genere una
● La ausencia de bases de datos con base de datos única con información
información de las beneficiarias completa de los
es preocupante por cuestiones expedientes de las beneficiarias con la
de finalidad de evitar pérdidas de archivos,
transparencia y rendición de cuentas. información repetida y datos equívocos.
● Apertura de cuentas bancarias ● En cuanto a los formatos para solicitar el
en un determinado banco. apoyo: sí cuentan con una estructura
● Falta de enfoque interseccional y definida, pero están disponibles solo para
Perspectiva de Género (PEG). un sector de
Falta de pertinencia con mujeres, al no estar adaptados a las
beneficiarias y uso de características de la población objetivo esto
lenguaje excluyente (ejemplo: es más un mecanismo de exclusión. Se
términos en inglés) en recomienda
capacitaciones. en la difusión de la convocatoria la
● Capacitaciones en municipios traducción en lenguas indígenas, braille y/o
Mecanismos distintos al lugar de residencia de lenguaje de señas mexicana si es que se
de operación las beneficias. continúa priorizando a
del Programa ● Llevar a cabo las ferias de mujeres con discapacidad y/o con hijas o
expositoras antes de la entrega hijos con discapacidad
del apoyo. ● Se sugiere que las ferias de expositoras
● Obligar a las mujeres a darse de sean posteriores a la dispersión del
alta en el SAT. apoyo ya quemuchas de las mujeres no
● Nulo conocimiento del cuentan con los
contexto regional. recursos necesarios para la compra
materiales y trasladarse al lugar de la Feria.
● Se sugiere que a las empresas
capacitadoras se les exija experiencia en
temas de PEG e
interseccionalidad y no solo en cuestiones
de emprendurismo y “empoderamiento
femenino”. También que tengan experiencia
en contextos rurales.
● Se recomienda a la Secretaría de Igualdad
Sustantiva entre Mujeres y Hombres diseñar
una estrategia de seguimiento para los
proyectos de las mujeres y para el ejercicio
de las
capacitadoras. Y con estas últimas acordar
criterios inamovibles en cuanto a la
información que se les otorga a las
beneficiarias, por ejemplo: que el tema de
darse de alta en SAT es
opcional pero no obligatorio.
CONSIDERACIONES FINALES

Al tratarse de un programa social de nueva creación se puede prescindir de una

evaluación externa. No obstante, las evaluaciones son requisito fundamental en los
años posteriores a la ejecución de programas estatales y federales ya que permiten
hacer modificaciones futuras tanto a la estructura del programa, replantear las
estrategias a nivel estructural, en la operatividad (para evitar retrasos y
complicaciones) y dar muestra de los resultados obtenidos. En este caso, el ejercicio
de evaluación, análisis y sistematización de información tuvo muchos inconvenientes
relacionados con el personal operativo de los programas.

Desde el inicio, se nos introdujo con ellas y ellos para colaborar conjuntamente en la
evaluación pero hasta apenas unos días de dar por concluido este ejercicio nos fue
imposible acceder a información básica como las bases de datos de las beneficiarias,
se desconoce la existencia de un Padrón Único de Beneficiarias, si se recolectó
información socioeconómica, el porcentaje de bajas, las fechas y sedes de las
capacitaciones, información de contacto sobre las empresas capacitadoras llamadas
beneficiarias tipo “C”, cambios en los proyectos de las beneficiarias, dificultades con la
dispersión el recurso, información sobre las cuentas bancarias, etc. Fue evidente la
falta de compromiso y seriedad para abonar al proceso de la evaluación que se tuvo
que recurrir a medidas como mandar formatos para su llenado y solo así obtener
información.
Conclusión

Como pudimos observar en la evaluación del programa social seleccionado, evaluar es

un proceso de crítica, consistente en estimar y registrar periódicamente los resultados
obtenidos o no, tomando como punto de referencia o aspectos de evaluar; los objetivos
propuestos del plan o programa, los procedimientos utilizados, la oportunidad de las
medidas, la estructura administrativa del organismo responsable del programa y la
opinión de los beneficiarios del programa y el grado de participación activa y
democrática de los participantes.

Referencias

(S/f). [Link]. Texto de apoyo de sesión 7. Seguimiento, ética, control y

evaluación en la política social: UnADM-SEP. Recuperado el 10 de marzo de
2023, de
[Link]
3/S7/descargables/AGP_M5_U3_S7_TA.pdf

Informe de Evaluación. (s/f). [Link]. Recuperado el 11 de marzo de 2023, de

[Link]

(S/f). Recuperado el 11 de marzo de 2023, de

[Link]
ones_1934_FM-Evaluacion-2019%20(1).pdf