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N i ;

Derecho Procesal Iwdivipual

Demanda Ordinaria
Objeto: Despido Directo
Injustificado
 Derecho Procesal Ikdividual

SEÑORA JUEZ DEL JUZGADO DE PRIMERA INSTANCIA DE

TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL DE LA CUARTA ZONA
ECONÓMICA DEL DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA.

ORDINARIO LABORAL NUEVO

DEMANDANTE: LOUIS ALBERT ALICEA

ENTIDAD DEMANDADA: EL PESCADO CLÁSICO SOCIEDAD
ANÓNIMA.
LOUIS ALBERT ALICEA, de cuarenta y nueve años de edad, casado,
Comerciante, estadounidense, de este domicilio y vecino del Estado
de Nueva York de los Estados Unidos de América, actuó bajo la asesoría
del Abogado César Landelino Franco López, y señalo como lugar para
recibir notificaciones el bufete Profesional del Abogado Julio Cesar
Urizar López, ubicado en la octava calle cinco guión setenta y uno de
la zona uno de la Ciudad de Escuintle del Departamento Escuintle,
atenta y respetuosamente comparezco a PROMOVER DEMANDA
ORDINARIA LABORAL POR DESPIDO DIRECTO E INJUSTIFICADO
Y PAGO DE PRESTACIONES RETENIDAS, en contra de la entidad EL
PESCADO CLÁSICO, SOCIEDAD ANÓNIMA, la que puede ser
notificada, por esfa única vez, debiéndose librar despacho al Juez de
Paz del Municipio del Puerto de Iztapa del Departamento de Escudilla,
con fundamento en los siguientes:
377
 Lam»elimo Franco López

HECHOS:

' A. DE LA RELACIÓN DE TRABAJO Y SU VIGENCIA

Inicié mi relación laboral con la entidad demandada el uno de octubre
de mil novecientos noventa y siete por medio de contrato de trabajo,
relación que se dio por terminada unilateralmente por parte de mi
empleador, habiéndomelo comunicado el Gerente General de la misma,
mediante oficio de fecha veintitrés de agosto del año dos mil dos. En
consecuencia mi relación laboral con el patrono demandado fue por el
lapso de cuatro años, diez meses y veinte días en forma continua e
ininterrumpida.

B, DEL TRABAJO REALIZADO

Laboré para la entidad demandada desempeñando el cargo de
GERENTE GENERAL DE LA EMPRESA ÉL PESCADO CLÁSICO
SOCIEDAD ANÓNIMA.

- C. DEL SALARIO ORDINARIO Y EXTRAORDINARIO

DEVENGADO MENSUALMENTE
■Con la entidad demandada se pactó un salario ordinario mensual de
seis mil dólares de los Estados Unidos de América ($ 6,000.00) o su
equivalente en quetzales, Y en virtud de que laboraba ocho horas diarias
con carácter extraordinario, que totalizaban doscientas horas
extraordinarias al mes, devengaba un salario extraordinario mensual
de OCHO MIL OCHOCIENTOS SETENTA Y DOS DÓLARES CON
OCHENTA CENTAVOS ($8,872.80)

37 B
 Pelecho Procesal Individual.'.. .............

D. DE LA JORNADA DE TRABAJO ORDINARIA Y

EXTRAORDINARIA:
Cun la entidad demandada, se convino que laboraría en una jornada
ordinaria diurna de ocho horas al día, que se desarrollaba de las seis
horas a las catorce horas de cada día, sin embargo, y por la naturaleza
del puesto que desempeñaba, se pactó que debería laborar por encima
de aquel límite, pero desde luego con el derecho a que se me retr ibuyera
el salario extraordinario correspondiente, a la jornada extraordinaria
que desarrollaba de las.catorce horas a las veintidós horas de cada día.

E. DEL SALARIO PROMEDIO B ASE PARA EL CALCULO DE

INDEMNIZACIÓN POR TIEMPO DE SERVICIO,
El salario sobre el cual debe hacerse el cálculo para el pago de la
indemnización por tiempo de servicio de conformidad con el salario
devengado durante los últimos seis meses de mi relación laboral y lo
establecido en el artículo 4 de la Ley de Bonificación Anual del Sector
Privado y Público Decreto 42-92, y 9 de la Ley Reguladora de la
Prestación del Aguinaldo para los Trabajadores del Sector Privado,
Decreto número 76-78 y lo preceptuado en relación a la integración
del salario por el Convenio 95 de la Organización Internacional del
Trabajo, que es ley en Guatemala, de conformidad con el artículo 102
literal t) de la Constitución Política de la república, respectivamente,
es de DIECISIETE MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y UN DÓLARES
CON SESENTA CENTAVOS ($. 17,351.60) o su equivalente en quetzales.

E DE LA FINALIZACIÓN DE LA RELACIÓN LABORAL

La relación laboral finalizó el día veintitrés de agosto del año dos mil
dos, por medio de despido directo e injustificado notificado a mi persona
por medio de oficio de fecha veintidós de agosto del año dos mil dos,

; •- ■ ' 370 -
 Landeliho Franco López

en el cual el Gerente General de mi empleador Oscar Berger W. me

comunica lá terminación de mi contrato de trabajo, comunicación ésta
que acompaño al presente memorial.

G. DE LA FUND AMENTACIÓN LEGAL PARA EL RECLAMO

POR DESPIDO DIRECTO E INJUSTIFICADO.
De conformidad con los principios que ilustran la existencia del
Derecho de Debajo en Guatemala y la normativa que los desarrolla, la
terminación del contrato de trabajo por decisión unilateral, es mía forma
de terminación de los contratos de trabajo exclusivamente permitida a
los trabajadores a través del acto de la renuncia. De esto se advierte
que por la regla de irídefinidad que rige a las relaciones de trabajo en
Guatemala, la terminación de los contratos de trabajo por decisión
unilateral se encuentra prohibida al empleador, quien solo puede dar
por terminado los contratos de trabajo que lo unen con sus trabajadores,
solo.en el caso de que exista justa causa en la que el trabajador haya
ericuadrédo su conducta que permita la terminación, siendo, ésta la
forma de terminación de los contratos de trabajo que la ley denomina
^rBlnA^dñf4elcóñtrato de trabajo por causa imputable a una de las
partes. Én elcaso qué nos ocupa, se advierte que al no existir justa
causa pára en la que mi empleador fundara la terminación de mi
contrato de trabajo, su actuación entonces, encuadra en una decisión
unilateral que deriva en que el despido sea arbitrario e ilegal, por cuanto
desvirtúa y hace ineficaz la regla de indemnidad que ampara a todos
los contratos y relaciones de trabajo celebrados en Guatemala, como
regla general. Por todo lo anterior, se hace procedente que en
consonancia a como lo dispone el artículo 78 del Código de Trabajo la
instauración de la presente demanda ordinaria laboral, con el objeto
de emplazar a mi ex empleador para que comparezca a juicio oral a
probarme la justa causa en que se fundó el despido y en caso contrario
se le condene a pagarme la indemnización que por tiempo de servicio
 Derecho Procesal Individual

y de acuerdo a la ley me corresponde a razón de un mes de salario por

cada año de servicio prestados y la indemnización que a título de daños
y perjuicios me correspondería, correspondiente a los salarios que deje
de percibir desde el momento de mi despido hasta el pago efectivo de
mi indemnización y hasta un máximo de doce meses de salarios y las
costas judiciales.

H. DE LA FUNDAMENTACIÓN LEGAL PARA EL RECLAMO DE

PAGO DE PRESTACIONES RETENIDAS.
Como se demostrará dentro del trámite del proceso, mi empleador no
cumplió con hacerme efectivo durante todo el tiempo que duró mi
relación laboral el pago de las prestaciones denominadas Aguinaldo y
Bonificación Anual para trabajadores de) sector privado y público
contenido en el Decreto 42-92 del Congreso de la República, horas
extraordinarias y las ventajas económicas que me correspondían por
virtud de existir estas dentro de la relación laboral. Al constituir todas
las prestaciones relacionadas con anterioridad, derechos de naturaleza
mínima e irrenunciable, así establecidas por las leyes de trabajo para
todos los trabajadores sin distingo de sexo ni nacionalidad, su pago es
imperativo y por consiguiente el que sean objeto también del presente
juicio ordinario laboral, es para buscar que ese juzgado en la sentencia
ordeno el pago de las mismas, pues como ya se relacionó éstas
constituyen un derecho previamente establecido, que no penden de
ninguna declaración posterior.

I. DEL ACREDITAMIENTO DE LA NECESIDAD PARA QUE SE

DECRETEN MEDIDAS PRECAUTORIAS QUE ASEGUREN
LAS RESULTAS DEL JUICIO
Aunque la entidad demandada es de nacionalidad guatemalteca la
mayor parte de su capital de nacionalidad extranjera, y por ende
 Lahoeliho Frahco L6pez

existe el temor de.que los bienes que son de su propiedad puedan ser
trasladados de dominio o bimi en el naso de los de carácter mueble,
desplazados hacia otro lugar dentro o fuera del territorio de la
República y esto pueda generar la imposibilidad de que puedan
ejecutarse las resultas del juicio. En consecuencia y de acuerdo con lo
que norma el último párrafo del artículo 332 del Código de Trabajo, se
acredita plenamente la necesidad de decretar medida precautorias,
pues lo antes expuesto, corre un serio peligro el pago que con el presente
juicio reclamo, si al final del mismo, en el caso de que se dicte por ese
juzgado, una sentencia condenatoria, no existan bienes en los cuales
hacer recaer la ejecución del fallo. Con base en todo ello deberá
decretarse la medida precautoria de embargo sobre los bienes que en
el apartado de peticiones de la presente demanda individualizaré.

J. DE LAS PRESTACIONES RECLAMADAS EN LA PRESENTE

DEMANDA
Como consecuencia de todo lo anteriormente relacionado reclamo el
pago de las siguientes prestaciones:
1. INDEMNIZACIÓN POR TIEMPO SERVIDO. Correspondiente
a cuatro años, diez meses y veintidós días, en el período
comprendido del uno de octubre del año de mil novecientos
noventa y siete al veintitrés de agosto del año dos mil dos; cuyo
monto total asciende a la cantidad de OCHENTA Y CUATRO
MIL NOVECIENTOS VEINTISÉIS DÓLARES CON DIECIOCHO
CENTAVOS ($. 84,926.18)
2. AGUINALDO: Correspondiente a cuatro anos, diez meses y
veintidós días, en el período comprendido del uno de octubre
del año de mil novecientos noventa y siete al veintitrés de agosto
del año dos mil dos; cuyo monto total asciende a la cantidad de
 Derecho Procesal Individual

SETENTA Y DOS MIL SETECIENTOS NOVENTA Y CUATRO

DÓLARES CON DOS CENTAVOS ($. 72,794.02)
3. BONIFICACIÓN ANUAL PARA TRABAJA-DORES DEL
SECTOR PRIVADO Y PÚBLICO CONTENIDO EN EL DECRETO
42-92 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA Correspondieiite a
cuatro años, diez meses y veintidós días, en el período
comprendido del uno de octubre del año de mil novecientos
no venta y siete al veintitrés de agosto del año dos mil dos, cuyo
monto total asciende a la cantidad de SETENTA Y DOS MIL
SETECIENTOS NOVENTA Y CUATRO DÓLARES CON DOS
CENTAVOS ($.72,794.02)
4; VACACIONES PROPORCIONALES: Corres-pondientes a los
últimos diez meses y veintidós días de mi relación laboral, cuyo
monto total asciende a la cantidad de DIEZ MIL
CUATROCIENTOS DIEZ DÓLARES CON NOVENTA Y SEIS
CENTAVOS ($.10,410.96)
5. . VENTAJAS ECONÓMICAS: Consistentes en el pago de viáticos
correspondiente a gastos de hospedaje y alimentación en el
lugar de trabajo y cuya base de cálculo de acuerdo con el artículo
90 del código de Trabajo constituye el treinta por ciento del
salario multiplicado por el tiempo de servicio. Por consiguiente
siendo el treinta por ciento de mi salario la cantidad de CUATRO
MIL CUATROCIENTOS SESENTA Y UN DÓLARES CON
OCHENTA Y CUATRO CENTAVOS ($. 4,461.84), la cantidad que
reclamo en concepto de ventajas económicas asciende a
VEINTIÚN MIL OCHOCIENTOS TREINTA Y OCHO DÓLARES
CON OCHENTA Y CUATRO CENTAVOS ($'. 21,838.84)
correspondientes a Lodo el tiempo de mi relación laboral, de
cuatro años, diez meses y veintidós días.
 Landelino Franco López

6. SALARIO EXTRAORDINARIO: Correspondiente a todo el

tiempo que duró mi relación laboral, es decir del uno de octubre
del año mil novecientos noventa y siete al veintitrés de agosto
del año dos mil dos, a razón de ocho horas diarias lo que arroja
un total de catorce mil doscientas cincuenta y seis horas
extraordinarias, que calculadas de acuerdo con lo que establece
el artículo 121 del Código de Trabajo, asciende a la cantidad de
QUINIENTOS VEINTISIETE MIL CUARENTA Y CUATRO
DÓLARES CON TREINTA Y DOS CENTAVOS ($. 527,044.32), a
razón de TREINTA Y SEIS DÓLARES CON NOVENTA Y SIETE
CENTAVOS POR HORA EXTRAORDINARIA
7. RECLAMO EL PAGO DE DAÑOS Y PERJUICIOS . En razón de
los salarios que he dejado de percibir desde el momento de la
terminación de mi relación laboral, hasta el pago de mi
indemnización, hasta un máximo de doce meses de salario.
8. RECLAMO EL PAGO DE LAS COSTAS JUDICIALES Que se
originen como consecuencia de los gastos que arroje el trámite
' del juicio ordinario laboral que con la presentación de la presente
demanda promuevo.
EL GRAN TOTAL DE LAS PRSTACIONES LABORALES QUE
RECLAMO ASCIENDE A LA CANTIDAD DE SETECIENTOS OCHENTA
Y NUEVE MIL OCHOCIENTOS SIETE DOLARES CON SETENTA Y DOS
CENTAVOS DEDÓLAR, O SU EQUIVALENTEEN QUETZALES.

FUNDAMENTO DE DERECHO
Me fundamento en lo que para el efecto establecen los artículos 106 de
la Constitución Política de la República y 14, 78 y 82 del Código de
Trabajo, a saber "Irrenunciabilidad de los derechos laborales.. Los
 Derecho Procesad Individual

derechos consignados en esta sección son irrenunciables para ios

trabajadores, susceptibles de ser superados a través de la contratación
individual n colectiva, y en la forma que fija la ley. Para este fin el
Estado fomentará y protegerá la negociación colectiva. Serán nülas
ipso jure y no obligarán a los trabajadores, aunque se expresen en ui^
contrato colectivo o individual de trabajo, en un convenio o en otro
documento, las estipulaciones que impliquen renuncia, disminución,
tergiversación o limitación de los derechos reconocidos a favor de los
trabajadores en la Constitución , en la ley, en los tratados
internacionales ratificados por Guatemala, en los reglamentos u otras
disposiciones relativas al trabajo". "El presente Código y sus
reglamentos son normas legales de orden público y a sus disposiciones
se deben sujetar todas las empresas de cualquier naturaleza que sean,
existentes o que en lo futuro se establezcan en Guatemala, lo mismo
que todos los habitantes de la República, sin distinción de sexo ni
nacionalidad, salvo las personas jurídicas de derecho público
contempladas en el segundo párrafo del artículo 2.." "La terminación
del contrato de trabajo conforme a una o varias de las causas
enumeradas en el artículo anterior, surte efectos desde que el patrono
lo comunique por escrito al trabajador indicándoles la causa del
despido y este cese efectivamente sus labores, pero el trabajador goza
del derecho de emplazar al patrono ante los tribunales de trabajo y
previsión social, antes de que transcurra el término de prescripción,
con el objeto de que pruebe la justa causa en que se fundó el despido.
Si el patrono no prueba dicha causa, debe pagar al trabajador, a) Las
indemnizaciones que según éste Código le puede corresponder, y„ b)
A título de daños y perjuicios, los salarios que el trabajador ha dejado
de percibir desde el momento del despido hasta el pago de su
indemnización hasta un máximo de doce (12) meses de salario y las
costas judiciales”. "Sí el contrato de trabajo por (jempo indeterminado
concluye una vez transcurrido el periodo de prueba, por razón de
despido injustificado del trabajador, o por alguna de las causas previstas

- 365 -
 Laiídelino Franco López

en el artículo 79, el patrono debe pagar a éste una indemnización por

tiempo servido equivalente a un mes de salario por cada año de servicios
continuos y si los servicios no alcanzan a nn año. en forma proporcional
al plazo trabajado. Para los efectos del computo de servicios continuos,
se debe tomaren cuenta la fecha en la que se había iniciado la relación
de trabajo, cualquiera que ésta sea.."

PRUEBAS:
Ofrezco probar los hechos expuestos y las aseveraciones formuladas,
así como las reclamaciones pretendidas con los siguientes medios de
prueba:

DOCUMENTOS QUESE ACOMPAÑAN AL PRESENTE MEMORIAL:

1. Fotocopia simple del oficio de fecha veintidós de agosto del
año dos mil dos, dirigido a mi persona por el señor Oscar Berger
W.( Gerente General de mi ex empleador, en el que se comunica
mi despido.
2. Fotocopia simple delecta notarial (accionada ante los oficios
del Notario Henry Philio Comte Velásquez el día veintitrés de
agosto del año dos mil dos, en la que se hace constar la entrega
de mi puesto de trabajo y la recepción de lodos los bienes que
se encontraban bajo mi responsabilidad a entera satisfacción
del representante de mi ex empleador.
3. Fotocopia simple de la constancia extendida a mi persona, con
fecha de mi ex empleador ,cn la que se hace constar nii tiempo
de servicio y el salario ordinario devengado mensualmente.

386
 Derecho Procesal Individual

4. Fotocopia simple de la patente de comercio de sociedad,

expedida por el Registro Mercantil de la República, con fecha
veintidós de octubre de mil novecientos noventa y seis, con la
que se acredita la existencia de la entidad demandada, así como
la dirección que ésta tiene registrada. \

5. Fotocopia simple de la licencia de navegación de embarcaciones

menores de la lancha de pesca deportiva, propiedad de la entidad
demandada, identificada como; PELAGIAN, con número de
matrícula 2995-97 expedida por la comandancia y capitanía del
Puerto Quetzal.
6. Fotocopia simple de la licencia de navegación de embarcaciones
menores de la lancha de pesca deportiva, propiedad de la entidad
demandada, identificada como: MAGIC, con número de
matrícula 2994-97 expedida por la comandancia y capitanía de
Puerto Quetzal.
7. Fotocopia simple de la licencia de navegación de embarcacionés
menores de la lancha de pesca deportiva, propiedad de la entidad,
demandada, identificada como: INTENSITY, con número de
matrícula 2993-97 expedida por la comandancia y capitanía del
Puerto Quetzal.
8. Fotocopia simple de la licencia de navegación de embarcaciones
menores de la lancha de pesca deportiva, propiedad de la entidad
demandada, identificada como: CLASSIC, con número de
matrícula 2672-94 expedida por la comandancia y capitanía del
Puerto Quetzal;
9. Fotocopia simple de la licencia de navegación de embarcaciones
menores de la lancha de pesca deportiva, propiedad de la entidad
demandada, identificada como: NICOLLE MARIE, con número
de matrícula LP-0271-2000 expedida por la comandancia y
capitanía del Puerto Quetzal;
 Landelino Franco López

10. Fotocopia simple de la patente fiscal para la venta de bebidas

alcohólicas y fermentadas expedida por el Ministerio de
Finanzas Publicas a favor de mi ex empleador,

LA EXHIBICIÓN DE LOS SIGUIENTES DOCUMENTOS QUE

DEBERÁ PRESENTAR EL PATRONO DEMANDADO EN LA
PRIMERA COMPARECENCIA DE LAS PARTES A JUICIO
ORAL.
1. Copia del contrato de trabajo escrito, que el patrono demandado
debió haber suscrito conmigo, para corroborar mi tiempo de
servicio, salario pactado inicialmente y demás condiciones de
baba jo.
2. Libros de salarios del patrono demandado, con el objeto de
establecer mis salarios devengados durante todo el tiempo de
mi relación laboral o sea desde el día uno de octubre de mil
novecientos noventa y siete a la presente fecha, así como
también establecer si se me pagaron completas o no las
í i? prestaciones que reclamo;

CONFESIÓN JUDICIAL.
Que por medio de su representante legal debidamente instituido, deberá
prestar el patrono demandado en la primera audiencia a juicio oral y
conforme al pliego de posiciones que oportunamente acompañaré
Con base a todo lo anteriormente expuesto, a la Señora Juez, me permito
formular la siguiente:
 Derecho Procesal Individual

PETICIÓN:
1. Que se admita para su trámite la presente demanda ordinaria
laboral por despido directo e injustificctdü y pago do prestaciones
retenidas y que con los documentos adjuntos se inicie la
formación del expediente respectivo;
2. Que se tome nota del lugar que señalo para recibir
notificaciones,
3. Que se tome nota del lugar que señalo para notificar al patrono
demandado, por esta única vez, debiéndose para el efecto
librarse despacho al Juez de Paz del Municipio del Puerto de
Izlapa del Departamento Escuintla, bajo apercibimiento de que
en lo sucesivo deberá señalar lugar para recibir notificaciones
dentro del perímetro del lugar en donde tiene su asiento ese
tribunal.
4. Que se tome nota que actúo bajo la asesoría del Abogado César
Landelino Franco López;
5. Que se señale audiencia para la primera comparecencia de las
partes a juicio oral, apercibiéndoles de que deben comparecer
con todo y sus respectivos medios de prueba;
6. Que se prevenga a las partes de concurrir a la audiencia señalada
bajo comparezca, sin más citarle ni oírle.
7. Que se tengan por ofrecidos los medios de prueba propuestos
en el.apartado correspondiente y acompañados los documentos
adjuntos al presente memorial
8. Que se prevenga a la parle demandada para que en la primera
audiencia de comparecencia de las partes a juicio oral, exhiba
los documentos y libros señalados en el apartado de pruebas de
la presente demanda, bajo apercibimiento de imponerle la multa
 Lamdelino Franco López

máxima en el caso de desobediencia, sin perjuicio de

presumirse ciertos los datos aduci dos al respecto por mi persona.
Que por acreditarse plenamente la necesidad del
DECRETAMIENTO de la medida precautoria de embargo, se
decrete ésta sobre los bienes inmuebles y muebles siguientes y
cuentas de depósito monetarios que a continuación se
identifican:
a. Lancha de pesca deportiva identificada como PELAGIAN,
con número de matrícula 2995-97 expedida por la
comandancia y capitanía del Puerto Quetzal, nombrándose
como depositario de las mismas, al Representante Legal
de la entidad demandada;
b. La lancha de pesca deportiva, identificada como: MAGIC,
con número de matrícula 2994-97 expedida por la
comandancia y capitanía del Puerto Quetzal, nombrándose
como depositario de las mismas al Representante Legal de
la entidad demandada;
c. Lancha de pesca deportiva identificada como: INTENSITY,
con número de matrícula 2993-97 expedida por la
comandancia y capitanía del Puerto Quetzal, nombrándose
como depositario de las mismas, al Representante Legal
de la entidad demandada;
d. Lancha de pesca deportiva, propiedad de mi representada,
identificada como: CLASS1C, con número de matrícula
2672-94 expedida por la comandancia y capitanía del
Puerto Quetzal nombrándose como depositario de las
mismas, al Representante Legal de la entidad demandada;
e. Lancha de pesca deportiva, identificada como: NICOLLE
MARIE, con número de matrícula LP-O2 71-2000 expedida
 Derecho Procesal Individual

por la comandancia y capitanía del Puerto Quetzal,

nombrándose como depositario de Is mismas, al
Representante Legal de la entidad demandada;
f. Finca número ochenta y ocho, folio ochenta y ocho del libro
doscientos noventa y cuatro del Departamento de Escuintla,
debiéndose para el efecto librar el despacho
correspondiente al Registro General de la Propiedad de la
Zona Central; y
g. Sobre las cuentas de depósito monetarios que la entidad
demandada posea en los bancos del sistema debiéndose
para el efecto oficial a los gerentes generales de las
entidades bancarias, a quienes debo nombrárseles
depositarios de las cantidades que resulten embargadas
en cada cuenta.
10. Que se señale día y hora para recibir la confesión Judicial de la
parte demandada, por medio de sú representante legal
debidamente instituido, conforme al pliego dé posiciones que
oportunamente representaré, bajo apercibimiento de declararlo
confeso en su rebeldía sobre todas las posiciones relacionadas.
11. Que al dictarse sentencia, se declare con lugar mi demanda y
en consecuencia se condene al.patrono demandado a pagarme
dentro del tercer día de estar firmo el (alio las prestaciones que
reclamo y que son: INDEMNIZACIÓN POR TIEMPO SERVIDO.
Correspondiente a cuatro años, diez meses y veintidós días, en
el período comprendido del uno de octubre del año de mil
novecientos noventa y siete al veintitrés de agosto del año dos
mil dos; cuyo monto total asciende a la cantidad de OCHENTA
Y CUATRO MIL NOVECIENTOS VEINTISÉIS DÓLARES CON
DIECIOCHO CENTAVOS ($. 84,926.18); AGUINALDO
Correspondiente a cuatro años, diez meses y veintidós días, en
 Lahdelino Franco López

el período comprendido del uno de octubre del año de mil

novecientos noventa y siete al veintitrés do agosto del año dos
mil.dos, cuyo monto total asciende a la cantidad de SETENTA
Y DOS MIL SETECIENTOS NOVENTA Y CUATRO DÓLARES
CON DOS CENTAVOS ($. 72,794.02); BONIFICACIÓN ANUAL
PARA TRABAJADORES DEL SECTOR PRIVADO Y PÚBLICO
CONTENIDO EN EL DEREHO 42-92 DEL CONGRESO DE LA
REPÚBLICA Correspondiente a cuatro años, diez meses y
veintidós días, en el período comprendido del uno de octubre
del año de mil novecientos noventa y siete al veintitrés de agosto
del año dos mil dos; cuyo monto total asciende a la cantidad de
SETENTA Y DOS MIL SETECIENTOS NOVENTA Y CUATRO
DÓLARES CON DOS CENTAVOS ($. 72,794.02); VACACIONES
PROPORCINALES: Correspondientes a los últimos diez meses
y veintidós días de mi relación laboral, cuyo monto total
• asciende a la cantidad de DIEZ MIL CUATROCIENTOS DIEZ
■ DÓLARES CON NOVENTA Y SEIS CENTAVOS ($.10,410.96);
VENTAJAS ECONÓMICAS: Consistentes en el pago de viáticos
correspondientes a gastos de hospedaje y alimentación en el
lugar de trabajo 3' cuya base de treinta por ciento del salario
multiplicado por el tiempo de servicio. Por consiguiente siendo
el treinta por ciento de mi salario la cantidad de CUATRO MIL.
CUATROCIENTOS SESENTA Y UN DÓLARES CON OCHENTA
Y CUATRO CENTAVOS ($. 4,461.84), la cantidad que reclamo
en concepto de ventajas económicas asciende a VEINTIÚN MIL
OCHOCIENTOS TREINTA Y OCHO DÓLARES CON OCHENTA
Y CUATRO CENTAVOS ($. 21,838.84), correspondientes a todo
el tiempo de mi relación laboral, de cuatro años, diez meses y
ventidós días; SALARIO EXTRAORDINARIO. Correspondiente
a todo el tiempo que duró mí relación laboral, es decir del uno
de octubre del año mil novecientos noventa y siete al veintitrés
de agostndel año dos miLdos, a raz^n'dé ocho hor^-diarias Ip^r
 Derscho Procesal Individual

que arroja un total de catorce mil doscientas cincuenta y seis

horas extraordinarias, que calculadas a la cantidad dé ,,
QUINIENTOS VEINTISIETE MIL CUARENTA Y CUATRO
DÓLARES CON TREINTA Y DOS CENTAVOS ($.527,044.32),, a
razón de TREINTA Y SEIS DÓLARES CON NOVENTA Y SIETE;
CENTAVOS POR HORA EXTRAORDINARIA.
1Z. Que se condene al patrono demandado al PAGO DE DAÑOS Y
PERJUICIOS. En razón de los salarios que he dejado de percibir
desde el momento de la terminación de mi relación laboral, hasta
el pago de mi indemnización, hasta un máximo de doce meses
de salario.
13. Que se condene al patr ono demandado ai PAGO DE LAS COSTAS
JUDICIALES, que se originen como consecuencia de los gastos
que arroje el trámite del juicio ordinario laboral que con la
presentación de la presente demanda promuevo.
ACOMPAÑO DUPLICADO Y TRES COPIAS DEL PRESENTE
MEMORIAL Y DIEZ DOCUMENTOS EN FOTOCOPIA SIMPLE, ASI
COMO DUPLICADO Y TRES COPI AS DE LOS MISMOS.
ME FUNDAMENTO DE LO QUE PARA EL EFECTO ESTABLECEN LOS
ARTÍCULOS CITADOS Y DEL 332 AL 3G4 DEL CÓDIGO DE TRABAJO.
Guatemala, agosto 29 del 2002
A RUEGO DEL PRESENTADO QUIEN DE MOMENTO NO PUEDE
FIRMAR Y EN SU ASESORIA Y AUXILIO.
 i / i

Ampliación de Demanda
 SEÑORA JUEZ DEL JUZGADO DE PRIMERA INSTANCIA DE
TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL DE LA CUARTA ZONA
ECONÓMICA DEL DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA.

ORDINARIO LABORAL
No. 260-2002

OFICIAL Io.
ASUNTO: AMPLIACIÓN DE DEMANDA
LOUIS ALBERT ALICEA, de datos de identificación personal
conocidos en el expediente al inicio identificado atenta y
respetuosamente comparezco y para el efecto.

EXPONGO:
1. Que he podido establecer posteriormente a la presentación de
mi demanda con la que se instauró el juicio ordinario
identificado al inicio del presente memorial, que el número de
horas que laboraba mensualmente con carácter extraordinario,
 Landeliho Franco López

era de doscientas cuarenta horas y no de doscientas como al

inicio se consigno, totalizando mi salario extraordinario
mensual el de OCHO MIL OCHOCIENTOS SETENTA Y DOS
DÓLARES CON OCHENTA CENWOS ($. 8,872.80). Por lo antes
expuesto estimo pertinente solicitar que se tenga por ampliada
la demanda por mi presentada en el sentido antes relacionado;
2. De la misma manera deseo que la demanda también se tenga
por ampliada en el sentido de que las ventajas económicas que
reclamo consistieron únicamente en los gastos de hospedaje y
alimentación que mi empleador me confiriera dentro de la
relación de trabajo, en concepto de ventaja económica para el
cumplimiento de la actividad laboral para la que fui contratado,
pues sin los gastos de hospedaje y alimentación en el mismo
lugar de trabajo no me hubiera sido posible cumplir con mi
trabajo en vista de que no tenía oto lugar donde vivir.
3. De la misma manera estimo es pertinente que se tenga por
ampliada la demanda en el sentido de hacer de conocimiento
de ese juzgado que el trabajo realizado en el cargo para el que
fui contratado tenía lugar en la empresa mercantil propiedad
de mi empleador ubicada en la Aldea Buena vista, Callejón
Molina del Municipio del Puerto de Itzapa del Departamento
de Escuintla.
En base a lo anterior, a la Señora Juez
PIDO:
1. Que se admita para su trámite el presente memorial y se agregue
al expediente respectivo;
2. Que se tome nota que por medio del presente memorial VENGO
A AMPLIAR LA DEMANDA OPORTUNAMENTE
 Derecho Procesal Individual

PROMOVIDA EN LOS ASPECTOS EXPUESTOS EN LA PARTE

; EXPOSITIVA DEL PRESENTE MEMORIAL;
3. Que oportunamente se continúe con el trámite del presente
Juicio ordinario laboral.
ME FUNDAMENTO DE LO QUE PARA EL EFECTO ESTABLECEN LOS
ARTÍCULOS DEL 332 AL 364 DEL CÓDIGO DE TRABAJO.
ACOMPAÑO DUPLICADO Y TRES COPIAS DEL PRESENTE
MEMORIAL.
Guatemala, septiembre 6 del 2002 . •
A RUEGO DEL PRESENTADO QUIEN DE MOMENTO NO PUEDE
FIRMAR Y EN S U ASESORÍA Y AUXILIO:
 Primera Resolución
Señalando Audiencia a Juicio Oral
 ORDINARIO LABORAL NUMERO: 260-2002. OFICIAL lero.
JUZGADO DE PRIMERA INSTANCIA DE TRABAJO Y
PREVISIÓN SOCIAL DE ESCUINTLA, TRES DE SEPTIEMBRE
DEL DOS MIL DOS,
I. Con el memorial que precede y documentos acompañados se
forma el expediente respectivo; II. Se admite para su trámite la demanda
ordinaria laboral que promueve: LOUIS ALBERT ALICEA en contra
de la entidad denominada “EL PESCADO CLASICO, SOCIEDAD
ANONIMA*', III. Por conferida la asesoría en el abogado César
Landelino Franco López; IV. Por señalado el lugar para recibir
notificaciones; V, Por ofrecidos los medios de prueba individualizados;
VI. Para la comparecencia de las partes a Juicio oral laboral, se señala
la audiencia del día; TRES DE OCTUBRE DÉL DOS MIL DOS A LAS
DIEZ HORAS CON TREINTA MINUTOS, previniéndoles comparecer
con sus respectivos medios de prueba, a efecto de que los rindan en
dicha audiencia, bajo apercibimiento de continuar el juicio en rebeldía
de la parte que no compareciere eñ tiempo, sin más citarle ni oírle;
VIL Se cita a la parte demandada para que por medio de su
representante legal comparezca en la audiencia señalada a prestar
confesión judicial, conforme el pliego de posiciones que le dirigirá la
parte articulante, bajo apercibimiento de que en caso de
incomparecencia será declarado confeso en su rebeldía; VIII. Se
conmina a la parte demandada para que en la audiencia señalada exhiba
la prueba documental identificada en el apartado de pruebas de la
demanda, bajo apercibimiento de que en caso de desobediencia, se le
 Lmídelino Franco López

impondrá la multa de cincuenta quetzales, sin perjuicio de presumirse

ciertos los hechos aducidos por la parte oferente de la prueba; IX. De
los hechos expuestos por la parte demandante se tiene por acreditada
la necesidad de la medida y como consecuencia se decreta el embargó
precautorio en la finca inscrita en el Registro General de la Propiedad
de la Zona Central al número Ochenta y ocho (88) folio ochenta y ocho
(88) libro doscientos noventa y cuatro (294) del departamento de
Escuintla, librándose para tal efecto el despacho correspondiente para
su anotación; así mismo se decreta el embargo precautorio sobre los
depósitos monetarios que la entidad demandada posea en los diferentes
bancos del sistema oficiándose para este efecto a donde corresponde;
X. En cuanto a decretar el embargo precautorio de las lanchas de pesca
Ampliación de Demanda
descritas en la petición de trámite de la demanda que precede, no ha
lugar en virtud que de la fotocopia de la patente de comercio de
sociedad de la demandada que fue aportada al juicio, surge la
posibilidad que dichos vehículos sean utilizados como instrumentos
para desarrollar la actividad comercial de la entidad demandada,
existiendo entonces, prohibición legal para decretar ese embargo; XI.
Para notificar a la parte demandada, líbrese despacho al señor Juez de
Paz del Municipio del Puerto de Iztapa de este departamento fijándose
en un día el plazo de la distancia; XII. Se previene a la partp demandada
señalar lugar para recibir notificaciones dentro del perímetro urbano
donde tiene su sede este juzgado, bajo apercibimiento de que si no se
hiciere en la forma prevista, so le notificará por ios estrados del tribunal;
XIII. Se da intervención como parte dentro del presente juicio a la
Inspección General de Trabajo con sede en este departamento,
debiéndole notificar de conformidad con la ley; XIV. Lo demás
solicitado téngase presente para su oportunidad procesal. Artículos:
98,280,321, 322,326,327, 328,329, 332, 335, 337, 338, 341,342, 343,
344, 345, 346,353, 354, 355, 356, 357, 358, 359, del Código de Trabajo;
106 de la Constitución Política de la República de Guatemala; 48, 49 _
de la Ley del Organismo Judicial; 306, 308, del Código Procesal Civily;
Mercantil; 106 de la Constitución Política de U.República de Guatemala.
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1 w- - 7., p. . ’í
)
 SEÑORA JUEZ DEL JUZGADO DE PRIMERA INSTANCIA DE
TRABAJO Y PREVISIÓNSOCIAL DE LA CUARTA ZONA
ECONÓMICA DEL DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA.
OFICIAL 1°.

Ordinario Laboral No. 260-2002

LOUIS ALBERT ALICEA, de datos de identificación personal
conocidos en el expediente al inicio identificado atenta y
respetuosamente comparezco y para el efecto.
1. Que entre el tiempo que ha transcurrido entre la presentación
de la demanda y actualidad, he podido establecer que es
necesario para comprobar de manera más fehaciente la
existencia dentro de mi relación de Irabajo, sostenida con la
entidad demandada, de las prestaciones de ventajas económicas
y horas extraordinarias reclamadas en la demanda, acreditarlo
con otros medios de prueba además de los propuestos en la
demanda. En virtud de que mi empleador no llevaba ningún
control de ingreso ni egreso de la labores, ní libros de salarios
en donde hiciera constar el pago del salario extraordinario de
muchos de sus trabajadores, además de que las ventajas
económicas a pesar de existir dentro del contrato individual de
trabajo siempre fueron negadas y tairfpoco se dejó en el caso
particular del suscrito ningún documento que lo probara, esto
posiblemente con la intención de que no se pudiera comprobar
que las mismas existían;
407
 í¡ m m i i n ? n n í u ¡ ( ¡i

Landelimo Franco López 1

2. Por tal motivo me permito ampliar la demanda en relación a 1

estos hechos expuestos con anterioridad, permitiéndome para F
el efecto proponer como medios do prueba para acreditar la
existencia dentro de mi relación laboral con la entidad laboral •
de las prestaciones de ventajas económicas y horas
extraordinarias, los siguientes:
• DECLARACIÓN TESTIMONIAL de los señores HARON f
DAVID VALDEZ DE LEÓN Y JOSÉ ALFONSO VALDEZ DE
LEÓN a quienes me comprometo a presentar en el día y
hora señalada para la primera comparecencia de las partes
a juicio oral y quienes declararán conforme el interrogatorio
que oportunamente presentaré a ese Juzgado, siendo
importante señalar que esta declaración testimonial es de
suma trascendencia para el proceso, en vista de que ambos
testigos son ex trabajadores de la entidad demandada y
por consiguiente les constan todos los hechos sobre los que
declararán.
• INSPECCIÓN OCULAR, que deberá practicarse sobre el
expediente que contiene el trámite del juicio ordinario ‘
laboral número 265-2002, que a cargo del oficial primero
se tramitó en ese juzgado, y específicamente sobre la carta ■
dirigida por mi empleador con fecha uno de octubre de mil ;
novecientos noventa y siete a la señora Patricia Ann
Reczek, en donde le hace ver las condiciones de
contratación individual de trabajo sobre la que es
contratada [tara laborar con la entidad El Pescado Clásico <>■
Sociedad Anónima, sobre los siguientes puntos:
1. Si en el encabezado de aquella carta se le comunica a la señora
Patricia Ann Reczek que se ha dispuesto contratarla para que
trabaje en el Hotel propiedad de aquella entidad en el cargo de
 Derecho Procesal Individual

Asistente de Gerencia juntamente con el Señor Louis Albert

Alicca;
2. Sí en el contenido de aquella carta se establece que por la
naturaleza de sus funciones deberá desarrollarse una jornada
de trabajo comprendida de las seis horas a las veintidós horas
de todos los días, debiendo entenderse que se le remunerarán
con carácter extraordinario, las horas de trabajo que labore por
encima de las ocho horas ordinarias;
3. Si en el contenido de aquella carta.se establece que para
el efecto de desarrollar el trabajo para el que esta siendo
contratada, la empresa le brindará el hospedaje y la
alimentación;
4. Si en el contenido de dicha carta, se hace ver que la
interesada tendrá derecho a devengar todas las demás
prestaciones que establece la legislación laboral de la
República de Guatemala.

DOCUMENTOS QUE SE ACOMPAÑAN AL PRESENTE

MEMORIAL
1. Fotocopia simple de la carta dirigida por mi empleador con fecha
uno de octubre de mil novecientos noventa y siete a la señora
Patricia Ann Reczek, en donde le hace ver las condiciones de
contratación individual de trabajo sobre la que es contratada
para laborar con la entidad El Pescado Clásico Sociedad
Anónima;
2. Fotocopia simple del Trifoliar publicado por mi ex empleador,
en donde anuncia la existencia de la Empresa Mercantil de su
propiedad, para la que laboré cuyo nombre comercial es
“FINS'N FEATHERSINN” y en donde aparece identificándose

- 409 -
 Lamjeliko Franco López

mi nombre con mi apellido de casada, como Administradora de

la misma.
3. Fotocopia simple de la patente de comercio de Empresa,
extendida por el Registro Mercantil, con fecha veintiocho de
noviembre de mil novecientos noventa y cinco, con la que se
prueba que El Pescado Clásico Sociedad Anónima, la entidad
demandada dentro de este juicio, usa el nombre comercial de
“FINS'N FEATHERSINN”;
4. Original de la TYaducción jurada del trifoliar publicado por mi
ex empleador, en donde anuncia la existencia de la Empresa
Mercantil de su propiedad, para la que laboré cuyo nombre
comercial es “FINS'N FETHERS INN" y en donde aparece
identificándose mi nombre como Gerente de la misma.
En base a lo anterior, a la Señora Juez

PIDO:
1. Que se admita para su trámite el presente memorial y se agregue
al expediente respectivo;
2. Que se tome nota que por medio del presente memorial VENGO
A AMPLIAR LA DEMANDA OPORTUNAMENTE
PROMOVIDA EN LOS ASPECTOS EXPUESTOS EN LA PARTE
EXPOSITIVA DEL PRESENTE MEMORIAL;
3. Que se tenga por propuesta, ofrecida y acompañados los medios
de prueba individualizados en el apartado expositivo del
presente memoria;
4. Que se resuelva la recepción de todos los medios de prueba
propuestos en este memorial, en el día y hora señalado para la
primera comparecencia de las partes a juicio oral laboral;
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 Derecho Procesal Individual
VV-'

5. Que oportunamente se continúe con el trámite del presente •

■ juicio ordinario laboral.
¿ < ME FUNDAMENTO DE LO QUE PARA EL EFECTO ESTABLECEN LOS
ARTÍCULOS DEL 332 DEL CÓDIGO DE TRABAJO. \
; ACOMPAÑO DUPLICADO Y TRES COPIAS DEL PRESENTE
/’ MEMORIAL, TRES DOCUMENTOS EN FOTOCOPIA SIMPLE Y UN
‘ DOCUMENTO EN ORIGINAL ASÍ COMO DUPLICADO Y TRES
COPIAS DE LOS MISMOS EN FOTOCOPIA SIMPLE.
Guatemala, noviembre 20 del 2,002
A RUEGO DEL PRESENTADO QUIEN DE MOMENTO NO PUEDE
FIRMAR Y EN SU ASESORÍA Y AXULIO:
Resolución que admite ampliación
de Demanda
 Actor: Louis Albert Alicea.

ORDINARIO LABORAL
NUMERO 260-2002 OF. Io

JUZGADO DE PRIMERA INSTANCIA DE TRABAJO Y

PREVISIÓNSOCIAL ESCUINTLA, VEINTE DE NOVIEMBRE DEL AÑO
DOS MIEDOS.
I. Agregúese a sus antecedentes el memorial registrado con el número
un mil doscientos treinta y nueve, juntamente con los documentos
acompañados; II. Como se solicita, se tiene por ampliada la demanda
en la forma indicada en el memorial que se resuelve; III, Se tienen por
ofrecidos los medios de prueba propuestos; IV. En vista de la ampliación
que se hace y debido a la proximidad de la diligencia del juicio oral
señalada y que se debe de notificar por medio de despacho a la entidad
demandada, queda sin efecto la audiencia del día seis de diciembre
del presente año, a las ocho horas con treinta minutos, en consecuencia,
para que las partes del presente proceso comparezcan a este Juzgado
a juicio oral laboral, se señala la nueva audiencia del día : DIEZ DE
ENERO DEL AÑO DOS MIL TRES, A LAS OGHO HORAS CON
TREINTA MINUTOS, a la que deberán de comparecer bajo los mismos

- 415 -
 LANDELIMO FwtCO LÓPEZ

apercibimientos y prevenciones decretados en resolución dictada con

fecha tres de septiembre del. presente año; V. En la diligencia antes
señalada recíbase las declaraciones testimoniales de los testigo
propuestos, asimismo practiques© inspección ocular en el expediente
mencionado y puntos indicados; VI. Para notificar’a la entidad
demandada líbrese despacho al señor Juez de Paz del Municipio del
Puerto do Iztapa del departamento de Escuintle, fijándose en un día el
plazo de la distancia Artículos; 326,327, 328, 3529,332, 338,339, 346,
347, 348, 352,358, 365, del Código de rIYabajo; 110 del Código Procesal
Civil y Mercantil; 48 de la Ley del Organismo Judicial.
Primera Audiencia a Juicio Oral
Laboral
 AUDIENCIA ORAL. JUICIO ORDINARIO
LABORAL 260-2002.

OFICIAL Io.------------------------------------- En la ciudad de Escuintla, el

diez de Enero del año dos mil tres, siendo las ocho horas con treinta
minutos, ante el Juez Interino de Primera Instancia de lYabajo y
Previsión Social del departamento de Escuintla y Secretario que
autoriza, comparece por la parte actora el Abogado y Notario César
Landelino Franco López,quién actúa en su calidad de Mandato Especial
Judicial con representación de la parte actora LOUIS ALBERT ALICEA,
personería que solicita se tenga reconocida dé conformidad con el
testimonio de la Escritura Pública número ocho de fecha veintiséis de
Agosto del año dos mil dos, autorizada por la Notario Herminia Isabel
Campos Pérez. El Mandatario de la parte actora, se identifica con-la
cédula de vecindad número de orden A guión uno y de registro'
setecientos dos mil ochocientos ocho, extendida por el Alcalde
Municipal de Guatemala departamento del mismo nombre. Por la parte
demandada comparece el Abogado y Notario José Domingo Valenzuela
Herrera, de treinta y cinco años de edad, casado guatemalteco, con
domicilio en el departamento de Guatemala y vecindad, se identifica
con la cédula de vecindad número de orden A guión uno y de registro
setecientos cuarenta y ocho mil cuatrocientos noventa y seis, extendida
por el Alcalde Municipal de Guatemala, manifiesta que actúa en su
calidad de Mandatario Especial Judicial y Administrativo con
 Landsliho Franco López

Representación de la entidad denominada “EL PESCADO CLASICO

SOCIEDAD ANONIMA”, personería que solicita se reconozca de
conformidad con el testimonio de la escritura pública número tres
autorizada en la ciudad de Guatemala el día veintiocho de octubre del
dos mil dos, por el Notario Roberto Arturo Cervantes Granados,
solicitando que dejando certificado en autos le sea devuelto el
documento original. El mandatario Judicial, señala como lugar para
recibir notificaciones, tercera avenida cuatro guión sesenta y dos zona
uno de la ciudad de Escuintle. A continuación se declara abierta la
audiencia, procediéndose de la siguientes manera: RESOLUCIÓN;
JUZGADO DE PRIMERA INSTANCIA DE TRABAJO Y PREVISIÓN
SOCIAL DE ESCUINTLA, DIEZ DE ENRO DEL AÑO DOS MIL TRES
I) Con base en la documentación acompañada, se tiene por reconocida
la personería con que actúa el abogado y Notario César Landelino
Franco López, en representación de Louis Albert Alicea; II) Con base
en la documentación adjunta, se reconoce la personería con que actúa
el abogado y Notario José domingo Valenzuela Herrera, en su calidad
de Mandatario Especial Judicial y Administrativo de la entidad
denominada "El Pescado Clásico, Sociedad Anónima y por señalado
el lugar para recibir notificaciones; III) Dejándose certificado en autos,
revuélvase el documento original solicitado; IV) Notifíquese. Artículos:
323,326, 327, 320, 329, del Código de Trabajo; 45 del Código Procesal
Civil y Mercantil; 171,172,173,174,175,176 de la Ley del Organismo
Judicial.—FASE AMPLIACIÓN O RATIFICACIÓN DE LA DEMANDA:
El actor manifiesta que ratifica su demanda así como sus posteriores
ampliaciones.---------------------- LASE DE CONTESTACION DE LA
DEMANDA: La parte demandada pide que se le tenga por opuesto a la
demanda planteada en contra de su representada, por contestada la
demanda en sentido negativo y por intepuesta la EXCEPCIÓN
PERENTORIA DE PRESCRIPCIÓN, la que solicita al señor juez sea
resuelta conforme memorial que presenta en este momento:
RESOLUCIÓN: JUZGADO DE PRIMERA INSTANCIA DE TRABAJO Y
 Derecho Procesal Ihdi vidual

PREVISIÓN SOCIAL DE ESCUINTLA, DIEZ DE ENERO DEL AÑO DOS

MIL TRES. I. A sus antecedentes el memorial registrado en este Juzgado
con el número quince y documentación adjunta; II. En los términos
expuestos en el memorial que se resuelve, se tiene a la demandada,
por opuesta a la demanda planteada en su contra por el señor LOUIS
ALBERT ALICEA y de su parte, por contestada la demanda en sentido
negativo y, por interpuesta la excepción perentoria de
"PRESCRIPCIÓN"; III. Se tiene por ofrecidos los medios de prueba
individualizados en el memorial que se resuelve; IV. Para la recepción
de prueba de la contestación de la demandada, como de la excepción
planteada se señala la audiencia del día: TRECE DE FEBRERO DEL
AÑO DOS MIL TRES A LAS DIEZ HORAS CON TREINTA MINUTOS;
V. En la audiencia anteriormente señalada deberá comparecer en forma
personal y no por medio de apoderado el señor LOUIS ALBERT ALICEA,
a prestar confesión judicial de conformidad con el pliego de posiciones,
que oportunamente se presentará, bajo apercibimiento de que en caso
de incomparecencia será declarado confeso en su rebeldía y, también
deberá comparecer en esa misma audiencia, para que una vez efectuada
la diligencia de confesión judicial ratifique su memorial de demanda
de fecha veintinueve de Agosto del año dos mil dos, y de sus
ampliaciones, bajo apercibimiento de que si dejare de asistir a la
diligencia sin justa causa, se tendrá por consumada la ratificación; VI.
En la misma audiencia señalada anteriormente con posterioridad a la
recepción de la confesión judicial y confesión sin posiciones
relacionadas anteriormente, recíbase la exhibición de documentos
consistentes en planillas enviadas por la demandada al Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social de los meses de Junio, Julio y Agosto
del año recién pasado y tos libros de salarios de la demandada,
autorizado con fecha veinte de marzo de mil novecientos noventa y
seis y cuatro de agosto del año dos mil; VIL Solicítese el informe
respectivo al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social; VIII. Lo
demás pedido téngase presente para su oportunidad. Artículos: 326,
 Landelino Franco López

327,328,329,342,343,344,345,353,354, 355,356, y 358 del Código de

Trabajo, 96,141,183, del Código Procesal Civil y Mercantil.
NOTIFIC/iCIóN: De la resolución anterior quedan legalmente
notificados los comparecientes.----- FASE CONCILIATORIA: El
infrascrito Juez, procede a que las partes traten de establecer una
conciliación del presente asunto y para el efecto les propone fórmulas
ecuánimes al respecto; sin embargo ambas partes son claras precisas
y enfáticas al indicarle al Juzgador que por el momento no existe
ninguna posibilidad de conciliación. —RECEPCIÓN DE MEDIOS
DE PRUEBA OFRECIDOS POR LA PARTE ACTORA. La parte actora,
reitera la proposición de los medios de prueba individualizados en el
memorial que contiene la demanda, y el de ampliación de demanda
presentados el veinte de Noviembre del año dos mil dos, que ya se
tuvieron por ofrecidos durante el trámite del proceso, de los cuales se
encuentran pendientes de recepción en la presente audiencia: 1.
CONFESION JUDICIAL, que en este momento, es prestada por el
abogado y Notario José Domingo Valenzuela Herrera, en su calidad de
Mandatario Judicial de la entidad EL PESCADO CLÁSICO SOCIEDAD
ANÓNIMA, para lo cual el suscrito Juez, procede a hacerle la formula
siguiente: PROMETEIS BAJO JURAMENTO DECIR LA VERDAD EN
LO QUE FUEREIS PREGUNTANDO. A lo cual contesta: SÍ BAJO
JURAMENTO, PROMETO DECIR LA VERDAD, a continuación se le
hace saber las penas relativas al delito de Perjurio. Seguidamente el
Infrascrito Juez procede a abrir la plica respectiva encontrando en su
interior tres hojas de papel bond en las cuales se contienen trece
posiciones o preguntas, las cuales son calificadas por el Infrascrito
Juez de conformidad con la ley, decidiendo que todas serán dirigidas
al absolvente como a continuación se detalla. A la posición identificada
con el número uno. Contesta; No. En virtud que el actor laboró para mi
representada, del período comprendido del primero de Junio al
veintidós de Agosto del año dos mil dos, tal como consta en los
documentos que se acompañaron a la contestación de demanda y en

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 Derecho Procesal Individual

los libros de salarios que se exhibirán. A la posición número do*s,

contesta. No. El despido del ador fue con causa justifióada en virtud
de que se condujo en forma incorrecta al haber acudido a la injuria y a
las vías de hecho contra algunos empleados de mí representada, por lo
que su despido se basó en el artículo 77, literal b) del Código de Trabajo,
A la posición número tres Contesta No. Ya que como se indicó en el
punto anterior el despido fue con causa justificada. A la posición
identificada con el número cuatro, consta; No. El señor Alicea por el
puesto de trabajo que desempeñaba, estaba comprendido dentro de los
puestos de confianza que no están sujetos a los límites de la jornada de
trabajo, pero en ningún momento laboró más de doce horas diarias, si
él se encontraba en las instalaciones físicas del hotel, después de ese
tiempo era porque allí se le daba a hospedar para que desempeñara su
trabajo. A la posición identificada con el número cinco. Contesta: No.
A la posición identificada con el número seis, contesta: Si. Pero como
ya se indicó en la respuesta anterior se le otorgaba para que cumpliera
la actividad laboral. A la posición identificada con el número ocho.
Contesta: No. Unicamente se le adeuda del período comprendido del
uno de Junio al veintidós de Agosto del año dos mil dos, tiempo durante
el cual estuvo vigente la relación laboral entre el señor Alicea y mi
representada. A la posición identificada con el número nueve contesta:
No. No le adeuda el período que el actor indica en su demanda,
únicamente le adeuda del período comprendido del primero de Junio
al Veintidós de Agosto del año dos mil dos. A la posición identificada
con el número diez, contesta; No. Unicamente le adeuda del período
comprendido del primero de Junio al veintidós de Agosto del año dos
mil dos período que estuvo vigente la relación laboral entre ambas
partes, y no el período que el actor indica en su demanda. A la posición
identificada con el número once, contesta: No. En virtud de que las
ventajas económicas, nunca existieron, ya que lo que el actor señalada
como ventaja económica en su demanda, no puede ser considerada
como tal, ya que el mismo indica que se le otorgaba para poder cumplir
 í

Landelino Franco López

con la actividad laboral. Además esta prestación es una consecuencia

de la prestación de indemnización, a lo que el señor Alicea, no tiene
derecho ya que su despido fue por causa justificada. A la posición
identificada con el número doce, contesta: No., ya que como se indicó
anteriormente el puesto del señor Alicea, era de confianza y de acuerdo
a la ley el actor no estaba sujeto a los límites de la jornada de trabajo no
pudiendo laborar más de doce horas diarias, y si después de ese tiempo
el señor Alicea, se encontraba en forma física en el hotel era porque
mi representada le proporcionaba hospedaje para que cumpliera la
actividad laboral. A la posición identificada con el número trece.
Contesta: No, no me consta. A continuación la parte actora por medio
de su Mandatario Judicial, presente en esta audiencia, dirige las
siguientes preguntas adicionales que a la vez serán calificadas por el
Infrascrito Juez: Primero: Diga el absolvente si es cierto que su
representada apercibió previamente a despedir al señor Louis Albert
Alicea.por la comisión de las faltas de trabajo que le imputa. Contesta:
SÍ se je apercibió. Segunda: Diga el absolvente si es cierto que su
representada formuló cargos mediante la instrucción del expediente
correspondiente, al señor Louis Albert Alicea, antes de despedirlo.
Contesta: No. No formuló cargos, ni hubo ningún expediente, ya que el
apercibimiento fue en forma verbal. Tercera: Diga el absolvente si es
cierto que su representada corrió audiencia al señor Louis Albert Alicea,
para que propusiera pruebas de descargo en contra de las supuestas
quejas presentadas en su contra. Contesta: No., No tengo conocimiento
de tal circunstancia. Cuarta: Diga e) absolvente si es cierto que su
representada al notificar al señor Louis Albert Alicea, el despido el
veintidós de agosto del año dos mil dos, le hizo ver que el mismo era
por causa justificada, Contesta; Si. Quinta. Diga el absolvente si es
cierto que su representada comunicó al señor Louis Albert Alicea, su
despido mediante oficio de fecha veintidós de Agosto del año dos mil
dos,en el que no le expresa que el motivo de la terminación haya sido
con causa justificada. Contesta: Si, pero el motivo del despido se le
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 Derecho Procesal Individual

hizo saber en ese mismo momento en forma verbal. Sexta. Diga el

absolvente si es cierto que su representada promovió excepción
perentoria de Prescripción buscando que este juzgado declare, que no
está obligada a pagar los primeros dos años y diez meses y veintidós
días de la relación laboral que la unió con el señor Louis Albert Alicea.
contesta: No. Ya que la relación laboral del señor Alicea con mi
representada fue del período comprendido del primero de Junio al
veintidós de Agosto del año dos mil dos, dicha excepción se interpuso
sin perjuicio de la forma en que se contestó la demanda en sentido
negativo. Séptima. Diga el absolvente si es cierto que el hospedaje y la
alimentación que su representada le otorgaba al señor Louis Albert
Alicea, eran parte de su salario. Contesta; No, el hospedaje y la
alimentación se le otorgaba el actor para que cumpliera su actividad
laboral, tal como el mismo actor lo indicó en su demanda. Octava. Diga
el absolvente si es cierto que la naturaleza del puesto desempeñado
por el señor Louis Albert Alicea, implicaba para su representada, la
obligación de remunerarle todo el tiempo laborado fuera del límite
máximo de trabajo establecido para los cargos de dirección en el Código
de Trabajo. Contesta. No. Nunca surgió la obligación de pagar tiempo
extraordinario ya que el señor Alicea no laboró más de doce horas
diarias, La parte demandada a través de su Mandatario protesta la
pregunta número trece, porque contiene hechos que no son
controvertidos dentro del proceso; así mismo protesta la pregunta
número seis adicional en virtud de que la misma no es clara ni precisa
y lo único que se pretende es confundir al absolvente. La parte actora
referente a la absolución de posiciones desea solicitar al señor Juez
que tome en consideración primeramente la serie de contradicciones
en que ha incurrido el absolvento relativas a afirmar que la
comunicación del despido de veintidós de Agosto del año dos mil dos,
contenía la expresión de justa causa del despido y posteriormente en
otra posición negaron de la misma forma se tome en cuenta que tanto
la comunicación del despido como la causa en que se funde deben
 Landelino Franco López

hacerse de conformidad con el artículo 78 del Código de Trabajo en

forma escrita, por lo que resulta injustificable que se argumente que se
hizo en forma verbal. Adicionalmente el absoívente ha sido confeso en
cuanto a responder que no se formuló procedimiento de despido alguno
en contra del aclor que no se le hizo saber las quejas que contra él
pesaban ni se le corrió audiencia de las mismas, es importante recordar
que es un procedimiento obligado en materia de la terminación de los
contratos de trabajo, debido a que la causal invocada por la demandada
para despedir al actor no es de las que permite despedir sin previo
apercibimiento ni expediente alguno y finalmente el absolvente debe
ser declarada confeso en relación de haber admitido la relación de
las ventajas económicas al reconocer que éstas no eran parte del salario
del actor, a esto hay que agregar que existe abundante doctrina legal
de la Corte de Constitucionalidad derivada de diferentes fallos en donde
se ha declarado que las ventajas económicas no constituyen parte del
salario, sino una prestación independiente a él y precisamente se
instituye dentro de la relación laboral para el efecto de hacer posible
que el trabajador pueda cumplir con la actividad para la que está siendo
contratado, de tal cuenta al ser el absolvente muy explícito en cuanto
a haber afirmado que ni el hospedaje ni la alimentación que su
representada daba al actor eran parte del salario, es incuestionable su
encaje; las características y naturaleza de las ventajas económicas,
cuestiones todas éstas en forma respetuosa se ruegan valorar al
momento de apreciar el resultado de éste medio de prueba en su
oportunidad procesal. 2. En cuanto a la copia del Contrato Escrito del
aclor manifiesta la parte demandada que no exhibe la copia del contrato
escrito, en virtud de que considera suficiente prueba el libro de salarlos.
3. Libros de Salarios que la parte demandada debe exhibir; en este
momento presenta los respectivos libros en los cuales se establece lo
siguiente: a. Que la parte actora no aparece reportado como trabajador
del mes de octubre de mil novecientos noventa y siete al mes de Mayo
del año dos mil dos; b. Que la parte actora si aparece reportada como
 Derecho Procesal Individual

trabajador de la entidad demandada únicamente es de los meses de

Junio, J’dio y agosto del año dos mil dos, devengando un salario mensual
ordinario de dos mil setecientos cincuenta quetzales y una bonificación
incentivo mensual de doscientos cincuenta quetzales por lo cual se le
reporta un salario total de Tres mil Quetzales Mensuales. Todo ello
según libro de salarios con registro número un mil trescientos treinta y
ocho debidamente autorizado en la ciudad de Guatemala el cuatro de
agosto del año dos mil y así mismo se examinó el libro de salarios
número cero, cero, quinientos dos debidamente autorizado en la ciudad
de Guatemala, el veinte de marzo del mil novecientos noventa y seis,
ambos libros corresponden a la entidad demandada. La parte actora
quisiera solicitar en forma respetuosa al señor Juez para que al momento
de valorar la prueba aportada al juicio, se haga valer el apercibimiento
que establece el artículo 30 del Código de Trabajo, relativo que cuando
el patrono no cumple con exhibir, el contrato individual, el contrato
individual de trabajo, como en el presente caso, deben tenerse por"
ciertas las estipulaciones que el trabajador haya afirmado, que existían
dentro del mismo, en el caso que se juzga, lo único que demuestra la
parte demandada es un presunto registro de salarios solo en algunos
meses de la relación laboral que la unió con el actor, aunque esto se
desvirtúa claramente una prueba en contrario que existe dentro del
expediente aportada por el actor, que no solo prueba que trabajaba para
la demandada, desde el uno de octubre de mil novecientos noventa y
siete, sino que además de su salario era mucho mayor y pagado en
dólares, de tal cuenta que lo único que prueban éstos libros exhibidos
hoy, es el haber ocultado al seguro Social la relación laboral del actor
con la demandada y del haber reportado un salario mucho menor para
evadir la obligación de las contribuciones que aquel seguro debían de
haberse hecho, pero que en el caso de las otras prestaciones añejas a
todas las prestaciones en Guatemala, como el aguinaldo, como la
bonificación anual, como las vacaciones, las horas extras y las mismas
ventajas económicas no han quedado desvirtuadas el día de hoy, sino
 Landbliho Franco López

más bien con la no exhibición del contrato debe concurrir la presunción

legal derivada de la norma 30 del Código de trabajo que imponen
concluir que éstas prestaciones eran ciertas y por lo tanto existían,
dentro de la relación laboral consideraciones que en su oportunidad
procesal, deberá valorar el señor Juez. 4. Práctica de la Inspección
Ocular, señalada en esta audiencia dentro del duplicado del expediente
del Juicio Ordinario Laboral Número Doscientos sesenta y cinco del
año dos mil dos cargo deloíicial primero de este Juzgado, en virtud de
encontrarse el proceso original en la Sala Jurisdiccional.
Específicamente sobre la carta dirigida por la entidad demandada la
señora Patrcia Ann Reczek, sobre los puntos propuestos en el memorial
de ampliación de demanda, presentado por la parte actora el veinte de
Noviembre del año dos mil dos. Punto número primero: Si coincide.
Punto número segundo. Se Establece que si coincide. Punto tercero.
Establece también que si esta contenido en la carta objeto de la
inspección ocultar. Punto cuarto: Si está contenido en la carta motivo
de la inspección ocultar. La parte demandada solicita al señor Juez,
que de acuerdo a lo establecido en el artículo 356 del código de Trabajo,
rechace los efectos probatorios que ha tenido dicha carta en otro proceso
no son relevantes en el presente. Así mismo los puntos sobre los que
versó la inspección ocular, no interesan en el presente proceso, tales
como la existencia o no de la relación laboral de una tercera persona
con mi representada, reitero que dicho documento es inadmisible como
prueba en el presente proceso y lo que se comprobó en otro proceso
con dicha carta no tiene relevancia en el presente. Dejó especial
constancia que dicha carta está firmada por el mismo actor o sea el
señor Louis Albcrt Alicea, reservándome desde ya el derecho de
presentar las impugnaciones que considere necesarias. Punto quinto.
LA RECEPCIÓN DE LA PRUEBA TESTIMONIAL OFRECIDA POR LA
B\RTE ACTORA, no se realizara por incomparecencia de los mismos.—
—— —-——-—FINALIZACIÓN: Se finaliza la presente diligencia
en el mismo lugar y fecha a un principio indicados, siendo la^ once
 Derecho Procesal Individual

horas con cincuenta y dos minutos. Leído que les fue lo escrito, Jo
aceptan, ratifican y firmad quienes intervinieron en ella, el Infrascrito
Juez y Secretario que autoriza. Acta suscrita por el Secretario del
Tribunal.
 Interposición de Excepciones
Perentorias y Contestación de la
Dematida en Sentido Negativo

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SEÑORA JUEZ DE PRIMERA INSTANCIA DE TRABAJO Y

PREVISIÓN SOCIAL DE LA CUARTA ZONA ECONÓMICA,
ESCUINTLA:

ORDINARIO LABORAL
No. 260-2002

OFICIAL 1.
JOSE DOMINGO VALENZUELA HERRERA, de datos de identificación
personal conocidos y representación reconocida dentro del proceso
arriba identificado, me refiero al juicio Ordinario Laboral iniciado por
el señor LOUIS ALBERT ALICEA en contra de mi representada EL
PESCADO CLÁSICO, SOCIEDAD ANONIMA, respetuosamente
comparezco con el objeto de INTERPONER LA EXCEPCIÓN
PERENTORIA DE PRESCRIPCIÓN Y PRESENTAR OPOSiCIÓN Y
CONTESTAR LA DEMANDA EN SENTIDO NEGATIVO, sobre la base
de los siguientes:
HECHOS:
Sin perjuicio de lo que manifestaré más adelante al momento de
 í ; i

Landeliho Franco López

contestar la demanda en sentido negativo, me permito plantear la

excepción que desarrollo a continuación.
I. EXCEPCIÓN PERENTORIA DE PRESCRIPCIÓN DEL DERECHO EN
QUE BASA SU PRETENSIÓN EL ACTOR:
a) Por prescripción liberatoria o extintiva entendemos una forma
de perder un derecho por el solo hecho de que el que la entabla
ha dejado de intentarla o ejercerla durante el tiempo designado
por la ley, dejando al deudor de tal obligación libre de toda
obligación.
b) El artículo 264 del Código de Trabajo, señala que SALVO
disposición en contrario, todos los derechos que provengan
directamente de ese código, de sus reglamentos o de las demás
leyes de trabajo y Previsión Social, prescriben en el plazo de
dos años, contados desde el acaecimiento del hecho u omisión
respectiva. Siendo este entonces el plazo general de
prescripción.
c) El artículo 342 del Código de Trabajo, señala que las excepciones
perentorias se opondrán con la contestación de la demanda o
de la reconvención, pero las nacidas con posterioridad y las de
pago, prescripción, cosa juzgada y transacción, se podrán
interponer en cualquier tiempo, mientras no se haya dictado
sentencia de segunda instancia, debiéndose recibir la prueba
de las mismas en la audiencia más inmediata que se señale
para recepción de pruebas del juicio o en auto para mejor
proveer, si ya se hubiera agotado la recepción de estas pruebas.
D) El trabajador dentro de su memorial de demanda reclama un
pago de aguinaldo y bonificación anual de cuatro años diez
meses y veintidós días, del período comprendido del uno de
octubre de mil novecientos noventa y siete al veintitrés de agosto
 Derecho Procesal Ihdividual

del dos mil dos. Así como salario extraordinario de las supuestas
horas extras laboradas por toda la supuesta horas extras
laboradas portada la supinóla duración da Ja relación laboral
Tales reclamaciones, como se indicará oportunamente, se basa
en hechos completamente falsos, de cualquier forma, el período
de prescripción señalado por la ley para esas prestaciones es
de dos años, ya que no existe ninguna norma especifica que
determine lo contrario.
EN VIRTUD DE LO ANTERIORMENTE EXPUESTO, LOS SUPUESTOS
DERECHOS DEL TRABAJADOR PARA RECLAMAR LAS
PRESTACIONES DE AGUINALDO, BONIFICACIÓN ANUAL Y
SALARIO EXTRAODINARIO DE LOS DOS PRIMEROS AÑOS, DIEZ
MESES Y VEINTIDÓS DÍAS SE ENCUENTRAN PRESCRITOS Y POR
LO TANTO ES PROCEDENTE LA INTERPOSICIÓN DE LA PRESENTE
EXCEPCIÓN PERENTORIA DE PRESCRIPCIÓN, LA CUAL DEBE SER
DECLARADA CON LUGAR, DE LO CONTRARIO SE ATENTARÍA
CONTRA LA SEGURIDAD JURÍDICA Y LOS DERECHOS DE MI
REPRESENTADA.
II. DE LA CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA EN SENTIDO
NEGATIVO:
Las pretensiones señaladas por el actor en su memorial de demanda
son totalmente improcedentes y carentes de sustento legal, lo que da
lugar a que en la calidad con que actúo conteste la presente demanda
en sentido negativo y me oponga a la misma sobre la base de los
siguientes argumentos:
a) Si bien es cierto el señor Louis Albert Alicea fue empleado de
mi representada, la entidad “EL PESCADO CLÁSICO,
SOCIEDAD ANÓNIMA”. pero lo que no es cierto son las
condiciones de trabajo señaladas por él en su demanda, ya que
las mismas difieren en su totalidad de la realidad.
 Lmídbliho Franco López

b) Mi representada, dando cumplimiento a las normas laborales .

para la .contratación de extranjeros, procedió a tramitar el
permiso de trabajo para que el actor pudiese laborar para ella,
es así que con fecha 21 de mayo del dos mil dos mil representada
fue notificada de la resolución de fecha 7 de mayo del misino
año, emitida por el Ministerio de Trabajo y Previsión Social, por
medio de la cual se autorizaba el permiso de trabajo del hoy
actor, por el plazo de un año, como Administrador de mi
representada, documento que se adjunta en fotocopia.
c) La relación de trabajo se inició con fecha primero de junio del
presente año, ocupando el Señor Alicea el puesto de
administrador. El Trabajador devengaba un salario de DOS MIL
SETECIENTOS CINCUENTA QUETZALES EXACTOS (Q.
2,750.00) mensuales, más la bonificación incentivo de ley, tal
como consta en el libro de salarios de mi representada y en las
planillas mensuales que mi representada envió al Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social correspondientes a los meses
de junio, julio y agosto todos del dos mil dos, que se adjuntan al
presente memorial en fotocopia. El trifoliar presentada como
medio probatorio de parte del trabajador en su última ampliación
de demanda, sí bien es cierto señala al mismo como trabajador,
no hace indicación alguna de fechas, ni de inicio, ni de
terminación ríe la relación laboral. Mi representada en ningún
momento ha intentado negar la relación laboral que le unió con
el demandante, por lo que tal extremo no es un hecho
controvertido en el presente proceso.
d) La relación laboral terminó con fecha veintidós de agosto del
dos mil dos, lo que computa un total de dos meses y veintidós
días laborados.
e) De la causa justificada del despido: El trabajador fue despedido
sin responsabilidad de parte de mí representada, toda vez que
 Derecho Procesal Individual

el trabajador incurrió en la causal establecida por el código de

trabajo en su, artículo 77 literal b Fs decir que el trabajador se
condujo en forma incorrecta al haber acudido a la injuria y\a las
vías de hecho encontra de otros empleados de mi representada,
habiendo como consecuencia de ello alterado gravemente la
disciplina e interrumpido las labores.
f) Si bien es cierto el actor era el Representante del Patrono en el
Hotel y por ello era la persona que ejercitaba la supervisión y la
dirección de las labores, eso no le facultaba a maltratar a los
trabajadores. Dando con ello mal ejemplo, precisamente por la
naturaleza de su puesto y rompiendo gravemente el orden
disciplinario. Serías denuncias fueron realizadas por
trabajadores al Administrador tínico de mi representada en una
de sus visitas al hotel, sobre mal trato hacia los mismos de parte
de) Señor Alicea. Tal como consta en las cartas de Iqs
trabajadores OSCAR ABDULIO BARRIENTOS SALAZAR Y
JULIAN ARANA BALTAZAR de fecha 5 y 26 de julio ambas del
año dos mil dos, las cuales se adjuntan, Dichas cartas señalaban
claramente violaciones a las normas laborales de Guatemala,
que podían conllevar consecuencias legales para mi
representada. Tales como la obligación de utilizar el idioma
español en las ordenes, instrucciones, avisos o disposiciones
que se den a los trabajadores (artículo 9 del código de trabajo),
guardar a los trabajadores la debida consideración
absteniéndose de maltrato de palabra o de obra (artículo 61 literal
c del Código de trabajo), entre otras,
g) tales denuncias fueron confirmadas por la carta de fecha uno
de agosto del dos mil dos que el señor Richard R. Newhauser,
enviara al Administrador único de mi representada, en la cual
señala qüe fue testigo del mal trato y abuso del señor Alicea
hacia los empleados, durante su estadía en el hotel. Documento
 Derecho Procesal Inoividijai.

Landeliho Franco López

comprobado. La Licenciada no es empleada, ni representante
que se adjunta con su respectiva traducción al idioma español. legal de la entidad "EL PESCADO CLÁSICO, SOCIEDAD
Lo que aumenta la gravedad de la falta, toda vez que hm ANÓNIMA", por lo que no se encuentra autorizada para
realizada frente a los huéspedes del hotel, lo cual además de extender ese tipo de documentos en su nombre con validez.
ser una clara violación a las normas laborales, pone en peligro Dicha carta fue emitida a título personal y no en representación
las actividades y el nombre de mi representada; actitud que va de El Pescado Clásico, sociedad Anónima, por lo que el
completamente en contra de las obligaciones principales que contenido de la carta fue redactado a libertad personal de la
el señor Alicea tenía con mi representada, ya que por el puesto autora y no en base a los hechos reales. Su finalidad claramente
que desempeñaba estaba obligado a buscar la defensa de los fue la de recomendar al trabajador para conseguir un nuevo
intereses de la misma y buscar no comprometer su seguridad. empleo y no para hacer constar contablemente los datos de la
relación laboral.
h) Ante tales hechos mi representada tomo la decisión de dar por
terminada la relación laboral del trabajador sin responsabilidad 1) DE LAS HORAS EXTRAS RECLAMADAS: El señor Louis Albert
de su parte. Además de que era su responsabilidad garantizar Alicea ocupaba el cargo de Administrador, puesto de trabajo
un buen trato para los trabajadores, especialmente de parte de que encuadra en la descripción que el artículo 351 del código
un extranjero. de trabajo hace de los puestos de confianza, dirección y
representación. Tales puestos no están sujetos a los límites de
En numerosas ocasiones hemos hecho al trabajador el la jornada del trabajo, tal como lo regula el artículo 124 del
ofrecimiento del pago de su liquidación laboral, calculada de código del trabajo y el Reglamento que determina los trabajos
conformidad con la ley y de acuerdo a los hechos antes descritos, no sujetos a las limitaciones de la jornada ordinaria de trabajo
sin que el mismo haya querido aceptar la misma. contenido en el Acuerdo No. 346. Reglamento que en su artículo
Es obvio y queda completamente comprobado que la parte actora primero reza: "No están sujetos a las limitaciones de la jornada
inicia su relación de hechos en el memorial de demanda con ordinaria de trabajo todas aquellas personas que realicen labores
argumentaciones a todas luces falsos, ya que en toda la que por su propia naturaleza requieran que el trabajador les
documentación indicada y que se adjunta a la presente dedique más tiempo que el que comprende dicha jornada”. Y
contestación de demanda, consta lo contrario a lo aludido por en su artículo segundo señala que: "Están comprendidos dentro
dicha persona. de las estipulaciones del artículo anterior, los trabajadores
siguientes: a) Los gerentes, administradores, apoderados y demás
k) En cuanto a la carta de recomendación extendida por la representantes del patrono; ...".Es decir que no tienen los límites
Licenciada Carol Vah delHestdeMinondo, nos ha causado gran de 8 horas ordinarias diarias como los demás trabajadores. El
extrañeza, ya que si bien la Licenciada y el actor desarrollaron cobro de horas extras es entonces improcedente, salvo los casos
una buena relación durante el tiempo que él prestó sus servicios en que se laboren más de doce horas diarias y únicamente en el
a mi representada, los extremos contenidos en la carta son tiempo que exceda dicho limite. En el presente caso, se trató de
completamente falsos, como ya ha quedado plenamente
- 439 -

438
 Landelino Franco López

un alto empleado, que gozó de alta independencia en el

desempeño de sus funciones, con alta jerarquía. Así mismo era
un empleado de confianza que tenía a su cargo la marcha y
destino general de la empresa.
Por otra parte, la inversión de la carga de la prueba no procede
en el caso de las horas extras, es decir que corresponde al
trabajador probar firme y convincente tal reclamación. Es
entonces el trabajador quien debe probar por todos los medios a
su alcance que ha laborado tiempo extraordinario y en el
presente caso el actor no ofreció ningún medio de prueba sobre
tales extremos, esto por una sencilla razón, no existe ninguna
prueba, pues el trabajador jamás laboró tiempo extraordinario y
por ende no tiene derecho a reclamar su pago. Tampoco fueron
individualizadas las supuestas horas trabajadas, las cuales
deben establecerse con exactitud de fechas y horas, para que
sea posible su computo y comprobación cuando estas procedan.
•En conclusión, no existe derecho alguno para el cobro de horas
extras, ya que el trabajador jamás laboró tiempo extraordinario,
por lo que tal pretensión debe ser decretada sin lugar en su
totalidad. Como lo indica el trabajador, el mismo residía dentro
de las instalaciones de mi representada, por lo que el hecho de
que se encontrara por ello presente en las mismas, no era
necesariamente porque se encontraba trabajando.
INDEMNIZACIÓN POR TIEMPO DE SERVICIO: El trabajador
no tiene derecho al pago de la indemnización por tiempo de
servicio toda vez que la misma debe pagarse en casos de despido
injustificado. En el presente caso el trabajador fue despedido
por que el mismo incurrió en una causa justificada de despido.
Lo que daba a mi representada la facultad de terminar la relación
laboral sin responsabilidad de su parte. En conclusión, no es
procedente el pago de la indemnización por tiempo de servicio,
 Desecho Procesal Individual

ya que no se dio la condición a que estaba sujeto el nacimiento

Hr tal rlerRcho Adicionalmente a ello, el monto por él reclamado
se encuentra completamente fuera de la realidad y del marco
legal ya que el trabajador devengó un salario promedio mensual
de DOS MIL SETECIENTOS CINCUENTA QUETZALES
EXACTOS. (Q. 2,750.00), durante todo el tiempo laborado (dos
meses y veintidós días) y tomando en cuenta la doceava parte
del aguinaldo y de la bonificación anual para el calculo de la
indemnización, en este concepto, si hubiese existido derecho,
le hubiera correspondido un total de SETECIENTOS
VIENTIOCHO QUETZALES CON NUEVE CENTAVOS (Q.
728.09) y no la suma reclamada por el trabajador.
n) DEL AGUINALDO RECLAMADO: De conformidad con la Ley
reguladora de la prestación del Aguinaldo para los trabajadores
del Sector Privado decreto 76-78 del Congreso de la República
de Guatemala, todo patrono está obligado a otorgar a sus
trabajadores un aguinaldo equivalente al 100% del SALARIO
ORDINARIO devengado en un mes. El período a pagar en el
presente caso es de dos meses y veintidós días, por lo que le
corresponde un monto de SEISCIENTOS VEINTICUATRO
QUETZALES CON OCHO CENTAVOS (Q. 624,08) y no la suma
por él reclamada, que es a todas luces improcedente.
o) DE LA BONIFICACIÓNANUAL RECLAMADA: De conformidad
con la Ley de Bonificación Anual para trabajadores del Sector
Privado y Público, decreto 42-92 del Congreso de la República
de Guatemala, lodo patrono está obligado a otorgar a sus
trabajadores una bonificación anual equivalente al 100% del
SALARIO ORDINARIO devengado en un mes. El período a pagar
en el presente caso es de dos meses y veintidós días, por lo que
le corresponde un monto de SEISCIENTOS VEINTICUATRO
 Lrndeliho Franco López

QUETZALES CON OCHO CENTAVOS (Q. 624.08), y no la suma

por él reclama Ja.
p) VACACIONES PROPORCINALES: El actor habiendo laborado
dos meses y veintidós días, tiene derecho a que se le paguen 3.4
días de vacaciones, lo que equivale a TRESCIENTOS ONCE
QUETZALES CON SESENTA Y SIETE CENTAVOS (Q. 311.67) y
no la suma por él reclamada.
q) SUPUESTAS VENTAJAS ECONOMICAS RECLAMADAS: El
actor reclama el pago de ventajas económicas toda vez que según
él indica le fueron pagados gastos de hospedaje y alimentación.
Dicho extremo es completamente falso, pues al trabajador no le
fue efectuado ni un solo pago de viáticos o gastos de ninguna
clase.
Por la naturaleza especial de las actividades de mi representada
(hotelería, turismo y pesca), sería inconcebible que mientras el
Administrador esté físicamente en las instalaciones de la
empresa ingiera alimentos cocinados fuera del mismo. Es por
ello que como es costumbre en ese tipo de trabajos, los
empleados solo puedan consumir alimentos propios del negocio,
de lo contrario podría dañarse la imagen del establecimiento,
en virtud de lo anterior, el trabajador solamente podía ingerir
alimentos preparados en el Hotel. Pero no se le concedían
viáticos, ni ningún otro gasto para su persona fuera del mismo.
Esto es más una limitación que un beneficio, ya que cualquier
otra practica no sería bien vista por los clientes del
establecimiento y es parte del trabajo. En cuanto a la vivienda,
el trabajador indica en su memorial de demanda y en la
ampliación de demanda de fecha 6 de septiembre del año en
curso, que es de nacionalidad estadounidense y que para que
prestara su servicios en el país, era necesario que el patrono le
.. brindase vivienda, de lofcontrario no podría realizar sus labores,
iré/.-- >■..
I’ ? - gí • ■;■■......
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Derecho Procesal Individual

pues no tenía donde vivir y mucho menos cerca del lugar de

ri: trabajo. Textual el trabajador indica.... "que mi empleador me*
? confiriera dentro de la relación laboral... para el cumplimiento
de la actividad laboral para la que fui contratado, pues sur los
gastos de hospedaje y alimentación en el mismo lugar de trabajo
no me hubiera sido posible cumplir con mi trabajo en vista de
que no tenía otro lugar donde vivir".
Como lo indica el propio trabajador, es por esa razón que el
trabajador tenía hospedaje en una habitación propiedad del
hotel, pero mi representada jamás le hizo pago alguno por
viáticos para vivienda. Extremos que constan en la certificación
contable, extendida por la contadora ñora marina noguera
Barrios, con fecha veintiocho de octubre del dos mil dos.
No está demás indicar, que constituyen Ventajas Económicas
aquellas prestaciones adicionales al salario que el patrono otorga
voluntariamente a un determinado trabajador a cambio de su
trabajo. En conclusión, debido a las actividades que desarrolla
mi representada y al tipo de trabajo del actor, el hospedaje
constituía un instrumento para que el mismo pudiera prestar
su trabajo, ya que es obligación del patrono darle al trabajador
todo lo necesario para que presta sus servicios. No se le dio a
cambio de su trabajo, sino para que prestará el trabajo. Existe
jurisprudencia para dirimir este tipo de conflictos, en la que se
resuelve que no puede concebirse corno ventaja económica
aquellas prestaciones que devienen del cumplimiento de un
obligación. No existen pues Ventajas Económicas, ni recibió el
trabajador ninguna liberalidad del patrono, que justifique su
pago.
Por otra parte, el pago de las ventajas económicas al terminar la
relación laboral se realiza aumentando el monto de la
indemnización por tiempo de servicio en un 30% de los salarios
 Landeliho Franco López

ordinarios y extraordinarios. En el presente caso no es

procedente el pago de indemnización, por lo que tampoco es
procedente el pago en efectivo de ventajas económicas en caso
hubiere existido.
DAÑOS Y PERJUICIOS: En virtud de que la parte actora no tiene
derecho al pago de la indemnización por tiempo de servicio, mi
representada no puede ser condenada al pago de Daños y
Perjuicios, por ser una consecuencia de la falta de cumplimiento
del pago de la indemnización. Al no existir obligación al pago
de la indemnización, no puede darse incumplimiento de dicho
pago. Mi representada jamás se ha negado a pagar a lo que
legalmente se encuentra obligada, pero tampoco puede ser
forzada a pagar prestaciones sobre la base de hechos falsos o
peticiones irracionales del trabajador, como las formuladas por
el señor Alicea. Por lo tanto tal petición es improcedente.
COSTAS PROCESALES: Con respecto a las costas procésales,
me permito indicarle a la señora Juez que las mismas proceden
cuando so despide a una persona y el patrono se niega a pagarle
su indemnización, lo cual no sucede en el presente caso, ya que
no existe obligación de pago de indemnización por tiempo de
servicio, no esta demás indicar que dicha reclamación es
contraria a los principios del derecho del trabajo (principio de
graluidad).
La demanda presentada por la parte actora carece de
fundamento y ha basado sus pretensiones en hechos falsos,
habiendo mi representada comprobado plenamente las
condiciones verdaderas en que se prestaron los servicios y
estando el proceder de mi representada ajustado a la ley, por lo
tanto deviene la total improcedencia de las cantidades
requeridas por la parte actora, que lo único que pretende es
 Derecho Procesal Individual

sorprender la buena fe del juzgador y aprovecharse de mi

representada.
En cuanto a la fotocopia simple de' la carta supuestamente
dirigida por el empleador del demandante con fecha uno de
octubre de mil novecientos noventa y siete a la señora patricia
Ana Reczek, en donde supuestamente le hace ver las
condiciones de contratación individual de trabajo sobre la que
es contratada para laborar con la entidad El Pescado Clásico
Sociedad Anónima; podemos indicar que el artículo 326 del
Código de Tiabajo establece que en cuanto no contraríen el texto
y los principios procésales que el mismo contiene, se aplicarán
supletoriamente las disposiciones del código Procesal Civil y
Mercantil y de la Ley del Organismo Judicial. En el presente
caso, el código de trabajo no regula lo relativo a la prueba
documental y a la impugnación de los documentos, por lo que
debe aplicarse de conformidad con la norma antes citada, lo
que al respecto establezca el Código Procesal Civil y Mercantil.
Sobre la prueba documental, el artículo 178 del Código Procesal
Civil y Mercantil establece que no serán admitidas como medio
de prueba, las cartas dirigidas a terceros, salvo en materia
relativa al estado civil de las personas, ejecución colectiva y en
procesos de o contra el Estado, las municipalidades o entidades
autónomas o descentralizadas. En el caso concreto encontramos
que la carta que es ofrecida por el actor como medio de prueba,
no cumple con los requisitos establecidos por la ley para ios
documentos admisibles como prueba dentro del proceso, ya que
la misma va dirigida por el mismo actor a una tercera persona
que no es parte en el proceso, su esposa, la señora Ann Recczek,.
En tal virtud el documento es inadmisible y aceptarlo como
prueba violaría el derecho de defensa de mi representada. La
carta no es de su empleador, está firmada por el mismo actor,
como puede comprobar la señor Juez.
 i m n n m u

Lakdblino Frahco López

v) Así mismo, el medio probatorio ofrecido por el demandante

consistente en inspección ocular, es a todas luces impertinente
e inadmisible ya que fotocopia del documento ha sido
presentado directamente al proceso, por lo que no es idóneo
como medio de prueba realizar una inspección ocular sobre el
mismo documento pero en otro proceso. Va en contra del
principio de economía procesal. Impertinente, por lo que los
efectos probatorios que ha tenido en otro procesó no son
relevantes en el presente proceso, tales como la existencia o no
de la relación laboral de una tercera persona con mi
representada. El documento en si es inadmisible como prueba
en el presente proceso y por ende lo que compruebe en otro
proceso no tiene relevancia y también resulta impertinente. Las
partes deben probar los hechos controvertidos, no hechos que
no interesan al mismo. Por lo que dicho medio probatorio debe
ser rechazado. La prueba que no versa sobre las proposiciones
y hechos que son objeto de prueba en un juicio, deben ser
rechazadas “In limine”
HL CONCLUSIÓN GENERAL: De la normativa legal vigente, de los
hechos sustentados y con los documentos que se ampara nuestra
oposición, a lo que debe aunarse lo que dicta la jurisprudencia judicial,
se debe corregir que se dan los siguientes hechos irrefutables:
1) La prescripción del supuesto derecho del actor a reclamar el
pago de Aguinaldo, Bonificación Anual y Salario Extraordinario
de los primeros dos anos, diez meses y veintidós días, del período
del uno de octubre de mil novecientos noventa ysiete al veintidós
de agosto del dos mil dos,
2) Que la relación laboral se inició con fecha 1 de junio del dos
mil dos.
 Derecho Procesal Individual

3) Que el actor devengó un salario ordinario de DOS MIL

SETECIENTOS CINCUENTA QUETZALES EXACTOS (Q.
2,750.00) durante toda la relación laboral,
4) Que la relación laboral terminó con fecha veintidós de agosto
del dos mil dos.
5) Que la terminación de la relación laboral se dio sin
responsabilidad para mi representada, por haber incurrido el
trabajador en la causal justificada de despido que regula el
artículo 77 literal b) del Código de trabajo.
6) La actitud de mi representada es de CANCELAR EL PAGO DE
LAS PRESTACIONES A QUE TIENE DERECHO el trabajador,
voluntariamente, sin que mediara ninguna orden judicial y la
negación del mismo a recibirlas
7) La inexistencia de la obligación de pagar horas extras de parte
de mi representada
8) La inexistencia de la obligación de pagar ventajas económicas
de parte de mi representada.
9) La inexistencia de la obligación de pagar indemnización por
tiempo de servicio de mi representada,
10) La improcedencia del pago de daños y perjuicios y costas
judiciales en el presente caso.
11) La improcedencia de la obligación de pagar las prstacíones de
Aguinaldo, Bonificación Anual y Vacaciones proporcionales en
los montos reclamados por el actor. Sobre la base de LO
CONSIDERADO Y NORMATIVA LEGAL CITADA DEBE
DECLARARSE CON LUGAR LA OPOSICIÓN Y
CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA EN SENTIDO NEGATIVO
PLANTEADAS, EN CONSECUENCIA SIN LUGAR EL PAGO DE
 Derbcho Procesal Individual

Lawdelino Franco López

Sociedad Anónima”, dentro del expediente número 190-
LAS PRESTACIONES DE¡ SALARIO EXTRAORDINARIO, 2002, que se adjunta.
INDEMNIZACIÓN POR TIEMPO DE SERVICIO, VENTAJAS 3.2 Fotocopia de las planillas que la entidad "El Pescado
ECONÓMICAS, DAÑOS Y PERJUICIOS, COSTAS JUDICIALES Clásico, Sociedad Anónima" envió al Instituto
RECLAMADAS, SIN LUGAR EL PAGO DE LAS PRESTACINES Guatemalteco de Seguridad Social correspondientes a los
DE AGUINALDO, VAGACIONES Y BONIFICACIÓN ANUAL meses de junio, julio y agosto todos del dos mil dos, que se
TODAS PROPORCIONALES SOBRE LA BASE DE LA adjuntan al presente memorial.
DEMANDA INSTAURADA, DECLARANDO COMO
CORRECTAS LAS CANTIDADES EXPRESADAS EN LA 3.3. Certificación contable extendida por la contadora Nora
PRESENTE CONTESTACIÓN DE DEMANDA. Marina Noguera Barrios de Aguilar, registrada con el
número cuarenta y nueve mil trescientos dos (Q, 49,302),
OFRECIMIENTO DE LOS MEDIOS DE PRUEBA: con fecha veintiocho de octubre del dos mil dos que se
Ofrezco probar mis afirmaciones con los siguientes medio de adjunta.
convicción: 3.4 Carta de fecha 5 de julio del 2,002 elaborada y firmada por
1. CONFESIÓN JUDICIAL: Que en forma personal y no por medio Julián Salazar Baltazar.
de apoderado, deberá prestar el señor LOUIS ALBERT ALICEA, 3.5 Carta de fecha 26 de julio del 2,002 elaborada y firmada
en la audiencia que para el efecto se señale, de conformidad por Oscar Obdulio Barrientos Salazar.
con el pliego de posiciones que oportunamente presentaré y
bajo los apercibimientos de ley. 3.6 Carta en idioma inglés de fecha 1 de agosto del 2,002
elaborada y firmada por el señor Richard R. Mewhauser,
2. CONFESIÓN SIN POSICIONES: Ratificación que deberá con su respectiva traducción al idioma español.
efectuar la parte actora del memorial de demanda de fecha 29
de agosto de dos mil dos, de sus ampliaciones y demás 4. EXHIBICIÓN DE DOCUMENTOS
memoriales que presente, de conformidad con lo preceptuado 4.1 Planillas que la entidad "El Pescado Clásico, Sociedad
en el artículo ciento cuarenta y uno del Código Procesal Civil y Anónima” envió al instituto Guatemalteco de Seguridad
Mercantil, en la audiencia que para el efecto se señale y bajo Social correspondientes a los meses de junio, julio y agosto
los apercibimientos de ley todos del dos mil dos.
3. DOCUMENTOS: 4.2 Libros de salarios de la entidad "El Pescado Clásico, Sociedad
3.1 Fotocopia de la resolución de fecha 7 de mayo de dos mil Anónima” autorizados con fechas 20 de marzo de 1,996 y 4 de
dos emitida por el Ministerio de Trabajo y Previsión Social, agosto del 2,000.
en la cual se otorga permiso de trabajo al Señor Louis Albert
Alicea para laborar con la entidad “El Pescado Clásico,
 Landelino Franco López

Los documentos indicados se presentaran el día y hora que el tribunal

a su cargo indique para la audiencia respectiva
Lo que se pretende probar con la exhibición de los documentos
individualizados en este apartado, es la fecha de inicio y terminación
de la relación laboral del actor con mi representada, así como el salario
que devengaba.
5. INFORME:
Que deberá solicitarse al Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social (I.G.S.S.), donde se indique si el señor LOUIS ALBERT
ALICEA fue reportado como trabajador de la entidad EL
PESCADO CLASICO, SOCIEDAD ANÓNIMA, y en caso
afirmativo durante que período fue reportado, debiéndose
oficiarse para tal efecto por ese tribunal a donde corresponda.
6. PRESUNCIONES LEGALES Y HUMANAS;
Que de lo actuado se desprendan.
Por lo anteriormente expuesto, formulo las siguientes,
PETICIONES
DE TRÁMITE:
1. Se agregue a sus antecedente el presente memorial y
documentos adjuntos.
2. Tener por interpuesta y admitir para su trámite la EXCEPCIÓN
PERENTORIA DE PRESCRIPCIÓN.
3. Tener a mi representada por OPUESTA a la demanda planteada
en su contra por el señor Louis Albert Alicea y por
CONSTESTADA LA MISMA EN SENTIDO NEGATIVO.
4. Tener por ofrecidos los medios de prueba individualizados.
 Derecho Procesal Individual

5. Dar audiencia a la otra parte de conformidad con la ley.

6. Señalar; las audiencias que fueren necesarias para diligencia
los medios de prueba ofrecidos. ,
\
7. Oficiar a donde corresponda para recabar el informe solicitado.
DE SENTENCIA:
Oportunamente al dictar la sentencia correspondiente, se DECLARE:
I. Inadmisible como prueba la fotocopia simple de la carta
supuestamente dirigida por el empleador del demandante con
fecha uno de octubre de mil novecientos noventa y siete a la
señora patricia Ann Reczek, por las consideraciones efectuadas.
Asimismo, declarar impertinente e inadmisible el medio
probatorio ofrecido por el demandante consistente en inspección
ocultar sobre esa misma carta.
II. CON LUGAR LA EXCEPCIÓN PERENTORIA DE
PRESCRIPCIÓN planteada por mi representada;
III. CON LUGAR la oposición y contestación de la demanda en
sentido negativo planteadas por mi representada y en
consecuencia SIN LUGAR las reclamaciones instauradas en
contra de mi representada por el actor en concepto de Salario
Extraordinario, indemnización por tiempo de servicio, Ventajas
Económicas, Daños y Perjuicios y Costas Judiciales; absolviendo
a mi representada del pago de las prestaciones laborales de
Aguinaldo, Bonificación Anual y Vacaciones en los términos
expuestos por el actor, DECLARANDO COMO CORRECTAS LAS
CANTIDADES EXPRESADAS PORMI REPRESENTADA EN LA
PRESENTE CONTESTACIÓN DE DEMANDA.
 Lakdeliho Franco López

Acompaño duplicado y tres copias del presente memorial y documentos

adjuntos.
Escuintla, 10 de enero del 2,003
Oposición a Excepciones Perentorias
y Ofrecimiento de Prueba en
Relación a éstas
 SEÑORA JUEZ DEL JUZGADO DE PRIMERA INSTANCIA DE
TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL DEL DEPARTAMENTO DE
ESCUINTLA.

ORDINARIO LABORAL No. 260-2002

OFICIAL!0.
ASUNTO: OPOSICIÓN Y PROPOSICIÓN DE PRUEBA A LAS
EXCEPCIONES PERENTORIAS PROMOVIDAS POR LA PARTE
DEMANDADA
LOUIS ALBERT ALICEA, de datos de identificación personal conocidos
en el expediente al inicio identificado atenta y respetuosamente
comparezco A OPONERME A LAS EXCEPCIONES PERENTORIAS
PRESENTADAS POR LA PARTE DEMANDADA Y A OFRECER LAS
PRUEBAS PERTINENTES PARA CONTRADECIRLAS, DE ACUERDO
CON LA OPORTUNIDAD PROCESAL REGULADA EN EL ARTÍCULO
344 DEL CÓDIGO DE TRABAJO y para el efecto.
EXPONGO:
 Landelino Franco López

EN RELACIÓN A LA EXCEPCIÓN PERENTORIA DE FALTA DE

PRESCRIPCIÓN DEL DERECHO EN QUE BASA SU PRETENSIÓN EL
ACTOR.
El argumento en el cual la parte demandada funda esta excepción, es
el afirmar que parte de las prestaciones que reclamo se encuentran
prescritas, en virtud, de que según él, el plazo a que se refiere el artículo
264 del Códígq de Trabajo, corrió a por lo menos dos años diez meses y
veintidós días, de todas las prestaciones que en la demanda reclamo.
Al respecto, y en el análisis correspondiente a la norma que se contiene
en el artículo 264 del Código de Trabajo, se establece que este plazo
genérico de prescripción es el relativo a todos aquellos derechos, que
dentro del Código de 'lYabajo no tienen plazo expreso de prescripción
y en el caso que nos ocupa no tiene ninguna aplicación, pues el plazo
de prescripción a todos los derechos que reclamo se norma en el
artículo 263 del Código de Trabajo, que literalmente reza: “ Salvo
disposición especial en contrario todos los derechos que provengan
del contrato de trabajo, de pactos colectivos de condiciones de trabajo,
de convenios de aplicación general o del reglamento interior de trabajo,
prescriben en el término de cuatro meses, contados desde la fecha de
terminación de dichos contratos". En el caso sujeto a análisis, como
puedo establecerse de la simple lectura de la demanda, lo que reclamo
es el pago de prestaciones retenidas que se originan de derechos que
provienen del contrato individual de trabajo que se celebró entre la
parle demandada y mi persona, de consiguiente el plazo de
prescripción para reclamar el pago de esas prestaciones retenidas,
empezó a correr a partir del día de mi despido, el día veintitrés de
agosto del año dos mil dos, que fue precisamente cuando terminó mi
contrato de trabajo. De tal cuenta, al haber presentado mi demanda
con fecha dos de septiembre del año dos mil dos, mi derecho se
encuentra ejercido en tiempo y la prescripción fue interrumpida en la
forma en que lo prevé la ley. Todo lo anterior, hace devenir improcedente
el planteamiento de esta excepción,rtcuyo pxppósito fundamental se
 Derecho Procesal Individual

advierte que es el evadir el pago de las prestaciones que sé me adeudan

y que a la fecha no me han sido pagadas, pronunciamiento que así
deberá emitir oportunamente ese juzgado.
PRUEBAS:
Para los efectos de desvirtuar los fundamentos de la excepción
perentoria planteada por la parte demandada, que señala a todas las
prestaciones que reclamo, como supuestas y falsas, propongo los
siguientes medios de prueba:
DOCUMENTOS QUE EN FOTOCOPIA SIMPLE SE ACOMPAÑAN AL
PRESENTE MEMORIAL:
1. Oficio dirigido a mi persona con fecha ocho de septiembre de
mil novecientos noventa y nueve, por la Asistente de Gerencia
de El Pescado Clásico Sociedad Anónima;
2. Oficio dirigido al Jefe del Departamento do Armas y Municiones
con fecha veintiocho de enero del año dos mil dos, por el
Licenciado Oscar Berger W., Gerente General de El Pescado
Clásico S.A.,
3. Carta de fecha veintiocho de agosto de mil novecientos noventa
y siete, dirigida a mi persona por el señor Tim Chonte, en la que
se me indica las condiciones de mi contratación individual do
trabajo, para desempeñarme en el Hotel propiedad de la
demandada ubicado en el Puerto de Itzapa del Departamento
de Escuintla;
4. Traducción jurada de la carta de techa veintiocho de agosto de
mil novecientos noventa v siete, dirigida a mi persona por el
señor Tim Choate, en la que se me indica las condiciones de mí
contratación individual de trabajo, para desempeñarme en el
, Hotel propiedad de la Remandada ubicado en elPuerto de Itzapa
del Departamento de Escuintla; r
 Landeliho Frahco López

DECLARACIÓN TESTIMONIAL: Que deberá prestar la señorita ODRA

ARMENTINA SÁNCHEZ NIXON, ex trabajadora de la parte
demandada, y a quien me comprometo a presentare! día y hora que se
señale por ese Juzgado v conforme el interrogatorio que.oportunamente
presentaré; PRESUNCIONES LEGALES Y HUMANAS que de todo lo
actuado se deriven
En razón de lo anteriormente expuesto, a la Señora juez:
PIDO:
1. Que se admita para su trámite el presente memorial y se agregue
al expediente respectivo;
2. Que se tome que por medio del presente memorial VENGO A
OPONERME A LA EXCEPCIÓN PERENTORIA PRESENTADA
POR LA ENTIDAD "EL PESCADO CLÁSICO SOCIEDAD
ANÓNIMA Y A OFRECER LAS PRUEBAS PERTINENTES PARA
CONTRADECIRLA, DE ACUERDO CON LA OPORTUNIDAD
PROCESAR REGULADA EN EL ARTÍCULO 344 DEL CÓDIGO
DE TRABAJO;
3. Que se tenga por ofrecida y acompañada la prueba propuesta
en el apartado de prueba del presente memorial;
4. Que se señale día y hora para recibir la declaración testimonial
del testigo propuesto;
5. Que oportunamente ]a señora Juez al resolver, declare sin lugar
por notoriamente improcedente, la excepción perentoria
promovida por la entidad el Pescado Clásico Sociedad Anónima;
ACOMPAÑO DUPLICADO Y TRES COPIAS DEL PRESENTE
MEMORIAL; ASÍ COMO TRES DOCUMENTOS EN FOTOCOPIA
SIMPLE, DUPLICADO Y TRES COPIAS DE LOS MISMOS EN
FOTOCOPIA SIMPLE.

Y.-.. YLÍ58 ... " ';L

 Derecho Procesal Individual

Guatemala, enero 10 del 2^003

A RUEGO DEL PRESENTADO QUIEN DE MOMEN TO NU PUEDE
FIRMAR Y EN SU ASESORÍA Y AUXILIO: \ •
 Derecho Procesad Iuo i vidual

CAPÍTULO XXVII

El procedimiento ejecutivo laboral

1. Antecedentes
De acuerdo con Guillermo Cabanellas, "en su acepción común el
vocablo de " la ejecución”, se refiere a la acción y efecto de ejecutar. A
la vez, ejecutar es, realizar, cumplir, satisfacer, hacer efectivo y dar
realidad a un hecho.”’
Ahora para efectos de la sistemática jurídica, puede afirmarse que este
vocablo, sufre un desdoblamiento, en la siguiente forma; se habla de
ejecución de las obligaciones para referirse a la acción mediante la
cual el deudor cumple con lo que debe, dandft, haciendo u omitiendo
alguna cosa, de estas la forma más típica es utilizar la ejecución para
cobrar lo adeudado. Es ésta la forma normalmente espontánea del
derecho.
' Ibíd. I’áj. 3423
 I

Landediho Franco López

Ahora bien, por otro lado, el vocablo adquiere otra significación cuando
se alude a la llamada, ejecución forzada. En esta clase de ejecución, a
diferencia de la anterior, no es el deudor el que satisface su obligación
de manera voluntaria, sino, que ante su negativa, que puede ser expresa
o tácita, de cumplir con lo que está obligado, el acreedor debe promover
ante los órganos jurisdiccionales, para que coactivamente procedan
éstos a obligarlo .a cumplir. Es a este procedimiento al que se le ha
llamado doctrinaria y también legalmente, en algunos casos, ejecución
forzada, que es lo que en el caso del Derecho Procesal Civil
guatemalteco se llama, simplemente ejecución y que se contiene en el
capitulo que clasifica la ejecución en: de orden común o en vía do
■ apremio, de acuerdo con los títulos con los que se pretenda hacer valer
laejecución.
<. De lodo lo anterior, se infiere entonces que, como de las sentencias de
orden declarativo y constitutivas, no se puede obtener la imposición
de dar, hacer u omitir algo, viene a resultar así que la ejecución forzada
o simplemente ejecución, representa como el procedimiento dirigido
la eficacia práctica de las sentencias' de'con den a. Por su
•'paite las sentencias de orden cautelar pueden considerarse que
z- f •. í • impulsan procedimientos de ejecución provisional o anticipos de la
íc ejecución, como en el caso de las providencias de urgencia, que con el
y ■ ■ ' presupuesto obligado de la contra garantía, perm ite n obten cr med i das
" asegura t i vais para e I re s u I ta do d e la ej e cu ci ó n.
Por otro lado, existe también la institución que se da en algunas
| legislaciones latinoamericanas, en donde el derecho admite que los
i particulares convengan o estipulen algo, que equivale virtual mente a
una sentencia de condena. El título contractual se apareja entonces a
la sentencia y adquiere la calidad de título ejecutivo. En el caso
guatemalteco los títulos otorgados mediante escritura pública tienen
una semejanza muy grande con esta última institución que se ha citado.
 I l 1

Derisceíó Procesad Individual

2. La ejecución de la sentencia
Roberto Faelli citado por Couture, señala: "La coerción permite algo
que hasta el momento de la cosa juzgada o del título1 ejecutivo, era
jurídicamente imposible: la invasión en la esfera individual ajena y sil
transformación material para dar satisfacción á los intereses de quien
ha sido declarado triunfador en la sentencia. Ya no se trata de obtener
algo con el concurso del adversario, sino justamente en contra de su
voluntad. Ya no se está en presencia de un obligado, como en la relación
de derecho sustancial, sino en presencia de un subjectus, de un
sometido por la fuerza coercible de la sentencia.”2

Puede inferirse entonces, que la ejecución resulta ser, la etapa final

de un largo itinerario dentro del proceso humano, que consiste en saber,
querer y obrar, correspondiendo la ejecución precisamente a ésta
última.
Agrega Faclli, siempre citado por Couture "que en el proceso judicial
se comienza por saber los hechos y el derecho, mediante el.
contradictorio de ambas partes, y por obra del juezfluego éste decide
esto es, quiere en sentido jurídico, a cuyo querer se asigna una eficacia
especial, y por último, obra, esto es, asegura prácticamente el resultado
de la obra intelectual y volitiva, mediante las diversas formas exigidas
por el contenido mismo de la sentencia."3

De todo lo anterior, puede resumirse que es así como puede hablarse

en términos generales de la ejecución. La actividad jurisdiccional se
cumplirá entonces, tanto mediante la actividad de conocimiento del
juez, como mediante la actividad de coerción, que sus resoluciones
impondrán ai obligado, por ello, un concepta integral debe reconoce

’ Cnntiiíc. Ob. Cjl. PájL 9fi

’ [bld. Pág 10&

131 -
 Lahczliho Franco López

que existe una unidad fundamental entre todos los momentos de la

jurisdicción., es decir en los. declara ti vos, en los cognoscitivos y en los
ejecutivos.

Por otro lado y para determinar con precisión lo que debe entenderse
por ejecución, es importante traer a cuenta la distinción entre las
diversas clases de sentencia que se ha intentado relacionar brevemente
cün anterioridad,

Al respecto Faelli señala: "la sentencia puede limitar su eficacia, a

una mera declaración del derecho; puede establecer una condena en
contra del obligado; puede constituir un estado jurídico nuevo,
inexistente antes de su aparición, o puede limitar a ordenar medidas
de garantía. Ciertas formas de cumplimiento ulterior, aparecen
normalmente en los cuatro tipos de sentencias. Le sentencia mere-
declarativa, puede tener como complemento la publicidad del derecho
declarado; así, en la sentencia declarativa de prescripción, tan
reiteradamente utilizada, como ejemplo, en el caso de la inscripción
de derechos reales. La sentencia de condena que trae detrás de sí,
todos los procedimientos tendientes a asegurar la efectividad de la
prestación reconocida en el fallo, para el caso de insatisfacción por
parte del obligado. En la sentencia constitutiva, también son
indispensables, ciertos procedimientos que, como en la mere-
declarativa, se dirigen a asegurar la publicidad del nuevo estado
reconocido en la sentencia; así, por ejemplo, La sentencia de divorcio
que debe ser comunicada para La cancelación del vínculo conyugal, al
Registro Civil; y, finalmente las sentencias cautelares, cuyo propósito
es preparar el desarrollo de un proceso posterior, asegurando las
resultasdel juicio.1,1

'Coufurt? Oh Cíi. Pág, 2G

 Derecho Procrsal. Individual

3. Diferencias entre el proceso de conocimiento y

el de ejecución
Aunque a primera vista el conocimiento y la ejecución parecen ser
funciones antagónicas del ordenamiento jurídico, en el derecho
latinoamericano, y específicamente en el guatemalteco, ambas
actividades interfieren recíprocamente y se complementan en forma
necesaria. Lo anterior significa que todo proceso de ejecución lleva
implícito el desarrollo de etapas de conocimiento, y en algunos casos
como el de la prueba anticipada, se produce previo a la ejecución el
proceso de conocimiento.

En relación a ello Faelli citado por Couture señala: "que la

sistematización sóbrela base de mi derecho positivo determinado, que
va desde un máximo de ejecución y un mínimo de conocimiento, a un
máximo de conocimiento y un mínimo de ejecución, puede formularse
con cualquier otro derecho positivo. En este último sentido conviene
actuar con alguna precaución. Los distintos sistemas jurídicos varían
mucho en esta materia; históricamente también ha habido cambios
sustanciales. Las conclusiones fundadas para un sistema histórico o
extranjero pueden inducir a error si el régimen varia, por ello,' los
procedimientos particulares y la ejecución, en su conjunto se hallan
encaminados más hacia el obrar que hacia el decidir. El derecho entra
aquí en contacto con la vida, de tal manera que su reflejo exterior se
percibe mediante las transformaciones de las cosas; si la sentencia
condena a demoler el muro, se demuele; si condena a entregar el
inmueble, se aleja de el a quienes Jo ocupam si condena a pagar una
suma de dinero, y esta no existe en el patrimonio del deudor, se
embargan y venden otros bienes para entregar su precio al acreedor.
Hasta ese momento el proceso se había desarrollado como una simple
disputa verbal, y a partir de ese instante comienzan los hechos. Esta
i; . : lí .
 Lmídeliho Franco López

transformación de la actividad jurisdiccional de dialéctica en práctica,

(le proceso de conocimiento a proceso de ejecución, plantea uno de
los problemas más interesantes en la materia, pues, se trata de saber
si la ejecución es efectivamente jurisdicción, lo mismo que el
conocimiento, o sí, por el contrario, en razón de su vis coactiva
constituye administración y no jurisdicción,”5

Por consiguiente la diferencia entre el procedimiento de conocimiento

y el procedimiento de ejecución, radica en que, el primero se discuten
los argumentos y se debate sobre Jas pruebas para establecer la
existencia del derecho y de la obligación; mientras que en el segundo,
simplemente se instituye la actividad jurisdiccional para que
coactivamente se obligue a cumplir, esto indistintamente de que es
incuestionable que en el proceso de ejecución, hay siempre más de
alguna etapa en la que se presenta actividad de conocimiento del
juzgador.

4. La ejecución y la jurisdicción
Relacionado a esto Faelli, citado por Couture señala: '‘para justificar
el carácter no jurisdiccional de la ejecución se afirma que ésta no
constituye nn derecho de petición ante la autoridad, sino una
manifestación pública del derecho de propiedad. La manifestación
pública del derecho de propiedad, significa que toda propiedad del
deudor constituye una garantía común de todos sus acreedores, y esa
garantía solo puede hacerse efectiva, merced a la actividad de la
jurisdicción. No subsisten formas de ejecución privada, pues toda
ejecución es pública. Por ütra parte, toda propiedad (del crédito) de
un acreedor afecta los bienes del deudor, pero solo los afecta
materialmente por medio de la jurisdicción, por ello la manifestación

’CflUlure. Ob. Cil. fdg. 96

 I

DéWECKO pROCLSAL In&XVICUM.

pública quiere decir manifestación a través de la jurisdicción'. La

actividad ejecutiva es actividad jurisdiccional, los órganos de lá
jurisdicción no pierden dentro de ella, la actividad cognoscitiva.
Derivado de todo esto es que se dice con acertada razón ique la
jurisdicción supone la potestad pública de juzgar y hacer ejecutar lo
juzgado.”3

El Derecho Procesal Civil guatemalteco incluye la ejecución en la

jurisdicción y por consiguiente unas veces se apoya en el derecho para
obtener una sentencia de condena, y otras veces en la sentencia, para
obtener la ejecución, aunque la unidad del contenido es evidente, y
sólo difieren las formas. Por consiguiente, la jurisdicción abarca tanto ■
el conocimiento como la ejecución. Todo lo anterior permite inferir
que en el orden del derecho, ejecución sin conocimiento es
arbitrariedad; así mismo conocimiento sin posibilidad de ejecutar la
decisión, significa hacer ilusorios los fines de la función jurisdiccional.

Por aparte y en relación a la unidad conceptual de la ejecucióni entre

la ejecución forzada y la realización espontánea del derecho, Faelli
señala: "que la distinción final entre derechos finales e instrumentales,
se funda en que los derechos finales son aquellos que establecen una
relación directa c inmediata entre el sujeto y el bien; mientras que los
instrumentales, son aquellos que todavía necesitan crear nuevas
situaciones jurídicas antes de llegar a la obtención o satisfacción del
bien."’

Al margen de lo afirmado por Faelli, debe señalarse que la posición

tradicional que se sostiene, es que no existí una diferencia sustancial
entre ambos tipos de derecho, y por ello se afirma que los actos de
conocimiento y los actos materiales que realiza la jurisdicción en el
t*5í 123
 I.MioELttra Franco López

procedimiento ejecutivo, tienen naturaleza común, porque el proceso

jurisdiccional de ejecución presupone siempre una declaración del
derecho que lo motiva. Por ello, es que constituye ejecución la actuación
coactiva que implica la entrega déla cosa al propietario, e igualmente
la actuación coactiva del acreedor insatisfecho que busca el pago de la
deuda.

Lo anterior se regula así en el Derecho Procesal Civil guatemalteco, en

el trámite de la ejecución común, y aún en la vía de apremio, en la que
a pesar de constituir una vía de celeridad ejecutiva, procede el avalúo
de los bienes, que es necesariamente una etapa de conocimiento
anterior a la ejecución y a declarar fincado el remate de los mismos.
De esto resulta inaceptable que la venta en pública subasta al mejor
postor, pueda considerarse como un negocio jurídico privado, pues esta
por ser una acto ejecutivo por excelencia, es un acto jurídico de derecho
público, emanado de la jurisdicción, porque el derecho privado no
podría en ningún caso justificar la representación que ejerce el juez y
sus poderes para enajenar el bien vendido sin la voluntad y aún en
contra de la voluntad del propietario ejecutado, lo que es explicable
Únicamente por el contenido y la función déla jurisdicción.

5. Clases de ejecuciones
Faelli citado por Couture señala: "es necesario distinguir ai determinar
el concepto de ejecución, las ejecuciones individuales de las colectivas.
Las del primer tipo son de carácter singular. Son promovidas por un
acreedor contra deudor. Las segundas, son las que promueve un
conjunto de acreedores contra un deudor; las que promueve un conjunto
de acreedores contra un conjunto de deudores; o las que promueve un
acreedor contra un conjunto de deudores. En los últimos tiempos, el
derecho procesal,ha reclamado para %f, el estudio de jas
 Dlrbcho Procesal Individual

más importantes ejecuciones colectivas, tales como la quiebra'y el

concurso civil de acreedores. Estas dos últimas constituyen,
ejecuciones colectivas de varios acreedores contra un deudor. El
precepto de que el patrimonio de un deudor es garantía y prenda común
de sus acreedores, pertenece al derecho sustancial; la forma de hacerse
efectiva esa garantía determinando los bienes y regulando su
distribución, con arreglo a los privilegios y grados de prelacíón,
pertenece al derecho procesal. Los principios de ejecución son: en
términos generales, aplicables a ésta liquidación colectiva del
patrimonio del deudor. Pero en el fondo en la ejecución colectiva se
hayan en lucha dos principios; el de prioridad y el de igualdad. El
primero está representado por el precepto prior tempore, potior jure,
según el cual, prevalece el derecho de aquel que lo adquiere o ejerce
en primer término, el segundo, por el precepto par condi tío creditorum,
en mérito del que se consagra la paridad o igualdad de condición de
todos los acreedores en el patrimonio concursal. "9

6. Requisitos de la ejecución
Roberto Faelli citado por Con ture señala; "los presupuestos propios de
la ejecución son: a. Un título de ejecución; b. una acción ejecutiva; y c.
un patrimonio ejecutable. El título de ejecución se requiere por
aplicación del precepto nulla executio sine titulo. La acción ejecutiva,
es indispensable, por aplicación del principio ne proceda! judex ex
officio, también aplicable en materia de ejecución forzada. Ni aún en
las sentencias de condena, pasadas en autoridad de cosa juzgada, se
ejecutan, si no es por iniciativa del acreedor. El patrimonio ejecutable,
constituye el objeto de la ejecución. En último término la ejecución
consiste en transferir ciertos bienes, o su precio, del patrimonio del
deudor al patrimonio del acreedor. Al deudor solo le pertenece, lo que
 Lníüelino Franco López

sobra, una vez pagadas sus deudas: bona non censetur nísi deducto
aere alieno. “B
Los anteriores presupuestos se recogen también en el proceso ejecutivo
guatemalteco y específicamente en el de naturaleza laboral.

7. Definición del proceso ejecutivo

Eduardo Couture señala: "pocos vocablos del lenguaje jurídico tienen
más acepciones que la palabra título. Se explica así, Jas disputas que
existen sobre el concepto del título ejecutivo, porque estas en su mayoría
son provenientes de un diverso sentido que cada contendiente da al
mismo vocablo. En tanto, unos asignan a la palabra su significado
material, relativo a la calidad, atributo y condición, respecto del
derecho; otros discuten sobre el sentido instrumental que tiene el mismo
vocablo, pensando en el título como documento, papel, pieza o conjunto
de piezas. ‘w

Para determinaren forma precisad verdadero significado del vocablo

d i título, es importante señalar que para algunos autores, el tituló ejecutivo
ii es un elemento constitutivo de la acción; para otros, es una condición
requerida para el ejercicio de la acción; para otros es un presupuesto
de procedibilidad; y para otros es la prueba documental del crédito.

Según Couture todas estas interpretaciones omiten conferir al concepto

de título ejecutivo su amplitud, al no tener en cuenta los antecedentes
que tiene este vocablo en la historia del derecho.
Agrega a lo anterior, Couture señala: ’que para que ai título ejecutivo
sea tal, es menester la reunión de dos elementos: por un lado, la

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Derecho Procesal Individual

existencia de una declaración de la existencia de una obligación

que la ejecución tiende a satisfacer; por otro lado, la orden de
ejecución.l

8. Diversas acepciones del título ejecutivo

En relación a) tema Couture señala: ‘'Para abordar este tema, debe
partirse de que título quiere decir calidad de dueño, de heredero, etc.
Se tiene título cuando se está habilitado jurídicamente para hacer una
cosa, pero también se-tiene título, cuando se tiene en la mano el
documento que acredita esa calidad. La equivocación puede devenir,
en que puede existir calidad sin documentos, y documento sin calidad,
el acreedor que haya extraviado el pagaré, tiene el crédito y no tiene
el documento; el tenedor de un pagaré oportunamente pagado, pero
no retirado por el deudor, tiene el documento y no tiene la calidad de
acreedor. Puede ocurrir en consecuencia, que quienes disputan sobre
cosas distintas tengan la razón desde sus respectivos puntos de vista.
El precepto nulla executio sino titulo, puede referirse
indistintamente a ambas cosas, según surja de los términos del
derecho positivo, así por ejemplo: en algunas legislaciones de
América del Sur, se da el caso, de que tienen título ejecutivo por
cobro de alquiler, los propietarios de los inmuebles aun cuando el
arrendamiento sea verbal, y no exista documentos alguno a su favor.
También lo tiene el Estado, por cobro de ciertos impuestos, sin
documento alguno o con documentos emanados de la propia
administración, los cuales violarían, aparentemente, el precepto
de que nadie puede hacerse una prueba ey su propio favor. En esos
casos, el título ejecutivo, es la calidad de acreedor. Puede darse el
caso de que se lleven adelante los procedimientos de ejecución
con documentos y sin título, como cuando la deuda se ha extinguido
por prescripción o caducidad, si el juez no puede oponer de oficio esa
 Lahubuho Franco Lúpez

sentencia podrá rechazar en definitiva la pretensión del acreedor; pero

la ejecución se abre con la sola exhibición de] documento."13
En el derecho guatemalteco, la situación descrita por aquel autor, no
se da, pues deben de coincidir, con relación al título ejecutivo, el
concepto de derecho material y el concepto de derecho instrumental,
es decir, que el titular de un derecho tenga en su poder e¡ documento
que justifica su derecho, pues de lo contrario, se incumple con uno de
los presupuestos base de la ejecución, que es la existencia del título
ejecutivo, pudiendo ser factible la promoción de la ejecución, solo si
existe el derecho y el documento que lo acredita. En la misma situación,
se encuentra la ejecución de la sentencia, que no puede promoverse,
sino se cuenta con el documentó, que en este caso, es la sentencia
misma, que ha causado firmeza y ejecutoria, para promover su
ejecución, pues el derecho que se pretende hacer valer en la ejecución
deriva precisamente del pronunciamiento contenido en la sentencia.
En el caso de la ejecución de la sentencia dictada dentro del juicio
ordinario laboral, es impulsada de oficio por los tribunales de trabajo y
previsión social, pero aplicando en muchos de sus aspectos procesales,
las disposiciones del Código Procesal Civil y Mercantil.

9, Origen legal del título ejecutivo

Los origines legales del título ejecutivo en el Derecho Procesal Civil

guatemalteco, están normados en los Artículos 294 y 327 del Código
Procesal Civil y Mercantil, y son;
Para la ejecución en la vía de apremio:
a) Sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada;

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Derecho Procesal Individual

b) Laudo arbitral no pendiente de recurso de casación;

c) Créditos hipotecarios;
d) Bonos o cédulas hipotecarias y sus cupones; \

e) Créditos prendarios
f) Transacción celebrada en escritura pública; y
g) Convenio celebrado en el juicio
En la ejecución común:
a) Los testimonios de las escrituras públicas;
b) La confesión del deudor prestada judicialmente, así como la
confesión ficta, cuando hubiere principio de prueba por
escrito;
c) Documentos privados suscritos por el obligado o por su
representante y reconocidos o que se tengan por reconocidos
ante juez competente, de acuerdo con lo dispuesto en los
Artículo 99 y 104 de) Código Procesal Civil y Mercantil y los
documentos privados con legalización notarial;
d) Los testimonios de las actas notariales de protocolación de
protestos, de documentos mercantiles y bancarios, o los
propios documentos si no fuere legalmentc necesario el
protesto;
e) Acta notarial en la que conste el saldo que existiere en contra
del deudor, de acuerdo con los libros de contabilidad llevados
en forma legal;
f) Las pólizas de seguros, de ahorros y de fianzas, y los títulos
de capitalización que sean expedidos por entidades
legalmente autorizadas para operar en el país, y
 lAHGeliHO Franco Lópbk

g) Toda clase de documentos que por disposiciones especiales

tengan fuerza ejecutiva.
En el ámbito del Defecho Procesal del Trabajo la ejecución de la
sentencia se encuentra normada en los Artículos 425, 426, 427 y 428
del Código de Tlabajo y cuando se trate de obligaciones dehacer.de no
hacer o do entregar cosa determinada, se estará a lo dispuesto en los
Artículos 862, 863, 864, 865, 869 y 870 del Código Procesal Civil y
Mercantil.
Délo anterior, se infiere, que al no contemplarse dentro de la legislación
laboral un trámite completo para la ejecución de lo resuelto por los
Tribunales de Tbabajo y Previsión Social, se aplica supletoriamente el
Código Procesal Civil y Mercantil.
En la doctrina, Couture refiere que los títulos ejecutivos son:

a) " Actos de autoridad jurisdiccional; sentencias de condena

b) Contratos suscritos por arribas partes o por el obligado
exclusivamente: contratos bilaterales que consignan
obligaciones de pagar cantidades de dinero líquidas y exigióles
o de entregar cosas que no sean dinero, actas de conciliación,
obligaciones cambiarías en general y en algunas legislaciones,
la confesión, etc.
c) Certificaciones o constancias: decretos de expropiación,
planillas de contribución inmobiliaria, etc."13
Por otro lado Couture agrega: "el distinto origen del título ejecutivo
[jurisdiccional, contractual, administrativo), no modifica la esencia del
procedimiento posterior. En ese sentido cabe pensar, en una especie
de prolongación natural del concepto de ejecución, como medio de

”rbí(L Pag. 459

 Derecho Procesal Individual

asegurar la eficacia práctica de determinados derechos

presumiblemente efectivos, como son los mencionados. En ellos, aún
en ausencia de la cosa juzgada, puede partirse, dada las garantías de
que están rodeados, de una presunción favorable al acreedor. Sin
embargo, en todo caso, es la ley la que instituye el título ejecutivo, Él
proceso ordinario surge frente a aquellos casos en los cuales no existe
a favor del actor ningún elemento de juicio que permita ir directamente
sobre los bienes del deudor. Por virtud de lapresunción de inocencia
del demandado, es menester colocar a ambas partes en pié de
igual dad.

10. Calificación del título ejecutivo

Según Couture: "las formas de la ejecución dependen del título con
que se promueva aquella. Cada especie de título tiene, normalmente;
una forma propia de proceso. La multiplicidad de títulos apareja, en.
consecuencia, la multiplicidad de procesos de ejecución. Sin embargo,
todos ellos comienzan por requerimiento del acreedor formulado.aj-
juez competente. El juez califica el título y deniega el petitorio si
considera el título inhábil o accede a c!, si el título es idóneo. Este
ocurre aún, sin oposición del ejecutado. A partir de ese momento, los
órganos jurisdiccionales toman ¡as providencias cautelares que
correspondan con arreglo a la índole de la ejecución. Los, actos de
coacción tienen, normalmente, en esta etapa, un carácter meramente
preventivo, para dar paso, según los casos, a una etapa sumaría dE
conocimiento que se inserta en el proceso de ejecución;"16

De lo anterior se advierte que refiriéndonos a la ejecución de la

sentencia, para que ésta califique como tituló ejecutivo, debe condena)
a pagar una suma de dinero líquida o bien debe establecer las bases

“fbíd. Pdg. 4ÍÍ2

Pag, 464
la calificación del título que debe hacer el juez, también se encuentra
sujeta a otros presupuestos, como los relativos a que la obligación que
se constituye con el título sea líquida, exigible y de plazo vencido,
pues de lo contrario el título adolecería de defectos que harían imposible
la ejecución. Adicionalmente, es presupuesto procesal, también, para
admitir la ejecución, que se encuentre claramente determinado en el
contenido del título ejecutivo, la persona del obligado, pues si fuese
persona distinta a la que se pretende requerir el pago, la ejecución
también estaría inhabilitada. Por otro lado, para combatir todos estos
defectos que pueda presentare! título ejecutivo, que haya sido admitido
erróneamente para su trámite, existe normado en nuestro derecho
procesal común, el instituto procesal que se denomina "oposición a la
ejecución" que se presenta por medio de la interposición de
excepciones que destruyen Ineficacia del título, que usualmente van a
atacarlos defectos del título y por consiguiente las medidas precautorias
decretadas con motivo de la ejecución. Esta institución procesal, es la
única que permite detener el trámite de una ejecución que se haya
instaurado bajo la premisa de una calificación errónea del título en el
que se funda la ejecución.
 ejecución de dar, por lo que fácilmente puede hablarse de por
lo menos seis procesos ejecutivos, que derivan precisamente
del título con el que se promueve la ejecución,

12. Las medidas asegurativas de la ejecución

Este tema se refiere, a la distinción que debe hacerse, en relación a los
procedimientos que se utilizan para el Ira'mite de la ejecución, según
las que se dirijan sobre las personas o sobre los bienes.
En el Derecho Procesal de) Trabajo en el caso de obligaciones de pago
de cantidad líquida y exigióle, las medidas de coacción que derivan de
la ejecución van dirigidas únicamente a los bienes del obligado,
mediante el decretauiienlo de las medidas precautorias establecidas
en la ley. Ahora bien, en el caso de tas obligaciones de hacer, de no
hacer, de dar y en la ejecución de la sentencia, las medidas de coacción
sí pueden ír contra las personas, pues, el obligado puede presentar
desobediencia a cumplir con lo resuelto por la autoridad competente,
f’or ello en estos casos, se pueden decretar medidas de coacción tanto
contra los bienes del obligado como contra su persona, teniendo las
primeras por objeto, garantizar el pago de daños y perjuicios.
 Lawdeliwo Franco Mpg?

13. El patrimonio objeto de la ejecución

Lo relativo al patrimonio objeto de la ejecución, lo aborda Couture
señalando: ''en tanto la sentencia penal se ejecuta in personain, la
sentencia civil se ejecuta inrem. Un patrimonio ejecutable constituye
un presupuesto de la ejecución forzada, en el sentido de que sin él, la
coerción se hace difícilmente concebible. En relación a este instituto,
existe una tendencia marcada que destaca que en un comienzo, la
persona humana responde de las deudas con su propia vida, esto ocurre
no solo como forma de venganza privada, sino en algunos casos como
en el derecho alemán, en el cual, el no pagar las deudas constituía
históricamente una afrenta al acreedor, el ofendido podía pedir y a
veces obtener ]a muerte del deudor. Posteriormente la muerte por
deudas se sustituye por la esclavitud. Aquí el deudor pierde su libertad
civil y con su trabajo debe pagar sus deudas. Posteriormente a que esa
etapa fue superada, subsiste la prisión por deudas como resabio de
ella."’*®

En el caso del Derecho Procesal Civil guatemalteco, solo la negación

de asistencia económica, relativa al incumplimiento del pago de las
pensiones alimenticias, es penada con privación de Libertad.

Ahora bien, en tanto en el derecho antiguo se penaba el hecho de la

deuda, en la modernidad, lo que se castiga es el dolo en la inejecución
de ciertas obligaciones, Al respecto, Couture agrega: "en relación al
patrimonio ejecutable, la responsabilidad patrimonial sustituye a la
responsabilidad personal y los bienes del deudor constituyen la gar antía
común de todos sus acreedores, con la única excepción de los bienes
que la ley considere inembargables, como en el caso de los instr umentos
de trabajo. Esta postura humaniza el derecho, que

’^Ibíd. Pdg. -wa

: ié. - Mí - i
 Derecho Procesal Individual

progresa en esa medida, amparando a los débiles que en este casó

pueden ser los mismos deudores. “17
Puede afirmarse que el patrimonio ejecutable está constituido ¿or el
conjunto de bienes, créditos y derechos de una persona, así como su
pasivo sobre los que debe recaer el objeto de la ejecución en el caso
que nos ocupa, este conjunto de bienes, créditos y derechos serán el
objeto de la ejecución dictada en juicio ordinario.

14. La ejecución de la sentencia

El procedimiento de la ejecución de la sentencia en el ámbito del
Derecho Procesal del Trabajo se encuentra normado en los Artículos
del 425 al 4?.B del Código delbabajo.
Al respecto, se norma que son ejecutables todas las sentencias dictadas
por los tribunales de trabajo y previsión social que hayan causado
firmeza y que se encuentren debidamente ejecutoriadas, agregando
esta normativa, la posibilidad de ejecutar las sentencias dictadas por
los tribunales de arbitraje.
La ejecución de la sentencia radica en hacer cumplir una obligación
establecida por una sentencia de condena cuando no es
voluntariamente acatada. En cuanto al juez ejecutor de la sentencia,
el Código de Ikabajo recoge el principio establecido en relación a este
aspecto, en cuanto a que la sentencia solo podrá ejecutarse por c! juez
que La dictó en primera instancia, es decir, que no hay otra forma de
promover la ejecución de la sentencia, si no es ante el juez que dictó
ésta cí) primer grado. El trámite de la ejecticjón de la sentencia está
regido por el principio del impulso procesal de oficio, que obliga a que
encontrándose firme y ejecutoriada la sentencia,

Itiíd. Pdg 4?0

341
 LaNDELINO F KAUCO LÓPEZ

sea porque haya existido o no tramite de segunda instancia, sea el Juez

de TYabajo y Previsión Social, al que corresponde la obligación de
impulsar de oficio la ejecución, sin necesidad de requeríiuieiiíú por
parte del ejecutante, este aspecto es el que más incidencia tiene en
que el tramite de la ejecución de la sentencia observe una especial
celeridad, que le permite llegar a la etapa del remate, exceptuándose
de esta celeridad, únicamente aquellos casos en donde no existen
bienes sobre ios cuales hayan recaído las medidas precautorias que
permitan asegurar la celebración del remate, y por consiguiente las
resultas de la ejecución. Esta problemática deviene de la inexistencia
de medidas precautorias decretadas desde la presentación de le
demanda y a lo largo de todo el juicio, a consecuencia de una
equivocada interpretación del Artículo 332 último párrafo del Código
d? lYabajo que obliga al actor, como solicitante de las medidas
precautorias, a acreditar ante el Juez de Trabajo y Previsión Social, la
l-'-, necesidad de las mismas, lo cual se constituye en un obstáculo casi
k infranqueable, pues la gran mayoría de los jueces de trabajo y previsión
social, interpretan esa disposición, en el sentido de que para acreditar
. la necesidad de) decretamiento de medidas precautorias, es
. presupuesto acreditar el estado de insolvencia del demandado, lo cual
■ resulta erróneo, pues como ya se analizó la Corte deConstilucionalidad
ha sostenido el criterio que en el Derecho Procesal Civil, si bien no se
exige que se acredite la necesidad de una medida precautoria para
decretarla, si exige el cumplimiento de otras condiciones que en el
proceso laboral resultarían incompatibles con e! principio de
tutelaridad y no necesarias, tales como prestar una garantía, salvo los
casos que la propia ley señala, y, adicionalmente, se responsabiliza al
actor por las costas, daños y perjuicios en casos determinados. En
consecuencia, el régimen del proceso civil, en lo referente a medidas
precautorias, es diferente al del proceso laboral, éste último,
caracterizado por sencillez y antiformalismo, únicamente requiere
acreditar la necesidad de la medida, sin que sea necesario cumplir
con otros requisitos, como lo son prestar fianza o garantía. Además; él
'■ > til". ■;<; - :■ i. p.
 Perucho Fbocbsal Individual

hecho de "acreditar la necesidad de la medida" debe entenderse en

una acepción acorde con los principios rectores del derecho labpral,
es decir sencilla y an ti formalista, bastando que se exponga en forma 1
razonada el porque de la necesidad de la medida. (Genlnncia dictada
por la Córte de Constitucional idad con fecha doce de enero de ¿il -
novecientos noventa y cinco, dentro del expediente de acción de
inconslitucionalidad número 537-93).
No obstante y al criterio de la Corte de Constitucional i dad, como ya se
relaciono, el principal obstáculo de la ejecución de la sentencia en el
ramo laboral, se origina por la inexistencia de bienes sobre los cuales
hacer recaer el objeto de la ejecución, derivado esto de que no ha existido
el decretamlento de medidas precautorias durante el trámite del juicio,
lo que ha permitido que el deudor ponga a salvo sus bienes y que al
llegar el momento de la ejecución no exista asegurado el resultado del
proceso por no existir bienes embargados.
Lo anterior permite establecer la ineficacia del procedimiento para
ejecutar la sentencia en el juicio ordinario laboral, producto no de un
procedimiento de ejecución mal regulado, sino más bien, de la
inexistencia de medidas as egu cativas de las resultas del juicio, a
consecuencia do la mala interpretación que se hace, por parte de
algunos jueces de trabajo, del último párrafo del Artículo 332 del Código
de Trabajo.

15. La ejecución de títulos ejecutivos

Dentro del procedimiento ejecutivo laboral también puede darse la
ejecución de títulos ejecutivos, que no serán más que todos aquellos
convenios judiciales o extrajudiciales que lleven aparejada la
obligación de pagar cantidad de dinero líquida y exigible que hayan
adquirido, con motivo de la aprobación de los jueces de trabajo o de los
inspectores de trabajo, fuerza ejecutiva. Sumado a estos podrán
 Labdelino Franco López

también constituir títulos ejecutivos los convenios extrajudiciales, que

aparejen la obligación de pagar cantidad de dinero líquida y exígible,
suscritos ante notario en escritura pública a los que se les haya revestido
de fuerza ejecutiva.
Para la ejecución de estos títulos se observará el mismo procedimiento
normado en los Artículos del 425 al 426 del Código de fbabajo mediante
solicitud de ejecución que deberá promoverse ante el juez de trabajo
que aprobó el convenio, si se tratare de convenio judicial o ante cualquier
juez de trabajo en los otros casos, iniciándose la ejecución con el
requerimiento de pago, Esta solicitud de ejecución reviste los requisitos
esenciales y secundarios de una primera solicitud constituida en
demanda ejecutiva.
El procedimiento aquí descrito, es también aplicable a la ejecución de
autos, entre los que se incluyen; los que declaran la existencia de
represabas yol pago délos daños y perjuicios ocasionados por aquellas;
los que ordenan al empleador la reinstalación del trabajador que ha sido
despedido y, los que condenan al pago de la liquidación de costas
generada como consecuencia de la condena en el trámite del juicio
ordinario, entre otros.

16. La ejecución especial

Dentro del procedimiento ejecutivo laboral también podrán
promoverse las ejecuciones especiales de hacer, no hacer o entregar
cosa determinada. El procedimiento para este tipo de ejecución
especial será el que disponen los Artículos 3.'J0.337 y 339 del Código
Procesal Civil y Mercantil. En el caso del Derecho Procesal del "Ihabajo,
las ejecuciones especiales más comunes serán las de hacer, en los
casos particulares de las diligencias de reinstalación, que obligan a
los empleadores a reinstalar en su puesto de trabajo a los trabajadores
reinstalados; y también las ejecuciones especiales da no hacer, relativas
350
 Derecho Procesal Individual

a las prohibiciones de asumir determinadas conductas; que se dictan

como consecuencia de los autos que resuelven los incidentes de
represalias dentro del trámite de los conflictos colectivos de carácter
económico social, cuando aquellos han sido declarados procedentes y
se ha comprobado la existencia de represalias de una parte contra la
otra.

17, El procedimiento de ejecución

El procedimiento de ejecución de la sentencia dentro del Derecho
Procesal del Ha bajo, se esquematiza de la siguiente forma:

17.1. La liquidación

La liquidación consiste en el cálculo matemático de todas y cada una

de las prestaciones laborales a que ha sido condenado a pagar el
empleador al trabajador. Esta liquidación deriva del objeto de la
ejecución misma, que es el cobro de toda clase de prestaciones
laborales, así como de todas las indemnizaciones que a favor del
trabajador prevé el Código de Trabajo, reconocidas en sentencia firme
de los tribunales de trabajo y previsión social.
El acto de la liquidación debe dictarse de oficio al igual que todo el
tramite del proceso ejecutivo laboral, por el juez de trabajo dentro de
los tres días siguientes, de haber sido notificada la ejecutoria de la
sentencia o bien de haber sido aceptada la obligación por el demandado.
Luego de practicada la liquidación de las prestaciones, el juez ordenará
que se notifique a las partes. Contra este acto^de la liquidación el
Artículo 426 del Código de Ttabajo prevé la posibilidad de interponer
el recurso de rectificación que procede cuando la liquidación
practicada por el Juez de'Irabajo y Previsión Social fuera errónea para
obligar la rectificación de la misma, es decir que el objeto
 Lamoblino Franco López

de la rectificación será obligar a que se corrijan los errores en que se

hanincurridoenelcálculodelas prestaciones a pagar por el ejecutado.
La interposición de este recurso deberá hacerse, dentro de las
veinticuatro horas siguientes a la notificación de la resolución y se
resolverá sin más trámite dentro de los tres días siguientes de acuerdo
al Artículo 141 de la Ley del Organismo Judicial. La interposición de
aquel recurso conserva el carácter poco formalista de todas las
actuaciones procesales dentro de este ámbito y se dirigirá básicamente
a señalar en que consisten ios errores que se aduce contienen la
liquidación así corno identificar las sumas correctas que correspondan
a ésta.

17.2. El manda miento de ejecución y las medidas

asegurativas de la ejecución
Dentro de los tres días siguientes a la notificación de la liquidación o
bien de haber quedado firme la resolución del recurso de rectificación,
SÍ esté se interpuso, el ejecutado queda obligado a hacer efectivo el
■pago de lo adeudado. Sin embargo, si este no hiciere efectivo el pago de
. lo adeudado dentro plazo señalado con anterioridad, el juez librará
? mandamienlo de cjecución, ordeuando requnrir cie pago al ejecutado y
■ on su caso de no haber pago, ordenará también el embargo de bienes
que garanticen el pago de la suma adeuda con designación de depositario
que no está obligado a prestar fianza.

El mandamiento de ejecución, lio es más que la orden de requerir de

pago al ejecutado y para el efecto el juez de trabajo y previsión social
designa como ministro ejecutor para que requiera el pago de lo adeudado
a uno de los auxiliares notificadores que existen dentro del tribunal.
Esta fase de la ejecución reviste una singular importancia,
especialmente en el caso en donde a lo largo de todo e! trámite del
juicio ordinario no se decretaron medidas precautorias, pues a
 [ í i i
I

DaREXLKO Procesal Individual

consecuencia de ello el requerimiento de pago podría resulta^

infructuoso si se loma en cuenta, que en el caso de que no haya pago
por parte del ejecutado, no hebra posibilidad legal de trabar medida
asegurativa alguna para garantizar el resultado de la ejecución. Por
ello, cuando ese sea el caso, aunque como ya se dijo el procedimiento
ejecutivo es impulsado de oficio, el ejecutante debe previo al
requerimiento de pago, solicitar al juez de trabajo el decretamiento de
medidas precautorias que garanticen el resultado ele la ejecución
identificando como corresponde, los bienes sobre los cuates deberán
recaer estas medidas. Este procedimiento no será necesario en los
caso en donde ya exista medidas precautorias decretadas desde inicio
del proceso que hayan permitido asegurar las resultas del juicio. Eli
tal caso, el juez ordenará hacer trance y remate con los bienes
embargados oportunamente.

17.3. Ausencia del deudor al momento de

notificar la liquidación
Librado el mandamiento de la ejecución y en el caso de que el ministro
ejecutor no hallare a! deudor en el lugar que ha sida señalado para
serle requerido de pago, el requerimiento mismo y el embargo podrán
practicarse por cédula de notificación a la persona que se encontrare
en el lugar en donde se hace el requerimiento. Para este efecto el
ministro ejecutor deberá faccionar el acta respectiva, haciendo constar
que requirió de pago a la persona que encontró en el lugar en donde
debía hallar al deudor y sí el embar go va ha recaer sobre bienes muebles
deberá trabar éste sobre los que lenga a la vista al momento de practicar
el requerimiento.
J
También en el caso de que el paradero del deudor ni el domicilio de
éste, o bien se conociere su ausencia, el requerimiento y embargo en
los dos primeros casos aquí citados, se harán por medio de publicación
 Lahdemho Franco López

en el Diario Oficial, la que surtirá sus efectos a partir del día siguiente
al de la publicación; mientras que en el úkimo caso deberán aplicarse
las reglas que para la ausencia regula el Código Civil. En todo caso
mientras no se compruebe la ausencia del deudor la ejecución deberá
continuar su trámite y en el caso de comprobada ésta y una vez
cumplidos ios requisitos establecidos en la legislación civil, la
ejecución también deberá continuar.

En los casos antes relacionados so aplicarán las regias relativas a las

notificaciones establecidas en el Código de Tl'abajo y supletoriamente
las normadas cu el Código Procesal Civil y Mer cantil.

17.4. Las excepciones contra la ejecución

Contra el requerimiento de pago que constituye el sinónimo de la

notificación de la ejecución en vía de apremio en el procedimiento
común, el ejecutado tiene la posibilidad de interponer las excepciones
que destruyan la eficacia del título, en el caso de que éste sea inhábil
por contener errores que lo invaliden y que hagan imposible la
ejecución contra aquel. La interposición de este tipo de excepciones,
es procedente de acuerdo con la aplicación analógica del trámite de
la ejecución en la vía de apremio normada en el derecho común, que
el juez de trabajo debe hacer, por así disponerlo-el Artículo 428 del
Código de Trabajo. La interposición de estas excepciones guarda una
enorme trascendencia porque como se relacionaba pueden hacer que
la ejecución de la sentencia se convierta en ilusoria por virtud de los
defectos que como título ejecutivo esta pueda presentar. En la
experiencia de la práctica procesal, se conoce de casos en donde la
incorrecta identificación del demandado ha generado la imposibilidad
de ejecución de la sentencia, como ejemplo un caso real, en donde se
demandó al señor Juan Francisco Choco n Pasos, se tuvo por instaurada
la demanda y se le notificó en el lugar señalado por el actor. Aunque
 Derecho Procesal Individual

el lugar para notificar era el correcto, porque en el mismo s.e encontraba

el demandado, el nombre de éste se encontraba nial consignado en la
demanda, pues el que correspondía era el de Juan Francisco Chacón
Pasos. Sin embargo, el demandado al advertir este defecto decidió no
comparecer a juicio y por lo mismo fue condenado por rebelde y tampoco
apeló la sentencia. Al haber quedado firme y ejecutoriada la sentencia,
se dictó y aprobó la liquidación que se notificó en eí mismo lugar
señalado por el actor. La sorpresa vendría posteriormente, cuando se
requirió de pago y en contra del mandamiento de ejecución el presunto
ejecutado promovió la excepción que destruye la eficacia del título de
falta de personalidad en la persona del ejecutado, bajo e! argumento de
que se había demandado, juzgado y condenado a persona distinta a la
de él, siendo improcedente la ejecución pues se le quería cobrar a él lo
que correspondía cobrarle a otra persona. Errores como éste hacen
imposible de ejecutar la sentencia y para ello, la importancia de las
excepciones que destruyen la eficacia del título es capital, pues estas
se constituyen en la defensa que permite atacar el fondo del título
inhabilitándolo de manera irreversible y haciendo improsperable la
ejecución. El trámite de estas excepciones es el mismo que se norma
para ellas en el Código Procesal Civil y Mercantil en los Artículos del
294 ai 296, que disponen el plazo de tres días para su interposición
contados a partir del día siguiente de la notificación del mandamiento
de ejecución y la sustanciación de su trámite en la vía incidental.
Requisita indispensable para hacer prosperadle este tipo de excepciones
es que se fundamenten en prueba documental. Además del caso
relacionado, pueden destruir la eficacia de! lítalo, también las
excepciones de prescripción, de pago y de cosa juzgada entre otras.

17.5. Pago y consignación „

El pago de la cantidad adeudada permite al ejecutado concluir el trámite

de la ejecución. Para este efecto el ejecutado podrá hacer efectiva el

¿55 -
 IiAKttBLIHO Fkahco IlÓPESi

pago ante el juez de trabajo y previsión sacia], el que hará constar en

las actuaciones el mismo y una vez entregado el pago al ejecutante
dará puf concluido él proceso ejeuulivu. Ciarla suma que luíresponde
a la deuda deberá hacerse efectiva también la que corresponde a las
costas judiciales y a los intereses sí éstos existieren, especialmente en
el caso en el que se esté promoviendo una ejecución de convenio
suscrito entre las partes en el que se haya pactado que el pago de las
prestaciones acarreaba la obligación de pagar también intereses.

Por otro lado, también podrá el deudor consignar dentro del trámite de
la ejecución y en la vía de los incidentes el pago de la cantidad
adeudada más las costas judiciales y los intereses sí los hubiere. En
este caso, deberá consignarse latotalidaddelo adeudado más las costas
y los intereses para que el juez de trabajo pueda declarar por bien
hecho el pago y concluir con el trámite de la ejecución, pues sí la
cantidad consignada no corresponde a la totalidad de lo adeudado
podríV el ejecutante oponerse a la consignación y ésta deberá ser
declarada improcedente.

Para los efectos del primer caso citado en casi todos los tribunales de
trabajo y previsión social, se ha dispuesto abrir una cuenta de depósitos
monetarios con la firma autorizada del titular del tribunal para depositar
□Hilas cantidades entregadas en el tribunal y posteriormente hacerlas
efectivas a los ejecutantes.

Considero importante hacer aquí una breve relación al pago por

consignación que se intenta por algunos empleadores dentro del trámite
de aquellos juicios ordinarios cuyo objeto es demandarla nulidad de
la terminación del contrato de trabajo y el regreso de las cosas a su
estado anterior; por un lado, porque lo que se busca consignar es el
pago de prestaciones que corresponden por la terminación lo que
generaría de que en el caso de tenerse por bien hecho el pago, resultara
■ V i'

■V. . '■ -.i - - ■’» - ;■ ói-, ".

 DtKÉCTtO PROCESA!, IlíLl VIDUAL

sin materia la discusión de la nulidad de la terminación; y por otro

lado, porque el objeto del juicio instaurado no es ei reclamo de
prestaciones que se generan de la responsabilidad por la terminación
ilegal del contrato de trabajo, sino el de regresar las cosas a su estaco
anterior, sobre la base de que se declare nula la terminación producida.
En este caso, basta la simple oposición del actor, fundada en la
existencia de un proceso en trámite con el que se acredita que se
discute un objeto completamente distinto al que el consignante
relaciona en la consignación.

17.6. Bienes objeto del embargo

Es importante recordar que la medida del embargo como otras que

observan funcionalidad en el articulamiento de la ejecución se ven
en muchos casos limitadas dentro del tramite del procedimiento
ordinario, por la incorrecta interpretación que se hace del Artículo '
332 del Código de TYabajo, al exigir como presupuesto para el
decretamiento de las medidas precautorias la acreditación de la
necesidad de la medida. Esto obliga a que una vez iniciado el trámite
do la ejecución deba solicitarse al juez de trabajo el decretamiento
del embargo o de cualquier otra medida precautoria que tiénda a
asegurar el resultado de la ejecución.

A este respecto el ejecutante tiene el derecho de designar ante el

juez de trabajo, los bienes sobre los que desea hacer recaer la
ejecución debiendo hacer ver al juzgador que los mismos alcanzan
para cubrir lo reclamado y no más allá, pues especialmente en el
caso de que ios bienes a embargar sean de carácter mueble, podría
darse lugar a que el ministro ejecutor solamente embargara lo que se
considere alcance a cubrir la suma adeudada. Aunque por principio
el trámite de la ejecución, como todo el procedimiento ordinario se
encuentra revestida del principio de antiformalidad, no confronta

3S7 -
 Laudelibo Franco López

con este principio el que se acredite al jue’£ el precio de los bienes a

embargar, 1c cuál resulta sencillo, especialmente en los de carácter
inmueble en cuyo caso bastará con presentar el estado matricular en
el que deberá constar el valor del bien que se pretende embargar y el
cual deberá ser la base para estimar sí alcanza o no para cubrir el valor
de lo reclamado,

17.7. Efectos del embargo

En cuanto a los efectos del embargo, no debe olvidarse que el

decretamiento de esta medida apareja la prohibición de enajenar la
cosa embargada. Esto significa que sí se contraviene aquella
prohibición, no solo se tipifica el delito de alzamiento, sino además se
da lugar a que el ejecutante pueda perseguir la cosa embargada de
cualquier poseedor, salvo que el tenedor de la misma pague a aquél el
importe de lo reclamado, más las costas e intereses si los hubiera.

De tal cuenta, que al presentarse en la práctica un tenedor de la cosa

embargada que la haya adquirí do posteriormente al decretamiento de!
embargo, su sota presencia no impide la continuación del trámite de
la ejecución, ni el remate de los bienes embargados, pues su
intervención no podrá tenerse como la de un tercero excluyen te, sino
únicamente como la de un tercero preferente, que tendrá por
consiguiente el derecho a que se suspenda el remate y se Le fije plazo
perentorio dentro del cual deberá rescatar los bienes embargados,
haciendo electivo anle el juez de trabajo la cantidad adeudada, más
costas judiciales e intereses, silos hubieran. Sí este tercero nc cumple
con hacer efectivo el pago del adeude pierde su derecho de preferencia
y los bienes embargados deberán sacarse a remate.

En consecuencia, ios efectos del remate son:

- 356 -
 í
I

Derecho Procesal Zhdividimc

a) Impedir la enajenación de la cosa embargada;1

b) Asegurar para el embargante la posibilidad de perseguí:
cosa embargada de cualquier poseedorquq ia detente;
c) Garantizar para el embargante o ejecutante la obtención
pago de lo adeudad, aún de un tercero distinto del ejecuta

17.8, Embargo de créditos

El embargo como medida precautoria para asegurar el resultado dt

ejecución también puede recaer sobre créditos a favor del ejecuta
En tal caso, la eficacia de la medida dependerá de que el juez de trab
intime al deudor del ejecutado para que no devuelva la cosa al acrcet
(ejecutado), mientras no tenga orden de juez para hacerlo. E
intimación transforma a la persona del deudor del ejecutado
depositario de las cosas o créditos embargados y por consiguiente
podrá pagar al ejecutado bajo apercibimiento no tener por extingu
su obligación para con éste sí lo hiciere.

En el caso de que el crédito embargado estuviese garantizado <

hipoteca, el embargo del crédito se complementará con la a notac
que deberá hacerse en el Registro de la Propiedad Inmueble la qut
ordenara mediante despacho librado por el juez de trabajo bajo ci
competencia se encuentre el trámite de la ejecución.

Esta medida es en extremo importante para lodos aquellos casos en

que se conozca que el ejecutado posee a su favor el pago de obligado:
crediticias pendientes.
a

17.9, Bienes inembargables

Por bienes inembargables debe entenderse aquellos que la ley exch
expresamente de' la.. posibilidad de ser objeto de embargo y ¡
 Lahdeliho Franco López

consiguiente sobre los que no se puede hacer recaer el objeto de la

ejecución. Esta regla de inembargabilidad, nada tiene que ver con los
instrumentos de trabajo, pues la inembargabilidad de éstos sólo se
contempla para el caso de que el deudor sea el trabajador y siempre y
cuando el adeudo reclamado no provenga de la compra a plazos de
estos instrumentos.

Debe tenerse especial cuidado en la interpretación de esta regla, pues

una distorsionada interpretación de la misma, podría generar que se
hagan inalcanzables para los efectos de la ejecución los bienes del
patrono loque resultaría en la negación del espíritu de la ejecución.

Para los efectos de determinar cuales son los bienes cuya naturaleza
es inembargable para los efectos de la ejecución, debe aplicarse lo
relativo a este terna contenido en el Artículo 306 del Código Procesal
Civil y Mercantil, que presenta la siguiente enumeración:

1. Los ejidos de los pueblos y las parcelas concedidas por la

administración pública a los particulares, solo y en el caso de
: que la concesión lo prohíbe;
Z. Las sumas adeudadas a tos contratistas de obras públicas, con
excepción a tas reclamaciones que contra éstos hayan promovido
los trabajadores de la obra o de los que hayan suministrado
materiales para ella, en cuyo caso sí serán embargadles aquellas
sumas, Fuera de esto solo serán embargadles a estos contratistas
las sumas que se les deban de pagar después de concluida y
entregada la obra;
3. La totalidad de salarios o sueldos y honorarios, salvo el caso de
los porcentajes autorizados expresamente por el Código de
Trabajo y otras leyes especiales;
4, Las pensiones alimenticias presentes y futuras;
 D BU ECHO PMCE3M. INDIVIDUAL

5. Los muebles y vestidos del deudor y de su familia, si no fueren

superfinos u objetos de lujo a juicio del juez, ni las provisiones
para la subsistencia de éstos durante un mes;
6. Los libros o útiles e instrumentos necesarios para el ejercicio
de la profesión, arte u oficio a que el deudor este dedicado, en
este caso como ya se intentaba relacionar debe tratarse, no de
instrumentos do trabajo, sino de aquellos bienes clasificados
por leyes especiales, como en e! caso de los barcos de carácter
mercante, cuyo embargo pueda producir la paralización de las
actividades normales del ejecutado en perjuicio incluso del
propio ejecutante;.
7. Los derechos cuyo ejercicio es meramente personal, como los
de uso, usufructo y habitación, aunque se excluyen los frutos
de éste último que sí pueden ser objeto de embargo.
8. Las pensiones, montepíos o jubilaciones menores de cien
quetzales al mes que el Estado acuerde y las pensiones o
indemnizaciones a favor de inválidos;
9. Los derechos queso originen délos seguros de vida o de daños
y accidentes en las personas;
10. Los sepulcros o los mausoleos;
11. Los bienes exceptuados por leyes especiales, entre los que se
podrían mencionar nuevamente los barcos de carácter
mercante.

No obstante lo anterior, debe entenderse que todos los bienes anteriores

pueden ser objeto de embargo, cuando la ejecución provenga de ¡a
adquisición de éstos. j
 IlANDBLIND FfiAtíCO LÓPEZ

17.10. El embargo de sueldos

En esta materia debe recordarse que el embargo de sueldos solo puede
recaer en el treinta y cinco por cientos (35%) de los salarios devengados
por el obligado, pues el porcentaje restante observa un carácter
inembargable y en el caso de las pensiones, éstas sólo pueden
embargarse en el caso de que sean entregadas a personas no inválidas.
Para hacer efectivo este embargó, el juez de trabajo deberá oficiar al
funcionario o persona responsable de cubrirlos, a quien deberá designar
como depositario de las sumas embargadas y a quien deberá ordenarle
posteriormente la entrega de las mismas al ejecutante. El embargo
permanece en el caso del salario aún y cuando el ejecutado pasare a
ocupar un puesto distinto de aquel que tenía, cuando se le embargó el
salario.

17.11. Ampliación y reducción del embargo

La medida precautoria de embargo puede ampliarse o bien reducirse.
La ampliación será procedente cuando los bienes embargados con
■ anterioridad resulten insuficientes para cubrir el monto de lo
- reclamado, o bien, cuando sobre dichos bienes so deduzca una tercería
de carácter excluyente que haga imposible hacer recaer sobre ellos el
remate. Se advierte que en este caso sí es indispensable acreditar de
1 í cualquier forma, ante el juez de trabajo, la insuficiencia que el valor de
los bienes embargados presenta, para que resulte procedente declarar
la ampliación, misma que se decretará sin audiencia al deudor como
originalmente se decretan las medidas precautorias.

En cuanto a la reducción del embargo, está podrá darse a solicitud de

deudor o de oficio, cuando se establezca que el valor de los bienes
embargados supera el monto de lo reclamado en la ejecución. En este

-362 -
 Derécjío Procesal Individual

caso, sí tendrá que correrse audiencia por dos días a las partes previo
a resolver sobre la reducción, sin que este procedimiento detenga el
trámitede la ejecución. i

17.12, Sustitución de bienes embargados

Las sustitución de los bienes que han sido objeto del embargo procede
cuando el ejecutado acredite que el embargo decretado en su contra
resulta gravoso derivado, en algunos casos de que los bienes
embargados representen para éste la paralización dé actividades de
naturaleza productiva que puedan impedirle su propia subsistencia.
La sustitución deberá tramitarse en la vía de los incidentes y en cuerda
separada de la ejecución para no interrumpir el trámite de la misma y
necesariamente deberá solicitarse antes de la celebración del remate.
Los bienes sustitutos deben ser suficientes para cubrir el monto de lo
adeudado. En ningún caso debe inferirse que la sustitución del embargo
admite la presentación de póliza de fianza, cuya utilización tínicamente
es procedente para levantar el decretamiento de medidas precautorias
dentro del trámite del juicio, más no dentro de la ejecución en donde
lo que se busca es asegurar el resultado de la misma, haciéndola recaer
sobre los bienes del deudor.

17.13, La tasación
El objeto de la tasación es establecer el valor de los bienes embargados
previo a la celebración del remate en el trámite de la ejecución. En e!
ámbito de la ejecución en general en el Derecho Procesal del Trabajo
no se requiere de la tasación, pues constituyeron criterio casi unánime
de los juzgadores, el que deba tomarse como base para determinar el
valor de los bienes embargados, el monto de lo adeudado. No obstante
este criterio que indudablemente busca la celeridad del procedimiento
de ejecución, puede ser procedente en el caso de que el ejecutado
comparezca ante el juez a exponer que los bienes embargados tienen
 Lawdbmho Fumigo Lóíei

un valor superior a lo reclamado, en cuyo caso sería indispensable

practicarla tasación para determinar el valor de los mismos v con ello
el precio base para e! remate. Esta situación podrá darse especialmente
en el caso de que los bienes que se encuentren embargados sean de
carácter mueble, pues en el caso de los de carácter inmueble bastará
con acreditarle al juez el valor que éstos tienen fijado en la matrícula
fiscal para el pago del impuesto sobre inmuebles.

17.14. El remate
Si dentro del tercer día de practicada la notificación de l manda miento
de ejecución, el deudor no hubiere hecho efectivo el pago y existiere
decretado embargo o cualquier otra medida aseguraliva de la ejecución
se señalará día y hora para el remate, el cual tendrá verificativo dentro
de los diez días siguientes, sin necesidad de que deban hacerse
publicaciones, exceptuándose el caso en el que una de las partes lo
pidiere y además lo pagara. En el remate, se sacaran a subasta los
bienes embargados. Importante es señalar que dentro del ámbito
procesal del trabajo en la ejecución no existe obligación de tasación
de bienes, como ya se relacionó, debiendo en consiguiente tener como
base parñ él remate el monto de lo adeudado conforme la liquidación
dictada oportunamente por el juez de trabajo y previsión social, a menos
que ocurra una de las situaciones descritas con anterioridad. En el
acta de remate, el juez deberá declarar fincado éste en el mejor postor
o adjudicar en pago al acreedor, según el caso.

17.15. Reglas del remate

Por considerarlo de trascendencia se analizan a continuación las reglas
que se estima son aplicables al remate dentro del procedimiento
ejecutivo laboral, dada su naturaleza especial y su regulación
extraordinaria.
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 Derecho Procesal Individual

a) La. inexistencia de obligación de publicaciones previas al

remate. No existe obligación de hacer publicación para
publicitar el remate, salvo el caso de que una de las partes
lo solicitare y además pague el costo de las mísma¿ Al
respecto bastará con una única publicación la que deberá
tener lugar diez días anteriores ai verificativo del remate,
tomando en consideración que el mismo debe, celebrar se
dentro de los diez días siguientes posterior al vencimiento
del plazo de tres días de que dispone el ejecutado posteriores
al requerimiento de pago y de practicado el embargo, para
solventar su situación. Por consiguiente, en este caso no
rige la regla del proceso civil que establece la obligación de
hacer tres publicaciones en el plazo de quince días.

b) Lugar y contenido de la publicación, sí la hubiere: El edicto

que se publicará dentro del plazo relacionado, solo debe
anunciarse en el Diario Oficial o bien en uno de los de mayor
circulación en el país y además en edicto que deberá fijar el
tribunal en los estrados. En ningún caso es aplicable e la
publicación del remate en el proceso ejecutivo laboral lo
relacionado a fijar edictos en el juzgado de paz de la
población de que se trate, dentro de cuya jurisdicción se
encuentren Los bienes que se subastan, pues este aspecto no
existe contemplado en el Código de'frabajo, además de que
convertiría en oneroso el trámite de la ejecución para el
trabajador, lo que podría en muchos casos como impeditivo
de la ejecución. En cuanto al contenido de los avisos o
edictos, los mismos deberán contener: La descripción
detallada del bien o bienes quo'deban venderse; de su
extensión, linderos o cultivos; los gravámenes que tenga; los
datos desús inscripciones en el Registro de la Propiedad; el
nombre y la dirección de la finca; el nombre del ejecutante;
 LmítelIno Franco Lúpes

el precio base del remate; el día y hora señalado para el

lirismo; la nomina de los acreedores hipotecarios y
prendarios sí los hubiere; el monto de sus créditos; y el juez
ante quien deba practicarse el re mate, debiéndose omitir el
nombre del ejecutado; el original de la publicación debe ser
acompañado a ios autos como presupuesto para que tenga
lugar la celebración del remate, pues constituye el único
medio para acreditar que la publicación se realizó,

c) El derecho de tanteo en la ejecución: este consiste en la

posibilidad de conferir el privilegio a ciertas y determinadas
personas relacionadas con el ejecutado de poder rescatar
¡os bienes embargados, mediante el pago de lo adeudado.
Este derecho de preferencia se encuentra regulado en la ley
a favor de los acreedores hipotecarios según el grado de la
inscripción hipotecaria, así como de aquellos terceros
tenedores de los bienes embargados que los hayan adquirido
posteriormente a haberse decretado el embargo, estos
últimos serán terceros preferentes y por último el derecho
de tanteó corresponderá al ejecutante. Este derecho puede
ejercitarse durante el remate y antas del fincarse el mismo.

d| ¿ Dé las responsabilidades del subastador: es subastador aquel

< postor que se haya obligado en el remalea adquirir los bienes
objeto del mismo. El subastador deberá cumplir con las
condiciones presentadas como base del remate y en caso de
no hacerlo perderá a favor del ejecutante las cantidades que
i hubiere abonado como depósito para participar en la postura
del remate, además de ser susceptible de demandársele
por la responsabilidad que hubiere provocada su
incumplimiento el pago de daños y perjuicios causados con
él.

- 166 -
 I I i

Derecho Pkocésal Individual

e) Adjudicación en pago de los bienes objeto de remgte: La.;

adjudicación en pago de los bienes objeto del rematé sólo
podrá darse en el caso de que no existieren interesados em ,
el remate, es decir, en. el caso deque no hubieren concurrido
postores al acto del remate. Sí el precio de ¡os bienes objeto .
del remate superara a lo adeudado, al hacerse la adjudicación
en pago, deberá el ejecutante hacer efectivo el pago de la
diferencia al ejecutado.

f) La liquidación de iosbicnes. rematados; una vez practicado

el remate, deberá hacerse la liquidación de lo adeudado con
las costas procesales y los intereses sí los hubiere. Es.tos
gastos correrán a cuenta del ejecutado y deberán deducirse
del precio del remate, esto significa que la liquidación de
costas cuando ha existido condena en éstas, debe contenerse
en esta misma liquidación y deducirse del preció del remate,
pues de lo contrario no habrá manera de cobrarlas.

g) El pago en efectivo; en el caso dé que el embargo como

medida asegura tiva de la ejecución se hubiere trabado sobro
dinero en efectivo o sobre depósitos bancarios, no habrá
necesidad de la celebración del remate y posteriormente a
precluido el plazo de tres días a] requerimiento del pago, de
que dispone el ejecutado para hacer efectiva la obligación,
e) juez de trabajo deberá ordenar a quienes sean depositarios
de las sumas embargadas, hacer pago al acreedor con las
mismas, debiendo hacer positiva esta resolución con el oficio
que se deberá librar a los mismos, para que entreguen las
sumas embargadas al ejecutante.

h) Excedente del remate; en el caso de que se presentaren

excedentes del remate, luego de deducir los adeudos y los
gravámenes sí los hubieran, los mismos deberán ser

i
 Lakobliho Franco López

entregados al ejecutado, previa resolución judicial que así ;

lo ordene.

Rescate de los bienes rematados: los bienes objeto del remate

pueden ser rescatados por el deudor o el dueño de los
mismos, en su caso, mientras no se haya otorgado la escritura
traslativa de dominio, pagando íntegramente el monto de la
liquidación aprobado con motivo del remate por el juez de
trabajo. Por supuesto que en estos casos ya no es admisible
negociación alguna que busque reducir las cantidades
adeudadas.

El depósito del precio: En el caso de haberse celebrado el

remate y haberse fincado éste en el mejor postor, el juez
deberá señalar al subastador un término que no exceda de
ocho días para depositar en la tesorería del Organismo
Judicial el saldo que corresponda, luego de deducir el
depósito pagado por éste. Si e) subastador no cumple con
hacer el depósito del precio incurrirá en responsabilidad y
se procederá como se ha relacionado en el tema de la
responsabilidad de éste.

17.16. La entrega de los bienes rematados

Si Jos bienes rematados fueren muebles el juez ordenará al depositario
o a quien los posea, su inmediata entrega a quien corresponda. En
caso da desobediencia, el juez ordenará el secuestro judicial para
desapoderar al deudor de la cosa.

Si los bienes rematados estuvieren sujetos a registro, como en el caso

de inmuebles o.de vehículos, el juez rijarq.yn término no maypr d%(.
/".■ 'l5'' ■
 Derecho Procesad I™ i vidual

cinco días para que otorgue la escritura traslativa de dominio. Si >

hubiere renuencia del ejecutado, el Juez deTabajo y Previsión Social
otorgará la escritura publica, designando para el efecto al Nutarió
que corresponda;

18. Enajenación de bienes en el proceso

En cuanto a la enajenación de bienes en el proceso, el Artículo 427
del Código de Trabajo establece lo siguiente: "El que con
posterioridad a la ocasión en que se obligue en virtud de acto o
documento que pueda aparejar ejecución o que durante el transcurso
de un juicio que se siga en su contra enajenare sus bienes,
resultando insolvente para responder en la ejecución, será juzgado
como autor del delito de alzamiento................... .......... "

De la disposición transcrita se establece una limitación en contra

de la libre disposición délos bienes del deudor, pues, el solo hecho
de encontrarse demandado dentro del ámbito laboral, es motivo de
impedimento para enajenar de cualquier forma los bienes de
pertenencia del deudor, esta disposición aunque persigue un fin
positivo, deviene inconstitucional, puesto que sin existir medidas
precautorias que graven los bienes del deudor o en este caso del
demandado, le limita su libre disposición, lo cual atenta contra la
garantía constitucional de propiedad privada, que permite al
propietario de una cosa disponer libremente de ella sin más
limitaciones que las que pudieran derivar de orden judicial, es decir, '
proveniente del decretamiento de medidas precautorias, por ello,
esta limitación gs inaceptable, y deviene incrfnstilucionaL

19. Los recursos contra la ejecución

El último párrafo del Artículo 427 del Código de Trabajo establece:
' -I- ó

<<•/.. ríW.'.v -y-.d

 Franco L6j>eí

"En los procedimientos ejecutivos laborales, no cabrá recurso alguno,

salvo el expresamente previsto en este título". De esto se infiere que
dentro del procedimiento de ejecución de la sentencia y de las otras
ejecuciones ya analizadas, dentro del ámbito del Derecho Procesal
delltabajonocabeel planteamiento de ningún recurso, más que el de
rectificación, que como ya se relacionó, procede exclusivamente contra
la liquidación que practica el juez de trabajo y previsión social.

La motivación de esta disposición, es impedir el planteamiento de

recursos, como el de nulidad, cuyo objeto sería el de retardar el tramite
de la ejecución. Aunque algunos especialistas critican la exclusión
de recursos en el trámite do la ejecución en este ámbito, bajo el
argumento de que esto deja indefenso al ejecutado para defenderse en
caso de la improcedencia de una ejecución por título mal calificado o
inhábil, esto no es totalmente cierto puesto que el ejecutado dispone,
como ya se relaciono, de la posibilidad de interponer en contra de la
ejecución las excepciones que destruyen la eficacia del título, con lo
cual se garantiza su derecho de defensa.

20. Improcedencia de la condena al pago de intereses

y costas en el procedimiento ejecutivo laboral
A pesar de que el objeto de la ejecución, como ya se relacionó, es el
cobro de toda clase de prestaciones laborales, reconocidas en sentencia
firme de los tribunales de trabajo, así como de las otras prestaciones
reconocidas por virtud de la suscripción de otra clase de títulos
ejecutivos no existe dentro del procedimiento ejecutivo laboral, la
condena al pago de las costas judiciales e intereses ocasionados con
motivo del trámite de la ejecución, pues distinto sería el caso relativo
a que dentro de lo adeudado se encuentre también la condena al pago
de las costas judiciales que se haya dictado dentro de la misma
sentencia de un juicio ordinario laboral promovido por despido
 Derecho Procesu/ Iwividuad

injustificada y el ejecutante este ejerciendo su acción para requerir

el pago de tas mismas. Este tema en particular ha originado la critica
de diversos sectores que consideran injusto el que no se contemple
la condena al pago de los intereses y las costas causadas por virtud
de la ejecución, pues se aduce que al tratarse de una deuda, como
en cualquier otro caso, no puede dejar de existir el daño y perjuicio
ocasionado en el incumplimiento del pago de la suma de dinero,
que acarrea de acuerdo con el Artículo 1435 del Código Civil la
obligación de pago de los intereses legales que son iguales al interés
bancario promedio al día en que se cumpla la obligación. Derivado
de esto se señala que se vulnera la garantía constitucional de
igualdad, ante lo que se estima son dos situaciones iguales, como lo
son el pago de una deuda en el ámbito civil y el pago de una deuda
en el ámbito laboral, consistente ambas en pagar suma de dinero.
Como ya se relacionó en otro apartado de esta obra, el único caso en
el que se contempla dentro del Derecho del 'Ibabajo en general la
obligación de la condena del demandado al pago de las costas
judiciales y daños y perjuicios, es en el. caso en donde se haya
demandado enjuicio ordinanoel pago de indemnización por tiempo
de servicio por despido injustificado.

No obstante lo anterior, sí puede existir aparejada la condena en

costas y el pago de intereses en el procedimiento ejecutivo laboral,
sí la ejecución se funda en un título ejecutivo consistente en un
convenio de pago de prestaciones laborales en el que se baya pactado
el pago de las costas y los intereses, o bien si se funda en la
invocación de normas contenidas en pactos colectivos de
condiciones de trabajo en las que se haya regulado el derecho de
los trabajadores que reclaman prestaciones alebrar has costas que
se originen del tramite de] proceso y los inlereses ocasionados en la
mora del pago de las mismas.
 Modelos de Resoluciones
y Actuaciones Procesales en Materia
Procesal Individual del Trabajo
 Iiahdslího Franco López

radica en que vendría a derruir todo el esquema erigido sobre los

principios que ilustran el Derecho Procesal del Trabajo por ser los
principios de la casación contrarios a éstos y porque en consecuencia
desvirtuaría la finalidad del juicio ordinario laboral, convirtiéndolo en
un proceso que terminaría siendo rogado, formalista y sobre todo
oneroso para las partes.
De todo lo anterior, adopto como propia la posición del insigne Mario
López Larrave, relativa a que si de crear la figura de un recurso
extraordinario que permita reparar lo errores graves de forma y de fondo
que son cometidos en el trámite de segunda instancia, se trata, debe
entonces crearse una figura adecuada al Derecho Procesal del Tabajo
y no pretender aplicar en él figuras que como la del recurso de casación
son completamente ambivalentes al mismo.
 CAPITULO XXIV_______

Formas anormales de la
terminación del proceso

1. Generalidades
El proceso laboral como cualquier proceso, tiene como conclusión
natural la sentencia, que acoja las pretcnsiones de cualquiera de las
partea o de ambas, si se ejercieron vanas por el actor y si respecto de
alguna o varias de ellas, la sentencia estimó procedentes las excepciones
o defensas del demandado.
Pero puede ocurrir que no se llegue hasta la sentencia y que concluya
e] proceso antes de ella. Las causas pueden ser múltiples; el aclor
desiste de la demanda, pero en relación a la acción ejercida, más no a
la pretcnsión sobre el derecho que se pretendía ejercer, Puede ocurrir,
en sentido inverso, que el demandado que planteó oportunamente una
 Lílhoelíko Fujuíco López

oposición a la demanda, considere conveniente desistir de ella y

aceptar lo que el actor reclama, conducta procesal que se conoce como
contestación en sentido afirmativo de ia demanda. O bien, puede darse
el caso de que las partes lleven a cabo la celebración de un convenio
aprobado par el juez de trabajo que ponga fin al juicio. Finalmente, en
los juicios ordinarios en los que se reclaman pago de prestaciones, el
demandado puede, en el caso de que ei actor se haya negado a aceptarle
extrajudicialmente el pago de las prestaciones que reclama, proceder
a promover diligencias de pago por consignación en la vía incidental y
en cuerda separada dentro del mismo juicio y con eso dejar sin materia
el trámite del proceso.
En nuestro Derecho Procesal del Tlabajo encontramos como formas
anormales de terminación del proceso, al desistimiento, el convenio
conciliatorio adoptado en juicio, la contestación en sentido afirmativo
de La demanda y el pago por consignación de las prestaciones
reclamadas. A continuación veremos cada una de estas formas de
manera particular.

2. El desistimiento
Enteles, señala: "ll-adicíoualmente, el tema del desistimiento, en el
Derecho Procesal civil, es motivo de encendidas polémicas sobre todo
acerca de sus alcances: de la acción (pretensión) o de la instancia
(demanda); requisitos de validez (unilateral o bilateral, quiere decir,
planteada sólo por el actor o con consentimiento expreso del
demandado) o de su consecuencia (con o sin condena en costas) Pero
en materia laboral la importancia de la discusión se diluye en hi lición
deque los plazos brevísimos de prescripción en los conflictos que con
inás frecuencia conocen los tribunales (despidos directos o indirectos)
se consumen, las más de las veces, entre La formulación y presentación
de las demandas, su acogida por los tribunales y la celebración de ¡a
 Derecho Procesal Individual,

primera audiencia, de manera que cualquier desistimiento de la

instancia lleva generalmente implícito el de la acción (pretensión)."
El mismo Bríteler, define al desistimiento cómo: "una declaración por
laque e.l actor renuncia, bien al derecho sustantivo a que se refiere su
pretensión o bien a la acción en el sentido que le hemos dado de
derecho subjetivo público. En el primer caso se extingue el derecho.
En el segundo, se deja sin efecto el procedimiento, volviendo las cosas
al estado en que se encontraban antes de la presentación de la
demanda."
En relación al desistimiento, José Brito Peret, señala: "La terminología
mexicana es, sobre el particular, inadecuada, pues al desistimiento de
la acción, habría que sustituirlo por el de la pretensión, en tanto que al
llamado desistimiento de La demanda, por el de la instancia. El
desistimiento de la demanda, que se realice con posterioridad al
emplazamiento, requerirá del consentimiento del demandado. El
desistimiento de la acción extingue ésta aún sin consentidlo el
demandado."
Peret agrega: "que en el desistimiento de la pretensión, no se exige
para su validez el consentimiento del demandado, sin perjuicio de la
responsabilidad económica consiguiente, pero en el de la instancia,
si, de manera que si el demandado no lo consiente, sera' ineficaz para
detener el proceso.
Esta se debe, fundamentalmente, a que el demandado tiene pleno
derecho a buscar una sentencia absolutoria que concluya, de una buena
vez, el conflicto antecedente. Inclusive, la situación del proceso le
puede ser favorable, no así al actor, de manera que no le convenga el
desistimiento ni aún a cambio de] pago de cosrts y daños y perjuicios.
Tratándose del desistimiento de la pretensión, en cambio, es claro que
la situación se equipara a una sentencia favorable al demandado.”
 Lambedi no Frauco López

De lo anterior, puede inferirse que derivado del desistimiento de la

pretensión, se hace irreanudable el reclamo y en consecuencia
extinguida cualquier obligación que pudiera derivar de él.
Concluye Bríto Peret señalando: "si la ley no contempla el desistimiento
como forma de concluir el proceso, no puede requerirse la conformidad
del demandado ya que toda acción Heva consigo el derecho a dejarla
sin efecto y si la ley no condiciona el desistimiento a Ja voluntad del
otro, resulta evidente que no hará falta recabarla para admitirlo.”
En el Derecho Procesal del Trabajo guatemalteco (aunque no se
encuentra así taxativamente regulado) para la presentación del
desistimiento sea de la acción o de la pretensión, no se requiere para
su eficacia que deha ser consentido por el demandado, por lo que
indistintamente el desistimiento es presentado únicamente con la
declaración de voluntad de quien lo promueve. Ahora bien, por años
la discusión se ha centrado en sí el desistimiento de la demanda o
acción constituye la renuncia que impide en el futuro renovar el mismo
procesó y asimismo que aquella suponga también que se presenta en
relación al derecho ejercido como pretensión dentro del trámite del
juicio. Al respecto, es importante señalar que la doctrina acepta de
manera general ambas posiciones, pero las deslinda para los efectos
de determinar el aspecto sobre el cual se presenta el desistimiento
Derivado de ello, tenemos por un lado, el desistimiento de la acción o
demanda, que supondrá la renuncia a continuar con el trámite del
proceso, más no supondrá en ningún caso la renuncia al derecho que
se ejerce dentro del juicio y que origina la pretensión. Por otro lado,
tendremos al desistimiento de la pretensión ejercida dentro del proceso
que supone que se renuncia al derecho que se ha pretendido hacer
valer en juicio y que por consiguiente haría irreanudable el
planteamiento del proceso para discutir nuevamente la procedencia
del reclamo del derecho que se pretende hacer valer. Este deslinde
permite establecer que en el caso de que el desistimiento haya^sido
 Derecho Procesal Individual

solo de la acción, más no de la pretensión planteada dentro de él, el *

proceso entendido como la vía procesal determinada para reclamar el
derecho concreto podrá volverse a promover para reclamar el derecho
sobre el que no se renunció. Mientras tanto, si el desistimiento fue de
la pretensión, sí se asume que al no poderse reclamar sobre el mismo
objeto que componía el derecho que se pretendía hacer valer dentro
del juicio, se hace ineanudabie el trámite del proceso como vía procesal
para ejercer dentro de él el derecho al que ya se renunció. Un ejemplo
del caso que se plantea, es el de una demanda instaurada en juicio
ordinario para reclamar el pago de salarios retenidos que se adeudan
a tur trabajador que labora para una entidad autónoma del Estado,
Posteriormente a la instauración de, la demanda, el actor se percata de
que previo a promover la demanda relacionada, debió de acuerdo con
la legislación propia del empleador, agotar el trámite de los recursos
administrativos que se establecen como presupuestos para acudir ante
los tribunales de trabajo, a instaurar el reclamo respectivo. Por
consiguiente y encontrándose en tiempo, para instar los recursos ante
la administración, desiste de la demanda o acción instaurada, más no
de] derecho expresado en la pretcnsión que contenía la demanda. En
este caso se advierte que el actor podrá, una vez, agotado el trámite de
los recursos administrativos que se establecían como presupuestos al
trámite de la demanda, volver a instaurar ésta tm la vía ordinaria, para
reclamar la negativa al pago de los salarios retenidos, porque e] plazo
para ejercer el derecho aún se encuentra en tiempo y de consiguiente
es posible nuevamente la instauración de la demanda. En tal virtud.se
aprecia que el actor desistió de la acción, cuyo resultado hubiera sido
improsperable por haber instaurado en launa prematura el reclamo
judicial, más no desistió del derecho expresado en la pretensión
contenida en la demanda, porque el ejercicio de éste aún era prematuro,
en virtud de no haberse cumplido hasta aqued momento los
presupuestos que habilitaban su reclamo- Be esto se desprende que el
actor podrá volver a instaurare] trámite de.su demanda para reclamar..
 L«ídelíuo Fraíico López

el derecho al pago de los salarios retenidos, lo que a la vez, supondrá

que será reanuda ble la instauración del proceso conlo vía procesal en
la que debe tramitarse aquel reclamo.
En conclusión el deslinde entre lo que es el desistimiento de la acción
y lo que es el desistimiento de la pretensión es importante, para no
renunciar equivocadamente tanto al ejercicio de la acción, como al
ejercicio del derecho, pues como yo se advirtió en el caso del primero
a lo único que se renuncia es a continuar con el trámite del proceso
instaurado, más no se renuncia al ejercicio del derecho, cuyo reclamo
puede volverse a instaurar posteriormente en la misma vía procesal.
En el Derecho Procesal del Trabajo y específicamente en el juicio
ordinario laboral, rige la figura del desistimiento contemplada en los
Artículos del 581 al 587 del Código Procesal Civil y Mercantil, que
regula lo relativo a:
a) Las formalidades que debe observar el desistimiento para su
validez;
b) Lo relacionado a la clasificación del mismo, que lo divide en
desistimiento total, sí el mismo se refiere a la totalidad del
trámite del proceso o de un recurso que afecte la esencia del
asunto; y desistimiento parcial, sí el mismo se refiere solamente
a desistir de un recurso, incidente o excepción sobre puntos
que no dan fin al proceso y sobre una prueba propuesta.
c) Lo relacionado a quienes se encuentran legitimados para
presentare! desistimiento. A este respecto la legislación común
relacionada, establece que pueden desistir, tanto el que ha
promovido el trámite del proceso, como aquel que ha formulado
su oposición dentro de un proceso en el que es parte, no siendo
un requisito impuesto por la ley el que deba constar la
aceptación o conformidad de la parte contraria, para la validez
del desistimiento.

• '■ ' . -asi- ’ ■■■

 Derecho Procesal Individual

d) Se excluye de la posibilidad de presentar desistimiento a’

aquellos que defienden intereses de menores, incapaces-^
ausentes o los que defiendan intereses dei Estado o
Municipalidades, si no se encuentran debidamente autorizados
para hacerlo, de conformidad con los requisitos y
procedimientos para cada uno de estos casos;
e) El desistimiento requiere para ser válido que conste la voluntad
de la persona que lo hace, con su firma legalizada ante notario,
o bien reconocida ante el juez al momento de presentarlo,
f) Si el desistimiento fue presentado en forma válida, será aprobado
por el juez en resolución que dictará para ese efecto
g) Finalmente, debe tenerse en cuenta que la presentación dei
desistimiento en el derecho común, no excluye la posibilidad
de demandar por la parte contraria los daños causados por el
proceso desistido. En el Derecho Procesal del Trabajo esta
disposición no tiene aplicación, no soló porque no se contempla
el pago de daños y perjuicios para estos casos, sino porque
además si se regulara implicaría ir en contra del principio
tutelar que busca compensar la desigualdad económica que
existe entre las partes de la relación laboral.
Por otro lado la única limitación que enfronta el desistimiento en el
ámbito del procedimienlo ordinario laboral, es en el caso de que se
haya presentado bajo el presupuesto de consignar en el la renuncia
expresa al reclamo ele prestaciones cuya naturaleza es írrenunciahle.
Si este fuera el caso, el desistimiento debe ser rechazado de plano, por
su notoria nulidad.
 [ : I

Lahdelíko Franco Lópkz

3. La contestación en sentido afirmativo de la

demanda
La contestación en sentido afirmativo de la demanda, como ya se
relacionó en oteo apartado de esta obra, constituye la actitud asumida
t por el demandado de comparecer a juicio a aceptar como ciertas y
válidas las pretensiones expuestas por el actor en la demanda. En el
sentido de suponer la aceptación de las pretensiones reclamadas por
el actor y en el de su efecto fundamental que se traduce en la
terminación del proceso por medio de la sentencia que deberá dictar
el juzgador, esta institución constituye un sinónimo del allanamiento
■ que es una institución procesal propia del derecho común, por ello es
que conocidos procésaoslas, como se aprecia a continuación hacen
; referencia al allanamiento y no a la contestación en sentido afirmativo
' de la demanda, especialmente porque debe recordarse que las figuras
pro c esales del derech o comú n fue ron e I pr i m e r in s t r u m en tal q u e sirvió
l de base para dirimir los conflictos de naturaleza laboral.
Eduardo Pallares, define el allanamiento, corno: " el acto procesal
mediante el cual el demandado reconoce expresamente la procedencia
de la acción intentada en su contra."
Brito Peret, define ai allanamiento como: "la declaración de voluntad
del demandado por la que éste abandona su oposición a la pretensión
deldemandante."
El Código Procesal Civil regula la figura del allanamiento en el Artículo
Ú5 que prevé: sí el demandado se allanare a.la demanda, el juez previa
ratificación, fallará sin más trámite De esto se infiere como ya se
relacionaba que el juez una vez presentado el allanamiento y previa
ratificación de este, debe dictar la sentencia dentro de los quince días
siguientes, de conformidad con el Artículo 142 de la Ley del Organismo
Judicial.

$ A. b- A ' ' . ■ A ,
 Derecho Procesal Individual

En el Código de Trabajo no se contempla en forma expresa

contestación en sentido afirmativo de la demanda por lo que se aplica
supletoriamente lo dispuesto en el Artículo 115 del Código Procesal
Civil y Mercantil, de lo que se infiere que una vez el demandado haya
comparecido a contestar en sentido afirmativo la demanda, aceptando
las pretensiones del actor, el juez de trabajo deberá dictarla sentencia
dentro del plazo de quince días que norma el Artículo 142 de la Ley
del Organismo Judicial.
Uno de los problemas de la contestación en sentido afirmativo de la
demanda, se refiere a la posibilidad de que el demandado no se allane
en forma total sino sólo de manera parciales decir, únicamente respecto
de unas pretensiones y no de todas.
Lo anterior no provocaría problema sí las pretensiones que subsisten
nada tienen que ver con las que fueron objeto de la contestación en
sentido afirmativo de la demanda, un ejemplo de lo anterior: sí el
demandado niega el despido o invoca que fue justificado y establece
controversia, pero acepta deber los salarios devengados reclamados y
se obliga a pagarlos. Pero por el contrario, el problema se presenta
cuando el actor reclama una prestación principal como lo es la
reinstalación y otra accesoria como los salarios dejados de percibir y
el demandado contesta aceptando la reinstalación, lo que supone la
contestación en sentido afirmativo do la demanda en cuanto a esta
pretensión, pero controvierte ]o relativo al pago de los salarios dejados
de percibir. En este caso la intención evidente es corlar los salarias
dejados de percibir a partir de la oferta de reinstalación y pelear los
supuesta mente devengados, es decir, que la contestación en sentido
afirmativo de la demanda presentada en este syritido supone que el
demandado acepta reinstalar al trabajador despedido, pero busca que
se discuta la procedencia o improcedencia de pagar Los salarios dejados
de percibir, correspondientes al tiempo en que se le mantuvo
ilegaimente despedido. En este caso, aunque la sentencia del juicio no
 LandSlíwo Franco López

podrá dictarse, sino hasta que se discuta y se demuestre dentro del

juicio la validez de las pretensiones de ambas partes, en relación a lo
no aceptado por el demandado, si se asume que la reinstalación deja
de ser un hecho controvertido dentro de él y por consiguiente dejará
de generar la obligación de pagar más salarios dejados de percibir,
pudiendo con la certificación de! acta en donde consta la contestación
en sentido afirmativo en aquel sentido, procederse a la ejecución de lo
aceptado, es decir, procederse a hacerse efectiva la reinstalación del
trabajador.
Lo anterior puede respaldarse en lo que al respecto señala Eduardo
Pallares: "el allanamiento puede ser parcial en el sentido de ser eficaz
aunque no comprenda todos los puntos de la demanda, pero el
allanamiento típico la abarca en toda su extensión’'.
Puede advertirse que por regla general la contestación en sentido
afirmativo de la demanda, debería ser total o integral, para obligar a
provocar la terminación del proceso y con ello funcionar como una
forma anormal de terminar el proceso y podría ser parcial únicamente
en los casos en que se trate de prestaciones independientes aunque
reclamadas dentro del mismo proceso.

4, El convenio conciliatorio adoptado en juicio

Por virtud deque el procedimiento laboral está revestido del principio
de conciliación y que esta se constituye en una fase obligatoria dentro
del trámite del proceso, resulta claro que el convenio puede ser una
forma [rccimnie de terminación anormal de los procesos, esto es, sin
llegar a la sentencia.
Se discute si la conciliación no implica, de alguna manera, la renuncia
de derechos irrennnciables. Como regla general y en atención a la
naturaleza de este instituto no debe de implicar renuncia a derechos
 i ; i i i

Derecho Phocrsxl Ihdivxdom.

írrenunciabies, porque entonces la conciliación sería nula. Por*

consiguiente, el alcance de la conciliación debe expresarse en una
concesión mutua que no apareje la renuncia del trabajador a
prestaciones ir renunciad Ies. ’■
En realidad, los llamados convenios son verdaderos acuerdos
transaccionalcs que pueden definirse como aquellos en los que las
partes haciéndose recíprocas concesiones, terminan una controversia
presente o previenen una futura, pero sin que esto lleve implícito
renuncia a prestaciones cuya naturaleza sea irrenunciable. Por
consiguiente, si el proceso termina como consecuencia de que se ha
suscrito por las partes un convenioen la fase de conciliación que abarca
la totalidad de las pretcnsiones reclamadas en el juicio por el
demandado, estaremos entonces ante una forma anormal de
terminación del proceso, convirtiéndose este convenio en un título
ejecutivo para obligar al cumplimiento de lo acordado en caso de
incumplimiento, esto solo en el caso de que el convenio no haya sido
honrado en la misma audiencia por virtud de que el demandado haya
satisfecho en ese mismo acto el pago de las prestaciones adeudadas.

5. El pago por consignación de las prestaciones

reclamadas
En aquellos juicios ordinarios en los que el objeto es reclamar el pago
de prestaciones laborales, el demandado puede, en el caso de que el
actor se niegue a aceptar el pago de aquellas prestaciones, promover
la presentación en cuerda separada de diligencias de pago por
consignación dentro del mismo procedimiento ordinario.
Al establecerse en los Artículos del 1408 al 1411 del Código Civil, que
el pago por consignación procede cuando el acreedor se niegue a
recibir la cantidad o cosa que se le debe y asimismo que una vez
 Lanpbdího Frahco López

declarada válida la misma se tiene por bien hecho el pago y la obligación

queda extinguida puede afirmarse que al declararse procedente la
consignación se extingue el objeto por el cual había sido promovido el
juicio y de consiguiente este queda sin materia, loque permite convertir
al pago por consignación en una forma anormal de terminación del
proceso.
Por todo lo antes analizado las únicas formas aplicables a la terminación
anormal del proceso laboral en Guatemala, son:
a) El desistimiento cuya aplicación se da en forma supletoria de
lo normado en el Código Procesal Civil y Mercantil;
h) La conciliación como etapa del trámite del proceso;
c) La contestación en sentido afirmativo de la demanda que implica
el sinónimo del allanamiento del demandado; y
d) En los juicios en los que se reclama pago de prestaciones y el
actor se niegue a recibir el pago de las mismas, procede el pago
por consignación.
 CAPÍTULO XXV

El conflicto de jurisdicción como obstáculo

para el trámite del proceso

1. Consideraciones
Pallan diez minutos para las diez de la mañana, de] día catorce de
marzo de! año dos mil tres, día en que ftre señalado para la primera
comparecencia de las parles a juicio oral dentro del trámite de un juicio
ordinario laboral que sea promovido por el despido injustificado de un
trabajador del Estado, Presurosamente mí cliente y yo encaminamos
nuestros pasos a la sede del Juzgado Primero de Trabajo y Previsión
Social y a] descender dr?l ascensor en la puerta de la sede del tribuna]
encontrarnos, que sale de ese juzgado, más apresurado que nosotros,
un conocido abogado que trabaja como Agente Auxiliar de la
Procuraduría General de la Nación y que representa al Estado en Los
juicios laborales en donde áste es demandado. Al advertir nuestra

-?s i-
 LandklÍno Franco Lóe*e^

presencia, este representante del Estado, casi evita saludarnos y se

relie?, no sin antes haber cumplido su misión de entregal' en la
Comisaría del Tribunal el planteamiento del conflicto de jurisdicción,
con el que busca entorpecer el trámite del proceso promovido por mi
cliente y posiblemente con ello, ganar algunos días antes deque vuelva
a ser señalada la audiencia, que hoy por ese motivo se suspenderá.
Al apersonarnos en la mesa del oficial de trámite, sin que le
preguntemos, aquel se adelanta y nos comunica que la audiencia se
suspende, en virtud de que el representante del Estado ha presentado
un conflicto de jurisdicción.
A pesar de que estamos seguros de que el planteamiento de aquel
conflicto será declarado improcedente, por carecer de fundamentación,
solicitamos al oficial ponernos a la vista el expediente del proceso con
el ánimo de confirmar los argumentos que sirvieron de base al
representante del Estado para promover al trámite del conflicto de
jurisdicción, que en todas las veces que se promueve es el mismo.
Efectivamente no hay sorpresa alguna, el argumento que sustenta el
planteamiento del conflicto es de que porvirtud de que el contrato que
unía a mi cliente con el Estado no añejaba relaciones laborales por
referirse a prestaciones de servicios técnicos, el tribunal ante el que
mi cliente a promovido la demanda es incompetentey de allí entonces
que surja el conflicto de jurisdicción derivado de que el juicio debió
haber sido promovido ante un juzgado del orden civil y no en uno de
orden laboral. Con este argumento que evidentemenlc confunde lo que
es el conflicto de jurisdicción con lo que es la incompetencia, en este
caso y oíros, los representantes del Estado obstaculizan todos los días
el trámite de los juicios ordinarios que se instauran en contra del Estado
como empleador y logran en todos los casos que el expediente demore
su trámite por lo menos tres meses, sin importar que el conflicto de
jurisdicción sea notoriamente improcedente y también sin importar el
 Derecho Procesal Ihdividval

daño que con esta dilación se produce al impulso procesal del juicio’y
a la persona misma del trabajador.
Esta sistemática de la cual son creadores los representantes del Estado,
es hoy en día emulada por los empleadores del servicio privado en
Guatemala, que también hoy promueven el trámite del conflicto de
jurisdicción para buscar entorpecer el trámite del juicio. Tan solo hace
unos días en un juicio promovido por un cliente en contra de una
famosa cadena de restaurantes, fabricantes de comida mexicana, al
apersonarnos a la sede del tribunal fuimos sorprendidos por la
información del oficial de trámite, en relación a que la audiencia se
había suspendido, porque a primera hora de la mañana, el abogado del
patrono demandado se había presentado a entregar el planteamiento
de un conflicto de jurisdicción y los más sorprendente era que con los
misinos argumentos esgrimidos por los representantes del Estado, en
los conflictos promovidos por éstos.
Cuando en algunas oportunidades he tenido la ocasión de conversar
con algunos jueces de trabajo del Departamento de Guatemala, el
comentario en relación a esta problemática, casi ha sido el mismo y
básicamente lo condenso en la forma siguiente: "Esta figura la
promueven solo con el objeto de obstaculizar el proceso, pero lo más
grave de todo es que Legalmente, estamos impedidos de poder rechazar
el trámite de ios conflictos de jurisdicción, aunque de su simple lectura
advirtamos su total frivolidad e improcedencia." Este dicho délos jueces
es efectivamente real, porque la Ley del Tribunal de Conflictos de
Jurisdicción preceptúa que una vez presentado el conflicto ante el
tribunal respectivo, este debe dejar de conocer y remitir las actuaciones
dentro de los cinco días siguientes al Tribunal de Conflictos de
Jurisdicción para lo que haya lugar, es decir que no se admite que el
juez haga calificación alguna del plauteamienjo del conflicto, aunque
en el contenido de este sea notorio que no existe conflicto de
jurisdicción, porque para que éste exista es presupuesto fundamental
que exista un conflicto entre la jurisdicción y la administración, un
-26 3-
 Lajiüelíno Franco López

conflicto entre el tribunal de lo contencioso administrativo y la

administración pública; o un conflicto entro el tribunal de lo contencioso
administrativo y un tribunal de la jurisdicción ordinaria o privativa.
Con el objeto de ahondar más sobre la problemática que provoca la
presentación de los conflictos de jurisdicción utilizados como
obstáculos al proceso ordinario laboral, estudiemos a continuación en
detalle el trámite del mismo.

2. Definición legal
Derivado de lo establecido en la Ley del Tribunal de Conflictos de
Jurisdicción se entiende por conflicto de jurisdicción la contienda
surgida entre la administración pública y la jurisdicción ordinaria o
privativa de los tribunales de la República, o bien, los que surjan entre
el tribunal de lo contencioso administrativo y los de la jurisdicción
ordinaria o privativa. Es decir que para que exista conflicto debe haber
intromisión de la administración pública en la jurisdicción de ios
tribunales, o viceversa; y también intromisión del tribunal de lo
contencioso administrativo en la jurisdicción o viceversa.

3. Clasificación
De acuerdo con el Artículo 1 de la Ley del Tribunal de Conflictos de
Jurisdicción, los conflictos de jurisdicción se clasifican de la manera
siguiente:
a) Conflictos do jurisdicción que se dan entre el tribunal do lo
contencioso administrativo y la administración pública,
b) Conflictos de jurisdicción que se dan entre el tribunal de lo
contencioso administrativo y los tribunales de la jurisdicción
ordinaria o privativa;
 Derecho Procesal Individual

c) Conflictos de jurisdicción que so dan entre la administración

pública y Los tribunales de la jurisdicción ordinaria ó privativa;

4. Integración del tribunal

De acuerdo con lo establecido en la Ley del Tribunal de Conflictos de
Jurisdicción, el tribunal que conoce de estos conflictos se integra, con
tres magistrados titulares y tres magistrados suplentes, encontrándose
a cargo de La Corte Suprema de Justicia, la distribución de los cargos,
para el efecto de su integración. Por otra parte, los miembros del
tribunal de conflictos de jurisdicción, son electos por el Congreso de
la República, conjuntamente con la elección de todos Los magistrados
de las salas de las cortes de apelaciones. Aspecto importante de
resaltar, es que los magistrados del tribunal de conflictos de jurisdicción
no se encuentran inhabilitados para el ejercicio de las profesiones de
abogado y notario, lo que significa que no obstante y a estar integrando
un tribunal colegiado, pueden seguir ejerciendo las profesiones
liberales de Abogado y Notario, lo que significa una ventaja sobre los
otros magistrados que integran las cortes de apelaciones a quienes se
Les inhabilita para el ejercicio profesional por todo el tiempo que duran
en el ejercicio de sus cargos.
No obstante lo que establece la ley, este tribunal casi nunca permanece
integrado, al extremo de que, liaste hace poco tiempo contaba con un
Único oficial de trámite, cuya función principal era elaborar las resultas
de las resoluciones y posteriormente visitar a cada uno de los
magistrados integrantes del tribunal en sus sedes profesionales, con
el objeto de recoger la ponencia o las ponencias relativas a los asuntos
de su competencia. Desde luego que estg aspecto no es solo
responsabilidad del tribunal, sino de la misma Corte Suprema de
Justicia, que tiene ¡a obligación de habilitar una sede para el
funcionamiento de este tribunal, así como de velar porque el pleno de

'ri-• -2V5- . ■/ .,
 LandelfNo Franco López

sus miembros efectivamente se reúnan para deliberar y resolver los

asuntos de su competencia, pues el que devenguen salario a través del
pago de dietas y el que no se encuentren inhabilitados jjara el ejercicio
de la profesión no implica que no deban reunirse para deliberar y
resolver. En la actualidad la Corte Suprema de Justicia ha asumido la
competencia para conocer de los conflictos de jurisdicción al Tribuna)
de Segunda Instancia de Cuentas.

5. Calidades de los miembros del tribunal

Al respecto de las calidades que deben reunir los magistrados titulares
y suplentes del tribunal de conflictos de jurisdicción, son las siguientes;
a) Ser guatemalteco de origen;
b) Ser de reconocida honorabi lídad
c) Encontrarse en el goce de sus derechos ciudadanos
d) Ser abogado colegiado activo
e) Ser mayor de treinta y cinco años de edad
í) Haber sido juez de primera instancia o haber ejercicio por más
de cinco años la profesión de Abogado
Como puede advertirse, los requisitos que deben reunir tos magistrados
del tribunal de conflictos de jurisdicción son los mismos que deben
reunir los magistrados de las salas de las cortes de apelaciones.

6. Requisitos para el planteamiento del conflicto

Los requisitos para el planteamiento del conflicto de jurisdicción son
los siguientes:

1. ' ■ -isí- .jo i;.

p; ib'; í; ¡fy i.
 Derecho Procesal iKurcitwAi

a) En tos asuntos que se tramitan en lo administrativo, cuando no

se hayan resuelto en definitiva; y
b) En los asuntos del orden jurisdiccional hasta antes de señalarse
el día para la vista en primera instancia.

7. TRAMITE DEL CONFLICTO

El trámite del conflicto de jurisdicción, puede ser diferente .
dependiendo la vía en que se argumente existe conflicto de jurisdicción,
eso será lo que determine ante quien debe interponerse el trámite del
mismo. A continuación se ilustra sobre los casos de interposición:
a) Eli loadministrativo.Seínter pone dentro de 1 m ism o exp ed íe n te.
Estando obligado el funcionario o jefe de la oficina donde se
tramita a elevar lo actuado, bajo su responsabilidad, dentro dé
los cinco días siguientes del planteamiento dei mismo, al
tribunal de conflictos de jurisdicción. Suspendiendo a partir de
recibida la solicitud del caso, todo tramite en el asunto;
b) En lo jurisdiccional. Se interpone ante el tribunal que conozca
dei asunto, el cual suspenderá todo trámite elevando lo actuado
dentro de los siguientes cinco días del planteamiento, al tribunal
de conflictos de jurisdicción;
c) En Jo relativo a la administración publica. Se interpone ante el
tribunal de conflictos de jurisdicción, en solicitud que debe
contener los requisitos de toda demanda de naturaleza civil. En
este caso, el tribunal procederá a requerir los antecedentes a
donde corresponde, los que sarán enviados dentro de las
cuarenta y ocho horas siguientes, bajo apercibimiento a Jo que
haya lugar, por desobediencia o incumplimiento.

,r-IS7-
 Lattdblíko Fmhuo López

El trámite posterior a la interposición del conflicto, continua una vez

recibido los antecedentes o por remisión que haga la Corte Suprema
de Justicia de éstos, con el conocimiento de los conflictos por parte del
tribunal, cómo puntos de derecho en sesiones secretas y mediante
aplicaciones de las normas constitucionales y ordinarias que regulan
la materia de que se trate y. conforme los principios de hermenéutica
que rigen las resoluciones de los tribunales ordinarios.

8, La resolución del conflicto y sus incidencias

Al respecto, es importante señalar que solo compete al tribunal de
conflictos de jurisdicción dirimir lo relacionado a las competencias o
conflictos entre las partes dei mismo, absteniéndose de resolver o emitir
opinión sobre cualquier otro punto. Esta es una disposición que garantiza
la inviolabilidad déla jurisdicción ordinaria por parte del tribunal de
conflictos de jurisdicción, que va déla mano con lo relacionado a tener
por Ipso (acto la nulidad e insubsistencia de lo resuelto en lo
relacionado a la intromisión dei tribunal de conflictos en asuntos que
no son de su competencia.
Aunado a lo anterior debe mencionarse que no compete a! tribunal de
conflictos de jurisdicción conocer de los asuntos de competencia que
se originen con motivo dei planteamiento del juicio ordinario laboral,
pues para este efecto existe como dilatoria la excepción de
incompetencia que debe ser promovida de acuerdo con lo que establece
el Artículo 309 del Código de 'trabajo y 117 de la Ley del Organismo
Judicial,
Por lo anterior, la sentencia que emite el tribunal de conflictos de
jurisdicción, se va a pronunciaren dos sentidos que son los siguientes:
a) Si se resuelve que un asunto que conocen los tribunales de la
República o e] de lo contencioso administrativo, es de ia
 Derecho Procesal Ihuívidual

competencia de la administración pública, se ordenará que

aquella proceda a suslaíiciarlc' como corresponde;
b) Si se resuelve que un asunto que conoce la administración
pública o el tribunal de lo contencioso administrativo, es de la
competencia de los tribunales ordinarios, se remitirá al que
corresponda, para que éste según haya de actuar de oficio o a
instancia de parte, proceda ya sea instruyendo el procedimiento
que sea de acuerdo a la ley, o bien notificando a las partes su
jurisdicción para que promuevan o entablen las acciones que
convengan a su derecho;

9. Por qué es un obstáculo la presentación de los

conflictos de jurisdicción en los juicios
ordinarios laborales
Como puede advertirse de todo Lo anteriormente descrito, el objeto de
los conflictos de jurisdicción en ningún caso es constituir una medida
retardataria para el tramite de proceso alguno, sino únicamente dirimir
lo relacionado a los conflictos que puedan existir entre la
administración pública y los tribunales de la jurisdicción ordinaria o
privativa, siendo evidente que para que estos puedan existir tiene que
haberse dado una injerencia notoria de la administración en la
jurisdicción ordinaria o privativa de los tribunales de la República, o
una injerencia de cualquiera de éstas últimas dentro de la
administración pública, siendo este presupuesto el que nunca concurre
en los conflictos de jurisdicción que se promueven ante los tribunales
de trabajo y previsión social.
Be lo anterior y sumado a esto que en la casi totalidad de expedientes
dentro ríe Los que se ha promovido conflictos de jurisdicción, año con
ano, une suman a la fecha, más de seiscientos por año, se establece
•¿/Ir1' • Xv •••■• Jfrj-:'.'.----
 Lxhuelího Fjiamco Lópeí

que la presentación del conflicto de jurisdicción ha si do utiliza do como

un obstáculo al trámite del juicio ordinario laboral, pues al revisar la
forma en que se resolvió una muestra de ellos se estableció que el
argumento en el que descanso el planteamiento fue el mismo y que en
ningún caso se declaró la existencia de conflicto de jurisdicción alguno,
lo que advierte que la utilidad del conflicto ha sido con aquel objeto.
Esto se confirma con el dicho de algunos Agentes auxiliares de la
Procuraduría General de la Nación que expresan haber utilizado el
conflicto de jurisdicción como una manera de diferir el excesivo
volumen de trabajo que enfren tan como representantes del Estado
De todo lo anterior, se confirma que la presentación del conflicto de
jurisdicción ha sido obstaculizadora y abusiva, trascendiendo
especialmente en la demora del trámite de los juicios ordinarios dentro
de los que se reclama despido injustificado. Esta demora es perjudicial
para los trabajadores que demandan el pago de su indemnización por
despido injustificado, si tomamos en cuenta que las prestaciones de
las que se demanda su pago, tienen un carácter subsistente, del que
depende el trabajador y su familia y que de consiguiente cada tifa de
atraso en la resolución del reclamo provoca no solo la asfixia económica
del trabajador, sino también una posible desintegración familiar, sin
dejar do tomaren cuenta que podría también traducirse en la generación
de otros problemas sociales de alta trascendencia.
 CAPITULO XXVI

tos juicios ordinarios laborales que

persiguen obtener la declaración de
nulidad

1, Breves consideraciones
Los juicios ordinarios laborales que se promueven con el objeto de
obtener la declaración de nulidad, son comúnmente originados por la
reducción o tergiversación de las condiciones de trabajo pactadas en
el contrato individual de trabajo, en el pacto colectivo de condiciones
de trabajo o bien, en la reducción de los derechos que con carácter
mínimo se prevén en las leyes de trabajo y previsión social. Por
consiguiente, se establece que en el juicio ordinario promovido para la
declaración de nulidad, se promueven fundamentalmente dos
pretensiones: por un lado, la propia declaración de nulidad del acto
 Lmídelího Franco López

que lia significado la reducción o tergiversación de las condiciones o

derechos relacionados; y por otro lado, la restitución de la situación
jurídica afectada, lo que significa, restituir las cosas al estado que
guardaban antes de la disminución o tergiversación.
Ahora bien, porque referirnos en esta obra a este tema en particular.
La razón obedece a que este tipo de juicios tiene una gran trascendencia
por la eficacia del pronunciamiento que se obtiene de ellos en la
restitución délas cosas a su estado anterior, sin dejar de señalar la alta
incidencia que tiene la conducta observada por distintos empleadores,
dentro de ios cuales se incluye al Estado de Guatemala, tendiente a
disminuir o tergiversar las condiciones de contratación y derechos
irrenunciables a que se ha hecho relación. Finalmente, también puede
citarse como razón de que en esta obra nos ocupemos del tema, lo
relativo a lo poco común que hasta hace muy poco tiempo resultaba en
la práctica procesal la instauración de este tipo de juicios. Para una
mayor ilustración a continuación presentamos un análisis completo
del tema.

2, Nulidades que derivan de la disminución o

tergiversación de las condiciones de la
contratación individual del trabajo
Jorge Marc señala; "la nulidad del contrato constituye la sanción legal
que lo priva de sus efectos propios en virtud de una causa existente en
el memento de su celebración, consistente en la carencia o defecto de
alguno de sus presupuestos de validez".
Sabido es, que la legislación laboral establece que el aspecto que
determina la nulidad de los contratos de trabajo, está determinado
porque dentro de él se hayan pactado condiciones inferiores a las
establecidas en la ley o habiéndose pactado las que con carácter mínimo
. ¿5-. Ai;
 Derecho Procesal Individual

establece la ley o bien otras condiciones superiores a las de la ley, se

haya dispuesto posteriormente su disminución o tergiversación en
cualquier forma, no siendo necesario que se aplique supletoriamente
las disposiciones que en materia de contratos establece la legislación
civil.

3. Clases de nulidades
A este respecto el autor Rafael Bielsa propone la siguiente clasificación
de las nulidades de los contratos: “Expresas. Que son las nulidades
que como su nombre lo indica, se dan cuando la sanción este concreta
y formalmente establecida en la ley; e implícitas, que son las que se
presentan cuando se entienda tácitamente que la sanción esta impuesta
por haber violadoel acto la ley, el ordenamiento jurídico o la moral".
En nuestro Derecho Laboral no existen contempladas nulidades
implícitas sino únicamente expresas, tal y como es Ja que se establece
en el Artículo 12 del Código de Trabajo y la que se establece en el
Artículo 106 de la Constitución Política de la República.
"Actos nulos y anuladles. Los primeros son aquellos que son ineficaces
ab i cilio, es decir, desde su origen y por eso se dice que su invalideces
de pleno derecho y que no necesita de juzgamiento. En cambio en los
actos anuladles, la ineficacia se produce a partir de la fecha de la
sentencia que dispone su anulación, aunque una vez declarada la
nulidad, sus efectos se retí otraen a la fecha del acto. Ei criterio de
distinción se funda en la visibilidad del vicio; en los actos nulos el
delecto es manifiesto, no necesita ser comprobado, mientras que en
los anulabtcs ia irregularidad se haya oculta, siendo necesaria una
investigación de hecho para que se la revele".
En nuestro 1 ierecho del Trabajo puede señalarse que los más comunes
son los actos nulos, que son los que precisamente están establecidos
 Landelíko Frasco López

en los Artículos 12 del Código de ITabajo y 106 de la Constitución

Política de la República.
"Absoluta. La nulidad será absoluta cuando el acto venga a ser violatorio
de los principios fundamentales del ordenamiento jurídico o de la
moral y buenas costumbres;
Relativa. La nulidad es relativa cuando el acto no afecte o transgreda
principios fundamentales. Esta se establece para proteger un interés
particular. En razón de esta sustancial diferencia puede establecerse
que el punto de distinción radica en el interés vulnerado y que cada
una de estas formas de nulidad.habrá de producir también efectos
jurídicos muy diferentes. La nulidad absoluta no es susceptible de ser
saneada, ni por prescripción ni por confirmación, puede ser alegada
por cualquier interesado y por el Ministerio Público, e incluso el juez
debe declararla de oficio cuando aparece manifiesta en el acto. En
cambio, la nulidad relativa es confirmable, la acción es prescriptible y
solo se le puede declarar a pedido de las personas afectadas.
Total y parcial. La nulidad será total cuando la invalidez afecte lodo el
acto, mientras que será parcial cuando recaiga sobre una parte de él,
siempre que sea posible la separación de las otras disposiciones que
estuvieren exentas de vicio.11
En el caso nacional, se acoge la nulidad total pues una vez suscrito un
contrato individual de trabajo en condiciones inferiores a las previstas
en la ley, este contrato es nulo de pleno derecho.
"Nulidad e inexistencia. Más allá de las teorías de las nulidades, parte
de la doctrina acepta ¡a categoría de actos inexistentes, que
constituirían una noción más conceptual que legal. La invalidez es
una sanción que recae sobre actos defectuosos o irregulares, cuyo
régimen está determinado porta propia ley, pero que existen e incluso
pueden producir ciertos efectos. En cambio, los actos inexistentes,
aunque tengan la apariencia de actas jurídicos que en realidad no lo
 Derecho P&ocesab Individual

son, por carecer de algún elemento esencial o presentar defectos de '

gravedad, constituyen una categoría racional no prevista por la ley
que por ser una riada jurídica no pueden producir ningún efecto."
Las clasificaciones anteriores se refieren a la nulidad de los contratos
en general, ahora veremos en relación al contrato de trabajo comoopera
cada una de esas clasificaciones.
Bartolomé Fiorini, señala que para estudiar si el sistema civil de
nulidades es enteramente aplicable al contrato de trabajo y, en su caso,
cuales son las modificaciones que habría que introducir paraadecuarlo
al derecho particular, es necesario ver las siguientes clasificaciones:
"Nulidades expresas e implícitas. Actualmente se puede dar por
superada la controversia planteada ya que tanto la doctrina como la
jurisprudencia civil admiten sin discusión que puede declararse la
invalidez de un acto en todos los casos que resulte contrario al
ordenamiento jurídico, aunque la sanción no este sacramentalmente
consagrada por la ley Esta solución es la que hay que aceptar también
en el derecho del irabaje, de tal modo que ahora cnrfece de todo sentido
distinguir entre nulidades expresas e implícitas.
Actos nulos y anulables. Históricamente esta clasificación ha sido
impugnada por considerársele innecesaria e inocua, pues distintos
efectos que se asignaban alma y otra forma de invalidez desaparecerían
en la práctica, al aceptarse la rctroactividad de Ja sentencia de
anulación. Sin embargo la clasificación podría mantener algún interés,
habida cuenta de que parto de la doctrina o jurisprudencia aceptaba la
irretro actividad de la sentencia que declaraba la invalidez de los actos
anulables, frente a los terceros adquirientes ¿le buena fe y a título
oneroso. Hoy en día consolidados los derechos transmitidos a terceros
en la legislación civil mundial esta clasificación carece de todo sentido
y por ello en el Derecho del Trabajo se debe de ignorar la misma ya que
 Lahdbiího Frasco López

por carecer de trascendencia no hace más que complicar inútilmente

el sistema legal de nulidades.
Nulidad absoluta y relativa. Es esta la clasificación más importante ya
que produce los trascendentales efectos jurídicos, según el acto viciado
que haya podido vulnerar un interés público o un interés privado.
Actualmente constituye la base sobre la cual se haya estructurado el
régimen de nulidades, que por cierto, tiene en principio plena vigencia
en el ámbito del contrato de trabajo”.
Aquí es necesario agregar que en el Derecho del Ha bajo guatemalteco
la nulidad siempre es absoluta, aunque con efectos únicamente ab initio
y no a ex nunc, por virtud de la inclusión automática de garantías que
se advierten tácitamente en el contrato de trabajo, de acuerdo con lo
normado en el Artículo 22 del Código de Haba jo.
"Nulidad parcial y total. En el ámbito contractual esta clasificación
pierde grao parte de su importancia ya que las cláusulas pactadas
constituyen cu principio un conjunto único y de allí qne normalmente
lo nulidad de una de ellas acarree la invalidez de todo el negocio. En
cambio no ocurre lo mismo en el contrato de trabajo yaque la ley laboral
debido á su finalidad protectora y como manifestación del principio
de conservación del negocio, prevé expresamente que aquel subsistirá
a posar do contener cláusulas que resulten nulas por modificar en
perjuicio del trabajador normas imperativas consagradas por leyes o
convenciones colectivas”.
Al respecto de esta clasificación el Derecho del Trabajo solo prevé la
nulidad absoluta del cono ato de trabajo en las circu listan rúas ya
relacionadas.
"Nulidad s inexistencia. La teoría del acto inexistente ha sido
fuertemente resistida en la doctrina universal y casi se puede afirmar
que ha desaparecido, Su principal defecto radica en su imprecisión ya
que,sus propugnadores no han logrado establecer un criterio :,
 Derecho J? roces m, Imúivimjal

relativamente seguro para distinguir los casos de inexistencia de losj

de nulidad; tampoco se ha logrado demostrar su utilidad; desde el
momento de que los problemas que pretende resolver encuentrán
solución dentro de la teoría de La invalidez, lo cual no justifica
plenamente que se le erija en una categoría distinta, con el consecuente
peligro de introducir una grave confusión en la elaborada doctrina de
la nulidad. Hasta los mismos partidarios de esta clasificación suelen
restringir la noción de inexistencia a ciertos ámbitos del negocio
jurídico, coincidiendo en considerar que en el ámbito contractual la
distinción conceptual no tiene razón alguna de ser. Por ello debe
entenderse que esta clasificación no tiene cabida en la teoría de la
ineficacia del contrato de trabajo y que todas las cuestiones que se
pueden suscitar por ausencia o vicio de sus elementos esenciales se
solucionan aplicando los principios que rigen la invalidez de los
negocios jurídicos".
En el caso de nuestra institución del contrato de trabajo, la nulidad del
mismo no lo hace inexistente, porque la misma ley prevé que en el
caso de que en el contrato se hubieren insertado cláusulas nulas las
mismas se tendrán simplemente por no insertadas por su carácter nulo
y en su lugar se tendrán por insertas las previstas en la legislación
laboral con carácter mínimo (inclusión automática de garantías,
Artículo 7.2 del Código de Trabajo), loque significa que el contrato de
trabajo siempre subsistirá.

4. Los efectos de la nulidad del contrato de trabajo

Con relación a los efectos de la nulidad del contrato de trabajo, Carlos
Palomeque seiíala;’'al contrato de trabajo le son aplicables, en principio,
las normas que rigen la nulidad de los negocios jurídicos, por lo cual
aquel podrá ser privado de sus efectos normales en los casos en que
falte o este viciado alguno de sus presupuestos de validez. A su vez la
 Lmidelího Frawoo López

intensidad de la sanción legal dependerá de cual sea el interés

vulnerado por el acto irregular, público o privado y en consecuencia
siempre de conformidad con los principios generales, los efectos serán
substancialmente distintos en una y otra situación”.
Palomeque continúa señalando: "la nulidad del contrato de trabajo
puede también ser invocada por medio de acción o de excepción,
advirtiéndose en el ámbito laboral algunas particularidades, como por
ejemplo en razón del derecho que se reconoce a los contratantes de
extinguir unilateralmente la relación, lo común será que la parte
interesada en invocar la nulidad dé por concluido directamente el
contrato, aunque por cierto las consecuencias de su decisión quedarán
supeditadas en definitiva a la decisión judicial, cuando se resuelva el
correspondiente planteamiento de nulidad del contrato. En otras
ocasiones cuando la causal de nulidad constituya también un motivo
de despido, la parle perjudicada podrá también extinguir directamente
la relación invocando dicho cumplimiento como justa causa de
resolución, en cuyo caso habrá confirmado tácitamente el acto nulo y
en consecuencia producirá, hasta el momento de la disolución todos
los efectos de un contrato válido”.
Aunque coma se advierte de lo anotado por aquel tratadista los efectos
de la nulidad de! contrato de trabajo que él expresa son distintos en
nuestro país por razón de que la nulidad únicamente opera ab inilio y
desde el momento de su celebración en adelante, tiene por subsistente
el contrato por virtud de la inclusión automática en éste de las garantías
mínimas que establecen las leyes de trabajo, puede señalarse que lo
que constituye el efecto propio de la'nulidad en nuestro derecho es
que se tengan por na puestas o no insertas las condiciones contractuales
que se han estipulado en el contrato por debajo de los mínimos
reguiados en la ley o bien, aquellas que posteriormente pretenden
modificar el contrato pero en atención a reducir o tergiversar las
condiciones originalmente pactadas.
 Derecho Procesal Iihuviuual

5. Retroactividad de la nulidad dé los contratos

de trabajo -
importante es señalar en este apartado que una primaria etapa de la
jurisprudencia universal aplicó estrictamente ios principios civiles al
contrato de trabajo y en consecuencia aceptó los efectos retroactivos
de la nulidad, negando así al trabajador toda reclamación que pudiera
provenir de la relación inválida, contra esto pareciera que la doctrina
reaccionó por considerar que era una posición extremadamente civilista
y que conducía a resultados negativos,
Siempre en relación al tema Rafael Bielsa, señala: "sin abandonar el
principio de la retroactividad la doctrina impuso la tesis que reconocía
al trabajador el derecho a ejercitar la acción derivada del
enriquecimiento sin causa, con la obligación para el empleador de
recompensar el trabajo prestado en la medida en que él se había
beneficiado. En aquel momento esta posición resultaba uli adelanto,
porque permitía al trabajador obtener algún resarcimiento por sus
servicios, pero también era evidente que los resultados no oran
satisfactorios, en primer término, porque la pretensión del trabajador
quedaba restringida al reclamo salarial, privándolo así de cualquier
otro beneficio que derivara de la relación; en segundo lugar, porque el
trabajador podría llegar a recibir una indemnización muy inferior a su
salario e incluso ninguna, si el empleador demostraba que de acuerdo
a las circunstancias del caso, el trabajo prestado había tenido poco o
ningún valor para él, además, el resarcimiento que había de obtener c)
trabajador, al no constituir un crédito laboral, quedaba privado de la
protección que le otorgan las normas es perlificas, tales como la
ínembargabilidad del salario1'.
Todo lo anterior condujo a que se buscara otras soluciones para la
problemática que presentaba los efectos de la nulidad del contrato,
originalmente. En esa dirección Bielsa agrega: “la doctrina y la

,¥, .
■-2Í3-
 Lkndclího Frahto López.

jurisprudencia aceptan que la invalidez del contrato de trabajo

producirá en diversos aspectos, efectos para el futuro fundándose en
los mismos principios que rigen la nulidad de las relaciones jurídicas
de duración en el derecho privado, no puede ella producir efectos
retroactivos, por lo menos respecto de las prestaciones cumplidas, por
cuanto el trabajo personal ha sido prestado y el patrono no puede
restituir las energías invertidas, por eso el trabajador está habilitado
para reclamar la remuneración aunque el contrato pudiera resultar
inválido".
Lo antes expuesto tro era dei todo favorable para el trabajador porque
lo único que se le garantizaba era el pago de la remuneración, como
prestación por no poder devolver el patrono los servicios ya recibidos,
lo cual no es satisfactorio, porque no permite la subsistencia del contrato
o relación de trabajo, como silo admite nuestra legislación laboral, por
virtud de la tutelaridad y de la protección del principio de estabilidad.
Por otra lado, merece especial atención que lo propugnado por ¡a tesis
de Biclsa, infiere también que se niega por virtud de la invalidez del
contrato de trabajo, la posibilidad de que el trabajador pueda tener
derecho.a percibir las indemnizaciones por despido aún y cuando la
nulidad fuera imputable al patrono, pero también agregan que dei
contrato nulo no devendrá ningún efecto, por lo tanto se privará a)
trabajador de toda acción lo cual para un derecho del trabajo como el
guatemalteco, resulta en extremo aberrante, pues como ya se señaló
con anterioridad el contrato subsisto y acarrea para el empleador la
obligación del pago de las prestaciones que correspondían al contrato
desde su celebración.
h'n cuanto a la regla de la irretroaclividad Bartolomé luorini señala:
“La nulidad del contrato de trabajo en ningún caso debe producir efectos
retroactivos, sino solo para ei futuro, a partir del momento en que se
invoque o declare la nulidad, de manera que con anterioridad el
contrato debe consi durarse plenamente válido y por lo tanto producirá
!síi’; ■.
.-S VI'Í-<'<-■ . ’j?.•
‘.xr Tilj-iá-'
 D BRECHO PROCESAL IfTDl^XDUAI,

todos los efectos propios de tal situación, por ello es socialmente'

inadmisible que en caso de nulidad del contrato el trabajador pueda
verse privado de sus remuneraciones y demás beneficios sociales,
colocándosele en una verdadera situación de desamparo, no obstante
y a que la nulidad no le sea imputable, conclusión desde todo punto de
vista irracional que no puede admitirse dentro del derecho del trabajo.
Por eso, debe propugnarse para que en todas las legislaciones del mundo
se elimine el fundamento civil de la nulidad del contrato de trabajo,
por ser insuficiente, innecesario y por contradecir los principios que
rigen al derecho del trabajo, explicándose que será insuficiente porque
las reglas civiles solo garantizan al trabajador en el mejor de los casos
su remuneración y lo privan de lodos los demás beneficios que surgen
de una relación de trabajo; innecesario, porque la sola invocación de
los fines protectores del derecho del trabajo constituyen fundamento
suficiente para aplicar la solución que garantice al trabajador el pleno
goce de sus derechos, sin necesidad de tener que acudir al derecho
civil, que solo puede tener carácter supletorio; por contradecir
principios básicos del derecho del trabajo ya que al aplicar las reglas
civiles siempre se considerará la relación nula, de antes y a futuro, lo
cual es contrario a los principios que rigen al derecho dei trabajo'1.

6. Distinción Piltre la nulidad del contrato civil y

la del contrato laboral
bu el derecho civil, lo relacionado a las nulidades constituye una de
las teorías más complejas, pues presenta muy variadas causas que la
originan, a ese respecto ett relación a la nulidadjle Jos contratos civiles,
Manuel Ossorio señala que: “ se habla de ella con referencia a las
causas que privan de validez a los contratos por vicios existentes al
inicio, a diferencia de la resolución y rescisión de los contratos, que
los extinguen por causas posteriores o sobrevenientes a su celebración,
 LWKtlátio Franco L6pei

por ello el contrato es nulo y carente de todo efecto jurídico cuando 1-a
falta alguno de los elementos para su constitución”.
Guillermo Cabanellas por su lado, señala; “dentro déla técnica jurídica,
nulidad constituye tanto el estado de un acto que se considera no
sucedido, como el vicio que impide a ese acto la producción de sus
efectos. La nulidad puede resultar de la falta de condiciones necesarias
y relativas, sea alas cualidades personales de las partes, sea a la esencia
del acto; lo cual comprende sobre todo la existencia de la voluntad y la
observancia de las formas prescritas para el acto".
De lo anterior se advierte que la ineficacia o falta de valor de un acto
jurídico dentro del derecho civil, deriva de la ausencia de los requisitos
exigidos por la ley, atinentes a la celebración del contrato y a la
capacidad de las partes, por ello en el ámbito civil la nulidad es la
ineficacia de un acto jurídico que no contiene los requisitos esenciales
para su validez, razón por laque no puede nacerá la vida jurídica o en
el caso de que nazca contiene defectos o vicios de declaración de
voluntad que surten efectos mientras que en el ámbito jurisdiccional
no se declare su ineficacia.
La nulidad de los contratos en el ámbito civil, puede ser absoluta o
relativa, a) raspéelo de la primera, el artículo 130) del Código Civil,
establece que; " la nulidad absoluta se produce como consecuencia de
queco un acto jurídico no concurren los requisitos esencia les para su
existencia, o porque el objeto sea contrario ai urden público o a las
Iqyes prohibitivas expresas’’. De esta definición se infiere que estamos
frente a una nulidad absoluta de un contrato civil, cuando el acto que
lo originó es nulo y no nace a la vida jurídica. Por ello el artículo 131 1
del Código Civil, señala que: " la nulidad absoluta puede ser declarada
por el juez de oficio, cuando resulte manifiesta o por los que tengan
interés o por el Ministerio Público".
 Derecho Phocesm- Iwruviotixi,

Una característica esencial de la nulidad absoluta de los contratos

civiles que se considera importante citar para diferenciarla de ¡a
nulidad de los contratas de trabajo, es que la nulidad absoluta es
imprescriptible y no es revalidadle por confirmación, toda vez que si
el interés protegido por la sanción de invalidez es público, no se
encuentra en manos del interés privado La posibilidad de dejar sin efecto
la sanción. En este caso la base de la nulidad del contrato civil es que
el acto que es nulo no nace a la vida jurídica y de consiguiente el
contrato es inexistente, cuestión que hace la diferencia con la nulidad
en el contrato de trabajo, en donde el acto que es la relación de trabajo
en ningún caso puede ser nulo y por eso nace a la vida jurídica y de
consiguiente el contrato subsiste aún en contra de la nulidad-
ir inalmente en cuanto a la nulidad relativa, esta se da fundamentalmente
en el contrato civil, producto de que en un acto jurídico exista algún
vicio de la declaración de voluntad, como el dolo, error, violencia y
simulación, o exista incapacidad relativa de las partes o de una de
ellas. En el derecho civil guatemalteco ¡a declaración de la nulidad
relativa no sé da de oficio sino únicamente a petición de parte, una
característica importante de ésta es que La acción para declararla es
prescriptible y que □! vicio puede ser corregido y ratificado, por ello
en caso de que exista una confirmación o ratificación del contrato que
contenga defectos o vicios que puedan dar lugar a la anulabilidad, el
negocio jurídico también surte efectos desde la fecha de la celebración
del contrato que se confirma, pero sin perjudicar los derechos de los
terceros. En este caso como puede inferirse el contrato civil si puede
subsistir si se confirma o ratifica el contrato, más sin embargo sin esa
condición el contrato igualmente puede ser anulablo.
En cuanto a la nulidad de los contratos de trrfbajo, exrsle una gran
diferencia entre la forma en que ésta pretende visualizarse y definirse
en el derecho común y la forma en que se define y visualiza cu el
dereclro del trabajo, de tal cuenta que la base para determinar si un
contrato de trabajo es nulo o no, será el establecer si las condiciones

I
 LhHDBLÍHO FuAHCO LÓPEZ

individuales de contratación pactadas dentro del contrato son las que

señala la ley como mínimas, si son superiores a las que señala la ley
como mínimas 0 si por el contrario son inferiores a las previstas con
ese carácter a la ley.
De tal cuenta la nulidad del con trato de lrabajo.se circunscribe a atacar
la contratación individual o colectiva en condiciones inferiores a las
establecidas en la ley como mínimas, por lo que solo tienen eficacia en
la vida jurídica los contratos de trabajo cuyas condiciones se ajusten a
las establecidas en la ley, o bien sean superiores a ellas, agregándose
a ésto, que aunque el contrato por su contenido sea nulo el mismo
subsiste en virtud de que la misma legislación laboral dispone que las
disposiciones nulas insertadas en él, se tengan por excluidas y en su
lugar se tengan por incluidas automáticamente las disposiciones
mínimas previstas en la legislación de trabajo.
Con el objeto de fundamentar legalmenle lo expuesto, se transcriben
las normas en que se fundamenta la reclamación de declaración de
nulidad-de los contratos inidivudalcs de trabajo, pactos colectivos de
trabajo y otras disposiciones de trabajo, siendo éstas el Artículo 106 de
la Constitución Política de ia República y el Artículo 12 del Código de
TV abajo ¿a saber: "krenunelabilidad de los derechos laborales... Serán
nulas ipso jure y no obligarán a los trabajadores, aunque se expresen
en un contrato colectivo o individual de trabajo, en un convenio 11 otro
documento, las estipulaciones que impliquen renuncia, disminución,
tergiversación o limitación de los derechos reconocidos a favor de los
trabajadores en ia Constitución, en los tratados internacionales
ratificados por Guatemala, eti los reglamentos u otras disposiciones
relativas al trabajo.......................... "Son nulas ipso jure y no obligan a
los contratantes todos los actos o estipulaciones que impliquen
renuncia, tergiversación o disminución de los derechos que la
Constitución de la República, el presente código, sus reglamentos y
las demás leyes y disposiciones de trabajo o de previsión social
 Desecho Procesal Ihoivloual

otorguen a los trabajadores, aunque.se expresen en un reglamento1

interior de trabajo, un contrató de trabajo ir otro pacto o convenio
cualquiera”. .
De lo anterior se infiere que la nulidad del contrato de trabajo solo
puede ser absoluta pues una vez se hallan insertado normas dentro
del contrato de trabajo que disminuyan o tergiversen los derechos
contenidos en la ley como mínimos para los trabajadores, el contrato
devendrá nulo y en forma automática deberán tenerse por insertos
dentro del mismo aunque no se hallan consignado inícíalmentc todos
los derechos mínimos que habían sido substituidos por otros de
naturaleza inferior, Concluyéndose en que el objeto de la nulidad dei
contrato de trabajo es constituirse en el medio que permita evitar que
la contratación de los trabajadores se de en condiciones por debajo d<
las establecidas con carácter mínimo en la legislación de trabajo.

7. La declaración de nulidad en casos concretos

Con el objeto de que el lector alcance una mayor ilustración sobre Ir
trascendencia de los juicios ordinarios laborales promovidos con <■'
objeto de obtener la declaración de nulidad, estimo indis pensabli
contener en esta obra, algunos casos reales en ios que se ha demandad;:
la declaración de nulidad. Estos son:

7.1, Juicio ordinario laboral promovido con el objeto de

que se declare la nulidad de la tergiversación d(
las condiciones mínimas establecidas a favor de lo;
trabajadores del Organismo fuditiai por el pacte
colectivo de condiciones de trabajo,
Hecho controvertido: la negativa a pagar la prestación do
indemnización por renuncia , establecida en el pacto colectivo d?
 LandelíNí.i Franco López

condiciones de trabajo del Organismo Judicial, a favor de los

trabajadores de ese Organismo.
Exposición del caso: El trabajador expresó:
1. Co n mo tiv o de m i ren u nci a y de acu er do con lo que es t ablece el
artículo 46 del Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo
suscrito entre el Organismo Judicial y el sindicato de
trabajadores de ese mismo Organismo, solicite el pago de mí
indemnización por renuncia, a la que tenía derecho de acuerdo
con aquella norma y la cual se constituye en una prestación en
dinero equivalente al salario promedio devengado ai último
semestre deservicios prestados, a razón de mi salario porcada
año de servicios, reconociéndose como máximo el pago de diez
meses de salarios, más dos meses de salario en caso de que el
trabajador solicitante de la prestación demuestr e que desempeño
sus servicios de manera eficiente y sin sanción alguna.
2. No obstante y haber cumplido con todos los requisitos que exige
el artículo 46 del Pacto Colectivo ya relacionado, mi ex
empleador resolvió con fecha quince de junio de mil novecientos
noventa y ocho: ” Se tienen presentes para su oportunidad, en
virtud de existir en trámite actuaciones judiciales en tos
tribunales de trabajo y previsión social, cuyo resultada es
necesario para resolver dichas solicitudes/’ Aquel argumento
manifestado en esa resolución era a todas luces ilegal, pues
como podra corroborarse con la documentación que acompaño,
a lo largo de todo el tiempo que duró mí relación laboral, nunca
luí sancionado por falta grave al servicio, no tenía ninguna
obligación pendiente con el Organismo Judicial y al presentar
mi solicitud me encontraba en el electivo desempeño de mis
funciones, razones por las que mi empleador no podía negarse
a pagarme la prestación que reclamo, pues el hecho
argumentado como razón para ello era un hecho a futuro tal y
 Derecho Procesal Ihdi vidual

como lo era el que se confirmara o no, el auto que declaraba cor

lugar el incidente de ilegitimidad de la huelga promovido en
contra de los trabajadores de] ürganisjno Judicial en el mes do ■■
marzo de mil novecientos noventa y seis. Por consiguiente se
infiere entonces que no existía declaración judicial firme aí,
respecto de aquel hecho ni tampoco podría pretendérseme
condenar imputándome un hecho por el que no fui citado, oído
y vencido en juicio, siendo importante reiterar que en el
momento de la terminación de mi relación laboral no podía
existir sanción en micontra que se me hubiere impuesto por la
comisión de falta grave en el servicio, aún en el supuesto que
hubiere participado en la huelga ilegal que se Señala, pues nó
existía la resolución firme y ejecutoriada que asilo confirmara
y que de acuerdo con el artículo 244 del Código de Trabajo
permitiera a mi empleador la imposición de la única sanción
que por esa situación cabe de acuerdo con la ley, que sería el
derecho de éste último de despedir a todos aquellos trabajadores,
por haber participado en la huelga ilegal, dentro de los veinte
días siguientes a que hubiere quedado firme la resolución que
hubiere declarado la huelga ilegal, Es decir, que la imputación
a mi persona de la comisión de falta grave al-servicio, solo pudo
haberse dado a partir de que quedara firme la resolución que
declarara ilegal o ilegítima la huelga de los trabajadores del
organismo judicial y era a partir también de ese momento que
pedí a imponérseme la ún ica sanción que correspondía que era
el despido. Al no haberse producido ese hecho antes de la
terminación de mi relación laboral, era.imposible entonces que
se rne imputara la comisión de falta grave como fundamento
para no resolverme el pago de aquella prestación,
3. Contra Ja negativa de resolver el pago de mi indemnización por
renuncia, promoví juicio ordinario por retención de pago de
indemnización por renuncia en contra del Estado de Guatemala.

a a r-
 Lardee £nq Franco Lópfiz

El juicio fue conocido en primera instancia por el juzgado Quinto

de Trabajo y Previsión Social de la Primera Zona Económica, el
que con fecha cinco de junio del año dos rail, resolvió declarar
sin lugar aquella demanda. Es importan le señalar al Señor luez
uuecuando va se había promovido el trámite del juicio ordinario
antes relacionado, mi empleador me notifico el dos de febrero
del año dos mil, la resolución de fecha veinticuatro de agosto
de mil novecientos noventa y nueve, dictada por la Presidencia
del Organismo 1 udicíal, en la que resolvía negarme el pago de
mi indemnización por renuncia, es decir casi tres años después
de que, mi relación laboral con el Organismo judicial había
terminado, Oportunamente contra éste fallo presente recurso
de apelación, el que fue conocido por la Sala Tercera de la Corte
de Apelaciones de Trabajo y Previsión Social, misma que
resolvió confirmar la sentencia de primer grado, mediante la
sentencia dictada con fecha veintidós de septiembre del año
dos mil;
4. - Contra lo resuelto en la jurisdicción ordinaria, por considerar
que habían violaciones a garantías individuales
constitucionales, promoví acción constitucional de amparo, la
que fue conocida por la Corte Suprema de Justicia, Cámara de
Amparo y Antejuicio, en primera instancia, habiendo denegado
la protección constitucional mediante sentencia dictada el
dieciséis de noviembre del año dos mil uno. Finalmente esa
sentencia fue apelada arde la Corte de Cunstitucionalidad, la
que mediante sentencia de fecha veinte de junio del año dos
mil dos, resolvió confirmar la sentencia dictada por la Cámara
de Amparo y Antejuíciu de la Corte Suprema de Justicia.
 Desecho P noces he Itroivrouu,

F. DEL EJERCICIO EN TIEMPO DEL DERECHO QUE SD

RECLAMA.
La sentencia dictada por ia Corte de Constitucionalidad, dentro del
expediente 51-2002, a cargo del Oficia) 3°, G, relacionada anteriormente
es ia que habilita a partir de su notificación el derecho de mi persona
para reclamar la declaración de nulidad dentro del presente juicio,
pues es con la terminación de aquel proceso que termina la discusión
de la retención del pago de mi indemnización por renuncia y es a partir
de ese momento que puedo intentar durante los próximos tros meses
de acuerdo con el artículo 23 del Pacto Colectivo de Condiciones de
Trabajo ya relacionado, la presentación de la demanda en la vía
ordinaria, cuyo objeto sea el ya referido,

G. DE LA NULIDAD DE LA RESOLUCIÓN DICTADA POR

LA PRESIDENCIA DEL ORGANISMO JUDICIAL CON
FECHA VEINTICUATRO DE AGOSTO DE MIL
NOVECIENTOS NOVENTA Y NUEVE, QUE RESUELVE
NEGARME EL PACO DE MI INDEMNIZACIÓN POR
RENUNCIA.
1. Como ya lo relacione con anterioridad, mi ex empleador me
notificó con fecha dos de febrero del año dos mil, la resolución
dictada por la Presidencia del Organismo Judicial, con fecha
veinticuatro de agosto de mil novecientos noventa y nueve, en
la que se resolvía negar el pago de mi indemnización por
renuncia, argumentando como tazón fundamental para aquella
negativa, la imputación a mi persona de haber holgado en la
huelga ilegal de los trabajadores del Organismo Judicial que
tuvo lugar en el año de mil novecientos nóvenla y seis, que de
acuerdo con esa misma resolución quedó firme en el año de mil
novecientos noventa y nueve y que se ordenó ejecutar por la

. -2 0 9-
í
 lifcMOEi.iHO Franco Lópbk

Sala Primera de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsión

Social, el veinte de agosto de mil novecientos noventa y nueve,
iiabieudu fijado a partir de esa fecha ese mismo tribunal, el plazo
de veinte días al Organismo Judicial del Estado de Guatemala,
para que sin responsabilidad de su parte, pudiera dar por
terminados los contratos de trabajo de los laborantes que
holgaron, plazo que corre a partir de que quede ejecutoriada
esta resolución situación que se dio el veintitrés de agosto de
mil novecientos noventa y nueve.
2. Aquella resolución es nula ípso jure y no obliga a nti persona en
ningún caso derivado de que tergiversa el derecho mínimo e
irrenunciable al pago de la indemnización por renuncia a que
tengo derecho de acuerdo con el artículo 46 del Pacto colectivo
de condiciones de trabajo ya relacionado. Efectivamente, al
encontrarse acreditado por mi persona con la constancia
extendida a mi solicitud por el Jefe de Persona! del Organismo
Judicial con fecha veintiuno de junio del año dos mil,que durante
toda mi relación laboral y hasta que ésta concluye por la
presentación de .mi renuncia, el treinta y uno de marzo de mí)
novecientos noventa y siete, nunca fui objeto de apercibimiento,
amonestaciones o sanciones, no existía tampoco argumento que
permitiera encuadrar la negativa de mi empleador en el artículo
46 literal d), que señala que es requisito para otorgar ésta
prestación, que el trabajador no haya sido sancionado por falta
grave en el servicio. Es decir que la sanción que se imponga a!
trabajador debe ser impuesta mientras está vigente la relación
de (¡abajo. En el caso objeto de análisis y derivado de la simple
lectura de la resolución dictada por la Presidencia del
Organismo Judicial el veinticuatro de agosto de mil novecientos
noventa y nueve, en la que se niega el pago de mi indemnización
por renuncia, se establece que la supuesta falta grave que había
servido de base para dictar aquella resolución aparece siéndome
 Okrbcho Pkocrsad I «tu vi dual

impuesta en el añude mi! novecientos noventa y nueve, cuando

mi relación laboral con el Organismo Judicial, tenía ya más-de
dos años de haber concluido y cuando por ende ya no era
trabajador de ese Organismo, por lo tanto no puede en este último
momento imponérseme sanción alguna, porque estaría
imponiéndoseme cuando la relación de trabajo ya no existe, de I
consiguiente, tampoco puede justificarse la terminación de un
contrato de trabajo cuando a quien se pretende imponer la
sanción del despido ya no es trabajador del empleador que
pretende imponer la sanción. Aunado a lo ya relacionado, as
importante señalar que la resolución dictada por la Sala Primera
de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsión Social, que
autorizó a mi ex empleador a terminar los contratos de trabajo
de los trabajadores que había holgado, quedo firme y ejecutoriada
hasta el día veintitrés de agosto de mil novecientos noventa y
nueve, fecha en la que el suscrito ya no tenía relación de trabajo
vigente con el Organismo Judicial y razón por la que era
imposible que la sanción derivada de haber quedado firme
aquella resolución se me pudiera aplicar. En conclusión, aquella
resolución que se ha relacionad o, es p id a_ip> so ju re y no obliga a
mi persona porque se ha fundado en una sanción que nunca me
íue impuesta y por esa misma razón a tergiversado un derecho
mínimo e irrenunciable reconocido a.rm favor por el artículo 46
del Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo ya relacionado,

H. DE LAS DISPOSICIONES LEGALES EN LAS QUE

DESCANSA El. PLANTEAMIENTO DE LA
DECLARACIÓN DE NULIDAD.
í. Mi ex empleador, el Organismo Judicial del Estado de
Guatemala, suscribió oportunamente. Pacto Colectivo de
Condiciones de Trabajo con el Sindicato de Trabaja dores del

-291-

■ ‘ . _____ . i
Tí?-/'- tiA ' ■, AT- Trq-
 Lañe el í no Franco Lto&¿

Organismo Judicial. Este instrumento de normación colectiva

can carácter de ley profesional entre las partes y de observancia
obligatoria para ambas, en el centro de trabajo, cobró vigencia
en el año de mil novecientos noventa y dos.
2. En el artículo 55 de aquel instrumento, se establece con absoluta
claridad, que todas las violaciones al pacto producirán los efectos
legales propios de la contravención de que se trate y serán
sancionados de conformidad con las leyes, sin perjuicio de las
acciones de los afectados para ejercitar los derechos
correspondientes ante los tribunales de la República. El
sindicato o el trabajador afectado no tendrá necesidad de agotar
la vía directa para gestionar ante los tribunales
correspondientes. En el presente caso, la contravención de que
se trata esta referida a la tergiversación de un derecho que el
pacto colectivo relacionado establece a mi favor como lo es, el
de que como contra prestación a mí renuncia, se me haga efectivo
el pago de mi indemnización por renuncia y la acción que como
. afectado por aquella resolución dictada por mi ex empleador
que niega el pago a mi persona de aquella prestación, me
corresponde promover, es la de declaración de nulidad en la
vía procesal del juicio ordinario laboral. Efectivamente, el
fundamento de esta acción se encuentra contenido en el artículo
106 de la Constitución Política de la República, que en su
segundo párrafo literalmente establece: " serán nulas ipso jure
y no obligarán a los trabajadores, aunque se expresen en un
contrato colectivo o individua! de trabajo, en un convenio o en
otro documento, las estipulaciones quo impliquen renuncia,
disminución, tergiversación o limitación de los derechos
reconocidos a favor de los trabajadores en la Constitución, en la
ley, en los tratados internacionales ratificados por Guatemala,
en los reglamentos u otras disposiciones relativas al trabajo."
De consiguiente, se establece con total claridad, que siendo nula
 Derecho Procesal Individual

de pleno derecho por las razones ya analizadas la resolución

dictada por la Presidencia del Organismo Indicia] con fecha
veinticuatro de agosto de mil novecientos noventa y nueve, que
resuelve negarme el pago de mi indemnización por renuncia
fundado en una supuesta sanción impuesta a comisión de falta
grave que nunca me fue impuesta durante la vigencia de mi
relación laboral, la normativa en que descansa la solicitud y
procedencia de mi pretensión de que aquella resolución se
declare nula es la antes transcrita y será la que oportunamente
deberá servir de base al señor Juez para declarar con lugar la
demanda por mi promovida,

de las pretensiones perseguidas con el

TRÁMITE DEL JUICIO ORDINARIO DE DECLARACIÓN
DE NULIDAD DE TERGIVERSACIÓN DE LAS
CONDICIONES MÍNIMAS ESTABLECIDAS EN PACTO
COLECTIVO SON:
i, Que al declararse con lugar la demanda, se declare nula la
resolución dictada por la Presidencia dei Organismo
Judicial con fecha veinticuatro de agosto de mil novecientos
noventa y nueve, en la que se resuelve negarme el pago de
mi indemnización por renuncia por tergiversar esa
resolución el derecho mínimo e irrenunciable que me
confiere el artículo 46 dei Pacto Colectivo de Condiciones
de 'ftabaju, vigente en el Organismo Judicial:

ii. Que se restituya la situación jurídica afectada, ordenando

al Presidente del Organismo Judicial dictar nueva
resolución en relación a mi solicild’d de indemnización por
renuncia, declarando procedente la misma
 Lakdblího Franco López

7.2. Juicio ordinario laboral promovido con el objeto de

. que se declare la nulidad de la tergiversación de la
garantía de estabilidad establecida en el pacto
colectivo de condiciones de trabajo de la Empresa
Portuaria Quetzal a favor de los trabajadores de
esa misma entidad.

Hecho controvertido: el despido injustificado por razón de no haberse

observado la garantía de estabilidad establecida en el Pacto Colectivo
de Condiciones de Trabajo.
Exposición del caso: La trabajadora expresó:

D. DE LA NULIDAD DE LA TERMINACIÓN
INJUSTIFICADA DE MI RELACIÓN LABORAL.
Mi empleadora, la Empresa Portuaria Quetzal, suscribió con fecha
diecinueve de agosto de mil novecientos noventa y nueve, Pacto
Colectivo de Condiciones de Trabajo con el Sindicato de Tta baja dores
de ja Empresa Portuaria Quetzal. Este instrumento de normación
colectiva con carácter de ley profesional entre las partes y de
observancia obligatoria para ambas, en el centro de trabajo, cobró
vigéheiaen forma retroactiva el uno de abril de mil novecientos noventa
y nueve. En el ar tículo 23 de aquel instrumento, se establece con absoluta
claridad, que la Empresa debe abstenerse de efectuar cancelaciones
de contratos de trabajo, salvo en aquellos casos en que se trate de retiro
voluntario o si el trabajador incurre en causal de despido justificado,
es decir, que las únicas dos formas de terminación de los contratos de
trabajo reconocidas como lícitas por aquel pacto colectivo, son el retiro
voluntario ele los trabajadores y la terminación por despido justificado,
de lo que se desprende que cualquier otra forma de terminación,
incluido tai despido injustificado, está expresamente prohibida. Como
 Derecho Procesa r. Innvrouxt,

soporte y fundamento de la norma anterior, se establece en el artículo

7 de) pacto colectivo de condiciones de trabajo, que todas las
disposiciones o actos ejecutados en con ira vención a las disposiciones
establecidas en el pacto, serán nulas de pleno derecha y facultan a la
parte que se considere agraviada para acudir ante los tribunales
competentes, a efecto de que así se reconozca si procediere y se ordene
restituir la situación jurídica afectada. En el presente caso, al haberme
despedido mi empleador en forma injustificada, contravino el principio
de estabilidad laboral contenido en el artículo 23 del Pacto Colectivo
relacionado y de consiguiente encajó su actuación en lo establecido
en el artículo 7 de ese mismo cuerpo normativo, lo que hace devenir
nulo el despido injustificado ejecutado en mi contra por contravenir
una disposición establecida en el pacto colectivo, tal y como lo es la
relacionada a la estabilidad laboral, en consecuencia es procedente
acudir ante ese órgano jurisdiccional como tribunal competente a
efecto de que se declare la nulidad de mi despido y se restituya la
situación jurídica afectada, ordenando a mi empleador mi inmediata
reinstalación en el puesto y lugar de trabajo en el que me venía
desempeñando además de condenarlo al pago de los salarios dejados
de percibir desde el momento de mí despido ilegal, hasta el momento
de mi real y efectiva reinstalación.

E. DEL ARGUMENTO QUE RESPALDA EL PAGO DE

PRESTACIONES RETENIDAS CONTENIDO EN LA
PRESENTE DEMANDA.
Como ya se relacionó en el apartado anterior, antes de ser despedida el
día veintinueve de junio del presente año, se me mantuvo ilegalmenle
despedida del uno de febrero al veintisiete de junio del presente año,
fecha en la que por orden de ese juzgado fui reinstalada, Durante ese
período no se me pagó la bonificación anual para trabajadores del sector
privado y público, correspondiente al período comprendido del uno de
 Lardelírq Frarcó López

julio del año dos mil al treinta de junio del año dos mil uno, razón que
hace procedente el que se reclame para que ese juzgado declare'que
mi empleador está obligado a hacérmelo efectivo en el momento en
que se me restituya en el goce de mis derechos.

E. DE LAS PRETENSIONES PERSEGUIDAS CON LA

PRESENTACIÓN DE ESTA DEMANDA.
El. REINSTALACIÓN. Con el planteamiento de la presente
demanda, persigo que al declararse la nulidad de mi despido
injustificado, comunicado a mi persona mediante Acuerdo
número cero veinte guión dos mil uno de fecha veintiocho de
junio del presente año, se ordene a la Empresa Portuaria Quetzal,
restituir la situación jurídica afectada, fijándole para el efecto
el plazo de tres días para reinstalarme en el puesto y lugar de
trabajo en que me he venido desempeñando, bajo apercibimiento
de certificarle lo conducente para su juzgamiento.
E2 PAGO DE SALARIOS DEJADOS DE PAGAR. Con el
planteamiento de la presente demanda también persigo que al
declararse la nulidad de mi despido injustificado, comunicado
a mi persona mediante Acuerdo número cero veinte guión dos
mil uno de fecha veintiocho de junio del presente año, se
condene a la Empresa Portuaria Quetzal, a pagarme los salarios
dejados de percibir desde la fecha de mi despido ilegal hasta la
fecha de mi real y efectiva reinstalación, fijándole para el efecto
el plazo de tres días, bajo apercibimiento de certificarle lo
conducente para su juzgamiento.
PAGO DE PRESTACIONES RETENIDAS. Con el planteamiento
de la presente demanda también persigo que se condene a la
Empresa Portuaria Quetzal, a pagarme la bonificación anual
para trabajadores del sector privado y público, del período
 Derecho Procesal Individual

comprendido del uno de julio del año dos mil al treinta de junio
del año dos mil uno, fijándole para el efecto el plazo deiti'BS
días, bajo apercibimiento de certificarle lo conducente para su
juzgamiento.
7.3. J ui ci o ord in a ri o labo ra 1 promov i do co n el obj e lo d e qu e s e decl are
la nulidad de Ja simulación de contrato de carácter mercantil
para encubrir el contrato de trabajo.
Hecho controvertido: la negativa a pagar las indemnizaciones y
prestaciones de ley por despido injustificado.
Exposición del caso: La trabajadora expresó:

DE MJ DERECHO A RECLAMAR EL PAGO DE

PRESTACIONES LABORALES.
Tal y como lo señale en otro apartado de este memorial, fui contratada
para desempeñar un puesto de trabajo al servicio de mi empleador, no
obstante, éste último con el objeto de encubrir y desvirtuar el carácter
de la relación laboral que lo unía conmigo y con otros trabajadores,
condicionó nuestra contratación a que nos inscribicrntnos como
contribuyentes en el registro tributario y tramitáramos la autorización
para emitir facturas quincenalmente a cambio de nuestra retribución,
para hacer aparecer una relación eminentemente laboral como de
naturaleza mercantil, sin embargo e! encubrimiento de la relación do
trabajo por parte de mi ex empleador es tan burdo, que basta con
comprobar si la relación que me unió con él es de índole laboral o rio,
bastando para el efecto analizar los elementas que. de acuerdo a ía
doctrina y la ley de trabajo vigente en Guatemala, caracterizan los
contratos y relaciones de trabajo, de La siguiente manera:
EN CUANTO A LA SUBORDINACION: Ludovíco Barassí,
señala que la subordinación consiste en la dependencia
.í ‘A.-fe... - ■ÍT’fiSí ■ y ■
■w/,. ■ «fe- "•
 Lmid£LÍMO Franco López

jerárquica y disciplinaria que vincula la libre actividad del

trabajador a las órdenes, a las limitaciones y a las iniciativas
unilaterales del empleador en cuya organización técnica y
administrativa es absorbido. De la definición de aquel connotado
autor, se deduce que necesariamente en todo contrato o relación
de trabajo concurre siempre el hecho de que el trabajador labora
bajo la dependencia directa del empleador siendo éste último
el que orienta, supervisa y fiscaliza la ejecución del trabajo. En
el presente caso, la relación que me unía con el Registro General
de la Propiedad de la Zona Central, era de orden laboral, pues
desempeñe mis funciones bajo las órdenes de éste y sujeta a un
tiempo de trabajo efectivo comúnmente denominado jornada
de trabajo, durante el cual permanecía a su disposición, por
ello la incongruencia de querer hacerme aparecer como
comerciante. Adicionalmente a la relación de dependencia que
como ya se relacionaba caracteriza al contrato o relación de
trabajo, la causa que le dio origen a mi relación laboral con el
hoy demandado, fue siempre de naturaleza continua, es decir
que ha pesar de que pudo haberse tratado de encubrir como un
contrato transitorio o temporal, la causa que había originado el
surgimiento de la relación laboral subsistía siempre al
vencimiento del supuesto plazo. Por las anteriores razones la
relación que me unió al Registr o era de naturaleza laboral porque
encaja a su vez en las características que identifican ai elemento
de la subordinación que son; a) Que el trabajador por virtud de
aquella relación pone a disposición del patrono su fuerza o
energía de trabajo y por eso esta sujeto a la organización de la
empresa. En el caso qua nos ocupa, es evidente que al haber
trabajado bajo sus ordenes, puse a su disposición rni fuerza de
trabajo; b) El patrono adquiere el derecho de dirigir el trabajo y
de dar ordenes, sustituyendo la voluntad del trabajador en la
ejecución de ¡as tareas que realice. En el caso que nos ocupa
 Derecho Procesal Individual

era el hoy demandado el que en su calidad de patrono dirigíala

actividad que yo realizaba mediante las ordenes que me instruía
y desde luego en niiigúu caso ejecuto actividad alguna pon liblü
voluntad, sino en base á la orientación que para La éjecdción
del trabajo él transmitía; c) La correlativa obligación dél
trabajador de acatar ordenes e instrucciones del empleador, con
la facultad de establecer tiempo, lugar y métodos empleados en
el trabajo. En el presente caso, la ejecución del trabajo se
realizaba como consecuencia de acatar las ordenes e
instrucciones de mi empleador, siendo este el que estableció
mi jornada y lugar.de trabajo y los métodos en base a los cuales
debía de ejecutarse mi relación laboral; d) La fiscalización del
empleador, traducida en la supervisión y control de la forma en
que el trabajador ejecuta sus labores. En el presente caso siempre
mi actividad laboral estuvo sujeta a la supervisión y control de
mi jefe inmediato, que era precisamente la señora Soniá
Edelmira Lucero, quien oportunamente deberá prestar la
declaración testimonial dentro del proceso; e) La subordinación
debe surgir de una relación jurídica continuada de cierta
duración o periodicidad, es decir que las labores que se realizan
con motivo de la relacióndaboral no deben ser accidentales, En
el caso que nos ocupa la actividad desempeñada por la suscrita
era de naturaleza continua, pues se refería al control del recurso
humano que trabajaba para mi ex empleador. Como puede
establecerse de todo lo relacionado, en la relación laboral que
me unió con el Registro General de la Propiedad de la zona
central existía el elemento de la subordinación pues toda mi
actividad se desempeñó siempre bajo las ordenes de mí
empleador.
DEL ELEMENTO DE LA ESTABILIDAD. No obstante y la
simulación que mi ex empleador intentaba hacer de mi contrato
de trabajo, haciéndolo aparecer como de naturaleza mercantil,
 Lahdelího E'rahco Lófei

e) mismo era un típico contrato de trabajo a tiempo indefinido,

determinado así por la naturaleza continua de la actividad
laboral para la que fui contratada, pues el Departamento de
Recursos Humanos para el que laboraba necesariamente debía
de existir para regular y controlar todo lo relacionado al recurso
humano a cargo de mi empleador y nunca podía ser de
naturaleza temporal porque la actividad que realiza el Registro
General de la Propiedad de la zona central es permanente y
siempre va ha tener bajo su dependencia los servicios de los
trabajadores que laboran para él. Del análisis realizado con
anterioridad, puede establecerse con toda certeza, que mi
relación en el Registro General de la Propiedad era de orden
laboral y en ningún ceso de orden mercantil y que el intento del
demandado por desvirtuar el carácter de m¡ relación laboral
tenía el propósito de encubrir la verdadera naturaleza de la
relación, para evadir el cumplimiento de las obligaciones legales
que acarrea toda relación de trabajo, incluyéndose desde luego
el pago délas indemnizaciones que corresponden por despido
injustificado así corno el de las otras prestaciones que derivan
del contrato de trabajo. Es importante recordar que esta ha sido
úna práctica impulsada sistemáticamente por diversas
entidades del Estado con el fin según ellos de limitar la
posibilidad de que los trabajadores puedan aspirar a tener
estabilidad dentro de la relación de trabajo y así mismo que
puedan reclamar de los empleadores los derechos que acarrea
toda relación de trabajo.
Finalmente cabe señalar que los contratos de orden temporal
están determinados en la legislación laboral guatemalteca con
carácter de excepción a la regla general de contratación en el
trabajo que es la de que todos los contratos de trabajo deban de
tenerse siempre por celebrados a tiempo indefinido, tal es el
carácter de excepción de la temporalidad en la contratación
-st-
 Derecho Procesad Individual

del trabajo que en el caso de los contratos de trabajo a plazo fijó

solo se admite su celebración para aquellas actividades de
naturaleza laboral en las que se pueda prever el acaecimiento
de un hecho o circunstancia que ponga en forma irremediable
fin a la relación laboral y que haga imposible la continuación
de la misma y en el caso de la otra excepción que configura el
contrato de obra determinada el supuesto que lo rige es
precisamente la entrega de la obra, que también hace imposible
la continuación de la relación laboral; Por ello tampoco es
subsistente el carácter transitorio que mi empleador pretende
dar a las relaciones de trabajo como en el presente caso,
DE LA NULIDAD DE LA SIMULACIÓN DE NATURALEZA
MERCANTIL QUE MI EX EMPLEADOR PRETENDE DAR A MI
CONTRATO DE TRABAJO, De acuerdo a lo establecido en el
artículo 106 de la Constitución Política de la República, son
nulas ipso jure y no obligaran a los trabajadores aunque se
expresen en un contrato colectivo o individual de trabajo, en un
convenido cu otro documento las estipulaciones que impliquen
renuncia, disminución, tergiversación o limitación de los
derechos reconocidos a favor de los trabajadores en la
Constitución, en la ley, cu los tratados internacionales
ratificados por Guatemala, en los reglamentos ti oirás
disposiciones relativas al trabajo, esta disposición Magna es
complementada con la preceptuada en el artículo 12 del Código
de Trabajo, que aún con mayor claridad establece que son nulos
ipso jure y no obligan a los contratantes todos los actos o
estipulaciones que impliquen renuncia, disminución o
tergiversación de los derechos que let Constitución de la
República, el Código de Trabajo, sus reglamentos y las demás
leyes y disposiciones de trabajo o de previsión social otorguen
a los trabajadores. En el presente caso, mi empleador condicionó
el inicio de mi relación labóral a que para encubrir el carácter
 LAMEtÍHa Franco López

de la misma tuviera que inscribirme en el registro tributario y

le expidiera facturas por supuestos servicios técnicos, cuestión
que como ya lo señale pretendía hacer aparecer a la relación
que Lo unía conmigo como de orden mercantil y no de orden
laboral, sin embargo y en consonancia con las normas antes
relacionadas tal simulación incluyéndose la expedición de
facturas que se hacía por condicionante de mi empleador es
nula de pleno derecho, porque implica la renuncia de mi
persona a derechos cuya naturaleza es irrenunciablc tal y el
caso de todos los derechos que derivan de la relación del trabaja
que existió entre mi ex empleador y mi persona. De manera
pues, que aunque se haya intentado encubrir y simular una
relación diferente a la de orden laboral, debe entenderse que
subsiste por pleno derecho la relación laboral que por ese medio
se intento desvirtuar.

H, DE LA TERMINACIÓN INJUSTIFICADA DE MI
CONTRATO DE TRABAfO UbiA VEZ COMPROBADA LA
EXISTENCIA DEL VINCULO LABORAL.
Habiéndose demostrado la existencia del vínculo laboral entre mi ex
empleador y mí persona, se infiere que de acuerdo a la legislación
laboral, mi contrato de trabajo solo podía concluir por causa justificada
si hubiese encuadrado mi conducta en alguna de las causales que
permiten al empleador justificar la terminación de ios contratos de
trabajo desús trabajadores o bien, por decisión unilateral de mi persona
que hubiere de haberse expresados través del acto de la renuncia. En
el caso que nos ocupa, mi ex empleador sin existir causal que justificara
Ja terminación de mi contrato de trabajo dispuso en forma unilateral y
arbitraria despedirme dei puesto que venía desempeñando identificado
en otro apartado de este memorial, el día tres de mayo del presente
año. Esta conducta patronal encaja perfectamente en la figura del
 Derecho Procesal Individual

despido directo e injustificado que acarrea para mi ex empleador la

obligación de pagarme las indemnizaciones previstas en el artículo 78
del Código de Trabajo así como las demás prestaciones de or^en
proporcional y de naturaleza irrenunciable que derivan de la relación
de trabajo y que nunca durante el transcurso de mi relación laboral me
fueron pagadas, tal el caso del aguinaldo, bonificación anual para
trabajadores del sector público y privado y las vacaciones.
La injusticia de mi despido se agrava aún más si se toma en cuenta que
el literal a) del artículo 15 del Pacto Colectivo de Condiciones de
Tlabajo, celebrado entre el Registro General de la Propiedad de la Zona
Central y el sindicato de Trabajadoras del mismo, establece el derecho
de audiencia previa para todos los trabajadores a los que vaya aplicarse
la medida disciplinaria de terminación de contrato o relación de trabajo, ■
derecho que también me fue conculcado al despedírseme sin que se
me confiriera.

DE LAS PRETENSIONES PERSEGUIDAS CON EL

PLANTEAMIENTO DE LA PRESENTE DEMANDA
1. Que al declararse con lugar la demanda se declare nula la
simulación del contrato celebrado con mi persona para encubrir
ni contrato de trabajo;
2. Que se restituya la situación jurídica afectada y como
consecuencia de ello se declare la existencia de mi contrato de
trabajo e injustificada la terminación del mismo; •
3. Que se condene a mi ex empleador al pago de las
indemnizaciones que por despido injustificado me corresponden
así corno al pago de las demás prestaciones que derivan de la
relación laboral,
 Lxhoelího Framco Lóíkz

7.4. Acción constitucional de amparo para declarar la

vulneración de la garantía constitucional de
igualdad y de irrenunciabilidad de los derechos
laborales por motivo de haberse exonerado ai
empleador de la condena al pago de los daños y
perjuicios, no obstante y a que se declaró la
injusticia del despido
Hecho controvertido: la procedencia de eximir al empleador que ha
sido condenado por despido injusto de la condena al pago de los daños
y perjuicios.
Exposición del caso: La trabajadora expresó:

HECHOS:
a. . Oportunamente promoví ante el Juzgado Primero de Trabajo y
Previsión Social de la Primera Zona Económica, demanda
ordinaria laboral en contra de mi ex-empleador el Estado de
’ Guatemala (Registro General de la Propiedad de la Zona Central),
la misma fue admitida para su trámite y como consecuencia se
desarrollo el trámite del proceso el que concluyó con sentencia
dictada por ese mismo Juzgado oportunamente, en la que se
declaró con lugar parcialmente mi demanda y en consecuencia
se condenó a mi ex-ompleadora pagarme la indemnización por
tiempo de servicio, vacaciones, aguinaldo, bonificación anual
para trabajadores del sector privado y público y salario retenido
y la decíaró parcialmente sin lugar en relación a mi solicitud a
que se condenara al Estado de Guatemala (Registro G ene ral de
ja Propiedad de la Zona Central), al pago délos daños y perjuicios
que se me habían causado con rnotjvodemi despido injustificado
■ ■■■■■■-.. : : tí- '"'CkU.

V . óid''- ti&loG
 Derecho Procesal Individual

así como las costas cute se hubiere ti causado, por los gastos en
que se incurrió como consecuencia de) trámite del proceso.
b. Como consecuencia de lo anterior, promoví recurso de apelación
en contra de la sentencia dictada por el Juzgado Primero de
TVabajo y Previsión Social, de la Primera Zona Económica, el
cual se otorgó y estuvo a cargo de la Sala Segunda de la Corte
de Apelaciones de trabajo y Previsión Social, la que después de
todo el tramite.del proceso, confirmó en forma ilegal y arbitraria
1a sentencia dictada por el Juzgado Primero de TVabajo y
Previsión Social de la Primera Zona Económica, en relación al
numeral romano III) de ésta, que declaraba sin lugar la demanda
por mi promovida en relación a mi pretensión de que se
condenara al Estado de Guatemala al pago de los daños y
perjuicios y costas judiciales;
c. El argumento invocado por la autoridad recurrida dentro déla
sentencia dictada con fecha ocho de agosto del año dos mil dos,
que constituye el acto reclamado dentro de) presente amparo,
se funda en expresar que no existe normativa legal que ampare
el reclamo de los daños y perjuicios y la condena en costas
judiciales en relación a los trabajadores del sector público. Este
argumento carece de veracidad, por cuanto la Ley de Servicio
Civil del Organismo Ejecutivo, que es la disposición, legal
aplicable al caso, establece con total claridad en su artículo 5,
que se aplicarán como fuentes supletorias para resolver los casos
no previstos en la misma, los principios fundamentales de ésta,
las doctrinas de la administración de personal en el servicio
público, la equidad, las leyes comunes y los principios general
del derecho. En el caso que nos ocupa, la Ley de Servicio Civil
del Organismo Ejecutivo, en su artículo 61 numeral 7., que como
ya se relaciono, es la aplicable a mí caso, por regir el régimen
disciplinario dq Jos trabajadores del Estado, no regula o prevé
 Lanü&líno Fbahco López

el pago de daños y perjuicios y costas judiciales ocasionados

con motivo del despido injustificado de un trabajador del Estado.
En igual caso, se encuentra lo normado en el artículo 110 de la
Constitución Política de la República, que únicamente se refiere
‘a la institución de la indemnización para el caso de despido
injustificado de un trabajador del Estado, pero no regula lo
relativo ai pago de daños y perjuicios y costas judiciales por
ese mismo motivo. Por consiguiente v haciendo aplicación del
artículo 5 de la Lev de Servicio Civil del Organismo Ejecutivo
que regula la aplicación de manera supletoria, entre otras, de
las leves comunes para resolver los casos no previstos por ella,
debe inferirse que es aplicable de manera supletoria al caso de
terminación injustificada del contrato de trabajo de los
trabajadores del Estado, el artículo 78 del Código de Trabajo,
cute con absoluta claridad establece como consecuencia de que
el patrono no haya podido probar la justa causa en la que fundó
el despido y por ende se configure el despido injustificado, la
obligación de éste, de pagar no solo la indemnización por tiempo
deservicio, sino lambien el pago de ios daños y perjuicios y las
costas judiciales que con motivo del despido injusto se hayan
:■ venerado, es decir, que siendo la ley común en materia dc
derecho del trabajo, el Código de Trabajo, se infiere que al prever
su aplicación de manera supletoria la ] .ev de Servicio Civil del
Organismo Ejecutivo, para resolver los casos no previstos en
ella, es aplicable al caso concreto el artículo 78 del Código do
■Ttabaio, Pues el aspecto no previsto en el caso que nos ocupa
por aquel la normativa, es el relacionado al pago de los daños y
perjuicios y costas judiciales. Esta aplicación es la que han
hecho durante por lo'menos los últimos veinticineo años, los
tribunales de tcabalo y previsión social, cuando han resuelto en
los casos de despido injustificado de trabajadores del Estado,
condenar aI Estado a pagar no solo, la indemnización por tiempo

- XC "i'''
< a-;
 Derecho Procesal Individual

de servicio, sino también al pago de los daños v perjuicios y

costas judicial es. Importante es, traerá cuenta cuál es el origen
de los daños y perjuicios v las costas judiciales dentro ¡le la
terminación injustificada de los contratos de trabajo; al respectó;
cabe recordar que la terminación injustificada del contrato de
trabajo, constituye una vulneración a la garantía de estabilidad
que rige en Guatemala la existencia de todos los contratos V
relaciones de trabajo y por ende constituye una infracción a las
leves de trabajo por parte del empleador. Ante tal vulneración
la lev confiere el derecho al trabajador de emplazar al patrono
ante los tribunales de trabajo v previsión social para obligar al
patrono a que comparezca a probarle la justa causa en que se
fundó el despido, sí dentro del juicio instaurado para aquel
objeto, el empleador no prueba la justicia del despido, entonces
se configura el despido injusto y el empleador debe ser
condenado al pago de la indemnización por despido
injustificado, pero también al pago de los daños y perjuicios v
las costas judiciales; de esto.se infiere entonces que: en el caso
de los daños y perjuicios, éstos se originan a consecuencia de
que haya existido la necesidad de tener que instaurar el trámite
del juicio ordinario 1 aboral para obligara 1 emplead or, no so lo a
que le proba ra la justa causa del desp i do, sino también a que le
pagara la indemnización por tiempo de servicio, que pudo
habérsela pagado sin que hubiera necesidad de promover para
ese objeto e],ju.ictó, puesto qtte si el empje ador sabia que la
terminación del contrato de trabajo que había producido era
injustificada, debía haber pagado la indemnización en ese
momento sin esperar ser demandada, por consiguiente se
advierte que el origen y justificación de los daños y perjuicios
es castigar la conducta patronal de haber despedido
injustamente, pero también de haber teñid o que ser llevado a
juicio para pagar una prestación, que como 1 a indemnización
 Lahdesíko Franco LÓPCI

par tiempo de servicio, estaba obligado a pagar desde que ejecutó

el despido injusto, es decir que la condena en pago de daños y
perjuicios se impone como una forma de penalizar el daño y
perjuicio que el patrono ocasiona al trabajador con despedirlo
injustificadamente, pero también con no pasarle su
indemnización al momento de la ejecución del despido y en
consecuencia de haber tenido míe ser necesario el promover
juicio oral laboral para obligarlo al pago de aquella prestación,
por eso puede concluirse que la indemnización por daños y
perjuicios se constituye como una manera de resarcir el daño
que el patrono ocasiona al trabajador con no pagarle su
indemnización por tiempo de servicio en el momento en que lo
despide, núes si lo hace en ese momento, no hay más obligación
que esa misma, pero si para cumplir con aquella obligación hay
que llevarlo a juicio v eme sea a través del fallo dictado por los
tribunales de trabajo nue se le obligue a pagar la indemnización
< por despido, entonces allí debe producirse la condena de daños
v perjuicios por el daño que se supone a ocasionado al trabajador
al no pagar aquella prestación en el momento en que tuvo lugar
la ejecución del despido injusto. En el caso de las costas
judiciales su origen deriva del obligado resa re imiento que debe
hacerelempleadoral trabajador de los gastos en que lo ha hecho
incurrir con motivo del tramite del proceso, pues ha sido su
conducta arbitraria y a) margen de la lev, al despedir
injustificadamente al trabajador y no pagar a 1 momento de la
eje c ución del despid o Jai ndem nización por tiempo de serv i c i o,
lo que ha obligado al trabajador a tener que promover el trámite
del juicio ordinario laboral, en la búsqueda de que sea
indicia Imenteoue se obligue al empleadora pagarla prestación
ya relacionada, es decir, que al ser el empleador el responsable
por su inobservancia de la lev, de ouehaya tenido que instaurarse
el juicio en su contra para obligarlo a cumplir la ley, de esa
 Derecho Procesal Individual

cuenta es a cargo del empleador también el pago de los gastos

ocasionados con motivo del proceso, que pqr su inobservancia
a la lev se promovió, \ :

d. La actuación de la autoridad recurrida de acuerdo con lo antes

analizado, no solo vulnera aquellas normas ordinarias en que
ha descansado por años la actuación de los tribunales de trabajo
y previsión social, cuando han condenado ai Estado en su calidad
de empleadora pagar daños y perjuicios y cosías judiciales con
motivo de la promoción de juicios ordinarios laborales por
despido injustificado, sino también vulnera disposiciones
constitucionales corno la garantía de libertad e igualdad que se
contiene en el artículo 4 de la Constitución Política de
Guatemala, que establece que en Guatemala, todos los seres
humanos son libres e iguales en dignidad v derechos. Por lo
que cabe preguntar, si en el caso de ios trabajadores del sector
privado procede e] pago de los daños y perjuicios y costas
judiciales, porque se estima en 1 a Iev que estos constituyen una
forma de resarcir el daño ocasionado por el emule ador al
trabajador cuando lo despide injustificadamente v en el
momento de la ejecución del despido no le hace efectivo el pago
de su indemnización por el tiempo de servicio, porqué entonces,
se va a discriminar a los trabajadores del Estado que sean objeto
de.dáspido injustificado por paite de su empleador el Estado.
de que se les deba resarcir el daño que a ellos se les ha
ocasionado con haberlos despedido injustamente v no pagarles
la indernnizació nque_p o r eso cor responde en el momento de la
ejecución del despido. Como puede apreciarse la conducta de
la autoridad recurrida en este amparo, es evidentemente
discriminatoria, pues el mismo daño que se ocasiona a un
trabajador del sector privado con despedirlo injustificadamente
Y. no hacerle efectivo en ese momento el pago de su
indemnización por tiempo de servicio, es el mismo daño que se

— JO1?—
 Lmidelíko Franco López

hace corí ese mismo actuar a un trabajador del Estado: por

consiguiente cuando la autoridad recurrida discrimina, en el
caso de la resolución que se analiza y que constituye el acto
reclamado en este amparo, puede entonces advertirse que esta
considera que al trabajador del Estado que haya sido despedido
injustificadamente no hay daño que resarcirle, lo cual no gs
cierto, pues como ya se analizó el despido injustificado tiene
una sola consecuencia se haga en contra de los trabajadores
del sector privado o se haga en contra de los trabajadores del
Estado y esa consecuencia no solo radica en la vulneración de
la garantía de estabilidad, que se contiene en la legislación
laboral guatemalteca, si no en el despedir sin justa causa v no
pagar en el momento de la ejecución del desoído la
indemnización nue por esa terminación arbitraria le corresponde
al trabajador. De lo anterior entonces, puede inferirse que para
la autoridad recurrida los trabajadores del sector privado y los
tra bajadore s del Es la do n o so n i gua le s en d ignidad y derecho s.
Finalmente, la actuación de la autoridad recurrida, mediante el acto
reclamado en el presente amparo vulnera la garantía de
:■ irrenunciabilidad de los derechos laborales, porque contraviene el
derecho social mínimo que se regula en el artículo 102 s) de la
Constitución Política de la República, que norma sin distingos para
todos los trabajadores guatemaltecos, esto incluye a los trabajadores
del sector privado y a ¡os del Estado, la obligación para el empleador-
sea de! sector privado o del Estado, de pagar al trabajador a título de
daños y perjuicios la indemnización allí prevista en el caso en que el
empleador no pruebe en el juicio correspondiente la justa causa en la
que se fundó el despido. Esta precisamente, es una norma de enorme
trascend encia y sin li igar a dudas la que cues ti t_u ve la ba se del agrav i o
expuesto en este amput o, porque de acuerdo a lo normado en el primer
párrafo del artículo 102 de La Constitución Política de la República,
este derecho social mínimo como todos los demás regulados en el
 Desecho Psocesm. Individual.

contenido de aquel artículo, fundamenta la legislación del trabajo y la

actividad de los tribunales de trabajo, por lo tanto se deshecha el
argumento de la autoridad recurrida, expuesto eií el acto reclamado.'
en cuanto a que no existe previsto en la lev el pago de los daños y'-
perjuicios, porque no solo se regulan y se aplican derivado de la
aplicación supletoria de las normas ordinarias antes vistas, sino porque
específicamente y de manera general se regulan aplicables a todos los
trabajadores concretamente en el artículo 102 s) de la Constitución
Política de la República. Por todo ello, debe inferirse que una cósa.es
la norma específica que en el artículo 110 de la Constitución Política
de la República, regula la existencia de la indemnización por despido
injustificado para los trabajadores del Estado v otra cosa muy distinta
es la norma también constitucional que en el artículo 102 si regula la
existencia de los daños v perjuicios por despido injusto para todos los
trabajadores sin distingo alguno, por ello, la autoridad recurrida en
este amparo, viola la garantía de igualdad, cuando hace distinciones
entre personas que como los trabajadores ante la lev, son iguales en
dignidad v derechos; v viola la garantía de irremmciabilidad de los
derechos laborales cuando argumenta que no existe disposición que
prevea en la legislación laboral el derecho al pago de los daños y
perjuicios para los trabajadores del Estado, no obstante y a que este
existe regulado como un derecho social mínimo para éstos en la norma
ampliamente analizada.

DE LAS PRETENSIONES PERSEGUIDAS CON EL

PLANTEAMIENTO DE LA ACCIÓN CONSTITUCIONAL
DE AMPARO.
J
Que se otorgue el amparo solicitado y en consecuencia se restituya la
situación jurídica afectada, ordenando a la Sala Segunda de la Corte
de Apelaciones de Trabajo y Previsión Social, dejar sin efecto la
resolución que constituye el acto reclamado y dictar nueva resolución
 Lahdevího Franco Lóí>eí

en la que declare con lugar el recurso de apelación promovido y

resolviendo conforme a derecho revoque el numeral 111 de la resolución
recurrida y condene al patrono demandado al pago de la indemnización
por daños y perjuicios de conformidad con la ley.

7.5. Recurso de apelación promovido en contra de la

sentencia dictada en juicio ordinario cuyo objeto
es que se declare la nulidad del la exención hecha
a favor del patrono demandado de la condena al
pago de los salarios dejados de percibir antes de
ser reinstalado
Hecho controvertido; la procedencia o no de pagar los salarios dejados
de percibir por el trabajador durante el tiempo en que fue privado de la
prestación de sus servicios por el empleador.
Exposición del caso: El trabajador expresó:

ASPECTOS QUE FUNDAN LA DECISIÓN DEL

JUZGADOR DE PRIMER GRADO Y QUE CONSTITUYEN
LOS AGRAVIOS EN QUE FUNDAMENTO MI
APELACIÓN.
1. Los aspectos que fundan la decisión del juzgador de primer grado
se contienen en e! CONSIDERANDO de la sentencia y para una
mayor apreciación conviene transcribirlos de manera corno
sigue; “C. Como lo manifiesta el demandante ls Universidad
demandada se niega hacerme el pago de los salarios y demás
prestaciones dejados de percibir por mi persona durante el
tiempo que se me mantuvo privado de mis seis horas de
contratación. D. De dicha manifestación se infiere que el actor
no prestó ningún tipo de servicios a la demandada y lógicamente
 I

Derecho Procesal Individual

la demandada al no tener la prestación de los servicios, no lé

pagó salario alguno, en consecuencia se configuró una
suspensión total del contrato de trabajo, sin que por ello\se
perjudique al actor en La continuidad de su relación laboral, E.'.:
Es por ello que la resolución de la Corte deConstitucionálidad
es clara al indicar que se le restituye en sus derechos, lo que
efectivamente cumplió la autoridad impugnada restituyéndole
sus seis horas. Analizada la parte considerativa del fallo emitido
por la Corte de Constilucionalidad de fecha seis de octubre de
dos mil uno-folios del once al catorce- no se consigna en ninguno
de sus considerándos que la autoridad impugnada debe de
pagar salarios dejados de percibir, porque en la misma solo se
hace énfasis en la reducción del horario de trabajo y es en ese
aspecto que se le dio cumplimiento a dicha resolución, al
restituir efectivamente al actor en el horario que tenía, o sea '
seis horas de contratación. Aunado a lo anterior la Ley Orgánica
del Presupuesto prohíbe, el pago de servicios personales que no
han sido prestados, en consecuencia procede desestimar la
presente demanda y absolver a La demandada de las
pretensiones del actor.’'
2. Esta argumentación de la juzgadora recurrida, carece de
sustentación derivado de que como se constata con lo resuello
por la Honorable Corte de Constitucionalidad, en La sentencia
de fecha dieciséis de octubre del año dos mil uno, en los literales
de la a) a la c) del numeral romano ÍIJ del apartado del FOit
TANTO de aquel fallo, ese tribunal constitucional no solo me
restituyó en el pleno goce de mis derechos, sino que dejó sin
efecto la resolución que constituía el acto reclamado que era la
que por un lado había reducido mi horario de contratación y
por otro lado, había también impedido la prestación de mis
servicios y por consiguiente la posibilidad del cobro de mis
salarios. En consecuencia al haberse restablecido la situación
 Líjíoecího Franco López

jurídica afectada dejándose sin efecto la resolución ya

relacionada se advierte que las cosas volvieron a su estado
anterior y mi empleador tenía la obligación, uu sólo de
restituirme mi horario de contratación, sino también hacerme
efectivo el pago de los salarios dejados de percibir por mi
persona como consecuencia de haberme privado ilegalmente
de la posibilidad de prestar mis servicios en esas seis horas de
contratación.
3, Se advierte entonces, que al restituir la Corte de
Constitucionalidad la cosas a su estado anterior, la relación.de
trabajo entre mi empleador y mi persona, se entiende
suspendida, pero de manera parcial pues en vista de que la
causa de la suspensión es exclusivamente imputable a mi
empleador es éste el que se encuentra obligado a seguir pagando
los salarios que me privó de obtener al haber reducido
ilegalmente mi horario de contratación. Es advertible también
que no se trata en el presente, de un caso de suspensión total
dél contrato de trabajo por cuanto la suspensión no se originó
de un mutuo acuerdo entre las parles como podría haber sido
un permiso sin goce de salario, o bien, de causa imputable a mi
persona, como pudo haber sido la privación de libertad
provisional ordenada por tribunal competente; o bien, la
participación en un movimiento de huelga declarado ilegal o
bien declarado injusto. Por ello, la argumentación de la juzgadora
carece de toda sustentación, no sólo en lo relacionado a afirmar
que lo que existió en el caso que nos ocupa es un caso de
suspensión total del contrato de trabajo, sino también en lo
relacionado a la prohibición que dice contiene la bey Orgánica
del Presupuesto de pagar servicios personales no prestados.
4. Siempre en relación a la prohibición que cita la juzgadora y que
se contienen en el Artículo 76 de La Ley Orgánica dei
 ¡ i ■ : í ■ I : : .. 1 . 1 ; í .. í : ! ’ i : ¡ i : .■ í

Derecho Procesal Individual

presupuesto, es importante señalar que el mismo no es aplicable

ai presente caso, pues aquella disposición se refiere al caso en
que un trabajador que se ha ausentado de sus labores
injustificadamente o bien que no ha laborado por razones
imputables a él mismo, pretenda cobrar el salario
correspondiente a ese período de servicio. En el caso que nos
ocupa, esta disposición no tiene ninguna aplicación por virtud
deque la suspensión de la relación laboral, que se dio con motivo
de la reducción ilegal de mis horas de contratación, fue
imputable a mi empleador y porque al haberme reducido mi
horario de contratación de manera arbitraria e ilegal, se me
impidió toda prestación de servicios. Por consiguiente y
congruente con la naturaleza de la suspensión de] contrato de
trabajo y con lo dispuesto por la Corte de Constitución al idad en
sentencia de fecha dieciséis de octubre del año dos mil uno, al.
restituirse la situación jurídica afectada, se infiere la
recuperación de todos los efectos de la relación laboral, incluido
el pago de los salarios que correspondían al tiempo en que se
me mantuvo la reducción de mi horario de contratación y en
que se me impidió la prestación de los servicios.
De enorme trascendencia resulta analizar que la restitución de
las cosas a su estado anterior y por consiguiente la restitución
de mi horario de contratación no tendría ningún electo y haría
colatoria la naturaleza do la suspensión del contrato, que se
está dando con motivo de regresar las cosas a su estado anterior,
sí no se cumple con pagar los salarios dejados de percibir, porque
entonces, en lugar de hablar de un caso de suspensión,
estaríamos en presencia de un caso de recosí tratación de
servicios en donde imperativamente se generaría una nueva
relación laboral distinta a la anterior, porque el contrato habría
terminado como consecuencia de negarse uno de los efectos de
las suspensión resultante en estos casos, que es precisamente

-J1S-
 Lanvelího Ficahco López

el pago de los salarios que corresponden a todo el tiempo que

se mantuvo impedido al trabajador de prestar sus servicios.
6. Por todo lo anterior, la sentencia dictada por la Juez Cuarto de
Tlabajo y Previsión Social, me agravia, por ¡o siguiente:
• Porque estima que concurre la existencia de un caso de
suspensión total del contrato de trabajo, no obstante y a
que la causa de la suspensión es exclusivamente imputable
a mi empleador;
• Porque pretende aplicar al caso concreto el contenido del
Artículo 76 de la Ley Orgánica de) Presupuesto, que no
tiene ninguna aplicación al caso que nos ocupa, porqpc
aquella norma regula situaciones que no son las de!
presente caso;
• Porque al negar el pago de los salarios dejados de percibir
por mi persona durante el tiempo que se me mantuvo
ilegalmente privado de la prestación de mis servicios,
desnaturaliza la finalidad espiritual de la institución de la
suspensión del contrato de trabajo, convirt iñudo a esta en
una recontratación, que. permite advertir que la relación
t ' .de trabajo no estuvo suspendida, sino en realidad
terminada por virtud de negarle une de sus efectos
fundamentales, que de conformidad con la sentencia
dictada por la Corte deConstitucionálidad el dieciséis de
octubre del dos mil uno, fueron restituid os.

DELAS PRETENSIONES PERSEGUIDAS

Que al declararse con lugar el recurso de apelación se revoque la
resolución elevada en grado y en consecuencia se declare con lugar la
demanda ordinaria por mi promovida, condenando a la parte
 Derecho Procesad Individuad

demandada a pagarme los salarios dejados de percibir, por todo ?!'•

tiempo que se me privó de prestar mis servicios.

7.6. Recurso de apelación promovido en contra de la

sentencia dictada en juicio ordinario de declaración
de nulidad de la tergiversación de la garantía de
estabilidad establecida a favor de los trabajadores
del Organismo judicial por el pacto colectivo de
condiciones de trabajo,
Hecho controvertido: sí es o no procedente declarar sin lugar la
demanda con base a excluir ai actor de la aplicación de las normas del
pacto por razón del puesto de trabajo que ocupaba.
Exposición del caso; El trabajador expresó;

ASPECTOS QUE FUNDAN LA DECISIÓN DEL

JUZGADOR DE PRIMER GRADO Y QUE CONSTITUYEN
LOS AGRAVIOS EN QUE FUNDAMENTO MI
APELACIÓN.
2. La sentencia contra la que recurro en apelación expresa en el
CONSIDERANDO numerales romanos II) y III), literalmente lo
siguiente: "II) el actor fundamentó su demanda en ios Artículos
3 y 22 del Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo suscrito
entre el Organismo judicial y el sindicato de trabajadores del
Organismo Judicial; los cuales no son aplicables en el presente
caso ya que el actor era un elemento de seguridad, quien como
consecuencia portaba arma de fuego y al encontrarse en estado
de ebriedad ponía en peligro la vida de los compañeros de
trabajo y personas usuarias del servicio; razón por la cual sus
faltas son gravísimas y el Honorable Magistrado Presidente de
 Lmídelíuo Franco López

la Corte Suprema de Justicia y el Organismo Judicial, no podía

esperar que sucediera una desgracia para despedir al señor
Oscar Benedicto Cruz Rodríguez del cargo que ocupaba como
elemento de seguridad; III) por lo anterior considerado es
procedente que se declare con lugar la excepción perentoria
de: existencia de causa justa para destituir al demandante en
virtud de haber incurrido el mismo en la comisión de faltas
graves en el desempeño de su trabajo;
3. De la trascripción anterior, se establece que el juez de primera
instancia vulneró la normativa contenida en los Artículos 3,17
y 22 del Pacto Colectivo de Condiciones de trabajo que en aquel
momento regía en el Organismo Judicial, sobre la base de afirmar
que aquella normativa no era aplicable a mi persona por razón
del puesto que desempeñaba y considerar que la falta que se
me im p uta e s grav ís ima. Aquella argumenta ci tín co n stí tuye una
verdadera aberración jurídica porque vulnera la garantía
constitucional de igualdad al pretender discriminarme y
excluirme de la aplicación de aquellas normas reguladas en el
pacto relacionado, solo por el hecho de que el puesto que
desempeñaba era el de elemento de seguridad;
4. Importante es traer a cuenta que en el pacto colectivo de mérito,
rio se hacen exclusiones ni discriminaciones por razón de
puesto, sexo u otra naturaleza, lo cual evidencia aún más lo
agraviante que para mi persona es el fallo contra el que recurro
en apelación ;
5. Efectivamente y para úna correcta interpretación de las normas
que invoque como fundamento de mi demanda a partir de que
modifique ésta mediante memorial de fecha veintinueve de
enero del año dos mil tres, conviene reiterar el análisis que con
absoluta claridad en aquella ocasión presente.al juzgador de
primer grado, el cual es como sigue:
 DenecHO Procesal Individual

A. DEL CARÁCTER DE LEY PROFESIONAL DEL PACTO '

COLECTIVO DE CONDICIONES DE TRABAJO, VIGENTE
EN EL ORGANISMO JUDICIAL.
De conformidad con el artículo 3 del Pació Colectivo de Condiciones
de TYabajo, suscrito entre el Organismo Judicial del Estado de
Guatemala y el Sindicato de Trabajadores de ese Organismo y vigente
al momento de la terminación de mi contrato de trabajo, aquel
instrumento de norrnación colectiva tiene el carácter de ley profesional
entre las partes, lo que significa que regula con preeminencia a
cualquier otra disposición legal en materia de trabajo las condiciones
de prestación de los servicios pactadas entre ese Organismo y sus
trabajadores en los contratos individuales de trabajo, derivado de ello,
ese instrumento de norrnación es superior a cualquier otra disposición
de la materia, a menos que concurra la existencia de una de éstas déla
cual deriven derechos que resulten ser más favorables que los normados
en el pacto colectivo para los trabajadores del Organismo Judicial.

B. DE LA GARANTÍA DE ESTABILIDAD NORMADA EN

EL PACTO COLECTl VO DE CONDICIONES DE TRABAJO
VIGENTE EN EL ORGANISMO JUDICIAL
De conformidad con el artículo 17 de aquel instrumento de norrnación
colectiva, ningún miembro auxiliar de tribunales o trabajador
administrativo podrá ser destituido, sino por causa justificada y
debidamente comprobada. De esto se infiere que constituyen
presupuestos indispensables, para la terminación de lodo contrato de
trabajo en el Organismo Judicial, el que exista causa justificada para
la terminación y que se haya debidamente comprobado. Para comprobar
la justa causa en la que se funda la terminación del contrato, es criterio
jurisdiccional que debe de instruirse el expediente correspondiente
en el que conste la formulación de cargos en contra del trabajador, la

•3 1!> •
A. ■ '
L J.-
 Lmidelího Franco López

audiencia que a éste debió habérsele conferido, para que se manifestara

en relación a esos cargos y propusiera pruebas de descargo y
posteriormente la resolución que acuerde ei despido. Del análisis
anterior, puede inferirse que si dentro del Organismo Judicial el
empleador dispone dar por terminado el contrato de trabajo de un
auxiliar de tribunales o de un trabajador administrativo, como en mi
caso, sin que concurran los presupuestos y sin instruir el expediente
anteriormente relacionado, e] despido deviene nulo, por ser una
disposición que contraviene las disposiciones contenidas en el pacto
colectivo de condiciones de trabajo, que se preceptúan como normas
de orden mínimo y de carácter irrenunciabie, que en ningún caso
pueden sustituirse en su aplicación, por una que las contravenga y las
reduzca, como sería el caso de aplicar una disposición que no respete
los presupuestos ya analizados.

C. DEL DERECHO DE AUDIENCIA AL TRABAJADOR,

COMO PRESUPUESTO PREVIO AL DESPIDO.
De conformidad con lo normado en el artículo 22 del Pacto Colectivo
de Condiciones de Tiabajo,-vigente en aquella época y ampliamente
relacionado, la destitución de un trabajador se acordará previa
audiencia ai interesado, por cinco días. De esto se infiere que constituye
presupuesto indispensable para acordar el despido la audiencia que
debe conferirse al trabajador para que se manifieste en relación a las
faltas que se le imputan y pueda ofrecer en contra de éstas prueba de
descargo, antes de que se acuerde su despido. Interpretando esta
disposición al contrario sensu, debe inferirse que: una destitución de
un trabajador al servicio del Organismo Judicial, acordada por su
empleador, sin la audiencia previa hace devenir nulo el despido,
porque se contraviene esta otra disposición del pacto colectivo de
condiciones de trabajo, cuyo carácter es mínimo e irrenunciabie y lo
que es mas grave, es que al vulnerar el derecho de audiencia previa,

“JÍO-
i : ■ : ¡ . i ; í : í í : i

Dehbcho Broce sai, Individual

contraviene la garantía constitucional del derecho de defensa, que

reconoce la Constitución Política de la República, pues en todo caso
debe inferirse que: se ha privado al trabajador del derecho a defenderse.
D. DE LÁ NULIDAD DE LA RESOLUCIÓN DICTADA POR LA
PRESIDENCIA DEL ORGANISMO JUDICIAL CON FECHA
SIETE DE SEPTIEMBRE DEL AÑO DOS MIL UNO, QUE
ACUERDA DAR POR FINALIZADA MI RELACIÓN
LABORAL.
1. Como lo relacioné en el memorial de modificación de la
demanda, mi ex empleador me notificó con fecha siete de
septiembre del año dos mil uno, la resolución dictada por la
Presidencia del Organismo Judicial, de esa misma fecha, en
la que se resolvía dar por terminado mi contrato de trabajo,
argumentando como base pava justificar la finalización de la
relación laboral la comisión de falta grave al servicio por
supuesta asistencia a mis labores en estado de ebriedad.
2, Al respecto y derivado del análisis que al inicio de Jos hechos
de esta modificación se hizo délas garantías de estabilidad
y audiencia previa que establece el pacto colectivo de
condiciones de trabajo, es importante señalar que: la causa
que se utiliza como base para dar por terminado mi
contrato de trabajo, nunca se comprobó, pues como se
estableció mediante la exhibición de mi expediento
persona!, que obra en el Departamento de Recursos
Humanos del Organismo Judicial, que existiera prueba
científica, como tendría que ser el respectivo examen de
aicoholemia, que demuestre el estado de ebriedad que se me
imputa y menos la asistencia a mis labores en ese estado.
Adicionalmcnte, tampoco existe sustq/iciado el expediente
que se debió haber instruido en mi contra con motivo de la
 IjftNDELIHO FllMJCO LÓPEZ

imputación de la falta grave que se me imputaba y de

consiguiente tampoco existe la documentación que acredite que
se me confirió el derecho de previa audiencia, antes de que se,
acordara mi despido, lo cual viene a demostrar que mi ex
empleador contravino las garantías relacionadas y que existen
normadas dentro del pacto colectivo de condiciones de trabajo,
que en aquel momento se encontraba vigente en el Organismo
Judicial y que constituían garantías con carácter mínimo c
irrenunciable, que en ningún caso pueden reducirse o
tergiversarse en su aplicación, poruña norma o disposición de
autoridad que las convierta en renunciables o en menos
favorables para el trabajador.
3, Además de todo lo anteriormente relacionado, mi ex empleador
vulneró también lo establecido en el artículo 59 de la Ley de
Servicio Civil del Organismo Judicial, que establece la gradación
de las sanciones que deberán imponerse a los trabajadores por
la comisión de faltas de trabajo. Efectivamente, como se
establece de la simple lectura del oficio de fecha siete de
septiembre del afro dos mil uno, mediante el cual se comunica
■' el despido, la caúsa en la que se justificó la finalización de mi
relación laboral, fue la comisión de una falta grave regulada en
1'., ol.literal b) del artículo 57 de la Ley de Servicio Civil del
'' ' <. .Organismo Judicial. La comisión de esta falta tipificada por el
; misino emplan do r, coino "GRAVE" se encuentra sancionada en
el literal b), del artículo 59 deesa misma normativa con suspensión
hasta por veinte días sin goce de salario. De lo anterior, se establece
que la falta que se me imputó y que se utilizó para justificar la
terminación de mi contrato de trabajo, no podía ser sancionada
con el despido, sino única mente con una suspensión sin goce
de salario, de hasta veinte días, de ello deriva entonces la
nulidad también de la sanción impuesta, puesto que contraviene
una norma que como la regulada en el literal b) del artículo 59

- 322 -
 Derecho Procesal iNomotüt

de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial, constituye,

en consonancia con el artículo lOfi de la Constitución Política
de la República, un derecho mínimo e irrenu tiemble que no
puede en ningún, caso, disminuirse, tergiversarse p limitarse por
ningún medio. Sin embargo y a pesar de que mi ex empleador,
fundó el despido en la comisión de una falta grave el jpez de
primera grado, en la sentencia contra la que recurro en apelación
sustituyó de oficio, lo argumentado por aquel y adujo de acuerdo
con lo trascrito del CONSIDERANDO de la sentencia, que lo que
se me había imputado era la comisión de una falta gravísima, lo
cual es contrario a lo actuado dentro del proceso y por
consiguiente vulnera las garantías constitucionales del derecho
de defensa y el debido proceso, pues eisefior juez sustituyó con
esto la actuación de la parte demandada en el proceso.
4. . En conclusión, aquella resolución que se ha relacionado, es nula
ipsojurey no obliga a mí persona porque se ha fundado en una
sanción que no es aplicable a la falta de trabajo supuestamente
cometida por mí persona y porque además a contravenido las
garantías de estabilidad y de previa audiencia que para la
terminación de contratos de trabajo establece el pacto colectivo
de condiciones de trabajo vigente en el Organismo Judicial en
aquel momento, cuyo carácter es superior, por ser más favorable
a cualquier otra disposición legal que en este caso en concreto
se haya pretendido aplicar,

E. DE LAS DISPOSICIONES LEGALES EN LAS QUE

DESCANSA EL PLANTEAMIENTO DE LA
DECLARACIÓN DE NULIDAD.
1. Mi ex empleador, el Organismo •'Judicial del Estado de
Guatemala, suscribió oportunamente, Pacto Colectivo de

- 1’2]
 L ANOS LINO FhANCO LÓPEZ

Condiciones de Trabajo con el Sindicato de. Trabajadores del

Organismo Judicial, Este instrumento de normación colectiva
con carácter de ley profesional entre las partes y de observancia
obligatoria para ambas, en el centro de trabajo, cobró vigencia
en el año de mil novecientos noventa y dos y se encontraba
vigente al momento de la terminación de mi contrato de trabajo;
2, En e 1 art (culo 5 5 de aqu el in s trum e nto, s e establece con ab so hita
claridad, que todas las violaciones al pacto producirán los efectos
legales propios de la contravención de que se trate y serán
sancionados de conformidad con las leyes, sin perjuicio de las
acciones de los afectados para ejercitar los derechos
correspondientes ante los tribunales de la República. El
sindicato o el trabajador afectado no tendrán necesidad de agotar
la vía directa para gestionar ante los tribunales
correspondientes. En el presente caso, la contravención deque
se trata esta referida a la tergiversación de garantías que el pacto
colectivo relacionado establece a mi favor, como lo son: la
estabilidad laboral y la de previa audiencia y la acción que como
afectado por aquella resolución dictada por mi ex empleador
que resuelve dar por terminada mi relación laboral, me
corrésponde promover, es la de declaración de nulidad en la
vía procesal del juicio ordinario laboral. Efectivamente, el
fundamento de esta acción se encuentra con teñí do en el artículo
106 de la Constitución Política de la República, que en su
segundo párrafo literalmente establece: " serán nulas ipso jure
y no obligarán a los trabajadores, aunque se expresen en un
contrato colectivo o individual de trabajo, en un convenio o en
otro documento, las estipulaciones que impliquen renuncia,
disminución, tergiversación o limitación de los derechos
reconocidos a favor de los trabajadores en la Constitución, en la
ley, en los tratados internacionales ratificados por Guatemala,
en les reglamentos u otras disposiciones relativas al trabajo.”

ir;: ár un -
 Derecho Procesal Ihdivicuaí.

Es esta mismo disposición en la que fundamentó también mi

pretensión de que se declare nula la resolución dictada por el
Presidente del Organismo Judicial que acuerda mi despido, en
virtud de que la misma vulnera otro derecho mínimo é
irrenunciable establecido a íni favor, en el literal b) del artículo
59 de la Ley de Servicio Civil de ese Organismo, como lo es el
que las faltas al servicio calificadas como graves, se pueden
sancionar únicamente con suspensión sin goce de salario y no
con el despido. De consiguiente, se establece con total claridad,
que siendo nula de pleno derecho por ¡as razones ya analizadas
la resolución dictada por la Presidencia del Organismo Judicial
con fecha siete de septiembre del año dos mil uno, que resuelve
dar por terminada mi relación laboral, es procedente mi
pretensión de que aquella resolución se declare nula y en
consecuencia se ordene restituir la situación jurídica afectada,
ordenando mi restitución en el mismo puesto y condiciones en
que me venía desempeñando.
De todo el análisis hecho con anterioridad se establece que la sentencia
dictada por el juez del juzgado quinto de trabajo y previsión social de
la primera zona económica con fecha diez de noviembre del año dos
mil tres, me agravia porque vulnera garantías constitucionales, como
la de igualdad, el debido proceso, el derecho de defensa y ia
irrenunciabilidad de los derechos laborales, pur las razones que a
continuación me permito condensar:
♦ Porque dispone excluirme y discriminarme de la aplicación
de los artículos 3,17, 2?. y 55 del Pacto Colectivo de
Condiciones de Trabajo vigente en ci Organismo Judicial
ul momento de la terminación de mi contrata de trabajo;
* Parque sustituye la actuación de la parte demandada dentro
del proceso, al pretender imputarme la comisión de una
falta gravísima, no obstante y a que la demandada invocó
1 125
i’:
3.
Derecho Administrativo Parte Especial
I Hugo H. Calderón M.
I
' la JURIDICIDAD de la administración pública, con atribuciones para conocer en
* *~caso de contienda por actos y resoluciones de la administración y de las entidades
I descentralizadas y autónomas del Estado. Complementa todo lo relacionado con el
j- Proceso, el Decreto 119-96, que contiene la Ley de lo Contencioso Administrativo.
i Este contralor de la juridicidad es un tribunal colegiado, que conoce en única
instancia de'esteproceso, por esa razón no hay apelación contra la sentencia de éste,
I únicamente la casación^ ' ~ ~
Es necesario tratar algunos aspectos que tienen relación con los medios de control
) judicial que se utilizan en contra de las resoluciones y actos de la Administración
V Publica guatemalteca, como el proceso de lo Contencioso Administrativo.5
jí Se estudiará en capítulos posteriores lo relativo a la vía administrativa o recursos
5 administrativos al final del capítulo tercero y en el cuarto, el control privativo y
\ constitucional de los actos de la administración pública.

5 Calderón Morales, Hugo Haroldo, Derecho Administrativo II, Pág. 133 a Is 139.

127
Administración pública
regional en Guatemala

129
 Capitulo III

Jldministradón pública regionalen

guatemaía
Sumario: 3.1 Región alización. 3.1.1 Descentralización y des con cent ración de acuerdo
a la Constitución. 3.1.2 Regiones administrativas. 3,1.3 Los consejos de desarrollo. A.
sistemas de consejos de desarrollo. B. El Consejo de Nacional de Desarrollo. C: Consejos
regionales de desarrollo D. Los consejos departamentales de desarrollo. E. Los consejos
municipales de desarrollo, F. Consejos comunitarios de desarrollo de segundo nivel.

3.1 Regionalízación.

1. Descentralización y desconcentración de acuerdo a la Constitución

Hacer el análisis de las instituciones que se estudiaron anteriormente, se puede
anotar que una de las opciones que tiene el Gobierno de Guatemala, es
DESCENTRALIZAR la función administrativa, a través de los órganos que ya están
cíeaS^Gtates^cornó los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Con esta
Descentralización se puede alcanzar un nivel de mejoramiento la calidad de vida de
los habitantes de cada uno de los Departamentos.
Técnica y doctrinariamente, DESCENTRALIZAR significa, dotar de
independencia en cuanto a funciones de carácter técnico a los órganos y entidades de
la Administración, sin perderse el control de parte de la administración centralizada.

131
 Derecho Administrativo Parte Pspecial
Hago H. Calderón M.

preferentemente en razón de la integración entre centros urbanos y potencial de

desarrollo del territorio circundante, así juntos,,,’’

2. Las Regiones Administrativas,

De conformidad con el artículo 3o. del Decreto número 70-86 del Congreso de
la República de Guatemala, “Ley preliminar de Regionalización”, se crearon ocho
regiones así:
I a) Región metropolitana integrada por el Departamento de Guatemala;
’í- b) Región Norte: Integrada por los departamentos de Alta y Baja Verapáz;
1 c) Región Nororiente: Integrada por los Departamentos de Izabal, Chiquimula Zacapa
y El Progreso;
l'f d) Región Suroriente: Integrada por los Departamentos de Jutiapa, Jalapa y Santa
Rosa;
$ e) Región Central: Integrada por los departamentos de Cliimaltenango, Sacatepéquez
y Escuintia;
L f) Región Suroccidente: Integrada por los departamentos de San Marcos,
Quetzaltenango, Totonicapán, Sololá, Rctalhuleu y Suchitepcquez;
Jj- g) Región Noroccidcnte: Integrada por los departamentos de Huehuetenango y
Quiche; y,
f 11) Región Peten integrada por el departamento de El Peten,
En este sentido, es necesario reformar esta ley puesto que con la creación de las
regiones no se tomaron en cuenta aspectos importantes para su distribución, tales
como vías de comunicación, costumbres, relaciones comerciales, infraestructura estatal
y otros importantes para el desarrollo de las regiones.

3, Los Concejos de desarrollo

El Congreso de la República emitió el DECRETO 11-2002 que deroga: a) el
Decreto Número 52-87, exceptuando el artículo 23, reformado por el Decreto Número
49-88, y b) el Decreto Número 13-95; ambos del Congreso de la República, así como
cualquier otra disposición legal que contravenga la nueva ley.
Establece en sus considerandos que la Constitución Política de la República en
sus artículos 119 literal b) y 224, se refieren a la necesidad imperativa de promover
sistemáticamente la descentralización económico-administrativa como medio para
promover el desarrollo integral del país, para lo cual es urgente propiciar una amplia

133
 Derecho Administrativo Parte Especial
llago II. Calderón N!.

tomando en cuenta principios de unidad nacional, nniltiétnica, pluricultural y

multilingüe de la nación guatemalteca. L'. • i i' <■ : 4"'1 rr-i
Los principios generales del Sistema de Consejos de’Desarrollo son:
a) El respeto a las culturas de los pueblos que conviven en Guatemala. /
b) El fomento a la armonía en las relaciones intercu llura les. <
c) La optimización de la eficacia y eficiencia en todos los niveles de la administración
pública.
d) La constante atención porque se asigne a cada uno de los niveles de la
administración pública las funciones que por su complejidad y características
pueda realizar mejor que cualquier otro nivel, La promoción de procesos de
democracia participativa, en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades
de los pueblos maya, xinca y garífuna y de la población no indígena, sin
discriminación alguna.
e) La conservación y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo
humano, con base en las cosmovisiones de los pueblos maya, xinca y garífuna y
de la población no indígena.
f) La equidad de género, entendida como la no discriminación de la mujer y
participación efectiva, tanto del hombre como de la mujer. (Art. 2 Decreto 11-
2002) .
,£Ej_objetivp,-'del Sistema de Consejos de Desarrollo es organizar y coordinar la
administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y
programas presupuestarios y el impulso de la coordinación intcrinstitucional, pública
y privada. /

a) El Sistema ele Consejos de Desarrollo

El Sistema de Consejos de Desarrollo está integrado por niveles, en la siguiente
forma: ~
a) El nacional, con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.
b) El regional, con los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural.
c) El departamental, con los Consejos Departamentales de Desarrollo.
d) El municipal, con los Consejos Municipales de Desarrollo.
e) El comunitario, con los Consejos Comunitarios de Desarrollo.

b) El Consejo Nacional de Desarrollo

El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural se integra:

135
 Derecho Administrativo Parte Especial
ItyoH. Calderón M.

c) Promover, facilitar y apoyar el funcionamiento del Sistema de Consejos de

Desarrollo, en especial de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural
y velar por el cumplimiento de sus cometidos.
d) Promover y facilitar la organización y participación efectiva de la población y
sus organizaciones en la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones,
para el desarrollo integral de la Nación.
e) Formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo a nivel
nacional, tomando en consideración los planes de desarrollo regionales y
departamentales y enviarlos al Organismo Ejecutivo para su incorporación a la
Política de Desarrollo de la Nación.
f) Dar seguimiento a la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos
nacionales de desarrollo; verificar y evaluar su cumplimiento y, cuando sea
oportuno, proponer medidas correctivas a la Presidencia del Organismo Ejecutivo
o a las entidades responsables.
g) Conocer Los montos máximos de preinversión e inversión pública por región y
departamento para el año fiscal siguiente, provenientes del proyecto del
presupuesto genera! del Estado, y proponer a la Presidencia de la República, sus
recomendaciones o cambios con base en las disponibilidades financieras, las
necesidades y problemas económicos y sociales priorizados por los Consejos
Regionales y Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural y las políticas, planes,
programas y proyectos de desarrollo vigentes, conforme al Sistema Nacional de
Inversión Pública,
h) Proponer a la Presidencia de la República, la distribución del monto máximo de
recursos de preinversión e inversión pública, provenientes del proyecto del
presupuesto general del Estado para el año fiscal siguiente, entre las regiones y
los departamentos, con base en las propuestas de los Consejos Regionales de
Desarrollo Urbano y Rural y Consejos Departamentales de Desarrollo,
i) Conocer e informar a los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural
sobre la ejecución presupuestaria de prcinversión c inversión pública del año
fiscal anterior, financiada con recursos provenientes del presupuesto general del
Estado.
j) Contribuir a la definición y seguimiento de la política fiscal, en el marco de su
mandato de fonnulación de las políticas de desarrollo.
k) Reportar a las autoridades nacionales que corresponda, el desempeño de los
funcionarios públicos con responsabilidad sectorial en la Nación.

137
 Derecho Administrativo Parte Hspeciat
Hugo H. Calderón M.

Las funciones de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural son:

Promover, facilitar y apoyar el funcionamiento del Sistema de Consejos de
Desarrollo, en especial de los Consejos Departamentales de Desarrollo de la región y
velar por el cumplimiento de sus cometidos.
a) Promover y facilitar la organización y participación efectiva de la población y de
sus organizaciones en la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones
para el desarrollo integral de la región;
b) Promover sistemáticamente tanto la descentralización de la administración pública
como la coordinación interinstiracional en la región;
c) Formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la región,
tomando en consideración los planes de desarrollo departamentales y enviarlos
al Consejo Nacional para su incorporación a la Política de Desarrollo de la Nación;
d) Dar seguimiento a la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo regionales; verificar y evaluar su cumplimiento y, cuando sea oportuno,
proponer medidas correctivas a las entidades responsables.
e) Conocer los montos máximos de prcinvcrsión e inversión pública por
departamento para el año fiscal siguiente, provenientes del proyecto de presupuesto
general del Estado.
f) Proponer al Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural la asignación de
recursos de preinversión e inversión pública para proyectos de carácter regional,
provenientes del proyecto del presupuesto general del Estado para el año fiscal
siguiente,
g) Conocer e informar a los consejos departamentales de desarrollo sobre la ejecución
presupuestaria de preinversión e inversión pública del año fiscal anterior,
financiada con recursos provenientes del presupuesto general del Estado.
h) Contribuir a la definición y seguimiento de la política fiscal, en el marco de su
mandato de formulación de las políticas de desarrollo.
i) Informar a las autoridades regionales o nacionales que corresponda, el desempeño
de los funcionarios públicos con responsabilidad sectorial en la región.
 Derecho Administrativo Parte Plspeda!
Hf/ap H. Calderón M.

b) Promover y facilitar la organización y participación efectiva de la población y de

sus organizaciones en lapriorización de necesidades, problemas y sus soluciones,
para el desarrollo integral del departamento,
c) Promover sistemáticamente tanto la descentralización y la desconcentración de
la administración pública como la coordinación interinstituciona 1 en el
departamento,
d) Formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del
departamento, tomando en consideración los planes de desarrollo de los municipios
y enviarlos a los Consejos Nacional y Regional de Desarrollo Urbano y Rural
para su incorporación en la Política de Desarrollo de la Nación y de la región.
e) Dar seguimiento a la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo del departamento, verificar y evaluar su cumplimiento y, cuando sea
oportuno, proponer medidas correctivas a las entidades responsables.
f) Conocer los montos máximos de preinversión c inversión pública para el
departamento, para el año fiscal siguiente, provenientes del proyecto del
presupuesto general del Estado, y proponer al Consejo Regional de Desarrollo
Urbano y Rural sus recomendaciones o cambios con base en las disponibilidades
financieras, las necesidades y problemas económicos, sociales y culturales
priorizados por los Consejos Municipales de Desarrollo y las políticas, planes,
programas y proyectos de desarrollo vigentes, conforme al Sistema Nacional de
Inversión Pública.
g) Proponer al Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural la distribución del
monto máximo de recursos de preinversión e inversión pública, provenientes del
proyecto del presupuesto general del Estado para el año fiscal siguiente, entre los
municipios, con base en las propuestas de los consejos municipales de desarrollo,
presentadas por los alcaldes respectivos.
h) Conocer e informar a los Consejos Municipales de Desarrollo, a través de los
alcaldes respectivos, sobre la ejecución presupuestaria de preinversión e inversión
 Derecho Administrativo Parte Especial
Ha¿o H. Calderón M.

oportuno, proponer medidas correctivas a la Corporación Municipal, al Consejo

Departamental de Desarrollo o a las entidades responsables.
g) Evaluar la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos municipales
de desarrollo y, cuando sea oportuno, proponer a la Corporación Municipal o a]
Consejo Departamental de Desarrollo las medidas conectivas para el logro de
los objetivos y metas previstos en los mismos,
h) Proponer a la Corporación Municipal la asignación de recursos de preinversión y
de inversión pública, con base en las disponibilidades financieras y las necesidades,
problemas y soluciones priorizados en los Consejos Comunitarios de Desarrollo
del municipio.
i) Conocer e informar a los Consejos Comunitarios de Desarrollo sobre la ejecución
presupuestaria de preinversión e inversión pública del año fiscal anterior,
financiada con fondos provenientes del presupuesto general del Estado.
j) Promover la obtención de fmanciamiento para la ejecución de las políticas, planes,
programas y proyectos de desarrollo del municipio.
k) Contribuir a la definición y seguimiento de la política fiscal, en el mareo de su
mandato de formulación de las políticas de desarrollo.
l) Reportar a las autoridades municipales o departamentales que corresponda, el
desempeño de los funcionarios públicos, con responsabilidad sectorial en el
municipio.
m) Velar por el cumplimiento fiel de la naturaleza, principios, objetivos y funciones
del Sistema de Consejos de Desarrollo.

J) Pos Connejos Común i farios de Desarrollo

Los Consejos Comunitarios de Desarrollo se integran así:
a) La Asamblea Comunitaria, integrada por los residentes en una misma comunidad;
y,
b) El Organo de Coordinación, integrado de acuerdo a sus propios principios, valores,
normas y procedimientos o, en forma supletoria, de acuerdo a la reglamentación
municipal existente.
La Asamblea Comunitaria es el órgano de mayor jerarquía de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo y sus funciones son:
a) Elegir a los integrantes del Órgano de Coordinación y fijar el período de duración
de sus cargos con base a sus propios principios, valores, normas y procedimientos
de la comunidad o, en forma supletoria, según el reglamento de esta ley.

■143
 Derecho Administrativo Parte Especia!
1 inga H. Calderón NI.

m) Reportar a las autoridades municipales o departamentales que corresponda, el

desempeño de los funcionarios públicos con responsabilidad sectorial en la
comunidad.
n) Velar por el fiel cumplimiento de la naturaleza, principios, objetivos y funciones
del Sistema de Consejos de Desarrollo.

g) Consejos Comunitarios de Desarrollo de Segundo Nivel

En los municipios donde se establezcan más de veinte (20) Consejos
Comunitarios de Desarrollo, el Consejo Municipal de Desarrollo podrá establecer
Consejos Comunitarios de Desarrollo de Segundo Nivel, cuya Asamblea estará
integrada por los miembros de los órganos de coordinación de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo del municipio, y su órgano de coordinación se establecerá
de acuerdo a sus propios principios, valores, normas y procedimientos o sus normas
estatutarias para ejecutar las acciones que resuelva la asamblea comunitaria, en forma
supletoria, de acuerdo al reglamento de la ley, En este caso:
a) Las representaciones de los Consejos Comunitarios de Desarrollo en el Consejo
Municipal de Desarrollo se designaran de entre los coordinadores de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo,
b) La designación se hará en el seno de la Asamblea del Consejo Comunitario de
Desarrollo de Segundo Nivel.
c) Las funciones de la Asamblea del Consejo Comunitario de Desarrollo de Segundo
Nivel serán iguales a las de los Consejos Comunitarios de Desarrollo,
d) Las funciones del Organo de Coordinación del Consejo Comunitario de Desarrollo
de Segundo Nivel serán iguales a las de los órganos de coordinación de los
Consejos Comunitarios de Desarrollo,

h) El órgano de Coordinación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo

El órgano de Coordinación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
constituidos en el municipio, se integran de la siguiente forma;
a) El Alcalde Comunitario, quien lo preside;
b) Hasta un máximo de doce representantes electos por la Asamblea General.
a) El Organo de Coordinación tiene bajo su responsabilidad la coordinación,
ejecución y auditoria social sobre proyectos u obras que se priorícen y que
seleccionen los Organismos del Estado y entidades descentralizadas y autónomas
para realizar en la Comunidad.

145
 Derecho Administrativo Parte Especial
Hugo H. Calderón .M.

Los Consejos Asesores Indígenas se integrarán con las propias autoridades reconocidas
por las comunidades indígenas de acuerdo a sus propios principios, valores, normas
y procedimientos.
El gobierno municipal dará el apoyo que estime necesario a los Consejos
Asesores Indígenas de acuerdo a las solicitudes presentadas por las comunidades.
Los Consejos de Desarrollo pueden crear las comisiones de trabajo que
consideren necesarias; sus funciones son emitir opinión y desarrollar temas y asuntos
por encargo del consejo correspondiente; el desarrollo de dichas funciones será
apoyado por latinidad Técnica a que hace referencia el artículo 25 de la presente ley.
En el caso del nivel municipal, las comisiones serán acordadas entre el Consejo
Municipal de Desarrollo y la Corporación Municipal. La integración de las comisiones
de trabajo será regulada por el reglamento de la presente ley.
Cada Consejo Regional y Departamental de Desarrollo contará con una unidad
técnica responsable de asesorar en la elaboración y seguimiento de la ejecución de
las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo y preinversión e inversión
pública en la región o departamento, según corresponda, y otras que le asigne el
reglamento respectivo.
En tanto se emite la ley que regule la consulta a los pueblos indígenas, las
consultas a los pueblos maya, xinca y garífuna sobre medidas de desanollo que impulse
el Organismo Ejecutivo y que afecten directamente a estos pueblos, podrán hacerse
por conducto de sus representantes en los consejos de desarrollo.
El apoyo administrativo para el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
está a cargo de la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia; el apoyo
para cada Consejo Regional es proporcionado por la oficina del coordinador de la
región, y el de cada Consejo Departamental de Desarrollo por la gobernación
departamental.
Estará a cargo de la Secretaría General de Planificación y Programación de la
Presidencia suministrar al Sistema de Consejos de Desarrollo en sus diversos niveles,
el apoyo técnico para la formulación de políticas, planes y programas presupuestarios,
dentro del marco general de las políticas del Estado y de su integración con los planes
sectoriales. !
El Sistema de Consejos de Desarrollo, en coordinación con el Ministerio de
Educación, también impulsará la inclusión en los programas educativos de contenido
referentes a la estructura y funciona miento del Sistema de los Consejos de Desarrollo
en los idiomas de los pueblos maya, garífuna y xinca.

147
 Administración
departamental en
Guatemala

149
 Capitulo IV

Jldministraáón departamentalen Cjuatenuiía

Sumario: 4.1. Origen. 4.2 Regulación legal. 4.3 Jerarquía administrativa de los
Gobernadores departamentales. 4.4 Atribuciones. 4.5 Responsabilidades.
4.6 Impugnación de los actos de las gobernaciones. 4.7 El recurso de revocatoria contra
gobernadores departamentales. 4.8 Fundamento legal. 4.9 Procedencia.
4.10 Interposición. 4.11 Procedimiento.

1, Origen.
Las Gobernaciones Departamentales..^^ originan desde el momento que se da
una división del territorio del Estado de Guatemala, aunque dentro de la historia de la
Administración Pública en Guatemala ha tenido diversas denominaciones, como;
Presidente Departamental, Regidor Departamental, Intendente Departamental, Etc.
Las .Gobernaciones Departamentales Órganos centralizados,-porque..
P^-ciHpnte de Ir. República; son órganos .
pS, porque el órgano administrativo está a cargo de un só 1 o
funcionario .que es el Gobernador Departamental; son delegados del Presidente de la
kepúlilica en el Departamento y su conducto oficial es el Ministerio de Gobernación.
m Con la Anterior Ley Los Gobernadores tenían más determinadas 'Tas”
competencias, puesto que eran delegados del Organismo Ejecutivo y de los Ministros
de Estado, con excepción del Ministerio de la Defensa Nacional y del Ministerio de
Relaciones Exteriores, los cuales pertenecen a otro fuero, en donde los Gobernadores
no tienen competencia, pues en el caso del de la Defensa existen las Bases Militares

151
 Derecho Administrativo Parle Especial
Hugo H. Calderón M.

En consecuencia, ios requisitos para ser nombrado Gobernador Departamental

son:
a) Ser guatemalteco;
b) Hallarse en el goce de los derechos de ciudadano; y
c) Ser mayor de treinta años,
d) Haber estado domiciliado durante cinco años anteriores a su designación, en el
departamento para el que fuera nombrado.
Es el Presidente do la República el que nombra al Gobernador y también el que
lo puede destituir de su cargo, cuando a su juicio convenga al mejor servicio público.
La competencia territorial que el Gobernador debe ejercer es dentro de los límites
del departamento a su cargo.
Los Gobernadores tienen su sede en:
■ay la cabecera departamental.
Lbjp o en la población que el Presidente de la República designe

3. Jerarquía Administrativa de ios Gobernadores

Departamentales
Los Gobernadores depende de la Presidencia de la República, pero el conducto
por eUmaLse relacionan en el Ejecutivo es a través del Ministerio de Gobernación.
Así como tienen independencia de funciones con respecto a las autoridades
militares, salvo excepciones establecidas en la ley.

4. Atribuciones.
Son atribuciones de las gobernaciones departamentales lo establecidos en otras
leyes y las determinadas en el artículo 47 del Decreto 114-97 del Congreso de la
República:
L> Representar en su departamento, por delegación expresa al Presidente de la
República,
 Derecho Administrativo Parte iespecia!
Hugo H. Calderón M.

Su presupuesto se encuentra englobado en el Presupuesto de ingresos y egresos

del Estado.
Todas las dependencias que se encuentran en la sede de las gobernaciones
departamentales quedan obligadas a prestar toda la colaboración a los gobernadores
dentro de su respectiva competencia.
Existe un gran inconveniente en relación a las gobernaciones, puesto que no
pueden ejecutar programas o proyectos de inversión, ni pueden prestar servicios
públicos.
Unicamente los prestan por delegación de los Ministros de Estado en la forma
que tendrán que determinar éstos.
[Artículo 48 del Decreto 114-97 del Congreso de la República],
Con lo expresado por la Ley del Organismo Ejecutivo se puede establecer que
las normas que quedan regulando a las gobernaciones departamentales le quitan la
intención gubernamental de descentralizar la acción del Ejecutivo, puesto que un
órgano administrativo sin unidades ejecutoras no puede ejercer la acción que debe
ejercer todo órgano competente. *

En principio todo órgano que tenga o no competencia administrativa tiene

responsabilidades. Existen órganos que su responsabilidad es frente al superior
jerárquico, no frente a particulares, pero órganos administrativos como los
Gobernadores Departamentales, tienen responsabilidad no solo frente a sus superiores

sino también frente a particulares, por las decisiones, resoluciones o actos

administrativos que dicten.
La responsabilidad de los Gobernadores es de tipo Administrativo por la
competencia que ejercen yjrolitíco. pues además del ejercicio de la competencia
éstos toman decisiones políticas como representantes del Ejecutivo dentro del
respectivo departamento.
Como se explicará más adelante, la responsabilidad de un funcionario viene
desde responsabilidad política, responsabilidad administrativa, responsabilidad penal,
esto se explica en el del libro de Derecho Procesal Administrativo.

155
 Derecho Administrativo Parle Especial
llago Pi. Calderón M.

administrativa procede únicamente el Proceso-de lo Contencioso Administratiyoeii

la vía judicial.
La resolución administrativa que los órganos superiores emite al resolver el
recurso, no son originarias. La resolución es originaria de ios subordinados, es decir
del Gobernador departamental.

8. Fundamento legal
El fundamento legal de este recurso se encuentra contenido en el artículo 7 del
Decreto 119-96 del Congreso de la República “Ley de lo Contencioso Administrativo”.
En este punto hay que aclarar que cuando hablamos de vía gubernativa, se refiere a
los recursos que se plantean en la administración centralizada y algunas entidades
que nos remiten a la aplicación de la ley. En este caso se complementa con lo
preceptuado por el artículo 17 de la ley que establece que únicamente proceden los
recursos de revocatoria y reposición contra lo resuelto por los órganos centralizados.

9. Procedencia
Este recurso o medio de impugnación procede contra resoluciones originarias
emitidas por órganos subordinados de la administración centralizada guatemalteca,
con las excepciones ya indicadas y órganos descentralizados que en sus leyes y
reglamentos no tienen medios de impugnación, así como contra algunos otros órganos
que no siendo directores generales tienen dicha categoría, este es el caso de los
gobernadores departamentales—

10. Interposición
Analicemos la forma en la que debe ser planteado el recurso de revocatoria.
Este recurso se plantea por escrito y ante la misma Gobernación departamental, que
emitió la resolución que afecta al particular o administrado y como se trata de un
órgano subordinado el expediente debe ser elevado al Ministro de Gobernación para
su resolución. Si bien es cierto que las gobernaciones departamentales quedan bajo
la escala jerárquica del Presidente de la República, su canal de comunicación es por
medio del Ministerio de Gobernación, por esa razón corresponde a este ministerio el
conocimiento y resolución del recurso planteado. Todo recurso administrativo debe
interponerse ante el mismo órgano que está emitiendo la resolución administrativa.
La razón es lógica, como ya lo hemos explicado en otros recursos, puesto que el

157
 Derecho Administrativo Parte Especial
Hugo H. Calderón M.

d) Exposición de los motivos por los cuales se recurre,

e) Sentido de la resolución que según el recurren le debe emitirse, en sustitución de
la impugnada,
f) Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante lega!, si no sabe o no puede
firmar imprimirá la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que especificará.
Artículo 11 del Decreto 119-96 del Congreso de la República “Ley de lo
Contencioso Administrativo.
Como ya lo indicamos los requisitos que debe contener el memorial son mínimos
y no por ello podemos decir que es un formalismo ni una violación al Principio de
Informalidad,

d) Presentación del recurso ante el gobernador departamental

Como lo explicamos que todo recurso administrativo debe ser planteado ante el
órgano que dictó la resolución administrativa originaria, aunque el recurso planteado
lo resuelva el superior jerárquico (Ministro de Gobernación).

e) Procedimiento en la gobernación
La autoridad que emitió la resolución impugnada deberá elevar el expediente al
órgano superior jerárquico de la entidad, con informe circunstanciado (circunstanciar
significa informar de lo actuado dentro del expediente, explicándose las razones por
las que emitió la misma), dentro de los cinco días siguientes a la interposición del
recurso.

f) El órgano que resuelve

Encontrándose el expediente en el Ministerio de Gobernación, este debe proceder
con el trámite del recurso. Los plazos para la resolución de un recurso inician desde
el momento que el expediente se encuentra en el órgano superior, Ministerio de
Gobernación que deberá resolver.
 Derecho Administrativo Parte Especial
Eli/go PI, Calderón M.

Las consecuencias de la resolución al recurso o la falta de esta son las siguientes:

a) Si la resolución es revocada
Si la resolución es revocada por el Ministro de Gobernación significa que es
favorable la resolución administrativa, puesto que se revocó y se deja sin efecto lo
resuelto por el Gobernador Departamental,
El Ministro consideró que lo resuelto por el Gobernador Departamental no está
apegado a la ley o a la conveniencia de la propia administración, y por tal razón
revocó la resolución.

b) Si la resolución es confirmada
Cuando lo resuelto en un recurso administrativo es la confirmación del acto o
resolución del subordinado, significa que la resolución se CONFIRMO, razón por la
cual la resolución queda igual como el Gobernador departamental la emitió y en este
caso la resolución sigue afectando los derechos e intereses del administrado.
Las consecuencias y la opción que el particular tiene este caso son las siguientes:

a) Cumplir con lo resuelto por el Ministro de Estado:

El particular puede cumplir con lo resuelto, puesto que en la vía administrativa
ya no hay forma de revocar esta resolución, la misma está fírme en dicha vía.

a) Acudir a la Vía Judicial a través del Contencioso Administrativo:

Como se agotó la vía administrativa, el particular puede acudir a la vía judicial
a través del Proceso de lo Contencioso Administrativo, cuando se agota la vía
administrativa la resolución está firme, es decir que CAUSO ESTADO. Recordemos
siempre que para poder acudir mediante el proceso a dirimir este tipo de controversias
administrativas es necesario que hayamos interpuesto los recursos administrativos
establecidos en la ley.

j) Consecuencias de la falta de resolución al recurso

Si el Superior Jerárquico de la Administración (Ministro de Gobernación en
este caso), no resuelve el Recurso planteado dentro de los TREINTA DÍAS a partir de
la fecha en que el expediente se encuentre en estado de resolver (cuando el expediente
se encuentra en estado de resolver son los supuestos que indicamos anteriormente,

161
 Derecho Administrativo Parte Especial
H/ig> H. Calderón M.

siendo opciones para el particular o cumplir con lo resuelto o bien acudir a la Vía
Judicial, por medio del Proceso de lo Contencioso-Administrativo.

16?
La administración municipal

165
 Capítulo V

La administración municipaí
Sumario; 5.1 El Municipio, 5.2 Importancia déla administración municipal. 5.3 Etimología
de la palabra. 5.4 Origen del Municipio. 5.5 Definición de Municipio. 5.6 Elementos del
Municipio. 5.7 Requisitos del Municipio. 5.8 Teorías jurídicas de las actividades del
Municipio. 5.9 Origen de la idea de servicio público. 5.10 Sistemas do gobierno municipal.
5.11 Sistema de gobierno municipal en Guatemala. 5.12 La autonomía municipal y la
Constitución Política. 5.13 Organización administrativa municipal en Guatemala.
5.14 Impugnación de los actos municipales. 5.15 Recurso de revocatoria.
5.16 Consecuencias de falta de resolución ai recurso. 5.17 Recurso de reposición en
contra del Concejo Municipal.

5.1 -íjEIjyiunjc^pijo^
Es de suma importancia dedicarle una buena parte de este trabajo a 1í
administración municipal, como punto de partida para el desarrollo integral de lí
persona humana. El Municipio es uno de los pilares fundamentales de loda sociedad
puesto que representa el segundo grado por las relaciones de vecindad que genera, el
primer grado es la familia.
En la actualidad, dice el Maestro FERNANDEZ RUIZ, el municipio representa
un fenómeno universal caracterizado como una forma de relación social fincada en la
organización vecinal con miras a dar solución a los problemas de la comunidad,
mismos que, en opinión de diversos autores, surgió hace muchos milenios de manera
natural y espontánea, tras del tránsito de la vida nómada a la sedentaria y de la evolución

167
 Derecho Administrativo Parte Fspeciai
Hago H Calderón M.

es la instancia de la administración que reúne y aplica esos elementos, ya que es el

ámbito Municipal donde tiene lugar la relación más próxima y directa que se establece
entre Estado y sociedad, de tal forma que la administración municipal es un momento
de la acción del Estado de la sociedad y la sociedad presente en el Estado, considerados
como un momento y un espacio de la organización política de la sociedad y de la
actividad del Estado, al municipio y su administración les corresponde atender todo
lo concerniente a la vida local y de ninguna manera a intereses generales-. De acuerdo
con ésta consideración, la administración municipal aparece entonces, como una
instancia subordinada a los principios políticos fimdamentales de la nación.2
Se puede señalar que la administración pública empieza en la reunión de las
condiciones necesarias para un mejoramiento en la calidad de vida de sus habitantes,
el bienestar general y material de todos sus habitantes y el municipio como institución,
constituye la instancia más importante para el cumplimiento de estas finalidades
propias del Estado. La administración municipal es la que se encarga del gobierno en
el municipio, y las facultades administrativas comunales son dentro de una fórmula
general, todas aquellas que necesariamente deben ejercer las administraciones
municipales para la satisfacción de los intereses locales, es decir, lo que concierne
directa o indirectamente a lodos los habitantes del municipio,
La importancia del municipio radica en la necesidad de descentralizar la
administración pública, de tal manera que ésta pueda ejercer sus atribuciones de una
forma más eficaz, en beneficio de lós~Tiab>itantes. Á medida que crece una empresa
(El Estado es visto así), se necesita delegar funciones con dos propósitos:Q))Que
tome decisiones adecuadas el que más cerca está del problema; y@ que controle con
más efectividad los resultados de las decisiones. El municipio ya no puede tomar
todas las decisiones, sus autoridades deben delegar v de hecho delegan en algunas
empresas privadas a través de la concesión de servicios públicos, éstas pasan a prestar
los servicios y el municipio se reserva el control y la supervisión de las actividades.
El municipio se crea para manejar los intereses colectivos de su población y por
tanto, a éste le queda otorgada la facultad de administrar la prestación de los servicios
públicos municipales (calles, alcantarilladosT'transporte urbano, Etc?J los'q'üé'ífébe
.prestar de una manera directa o indirecta, para la satisfacción de necesidades
comunales. 1

?Can Si Rogelio, La Remuneración de losAlcaices Auxiliares, Pág. 12.

169
 ü j-.' Derecho Administrativo Parte Especial
'LgjyL: ‘ Tgo C. Calderón M.
1 -’■•........ ......... . ............................................. ...

y manifestaciones de las comunidades vecinales como formas de arrostrar y resolver

i1 los problemas de carácter general, en los cuales cada vecino podía identificar sus
J j-■ problemas individuales; en esc sentido, - Virgilio Muñozy Mario Raíz Massieu afirman:
p \ el origen del municipio es sumamente remoto y se pierde en la profundidad de los
: : *y tiempos antiguos, aun cuando hay indicios de suficiente validez como para afirmar
I que en los pueblos de altos grados de civilización, como fueron Grecia, Roma o el
I 1 Imperio Azteca, se desarrolló como forma de organización ppHtjcp-social. En efecto,
i c"ñlas sociedades mencionadas se conocieron con diferentes denominaciones, forma
I de agrupación de los miembros de un pueblo, de los que puede afirmarse que
{ prefiguraron los rasgos distintivos de la institución municipal?
■l Porosa razón es improbable establecer una época, menos una fecha determinada
■t del surgimiento del municipio, pero como institución político-jurídica, especialmente
¡ su denominación de municipio, más que todo el nombre, tiene sus orígenes en las
I civilizaciones mas desarrolladas como Roma y Grecia.
i > A este respecto existen muchas teorías doctrinarias del origen del municipio^
* t dentro de las que adquieren mayor relevancia las teorías del origen divino, las
f íusnaturalistas o sociológicas, las jurídicas o formalistas y las adminislralivistas. Se
I 1 hacer necesario hacer una pequeña referencia a cada una de estas corrientes
i doctrinarias, para tratar de establecer cual es el verdadero origen de la institución que
nos ocupa. ( i ¿
¡ '
■ 1 4 a) Teoría de! origen divino del municipio
1 En sus primeros estudios, se destaca la teoría que se atribuía el origen de]
i 1 , municipio a la voluntad divina. Dios creador del universo, del cielo y la tierra y todo
I lo que ella se encuentra, teorías que actualmente se cncuent7átTdescartadas4 Como lo
I 1 señala el Maestro FERNANDEZ, del origen inmediato o próximo del municipio que
- ■ se interpreta como resultado de la voluntad humana; en su estudio de la institución
, 1 . municipal de Estados Unidos de América, realizado en la primera mitad del siglo
t XIX, Alexis de idcqnevile concluyo: La sociedad comunal existe en todos los pueblosl
¡ 1 cualesquiera que sea sus usos y su leyes; el hombre es el que forma los reinos y crea
i las repúblicas; la comuna parece salir directamente de las manos de Dios?
I
1
! ' .----------- —--------------------- .----------------- _---------------- ■

5 Fernández Ruiz, Jorge. Op. Cit, Pág. 42

I 6 Fernández Ruiz, Jorge. Op. C4. Pág. 43.

I
 7 Derecho Administrativo Parte Especia!/
Hugo H. Caíderón M. !?

sin ninguna estructura jurídica, en la que se proclame su autonomía y la autarquía que ■

de la que hemos hablado, no constituye el municipio, cuya fílente es el derecho /y;Jaa j.
fundamental del estado al que pertenezca.8 ,.¡¡ ¿,e;
Consecuentemente primero es el territorio, después un grupo de personas
humanas que se asientan, no basta, si no tiene implícita la normativa jurídica que va
a regularla, para estas teorías formalistas, el propio Estado, tiene quedarle al municipio
el Ordenamiento jurídico para su existencia, el ente municipal y su autoridad u órganos
administrativos tienen que tener una estructura jurídica y lo más importante la í
competencia, recordemos que las competencias son facultades que únicamente la ley
puede otorgar.
Esta estructuración y como sistema de organización administrativa queda
regulado en la Constitución Política de la República de Guatemala, en el Código
Municipal y en la posibilidad que las municipalidades puedan generar sus propios.
reglamentos. La Constitución le dota de autonomía al Municipio el Código Municipal
j’o estructura y le otorgan las competencias necesarias para poder operar y los
reglamentos distribuyen las competencias y le impone los necesarios procedimientos
administrativos, todo ello para garantizar el buen funcionamiento de los gobiernos
municipales.

y d) Teoría.': administra/¡vistas^ ^zt;

Bajo la óptica de las teorías administrativas, el municipio es producto de
descentralización administrativa territorial, de acuerdo a los sistemas o técnicas de
organización administrati va,"que representa uña Iofma"3e organización, conforme a
llTcuanrün ente se le confiere personalidad jurídica propia a una entidad con un
ámbito de competencia territorial determinado, dotándole de actividades
administrativas, a través de la compelencía, con autonomía, con respecto a ¡a entidad
centralizada.
Uno de los ejemplo de de la autonomía, que la constitución establece es la
municipal, junto con otros entes como el 1GSS, la USAC y el Banco de Guatemala,
pero tal vez podríamos llamarlas entidades descentralizadas con faculiades autónomas,
porque ya hemos dicho en otros trabajos que la autonomía hoy día se ha convertido
en una verdadera utopía.

8 Fernández Ruiz, Jorge, Op. Cit. Pág. 45. _ .

! ¿L6... Ui.. 4'ÚÍry v< i
 Derecho Administnitíw Parte Tlspecia!
Utfíw A- Calderón A'L

municipio como una categoría jurídica por presencia, habida cuenta ipte se impone y
existe porque no puede no existir y nace de la necesidad, por lo que se identifica
como una comunidad primaria surgida ineluctablemente por las relaciones de vecindad;
la segunda, en cambio, considera al municipio como una categoría jurídica por
consecuencia, toda vez que es impuesta y existe porque, podiendo no existir, es~
conveniente que exista y nace de la subsidiaridad; en consecuencia, interpreta al ente
municipal como una comunidad nacida en función de un esquema distributivo de
funciones considerado eficaz.9
La corriente mas adecuada, es la primera, puesto que el municipio es producto
ineludible del sentido gregario de la humanidad y al entender como la personificación
jurídica de un grupo social humano interrelacionado por razones de vecindad
permanente en un territorio dado, con un gobierno autónomo propio; sometido a un
orden jurídico específico con e! fin de preservar el orden público, asegurar la prestación
de los servicios públicos indispensables para satisfacer las necesidades elementales
de carácter general de sus vecinos y realizar las obras públicas locales y las demás
actividades socioeconómicas requeridas por la comunidad.
Para el autor mexicano Gajríno Fraga, que sigue la segunda de las comentes
dice que: El Municipio no coTislituye una unidad soberana dentro del Estado, ni un
poder que se encuentra al lado de los poderes expresamente establecidos en la
Constitución; el Municipio es una forma en que el Estado descentraliza los servicios
públicos correspondientes a una circunscripción territorial determinada.1(1 /
- ParaTraga, los municipios no son unidades soberanas, sino so» una forma_de_
descentralizar el servicio público ya la realización del bien común. Pero es un servicio
públicos muy determinado y exclusivo de los órganos administrativos municipales.
En adelante determinaremos cual es el servicio público natural de los entes
municipales, puesto que no debe confundirse con otros que presta la entidad
centralizada los que no se puede delegar.
E! municipio ha sido objeto de múltiples definiciones, tendientes a poner de
manifiesto un modelo especial, dependiendo del lugar de residencia del autor
determinado, así tenemos por ejemplo el Profesor de la Universidad de Heidclberg,
Otío Gonnenweing, mencionado por el Maestro F'ernán<J^z..Ji.tiUJ. Sin el ánimo de
unlversalizar, describe al municipio alemán como una agrupación que descansa en

’ Fernández Ruiz, Jorge, Seguridad Pública Municipal, FUNDAp, Colección Derecho, Administración
y Política, México, 2003, Pág. 37.
L!1 Fraga, Gabino, Derecho Administrativo, Pág. 220.

/75
 Derecho Administrativo Parte Especia/
I lapo H. Calderón M.

5. Elementos del municipio-''

Por elementos debemos entender cada una de las partes integrantes de un todo,
algunas de las cuales son de naturaleza esencial, sin las cuales no podría existir o los
otros elementos, cuya ausencia no impide su existencia.
En el municipio sus elementos esenciales tangibles; el territorio, la población y
la autoridad municipal, el orden jurídico y el elemento ideológico, constituyen otros
de sus elementos intangibles.
Los elementos del municipio los encontramos contenidos en el artículo 8 del
decreto 12-2002, Código Municipal, el que reúne los elementos básicos siguientes:
j a) La población.
b) El territorio.
3 c) La autoridad ejercida en representación de los habitantes, tanto por el concejo
municipal como por las autoridades tradicionales propias de las comunidades de
su circunscripción.
<fd) La comunidad organizada
$e) La capacidad económica.
f) F,1 ordenamiento jurídico municipal y el derecho consuetudinario del lugar.
cf g) El patrimonio del municipio.
Trataremos de estudiar los elementos más importantes del municipio, al menos
de los esenciales.

i a) La población
Sin duda, el elemento más importante del municipio es el elemento humano, es
decir la población, porque un territorio sin habitantes no puede ser municipio; la
población municipal no es simplemente un conjunto cualquiera de seres humanos, se
trata de un.conjunto de seres humanos con el ánimo de permanencia, asentados en un
territorio específico y relacionados en razón de vecindad, multíetnicidad,
pluriculturalidad. y multilingüismo.
La agrupación comunal del municipio se inspira en objetivos sociales, como el
de satisfacer las necesidades comunales, el mantenimiento de la paz y el orden y en
general los intereses de la colectividad.
La población del municipio, según la legislación guatemalteca, está constituida
por todos los habitantes de una circunscripción municipal se pueden clasificar en
vecinos y transeúntes. El vecino, que es la persona individual que tiene residencia
continua por más de un año en la circunscripción territorial municipal, o quien tiene

177
 Derecho .Administrativo Parte i~‘..\pemi¡
I higo H.. Calderón ¡\í.

ejercicio en las instituciones estatales. El poder viene a ser un elemento esencial, aún
cuando intangible, explicable cómola capacidad de tomas e imponer, hasta con el
uso de la fuerza pública, las decisiones obligatorias para toda su población, a diferencia
del ejercicio del poder estatal, el ejercicio del poder municipal es autónomo y se
deposita en las autoridades de gobierno municipales que incluyen órganos
monocromáticos o unipersonales (alcalde, directores, juez de asuntos municipales) y
colegiados (juntas directivas de empresas municipales y concejo municipal) y el
sistema mixto (alcalde concejo).
La ejercida actividad de la autoridad municipal, en representación de los
habitantes, tanto por el .concejo municipal como por las autoridades tradicionales,
propias de las comunidades municipales, se realizan estrictamente dentro de su
circunscripción territorial.
La autoridad administrativa municipal, radica especialmente en el binomio
alcalde-concejo municipales. Son los miembros del órgano administrativo que
gobierna el municipio el alcalde, los síndicos y concejales, que constituyen el órgano
colegiado denominado Concejo M un i cipal.
Además colatcralmente existe en la organización municipal, órganos
administrativos colegiados como las juntas directivas de ios órganos colegiados
municipales, el juzgado de asuntos municipales, el registro civil, direcciones,
coordinaciones y jefaturas, todo ello dependiendo de la extensión del municipio y del
número deTiaFitantes, depende la organización del municipio.

O d) La comunidad organizada
La Organización Comunitaria, que es la organización que realizan los vecinos,
detigíLgiál, no lucrativas, que tiene vida jurídica para colaborar con el desarrollo de)
municipio. Desde hace tres décadas, ha alcanzado una singular importancia la
organización comunitaria, a travéTcle la sociedades civiles o asociaciones de vecinos.
Parte de este tipo de organización encontramos las ONG’s, por donde en los últimos
años se ha canalizado la mayoría de ayuda de instituciones internacionales. Este es
un tema que por su importancia lo analizamos en el capítulo siguiente con el papel de
las ONG’s en el desarrollo integral de Guatemala. SÍ es necesario destacar aquí la
importancia que en los últimos años ha tenido la organización comunitarias en el
desarrollo de los municipios, a parte de necesaria, la organización comunitaria es un
elemento de singular importancia para el municipio, que sirve como un vínculo de

179
 Derecho’Administratipo Parte Especial
Hago H. Calderón M.

Es de destacar que todas esta normativa dentro del cual se desenvuelve el municipio,
son normas que pertenecen del Derecho administrativo, aunque ya en países
desarrollados como España las normas que atañan a la organización municipal, se
denomina como la ciencia del Derecho municipal, como una ciencia autónoma.

g) El patrimonio del municipio. dp-'

El patrimonio municipal lo constituyen los bienes que la municipalidad tiene y
que son parte de la hacienda municipal, como: Los ingresos que por disposición
constitucional, el Estado debe trasladar a cada Municipalidad, de conformidad con la
Ley que regula la distribución [El 10% de conformidad con el articulo 256 deja
Constitución]; el producto de impuestos que el Congreso decrete a favor de las
municipalidades; donaciones; bienes muebles c inmuebles comunales y patrimoniales
del municipio; .arbitrios; producto de contribuciones; ingresos de préstamos y
empréstitos: ingreso por multas; tasas, Etc.
En adelante analizaremos cual es la hacienda pública municipal y en qué consiste.
ckh
h) El elemento ideológico del municipio.-"
La administración municipal, para la discusión y solución a sus propias
necesidades, como toda organización sociopolítica tiene un telos. Este es otro de los
elementos indispensables del municipio, el ELEMENTO TELEOLOGICO, que
consiste en la finalidad, que se sintetizan en: Cumplir y velar porque se cumplan los
fines y deberes del Estado (bienestar general o bien común); ejercer y defender la
autonomía municipal; impulsar el desarrollo; velar por la integridad del territorio,
fortalecimiento de su patrimonio económico y preservación de su patrimonio
económico y la preservación de su patrimonio natural y cultural; promover la
participación sistemática, efectiva, voluntaria y organizada de sus habitantes,
"" Fara el Maestro FERNANDEZ RUIZ, el telos o fin del municipio es doble, pues
en primer término radica en establecer y mantener, mediante el ejercicio de las
funciones públicas municipales, una relación sociaTHaHas pBrrazbñ^d^vécindad e
intereses comunes derivados de esta última, con sujeción a un régimen jurídico propio;
relación que permanece en un proceso cotidiano de renovación y reelaboración,
expresada en el constante querer ser, en el diario sufragado de sus vecinos -o cuando
menos en el sector más influyente de los mismos-, de la supervivencia del municipio.15

15 Fernández Ruiz, Jorge, Op. Cit. Pág. 48.

181
 Derecho Administrativo Parte Especial
H/tpo D. Calderón M. x) ¿Z cf
........................ ........................................ ‘ ................................ .......... ..................... ,
7. Procedimiento para la creación o modificación del municipio c
De conformidad con el Código Municipal vigente, para la iniciación del
expediente de creación o modificación de municipios se requiere la solicitud,
debidamente firmada o signada con la impresión digital, de por lo menos el diez
(10%) por ciento de los vecinos en ejercicio de sus derechos, residentes en los lugares
donde se pretende su creación o modificación. Dicha solicitud se formalizará ante la
Gobernación del departamento jurisdiccional o la de aquél en el que esté la mayor
parte del territorio a segregar, anexar o fusionar, según sea el caso, exponiendo en
ella los hechos y circunstancias que la motivan y que se llenen los demás requisitos a
que se requieren de conformidad con el mismo cuerpo legal.
Trámite de la solicitud. Recibida la solicitud y cumplidos los requisitos
correspondientes, en un plazo que no exceda de treinta (30) días, el gobernador
departamental realizará lo siguiente:
a) Conceder audiencia a los representantes de los vecinos y autoridades locales de
las comunidades o lugares del correspondiente municipio que quieren formar
uno nuevo.
b) Conceder audiencia a los concejos municipales de la municipalidad o
municipalidades afectadas, o eventualmcntc interesadas en la gestión, y a la
gobernación o gobernaciones de los departamentos que pudieran resultar
perjudicados.
c) Ordenar la investigación y comprobación de todos los hechos y circunstancias
expuestos en la solicitud y de otros que se soliciten en este Código, para lo cual
las entidades autónomas y descentralizadas y demás dependencias públicas deben
dar la información y prestar la colaboración que les sea requerida, así como recabar
cualquier otra información o documentación y practicar cualquier diligencia
probatoria que se crea necesaria para la mejor comprensión del caso.
Evacuadas las audiencias, y agotadas las investigaciones, el gobernador
departamental, expresando su opinión, elevará lo actuado a conocimiento del
Ministerio de Gobernación, dentro de un plazo que no exceda de noventa (90) días.
El Ministerio de Gobernación dispondrá de un plazo de seis (6) meses, a partir
de la recepción del expediente, para verificar todo lo actuado ante la gobernación
departamental y para completar los estudios, informaciones, diligencias y demás
medidas que sean necesarias para determinar el cumplimiento exacto de los requisitos
para decidir sobre la creación o modificación de un municipio, emitiendo además el
dictamen correspondiente, y lo elevará a conocimiento del Presidente de la República,

183
 )

g Derecho Administrativo Parte Hsbedal

.. I Pingo H. Calderón M.
; i

I de manifestarse la soberanía, de donde la enumeración primaria de las funciones del

■' I

Estado, legislativa, ejecutiva y judicial,16

La función pública la ejerce el Estado de Guatemala, en sus diversos ámbitos
... I’
I de competencia: en las del Ejecutivo, la competencia departamental, la competencia
I regional y la competencia municipal.
1

í El municipio tiene atribuidas formal y materialmente funciones administrativas,

1
como ejemplo, facultad de disponer libremente de su patrimonio, bienes y valores,
E
) puesto que lo establece el código en su artículo 107; el municipio carece de función
í legislativa -no puede expedir leyes en sentido formal-, las tiene atribuidas
materialmente, por estar facultado para la promulgación de sus reglamentos y
ordenanzas de aplicación general dentro del municipio, que en sentido material se
I consideran como normas, dada su abstracción, impersonalidad, generalidad,
obligatoriedad y coerció vi dad. En cuanto a la función jurisdiccional, el municipio
carece de la función jurisdiccional, pero la tiene encomendada materialmente al
í
I juzgado de asuntos municipales, al que erróneamente el articulo 162 del Código
Municipal, lo conceptual iza como el órgano municipal que se encarga de ejercer la
jurisdicción administrativa, en todo el ámbito de la circunscripción municipal.
I a) Servicio nm¡.tco
< )

El servicio público es el medio de que la administración municipal dispone

para lograr su finalidad -el bien común-, los que están destinados a cumplir con las
necesidades de carácter general de sus habitantes, las que el ente municipal realiza en
forma directa o en forma indirecta, a través de la concesión de los servicios públicos,
a personas individuales o jurídicas, de carácter privado. En este sentido el ejemplo
clásico de los servicios concesionarios encontramos el servicio de transporte urbano
en las ciudades más importantes de Guatemala.
La organización municipal por mandato legal tiene una serie de competencias
propias, que se encuentran plenamente establecidas en el Decreto 1 2-2002 del
Congreso de la República. Hemos De insistir en que no hay que confundir las
competencias del Organismo Ejecutivo con las competencias que por mandato legal
le corresponden a la entidad municipal.
De conformidad con este cuerpo legal, señala una serie de competencias propias
del municipio. A la vez también establece que las competencias propias deberán

lfi Fernández Ruiz, Jorge Op, Cit. Pág. 87.

■. 185
 Derecho Administraiiw París Hspeciai
Hugo H, Calderón M.

En fin la obra pública constituye una de las funciones más importantes de la

entidad municipal, especialmente la creación de obras de urbanización, en las que la
administración municipal tiene la facultad de resarcirse con la contribución por
mejoras, sin que exceda del costo de estas obras. Además son parte de las competencias
propias que tiene toda entidad municipal.

B. Teoría jurídica de ia función pública

La función pública en genera! debe entenderse como la atribuida al Estado,
cuyo ejercicio requiera el desempeño de una actividad que conlleve, su potestad, su
imperio su autoridad, de ahí que sea la manifestación de su soberanía; la función
pública lo puede ser en sentido formal o material.
En opinión de R. Curré de Malberg, mencionado por el Maestro Fernández,
dice: Se entiende por funciones estatales, en derecho público, las diferentes actividades
del Estado en cuanto constituyen diferentes manifestaciones o diversos modos de
ejercicio, de la potestad estatal.17
Una correcta explicación de la función pública, expresa el Maestro Fernández,
requiere distinguir los conceptos de poder, órgano y función estatales, que aparecen
contrastados una vez que la teoría clásica de la separación de poderes devino teoría
moderna de separación de funciones y de órganos, entre cuyas bases figura como
premisa fundamental, la unidad del poder estatal. Así como la indispensable relación
entre los órganos en que se depositan sus funciones sustantivas, caracterizados por
no convertirse en compartimentos estancos de ésta, lo que les permite participar en el
ejercicio de varias de ellas y realizar, por lo tanto, actos de diferente contenido
sustancial: legislativo, administrativo jurisdiccional, contralor y electoral, entre otros
y a través de las relaciones entre poderes generar la voluntad única del Estado, que
permite alcanzar una diáfana idea de la unidad del poder estatal.IS
El poder estatal o poder público, puede definirse como la capacidad que el
Estado tiene de imponer su voluntad, aún contra la voluntad de los administrados,
con el fin de lograr sus objetivos como Estado mismo, en este caso los objetivos
municipales y para su cumplimiento de los destinatarios, puede utilizar hasta la fuerza
pública para su cumplimiento, siendo este poder total que dispone el Estado de
imponerse a todos, la fuerza y la competencia es la forma en la que el Estado puede
imponer sus determinaciones a su población.

” Fernández Ruiz, Jorge, Op. Cit. Pág. 89.

18 Fernández Ruiz, Jorge, Op. Cit. Pág. 90,

187
 Derecho Admhnsiraliw Parte PCpeda/
Pl/iff) H. Calderón M.

públicos; la norma jurídica otorga las competencias (son los límites de actuación del
órgano) y el reglamento fija la forma de cómo se prestarán los servicios (como se
ejerce la competencia), el procedimiento administrativo.

b) teoría de la función jurisdiccional

La jurisdicción por excelencia es una función que corresponde al Organismo
Judicial, ya lo explicamos en el trabajo de Derecho procesal administrativo, que todos
los organismos del Estado ejercen función administrativa, pero la jurisdiccional
únicamente el Judicial y la función legislativa únicamente al Congreso de la República;
consecuentemente se puede concluir en el sentido que la organización municipal no
ejerce ninguna de las dos funciones anteriormente enumeradas.
Especialmente en el área del Derecho municipal se plantea una serie de dudas,
en cuanto a la función que ejerce el juzgado de asuntos municipales, en donde el
legislador le da la categoría de órgano jurisdiccional a éste; se puede observar que el
juzgado municipal es un órgano con competencia administrativa, pero el artículo 162
del actual Código Municipal en su epígrafe distingue "Ejercicio de. la jurisdicción
administrativa del juzgado de asuntos municipales. "
El contenido del artículo lo reafirma a! indicar que: “El juez de asuntos
municipales ejerce jurisdicción y autoridad en todo el ámbito de. la circunscripción
municipal de que se trate, conforme a las normas de la Constitución Política de la
República, de este Código y demás leyes ordinarias, ordenanzas, reglamentos y demás
disposiciones municipales y leyes de la materia, asi como el derecho consuetudinario
correspondiente. "
El contenido del artículo se puede deducir que más que al ejercicio de Ja
jurisdicción como tal, se refiere al ámbito de competencia territorial del juzgado,
consecuentemente se advierte que su significado es la competencia territorial que el
juez de asuntos municipales ejerce es en todo el territorio del municipio al que
pertenece. Ni aún cuando hablamos del ejercicio de la jurisdicción la podemos dividir
en territorial, la jurisdicción es única, la divide la competencia por materia o por
territorio.
Esto lo que significa, como ya lo hemos explicado antes, es que la confusión
estriba en darle igual significado a la jurisdicción administrativa el equivalente de
competencia territorial en el municipio.

189
 Derecho Adníinistratiwi Parte Especial
Hago H. CaIderón M.

Otro tipo de control que se registra en las carreteras del territorio del Estado y
puentes de la misma categoría, son competencia de la autoridad centralizada estatal,
Organismo Ejecutivo, por medio del Ministerio de Infraestructura y Vivienda.

C. Teoría jurídica del servicio público

Ante la conjunción básica de las características definidoras de la actividad
conocida como servicios públicos, se ha desarrollado, ilustrando con doctrina y
jurisprudencia, algunas ideas para tener en cuenta ante las posibles circunstancias de
finalización anticipada de la relación contractual entre el Estado concedente y el
Empresario concesionario.
Independientemente del tipo de Estado a concebir (Prestador o Regulador), la
población se preocupa, fundamentalmente, por su acceso al confort. En estas tres
últimas palabras parece haber hecho cabecera de playa una nueva corriente de
pensamiento en la clase media internacional, que va abandonando su óptica
universalista demostrada con la aparición de los “partidos verdes” volviendo a una
visión individualista del desarrollo del hombre: vivir confortablemente, más allá de
lo que ocurra afuera.
Este minimalismo (social no pictórico) es morigerado por la acción del Estado
que debe garantizar el acceso al porvenir y tiene el compromiso indelegable de
garantizar la salubridad del medio a las generaciones futuras, así una teoría inicial de
los servicios públicos se desarrollaría entonces describiendo, ante la imposibilidad
de definir un concepto, las características que más adelante vamos a desarrollar.
La esencia de la noción del servicio público, dice el Maestro Fernández, entraña
la aspiración solidaria intrínseca de la administración pública de poner al alcance de
todo individuo, al menor costo posible y bajo condiciones que garanticen su seguridad,
el aprovechamiento de la actividad técnica satisfactoria de la necesidad de carácter
general, en la que cada quien puede identificar su propia necesidad individual; más
esta idea no surge súbitamente, sino que resulta ser producto de un laborioso proceso
teórico de elaboración en el que coparticipan la legislación, la ¡misprudencia y la
doctrina.21
En el caso del servicio, municipal, que es el que nos ocupa, no es un fin, es el
medio que la administración municipal dispone para el logro de su finalidad, el BIEN
COMUN.

21 Fernández Ruiz, Jorge. Op. CU. Pág. 94.

191
 Derecho Adminirtratlvo Parte rt.tywa/
Plago P¡. Calderón M.

varios autores, es difícil que exista una noción o idea más imprecisa que la relativa al
servicio público.
Pese a que cada autor que se ocupa del tenia elabora su propio concepto 0
definición de servicio público, un examen detenido de tales interpretaciones evidencia
que muchas son muy parecidas entre sí, es decir, uno o varios autores repiten con
ligeras variaciones la noción propuesta por otro, quien, a su vez, abrevó en la
explicación del servicio público dada por un tercero, lo cual no quita que, de sus
inicios a la fecha, la vaga idea del servicio público, en términos generales, haya sufrido
una profunda transformación, porque como apunta Miguel Acosta Romero: «Su
evolución es en la doctrina muy característica, lo que originalmente se consideró
servicio público posteriormente dejó de serio y nuevos contenidos fueron ocupando
el vaso de cristal de los vocablos ‘servicio público’, sin que los autores se hayan
puesto de acuerdo en aquello que con esas palabras quieren significar ...
La similitud existente entre diversas nociones de servicio público elaboradas
por diferentes autores permite advertir cuatro grandes vertientes en la formulación de
la noción de servicio público, cada una de las cuales le asigna desigual dimensión y
distinto peso; atendiendo a la importancia que le confieren -al servicio público-
habremos de resumirlas en orden decreciente,
a) Teoría propuesta por León Duguit, que considera al servicio público como toda
actividad que deba ser asegurada, reglada y controlada por los gobernantes.
b) Teoría formulada por Gastón Jéze, conforme a la cual el servicio público viene a
ser toda actividad de la administración pública.
c) Teoría promovida por Maurice Hauriou, que entiende al servicio público como
una parte de la actividad de la administración pública.
d) Teorías que conceden escasa o ninguna importancia a la noción de servicio público,
entre las que figura la presentada por Henri Bcrthélemy.
Conviene enfatizar que la configuración y el diseño de la noción de servicio
público se han visto afectados seriamente por un problema de carácter semántico,
cuya consecuencia consiste en denominar de distinta manera una misma actividad;
por tal motivo, lo que para unos autores es setvicio público, para otros viene a ser
función pública o cometido esencial, que con esos y otros nombres llaman a una
misma actividad, sin ponerse de acuerdo en ese «diálogo de sordos» a que se refiere
Marcel Waline, en que no hay posibilidad de entendimiento cuando cada uno de los
que discuten diferente significado a las mismas palabras.

193
 Deredm /\dministrafiim Parte hspecia!
Hi/iw H. Caidrrón M.

Como ya lo hemos manifeslado al inicio de este capitulo, al constituir el

municipio el segundo grado de toda sociedad, parece imprescindible que e] propio
Estado le de una mayor importancia y relevancia al servicio público municipal, puesto
que constituye una de las mejores opciones de descentralizar la prestación de los
mismos, sin confundirlos que por excelencia le corresponden al Organismo Ejecutivo,
por mandato constitucional.
Si entendemos un desarrollo de adentro hacia fuera, habremos de concluir que
desarrollando los servicios públicos municipales, se fortalece la familia, por lógica el
municipio, por ende mejora la sociedad de una manera integral y por añadidura
tendremos una país económicamente sólido y una democracia fuerte.

c) Criterios para determinar el carácter público de 11 n servicio

Es de considerar que el servicio público debe ser prestado con exclusividad
por la administración pública, sin embargo existe personas individuales y jurídicas
que a través de las concesiones suelen prestar estos servicios y es donde los
doctrinarios del Derecho Administrativo entran en verdaderas controversias, puesto
que el servicio es de fácil comprensión, pero cuando le ponemos la palabra público
es donde se pone a discusión si las concesiones o los servicios públicos
concesionarios pasa a formas una categoría distinta clasificación de servicios
privados por el fin que persiguen.
Recordemos que la finalidad de la administración privada no es el BIEN
COMUN, si no el LUCRO.
Un análisis somero dice el Maestro Fernández Ruiz, de los conceptos de servicio
público propuestos por diversos autores pone de manifiesto la discrepancia existente
en la doctrina acerca del criterio para determinar el carácter público de un servicio,
porque, para unos, el acento público lo pone el órgano a cuyo cargo corre su prestación,
pues, a su juicio, sólo los órganos públicos pueden gestionar tal servicio; para otros,
el calificativo público lo aporta el régimen jurídico exorbitante del derecho privado a
que se somete el procedimiento de su organización y funcionamiento.
Empero, no termina ahí el disenso, porque no son pocos los que rechazan ambos
criterios definitorios del carácter público del servicio, porque, en su opinión, tal rasgo
lo habrá de imprimir el objeto de! mismo, o como proponen otros, su finalidad, su
telos, o en fin, su reconocimiento por la ley; diferencia doctrinaria que permite hablar
del criterio orgánico, del formal, del funcional,(del técnico, del jurídico, y del legal,

ZP5
 Derecho Administrativo Parte Eisbecia!
Pingo F¡. Calderón M.

Se le critica a! criterio orgánico su excesiva amplitud que resulta en ocasiones

injustificada, porque diversos órganos públicos pueden no prestar -y de hecho en
diversos casos no prestan- servicios públicos. Entre los muchos partidarios del criterio
orgánico figura R.oger Bonnard, para quien «los servicios públicos son organizaciones
que forman la estructura misma del Estado»,*;7
En la ciencia del derecho administrativo, se entiende por servicio público, un
servicio técnico prestado al público, de una manera regular y continua, para la
satisfacción de necesidades colectivas, y por un órgano de la administración pública
sea centralizado descentralizado o autónomo. Es indispensable, para que un servicio
se considere público, que la administración pública lo preste en una forma directa y
que lo atienda directamente y de por sí, con el carácter de dueño, para satisfacer
intereses generales; y que consiguientemente, los funcionarios públicos respectivos
sean nombrados por la propia administración y formen parte de la misma, quedando
sujetos a la ley y reglamento respectivo, o, en otros términos, al conjunto de reglas
que norman los deberes y derechos de los funcionarios públicos, entre los cuales
figuran la obligación de su encargo, y el derecho de recibir la retribución, que será
fijada, forzosamente por ¡a propia administración pública.
A efecto de reducir 1 a diversidad de criterios para determinar el carácter públ ico
del servicio, conviene señalar que se identifican con el criterio orgánico: el formal y
el subjetivo.

2) ClUTtHUO FUNCIONAL

Conforme al criterio funcional, dice el Maestro Fernández, -que con ligeras

variantes también se le denomina objetivo, material o teleológico-, lo público del
servicio deriva de la índole de la necesidad a satisfacer mediante la actividad
desarrollada en la prestación del mismo; si tal actividad satisface una necesidad de
carácter general, estaremos frente a un servicio público; en consecuencia, de acuerdo
al criterio funcional, un servicio será público si, y sólo si, la necesidad que satisface
es de carácter general. Con este criterio funcional, Miguel S. Marienhoff define;
Por servicio público se ha de entender toda actividad de la administración pública
o de los particulares o administrados, que tienda a satisfacer necesidades o intereses
de carácter general cuya índole o gravitación, en el supuesto de actividades de los
particulares o administrados, requiera el control de la autoridad estatal.2i!

27 Fernández Ruiz, Jorge, Op. Cit, Pág. 101.

2S Fernández Ruiz, Jorge, Op. Cit. Pág. 101.

197
 Derecho Administrativo Parte Especia/
1 lugo H. Calderón t\l.

de servicio público lo expresa Berra Rojas, mencionado por el Maestro Fernández

Ruiz, en los siguientes términos:
Desde el punto de vista legal, la creación de un servicio público es la obra del
legislador, que en una ley general de servicios públicos, o en una ley que organiza un
servicio público especializado, determina la posibilidad de atención de dicho servicio.
La creación de un sen'i ció público se verifica por ley?1’
El tratadista argentino José Canasi, citado por el Maestro Fernández, hace notar,
con toda razón, que el sólo hecho de que el Estado norme cualquier actividad o servicio
no es suficiente para convertirlos en servicio público: «No basta que el Estado
reglamente una actividad o un servicio cualquiera, para que por este hecho se convierta
en servicio público. Es necesario que el legislador los erija en servicio público,
cualquiera que sea el objeto de esa actividad o el de ese servicio en forma específica
o genérica.»
En la doctrina, el criterio legal para la determinación del servicio público es
rechazado por muchos autores, por considerar que la determinación del legislador de
considerar servicio público a cierta actividad, será una decisión arbitraria si no se da
en la realidad la satisfacción de una necesidad de carácter general; sin embargo, como
la consecuencia práctica de que determinadas actividades u órganos se consideren
servicios públicos, consiste en que se sujeten a un régimen jurídico exorbitante de]
derecho privado, únicamente serán reguladas por esá normativa especial las actividades
u órganos que la ley reconozca como servicios públicos. En fin, conforme al criterio
legal, no hay más servicio público que el determinado por la ley, por lo cual la voluntad
del legislador monopoliza la creación del servicio público y quien determina en realidad
como, cuando y cu qué condiciones debe prestarse es el la propia administración a
través del órgano administrativo.
En síntesis, podríamos resumir los criterios empleados en la de temí i nación del
carácter público de un servicio dado, en el orgánico, el funcional, el jurídico y el
legal, con la aclaración de que suelen emplearse varios criterios en la elaboración de
cada concepto o definición de servicio público, todo va a depender del punto de vista
que tenga el constructor de la definición.

d) Servicios públicos propios e impropios

Como dijimos, el servicio público se ha tratado de explicar de acuerdo con
diversos criterios, entre los que destacan el orgánico y el funcional, cuya contraposición

30 Fernández Rniz, Jorge, Op. Cit. Pág. 1D2.

199
 Derecho Administrativo Parte fespecw!
Hayo H. Calderón M.

dicho, figuran a nivel municipal: las farmacias, lecherías, panaderías y los servicios
prestados por los alijadores, cargadores y estibadores en los centros de abasto.-12

e) Caracteres esenciales del servicia público

En opinión generalizada de la doctrina, dice el Maestro Fernández, el servicio
público está investido de ciertos caracteres jurídicos esenciales, sin los cuales se
desnaturaliza o desvirtúa, por cuya razón el Estado tiene la obligación de asegurar
que dicho servicio revista tales rasgos distintivos o caracteres esenciales, para
garantizar la idónea satisfacción de la necesidad de carácter general que trata de
satisfacer, en cualquier caso en que ésta se individualice, pues como apunta Maree!
Waline:
El servicio público es el más enérgico de los procedimientos de intervención
administrativa, última ratio del Estado para asegurar la satisfacción de una necesidad
colectiva cuando la iniciativa privada, por una razón cualquiera, no es suficiente para
asegurarla.*33
Existe consenso doctrinario de que los caracteres jurídicos esenciales del servicio
público son la generalidad, la igualdad, la regularidad y la continuidad; algunos autores
agregan la obligatoriedad, otros la adaptabilidad; no falta quien mencione la
permanencia y, alguien más, la gratuidad,
Indudablemente que se tratará en una forma somera los caracteres más
importantes que se deben imponer a los servicios públicos, que la mayoría de autores
apunta al servicio público.

I) Generalidad
La generalidad es la garantía del derecho a exigir su prestación que tienen todos
los habitantes. Es el fin en sí mismo del servicio, que nace para satisfacer una necesidad
general o colectiva.
También conocida como universalidad, la generalidad del servicio público
consiste en la posibilidad de que todos los habitantes lo utilicen, previa satisfacción
de los requisitos señalados en su normativa jurídica, como el pago de las tasas o
tarifas, sin más límite que la capacidad del propio prestador del servicio.
El carácter esencial de generalidad dice el Maestro Fernández, de todo servicio
público se vincula con los derechos humanos, porque, en principio, por el sólo hecho

3Í Fernández Ruiz, Jorge, Op. Cit. Pág. 104,

33 Fernández Ruiz, Jorge, Op. Cit. Pág. 104.

201
 Derecho Administrativo Parte P.special
l ingo H. Calderón M.

los que no son materia de negociación de las partes, sino unilateralmente

predeterminadas en una regulación jurídica exorbitante del derecho privado.
En la irregularidad del servicio público, o sea, en la inobservancia de las normas
que regulan su prestación, independientemente de la responsabilidad del prestador
del mismo, también puede haber culpa de la autoridad a cuyo cargo está su control y
vigilancia. Contra uno y otra puede intentar acción legal el usuario del servicio, en
caso de irregularidad de! mismo; por ello tiene razón Georges Vedel, cuando afirma:
Esta acción contractual dirigida contra el que administra el servicio, que puede
ser un concesionario, no supone un obstáculo para los recursos abiertos contra la
administra-ción de que depende el servicio y fundados en el desconocimiento por
parte de la misma de sus propias obligaciones de control del servicio.15

ó) Continuidad
Continuidad es la operatividad de prestar el servicio cada vez que la necesidad
se haga presente, o que se efectué oportunamente.
Debemos recordar la posibilidad de la existencia de necesidades absolutas (luz,
agua, etc.) y de relativas (atención para la salud) que conllevan a continuidades
idénticas. Esta característica ha generado algunos límites en el ejercicio de derechos
constitucionales como la huelga, el derecho a la propiedad y el de Ubre asociación,
reglamentados para estos casos a electos de no generar eventuales interrupciones en
la prestación del servicio público,
El carácter esencial hace que el servicio público es el de continuidad,
ininterrumpido, en cuya virtud dicho servido no se puede suspender dentro de los
horarios y de las fechas o circunstancias previstas en su propia regulación legal, por
el carácter de imprescindible para el bienestar de la generalidad.
Debemos hacer hincapié en el hecho de que algunos servicios públicos tienen
un programa de prestación intermitente, sin que jurídicamente se pueda interpretar
como interrumpido el servicio cuando, conforme a su programa, no se realiza la
prestación del mismo, tal es el caso del servicio de alumbrado público, cuya prestación
se suele programar de la puesta a la salida del sol del día siguiente. De esta suerte, la
Índole de la necesidad de carácter general que cada servicio público está destinado a
satisfacer, habrá de determinar el matiz de la continuidad del mismo; conforme a esa
modalidad deberá evitarse toda interrupción y, en caso de producirse, proceder a
subsanarla para reanudar el servicio a la brevedad posible.35

35 Fernández Ruiz, Jorge, Op. C¡t. Pág. 106.

203
 Derecho Acbniiúslrcitivo Parte Pispada!
Hacp H. Calderón M.

J) Elementos indispensables del servicio público

El servicio público se configura con un conjunto de elementos indispensables,
sin cualquiera de los cuales no es posible su integración y prestación, entre los que
figuran:
> La necesidad a cuya satisfacción se destina el servicio.
> La actividad destinada a satisfacer dicha necesidad.
> El universo de usuarios potenciales del servicio público.
> La intervención estatal.
> El sujeto que desarrolla la actividad satisfactoria.
> Los recursos empleados en la prestación del servicio.
> Su régimen jurídico especial, exorbitante del derecho privado.

5.2 Los servicios públicos municipales

En razón de su titularidad o competencia territorial los servicios públicos se
pueden clasificar en generales, regionales, departamentales, según la instancia
gubernamental que corresponda la prestación y el control de tales servicios.
Son generales o nacionales, cuando la prestación, regulación y control
corresponde al Organismo Ejecutivo, es decir al Gobierno Central, los que prestan el
presidente de la República y los ministros de Estado en todo el territorio de la Nación.
El regional cuando el servicio corresponde a una nueva organización en
Guatemala, como lo son los consejos de desarrollo urbano y rural, los que ya están
establecidos en Guatemala, que ya estudiamos en capítulos anteriores.
El departamental, los que corresponde al Ejecutivo en los respectivos
departamentos y es el tipo de servicio lo prestan en nombre del Presidente de la
República a los gobernadores departamentales con exclusividad en el territorio del
departamento en el que son nombrados.
Ei servicio público municipal es el asignado por mandato constitucional y legal
a las municipalidades, cuya ejecución y control está atribuido a ésta (alcaldes,
concejales y síndicos), que forman el órgano de mayor jerarquía dentro del gobierno
municipal.
Como lo analizaremos en adelante los servicios PROPIOS de la administración
municipal son los siguientes:
1) Abastecimiento domiciliario de agua potable debidamente clorada; alcantarillado;
alumbrado público; mercados; rastros; administración de cementerios y la

205
 Derecho Administrativo Parte Especia/
Hugo H. Calderón M.

c) Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial y cumplimiento

de sus propios fines.
(Artículo 252 de la Constitución Política de la República de Guatemala),
Establece la Constitución Política, que el Gobierno Municipal será ejercido por
un Concejo Municipal, el cual se encuentra integrado por el Alcalde, los Síndicos y
los Concejales. (Artículo 254 de la Constitución Política de la República de
Guatemala).
De conformidad con las Reformas emitidas por el Congreso de la República de
Guatemala, aprobadas por Consulta Popular, se reforma el artículo 254 y se cambia
la denominación de CORPORACION MUNICIPAL, por el de CONCEJO MUNICIPAL,
cambiando la denominación del órgano colegiado que gobierna la Municipalidad. Se
eliminan la clasificación de las municipalidades que se encontraban reguladas en el
artículo 256, eliminando las categorías municipales. Asimismo, se aumenta el
porcentaje que debe el gobierno asignarles a dichas municipalidades del Presupuesto
General de Ingresos Ordinarios del Estado, de un 8% a un 10%.
En el año dos mil dos el Congreso de la República de Guatemala, emite el
Decreto 12-2002, mediante el cual decretad nuevo Código Municipal. Dicho Código
queda contenido ciento setenta y ocho artículos. Las consideración más importante
es la que establece, el decreto, que con base en procqso de modernización y
descentralización del Estado guatemalteco desarrolla una nueva visión de la
administración que interpreta el contenido del Acuerdo de Paz Firme y Duradera en
cuanto a su compromiso de emitir una legislación municipal adecuada a la realidad
de Guatemala, la cual se caracteriza como unidad nacional, multiétnica, pluricultural
y multilingüe. Y con estas consideraciones, del todo válidas^ el Congreso emite el
nuevo código

5.4 Sistemas de gobierno municipal

La gran tendencia de ios Estados modernos es la de lograr la descentralización
de la administración pública y en buena medida los municipios llevan esta tendencia
a través de la autonomía. Ya han quedado obsoletas las. teorías que propugnan por
una administración pública centralizada, la que siempre ha traído como consecuencia
dificultades para cualquier Estado; es por ello que se ha visto en la necesidad de
descentralizar algunas de sus funciones delegándolas en representantes locales
(municipalidades).
Los principales Sistemas del Gobierno Municipal son los siguientes:

207
 Derecho Administrativo Parte Hspeciaf
Hugo H. Calderón M. ■
''' ' Dt ¿
d. Sistema Democrático de Separación de Poderes o Sistema Francés. >
Este sistema tiene lincamientos contrarios al sistema inglés, en aquel hay
confusión de poderes y en el francés existe la verdadera separación de los mismos,
aún cuando en ambos existe la forma democrática-----
Se observa una diferenciación orgánica de competencias, que consiste en que
el municipio es una corporación regida por las autoridades que son designadas por el
Concejo Electoral, tiene una base democrática por motivo que del pueblo recibe el
mandato municipal y de él reciben la investidura sus representantes, mediante el
procedimiento comúnmente acostumbrado.
Existe una notoria diferencia entre el sistema colegial inglés..y el francés, núes
mientras en el primero hay concentracióiLde_p.oderes^eii el segundo la nota diferencial
consiste en la separación de ellos. Siendo designados por sufragio y además se
encuentra integrado por los siguientes elementos: Alcalde, adjuntos sus consejeros.
Es el Alcalde y los adjuntos consejeros los que constituyen el órgano ejecutivo de la
comunidad municipal, que tiene una función propia y específica de decisión, lo que
no se observa en el otro sistema. . -t ‘ i
. 1 A'
e. Sistema Autoritario o Alemárr
Este sistema nace de la realidad política del Estado alemán. Es por esencia
autoritario, acentuado en el predominio del órgano ejecutivo. Este sistema responde
a la conciencia antidemocrática-del Estado alemán, su base reside en la acción oficial,
poder que viene de arriba, derivada de una burocracia especializada.
El sistema alemán, tiene lineamientos muy distintos a los sistemas inglés y
francés que son de tipo democrático por la forma de elegir a sus representantes, en los
cuales se encuentran representadas todas las clases sociales del municipio.
En cuanto a la estructura del mismo sistema, es necesario hacer mención de sus
elementos esenciales para descubrir sus funciones, siendo los siguientes: El concejo/
el magistral y el burgo maestre (flicaideó. El concejo es el cuerpo deliberante que seJ
designa-por sufragip. / Él bui%Qunaestj¿ era el que asumía la autoridad ejecutiva,
asistiéndole en ella el magistral, aunque era elegido por el concejo, actuaba con cierta
independencia.
Así pues, no era realmente el político el que desempeñaba el cargo sin poner
sus conocimientos profesionales, sino que era más bien gl técnico .que hacía de su
oficio una verdadera profesión, contando con poder suficiente para el desarrollo de

209
 Derecha Administrativo Parte Especial
Hago II. Calderón M,

El órgano deliberativo comunal, es pluripersonal y es denominadojConcfeia o

ayuntamiento siendo por naturaleza deliberante. Se encuentra integrado por el número
de miembros que determinan las leyes de cada país, de conformidad con su sistema
constitucional; este órgano cuenta con el poder de decisión tanto en lo que se refiere
a la emisión de .reglamentos y ordenanzas como en lo que respecta a los que obligan
a la comuna. ’
£1 órgano ejecutivo comunal, Este órgano es unipersonal a diferencia del
deliberante que es pluripersonal. El órgano ejecutivo denominado así, por ser el que
ejecuta la voluntad del órgano deliberantc-asi como la del mismo, en ciertos aspectos.

5.6 La autonomía municipal y la Constitución Política f

Es indispensable hacer un análisis del contenido del trabajo de! Manual de
Derecho Administrativo, que se tuvo la fortuna de trabajar con la Universidad
Autónoma de Barcelona, España, en la cual se hace un estudio de la autonomía
municipal.36 El concepto de autonomía municipal no puede descansar sobre un único
concepto científico preciso. Como ya advirtió hace ya muchos años el profesor M.S.
GIANNINI, el concepto de autonomía ha perdido toda conexión con su origen
filosófico jurídico y, al haberse incorporado plenamente en el vocabulario ordinario,
ha perdido- gran parte de su significación precisa. No existe, por tanto, un concepto
pacífico, de autonomía, comúnmente aceptado entre los juristas, del cual se pueda
deducir la totalidad de su desarrollo legal, cuando dicho concepto se incorpora en
una Constitución para una determinada Administración pública. De todas maneras,
la doctrina moderna y tribunales constitucionales de los diversos países en los que
dicho concepto figura en la Constitución, han avanzado en la determinación de algunos
elementos que integran el concepto de autonomía local, con la finalidad de atribuir
seguridad jurídica en la actuación de aquella Administración pública a la que la
Constitución le otorga autonomía.
Desde este planteamiento, las características que se han destacado del contenido
del principio constitucional de la autonomía municipal son:
La autonomía municipal excluye los controles administrativos de oportunidad
de otras administraciones públicas sobre la actividad de los municipios, y únicamente
serán admisibles los controles de legalidad realizados por los tribunales y perfectamente

36 Vendrell Tornabell, Montserrat y Calderón Morales, Hugo Haroldo, Manual de Derecho

Administrativo, Una perspectiva desde los ordenamientos jurídicos de Guatemala y España,
Universidad Autónoma de Barcelona, España, 2002. Pág, 149.

211
 Derecho Administrativo Parte Especial
]~i//vo 11, Calderón M.

de recursos económicos que precisan los municipios, con lo que tampoco en esta
materia puede decirse que la Constitución garantice con plena efectividad el principio
de suficiencia financiera, que dependerá del desarrollo legislativo de las haciendas
municipales y de las leyes de presupuestos estatales Anuales.
Protección jurisdiccional de la autonomía local: Tal como han precisado la
mayoría de autores que han analizado con especial detalle el contenido constitucional
de la autonomía local (en especial Luciano PAREJO ALONSO en su Manual sobre
Derecho Básico de la Administración Local), no puede decirse que ésta sea efectiva
si la propia Constitución no establece cauces para que los municipios puedan reaccionar
jurisdiccionalmente contra normas y decisiones de otras administraciones públicas
que invadan la autonomía municipal constitucionalmente garantizada,37
Establece la Constitución Política, que los municipios en Guatemala son
instituciones autónomas y como tales les corresponde:
Elegir a sus propias autoridades; obtener y disponerdejus rccnrsos;_y Atender
los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial y cumplimiento desús propios
fines.
Actualmente predomina la idea que el municipio no es una institución
independiente, toda vez que no se trata de un Estado ni de una ciudad-Estado, por el
contrario resulta ser el segundo grado de organización social, después de XzFAMILIA;
de conformidad con la concepción política el municipio constituye un organismo
social, territorial y administrativo y que pertenece a la organización misma del Estado,
sometido al imperio y potestad de éste. Pero el municipio se caracteriza por su
autonomía^
Como lo afirma el Maestro FERNANDEZ RUIZ, nada es más discutido en el
campo de la ciencia municipal que la autonomía del municipio. Hasta es algo místico,
políticamente... lodos los partidos la defienden con entusiasmo, sin embargo nada
más oscilante en la práctica, nada más divergente en la doctrina, que su concepto. Su
debate tiene un sabor especial, en el libro, en el parlamento y en la cátedra de los
publicistas.
Empero, la ambigüedad de la expresión “Autonomía municipal’1 no es un
obstáculo para admitir la inserción del municipio en el ámbito de la potestad estatal,
porque precisamente esa autonomía entraña una alusión al imperio del Estado que se
diluye en cuanto atañe al universo de las cuestiones internas de la comunidad local,

37 Vendrell Tornabell, Montserrat y Calderón Morales, Hugo Haroido, Op, Cit. Pág, 150.

213
 Derecho Administrativo Parte Hspeáa!
H/iofí H, Calderón A'í.

(cj) Dos Síndicos, cinco Concejales Titulares, un Sindico Suplente, dos Concejales
Suplentes, en los municipios con más de veinte mil habitantes y menos de cincuenta
- mil.
Ay Dos Síndicos, cuatro Concejales Titulares, un Síndico Suplente y un Concejal
Suplente, en los municipios con veinte mil habitantes o menos.
El Concejal Primero sustituye al Alcalde en ausencia temporal o definitiva de
éste.
Los Concejales Suplentes sustituyen a los Concejales Titulares en ausencia
temporal o definitiva de éstos en su orden.
SÍ por cualquier razón no hubiere suplente para llenar un cargo vacante, se
considerará como tal a quien figure a continuación del que debe ser sustituido en la
planilla del respectivo partido y así sucesivamente hasta integrar concejo.
Si en la forma anterior no fuere posible llenar la vacante, se llamará como
suplente a quien habiendo sido postulado como concejal o síndico en la respectiva
elección, figure en la primera que haya obtenido el mayor número de votos, entre los
disponibles. En ambos casos el Tribuna.LS.upremo Electoral resolverá las

El Artico lo (207 establece el período en el cual las autoridades municipales

fungirán en el cargo.
Al quedar olí minadas por la consulta popular, las categorías municipales, también
cambian tos períodos y en general el período para todas las municipalidades es de
CUATRO AÑOS.
Para la adjudicación de los cargos el Artículo(20y del mismo cuerpo legal
establece: Las operaciones matemáticas realizadas para determinar la adjudicación
de cargos por los diferentes sistemas de comicios regulados en esta ley, quedarán
consignadas en acta especial de la respectiva Junta Electoral Departamental o del
Tribunal Supremo Electoral, según el caso con intervención optativa de los fiscales
de las organizaciones políticas acreditadas para el efecto,
Aquí es donde confirmamos el sistema de gobierno municipal en donde se
encuentra representados los miembros de la comunidad del Municipio, a través de un
órgano colegiado, en el que sus decisiones se toman por la deliberación y el voto.

b) Obtener y disponer de sus recursos

La primera pregunta que se viene a la mente es ¿Cuál es el patrimonio del
municipio?; la segunda pregunta ¿de dónde provienen los recursos que utilizan las

215
 Derecho Administrativo Parte Espeáal
I Jago H, Calderón M.

o) Los provenientes de aportes especiales esporádicos que acuerden los órganos del
Estado;
p) El precio de la venta de bienes inmuebles;
q) El ingreso proveniente de las licencias para construcción, modificación o
demolición de obras civiles;
r) El ingreso, sea por la modalidad de rentas a los bienes municipales de uso común
o no, por servidumbre onerosa, arrendamientos o tasas; y,
s) Cualesquiera otros que determinen las leyes o los acuerdos y demás normas
municipales;
(Art. 100 del Código Municipal).
Existe otro principio que se encuentra inmerso en el actual Código Municipal,
el que consiste en el Principio de LEGALIDAD, mismo que encontramos en el artículo
139 de la Constitución Política de la República de Guatemala.
La obtención y captación de recursos para el fortalecimiento económico y
desarrollo del municipio y para realizar las obras y.prestar los servicios que se necesitan,
deben ajustarse al principio de legalidad que fundamentalmente descansa en la equidad
y justicia tributaria.
Es prohibida la percepción de ingresos que no estén autorizados. Cualquier
cobro que se haga bajo este criterio, debe ser devuelto al contribuyente, previa solicitud
al Concejo Municipal el que antes de autorizar la devolución comprobará el extremo
del cobro indebido.
(Artículo 101 del Código Municipal)
Las contribuciones por mejoras es un medio con el que cuentan las
municipalidades para que los vecinos de un municipio le reintegren todas aquellas
obras que la administración realizan y que en forma directa benefician los inmuebles
en un área de influencia, que determinan los reglamentos; en obras corno por ejemplo
el paso a desnivel Tecún Unían, el área de influencia se delimitó en cinco kilómetros
cuadrados alrededor de la obra.
El 10% constitucional que se les deben otorgar a las municipalidades, surge
como una forma de fortalecer económicamente a las municipalidades y capitalizarlas
a través del cobro de construcción por mejoras.
Así lo establece el Código Municipal; “Los vecinos beneficiarios de las obras
de urbanización que mejoren las áreas o lugares en que estén situados sus inmuebles,
pagarán las contribuciones que establezca el Concejo Municipal, las cuales no podrán

217
 Derecho ^d/mnisirativo Parte hspecial
Iluga II. Calderón M.
V
República de Guatemala que establece que el sistema tributario debe ser justo y
I
equitativo.
r >■ Con el objeto de integrar ios mecanismos que gravan la propiedad inmueble
por parte de Las municipalidades como parte del Estado, e incorporar el concepto de
)
descentralización en la administración municipal.
)
Que se requiere establecer nuevos mecanismos que sean más eficientes en la
revaluación de los inmuebles, así como modernizar la administración, registro, control,
■) supervisión y fiscalización del Impuesto Único Sobre Inmuebles, para que llegue
3 directamente a los vecinos.
'i Se estableció un impuesto único anual, sobre el valor de los bienes inmuebles
O situados en el territorio de la República de Guatemala.
I8
i

A los impuestos con destino específico que el Congreso de la República decrete

I
r
I
en beneficio directo del municipio, no podrá dárseles otro destino. En el caso de
aquellos impuestos cuya recaudación le sea confiada a las municipalidades por el
is Ministerio de Finanzas Públicas, para efectuar su cobro, requerirá de la capacitación
S y certificación de dicho ministerio.
á Ningún organismo del Estado está facultado para eximir de pago de arbitrios o
O tasas a las personas individuales o jurídicas contribuyentes, salvo la propia
municipalidad y lo que al respecto establece la Constitución Política de la República.
n El Concejo Municipal podrá resolver, con el voto favorable de las dos terceras
y (2/3) partes del total de los miembros que lo integran, la condonación o la rebaja de
multas y recargos por falta de pago de arbitrios, tasas y otras contribuciones y derechos,
?i siempre que lo adeudado se cubra en el tiempo que se seríale. (Art. 105 de la Ley del

L IUSI).
Los bienes y valores que constituyen la hacienda municipal, son propiedad
11 exclusiva del municipio y gozan de las mismas garantías y privilegios que los bienes
y valores propiedad del Estado, (Art. 106 de la Ley de IUSI),
íc
la
La municipalidad tiene la administración de sus bienes y valores sin más
limitaciones que las establecidas por las leyes.
;e Las Municipalidades, por efecto de su autonomía, pueden constituir sus depósitos
en las entidades bancarias y financieras autorizadas por la Superintendencia de Bancos.
la ’ Esta decisión debe ser acordada por lo menos con el voto favorable de las dos terceras
■m : j
(2/3) partes del total de miembros que integran el Concejo, conforme los criterios de
re oportunidad, eficiencia, solidez y rentabilidad. Los depósitos que se realicen en las
entidades bancarias o financieras deberán contratarse con una tasa de interés que esté

219
 Derecho Administrativo Parte Especial
lingo H, Calderón A'I.

f) Velar por el cumplimiento y observancia de las normas de control sanitario de la

producción, comercialización y consumo de alimentos y bebidas a efecto de
garantizar la salud de los habitantes del municipio;
g) Gestión de la educación pre-primaria y primaria, así como de los programas de
alfabetización y educación bilingüe;
h) Administrar la biblioteca pública del municipio;
i) Gestión y administración de farmacias municipales populares;
j) Modernización tecnológica de la municipalidad y de los servicios públicos
municipales o comunitarios;
k) Promoción y gestión ambiental de los recursos naturales del municipio;
l) La administración del registro civil y de cualquier otro registro municipal o público
que le corresponda de conformidad con la ley;
m) La prestación del servicio de policía municipal; y,
n) La designación de mandatarios judiciales y extrajudiciales.
o) Promoción y gestión de parques, jardines y lugares de recreación;
En este caso hay que distinguir que muchas de estos servicios públicos propios
de las municipalidades no deben confundirse con las que corresponden al Ejecutivo,
las municipales son de orden local y las del Ejecutivo con a nivel nacional en todo el
territorio de la república de Guatemala.

d) El ordenamiento territorial
El ordenamiento territorial del municipio va desde las calles que son propiedad
municipal, parques, aceras y edificios, pero además tiene la obligación de ordenar su
territorio a través de la autorización de construcción de viviendas urbanas, edificios
privados, bodegas para industria y comercio y asentamientos humanos. Como la
finalidad es el BIEN COMUN, debe atender, aparte de los servicios el ordenamiento
adecuado, tales como el cuidado que en áreas residenciales no exista industria, por
cuestiones de salud de su población, que las construcciones de vivienda cuenten con
las áreas mínimas, ventilación, higiene, seguridad, etc.
Para este efecto el propio Código Municipal deja regulada la competencia que
para tal efecto debe ejercer.
La municipalidad está obligada a formular y ejecutar planes de ordenamiento
territorial y de desarrollo integral de su municipio en los términos establecidos por
las leyes. Las lotificacioncs, parce lamientes, urbanizaciones y cualesquiera otra forma
de desarrollo urbano o rural que pretendan realizar o realicen el Estado o sus entidades

221
 Derecho j4dministraiiw Parte Especial
Hago H. Calderón M.

Para conceder las autorizaciones anteriormente indicadas, la municipalidad

tomará en cuenta además, las prescripciones contenidas en tratados, convenios y
acuerdos internacionales vigentes en materia de carreteras. Cuando los derechos de
vía afecten la totalidad de una parcela de terreno, ya sea rural o urbana, o el área que
quede de excedente no pueda destinarse a fin alguno, el propietario deberá ser
indemnizado de conformidad con la ley de la materia. (Artículo 146)
La municipalidad está obligada a formular y efectuar planes de ordenamiento
territorial y de desarrollo integral de su municipio, en los términos establecidos por
las leyes. Las lotificaciones, parce lamientes, urbanizaciones y cualesquiera otra forma.,
de desarrollo urbano o rural que pretendan realizarófi^ITcen eTEstádoo^sus entidades
p instituciones autónomas y descentralizadas, asi como personas individuales o
jurídicas, deberán contar con licencia municipal.
Tales formas de desarrollo deben cumplir con los requisitos que señalen otras
leyes y, en todo caso, cumplir como mínimo con los servicios públicos siguientes:
a) Vías, avenidas, calles, camellones y aceras de las dimensiones, seguridades y
calidades adecuadas, según su naturaleza.
b) Agua potable y sus correspondientes instalaciones, equipos y red de distribución.
c) Energía eléctrica, alumbrado público y domiciliar.
d) Alcantarillado y drenajes generales y conexiones domiciliares.
e) Areas recreativas y deportivas, escuelas, mercados, terminales de transporte y de
pasajeros, y centros de salud, cuando aplique. (Artículo 147)
Las personas individuales o jurídicas deberán garantizar el cumplimiento de la
totalidad de las obligaciones que conlleva el proyecto hasta su terminación, a favor
de la municipalidad que deba extenderla, a través de fianza otorgada por cualquiera
de las compañías afianzadoras autorizadas para operar en el país, por un monto
equivalente al avalúo del inmueble en que se llevará a cabo; efectuado por la
municipalidad.
Si transcurrido el plazo previsto el proyecto no se termina, la compañía
afianzadora hará efectivo el valor de la fianza a la municipalidad para que esta concluya
los trabajos pendientes. (Artículo 148).
Toda propiedad inmueble debe estar inscrita en el Registro de la Propiedad, las
personas que se dedican a! negocio de los bienes raíces y de la construcción,
especialmente los que se dedican a la construcción de viviendas, venden o prometen
en venta a través de la escritura pública ante Notario en ejercicio, pero las escritura
deberá hacerse constar que la municipalidad emitió la licencia de construcción
correspondiente.

223
 Derecho Administrativo Dirí.e Especial
Hago H. Calderón M.

sus funciones de gobierno y administración municipales, que no es imaginable que

todas esas resoluciones puedan ser adoptadas por el Concejo reunido cu Consejo
Plenario. Aunque estuviera permanentemente reunido, probablemente no daría abasto.
Por este motivo, el ordenamiento ha configurado la organización municipal
como una estructura compleja. La organización municipal se concreta, efectivamente,
en el Concejo, pero éste no es un órgano simple, sino un conglomerado más o menos
complejo de órganos, El Concejo actúa, precisamente, por medio de la actividad de
los órganos que lo forman, Por tanto, el establecimiento de una organización compleja
es un requisito imprescindible para que el Concejo pueda actuar.
Desde otra perspectiva, también hay que tener en cuenta que, tanto desde un
punto de vista jurídico como político, interesa determinar hasta qué punto una
resolución, acto o acuerdo determinados, adoptados por un miembro o por un grupo
de miembros del Concejo, expresa efectivamente la voluntad municipal, Este es uno
de los otros retos de la organización municipal: establecer una estructura perfectamente
delimitada de órganos municipales y distribuir entre ellos las atribuciones públicas
que corresponden a los municipios, de manera que, en sus parcelas respectivas, cada
. órgano esté en condiciones de expresar la voluntad municipal.
Como ya se ha indicado, la Constitución determina en su Art. 254 que los órganos
que integran el Municipio son el Alcalde, los síndicos y los concejales. Por
consiguiente, ]a Ley deberá regular y atribuir funciones a estos órganos municipales
■y la capacidad de auto-organización municipal desarrollará el resto de la organización
municipal,

a. Los Concejos Municipales.

1) Origen
Los Concejos Municipales actuales son la máxima autoridad en el Municipio,
llamados anteriormente Corporación Municipal, que deviene de la doctrina alemana,
concepto equivocado, para~nuéstro’medio, que fue rectificado en las reformas
constitucionales, en las que se establece que la máxima autoridad de las
municipalidades es el Concejo Municipal,
"De acuerdo con el diccionario de Derecho Usual de Guillermo Cabanellas,
corporación proviene del latín corpus, coipóris, qué significa cuerpo, comunidad,
sociedad, y se le denomina corporaciones, a las entidades públicas, corpo las
provinciales, municipales, etc. ■■ L. ri'. j ?A. • ,. : L A-U;;.
 Derecho Administrativo Paríe izspecial
Floy H. Calderón M.

a negocios de importancia relevante, por ejemplo, la enajenación de bienes, contratación

de empréstitos y nombramientos de algunos empleados de importancia, como el
secretario y el tesorero municipal.
le
Fuera de las atribuciones de gobierno que tiene el concejo, también cuanta con
¡y
la facultad de reglamentar sus propias funciones y conocer de los recursos que se
IS interpongan contra resoluciones del órgano ejecutivo en ejercicio de sus atribuciones.
o Así el Tratadista Benjamín Villegas Basavilbosa, nos dice: “Que el órgano deliberante
comunal tiene constitución colegial y es denominado Concejo deliberante”.Jl
a El Consejo se cncuantra integrado por el número de miembros que determinan
las leyes de cada país, de conformidad con su sistema constitucional; este órgano
er cuenta con el poder de decisión tanto en lo que se refiere a la emisión de reglamentos
ra y ordenanzar como en lo que respecta a los que obligan a la comuna,
io Los ayuntamientos o concejos municipales, en forma especial tienen las
te siguientes atribuciones: Celebrar sesiones ordinarias y extraordinarias, públicas y
secretas, conocer todos los asuntos de orden público, fiscalización de su patrimonio -
leí ingresos y egresos-, aprobación de su presupuesto municipal, emitir los reglamentos
to indispensables para el mejor desarrollo de sus atribuciones, conocer de los recursos
que se interpongan contra el órgano ejecutivo (alcalde) y en generalconocer de todos
la los asuntos que interesen al municipio. Estas atribuciones se encuentran establecidas
la en la mayor parte de ios países que han tomado orientaciones dpi estado español.
Así el derecho municipal de nuestro país, es herencia del derecho español,
. y ■
ros encontrándose sus antecedentes en la constitución de Bayona de 1,812, en la cual se
encontraba constituido el gobierno municipal por el Ayuntamiento, alcalde, regidores,
lo, procuradores síndicos presididos por el Jefe Político y en algunosmunicipios en
an donde existiera, por el alcalde. En todos los países que formaron los dominios de
ijo Expaña, dominó el derecho español en la formación del gobierno municipal..
2) El Consejo Municipal.
ad, Nuestro Código Municipal vigente, utiliza el término de Concejo Municiapl y
ma establece: El Concejo Municiapl es el órgano colegiado superior de deliberación,y de
tos decisión de los asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y
”40 mancomunadamente responsables por la toma de decisiones y tiene su sede ep la
cabecera de la circunscripción municipal. El gobierno municipal corresponde, al
en
los

Villegas Basavilbosa, Benjamín, Op, Cit, Pág, 397.

Sí

227 '
 Díw/jo Administrativo Parte fityecial
1-Iuíw 11, Calderón A-!.

las modalidades institucionales para .su prestación, teniendo siempre en cuenta la

preeminencia de los intereses públicos;
f) La aprobación, control de ejecución, evaluación y liquidación del presupuesto de
ingresos y egresos del municipio, en concordancia con las políticas públicas
municipales;
g) La aceptación de la delegación o transferencia de competencias;
h) El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades presentes en el
municipio;
i) La emisión y aprobación de acuerdos, reglamentos y ordenanzas municipales;
j) La creación, supresión o modificación de sus dependencias, empresas y unidades
de servicios administrativos;
k) Autorizar el proceso de descentralización del gobierno municipal, con el propósito
de mejorar los servicios y crear los órganos institucionales necesarios, sin
perjuicios de la unidad de gobierno y gestión del Municipio;
l) La organización de cuerpos técnicos, asesores y consultivos que sean necesarios
al municipio, así como el apoyo que estime necesario a los consejos asesores
indígenas de la alcaldía comunitaria o auxiliar, así como de los órganos de
coordinación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo y de los Consejos
Municipales de Desarrollo;
m) La preservación y promoción del derecho de los vednos y de las comunidades a
su identidad cultural, de acuerdo a sus valores, idiomas, tradiciones y costumbres;
n) La fijación de rentas de los bienes municipales sean estos de uso común o no;
o) Proponer la creación, modificación o supresión de arbitrios al Organismo
Ejecutivo, quién trasladará el expediente con la iniciativa de ley respectiva al
Congreso de la República;
p) La fijación de sueldo gastos de representación del alcalde; las dietas por asistencia
a sesiones del Consejo Municipal; y, cuando corresponda, las remuneraciones a
los alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares, Así como emitir el reglamento de
 Derecho Administrativo Varíe. Especia!
H/po Id. Calderón M.
I.

6) De finanzas;
7) De probidad;
8) De ios derechos humanos y de la paz;
y
9) De la familia, la mujer y la niñez.
S ■ i
El Concejo Municipal podrá organizar otras comisiones además de las ya
establecidas en la norma.
Todas estas comisiones le sirven a las municipalidades para que los expedientes
:a ' !-
de esta materia sean analizados y las comisiones respectivas dictaminen en asuntos
is .
de las mismas.
íii
i
De conformidad con el Código vigente, las comisiones presentarán al Concejo
i
Municipal, por intermedio de su presidente, los dictámenes e informes que les sean
requeridos con relación a los asuntos sometidos a su conocimiento y estudio; así
1S • y.
como también propondrán las acciones necesarias para lograr una mayor eficiencia
OS :
en los servicios públicos municipales y la administración en general del municipio.
Cuando las comisiones del Concejo Municipal lo consideren necesario, podrán
requerir la asesoría profesional de personas y entidades públicas o privadas
el .
especializadas en la materia que se trate.
Solo cuando para resolver asuntos de interés para el municipio, la ley exija al
Concejo Municipal contar con opinión, dictamen o resolución favorable previamente,
uy ■ t
de alguna entidad estatal especializada, sin costo alguno, esta entidad deberá
ón
pronunciarse como corresponda, en un tiempo no mayor de trcinla (30) días calendario,
salvo que por razones técnicas requiera de un plazo mayor, lo que deberá hacer del
de : i;.
de ; ( conocimiento del Concejo Municipal interesado. (Artículo 37 del Código)
El Concejo municipal es un órgano en el cual sus decisiones nacen de la
I
uy
i deliberación y el voto, por el hecho de ser un órgano colegiado, sus sesiones se
jón i encuentran reguladas en el Código.
Las sesiones del Concejo Municipal serán presididas por el alcalde o por el
las concejal que, legalmente, le sustituya temporalmente en el cargo.
pie 1 Todos los miembros del Concejo Municipal están obligados a asistir
es:> puntualmente a las sesiones. Todos los miembros tienen voz y voto, sin que ninguno
pueda abstenerse de votar ni retirarse una vez dispuesta la votación; pero si alguno
1:
tuviera interés personal del asunto del que se trate, o lo tuviere algún pariente suyo
dentro de los grados de ley, deberá abstenerse de participar en su discusión y, en
consecuencia, de votar retirándose mientras se tome la decisión. De existir esa

2A
i
 Derecho Administrativo Parte Especial
Hugo H. Calderón M,

todavía a través de las generaciones, bajo la investidura que llega a nosotros con la
denominación de “alcaldes”, los cuales vienen a ser, en muchos de sus aspectos,
herederos de aquella jefatura que ejercieran los patriarcas en el seno de las poblaciones
sedentarias. De ellos, recibe pues, la autoridad municipal su origen genuino en la
historia, su sanción en el Derecho y en las leyes, y alcanza configuración y desarrollo
pleno en las costumbres de Roma”.
En los primeros tiempos de la dominación romana, algunas ciudades estaban
bajo los Pretores como magistrados supremos, y otros tenían su gobierno municipal
formado por una corporación de diez individuos y un presidente llamado Xvir
Maximus. Ejercían la jurisdicción inferior en los municipios y se ocupaban a la vez
de la administración comunal los duumviri, elegidos por los decurios o curialis de su
seno y nombrados por término de un afío, a quienes auxiliaban otros dos funcionarios
denominados ediles,
Los Duunviros eran los supremas magistrados municipales. De ahí que se le
aplicara a ellos exclusivamente el dictado de magistratus y que como los Cónsules
romanos, fueron epónimos durante el año de su mandato, es decir, que sus nombres
sirvieron para fechar los documentos públicos del municipio.
Más, aparte la semejanza de funciones que en el Duunvira romano queda advertir
al respecto de algunas que en nuestros días desempeña el alcalde, por cuanto aquél
presidía las reuniones de la Curia y asumía la administración y la representación de la
ciudad, no es necesario retrotraer la investigación más allá de los Vicarios, magistrados
con jurisdicción en las ciudades, delegada por la nobleza, y en los Villicos, o
gobernantes de los pueblos pequeños.
Después hallamos al Kadi, autoridad que entre los sarracenos tenía un cometido
puramente judicial, si bien el Califa podía encomendarle, por delegación, atribuciones
gubernativas. Esa voz arábiga, que en castellano equivale a “el Juez", pasó a los
mozárabes y de estos a los pobladores de León y Castilla, por lo que sin duda, se ha
querido ver en ella un predeterminante lingüístico: de “El Cadi" o “Al-Kadi”,
“Alkalle”, y más tarde “Alcalde”.
Con respecto a las funciones tradicionales, el alcalde venía siendo en las épocas
antiguas, una magistratura en la cual, no solo aparecen confundidas las funciones
gubernativas y las judiciales, sino que predominan éstas últimas. Generalmente había
dos o más alcaides en cada municipalidad, lo cual se explica dado el deseo de impedir
la existencia de una sola persona, que, por razón de! cargo que desempeñaba, ejercía
mayor influencia sobre los asuntos públicos de la que convenía al progreso de aquellas
localidades.
 Derecho Administrativo Parte Especial
Hugo H. Calderón M,

El alcalde preside el Concejo Municipal y tiene las atribuciones específicas

siguientes:
¡1
1
a) Dirigir la administración municipal,
b) Representar a la municipalidad y ai municipio,
c) Presidirlas sesiones del Concejo Municipal y convocar a sus miembros a sesiones
ordinarias y extraordinarias de conformidad con este Código,
3
d) Velar por el estricto cumplimiento de las políticas públicas municipales y de los
S
planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio.
e) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios públicos y obras municipales,
u f) Disponer gastos, dentro de los limites de su competencia; autorizar pagos y rendir
cuentas con arreglo al procedimiento iegalmente establecido,
ie
g) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal administrativo de la
re
municipalidad; nombrar, sancionar y aceptarla renuncia y remover de con fonn i dad
con la Ley, a los empleados municipales.
Pr
al h) Ejercer la jefatura de la policía municipal, así como el nombramiento y sanción
de sus funcionarios.
i) Ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia.
j) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad en caso de catástrofe o desastres
o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias, dando cuenta inmediata al
pleno del Concejo Municipal,
k) Sancionar las faltas por desobediencia a su autoridad o por infracción de las
be :
ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad esté atribuida a
ro
otros órganos.
al
l) Contratar obras y servicios con arreglo al procedimiento legalmente establecido,
jo : con excepción de los que corresponda contratar al Concejo Municipal.
•de .
Contratar obras y servicios con arreglo al procedimiento Iegalmente establecido,
con excepción de ios que corresponda contratar al Concejo Municipal.
r m) Promover y apoyar, conforme a este Código y demás leyes aplicables, la
participación y trabajo de. las asociaciones civiles y los comités de vecinos que
I-on < operen en su municipio, debiendo informar al Concejo Municipal, cuando éste lo
requiera.
n) Tramitar los asuntos administrativos cuya resolución corresponda al Concejo
.as
Municipal y, una vez substanciados, darle cuenta al pleno del Concejo en ¡a sesión
inmediata.

235
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 Derecho Administrativo Paite Especial
Huyo H. Calderón M.

municipalidad; la primera se trata de sustitución del titular; y el segundo de

representación de la municipalidad ante los tribunales de justicia.
Veamos las atribuciones que el Código Municipal le impone a los síndicos y
Concejales.
a) Proponer las medidas que tiendan a evitar abusos y corruptelas en las oficinas y
dependencias municipales.
b) Los concejales sustituirán, en su orden, al alcalde en caso de ausencia temporal,
teniendo el derecho a devengar una remuneración equivalente a! sueldo del alcalde
cuando ello suceda.
c) Emitir dictamen en cualquier asunto que el alcalde o el Concejo Municipal lo
soliciten. El dictamen debe ser razonado técnicamente y entregarse a la mayor
brevedad,
d) Integrar y desempeñar con prontitud y esmero las comisiones para las cuales
sean designados por el alcalde o el Concejo Municipal.
e) Los síndicos representar a la municipalidad, ante los tribunales de justicia y oficinas
administrativas y, en tal concepto, tener, el carácter de mandatarios judiciales,
debiendo ser autorizados expresamente por el Concejo Municipal para el ejercicio
de facultades especiales de conformidad con la ley. No obstante lo anterior, el
Concejo Municipal puede, en casos determinados, nombrar mandatarios
específicos.
f) Fiscalizar la acción administrativa del alcalde y exigir el cumplimiento de los
acuerdos y resoluciones del Concejo Municipal.
g) Interrogar al alcalde sobre las medidas que hubiere adoptado en uso o
extralimitación de sus funciones, y por mayoría de votos de sus integrantes, aprobar
o no las medidas que hubiesen dado lugar a la interrogación.

3) Los Alcaldías indígenas, comunitarias y auxiliares

F.1 gobierno del municipio debe reconocer, respetar y promover las alcaldías
indígenas, cuando éstas existan, incluyendo sus propias formas de funcionamiento
administrativo.
El Concejo Municipal, de acuerdo a los usos, normas, y tradiciones de las
comunidades, reconocerá a las alcaldías comunitarias o alcaldías auxiliares, como
entidades representativas de las comunidades, en especial para la toma de decisiones
y como vínculo de relación con el gobierno municipal.

237
 Derecho Administrativo Parte Especial
Plugo H. Calderón ¿VI.

13, Las demás que le sean asignadas por la ley y, las que le delegue el Concejo
Municipal o el alcalde municipal, en el ámbito de sus respectivas competencias.
Los funcionarios y empleados municipales, deberán prestar, en lo que les
corresponda, la colaboración necesaria para el cumplimiento de las atribuciones del
alcalde comunitario o alcalde auxiliar.
El Consejo Municipal sesionará, cuando menos dos (2) veces al año, con los
alcaldes comunitarios o auxiliares del municipio, para coordinar actividades.
Cada municipalidad, de acuerdo a sus recursos financieros, regulará en el
reglamento municipal la retribución que corresponda por el servicio de alcalde
comunitario o alcalde auxiliar,

4) Otros órganos administrativos municipales

En las administraciones municipales existen una serie de divisiones
administrativas, que no siempre se encuentran reguladas en el Código Municipal,
sino son órganos que van siendo creados dependiendo de las necesidades del servicio
público municipal. Dentro de estos encontramos Empresas Municipales de Aguas,
les Registrador Civil, Registrador de Cédulas de Vecindad, Juez de Asuntos Municipales,
: 1
Direcciones, Jefaturas de Departamento, Jefaturas de Sección, Etc.
*J<> Como se puede apuntar, dentro de las Municipalidades no se puede establecer
una estructura uniforme, puesto que la misma depende en mucho de su extensión
territorial y el número de habitantes, ya que ninguno de los municipios es exactamente
>y: igual ni tiene igual número de habitantes,
La pequeña o gran estructura de cada una de las municipalidades, depende en
pe; mucho de las pocas o grandes necesidades de los servicios públicos municipales,
razón por la cual, como ya lo expresamos, no existe una estructura uniforme en ellas

es.:' ) 5) El Juzgado de Asuntos Municipales.

de,
En la Constitución Política de la República de Guatemala, en su artículo 259, se
ido
encuentra regulado lo relativo al Juzgado de Asuntos Municipales, el cual indica:
i. í
|de \
) “Para la ejecución de sus ordenanzas y el cumplimiento de sus disposiciones,
las municipalidades podrán contar, de conformidad con la ley, con su Juzgado de
tara Asuntos Municipales y sus Cuerpos de Policía, de acuerdo con sus recursos y
necesidades, los que funcionarán bajo órdenes directas del alcalde.’1
i SV !

239
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de
 Derecho Administrativo Parte Especia!
Hugo H. Calderón M.

conformidad con las leyes del país, las ordenanzas, reglamentos y demás
disposiciones municipales.
b) En caso que las transgresiones administrativas concurran con hechos punibles, el
juez de asuntos municipales tendrá, además, la obligación de certificar lo
conducente al Ministerio Público, si se tratare de delito flagrante, dar parte
inmediatamente a las autoridades déla Policía Nacional Civil, siendo responsable,
de conformidad con la ley, por su omisión. Al proceder en estos casos tomará
debidamente en cuenta el derecho consuetudinario correspondiente y, de ser
necesario, se hará asesorar de un experto en esa materia.
c) De las diligencias voluntarias de titulación supletoria, con el sólo objeto de
practicar las pruebas que la ley especifica asigna al alcalde, remitiendo
inmediatamente el expediente al Concejo Municipal para su conocimiento y, en
su caso, aprobación. El juez municipal cuidará que en estas diligencias no se
violen arbitrariamente las normas consuetudinarias cuya aplicación corresponde
tomar en cuenta.
d) De todas aquellas diligencias y expedientes administrativos que le traslade el
alcalde o el Concejo Municipal, en que debe intervenir la municipalidad por
mandato legal o le sea requerido informe, opinión o dictamen.
e) De los asuntos en los que una obra nueva cause daño público, o que se trate de
obra peligrosa para los habitantes y el público, procediendo, según la materia,
conforme a la ley y normas del derecho consuetudinario correspondiente, debiendo
tomar las medidas preventivas que le caso amerite.
f) De las infracciones a la ley y reglamentos de tránsito, cuando la municipalidad
ejerza la administración del mismo en su circunscripción territorial.
g) De las infracciones de las leyes y reglamentos sanitarios que cometan los que
expendan alimentos o ejerzan el comercio en mercados municipales, rastros y
ferias municipales, y ventas en la vía pública de su respectiva circunscripción
territorial.
h) de todos los asuntos que violen las leyes, ordenanzas, reglamentos o disposiciones
del gobierno municipal.
En todos los asuntos de los que el juez de asuntos municipales conozca, deberá
tomar y ejecutar las medidas e imponer las sanciones que procedan, según el caso.
(Art. 165 C.).
Salvo disposición en contrario de la ley, las ordenanzas y reglamentos, el
procedimiento ante el juzgado de asuntos municipales será oral, público, sencillo,

241
 1

Derecho Adwifiistratwo Parte Especial

Hago H. Calderón M.
es ■, < municipales, pueden ser sujetas a los apremios y medidas coercitivas siguientes: a)
■i M
apercibimientos, b) multa, y c) conducción personal. Para esta última medida debe
pedirse la orden al juez de paz correspondiente, con motivo de la desobediencia.
10 : J; Agotada la investigación, el juez de asuntos municipales dentro de los quince
r L (15) días hábiles dictará la resolución final, en la que hará un resumen de los hechos,
jta, valorando las pruebas y con fundamento en ello, y conforme a derecho, aplicará las
nes sanciones correspondientes, si procediere.
J . En lo que no contraríe su naturaleza son aplicables a este procedimiento las
ara, „ disposiciones del Código Procesal Civil y Mercantil, el Código Procesal Penal, la
;io, 1 Ley del Organismo Judicial y la Ley de lo Contencioso Administrativo.
nes. i
do;< K 5.8 Impugnación de los actos municipales
le.
rán ó En las municipalidades existen tres niveles de mando, el Concejo Municipal, el
Alcalde, otros órganos colegiados distintos al Consejo Municipal, y otros órganos
> la i :
subordinados a la alcaldía. En las Municipalidades es muy normal que se de la
J , ; C-:
DELEGACION DE LA COMPETENCIA, conforme van creciendo las poblaciones la
gun.
misma necesidad de la prestación de los servicios se hace necesario que se creen
dos *
Inte ¡ nuevos órganos subordinados.
En este sentido hay que ACLARAR que con fecha dos de abril del año 2002, el
:stá Congreso de la República APROBO en su tercera lectura el Decreto Número 12-
ICfi 1
2002, nuevo Código Municipal y en los artículos 155,156, 157, 158, 159 y 160 deja
>mc |
regulados los recursos que deben plantearse en la administración municipal.
Establece que contra los acuerdos y resoluciones dictados por;
nciá ' a) El Alcalde,
c) Cualquier Órgano Colegiado distinto del Consejo, y
ndc. i-;
riza ) í d) Cualquier otra autoridad administrativa municipal,
Procede el RECURSO DE REVOCATORIA, el que deberá interponerse ante la
a <k propia autoridad que dictó la resolución recurrida.
qu 1 ;•
En el artículo 157 establece que contra las RESOLUCIONES ORIGINARIAS
lazo del CONCEJO- MUNICIPAL procede el RECURSO DE REPOSICION.
ocia
i
Lo más importante y que nos llega de mucha satisfacción es que en su artículo
; ) 160 el mismo cuerpo legal establece que el procedimiento de interposición, requisitos
eje; . plazos, trámite y resolución de los medios de impugnación, se regirán por las
ntoc I disppsiciones establecidas en la LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

243
 Derecho Adníuüstraúvo Parte rttfwtwl
Aupó H. Caldfíñu M.

Órganos municipales emiten y afectan los derechos de particulares cabe el Recurso

de Revocatoria Municipal. El superior jerárquico de estos entes municipales es el
alcalde, por tal razón, es el alcalde el que tiene la competencia para resolver este
recurso.

: un d) Resoluciones de otros árganos administrativos municipales

una En la estructura municipal éste es otro nivel de decisión, aunque no todas las
municipalidades tienen la misma estructura, podemos establecer que cuando las
poblaciones van creciendo, se van haciendo necesarios que los servicios que las
;n el municipalidades prestan se presten a un número más grande de habitantes, esto implica
que se de con mayor grado la Delegación de la Competencia Municipal y esto implica
pntr i la creación de un sin número de unidades municipales. En la estructura municipal
podemos hablar de registro civil, departamento de cédulas, juez de asuntos municipales
y otra serie de órganos, que van desde coordinadores, jefes de departamento, directores,
Etc. En general todos aquellos órganos administrativos municipales, subordinados
idau de los alcaldes municipales, que tienen competencias propias, tienen responsabilidad
indr i administrativa, por lo tanto de las decisiones que estos toman, pueden ser motivo de
5S61 impugnación administrativa.
Las municipalidades no tienen una estructura-uniforme, sino depende mucho
} de las necesidades que las mismas tienen. Por esas razones la competencia municipal
se va delegando y van surgiendo otros órganos que deciden y ejecutan, lo que le
llamamos un tercer nivel de decisión.
caE Por todo ello, como en estos órganos administrativos municipales existe
c las competencia, que implica la toma de decisiones, se puede incurrir en responsabilidad
i i >
;s se administrativa, razón por la cual existe en el nuevo Código Municipal el Recurso de
aldí i Revocatoria, Como los órganos superiores jerárquicos de estos órganos son los
ve e’ alcaldes municipales. El alcalde es el órgano encargado de la resolución a esta
revocatoria.
En conclusión se puede decir que en los tres niveles de decisión que existe en
las municipalidades, también existen dos Recursos Administrativos, Recurso de
Reposición, Recurso de Revocatoria,
si* Los Recursos Administrativos en la Vía Administrativa Municipal serán
analizados en el orden que se encuentran regulados en el Código Municipal, y en la
ley de lo Contencioso Administrativo, es decir el de revocatoria y la reposición.

245
 i Derecho Administrativo Parte Especia/
Hugo H. Calderón M.

derecho de plantear el recurso. Como tampoco utilizar el de parte para designar al los
que intervienen en el procedimiento administrativo, puesto partes únicamente en el
proceso; ambos conceptos son de naturaleza estrictamente procesal.

ría
Hel: ;
e) Plazo para plantear el recurso
6, ' ) El plazo para plantear el recurso es de 5 días siguientes a la notificación de la
lo • resolución, mediante memorial dirigido al órgano administrativo que dictó la
resolución administrativa, (el alcalde municipal, junta directiva de órganos colegiados
o cualquier otro órgano subordinado el alcalde).

0 Requisitos formales del memorial

tra i
los Los requisitos que debe contener el memorial mediante el que se esta planteando
I > el recurso son los siguientes:
sas
ies • 1 a) Autoridad a quien se dirige;
fón > b) Nombre del recurrente y lugar que señala para recibir notificaciones:
)°S’ > c) Identificación precisa de la resolución que impugna y la fecha de la notificación
ton de la misma.
| le: ■ d) Exposición de los motivos por Jos cuales se recurre,
ras e) Sentido de la resolución que según el recurrente debe emitirse, en sustitución de
)
es la impugnada,
j f) Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante legal, si no sabe o no puede
firmar imprimirá la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que especificará.
I ' Artículo 1 1 del Decreto í 19-96 del Congreso de la República “Ley de lo
Contencioso Administrativo.
ios:
Como ya lo indicamos los requisitos que debe contener el memorial son mínimos
y no por ello podemos decir que es un formalismo ni una violación al Principio de
Informalidad.

ÍVO. ! g) Presentación del recurso ante el órgano que dicto la resolución

dor
Le- Como lo explicamos que todo recurso administrativo debe ser planteado ante el
órgano que dictó la resolución administrativa originaria, aunque el recurso planteado
¡i la' j
tara , lo resuelva el superior jerárquico (el alcalde o concejo depende del caso).

e el

247
 Derecho Administrativo Parte Especial
Hugo H. Calderón M.

3) Diligencias para mejor resolver

El Concejo Municipal o el Alcalde, en su caso, que conoce del recurso tiene
facultad para ordenar antes de resolver el recurso y después de las audiencias o
transcurrido el plazo, puede practicar diligencias que estime convenientes para MEJOR
RESOLVER, fijando el plazo de DIEZ DIAS para ese efecto. En este caso el órgano
que resuelve puede realizar diligencias para mejor resolver corno inspecciones
oculares, traer a la vista documentos, recibir algún informe, etc,

4) Resolución a! recurso
El recurso debe ser resuelto por el concejo o alcalde, hay que tomar en cuenta
que contra lo resuelto por cualquiera de estos órganos, no cabe otro tipo de impugnación
administrativa, con esta resolución se agota la vía administrativa.
El recurso debe ser resuelto dentro de los QUINCE DIAS hábiles de finalizado
el tramite. En el presente caso el plazo inicia a contarse bajo dos supuestos:
a) Si el alcalde o concejo, no decreta diligencia para mejor resolver, el plazo inicia
desde el momento que se venció el plazo para que la Procuraduría General de la
Nación emita su dictamen. En este momento el expediente se encuentra en estado
de resolver.
b) Si el órgano decreta diligencias para mejor resolver, el plazo inicia transcurridos
los DIEZ DIAS que duran las diligencias para mejor resolver, es decir que al día
siguiente de vencido dicho plazo se cuentan los QUINCE DIAS dentro de los
cuales debe resolver el Concejo o el alcalde.
Las consecuencias de la resolución al recurso o la falta de esta son las siguientes:
a) Si la resolución es revocada
Si la resolución es revocada por el concejo o el alcalde, significa que es favorable
la resolución administrativa, puesto que se revocó y se deja sin efecto lo resuelto
por el subordinado.
El superior jerárquico consideró que lo resuelto por el subordinado, al no está
apegado a la ley o a la conveniencia de la propia administración, y por tal razón
revocó la resolución.
b) Si la resolución es confirmada
Cuando lo resuelto en un recurso administrativo es la confirmación del acto o
resolución del subordinado, significa que la resolución se CONFIRMO, razón
por la cual la resolución queda igual como el subordinado la emitió y en este caso
la resolución sigue afectando los derechos e intereses del administrado.

249
 Derecho Administrativo Paite Especial
Hugo H. Calderón M,

,s Se puede intentar en la vía judicial; el efecto de este silencio administrativo es

DAR POR A GOTA DA LA TIA ADMINISTRATIVA y por RESUELTO EN FORMA
va DESFAVORABLE para el particular, para el sólo efecto de plantear el Contencioso
Administrativo. (Art, 16 del Decreto 119-96 del Congreso de la República “la
Ley de lo Contencioso-Adniinistrativo ”).
a
|ía ■" 6) Agotamiento de la vía administrativa
O.
Ya visto con anterioridad, cuando se trata de resoluciones ORIGINARIAS de
>te
los Superiores Jerárquicos de la Administración Pública.
os
La resolución del recurso de revocatoria que está emitiendo el concejo o alcalde,
NO ES UNA RESOLUCION ORIGINARIA, la resolución originaria es del subordinado
(órgano colegiado distinto del concejo o cualquiera otra autoridad municipal; o del
alcalde cundo ejerce su propia competencia). El concejo o alcalde sólo está revocando,
o),: modificando o confirmado la resolución originaria del subordinado, esto implica que
en con lo resuelto por el concejo o alcalde, la resolución CAUSA ESTADO. Las
tra; resoluciones administrativas causan estado cuando no existe otro medio de
el impugnación en la vía administrativa, Y en este caso ya no existe otro medio de
ira; impugnación administrativo, por tal razón se AGOTO LA VIA ADMINISTRATIVA,
>)SO‘ siendo opciones para el particular o cumplir con lo resuelto o bien acudir a la Vía
Por Judicial, por medio del Proceso de lo Contencioso-Adniinistrativo.
ido
lo-' 5.10 Recurso de reposición contra el Concejo Municipal

va. a) Fundamento legal

ino: El Recurso de Reposición Municipal se encuentra regulado en el artículo 157
del Decreto 12-2002 del Congreso de la República, Código Municipal, aplicándosele
el procedimiento del Recurso de Revocatoria, Este recurso debe resolverse de acuerdo
con lo preceptuado en el artículo del 7 al 16 de la Ley de lo Contencioso Administrativo,
y del artículo 17 y 17bis del mismo cuerpo legal. Como lo indicamos al principio de
este capítulo se aplican los recursos de reposición contra las resoluciones originarias
el del concejo municipal.
de

251
 ¡ 1

Derecho Administrativo Parte Dspedal

Hugo H. Calderón M.
I;

d) Exposición de los motivos por los cuales se recurre,

e) Sentido de la resolución que según el recurrente debe emitirse, en sustitución de
.s»; ! la impugnada.
de ; f) Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante legal, si no sabe o no puede
¡as . firmar imprimirá la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que especificará.
jo, ' Como ya Lo indicamos los requisitos que debe contener el memorial son mínimos
tra; ) y no por ello podemos decir que es un formalismo ni una violación al Principio
no ■ especiales del procedimiento administrativo como el de informalidad.

g) Presentación del recurso ante el Consejo Municipal

Todo recurso administrativo debe ser planteado ante el órgano que dictó la
resolución administrativa aunque el recurso planteado lo resuelva un superior
nía ;
jerárquico, en este caso el memorial se dirige ante el propio órgano que emitió la
pte
resolución administrativa que nos perjudica, el Concejo Municipal,
jal.
h) Procedimiento en el Concejo Municipal
La autoridad que emitió la resolución impugnada deberá resolver el recurso
s la administrativo en la forma y en los plazos que establece la ley de lo contencioso
pal, administrativo, Los concejos municipales como todo órgano colegiado resuelven a
J’pia través de la deliberación y el voto y en e! caso de las municipalidades por mandato
legal tienen la obligación de sesionar por lo menos una vez a la semana y cuando lo
crean conveniente extraordinariamente, por tal razón el recurso planteado debe
resolverlo en sesión,
e la
1) El órgano que resuelve
ó la
Encontrándose el expediente en el órgano superior jerárquico, (concejo
municipal), se debe proceder con el trámite del recurso. Los plazos para la resolución
de un recurso inician desde el momento que el expediente se encuentra en el órgano
superior, que deba resolver el recurso planteado.
utos
jero- 2) /indiene ias que debe dar el órgano que resuelve
El Concejo Municipal o el Alcalde en su caso, desdeel momento que el expediente
se encuentra en éste, previo a resolver deberá dar las audiencias siguientes:

ciói.

253
 Derecho Administrativo Puríe Especia!
J lago H. Caldero/) M.

ite decir que al día siguiente de vencido dicho plazo se cuentan los QUINCE DIAS dentro
de los cuales debe resolver el Concejo.
leí Las consecuencias de la resolución al recurso o la falta de esta son las siguientes:
ón a) Si la resolución es revocada
Sí la resolución es revocada por el Concejo Municipal, significa que es favorable
la resolución administrativa, puesto que se revocó y se deja sin efecto lo resuelto
zo por el subordinado.
El Concejo Municipal, consideró que lo resuelto por él, al no está apegado a la
es, ley o a la conveniencia de la propia administración, y por tal razón revocó su
ry propia resolución.
b) Si la resolución es confirmada
lo Cuando lo resuelto en un recurso administrativo es la confirmación del acto o
resolución del subordinado, significa que la resolución se CONFIRMO, razón
por la cual la resolución queda igual como el propio Concejo la emitió y en este
caso la resolución sigue afectando los derechos e intereses del administrado.
tes i Las consecuencias y la opción que el particular tiene este caso son las siguientes:
;de a) Cumplir con lo resuelto por el Ministro de Estado:
ur El particular puede cumplir con lo resuelto, puesto que en la vía administrativa
¡zar -1
ya no hay forma de revocar esta resolución, la misma está firme en dicha via.
os, i b) Acudir a la Vía Judicial a través del Contencioso Administrativo:
Como se agotó la vía administrativa, el particular puede acudir a la vía judicial
a través del Proceso de lo Contencioso Administrativo, cuando se agota la vía
administrativa la resolución está firme, es decir que CAUSO ESTADO. Recordemos
[nta
[va, siempre que para poder acudir mediante el proceso a dirimir este tipo de
controversias administrativas es necesario que hayamos interpuesto los recursos
ido administrativos establecidos en la ley.

5) Consecuencias de la Jaita de resolución al recurso

; el
ión Si el Concejo Municipal, no resuelve el Recurso planteado dentro de los
I de TREINTA DIAS a partir de la fecha en que el expediente se encuentre en estado de
: resolver (cuando el expediente se encuentra en estado de resolver son los supuestos
;cia que indicamos anteriormente, vencido el plazo de la audjencia de ]a Procuraduría o
es í vencido el plazo de las diligencias para mejor resolver), se tendrá para el.efecto de
, usar la vía judicial, a través del Contencioso"Administrativo:-1- Por agotada la vía
administrativa o gubernativa; y, 2- Por confirmado el acto ó resolución que motivo el

2Í5
 apartado del POR TANTO de la misma declara con lugar
dicha excepción, lo cual vulnera aún más la garantía
: constitucional del debido proceso.
r DE LAS PRETENSIONES PERSEGUIDAS:
’; Que oportuna mente al resolver, se declare con lugar el presente recurso
... .. . y en consecuencia, sé revoque la sentencia dictada por el Juzgado
Tiabajo y Previsión Social de la Primera Zona Económica
diez de noviembre del afio dos mil tres y resolviendo conforme
■ ' á-derecho, se declaren sin lugar las excepciones perentorias de
existencia de causa para destituir al demandante en virtud de haber
incurrido el mismo en la comisión de faltas graves en al desempeño de
sus labores y de prescripción y en consecuencia con lugar la demanda
de declaración de nulidad por mi promovida en contra del Estado de
Guatemala; y se declare nula ipso jure la resolución dictada por la
Presidencia del Organismo Judicial con fecha siete de septiembre del
año dos rail uno, por tergiversar los derechos mínimos e irremmciables
de; estabilidad y audiencia previa contenidos en Los artículos 17 y 22
del Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo vigente en el Organismo
1
 Derecho
Administrativo
Parte Especial
 Dedico este libro a:

Todos los estudiosos del Derecho Administrativo

En especial a los estudiantes de todas las facultades de
Derecho de las universidades de Guatemala.
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 CONTENIDO

Introducción/

Capitulo primero. Administración pública central en Guatemala/ 1

Capítulo segundo. Entidades y órganos de consulta/ 93

Capítulo tercero. Administración pública regional en Guatemala/ 131

Capítulo cuarto. La administración departamental en Guatemala/ 151

Capitulo quinto. La administración municipal/ 167

Capitulo sexto. El control privativo y constitucional de los actos

de la administración pública guatemalteca/ 259

Capitulo séptimo. La policía administrativa/ 275

Capitulo octavo. El intervencionismo estatal/ 309

Capítulo noveno. El intervencionismo estatal/ 327

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 Derecho Adminislratiw Parte ¡ -.special
¡hff'tf IJ, Calderón ¡\-f,

contenidos programáticos de cada una de las áreas; El trabajo de Derecho

Administrativo Parte General, se refiere a aspectos puramente doctrinarios y principios
fundamentales de la ciencia del Derecho Administrativo; hay muchos aspectos que
debemos saber antes de analizar nuestra administración pública en particular, El
presente trabajo, ya habiendo visto las bases doctrinarias podemos entender mejor la
organización y funcionamiento de los órganos administrativos guatemaltecos.
Se trató de abarcar la totalidad de puntos contenidos en el Programa de
Estudios del curso Derecho Administrativo II, aprobado por la Honorable Junta
Directiva de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de San
Carlos y de algunas otras facultades de Derecho de otras universidades del país,
respetando en buena manera la correlatividad de los puntos que exigen sean tratados
en el curso que nos ocupa para cumplir con el objetivo deseado.
Hay que aclarar que dentro de ios temas tratados es necesario que los
estudiantes, amplíen sus conocimientos, a través de la lectura de algunas otras obras,
especialmente de la Constitución Política de la República de Guatemala y leyes de
carácter administrativo, que se enumeran en la bibliografía del presente trabajo,
puesto que como ya lo manifestamos el presente se elaboró en base a programas de
estudio.
Se trató de abarcar los órganos administrativos más importantes de la
administración pública guatemalteca, los conceptos más importantes de nuestra
disciplina jurídica, iniciando nuestro estudio con la organización central, que
consideramos la más importante, porque de ella depende todo el desarrollo del país.

EL AUTOR
Derecho Administrativo Parte Especial
Huj¡ij H. Calderón Ai.
La administración pública
central guatemalteca
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Capítulo I

administración púbíica centraícjuateniaíteca

Sumario: 1 Ámbito jurídico y político de la administración pública. 1.1 Ámbito jurídico.
1.2 Ámbito político. 1.2 Competencia. 1,3 Estructura. 1.4 Procedimiento. 1.5 Control 1.6
Recursos financieros. 1.7 Actividad legislativa. 1.8 Actividad judicial. 1.9 Sistemas de
gobierno en Guatemala. 1.10 Sistemas políticos de gobierno. 1 11 El Organismo Ejecutivo.
1.12 El Presidente es el jefe do Estado. 1.13 Actividad política y actividad administrativa.
1.14 Requisitos para optar a los cargos de Presidente y Vicepresidente de ¡a República.
A, 15 Prohibiciones para optar al cargo. 1.16 Gabinete presidencial. 1.17 Gabinetes
específicos. 1.1ñ Consejo de Ministros. 1.19 Vicepresidente de la República. 1 20 Ley
del Organismo Ejecutivo. 1.21 Secretarias de la Presidencia de la República. 1.22
Ministerios de Estado. 1,23 Estructura de los ministerios de Estado. 1.24 Sistemas de
Creación de ministerios de Estado, 1.25 Sistemas de nombramiento y sustitución temporal
de los ministros de Estado. 1.26 Direcciones generales.

administración s
(Públic? ,
1.1 Ámbito Jurídico.
La.Administración Pública se desenvuelve dentro de un ordenamiento Jurídico
que va desde la Constitución Política de !a República de Guatemala, que ocupa dentro
i de la pirámide jerárquica el primer lugar, en el que se encuentra estructurado todo el
j Estado y sus organismos (Organismo Legislativo, Judicial y Ejecutivo), y ¡a casi
totalidad de órganos administrativos (Entidades .Descentralizadas: y Autónomas), la

3
 Derecho Administrativo Parto Dspeáal
Hu¿o H, Calderón M.

Universidad de San Carlos de Guatemala, el Instituto Guatemalteco de Seguridad

Social, las municipalidades, etc. (Las Fuentes Nacionales de Derecho Administrativo).
Inmersa también en el ámbito jurídico se encuentran lo que se le ha denominado
como Fuentes Supranacionales del Derecho Administrativo, que consisten en las
normas contenidas en los Conventos y Tratados internacionales, que estudiamos en
e! capítulo 111 del Derecho Administrativo l
L¿i Constitución Política de la República de Guatemala, establece la estructura

y el funcionamiento de los órganos administrativos, Además de la estructura y

funcionamientos de los Organismos de Estado, la Constitución regula otros organismos
de control administrativo, como La Procuraduría de los Derechos Humanos, la

Contraloría General de Cuentas, Ministerio Público, etc. Basada en Principios

FUNDAMENTALES (Principios de Juridicidad y legalidad),—-7 c^¡m/
Probados esos principios, podremos afirmar que el Estado está absolutamente,
integramente sometido a un orden jurídico, siendo por lo tanto Estado de Derecho;
'odremos entonces afirmar que las declaraciones, derechos y garantías contenidas en
ia Carta Fundamental son, sin distinción alguna, derechos subjetivos de los particulares,
exigióles jurisdtccionalmente con, contra, o sin ley que reglamente el derecho o
conceda el recurso formalmente utilizadle.
La Constitución como ley fundamental es algo más que un simple programa de
gobierno, o expresión de deseos; es, como su nombre lo indica, una verdadera ley
SUPREMA; pero aún más, es una ley superior al común denominador de las leyes
•’.el orden jurídico interno del Estado,
La superioridad CONSTITUCIONAL consiste en que Las leyes comunes no
;-ceden derogarla, ni incumplirla por acción u omisión, lo que comprende, asimismo,
:,;i natural consecuencia de que no pueden violar ni alterar sus disposiciones,f>ues eso
.mportaría precisamente aquello. Cuando una ley viola alguno de esos principios,
Jeja de ser aplicada ante la reclamación del interesado mediante una Acción de

fnconstitucionalidad; cuando el legislador descuida un principio o norma

constitucional, es al juez a quien lM,corresponde aplicarla en los casos concretos. Si la
Constitución tiene la particularidad de transformar en antijurídico todo lo que la viole,
v si lo que la viola es por ello mismo insusceptible dé aplicación por la interposición

de reclamo por el planteamiento de la Acción de Inconstitucionalidad, es evidente

que ello se debe a que la Constitución, aun con referencia a las leyes parlamentarias,
es suprema luego del orden jurídico internacional.

4
 I
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 1 ; Derecho Administrativo Parte fispecial
í ; Hago H. Calderón M.
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gurí.. 1 Las leyes deben respetar Ja Constitución, y a su vez los actos administrativos,
Jratij i. deben respetar las leyes: los actos de gobierno deben respetar la Constitución: luego,
minado dentro del Estado, la Constitución bajo un orden supranacional es la máxima expresión
en ias (j6 la juridicidad.
mol h Esa supremacía que la Constitución comparte con normas superiores no es por
f j supuesto moral o ética: se trata de una supremacía jurídica, lo que explica por que
rae tura una ley o un acto administrativo, que son expresiones de la voluntad coactiva del
El« y Estado, puedan perder validez e imperatividad en algún caso.
!í> Decir que una ley o un acto administrativo puedan perder juridicidad e
I " la imperatividad en algún caso, importa a su vez afirmar que aquello que destruye dicha
pciptos juridicidad, es forzosamente algo de más imperatividad que la ley o el acto
1 administrativo: de otra manera la hipótesis resultaría absurda.
ímf je, Y bien, a pesar de que la supremacía jurídica va enlazada a la suprema
lerechp; imperatividad o fuerza coactiva, no siempre se admite con seguridad lo segundo,
tidá* én Que la Constitución o los tratados de derechos humanos o derecho comunitario sean
cul... Js, supremos, nadie lo discute; pero que sean imperativos, es decir, normas vigentes y
*ecf■" j o obligatoriamente aplicables en todo momento, a toda circunstancia, y por todo tribunal
, , del país, es objeto de frecuentes dudas expresas o implícitas.
ariwde En fin, lo importante de establecer es que la Constitución es la base principal
ler( éy del actuar de la Administración Pública y el Estado Constitucional que los tres
is D'-^es organismos del Estado, deben respetarla, cumplirla, cuidarla y no violarla ni con la
i más mínima actuación. pl1 CA/1 t’’’‘ >
iinL ho Este tema tiene mucho más relación cuando vemos las FUENTES DEL
jo, DERECHO ADMINISTRATIVO, que se trabajó en el libro de Derecho Administrativo
uy yo I.
pcipios, La ley orgánica que es otra fuente importante de Derecho Administrativo, es la
ci¿ ele que regula la creación de órganos administrativos, mediante la que se les dota de
Inf pa personalidad jurídica propia, independencia en cuanto a sus funciones técnicas y se
2>s? Si la le otorga la competencia general a esta clase de órganos y en general la ley ordinaria
aVmle, es la única que puede otorgai^ía~competéncia administrativa!)
oí ón El Reglamento es también fuente de Derecho Administrativo, en el que se
vfyte encuentran regulados generalmente los procedimientos a los cuales se tiene que
ntánas, : someter la administración pública para la resolución de sus expedientes, es la base
' para la formación dej^expedienteadministrativgP
 Derecho Administrativo Paríe LAbed-al
J

HumO
Pl, Calderón Al.

|Los Convenios o Tratados internacionales^ratifícados por el Estado de ■ ■í

Guatemala, en los cuales encontramos reguladas muchas de las funciones que suígirj
desarrolla la Administración Pública y la prestación de algunos servicios, Derechos . plici
Humanos, Aranceles Aduaneros, Registro de la Propiedad Industrial Etc. ’ ■’tíci
La Administración Pública debe someter su actuación estrictamente a la Ley, y princip
fundamentalmente a la aplicación de los principies de Legalidad y de Juridicidad, L
Los órganos Administrativos no pueden actuar arbitrariamente, pues su actuación
i :ui
debe estar enmarcada dentro de los limites que la misma le otorga. rmluc
Los órganos de la Administración tienen una finalidad primordial, que es el normas
BIENESTAR GENERAL o BIEN COMUN, el medio para el logro de ese bienestar re.Juq

general el SERVICIO PUBLICO; como seguridad, salud, educación, control de precios '' ■
de la canasta básica, Etc. de conformidad con las atribuciones, funciones y soume
competencias que la legislación les otorga. emerge
F.n este sentido hay que tomar en cuenta la aplicación del Principio de Legalidad ce peí
y el Principio de Juridicidad, contenido en la Constitución Política de la República, V

ya analizado de la parte que corresponde al Derecho Administrativo I y al Derecho este esa

Procesal Administrativo, en donde este tema es analizado en forma más detenida.1 cuando
Se hace necesario analizar de una manera muy general lo que la Constitución, es, ;iai
la Ley y el Reglamento le otorga a los órganos administrativos en particular y en ap,:‘ari
General a la Administración Pública. / - Le ■Á'i cj emuló
Mm.dte
1. Competencia. CSl ISC
El
Significa, las facultades que la ley 1c otorga a los órganos Administrativos, detinicii
(Atribuciones y Funciones), para que puedan actuar. Hay que tomar en cuenta que rea.. _.ná
sólo la Ley puede dar competencias. en’ ey
Para el autor Agustín Gordillo: “La competencia es el conjunto de facultades la rn^ter
que un órgano puede legítimamente ejercer, en razón de la materia, el territorio, el
grado
Coincide la doctrina en que la competencia, al menos en principio, es
\c
improrrogable, salvo el caso de la avocación y la delegación de la competencia, en
que ’—ftt
órganos que pertenecen a una misma escala jerárquica,
existe eri

ocu ui
! Calderón Mora es, I-lugo Harcldu, "Derecho Administrativo I" y Derecho Procesal Administrativo.
'■ Gordillo, Agustín, Derecho Administrativo, Torno II,, Pág. VI I 29. Go__ 10,
 Derecho Admiwstratiw Parte Especial
Hago H. CaMeróa M.

¡adcs' c En la doctrina existen algunas reglas que establecen que la competencia debe
Jes <-> surgir de norma legal expresa, quienes consideran que puede surgir expresa o
preqhps implícitamente de una norma legal, y otras corrientes consideran que surge en forma
implícita del objeto o fin mismo del órgano; a esto último, algunos autores lo llaman
|.L4' ¡.y principio de especialidad.
lic¡<‘-' 1. La primera de las corrientes es la que se sigue en principio, que se regula en el
¡tuacion artículo 3o de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que establece: “Las
resoluciones administrativas serán emitidas por autoridad competente, con cita de las
¡fe OI normas legales o reglamentarias en que se fundamenta. Es prohibido tomar como
|encHt^ir resolución los dictámenes que haya emitido un órgano de asesoría técnica o legal.
¡préctós Nuestra legislación se inclina por la regla de la competencia expresa, pero no
¡¡o ní. Jy solamente de origen legal directo e inmediato, sino también de origen derivado,
emergente de reglamentos dictados en consecuencia de leyes atributivas de
galjdad ? competencia. En el mismo sentido se pronuncia la doctrina legal.
iúb'uc’a, Y ¿Cómo queda el principio de Juridicidad? ¿Cómo lo aplicamos? Precisamente
íer jo este es uno de los problemas que da la aplicación de principios y aquí es precisamente
nid_"l cuando se piensa en el principio de especialidad, pero hay que tomar en cuenta la
tncien, especialidad misma la Otorga la norma legal, lo que debe tenerse en cuenta para
ar y ¿n aplicar este principio es que la competencia general es del órgano administrativo, por
ejemplo; si el acto administrativo es en materia de salud el órgano competente es el
Ministerio de Salud, pero para el caso concreto no existe una norma específica para
ese caso de materia en salud, es donde vamos a aplicar el Principio de Juridicidad,
En consecuencia podemos afirmar que la competencia administrativa de las
■atiVós,
definiciones apuntadas, podemos afirmar que debe estar contenida en la norma legal,
ita .iic
reafirmamos que esas competencias que legítimamente se ejerce deben estar contenidas
¡I • ' en la ley. La clasificación de la competencia debe ser estudiada en razón del grado, de ,
tiltiles la materia, del territorio y en razón del tiempo, 5
hrnycl
a) Competencia en razón del grades f o nj-
ii¡ ?S
Aquí tenemos que ver el grado que ocupan los órganos en la escala jerárquica^
Iciafén
que pertenecen, hay que recordar que la jerarquía es la relación de subordinación que
existe en órganos de una misma competencia.
La competencia en razón del grado se refiere, dice Gordillo? “a la posición que
ocupa un órgano dentro de la ordenación jerárquica de la administración y, puesto
sir. o.
’Gordiilo, Agustín, Op, Cit. Pág. VIII 30.

7
 Derecho Administrativo Parte Especial
Pingo H, Calderón M.

6. Actividad Legislativa. ÍJÍL

deuc ser
Es la actividad que desarrolla el Organismo Legislativo (Congreso de la
mR ría
República), en la promulgación de leyes que van en beneficio de la población y es el
■ | V 'Kst
único órgano que de conformidad con la ley tiene atribuida esa función.
derechos
p O i.41 j. ■‘L
7. Actividad Judicial. J JCoi
Es la que se realiza a través del Organismo Judicial, a] ejerce la función de:" pan:
jurisdiccional, es decir con la impartición de justicia. T al tratar
Toda esta actividad que desarrolla el Estado a través de sus órganos I Coh.-stlic
Administrativos e Instituciones, las desarrolla fundamentalmente en LA LEY, y | que '? be
basados en el Principio de Legalidad y de Juridicidad. (j pfiñArpót
Y así podemos encontrar un sin número de actividades y áreas, que son reguladas Vfftpresí
por la Constitución Política de la República de Guatemala, la Leyes Ordinarias, las T deú ,.ic(
Leyes Orgánicas y los Reglamentos. l la id. jog
El ámbito Jurídico se puede definir como: "‘Las Normas legales de cualquier j r)e
categoría, a que debe estar sujeta la actuación de la Administración Pública”. * necedad
Cuando hablamos de normas jurídicas de cualquier categoría, nos referimos a J secti ,£s¡
todo el andamiaje estructural de leyes existentes en el Derecho interno de un Estado de G-~ter
y es el marco dentro del que debe tener su actividad la administración. be j
En general la estructura, la competencia, los procedimientos, el control, etc. Se Adm..,?st:
encuentran sometidos al ámbito jurídico de la administración pública guatemalteca. de la Yyi
Toda la administración queda sometida a las normas constitucionales, legales, es el Npn
reglamentarias, hasta las normas supranacionales como los tratados y convenios Repúonca
internacionales, y esto implica la existencia de este ámbito jurídico a la que el Estado
debe ajustar su actuación Nada puede hacer la administración fuera del ámbito jurídico,
puesto que la actuación abusiva, puede ser sometida al control judicial^
:) n
CAPinii
Ambito CAP) rÜL
Si la Administración Pública, su base para poder actuar es la ley, a través de su Eject o :
competencia Administrativa, también lo es que el ámbito político, en que desarrolla Poder"úb
su actividad, tiene que ser fundamentalmente para el cumplimiento de su finalidad, el conceütual
bienestar general. DEL ..,..'17

** Godinez Be
3. "

16
 (
( ) íi Derecho Administrativo Parte Especial
jCalderón M,
í i | El ámbito poljtico.fen que se tiene que desarrollar la Administración Pública,

) | debe ser en la aplicación de la ley desde el campo político, para beneficio de la

-i mayoría de la población y para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. !
! ' y. Esto significa que la seguridad, salud, educación, controles, respeto a los
( ) íí derechos humanos, contralonas, y los recursos financieros, deben ser aplicados a
pñTfticas'tendientes a llevar bienestar a ,toda la población.
1 > *^T2omo lo manifiesta el Profesor Rafael Godinez Bolaños, en su Trabajo
nci- j 7 denominado ‘'Marco Jurídico Político de la Administración Pública Guatemalteca”,
i■ ■■) í al tratar lo relativo al ámbito político de la Administración Pública, dice: ‘jLa
?anLO.s ■=■ ConstítucjárLjhxlítica^de_la República contiene principios filosóficos e ideológicos
EYy / qUe deben orientar las acciones de la administración estatal. Para concretar esos
i ' ?■ pfíricipios en programas de gobierno, Tos ^órganos de decisión superior (Presidente,
yfcEprésTderite, MínistrosdeEstado y Congreso de la República), obtienen la asesoría
is, ras ,v. de técnicos en las diversas áreas del conocimiento humano y de políticos que sustentan
1 1 i; la ideología de los diversos grupos que ejercen el poder político, económico y social.
Iqí T A De esta acción resultan las prioridades programática para enfrentar las
y y ? necesidades sociales y los diversos instrumentos para su implementación. Todo este
mós a íí sector responde al sistema de gobierno validado constitucionalmente, para el Estado
LSt(.... b de Guatemala.1*9
(’ ) Se puede inferir que con todo el andamiaje Jurídico y estructural que la
?tc.. Se y Administración Pública, dotada del campo filosófico e ideológico, enmarcado dentro
Htfcwí. ; de las leyes, debe aplicarlos políticamente para llevar a cabo la finalidad última que
i, es el bienestar general o bien común, que Preceptúa la Constitución Política de la
rervg y República,
sstádo •;
1.3 Los Actos de Gobierno.
1 En nuestra Constitución política, en el TITULO IV establece el Poder Público,
, (. J CAPITULO I ejercicio del Poder Público, de los artículos 152 al 156, en adelante,
¡-•j í; CAPITULO II, III, IV, regula en su orden, al Organismo Legislativo, Organismo
densu 7 Ejecutivo y al Organismo Judicial; denomina el Poder Público y el Ejercicio del
in vJa Poder Público y a los poderes del Estado les denomina ORGANISMOS, variando la
iaí _ ?1 conceptual i zación en este sentido, cambiando con ello la vieja idea de los PODERES
-j. DEL ESTADO.*3

f i 9 Godinez Bolaños, Rafael, Marco Jurídico Político de la Administración Pública Guatemalteca, Pág.
3.
l.J
í ) 17
 Dwxha Xldmirásiratwo Parte LLstxaal
Hugo H. Cakkrófí M.

En Este sentido hay que reconocer que nuestra Constitución, abandona la idea
de los PODERES DEL ESTADO y deja a] PUEBLO de Guatemala, como el único
que ejercita el poder, dejando su ejercicio en los Organismos del Estado, Legislativo,
Ejecutivo y Judicial.
Constitucionalmente no se regulan los actos de gobierno, sino por leyes
ordinarias, como la Ley del Organismo Ejecutivo, se deja al Organismo Ejecutivo
como el encargado de la ejecución, en su artículo 2 que establece: ‘'ARTICULO 2.
COMPETENCIA DEL ORGANISMO EJECUTIVO, Dentro del marco de las
funciones y atribuciones constitucionales y legales de los órganos que lo integran,
compete al Organismo Ejecutivo el ejercicio de la Junción administrativa y la
formulación y ejecución de las políticas de gobierno con las cuales deben coordinarse
las entidades que forman parte de la administración descentralizada,”
No como en otros países, caso de la Argentina, en el que el Gobierno correspotídp.
a los PODERES DEL ESTADO; Francia, Alemania y otros países europeos, el
Gobierno pertenece al Poder Ejecutivo.
Dice el Autor Agustín GordíLlo: "La palabra gobierno designa el conjunto de
los tres poderes del Estado: Poder Judicial, Poder Ejecutivo, Poder Legislativo. Ese
es el sentido en que nuestra Constitución emplea el término, a! tratar en la segunda
parte, titulo primero, del Gobierno Federal, sección primera, Del Poder Legislativo,
sección segunda. Del Poder Ejecutivo, sección tercera. Del Poder Judicial; en igual
sentido habla en el título segundo de los Gobiernos de Provincia.”1011
En Francia, dice el Autor Gardillo; “en cambio, el art. 20 de la Constitución de
la VGtepTüfo^(1958), llama Gobierno al gabinete ministerial, al igual que la
Constitución alemana de 1949 y la austríaca: es el conjunto de los más altos órganos
ejecutivos del Estado. Ese es el uso común en nuestro país, pero por supuesto el uso
Ejecuto. S
a un cierto i
en el _gúr
jurisp 1£B!
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de un e -de
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pactos jji.
 Derecha Arbmitistwitiw Parle Cspecki!
Hh&í>H. Calderón M.
i lai ia Ejecutivo. Se trata de la teoría de los actos de gobierno, nacida en Francia con referencia
pl V' ' í° J a un cierto tipo o conjuntos de actos realizados por el Poder Ejecutivo (el Gobierno
islatiyo, en el segundo sentido), y recogida nominalmente en nuestro pais por obra de la
jurisprudencia y de la doctrina.
>r í ;cs La misma teoría tiene una multivocidad llamativa: desde el derecho
jec',:yo norteamericano nos viene bajo el nombre de cuestiones políticas no justiciables; desde
UÉu2? I? el gobierno militar brasileño, en su época, llegó como actos institucionales, aquí
> di .as i1 recogida por nuestro último gobierno militar. Pero siempre es la misma cuestión,
ntc .n, 1; preguntarse si existe o no revisión judicial suficiente y adecuada de determinadas
'.va -.la i ■ actividades del gobierno en su segunda acepción; si no existe acaso privación de
rditiarse ij justicia respecto de ellos. El derecho francés, que en su peculiar historia no reconoce
Í i; a la justicia potestad alguna de intervenir en asuntos administrativos, menos problema
esy ii se hizo nunca en no admitir tampoco el acceso a la revisión contencioso administrativa
peps el í1 respecto de alguna parcela de poder. En derecho administrativo, pucs? el problema .*^-
? ) !

1 del llamado acto de gobierno (cuestiones no justiciables, actos institucionales etc., ’

¡mí 'de jI según los variados modos de ocultamiento de la realidad) debe entenderse sólo con
ívfj Ese f referencia a ese conjunto de actos del Poder Ejecutivo. En los últimos años (y a partir
\ -1 i
segunda *: de un estado de emergencia real que justificó medidas de urgencia en los comienzos
islu^vo, ij de los 90'), el reconocimiento constitucional de los decretos de necesidad y urgencia
en■••••■ nal il¡ ha sido uno de los caminos para omitir el control.’’12
Se dice en la doctrina, que los llamados actos.de gobierno., actos institucionales
rcion de i o actos políticos no se encuentran sujetos al control jurisdiccional, pero se hace
í 4 J la ;i necesario hacer un análisis, para establecer si esta clase de actos no están sujetos a la
ÓI IOS ? revisión., ' -
.CON USO ; En este caso hay que recordar que Inexistencia de lajCorte dcConstitucionalidady
urf texto , i es un órgano de control y que por la naturaleza de su función, nace precisamente para
¡ velar y vigilar, que el Gobierno que esta atribuido constitucional y legalmentc al
co;' 'ste, ;i Organismo Ejecutivo, no viole los preceptos legales y constitucionales con sus actos
i DE GOBIERNO. En este caso ya la Doctrina Legal sentada por la Corte así lo tiene
2gmldo, *j establecido, un ejemplo de esta es la resolución dictada por la Corte de
ci( Jdel ?' Constitucional idad a raíz del intento de Golpe de estado decretado por el Presidente
te^-jcer i Serrano Elias
el /Poder

■í.j 12 Op. Cit. Pág, 4 ■ Vil!

I
19
 Derecho sAdntitiislrativo Parte Especial
Hugo H. Calderón M.

1.4 Sistemas de Gobierno en Guate

1. El Estado y su Horma de Gobierno.

El articulo tí 40) de la Constitución política de la república de Guatemala,
establece: "GuaieMaía es un Estado libre, independiente y soberano. Organizado
para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su
sistema de gobierno es REPUBLICANO. DEMOCRÁTICO Y REPRESENTATIVO."

El Diccionario de Ciencias Jurídicas, Sociales y Políticas de Manuel Osorio

f define la República como: "Cuerpo político de una nación. Efirrna de gobierno
/-4í representativo en que el Poder reside en el pueblo, personificado éste por un jefe
\ supremo llamado presidente. Como forma dp gobierno fue conocido en Grecia y
f\j 1 Roma, mantenida en la Italia medieval y generalizada en Europa luego de la
3 -Cr devolución Francesa y sobre todo tras las conflagraciones mundiales que barrieron
con docenas de tronos en las países derrotados ”13
República dice Andrés Serra Rojas: "El sistema de gobierno en el cual el poder
reside en el pueblo que lo ejerce directamente, por medio de sus representantes y por
un término limitado. Este carácter lo diferencia de la monarquía. ''''
Como lo manifiesta el Profesor Jorge Mario Castillo González en su obra
Derecho Administrativo, explica: "Se requiere que en la Constitución Política vigente,
figuren losprincipales elementas, que constituyen la República en cualquier Estado. ”

i Son elementos principales de la''República: J

a) La existencia de la Carta Magna o Constitución de la República, que constituye
el más alto grado dentro de la escala de leyes de un Estado. Es la Ley suprema y
la supremacía implica que nada_la puede _contradgcir ni alterar su espíritu.
b) La separación de Ips^organismos del.Estadíh-Ejecutiva, Legislativo y Judicial,
sin que implique un divorcio tota) de estas instituciones, siempre debe existir la
colaboración entre estos, f O/ají «i

í3 Osorio Manuel, Diccionario de Ciencias Jurídicas y Sociales, Pág. 666.

14 Serra Rojas Andrés, ‘'Derecho Administrativo, pág. 526.
15 Casti lo González Jorge Mario, “Derecho Administrativo, Pág. 143

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 Derecha Administrativo Parte Ilspecial B *' b
" H/wp I I. Calderón M. , p,f-Aiv P(,U ¿'-Lo

'b) Democrático: ,. , ocr■■■'•< u

Dice Ossorio: ‘‘La Democracia es una doctrina política favorable a la

intervención de! pueblo en el gobierno, y también mejoramiento de la condición del
pueblo. Proviene de la palabra griega demos, pueblo, y kratós, autoridad, y también
ate! Ja, F fuerza o poder. En un sentido político es muy difícil determinar el contenido de la
democracia, ya que ni siquiera existe conformidad con los autores con respecto a lo
•des que debe entenderse por pueblo. En acepción moderna y generalizada, democracia
4TÍr es el sistema en que el pueblo en su conjunto ostenta la soberanía y en uso de la
o ( misma elige su forma de gobierno y, consecuentemente,_sus gobernantes. Es, según /
la conocidafrase de'tincoln, el gobierno del pueblo, para el puebla y ppr el pueblojjlfj
Democrática, dice Serra Rojas “Demos igual al pueblo. La democracia, es una\
gobierno forma de gobierno en la que el poder supremo pertenece al pueblo o a sus j fjí)
e tí.. Jefe representantes legitimas". >7 !jr/
Pr 'ti y El Estado de Guatemala es soberano. La soberanía reside en el pueblo y se Lpff
go 'D la cumpla con La finalidad, el bien común, A
r i i En consecuencia democracia implica la participación del pueblo en el gobiemo^-
ameran
en las decisiones y la gestión del de sus gobernantes, a través dq_la_elecc_ión popular,^,
eli fer en la que se encuentra representado en las autoridades elegidas para los cargos de
tes v por elección popular, (Presidente, Vicepresidente, Diputados al Congreso de la República,
Alcaldes Municipales, Etc,), y los nombrados (ministros de Estado, directores y demás
s\ jbra funcionarios menores), deben seguir las políticas y planes de gobierno previamente
[i vi-pite, establecidas y por las cuales fueron elegidos los superiores.
*sstado:” En un Estado democrático existe el reconocimiento del pluralismo político libre ? .... ,
y la participación de todos los ciudadanos en la vida política, cultural, económica y [ A
social, . i ¡,
. í> Quci’do
inV’tuye
cj Representativo:
En el Sistema Representativo el régimen de gobierno en el que el pueblo gobierna eívd
Ju "pial, en una forma directa, por medio de los representantes que él elige para el ejercicio de
¿xistir la la función administrativa.. Esta definición es propia de los sistemas de gobierno
deiíiocrá ticos. En el sistema representativo debe hacer legítima el ejercicio de los
gobernantes, que es el fin que inspira la democracia, en donde se expresa la voluntad
del pueblo a través de sus autoridades,

16 Ossorio, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, Pág. 221

17 Serra Rojas Andrés, Derecho Administrativo, Pág. 226

21
 Derecho ^A.dmnistrat'ivo Parte Especial
Hugo H. Calderón NI.

Dice Serra Rojas: "En formas políticas representativas, el pueblo ejerce su

función por medio de sus representantes legítimos. Tal el caso del ejercicio del poder
legislativo, que ejercen los diputados".1* ndC

2. El Poder Público, r
f Establece la Constitución Política de la República de Guatemala, en su artículo i
fe] Éí "Poder Público. El poder proviene del pueblo. Su ejercicio está sujeto a las .
jM \imitaciones señaladas en la constitución y la ley.
Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o política, puede arrogarse ,■
su ejercicio. ”
Cuando se habla de poder se refiere, como lo dice el diccionario de Ciencias 1
Jurídicas Políticas y Sociales, de Manuel Osorio, indica: “Poder. Facultad para hacer
o abstenerse o para mandar algo.”
Al tratar lo relativo al Poder Público: "La potestad inherente al Estado y que lo
) autoriza para regir, según reglas obligatorias, la convivencia de cuantos residen en :
l territorio sujeto a sus facultades políticas y administrativas. "
Y el poder en Derecho Político: "También la suprema potestad rectora y coactiva :
del Estado. Dicho en otra forma, la potestad o el imperio que corresponde a la :
autoridad estatal para el gobierno del Estado. Quienes ejercen esa autoridad, los
representantes del Poder Público".
En este artículo constitucional es donde se concretiza los conceptos vertidos en
cuanto a la DEMOCRACIA y la REPRESENTATIVIDAD, analizadas anteriormente.
Al establecer la Constitución que el Poder proviene del pueblo y el ejercicio de esta
facultad del pueblo, se consagra el ejercicio de la facultad de elegir a sus gobernantes. ;
La Constitución Política de la República de Guatemala, en su articulo 153 regula:
■ “El imperio de la Ley se extiende a todas las personas que se encuentran en el territorio
de la República.” i O V ¿í
J¡ ( El Imperio de la Ley implica y reafirma la libre determinación del Estado, su
- \ soberanía, todas las personas que se encuentran dentro dei territorio del Estado de
¡ J Guatemala deben el debido respeto a las leyes de la república, fundamentalmente a la
! 1 Constitución, esto garantiza la aplicación de los principios que hemos venido
i analizando, democracia, soberanía, Representatividad, Etc.

la Op. Cit. Pág. 226.

22
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 Derecho Administrativo Parte Especia!
Hugo H. Calderón M.
;■rc& 'i de la Los funcionarios
Constitución y empleados
establece: públicos
“Función están
Pública; al servicio^
sujeción a la del Estado
'poff partidcunplitico alguno.
ley. Los funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por
su conducta oficial, sujetos a la ley y jamás superior a ella.

pal vi Uh« » _ — ----------- —---------------------- - - ------------

rtfcí ' a :g l Lá función pública no es delegable, excepto errtos casos establecidos por la ley¿
> a< Ds ■! y no podrán ejercer sin prestar previ amen tejura mentó defÑJBlidad a ia constitución1'.
En este artículo constitucional encontrarnos que todos los funcionarios de la
administración pública se encuentran sujetos a la ley, que están al servicio del Estado,
no pueden estar al servicio dg partido político alguno,
en'-'as | Regula también que el ejercicio de la función administrativa no se puede delegar,
i hacer salvo en los casos establecidos en la ley, como es el caso de las concesiones la
privatización de servicios públicos, las licitaciones.
' TódoTuncíonario púbHcodebe fidelidad a ia Constitución y al regular la fidelidad
P |
den en 1 se refiere a que en todps los actos debe observar estrictamente el apego en sus
decisiones a la misma, por esa razón los funcionarios deben hacer el protesto
>aé ia correspondiente antes de ejercer la función pública.
kr ía Los funcionarios- sqn responsables por infracción a la ley, lo que se encuentra )
\ad, ios regulado en el artículo¿Í55)de la Constitución y preceptúa: “Cuando un dignatario, f
funcionario o empleadoae! Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la ley en /
!d(jn perjuicio de particulares, el Estado o la institución estatal a quien sirva, será
mrnte. solidariamente responsable porJos daños y perjuicios que se causen.
detesta La Responsabilidad civil de los funcionarios y empleados públicos, podrá/
ti¿)s. deducirse"mientras no se hubiere consumado la prescripción, cuyo término será der •
veinte años.
•itorio La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del
doble del tiempo señalado por la ley para la prescripción de la pena.
id Su r Ni los guatemaltecos ni ios extranjeros, podrán reclamar al Estado,
af fie ; indemnización por daños o perjuicios causados por movimientos armados o disturbios
rtéala < civiles ".
ve. ¿lo 1 Se encuentra regulado en este artículo la solidaridad que tiene las instituciones
administrativas y el Estado en general, con los funcionarios públicos que puedan
causar responsabilidades civiles contra particulares,

¿I
zyv&uUW ¿(JL
 y Der'Xho Adniinisli'íihw Varte especial -s,.11-0
Calderón M. '
... <^£¿<0. 7 1
1.5 Sistemas Políticos de Gobierno.
í í^j
' y ¿uk^ i Sistema Parlamentario,
Conforme a ¡o tratado en los apunte» del curso de Derecho Administrativo I, el
Sistema Parlamentario, es producto de la Revolución Francesa y es un sistema típico
de los países Europeos, cuyas características ya se explicaron. Sin embargo dentro de
nuestro régimen es importante tratar este sistema, pues nuestro gobierno tiene algunas
características del mismo.
Dentro del Sistema Parlamentario se encuentran divididas las Funciones
Generales de Gobierno, por un lado existe el Rey o Monarca^ que se encarga de la
función puramente dcoolitica-como Jefe de Estado y un Primer Ministro o Presidente
del Consejo de Ministros que es el encargado de la Administración Pública, el que
depende del Parlamento.
Los Ministros de Estado son órganos con competencia administrativa,
nombrados por el Parlamento a propuesta del Primer M i n ist.ro. razón por la cual en
este tipo de sistema es importante la figura jurídica de la INTERPELACION, la que
es típica del parlamentarismo, pues el órgano administrativo que nombra, tiene el
derecho de revisar la actuación del nombrado.
Sistema Presidencialista^^

El sistema Presidencialista es un sistema de gobierno que surge en los Estados

Unidos de Norteamérica,
En este sistema de la doble función que debe cumplir el Gobierno, se concentra
en una sola persona, que es el Presidente de la República, es decir la Función Política
 Si
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 I
Derecha Administrativo Darte Especial
í i I Hago H. Calderón M.

Sin embargo nuestro régimen tiene algunas características del Régimen

/I ÉX parlamentario, como ejemplo se tiene la función que ejercen los Ministros de Estado,
i 1
JL „ I que tienen competencia administrativa y responsabilidades frente a particulares y la
•s' ; 3 figura jurídico-política de la Interpelación, que es típico del régimen Parlamentario.
tiv¿ _)el í // El sistema guatemalteco es Scmipresidencialistay Scmiparlamcntario, por tener ("
ttaf' 'co;| características y elementos de los dos sistemas de gobierno, como ya se indicó, se Cj
puede decir que nuestro régimen de Gobierno es un'sistema mixto77
■lenfm de |
Conforme a lo estudiado en el curso de Derecho Administrativo I, Guatemala
algunas
:: ) i & adoptó un régimen presidencialista, en donde el Presidente de la República de
Guatemala es el Jefe del Estado y del Gobierno; contrario de los Sistemas
inc? ^es
Parlamentarios en donde existen dos figuras, pues una persona es el Jefe del Estado
■ga.de la K
(Rey, Monarca o Presidente) y otra es la persona que desarrolla la Jefatura de Gobierno
esíuvr.tc
o Administración Pública (Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros).
i, í ¡ue
También hay que además de las características indicadas existen otras que
í j :ií pertenecen a los dos sistemas políticos de gobierno, como la interpelación de ministros
itrahva, h
i ciLJenZ de Estado, la existencia misma de los ministros con competencia, que son
características del régimen parlamentario.
J f ;ue J
Otras características que pertenecen al régimen presidencialista, como la elección
tif"“ el '
popular del Presidente de la República, la doble función de éste. __ —— _____ -x
<>£
Cuando se establece qué el Presidente de la República es eljcfejje Gobierno, /
nos referimos que'es el superior jerárquico de la administración central i zadafuno de \
( /
los tres organismos del Estado (El OrgamsinoTjécutivojesta función es administrativa (
E: dos :■' y cuando el Presidente se regula que es el"jefe de Estado'/se refiere a la función -
política.''^ /idlU-iuici A /.ua ■ Ah
rnOcótra i:-
P- dea .'; ( 1.6 El Organismo Ejecutivo.
f'.i j
El organismo ejecutivo se encuentra constituido por la Administración
21úáti en ; j:
nU/'los n .centralizada, donde encontramos en la cúspide de la pirámide jerárquica al Presidente
de la República, al Vicepresidente, ministros de Estado y viceministros de Estado y
U ’ ¡CO- [
funcionarios dependientes, la concepción más frecuente es llamar gobierno al
ta^nte 1
Organismo' Ejecutivo, por esa razón tenemos que hacer un análisis más delante de lo
que significan los Actos de Gobierno.
El Organismo Ejecutivo puede ser definido como: Uno dejos Organismos del'\
Estado que se encarga de la^á.dministraciónj’úhlica. del.gobiefno y de la prestación ?
de los servicios públicos y el conducto por el cual se.realiza la finalidad del Estado, el Z

25
 Derecho Parte Especial
Idugji H. Calderón M.

bien común o bienestar general, bajo un sistema excesivamente centralizado, en donde

en la cúspide se encuentra el Presidente de la República, quien actúa siempre en
Consejo de Ministros, o separadamente con uno o mas de éstos.
Como se analizará adelante la integración del Ejecutivo se compone de una
serie de órganos administrativos, su principal funcionario Político Administrativo y
superior jerárquico es el PRESIDENTE DE LA REPUBLICA,,
El Presidente de la República, único titular de i Poder Ejecutivo, tiene en nuestra
organización constitucional un doble carácter, como órgano politice y como órgano
administrativo.
Como órgano político deriva de la relación directa e.inmediata que guarda con
el Estado y con los otros organismos representativos del mismo Estado y de
conformidad con la Ley, su voluntad constituye la voluntad del Estado, puesto que es
el representante y representa la unidad nacional.
Conforma el Ejecutivo la administración centralizada de Guatemala,
entendiéndose.ésta como la subordinación estricta de los órganos administrativos a la
autoridad central. Hay centralización administrativa cuando los órganos se encuentran
dentro de la escala jerárquica colocándose unos respecto a otros en una misma situación
de dependencia y entre ellos es un vinculo que, partiendo del órgano situado en la
más alta escala de ese orden, los liga hasta el órgano de más ínfima categoría, a través
de diversos grados, Jerarquía y subordinación son los elementos esenciales que
caracterizan al Ejecutivo.
De conformidad con la Constitución Política, "...ElPresidente de la República,
juntamente con los ministros, viceministros y demás funcionarios dependientes
integran el Organismo Ejecutivo y tienen vedadofavorecer a partido político alguno "
[Artículo 182 Constitución].
Las facultades de mando y decisióq se concentran totalmente en el Poder
 El
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 Derecho Administradla Parte hspecia/
Hat’o H. Calderón M.
dor ' i El régimen de centralización administrativa es la forma característica del
jre Organismo Ejecutivo en Guatemala, que se encuentra integrado por el Presidente de
la República, que es el titular de la función administrativa, que cuenta con otros
le id J Tjrgános de ejecución como los ministros de Estado, para ejercer esa función.
.tiv; 5 Presidencia dice Osorio; 'Dignidad, empleo o cargo de presidente, así como la
acción de presidir. Llámese presidencia al sitio que ocupa el presidente cuando
UCSud preside una reunión o al que, en un local, le esta destinado para esos efectos. También,
>rg« J .1
la oficina en que ejerce sus funciones y el edificio o local en que tiene su morada ¡v
La presidencia de la república de Guatemala, es el órgano administrativo que
Ja con | ocupa la más alta cúspide dentro de .la escala jerárquica de la administración
centralizada guatemalteca, la máxima autoridad de éste es el Presidente Constitucional
qu, s deja República.
El sistema de centralización administrativa es la forma característica de la
mala organización del Organismo Ejecutivo en Guatemala, que se integra con el Presidente
de la República, titular de la fimcjAtL_admimslraELva^uc cuenta para su
en; n desenvolvimiento con numerosos órganos situados en relación de dependencia en
jaf;Ap esa escala jerárquica.
a en ía La característica especial de los gobiernos modernos es_lo complejo y la variedad
ltrL..Js y diversidad de sus estructuras. El principio de administración de la división del
:s d e trabajo es uno de los elementos especial para la distribución de las tareas de un
gobierno, especialmente cuando la población va en crecimiento, los fines, las facultades
tbhca, y los servicios públicos, también van en crecimiento, aD
’ié. ,is
f mÍ^ ‘•origen,

PUér El Presidencialismo en Guatemala se origina a raíz de la independencia y del

rrt ,ie surgimiento del Presidencialismo en los Estados Unidos de Norteamérica, en donde
o< el se atribuye a una sola persona, El Presidente de la Republica, la dobíe cal idad de Jefe
<je Estado y el Superior Jerárquico de la Administración Pública y debe tomarse en
cuenta que una cosa son los asuntos"propios del Estado, una organización política e ’
institucional y otra la administración como una ciencia para la mejorJSrestacioñ de
ios servicios públicos. Esto significa que en nuestro sistema hay una unificación de
las dos funciones que se ejercen en todo Gobierno, la política y la administrativa, l
ne"tal

19 Osorio Manuel, Diccionario de Ciencias Jiridicas, Políticas y Sociales, pág. 602.

27
 Derecho Administrativo Parte Especial j
Hugo H. Calderón M. "i,

El régimen guatemalteco es profundamente influenciado por los creadores de j

ese sistema, los Estados Unidos de Norteamérica, por el poderío económico e']
ideológico que tiene esa Nación y que en una gran medida influye sobre los países J
latinoamericanos, que hemos adoptado este sistema,
Es de considerar, que el sistema presidencialista es un sistema ya adoptado l
tradicionalmente en Guatemala y debe ser fortalecido, sin influenciar dentro de las í
competencias de los otros organismos del Estado, pero sí debe existir una colaboración g
armónica dentro de los mismos y no una intervención de un organismo a otro, para no j
poner un manto de separación absoluta entre los organismos, |
Los gobiernos democráticos como bien lo dice el autor Gustavo Penagos “Han y
de serfuertes dentro del marco constitucionaly la ley. Las libertades no llevan implícita f
la debilidad de las autoridades si no se fortalecen con inflexible aplicación de la ley. j
Un gobierno incapaz de administrar la democracia para permitir que está sea g
suplantada por la anarquía, no puede suscitarjamás el apoyo del pueblo ni el respeto |
de las naciones. A la inversa uno que, con el pretexto de garantizar la vida, honra y «
bienes de los ciudadanos, que es la razón superior del Estado, se toma autoritaria, ?
obviamente se convierte en una amenaza social’’.'1’ ,=

2. Regulación Legal.
El Presidente de la República en Guatemala esta regulado en el TITULO III, i
CAPITULO III, del artículo 182 al articulo 189 de los cuales se analizarán adelante.
También encontramos regulada la figura del Presidente de la República en el ■
articulo 7 del Decreto 114-97 del Congreso de la República, “Ley del Organismo :
Ejecutivo”,
El artículo 182 de la Constitución Política de la República de Guatemala, en :
rt ’scr
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í' > ít
Derecho Administratim Parte Especia/
......... ./ \ 31 H,‘/po H. Calderón M.

ires i í| representa la unidad nacional y deberá velar por los intereses de toda la población de
nic' ? || la República.
países ¡i El Presidente de la República, juntamente con los ministros, viceministros y
f i g
demás funcionarios dependientes integran el organismo ejecutivo y tienen vedado
opt b | favorecer a partido político alguno. "
de | En este artículo encontramos la DOBLE FUNCION, que ejerce el Presidente de
nación M la República, como jefe de Estado y el ejercicio de las funciones del Organismo
)artJS 4 Ejecutivo.
i ) 1
!Tt| i 3. El Presidente es el jefe de Estado,
iphcita s|
la..y. :i| En esta se considera al Estado como qna unidad y comprende todos los asuntos
del Estado, abarca la totalidad del orden Jurídico de un Estado, comprendiendo a .
7Ú 'ft
todos sus órganos, por lo tanto el Presidente de la República, ps quien ejerce la. j
-estrato í
representación legal del Estado de Guatemala y representa la unidad nacional, las /
’othdy <|
relaciones y políticas de relaciones con otros Estados, que se denominan relaciones /
it<. a, jg internacionales. ’ .
•f
:
I :£:
1;
—------—“
í ) I
4. Ejerce las Funciones del Organismo Ejecutivos
í 'i £• En esta únicamente se refiere a uno de los organismos del Estado, filEjesutiyo.,
•Gut, | Se refiere a un aspecto particular de la actividad del Presidente, como jefe del Ejecutivo
elí ?e. i
y encargado de la administración pública y preslación_de los servicios públicos.
i f ■ -el I'
Se tiene hacer notar que el poder público “Proviene del pueblo” y el ejercicio
mismo |
del mismo solo queda limitado a la Consti’tÚcíÓñ’y'aTa Ley, así preceptúa que ninguna
persona como sector del pueblo, fuerza armada o política, puede arrogarse su ejercicio.
al( en y
Esto queda contemplado dentro del artículo 152 de la Constitución Política.
DL.J
; ‘ho I
1
Se cambia la vieja idea en nuestra Constitución de los Poderes del Estado, puesto
í i í que de conformidad con lo analizado EL PODER pertenece al PUEBLO.
m_.'.O ■:
Significa filosóficamente que es el pueblo el que se encuentra ejerciendo el
e' ce í
poder público, a través de la'delegación en los funcionarios que democrática y
■í I ; popularmente son elegidos por el pueblo, para ocupar los cargos públicos. Los
isbjó o ■ funcionarios públicos son únicamente representantes del pueblo y éste únicamente lo
é. lo. . I
delega para su ejercicio.
O |

1..... ) j

29
 Derecho Adminiximtiro Parte Idspecial
¡-ífí^o H, Calderón M.

5. Atribuciones.
En la Constitución Política de la República de Guatemala, se encuentran
enmarcadas las funciones generales que tiene el Presidente de la República de y
Guatemala, las que se analizarán y se tratará de establecer la doble función que ejerce j
dicho funcionario. Es la Constitución la que marca los limites de actuación dd
Presidente de la República y la competencia general que ejerce como Jefe de Estado 3
y como superior jerárquico de la administración pública centralizada.
El articulo 183 de este cuerpo legal preceptúa:
“Funciones del Presidente de la República. Son funciones del Presidente de la
República:
a) Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes.
b) Proveer a la defensa y a la seguridad de la Nación, así como a la conservación del ::
orden público.
c) Ejercer el mando de las fuerzas armadas de la Nación con todas las funciones y t
atribuciones respectivas.
d) Ejercer el mando de toda la fuerza pública.
e) Sancionar, promulgar, ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes; dictar los decretos f
para los que estuviere facultado por la Constitución, así como los acuerdos,
reglamentos y órdenes para el estricto cumplimiento de las leyes, sin alterar su :
espíritu.
f) Dictar las disposiciones que sean necesarias en los casos de emergencia grave o
de calamidad pública, debiendo dar cuenta al Congreso en sus sesiones inmediatas.
g) Presentar iniciativas de ley al Congreso de la República.
b) Ejercer el derecho de veto con respecto a las leyes emitidas por el Congreso,
salvo los casos en que no sea necesaria la sanción del Ejecutivo de conformidad
con la Constitución.
i) Presentar anualmente al Congreso de la República, al iniciarse su período de
sesiones, informe escrito de la situación general de la República y de los negocios
de su administración realizados durante el año anterior.
j) Someter anualmente al Congreso, para su aprobación, con no menos de ciento
veinte días de anticipación a la fecha en que principiará el ejercicio fiscal por
medio del ministerio respectivo, el proyecto de presupuesto que contenga en
forma programática, el detalle de los ingresos y egresos del Estado. Si el Congreso
no estuviere reunido deberá celebrar reunión extraordinaria para conocer el
proyecto.

30
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Derecho /líbnhiisticitíw Parte Hrpecial
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Hago H. Calderón M.
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k) Someter a la consideración del Congreso para su aprobación y antes de su
je:, .n : ratificación, los tratados y convenios de carácter internacional y los contratos y
licf 'je | concesiones sobre servicios públicos,
i ejerce ■| l) Convocar al Organismo Legislativo a sesiones extraordinarias cuando los intereses
ióñ uel i de la República lo demanden.
Esf lo j m) Coordinar, en consejo de ministros, la política de desarrollo de la nación,
■' ) ! n) Presidir el Consejo de Ministros y ejercer la función de superior jerárquico de los
funcionarios y empleados del Organismo Ejecutivo.
te íiv ia I ñ) Mantener la integridad territorial y la dignidad de la nación.
O í o) Dirigir la política y las relaciones internacionales, celebrar, ratificar y denunciar-
tratados y convenios de conformidad con la Constitución.
. ;■ 1 I
:ióh del E p) Recibir a los representantes diplomáticos, así como expedir y retirar el exequátur
: i a los cónsules,
io i y q) Administrar la hacienda pública con arreglo a la ley.
V s r) Exonerar de multas y recargos a los contribuyentes que hubieren incurrido en
ellas por no cubrir los impuestos dentro de los términos legales o por actos ti
lee.-ios I omisiones en el orden administrativo.
u<{ ‘os, I s) Nombrar y remover a los ministros de Estado, viceministros, secretarios y
terar su I subsecretarios de la presidencia, embajadores y demás funcionarios que le
•'; fi £ corresponda conforme a la ley.
gi- eo | t) Conceder jubilaciones, pensiones y montepíos de conformidad con la ley.
cC jas, | u) Conceder condecoraciones a guatemaltecos y extranjeros.
v) Dentro de los quince di as siguientes de concluido, informar al Congreso de la
TlgrdSO, í; República sobre el propósito de cualquier viaje que hubiere realizado fuera del
■r. lad [ ■ territorio nacional y acerca de los resultados del mismo.
t I r
w) Someter cada cuatro meses al Congreso de la República por medio del Ministerio
iodo de £ respectivo un informe analítico de la ejecución presupuestaria, para su
5¿.J¡OS L conocimiento y control.
x) Todas las demás funciones que le asigne esta Constitución o la ley,”
: ■■c’ ento í: En este artículo hay que hacer un análisis de cuales de las funciones que
i
icar'por f contempla el articulo son de carácter político y cuales son de carácter administrativo.
m,J en El artículo 6 del Decreto 114-97 del Congreso de la República indica: “Autoridad
>• ¡eso i. Superior del Organismo Ejecutivo. La autoridad administrativa superior del Organismo
op,,r el Ejecutivo es el Presidente de la República actuará siempre con los Ministros, en

31
 A XA.......................
sPbmnistraiwo Parte Especial
1 ( Om Maiv; H. Calderím M.

Consejo de Ministros o separadamente con uno o más de ellos, en todos los casos en
que de sus actos sqrjan relaciones jurídicas que vinculen a la administración pública.”
El Decreto 114-97 del Congreso, señala otras atribuciones del Presidente de la
República, al establecer: “Atribuciones del Presidente y Vicepresidente de la
República. Además de las que Ies atribuyen la Constitución Política y otras leyes, el
Presidente de la República debe velar porque la administración pública se desarrolle
en armonía con los principios que la orientan, y porque el régimen jurídico-
administrativo del Estado propicie la eficacia y eficiencia. A tales efectos deberá
ejercer sus facultades de iniciativa de ley para proponer al Congreso de la República
las leyes o re furnias legislativas que le parezcan necesarias.
El Vicepresidente de la República además de las atribuciones que le señala la
Constitución Política deberá coordinar los gabinetes específicos que lesean asignados
por el Presidente de la República.”

6. Deberes.
Deber implica, como lo dice el Diccionario de Cabanelias, “Poseer en la esfera
jurídica la excepcional y amplísima acepción que proviene de constituir el reverso de
derecho, entendido subjetivamente como potestad, atribución o facultad; en cuyo
sentido el deber integra obligación (legal, natural o convencional), constreñimiento,
subordinación, necesidad jurídica.
El Deber rebasa el campo del Derecho y penetra en el ámbito de lo moral y de
la religión, con repercusión en el fuero de la conciencia y sobre e! destino sobrenatural
del hombre; y se esparce así mismo este concepto por cauces de muy diversa índole,
donde tío existe coerción apreciable, sino el impulso del respeto, la gratitud o el
simple juicio humano. Por tanto, en la escala de deberes aparece desde el culto
divino y la perpetuación de la especie hasta el cumplimiento de los pactos lícitos y el
hacer una visita de cortesía.
Jurídicamente, deber constituye el impulso que motiva la realización de un
acto, cuya conciencia es inminente a la necesidad de su realización y al constreñimiento
que implica el imperativo de la norma."2'
El Tratadista Mayer, mencionado por Cabanellas, entiende poAunciojies públicas
como: “un conjunto de asuntos que deben ser regidos por una persona ligada con el
Estado por La obligación del Derecho Público de servirle”. Las funciones públicas

-1 Cabanellas, Guillermo, Diccionaro de Je-echo Usual, T. I, Pág. 582.

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 Derecho .Administrativo Parte Especia!
PPtpp H. Calderón i\'L

ISOíl i son lasque desempeñan los órganos, autoridades, agentes y auxiliares del poder público
blirT = para el ejercicio real y efectivo de este mismo poder en cualquiera de sus órdenes y
e de la \ aspectos”22
; de ,á j Suelen confundirse las funciones con los deberes del Presidente de la República,
ye 1 1 sin embargo dentro de las funciones reguladas por la Constitución Política de la
arr:le t República de Guatemala, existen deberes que debe cumplir el Presidente y cuando se
‘ídipq- habla de deberes más abarca el campo de lo filosófico y en el ámbito de lo político.
dct.Já Así dentro del artículo 154 de la Constitución, se encuentra uno de los más
nit a importantes deberes que debe cumplir el Presidente de la República, el cual preceptúa;
‘‘Función Pública; sujeción a la ley. Los funcionarios son depositarios de la
fiaía la j autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jamás
piáUs I superiores a ella,
Los funcionarios y empleados públicos están al servicio del Estado y no de
partido político alguno.
La función pública no es delegable, excepto en los casos señalados por la ley, y
no podrá ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la constitución."
esrera ;
En este sentido hay que tomar en cuenta lo que se trató al principio del presente
:rs Je .!
I capítulo, que los funcionarios deben quedar sometidos a la NORMA JURIDICA, y
1 • ití no pueden actuar arbitrariamente, salvo la aplicación del caso contemplado dentro
Úif-ntO, i
| del artículo 221 de la Constitución Política de la República en ]a que se establece,
I que el Tribunal de lo Contencioso-Administrativo es el Contralor de la Juridicidad de
al{ Je
| la administración pública. En este caso hay que consultar los apuntes de Derecho
-jal
! Administrativo I, en donde se encuentra tratado el tema, relacionado con la aplicación
ndole,
¡di'v'ei g del principio de juridicidad y del principio de legalidad, a falta de ley, de cuando y
| como se deben aplicar los Principios del Derecho en un caso concreto.
1 í . to
or ",el
7. Actividad Política y Actividad Administrativa.'
ó- ún Como se explicó anteriormente, el Presidente de la República ejerce una doble
t 4° función, gomo Jefe de Estado uuc es la función política, y como Jefe y Superior
Jerárquico de la Administración Pública /Guatemalteca, que es la función
,■ í
administrativa,7o"qüe queda regulado en el artículo 182 de la Constitución Política
¡bocas
ce! de la República de Guatemala, /
il" ;Í1S

u Cabanellas, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, i. II, Hág. 241

 Derecho .Adminislrativo Parif Isspmal.
Hum *
I I. Calderón M.
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1. Actividad Política. ;!
La actividad política de] Presidente de la República se ejerce como Jefe del
Estado y constituye la unidad nacional.
Al implemcntar esta función con apego a la Constitución y a la Ley, la
administración pública trata de cumplir la finalidad que persigue la misma, (bienestar ■
general o el bien común). i
En los artículos 1 o y 2o. de la Constitución Política de la República de Guatemala,
los cuales indican:
"Artículo 1 o. Protección a la persona-. El Estado de Guatemala se organiza para
proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es Ja realización del bien común.” ;
"Artículo 2o. Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los ■
habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el
desarrollo integral de la persona.”
Esto significa, que la actividad que desarrolla el Estado, a través de sus
Organismos y éstos a través de sus funcionarios, es la protección de la persona y é]
deber de garantizar el bienestar de todos los guatemaltecos. El Estado debe garantizar ;
también la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y desarrollo integral de la
persona y esto lo realiza a través de las competencias que la Constitución y la Ley les :
/ otorga a ios órganos administrativos, para la aplicación_de políticas que tiendan a
] beneficiar a la mayoría de la población_ ___
y 1 , (_y O
s 2. Actividad Administrativa.
La actividad administrativa, es la que desarrolla el Presidente de la República
como Jefe y Superior Jerárquico de la Administración Pública guatemalteca, esta
actividad la desarrolla con sus Ministros de Estado y sus órganos subordinados, que
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Derecho Administrativo Parte Especial
i j Hago H. Calderón Af.
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todos los casos en que de sus actos surjan relaciones jurídicas que vincula? a la
administración pública. " c ~ ’
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8. Responsabilidades;—'7 , r,
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enestar Como ya se explicó, todo funcionario que ejerce algún tipo de competencia
CA
tendrá necesariamente responsabilidades. En el Caso del Presidente de la República
ter a, de Guatemala, tiene una doble responsabilidad, en primer lugar como Jefe de Estado,
f ') 1
que en este caso la responsabilidad es de tipo político y en segundo lugar como Jefe
za para : y Superior Jerárquico de la Administración Pública su responsabilidad es de tipo
oní ?.” administrativo.
e r 'as Indudablemente, los funcionarios públicos en el ejercicio de sus cargos pueden
az.v.el incurrir en otros tipos de responsabilidad__ carne la responsabilidad penal,
i !
responsabilidad civil y de tipo labora!, contra las que también se les puede deducir las
dé as ; responsabilidadeíTcorrespoiidientes.
>nE» qél
•arrizar ■ 9. Sistemas de Sustítución^^^^^
al úJla La sustitución del Presidente de la República, principalmente se da con la
ü es ; elección del mismo, regulado se encuentra en el artículo! 84 de la Constitución Política
rH'.'”a | de la República que preceptúa: "Elección de! Presidente y Vicepresidente de la
República. El Presidente y Vicepresidente de la República serán electos por el pueblo
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para un período improrrogable de cuatro años, mediante sufragio universal y secreto.
{
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i !
Si ninguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta se procederá a segunda
rj’ ,;ca elección dentro de un plazo no mayor de sesenta ni menor de cuarenta y cinco días,
:a, esta contados a partir de la primeray en día domingo, entre los candidatos que hayan
OS; qUe ; obtenido las dos más aftas mayorías relativas
tr ‘de ' Los sistemas de sustitución del Presidente de la República se encuentran
;r* 'ps, : contenidos en los artículos.187,188 y 189_de la Constitución Política de la República
de Guatemala, en donde encontraremos los diversos supuestos en materia de
\...!os ; sustitución.
l ■> “Artículo 187. Prohibición de reelección. La persona que haya desempeñado
ipód durante cualquier tiempo el cargo de Presidente de la República por elección popular,
tdrtsmo : o quien la haya ejercido por más de dos años en sustitución del titular, no podrá
t ‘el volver a desempeñarlo en ningún caso.
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 Deredw Administrativo Parte Pi.spe.eia!
Plaga PJ. Calderón M.

La reelección o la prolongación de! periodo Presidencial por cualquier medio,

son punibles de conformidad con la ley. El Mandato que se pretende ejercer será
mdo. "
“Artículo i 88. Convocatoria a elecciones y toma de posesión. La convocatoria
a elecciones y la toma de posesión del Presidente y del Vicepresidente de la República,
se regirán por lo establecido en la Ley Electoral y de Partidos Políticos.”
"Artículo 189, Paita temporal y absoluta del Presidente de la República. En
caso de falta temporal o absoluta de! Presidente de la República, lo sustituirá el
Vicepresidente. Si la falta fuere absoluta el Vicepresidente desempeñará la Presidenteia
hasta la terminación del Periodo Constitucionai: y en caso de falta permanente de
ambos, completara dicho periodo la persona, que designe el Congreso de la República,
con el Voto favorable de las dos terceras partes del total de diputados. "
Al analizar los artículos precitados se puede establecer, que en nuestro sistema
existen varias ¿orinas de sustitución, tanto del Presidente como del Vicepresidente,
los sistemas de sustitución se pueden resumir de la siguiente manera:
a) Por elección democrática, y popular del Presidente y Vicepresidente de la República
y la toma de posesión de los mismos.
l¿b) Por falta TEMPORAL del Presidente de la República, ya sea por vacaciones o
por viajes que realiza como Jefe del Estado de Guatemala, para representarlo,
que en este caso es el Vicepresidente quien se queda en ejercicio del cargo hasta
que el Presidente asume sus funciones. ¿dJc 1 S^t C& 'vXErV
^c) Otro caso es por falta ABSOLUTA, por cualquier causa, en la misma forma el
Vicepresidente de la República sustituye al Presidente hasta concluir el período
para el cual fue elegido. En este caso el Vicepresidente asumiendo la función del
Presidente de la República, envía una tema al Congreso de la República para que
 i esí
tempéral o *
sustitución
vacar él ]
envía' ''na
concluirá el

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a) St Uí:
b) Ci- 4id
c) rnavor ¡
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indica/”’é;
 I

Derecho Administrativo Parte Visfcanl

Hugo H. Calderón M.
tedj En este caso hay que notar que el Presidente si tiene quien lo sustituya en forma ■v
■ ser- temporal o definitiva, razón de ser del Vicepresidente, pero el Vicepresidente no tiene /
sustitución temporal únicamente por ausencia deflnitiva.Vi es temporal se queda /
atol ’ vacante el puesto y siles definitiva ¡tiene necesariamente necesidad el Presidente de 7"
bli< | enviar una terna para que el Congreso de la República designe a la persona que I
concluirá el período constitucional. _J

ira; >
10. Requisitos para Optar a ios Cargos de / iv-S /
enr 't
líe de
Presidente y Vicepresidente. (
No hay que confundir los requisitos para optar a los cargos de Presidente y
Vicepresidente con las prohibiciones, pues los requisitos son las calidades que deben
itemn reunir los optantes y las prohibiciones que son situaciones en las que se encuentran
ieme, algunos ciudadanos, que no les permite optar a estos cargos, como se podrá analizar.
Son tres los requisitos que deben reunir los ciudadanos, para poder optar a tales
ibl/' i cargos, de conformidad con el artículo 185 de la Constitución Política de la República
de Guatemala, a saber:
nes o a) Ser guatemalteco de origen;
ta. > b) Ciudadano en ejercicio; y ... , ¡ . , -
ha ] c) mayor de cuarenta años, at^xliAUF <U.
En este sentido vale la pena analizar los dos primeros requisitos; el primero,
ná vi según el artículo 144 de la Constitución Política de la República de Guatemala, nos
rí( j indica que personas son guatemaltecas de origen, y preceptúa:
u/N “Artículo 144. Nacionalidad de origen. Son guatemaltecos de origen, los nacidos
a que en el territorio de la República de Guatemala, naves y aeronaves guatemaltecas y los
á l
an..J hijos de padre a madre guatemaltecos, nacidos en el extranjero, Se exceptúan los
hijos de funcionarios diplomáticos y de quienes ejerzan cargos legalmente equiparados.
dp la A ningún guatemalteco de origen, pude privársele de su nacionalidad.”
ybeiú En este sentido hay que hacer un análisis reflexivo sobre el contenido del artículo
145 de la Constitución, el cual indica; "Nacionalidad de centroamericanos También
yx\) •se consideran guatemaltecos de origen, a los nacionales por nacimiento, de las
rípdo repúblicas que constituyeron la Federación Centroamericana,* si adquieren domicilio
it-/a en Guatemala y manifiestan ante autoridad competente, su deseo de ser guatemaltecos.
En este caso podrán conservar su nacionalidad de origen, sin perjuicio de lo que se
establezca en tratados y convenios centroamericanos ”,

37
 Dem/jo Admmistralii'o Parte Pst/eaal
Ha<jrj
O
H. Caidnún /VI,

El segundo, lo regula el artículo 147 de la Constitución Política de la República

y nos indica, que son ciudadanos los guatemaltecos mayores de dieciocho años de
edad, nos dice: A
“Artículo 147. Ciudadanía. Son ciudadanos los guatemaltecos mayores de
dieciocho años de edad. Los ciudadanos no tendrán más limitaciones, que las que
establece esta Constitución y la ley.”
No basta que el ciudadano que pretenda optar a los cargos de Presidente y
Vicepresidente de la República de Guatemala, tenga la edad mínima de cuarenta
años, que señala el artículo analizado, sino que además de los cuarenta años debe
estar en el ejercicio de los derechos de ciudadano.
Sf está en el ejercicio de los derechos de ciudadano en el momento que la
persona se encuentra debidamente inscrita en el Registro de Ciudadanos, aparece
debidamente empadronado. En este sentido la persona que no se encuentra inscrita
(no aparece en el padrón electoral), no se encuentra habilitado para el ejercicio de su
derecho y obligación de elegir y ser electo.

11. Prohibiciones Para Optar a los Cargos de Presidente y

Vicepresidente.
Las prohibiciones para optar a los cargos de Presidente de la República son los
que se destacan dentro de los artículos 186 y 187 de la Constitución Política de la
República de Guatemala, los cuales hacen una enumeración de los ciudadanos que
por diversas circunstancias no pueden optar a dichos cargos.
Como quedó apuntado, las prohibiciones para optar a los cargos de Presidente
y Vicepresidente, son determinadas situaciones en las que se encuentran algunos
ciudadanos, que no les permite optar a los cargos, aunque cuando cumplan con los
requisitos que establece el artículo 185 de la Constitución Política de la República.
En este sentido hay que hacer un análisis, de qué personas pueden o no optar a
dichos cargos y se puede decir, en primer lugar que hay que cumplir con los requisitos
que establece la Constitución y en segundo lugar no hay que estar contemplado dentro
de las prohibiciones que también establece la Constitución.
Desde este punto de vista, se hace un análisis de los artículos mencionados y
establecer efectivamente, que personas se encuentran enmarcadas en los mismos y
así poder Llegar a una conclusión de los mismos.

38
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 Derecho Administrativo Parte Pispecía/
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Plfí'M H. Calderón M.

úbL ? “Artículo 186. Prohibiciones para optar a los cargos de Presidente o

Vicepresidente de la República. No podrán optar al cargo de Presidente o
ios' y ,
Vicepresidente de la República,
I < "'i:
res uc . a) El caudillo ni los jefes de un golpe de Estado, revolución armada o movimiento
is q j similar, que haya alterado el orden constitucional, ni quienes como consecuencia
de tales hechos asuman la Jefatura de Gobierno,
; I
ante y b) La persona que ejerza la Presidencia o Vicepresidencia de la República cuando
aréuJ se haga la elección para dicho cargo, o que la hubiere ejercido durante cualquier
> d: i tiempo dentro del período presidencial en que se celebren las elecciones;
c) Los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad
■í I
que la del Presidente y Vicepresidente de la República, cuando este último se encuentre
aaL _ ¿ ejerciendo la Presidencia, y los de las personas a que se refiere el inciso primero
rsc i de este artículo;
i de uu d) El que hubiese sido ministro de Estado, durante cualquier tiempo en los seis
í ) meses anteriores a la elección;
<' j e) Los miembros del Ejército, salvo que estén de baja o en situación de retiro por lo
f ')
menos cinco años antes de la fecha de convocatoria.
0 Los ministros de cualquier rejigión o culto; y
j g) Los magistrados del Tribunal Supremo Electoral.”
ore1 js “Artículo 187, Prohibición de reelección. La persona que haya desempeñado
dé la durante cualquier tiempo el cargo de Presidente de la República por elección popular,
js\Je o quien la haya ejercido por más de dos años en sustitución del titular, no podrá?/
volverá desempeñarlo en ningún caso..
id^te La reelección o la prolongación del período presidencial por cualquier medio,
günos son punibles de conformidad con la ley. El mandato que se pretenda ejercer será
01. _ós nulol^ ’ * “
bL> Al hacer el análisis de estos dos artículos se puede establecer que toda persona,
jptor a que se encuentre comprendida por los supuestos de los artículos mencionados, NO
LHÍníÓS PUEDEN OPTAR A LOS CARGOS, pues estos artículos no dan margen a duda, para
di. . ro que algún ciudadano, que se encuentre contemplado dentro de estos dos artículos
; ) opte a tales cargos, pues la misma Constitución Política de la República señala la
idos y nulidad del mandato que se pretenda ejercer,
nkJ y En algunos casos se ha dicho, que la Constitución no se puede aplicar
i i retroactivamente, porque la misma lo dice, sin embargo si vemos los supuestos
contenidos dentro del artículo 186 y 187 de la Constitución, seria ilógico pensar que

39
 Dewhv Administrativa JAirtr !:.spet-;íd
fí/q-p H. CAderon A'l.

el articulo pueda aplicarse posterior a la actual Constitución, pues en caso de haber

GOLPE DE ESTADO, lo primero que se deroga, a través de un Decreto Ilegal, es
precisamente la Constitución, lógicamente en este caso La Constitución pasa al olvido
y después proceder a una nueva Asamblea Nacional-Constituyente , una nueva
Constitución, una nueva apertura democrática, Etc., como ya ha ocurrido en reiteradas
ocasiones en Guatemala,
En conclusión podemos decir que hay que hacer un análisis de los artículos
mencionados y buscar el ESPIRITU de estas normas constitucionales, qué es lo que
los legisladores persiguieron con regular esta situación en la Constitución, puesto
que como ya lo explicamos anteriormente, si no se pudieran aplicar dichos artículos,
estaríamos ante una norma VIGENTE pero no POSITIVA, K&by

1.8 Gabinete Presidencial,

Suele confundirse el Gabinete Presidencial con el Consejo de Ministros. El
Gabinete de] Presidente de la República lo constituyen los múltiples funcionarios
f que_G Presidente nombra para el ejercicio de su mandato constitucional y en estos se
. v, i t encuentran los órganos asesores, que debe conformar el Presidente, para las diferentes
M * áreas técnicas y científicas que se desarrollan dentro del Gobierno; los Secretarios de
’ ig Presidencia y Vicepresidencia, que son órganos que se encuentran cercanos al
'“Presidente y que cubren áreas especiales, como se analizará adelante, al analizar a
estos órganos; y, lógicamente los Ministros, Viceministros de Estado, direcciones
generales, que cubren competencias específicas, atribuciones, funciones y
responsabilidades que corresponden al Organismo Ejecutivo.
. Es el conjunto de titulares de un gobierno, en los cales quedan incluidos todos
( aquellos funcionarios que de una u otra manera figuran dentro del esquema de trabajo
j de un gobierno, no necesariamente los ministros de Estado, sino todos ios que se
N encuentran prestos a prestar sus conocimientos técnicos y científicosal servició de su
/ población. ~

1.9 Gabinetes Específicos,

Además del gabinete que explicamos, también puede haber Gabinetes
Específicos, regulados en el articulo 18 de la Ley de] Organismo Ejecutivo, el que
indica ^“Gabinetes Específicos) Para fines de coordinación del diseño y gestión de

más de uñ iñimstcnoaTcr presentadas a! Presidente de la República, podrán funcionar

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 Simba AdmiiíiMim Parle Efál Jf
«,» h ow m. ru***-*/*^
: ha! "¡J. gabinetes específicos creados por acuerdo gubernativo. Estos se integran reunidos
en sesión, por los ministros y otros funcionarios de alto nivel administrativo titulares
olvkio S de órganos o representantes de entidades estatales atines al objeto de los asuntos que "c
nut toca abordar a cada gabinete especifico.” y ¿'H / r- ^‘'r
era ’ ] --------- ■---------------------------- -----------
1.10 Consejo de Ministros.
tíCÜiuS
El consejo de Ministros es un órgano administrativo especial colegiado, dentro, ¿í¿?
lo < 'i
del cual se dictan las políticas generales del Presidente de la. República. en forma ./^¿¿¿¿¿'
puf "J :
conjunta con el Vicepresidente de la República y la totalidad de los Ministros de
¡culos,
ri ' Estado, de conformidad con el artículo 195 de la Constitución Política de la República
de Guatemala, que preceptúa:
“Artículo 195. Consejo de Ministros y su responsabilidad, El Presidente, el
Vicepresidente de la República y los ministros de Estado, reunidos en sesión
ros? El constituyen el Consejo de Ministros el cual conoce de los asuntos sometidos a su
¿nanos consideración por el Presidente de la República, quien lo convoca y preside.
gtoí Los ministros son responsables de sus actos, de conformidad con esta
orci. ; Constitución y las leyes, aún en el caso de que obren por orden expresa del Presidente.
rio? De tas decisiones del Consejo de Ministros serán solidariamente responsables los
ino&'ál ministros que hubieren concurrido, salvo aquellos que hayan hecho constar su voto
diz. a / adverso,” dujt" /Ji £7 *'¿LÍ JU kx 9-Vrk 5
t£ÍPi £ En este sentido se puede establecer que el órgano administrativo como tal se
jne^ y encuentra conformado por el Presidente, el Vicepresidente de la República y Jos
ministros de Estado^ reunidos en sesión, esto significa que para que esté conformado,
3 ttí„ . .8 el órgano administrativo tiene que estar la totalidad de los funcionarios que indica el
tral?“'p artículo 1.95 analizado. Con uno de los funcionarios mencionados, Presidente,
que se Vicepresidente y Ministros de Estado, que no se encuentre en sesión no puede quedar ~
ó dvJj constituido el Consejo de Ministros.
< )'
Si en determinado momento faltare e! Vicepresidente de la República o asume
las funciones de Presidente, no se puede conformare! Consejo de Ministros, como se
puede observar, el Presidente tiene quien_la_^uslituya. así como los Ministros de
i l ■
únélés Estado, que son sustituidos por los.Viceministros, pero el Vicepresidente,jiojjene
el ., .e sustitución por falta temporal o por asumir las funciones del Presi den te. _y en este
tióí ’e caso se puede ^concluir, que mientras falte cualquiera de los funcionarios que se
tafiF" a mencionan dentro del artículo 195 no pueden tomarse decisiones en Consejo de
aciouar: Ministros, por no estar conformado el Organo.

41
 Deraht) Admimxfrafivo Parte pieria/
Hugo P¡. Calderón Ai.

En el artículo 16 del Decreto 114-97 del Congreso de la República, se encuentra

regulado este órgano, indica “Consejo de Ministros. El Presidente de la República en
actúa en Consejo de Ministros cuando preside la reunión de todos los Ministros de
Estado, debidamente convocados por el Presidente para ello. El Vicepresidente
participa con voz y con voto en las reuniones de Consejo de Ministros y la convoca y
preside en ausencia de] Presidente. En ausencia del titular de un ministerio.
comparecerá al Consejo un Viceministro.
De las decisiones del Consejo de Ministros son solidariamente responsables los
ministros que hubieren concurrido, salvo aquellos que hayan hecho constar su voto
adverso. Cuando un Vicemimstpo actúa en funciones de ministro, hacen suya la
responsabilidad /g- S'-f

1.11 Vicepresidencia de la República.

El Vicepresidente de la República, esjun funcionariCLqne-Se. ha creado
exclusivamente para sustitución del Presidente en forma temporal o definitiva y para
representar al Presidente, en actos protocolarios, pues la existencia de este funcionario
es para que el Ejecutivo no se quede acéfalo por alguna ausencia temporal o definitiva
del Titular (Presidente de la República).
Sin embargo, la actual Constitución ya 1c da al Vicepresidente una
responsabilidad al momento que es parte de un órgano administrativo que toma
decisiones, como lo es el Consejo de Ministros, que analizaremos adelante.

[.Origen.
»
El Vicepresidente, es una figura especial del Régimen Presidencialista, es un
funcionario de sustitución y suplencia del Presidente de la República.
Sin embargo, dentro de la actual Constitución Política, el Vicepresidente ya
licne mayor participación como órgano ejecutivo, al momento de tomar decisiones
en el Consejo de Ministros, pues es miembro de éste con voz y voto, lo que no ocurría
con anteriores constituciones, en las que a lo sumo el Vicepresidente, era Presidente
del Consejo de Estado (este no tiene existencia actualmente), pero en las deliberaciones
del Consejo de Ministros sólo tenía voz pero no voto.

42
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 Derecho 7\dndiiistratii‘o 'Parte Espedid
H/ipo
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H. Calderón M.

ncu r;i 2. Regulación Legal.

íblif" en La figura del Vicepresidente de la República de Guatemala, se encuentra regulada
istrós de' dentro de ios artículos 190 al 192 de la Constitución Política de la República de
esiL. Jtr, Guatemala; así como en el artículo 184, relacionado con la elección del Presidente y
mv • y Vicepresidente de la República; el artículo 185 del misino cuerpo legal, que regula lo
niste«i o, relativo a los requisitos para optar a los cargos de Presidente y Vicepresidente de la
República; dentro del artículo 186 que trata lo relativo a las prohibiciones para optar
abk Jos a los cargos de Presidente y Vicepresidente; el artículo 188 de la Constitución
r su ;to relacionado con la convocatoria a elecciones y toma de posesión; y, el artículo 189
suya la que regula ¡o relativo a la falta temporal y definitiva dei Presidente de ¡a República,
como ya lo explicamos anteriormente, es el Vicepresidente, quien sustituye al
( . I
Presidente de la República por falta temporal o absoluta del mismo.

i ciyydo 3. Funciones.
l—j 1
ya y Dara Dentro de las atribuciones más importantes que tiene el Vicepresidente de la
nciói.Jrio ; República, es de ejercer las funciones del Presidente de la República, por falta temporal
íefíf .iva o absoluta del mismo, de conformidad como lo preceptúa el artículo 190 de la
1 : Constitución Política de la República, que establece: “ Artico lo (wi) Vicepresidente
nte úna ■ de la República. El Vicepresidente de la República ejercerá las funciones de Presidente
pie .ma i de la República en los casos y forma que establece la Constitución.
i Será electo en la misma planilla con el Presidente de la República, en idéntica
forma y para igual período.
El Vicepresidente deberá reunir las mismas calidades que el Presidente de la
;ta, W un ; República, gozará de iguales inmunidades y tiene en el orden jerárquico del Estado,
( 1 i el grado inmediato interior al de dicho funcionario,”
jdef jya í Las funciones generes del Vicepresidente de la República, se encuentran
’ecipones j contenidas en el artículos9j)de. la Constitución Política de la República de Guatemala,
¡o oeutría que indica: ___ .
resí. inte “Articulen 91/Funciones del Vicepresidente. Son funciones del Vicepresidente
erar: •yies. de la República:
■fo) Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros con voz y voto;
2_b) Por designación del Presidente de la República, representarlo con todas las
preeminencias que al mismo correspondan, en actos oficiales y protocolarios o
en otras funciones;
i

43
 Derecho A-dnñnisiratwo Parte kspeciiii a
I lugo H. Calderón M.

3 d Coadyuvar, con el Presidente de la República, en la dirección de la política general

del gobierno; |
Y u; Participar, conjuntamente con el Presidente de la República, en la formulación
de la política exterior y las relaciones internacionales, así como desempeñar^
misiones diplomáticas o de otra naturaleza en el exterior; s
Presidir el Consejo de Ministros en ausencia del Presidente de la República;
f) Presidir los órganos de asesoría del Ejecutivo que establezcan las leyes; Ó
.7 g) Coordinar la labor de los ministros de Estado; y
£ h) Ejercer las demás atribucionés que le señalen la Constitución y las leyes.”
Creemos, que la función más importante que desarrolla el Vicepresidente de la
República es el regulado en el incisofaPpttes el hecho de participar en el Consejo de
Ministros con voz y voto, implica ia toma de decisiones y las responsabilidades en
que puede incurrir el Consejo de Ministros, también lo son del Vicepresidente de la
República, salvo el voto razonado.
Otra de las funciones, que pareciera ser importante, es la contenida en el inciso
Cj- e) de dicho artículo que contempla la presidencia del Consejo de Ministros, pero
como ya lo explicamos antes, cuando hay ausencia de! Presidente de la República, no <
hay Vicepresidente en consecuencia no hay integración del órgano administrativo

colegiado.
Las demás funciones del Vicepresidente, son en esencia suplir al Presidente de
la República en actos oficiales y protocolarios, contemplado en el inciso b) del artículo
analizado; coadyuvar con el Presidente, participar conjuntamente con el Presidente,
coordinar las labores de los Ministerios de Estado; y, las demás que le señale la
Constitución y las Leyes.
iC Como se puede observar de lo analizado, el Vicepresidente, tiene funciones
V muy pobres e irrelevantes, salvo el caso de ser miembro del Consejo de Ministros
[¡Mr I con voz Y voto Y sustitución temporal o definitiva del Presidente.

4. Responsabilidades.
Como ya se indicó, en las únicas oportunidades en donde puede incurrir en
responsabilidades el Vicepresidente, es actuando en el Consejo de Ministros y cuando
temporal o definitivamente asume la Presidencia de la República, pero hay que tomar
en cuenta que en este último caso la función que se ejerce es la de Presidente de la
República y no atribuciones o funciones Vicepresidenciales,

44
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 Derecho Adnúfúslrat'nm Parte Hspecial
Hugo H. Calderón M.

genrN 5. Su situación en la Jerarquía Administrativa.

dacLJ Como lo indica el último párrafo del artículo 190, el Vicepresidente de la

República ocupa en el orden jerárquico, al grado inmediato inferior al del Presidente
npé r
de la RepúblicaJaste artículo preceptúa:
i i “ArtículoQgg Vicepresidente de la República,,, El Vicepresidente deberá reunir
ica;
las mismas calidades que el Presidente de la República, gozará de iguales inmunidades
y tiene en el orden jerárquico del Estado, el grado inmediato inferior al de dicho
i
funcionario.”
te de iá Desde este punto de vista, aunque las funciones del Vicepresidente dentro de la
Administración Pública no son relevantes, hay que recordarle dentro de la misma,
se i t é
tiene funciones de*coordinador de los ministerios de Estado y en esc sentido dentro
^ide.r ¡i
de ia Administración si ocupa esa escala. i i x
:e de la
) , IA e

¡ni ,i)
1.12 Ley del Organismo Ejecutivo.
s, n ?
íica. no 1. Principios que Inspira la Ley. p-
'itrau.o
A través del Decreto Número 114-97, del Congreso de la República, se promulga
la nueva LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO, la que consta de cincuenta y seis
ente de artículos.
jrtíciiio La nueva Ley del Organismo pretende, entre otros fines el cumplimiento de los
ideL.j, principios que inspiran a la Constitución Política de la República de Guatemala, que
nal:' ‘a es el bienestar general o bien común, como finalidad principal de la Administración
1 Publica en general.
icidnes En ía nueva Ley del Organismo Ejecutivo, quedan considerados una serie de
nis principios que deben cumplirse por parte de la administración, como:

í a) Principio de Cumplimiento Finalista.

J i En el artículo Io de la Constitución política de la República de Guatemala, se

jimr cti encuentra regulada la finalidad principal que persigue el Estado en genera! y la
;ua ...ó Administración Pública en particular, EL BIEN COMUN, se antepone en los
s tqr ir considerandos la creación de la nueva Ley del Organismo Ejecutivo, como un
e de ía instrumento que permita que la administración pública centralizada, cumpla con esa
L.J finalidad.
1 i

45
 Modernización significa hacer cambios radicales en ]a administración pública,
como procedimientos modernos, con ayuda de la tecnología actualizada, para que la

Solidaridad dice Osorio es: Identificación personal con una causa o con alguien,
ya por compartir sus aspiraciones, ya por lamentar como propia la adversidad ajena o
colectiva,23
Según este principio, la solidaridad es de los entes dci Estado para con los
administrados, por las mismas razones que ya hemos analizado, que el régimen
republicano y democrático, es el pueblo el que se encuentra gobernando a través de la
elección que ha hecho de las personas que se encuentran a cargo de la Función
Administrativa.

v/ d) Princ ipio de Sub^idiandad.^-^

A] expresar el principio de subsidiariedad, se refiere a según este principio,_e|
Estado n© se debe arrogar funciones que pueden ser ejecutadas por los ciudadanos
individuales o libremente asociados. __ ~~ "
Actualmente es política de gobierno que muchas de ]a actividades que el Estado
presta están pasando a la iniciativa privada, para descargar al mismo la prestación de
servicios esenciales, como la telefonía, la electrificación.
El riesgo que se da con la aplicación deeste principio es que la finalidad de la
Administración privada no es el mismo que de ]a Administración Pública, mientras
que el de la administración pública es EL BIENESTAR GENERAL, la finalidad de la
Administración Privada es EL LUCRO. Con esto aunque se pueda mejorar el servicio
público los costos para la población son elevados, y tiende por la finalidad misma a

encarecerse el servicio.

Transparencia es algo que no se puede ocultar, que se puede ver a simple vista,
que no hay forma de ocultarlo.

Osorio, Manuel, "Diccionario de Ciencias Juríd cas y Eolíticas, pág. 720.

46
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 Derecho Adminisfratim Parte Especial
PP¡í!i) J~L Cfíhknin M.

La transparencia se refiere que los órganos de la administración pública no

deben ocultar nada a sus gobernantes, transparencia, significa que los gobernantes no
ica; pueden ni deben ocultar nada a sus gobernados. Este principio es el mismo que
ie la encontramos en el Procedimiento Administrativo, que se refiere al trato justo y juego.
limpjo, que implica que la administración no debe ocultar nada a los particulares.

£ fi Principio de Probidad..^^^^^A/^^ i
lien, La probidad significa que los funcionarios de la Administración Pública en
na ó general deben tener rectitud e integridad en sus actos. La probidad es la regla ética de
la conducta de los funcionarios públicos, en ejercicio de sus actos y fuera de ellos, la
lo persona proba lo es en todo sentido.
men
le la fi g) Principio de Eficacia.
ciói
Puede considerarse la eficacia de la administración pública en la efectiva
aplicación de la prestación de los servicios públicos, por los órganos encargados de la
prestación, en los casos en que la población los necesite. La importancia de la eficacia
reside en que una buena administración sólo es válida cuando es eficaz,.
o,_c
mol ¿ h) Principio de eficiencia-
La eficiencia es La virtud que se tiene para lograr algo y eficiente el que produce
tado í
realmente un efecto. Traducida la eficiencia a la administración, significa que la
nd, ■
eficiencia del órgano administrativo, depende de la virtud que tienen sus funcionarios
( i' para la prestación del servicio público y que al ejercer la función administrativa va a
le la
iitras-'1 ■ producir un efecto y el efecto deseable es el cumplimiento de los finesTleUa,.
administración pública, EL BIEN COMUN o BIENESTAR GENERAL, plasmado
de i'..... f
como fin último, del Estado a través del Organismo Ejecutivo y sus órganos.
úci )
na a
*7 i. Principio de Participación Ciudadana/-
- _ ¿í¿ i ■
Plantea la consideración de la Ley del Organismo Ejecutivo, la necesidad que
el ordenamiento jurídico propicie participación ciudadana, como un proceso por el
cual los ciudadanos se involucren en la toma de decisiones sobre políticas y acciones
IStP
públicas y en Efi provisión de servicios do su interés, así como en la fiscalización
ciudadana de la administración pública,

47
 Dereeho Administrativo Parte Cspeeiai A'-'^ (foíij
I inm H. Calderón M. , d a
/ P ¿í-
n - ( r
i v j) Principio de Descentralización. i
Como ya lo explicamos, en la legislación guatemalteca, existe diversidad de
normas en las que se advierte la intención del Estado de descentralizar la acción de la
administración pública, como la regionalización, la Superintendencia de
Administración Tributaria y otras instituciones.
q,-1'’ En la nueva ley del Organismo ejecutivo se inspira en la necesidad que el Estado
tiene dg deseen (rali zar el servicio público, pero en los últimos años hemos visto que
ha existido más privatización del servicio que descentralización, puesto que estas
; suelen confundirse, la descentralización es dotar a órganos administrativos de
independencia técnica a órganos de la propia administración, mientras que
l^privatización es poner en manos de personas individuales o jurid.icas.ja prestación de
J dos servicios públicos.
La descentralización entonces es dotar a órganos administrativos de
independencia técnica y personalidad jurídica, como órganos especializados que
presten el servicio público, a efecto de descongestionar la acción de la administración
pública centralizada, para lograr cumplir en una forma más eficiente la finalidad de
la administración pública, EL BIEN COMUN.
Las consideraciones de la Ley del Organismo Ejecutivo lo plasmo como el
proceso mediante el cual el Gobierno central delega la ejecución y el control
administrativo de ciertas funciones a entes distintos de si mismo o sus entidades
autónoma: y descentralizadas, reteniendo las funciones reguladora, normativa y de
financiamiento con carácter subsidiario y de control.

/í k) Principio de Coordinación? di- .¡.¿id".

A*1' ,’(>• .
Establece la Ley que en la formulación..y_ej.e.c.ución de las políticas de Gobierno,
deben ser coordinadas con las entidades que forman parte de la administración
centralizada. Artículo 2 de la Ley del Organismo Ejecutivo.

’ l). Principio de Delegación.

De acuerdo a este principio las funciones de gestión administrativa y de ejecución
y supervisión de la obra y servicios públicas podrán delegarse a terceras personas,
comités asociaciones o entidades.

48
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 í I Derecho Acbninistrativo Parte fisperici!
H/igo I í. Calderón M.

Hay que recordar que la coinpetencia administrativa no ES DELEGABLE,

dad. únicamente dentro de órganos jerarquizados que corresponden a una misma
i - competencia.
n de (a
cia No obstante, la Ley del Organismo Ejecutivo deja establecida la posibilidad
1 que el Ejecutivo mediante acuerdo gubernativo, publicado en el Diario Oficial, pueda
. i^sladar a manos privadas la ejecución y supervisión de obras y servicios públicos.
sto míe Este principio tiene mucha relación con el principio de subsidiariedad ya
e e.. -í analizado,
VOS Ó Í Establece el artículo 1 de la Ley del Organismo Ejecutivo: “Ambito de la Ley.
is m’e :: La presente ley desarrolla los preceptos constitucionales sobre la organización,
Jiórl ue \ atribuciones y funcionamiento del Organismo Ejecutivo”.
Pretende la nueva Ley, que su marco de acción es fundamentalmente ia
/os ’? Constitución Política de la República y desarrollar esos principios que inspira nuestra
os eme : Ley superior. Este artículo reafirma el principio ya analizado con relación al espíritu
tracen del legislador de cumplir con el mandato constitucional.
da< i ; Establece la Ley del Organismo Ejecutivo, la COMPETENCIA
■ ADMINISTRATIVA que debe tener su base fundamental en la CONSTITUCION y
f "i ::
3ITIQ el en LA LEY, dicho artículo establece: “Competencia del Organismo Ejecutivo. Dentro
:onUJl > del marco de las funciones y atribuciones constitucionales y legales de los órganos
iidrí s que lo integran, compete al Organismo Ejecutivo el ejercicio de la función
p y de ■ administrativa y la formulación y ejecución de las políticas de gobierno con las cuales
debe coordinarse las entidades que forman parte de la administración centralizada.
U • El artículo 3 de la Ley del Organismo Ejecutivo, indica: “Delegación. Las
X> funciones de gestión administrativa y de ejecución y supervisión de la obra y servicios
públicos podrán delegarse a terceras personas, comités, asociaciones o entidades,
lief •"), ■
cuando el ejecutivo los juzgare idóneo para lograr una mayor eficiencia y eficacia en
ración ■
L 1 ■. el cumplimiento de sus funciones. La modalidad, el ámbito material y el régimen de
la delegación se establecerán por acuerdo gubernativo que deberá publicarse en el
Diario Oficial, No son delegables las funciones normativa, reguladora y de
financiación subsidiaria.”
cuc’ón La Ley analizada deja regulada en su artículo 5 la integración del Organismo
'SOÍlaS, Ejecutivo y establece la forma en que quedan integrados los órganos administrativos.
Este artículo dice: “El Organismo Ejecutivo se integra de los órganos que dispone la
Constitución Política, la presente y demás leyes. Según su función, los mismos deberán

49
 Derecho .Administrativo Parte r.tyeciai
Hugo H. Calderón M.

ser deliberativos, consultivos y de contralor y ejecutivos, al igual que podrán confluir

en un órgano administrativo más de uno de dichos atributos. ¡
Integran el Organismo Ejecutivo los Ministros, Secretarios de la Presidencia,
dependencias, gobernaciones departamentales y órganos que administrativa o
jerárquicamente dependan de la Presidencia de la República.
También Forman parte del Organismo Ejecutivo las Comisiones Temporales,
los Comités Temporales de la Presidencia y los Gabinetes Específico. Compete al
Presidente de la República, mediante acuerdo gubernativo por conducto del Ministerio
de Gobernación, crear y establecer las funciones y atribuciones, así como la
temporalidad de los órganos mencionados en este párrafo."

f . t/^1.13 Secretarías de la Presidencia de la República.

1 1. Origen.
Las Secretarias de la Presidencia, son órganos que surgen como producto de la
necesidad que el Presidente y Vicepresidente de la República, cubran algunos aspectos
que les son asignados por la Constitución y las Leyes.
La Constitución Política de la República de Guatemala, regula lo relativo a los
Secretarios de la Presidencia de la República en su articulo 202, el que indica;
"Articulo 202 Secretarios de la Presidencia. El Presidente de la República tendrá
los secretarios que sean necesarios. Las atribuciones de éstos serán determinadas por
la ley,
Los Secretarios General y Privado de la Presidencia de la República, deberán
reunir Los mismos requisitos míe se ftxigcjL.na.ra.ser ministro y gozarán de iguales
prerrogativas e in mu n idad es".
También se encuentran regulados en Capítulo 111 DE LA ESTRUCTURA Y
FUNCIONES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA, Sección Segunda DE LAS
SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA, del Decreto 114-97 del Congreso de la
República, “Ley del Organismo Ejecutivo.”
Al regular en su artículo 8 la Ley del Organismo Ejecutivo, establece: “Naturaleza
de las Secretarias de la Presidencia. Las Secretarías de la Presidencia scuudependeuotas

No podrán ejercer funciones de Ejecución de programas, proyectos ni cateas-

funciones a cargo de Ministerios u otras instituciones de Gobierno, con excepción de

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 Derecho Administrativo Parte Especial
■ ' f Y Hiiffi H. Calderón AL
ntli. , ¡^Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia, quien sí podrá, parenca^o
, realizar tales funciones.
incia, ’ Eü’ísta norma jurídica se establecetiw8toaBÍ0n©SiÍB^0Jía»te^4s4etFseoréfeFÍa8’.
iva- ■' - Como Depetidencia^de apoyo. ~
Xfy No pueden ejercer competencias^dminTsfrativas.
rales, 7¿y La excepción de la^seeretáfía de Cóo'fchnaojón Ejecutiva que si puede ejercer
eteu./ . algún tipo-ctC’competencía o de ejecución porAne-argo del Presidente de la
ste > ^V^RejSuSíica.
no ..l*'- En consecuencia, encontramos tres clases de Secretaria de la Presidencia de la
O República de Guatemala: J_e ¿
> Secretarías Constitucionales
Secretarías Legales, —¡A Lí'Cje.r pa-aU Ciwx
( 3 > Secretarías Administrativas Z <4 fríSiAiuZí

i de-E
2. Clases de Secretarias.
iccíos Como lo indicamos encontramos dos clases de secretarías de la presidencia, de
conformidad con la Constitución Política de la República de Guatemala, en su articulo
>aX’ _ i
202.
■
O'QA J — ’
í I
a) Secretarías de Categoría Constitucional. \ pi>w
:enüia
as p ! En el artículo 202 de la Constitución se encuentran reguladaslas secretarias
í I General y Privada de la Presidencia de la República.
¡Y
herán1 Son requisitos indispensables para ser secretario General y Privado, los mismos
que para ser Ministro de Estado y gozan de las mismas prerrogativas e inmunidades,
siendo requisitos indispensables:
RA I) Ser guatemalteco;
f, LAS ' 2) Hallarse en el goce de los derechos de ciudadano; y , ¿?
dé-,á 3) Ser mayor de treinta años.

raleza l) Secretaría General de la Presidencia de la República^

snG»as Esta Secretaría, es la más importante que tiene la Presidencia de la República, \
Uy
puesto que es el conducto por el cual van a
¡US' F quejiene que emitir el
ióp
publicar.

51
 Derecho Admmsíraíii.'O Parte Especia/
Hh¿o H. Calderón M.

* Esta ¡Secretaría General tiene su base legal en lo que establece el Artículo 202 j"
de la Constitución Política de la República de Guatemala y en el articule^ del Decreto
Número 114-97 del Congreso de la República de Guatemala, "Ley del Organismo;
. .Ejecutivo”. . '
El artículo'9 de fá’ Ley del Organismo Ejecutivo establece: “Es función de la L
Secretaría General de la República tramitar ios asuntos del Gobierno del despacho
del presidente, Para ejercer el cargo de Secretario Genera! de la Presidencia se .
requieren los mismos requisitos que se exigen para ser Ministro y gozará de iguales \
prerrogativas e inmunidades. Además de lo dispuesto en la Constitución Política y
otras leyes, el Secretario General de ia Presidencia, tiene las atribuciones siguientes:
a) Dar fe administrativa de los Acuerdos Gubernativos y demás disposiciones del
Presidente de la República suscribiéndolos.
b) Distribuir las consultas técnicas y legales a los órganos de asesoría de la
Presidencia.
c) Revisar los expedientes que se sometan a conocimiento y aprobación del
Presidente de la República.
d) Velar porque el despacho del Presidente se tramite con ¡a prontitud necesaria.
Otras funciones de la Secretaría General de la Presidencia de la República en la
distribución de los negocios y en coordinación de las respectivas actividades de la
Administración Pública:
a) Someter a la aprobación del Presidente de la República los proyectos y demás
documentos que lo requieran, así como los asuntos provenientes de los ministerios
y otras.
b) La responsabilidad más importante que debe realizar el Secretario General de la
Presidencia de la República es la de someter a la aprobación del Presidente de la
República los proy ectos de Acuerdos Gubernativos, y por esta razón la Consultaría
de la Presidencia se encuentra adscrita a esta Secretaría, pues ésta es el canal o
conducto de la casi totalidad de órganos subordinados y asesores de la Presidencia.

2) Secretaría Presada de la Presidencia de la Repúblic

La Secretaría Privada de la Presidencia de la República se crea de conformidad
con los Artículos 183, inciso é) y 202 de la Constitución Política de la República de
Guatemala y mediante el Decreto Número 114-97 del Congreso de la República,
“Ley del Organismo Ejecutivo”.

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 Derecho Admbristrctfiw Parte Especia!
Hf/íp H. Calderón M.
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10 2 ;( En el artículo 202 de la Constitución Política de la República de Guatemala,

ccp'm '■ como el caso de la Secretaría General, se establecen requisitos para ser Secretario
nis'mo'J Privado de la Presidencia de la República, los que deberán reunir las mismas calidades
que para ser Ministro de Estado (guatemalteco, encontrarse en ejercicio de sus derechos
i d< i i de ciudadano?y mayor de treinta años de edad),
spaf^o [ La regulación de funciones del la Secretaría Privada de la Presidencia se
iciá se, encuentra reguladas en el artículo rt) de ia Ley dei Organismo Ejecutivo, que preceptúa:
gu¿ “La Secretaría Privada de la Presidencia tiene a su cargo, sin perjuicio de ia
(tic y ■ compe tencIa^fiEujgá~có’ñstifíi_cióñaró~~Icgármenté~~aótrós~órgaiíbs~püLEcós7~las~
¡entes: sigméñtefTfiinciones específicas, relacionadas con el ejercicio de Tas funciones del
resmJl Ejecutivo.
í '} a) Atender los asuntos de carácter privado del presidente de la República.
. df b) Llevar el registro y control de las audiencias e invitaciones del Presidente de la
República.
ónLJl c) Atender el despacho de asuntos que dirijan al Presidente de la República.
í ) d) Apoyar la gestión o trámite de los asuntos que se sometan a su consideración,
ari? . orientándolos conforme a su naturaleza hacia los distintos despachos ministeriales,
;a en la o en su caso, a las dependencias del Estado a que correspondan esos asuntos,
s g. Ja e) Brindar atención a los planteamientos que se le presentan en fóhna individual.
f) -'1 ^ytéñiier los asuntos y relaciones políticas que le encomiende el Presidente de la
í >
demás Republ lea
■StéuóS Otras de las funciones que debe cumplir el Secretario Privado del Presidente de
) la República son:
11 d ’ Ja a) “Brindar apoyo al Presidente; ser vínculo entre los Ministros de Estado, entidades
te de la descentralizadas y autónomas, empresas privadas, corporaciones, personas
niluiia extranjeras y el pueblo en general, para establecer comunicación con el Presidente
;at i o de la República en búsqueda de soluciones a problemas de diversa índole.
def-la. b) Conceder audiencias solicitadas, en orden de prioridades, según la necesidad y
urgencia y programar el tiempo para cada una.
<■> c) Organizar y convocar a sesiones para juntas de Consejo de Ministros p .orina
ni id escrita, verbal o telefónica y envío de las agendas respectivas.
lie- de
b) Secretarías de Categoría Legal,
úbfica,
( i
Estas secretarías se encuentran reguladas únicamente en la Ley del Organismo
í i . Ejecutivo, y en la Constitución la facultad del Presidente de la República de tener las:
secretarías que sean necesarias.
 i)em.'bo Admimslraitvo "Parte Pspeaal
riapo H. (.'liderón M.

Se les denomina legales por estar reguladas únicamente en una ley ordinaria,
que le otorga funciones generales. La Constitución de la República de Guatemala,
deja la facultad al Presidente de la República, que pueda crear las secretarías que
sean necesarias y establece que las atribuciones serán determinadas por la Iey7~"
Encontramos una complicación para que el Presidente de la República pueda
crear otras secretarías y es que queda contenido en la Constitución, la libertad que el
Presidente tiene para la creación de los secretarios que sean necesarios, pero por otro
lado lo deja amarrado a que tiene que ser el Congreso de la República el que fije las
atribuciones a través de LA LEY, tendrá que ser sometido a consideración del Congreso
la reforma a la Ley del Organismo Ejecutivo, cuando el Presidente tenga la necesidad
de creación de otra secretaria.y esto le quita Ja libertad que el Presiente pueda tener a
la hora de necesitar otra secretaría más.
Son cuatro las secretarías que encontram ganismo
Ejecutivo, Secretaría^: CtVrdú ecrétaría de
Comunicación Social^secretaría de Análisis Estratégico de la Pr^<idpnr¡n Secretaría
dgj lanificación y Programación de la Presidencia y se establecen requisitos mínimos
que son los mismos que para ser Ministro de Estado (guatemalteco, mayor de treinta
años y hallarse en_el goce de los derechos de ciudadano). corX
PU'Ú.fé 1) SeCRETAKÍA DE COOHDINACIÓN EjECUTIITA DE LA

Esta secretaría, como se explicó tiene algunas atribuciones especiales,

enmarcadas en la Ley del Organismo Ejecutivo, aunque la competencia es relativa,
puesto que siempre va actuar por encargo del Presidente de la República y siempre
que no se cruce la competencia con la de los ministros de Estado. Ver artículo 8 de la
Ley del Organismo Ejecutivo.
De conformidad con el artículo lí de la Ley del Organismo Ejecutivo, esta
Secretaría tiene las siguientes funciones: “La Secretaría de Coordinación Ejecutiva
de la Presidencia tiene a su cargo:
a) Colaborar con el Presidente de la República en la coordinación del sistema nacional
de Consejos de Desarrollo L’rbano y Rural y el Sistema de Consejos Regionales
y Departamentales, asi como en la formulación de políticas de desarrollo urbano
y rural.
b) Dar seguimiento, para garantizar su ejecución, a proyect ic prioritarios que le
encomiende el Presidente de la República.

54
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 Derecho Administrativo Paite l^spedai
Hago H. Ca/derón M.
I
rcarN , c) Ejercer la dirección ejecutiva de 1 Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
mala, y el Sistema de Consejos Regionales y Departamentales, a efecto de coordinar la
s ql _t: ejecución de proyectos y políticas aprobados por éste,
■■ j d) Ejercer la coordinación de las unidades ejecutoras a su cargo, así como velar por
pueda, la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los proyectos de desarrollo
que ia y otros que le asigne el Presidente de la República.
ir o. 1 Para ejercer el cargo de Secretario de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia
ije|' se requieren los mismos requisitos que se exigen para ser Ministro y gozará de derecho
igresn de antejuicio en la misma forma.
/Siüukl
encf : Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia. ¿ l .
■ > La Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia de la República, se
nisrno
encuentra regulada en el artículo l_2.de la Ley.del.Organismo.EjpGUtÍyo..que preceptúa:
ría\J “La Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia, tiene la función de servir
■ci: . como vínculo de información con los medios de comunicación social, y de formular
nim°^ y ejecutar la política de comunicación del Gobierno de la República.
trcihiá
Para Ejercer el cargo de Secretario de Comunicación de la Presidencia JSftXgfluisig.-
los mismos requisitosquest^exigen para ser Ministro y goza .del derecho de.antej.uicio.
en la misma forma.”

3) Secretaria de Análisis Estratégico de la Presidencia, Í-J

De conformidad con el artículo de la Ley del Organismo Ejecutivo, establece:
jecr ¿ “La Secretaría de Análisis Estratégico de la Presidencia tiene la función de proporcionar
_al Presidente toda la información, asesoría y recomendar la implementación de las
acciones necesarias a manera de anticipar, prevenir y resolver situaciones de riesgo o
:>• L.> amenaza de distinta naturaleza para el Estado democrático y sus habitantes, siendo su
cu'' a
naturaleza estrictamente civil y podrá tener acceso a información a través de fuentes
públicas y a la que recaben los ministerios de Gobernación y de la Defensa Nacional.
lcib.<al
No tendrá la facultad de realizar ni de participar en investigaciones a favor de
or. A
particulares, ni actuará de forma alguna para limitar o entorpecer el ejercicio de los
irK'^o
derechos políticos y de libcrtad :sión del pensamiento.
Para ejercer el cargo de Secretario de Análisis Estratégico de la Presidencia se
qiu ¡c
requiere los mismos requisitos que se exigen para ser ministro, y gozará del derecho
de antejuicio en la misma forma"
l' 1

55
 I
Derecho ddmhaitraíiro Parte Drpeáal Á
Hugo H. Calderón M. a

rAiiiA lie Planificación y PuoGfíAMACjav ve la Pkfsidf.kcia. C

Esta es otra de la secretarias creadas por la Ley del Organismo Judicial, la que :í
queda regulada en el artículo 14, que indica: “A partir de la vigencia de la presente
ley, la Secretaría General del Consejo Nacional de Planificación Económica se c
establece como una Secretaría bajo la Presidencia de la República; cambia su
denominación a la de Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, y
asume las siguientes funciones:
a) coadyuvara la formulación de política general del Gobierno y evaluar su ejecución.
b) Diseñar, coordinar, monitorear y evaluar e] Sistema Nacional de Proyectos de
Inversión Pública y el Sistema Nacional de Financianiiento a la Preinversión.
c) Integrar y armonizar los anteproyectos de planes sectoriales recibidos de los
ministerios y otras entidades estatales con los anteproyectos remitidos por los
consejos de desarrollo regionales y departamentales.
d) Elaborar conjuntamente con el Ministerio de Finanzas Públicas los procedimientos
más adecuados para lograr la coordinación y la armonización de los planes y
proyectos anuales y multianuales del sector público con los correspondientes
presupuestos anuales y multianuales.
e) Preparar conjuntamente con el Ministerio de Finanzas Públicas, de acuerdo con
la política general del gobierno y en consulta con los demás ministerios de Estado,
el anteproyecto de presupuesto de inversión anual y multianual.
fj Dar seguimiento a la ejecución del presupuesto de vivienda e informar al Presidente
de la República, individualmente o en Consejo de Ministros, sobre los resultados
alcanzados, debiendo proponer las rectificaciones que estime necesarias.
g) Formular, para conocimiento y aprobación de! Presidente de la República y en
consulta con los ministerios de Estado, las entidades estatales correspondientes y
otros organismos del sector público, las políticas y programas de cooperación
internacional, asi como priorizar, gestionar, negociar, administrar y contratar, por
delegación de la autoridad competente, la cooperación financiera no rccmbolsable
proveniente de organismo internacionales y gobiernos extranjeros que le sea
otorgada para la realización de proyectos de interés común y coordinar su
ejecución/4
h) Coordinar el proceso de planificación y programación de inversión pública a
nivel sectorial y público y territorial.

Reformado por el Decreto 22-99 del Congreso de la Fiepúbl cíi, artíci.lo l’.
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 Derecho Administrativo Parte Especial ^£{
Haga H, Calderón M. A.Í ■-/.- CcPti hl( ¿

Formular, para conocimiento y aprobación del Presidente, la política de

preinversión, y promover la creación de los mecanismos financieros que funciones
la v j ;
deseen tralizadamente para el efecto.
•ese^
Crear y administrar el banco de becas que ofrece ¡a comunidad internacional.
iica.se
Llevar a efecto las tareas que le sean confiadas por el Presidente y Vicepresidente
bia ...i : Jk)
liCl "'} ■;
de la República.
Elaborar y proponer al Presidente de la República, para su aprobación, el proyecto
■O "
de reglamento orgánico interno de la secretaria a su cargo, en el que se han de
:ucíon.
establecer la estructura, organización y responsabilidades de sus dependencias,
pto¿.. ,.¿
conforme a esta ley.
;íór ,
m) Realizar las funciones y atribuciones que la Constitución Política atribuye al
de Jos
Organo de Planificación del Estado y las que al mismo o a la Secretaria General
>or rus
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de Consejo Nacional de Planificación Económica atribuyan otras leyes.
Para ser Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia se
licr 's
requieren los mismos requisitos que se,exigen para.ser Minislro^y gozará del derecho
anes y i
ÍÍCÍílJs de antejuicio en la misma forma.
{ : /¡U^ Secretaría de la Paz de ¡j Presidencia de m República. &
do r1
: > Esta Secretaría se.encuentra regulada en el articulo 52 del Decreto 114-97 del
ÍStáflO, :
i l Congreso de la República, “Ley del Organismo Ejecutivo”, el que se reforma por el
sid je artículo 5o. Del Decreto 22-99 del Congreso de la República, el que queda así:
diados “Artículo 52, Transitorio. Secretaría de la Paz de la Presidencia de la República.
\ j
La Secretaría de la Paz de la Presidencia de la República, tiene a su cargo las funciones
■a y. n siguientes:
sní .y 1 a) Coordinar todas las actividades y esfuerzos derivados de los Acuerdos de Paz,
prap’ón que los diferentes Ministerios y entidades de Gobierno deben realizar para impulsar
tarfpór 1 planes y proyectos de desarrollo y reconciliación nacional.
Mí. le j b) Realizar las labores de seguimiento sobre el cumplimiento de los distintos
le -?a | compromisos adquiridos por el Gobierno de la República dentro de los diferentes
nar su ¡ acuerdos suscritos en el proceso de paz.
<•..> u- Coordinar o concertar con entidades descentralizadas, autónomas, municipales y
bb ) a | no gubernamentales, públicas y privadas, acciones que colaboren con los esfuerzos
l de desarrollo y reconciliación nacional necesarios para el logro y consolidación
de la paz. <

57
 .Demr/w Paríe 1
Ph-tigo PL Caíikwii A4.

Para ejercer el cargo de Secretario cíe la Paz de la Presidencia de la República,

se requiere los mismos requisitos que se exige» para ser Ministro y gozará del derecho
de antejuicio en la misma forma.
La presente Secretaría tendrá la vigencia establecida en el artículo 7 de] Decreto
17-97 del Congreso de la República/

<^)^Se^tarias^Administrat¡^
El presidente de la República tiene la facultad de crear las secretarías que
considere necesarias es un principio constitucional, como ya ]o explicamos, las
secretarias no ejercen competencia administrativa y su responsabilidad es intema de
la presidencia y esto hace que las secretarías puedan ser creadas con la sola decisión
del Presidenta
Son las que puede ciear_el_Pre s i d e n 1 e de la República, mediante Acuerdo -
Gubernativo, únicamente con la voluntad dcóstc. "

Creación de Secretaría^. m

r De conformidad con ’cfartículo 15 del Decreto 114-97 del Congreso'Meila

República, “Ley del Organismo Ejecutivo”, establece: “Adecuación del Reglamento
Orgánico interno. Cuando así se considere, los titulares de las Secretarias de la
Presidencia establecidas en la presente ley, elaboraran y propondrán al Presidente de
la República, para su aprobación, un proyecto de modificaciones al reglamento
orgánico interno de la Secretaría a su cargo.
El Presidente de la República tendrá además de las secretarias señaladas en esta
ley, las que sean necesarias para el apoyo de sus funciones; la regulación y atribuciones
de estas, serán determinadas por la misma norma de su creación.”
De conformidad con esta norma la hacer una interpretación exacta, se puede
establecer que ct Presidente de la República, deberá enviar al Congreso de la República
una iniciativa para la modificación de la Ley del Organismo Ejecutivo, a efecto que
este organismo le cree la Secretaría que sea necesaria.
El Presidente de la República de Guatemala, con esta norma queda limitado a la
creación de nuevas secretarías por Acuerdo Gubernativo y como ya se indicó tendrá
que quedar a dispensas del Congreso para tal creación.
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 Derecho Administrativo Parte Especial
Hugo H, Calderón M. /üP , y? ¿cij^£Lt.D3r
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4, Su Situación en la Jerarquía Administrativa. 1
Particularmente creemos, que ya no se puede hablar del Presidente como un
rete. : órgano en particular, sino de la Presidencia de la República como un órgano que tiene
, una serie de órganos, que van desde Asesores hasta las Secretarías, las que no ocupan
un lugar dentro de la Escala Jerárquica. Estos son órganos que pertenecen directamente
a la Presidencia de la República como órgano administrativo, y su responsabilidad es
directamente frente al Presidente de la República de sus actividades y no ejercen
qué y
competencias. >
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i de .
■ió¿ .’ 1.14 Ministerios de Estado.<^uc^v¿/ÁtaA<
Los Ministros de Estado en Guatemala son órganos EJECUTIVOS,
rdc , UNIPERSONALES y CENTRALIZADOS. Son órganosjejecútiyo^porque ejercen
^competencia, es decir quetdecidcn y ejecutan; unipersonales porque el órgano esta
dirigido por una sola persona (El Ministro); y Centralizados, porque pertenecen a la
escala jerárquica del Organismo Ejecutivo, dependiendo directamente del Presidente
de la República por competencias y del Vicepresidente de la República~por
el i. i
, coordinación-Estos órganos administrativos ocupan la 3a. escala jerárquica, dentro.
!;ntr ,
del Ejecutivo,
e la
p de
:nt- i l. Origen.
jtí'l'J Los Ministros de Estado tienen su origen, como consecuencia de la Revolución
■ j
esta de octubre de mil novecientos cuarenta y cuatro y surgen corno órganos ejecutivos,
iné J es decir órganos con competencia administrativa. Son una semejanza de los Ministros
'■ i de Estado del Régimen Parlamentario.
En el Régimen Presidencialista existen los Secretarios de Estado, pero no ejercen
.
llCi< ningún tipo de competencia, como por ejénTplo^e'UsísTemáT’resKlencralista de los
qt J Estados Unidos de Norteamérica, que actúan a nivel de asesoría del Presidente de la
i República, en este caso el Presidente es el que toma todas las decisiones, en este
a ja sistema los Secretarios de Estado, actúan a nivel de asesoría del Presidente.
idi,. '
2, Regulación Legal.
Los Ministerios de Estado se encuentran regulados en los artículos 193 al 199)^
de la Constitución Política de Guatemala y en el Decreto 114 del Congreso de la
República “Ley del Organismo Ejecutivo”., y otras Leyes que se mencionarán en el

5P
1
 Derecho Administrativo Parte E-d^íial
Hugo H. Calderón M.

presente capítulo de competencias, como la Ley de Minas, Ley de Migración, Código

de Salud, etc. ¿¡

3. Funciones:
Son funciones de los Ministros de Estado, entre otras las que les designa la
Constitución de la República de Guatemala, dentro del artículo 194, que indica:
‘‘Artículo 194. Funciones del Ministro. Cada ministerio estará a cargo de un
ministro de Estado, quien tendrá las siguientes funciones:
a) Ejercer jurisdicción sobre todas las dependencias de su ministerio;
b) Nombrar y retpover a los funcionarios y empleados de su ramo, cuando le
corresponda haberlo conforme a la ley;
c) Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el Presidente de la
República, relacionados con su despacho para que tengan validez;
d) Preseniar al Presidente de la República el plan de trabajo de su ramo y anualmente
una memoria de las labores desarrolladas;
e) Presentar anualmente al Presidente de la República, en su oportunidad, el proyecto
de presupuesto de su ministerio;
íj Dirigir, tramitar, resolver e inspeccionar todos los negocios relacionados con su
ministerio;
g) Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros y suscribir los decretos
y acuerdos que el mismo emita;

h) Velar por el estricto cumplimiento de las leyes, la probidad administrativa y la

correcta inversión de los fondos públicos en los negocios confiados a su cargo.”
Hay dos tipos de competencia administrativa que, tienen los órganos
administrativos, la competencia general y la competencia especial; la general la que
les otorga la ley por igual a todos y la especial la que le otorga la ley en especial.
Los Ministros de Estado, como competencia general regulada en la Ley del
Organismo ejecutivo, tiene las siguientes:
a) Cumplir y hacer que se cumplan el ordenamiento jurídico en los diversos asuntos
de su competencia.
bj Participar en las sesiones del Consejo de Ministros, en la formulación de la política
económica y social del Gobierno y en los planes, programas y proyectos de
desarrollo de largo, mediano y corto plazo.
c) Ejercer la rectoría de ¡os sectores relacionados con él ramo bajo su responsabilidad
y planificar, ejecutar y evaluar las políticas públicas de su sector, en coherencia

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 Derecho Adnririistratiro Parte Hspecia!
Hago H. Calderón A'í.

con la política general del gobierna, salvaguardando los intereses del Estado, con
apego a la ley.
d) Desconcentrar y descentralizar las funciones y servicios públicos que correspondan
a su ramo, y proponer los mecanismos para que el Gobierno de la República
asuma para sí, en plan subsidiario, el fínaiiciamiento de dichos servicios, cuando
así corresponda; en su caso, delegar las funciones de gestión administrativa,
ejecución y supervisión de conformidad con esta ley.
e) En la ejecución de la política general del Gobierno, coordinar los esfuerzos de
los órganos de la administración pública, bajo su responsabilidad, con las
gobernaciones departamentales, las municipalidades, sector productivo, entidades
privadas y la comunidad, respetando, en todo caso, la autonomía de los gobiernos
municipales,
f) Dirigir y coordinar la labor de las dependencias y entidades bajo su competencia,
así como la administración de los recursos financieros, humanos y físicos bajo su
responsabilidad, velando por la eficiencia y la eficacia en el empleo de los mismos.
g) Gestionar la asignación presupuestaria de los recursos financieros necesarios para
el funcionamiento de su ministerio y los programas de inversión de su ramo,
velando porque los mismos sean invertidos con eficiencia, transparencia y
conforme a la ley,
h) Participar, bajo la coordinación de la entidad rectora, en la negociación y
concreción de la cooperación internacional correspondiente a su ramo.
i) Velar por el registro de los bienes de las dependencias a su cargo y remitir, al
órgano correspondiente, certificación actualizada de los mismos, dentro de los
primeros noventa días de próximo ejercicio fiscal.
j) Suscribir los acuerdos gubernativos y decretos emitidos por el Presidente de la
República en Consejo de Ministros, de conformidad con la ley y refrendar las
iniciativas de ley presentadas al Congreso de la República y los decretos, acuerdos
o reglamentos dictados por el Presidente de la República, relacionados con su
despacho.
k) Preparar y presentar al Presidente de la República, los proyectos de ley, acuerdos,
reglamentos, informes y demás disposiciones relacionadas con el ramo bajo se
responsabilidad.
l) Cuando asi lo consideren, los Ministros de Estado elaborarán y propondrán al
presidente de la República para su aprobación, un proyecto, de modificaciones al
reglamento orgánico interno del Ministerio a su cargo.

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■ ¿■C í ú <'.'/■<' ■ Hugo H. Calderón M,
¿ 'A'~
m) Dictar los acuerdos, resoluciones, circulares y ostras disposiciones relacionadas
con el despacho de los asuntos de su ramo, conforme a la ley.
n) Presentar anualmente al Congreso de la República, dentro de los primeros diez
días del mes de febrero de cada año, la memoria de actividades de su ramo, que
deberá contener, además, la ejecución presupuestaria de su Ministerio.
o) Resolver sobre los informes que los gobernadores departamentales presenten a la
Presidencia de la República sobre las anomalías o deficiencias en el desempeño
de las labores correspondientes a su ramo en los departamentos.
p) Tomas las medidas que correspondan, según la ley, en casos de falta,
incumplimiento de deberes u otras infracciones análogas cometidas por los
funcionarios y empleados públicos bajo su autoridad, incluyendo los casos
contenidos en los informes de los gobernadores departamentales.
q) Resolver los recursos de revocatoria y reposición que se presenten, por acuerdos
y resoluciones de la administración a su cargo.
r) Celebrar y suscribir en nombre del Estado, los contratos administrativos relativos
a los negocios que se relacionen con su ramo.
Estas atribuciones corresponden a todos los Ministerios d Estado, se encuentran
contenidas en la Ley del Organismo Ejecutivo. [Artículo 27 del Decreto 114 del
Congreso de la República],
En cada Ministerio deben reunirse todas las unidades de gestión administrativa
de la administración general. Esta administración velara por el funcionamiento de:
a) administración general;
b) comunicación social;
c) secretaria;
d) administración financiera;
e) recursos humanos;
f) contrataciones y adquisiciones, y
g) servicios generales.
La administración general depetíde jerárquicamente del Ministro. [Art. 28 del
Decreto 114 del Congreso de la República],

4. La Interpelación deMinistros de Estado (Juicio Político)

Otra de las obligaciones importantes que tienen los ministros de Estado, es la
comparecencia obligatoria a interpelaciones ante el Congreso de la República de

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conformidad con el artículo 199 de la Constitución Política de la República de
Guatemala,
dii. ’
La Interpelación de Ministros de Estado es un medio de Control que ejercer el
> qc '"i. Organismo Legislativo, sobre las actividades administrativas y políticas de los
■f I: Ministros de estado, es conocido también como JUICIO POLITICO,
ría lu : INTERPELACIÓN o CONTROL LEGISLATIVO. * :
pefí )
El procedimiento de la interpelación lo encontramos regulado en la Constitución
í"1 Política de la República de Guatemala,
?alta A Los Ministros de Estado, tienen la obligación de presentarse al Congreso, a fin
r lóu,
de contestar las interpelaciones que se les formulen por uno o más diputados. Se
ras >
exceptúan aquellas que se refieran a asuntos diplomáticos u operaciones militares
i' 1 pendientes. // " —— ---------
erdos
¡ Las preguntas básicas deben comunicarse al ministro o ministros interpelados,
con cuarenta y ocho horas de anticipación. Ni el Congreso en pleno, ni autoridad
itiv ) alguna podrá limitar a los diputados al Congreso el derecho de interpelar, calificar las,
preguntas o restringirlas. — ■—l
ntran Cualquier diputado puede hacerla/preguntas adicionales que estime pertinentes
4 ¿J
relacionados con el asunto o asuntos que motiven la interpelación y de ésta podrá
C 1
derivarse el planteamiento deuri voto de falta de confianza que deberá sor solicitado
ib'* por cuatro diputados^por lo menos, y tramitado sin demora, en la misma sesión o en
de. una de las dos inmediatas siguientes. [Artículo 166 de la Constitución Política de la
República de Guatemala],
\ J Cuando se plantee la interpelación de un ministro, éste no podrá ausentarse del
país, ni excusarse de responder en forma alguna.
Si se emitiere vo.to_dejálta de confianza a un ministro, aprobado por no menos
d...)
de la mayoría absoluta del total de diputados al Congreso, el ministro presentará
C...J inmediatamente su dimisión. F,1 Presidente de la República podrá aceptarla, pero si
considera en Consejo de Minislros, que el acto censurable al mismo se ajusta a la
:8\.J
conveniencia nacional y a la política nacional y a la política del gobierno, el interpelado
podrá recurrir ante el Congreso dentro de los ocho días a partir del voto de falta de
- j confianza. Si no lo hiciere, se le tendrá por separado de su cargo e inhábil para
( > ejercer el cargo de ministro de Estado por un período de no menos de seis meses.
es’la Si¡ el ministro afectado hubiere recurrido ante el Congreso, después de oídas
cá las explicaciones presentadas y discutido el asunto y ampliada la interpelación, se
votará sobre la ratificación de la falla de confianza, cuya aprobación requerirá el voto
íV..¿ Ah Cv ■. 'ífT Kvvh b f

[ i
 Derecho Administrativo Parte Especial
Hago H. Calderón M.

afirmativo de las dos terceras partes que integran el total de diputados al Congreso.
Si se ratifica el voto de falta de confianza, se tendrá al ministro por separado de su
cargo de inmediato. [Artículo 167 de la Constitución Política de la República de
' Guatemala].
El procedimiento de ia Interpelación de Ministros de Estado se encuentra
contemplado en los artículos 139 al 145. del Decreto número 63-94 del Congreso de
la República “Ley Orgánica del Organismo Legislativo”.

. 5. Proce<linúentQ.de_la_IiUerpelación de Ministros /y 5
H 1 c>-e'
y * a) Planteamiento de la Interpelación.
l El planteamiento de la Interpelación es por uno o más diputados al Congreso de
ía República, se deja en punto de agenda de una sesión que se refiere a mociones o
proposiciones, o en escrito dirigido a la Secretaría del Congreso,

b) Señalamiento de la Interpelación.
El Presidente del Congreso procede a anunciar la hora y fecha de la sesión que
se llevará a cabo la interpelación, la cual deberá ocurrir no más tarde de una de las
cinco sesiones inmediatas siguientes.

(^í c) Notificación al Ministro Sujeto a la Interpelación:

En el mismo acto, la Secretaría del Congreso procederá a notificar mediante
oficio, al Ministro que ha de ser interpelado, citándolo a concurrir.

d) Preguntas Básicas de Interpelación:

iÁ- 1 Las preguntas básicas deben comunicarse al Ministro o Ministros sujetos a la
interpelación con no menos de cuarenta y ocho horas de la interpelación.

| <-[ V e) El Debate de la Interpelación:

a) En el orden del día de la sesión señalada para la interpelación, después de leída y
■aprobada el acta de la sesión anterior se procederá a dar inicio a la interpelación.
b) El Presidente del Congreso dará la palabra al Diputado interpelante, quien deberá
hacer una breve exposición de la razón de la interpelación y hará las preguntas
básicas. ,
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 Derecho Administrativo Parre Especia/
............. PrA-A^

eso ¡ c) El Ministra interpelado deberá responder al dársele la palabra después de hecha

e su . la pregunta.
1 f!e V d) Cualquier Diputado puede hacer las preguntas adicionales que sean pertinentes,
relacionadas con el asunto o asuntos que motiven la interpelación, debiéndolas
tltTf | contestar el Ministro interpelado.
J di' j: e) Terminada la interpelación, seguirá el debate er^el que los Diputados podrán
tomar la palabra hasta tres veces con relación a los asuntos que lo motivaron.
f) El Ministro interpelado, si lo quiere, podrá participar en el debate sin límite de
veces en el uso de la palabra. ¿ •,

6. Propuesta de Voto de Falta de Confianza: / Lo á

" r
o de Durante el debate o en una de las dos sesiones inmediatas siguientes CUATRO
¡í í
BS G : o más Diputados podrán proponer al Pleno del Congreso la aprobación de un voto de _
falta de confianza al Ministro interpelado. ‘
4 XíV^‘7, Aprobación del Voto de Falta de Confíatiza: - aJi .
i: i
qut Si por lo menos la mayoría absoluta del total de Diputados aprobare el voto de
; la. \t falta de confianza al Ministro interpelado, deberá presentar su dimisión al Presidente _
í i: de la República y hacerlo saber al Congreso de la República.

8. Aceptación del Presidente de la república-: / 9 V --

anL ■’ El Presidente de la República podrá aceptar la dimisión, pero si considera en
Consejo de Ministros que el acto o actos censurados al Ministro interpelado se sujetan
a la conveniencia nacional o a la política de Gobierno, en interpelado podrá recurrir
ante el Congreso dentro de ios ocho días a partir de la fecha en que se emitió el voto
de falta de confianza. Si^no lo hiciere, quedará inmediatamente separado de su puesto
e inhabilitado para; ejercer el cargo de Ministro de Estado por un pcríddo no menor de
O seis meses. ■' '

da‘y 1 9. Apelación del Ministro. ~1 / y

ic ) Si el Ministro en contra el que se emitió el voto de falta de confianza hubiere
sq ' > recurrido ante el Congreso, el Presidente señalará f&cha y hora para la sesión en que
ntí>« se discutirá el asunto, la cual tendrá verificativo dentro de los ocho días siguientes de
• ?
sometida al Congreso la apelación. Debatido el tema y, ampliada la interpelación, si
( J
 Derwbo AdmniisfratrM Parte E.rpeaa!
1:1 PI. Calckróa M.

fuere necesario, se votará sobre la ratificación del voto de falta de confianza, cuya
aprobación requerirá el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados
a! Congreso. Si se ratifica el voto de falta de confianza, se tendrá el ministro por
separado de inmediato de su cargo. En igual forma se procede cuando el voto de falta
de confianza se emitiere contra varios Ministros cuyo número no puede exceder de
cuatro en cada caso.

10. Prohibiciones para ser Ministro de Estado.

Tienen prohibición para ser Ministros de Estado las personas que se encuentran
contenidas dentro del articulo .197 de la Constitución Política de Guatemala, que
dice:
“Articulo 197. Prohibiciones para ser ministro de Estado. No pueden ser
ministros de Estado:
a) Los parientes del Presidente o del Vicepresidente de la República, asi como los
de otro ministro de Estado, dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo
de afinidad;
b) Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas no hubieren solventado
sus responsabilidades;
c) Los contratistas de obras o empresas que se costeen con fondos del Estado, de
sus entidades descentralizadas, autónomas o semiautónomas o del municipio,
sus fiadores y quienes tengan reclamaciones pendientes por dichos negocios;
d) Quienes representen o defiendan intereses de personas individuales o jurídicas
que exploten servicios públicos; y
e) Los ministros de cualquier religión o culto.
En ningún caso pueden los ministros actuar como apoderados de personas

Como todo funcionario público en ejercicio de competencias administrativa

queda sujeto a incurrir en responsabilidades y que se le puedan deducir, las que pueden
ser de tipo jurídico (penales, civiles y laborales), pero por K^Srganos eiecuttws-con
dublé función pueden incurrir en responsabilidad de tipo administrativa y de tipo
político. La responsabilidad de los funcionarios se puede establecer, de conformidad
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25 Refo,,, iac
 Deretbo Administrativo Parte Pisperial
Pl/fgo H. Calderón M,

CUi í 12. Regulación Legal Los Ministerios de Estado.

tadr- ¡í
Los Ministerios de Estado se encuentran regulados, con sus competencias
o por - específicas en el Decreto 114-97 del Congreso de la República, "Ley del Organismo
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Ejecutivo*’, así como en el Decreto 22-99 del Congreso de la República, “Reformas a
ler f ’n. la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 del Congreso de la República.
El artículo 19 del Decreto 114-97 del Congreso de la República establece:
“Ministerios. Para el despacho de sus negocios el Organismo Ejecutivo tendrá los
j
Siguientes Ministerios:
;nt: ) 1. Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación
r1 T") 2. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda25
3. Ministerio de Cultura y Deportes
n k? 4. Ministerio de Economía
t j 5. Ministerio de Educación
10 ;J ’ "j 6. Ministerio de Energía y Minas
’un'do 7. Ministerio de Finanzas Públicas
O 8. Ministerio de Gobernación
ntíf ) 9. Ministerio de la Defensa Nacional
10. Ministerio de Relaciones Exteriores
lo,’dé
11. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
ci¿J 12. Ministerio de Trabajo y Previsión Social
OSÍ ' ) 13. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, z
/IR* Los Xíinistros de ¡Éstaoo^sónTos funcionarios titulares de los ministerios y los
de superior jerarquía dentro de cada uno de ellos. Dependen del Presidente de la
o
República quien los nombra y remueve. Sus labores son coordinadas por el
SOf ? Vicepresidente de la República. [Artículo 20 del Decreto 114-97 del Congreso de la
República.]
■ Cú
Los Ministros de Estado tienen el mismo nivel jerárquico y gozan de iguales
(' ) prerrogativas e inmunidades. [Art. 21 del Decreto 114-97 del Congreso de la
República].
ra i
Los Ministros tienen autoridad y competencia en toda la república para los
je,"*-;!
asuntos propios de su ramo, y son responsables de sus actos de conformidad con la
«-¿aii
Constitución Política de ia República de Guatemala y las leyes.
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25 Reformado por el Decreto 22-99 del Congreso de la República, Art. 3

67
 Dt'-mJw A (b)tifiisiraliv'j Pai le 1 ¿ ipfi. m i
H. Cd/tlemn M.

Los Ministros c reputarán como en falta temporal cuando se encuentren fuera

dC Meritorio de la República o imposibilitados por enfermedad u otra incapacidad,
para el ejercicio de sus funciones; en caso de ausencia el Viceministro con mayor
antigüedad en el cargo o en su defecto, por el Viceministro con la segunda mayor
antigüedad. [Arl. 22 del Decreto 114-97 del Congreso de la República].
Aquí encontramos regulada la sustitución de los Ministros de Estado y como se
puede observar, en ningún momento el órgano administrativo puede quedarse sin
funcionario responsable, cualquiera de ios Viceministros debe quedarse encargado
del despacito y en el caso que existan más un Viceministro se toma en cuenta la
antigüedad y el de mayor tiempo de servicio es que se queda encargado del despacho.
Quiere decir que ya no existe la clasificación que existía anteriormente de Primer
Viceministro y Segundo Viceministro, deja a los Viceministros en una categoría igual,
sin que exista dislingo de primero o segundo, sino a ía antigüedad de servicio de
éstos.
Los Ministros son los rectores de las políticas públicas correspondientes a las
funciones sustantivas de cada Ministerio, Ejercen un papel de coordinación y
facilitación de las acciones del sector o sectores bajo su responsabilidad, para lo cual
dcbcn>eoürdinar esfuerzos y propiciar la comunicación y cooperación entre las
diferentes instituciones públicas y privadas que corresponda. Todas las instituciones
públicas que tengan funciones relacionadas con él o los ramos de cada Ministerio
forman parte del sector o los sectores correspondientes y están obligados a coordinarse
con el rector sectorial [Art. 23 del Decreto 114-97 del Congreso de la República].

y/13. Estructura de los Ministerios de Estado. \

£j ¿éxaTaÁ-o 3
De Conformidad con el Decreto 114-97 del Congreso de la República, se hace
una reestructuración de los ministerios de Estado, aplicando los principios de dicha
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 Derecho Administrativo Parte hsperial
Hago H. Calderón M.
a f) Los Administradores específicos. /
g) El administrador General es la autoridad superior en materia administrativa y ¡^j^-
ir depende directamente del Ministro.
>r ■ h) Las funciones de apoyo técnico estarán a cargo de: í '
j) Asesoría Jurídica. .v
e j) Planeamiento. £jcu^
n Las funciones de control intemo estarán a cargo de la Unidad And i tora Interna. jp-'ld
o Cada Ministerio podrá decidir por otras denominaciones, pero no podrá exceder '
del número de niveles administrativos, previstos en este artículo. Los Ministerios
reglamentarán su estructura y organización.mediante su reglamento orgánico interno.
T
de conformidad con esta ley. Dicho reglamento deberá emitirse mediante acuerdo
gubernativo. [Art. 24 del Decreto 114-97 del Congreso de la República],
e Como se puede observar en el artículo citado quedan estructurados los
Ministerios, pero deja al titular del mismo que acomode una estructura diferente pero
iis sin excederse de los niveles impuestos por la ley y además queda la obligación do la
y creación de los reglamentos orgánicos internos! quiere decir REGLAMENTOS DE
ii FUNCIONAMIENTO. no de procedimientos de SERVICIOS PUBLICOS.
.s En el mismo cuerpo legal queda regulada la creación de otras unidades de
:S
ejecución, las que se crearán por acuerdo ministerial, ■>
0
En el acuerdo de creación se establecerán los recursos materiales, humanos y yg/zp
e financieros de los cuales dispondrán para el descargo de sus funciones. _ J
Estas Unidades Especiales de Ejecución podrán llevar a cabo planes, programas
o proyectos específicos. Adecuándose a las necesidades del funcionamiento de
organización ministerial.
e , Estas dependencias son de carácter temporal, cuya duración se establecerá en.
a el acuerdo de creación y se circunscribirá al período de tiempo que lome la ejecución .
e l. de los planes, programas o proyectos para los que frieron creados. .

s 14. Competencia de los Ministerios de Estado.

Las competencias especiales y exclusivas de cada ministerio se encuentran
reguladas en el Decreto 114-97 del Congreso de la República, “Ley del Organismo
Ejecutivo!!. ——
Estas competencias reguladas en la ley citada deben ser complementadas en un
reglamento General de cada ministerio de Estado.
 Derecho sClmiiilstriitivo Parte ibpeáal
Lb-igo 11. Calderón M

El reglamento corno ya se estudió es un medio que dispone el ejecutivo, creado

mediante Acuerdo Gubernativo, por el Presidente de la República, para poder
desarrollar las competencias que la ley le está otorgando al órgano administrativo.
El reglamento nunca debe ALTERAR ELESPIRITU de la Ley y si se dice que
desarrolla la ley no se debe entender que puede alterarla, puesto que el reglamento
administrativo es con exclusividad para dar procedimientos administrativos para la
prestación de los servicios públicos.
Las competencias exclusivas de los Ministerios de Estado son las que se analizan
a continuación.

a) Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación

Ai Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación le corresponde atender,
los asuntos concernientes al régimen Jurídico que rige la producción agrícola, pecuaria
e hidrobiológica, esta última en lo que le ataña, asi como aquellas que tienen por
objeto mejorar las condiciones alimenticias de la población, la sanidad agropecuaria
y el desarrollo productivo nacional. Para ello tiene a su cargo las siguientes funciones;
a) Formular y ejecutar participativamente la política de desarrollo agropecuario, de
los recursos hidrobiológicos, estos últimos en lo que le ataña, y en coordinación
con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales diseñar la política para el
manejo del recurso pesquero del país, de conformidad con la ley;
b) Proponer y velar por la aplicación de normas claras y estables en materia de
actividades agrícolas, pecuarias y fitozoosanitarias, y de los recursos
hidrobiológicos, estos últimos en lo que le corresponda buscando la eficiencia y
competitividad en los mercados y teniendo en cuenta la conservación y protección
del medio ambiente; .
■c) Definir en conjunto con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales la política
de ordenamiento territorial y de utilización de tierras nacionales y promover la
administración descentralizada en la ejecución de esta política; deberá velar por
la instauración y aplicación de un sistema de normas jurídicas que definan con
claridad los derechos y responsabilidades vinculados a la posesión, uso, usufructo
y, en general, la utilización de dichos bienes, mientras permanezcan bajo el
dominio del Estado;
d) Formular la política de servicios públicos agrícolas, pecuarios, fitoz oosan ¡tartos
y de los recursos hidrobiológicos, estos últimos en lo que le ataña, y administrar
descentralizadaincntc su ejecución;

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 Derecho Administrativ'j Parle Especial
Ha¡w H. Calderón M.

crea i e) En coordinación con el Ministerio de Educación, formular la política de educación

|pod- agropecuaria ambientalmente compatible, promoviendo la participación
Hva comunitaria;
f) Diseñar, en coordinación con el Ministerio de Economía, las políticas de comercio
exterior de productos agropecuarios, y de los recursos hídrobiológicos, estos
¡ara.E últimos en lo que le ataña;
; i
g) Impulsar el desarrollo empresarial de las organizaciones agropecuarias, pecuarias
alh J e hidrobiológicas, estas últimas en lo que le ataña, para fomentar el desarrollo
productivo y competitivo del país;
i
h) Controlar la calidad ambiental, aprobar las evaluaciones de impacto ambiental,
: * i practicarlas en caso de riesgo ambiental y velar porque se cumplan, e imponer
sanciones por su incumplimiento;
tent,¿ 1
i) Elaborar las políticas relativas al manejo de cuencas hidrográficas, zonas costeras,
CUÍ i
océanos y recursos marinos;
;n n°r
I : j) Promover y propiciar la participación equitativa de hombres y mujeres, personas
cuál ra
naturales o jurídicas, y de las comunidades indígenas y locales en el
ior
aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales;
rio/ ’ji
k) Elaborar y presentar anualmente el informe ambiental del Estado;
ración ■
1 ) l) Promover la conciencia pública ambienta) y la adopción del criterio de
>ará ¿1
precaución”.
i
[Artículo 29 del Decreto 114-97 del Congreso de la República]
ria Je
Este articulo queda reformado por el Artículo 3 del Decreto Número 90 2000
ursos
del Congreso de la República, que reforma esta Ley,
nck. y
jcd a i TCb) Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda26
I í

olíuea Al Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y vivienda le corresponde

IVC..U i formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico aplicable al establecimiento,
ar jr i mantenimiento y desarrollo de los sistemas de comunicaciones y transporte del país;
a! uso y aprovechamiento de las frecuencias radioeléctricas y del espacio aéreo; a la
in rnn ;
flIlLÍO i obra pública; a los servicios de información de meteorológica, vulcanología,
»J >1 I sismología e hidrología; y asentamientos humanos; para ello tiene a su cargo las
siguientes funciones:
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26 Reformado por e! Decreto 22-99 del Congreso de la República, Art. 3

71
 Derecho /-{dniinislrat-ivo Parte rispedat

i iwtp H. Cr/Dero.o A4.

a) Administrar en forma descentralizada y subsidiaria o contratar La provisión de

ios servicios del diseño, construcción, rehabilitación, mantenimiento y supervisión
de las obras públicas e infraestructura a su cargo.
b) Formular y ejecutar dentro del marco jurídico vigente, la política de inversión
nacional y extranjera, de promoción de la competitividad, del desarrollo industrial
y comercial y proponer las directrices para su ejecución.
c) Conducir, por delegación del Presidente de la República, las negociaciones de
los convenidos y tratados de comercio internacional bilateral y multilateral, y
una vez aprobados y ratificados, encargarse de su ejecución.
d) Proponer al Organismo Ejecutivo, en coordinación con los otros ministerios y
organismos del Estado, las especificaciones y normas técnicas y de calidad de la
producción nacional. Formular y ejecutar, de conformidad con la fey, la policía
arancelaria del país, y coordinar, analizar y dar seguimiento a los procesos de
integración económica centroamericana y de negociación de tratados de libre
comercio. Velar por la segundad y eficiente administración de los registros
públicos sometidos a su jurisdicción.
c) Promover La creación y mejoramiento continuo de los procedimientos e
instituciones regístrales, instituidas para la seguridad del tráfico de los bienes
inmuebles y demás bienes registrablcs.
[Articulo 30 del Decreto 114 del Congreso de la República],

3 d Ministerio de Cultura y Deportes

Le corresponde atenderlo relativo al régimen jurídico aplicable a la conservación
y desarrollo de la cultura guatemalteca, y el cuidado de la autenticidad de sus diversas
manifestaciones; la protección de los monumentos nacionales y de los edificios,
instituciones y arcas de interés histórico o cultural y el impulso de la recreación y del
deporte no federado ni escolar; para ello, tiene a su cargo las siguientes funciones:
a) Formular, ejecutar y administrar descentralizadamente la política de fomento,
promoción y extensión cultural y artística, de conformidad con la ley.
b) Formular, ejecutar y administrar descentralizadamente la política de preservación
y mantenimiento del patrimonio cultural de la Nación, de conformidad con la ley.
c) Administrar descentralizadamente o contratar la operación de los medios de
comunicación oficiales de radio y televisión.
d) Promover y difundir la identidad cultural y valores cívicos de la Nación en el
marco de carácter pluriétníco y multicultural que los caracteriza,

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 Derecho Adminislratiiv Parte Especial
Hugo H. Calderón M.

e) Crear y participar en la administración de los mecanismos financieros adecuados

para el fomento, promoción y extensión cultural y artística.
f) Propiciar la repatriación y la restitución al Estado de los bienes culturales de la
Nación, sustraídos o exportados ilícitamente.
g) Impulsar de forma descentralizada de la recreación y el deporte no federado y no
escolar.
[Artículo 31 del Decreto 114-97 del Congreso de la República].

d) Ministerio de Economía
Le corresponde hacer cumplir el régimen jurídico relativo al desarrollo de las
actividades productivas no agropecuarias, del comercio interno y externo, de la
protección al consumidor, del fomento a la competencia, de la represión legal de la
competencia, de la desleal, de la limitación al funcionamiento de empresas
monopólicas; de inversión nacional y extranjera, de promoción a la competítividad,
del desarrollo industrial y comercial, para ello, tiene a su cargo las siguientes funciones:
a) Formular y ejecutar dentro del marco jurídico vigente, las políticas de protección
al consumidor, de fomento a la competencia y de represión legal de la competencia
desleal.
b) Formular y ejecutar dentro del marco jurídico vigente, la política de inversión
nacional y extranjera, de promoción de la competitividad, del desarrollo industrial
y comercial, y proponer las directrices para su ejecución,
c) Conducir, por delegación del Presidente de la República, las negociaciones de
los convenios y tratados de comercio internacional bilateral y multilateral, y una
vez aprobados y ratificados, encargarse de su ejecución.
d) Proponer al Organismo Ejecutivo, en coordinación con los otros ministerios y
organismos del Estado, las especificaciones y normas técnicas y de calidad de la
producción nacional.
e) Formular y ejecutar de conformidad con la ley, la política arancelaria del país, y
coordinar, analizar y dar seguimiento a los procesos de integración económica
centroamericana y de negociación de tratados de libre comercio.
f) Velar por la seguridad y eficiente administración de los registros públicos
sometidos a su jurisdicción.
g) Promover la creación y mejoramiento continuo de los procedimientos e
instituciones regístrales, instituidas para la seguridad del tráfico de los bienes
inmuebles y demás bienes registradles.
[Artículo 32 del Decreto Número 114-97 del Congreso de la República].
 Derecho Mdmitttttratirí) Diríe k\.iped.ul
Hugo H. Calderón M.

e) Ministerio de Educación
Le corresponde lo relativo a la aplicación del régimen jurídico comercial a los
servicios escolares y extraescolares para la educación de los guatemaltecos; para
ello, tiene a su cargo las siguientes funciones:
a) Formular y administrar la política educativa, velando por la calidad y cobertura
de la prestación de los servicios educativos públicos y privados, todo ello de
conformidad con la ley.
bj Coordinar son el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda las
propuestas para formular y poner en vigor las normas técnicas para la
infraestructura del sector.
c) Velar porque el sistema educativo del Estado contribuya al desarrollo integral d<¡
la persona, con base en principios constitucionales del respeto a la vida, la libertad,
(ajusticia, la seguridad y la paz y a! carácter multictnieo, pluncultural y multilingüe
de Guatemala,
d) Coordinar esfuerzos con las universidades y otras entidades educativas del pais,
para lograr el mejoramiento cualitativo del sistema educativo nacional.
e) Coordinar y velar por el adecuado funcionamiento de los sistemas nacionales de
alfabetización, planificación educativa, investigación, evaluación, capacitación
de nocentes y personal magisterial, y educación imercultural ajustándolos a las
diferentes realidades regionales y étnicas de] país
i) Promover la autogestión educativa y la descentralización de los recursos
económicos para los servicios de apoyo educativo mediante la organización de
comités educativos, juntas escolares y otras modalidades en todas las escuelas
oficiales públicas; así como aprobarles sus estatutos y reconocer su personalidad
jurídica.
g) Administrar cu forma descentralizada y subsidiaria los servicios de elaboración,
producción c impresión de textos, materiales educativos y servicios de apoyo a la
prestación de los servicios educativos.
h) Formular la política de becas y administrar descentralizadamente el sistema de
becas y bolsas de estudio que otorga el Estado.
[Articulo 33 del Decreto Número 114-97 del Congreso de la república].

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 Derecho Administrativo Parte Especia/
Plago H, Calderón M.

f) Ministerio de Energía y Minas

Le corresponde atender lo relativo al régimen jurídico aplicable a la producción,
distribución y comercialización de la energía y de los hidrocarburos, y a la explotación
de los recursos mineros; para ello, tiene las siguientes funciones:
a) Estudiar y fomentar el uso de fuentes nuevas y renovables de energía, promover
su aprovechamiento racional y estimular el desarrollo y aprovechamiento racional
de energía en sus diferentes formas y tipos, procurando una política nacional que
tienda a lograr la autosuficiencia energética del país,
b) Coordinar las acciones necesarias para mantener un adecuado y eficiente
suministro de petróleo, productos petroleros y gas natural de acuerdo a la demanda
del país, y conforme a la ley de 1 a materia.
c) Cumplir y hacer cumplir la legislación relacionada con el reconocimiento
superficial, exploración, explotación, transporte y transformación de
hidrocarburos; la compraventa o cualquier tipo de comercialización de petróleo
crudo o reconstituido, gas natural y otros derivados, así como los derivados de
los mismos.
d) Formular la política, proponer la regulación respectiva y supervisar el sistema de
exploración, explotación y comercialización de hidrocarburos y minerales.
e) Proponer y cumplir las normas ambientales en materia energética,
f) Emitir opinión en el ámbito de su competencia sobre políticas o proyectos de
otras instituciones públicas que incidan en el desarrollo energético del país.
g) Ejercer las funciones normativas y de control y supervisión en materia de energía
eléctrica que le asignen las leyes,
[Artículo 34 del Decreto Número 114-97 del Congreso de la República],

gi Ministerio de Finanzas Públicas

Al Ministerio de finanzas públicas le corresponde cumplir y hacer cumplir todo
lo relativo al régimen jurídico hacendarlo del Estado, incluyendo la recaudación y
 Derecho Administrativo Parte tispeáal
I!//gs II. Calderón M.

de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado en lo que corresponde al

Gobierno Central y entidades descentralizadas y autónomas para su presentación
al Congreso de la República.
c) f ormular las normas para la desconcentración en la percepción de los ingresos y
en la ejecución de los egresos.
d) Programar el flujo de ingresos y egresos con base en las prioridades y
disponibilidades del Gobierno, en concordancia con los requerimientos de los
organismos y dependencias del Estado.
e) Transferir a los Organismos y entidades dei Estado los recursos financieros
asignados en sus respectivos presupuestos, en función de ios ingresos percibidos.
0 Llevar el registro consolidado de la ejecución presupuestaria y de la contabilidad
del Estado. Facilitar los lincamientos de su aplicación desconcentrada, así como
preparar los informes analíticos consolidados correspondientes.
g) Evaluar cuatrimestral mente la ejecución del presupuesto general de ingresos y
egresos del Estado y proponer las medidas correlativas que sean necesarias.
h) Efectuar el cierre contable y liquidar anuid mente el presupuesto general de ingresos
y egresos de! Estado.
i) Recaudar, administrar, controlar y fiscalizar los tributos y, en general, todas las
demás rentas e ingresos que deba percibir el Gobierno, de conformidad con la
ley.
j) Llevar los registros y ejercer las acciones administrativas y judiciales necesarias
para cobrar los tributos que se adeuden y denunciar la posible comisión de delitos
o faltas contra la hacienda pública.
k) Administrar descentralizadamente el sistema aduanero de conformidad con la
ley y los convenios internacionales.
l) Proponer al Organismo Ejecutivo los anteproyectos de les necesarios para la
racionalización y sistematización de la legislación tributaria,
m) Consolidar el registro de los bienes del Estado y de los títulos valores que
constituyan activos del Estado, incluyendo los de las entidades descentralizadas
y autónomas.
n) Controlar, registrar y custodiar os fondos y valores públicos, excepto cuando
dichas funciones estén atribuidas por la ley a órganos o dependencias distintas.
o) Definir, con base cu la política económica y social del Gobierno, conjuntamente
con el órgano de planificación del Estado, la política para la formulación,

76
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 Derecho Administrativo Parte kispeaed
Hago H. Calderón M.

priorización, evaluación y selección de proyectos de inversión y programas a ser

ejecutados con recursos internos, fínanciamiento y cooperación externa.
p) Programar, gestionar, negociar, contratar por delegación de ia autoridad
competente registrar y fiscalizar las operaciones de financia miento externo, asi
como también disponer lo relativo a la cooperación internacional en genera!, y
realizar los análisis respectivos para prever la capacidad de endeudamiento del
Gobierno. Se exceptúan de esta función los casos contemplados en el inciso g)
del artículo 14 de la presente ley.
q) Programar, negociar, registrar, controlar y administrar el endeudamiento interno,
las donaciones y los legados.
r) Gestionar la constitución, en cualquiera de las instituciones del sistema bancario
nacional, de los fideicomisos, fondos y otros instrumentos financieros y la
ejecución de los programas del Gobierno central, así como reglamentar, registrar
y controlar su operación. Para el efecto se deberá coordinar conjuntamente con
las instituciones responsables del sector.
s) Programar y administrar el servicio de la deuda pública interna y externa del
Gobierno Central y llevar el registro respectivo.
t) Coordinar el sistema de contrataciones y adquisiciones del Gobierno Central y
sus entidades descentralizadas y autónomas.
[Artículo 35 del Decreto 114-97 del Congreso de la República],
5* /?j Ministerio de Gobernación
Al Ministerio de Gobernación le corresponde formular las políticas, cumplir y
hacer cumplir el régimen jurídico relativo al mantenimiento de la paz y el orden
público, La seguridad de las personas y de sus bienes, la garantía de sus derechos, la
ejecución de las órdenes y resoluciones judiciales, el régimen migratorio y refrendar
los nombramientos de los ministros de Estado incluyendo el de quien lo suceda en el
cargo; para ello, tiene a su cargo las siguientes funciones;
a) Compilar y publicar ordenadamente los códigos, leyes y reglamentos de la
república,
b) Aprobar los estatutos de las fundaciones, y otras formas de asociación, que
requieran por ley tal formalidad, y otorgar y reconocer la personalidad jurídica
de la misma.
c) Ejercer ia vigilancia y supervisión de los montes de piedad, rifas y loterías, salvo
lo dispuesto por las leyes especificas.

77
 Derecho Nldndnistraiivo Parte Dspeciat
Hugo H. Calderón M.

d) Administra descentralizadamente los registros y sistemas de documentación de

identidad ciudadana, bajo su jurisdicción.
e) Dar cumplimiento a Las resoluciones emanadas de los tribunales de justicia en lo
que le compete.
f) Prestar el servicio de Notariado del Estado a través del Escribano de Clamara y de
Gobierno.
g) Atendci lo relativo a ¡a impresión de publicaciones de carácter oficial.
h) Velar por la eficiente administración de los registros públicos sometidos a su
jurisdicción.
i) Representar, en el seno de la administración pública, al Presidente de la República
y coordinar sus relaciones con los gobernadores departamentales.
j) Controlar, conforme a la ley, el registro de las anuas de fuego en circulación y la
identificación de sus propietarios.
k) Administrar el registro, control y documentación de los movimientos migratorios.
1) Controlar, conforme a la ley. el registro de las amias de fuego en circulación y la
identificación de sus propietarios
m) Elaborar y aplicar planes de seguridad pública y encargarse de todo lo relativo al
mantenimiento del orden público y a la seguridad de las personas y de sus bienes.
n) Conducir los cuerpos de segundad pública del Gobierno.
o) Proponerlos anteproyectos, para la reglamentación de los servicios privados de
seguridad.
p) Elaborar y aplicar las políticas de inteligencia civil, y recabar y analizar
información para combatir el crimen organizado y la delincuencia común, dentro
del marco de la ley.
q) Administrar el régimen penitenciario del país, salvo aquello asignado a otros
órganos del Estado.
[Artículo 36 del Decreto Número 114-97 del Congreso de la República],
C i) Ministerio de la Delensci Nacional
Le corresponde al ministerio de la Defensa nacional formular las políticas y
hacer cumplir el régimen jurídico relativo a la defensa de la soberanía y de la integridad
del territorio nacional; para lo que tiene a su cargo las siguientes funciones:
a) Emitir las medidas necesarias para mantener ia soberanía e integridad del territorio
nacional y resguardar y proteger las fronteras.

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 Derecho Administrativo >Jaríe tLSpectaí
H. CaMcrón M.

!e L :<■ b) Ser conducto de comunicación entre el Presidente de la República y el Ejercito, y

í i constituir el centro general directivo, orgánico y administrativo en cuanto concición
lo f ) al Ejército; encargarse de todo lo relacionado con el régimen, movilización
decretada por el Presidente de la República, doctrina del Ejercito, de acuerdo con
fe Íj- su ley Constitutiva: administrar lo concerniente a la adquisición, producción,
i ') conservación y mejoramiento de equipo de guerra.
i"") c) Atender lo referente a la jerarquía, disciplina, instrucción y salubridad de las
5U . tropas y lugares de acuartelamiento; administrar lo relativo a los ascensos, retiros
í ) y excepciones militares, conforme a la ley, y actuar de conformidad con la
:a •; ) Constitución Política de la República, y demás leyes, en lo concerniente a la
impartición de justicia a los miembros del Ejército.
'i
la d) Organizar y Administrar los servicios militares establecidos por ley y la logística
r ) militar, controlar conforme a la ley, la producción, importación, exportación,
S, :f f
consumo, almacenamiento, traslado, préstamo, transformación, transporte.
la [Artículo 37 del Decreto 114-97 del Congreso de la República].
t !
/O j) Ministerio de Relaciones Exteriores
al í. J
s. ■) Al Ministerio de Relaciones Exteriores le corresponde la formulación de las
políticas y la aplicación del régimen jurídico relativo a las relaciones del Estado de
le r1 Guatemala con otros Estados y personas o instituciones jurídicas de derecho
internacional; a la representación diplomática del Estado; la nacionalidad guatemalteca;
lr ? i la demarcación del territorio nacional; los tratados y convenios internacionales, y los
asuntos diplomáticos y consulares; para ello, cuando fuere necesario y siempre en
■o
f i coordinación y apoyo a otros ministerios y entidades del Estado y del sector no
gubernamental, tienen a su cargo las siguientes funciones:
’s I...» a) Coordinar, analizar, apoyar y dar seguimiento a las negociaciones de convenios
comerciales, de inversiones; de préstamos; de turismo, medio ambiente, de
transporte; de comunicaciones; de ciencia y tecnología; de integración económica:
( .'i
de trabajo; de integración de bloques extraregionales; de energía; de propiedad
y1 ’ industrial e intelectual y cooperación internacional técnica y financiera; de
dí. ¡ educación y capacitación, y otros relacionados.
b) Dirigir y coordinar las relaciones bilaterales o con organismo multilaterales de
■i i
o áreas señaladas en la literal a) anterior, siempre que la representación del país no
corresponda por ley a otro Ministerio.o entidad de Gobierno, en cuyo caso
participará en apoyo del mismo. ■';;

79
( l
 Derecho Administrativo Parte Especial
Hago H Calderón Ai.

c) Otras relaciones con el desarrollo económico cien tí Tico-tecnológico y ambiental

y con el proceso de globaiización económica.
d) Coordinar, analizar, apoyar y dar seguimiento a la negociación de convenios de
carácter político, gcopolítico: de derechos humanos; sobre Bclice, integración
política centroamericana; acuerdos de integración o cooperación social, cultural,
artística, deportivos, sobre aspectos étnicos, religiosos y lingüísticos; derecho
internacional; litigios internacionales; límites y fronteras; migración; drogas;
'terrorismo, seguridad ciudadana; soberanía; salud, vivienda y asentamientos
humanos; de población, seguimiento y apoyo a mecanismos de implementación
de acuerdos derivados de conflictos y otros relacionados.
e) Dirigir y coordinar las relaciones bilaterales o multilaterales de carácter político,
social, cultural y de las otras áreas señaladas en el literal d) anterior, siempre que
ia representación del país no corresponda por ley a otro Ministerio o entidad de
Gobierno, en cuyo caso participará en apoyo al mismo.
f) Otras relaciones con el desarrollo político, social, cultural y con el proceso de
globaiización política.
g) Atender lo relacionado con información y comunicaciones internacionales de
carácter oficial.
h) Estudiar y analizar el desenvolvimiento de los acontecimientos políticos,
económicos, ambientales, comerciales y financieros a nivel de paises, multilateral
y g lo balín ente.
i) Preparar la propuesta de doctrinas y principios de la política exterior en sus
diversos campos, así como, políticas y estrategia de acción.
j) Programar, inonítoiear y evaluar las actividades sustantivas y financieras del
Ministerio, de corto, mediano y largo plazo.
k) Evaluar el desempeño del servicio exterior, sustantiva y administrativamente.
l) Seguir y diseñar programas de capitalización del personal del Ministerio.
m) Otras que tiendan a facilitar la acción ágil, eficiente y eficaz del Ministerio.
[Artículo 3'8 del Decreto 114-97 del Congreso de la República],
- /,! k) Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
“ Al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social de corresponde formular las
políticas y hacer cumplir el régimen jurídico relativo a ia salud preventiva y curativa
y a las acciones de protección, promoción, recuperación y rehabilitación del país y a
la preservación higiénica del .medio ambiente: a la orientación y coordinación de la

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d) (b
 Derecho Administrativo Parte Lispecial
Hugo II. Calderón M.

cooperación técnica y financiera en salud y a velar por el cumplimiento de los tr atados

y convenios internacionales relacionados con la salud en casos de emergencia por
epidemia y desastres naturales, y, a dirigir en forma descentralizada el sistema de
capacitación y formación de los recursos humanos del sector salud, para ello tiene a
su cargo las siguientes funciones:
a) Formular y dar seguimiento a la política y los planes de salud pública y, administrar,
descentralizadamente, los programas de promoción, prevención, rehabilitación y
recuperación de la salud, propiciando a su vez la participación pública y privada
en dichos procesos y nuevas formas de financiamiento y mecanismos de
fiscalización social descentralizada,
b) Promover las normas técnicas para La prestación de servicios de salud y coordinar
con el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda las propuestas
de normas técnicas para la infraestructura del sector.
c) Proponer la normativa de saneamiento ambiental y vigilar su aplicación,
d) Realizar estudios y proponer las directrices para la ejecución de programas de
vigilancia y control epidemiológico.
e) Administrar en forma descentralizada el sistema de capacitación y formación de
recursos humanos en el sector salud.
f) Velar por el cumplimiento de los tratados y convenios internacionales relacionados
con la salud en casos de emergencia por epidemias y desastres naturales.
[Artículo 39 de] Decreto 114-97 del Congreso de la República],
/ 2- ¿) Adinisterio de Trabajo y Previsión Social
Corresponde al Ministerio de Trabajo y Previsión Social hacer cumplir el régimen
jurídico relativo al trabajo, la formación técnica y profesional y la previsión social;
para ello, tiene a su cargo las siguientes funciones:
a) Formular la política laboral, salarial y de salud e higiene ocupacional del país.
b) Promover y armonizar las relaciones laborales entre los empleadores y los
trabajadores, prevenir los conflictos laborales e intervenir, de conformidad con la
ley, en la solución extrajndicial de éstos, y propiciar el arbitraje como mecanismo
de solución de conflictos laborales, todo ello, de conformidad con la ley,
c) Estudiar, diseñar y, si fuere de beneficio para.pl país, recomendar la ratificación y
velar por el conocimiento y la aplicación de los convenios internacionales de
trabajo. .....
d) (Derogado Decreto Número 63-98 deLCongreso.de la República), J ■'"
 Derecho Administrativo Parte Dspeáal
Hugo H. Calderón A'f

e) En coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, representar al Estado

en los organismos internacionales relacionados con asuntos de su competencia y
en los procesos de negociación de convenios internacionales sobre el trabajo, así
como velar por la aplicación de los que tuvieren vigentes.
f) Administrar, deseen tranzadamente, sistemas de información actualizada sobre
migración, oferta y demanda en el mercado laboral, para diseñar mecanismos
que faciliten la movilidad de inserción de la fuerza laboral en el mercado de
trabajo.
g) Velar por el cumplimiento de la legislación laboral en relación con la mujer, el
niño y otros grupos vulnerables de trabajadores.

h) Diseñar la política correspondiente ala capacitación técnica y profesional de los

trabajadores. La ejecución de los programas de capacitación será competencia
de los órganos privados y oficiales correspondientes.
i) Formular y velar por la ejecución de la política de previsión social, propiciando
el mejor de los sistemas de prevención social y prevención de accidentes de trabajo,
[Articulo 40 del Decreto Número 114-97 del Congreso de la República].

/3 mj Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

Se trata de un nuevo Ministerio, que se creo mediante el Decreto número 90-
2000 del Congreso de la República, el que hace un total de trece ministerios de Estado.
Este Ministerio se le otorga las siguientes competencias.
formular y ejecutar las políticas relativas a su ramo: cumplir y hacer que se
cumpla el régimen concerniente a la conservación, protección, sostenibilidad y
mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el país y el derecho humano a
un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado, debiendo prevenir la
contaminación del ambiente, disminuir e] deterioro ambiental y la perdida del
patrimonio natural. Para ello tiene a su cargo las siguientes funciones:
a) Formular participativamenlc la política de conservación, protección y
h) ' ;

k) :
 D&recho A<i»ii)iijb'atiiio Parle Ptyeúal
■; )
Hw<w H. Calderón M.
ido ' Formular, en coordinación con el Ministerio de Agricultura, Ganadería y
c)
ayí i Alimentación, la política sobre la conservación de los recursos pesquero y suelo,
asíz I¡ estableciendo los principios sobre su ordenamiento, conservación y sostenibilidad,
velando por su efectivo cumplimiento;
,bre:- '
d) En coordinación con el consejo de Ministros, incorporar el componente ambiental
108/ ) en la formulación de la política económica y social del Gobierno, garantizando la
de .. inclusión e la variable ambiental y velando por el logro de un desarrollo sostenible;
/ )
Diseñar, en coordinación con el Ministerio de Educación la política nacional de
, e¡ > educación ambiental y vigilar porque se cumpla;
Ejercer las funciones normativas, de control y supervisión en materia de ambiente
los y recursos naturales que por ley le corresponden, velando por la segundad humana
cia y ambiental;
g) Definir las normas ambientales en materia de recursos no renovables;
ido, Formular la política para el manejo del recurso hídrico en lo que corresponda a
L;<>. '
contaminación, calidad y para renovación de dicho recurso;
Controlar la calidad ambiental, aprobar las evaluaciones de impacto ambiental,
practicarlas en caso de riesgo ambiental y velar poi que se cumplan, e imponer
sanciones por su incumplimiento;
90- ) Elaborar las políticas relativas al manejo de cuencas hidrográficas, zonas costeras,
do.,/ *
océanos y recursos marinos:
Promover y propiciar la participación equitativa de hombres y mujeres, personas
SC ’
naturales o jurídicas, y de las comunidades indígenas y locales en el
fy< i aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales;
□a
Elaborar y presentar anualmente el informe ambienta! del Estado;
la
m) Promover la conciencia pública ambiental y la adopción del criterio de
:iei. '
precaución".
! >* ■'
Estas Competencias quedan establecidas en el artículo 3 del Decreto Numero
90-2000 del Congreso de la República, que por adición se le hace a la Ley del
itoL. ’
Organismo Ejecutivo.
ite, j
14, Sistema de Creación de Ministerios de Estado.
.ón ■!
■ eK,J
El sistema de creación de los ministerios de Estado es a través de la reforma de
la Ley del Organismo Ejecutivo, hay que recordar que los ministerios de Estado se
de- i encuentran creados en esta Ley, como consecuencia, para poder crear uno nuevo es
j
necesario que siga el procedimiento que sufifeiúaiSttiOfidc la Ley, siendo está uiTáJ /
■.. JA
í i

83
 Derecho Administrativo Parte kispecial
Hugo H. Calderón M.

facultad exclusiva del Organismo Legislativo, la derogatoria, reforma y creación de

las leyes.
El artículo 19 de la Ley del Organismo Ejecutiva hace la enumeración de los
ministerios de Estado que actualmente se encuentran vigentes, necesariamente para
aumentar el número de éstos será necesario modificarlo.
Además de la enumeración que se menciona, es necesario que se amplíen las
competencias y la misma iniciativa deberá contener otro artículo especial que de las
competencias que deba ejercer ei órgano administrativo que se esta creanUm

15. Sistema de Nombramiento y Sustitución Temporal de Ministros

de Estado.
Es potestad especial del Presidente de ¡a República el nombramiento de los
ministros de Estado, siendo esta una facultad que le otorga la Constitución Política
de la República de Guatemala en su artículo I83. que en su literal s) establece: “...
Nombrar y remover a los ministros de Estado, viceministros, Secretarios y
subsecretarios de la presidencia...”.
En cuanto a la sustitución definitiva, como ya indicamos es una potestad del
Presidente de la República, pero en cuanto a la sustitución temporal ya indicamos
rtque se realiza por los viceministros. ______ ____-----
f Los Ministros se reputarán como enjfaltartcmporaij cuando se encuentren fuera
del territorio de la República o imposibilitados por enfermedad u otra incapacidad.
tj 'i para el ejercicio de sus funciones; en caso de ausencia el Viceministro con mayor
¿r zj antigüedad en el cargo o en su defecto, por el Viceministro con la segunda mayor
antigüedad. [Art. 22 del Decreto 114-97 del Congreso de la República].

1.15 Viceministerios de Estado.

1. Origen.
Los Viceministros de Estado surgen como consecuencia de la excesiva
competencia que desarrollan los Ministros, su función es exclusivamente a nivel
interno dél órgano; y no ejercen .competencia y su labor es de ayuda al Ministro de
Estado y el ejercicio de la competencia administrativa en ausencia del titular, el
Viceministro..sustituye temporalmente ad Ministro, pues la competencia-corresponde
a iosórganos yno a los funcionarjos, razón por la cual cuando existe una ausencia del
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 Derecho .Administrativo Parte Espedai
H/fgo Pl, Caklerórt i\5

le Ministro, tiene que ser sustituido de inmediato para que se ejercite ia competencia
administrativa, que la Ley le otorga al órgano, |
)s
ra 2. Regulación Legal.
Los Viceministerios de Estado, son órganos UNIPERSONALES, porque se
encuentran a cargo de una sola persona, sus fu liciones son internas, pues son los
encargados del régimen intemo del Ministerio y sus atribuciones no van más allá de
la esfera interna del mismo.
Son órganos de suplencia, puesto que los Viceministros se encargan del Despacho
en ausencia-temporal del Titular,
Los Viceministros de Estado se encuentran regulados fundamentalmente en la
Z>S
Constitución Política de la República de Guatemala, en los artículos 200 y 201, que
ind icam—r
(¿Artículo 20Q)Viceministros de Estado. En cada ministerio Je Estado habrá ui;
y: .
Viceministro, Para ser Viceministro se requieren las mismas calidades que para ser
el í ¡ ministro, // /f
>s , / Para la creación de plazas adicionales de viceministros de Estado será necesaria
■fa opinión favorable del Consejo de Ministros.'' . >
ra En este sentido son calidades para poder ser Viceministro de Estado las
siguientes:
T a) Ser guatemalteco;
T b) Hallarse en el goce de los derechos de ciudadano; y
c) Ser mayor de treinta años.
qjt' Dentro de los Ministerios de Estado, puede haber más de un Viceministro, como
en el caso de Finanzas Públicas, Gobernación y actualmente el Ministerio de Economía,
en el que se creó el Viceministerio de la Vivienda; para la creación de nuevos
Viceministros de Estado es indispensable que el Consejo de Ministros dicte una opinión
favorable y la crpación adicional se hace a través de Acuerdo Gubernativo.
' ‘ Así, en algunas Leyes seles otorga algunas atribuciones tales corno coordinación,
el í supervisión y control sobre los subordinados.
Fiarlíenlo 201 de la Constitución Política de la República, indica:
el , ‘¿Xrtículo 201)Responsabilidad de los ministros y viceministros. Los ministros
ic ■■ y viceministros de Estado son responsables de sus actos, de acuerdo con lo que
prescribe el artículo 195 de esta Constitución y lo que establece la Ley de
Responsabilidades? públi&í’

85
 Derecha .A dmimstralivo Par/t- Espec/a/

El artículo 195 regula lo relativo a la conformación del Consejo de Ministros y

de f¡
de la responsabilidad de los Ministros de Estado.
don
Los Viceministros de Estado son órganos de sustitución de tos titulares, los
Ministros de Estado.
? Los Ministros se reputarán como en falta temporal cuando se encuentren fuera
del territorio de la República o imposibilitados por enfermedad u otra incapacidad,
para el ejercicio de sus funciones; en caso' de ausencia _cl Viceministro con mayor laof
antigüedad en el cargo o en su defecto, por el Viceministro con la segunda mayor xue
antigüedad. [Art. 22 del Decreto 114-97 del Congreso de la República], 'rea>

3. Funciones. ? 6/ ■
iter
Se encuentra contemplada la función de los viceministros de Estado en los
'’e !!■
artículos ya mencionados y fundamentalmente en el articulo 7o. de la Ley del
Organismo Ejecutivo, el cual establece las funciones que el Viceministro debe cumplir
lie ;
dentro del órgano administrativo. Dicho artículo preceptúa:
“Artículo 7o. Los Viceministros ocupan jerarquía inmediata inferiora las de los
-u ni
Ministros de Estado en el despacho y dirección de los negocios del ramo que tienen a actúí
■su cargo. Son, además, funcionarios auxiliares y suplentes temporales de estos últimos
-JSOl
y encargados del régimen interior de las respectivas oficinas.”
Desde este punto de vista se pueden resumir las funciones de los Viceministros
favo'
de Estado en:
uesis
La suplencia del Ministro de Estado;
„ pin
b) Son auxiliares del Titular; y
' c) Encargados del régimen interior del órgano. dicta
Por las razones anteriores se puede decir que los Viceministros de Estado, son
pedií
órganos en los que la responsabilidad se da frente al Ministro y su labor básica es la
de sustituir al titular del órgano.
<
crea)
4. Responsabilidades.
Los Viceministros de Estado'al no tener competencia establecida no pueden
incurrir en responsabilidad de tipo administrativo, ni de tipo político, pues su
responsabilidad es interna y responden de sus actos, frente al Ministro de Estado que
—spt
es el Titular del órgano, también se les puede aplicar la Ley de Responsabilidades.,
se pi
Los Viceministros de Estado tienen jerarquía inmediata inferiora la del Ministro
para el despacho y dirección de los négocios’del rariio; sustituirá 4I Ministro en caso

86
 litigo U. Calderón M.

: ' de falta temporal, en la forma establecida en la ley. [Alt. 26 del Decreto 114-97 del
. ( Congreso de la República].
)S
’É . .... -r»^^
5, Sistema de Creación.
ra
Para la creación de plazas adicionales de viccminisleños de Estado, se requiere y
3r la opinión favorable del Consejo de Ministros y el Presidente de la República, mediante^
ir acuerdo gubernativo refrendado por el ministro que corresponda, se publica y queda
cread&~.
_La—creación se, torna administrativa porque hay que recordar que los
/vicernmisterios de Es tadíWQ ejercen competencia administrativa, porque su labores /
' interna del órgano administrativo y al no requeridla competencia no hay necesidad
)S
de norma legal que la otorgue.
r- En cuanto al dictamen que debe emitir el Consejo de Ministros, se ha discutido
ir que se trata de un dictamen vinculante, por la obligatoriedad de solicitarlo.
Primero veamos ¿Qué es un dictamen vinculante? El dictamen vinculante como
)S
su nombre lo indica vincula en pna forma definitiva al órgano ejecutivo a basar la
a actuación al mismo, quiere decir que esta obligado a pedirlo y queda obligado q
)S
resolver, no tiene opción, no puede dejar de resolver..
En el caso que nos ocupa, si bien es cierto existe el requisito de una opinión
favorable del Consejo de Ministros, el Presidente en determinado momento puede
desistir de la creación del viceministerio, esto dignifica que noqueda vinculado a la
.opinión o dictamen.
Por estas razones creemos que no se trata de un dictamen vinculante, sino de un
dictamen obligatorio, puesto que en el dictamen obligatorio existe la obligación de
n
pedirlo pero no queda obligado a tomar la decisión en base al mismo^ '
a
En consecuencia los v ¡ cerní n isleños se crean mediante Acuerdo Gubernativo, l
con el refrendo del ministerio del ramo al que va a pertenecer el órgano que se esta Jf-
creando.

n
u t
Los viceministros de Estado, como se indicó anteriormente, al no incurrir en
e :!
responsabilidades políticas y administrativas, no existen recursos administrativos que
se puedan plantear en contra de dichos funcionarios,:pues las labores, atribuciones y :
o funciones de este funcionario, son ínternas: del órgano administrativo, y al ser su
o

87
 /X ye

).V,DíTí'í'/w\4dw¿Wir.r/n/Z?f» Parte Especial / 7 $

Ato Hago H. Caiáerófí l\í. ■■X

función interna no pueden emitir resoluciones o actos Administrativos, en los que

’eno
puedan afectar derechos eúntereses de particulares. - i,.a
rtijá
orgáí
1.16 Direcciones Generales^ + *0 x?
-- /SísJr'd.¿t-{C h”-
Aunque a medida que la administración se va modernizando las Direcciones
, Generales van cayendo en desuso y tienden a desaparecer con la nueva Ley del
_ ^.Organismo Ejecutivo las deja vigentes y como una facultad del Ministro o que estén
de la
-- , creadas por la ley, siendo el caso de muchas de ellas.
Aégl
'j Las Direcciones Generales, son órganos CENTRALIZADOS,.
^^^UNIPERSONALESv TECNICO-ADMINISTRATIVOS, que dependen directamente tra
"aba
Viceministro de Estado; del primero por competencia y del segundo
sólo
zj por coordinación interna del órgano (control interno). Se trata de órganos
^yd^^gminen teniente Técnico-Administrativas, central izados .v subordinados.
t“A™-v Como se puede observar, dentro de las Direcciones, no todas cuentan con una
competencia definida, pues dentro de estas, hay algunas que no ejercen competencia,
sino que se trata de entidades de carácter técnico y que su función es de carácter "dmi
asesor, como por ejemplo la Dimcciórufécnica del Presupuesto, y otras dependencias en la
que no tienen la denominación de Dirección. General^como el.Registro de la Propiedad .u el
Industrial, Registro Mercantil, la Tipografía Nacional, pero que tienen la misma Nréi
categoría de Dirección General ' ...................
comj
1. Origen.
Las Direcciones Generales, surgen como consecuencia de la gran cantidad de
todaf
competencias que desarrollan los Ministerios de Estado, razón porla cual estos órganos
ctí
administrativos, en su mayoría están dotados de competencia administrativa.
Las Direcciones Generales, se encuentran reguladas principalmente en la Ley
m
del Organismo Ejecutivo, en la cual se establece que los Ministerios de Estado tendrán
com]
las direcciones Generales, departamentos, Administrador General, los Administradores
_e g
Específicos, unidades especiales de ejecución y dependencias indispensables, para
laji
poder cumplir con las competencias establecidas y el logro de la finalidad fundamental
"'ibO;
de la Administración Pública. (Artículo 24.de la Ley del Organismo Ejecutivo).
regis
De conformidad con 1 artículo 241 de la Ley del Organismo Ejecutivo dentro
del Ministerio las direcciones generales se encuentran ocupando la segunda escala
dentro de la Jerarquía administrativo, (El Despacho Ministerial integrado por el
Ministro y los Viceministros, las Direcciones Generales y los Departamentos).
 Derecho .Administrativo Parte Especia/
Higo H. Calderón M.

Queda la posibilidad que el Ministro de Estado pueda decidir por otras

que
denominaciones, pero no puede exceder el número den i veles administrativos previstos
en la 1 ey del Organismo Ejecutivo. Tienen la facultad de reglamentar su estructura y
Ti
organización mediante su reglamento interno, de conformidad con la ley,

>ne y 2. Regulación Legal.

del
Las competencias de las Direcciones Generales, se encuentran reguladas dentro
stéí
s i de la Ley, como ejemplo, Lev de Hidrocarburos y su Reglamentó, Lev de Minas y su
Reglamento, Ley.de Migraciqn y su Reglamento, y otras que se encuentran reguladas,
OS ,
a través de Acuerdos Gubernativos, lo que podremos establecer dentro del presente
ente
ndó 1 trabajo, al momento de analizar algunas competencias de las direcciones, de las cuales
sólo se hará a nivel muy general. *
no i

una
1
3 Funciones,
cía, ! Las Direcciones son órganos de carácter técnico-administrativo, con competencia
etc i administrativa establecida, aunque algunas que se encuentran funcionando actualmente
cía? en la Administración Pública Centralizada, no ejercen competencia, sino funcionan
dad en el ámbito de asesoría de carácter técnico dentro del Ministerio, pues se trata je
?m¿. * Direcciones de esta Katúmleza,
Dentro del presente punto, se establecerán de manera muy general, las
competencias de algunas Direcciones, al menos las más importantes, de los Ministerios
Estado que puedan servir de apoyo al estudiante,. '
1 de ' Como ya se indicó, se tratará de establecer competencias muy generales, no de
todas las Direcciones, sino de las que se considera son las más importantes, pues no
no; i
se cuenta con el espacio y tiempo suficientes para la elaboración de las mismas.
Aunque el punto es tratar lo relativo a las Direcciones Generales, se tratará, en
H
I
irán
la medida de lo posible, abarcar la gran parte de órganos subordinados y de las
competencias y atribuciones, de manera general de los Ministerios de Estado, por ser
)rcf: >
de gran importancia, aunque advertimos que no a todas las instituciones que se
jara s
analizarán les corresponde la categoría de Direcciones Generales, pero son órganos
ntaí
■ 1 subordinadós de ios ministerios de Estado que no tienen esta categoría como los
registiros'déTaTróp'tedáaGñíIüstñáTy Mei'cánt¡17~
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cala
r el...

89
1
 Entidades y órganos de
consulta y de control jurídico
y político

1
91
 Capítulo II

(Entidades y órganos de consulta y de controí

jurídico y político
2.1 Importancia de las entidades. 2.2 Entidades y órganos de consulta. 2.2.1 Origen.
2.2.2 Clasificación, 2.2.3 Atribuciones. 2.2,4 Regulación legal. 2.3 El Ministerio Público y
la Procuraduría General de la Nación 2.4 Instituto de fomento Municipal. 2.5 Entidades y
órganos de control político y jurídico. 2.5.1 Contraloría General e Cuentas 2.5.2 La
Comisión y el Procurador de los Derechos Humanos. 2.5.3 Corte de Constitucionalldad.
2.5.4 Tribunal supremo Electoral. 2.5 5 Superintendencia de Administración Tributaria.
■ Tribunal de ¡o Contencioso Administrativo.

2,1 Importancia de las Entidades.

Las entidades y órganos de consulta y de control jurídico y político, en esencia,
son los órganos más importantes para una buena administración: ja consulta para que
las decisiones de los órganos ejecutivos resuelvan de acuerdo a normas legales y
técnicas; los de control para velar que los órganos de la administración pública basen
■ su actuación apegados a las normas y así garantizar a los administrados, medios que
permitan, a través de órganos especiales, el control de la legalidad, juridicidad y
i constitucional idad de los actos y resoluciones.

93
 Derecho Adnánistrativv Parte Especia!

2.2 Entidades y Organos de Consulta.

'I
Las Entidades y órganos de consulta son aquellos encargados de aconsejar,-.j
asesorar u opinar sobre los procedimientos, resoluciones y actos que la administración í
ejecutiva debe emitir.
La asesoría debe darse antes que el órgano ejecutivo dicte y notifique la i
resolución o acto al administrado, a través de un dictamen técnico o jurídico.
El dictamen, significa la opinión, consejo o juicio que en determinados asuntos
debe oír previo a tomar una decisión, se puede decir que el dictamen significa informar
profesionalmente sobre un problema o un asunto sometido a consideración de un
técnico o un jurista. Puede decirse que el dictamen constituye la respuesta técnica o
jurídica a la consulta del interesado, La consulta puede ser en forma verbal o escrita.
Todo lo relacionado con el dictamen, concepto, naturaleza jurídica y clases de
dictamen es tratado con más detenimiento dentro de los apuntes de Derecho
Administrativo 1.

a. Origen.
Los actos y resoluciones de la Administración Pública deben estar sometidas a
normas legales y ajustarse a normas técnicas, razón por la cual las entidades y órganos
de consulta tienen origen, como producto de la labor que tiene que desarrollar la
Administración, los órganos administrativos ejercen funciones especializadas en la
que se requieren de especialistas en las distintas disciplinas de la ciencia y la técnica
se encuentren presentes a efecto de asesorar a los ejecutivos. .

b. Clasificación.¿£r|^3
Existen muchas clases de órganos de consulta, pero los más importantes son, la
 Derecho Administrativo Parte lispeáal
H ngo H, Calderón M.

desarrollo de las instituciones, se trata de personas que tienen la atribución de aconsejar

ag ­ al órgano ejecutivo a efecto que las resoluciones administrativas se apeguen
ón ¿ estrictamente a normas técnicas.,--'’
La consulta política-eslá que se desarrolla por personas, también especializadas,
la que se encargan de aconsejar a los órganos que ejercen funciones políticas, como el
Presidente de la República y Ministros de Estado, a efecto de aconsejar a éstos para
líos que la aplicación de las acciones de gobierno sean aplicadas para el bienestar general.
fiar Esta asesoría se lia confundido y se ha convertido en un guardián de la imagen de los
un funcionarios; asesoran la aplicación de políticas a sectores en las que el funcionario
puede hacer imagen y ganar popularidad.

c. Atribución es. ¿dL &

de
ho Las atribuciones de los órganos de consulta son especialmente, la de asesorar óX
aconsejar, a través del dictamen, a los órganos ejecutivos antes que éstos emitan una
resolución administrativa, la que puede ser obligatoria cuando la ley obliga a que se /
pida el dictamen; facultativa, cuando queda a criterio del ejecutivo si solicita o no el ■,
dictamen) y el vinculante, cuando es obligatoria la petición del dictamen y la resolución /
s a;
ios apegada estrictamente al mismo.
la Las asesorías.son órganos internos del ejecutivo, por lo tanto no ejercen
la competencia administrativa;¡su responsabilidad queda únicamente frente al superior
loa jerárquico del que dependen, puesto que el dictamen no produce efectos jurídicos,
quedarán el; expediente como un hecho administra ti vo._
' se trata de órganos especializados en la materia que se trate, jurídica, financiera,
presupuestaria, política, técnica Etc, y las personas que ejercen esas funciones son
personas versadas en cada una de las materias en las que prestan su asesoría.
la;
d. Regulación Legal.
la
ue Fundamentalmente la consulta jurídica, se encuentra cu la Constitución Política
vo de la República de Guatemala; Decreto 512 del Congreso de la República, Ley
es. Orgánica del Ministerio Público (hoy de la Procuraduría General de la Nación), en lo
la ' que corresponde a la Cónsul loria, que se refiere a la consulta jurídica; en la Lev de
Contrataciones del Estado, en la que se encuentran la consulta técnica; ep la Ley de
ías Minería y su Reglamento; Ley de hidrocarburos y su Reglamento; en la Ley de lo
el Contencioso Administrativo, relacionado con los recursos administrativos; y en un

95
 Derecho Administrativo Parte Especia/
Plugo PI. Calderón M.

sinnúmero de leyes administrativas en donde se encuentra regulada la consulta en

forma directa e indirecta-.
Queda a discreción del funcionario ejecutivo el nombramiento de los asesores
de las diferentes ramas especializadas, y se consideran como personas de confianza
de éste.

2.3 El Ministerio Público y la Procuraduría General de la

Nación.
, La Constitución Política de la República de Guatemala, a través de las Reformas
Constitucionales, sometidas a Consulta Popular separan las dos funciones que estaban
ejercidas por una sola institución, por un lado la Fiscalía General y por el otro la
Procuraduría General de la Nación, como lo analizaremos más adelante.
En lo que corresponde a esta institución, se encuentran vigentes dos leyes, el
Decreto número 512 del Congreso de la República “Ley Orgánica del Ministerio
Público”, que regula la Procuraduría General de la Nación; y el Decreto 40-94 del
Congreso de la República, que contiene la “Ley Orgánica del Ministerio Público*’ y
regula al Ministerio Público y a la Fiscalía General.
Necesariamente se tendrán que estudiar por separado las dos instituciones que
establecen las leyes mencionadas, pues las funciones del Procurador General de la
Nación, quedaron reguladas en una Ley y las del Fiscal General de la República, en
otra Ley. rj

2.3.1 Procuraduría General de la Nación;*'' CD*1

De conformidad con la Constitución Política de La República de Guatemala, en
su artículo 252 establece, que la Procuraduría General de la Nación, tiene a su cargo,
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 Derecho Admimstratiw Parte Especia!
Huff) H. Calderón M.

en El Procurador dura en ejercicio de su cargo CUATRO AÑOS y tiene las mismas

preeminencias que los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
es' En este sentido hay que hacer notar, que el Decreto 512 del Congreso de la
iza República denominado antes “Ley Orgánica del Ministerio Público’; se tendrá que
denominar Ley Orgánica de la Procuraduría General de la Nación, por lo que establece
la Constitución Política de la República de Guatemala.
Prácticamente se dividieron las funciones que antes tenía el Ministerio Público,
puesto que actualmente, de conformidad con las Reformas Constitucionales, aprobadas
por consulta Popular, la Constitución Política de la República de Guatemala; el Decreto
as número 40-94, “Ley Orgánica del Ministerio Público”; y el nuevo Código Procesal
in Penal, dejan creada la figura en forma separada del Fiscal General, el cual será
la analizado en adelante.
Dentro del Decreto 512 del Congreso de la República se encuentra regulado lo
el relativo a las atribuciones de la Procuraduría, que indica que es un auxiliar de la
io Administración Pública y tiene a su cargo:
el - ;■ Ejercer la personería de la Nación. Para este efecto comprende las siguientes
y . > funciones:
Representar y sostener los derechos de la Nación en todos los juicios en que
le fuere parte, de acuerdo con las instrucciones del Ejecutivo, y promover la oportuna
la < ejecución de la sentencia que se dicte en ellos.
:n ; Intervenir, si así 1o dispusiere el Ejecutivo y conforme a las instrucciones de éste,
en los negocios en que estuviere interesada ia Nación, formalizar los actos y
suscribir los contratos que sean necesarios a tal fin.
^d) Cumplir los deberes que en relación a esta materia, señalen otras leyes al Ministerio
ín Público o ál Procurador General de La Nación,
a- 5 £) Representar provisionalmente a los ausentes, menores e incapaces, mientras éstos
no tengan personero legítimo conforme al Código Civil y demás leyes.
L Asesorar jurídicamente a la Administración Pública en todos los casos en que
aquélla consulte.
sa Intervenir en todos los demás negocios que las leyes determinen.
[Artículos lo, y 9 del Decreto 512 del Congreso de la República],
Al quedar reformada la Constitución Política de la República de Guatemala en
sus artículos 251 y 252 y el Decreto 40-94 del Congreso de la República “Ley Orgánica
del Ministerio Público”, deja al Fiscal General como jefe del Ministerio Público,

97
 Derecho Administrativo Parte Especial
Hugo H. Calderón Af.

prácticamente queda únicamente dentro del Decreto 512, la figura del Procurador
General de la. Nación y las Secciones de Procuraduría y de Consultoría.
Actualmente quedan, de conformidad con el Decreto analizado, funcionando el
Procurador General de la Nación, con dos secciones:
La Sección de Procuraduría; y
La Sección de Consultoría.

a. La Sección de Procuraduría.
De conformidad con la Ley, la Sección de Procuraduría tendrá a su cargo la
personería de la Nación y la representación y defensa de las pcrsonas~á'que seTefiere
fa Ley. (Articulo 12 del Decreto 512 del Congreso de la República).
El Procurador General, de conformidad con la Ley tiene las siguientes
atribuciones:
a) Investigar de oficio cualquier negocio en que esté interesada la Nación y dirigirse,
en su caso, al Ministerio correspondiente exponiendo los hechos, sugiriendo la
forma de proceder y solicitando instrucciones sobre el particular.
b) Recibir denuncias sobre tales negocios e investigarla para los efectos del inciso
anterior.
Rendjr informes de los asuntos en que esté interviniendo, cuando se lo pida el
Ejecutivo o cuando lo crea necesario, a efecto de que se den las instrucciones
pertinentes.
[Artículo 14 del Decreto 512 del Congreso de la República],

b. La Sección de Consiliario/
Por mandato legal la Sección de Consultoría, se encuentra a cargo-de la^
Procuraduría General, y es la Institución encargada de asesorar a los Ministerios de
Estado y dependencias del Organismo Ejecutivo en lodos aquellos asuntos en que,
sin tener intervención obligatoria, se les mande oír. Los dictámenes contendrán la
opinión de la Procuraduría, sin ningún pedimento. (Artículo 34 del Decreto 512 del
Congreso de la República)

c. Ejercen Consultorio.
Ejercen consultóría los siguientes funcionarios;
a) El Procurador General.
) El Jefe óe la Sección de Consultoría.

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 Derecho Administrativo Parte Especial
Hago H, Calderón M,

c) Los Consultores adscritos a los Ministerios y dependencias del Ejecutivo.

■ d) Cualquier otro abogado que llame el Procurador General para dictaminar en casos
j: -ji específicos. (Artículo 35 del Decreto 512 del Congreso de la República).
Todos los Abogados consultores permanentes de la Institución, todos aquellos
x - que a cualquier titulo de asesoría trabajen en los Ministerios y dependencias del
' Ejecutivo, ya sea en oficinas jurídicas o en dependencias legales o consultivas se
} I
.consideran como CONSULTORES PERMANENTES, de la Procuraduría General.
'(Artículo 36 del Decreto analizado).
' ’ ! Todos los Ministerios y oficinas que tengan Abogados consultores a su servicio,
i :: : tienen la obligación de hacerlo saber a la Procuraduría para que ésta los incorpore a la
Sección de Consultaría, sin necesidad de acuerdo o nombramiento especial. Se
consideran comoTuncionarios auxiliares de la Institución y devengarán los sueldos o
i :■ remuneraciones que les sean asignados en el Ministerio u oficina donde trabajen y en
; los cuales continuarán fungiendo. (Artículo 37 del Decreto 512 del Congreso de la
. Rep.).
/ y. El Procurador General tiene la obligación de revisión de los dictámenes con el
objeto de lograr la mayor uniformidad y concordancia en ios diversos puntos de
vista. Si algún dictamen no mereciere su aprobación, llamará a su autor para lograr
su modificación voluntaria o llegar a un acuerdo y si no se logra, al pie del dictamen
pondrá las razones de discrepancia^) Artículo 40).

2,3.2 El Ministerio Público.

El Ministerio Público es una institución creada.por la Constitución Política de
la República de Guatemala, auxiliar de ja administración pública y de los tribunales
con funciones AUTONOMAS, cuyo fin principal es velar por el estríe to cumplimiento
fe
de las leyes. (Artículo 251).
■ * \
a. Integración de! Ministerio Público.
a
El Ministerio Publico se integra por los órganos siguientes:
El Fiscal General de la República;
2) El Consejo del Ministerio Público;
3) Los Fiscales de Distrito y Fiscales de Sección; '
4) Los Agentes Fiscales;
5) Los Auxiliares Fiscales.

99
 Derecho Administrativo Parte Especial
H. Calderón NI.

b. El Fiscal General. ,
El jefe del Ministerio Público es el FISCAL GENERALya quien ]e corresponde
la acción penal pública. ' '
Cbn esta aseveración* se puede decir que el Ministerio Público nb es sólo
FISCALIA. El Ministerio Público es algo más que la encargada de la investigación
y el ejercicio de la persecución penal, puesto que debiera tener otras atribuciones que
quedaron atribuidas a la Procuraduría General de la Nación y hasta que el Congreso
de la República no promulgue la Ley de la Procuraduría General de la Nación, no se
podrá establecer exactamente cual competencia corresponde al Ministerio Público y
la que corresponderá a la Procuraduría.

c. Requisitos que Debe Reunir el Fiscal General.

Son requisitos para ser Fiscal General:
Ser Abogado colegiado;
b) Tener las mismas calidades de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia:
c) Guatemalteco de origen;
d) De reconocida honorabilidad;
e) Estar en el goce de sus derechos de ciudadano;
t)^^i>i\bpg^de^4úogiadu;
’g) Mayor de cuarenta años;
®t);' Haber desempeñado como magistrado de la Corte de Apelaciones, un período
completo o de los tribunales colegiados que tengan la misma calidad, o haber
ejercido la profesión de Abogado por más de diez años.

d. Nombramiento, Remoción y Duración del Cargo del Fiscal General.

El Fiscal General debe ser nombrado por el Presidente de la República de una
nómina de seis candidatos, propuesta por una comisiónele postulacióñTjJufa en el
ejercicio de su cargo CUATRO AÑOS.__ —A ztcfc •
El Fiscal Genera] puede ser removido del cargo por causas debidamente
establecidas.

1. Comisión os Postulación.
La comisión de postulación para designarla nómina de seis candidatos, se integra
con:

100
 Derecho Administrativo Parte Especial
Fl/ígp II. Calderón M.

a) El Presidente de la Corte Suprema de Justicia, quien la preside;

b) Los Decanos de las facultades de Derecho o de Ciencias Jurídicas y Sociales de
las universidades del país;
c) El Presidente del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala;
d) El Presidente del Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala.
*
2. Func/onex dul Fiscal General. 11
< ,JpiP
Son funciones del Fiscal General, entre oh'as, las siguientes: ’
a) Ser el Jefe del Ministerio Público;
b) Ejercer la acción penal pública, por si mismo o por medio de los órganos del
Ministerio Público;
c) Convocar al Consejo del Ministerio Público, cada vez que resulte necesario su
asesoramicnto y con el objeto que dicho órgano cumpla con las atribuciones que
se asignan en la Ley;
d) Determinar la política general de la institución y los criterios para el ejercicio de
la persecución penal;
e) Cumplir y velar porque se cumplan los objetivos y deberes de la institución;
f) Remitir al Ejecutivo y al Congreso de la República el proyecto de presupuesto
anual de la institución y el de sus modificaciones que estime necesarias, en la
forma y plazo que establecen las leyes respectivas;
g) Someter a consideración del Consejo los asuntos cuyo conocimiento le A
corresponda y dictaminar acerca de los mismos verbalmente o por escrito según
la importancia del caso;
h) Efectuar, a propuesta del Consejo del Ministerio Público, el nombramiento de
los fiscales de distrito, fiscales de sección, agentes fiscales y auxiliares fiscales, }.
de acuerdo a la carrera del Ministerio Público, así como conceder las licencias y
aceptar Jas renuncias de los mismos;
i) Efectuar los nombramientos, ascensos, y traslados del personal administrativo y ■d
de servicio de la institución en la forma establecida por la ley, así como conceder
las licencias y aceptar las renuncias de los mismos;
j) Impartir las instrucciones convenientes al servicio y al ejercicio de las funciones,
tanto de carácter general comer relativas a asuntos, específicos, en los términos y
alcances establecidos en la ley; ;

101
 v Derecho Administrativo Parte Especial
plago H. Calderón Iví.

k) Nombrar, de entre los miembros del Ministerio Público, fiscales para asuntos
especiales. También podrá nombrar como fiscal especial a un Abogado colegiado
para atender un caso específico o para garantizar la independencia en el ejercicio
de la función;
i) Organizar el trabajo del Ministerio Público y efectuar los traslados de los fiscales
que crea necesarios para su mejor funcionamiento, en los términos que se establece
en esta ley;
m) Proponer al Consejo del Ministerio Público la división del territorio nacional por
regiones para la determinación de las sedes de la fiscalía de distrito y el ámbito
territorial que se les asigne, así como la creación o supresión de las fiscalías de
sección;
n) Informe anual a los ciudadanos sobre el resultado de su gestión, publicando una
memoria, la que debe remitir al Presidente de la República y al Congreso;
o) Las otras que le establece la Ley y el Código Procesal Penal vigente.
[Artículos 10, 11 y 16 de la Ley Orgánica del Ministerio Público],

3. Consejo del Ministerio Público.

El Consejo es ufrórgano colegiado asesor del Ministerio Público, encargado de
proponer al fiscal Generai>nombramientos; ratificán modificar o dejar sin efecto las
instrucciones generales especiáis dictadgs-pór el Fiscal General, cuando ellas fueren
objetadas; acordar a propuesta debEtstfal General, la división del territorio nacional,
para la determinación de la sede"dc lasíl^calías de distrito y el ámbito territorial que
se les asigne; asesorat^pFíscal General de+aRepública cuando él lo requiera.
El Consejo defMinisterio Público se intejp^ de la siguiente manera:
a) El FiscaMSéneral de la República quien lo preside^
b) Tres^Físcales electos en Asamblea General de Fiscales^
c) Tres miembros electos por el Organismo Legislativo.

4. Fiscales de Distrito y Fiscales de Sección. ¿t.

Fiscales de Distrito. pHp
Los Fiscales de Distrito son los Jefes del Ministerio Público, en los departamentos
o regiones que les fueren encomendados. "
Fiscales de Sección. ouOr ñ erj nf> •
Los Fiscales de Sección son los Jefes del Ministerio Público en las diferentes
secciones que les son encomendadas y la ley deja integradas las siguientes secciones:

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 Derecho Administrativo Parte iíspecial
H. Calderón M.

a) Fiscalía de delitos administrativos;

b) Fiscalía de delitos económicos;
c) Fiscalía de delitos de Narcoactividad; ■'
d) Fiscalía de delitos contra el ambiente;
e) Fiscalía de asuntos constitucionales, amparos y exhibición personal;
f) Fiscalía de menores o de la ninez;
g) Fiscalía de Ejecución; y
h) Fiscalía de la mujer. ’
En la actualidad se han creado algunas otras fiscalías, como la del Crimen
Organizado y Contra la Corrupción.

5. Los Agentes Fiscai.es.

Los Agentes Fiscales son los encargados de asistir a los. fiscales de Distrito o
fiscales de fección y tienen a su cargo d ejercicio de la acción penal pública y en su
caso, la privada conforme a la ley; Ejercen la dirección de la investigación penal;
formulan la acusación o requerimiento del sobreseimiento, clausura provisional y
archivo ante el órgano jurisdiccional; actuar en los debates ante los Tribunales de-
Sentencia; y promover los recursos correspondientes.

6. }.os Auxiliares Fiscales.

Corresponde a los Auxiliares Fiscales asistir a los Fiscales.de Distrito, Fiscales
deSeeciómyAgentesFiscales’ se encargan de realizar la investigación preparatoria
en todos los delitos de acción pública y en los delitos que requieran a instancia de
parte; actúan bajo la supervisión y la responsabilidad del superior jerárquico.

2.4 Asesorías Técnicas y Jurídicas.

Las Asesorías se clasifican en dos formas, las asesorías Técnicas y las Asesorías
Jurídicas,
Las Asesorías Técnicas son las encargadas de emitir opinión en lo relativo a las
distintas disciplinas de la ciencia y de ía~tecmca, éstas' tiéñetFgran importancia dentro
de la Administración Pública, püesdentro de las actividades que desarrolla la misma,
se encuentran la mayoría de disciplinas, tanto técnicas como científicas en general,
por ejemplo: la Economía, Medicina, Ingeniería, Explotación de Recursos no
Renovables,
--- ---------- ---- - - Etc,
Etc., —1 J-
 Derecho Administrativo Parte Hrpeáal
H. Calderón M.

Las Asesorías Jurídicas. como ya se' explicó, se refieren a asesorar y aconsejar

al funcionario público ejecutivo, en cuanto a aspectos legales y aplicación de leyes y
reglamentos erólos expedientes, en donde debe haber una decisión, un acto o una
resolución administrativa.
Las Asesorías Técnicas y Jurídicas, se desarrollan a través del dictamen,
dependiendo de la clase que sea, obligatorio, facultativo o vinculante.
T7id^.sé^narópmroirüAIÍclTmen, deestos 5rganos~ñdministrativos, se tiene
que.rdectiia7añtes que el_foncionafio~ejecijfivó emita sü resblució'n_y notifique la
resolución a los particulares, d^fo contrario no tenSría razón de ser el dictamen u
opinión consultiva. ¿

Q l IP 2.5 Instituto de Fomento Municipal.!

Es una institución que se ha creado mediante el Decreto número JJ32 del
Congreso de ia República, “Ley Orgánica del Instituto de FomentoMunicipar. Se
trata de un órgano Jécnicp con funciones específicas de asesoría técnica y financiera
para todas jas municipalidades del país.
De conformidad con el articuló"lo. del Decreto número 1,132 del Congreso de
la República, “Ley orgánica del Instituto de Fomento Municipal, establece:
“Se crea el Instituto de Fomento Municipal para promover el progreso de los
municipios dando asistencia técnica y financiera a las municipalidades, en la ■
realización de programas básicos de obras y servicios públicos, en la explotación ■
racional de los bienes y empresas municipales, en la organización de la hacienda y
administración municipal y en general, en el desarrollo de la economía de los
municipios”.
Para el cumplimiento de sus fines el Instituto de Fomento Municipal se ocupa
de tres áreas básica^conforme a lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley Orgánica del
Instituto de Fomento Municipal, como lo son: a) La asistencia técnica; b) Asistencia
financiera; y, c) La Asistencia administrativa.
morgaño de dirección de la entidad es una Junta Directiva, de conformidad
con el artículo 15 de la Ley Orgánica del Instituto de Fomento Municipal, que
preceptúa: _
"El ejercicio de las atribuciones del Instituto y la resolución de sus asuntos
estará a cargo de la Junta Directiva de acuerdo con la presente ley y sus reglamentos.
La Junta Directiva estará integrada por tres directores propietarios^ tres suplentes,
nombrados como sigue: un propietario y un suplente,suplente^ por el Presidente de la

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 £}erecg¡0 Administrativo Parir Especial
Hugo H. Calderón M.

República; un propietario y un suplente por la Junta Directiva de la Asociación

Nacional de Municipalidades; y un propietario y un suplen le por la Junta Monetaria.
El director propietario nombrado por el Presidente de la República, será el presidente
de la Junta Directiva del Instituto, y su vicepresidente será el director propietario,
nombrado por la Junta Directiva de la Asociación Nacional de Municipalidades ".

2.6 Entidades y Organos de Control Político y Jurídico.

p-v^tríiLi-c-ít. í./-tí (.¿i ¿

2,6,1 La Contrataría General de Cuentas. p v-A - Cta-756

——-------- - ----
Por definición legal la Contralona General de Cuentas, es una institución técriicaf'
descentralizada, con funciones de fiscalización de los ingresos, egresos y en general*
de todo interés hacendado de los organismos de! Estado, contratista de obras públicas
y de cualquier persona, que por delegación del Estado, invierta o administre fondos
públicos. (Artículo 232 de la Constitución Política de la República)
SiO^ÉeqMÍsitos‘-paFaíseMefe-deda'Gontraioríade.Cucnta% /cmcidvux/ otyyei
a) Mayor de cuarenta
favor ríe cuarenta añns-
años; ? ¿/¿tul y

b) Guatemalteco; A-di 0 .
c) Contador Público y Auditor;
<U Reconocida honorabilidad y prestigio profesional;
e) * Encontrarse en el goce de sus derechos de ciudadano;
f) No tener juicio-pendiente en materia de cuentas; W 5/ - r? Z vvt
g) Haber ejercido su profesión por más de diez años.
(Artículo 234 de la^onstitución Política d^ la Repúblic.
4tíuEleCfiÍÓn.del:.íefe¿e>:ContialQHWfcGHCTtaS’eyfaeuitad:deiCQngr6Sd;tÍ£Ía_.^^
República, por mayoría absoluta de votos de los diputados que conforman el Congreso^
de la República de Guatemala, el que puede removerlo. p
La elección se verificará dentro de una nómina de candidatos propuesí
una nómina propuesta por l^comisión de postulación//- 'CiT¡
^títóarmsión«de p0sta¡aeión se integré '</
a) Un representante de los Rectores de las Universidades del pais; ® -
'■;' i b) Los Decanos de las Facultades que incluyan la carrera de Auditoría; ’
-í. ó c) Un representante por la Asamblea General del Colegio de Economistas,
Contadoras Públicos y Auditores y Administradores de Empresas.
[Artículo 233 de la Constitución Política de ¡a República de Guatemala],
Alt> s c-t-t CUctoW)vtcLrt L-üZ>> -

S 105 ¿Ji tu-AU/A

 Derecho Administratwfj Parte Espeaai
Hugo H. Calderón M.

El Decreto 31-2002 del Congreso de la República, Ley Orgánica de la Contraloria

General de Cuentas, establece: La Contraloria General de Cuentas es una institución
técnica y descentralizada. De conformidad con esta Ley, goza de independencia
funcional, técnica y administrativa, y con competencia en todo el territorio nacional,
con capacidad para establecer delegaciones en cualquiera lugar de la República,
La competencia que debe ejercer la contraloría General de Cuentas es la
siguiente: “Corresponde a la Contraloría General de Cuentas la función fiscalizadora
en forma externa de los activos y pasivos, derechos, ingresos y egresos y, en general,
todo interés hacendarlo de los Organismos del Estado, entidades autónomas y
descentralizadas, las municipalidades y sus empresas, y demás instituciones que
conforman el sector público no financiero; de toda persona, entidad o institución que
reciba fondos del Estado o haga colectas públicas; de empresas no financieras en
cuyo capital participe el Estado, bajo cualquier denominación, así como las empresas
en que éstas tengan participación.
También están sujetos a su fiscalización los contratistas de obras públicas y
cualquier persona nadíonal extranjera que, por delegación dél Estado, recibá,ifi vierta
o administre fondos públicos, en lo que se refiere al manejo de estos,
Se exceptúan las entidades del sector público sujetas por ley a otras instancias
fiscal izad oras.
La Contraloria General de Cuentas deberá velar también mor..la.1prnhidMil.
iranspaiepcia y honestidá^n.la adnúrústr^iéHa^púbiiG^asíícom&rtam^éBwpoiwla
caiidadfoel.gastopublk0ws(Art.2.delDecretoG-l-2OO2)
La Contraloria General de Cuentas, a través del control gubernamental, y dentro
de su campo de competencia, tieneelos’objetivosnsiguieote# ¿uJs 6 Q&í-
a) Oetenninarsi la gestión institucional délos entes o personas en la gestión pública,
se realiza bajo criterios de probidad, eficacia, eficiencia, transparencia, economía
y equidad;
 Derecho .Administrativo Parte Especia/
Hugo II. Calderón M.

en el manejo de los bienes y recursos, como de ios resultados cualitativos y

cuantitativos obtenidos en su gestión;
d) Promover el intercambio de información, a través de los informes y
recomendaciones de auditoria, para la actualización, modernización y
mantenimiento de los sistemas, en especial del integrado de administración
financiera, así como de los procedimientos operativos y de control;
e) Promover procesos de capacitación para funcionarios públicos responsables de
la administración, ejecución o supervisión del patrimonio hacendarlo del Estado;
f) Promover la modernización de la auditoria intema y externa gubernamentales,
para garantizar un mejor servicio a las instituciones públicas, con el fin de mantener
actualizados los procesos y sistemas operativos y de control;
g) Contribuir al fortalecimiento de la capacidad gerencial del Estado para ejecutar
con eficacia y eficiencia las decisiones y políticas del gobierno;
Velar por la probidad, transparencia y honestidad de la administración pública; e,
Promover y vigilar la calidad del gasto público,
Por mandato legal la Contra loria General de Cuentas tiene las siguiente^
♦fttribtf®¿0»es
> Ser el órgano rector de control gubernamental. Las disposiciones, políticas y
procedimientos que dicte en el ámbito de su competencia, son de observancia y
cumplimiento obligatorio para los organismos, instituciones, entidades y demás
personas a que se refiere la Ley;
y Efectuar el examen de operaciones y transacciones financieras-administrativas a
través de la práctica de auditorias con enfoque integral a los organismos,
instituciones, entidades y demás personas a que se refiere el artículo 2 de esta
Ley, emitiendo el informe sobre lo examinado de acuerdo con las normas de
auditoria generalmente aceptadas y de auditoria gubernamental vigentes;
> Normar el control intemo institucional y la gestión de las unidades de auditoria
interna, proponiendo las medidas que contribuyan a mejorar la eficiencia y eficacia
de las mismas, incluyendo las características que deben reunir los integrantes de
dichas unidades;
> Evaluar los resultados de la gestión de los organismos, instituciones, entidades y
personas a que se refiere el artículo 2 de la presente Ley, bajo los criterios de
.probidad, eficacia, eficiencia, transparencia, economía y equidad;
> Auditar, emitir dictamen y rendir informe de los estados financieros, ejecución y
liquidación del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, y los de

107
 Derecho ^Administrativo Parte P.speáal
Hugo H. Calderón M.

las entidades autónomas y descentralizadas, enviando los informes

correspondientes al Congreso de la República, dentro del plazo constitucional;
> Promover de oficio y ser parte actora de los Juicios de Cuentas en contra de los
funcionarios y empleados públicos que no hubieren desvanecido los reparos o
cargos formulados por la Contraloría General de Cuentas;
> Requerir a la autoridad nominadora, la suspensión en forma inmediata del
funcionario o empleado público encargado de la custodia, manejo y administración
de los valores públicos, cuando se hubieren detectado hechos presuntamente
constitutivos de delito, vinculados con sus atribuciones y, además, denunciarlos
ante las. autoridades competentes,
> Nombrar interventores en los asuntos de su competencia, de carácter temporal,
en los organismos, instituciones o entidades sujetas a control, cuando se compruebe
que se está comprometiendo su estabilidad cconómica-financiera;
> Autorizar los formularios, sean estos impresos o en medios informáticos,
destinados a la recepción de fondos y egresos de bienes muebles y suministros, a
f. excepción de aquellos referentes a los aspectos administrativos de las entidades a
que se refiere el artículo 2 de esta Ley, así como controlar y fiscalizar sirmanejo; »
> Examinar la contabilidad de los contratistas de obras públicas y de cualquier
persona individual o jurídica que, por delegación del Estado, reciba, invierta o
administre fondos públicos, así como en aquellas en que el Estado delegue la
administración, ejecución o supervisión de obras o servicios públicos, en lo
relacionado con fondos del Estado;
> Autorizar y verificar la correcta utilización de las hojas móviles, libros principales
y auxiliares que se operen en forma manual, electrónica o por otros medios
legalmente autorizados de las entidades sujetas a fiscalización;
> Cuando las circunstancias lo demanden y, de manera exclusiva, calificar y contratar
Contadores Públicos y Auditores independientes, que sean Colegiados Activos
en forma individual o como Firmas de Auditoria, para realizar auditorias en los
organismos, entidades y personas a que se refiere la Ley, quedando sujetas éstas
a la supervisión de la Contraloría General de Cuentas;
> Promover la eficiencia profesional de los auditores gubernamentales, a través de
un plan de capacitación y actualización continua;
> Promover mecanismos de lucha contra la corrupción;

108
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 Derecho Administrativo Parte Especial
Plugo H. Calderón M.

> Verificar la veracidad de la información contenida en las declaraciones de probidad

presentadas por los funcionarios y empleados públicos, de conformidad con la
ley de la materia y la Ley Orgánica;
> De acuerdo con las características de las entidades sujetas a examen, la Contraloría
General de Cuentas podrá contratar especialistas de otras disciplinas profesionales
para que participen en las auditorias, debiendo estos emitir un Dictamen Técnico
de acuerdo con su especialidad;
> Ejercer control de las emisiones de las especies postales, fiscales, de bonos,
cupones y otros documentos o títulos de la deuda pública emitidos por el Estado
o del municipio, billetes de lotería nacional o cualesquiera otros documentos o
valores que determine la ley;
> Controlar la incineración o destrucción de cédulas, bonos, cupones y cualesquiera
otros documentos o títulos de crédito del Estado o del municipio y demás
instituciones sujetas a su' fiscalización;
> Emitir opinión o dictámenes sobre asuntos de su competencia que le sean
requeridos por los Organismos del Estado o entidades sujetas a fiscalización:
> Coadyuvar con el Ministerio Público en la investigación de los delitos en contra
de la hacienda pública;
> Promover un programa de digitalización de documentos y expedientes de lasí
entidades sujetas a fiscalización;
> Informar, publicitar, divulgar y educar sobre el contenido de la presente Ley; y
> Cualquier otra atribución que se le delegue en ésta y^pjj'a^ lej^s.
El Control Gubernamental por mandato legal debe entenderse c^gg^e^conjunto
de principios, órganos, normas y procedimientos qu£ rigen y coordinan el ejercicio
del control interno y externo gubernamental. Cuando se establece esta nueva definición
debe entenderse que este control es para todas las instituciones del Estado.
La Contraloría General de Cuentas normará lo relativo a las actividades técnicas
que ejercerán las unidades de auditoria interna de los organismos, instituciones y
entidades del Estado, Además, para ejercer el control externo posterior o concurrente,
diseñará e implementará un sistema de auditoria gubernamental que, con un enfoque
de auditoria integral, examine y evalúe las actividades administrativas financieras y
de gestión de los organismos, entidades y personas que ejercen la función pública,
cuyos alcances, normas y procedimientos se establecerán en el reglamento de la Ley.
Artículo 6 Decreto 31 -2002) , ■ .. '...

109
 Derecho Administrativo Parte Hspeciai
Plugo H. Calderón M.

Por mandato legal, ¡a Contraloría de cuentas es una institución u órgano de

CONTROL, como lo indica el articulo 2o de la Ley Orgánica del Tribunal y Contraloría
de Cuentas, sin embargo, además de ser una institución eminentemente de control,
<
debe ser una entidad ASESORA, para el buen manejo de los fondos que corresponden
a Los órganos administrativos, y así agilizar la inversión en la creación de obras y
prestación de servicios públicos.
Esta función de asesoría y control debe ir dirigida principalmente a las
Administraciones Departamentales, y a las administraciones municipales, que son
las que más necesitan de la misma, para mejorar la calidad de vida de los habitantes
de los departamentos y del Municipio, a través de la inversión y manejo de sus recursos,
como los del diez por ciento que actualmente el Organismo Ejecutivo por mandato
constitucional les otorga.
En cuanto a los recursos administrativos que se puedan plantear contra las
resoluciones que dicte el Contralor General de Cuentas, procede el recurso de
í
reposición y contra las resoluciones que dicten los Subcontralores, Directores y Jefes
t
de dependencias de la Contraloría General de.Cuentas, procede el recurso de
revocatoria. En ambos casos, deberá observarse el procedimiento que para el efecto .
c
establece la Ley de lo Contencioso Administrativo del articulo 7 en adelante.
..¿.t 2.6.2 La Comisión v el Procurador de los Derechos Humarto&J&ífT
I.Ti r*
t,0 Son dos las instituciones que tienen función de contralor de los derechos humanos
en Guatemala; la los Derechos Humanos del Congreso de la República
y el ^jocum^gLde los Derechos Humanos. í¡
~ETTro^mdor de los Dejechps Humanos en Guatemala, es una figura nueva
que poco puede hacer para el respeto de los Derechos Humanos porque sus v
resoluciones no tienen el carácter de coercitivas, sino de denuncia y de recomendaciórr
r
a) Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República. e
Dentro del Congreso de la República existe una gama de comisiones que trabajan c
en proyectos de ley en diferentes ramas. Comisión de Trabajo, Comisión de Finanzas; t
Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, Etc. \ 7
Una de estas comisiones es la de Derechos Humanas, la cual se encuentra c
integrada por un Diputado por cada Partido Político representado dentro del período < 1;
correspondiente y sus atribuciones están contenidas en la Ley de la Comisión y e
Procurador de los Derechos Humanos. . ,

110
 . j-& Derecho Administrativo Parte iispecial (r^CccLc' z <£’i
L, ur/j - a/ r-
gwX>li> Hz^fj H. Calderón M, ^ucs,. ¿-t ¡¿^¿/

En el VIII Congreso Iberoamericano de Colegios y Agrupaciones de Abogados,

celebrado del 20 al 24 de junio de 1,988, temática del Congreso, fue El Procurador de
los Derechos Humanos (Defensor del Pueblo OMBU^ÍAN): Funciones y
Competencias. Dentro de los ponentes Oficiales se^cnconíralum'el Doctor Héctor
Gross Spiel, el Doctor Alvaro Gil-Rojas, el Licenciado Angel Alfredo Figueroa y el
Licenciado Alfredo Balsells jlojo.
Las conclusiones a que se arribaron dentro del mencionado Congreso se
encuentran contenidas dentro del resumen e informe final, el cual, por ser un tema
importante para la defensa, control, y a efecto que verdaderamente sean respetados
en nuestro país los Derechos Humanos, se hace necesario profundizar dentro del
mismo, razón por la cual las partes más importantes de este documento serán motivo
de análisis e incorporación en el presente trabajo, en la literatura que se ha consultado
ésta es la más especializada, por la calidad de los Ponentes.
"Al aportqr una modpsta contribución al conocimiento demuestro Procurador
dfelftsJDerechos Humanos.y su proyección al futuro promisorio que es de esperarse,
tenemos que principiar por conocer la figura inspiradora de esta institución, el porqué
de^>.u.existencia y sobre lodo el valor de su supervivencia como bastión en la defensa
constantede los Derechos Humanos.
El año de 1,809 marca en Suecia el aparecimiento constitucional del £
nm.hurt.s^^i.?. na labra derivada del Imbud, que en el idioma sueco significa.;
representante, comisionado, protector mandatario, es decir ^fflandatí^jo.dglpueblg^
í Básicamente, es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas '
ide los ciudadanos frente a la actuación de los funcionarios públicos, aunque a esta
■fecha sus atribuciones han crecido en tal forma que le involucra en la casi totalidad k
de las funciones de la Administración Pública. U4
El Doctor Per-Erik Nilsson, Ombudsman sueco, (I) explicó ¡as funciones de su
puesto diciendo: “La oficina del Ombudsman tiene a su cargo, o se estableció para el
ejercicio del control de legalidad de los actos dej ^gy^y sus.¡autoridadc£. Nada ha
cambiado. Eso dura a través de los años. Las regulaciones dé la Constitución son
básicamente las mismas que tenía la Constitución de 1,809, cuando se establecieron.
Naturalmente que en un sistema así, una oficina de este tipo de .Ombudsman; y las
quejas que recibe del público y naturalmente eLpúblíco es muy importante, indican
la manera como funciona la Administración Pública: indica:: lo que está bien, lo que
está mal dentro de ella.

111
 Derecho Admrnisrraíívo Parir Especia!
Rugo H. Calderón M.

“Pero en mi oficina podría también en principio funcionar bien, aunque no

recibiera quejas, porque yo tengo la responsabilidad conferida por el Parlamento
para vigilar, por iniciativa propia cualquier paso, orden o acción iniciada por
cualesquiera de estas autoridades o funcionarios individuales. Yo creo que ustedes
deben tomar esto en cuenta cuando estudien en el sistema sueco. Hemos establecido
esta institución como el guardia del pequeño ciudadano En la ley que regula mi
trabajo se dice que cuando yo ejerzo estos poderes debo controlar a los funcionarios
y autoridades y hacerlo precisamente tomando en cuenta los derechos fundamentales
e individuales del ciudadano ” .
Esta figura institucional escandinava se propagó desde el siglo pasado en forma
positiva, hasta alcanzar una universidad a la cual ha escapado América Latina hasta
años recientes, en que se estudia y se analiza detenidamente su inclusión en nuestras
legislaciones.
Así como el amparo es una institución netamente Americana* en cuanto a la
protección de los derechos fundamentales, el Ombudsmaii es netamente Europeo
manteniendo en algunos países el mismo hombre, pero bautizándose diferente en
otros. Así vemos aparecer el Mediador en Fmacia, Proveedor de Justicia en Portugal,
Comisionado Parlamentario en el Reino Unido, Defensor del Pueblo en España^
Dinamarca y Suecia cuentan con un único Ombudsman, en tanto Finlandia cuenta
con varios, asi como en el Reino Unido figuran comisionados para Escocia, GaleSiO
Irlanda del Norte, mientras en Italia existen Defensores Cívicos para diferentes regiones
del País. -
Actualmente el Ombudsman se proyecta en más de treinta naciones del Orbe,
al grado que de doce países que forman la Comunidad Económica Europea, la
institución funciona en nueve de ellos. En el año de 1,971, en Vicna la Conferencia
del parlamento Europeo sobre los Derechos Humanos recomendó la creación de un,
órgano estatal para examinar las reclamaciones individuales y legitimas para tener
acceso a los documentos de todos los departementos de gobierno, con una organización
similar a la de los Ombudsmen escandinavos.
Fuera de Europa es de mencionar al Ombudsman de Australia, creado en 1,971,
con una enorme gama de funciones que inciente en la protección de los Derechos
Humanos, existiendo también en Nueva Zelanda.
Buscando los elementos comunes que caracterizan la figura del Ombudsman
en los diferentes países, en los cuáles se le ha considerado necesario, nos atrevamos
a ensayar una genérica definición cotilo .una Institución creada por la Constitución o

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 Derecho Administrativo Parte Especial
Idtf^í) H. Calderón M.

por ley, dirigida por personas autónomas, responsables. Unicamente el Poder

Legislativo, que recibe las quejas de ios ciudadanos o actúa por iniciativa propia para
vigilar la legalidad de los actos administrativos, hacer recomendaciones y publicar
informes anuales.
El autor español Carlos Giner del Grado (2) señala cuales son las constantes
que definen y caracterizan a los Ombudsmen, así:
‘'Institución creada o regulada por el ordenamiento jurídico del Estado o de ]a
región.
Comisionado por el Parlamento o en algún caso por el Gobierno para la defensa
de los derecho fundamentales.
Con la misión de supervisar la actividad de las administraciones públicas en
aquellas.esferas.para las que tienen competencias.
Dotado con la facultad de inspeccionar, denunciar, recomendar y dar publicidad-
a*sus'investigaciones.
Capaz de actuar a irtstacia de parte o-por su propia iniciativa. ■ "
De acuerdo con tales notas notas esenciales, son cuatro las ■funciones primordiales/
dclOmbudsman, siendo ellas? j
a) Tutelar los derechos fundamentales y la legalidad; ,___ J
b) Investigar y controlar a la administración; i
c) Sugerir nuevas medidas legales; y 7 /
d) Sancionar a los autoridades que dificulten su actividad.
Evitando los recelos que pueda motivar esta institución jurídica, trasladamos lo
que el mismo Giner de Grado a punta al negar supcrtacultades/'No es un legislador
que puede probar con fuerza la ley. No es gobernante, capaz de tomar decisiones
coactivas sobre política de un país. No es un abogadp^con competencia para defender
a los ciudadanos ante los tribunales ^justicia en asuntos privados”, Y nosjágrega:
~'T7Tcierto esqüe no es un Don Quijote mítícóqüe pueda solucionarlo todo con
su espada, pero tampoco es un gt¡pmodántásticQ,sjri operatividad real. En,él rríundo
moderno de finales del siglo XX es un indiscutible singo de identidad que posibilita
distinguir los Estados Democráticos, de los totalitarios V autocráticos”. j
A ello agregamos nosotros que lo anterior es claro,, toda vez que si es cierto 'que
aún hay estados democráticos sin Onibudsm^nóhú/úmsolo estado autoditario que
pueda soportar la existencia de este gladiador que se nos prresenta con
y con la coraza única de suintegridad para^li^^^^der^dos' ciudacSnó^^^^
abusos de las autoridades. / A.;

113- '
 Derecho Administrativo Parte Especial
Hu^fi H. Calderón M.

Las competencias y facultades del Ombudsman, sus carencias y limitaciones

deben ser debidamente conocidas y para ello traemos también a cuenta lo expresado
por Don Joaquín Ruiz Giménez, primer Defensor del Pueblo Español, a quien
mencionamos varias veces en este trabajo, dada su indiscutible autoridad moral, al
señalamos que "en cualquier país no es Magistratura de "poder" sino de "persuasión";
no tiene potestad, en el sentido jurídico-político del término, sino auctoritas, moral y
en cierto sentido política, sin partidismo alguno".
Para dejar claro el sentido que esta institución debe tener, sobre todo en momentos
en que nosotros debatimos la necesidad de su fortalecimiento en nuestro país, debido
a su incipiente funcionamiento, y a su posible nacimiento en otros países hermanos
de América, no resistimos traer a cuenta la palabra de quien ha desarrollado tan
meritoria labor desde ese cargo de Defensor del Pueblo, el mismo Don Joaquín Ruiz
Giménez, quien elegante y sabiamente nos dice (3):
"Me importa más subrayar que e] objetivo prioritario de los Ombudsman e&
contribuir a la construcción de una sociedad más libre y más justa, en su propia
nación, y por reflejo en la Comunidad de las Naciones."1
■ El Procurador de los Derechos Humanos es un Comisario del Congreso de la
República, para lá defensa de los Derechos Humanos que la Constitución Política, de
la República de Guatemala garantiza, así como tiene facultades para la supervisión
de la Administración,Pública.

i Elección del Procurador délos Derechos Humanos1

.
La Comisión dé los Derechos Humanos del Congreso de la República propone
al Congreso tres candidatos para la elección de uh'Procurador y es el Pleno del Congreso
el que elige dentro de ia tema propuesta por ]a Comisión. (Artículo 273 de la Constitución
Política de la República de Guatemala). _
CófLO $ re
2- 2 ¿&W
El Procurador de los Derechos Humanos ejerce su cargo por un periodo de
cinco años. El Procurador puede ser reelecto para otro período de cinco años, pues la
Constitución no contiene alguna para tal reelección.
..¿i)-

feV111 Congreso Ib^roam ericen o upaciones de Abogados, celebrado en Guatemala

Í1S1J0 al 24 de úmÍo*d®49B0; ¿iüdad dFOWÍfia, Pág. P-2-1-
 Derecho Arimínisiratino Parte Espeáal
Hu^o H. Calderón M.

5. Requisltospará ser Procurador de los Derechos Humanos. ' « r''' ” '

De conformidad con el artículo Ó73)de la Constitución Política de la República
de Guatemala, debe reunir las mismas calidades de los Magistrados de la Corte A
Suprema de Justicia. En consecuencia y de conformidad con los artículos 207 y 216/D a n
de la Constitución Política, son requisitos para ser Procurador de los Derechos
Humanos: J *Rq, AA'A'
Guatemalteco de origen,
b) Reconocida honorabilidad.
Ser Abogado colegiado.
a) Mayor de cuarenta años de edad.
Haber desempeñado un período completo como Magistrado de la Corte de
Apelaciones o de los Tribunales Colegiados que tengan la misma calidad o haber
ejercido la profesión de Abogado por más "de diez-años.

1lí-t-,; r¡-i Cj

Son atribuciones del Procurador de Derechos Humanos, de conformidad con eL-'e np

crliculoj275 de la Constitución Política de Guatemala, además de las contenidas en
la ley, las siguientes:
"Artículo 275 "Atribuciones del Procurador de los Derechos Humanos. El
Procurador de los Derechos Humanos tiene las siguientes atribuciones:
a) Promover el buen funcionamiento y la agílización de la gestión administrativa
gubernamental, en materia de Derechos Humanos; ;
b) Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses
de las personas;
isg^.
Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona,
sobre violaciones a los Derechos Humanos; j
d) " Recomendar privada o públicamente a los funcionarios la modificación de un
comportamiento administrativo objetado;
e) Emitir censura pública por actos o comportamientos en contra de los derechos
constitucionales; J \
f) Promover acciones o recursos, judiciales o administrativos, en los casos en que
sea procedente; y ¡
g) Las otras funciones y atribuciones que lq,asigng.lad^/ .. y ■ .
El Procurador de los Derechos Humunosi^^I^po ainstanciadc píuTefacW||;
con la debida diligencia para que, durante' ¿rrefffien de exeepcióí ' aranticenm

I
115
 Derecho .Adrmmstratwo Parte Especial
tíupp li. Calderón M.

plenitud los derechos fundamentales cuya vigencia no hubiere sido expresamente

restringida. Para el cumplimiento de sus funciones todos los días y horas son hábiles”.
Estas son las atribuciones que le otorga la Constitución Política al Procurador
de los Derechos Humanos, sin embargo hay que hacer una revisión de la Ley para
establecer otras atribuciones y los procedimientos contenidos en la misma.2
^^^Lr^L^.óJ^^^^té’derConstitúcionáli^ad.

Este Organismo es creado en la Constitución Política de la República de Guatemala,7

promulgada el treinta de mayo de mil novecientos ochenta y cinco y vigente desde el
catorce de enero de mil novecientos ochenta y seis,.como un tribunal permanente de
jurisdicción privativa y la función esencial de este alto organismo es la de defender^.,
el orden constitucional y la misma Constitución la dota de absoluta independencia de
los demás Organismos del Estado, asimismo le otorga independencia econornícáT
La Corte de Constitucionalidad se encuentra regulada dentro del artículo 268 de
la Constitución Política de la República, que indica: »
"Artículo 268 "Función esencial de la Corte de Constitucionalidad. La Corte de
Constitucionalidad és un tribunal permanente de jurisdicción privativa, cuya función
esencia] es la defensa del orden constitucional; actúa como tribunal colegiado con
independencia de los demás organismos del Estado y ejerce funciones específicas que
le asigna la Constitución y la ley de la materia.
La independencia económica de la Corte de Constitucionalidad, será garantizada
con un porcentaje de los ingresos que correspondan al Organismo Judicial".

a. Integración de la Corte de Constitucionalidad. ¿x

La Corte de Constitucionalidad se integra con cinco Magistrados TituiSre^^*
cada uno con un Suplente. El número de integrantes aumenta en el caso que la Corte
de Constitucionalidad conozca de los asuntos de inconstitucional idad en contrarié la
Corto Suprema de Justicia, el Congreso dé la República, el Presidente p el
Vicepresidente de la República, En este caso se aumenta a siete el número, de
MagTsrradós poFsorteo entre los suplentes.

ÍBÉ^sliecesario que eí-Estud ¡arifettel 6í . . . ^Administrativa II, analice los artículos del 207 al 216 y
détóTS al 275de j^Cónstítriclóm Política >1ica de Guatemala, asi come la Ley de la Comisión y
Humanos..

■•••- 1Uj
 Derecho Administrativo Parte Dspedal
Hago DI. Calderón Ai

b. Designación de los Magistrados.

Los Magistrados de la Corte de Constitucionalidad se designan de la forma
siguiente:
a) Un Magistrado por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia.
b) Un Magistrado por el Pleno del Congreso de la República.
c) Un Magistrado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros.
d) Un Magistrado por el Consejo Superior Universitario do la Universidad de San
Carlos de Guatemala.
e) Un Magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados.
f) La elección de éstos se realiza de conformidad con el procedimiento interno de
cada institución que designa Magistrados. Los Magistrados suplentes se designan
en forma simultánea con los titulares.

c. Duración de los Cargos, 5

Los Magistrados tanto titulares como suplentes de la Corte de Constitucionalidad
duran en sus funciones cinco añosjiudiendo ser reelectos para otro periodo igual
pues la Constitución no prohíbe lo contrario (artículo 269 párrafo 2o. de la Constitución
Política de Guatemala),
Dentro de las dos Cortes de Constitucionalidad que han designado se encuentra
el caso del profesor Adolfo González Rodas, que en las dos oportunidades ha sido
designado por el Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlos de
Guatemala, como Magistrado, ante ese alto organismo.

d. Requisitos para ser Magistrado de la Corte de Constitucionalidad.

Son cuatro los requisitos para ser Magistrado de la Corte de Constitucionalidad,
a saber:
a) Guatemalteco de origen, de conformidad con el artículo 144 de la Constitución
Política de Guatemala;
b) Ser Abogado colegiado, y en este caso para poder serlo el Profesional del Derecho
debe estar inscrito en el Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala, estar
'.activo, pues de lo contrario no podría participar en la Asamblea para ejercer el
derecho de elegir y ser electo dentro del Colegio;

117
 Derecho Cidministralivo Parte idrpeñal
Hugo H. Calderón M.

c) Ser de reconocida honorabilidad. Significa que la persona o profesional que llegue

Tíormárparte de la Corte de Constitucionalidad, debe ser una persona que dentro
de su vida privada y profesional sea intachable; y
d) Tener por lo menos quince años de graduación profesional. En este caso se cuenta
desde el día en que el profesional designado, obtuvo los títulos de Abogado y
Notario o su incorporación en la Universidad de San Carlos de Guatemala.

e. Presidencia de la Corte de Constitucionalidad.

La Presidencia de la Corte de Constitucionalidad es muy especial, pues la misma
es rotativa y de un año de duración entre sus Magistrados titulares e inicia cojueL
Magistrado de mayor edatíy se rola en forma descendente de edades hastacompletar
el período para el cual fueron designados^

f. Funciones y Competencia de la Corte de Constitucionalidad.

La función esencial de la Corte de Constitucionalidad, es la defensa del orden
constitucional, además de la anterior función la Corte tiene entre otras, las cuales se
pueden resumir en la siguiente forma:
a) Conocimiento de la acción de inconstitucional idad en única instancia;
b) Conocimiento de amparo interpuesto en contra del Congreso de la República, la
Corte Suprema de Justicia, el Presidente y Vicepresidente de la República;
c) Organo de consulta de los organismos del Estado, sobre constitucionalidad de
tratados y convenios y proyectos de Ley; y
d) Conocimiento de toda apelación en materia de amparo y en materia de
constitucionalidad.
Sin embargo, dentro de la Constitución y en la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad, se encuentran muchas competencias que le son
atribuidas a la Corte.3
En materia de Derecho Administrativo es importante la Corte de
Constitucionalidad como un Organo de Control de los actos de los Organismos del
Estado, y fundamentalmente de la Administración Pública, razón por la cual será
tratado lo relativo a la Acción de Inconstitucional idad, el Amparo, Apelación en
Amparo e inconstitucional idad dentro del Curso de Derecho Procesal Administrativo.

3 Con relación a este tema los Estudiantes:deben hacer un estudio de los artículos 265 al 272 de la
Constitución Política de la República de Guatemala y de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad.

118
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Derecho Admini^ratim Parte Especial
. ,
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Hugo H. Calderón M.

2.6.4 El Tribunal Supremo Electoral.

a. Régimen Político Electora/.

En Guatemala queda garantizada la libertad de formación y funcionamiento de
las organizaciones políticas, de conformidad con e! artículo 223 de la Constitución
Política de la República, que preceptúa:
“Artículo 223. Libertad de formación y funcionamiento de las organizaciones
políticas. El Estado garantiza la libre formación y funcionamiento de las organizaciones
políticas y sólo tendrán las limitaciones que esta Constitución y la ley determinen.
Todo lo relativo al ejercicio del sufragio, los derechos políticos, organizaciones
políticas, autoridades y órganos electorales y proceso electoral, será regulado por la
ley_constitucionaEdeTá matená7~~~"^ —
Una vez hecKa la convocatoria a elecciones, queda prohibido ai Presidente de
la República, a los funcionarios del Organismo Ejecutivo, a los alcaldes y a los
funcionarios municipales hacer propaganda respecto de las obras y actividades
realizadas.”

h. Creación del Tribunal Supremo Electoral. ) S 4-

Con la promulgación de la Constitución Política de la República de Guatemala
en 1985, que entra en vigencia en enero de mil novecientos ochenta y seis, y
Con lo preceptuado en el artículo 391 del Decreto emitido por la Asamblea
Nacional Constituyente, “Ley Electoral y de Partidos Políticos”, dice:
“El Tribunal Supremo Electoral es la máxima autoridad en materia electoral. /
Es independiente y de consiguiente, no supeditado a organismo alguno del Estado, y.
Su organización, funcionamiento y atribuciones están determinados en esta ley”.
Se trata de otro organismo de control muy importante que se corresponde.
organizar, controlar, yuadiudicar los puestos que por elección popular que se eligen
por el voto del pueblo. ~ ~

c. Presupuesto.
Le corresponde al tribunal una asignación anual no menor del medio (0.5%) del
presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado.
“Artículo 122. “De su Presupuesto, Corresponde al Tribunal Supremo Electoral
una asignación anual no menor del medio por ciento (0.5%) del Presupuesto General

119
 Derecho Administrativo Parte Especial
Hugo i I. Calderón M.

de Ingresos Ordinarios de] Estado, para cubrir los gastos de su funcionamiento y de

Los procesos electorales”. ¿p
¡0.^1 , “O
/? ¡y d. Integración. " lj
El Tribunal Supremo Electoral se integra con cinco Magistrados Titulares^
cinco Suplentes, electos, portel Congreso de La República, con el voto dé las dos
terceras partes de] total de sus miembros, de una nómina de treinta candidatos propuesta
por la comisión de postulación. (Artículo 123 de la Ley Electoral y de Partidos
Políticos). 1
“Artículo 123. Integración. ElTribunal Supremo Electoral se integra con cinco
magistrados titulares y con cinco magistrados suplentes, electos por el Congreso de
la República, con el voto favorable de las dos terceras partes del total de sus miembros,
de una nómina de treinta candidatos, propuesta por la Comisión de Postulación.
Durarán en sus funciones seis años.”

e. Duración de sus funciones. Oq

Los Magistrados del Tribuna] Supremo Electora], duran en sus funciones seis
anos, como se puede observar dentro del artículo que se transcribió en e] punto anterior.

d /■ Calidades de los Magistrados del Tribunal Supremo Electoral.

f ¡I I Estos deben tener las mismas calidades de los Magistrados de la Corte Supretaa.
pfíLl' de Justicia y una particularidad es que se les permite el libre ejercicio de su Profesión
/ y no pueden ser reelectos.

g. Atribuciones y Obligaciones del Tribunal Supremo Electoral.

Son atribuciones de este órgano, de conformidad con el artículo 125 de la Ley
Electoral y de Partidos Políticos, las siguientes:
“Artículo 125. Atribuciones y Obligaciones. El Tribunal Supremo Electoral
tiene las siguientes atribuciones y obligaciones:
a) Velar por el fiel cumplimiento de la Constitución, leyes y disposiciones que
garanticen el derecho de organización y participación política de los ciudadanos;
b) Convocar y organizar los procesos electorales; declarar el resultado y la validez
de las elecciones o, en su caso, la nulidad parcial o total de las mismas y adjudicar

120
 Derecho Administrativo Parte Especial
Hugo H. Calderón M.

los cargos de elección popular, notificando a los ciudadanos la declaratoria de su

elección;
c) Resolver, en definitiva, acerca de las actuaciones del Registro de Ciudadanos
elevadas a su conocimiento, en virtud de recurso o de consulta;
d) Cumplir y hacer que se cumplan las disposiciones legales sobre organizaciones
políticas y procesos electorales, así como dictar las disposiciones destinadas a
hacer efectivas tales normas;
Resolver acerca de la inscripción, sanciones y cancelación de organizaciones
políticas;
í) Resolver, en definitiva, todo lo relativo a coaliciones o fusiones de partidos
políticos y comités cívicos electorales;
g) Nombrara los integrantes de las juntas electorales departamentales y municipales
y remover a cualquiera de sus miembros por causa justificada, velando por su
adecuado funcionamiento;
h) Velar por la adecuada y oportuna integración de las juntas receptoras de votos;
í) Investigar y resolver sobre cualquier asunto de su competencia que conozca de
oficio o en virtud de denuncia;
j) Poner en conocimiento de los tribunales de justicia los hechos constitutivos de
delito o falta de que tuviere conocimiento, en materia de su competencia;
k) Requerir la asistencia de la fuerza pública para garantizar el desarrollo normal
del proceso electoral, la cual deberá presentarse en forma inmediata y adecuada;
l) Resolver las peticiones y consultas que sometan a su consideración los ciudadanos
u organizaciones políticas, relacionadas con los asuntos de su competencia;
m) Resolver los recursos que deba conocer de conformidad con la ley;
(nj) Examinar y calificar la documentación electoral;
n) Nombrar, remover y sancionar a los funcionarios y al personal a su cargo;
o) Dictar su reglamento interno y el de los demás órganos electorales;
(p)) Elaborar y ejecutar su presupuesto anual;
q) Compilar y publicar la jurisprudencia en materia electoral; y
r) Publicar la memoria del proceso electoral y sus resultados en su oportunidad.”
Como se puede notar, el Tribunal Supremo Electoral tiene una serie de
atribuciones y a la vez tiene una serie de instituciones que serán motivo de estudio,
dependiendo del interés que el estudiante tenga en el presente tema.4

J En este tema es necesario hacer un análisis del Decretó emitido por !a Asamblea Nacional
Constituyente, "Ley Electoral y de Partidos Políticos,

121
 Derecho Administrativo Parte Especial
lingo H. Calderón M.

g) Presentar denuncia, provocar la persecución penal o adherirse a la ya iniciada por

el Ministerio Público, en los casos de presunción de delitos y faltas contra el
régimen tributario, de defraudación y de contrabando en el ramo aduanero.
b) Establecer y operar los procedimientos y sistemas que faciliten a los contribuyentes
el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
i) Realizar, con plenas facultades, por los medios y procedimientos legales, técnicos
y de análisis que estime convenientes, las investigaciones necesarias para el
cumplimiento de sus fines y establecer con precisión el hecho generador y el
monto de los tributos. Para el ejercicio de estas facultades contará con el apoyo
de las demás instituciones del Estado.
j) Establecer normas internas que garanticen el cumplimiento de las leyes y
reglamentos en materia tributaria.
k) Asesorara! Estado en materia de política fiscal y legislación tributaria, y proponer
por conducto del Organismo Ejecutivo las medidas legales necesarias para el
cumplimiento de sus fines.
l) Opinar sobre los efectos fiscales y la procedencia de la concesión de incentivos,
exenciones, deducciones, beneficio o exoneraciones tributarias, cuando la ley así
lo disponga. Así mismo evaluar periódicamente y proponer, por conducto del
Organismo Ejecutivo, las modificaciones legales pertinentes a las exenciones y
los beneficios vigentes,
ni) Solicitar la colaboración de otras dependencias del Estado, entidades
descentralizadas, autónomas y entidades del sector privado, para realizar los
estudios necesarios para poder aplicar con equidad las normas tributarias.
ti) Promover la celebración de tratados y convenios internacionales para el
intercambio de información y colaboración en materia aduanera y tributaria,
cumpliendo siempre con o establecido en el artículo 44 de esta ley.
o) Planificar, formular, dirigir, ejecutar, evaluar y controlar la gestión de la
administración Tributaria.
p) Administrar sus recursos humanos, materiales y financieros, con arreglo a esta
ley y a sus reglamentos internos; y,
q) Todas aquellas que se vinculen con la administración tributaria y los ingresos
tributarios,

124
 Derecho Administrativo Parte Especial
i ¿í H í/fio H, Calderón M.
a-cé/r
T: d. Facultad para Contratar, Delegar y Restricciones. <
■ i?;
f La SAT podrá contratar a personas individuales o jurídicas para que le presten
■¡ í*k-
servicios~adrriinistrativos, financieros, jurídicos^ de cobro, percepción ^recaudación
W-- de tributos, de auditoria para la SAT y cualquier otro tipo de servicios profesionales y
técnicos, en los casos que sea necesario para el mejor cumplimiento de las funciones
que le competen.
■' fe.-.
i También podrá delegar, cuando así sea necesario para el mejor cumplimiento
( Í ■ ■■ de sus fines, las funciones de redacción, cobro y cobranza.
r
En casos específicos podrá delegar las funciones de fiscalización o control
L <€ reservándose expresamente para sí misma, en todos los casos, la facultad de realizar
i )■'••
1 dichas funciones a cualquier sujeto de control o fiscalización, en adición a las realizadas
? y;> por terceros. En ningún caso podrá delegar en foiinajpernianente. y total, las funciones
. S: de fiscalización o control.
. I;j" No serán delegables las facultades para determinar la obligación tributaria o el
conferimicnto de audiencia ni la aplicación de sanciones que son de competencia de
- 1 -
la SAT. Tampoco será delegadle el registro de los contribuyentes y la administración
' r<' total ni permanente de sus dependencias. .
r
1 La persona individual o Jurídica a la que se deleguen funciones de fiscalización
1 o cobranza judicial, deberá presentar ante la SAT una declaración jurada dejaoJener.
I
1 ínteres o vinculación alguna con los sujetos pasivosa quienes.les.aplicará,.por cuenta .
. 1 dg la SAT, los servicios objeto del .contrato, ./
^ Prohibición para Exonerar de multas, Intereses y Recargos//
í
1 La SAT no podra' otorgar exoneración de multas, intereses y recargos, a los
1
) 1 contribuyentes que hubieren sido sancionados con los mismos por incumplimientiy.^^
1 ^de sus obligaciones tributarias. j
)
1
e Autoridades de la Superintendencia de Administración Tributaria
1 ■■
( Las autoridades superiores de la SAT son:
i: \a) El Directorio. —- ip cUa¿ C'DmvPv-
1•
1 Ib) r El Superintendente
) -\c) Los Intendentes
J .■
1 \___ 1. El DIRECTORIO DE LA SAT

El Directorio de la Superintendencia de la Administración Tributaria se integra

í: ' , con seis directores:
- 1 '1 '
125
 Derecho Administrativo Parte Especial
Hugo H. Calderón M.

a) En forma Ex-oficio, el Ministro de Finanzas Públicas, quien lo preside. Su suplente

será el Viceministro de Finanzas que él designe.
b) El Superintendente de Administración Tributaria, quien participará con voz pero
sin voto, y quien actuará como Secretario del Directorio/ Su suplente será el
intendente que él designe.
c) Cuatro titulares y sus suplentes, nombrados por el Presidente de la República de
una lista de doce personas, propuestas por la Comisión de Postulación.

2. Él Superintendente de Administración Tributarla.

Se trata de La autoridad administrativa superior de la entidad y el funcionario
ejecutivo de mayor nivel jerárquico de la SAT. Tiene a su cargo la administración y
dirección general de la institución,

3. Las Intendencias de Administración Tributaria.

Sor órganos que se estructuran y organizan bajo criterios de eficiencia y
descentralización.
Los intendentes son funcionarios de mayor jerarquía de las intendencias y son
subordinados del Superintendente, su función queda establecida en el Reglamento de
la institución, ft

g2.6.6 El Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

cuanto a la integración del Tribunal queda constituido por ¿¿fes salas con _
TRES MAGISTRADOS titulares .cada sala, esta integración no la establece ni la
constitución ni la Ley de lo Contencioso Administrativo, debe aplicarse el Código
] Tributario y la Lev del Organismo Judicial para su designación.
En el Código Tributario queda la división del Tribunal en tres salas
I especializadas, dos en materia administrativa y la otra en materia tributaria, esta
división se hace únicamente para que se conozca de materias específicas.
Pero como ya lo expresamos, como no quedan integradas las salas, se tiene que
aplicar el Capitulo tercero de la Ley del Organismo Judicial, que en su articulóos7-
\ establece cada sala se compone de tres magistrados propietarios y dos suplentes, para
v los casos que sea necesario y será presidido por el magistrado que designeTa Corte
I Suprema de Justicia» i- ~~
En la Constitución Política, surge de una manera diferente el tribunal de lo
contencioso administrativo, cón la innovación que se trata de un tribunal contralor de

126
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■jjsj ¡shá?..
 CAPÍTULO XX

Las costas judiciales y los daños y

perjuicios en el juicio ordinario laboral

1. De las costas judiciales

En vejación a las costas judiciales puede decirse Que estas constituyen
los gastos que origina el proceso a consecuencia de su instauración y
desarrollo, y que deben ser pagadas por las partes que intervienen en
él. La condena en costas comprenderá todos los gastos causados u
ocasionados por la sustanciación del proceso y los que incluso se
hubieran tenido que realizar para terminar el litigio, sin que
necesariamente se haya tenido que llegar hasta la sentencia, por ello
las costas se constituyen en el resarcimiento qwe se hace de ius gastos
ocasionados con motivo del juicio y por virtud de haber sido necesaria
]a instauración de éste pa.ra obiiganíl cumplimiento de la obligación,
o bien, si la instauración del proceso huhiese sido sin fundamento.

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j Landelíko Franco LÍ>pb2

¡ En materia del juicio ordinario laboral, so prevé únicamente la

i obligación de la condena en costas judiciales en el caso que se reclame
terminación injustificada de contrato de trabajo, tal y como lo dispone
1 el Artículo 7B del Código de Trabajo, es decir que en todos los casos en
los que se condene al empleador al pago de indemnizaciones por haber
terminado en forma injustificada el contrato de trabajo que lo unía con
el trabajador, habrá obligación para los tribunales de trabajo de
pronunciarse en relación a lacondena en cosías del demandado. Como
puede advertirse, el Código de 'trabajo recoge en materia de costas, el
principio general que también impera en el Artículo 573 del Código
Procesal Civil y Mercantil, al que se denomina principio objetivo de la
derrota, por cuanto se impone que el vencido debe sorel que pague las
costas de! proceso, perosn aplicación a quedado reservada únicamente
a este caso, tomando en cuenta la situación económica en la que se
encuentran las partes procesales dentro del juicio, relativa a que
mientras una de ellas posee todos los medios para costear un proceso
oneroso, la otra parte carece de ellos, por esa razón se contempla
únicamente en este caso como una forma de penalizar la conducta
arbitraria del empleador que ha vulnerado la garantía de estabilidad
que rige a los contratos de trabajo y que impone que fuera de la
terminación por decisión unilateral del contrato, conferida
exclusivamente ai trabajador, este sólo pueda terminar el contrato de
trabajo sí existe causa justificada en la cual el trabajador haya
, encuadrado su conducta y de consiguiente facultado al empleador para
producir la terminación. De lo contrario si la aplicación de lacondena
en costas fuera general, esto impondría al juez de trabajo la obligación
de condenar al trabajador al pago de las mismas cuando éste fuera el
vencido.
La situación anterior, observa una arista para los trabajadores del
servicio público, para los que la Ley de Servicio Civil, no regula
expresamente el pago de las costas, pues ha sido éste el argumento del
que se han valido algunos tribunales de trabajo para eximir al Estado

1
i
 Derecho Procesm, Individual

de la condena al pago de las costas, sin embargo, en este caso estimo

que es aplicable de manera supletoria,'en consonancia con lo que
dispone Ja misma Ley de Servicio Civil en su Artículo 5. In normado en
el Artículo 78 del Código de fhabajo, relativo a la condena en cosías,
pues tanto en el caso de terminación injustificada del contrato de trabajó
de un servidor público, como en el caso de terminación del contrato de
trabajo de un trabajador del servicio privado, existe vulneración de la
garantía de estabilidad y de la prohibición expresa que de manera
genera] regula las leyes de trabajo para que el empleador no pueda
terminar contratos por decisión unilateral, sino únicamente fundado
en causa justificada, así como también existen gastos ocasionados con
motivo de haberse tenido que llevar a juicio al empleador para que
probara la justa causa en la que se fundó el despido, pues se trata de
dos situaciones iguales en las que por consiguiente debe imperar el
principio constitucional de igualdad, pues no se puede afirmar que al
trabajador del servicio público no le ocasiona gastos el tener que
demandar a su patrono, el Estado, para que le pruebe la justa causa del
despido y que como ya se relacionó no constituya una decisión
unilateral por parte del Estado, como patrono, el despedir sin justa
causa.
Por otro lado, y siempre con relación a éste único caso en el que se
norma la condena en costas dentro del juicio ordinario laboral, existe
a mi parecer un único caso, en el que puede eximirse al empleador de
la condena en costas, me refiero concretamente al caso en que el
patrono como demandado haya contestado en sentido afirmativo la
demanda dentro del juicio ordinario que se había instaurado para que
probara la justa causa en la que fundó el despido, partiendo de que se
considera que existe buena fe por haber comparecido a aceptar las
pretensiones del actor y no a contradecirlas, sótfi con el propósito de
demorar el trámite del proceso.

: ■ 1'-2 o 5:’-
 Lmídelího Fkamcq L6psz

2. De los daños y perjuicios

Guillermo Cabaneilas define por un lado a ios daños como: "todo el
mal que se cause a una persona o cosa, que genera la disminución
patrimonial para el afectado". Y por otro lado el perjuicio lo define
como: "la pérdida de la utilidad o ganancia cierta y positiva que ha
dejado de obtenerse por el dañado."
El objeto de los daños y perjuicios es obligar al pago de una
indemnización en ese concepto a los que hubiesen causado daño y
perjuicio a otra persona por haber incurrido en el incumplimiento de
sus obligaciones por razón de dolo, negligencia o morosidad,
comprendiendo el monto de la indemnización no sólo el de la pérdida
que haya sufrido el interesado, sino también el de la ganancia que
haya dejado de obtener el acreedor.
En el Derecho Procesal del Trabajo guatemalteco y específicamente en
el juicio ordinario, los daños y perjuicios de igual manera que las costas
judiciales, solo se prevén para el caso de) juicio ordinario que ha sido
instaurado para demandar la terminación injustificada del contrato de
trabajo sin que se prevea ningún otro caso en el que se norme el pago
de una indemnización en tal concepto. A diferencia de cómo se regula
en el derecho común el tema de los daños y perjuicios, en donde por
un lado si se refiere a demandar el cumplimiento de obligaciones
relativas a hacer efectiva cantidad de dinero líquida y exigible la
condena al pago de los daños y perjuicios será igual al pago de los
intereses legales generados desde la presentación de la demanda hasta
el día en que se haga efectivo el adeudo y por otro lado, en aquellos
juicios de valor indeterminado en los que ios daños y perjuicios deberán
calcularse con base en el dictamen de expertos que deberá rendirse
dentro de la vía incidental instaurada para ese efecto. Los daños y
perjuicios en el ámbito del juicio ordinario laboral se cuautifican de
manera anticipada por la propia legislación. Derivado de lo anterior, el
Artículo 78 b) del Código de Thabajo, cuantifica los daños y perjuicios
 Dnaec„o Procesal Individual

ocasionados con motivo del despido injusto utilizando como base de

cálculo el salario mensual del trabajador, hasta por un máximo de doce
tneses de duración del trámite del proceso, arazón de un mes de salario
por cada mes que demore el trámite del juicio. Esta posición asumida
por el legislador, se ha quedado corta hoyen día, pues en muchos casos
los juicios por despido injusto, alcanzan hasta treinta y seis meses de
trámite, lo que advierte que a pesar de la duración del proceso y que
por consiguiente los daños y perjuicios ocasionados al trabajador, no
sólo con motivo del despido, sino con lo largo del trámite del proceso,
serán mayores, que lo que en ese concepto reconoce en forma anticipada
la ley, únicamente se pagarán al trabajador en concepto de daños y
perjuicios doce meses de salarios.
La institución de los daños y perjuicios se encuentra reconocida en el
Artículo 102 s) de la Constitución Política de la República, que establece
con absoluta claridad la obligación del empleador para con el trabajador
sin distingos de naturaleza alguna, en el caso de no probarle la justa
causa en La que se fundó el despido, el pago de una indemnización en
concepto de daños y perjuicios, tambie'n cuantificada pero en forma
inferiora como lo establece el Artículo 7S del Código de Trabajo. No
obstante esto último, la norma constitucional sigue teniendo vigencia
en cuanto a ser la disposición magna en que se funda el pago de los
daños y perjuicios para todo caso de terminación injustificada del
contrato de trabajo, sin distinguir entre que no se haya probado la justa
causa del despido en juicio por el Estado como empleador o por cualquier
empleador del servicio privado, y ende que el afectado por el despido
injusto sea un trabajador del Estado o un trabajador el servicio privado. En
lo relativo a la forma de cálculo de esta indemnización, será aplicable el
Artículo 7S del Código de Trabajo, por regularlo de manera más favorable
que la Constitución, esto producto de que el Codigo de Trabajo fue
reformado mediante el Decreto 64-92, que fue el que precisamente vino
a normar en el Código de manera más favorable lo relativo a la
cuantifícación de la indemnización por este motivo.
 Lmídelíso Franco Lófes

No obstante lo anterior, algunos tribunales de trabajo y previsión social

han pretendido adoptar el criterio deque Ins trabajadores del Estado
no tienen derecho a que el Estado en su calidad de empleador les haga
efectivo el pago de los daños y perjuicios aún sin haberles probado la
justa causa en la que se fundó el despido, porque éstos no se encuentran
regulados expresamente en la Ley de Servicio Civil,
Aquel argumento invocado por algunos tribunales de trabajo se funda
en que los daños y perjuicios y la condena en costas judiciales no se
encuentran contemplados en la ley a favor de los trabajadores del Estado.
Este argumento carece de veracidad, por cuanto la Ley de Servicio
Civil del Organismo Ejecutivo, establece con total claridad en su
artículo 5, que se aplicarán como fuentes supletorias para resolver los
casos no previstos en la misma, los principios fundamentales de ésta,
las doctrinas de la administración de personal en el servicio público,
la equidad, las leyes comunes y los principios generales del derecho.
En el cliso que se analiza, la Ley de Servicio Civil del Organismo
Ejecutiva en su artículo61 numeral 7., que es la aplicable al caso, regulo
o prevé el pago de daños y perjuicios y costas judiciales ocasionados
con motivo del despido injustificado de un trabajador del Estado, En
igual caso, seencuentra lo normado en el artículo 110 de la Constitución
Política de la República, que únicamente se refiere a la institución de
la indemnización para el caso de despido injustificado de un trabajador
del Estado, pero no regúlalo relativo al pago de daños y perjuicios y
costas judiciales por ese mismo motivo. Por consiguiente, y haciendo
aplicación del artículo 5 de la Ley de Servicio Civil del Organismo
Ejecutivo que regula la aplicación de manera supletoria, entre otras,
de las leyes comunes para resolver los casos no previstos por ella,
debe inferirse que es aplicable de manera supletoria al caso de
terminación injustificada del contrato de trabajo de los trabajadores
del Estado, el artículo 78 del Código de Trabajo, que con absoluta
claridad establece como consecuencia deque el patrono no haya podido
probar la justa causa en la.que.se fundó el despido y p ofende se
 Dseiecho Procesal Individual

configure el despido injustificado, la obligación de éste, de pagar no

solo la indemnización pnr tiempo de servicio, sino también el pago dé
los daños y perjuicios y las costas judiciales que con motivo del despido
injusto se hayan generado, es decir, que siendo la ley común en materia
de derecho del trabajo, el Código de Trabajo, se infiere que a] prever su
aplicación de manera supletoria la Ley de Servicio Civil para resolver
los casos no previstos en ella, es aplicable al caso concreto el artículo
78 del Código de Trabajo, pues el aspecto no previsto en el caso que
nos ocupa por aquella normativa, es el relacionado al pago de los daños
y perjuicios y costas judiciales. Esta aplicación es la que han hecho
durante por lo menos los últimos veinticinco años, los tribunales de
trabajo y previsión social, cuando han resuelto en los casos de despido
injustificado de trabajadores del Estado, condenar al Estado a pagar no
solo, la indemnización por tiempo de servicio, sino también la
relacionada al pago de los daños y perjuicios y costas judiciales.
Importante es, traer a cuenta cuáles el origen de los daños y perjuicios
y las costas judiciales dentro de la terminación injustificada de los
contratos de trabajo; al respecto, cabe recordar que la terminación
injustificada del contrato de trabajo, constituye una vulneración de la
garantía de estabilidad que rige en Guatemala la existencia de todos
los contratos y relaciones de trabajo y por ende constituye una infracción
a las leyes de trabajo por parte del empleador. Ante tal vulneración la
ley confiere el derecho al trabajador de emplazar al patrono ante ios
tribunales de trabajo y previsión social para obligarlo a que comparezca
a probarle la justa causa en que se fundó el despido y si dentro del
juicio instaurado para aquel objeto, el empleador no prueba la justicia
del despido, cu tunees se cocí ¡gura el despido injusta y el empleador
debe ser condenado al pago de la indemnización por despido
injustificado, pero también al pago de los daños y perjuicios y las costas
judiciales; de esto se infiere entonces que en el caso de los daños y
perjuicios, éstos se originan a consecuencia de que haya existido la
necesidad de tener que instaurar el trámite del juicio ordinario laboral
 LxNtiEiiíwo Franco López;

para obligar al empleador, no solo a que te probara la justa causa del

despido al trabajador, sino también a que !e pagara la indemnización
por tiempo de servicio, que pudo habérsela pagado sin que hubiera
necesidad de promover para ese objeto el juicio, puesto que si el
empleador sabia que la terminación de! contrato de trabajo que había
producido era injustificada, debía haber pagado la indemnización en
ese momento sin esperar ser demandado, por consiguiente se advierte
que el origen y justificación de los daños y perjuicios es castigar la
conducta patronal de haber despedido injustamente, pero también de
haber tenido que ser llevado a juicio para pagar una prestación, que
como la indemnización por tiempo de servicio, estaba obligado a pagar
desde que ejecutó el despido injusto, es decir que la condena al pago
de daños y perjuicios se impone como una forma de penalizar el daño
y perjuicio que el patrono ocasiona al trabajador con despedirlo
injustificadamente, pero también el no pagarle su indemnización al
momento de la ejecución del despido y en consecuencia de haber tenido
quesee necesario el promover juicio oral laboral para obligarlo al pago
de aquella prestación, por eso puede concluirse que la indemnización
por daños y perjuicios se constituye como una manera de resarcir el
daño que el patrono ocasiona al trabajador con no pagarle su
indemnización por tiempo deservicio ene! momento en que lo despide,
pues si lo hace en ese momento, no hay más obligación que esa misma,
pero si para cumplir con aquella obligación hay que llevarlo a juicio y
que sea a través del fallo dictado por las tribunales de trabajo que se le
obligue a pagar la indemnización por despido, entonces allí debe
producirse la condena de daños y perjuicios por el daño que ha
ocasionado al trabajadora! no pagar aquella prestación en el momento
en que tuvo lugar la ejecución del despido injusto.
Aquella interpretación asumida por algunos tribunales de trabaje no
solo vulnera aquellas normas ordinarias en que ha descansado por años
la actuación de los tribunales de trabajo y previsión social, cuando
han condenado ai Estado en su calidad de empleador a pagar daños y
 Deaecho Phocesal Ihoividval

perjuicios con motivo déla promoción de juicios ordinarios laborales

por despido injustificado, sino también vulnera disposiclories
constitucionales como la garantía de libertad e igualdad que se contiene
en el artículo 4 de la Constitución Política de Guatemala, que establece
que en Guatemala, todos los seres humatios son libres e iguales en
dignidad y derechos, por lo que cabe preguntar, si en el caso de los
trabajadores del sector privado procede el pago de los daños y perjuicios
porque se estima en la ley que estos constituyen una forma de resarcir
el daño ocasionado por el empleador a! trabajador cuando lo despide
injustificadamente y en el momento de la ejecución del despido no le
hace efectivo el pago de su indemnización por el tiempo de servicio,
por qué entonces, se va a discriminara los trabajadores del Estado que
sean objeto de despido injustificado por parte de su empleador el
Estado, de que se les deba resarcir el daño que a ellos se les ha
ocasionado con haberlos despedido injustamente y no pagarles la
indemnización que por eso corresponde en el momento de la ej'ecucitín
del despido. Como puede apreciarse la incorrecta interpretación de la
ley por parte de algunos tribunales de trabajo es evidentemente
discriminatoria, pues el mismo daño que se ocasiona a un trabajador
del sector privado con despedirlo injustificadamente y no hacerle
efectivo en ese momento el pago de su indemnización por tiempo de
servicio es el mismo daño que se hace con ese mismo actuar a un
trabajador del Estado; por consiguiente cuando se interpreta y se aplica
incorrectamente la ley se advierte que se considera que para el
trabajador del Estado que haya sido despedido injustificadamente no
hay daño que resarcirle, lo cual no es cierto, pues como ya se analizó
el despido injustificado tiene una sola consecuencia se haga en contra
de los trabajadores del sector privado o se haga en contra de los
trabajadores del Estado, y esa consecuencia no solo radica en la
vulneración de la garantía de estabilidad, que se contiene en la
legislación laboral guatemalteca, si no en el despedir sin justa causa y

i -211“
 Landelíko Franco López

no pagar en el momento de la ejecución del despido la indemnización

que por esa terminación arbitraria le corresponde a! trabajador.
De lo anterior puede inferirse que según la interpretación y aplicación
de la ley de trabajo que se analiza hacen algunos tribunales de trabajo,
los trabajadores del sector privado y los trabajadores del Estado no son
iguales en dignidad y derechos.
Finalmente, la interpretación y aplicación errónea que se hace de los
daños y perjuicios vulnera la garantía de irrenunciabilidad de los
derechos laborales, porque contraviene el derecho social mínimo que
se regula en el Artículo 102 s) de la Constitución Política' de la
República, que como ya se relaciono al inicio de esta exposición, norma
sin distingos para todos los trabajadores, esto incluye a los trabajadores
del sector privado y a los del Estado, la obligación para el empleador
sea de! sector privado o del Estado, de pagar al trabajador a título de
daños y perjuicios la indemnización que allí se prevé en el caso en que
el empleador no pruebe en el juicio correspondiente la justa causa en
la que se fundó el despido. Esta precisamente, es una norma de enorme
trascendencia y sin lugar a dudas la que constituye la base dei agravio
que se causa al trabajador del Estarlo, cuando se exime al Estado como
patrono del pago de los daños y perjuicios, porque de acuerdo a lo
normado en el primer párrafo del Artículo 102 de la Constitución
Política de la República, este derecho social mínimo como todos ios
demás regulados en ei contenido de aquel artículo, fundamenta la
legislación del trabajo y la actividad de los tribunales de trabajo, por lo
tanto se deshecha ei argumento expresado por aquellos tribunales, en
cuanto a que no existe previsto en la ley el pago de los daños y
perjuicios, porque no solo se regulan y se aplican derivado de la
aplicación supletoria de las normas ordinarias antes vistas, sino porque
es(Xtcíficamente y de manera general se regulan aplicables a todos los
trabajadores concretamente en el Artículo 102 s) de la Constitución
Política de la República. Por todo ello, debe inferirse que una cosa es

-3 i 2-
 Desecho Procesal Individual

la norma específica que en el artículo 110 de la Constitución Política

de la República, regula la existencia de la indemnización por despido
injustificado para los trabajadores del Estado y otra cosa muy distinta
es la norma también constitucional que en el Artículo 102 s) regula la',
existencia de los daños y perjuicios por despido injusto para todos ios
trabajadores sin distingo alguno, por ello, como ya se relacionó se viola
la garantía de igualdad, cuando se hacen distinciones entre personas
que como los trabajadores ante la ley, son iguales en dignidad y
derechos; y se viola la garantía de irre n uncí ab i lid a d de los derechos
laborales cuando se argumenta que no existe disposición que prevea
en la legislación laboral el derecho al pago de los daños y perjuicios
para los trabajadores del Estado, no obstante y a que este existe regulado
como un derecho social mínimo para éstos en la norma ampliamente
analizada.
 Los recursos

1. Consideraciones
Cabanellas en relación a los recursos señala: "constituyen el medio
por el cual alguien que se considera per judicado o agraviado por la
resolución dictada por un juez, reclama para que el tribunal superior
inmediato revise aquella resolución y la reforme o la revoque.”
Se advierte, que el recurso se constituye en el acto procesal por el cual
quien resulta agraviado poruña resolución judicial expresa sus agravios
y solicita la modificación, revocación o anulación total o parcial, al
tribunal jerárquicamente superior del que se recurre.
'tradición al mente los recursos se han constituido ¿n un acto procesal,
cuya finalidad última es subsanar o corregir el error que el recurrente
atribuye a la resolución recurrida, para ello dentro de la interposición

215-
 Lahdelího Franco López

del recurso el recurrente debe demostrar el error en que ha incurrido

el juez que dictó la resolución que se ataca con el recurso.
Por otro lado, también es una discusión plateada desde hace muchos
años el qué se discuta si los recursos constituyen un acto de
impugnación o un remedio procesal, No obstante todo lo que se ha
dicho en relación a esto, puede señalarse que el recurso es en verdad
UU medio de impugnación, porque es independiente de su resultado
final, mientras que si fuese un remedio procesal no podría serlo sí la
resolución que se atacó es confirmada. Aunado a lo anterior, es
importante señalar que la ocurrencia de un perjuicio producido al
interés de una de las partes es el factor que condiciona la vida de todo
recurso.deloquesedebe asumir que si no hay perjuicio no hay recurso.
Finalmente y antes de entrar a la discusión de los recursos que caben
dentro del procedimiento ordinario laboral, es importante señalar que
por regla general lodos deben de interponerse ante el juez que dictó la
resolución que con el recurso se pretende revertir, aún en el caso de
que el recurso deba de ser resuelto por un tribunal superior. Solo se
exceptúan en el derocho procesal, en general, de esta práctica los
ocursos de queja, que de acuerdo con nuestro Código Procesal Civil y
Mercantil deban de interponerse ante el tribunal superior jerárquico
de! recurrido específicamente en el caso en que se haya denegado el
otorgamiento del recurso de apelación.
Más específicamente en c) ámbito del Derecho Procesal del Trabajo,
lus recursos se constituyen en el mecanismo que permite atacar las
resoluciones dictadas por el juez de trabajo y previsión social, con el
objeto de obligar a que se reviso lo resuelto. Doctrinariamente existen
los denominados recursos ur din arios y los denominados
extraordinarios, siendo los primeros, los que proceden en contra de
las resoluciones dictadas en la secuela del proceso y de la sentencia
definitiva De esto se infiere que tienen un doble objeto, pues podrán
existir' recursos ordinarios que tienen por objeto atacar resoluciones
te . . 5-
 Derecho Procesal Imuvídval

dictadas en la secuela del juicio para reparar errores de procedimiento

y los que proceden en contra de la sentencia definitiva, que tendrán
por objeto reparar errores del juicio. Los primeros incluyen a la
revocatoria y a la nulidad; mientras que los segundos pueden incluirá
la aclaración, la ampliación y la apelación. Por otro lado los recursos
extraordinarios, serán aquellos que sólo se podrán interponer contra
la sentencia del juicio, una vez se ha agotado con ella el ámbito de
conocimiento de la jurisdicción ordinaria, por consiguiente estos
recursos no podrán entrara juzgarlo juzgado válidamente ene! ámbito
de sus facultades en la jurisdicción ordinaria por los jueces de trabajo
y previsión social, sino únicamente podran entrar a examinar si dentro
del procedimiento seguido por el juez en el ámbito de la jurisdicción
ordinaria, se vulneraron o no garantías constitucionales. Recursos
extraordinarios típicos lo constituyen el amparo y la
ínconstitucionalidad.
Dentro del trámite del juicio ordinario laboral existen dos clases de
recursos, por un lado, los que se interponen contra las resoluciones de
carácter intermedio o no definitivo, dentro de Los que se pueden
mencionar, el recurso de revocatoria y el recurso de nulidad; y por otro
lado, los que caben contra las resoluciones definitivas que ponen íin a)
proceso, encontrándose dentro de éstos el recurso de apelación, y los
recursos de aclaración y ampliación.

2. Clasificación
Como ya se relacionó con anterioridad los recursos dentro del juicio
ordinario laboral se clasifican en; recitrsos4que caben contra
resoluciones no definitivas; y recursos que caben contra resoluciones
definitivas que ponen fin al juicio. En este apartado analizaremos cada
uno de ellos dentro.del procedimiento ordinario laboral.
 Landblího F rauco López

2.1. Recursos contra las resoluciones no definitivas

Los recursos que caben contra las resoluciones no definitivas que nc le
ponen fin ai juicio son los siguientes;

2.1.1, El recurso de revocatoria

Guillermo Cabanellas, en cuanto al recurso de revocatoria señala; "es
el que se presenta ante el propio juez que dicta la resolución
interlocutor!a, con la finalidad de que la deje sin efecto, la corrija, la
aminore o la cambie, según la solicitud del recurrente."
El recurso de revocatoria es el que persigue obligar al propio juez que
dictó la resolución a revisarla, revocarla sí es procedente y dictar la
resolución que conforme a la ley corresponde. Su interposición en el
juicio ordinario laboral es muy poco común, pudietido afirmarse que
las partes usual mente no lo ven como un recurso eficaz, por virtud de
que quieu dictó la resolución recurrida es el mismo juez que deberá
conocer y resolver el recurso de revocatoria y porque en la práctica
son escasos los casos en donde los jueces asumen la posición de
reconocer la equivocación en la que se haya podido incurrir y repararla
mediante declarar la precedencia del recurso, por ello sin temor a
equivocarme, estimo que esa es ¡a razón por la que no se aprecia la
interposición de este tipo de recurso dentro del juicio ordinario.
Por otro lado yen cuanto a su trámite, regulado en el Artículo 365 del
Código de Trabajo, es importante señalar que eii esa norma no se prevé
más que la posibilidad de interponer el recurso, la oportunidad procesal
en que debe interponerse y nada más. Ante aquella situación se hace
imperativa la aplicación supletoria del trámite que para ¡a revocatoria
prevé el Código Procesal Civil y Mercantil en su Artículo 599, con el
fin de establecer el plazo en el que deberá ser resuelto el planteamiento
del recurso.
 Derecho Procesm. Individual

Por consiguiente el trámite del recurso de revocatoria es el siguiente;

,a) Su interposición puede darse en el momento de la resolución sí
es la se hubiera dictado deiiüu de una audiencia; y délo contrario
si la resolución se hubiere conocido fuera de una audiencia
mediante la notificación de la misma, el recurso podrá
interponerse dentro de las veinticuatro horas siguientes
(Artículo 3G5 del Código de 'lYabajo);
b) Una vez interpuesto el recurso el juez de trabajo y previsión
social deberá inaudita audiencia resolverlo dentro'dé^as
veinticuatro horas Siguientes (Artículo 599 del Código Procesal
Civil y Mercantil)
El auto que resuelve el recurso de revocatoria no es apelable y quizás
a ello, también obedezca el poco interés de las partes en promoverlo,
pues al no haber posibilidad de un examen por un tribunal superior, no
existe la posibilidad de que sea revisado lo resuelto por el juez de
primera instancia. Sin embargo, en la práctica procesal del trabajo se
advierte una sistemática que puede considerarse anti técnica, como lo
es la que se práctica por algunos asesores, relativa a interponer contra
el auto que resuelve la revocatoria, el recurso de nulidad, con el objeto
de demorare! trámite del juicio, pues en todo caso, si en la resolución
que buscaba revocarse existían infracciones a la ley que motivaran el
recurso de nulidad, este pudo haberse interpuesto desde el principio
sin que necesaria mente se haya promovido la revocatoria, además
hubiese sido el recurso de nulidad el elegible tomando en cuenta que
el auto que lo resuelve sí es apelable.

2,1.2. El recurso de nulidad *

Héctor Eduardo Legu i santón en relación a! recurso de nulidad señala:
“Es un medio de impugnación por virtud del cual se persigue que un
 Landelího Franco López

tribunal jerárquicamente superior invalide la resolución judicial

atacada."
De lo anotado por aquel tratadista se infiere que el presenta el trámite
de un recurso de nulidad que es conocido por un tribunal superior y no
por el propio juez que dicta la resolución que se ataca de nulidad. Esto
para el caso guatemalteco en general, para lodo tipo de procesos en
donde existe normado la nulidad como recurso, y en especial para el
juicio ordinario laboral, es contrario, pues el recurso de nulidad se
establece, primero como un medio para atacar resoluciones que no
son definitivas dentro del proceso y por otro lado, como un medio de
impugnación que debe conocer obligadamente el juez que dictó la
resolución que se aduce es nula, por ello, aunque el auto que lo
resuelve, como se apreciará en su trámite, es apelable, porque se
permite el examen de lo resulto en primer grado en relación a él, no
infiere que el recurso pueda ser conocido desde su origen por un
tribunal superior.
Por otro lado, Guillermo Cabanellas señala: "el recurso de nulidad
constituye el medio de impugnación que se interpone contra las
sentencias pronunciadas con violación de forma y solemnidades
prescritas en las leyes o en virtud de un procedimiento en el que se
hayan omitido las formas sustanciales del juicio o incurrido en algún
defecto de los que por expresa disposición legal anulan las
actuaciones."
De lo anotado poraquel autor puede advertirse que se refiere al recurso
de nulidad que ataca resoluciones definitivas, (al el caso de la sentencia
de ¡a que precisamente busca su anulación. Este recurso de nulidad
que expone Cabanellas se debe interponer conjuntamente con el recurso
de apelación, puesto que su conocimiento es competencia de los
tribunales de segunda instancia. Aquí nuevamente observamos que el
recurso de nulidad que describen los connotados autores, se refiere a
un caso distinto ál del normado en el Derecho Procesal guatemalteco,
 Derrcjío Procesal Individual

y específicamente al normado en materia del juicio ordinario laboral,

en donde se le atribuye la función de ser el medio de-impugnación que
pueda controlar los errores o excesos en que puede incurrir el juzgador
con motivo de las resoluciones que debe dictar dentro del trámite del
proceso. Fundado en lo anterior el recurso de nulidad persigue atacar
aquellos actos y procedimientos en los que se haya infringido la ley,
bajo el axioma jurídico de que se trate de resoluciones que no sean
apelables, pues donde cabe la apelación no cabe la nulidad. Se advierte,
que el recurso de nulidad preceptuado en las leyes procesales
guatemaltecas, busca fundamentalmente, constituirse en un
mecanismo de defensa paro las partes en contra riel error humano o de
los excesos que en la función jurisdiccional pueda incurrir el juzgador
al momento de dictar resoluciones que no sean definitivas, Derivado
de ello, en el ámbito del juicio ordinario laboral se prevén como casos
de procedencia del recurso de nulidad la infracción a la ley por actos
dictados contrariamente a como aquella lo establece, o la infracción a
la ley, por contravenir los debidos'procedimientos establecidos en la
parte procesal del Código de Trabajo para sustanciar el trámite del
proceso. Por consiguiente el recurso de nulidad no posee en nuestro
país el carácter de anulador de la sentencia, sino únicamente de las
resoluciones que se dicten con carácter no definitivo dentro del trámite
del juicio.
Todo lo analizado impone que el recurso de nulidad deba serconocído
por el misme juez que dictó la resolución que se ataca de nulidad, le
que permite advertir que en el fondo lo que se busca es que el mismo
juzgador reconozca que se ha equivocado y como consecuencia de ello,
deje sin efecto la resolución contra la que se ha recurrido y dicte una
nueva con arreglo a lo que establece la ley.
Con base en lo anotado puede decirse que el recurso^e nulidad previsto
en el ámbito del juicio ordinario laboral se constituye en el medio de
impugnación que se promueve ante el juez que dictó la resolución que
 LmwelÍNO Fu anco López

se persigue se declare su nulidad, con el objeto de atacar los actos o

procedimientos en que se haya infringido la ley y que se hayan
contenido en resoluciones cuyo carácter no es definitivo. Con este
objeto ha existido normado dentro del Código de "H-abajo el recurso de
nulidad, que a lo largo de los años ha sido cuestionado por unos y
defendido por otros. Los que lo cuestionan han llegado al extremo de
sugerir la conveniencia de que éste sea suprimido de la legislación
laboral, semejante ocurrencia descansa en el abuso que en muchos
casos se ha hecho del uso de este recurso, cuando se ha utilizado
sistemáticamente como medio para entorpecer el trámite del juicio
ordinario, destacando casos en los que los colegas abogados lo
interponen unay otra vez, sin fundamentación alguna, con el propósito
de apelarla resolución que lo resuelve para así generar que el juez de
trabajo deba remitir las actuaciones al tribunal de apelaciones para
efectos del trámite de la apelación . listo impondría que el juzgador
deba seguir conociendo con el duplicado del proceso que se norma en
el Artículo 326 Bis del Código de Trabajo, más sin embargo, aquella
práctica sistemática no se queda allí, y crea nuevos motivos de nulidad
para volver a recurrir en contra de cualquier resolución que se dicte
por el tribunal y generar con esto que al momento de apelar esta otra
resolución del segundo recurso de nulidad el juzgado de trabajo se vea
en la obligación de remitir, ahora, el duplicado de las actuaciones para
efectos de que se conozca el trámite de la apelación de este otro recurso
de nulidad. Sin embargo, estas prácticas sistemáticas que deforman la
finalidad de los recursos, como el de nulidad, pueden ser evitadas.
Efectivamente, desde el año de mil novecientos noventa y dos, cuando
en el Código de Trabajo se suprimió el carácter suspensivo que poseía
el recurso de nulidad, pues era ese carácter el que posibilitaba que se
hiciera un mayor abuso de su utilización. hoy en día, el recurso de
nulidad no posee más carácter suspensivo, lo que aunado a que la
apelación del mismo solo posee efectos suspensivos en el caso de que
el juez así lo estime conveniente, produce que su tramite sea más
 Derecho Procesal Ikdlvidvm»

calórico y no suspenda eLproceso.de (al cuenta se encuentra en manos ’

de los juzgadores evitar que se haga abuso de él, sobre todo mediante
prácticas como la antes relacionada, en donde es fácilmente advertible
que el recurso se ha interpuesto sin niuguna fundamentación, en esos
casos bastará con que el juzgador otorgue sin carácter suspensivo la
apelación que se promueve contra el auto que resuelve el recurso de
nulidad a fin de que el proceso siga su trámite y en el caso de que solo
obre en el tribual el duplicado del proceso el juez podrá resolver que a
costa de quien interpuso la apelación se certifiquen los autos a fin de
remitir copia certificada al tribunal superior y continuar conociendo
con el mismo duplicado.
Ahora en relación a los que defienden la existencia del recurso de
nulidad, su argumentación descansaenquesu supresión sería un grave
error, por cuanto hoy en día el único medio con el que se pueden
combatir las resoluciones dictadas por los jueces en contra de la ley o
en contra de los procedimientos normados en ésta, es el recurso de
nulidad, por ello pensar en su supresión sería lo mismo que dejar en
estado de indefensión a las partes, pues aunque existiría el medio del
recurso de apelación para revisar lo resuelto por el juez de primera
instancia de trabajo y previsión social, el alcance de la apelación no
podría corregir y reparar todos aquellos vicios de nulidad en que se ha
incurrido con resoluciones no definitivas dictadas dentro del trámite
de primer grado, loque generaría que un alto número de resoluciones
que se hayan dictado infringiendo la ley prevalecieran al no poder ser
revertidas por las partes. Por ello, puede estimarse que sería peor que
no existiera el recurso a que exista aún con todo y sus debilidades, que
como se advirtió en muchos casos podrían evitarse mediante una
actuación judicial firme y frontal hacia quienes han pretendido hacer
de ese recurso un medio de dilación del proceso. J
El trámite del recurso de nulidad se encuentra normado en el Artículo
365 del Código de Trabaja y se describe de la manera siguiente:
 LfjWDBLÍNo Franco LZipbí

a) Los motivos por los que puede interponerse el recurso son; la

infracción a la ley, derivada de actos en que no se haya observado
lo regulado en ésta; y, la infracción a la ley, derivada de haberse
vulnerado el debido procedimiento que para las actuaciones
procesales re guia la legislación de la materia;
b) La oportunidad procesal para interponer elrecurso, se da a partir
de conocida la infracción, que se presume conocida
inmediatamente en caso de que ésta se hubiere verificado
durante una audiencia c diligencia; y, a partir de la notificación
en los demás casos. El plazo para interponer el recurso es de
tres días contados a partir del día siguiente de la notificación o
de haberse conocido la infracción o diligencia respectiva. Este
plazo corría con anterioridad a partir del mismo día de la
notificación, por inferirse que así lo disponía el Artículo 36S
del Código de Trabajo, sin embargo la Corte de
Constitucionalidad, emitió auto acordado en el que dispuso
unificar el corrimiento de los plazos en todas las ramas
■ procesales del derecho, razón por la que hoy el plazo, como se
señaló, corre a partir del día siguiente de la notificación o de
conocida La infracción.
c) ' Lina vez interpuesto el recurso, se deberá correr audiencia a ¡a
" otra parte, por el plazo de veinticuatro horas;
d) Transcurrido el plazo que se confirió a la otra parte, para
manifestarse en relación a la nulidad, el juzgado de trabajo y
previsión social, deberá resolver dentro de las veinticuatro horas
siguientes;
El auto que resuelve el recurso de nulidad es apelable, mediante la
interposición de un recurso de apelación extraordinario, distinto al de
apelación de la sentencia que prevé un trámite sumamente ceierico,
inaudita audiencia a las partes. Para el efecto el recurso de apelación,
 Derecho Püocbsm, Ivr>r vidual

deberá interponerse dentro de las veinticuatro horas a partir de la

notificación del auto que resolvió el recurso. Este plazo, por tratarse
de interposición de recurso y así disponerlo el Artículo 46 do la Ley
del Organismo Judicial, corre a partir de la primera hora hábil del día
siguiente. Una vez, otorgado el recurso y elevadas las actuaciones, las
salas de trabajo y previsión social, disponen del plazo de tres días
para resolver el trámite de segunda instancia del recurso de nulidad.
Una consideración especial merece el que por virtud de que el trámite
de la apelación se conoce inaudita audiencia a las partes, la exposición
de los agravios en los que se fundamenta el plan tea miento del recurso
debe contenerse en la misma solicitud que contiene la interposición
del mismo, pues no existe otra oportunidad procesal pera expresara!
tribunal superior, los agravios que originan el planteamiento del recurso
de apelación.

2.2. Recursos contra las resoluciones definitivas

Los recursos que caben contra las resoluciones definitivas que no le
ponen fin al juicio son los siguientes:

2.2.1. El recurso de aclaración

Carlos Colombo señala: ‘la aclaratoria es uno de tos medios por los
cuales las partes tratan de lograr que la sentencia cumpla su función
de resolver el proceso de modo expreso, positivo y preciso con arreglo
a las pretensiones deducidas en el proceso, depurándola de errores
materiales, oscuridades y omisiones acerca de las pretensiones-
oportuna mente deducidasy discutidas."
En cuanto a lo relacionado a si la aclaración es un recurso o un remedia
procesa!, dado el electo que tiene, de no pretender sustituir la sentencia
ni impugnarla de fondo, Carlos Sentís Melcndo señala; "si examinamos
cuáles son la naturaleza y objeto de los. recursos, veremos
 LahoedIuo Franco López

inmediatamente que el objeto y la naturaleza de la aclaratoria no

coinciden con los de aquellos. Mediante el recurso, utilizando los
medios y empleando las formas que las leyes preceptúan, se impugna
una resolución, a fin de rescindirla y de sustituirla por otra, Nada de
ello ocurre con la aclaratoria. No se impugna la sentencia, porque no
se considera que la misma sea equivocada en cuanto a lo que decide;
no se pretende su rescisión ni su sustitución por otra; no se aspira a
modificar un error de fondo o de contenido, sino una deficiencia de
expresión. Con gran claridad se ha podido concretar la diferencia entre
la aclaratoria y los recursos, diciendo que la primera sirve para
enmendar un defecto de expresión, mientras que los recursos sirven
para enmendar un defecto de volición. Si relacionamos este concepto
con la teoría moderna según la cual en la sentencia debe verse, o al
menos predomina, un acto de voluntad, habremos de llegar a la
consecuencia deque la aclaratoria no determina una modificación de
la sentencia, puesto que la volición que la constituye sigue siendo la
misma, limitándose a enmendar la expresión de dicha volición,"
De lo anotado por aquel conocedor del derecho, se infiere que la
aclaración no puede considerarse nn recurso en virtud de que su
[i nal i d ad es distinta a la de éstos, porque no hosca la revocación,
sustitución o modificación de la sentencia, sino únicamente la
corrección de errores materiales, la rectificación de conceptos oscuros
o ambiguos que contenga la sentencia, por ello me permito coincidir
con lo afirmado con ios procesal istas relacionados.
Derivado de lo anterior podemos decir que el recurso de aclaración es
el que tiene por objeto obligar a que los tribunales de trabajo y previsión
social, aclaren aquellos términos de la sentencia que resulten obscuros
o ambiguos. Dé lo anterior se infiere que el alcance del recurso de
aclaración observa dos supuestos;
a) El error material, que se constituye en el error de la expresión y
no de la formación de la idea, es decir que el error contenido en
 DERfiCHÚ PROCESAL INDIVIDUAL

la sentencia nc es conceptual ni intelectual, ni se refiere á la

manera de discurrir del juez, sino a la expresión escrita de ese
discurrir. Estos errores por lo general, se refieren a errores de
cálculo, errónea consignación de los nombres délas partes y en
muchos casos la individualización de cosas, o bien el haber
consignado en la sentencia aspectos que no tieilen ninguna
relación con lo juzgado en el juicio;
b) Concepto oscuro, este debe entenderse como la discrepancia
entre una declaración contenida en el pronunciamiento de la
sentencia y los vocablos empleados para expresarla. Es decir
que se b'ata de una cuestión que refleje la ambigüedad o variedad
en las palabras o en las oraciones que no hace posible el perfecto
entendimiento de lo resuelto en la sentencia.
Finalmente el trámite del recurso de aclaración se norma en el Artículo
365 literal a) del Código de Itabajo, y se describe de la manera siguiente:
a) El recurso debe interponerse dentro de las veinticuatro horas
de notificada la sentencia, ante el mismo juez que la dictó;
b) Como no se regula dentro del Código de Tiabajo. el .resto del
trámite, se infiere que supletoriamente deberá aplicarse para
el resto de la tramitación, el contenido del Artículo 597 del
Código Procesal Civil y Mercantil, que regula que una vez pedida
en tiempo la aclaración, se debe dar audiencia a la otra parte
por dos días; una vez transcurrido el plazo de la audiencia
corrida a la otra parte, debe resolverse el trámite del recurso
dentro de los tres días siguientes, aplicando para este efecto el
plazo que para dictar los autos establece el Artículo 142 de La
Ley del Organismo Judicial, por no contemplarlo el Código
Procesal Civil y Mercantil.
De todo lo relacionada, en cuanto al recurso de aclaración, solo faltaría
agregar que su designación en el Código Procesal Civil y Mercantil, es
 Lmídblího Fusuco L6pei

más congruerite con la naturaleza de remedio procesa] que posee, y

que en virtud de ser una acción que cabe contra resoluciones definitivas
puede interponerse tanto contra la sentencia de primera instancia como
contra la dé segunda instancia dictada por las salas de la corte de
apelaciones de trabajo y previsión social,

2.2.2.El recurso de ampliación

El recurso de ampliación es el que tiene por objeto obligar a que los
tribunales de trabajo, resuelvan aquellos aspectos que se hayan omitido
resolveren la sentencia y que hayan sido pedidas por las partes dentro
del juicio.
Al igual que en el caso de la aclaración ancón (ramos en la ampliación
que su naturaleza corresponde, más la de un remedio procesal que a la
de un recurso, por virtud de que con ella tampoco se busca modificar
ni sustituir la sentencia en cuanto a cuestiones de fondo. Por
consiguiente la ampliación tiene por objeto enmendar defectos
relacionados con la falla de precisión de los términos en que ha sido
dictada la sentencia, derivado de que se ha omitido resolver aspectos
expresamente pedidos por las partes dentro del juicio. Estas omisiones
de pronunciamiento pueden trascender en relación a dejar de resolver
una pretensión que dentro del juicio pueda ser principal o accesoria,
pero que necesariamente se alegó y se discutió como parle del litigio,
por consiguiente, puede considerarse que la denominación que el
Código Procesal Civil y Mercantil, usa para la aclaración, a! pretender
identificarla como una acción o solicitud, es en efecto más correcta
que la que usa el Código de Trabajo, pues corno ya se relacionó, ¡a
ampliación no puede generar la sustitución de ios términos de fondo
en que ha sido dictada la sentencia.
El trámite del recurso se describe a continuación:
I i I : í ■ i : i ■: ! : I ■ I : ; : I : ! U ■ i : í

Derecho Procesal Individual

a) Se debe in’erponer dentro de las veinticuatro horas de notificada

la sentencia ante el mismo juez que la dictó;
b) Como no se regula dentro del Código de 'llabajo el resto del
trámite, sé infiere que supletoriamente deberá aplicarse para
el resto de la tramitación, el contenido del artículo 597 del
Código Procesal Civil y Mercantil, que regula que una vez pedida
en tiempo la ampliación, se debe dar audiencia a la otra parte
por dos días; una vez transcurrido el plazo de la audiencia
corrida a la otra parte, debe resolverse el trámite del recurso
dentro de los tres días siguientes, aplicando para este efecto el
plazo que para dictar los autos establece el Artículo 142 de la
Ley del Organismo Judicial, por no contemplarlo el Código
Procesal Civil y Mercantil,

F.l recurso de apelación

Leguisamon señala: "el recurso de apelación es un medio de
impugnación cu virtud del cual, quien se considera agraviado por una
resolución judicial, persigue que un tribunal jerárquicamente superior
- tribunal ad quen en general colegiado, la modifique o revoque, en
forma total o parcial."
Eduardo Contri re señala: "la apelación o alzada es el recurso concedido
a un litigante que ha sufrido agravio por la sentencia del juez inferior,
para reclamar de ella y obtener su revocación por el juez superior.
Oe lo anulado por aquellos autores se infiere que el recurso de apelación
tiene corno finalidad revisar lo actuado en primera instancia por los
tribunales de trabajo y previsión social, por ello, es el recurso de
apelación el que origina el trámite de la segunda instancia del proceso,
El recurso de apelación es pues, el único que puede generar la revisión
de alzada por parre del tribunal superior para establecer si lo actuado
por iósjueces de trabajo en pudiera instancia fue apegado,a^as noi'r.cr;

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: S1 -S’ ’ ' ■ ■ ¡sSE '■ t-', “íJ^Ksísswi^s-''':
 Lajídelíko Franco López

que rigen su trámite y demás garantías procesales. De esto a su vez, se

infiere que la apelación debe tener por objeto reparar el agravio que se
ha ocasionado al apelante, para ello el tribunal'de apelaciones tiene
facultades que le permiten modificar o revocar total o parcialmente el
fallo, siendo importante traeca cuenta que en nuestro Derecho Procesa)
del Trabajo, el recurso de apelación, también busca y permite la
anulación de la sentencia en virtud de los errores o infracciones en
que hay a podido incurrir el juzgador al momento del pronunciamiento.
Mención importante merece lo relacionado a los efectos de la apelación
que fundamentalmente se traducen en la suspensión de ios efectos de
la sentencia dictada en primera instancia, mientras se produce todo el
proceso de examen y revisión de lo resuelta que conlleva el trámite de
segunda instancia, excluyéndose en nuestro Derecho Procesal del
‘Hatajo de] efecto devolutivo que en el Derecho Procesal tiene el recurso
, de apelación, lo relacionado a que se pueda ejecutar provisionalmente
los electos de la sentencia.
Para una mayor comprensión de este aspecto es importante traer a
cucóla lo que Con tu re señala en relación a ello: "los efectos de la
apelación son, tradicionalmente, dos; el efecto devolutivo y el
suspensivo. Por efecto devolutivo se entiende, a pesar de! error en que
puedan hacer incurrir las palabras, la remisión del fallo apelado al
superior que esta llamado, en el orden de la ley, a conocer de él, no
hay propiamente devolución, sino envío para la revisión. La jurisdicción
se desplaza cu la especie concreta de! juez apelado al juez que debe
intervenir en la instancia superior. El efecto devolutivo se descompone
en una serie de manilestaciones particulares de especial importancia;
la sumisión al superior, del juez - a quo - que hace cesar sus poderes a!
quedar desprendido de la jurisdicción y por consiguiente impedido de
actuar dentro del trámite; el superior asume la facultad plena de
revocación de la sentencia recurrida, dentro de los límites del recurso.
Sus podares consisten en la posibilidad de confirmar íntegramente el
 Derecho Procesal Ihdividuxl

fallo, de confirmarlo en una parte y revocarlo en otra; y de.revocarlo

íntegramente; la facultad se hace también extensiva a la posibilidad
de declarar improcedente el recurso en los casos en que se haya
otorgado por el inferior. Estos poderes solo se ven limitados por la'
prohibición de la -reformatio impertís-que consiste en una prohibición
dirigida al juez superior de empeorar la situación del apelante, en los
casos en los que no ha mediado recurso y en la derivada del principio
de la personalidad de la apelación, que consiste en que el fallo dictado
a favor de una parte que apeló no puede ser aprovechado a favor de
otra parte dentro del proceso que consintió la sentencia en su contra y
no apeló, esto derivado de que impera el principio de ventaja unilateral T
y no el de beneficio común que imperó en el Derecho Romano...... En
cuanto ai efecto suspensivo este consiste en el enervamiento
provisional de los efectos de la sentencia, una vez introducido el recurso
de apelación, interpuesto el recurso, no solo opera el envío al superior
para la revisión de la sentencia, sino que también, como complemento
necesario, sus efectos quedan detenidos”. .
Derivado de lo anotado por aquel procesalista, se advierte que los
efectos devolutivo y suspensivo del recurso de apelación se traducen,
por un lado, en el envío de las actuaciones por el juez inferior al tribunal
superior, y el suspenso de la jurisdicción del primero; y por otro lado,
en la suspensión de los efectos de la sentencia apelada, que dependerán
del resultado del examen y revisión de la segunda instancia originada
por la misma apelación.
En cuanto al trámite de la apelación, este se desarrollará con el
contenido de la segunda instancia, que se estudia en el siguiente
apartado de esta obra. J
 La segunda instancia
en el juicio ordinario laboral

1. Consideraciones
En relación al tema ole la segunda instancia, previo a adentrarnos al
estudio de cómo se regula ésta en el Derecho Procesal del Trabajo
guatemalteco, es importante traer a cuenta lo que debemos entender
cuando nos referimos a ella. Leguisamon señala: "la instancia es el
conjunto de actos procesales queso suceden desde la interposición de
la demanda hasta la notificación de la sentencia. Cuando el conflicto
es decidido definitivamente por el juez o tribunal ante quien se
promovió la demanda, se dice que existe instancia única, pero cuando
la decisión del juez o tribunal puede ser revisada por un tribunal
jerárquicamente superior se dice que hay instancia múltiple."
 Landelíhu Fkxhco La pez

Aunado a lo señalado por aquel autor, debe señalarse que el Derecho

Procesal guatemalteco, como regla general adopta el sistema doble-
instancia! para el tramite del proceso, regulado así expresamente en
el Artículo 211 de la Constitución Política de la'República y también
desarrollado por el Artículo 59 de la Ley del Organismo Judicial. El
sistema de doble instancia debe considerarse el más conveniente y
ventajoso para el trámite del proceso en virtud de la seguridad jurídica
que presenta para las parles, derivado de que establece que un órgano
superior, de carácter colegiado, reexamine y revise lo actuado por los
órganos de la jurisdicción en primera instancia. A esta regla genera!
solo se le admite las contadas excepciones del juicio ordinario en única
instanciaque promueve el trabajador del Estado que ha sido despedido
injustificadamente, el conflicto colectivo de carácter económico social
que promueven los trabajadores sindicalizados do! Organismo Judicial
y en la jurisdicción extraordinaria, los casos del amparo uninslancial
y la inconstitucional idad promovida también así. Ahora bien, la segunda
instancia dentro del juicio ordinario laboral, tiene como aspecto
relevante el que se origine precisamente de la interposición del recurso
de apelación quegenera la revisión y el examen de lo resuelto en primer
grado, revisión que se encuentra limitada por la imposibilidad dé
producir nuevas pruebas y nuevas argumentaciones o demandas.
De lo antes analizado debe advertirse que el trámite de la segunda
instancia del juicio ordinario laboral sólo puede originarse sí existe el
recurso de apelación, pues no existe la posibilidad de generar el trámite
de la alzada por virtud de que los autos sean elevados por consulta de
oficio. Este aspecto es importante, porque no obstante y a que el Artículo
371 del Código de Trabajo, hace referencia a elevar en consulta los
autos, los tribunales de trabajo y previsión social desde hace más de
veinte años, sostienen el criterio deque el trámite de segunda instancia
solo puede ser originado por la interposición del recurso de apelación,
derivado de que se estima la interposición de éste como un acto a
iniciativa de parle, que no puede sustituirse por la consulta de oficio.
 Derecho Procesal Individual

pues si el mismo demandado se encuentra conforme con la sentencia,

a pesar de haberle sido desfavorable, no es congruente con los principios
que ilustran el proceso, el que mediante la consulta de oficio, se
sustituya su actuación a instancia de parte.

2. Interposición de excepciones nacidas con

posterioridad a la contestación de la demanda
El trámite do la segunda instancia acoge la posibilidad de la
interposición de excepciones nacidas con posterioridad a la
contestación de la demanda. Cabe recordar que estas pueden
interponerse en cualquier momento posterior a la contestación de la
demanda y hasta antes de dictarse sentencia, incluso los de segundo
grado. La importancia de estas excepciones radica especialmente en
que pueden hacer posible la reversión de un fallo que ha sido
desfavorable para el demandado en primera instancia, por cualquier
razón, pero especialmente en los casos de las sentencias dictadas por
rebeldía o por confesión ficta del demandado. Con este carácter pueden
interponerse las que en el apartado correspondiente de esta obra se
identificaron como privilegiadas, que sen el pago, la transacción, la
cosa juzgada, la prescripción, entre otras. El trámite de éstas obligara
a que una vez interpuestas el actor deba oponerse y proponer la prueba
de ellas dentro de las veinticuatro horas siguientes, debiendo el tribunal
de segunda instancia, en vista de no existir audiencias de prueba dentro
de esta instancia (salvo el caso de la prueba rechazada y protestada en
primer grado) proceder a señalar la audiencia en que recibirá la prueba
de las mismas, para finalmente resolverlas en la sentencia
conjuntamente con el asunto principal. Se advierte de lo antes anotado,
que. el trámite de la segunda instancia podría tener una variación si
dentro de él se produce la interposición de este tipo de excepciones.
 Lahdelího Frauco L6pez

3. La recepción de los medios de prueba rechazados

y protestados en primera instancia
El Artículo 369 de) Código de Ti'abajo establece la obligatoriedad para
el tribunal de segunda instancia de señalar audiencia para la recepción
de la prueba que fue denegada y debidamente protestada en primera
instancia. Esta denegatoria o rechaza de la prueba pudo deberse a la
proposición de prueba inadmisible que motivara la resolución 011 ese
sentido del juzgador. En tal caso, se establece como presupuesto
procesal para que la prueba denegada o rechazada sea recibida en
segunda instancia el de haber protestado el afectado por escrito o
dejando constancia en el acta de la audiencia respectiva, en contra de
la denegación. Por consiguiente, sí la prueba fue denegada pero también
protestada, existe obligación del tribunal de segunda instancia de
señalar audiencia para la recepción de esa prueba dentro del plazo de
diez días, a partir de vencido el plazo de la audiencia que se confiere
al apelante, por cuarenta y ocho horas, para hacer uso del recurso de
apelación interpuesto y exponer sus agravios. Esta recepción de la
prueba denegada y protestada en primera instancia, es lo que origina
lo que se conoce como el trámite especial de la apelación que difiere
en este aspecto riel otro trámite de la apelación en donde no existe
solicitud de que se reciba la prueba rechazada y protestada en primera
instancia.

4. Clasificación de la apelación
La apelación de la sentencia en juicio ordinario observa la siguiente
clasificación:
a) Apelación genérica, que se da con la apelación de las sentencias
en el caso en el que no ha existido prueba denegada o rechazada
y debidamente protestada en primera instancia;
 Derecho Procesal IhdiviouíUj

b) Apelación extraordinaria, que se da con la apelación de las

sentencias, en el caso de que si hubiera existido prueba
denegada o rechazada y debidamente protestada en segunda
instancia.
La diferencia entre una y la otra descansa en que en la primera no
existen audiencias de recepción de medios de prueba y sí existe el día
para la vista que permite a la parte que no apeló exponer sus puntos de
vista.ante el tribunal de apelaciones en apoyo al fallo de primer grado;
mientras que en la segunda, sí existen audiencias de recepción de
prueba y no existe el día para la vista. Ambas se encuentran normadas
en los Artículos 368 y 369 del Código de "Rabajo.

5. El auto para mejor fallar

Ai igual que en primera instancia las finalidades del auto para mejor
fallar, en segunda instancia, son las mismas; pero básicamente se
constriñen a diligenciar en caso de existir duda, cualquier diligencia
de prueba pertinente, así como decretar que se traigan a la vísta
cualquier documento o actuación que se crea conveniente, o bien,
ordenarla práctica de cualquier reconocimiento, siendo una facultad
de Jos miembros dei tribunal de apelaciones el auto para mejor fallar
debe decretarse por un plazo que no sea mayor de diez días y el auto
que lo decrete será in impugnable.
Es importante agregar que como es lógico, la duda, puede surgir del
examen que sobre las actuaciones de primer grado practica el tribunal
de segunda instancia.
 Lmibklího Fíulhco López

6. TYámite del recurso de apelación

Kar a una mayor comprensión estimo indispensable individualizar los
trámites da la apelación genérica y déla apelación extraordinaria, los
cuales son:

6.1. En cuanto a la apelación genérica

a) La apelación debe interponerse dentro de tercero día de haberse

notificado la sentencia, ante el juez de primera instancia. Este
plazo empieza a correr a partir del día siguiente de la
notificación de la sentencia;
b) Posteriormente a su interposición, el juez de primera instancia
admite para su trámite el recurso y ordena elevar los autos a
sala de la corte de apelaciones de trabajo y previsión social
jurisdiccional;
c) Una vez elevadas las actuaciones, la Sala confiere audiencia al
recurrente o apelante, por el plazo de cuarenta y ocho horas,
para que exprese los motivos de su inconformidad o los agravios
que le causa la sentencia apelada. Es en esta oportunidad en la
que se debe objetar lodos aquellos aspectos que se consideren
agraviantes o ilegales que contengan la sentencia recurrida;
d) Vencido el plazo para hacer uso del recurso, la Sala deberá
señalar día para la vista, la que deberá tener lugar dentro de los
cinco días siguientes;
i:j Celebrado el día de la vista, la Sala deberá proceder a diciar
sentencia cinco días después, bajo su estricta responsabilidad.
 Derecho Procesrl Ihdiviourí,

6,2. En cuanto a la apelación extraordinaria:

a) La apelación debe interponerse dentro de tercero día de haberse
notificado la sentencia, ante el juez de primera instancia. Este
plazo empieza a correr a partir del día siguiente de la
notificación de la sentencia;
b) Posteriormente a su interposición, el juez de primera instancia
admite para su trámite el recurso y ordena elevar los autos a
sala de la corte de apelaciones de trabajo y previsión social
jurisdiccional;
o) Una vez elevadas las actuaciones, la Sala confiere audiencia al
recurrente o apelante, por el plazo de cuarenta y ocho horas,
para que exprese los motivos de su inconformidad o los agravios
que le causa la sentencia apelada. Es en esta oportunidad en la
que se debe objetar todos aquellos aspectos que se consideren
agraviantes o ilegales que contengan la sentencia recurrida, así
como solicitar que se señale audiencia para la recepción de los
medios de prueba qüe hayan sido denegados o rechazados y
debidamente protestados en primera instancia;
d) Vencido el plazo para hacer uso del recurso, la Sala deberá
señalar audiencia para la recepción de la prueba denegada y
debidamente protestada en primera instancia, dentro del plazo
de diez días;

e) Practicada la prueba o vencido el plazo en el que debía

practicarse, la Sala debe dictarsenlencia dentro de un plazo no
menor a cinco ni mayor a diez días Adviértase que en es la clase
de apelación ya no se contempla el día pgra la vista.
7. Recursos que caben contra la sentencia de
segundo grado
En contra dé la sentencia de segundo grado, de acuerdo con el Artículo
373 del Código de 'trabajo, no caben más recursos que los de aclaración
y de ampliación, de acuerdo con el trámite ya descrito en otro apartado
de esta obra.
De esto se infiere con absoluta claridad que en contra de la sentencia
de segunda instancia dictada en juicio ordinario laboral, no cabe el
recurso de casación. No obstante la claridad de la norma relacionada
algunos profesionales del derecho sostienen ci criterio de alguna
manera insostenible de que la casación es procedente en el trámite
del juicio ordinario laboral, sobre la base, según ellos, de que al
permitirse la aplicación supletoria del Código Procesal Civil y Mercantil
en el Derecho Procesal del Trabajo, es también procedente la
interposición de este recurso contra la sentencia de segunda instancia
dictada en aquel Para rebatir este aspecto he estimado conveniente
contener rm esta obra un estudio realizado por el suscrito hace algunos
atíos, que en $u oportunidad fue discutido en la cátedra de Derecho
Procesal del Trabajo, que permite aclarar cualquier duda si existiere,
en relación a la improcedencia do Ja casación en materia del juicio
ordinario laboral.
 CAPITULO xxm

Improcedencia del recurso de casación

dentro del Derecho Procesal del Trabajo

Para los efectos de estudiar la improcedencia del recurso de casación

en el trámite del juicio ordinario laboral, es conveniente presentar un
análisis de tos principios que ilustran aquel recurso para establecer la
forma en que contrarían a los propios principios del Derecho Procesal
del Trabajo y del juicio ordinario laboral, en particular.

1. Condición preferentemente pública.

Este principio de la casación consiste en quepis casación no es un
recurso instituido en favor de los intereses privados de las partes
actuantes en el proceso, sino es un recurso, cuyo propósito es mantener
el imperio de las normas de derecho y unificarla doctrina.
 LawdeUho fnAHcu Lórsz

Como bien lo afirma Mario Aguirre Godoy, "dentro del sistema

guatemalteco no existe la casación en interés de la ley ni el reenvío, y
tampoco el precedente jurisprudencial tenía la importancia de que
debe revestírsele. Por ello no ienía mayor significación resaltar el matiz
preferentemente público del recurso*’.
No obstante lo anterior, en el actual Código Procesal Civil y Mercantil,
se prevé la interposición del recurso de casación cuando ha habido
infracción de doctrina legal. En este caso deben citarse por lo menos
cinco fallos uniformes del tribunal de casación que enuncien un mismo
criterio, en casos similares y que no hayan sido interrumpidos por otr o
en contrario.
Como puede advertirse de este principio, existe una clara contradicción
con los principios que ilustran el Derecho Procesal del Trabajo y el
juicio ordinario laboral, en particular', pues al prevalecería protección
del interés público, desaparece entonces la importancia que tendr ían
principios como la tule 1 acidad y la aiitiformalidad dentro de aquel
proceso, porque al momento de ser sujeto de examen en casación lo
resuelto en la jurisdicción privativa del trabajo, podrían discutirse y
desvirtuarse intereses privados en este caso, los de las relaciones
laborales, por la protección del interés publico, que como ya su dijo
constituye condición del recurso de casación. Por ello la evidente
incongruencia de este principio con los principios del Derecha Laboral
ya apuntados.

2. Es un recurso extraordinario
Según el Doctor Mario Agirme Godoy, "el recurso de casación es
ilustrado de este principio por las circunstancias ya referidas de que
no basta el simple interés de la parte, sino que se precisado un motivo
específicamente determinado, cuyo conjunto viene a constituir un
numerus ciausus, con imposibilidad de extenderlo con criterios
 Derecho Procesad Individual

analógicos; y porque el tribunalque conoce del recurso tiene limitada

también su actividad decisoria a cuestiones determinadas".
Precisamente al constituirse en un recurso extraordinario, la casación
vendría a convertirse en un caso en donde la jurisdicción de esa
naturaleza vendría a revisar lo actuado por la jurisdicción ordinaria
en base a la ley, sin que exista el andamiaje legal que permita que se
contemple la revisión en casación de lo actuado en ley por los tribunales
de trabajo y previsión social. Adición al mente a que su interposición
extendería el trámite del proceso, pues aunque se funde en motivos
expresos, el fallo dictado por la jurisdicción ordinaria, no adquiriría
firmeza hasta no encontrarse resuelto en definitiva el recurso de
casación. Finalmente, debe considerarse que este principio de casación
funciona en el ámbito del Derecho Procesal Civil, porque allá el marco
de la discusión es sobre intereses privados, en donde ninguna
intervención tiene el Estado, mientras que dentro de¡ Derecho Procesal
del Trabajo, se discute un interés público derivado de la intervención
del Estado para tutelar por medio de la ley a la parte económicamente
más débil de la relación procesal.

3. Es un recurso limitado
No sólo por la razón indicada de la existencia de motivos específicos
de casación, sino también porque no se da en toda clase de procesos.
Naturalmente el que no se de en toda ciase de procesos o contra toda
clase de resoluciones no es una nota predicable solamente del recurso
de casación, sino de otros recursos, pero de todas maneras es una de
sus características que no puede pasarse por ajto.
Por su finalidad, es limitado también, porque somete a la censura del
tribunal de casación las cuestiones de derecho, pero no las de hecho.
 I' :■ i ■: i

LATÍDEI.ÍHO FRAUCO LÓPEZ

Este también es un principio incongruente con los principios del

Derecho Procesal del TYabajo, pues en la legislación procesal civil se
establecen los motivos por los que puede promoverse el recurso de
casación que son los motivos de fondo y de forma allí determinados,
mismos que no podrían ser aplicados en el Derecho Procesal del Trabajo
y específicamente en la emisión de la sentencia de segunda instancia,
pues eso conllevaría a que entre otras cosas la valoración de !a prueba
tuviera que determinarse mediante sistemas de apreciación y
valoración formal y pie evaluados, lo cual vendría a contrariar el
sistema de valoración y apreciación de la prueba en conciencia y la
poca formalidad que se exige para el ofrecimiento de prueba,
adicionalmente a que el desarrollo del litigio, tanto en primera como
en segunda instancia dentro del procedimiento ordinario tendría que
desarrollarse mediante una serie de tecnicismos que actualmente no
sonexigibles por la ley, adicionalmenteaque en el ámbito laboral no
existe doctrina legal en materia de casación, lo cual impediría la
casación deforma en ese caso en particular.

4. Es un recurso formalista.
Como ya se relacionó con anterioridad, el recurso de casación también
se caracteriza por su rigor formal, en el sentido de que Limita
extraordinariamente los poderes del órgano jurisdiccional y la
actividad de las partes en tal forma, que no se baga uso de él
innecesariamente, fisto significa que el acceso al recurso es limitado y
por eso se impone una serie de formalismos que Lo hacen convertirse
en un recurso supertécnico, además de oneroso. Este principio
confronta directamente a los principios de antifnr mal i dad, economía
procesal y sencillez que revisten al Derecho Procesal del Trabajo, por
cuanto implicaría su automática aplicación, pues sólo su
implemcntación en el proceso implicaría un motivo para la casación.

i
l
 Derecho Procesm. Ihoiviihjrl

De tal cuenta que la existencia del principio de formalidad dentro de

la casación convertirían en inoperantes los principios del Derecho
Procesal del Trabajo ya relacionados y que se constituyen hoy en el
valuarte de aquella disciplina procesal.

5. Antecedente histórico de la aplicación de la

casación en el ramo laboral
El antecedente histórico, que en la rama del Derecha Laboral existe en
relación al recurso de casación, aparece ene) Decreto número ocho de
la Asamblea Nacional Constituyente del año de 1965, en donde sí estaba
contemplado el recurso de casación para plantear la
inconstitucional i dad como acción o excepción, se regulaba en el
artículo 101, que luego fue derogado por el artículo 111 del Estatuto
Fundamental de gobierno, en el año de 1982, que a la fecha ya no está
vigente.
Según el Doctor Mario Aguirre Godoy, "dicho precepto establecía que
en lo laboral sólo podía plantearse la inconstitucionalidad como acción
o como excepción en los procesos declarativos de mayor cuantía. En
estos casos procedía el recurso de casación contra las sentencias de
segunda instancia para el único efecto de conocer lo relativo a la
inconstitucionalidad. Cuando la inconstitucionalidad surgía do lo
actuado en un conflicto colectivo, se ventilaba en proceso ordinario
declarativo laboral y podía acarrear la nulidad de lo decidido en el
conflicto colectivo. La ley era limitativa por cuanto hay otros dos
procesos laborales en los que podía resultar aplicada una ley
inconstitucional. No obstante ello, se veía claro el propósito de la ley,
de llevar a conocimiento de la Corte Suprema de Justicia la cuestión
de iiicunslitucionalidad, para concentrar allí la decisión de estas
materias, evitando el control difuso”.
 Lmídelího Frahco López

Hoy, la inconstitucionalidad de las leyes en casos concretos es

admisible en todo proceso en cualquier competencia □ jurisdicción
cómo acción, excepción o incidente, pero ya no preve el presupuesto
del planteamiento previo del recurso de casación, por lo tanto la
posibilidad del recursó de casación en el ámbito laboral ha
desaparecido.
Ahora bien y para complementar lo anteriormente apuntado, es
necesario señalar que el artículo 119 de la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y deCoustítucionalidad, establece con especificidad el título
de inconstitucional i dad de una ley en el ramo laboral, que se refiere a
cuando la ¡nconstitucionalidad de una ley fuere planteada durante un
proceso con motivo de un conflicto de trabajo, en cuyo caso deberá ser
resuelta por el tribunal de trabajo a cargo de quien se encuentre el
trámite de aquel.

5. La incongruencia de la casación en el ramo

laboral
Del análisis comparativo y del antecedente citado, puede concluirse
en que nunca se ha previsto en la legislación laboral el recurso de
casación con el propósito de revisar posibles vicios contenidos en la
sentencia de segunda instancia del ámbito laboral, sino que en realidad
lo único que se previo en su momento histórico fue el planteamiento
del recurso de casación como presupuesto para llegar a la declaración
dé ¡nconstitucionalidad de ios fallos ordinarios dictados dentro de]
ámbito del derecho laboral, es decir que aquella era una forma de llegar
a la interposición de la ¡nconstitucionalidad y a lo único que se remitía
era el establecer si habían victos de inconstitucional i dad en el fallo,
que hicieran procedente la revisión por parte de los tribunales
constitucionales y su posible declaratoria de inconstitucionalidad.
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¡ ; i 1 . ' ■ 1 ■ : ■ í ; 1 ; ■ ; i . i í ; ; ' ! 1 : i

Derecho Procesal Individual

Finalmente, presentar el recurso de casación como viable en el ámbitb

del Derecho Procesal del Trabajo, para revisar posibles vicios de la
sentencia de segunda instancia resulta incongruente, no solo con los
principios que regulan el Derecho Procesal de Trabajo sino con la
certeza jurídica que el fallo de segunda instancia dictado dentro del
juicio ordinario debe tener, pues admitir que lo resuelto en segundo
grado incluso lo relativo a vicios de anulación de la sentencia, pueda
ser revisado por medio del recurso de casación, sería restarle certeza
a aquel fallo, que 110 adquiriría firmeza, sino hasta encontrarse resuelta
la casación. Esto traería graves consecuencias para los trabajadores,
pues la obtención del pago de las prestaciones legítimamente
reclamadas en el juicio ordinario se vería mucho más demorada de lo
que es en la actualidad. Adicionalmente no debe olvidarse que el
recurso de casación es de orden supertécnico, formalista y de
consiguiente oneroso para las partes, motivo por el cual su
obligatoriedad en el derecho laboral devendría perjudicial para la
economía de la parte más débil de la relación procesal.
Finalmente, aunque el artículo 326 del Código de Trabajo permite la
aplicación supletoria del Código Procesal Civil y Mercantil en el ámbito
del Derecho Procesal del Trabajo, en el caso del recurso de casación
no puede existir aquella aplicación supletoria en virtud que no hay
ausencia de recursos admisibles en contra de lo resuelto por los
tribunales de trabajo, tanto en primera como en segunda instancia ya
que precisamente el artículo 365 del Código de Trabajo, establece en
forma taxativa cuales son los recursos que caben contra la sentencia
de primera instancia y el Artículo 373 de aquel Código también
establece en forma taxativa cuales son los recursos que caben contra
la santemria de segunda instancia, sin que smincluya la existencia del
recurso de casación.
De consiguiente, la incongruencia que implicaría la aplicación del
recurso de casación en el ámbito de! Derecho Procesal del Trabajo,
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 El control primitivo y
constitucional de los actos
de la administración pública
guatemalteca

257 '
I
 Capitulo VI

Efcontrol'privativoy constiUicionaíde de lo
actos de lo administración pública
guatemalteca
Sumario: 6.1 El control privativo. 6,2 Proceso de lo Contencioso Administrativo.
6.2,1 Origen. 6.2,2 Características. 6.2.3 Sistemas. A. Sistema francés. B. Sistema Sajón
o Ingles. C. Clases. D. Definiciones. E. Regulación legal. F. Procedencia. G. Procedimiento
en Guatemala. 6.3 El control constitucional. 6.3.1 Petición de Amparo en materia
administrativa. 6.3.2 Regulación legal. 6.3.3. Procedenc¡a.<6.3.4 Procedimiento en
Guatemala.

6.1 El Control Privativo

Aunque este tema será abordado en el trabajo de Derecho Procesal
Administrativo, es necesario tratar algunos aspectos que de hecho tienen que ver con
los medios de control judiciales que se utilizan en contra de las resoluciones y actos
de la Administración Publica guatemalteca, como el proceso de lo Contencioso
Administrativo.

a) Proceso Contencioso Administrativo,

El proceso de lo Contencioso Administrativo ^.un medio de control privativo,
que los particulares tienen, una vez agotada la vía administrativa, para oponérsela los
actos de la Administración Pública. i.¿i;-
 Derecho Administrativo Parte Especial
Hugo H. Calderón M.
o
' La administración no puede constitucionalmente ejercer jurisdicción alguna.
n
-Estopor lo que explicamos anteriormente, disposición de la propia Constitución (Art.
- 203 y 204).
!3
: Lo contencioso administrativo en el orden nacional es una discusión que debe
la
aclararse, porque la competencia del tribunal se ejerce en todo el territorio nacional y
n
sobre todos los actos de la administración central, descentralizada y autónoma. Esto
a
significa que las municipalidades, las gobernaciones departamentales y los consejos
de desarrollo urbano y rural quedan incluidas en el control del tribunal.
<0
Cabe preguntarse ¿Qué pasa con los departamentos lejanos a la ciudad de
Guatemala? Que deben discutir las inconformidades de las resoluciones administrativas
o
que les perjudican, en un tribunal que no está dentro de su ámbito territorial y que
7
tienen que acudir a litigar únicamente en tribunales que están en la ciudad de
■3S
■ Guatemala.
En primer lugar viola esta disposición un principio fundamental del Derecho
Administrativo como el de defensa; y, en segundo lugar la protección judicial que el
!a ■■ >
particular debe tener contra las resoluciones abusivas e ilegales de la administración.
ía También cabe abrigar, por ello, la esperanza de que en caso de concretarse las
fa 1
regiones y los consejos de desarrollo urbano y rural establecidas en la Constitución
de 1986, se puedan lograr mayores avances en la materia y que entiendan la necesidad
:S ' :

ía
de la protección judicial de los particulares frente a la administración y que un futuro
se den cuenta en la necesidad de dar más cobertura a salas de lo contencioso
I)S '■ !
J, administrativo en los lugares alejados de la metrópoli, a efecto de descentralizar la
es ■ .
competencia del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
Ya ha quedado claro que el contencioso administrativo es un verdadero proceso
ia
de conocimiento, aunque por error en algún artículo del decreto 119-91, queda
le :
!o plasmada la palabra recurso en mención a este proceso. La Constitución en su párrafo
último establece que contra las resoluciones o autos que pongan fui al proceso cabe
el recurso de casación y el propio decreto lo denomina como un proceso.
El procedimiento en el contencioso administrativo es similar al del proceso
r ordinario: demanda, contestación, apertura a prueba, días para la vista, auto para
te
mejor fallar, sentencia, etc.; el administrado y la administración tienen ambos el
a carácter de partes en el proceso y las facultades del juez son las usuales: no puede
actuar de oficio, prima la impulsión por las partes y el principio de la verdad formal,
etc.

261
 Derecho Admlnistratiw Diría Especial/
Hugo H. Calderón M.

civil o contencioso penal (laboral, etc.). Pareciera que tampoco para denominar al
órgano especial que ejerce jurisdicción administrativa. Con decir juzgado o cámara o
sala (en lo administrativo) es suficiente; como lo es también decir juzgado (en lo
civil), cámara (en lo penal), etc. No quiero creer que a alguien podría ocurrírsele por
ello que en aquel juzgado o tribunal puede hacerse administración y no justicia. Debe
cortarse de raíz y de una buena vez la confusión terminológica que significa hablar de
lo contencioso administrativo, ya denunciada suficientemente, y sustituirla por la
JS denominación correcta, que es derecho procesal administrativo, ya que ambas
y
expresiones significan lo mismo. Se refieren a contiendas sobre derecho administrativo
ante los estrados judiciales.
el Debe hablarse de derecho procesal administrativo y proceso administrativo; y
le para diferenciarlo del trámite ante la administración pública, llamaremos a este último
e, procedimiento administrativo, eliminando con referencia a él la aplicación tanto del
término proceso como derecho procesal. El procedimiento administrativo es así una
!ia parte del derecho administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la
ir intervención de los interesados en la preparación e impugnación de la voluntad
a administrativa No creemos oportuno llamarlo justicia administrativa, ni derecho
ín procesal administrativo, El derecho procesal administrativo se referirá a los litigios
judiciales sobre cuestiones de derecho administrativo. Es una parte del derecho
procesal, no del derecho administrativo, del mismo modo que el derecho procesal
i;u
le civil es parte del derecho procesal y no del derecho civil. Este punto de partida es
crucial, porque los procesalistas consideran dos partes iguales en el proceso y no se
ven limitados por nociones de derecho administrativo que la ley no recepta.’'1
Otra de las cuestiones importantes en este medio de control es la obligatoriedad
de agotar la vía administrativa, que se le denominan diligencias previas y son recursos
o administrativos que se deben plantear previo al planteamiento del proceso de lo
contencioso administrativo; por esa razón no se puede hablar de instancias dentro de
a la jurisdicción contenciosa, sino de vía administrativa (que son los recursos
administrativo) y vía judicial (que es el proceso de lo contencioso administrativo).
Los recursos administrativos quedaron regulados en el Decreto 119-96 del
Congreso de la República, Ley de lo Contencioso Administrativo y esta ley trata de
unificar los procedimientos administrativos en materia de recursos.
De conformidad con esta ley los únicos recursos que se deben plantear con los
recursos de revocatoria y de reposición en toda la administración centralizada,

1 Gardillo, Agustín, Derecho Administrativo, Defensa del Usuario y de! Administrado, Pág. Xlii 5.

I 263
 Derecho Administrativo Parte Hxpeciat
Hago H. Calderón Af.

la Administración Pública. En Guatemala, este medio de control surge como el Recurso

de lo Contcncioso-Administrativo, sin embargo ya se estable 'ó que se trata de un
verdadero proceso judicial, regulado dentro de la Ley de lo Contencioso-
Administrativo, emitido el veinticinco de septiembre de 1,936, del General Jorge
Ubico, reformado por el Decreto Numero 60 de la Junta de Gobierno de la República
de Guatemala, del Teniente Coronel Carlos Castillo Amias, derogados por el por el
Decreto número 119-96 dei Congreso de la República “Ley de lo Contencioso
Administrativo, reformado por el Decreto 98-87 del Congreso de la República y leyes
complementarias para este Proceso otras leyes entre las que encontramos, la aplicación
por integración de la Ley del Organismo Judicial y el Código Procesal Civil y
Mercantil.

c) Características,
Dentro de las características más importantes del Contencioso-Administrativo,
encontramos:
a) Que no se trata de un recurso, como lo regula la Ley de lo Contencioso, sino de
un verdadero proceso de conocimiento;
b) Que es un Proceso que se conoce y se resuelve dentro de un Organo Jurisdiccional
(Tribunal de lo Contencioso-Administrativo), en este sentido, lia y que hacer notar,
que el Código Tributario, creó las Salas de lo Contencioso-Administrativo de
conformidad con la especialidad;
c) Su competencia está dirigida a conocer de las controversias que surgen de las
relaciones que se dan entre la Administración Pública y los particulares.
d) Lo conoce un Tribunal integrado por dos salas, colegiadas con tres magistrados
titulares, la Sala Administrativa y la Sala Tributaria, se trata salas especializadas.

d) Sistemas.
Existen dos sistemas fundamentales dentro de lo que es el Contencioso-
Administrativo, el Sistema Anglosajón y el Sistema Francés.

c) El Sistema Francés.
En el Sistema Francés existe un órgano que se encuentra adscrito a la
Administración Pública, que se 1c denomina Consejo de Estado y que es el encargado
de resolver las controversias que se dan entre la Administración Pública y los

265
- Derecho Administrativo Parte Especia!
Hago H, Calderón M.

7 la facultad de administrar Justicia en forma independiente y a nombre del pueblo

T francés, lo que ha sido llamado como Justicia Delegada.
| “El Consejo de Estado de Francia actualmente está integrado por el
£ Vicepresidente, cinco Presidentes de Sección, Consejeros de Estado en servicio
í ordinario, los Consejeros de Estado en servicio extraordinario, los Maitres de Roquetes
J (Maestros de Demanda), Auditores, nominalmente actúa como Presidente el Primer
? Ministro de Francia.'’3
Como se puede observar, en el Sistema Francés, el Consejo de Estado es un
: órgano especial, encargado de impartir justicia administrativa, y como podemos
;• deducir de su estructura, se trata de un órgano eminentemente técnico que se encarga
:i de revisarjurisdiccionabnente la actuación de los órganos de la administración pública
j Esto implica que el Consejo de Estado Francés, constituye el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.

f) El Sistema Sajón o Inglés,

En este Sistema, no existe un órgano que resuelva las controversias que se dan
entre la Administración Pública y los particulares, sino todo lo relativo a relaciones
del Estado con los Administrados se regula por el Derecho Común, es decir que en
este sistema no existe un Derecho Especial, como el Derecho Administrativo, razón
■ por la cual en este sistema no existen órganos especiales para este tipo de relaciones.
En consecuencia en este Sistema todo lo relacionado con las controversias que
; se deriven por actos, resoluciones, contratos, con la Administración pública se ventilan
en Tribunales de orden común.
Estos son temas importantes que debe ser tratado con detenimiento dentro del
Curso de Derecho Procesal Administrativo, por ser un punto importante dentro de!
, programa de éste.

g) Clases,
En el sistema de Contencioso-Administratívo, se encuentra regulado en La
Constitución Política, en su artículo 22i, sin embargo en el Decreto número 6-91 del
Congreso de la República, Código Tributario”, se encuentra regulada la creación de
las Salas del Tribunal de lo Contencioso-Administratívo, por especíalizaciones, que
debe determinar la Corte Suprema de Justicia y número de salas que estime

3 Penagos, Gustavo, Curso de Derecho Administrativo, T.I., Pág. 61.

267
 Derecho Administrativo Parte Especial
I lugo í I. Calderón M.

a) Contra las resoluciones a un Recurso Administrativo, con el cual se agote la vía

administrativa,
b) Porque el órgano administrativo no resuelve un Recurso Administrativo, tal como
lo señala el artículo de la Ley de lo Contencioso-Administrativo, así como el
artículo 157 del Decreto número 6-91 del Congreso de la República, Código
>fo
Tributario, en los cuales se establece la procedencia del Contencioso por silencio
í >6
administrativo, se tiene por resuelto desfavorablemente para el sólo efecto de
r plantear el proceso.
o
iai O Cuando existan controversias derivadas de Contratos Administrativos.
d) También es de considerar que el propio Estado puede hacer uso del Proceso de lo
:o Contencioso Administrativo, cuando habiéndose declarado por la misma
e. administración pública la lesividad de un acto o resolución administrativa dentro
de los tres años de dictada por la misma, establecido en el artículo 20 de la Ley de
lo contencioso Administrativo; establece también que esta declaratoria debe
hacerla el Presidente de la República en Consejo de Ministros, mediante un
al
Acuerdo Gubernativo; queda sujeto a discusión sobre la situación en que quedan
za
las entidades descentralizadas y autónomas para esta declaratoria,
él
>e
k) Procedimiento en Guatemala.
El procedimiento que se sigue en de] proceso Contencioso-Administrativo será
tratado en el Curso de Derecho procesal Administrativo, con toda su csqucmatizacíón
completa, pero es necesario mencionar que todo lo relacionado con éste, queda
contenido en el Decreto 119-96 de! Congreso de la República, reformado por el Decreto
o,
98-87 del Congreso de la República, en la que se regula la integración de la Ley del
1 Organismo Judicial y el Código Procesal Civil y Mercantil.

| 6.2 Control Constitucional.

ja
br ■ j 1. La Petición de Amparo en Materia Administrativa.
a ■, J Al igual que el tema anterior el presente será tratado con detenimiento dentro
■ del curso de Derecho Procesal Administrativo, sin embargo, por ser un punto
. I programático de este curso, se tratará en una forma muy general, pues como un medio
| de control, es importante dentro del Derecho Administrativo.
■ i

269
 Derecho Administrativo Parte Jzspecial
Hago 11, Calderón l\ó.

cualesquiera de los derechos garantizados por la Constitución o reconocidos por

cualquier otra ley.
pn c) Para que en casos concretos se declare que una disposición o resolución no
meramente legislativa del Congreso de la República, no le es aplicable al recurrente
de por violar un derecho constitucional.
d) Cuando la autoridad de cualquier jurisdicción dicte reglamento, acuerdo o
r
iy resolución de cualquier naturaleza, con abuso de poder o excediéndose de sus
s, facultades legales, o cuando carezca de ellas o bien la ejerza en forma tal que el
;a, agravio que se causare o pueda causarse no sea reparable por otro medio legal de
defensa.
e) Cuando de actuaciones administrativas se exijan al afectado el cumplimiento de
requisitos, diligencias o actividades no razonables o ilegales, o cuando no hubiere
;a
medio o recurso de efecto suspensivo.
f) Cuando las peticiones y trámites ante autoridades administrativas no sean resueltos
es en el término que la ley establece, o de no haber tal término, en el de treinta días,
una vez agotado el procedimiento correspondiente, así como cuando las peticiones
se , no sean admitidas para su trámite.
el ! g) En materia política, cuando se vulneren derechos reconocidos por la ley o por los
estatutos de las organizaciones políticas. Sin embargo, en materia puramente
electoral, el análisis y examen del tribunal se concretará al aspecto jurídico, dando
lln
lo
por sentadas las cuestiones de Eiecho que se tuvieron por probadas en el recurso
lo de revisión.
h) En los asuntos de ios órdenes judiciales y administrativos, que tuvieren
¡e establecidos en la ley procedimientos y recursos, por cuyo medio puedan ventilarse
adecuadamente de conformidad con el principio jurídico del debido proceso, si
después de haber hecho uso el interesado de los recursos establecidos por la ley,
le '
in : subsiste la amenaza, restricción o violación a los derechos que la Constitución y
1, las leyes garantizan.
o Lo determinado en los incisos anteriores, no excluye cualesquiera otros casos,
que no estando comprendidos en esa enumeración, sean susceptibles de amparo de
conformidad con lo establecido por los artículos 265 de la Constitución y 8 de esta
ie ley.”

n
ir :

271
La policía administrativa
 Capitulo VII

La poíicía administrativa
Sumario: 7.1 Definiciones. 7.2 El poder de policía. 7.3 Atribución o servicio público. 7.4
Origen y evolución. 7.5 Caracteres clásicos generales. 7.6 Su cambio en el Estado actual.
7.7, La promoción del bienestar social y el poder de policía. 7.8 La crisis de la noción de
poder de policía. 7.9 Otros caracteres antiguos de la policía. 7.10 Pérdida de la identidad
propia. 7.11 Caracteres en la doctrina actual. Crítica. 7 12 La distinción entre policía y
poder de policía. Crítica. 7,13 Régimen jurídico de la policía. Crítica. 7.14 Fundamento
político autoritario. 7.15 La Intervención deí principio. 7.16 Conclusiones. La purificación
de la técnica científica

7.1 Definiciones.
El Derecho Administrativo francés distingue a la policía administrativa general,
de las policías especiales.
La policía administrativa general, se define por su objeto y por su fin. La primera,
existe en Francia los regímenes jurídicos consagrados por las leyes de policía (libertad
de prensa, de culto, de enseñanza), que forman el estatuto de las libertades públicas.
Igualmente una policía ejercida por las autoridades administrativas que son
competentes para aplicar los regímenes generales legislativos y/o para añadir a los
mismos los reglamentos que restringen las libertades públicas, o limitan su ejercicio,
La policía administrativa es el conjunto de medios que dispone la administración y
que tiene como función imponer los límites a las libertades públicas. La segunda, el. I
fin es el mantenimiento o el restablecimiento del orden público, es decir, la seguridad,
la tranquilidad, y la salubridad. La jurisprudencia ha adfnitido que las preocupaciones i

275
 Derecho Administrativo Parte Especial
Hago H. Calderón M.

Así el autor Merkl, también, indica: “Es la actividad del Estado que a través de
la amenaza y el empleo de la coacción, persigue la privación o la desviación de los
peligros o perturbaciones del orden público.”2
En conclusión podemos decir, que la Policía Administrativa es el
coercitivo, por el cual se manifiesta el poder público de la administración, a________
del Estado, limita los derechos, libertades y de propiedad, en beneficio del bienestar
general o bien común a través de la amenaza y de la coacción, (la sanción
administrad val.
Hay que destacar que la función de policía que ejerce el Estado, tiene
necesariamente que ser realizada bajo los parámetros que la Constitución Política de
la República y las leyes señalan.

7.2 El Poder de Policía. /Vf

En principio hay que establecer la doble noción de policía administrativa o
poder de policía que era una de las más antiguas empleadas en el derecho público,
pero muy confundida y dio lugar a abusos, por las múltiples interpretaciones cuando
se trataba de limitar algún derecho individual de los particulares.
El profesor Agustín Gordillo dice: “El aditamento de “Poder” es inexacto: El
poder estatal es uno sólo. La división de “poderes” consiste en una división de
“funciones” (legislativa, administrativa y judicial) y de órganos (legislativo,
administrativo y judicial). La policía o el “poder de policía” no son órganos de Estado,
sino una parte de alguna de las funciones mencionadas. Esta cuestión semántica
tiene implicaciones políticas e ideológicas. Desde un punto den vista político, hablar
de policía es tomar como punto de partida del poder del Estado sobre los individuos.”-1
Aunque ya aclaramos el trabajo de Derecho Administrativo 1, que en nuestra
Constitución Política, ya ha caído en desuso la terminología de poderes del Estado,
¡°
íy
sustituyendo esta vieja idea por la Organismos del Estado, puesto que el PODER
proviene del pueblo, quien lo delega para su ejercicio en los organismos legislativo,
ejecutivo y judicial.
a Sigue diciendo el Profesor Gordillo: “También se ha usado la fraseología para
y confundir el ámbito expreso de la legislación de la reglamentación, pretendiendo que
la administración puede ejercer facultades legislativas.*34

zGodinez Bolaños, Rafael, El Intervencionismo Estatal, Pág, 2

3 Gordillo Agustín, Derecho Administrativo, -temo 2, Pág, V2
4 Gordillo, Agustín, Op. Cit. Pág, V3

277
 Derecho Administrativo Parte Especial
Hago H, Calderón M.

derechos humanos. Es un contrasentido explicarles en primer año a los alumnos cuáles

son sus derechos y limitaciones, reiterarlo luego en derecho constitucional y dar una
volteface o contramarcha en el derecho administrativo, elaborando toda una teoría
dedicada exclusivamente a las limitaciones a tales derechos?
En ese sentido se puede decir que como principio general debemos anteponer
los Derechos Individuales, ante cualquier limitación. Las limitaciones deben ser la
excepción.
Se invierte el principio establece Gordillo56. Lo fundamental deviene secundario,
lo excepcional la norma. Los derechos de los individuos, en lugar de sujetos de la
ecuación individuo-Estado, pasan a ser mero objeto de la acción controladora y
restrictiva del poder estatal. Se parte del poder, se lo enuncia a nivel de principio,
inconscientemente en algún caso se llega al punto máximo y se lo idolatra.
Es un punto de partida demasiado grave en un país con tradición autoritaria
como el nuestro, que ha vivido bajo gobiernos de facto y poderes de tacto, teorías de
facto, construcciones sobre el derecho de la necesidad del Estado, reglamentos estatales
de necesidad y urgencia, decretos Leyes que todos llaman y tratan como si fueran
leyes, como si la diferencia ya se hubiera perdido en la memoria colectiva. Un país en
el que la corrupción es endémica, y se entremezcla con las prácticas paralelas.que
nacen del ejercicio del poder, que ha traído como consecuencia que las relaciones de
la Administración con los administrados sean las de un constante imponer sus
determinaciones por parte del Estado, en una forma arbitraria y antidemocrática.
Los últimos gobiernos desde el regreso a la Institucionalidad en 1986 han actuado
también en forma abusiva al igual que los gobiernos de facto, que ha imperado en
nuestro país.
Si bien parte de la doctrina en general ha preferido continuar anclada a un pasado
prehistórico a los derechos humanos, la tendencia universal justifica no abandonar el
intento de corregir ese defecto de razonamiento teórico, político y práctico.
Hay que evitar intoxicarse con las teorías del poder y lo que desde allí se puede
hacer en detrimento de las libertades; se debe ser fiel a la premisa inicial de qué es y
para qué debe servir el derecho administrativo y no consagrar en cambio un derecho
administrativo al servicio de la autoridad y del poder, como el poder de policía.

5 Gordilfo, Agustín, Op. Cit. Pag. V3,

6 Idem.

279
 Derecho Administrativo Parte Especial
PPfgo H. Calderón Ai.

7.4 Origen y Evolución.

Para el autor Gustavo Penagos, “La noción de policía osuna de las más empleadas
en Derecho Público, y la que más se presta a confusiones, y a malas interpretaciones
por dos motivos: 1, por la posición filosófica que se asuma frente al poder de policía;
2. por la fundamentación ideológica que de ella se haga.
Se discute si la policía administrativa es un poder o una función, si es autoridad
o libertad.
El poder de policía, observa el Profesor Gordillo, “es equivocado, por cuanto el
poder estatal es uno solo, y ya se vio que la llamada división de tres poderes consiste,
por un lado, en una división de funciones (función legislativa, administrativa, judicial),
y por el otro en una separación de órganos (órgano legislativo, administrativo y
judicial).
En tal sentido, el poder de_policia no sería en absoluto un órgano del Estado,
sino una especie de facultad o más bien una parte de alguna de 1 a s.. función es
mencionadas. “s
Para analizar la evolución es necesario analizar el poder de policía en el Estado
de Policía y en el Estado liberal, en el que existen numerosas divergencias y en la que
se planteó su inexistencia.
Dentro de esta configuración existen numerosas concepciones divergentes,
habiéndose planteado su crisis y su inexistencia como figura autónoma. Para
comprender el porqué de estas diferencias muchas veces sustanciales, es de interés
recordar el origen y la evolución de dicho concepto.
GordíHo establece que: “Desde la edad antigua hasta el siglo XV: policía
designaba el total de las actividades estatales; en la organización griega de la polis
(ciudad-Estado), el término significaba actividad pública o estatal, y se mantuvo en
esa significación a pesar de la desaparición de la polis. En el siglo XI se separa del
concepto de policía todo lo referente a las relaciones internacionales; sucesivas
restricciones hacen que en el siglo XVIII estén excluidas del concepto también la
justicia y las finanzas, 1 En ese momento policía designa el total de la actividad
administrativa interna con exclusión de las finanzas y consiste en la facultad estatal
de reglar todo lo que se encuentra en los limites del Estado, sin excepción alguna; es
el poder jurídicamente ilimitado de coaccionar y dictar órdenes para realizar lo que
se crea conveniente. La policía no estaba, por lo tanto, limitada ni en punto a su

a Penagos Gustavo, Curso de Derecho Administrativo, TI, Pág. 287,

281
 Derecho Administrativo Parte Especial
Hago til. Calderón M.

salubridad y moralidad públicas contra los ataques y peligros que pudieran atacarla.
Es típico de esta concepción:
Que sólo se justifica la limitación de los derechos de los individuos en esos tres
casos (seguridad, salubridad, moralidad); que incluso estos tres casos legitiman la
intervención estatal sólo en la medida en que ésta tenga por finalidad evitar ataques o
daños a la comunidad; o sea, que la acción estatal debe ser tan sólo negativa: establecer
prohibiciones y restricciones, pero no obligaciones positivas a cargo de los ciudadanos
o del Estado mismo. Esta concepción era a su vez congruente con la ¡dea liberal de
cuál era la posición del individuo en sus relaciones con el Estado: también negativa,
levantando vallas y frenos a su actividad para que no se extralimitara (recuérdese la
diferenciación entre esta actitud negativa y positiva, que expusiéramos al hablar de
Estado de Derecho y Estado de Bienestar),”"

7.6 Su cambio en el Estado actual

Sin embargo, esa noción y conceptuación sobre qué era y qué alcances tenía el
poder de policía del Estado no se ha mantenido. Incluso, cuando a fines del siglo XX
se produce un retomo a la privatización y desregulación, no se desanda todo el camino
del intervencionismo, solamente parte de él. Por de pronto, es evidente que los bienes
jurídicos que el Estado protege a través de limitaciones y restricciones a los derechos
( individuales, lejos de restringirse a esos tres, se multiplican?"3 -
( Algunas consecuencias que aparecen en muchas legislaciones, incluyendo
r Guatemala, son las siguientes:
a) La tranquilidad pública, manifestada en la prohibición de hacer ruidos molestos
i (teléfonos portátiles, altavoces, bocinas, escapes de automotores, radios portátiles
i en los medios de transporte, alborotos callejeros, etc,), Prohibición de venta de
t cigarrillos y bebidas fermentadas a menores de edad, prohibición de venta de
licores después de las nueve de la noche en expendios y después de la una de la
í
madrugada en restaurantes, discotecas, bares etc,, Prohibición de fomaren lugares
i encerrados y públicos, etcétera.
i- b) La estética pública en casos tales como la creación de barrios residenciales,
etcétera.
i
l c) El decoro público en cuanto a protección de las buenas costumbres sin que se
I haya afectado todavía la moralidad pública,*12
í'
" Op. Cit. Pág. V7
] 12 Op. Cit. Pág. V7

I
28)
 Derecho Administrativo Parte Especia!
H nao H. Calderón M.

jurídica y, al no destacar ni determinar ningún régimen jurídico especial, es totalmente

infundado e inútil.

7.7 La promoción del bienestar social y el poder de

, policía
Pero no sólo se abandona aquella limitación, dice Gordillo, "en los fines que el
Estado y su poder de policía pueden perseguir: llega el momento de abandonar también
la supuesta distinción entre la actividad estatal de prevenir peligros y daños contra el
bien común que sería la función policial y promover el bien común, que no sería
parte de la acción del poder de policía y que incluso, en la concepción liberal clásica,
no sería tampoco función del Estado.
Cuando se advierte modernamente que promover el bien común mediante
acciones positivas es también una función estatal, llega entonces el momento de señalar
que ambas actividades prevención de daños y promoción del bienestar son tan
inseparables como para constituir dos caras de una misma moneda, a tal punto que
parece realmente imposible hacer una cosa sin hacer al mismo tiempo la otra. Señala
MERKL, en este sentido, que el concepto de policía precisamente ir... abarca lo opuesto
a policía, es decir, los fines de política cultural de la administración, la llamada
asistencia, y casi se identifica con toda la administración imperativa, De este modo
escapa el concepto a todo sentido racional. En el mismo sentido la jurisprudencia
estadounidense rechaza específicamente la distinción y considera que está bien
asentada la regla en que si las leyes de emergencia promueven el bienestar común
constituyen un ejercicio válido del poder de policía, o sea, que el poder de policía se
entiende destinado a promover el bienestar común”14
Todo esto trae como consecuencia la convivencia armónica de toda la población,
porque limitar no es imponer, únicamente ordena los derechos de los demás ¿Donde
comienza mi derecho? La respuesta será donde termina el de los demás y las
restricciones traen bienestar, si una persona no respeta el derecho de los demás, debe
ser sometida para que cumpla con esas normas de convivencia social.
Para Gordillo: "El buen orden de la comunidad, el bienestar social, el orden
público, interés público, bienestar común, bien común, etc., no son un objeto físico,
algo inerme y estático, pues no se concibe una dimensión o equilibrio social que .sea
estático. No se pueden sacar o agregar trozos ni se puede entonces clasificar útilmente

14 Op. Cít. Pág, V12

2d5-
 Derecho Administrativo Parte Especial
Pingo H. Calderón Ni.

ese modo, el poder de policía ha perdido las supuestas características con que en el
pasado se lo quería conceptualizar. No existe hoy en día una noción autónoma y
suficiente de poder de policía; no existe porque esa función se ha distribuido
ampliamente dentro de toda la actividad estatal. La coacción estatal actual o virtual
aplicada por alguno de sus órganos sobre los particulares para la consecución de
determinados objetivos de bien común u orden público, sigue siendo una realidad en
el mundo jurídico, pero no lo es que haya una pane de esa coacción, una parte de esos
órganos y una parte de esos objetos, que se encadenen entre sí diferenciándose del
resto de la acción estatal e institucionalizándose en el mentado poder de policía.
Adviértase muy especialmente que no afirmamos que el Estado o la administración
carezcan en absoluto de facultades para limitar ios derechos individuales en pro de]
bien común, sino que decimos que esas facultades no pueden subsumirse en un
concepto común que luego tenga vigencia jurídica autónoma y pueda a su vez
fundamentar nuevas facultades y nuevas limitaciones, Por lo tanto, nuestro planteo
tiende a demostrar que es errado fundar una limitación a un derecho individual tan
sólo en ese concepto, pues él a su vez es inexacto: la limitación deberá, pues, fundarse
concretamente en las disposiciones legales o constitucionales y demás principios
jurídicos aplicables, pero no en esa noción de poder de policía.
La importancia que le atribuimos al planteo no es semántica, sino que surge
fundamentalmente del hecho de que permanentemente una gran cantidad de
limitaciones a los derechos individuales son justificadas por quienes las imponen,
sustentándose en dicho concepto, cuando en realidad muchas de ellas son antijurídicas,
y lo que ocurre es que se ha empleado la impropia noción de policía como aparente
fundamentación de ellas. Para demostrar más acabadamente este principio que
enunciamos, en el sentido de que no existe actualmente una noción racional de poder
de policía, puesto que éste se ha confundido con el tota! del poder estatal.” 0

7,9 Otros caracteres antiguos de ia policía

Antiguamente dice Gordillo, el poder de policía se caracterizaba del siguiente
modo:
a) Su objeto (seguridad, salubridad, moralidad; o buen orden, u orden público, etc.)
era asegurado como bien jurídico de derecho natural, el que debía ser defendido
y protegido confia las perturbaciones de los individuos incluso a falta de legislación

16 Op, Cit. Pág. V13

287
 Derecho Administrativo Parte Especial
Hrg) H. Calderón M.

al público listas de precios sin IVA, etcétera, son todas obligaciones policiales positivas
y no meras prohibiciones. Luego, también ha desaparecido esta característica de la
policía.
Cuando la administración está velando por el bienestar general, está ejerciendo
actividades de policía, que en el fondo no son meras prohibiciones ni limitaciones,
son únicamente normas que a la postre son requisitos que se deben cumplir para el
ejercicio de alguna actividad, que asegura que la administración cuide que se cumplan
ciertas obligaciones de personas individuales o colectivas. No es lo mismo
cumplimiento de requisitos que prohibiciones.
El que la policía sea una actividad reservada a la administración no es tampoco
una realidad contemporánea. El legislador que integra comisiones parlamentarias de
investigación, también actúa en función policial; lo mismo puede decirse de algunas
actividades judiciales.
En Guatemala recordemos que existe como medio de control la interpelación
de ministros, la citación de funcionarios públicos y a través de las diferentes comisiones
puede realizar investigaciones sobre la actuación de los funcionarios de la
administración y el cumplimiento del los controles que debe realizar la propia
administración en beneficio de la población.
Por otra parte, no sólo la policía en cuanto función ejecutiva es ejercida por
cualquiera de lós tres organismos del Estado, sino que ella ya no es solamente ejecutiva:
la facultad de dictar normas que rijan aquella actividad ejecutiva, también se llama
ahora policía y así tenemos que toda la actividad legislativa sobre materias llamadas
de policía, son leyes de policía; que los reglamentos en iguales circunstancias, también
son actividad policial, porque implica controles a favor de el bien común.

7.11 Caracteres en la doctrina actual. Crítica

En realidad, el cambio que se ha producido en este último aspecto es más
profundo: en el Estado de policía es el mismo monarca, en su función ejecutiva,
quien dicta las normas generales; en el Estado de Derecho, el dictado de las normas
generales pasa a ser función primordialmente del Organismo Legislativo,
produciéndose entonces un traspaso de parte del poder de policía del ejecutivo al
legislativo, preserva también el principio de Legalidad.
Por esa razón hemos de insistir que la facultad reglamentaria del ejecutivo queda
limitada a puros procedimientos, recordemos que la competencia administrativa es
con exclusividad de la Ley, es su principal característica.

289
 Derecho Administrativo Parte Especial
lingo H. Calderón M.

Esto significa que ara saber si una determinada limitación que el Estado pretende
imponer a un derecho es o no válida, no podremos invocar simplemente el poder de
policía como si estuviéramos en los tiempos del Estado absoluto: debemos buscar el
concreto fundamento normativo de la restricción y a él solo podremos encontrarlo o
en la Constitución Política o en las normas legales que otorgan esta competencia.
Creemos que la noción de poder de policía, es innecesaria, y además perjudica,
porque da lugar a una serie de dificultades para su comprensión y aplicación,
precisamente por su misma ambigüedad o indefinición.

7.12 La distinción entre policía y poder de policía. Crítica

VILLEGAS BASAViLBASO, mencionado por Gordillo, “partiendo de una
diferenciación hecha por Bielsa, ha intentado separar lo que él denominaba meramente
policía de lo que constituiría estrictamente poder de policía. Sostiene dicho autor que
policía es una función administrativa que tiene por objeto la protección de la seguí idad,
moralidad y salubridad públicas, y de la economía pública en cuanto afecta
directamente a la primera; y en cuanto al poder de policía, dice que es la potestad
legislativa que tiene por objeto la promoción del bienestar general, regulando a este
fin los derechos individuales, expresa o implícitamente reconocidos por la Ley
Fundamental,10
Las diferencias entre ambas nociones serían las siguientes:
a) La policía una atribución de la administración, el poder de policía una facultad
del Congreso.
b) El objeto de la policía está limitado a la tetralogía seguridad, moralidad, salubridad,
economía, mientras que el objeto del poder de policía es más amplio,
comprendiendo todo el bienestar colectivo en general.
Sin embargo, dice Gordillo, “bien se advierte que ello no resuelve nada, porque
no es exacto que la llamada actividad administrativa de policía, se limite
exclusivamente a la seguridad, salubridad moralidad y economía públicas, sin referirse
en general al bienestar colectivo. Toda la legislación que el Congreso dicta sobre el
bienestar general puede también estar en su ejecución y reglamentación a cargo de la
administración; no puede en verdad afirmarse que la promoción de la seguridad social,
por ejemplo, no esté también a cargo de la administración (cajas de jubilaciones,
seguro de vida obligatorio, obras sociales, etc.) o que la tarea de embellecimiento de

Op. Cít. Pág. 16

291
 Derecho Administrativo Parte Especial
Hugo H. Calderón M.

La primera característica ha desaparecido hace tiempo; el orden jurídico ha terminado

con la libertad de elección de los medios de coacción, al determinar en qué casos los
órganos estatales pueden intervenir como policía para la prevención de peligros y.
qué medios pueden usar.
Las nuevas concepciones sobre reserva de la ley han hecho que en el Estado de
derecho la policía necesite una regulación o autorización legal para disminuir o
interferir en la esfera de los individuos.
La segunda característica el uso de la coacción está negada inicialmente por la
aseveración de que la policía sea preventiva-represiva, pues al actuar en función
preventiva, de vigilancia, la coacción no funciona, sino que amenaza. Esa coacción
potencial no es por otra parte privativa de lo que se denomina policía, sino común a
toda la actividad estatal; en cuanto a la coacción actual, tampoco es ella exclusiva a la
actividad policial, pues se presenta también en la justicia penal, en el servicio militar
obligatorio, en los remates judiciales, etcétera; es así que esta pretendida nota
diferencial, la coacción, no permite ninguna demarcación segura entre la policía y
otras actividades del Estado, lo que no debe extrañar si se tiene presente la esencia
del Estado como orden coactivo'. En conclusión, que si bien la coacción puede
presentarse en la policía, no sólo allí se presenta, ni se presenta tampoco en toda
manifestación estatal o pretendidamente llamada policía: no es, pues, un elemento
que pueda mostrarse como integrando un pretendido pero inexistente régimen jurídico
policía, En cuanto a que es local, sabido es que la noción ha sido utilizada en los
países de sistema federal en ocasión de determinar qué poderes pertenecían al gobierno
federal y cuáles ¡j los gobiernos locales. Se afirma así que el poder de policía es por
principio local y que sólo lo puede ejercer el gobierno federal, cuando le ha sido
expresamente conferido o es una consecuencia forzosa de otras facultades
constitucionales (así la regulación del comercio, tránsito, etc.). Sin embargo, ello no
es peculiar a la noción de policía; simplemente, todos los poderes no delegados son
locales; si entre los poderes delegados no figura la aplicación de la coacción
administrativa o lo que fuere para prevenir y reprimir perturbaciones al buen orden
de la moralidad, seguridad y salubridad públicas, entonces la misma es naturalmente
local,”21
No hay así necesidad ni conveniencia alguna en recurrir a la noción de policía
para explicar los derechos y garantías constitucionales y si la noción no hace falta y

21 Op, Cit. Pág. 18

293
 Derecho Ademnisirativo Parte Hspecial
lingo H. Calderón Af,

protección nuestra que no existe en otros países, cómo la policía no puede desconocer
la persona humana, cómo debe respetar la ley...
La práctica demuestra que los intentos de los autores no son suficientes para
contener el poderío que evoca el mantra del poder de policía; éste bolla la libertad y
la dignidad humanas sin que los autores puedan hacer otra cosa que
indignarse contra el gobierno.
Cuando de una noción ha podido decirse: No hay poder, o ejercicio de poder
que sea más propenso a lesionar derechos o garantías constitucionales y lega les a
veces, por normas inferiores: reglamentos, ordenanzas, etc,, que el de policía
(BIELSA), el juicio de disvalor que la misma debe merecer en los espíritus
republicanos es unívoco y terminante. Es una noción demasiado vieja a fines del
siglo XX, uncida al carro de las tradiciones autoritarias de ese mismo siglo, de que
tanto nos cuesta desprendernos. No tiene cabida en el siglo XXI, Y está finalmente
cediendo su lugar a una proposición que al menos se presenta a sí misma como eje de
debate, antes que como postulación de poder. Es la tensión entre regulación y
desregulación.”22

7.15 La inversión del principio.

7.15.1 Los derechos individuales como principio, la limitación a los

mismos como excepción
Los derechos individuales como principio constitucional son por regla general
la base de un Estado de Derecho y por ningún motivo pueden ser conculcados se
deben respetar como parte de la convivencia de los habitantes de la república, pero en
algún momento pueden ser limitados, esto lo deja regulado en su artículo 138 de la
Constitución, el epígrafe del artículo lo dice: [.imitación a los Derechos
constitucionales. Entre los supuestos contenidos en esta norma se encuentran los
motivos por los que el Estado puede limitar esos derechos, como el caso de invasión
del territorio, perturbación grave de la paz, actividades contra la seguridad del Estado,
pero estos son casos extremos y se limitan sólo algunos derechos o garantías
individuales.
Como lo explica el Profesor Gordillo: “Si la noción no tiene un fundamento
jurídico positivo; si se presenta desprovista de caracteres jurídicos, desprovista de

22 Op, .cit. Pág, 20

23G
 Derecho Administrativo Parte Tlspeciai
Hugo H. Caldtrón M.

'í administración o el Congreso disponer algo, podrá ser solucionado en base a que allí
^■5- se ejerció el poder de policía. Nuestro planteo es pues esencialmente uno de técnica
!#■ jurídica; y su elemental resultado es una purificación del derecho administrativo, a!
quitarle elementos antijurídicos que perturban el análisis científico dentro del mismo.
> El primer caso a considerar en este aspecto de técnica jurídica es el de las facultades
I de la administración,
(Aceptando como se hace hasta ahora la noción de policía se tienen en la práctica
J del derecho administrativo tres principios:
a) la administración puede actuar cuando una ley la autoriza, en forma reglada;
b) la administración puede actuar cuando una ley la autoriza, aunque le dé facultades
discrecionales;
c) la administración podría actuar, aunque una ley no la autorizara en forma expresa
o razonablemente implícita, si ejerce el poder de policía que «en general» le
corresponde por el orden jurídico.
Hemos demostrado que la tercera hipótesis es falsa: que el orden jurídico no
confiere a la administración ningún poder de policía genérico e indeterminado que la
autorice a actuar en ausencia de ley; suprimimos por lo tanto esa tercera posibilidad,
y decimos categóricamente que la administración sólo puede actuar avanzando sobre
la esfera jurídica individual cuando una ley (en forma expresa o razonablemente
implícita) la autoriza, en forma reglada o discrecional, a hacerlo. El lector advertirá
que esto es precisamente el principio de la legalidad de la administración, generalizado
en todas las obras modernas sobre la materia, que expone como técnica jurídica del
derecho administrativo el criterio de que la administración no puede actuar sin una
fundamentación legal. Claro está, existe un autor tradicional argentino dotado de una
calificada gama de discípulos, que da un paso más lejos y afirma que ni siquiera la
ley es la que puede avanzar en ciertas materias, y éstas se las deja libradas a la
regulación por la administración, bajo la llamada reserva de la administración. Estamos
con ello tan lejos del principio constitucional del Estado de derecho, de la división de
poderes, de la garantía de la libertad, que solamente en este contexto de vida política
tan frecuentemente anticonstitucional puede entenderse que haya florecido una teoría
a tal extremo impropia en un Estado de derecho contemporáneo “2l’
En la Constitución de 1986 en Guatemala, tiene regulación contraria a las
supuestas facultades reservadas de la administración, que en ninguna parte menciona
y por el contrario le limita sus poderes normativos, el artículo 154 establece la Función

M Op. Cít. Pág. 22

297
 Derecho Administrativo Parte Especia!
Hugo II. Calderón M.

derecho positivo: si no puede fundar lo que sostiene en las normas del orden jurídico,
ninguna ayuda le podrá prestar ya la oficiosa noción de policía; se obliga al juez a
tener por infundada y antijurídica toda disposición administrativa que pretendiendo
ejercer el poder de policía haya actuado sin la debida fundamentación legal. Allí
reside tal vez el valor fundamental de la eliminación que efectuamos: en evitar el
empleo oculto de criterios políticos o sociológicos autoritarios para convalidar
actuaciones administrativas al margen de la ley y en infracción a los derechos
individuales,
No debe tampoco creerse que la supresión de la noción de poder de policía
puede llevamos a identificar lo que antes así se designaba, con actividad discrecional
de la administración, como la doctrina propone para el acto de gobierno En el caso
del acto de gobierno hay ya normas que autorizan a ¡a administración a actuar: si se
estima allí que no puede hacerse una construcción especial en base a las situaciones
consideradas, quedarán siempre esas normas que autorizan a actuar, y podrá entonces
subsumirse el caso dentro de las facultades discrecionales de la administración. En el
caso de lo que se pretende encubrir como poder de policía, en cambio, no existe por
hipótesis una norma que autorice a la administración a actuar. Suprimiendo esa ilógica
construcción sólo podremos asimilar al grupo de las facultades discrecionales aquellas
partes de la policía que tengan una concreta fundamentación legal, una norma jurídica
determinada que les confiera en forma expresa o razonablemente implícita esa
discrecionalidad que se pretende fundamentar sólo con palabras vacías.
Haciendo un inventario hipotético de cuáles pueden ser las soluciones de fondo
que habrá que modificar a raíz de la supresión de la noción de policía, habrá que
señalar, pues, que a) algunas soluciones habrán sido fundadas erradamente en el poder
de policía, pero tendrán también una fundamentación legal, por lo que se mantendrán
en vigor; b) otras soluciones fundadas erradamente en el poder de policía carecerán
de fundamentación legal, pero podrán tal vez sostenerse en virtud del estado de
necesidad, o de alguna aplicación analógica; c) y finalmente, algunas soluciones
erradamente fundadas en el poder de policía quedarán huérfanas de todo basamento
jurídico al quitárseles ese de la policía; tales soluciones habrán de caer. En
consecuencia, la supresión de la noción de policía no implica necesariamente una
transformación profunda de todos los pilares y planteos del derecho administrativo:
ella llevará tan sólo a destruir un cierto número de soluciones o principios espúreos y
evitar en alguna medida que aparezcan otros de cuño similar. Obligará a funcionarios
y jueces a encontrar el fundamento legal de una restricción a la libertad impuesta por
la administración, antes de concluir en que se puede imponerla... ¡porque se tiene la

299
 Derecho Administrativo Parte pispecial
Hugo H. Calderón M.

El administrado no necesita un Estado guardián o policía, que le interese tener

controlados a los particulares, lo que los particulares esperan es un Estado garantista,
que a través de ejercer sus competencias sobre la tetralogía salubridad, moralidad,
seguridad y economía, den confianza y mejore la calidad de vida de los habitantes,

7.16,2 Facultades del Congreso

El Profesor Gordillo dice: “De la premisa general de que ninguna pregunta
acerca de si en una situación determinada pudo la administración o el Congreso
disponer algo, podrá ser solucionada en base a que allí se ejerció el poder de policía,
surge ahora una importante consecuencia con respecto a las facultades del Congreso.
El Congreso está facultado por la Constitución nacional para reglamentar los derechos
individuales siempre que no los altere, lo que no quita que los restrinja en alguna
medida para hacerlos compatibles con los derechos de los demás, Tratase ahora de
saber cuándo la restricción impuesta por el Congreso a los derechos individuales es
tan sustancial como para alterar el derecho de que se trate, y ser por lo tanto
inconstitucional,”27
Aquí hay que recordar la existencia en Guatemala de la Corte de
Constitucionalidad, la que en sentencia del 5 de septiembre de 1990, dijo “...La
Constitución Política de la República instituyó a la Corte de Constitucionalidad como
un Tribunal de jurisdicción privativa, cuya función esencial es la defensa del ordcen
constitucional. Ello es porque la Constitución como fuente unitaria del derecho de
una nación es la génesis del ordenamiento jurídico, ya que algunas veces regula en
forma directa ciertas materias y, en otras oportunidades, al establecer los órganos y
procedimientos que determinan la creación de la norma jurídica, se constituye como
norma reguladora de las demás fuentes de derecho. De lo anterior deviene que
formalmente la razón de validez del orden jurídico se deriva de una sola norma
fundamental, esto es, la Constitución Política (artículos 175 y 204) y como corolario
¡de esto, ninguna autoridad del Estado tiene poder o facultad superior a las que le
otorga la carta fundamental. La creación de las normas jurídicas está regulada por
otras normas jurídicas y de conformidad con la constitución vigente la potestad
legislativa le corresponde al Congreso de la República (artículo 157 constitucional);
al Presidente de la República compete dictar decretos, acuerdos, reglamentos y ordenes,
para el estricto cumplimiento de las leyes sin alterar su espíritu, paran lo cual,
i

Op. Cit. Pág, 25

301
 Derecha Administrativo Parte Especial
lingo H. Calderón M.

* legal sin referirlo a hechos concretos, a tm caso concreto de derecho por loque parece
f ya trillado, pero fundamentado LA SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN, nada
■'rd ■■ pue(lc alterarla, violarla o tergiversarla,
L ■ ó Prescindiendo ya de la inexistente noción de policía, es de advertir cómo el
.T sentido de nuestra Constitución no es en el aspecto que plantea el fallo el indicado,
>' sino el opuesto, La Constitución establece una serie de derechos individuales de los
y habitantes, que entiende garantizar contra el Estado y cuya existencia no subordina al
dictado de leyes reglamentarias. Los derechos subjetivos de los habitantes existen y
¡al tienen vigencia tanto a) si se dicta una ley que los respeta, como b) si se dicta una ley
!j que no los respeta caso en el cual no se aplica la ley, como c) si no se dicta ley alguna,
I 1 caso en el cual rige directamente la norma constitucional y en su caso supranacional.
En otros términos, las normas y principios constitucionales e internacionales o
!)s < supranaciouales que contemplan los derechos individuales frente al Estado, no remiten
I la existencia de tales derechos a la decisión del Estado, sino que la predeterminan
L > ; ■ clbs mismos. Ahora bien, ¿a quién corresponde determinar el significado último de
í , la Constitución y los tratados, comprendidos esos derechos subjetivos de los
i habitantes? La importancia de la cuestión es obvia, pues en ella reside prácticamente
i ’j el núcleo de toda la actitud de la Corte de Constitucional. Si corresponde al Congreso
¡ ó- determinar el significado último de la Constitución y los derechos allí conferidos a
los habitantes, entonces la Corte de Constitucionalidad no puede pronunciarse sobre
la constitucional i dad de las leyes, y es inútil que haga mención además a una noción
1 - de poder de policía.
Si, por el contrario, tal interpretación última corresponde a la Corte de
Constitucionalidad o un órgano jurisdiccional supranacional, no cabe entonces postular
premisas genéricas de poderes amplios o restringidos del Congreso: sus poderes estarán
? siempre bajo la Constitución según la interprete en el caso la misma Corte de
i Constitucionalidad primero y la justicia supranacional después. Pues bien, creemos
que no puede haber duda acerca de cuál es nuestro sistema constitucional.
•’ i El artículo 268 de la Constitución, cuando dice que corresponde a la Corte de
i Constitucionalidad el conocimiento y decisión de las causas que versen sobre puntos
regidos por La Constitución, Le atribuye claramente la facultad de decidir en cada caso
; el sentido y alcance de toda cláusula constitucional y este artículo le otorga la facultad
1 esencial de la defensa del orden constitucional.
i y Lo que es más, al determinar en el Titulo Derechos Humanos, Capítulo I
. j y Derechos individuales, regula que los principios, derechos y garantías precedentes

303
 Derecho Administrativo Parte Pspeáal
■?;' Hago H. Calderón M.

, y. También nos explica el profesor Gordillo: “los órganos internos deben interpretar
5 y aplicar las normas supranacionalcs conforme a ios criterios de los órganos
supranacionalcs de aplicación. Algunos autores se cuestionan si puede o no el tribunal
< (éste o cualquier otro), sacar de él consecuencias jurídicas (así: moral, justicia, equidad,
democracia), cuando la Constitución o las normas supranacionales fijan un principio
jurídico amplio o indeterminado, o se trata de un principio general del derecho. Pero
ello no quita que cuando se trata de los concretos derechos individuales (libertad de
comercio, de tránsito, de trabajo, etc.) deba el juez hacer su propia interpretación de
qué es lo que disponen la Constitución y los tratados en el caso, y determinar a
continuación si la interpretación que ha hecho el Parlamento se ajusta o no a la
Constitución. La interpretación final, desde luego, reside en el ámbito de la justicia
supranacional.
De otra forma se entra en una peligrosa pendiente en la que ocasionales mayorías
parlamentarias puedan trastocar la esencia del sistema constitucional, llevando en su
momento la plena vigencia de los derechos a su total desconocimiento. Precisamente
los tribunales tienen la difícil tarea institucional de ser el contrapeso, el equilibrio
estatal, el poder que va tal vez a la zaga de todos, pero que los contiene y los frena en
sus impulsos no siempre bien meditados o madurados.”31
En cuanto al problema de técnica constitucional, repetimos, no pueden admitirse
medias tintas: o la Corte de Constitucionalidad tiene facultades para controlar Ja
constitucionalidad de las leyes, o no las tiene. Es erróneo que la Corte se haga planteos
acerca de si el Congreso tiene un amplio o restringido poder; pues el Congreso tiene
tan sólo el poder que le da la Constitución con el presupuesto de los derechos
reconocidos en los pactos supraconstitucionales, y ese plexo normativo habrá de ser
interpretado en los casos ocurrentes por el Poder Judicial nacional o supranacional.
Ello también en Guatemala nos lleva incidentalmente a otra crítica: nuestra
Corte de Constitucionalidad, viene diciendo desde su creación que no le compete
hacer declaraciones generales acerca de la constitucionalidad de las leyes, que sus
fallos se limitan siempre al caso concreto. ¿A qué viene entonces ahora el que diga
i , que el Congreso tiene en general amplios poderes para restringir los derechos de los
individuos? Entendemos que si la Corte considera que no puede declarar genéricamente
\ ; la inconstitucionalidad de la ley, tampoco puede declarar genéricamente su
constitucionalidad, y menos en abstracto las facultades que tenga el Congreso para
dictar leyes; el peligro de tales declaraciones, por otra parte, es evidente. El deber de

31 op. Cit, Pág. 27.

305
El intervensionismo estatal

307
fe

Capitulo VIII

8 intervencionismo Estatal en la Propiedad Privada

Sumario: 8.1 Expropiación. 8.2 Reserva territorial del Estado. 8.3 Confiscación, 8.4 Las "M
servidumbres administrativas. 8.4.1 Elementos de las servidumbres administrativas. A. y
Elemento real. B. Elemento personal. 8.5 Las restricciones administrativas 8.5.1
Características 8.6 Regulación legal del control del medio ambiente y recursos naturales oQ

8.1 Expropiación
Expropiación señala Cabanellas, “Es el desapoderamiento o privación de la
propiedad, por causa de utilidad pública o interés preferente, y a cambio de una X
indemnización previa. Aunque en sentido muy genérico esta voz puede comprende^
todo acto de quitar a uno la propiedad de lo que le pertenece.”1
El mismo Autor señala, sobre la Expropiación Forzosa: “Apoderamiento déla
propiedad ajena que el Estado u otra corporación o entidad pública lleva a cabo por '
motivos de utilidad general y abonando justa y previa indemnización. Desde el puntob*?C¿5(,
de vista/¡igl propietariq¿la pérdida o privación inexcusable de todos o parte de susL
bienes, por requerirlo el bien público, y a cambio de una compensación de dinero.*2/

■■ 1 Cabanellas, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, T. I., Pág. 153.

20p. Cit. Pág. 153.

309
 Derecho Administrativo Parte Especial
Calderón M.

Sólo en caso de guerra, calamidad pública o grave perturbación de la paz puede

ocuparse o intervenirse la propiedad, o expropiarse sin previa indemnización, pero
ésta deberá hacerse inmediatamente después que haya cesado la emergencia. Las
leyes establecerán las normas a seguirse con la propiedad enemiga.
La forma de pago de las indemnizaciones por expropiación de tierras ociosas '¿2
será fijado por la ley. En ningún caso el término para hacer efectivo dicho pago podrá
exceder de diez a.ñosó^^'
El Decreto número 529 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de
Expropiación, promulgada el 9 de julio de 1,948 y el Decreto 306 del Presidente de la
República (Carlos Castillo Armas, Gobierno de Facto), regulan todo lo relativo a la
expropiación.
El artículo lo. del decreto 529, Ley de Expropiación en sus tres primeros
artículos, regula lo relativo a la utilidad o necesidad pública y al interés social, por ser
éstos en esta materia de gran importancia, se transcribe:
“Artículo lo. Se entiende por “utilidad o necesidad públicas o interés social”,
para los efectos de esta ley, todo lo que tienda a satisfacer una necesidad colectiva,
bien sea de orden material o espiritual.”
“Artículo 2o. La declaración de utilidad y necesidad pública o interés social,
corresponde al Congreso de la República.”
“Artículo 3o. La declaración a que se refiere el artículo anterior se hará, con
referencia precisa, siempre que fuere posible, a los bienes afectados, determinando el
objeto de la expropiación en términos que no permitan extender la acción expropiatoria
a otros bienes que a aquellos que sean necesarias para lograr la satisfacción colectiva
que se procura llevar a cabo.”
La Ley analizada también contiene una enumeración de casos y entidades que
pueden instar a la expropiación, manifestado en el artículo 4o. de dicha ley que
preceptúa:
“Artículo 4o. Pueden instar la expropiación:
a) El Estadq^pn los siguientes casos:
í,’" Cuando se trate de bienes necesarios para llevar a cabo obras de interés
nagjonal; "
II. Cuando se trate de incorporar al dominio público bienes particulares para
satisfacer una necesidad pública;
III. Cuando sea el medio indispensable de que bienes que se encuentren en el
dominio privado, de personas naturales o jurídicas, puedan ser adquiridos

311
 Derecho Administrativo Parte hspeciai
Hf/ip H. Ca/deión M.

L í b)JLos bienes sobre ios que existan derechos inscritos en el Registro de la Propiedad,
con anterioridad al primero de marzo de mil novecientos cincuenta y seis.

® 8.3 Confiscación^
Dentro de la Constitución Política de'Guatémala, encontramos expresamente la
prohibición de confiscación de bienes, en su artículo 41 que indica:
“Artículo 41. Protección al Derecho de la Propiedad. Por causa de actividad o
"‘delito político no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna. Se prohíbe
í la confiscación de bienes y la imposición de multas confíscatorias. Las multas en
ningún caso podrán exceder del valor del impuesto omitido.” "

* 8.4 Las Servidumbres Administrativas

Dice Cabancilas que: '‘Igas servidiimorcs como derecho a que está sujeta la
cosa ajena en utilidad nuestra o de un fundo que nos pertenece; o bien, el derecho,
constituido en. cosa ajena.(inmueble debe agregarse) mediante el cual el dueño se<,
haya obligado a no hacer o a dejar hacer (pero nunca a hacer) algo en beneficio de
otra persona o cosa*
El mismo autor al tratar lo relativo a la SERVIDUMBRE LEGAL, manifiesta;
“La establecida o posible por ministerio de la ley, ante la necesidad de un predio o
por causa de utilidad pública; tales como la de paso de corriente eléctrica, la de estribo
de presa, la de salvamento y otras más.”4
El Autor Diego Espía Cánovas; al tratar lo relativo a Servidumbres, dice: “El
derecho de servidumbre es un derecho real perteneciente al dueño de un fundo sobre
otro .fundo ajeno, por el que puede exigir del dueño de éste, que sufra la utilización de
su fundo.de algún modo, o se abstenga de ejercer ciertas facultades inherentes a la
propiedad» Se trata, por tanto, de uno de los derechos reales sobre cosa ajena de la
categoría denominada de goce, cuyas notas características son: respecto al contenido,
lograr un goce limitado sobre la cosa gravada y, respecto a la duración, su
establecimiento por tiempo indefinido. A dichas notas cabe añadir la de su causa,
consistente en la utilidad de un fundo.”5
-Federico Puig Peñg, sobre el tema de las Servidumbres Legales, expone: “Como
decíamos en el capítulo anterior, la ley puede dar por sí misma nacimiento a las
servidumbres, bien de un modo inmediato y directo.

4 Cabane.llas, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, T. ÍV. , Pág. 69

5 Cánovas, Diego Espín, Manual de Derecho Civil Español, T. li. , Pág. 354.

313
■ Derecho yl(l>»i>iistraliro Parte Hrpecial
I'::..- Hago PI, Calderón M.
■ lí-
ií y su causa es, por consiguiente, un interés general. Esas cargas reciben el nombre de
’-'i servidumbres administrativas, debido a su analogía con las servidumbres civiles, aún
I í: cuando muchas de ellas carecen de todos los elementos conceptuales que caracterizan
(1' a esta institución jurídica en el Derecho Civil.
"i": ^as; servidumbres administrad vas^presenlan, al decir de Otto Mayer, afinidad
I; con las de Derecho Civil, pero no identidad y son sin duda, categorías jurídicas
I distintas. Existen cuando la propiedad sobre cqsbs inmuebles se ve disminuida al
i constituirse sobre ella una carga jurídica en favor de la colectividad, titular de una
cosa pública también inmueble, esto es, que la disminución le viene impuesta por
I disposiciones administrativas sin que haya acaecido un hecho jurídico que motive
j1 esas condiciones. El predio a favor del cual se impone la carga se llama dominante y
i el que la sufre, sirviente. //
V ^Las servidumbres administrativas tienen existencia en tanto el inmueble a favor
I del que se establecen, mantiene la destinación que le dio origen. Si un camino deja
(■ de serlo, la prohibición de talar árboles y extraer raíces en una zona a cada uno de sus
■ lados, queda inefectiva. No ocurre así con las servidumbres de Derecho Civil que
t están ligadas al inmueble dominante.
( A diferencia de las servidumbres civiles que rmedeiiser reales, o sea, «establecidas
■ . a iávor de una cosa, o personales, constituidas en provecho de una persona determinada,
ó J¿las administrativas son siempre reales, benefician « una cosa que integra el patrimonio
1 estala!; nara atender con ello un interés general.
I Las servidumbres administrativas se confunden a menudo con las limitaciones,
■ : aún una misma restricción puede ser de una u otra categoría jurídica según sus
i circunstancias originantes. Ello está en dependencia de la existencia o no de un
I predio dominante.
j r El Profesor Rafael Godínez Bolaños, en su folleto Ei Patrimonio Estatal
i ■ I manifiesta que las servidumbres administrativas son: “Limitaciones legales que
- | I consisten en una carga real que grava un inmueble privado, por razones de utilidad
| A pública (AUBY), Es una obligación real que pesa sobre un inmueble de propiedad
- I ' I privada por razones de utilidad pública o beneficio de la colectividad (MANUEL
5 I MARLVDTEZT^--- :-'----------------------------
| • Las Servidumbres se encuentran reguladas dentro del Derecho Civil y la misma
| hace una enumeración de las diferentes clases de Servidumbres.*

' Op. Cit. Pág. 4,

 Derecho Administrativo Parte Dspedal
Pingo H. Ca/derón M.

2o, Establecimiento de baños y fábricas;

3o. Desecación de lagunas y terrenos pantanosos;
4o. Evasión o salida de aguas procedentes de alumbramientos artificiales; y
5o. Salida de aguas de es correderas y drenajes.
En los tres primeros casos puede imponerse la servidumbre, no sólo para la
conducción de las aguas necesarias, sino también para la evasión de los sobrantes”.
Dentro del Decreto LevJ06, “Código Civil”, se encuentran reguladas las
diferentes clases de Servidumbres, de los cuales se analizan los artículos, de la citada
Ley.
Derecho de Paso:. “Artículo 768. j\ la servidumbre forzosa de acueducto es
inherente el derecho de paso por sus márgenes, para su exclusivo servicio,”
Servidumbres Urbanas de Acueducto: “Artículo 777. Las servidumbres urbanas.
de acueducto, canal, puente, cloaca, sumidero y demás establecidas para el servicio
público y privado de las poblaciones, edificios, jardines y fábricas, se regirán por las
disposiciones generales y locales.
Las procedentes de contratos privados que no afecten a las atribuciones de los
municipios, se regirán por las leyes aplicables a! contrato,”
Servidumbre de Estribo: “Articulo 778. En los mismos casos que la servidumbre
de acueductos, puede imponerse la servidumbre forzosa de estribo, cuándo el que
intenta construir tina presa no sea dueño de las riberas o terrenos donde haya de
apoyarlas.”
Servidumbres de Abrevadero y de. Saca de Agua: “Artículo, 781.J. as
servidumbres forzosas de abrevadero y de saca de agua, solamente podrán imponerse
por causa de utilidad pública en favor de alguna población o caserío, previa la
indemnización correspondiente.”
^Servidumbre Legal de Paso; “Artículo ¿786. El propietario de un predio
enclavado entre otros ajenos que no tenga salida a la vía pública, o que no pueda
procurársela sin excesivo gasto o dificultad, tiene derecho a exigir paso por los predios
vecinos, para e¡ aprovechamiento y explotación del mismo predio. El propietario de
una finca rústica, tenga o no salida a la vía pública, podrá también exigir paso por los
predios vecinos hasta la estación de cualquier ferrocarril. En ambos casos y mientras
resuelven en definitiva las autoridades judiciales, podrá constituirse provisionalmente
por éstas, previa garantía de indemnización y de daños y perjuicios”.
Servidumbres para Establecer Comunicación telefónica: “Articulo 796. Cuando
para establecer comunicaciones telefónicas particulares entre dos o más fincas, o

517
 Derecho Administrativo Parte Esperta!
Hugo H. Calderón M.

a) Uso de las vías públicas;

b) Al paso de personas, animales, vehículos, maquinaria y transporte de productos
mineros y materiales por los terrenos que separen los yacimientos p sus
instalaciones de las vías públicas, estaciones ferroviarias, terminales terrestres, ■
aeropuertos, puertos y otros medios de comunicación;
’c) A la construcción o uso de duelos de desagües en terrenos interpuestos entre los
lugares de captación o descarga y los yacimientos, plantas de procesamiento u
' otras instalaciones, derechos que comprende de conformidad con la ley el paso
para mantener en buen estado dichas obras;
d) A la producción de energía eléctrica;
A la disposición de maderas que requiera para sus operaciones, cumpliendo
para tal efecto con la legislación respectiva.
El artículo 71 establece: “Articulo 71, Constitución de Servidumbre. Las
servidumbres y demás derechos a que se refiere este capítulo, se constituirán por
escrito, de conformidad con las disposiciones del Código Civil.”
El artículo 72 del mismo cuerpo legal, preceptúa: “Las Servidumbres a que se
refiere este capítulo, son de carácter temporal, exigiéndose una vez concluidas las
operaciones mineras.’1

8.4,1 Elementos de las Servidumbres Administrativas K

El Profesor Godínez Bolaños, nos habla de tres elementos que contienen las
servidumbres administrativas, el elemento real, el elemento personal y el elemento
teleológico.

' a) Elemento Real

El elemento real que consiste en la obligación que pesa sobre.cl inmueble, de _
propiedad privada.

b) Elemento Personal
O sea la persona privada (individual o colectiva), propietaria del bien gravado.

c) Elemento Teleológico o Finalista.

“Que es el beneficio colectivo que motiva la servidumbre.”3

8 Op. Cít. Pág. 4,

319
 Derecho Administrativo Parte Hspecicd
Plago I I. Calderón M.

¡I 8,5.1 Características/^
Son características de las restricciones:
a) Generalidad, porque no se imponen sobre cosas determinadas, sino se regulan
objetivamente y afectan todas las cosas que se encuentran en idéntica situación y
condiciones,
b) Son Constantes juesto que no se establecen por tiempo determinado,
c) Son ilimitadas en su número, ya que surgen de necesidades públicas y estas no
pueden someterse a un límite numérico,
d) Imponen al propietario obligaciones de “no hacer”, por ejemplo no construir más
allá de la altura permitida; o de “dejar hacer”, por ejemplo dejar pasar por su
propiedad líneas telefónicas, poner nomenclaturas en su propiedad, instalaciones
telefónicas o sus líneas,
e) No dan lugar a indemnización, al no implicar una disminución del derecho de
propiedad, esto no produce un daño jurídico.
Las restricciones recaen no sólo sobre cosas inmuebles, sino también pueden
recaer sobre cosas muebles, siempre que éstos puedan afectar el orden público, por
ejemplo, silenciadores en los vehículos para evitar el ruido de los motores, evitar el
humo negro de motores de vehículos para proteger el medio ambiente, Etc.

8.6 Regulación Legal del Control del Medio Ambiente

8.6,1 Proceso I listórico del Derecho Ambiental en Guatemala

Cesar Augusto Avila Aparicio, en su trabaja de graduación profesional, intitulado
“Análisis Jurídico de la Ineficiencia e Ineficacia de la Ley de Protección y
Mejoramiento del .Medio Ambiente, por falta de un Reglamento que Establezca los
Procedimientos de Aplicación de la Ley”, nos presenta un estudio bastante completo
del Proceso Histórico de! Derecho Ambiental en Guatemala y para no mutilar la
investigación realizada por el autor, lo transcribo como lo trabajó, Dice el autor:
“El derecho ambiental, esta naciendo, y su desarrollo y madurez tienen íntima
relación con un problema científico aún no resuelto. El derecho ambiental incide
sobre conductas individuales y sociales, para venir y remediar las perturbaciones que
alteran el equilibrio del medio ambiente, dentro del ordenamiento ambiental se
distinguen normas contenidas en leyes específicas orientadas directamente a la
protección de los elementos ambientales y aquellas no contenidas en su totalidad en

321
 Derecho Administrativo Parte Especial
Hugo H. Calderón M.

En dicho acuerdo Gubernativo, se acordó crear la Comisión, se contempló de

Emergencia Nacional la contaminación del Ambiente en lo referente a espacios aéreos,
las aguas costeras del mar, los lagos, las vertientes, asi como la biota.
El 20 de enero de 1,975 se creó la Comisión del Presidente encargada de la
Conservación y Mejoramiento del Medio Humano, por el Ministerio de Gobernación,
tenía como fines; Asesorar al Presidente, emitir opinión sobre los asuntos propuestos
por la Comisión Ministerial, proponer normas y reglamentos relacionados con la
problemática ambiental y conocer de toda agresión ecológica.
En el mes de octubre de 1,976 la Comisión Asesora presentó un Anteproyecto
de la Ley de Conservación y Mejoramiento del Medio Ambiente, “corno resultado
del primer Seminario sobre Problemas Ambientales de Guatemala”.
Es de hacer notar, que la Conferencia de Estocolmo, celebrada en junio 1,972,
sobre el medio ambiente, declaró entre otros puntos anteriormente citados en que la
defensa y el mejoramiento del Medio Ambiente Humano para las generaciones futuras
y presentes, se ha convertido enmeta imperiosa para la humanidad que ha de perseguir
al mismo tiempo los fines fundamentales ya establecidos de la paz y desarrollo
económico y social en todo el mundo, agregándose que el desarrollo económico y
social es indispensable para asegurar al hombre un ámbito de vida y trabajo favorable
y crear en la tierra las condiciones necesarias para la mejor calidad de vida.”"’
Posteriormente se crea la Comisión del Medio Ambiente, que funciona hasta el
año 2000, posterior a la creación del Ministerio de Medio Ambiente y recursos
naturales,
En el CAPITULO II, REFORMAS A LA LEY DE PROTECCION Y
MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE, DECRETO NUMERO 68-86 DEL
CONGRESO DE LA REPUBLICA, en su artículo 5o. Establece:
“ARTICULO 5, Se reforma el artículo 2, el cual queda así:
“ARTICULO 2. La aplicación de esta ley y de sus reglamentos compete ai
Organismo Ejecutivo, a través del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,
cuyas funciones establece la Ley de] Organismo Ejecutivo”.
Con esto se disuelve la Comisión del Medio Ambiente que era una institución
que pertenecía a la Presidencia de la República y la Ley y el Reglamento pasan a ser
competencia del Ministerio creado,

10 Avila Aparicio, Análisis Jurídico de la Ineficiencia e ineficacia de la Ley de Protección y Mejoramiento

del Medio Ambiente por la Falta de un Reglamento que Establezca los Procedimientos de Aplicación
de la Ley, Pág. 22.

323
Régimen patrimonial del
 Capitulo IX

(Régimen patrimonial deí<Estado

Sumario: 9.1 Los bienes del Estado. 9,1.1 Uso privado. 9.1.2 Uso públino, 9.1,3 Bienes
del presupuesto. 9.1.4 Características. 9.1.5 Elementos. 9.1.6 Régimen legal.
9.1.7. Diferencias con et patrimonio privado. 9.2 Dominio del agua. 9.2.1 Aprovechamiento.
9.2.2 Regulación legal civil y administrativa. 9.3 Dominio del Subsuelo. 9.4 Adquisición y
disposición de bienes del Estado.

La noción de patrimonio del Estado resulta en ocasiones difícil cfé precisar,

puesto que comprende muchos elementos.
Patrimonio del Estado debe entenderse como: el conjunto de elementos
materiales e inmateriales tanto del dominio público, como del dominio privado, cuya
titularidad es del Estado, ya sea en forma directa o indirecta, que le sírven para el
cumplimiento de su actividad y finalidades,

9.1 Los Bienes del Estado

Al estudiar los medios personales de la Administración Pública corresponde,
estudiar los medios materiales que utiliza, en consecuencia se completará el análisis
sobre los mismos.
La satisfacción de necesidades o el bien común exige el empleo de recursos
materiales y la Administración Pública encargada de obtener esta finalidad, requiere
tener a su disposición un conjunto de bienes materiales, inmuebles y muebles, todos
con valor económico y los utiliza en su actividad, El patrimonio estatal, se integra por

327
 Derecho Administrativo Parte Especia/
Hum H. Calderón M.

participaciones, militas, intereses, créditos, préstamos, donaciones, etc., obtenidos

dentro y fuera dei Estado. Finalmente, es necesario recordar que el estudio jurídico
de muchos de los bienes del Estado, son objeto de otras disciplinas como el Derecho
de Agua, el Derecho Minero, el Derecho Petrolero, el Derecho Ecológico, el Derecho
Fiscal y Tributario, el Derecho Forestal, el Derecho Económico, etcéjera.1
De conformidad con la Constitución Política de ja República, en su artículo
121 hace una enumeración de los bienes del Estado, el cual preceptúa:
“Artículo 121, Bienes de Estado. Son bienes del Estado:
aj/ Los de dominio público; ------------ — ,
Las aguas de la zona marítima que ciñe las costas de su territorio, los lagos, ríos
navegables y sus riberas, los ríos, vertientes y arroyos que sirven de límite
internacional de la República, las caídas y nacimientos de agua de
aprovechamiento hidroeléctrico, las aguas subterráneas y otras que sean
susceptibles de regulación por la ley y las aguas no aprovechadas por particulares
en la extensión y término que fije la ley;
Los que constituyen el patrimonio del Estado, incluyendo los del municipio y de
las entidades descentralizadas o autónomas;
La zona marítimo terrestre, la plataforma continental y el espacio aéreo, cu la
extensión y forma que determinen las leyes o los tratados internacionales
ratificados por Guatemala;
El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales, así como
cualesquiera otras substancias orgánicas o inorgánicas del subsuelo;
Los monumentos y las reliquias arqueológicas;
g) Dos ingresos fiscales y municipales, así como los de carácter privado que las
leyes asignen a las entidades descentralizadas y autónomas; y
Las frecuencias radioeléctricas.

9,1.4 Características
Son características de los bienes del Estado:
a) Son inalienables^ No se permite la enajenación del bien, mientras pertenezca al
dominio público y sean bienes nacionales de uso común, salvo el caso que los
bienes dejen de serlo y sean sometidos a los procedimientos legales para su

1 Op, Cit. pág. 2,

329
 Derecho Administrativo Parte Dspecia!
Hitop II. Calderón Ai.

En el artículo 457„el Código Civil, establece la definición de lo que son ios

bienes públicos y preceptúa, que los bienes del poder público, son los que pertenecen
al Estado y a los municipios, y los divide así:
a) Bienes de uso público común; y
b) Bienes de uso especial.
El Código Civil hace una clasificación de los bienes nacionales de uso común,
y los bienes nacionales de uso no común.
Según el contenido del Código Civil, son bienes nacionales de uso común, ios.M
siguientes:,
aj Las calles, parques, plazas, caminos y puentes que no sean de propiedad privada;
b) Los puertos, muelles, embarcaderos, pontones y demás obras de aprovechamiento
general, construidos o adquiridos por el Estado o las municipalidades;
c) Las aguas de las zonas marítimas territoriales en la extensión y términos que fije
la ley respectiva; los lagos y los ríos navegables y flotables y sus riberas; los ríos,
vertientes y arroyos que sirven de límite al territorio nacional; las caídas y
nacimientos de aguas de aprovechamiento industrial, en la forma que establece
la ley de la materia; las aguas no aprovechadas por particulares.
d) La zona marí timo-terrestre de la República, la plataforma continental, el espacio
aéreo y la estratosfera en la extensión y forma que determine Ja ley.
(Artículo 45b (jgl Decreto Ley 106, “Código Civil)
Así, clasifica también los bienes nacionales de uso no común, en su articulo
459 el Código Civil:
a) Los que están destinados al servicio del Estado, de las municipalidades y de las
entidades estatales descentralizadas, y los demás que constituyen su patrimonio;
b) Los de uso público, cuando dejen de serlo de hecho o por virtud de una ley;
c) Los ingresos fiscales y municipales;
d) El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales antes de ser
extraídos, así como cualquier otra substancia orgánica o inorgánica del subsuelo;
e) Los terrenos baldíos y las tierras que no sean de propiedad privada;
f) Los que habiendo sido de propiedad particular queden vacantes, y los que adquiera
el Estado o las municipalidades por cualquier título legal;
g) Los excesos de propiedades rústicas o urbanas, de conformidad con la ley; y
h) Los monumentos o las reliquias arqueológicas,

3 Di
 Derecho Atbmnisíratiiv Parte Hspeda/
Hago H. CaMerón AY.

Ley General de Aguas”. En dicha Comisión Multidiciplinaria, se hace un análisis y

se estudió, la importancia de este recurso, que no se encuentra legislado.
En dicho documento se manifiesta: “El agua es un recurso renovable que obedece
a un ciclo natural, constituye un elemento esencial para la vida, sin él no existirían
seres vivos en la tierra. Es uno de los recursos naturales más valiosos que posee un
país y constituye un insumo básico para el desarrollo social y económico de los pueblos:
esjm bien de dominio público.
En la práctica dicho recurso es limitado y de alta demanda y requiere de ciertas
condiciones para ser renovable, por lo que debe ser objeto de una legislación especial
que norme su uso y conservación, para asegurar un abastecimiento sostenido. z
En este sentido, la Universidad de San Carlos de Guatemala, a través de una
comisión multidiciplinaria conformada para el efecto y con base a lo establecido en
el artículo 82 de la Constitución Política de la República, presenta una serie de
consideraciones que se deben contemplar en el ordenamiento de la Ley General de
Aguas, con el propósito que ésta, constituya una base legal que propicie el desarrollo
equitativo, ordenado, integral y múltiple del aprovechamiento y conservación del
recurso hídrico, para satisfacer en este campo, las necesidades sociales y económicas
del país, sin descuidar la conservación de los demás recursos naturales y el ambiente,
íntimamente ligados.”3
Sin embargo, existe un sin número de leyes, decretos y reglamentos que contienen
regulación y no existe un ordenamiento dentro de dichas normas, razón por la cual se
hace necesaria una inmediata regulación.
En el Congreso pasado (l ,991 -1,994), una comisión del Congreso de la República
de Guatemala, integrada por los Diputados: Leonel Arturo Amicl Escobar, Roberto
Stein, María Eugenia Castillo, Arabela Castro de Comparini, Marco Aurelio Reyes,
presentó un anteproyecto de“Ley General de Aguas”, el cual consta de 115 artículos
y 12 artículos supletorios.
En sus principales consideraciones se manifiesta en el anteproyecto:
“El objeto fundamental del anteproyecto'de Ley General de Aguas que
representamos es reordenar el desarrollo de este vital liquido para lograr satisfacer la
mayor cantidad de demandas actuales, resolver los conflictos que ello conlleva,
proteger las fuentes y cuencas hidrológicas para garantizar la satisfacción de los

3 Comisión Multidiciplinaria de la Universidad de San Carlos de Guatemala, 'Consideraciones Para

el Ordenamiento de una Ley General de Aguas", Pág. 1.

333
 Derecho Administrativo Varíe Especial
}Jmm H. Calderón .M.

y en el área rural su lo un 40%; cobertura que con respecto al saneamiento del medie
es inferior a la citada para el agua potable.
Lo anterior unido a las causas de morbilidad y mortandad infantil y adulta,
evidencia la impostergable necesidad de hacer accesible aguas sanitariamente seguras
a la totalidad de la poblacióh.y paralelamente sanear el medio, para mejorar de forma
permanente y definitiva las condiciones de calidad de vida de la población en general,
el interés social, pYiblico y genera], y. con ello dar cumplimiento a los principios
constitucionales en materia desalud, protección de la familia, agua y medio ambiente.
Desde el punto de vista económico, los conflictos de uso sobre fuentes
superficiales son cada vez más frecuentes; el uso agrícola compite con el doméstico,
pero-a su vez es de suma importancia para la economía nacional. .
El uso industrial y agroindiistríal comprometen la calidad del agua para usos
posteriores; y los usos recreativos se están viendo seriamente afectados por el deterioro
general de las fuentes y cuencas ideográficas, por efectos de la contaminación, erosión
sedimentación, deforestación y demás,-
En el Valle de Guatemala y en menor grado en Quetzaltenango, la sobre
explotación de las aguas subterráneas han producido la permanente baja de los niveles
friáticos de los acuíferos^sin que la recarga natural o artificial pueda compararse a la
extracción de las mismas. En general, se trata de prácticas inadecuadas en el manejo
del agua qne no permiten los usos múltiples o secuencia les, más que la escasez misma
de este vital líquido..
El desorden en el manejo del agua se refleja en el ordenamiento jurídico vigente
que sin contar con una ley general, comprende normas en un sin número de leyes
que, a diferentes niveles jerárquicos y con diversos objetivos regulan aspectos parciales
de su aprovechamiento y conservación; disposiciones que vistas en conjunto no
resuelven la problemática de la planificación, uso, administración y conservación ríe
las aguas.
El fenómeno de la legislación del agua, como ,talr.£S tan antigiiíLcomo la misma
civilización. En las milenarias ciudades chinas, en Babilonia y otras se emitieron
disposiciones y normas para regular su uso y la conservación; y las disposiciones
actuales tienen sus fuentes mediatas en el derecho musulmán y romano generados
antes del nacimiento de Jesucristo.
Actualmente, casi todos los países de América Latina cuentan con leyes,
instituciones y planificación específica det agua. Su fuente inmediata lo es el derecho

335
 Derecho Administrativo Parte Especial
Phf»o J-f, Calderón M.

La Constitución Política regula lo relativo al aprovechamiento de aguas, lagos

y ríos. En este sentido, el artículo 128, establece que el aprovechamiento de las
aguas de los lagos y de los ríos, para fines agrícolas, agropecuarios turísticos o de
cualquier otra naturaleza, que contribuya al desarrollo de la economía nacional está
al servicio de la comunidad y no de personas particulares.

9.2.2 Regulación Legal Civil y Administrativa

Se encuentra regulada la propiedad de las aguas del artículo 579 al 588 del
Decreto Ley 106, del Código Civil.
Así, dentro de algunas leyes se trata lo relativo a este recurso, Ley de
Transformación Agraria, Código Municipal, Reglamento de DIGESA, Ley de
Protección y Mejoramiento de! Medio Ambiente, Acuerdos Gubernativos, Etc.
Así, dentro del Decreto númer Ley de Minería dentro de su artículo 74,
establece;
“Artículo 74. Aguas de Dominio Nacional, Privado y de Uso Común. El titular
de derecho minero podrá usar y aprovechar racionalmente las aguas desconformidad

9.3 El Dominio del Subsuelo

Cuando se habla de Subsuelo, quedan contenidos todos aquellos recursos NO
RENOVABLES, como por ejemplo, los Minerales y los Hidrocarburos, que de
conformidad con la Constitución Política de la República son recursos que pertenecen
al Estado y regulados por leyes especiales como la Ley de Minas y la Ley de
Hidrocarburos.
Desde este punto de vista, la Constitución Política de la República de Guatemala,
en su artículo 125 regula lo relativo a la explotación de los recursos no renovables, el
cual preceptúa:
“Articulo 125. Explotación de recursos naturales no renovables. Se declara de
utilidad y necesidad públicas, la explotación técnica y racional de hidrocarburos,
minerales y demás recursos naturales no renovables.

337
 Derecho Administrativo Parte llspeáal
Hago IL Calderón M.

a) Hidrocarburos .
Lo relativo a hidrocarburos se refiere a un área especializada de la ciencia
moderna y es necesario establecer algunas definiciones..
Campo Petrolero: Area superficial delimitada por la proyección vertical de
parte, uno o varios yacimientos.
Condensarlos: Aquellos hidrocarburos líquidos ligeros obtenidos por
condensación del gas natural, condensado que consiste de una variada proporción de
propano, butanos, pantanos y fracciones más pesadas con un poco o nada etano y
metano.
Criadero, Reservorio o Yacimiento: formación geológica subterránea, porosa
y permeable, que contiene una acumulación natural, separada c individual, de
hidrocarburos explotables, y que está limitada por rocas impermeables o agua y se
caracteriza por estar sometida a un solo sistema de presión, comportándose como una
unidad independiente en cuanto a mecanismos de producción, propiedades pelro físicas
y propiedades de los fluidos.
Gas Licuado de Petróleo: Es un producto obtenido del gas natural compuesto
principalmente por una mezcla de propano-bu taño.
>>- Gas Natural: Hidrocarburos que se encuentren en estado gaseoso, a la
temperatura de quince grados con cincuenta y seis centesimos de grados centígrados
(15,56°C), equivalente a sesenta grados Fahrcnheit (60°F).
Gas Natural Comerciable: El gas natural que después de ser separado,
purificado o procesado, sea un gas principalmente constituido por gas metano, de
una calidad generalmente aceptable para su comercialización como Líente de energía
para uso doméstico, industrial o comercia!, o como materia prima industrial. El gas
natural comerciable, al licuarse, se le denomina gas natural licuado.
a- Hidrocarburos: Compuestos de carbono e hidrógenos que se encuentran en la
superficie o en el subsuelo, cualquiera que sea su estado físico.
Operaciones Petroleras: Todas o cada una de las actividades que tengan por
objeto la exploración, explotación, desarrollo, producción, separación, compresión,
transformación, transporte y comercialización de hidrocarburos y productos petroleros.
Petróleo: Compuesto de hidrocarburos que se encuentran en estado liquido, a
la temperatura de quince grados con cincuenta y seis centesimos de grados cent ígrados
(15.56°C), equivalente a sesenta grados Fahrenheit (60°F), y a la presión normal
atmosférica a nivel del mar; y que no esté caracterizado como condensados.

339
 Derecho Administrativo Parte Especia!
Hugo H. Calderón M,

Areas de interés minero; Areas en las cuales están identificados o evaluados

recursos mineros de importancia económica y que el Estado los declara como tales, a
efecto de que se proceda a la exploración en forma inmediata a través de convocatoria.
Canon: Prestación pecuniaria periódica que grava una licencia u otorgamiento
de derechos mineros o un disfrute en el dominio público, regulado en minería según
área otorgada, sean éstas explotadas o no.
Coordenadas UTM: Coordenadas planas universales transversa de Mcrcator.
Derecho Minero: Relación jurídica que se da entre el Estado y un solicitante,
que nace de un acto administrativo del Ministerio o Dirección, y que comprende
licencias para la ejecución de operaciones mineras.
Explotación Minera: Extracción de rocas, minerales o ambos, para disponer
de ellos con fines industriales, comerciales o utilitarios.
Estudio de Mitigación: Informe técnico que describe las operaciones de
reconocimiento y exploración y las consecuencias de tales operaciones para el medio
ambiente, con miras a su protección y conservación.
A* Exploración Minera: Conjunto de trabajos administrativos, de gabinete y de
campo, tanto superficiales como subterráneos, que sean necesarios para localizar,
estudiar y evaluar un yacimiento.
Licencia: Autorización otorgada por la Dirección o el Ministerio a un solicitante,
para realizar operaciones de reconocimiento, exploración, y de explotación,
Minerales; Son la s substancias formadas por procesos naturales, con integración
de elementos esencialmente provenientes de la corteza terrestre, que existen en el
territorio de la República.
Minería: Es toda actividad de reconocimiento, exploración, explotación de
productos mineros.
Operaciones Mineras: Todas y cada una de las actividades que tengan por
objeto el desarrollo de la minería.
Periodo de Reconocimiento; Periodo de seis meses consecutivos contados a
partir de! día siguiente de la fecha de notificación al interesado de la resolución de
otorgamiento del derecho minero de reconocimiento.
Productos Mineros: Rocas o minerales extraídos de un yacimiento o los
productos resultado de la separación de los mismos.
Reconocimiento Minero: Conjunto de trabajos administrativos, de gabinete y
de campo, tanto superficiales como subterráneos, que sean necesarios para localizar
e identificar áreas para exploración minera.
 Derecho Administrativo Parte Especial
Hnoo I-L Calderón M.

I c) Las personas insolventes con el estado o las municipalidades, respecto al

cumplimiento de sus obligaciones, relacionadas con la actividad minera, siempre
y cuando la resolución, por medio de la cual sea requerido el cumplimiento de
dichas obligaciones, se encuentre firme.
En el caso de las personas a que se refieren los incisos a) y b) de este artículo,
estas prohibiciones durarán hasta un año después de la entrega del cargo, quedando
excluidos los derechos mineros obtenidos con anterioridad a la fecha de toma de
posesión del cargo y los adquiridos por herencia.
a. Los derechos mineros también se pueden adquirir por herencia, tal y como lo
i; establece el artículo 11 de dicha ley, que establer.e:-EARTIC.I 11,0 11. Derecho minero
por herencia. Cuando fallezca el titular de un derecho minero, el mismo es transmisible
a favor de sus herederos, quienes están obligados a presentar previamente ante la
Dirección, fotocopia autenticada de la certificación de la partida de defunción del
titular del derecho minero de que se trate, así como, fotocopia autenticada del auto
fmal correspondiente donde se reconozca o declaren herederos y figuren como
herederos de dicho derecho minero, debiéndose inscribir la titularidad de ¡os mismos
en el Departamento de Registro del Ministerio, La Dirección, a solicitud de parte
interesada y con el fin de que las operaciones del derecho minero no se vean
interrumpidas, podrá autorizar para que en forma provisional se continúe con las
mismas. "2

9.4 Adquisición y Disposición de Bienes del Estado

9.4.1 Enajenación y Transferencia de Bienes de! Estado

En el caso de enajenación y transferencia de bienes inmuebles, muebles o
materiales propiedad del Estado, así como para la venta de bienes muebles o materiales
se seguirá el procedimiento de ¡a subasta pública. (Artículo 89 al 98 de la Ley).
Reformado por el Decreto número 20-97 del Congreso de la República

a) Reglad Generales
En el caso de enajenación de los bienes del Estado, deben seguirse las reglas

Las disposiciones contenidas en este capitulo se aplicarán a las entidades

autónomas y descentralizadas del Estado, cuando las disposiciones que las rijan

333
 Derecho Administrativo Parte Especia!
1 {ffí>(i H. Calderón M.

d) Se podrá acordar si se juzga conveniente a los interesesdcl Estado de la entidad.

enajenante, la contratación de personas naturales o jurídicas especializadas en la_
intermediación con bienes muebles o inmuebles, para que se hagan cargo de la
ejecución de! procedimiento de oferta y subasta pública, u otro mecanismo análogo
sujeto, en todo caso, a las normas y condiciones cuyas bases se deberán determinar
en el Acuerdo respectivo, como se dispone en el numeral anterior; y
e) Se juzga conveniente a los intereses del Estado o de la entidad correspondiente,
se podrá disponer la contratación de intermediarios de prestigio internacional de
modo que la oferta y subasta pública u otro mecanismo análogo, promueva a
nivel internacional, cumpliéndose, en todo caso, con las bases generales que rijan
la enajenación. El acuerdo de enajenación de bienes muebles e inmuebles que se
emita por la autoridad máxima de cualquier entidad autónoma o descentralizada,
deberá presentarse al Organismo Ejecutivo para su ratificación mediante acuerdo
dictado en Consejo de Ministros, o por el contrario, para su improbación. El
acuerdo de ratificación, podrá incluir modificaciones de lo dispuesto en el acuerdo
que se presente por la entidad que se propone realizar la enajenación, de manera
que sus términos y preceptos se adecúen a la política general del Estado-
(Artículo 90 de la Ley de Contrataciones, reformado por el Decreto 20-97 del
Congreso de la República de Guatemala).

c) Procedimiento para la Enajenación y Transferencia de Bienes del Estado

En este caso, el procedimiento a seguir es el de la subasta pública contenido
dentro de los artículos 89 al 98 de la Lev de Contrataciones del Estado modificado
por el Decreto número 20-97 del Congreso de la República. Y artículos 58 al 62 del
Acuerdo Gubernativo Número 1056-92 del Presidente de la República Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado.

d) Concesiones.
¿C &
Se entiende por concesiones, la facultad que el Estado otorga a particulares,
para que por su cuenta v riesgo construyan, produzcan, monten, instalen, mejoren,
adicionen, conserven, restauren y administren una obra, bien o servicio público bajo
el control de la entidad concedcnte con o sin ocupación de bienes públicos, a cambio
de una remuneración que el particular cobre a los usuarios de la obra, bien o servicio.
(Artículo 95 de la Ley de Contrataciones).
Son obligaciones mínimas del Estado las siguientes:

34 5
 Derecho y4dffíifiisira/ivo Parre Especial
Hugo H, Calderón M.

9.4.2 Recursos Administrativos

Dentro de )a Ley de Contrataciones dd Estado se encuentran una serie de
recursos, que van desde la aclaración y ampliación, el recurso de revisión y el recurso
de revocatoria para la conclusión del procedimiento en la vía administrativa- _

a) Recurso de Aclaración y de Ampliación

Los recursos de Aclaración y Ampliación, se plantean contra ¡a resolución de la
adjudicación por la Junta de Licitación o Comisión de Cotización, el de aclaración
cuando la resolución sea obscura, ambigua o contradictoria y e! de ampliación si se
hubiere omitido resolver sobre algún aspecto c incida en la negociación.
Lo relativo al procedimiento de estos recursos con todas sus incidencias será
tratado dentro de los apuntes del curso de Derecho Procesal Administrativo.
I
J b) Recurso de Revisión
I E! recurso de revisión se plantea contra las resoluciones de la autoridad que
' i: apruebe la adjudicación de toda licitación o cotización, por el oferente que se considere
I afectado y ante la misma autoridad que dictó la resolución corrpspnt-w limita.—
l’ Igual que el caso anterior este recurso será debidamente esquematizado y
! analizado, con todas sus incidencias dentro de los apuntes de Derecho Procesa!
Administrativo.
i '
c) Recurso de Revocatoria
‘ El Recurso de Revocatoria es procedente que se trámite derivado de la Ley de
L. Contrataciones del Estado, agotada la fase de conciliación entre las partes, la autoridad
I deberá dictar la respectiva resolución que de por concluido el procedimiento,
II administrativo. No se podrá iniciar la acción penal sin la previa conclusión del
1 procedimiento administrativo.—
l, Así como los recursos anteriores el esquema, formalidades, procedimientos y
I demás consecuencias de! recurso serán analizadas dentro del Derecho Procesal
I* Administrativo.
i
\: 9.4.3 Extinción de los Contratos Administrativos
Los contratos administrativos pueden ser extinguidos por dos formas, por una
| extinción normal del contrato y por extinción anormal del contrato .
i
347
349
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Ley de Amparo Exhibición Personal y de Constitucionalidad.
Ley de lo Contencioso Administrativo.
Ley de! Organismo Judicial, Decreto 2-89 del Congreso de la República y sus
reformas.
Ley del Organismo Ejecutivo,
Ley de Orden Público, Decrelo 7o. de la Asamblea Nacional Constituyente.
Ley de Expropiación, Decreto 520 del Congreso de la República.
Código Municipal, Decreto 58-88 del Congreso de la República,
Ley de Servicio Civil, Decreto 1748 del Congreso de la República.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.
Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado, Decreto 63-88 del Congreso de la
República y
su Reglamento
Ley de Responsabilidades, Decreto 1547 de la Asamblea Legislativa.
Ley de Probidad.
Ley del Tribunal y de Contraloría de Cuentas,
Ley Orgánica de la Universidad de San Carlos de Guatemala,

357
359
i

i
J;

J
J
 Derecho Administrativo Parte Especial
Hugo H. Calderón M.
►

Contenido

Capítulo 1........................................................ 3
1. Ámbito jurídico y político de la administración pública.... 3
1.1 Ámbito Jurídico......................................................................... 3
1. Competencia.....................................................................................6
a) Competencia en razón del grado............................................................. 7
b) Competencia en razón de la materia............................................... 11
c) Competencia en razón del territorio.................................................. 12
d) Competencia en razón del tiempo........................................................ 12
2. Estructura........................................................................................ 13
3. Procedimiento...............................................................................13
4. Control.......................................... 14
5. Recursos Financieros.................................................................... 15
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 Derecho Administrativo Parte Pspeciai
Hugo H. Calderón M,

4. Responsabilidades........................................................................ 44
5, Su situación en la Jerarquía Administrativa................................ 45
1.12 Ley del Organismo Ejecutivo.......................................... 45
1. Principios que Inspira la Ley..................................................... 45
a) Principio de Cumplimiento Finalista.................................... 45
b) Principio de Modernización...................................................................... 46
c) Principio de Solidaridad,............................................................................ 46
d) Principio de Subsidiaridad....................................................................... 46
e) Principio de Transparencia........................................................................ 46
f) Principio de Probidad.....................................................................................47
g) Principio de Eficacia....................................................................................... 47
h) Principio de eficiencia................................................................................... 47
i. Principio de Participación Ciudadana............................................... 47
j) Principio de Descentralización................................................................ 48
k) Principio de Coordinación.......................................................................... 48
l) . Principio de Delegación.............................................................................. 48
1.13 Secretarías de la Presidencia delaRepública......... 50
1, Origen............................................................................................. 50
2, Clases de Secretarias.....................................................................51
a) Secretarías de Categoría Constitucional........................................ 51
1) Secretaria General de la Presidencia de la República......... 51
2) Secretaria Privada de la Presidencia de la República.......... 52
 Derecho Administrativo Parte Especia!
Huyu H. Calderón M.

l) Ministerio de Trabajo y Previsión Social....................................... 81

m) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales...................... 82
14. Sistema de Creación de Ministerios de Estado....................... 83
15. Sistema de Nombramiento y Sustitución Temporal de
Ministros de Estado.................................................................... 84
1.15 Viceministerios de Estado....................................... .......... 84
1. Origen............................................................................................. 84
2. Regulación Legal...........................................................................85
3. Funciones....................................................................................... 86
4. Responsabilidades......................................................................... 86
5. Sistema de Creación...................................................................... 87
6. Impugnación de sus Actos............................................................ 87
1.16 Direcciones Generales..........................................................88
1. Origen............................................................................................. 88
2. Regulación Legal........................................................................... 89
3 Funciones......................................................................................... 89

Capítulo II.................................................... 93
2.1 Importancia de las Entidades.............................................93
2.2 Entidades y Organos de Consulta.................................... 94
a. Origen....... ...................................................................................... 94
b. Clasificación.................................................................................. 94
c. Atribuciones................................................................................... 95
d. Regulación Legal...........................................................................95
 s Derecho Administrativo Parte Especial
* ■' Plago H. Calderón M.
x ...................... ............... k ......... ..........
’ e. Presidencia de la Corle de Constitucionalidad................... 118
; "i f. Funciones y Competencia de la Corte de
:,:"t Constitucionalidad......................................................................................118
Jí 2.6.4 El Tribunal Supremo Electoral..................................... 119
I a. Régimen Político Electoral.............................................................119
j.1 b. Creación del Tribunal Supremo Electoral...................... II9
'i c. Presupuesto...................................................................... 119
I
d. Integración....................................................................... 120
•I. e. Duración de sus funciones........................................................................... 120
í f. Calidades de los Magistrados del Tribunal
i? Supremo Electoral......................................................... 120
i g. Atribuciones y Obligaciones del Tribunal
*) Supremo Electoral........................................................................................ 120
J •; 2.6.5 Superintendencia de Administración Tributaria.............. 122
) a. Regulación legal de la S.A.T............................................................ -..122
II b. Principios Básicos de la Ley Orgánica......................................... 122
c. Objeto y Funciones de la SAT............................................................... 123
! 1
d. Facultad para Contratar, Delegar y Restricciones.............. 125
i

1e Autoridades de la Superintendencia de Administración

i Tributaria......................................................................................................... ,.125
f 1. El Directorio de la SAT........................................................................... 125
2. El Superintendente de Administración Tributaria............... 126
' 3. Las Intendencias de Administración Tributaria....................... 126
i’ 2.6.6 El Tribunal de lo Contencioso Administrativo................... 126

i Capitulo III..................................................131
i 3.1 Regionalización........................................................................ 131
i 1. Descentralización y desconcentración de acuerdo a la
i! Constitución.................................... 131
I■ 2. Las Regiones Administrativas. ....... 133
3. Los Concejos de desarrollo ..................................................... 133
r

■ ' 367
 Derecho Administrativo Parle Espedid
Plugo PL Calderón M.

c) Procedimiento en la gobernación............................................ 159

f) El órgano que resuelve................................................................ 159
g) Audiencias que debe dar el órgano que resuelve.................... 159
h) Diligencias para mejor resolver................................................ 160
i) Resolución al recurso.................................................................. 160
a) Si la resolución es revocada................................................................ 161
b) Si la resolución es confirmada........................................................... 161
a) Cumplir con lo resuello por el Ministro de Estado;....... 16!
b) Acudir a la Via Judicial a través del Contencioso
Administrativo;.......................................................... 161
j) Consecuencias de la falta de resolución al recurso............... 161
k) Agotamiento de la vía administrativa...................................... 162

Capítulo V...................................................167
5.1. El Municipio........................................................................... 167
1. Importancia de la Administración Municipal...........................168
2. Etimología de la palabra............................... 170
3. Origen del Municipio................................................................. 170
a) Teoría del origen divino del municipio.......................................... 171
b) Teorías iusnaluralistas ................................................................................ 172
c) Teorías jurídicas............................................................................................... 172
d) Teorías adminisfrativistas ........................................................................ 173
4. Definición de Municipio............................................................174
a) Punto de vista legal....................................................................................... 174
b) Punto de vista doctrinario.......................................... 174
5. Elementos del municipio............................................................177
a) La población........................................................................................................177
b) El territorio...........................................................................................................178
c) La autoridad........................................................................................................178
d) La comunidad organizada......................................................................179
e) La capacidad económica........................................................................ 180

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 Derecho .Administrativo Parte Especial
lingo H, Calderón M.

6) La adaptabilidad........................................................................................ 204
7) La permanencia................................................................ 204
8) Lagratuidad................................................................................. 204
f¡ Elementos indispensables del servicio público.....................205
5.2 Los servicios públicos municipales.............................. 205
5.3 Regulación legal del Municipio en Guatemala..... 206
5.4 Sistemas de gobierno municipal.................................... 207
a. Sistema de Democracia Directa.................................................208
b. Sistema de Democracia Representativa.................................... 208
c. Sistema Democrático, Colegial o inglés.................................. 208
d. Sistema Democrático de Separación de Poderes o Sistema
Francés....................................................................................... 209
e. Sistema Autoritario o Alemán................................ 209
5.5 Sistemas de gobierno municipal en Guatemala ...210
5.6 La autonomía municipal y la
Constitución Política......... .................................................. 211
a) Elegir a sus propias autoridades............................................. 214
b) Obtener y disponer de sus recursos..........................................215
c) Atender los servicios públicos locales.................................... 220
d) El ordenamiento territorial....................................................... 221
e) Cumplimiento de sus propios fines.......................................... 224
5.7 Organización administrativa municipal
Guatemalteca........................................................................... 224
a. Los Concejos Municipales......................................................... 225
1) Origen...................................................................................................................... 225
2) El Concejo Municipal.................................................................................. 227
b. El Alcalde Municipal.................................................................. 232
1) El Alcalde en Guatemala.......................................................................... 234
2) Los Concejales y los Síndicos.............................................................. 236
3j Los Alcaldías indígenas, comunitarias y auxiliares......... 237
4) Otros órganos administrativos municipales ................... 239

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 Derecho Administrativo Parte Especial
Hago H, Calderón M.

f) Requisitos formales del memorial............................................ 252

g) Presentación del recurso ante el Consejo Municipal............253
h) Procedimiento en el Concejo Municipal................................ 253
1) El órgano que resuelve...............................................................................253
2) Audiencias que debe dar el órgano que resuelve............... 253
3) Diligencias para mejor resolver....................................................... 254
4) Resolución a! recurso................................................................................ 254
5) Consecuencias de la falta de resolución al recurso......... 255
6) Agotamiento de la vía administrativa............................................ 256

Capitulo VI................................................. 259

6.1 El Control Privativo.............. ,............................................ 259
a) Proceso Contencioso Administrativo....................................... 259
b) Origen........................................................................................... 264
c) Características..............................................................................265
d) Sistemas....................................................................................... 265
e) El Sistema Francés...................................................................... 265
f) El Sistema Sajón o Inglés........................................................... 267
gj Clases........................................................................................... 267
h) Definiciones................................................................................. 268
i) Regulación Legal......................................................................... 268
j) Procedencia...................................................................................268
k) Procedimiento en Guatemala.................................................... 269
6.2 Control Constitucional........................................................ 269
1, La Petición de Amparo en Materia Administrativa................ 269
2, Regulación Legal......................................................................... 270
3. Procedencia.................................................................................. 270
4. Procedimiento en Guatemala.....................................................272

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 Derecho Administrativo Parte Especial
Hugo H. Calderón M.

8.1 Expropiación........................................................................... 309

8.2 Reserva Territorial del Estado...................................... 312
8.3 Confiscación............................................................................ 313
8.4 Las Servidumbres Administrativas............................ 313
8.4.1 Elementos de las Servidumbres Administrativas..............319
a) Elemento Real.................................................................................................. 319
h) Elemento Personal........................................................................................ 319
c) Elemento Teleológico o Finalista....................................................... 319
8.5 Las Restricciones Administrativas......... ..................... 320
8.5.1 Características....................................................................... 321
8.6 Regulación Legal del Control del Medio
Ambiente..................................................................................... 321
8.6.1 Proceso Histórico del Derecho Ambiental en Guatema!a321
8.6.2 El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 324

Capitulo IX................................................. 327

9.1 Los Bienes del Estado......................................................... 327
9.1.1 Uso Privativo......................................................................... 328
9.1.2 Uso Público............................................................................ 328
9.1.3 Bienes del Presupuesto......................................................... 328
9.1.4 Características........................................................................329
9.1.5 Elementos.............................................................................. 330
9.1.6 Régimen Legal...................................................................... 330
9.1.7 Diferencias Con el Patrimonio Privado............................. 332
9.2 El Dominio de las Aguas..................................................... 332
9.2.1 Aprovechamiento............................................ 336
9.2.2 Regulación Legal Civil y Administrativa.......................... 337
9.3 El Dominio del Subsuelo................................................... 337
9.3.1 Elementos................................................................................ 338
9.3.2 Características........................................................................ 338

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