INFORME CIRCUNSTANCIADO

Presentado a la COMISIOÓ N DEL

MENOR Y LA FAMILIA DEL
CONGRESO DE LA REPUÚBLICA
CNNA
ANÑ O 2018

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 INTEGRACIÓN DE LA ASAMBLEA GENERAL

REPRESENTANTES DE ESTADO
MINISTERIO DE GOBERNACIÓN
TITULAR Licda. Jackeline Orellana
SUPLENTE Licda. Silvia Ochoa
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
TITULAR M.A. Ana María Hernández Ayala
SUPLENTE Licda. María Amalia Cujcuy de Mota
MINISTERIO DE FINANZAS
TITULAR Licda. Telma Lemus de Paiz
SUPLENTE Licda. Sandra Lissette Gordillo Alas de Rubio
MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
TITULAR Licda. María Victoria Claudia Nineth Peneleu
SUPLENTE Señora Lícida Antonieta Lemus
SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LA PRESIDENCIA
TITULAR Licda. Sonia Floridalma Barrera Aquino
SUPLENTE Licda. Alma Lucrecia Corzantes Barillas
MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTE
TITULAR Lic. Salvador Díaz
SUPLENTE Licda. Ericka Leticia Reyna Herrera de Mayen
SECRETARÍA DE BIENESTAR SOCIAL
TITULAR Lic. Marwin Rolando Bautista Gutiérrez
SUPLENTE Licda. Everilda Azucena Flores Villalobos
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
TITULAR Dra. Maira Elizabeth Sandoval Rosa
SUPLENTE Dra. Roxana Aracely Paíz Rosales
CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
TITULAR No hubo representación
SUPLENTE No hubo representación
ORGANISMO JUDICIAL
TITULAR Licda. Amalia Magdalena Mazariegos
SUPLENTE Abogada Ana Luisa García Herrera

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 REPRESENTANTES DE ORGANIZACIONES
NO GUBERNAMENTALES
SECTOR DERECHOS HUMANOS
TITULAR Dr. Mario Roberto Cabrera Pérez
TITULAR No hubo representación
SUPLENTE Señora Sonia Esmeralda Alemán Soto
SUPLENTE No hubo representación
SECTOR JUVENTUD
TITULAR No hubo representación
TITULAR No hubo representación
SUPLENTE No hubo representación
SUPLENTE No hubo representación
SECTOR EDUCACION Y SALUD
TITULAR Señor Néstor Armando Concohá Cotzojay
TITULAR No hubo representación
SUPLENTE No hubo representación
SUPLENTE No hubo representación
SECTOR RELIGIOSO
TITULAR Lic. Sergio Orlando Camargo Liere
TITULAR No hubo representación
SUPLENTE No hubo representación
SUPLENTE No hubo representación
SECTOR INDIGENA
TITULAR No hubo representación
TITULAR No hubo representación
SUPLENTE No hubo representación
SUPLENTE No hubo representación

INTEGRACION DE JUNTA DIRECTIVA

PRESIDENTE Lic. Marwin Rolando Bautista Gutiérrez
VICEPRESIDENTE Lic. Sergio Orlando Camargo Liere
SECRETARIA Licda. Amalia Magdalena Mazariegos
TESORERO Señor Néstor Armando Concohá Cotzojay
VOCAL I Lic. Salvador Díaz Quiroa

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 INTEGRACIÓN DE LA SECRETARIA EJECUTIVA

Lic. Byron Rubén Alvarado Fuentes, Secretario Ejecutivo;

P.E.M. Evelyn Dinora Martínez Maldonado, Directora Administrativa y Financiera;
Sra. Berta Alicia Asencio Leonardo, Técnica en Políticas Públicas;
Sr. Walter González, Técnico en Municipalización;
Señora Rose Mary García Hernández de Portillo, Asistente de Secretaria Ejecutiva;

SEDE:
8ª. Avenida No. 31-40, Zona 11, Las Charcas, Ciudad de Guatemala
PBX 2414-3535 extensiones 3556 / 3557 / 3624 / 3704
FAX 2414-3535 extensión 3625
Correo Electronico: [email protected]

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PRESENTACIÓN.

1. Marco jurídico-legal que sustenta el desarrollo de las actividades que realiza

la COMISION NACIONAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA.
En el año 2003 el Congreso de la República, después de un largo proceso de discusión, aprobó la
Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, Decreto 27-2003 del Congreso de la
República, la cual entró en vigencia en el mes de julio de ese mismo año, dando cumplimiento por
parte del Estado guatemalteco, al principio planteado en la Convención de los Derechos del Niño
que establece que todos los niños, niñas y adolescentes son sujetos de derecho atendiendo al
interés superior, así como al mandato de que todos los Estados Parte de dicha convención deberán
aprobar leyes nacionales para dar cumplimiento a los compromisos adquiridos. La Ley de
Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia establece la creación de distintos organismos de
protección integral, entre estos la Comisión Nacional de la Niñez y la Adolescencia –CNNA-,
órgano rector de las Políticas Públicas de Protección Integral para Niñez y Adolescencia de
carácter nacional y autónomo en lo relativo a sus decisiones y a la formulación, monitoreo y
fiscalización.

2. Naturaleza e integración de la CNNA.

A raíz de la entrada en vigencia de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, se
reconoce que la niñez y la problemática que le afecta es un asunto de Estado que necesita atención
inmediata, no solo de las instituciones gubernamentales, sino de todas aquellas organizaciones de
la sociedad civil que conjuntamente buscan soluciones a la misma. Atendiendo a este principio, se
estipula que la CNNA es un órgano paritario y deliberativo, integrado por representantes del
Estado y por igual número de representantes de organizaciones no gubernamentales que realicen
acciones y desarrollen programas a favor de la niñez y la adolescencia.
Para el efecto la CNNA es la responsable de la formulación de las políticas de protección integral
de la niñez y adolescencia, así como de trasladarlas al Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural y a los ministerios y dependencias del Estado para su incorporación a sus políticas de
desarrollo; además, debe velar por su cumplimiento y adoptar las acciones pertinentes que lleven a
la mayor eficiencia dicha protección.
La Ley de Protección Integral establece que la CNNA tiene que contar con recursos suficientes
para su funcionamiento provenientes de: la Secretaría de Bienestar Social; de aportes o
subvenciones ordinarias o extraordinarias que reciba del Estado y otros organismos nacionales e
internacionales; y donaciones de personas individuales o jurídicas.
De acuerdo al artículo 86 de dicha Ley, la CNNA está integrada por veinte representantes, de la
siguiente forma:
• “Por el Estado: un representante de cada una de las áreas de: educación, salud, trabajo y
previsión social, gobernación, cultura, bienestar social, finanzas, Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia, Congreso de la República y Organismo Judicial.

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• Por las organizaciones no gubernamentales: los representantes de organizaciones de derechos
humanos de la niñez y adolescencia, religiosas, indígenas, juveniles, educativas y de salud.”

3. Atribuciones de la CNNA.
Según el artículo 88 de la Ley de Desarrollo Integral De la Niñez y la Adolescencia la comisión
tiene las siguientes atribuciones:
a) Formular las políticas de protección integral de la niñez y la adolescencia, de acuerdo a lo
estipulado en el artículo 81 de dicha ley.
b) Trasladar dichas políticas al Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y los
Ministerios y dependencias del Estado para que sean incorporadas a sus políticas de desarrollo.
c) Promover, coordinar y fiscalizar la implementación y ejecución de las mismas por parte de los
entes encargados para el efecto.
d) Obtener recursos de distintas fuentes para su funcionamiento.
e) Divulgar la situación de los derechos de la niñez y las políticas definidas a favor de este
segmento poblacional.
f) Otras que emanen de la legislación nacional e internacional de acuerdo a los principios de la
Doctrina de Protección Integral.
Además el artículo 86, establece que la CNNA tiene que presentar “al Congreso de la República
durante la primera quincena del mes de febrero de cada año, por conducto de la Comisión del
Menor y la Familia, un informe circunstanciado de sus actividades y de la situación de la niñez
en el país.”
Para ejecutar las decisiones de la Asamblea General y la Junta Directiva de la CNNA, la Ley
estipulo la creación de la “Secretaría Ejecutiva” de la CNNA, como un órgano administrativo que
tiene como principal función la de implementación y operativización de las funciones antes
señaladas.
De estas atribuciones se deslindan una serie de acciones, ya que para la formulación, aprobación,
monitoreo, fiscalización y promoción de las políticas públicas para niñez y adolescencia, es
competencia de la CNNA para lo cual se hace necesario generar los mecanismos y sistemas que
consoliden a la misma una institución jurídica, social y políticamente reconocida en todo los
ámbitos.
Asimismo la Ley de Protección Integral establece que las Comisiones Municipales de la Niñez y
la Adolescencia, se deberán organizar dentro del plazo de 3 meses a partir de vigencia de la ley, y
las cuáles serán las encargadas de impulsar, formular, monitorear y fiscalizar políticas públicas
locales para los niños, las niñas y adolescentes a nivel local y comunitario en congruencia con la
organización de la CNNA.

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CAPÍTULO I. Informe sobre las actividades realizadas por la Comisión
durante el año 2018.
I.1. Impulso al proceso de aprobación de las Políticas Públicas.
La Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, estableció los mecanismos por medio
de los cuales la CNNA debía integrarse a los diferentes sistemas, tanto nacionales como locales,
para ello determino que el Presidente de Junta Directiva debe integrarse al Sistema de los
Consejos de Desarrollo –SISCODE- como miembro Titular. Este Sistema está encabezado por el
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural –CONADUR-, el cual tiene como objetivo
organizar y coordinar la administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo,
planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional, pública y
privada.

De esa cuenta la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en su artículo 1 determina que
el SISCODE es el medio principal de participación de la población maya, xinca y garífuna y la no
indígena, en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del
desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y
multilingüe de la nación guatemalteca.

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En dicho marco normativo, la CNNA como miembro titular del Consejo Nacional de Desarrollo
Urbano y Rural, tiene en la actualidad la coordinación de la Comisión de Trabajo sobre
DESARROLLO SOCIAL, y como un espacio técnico se constituye como un soporte para el logro
del desarrollo integral del país en beneficios de las poblaciones en situación de vulnerabilidad con
énfasis en niñez y adolescencia.

En el ámbito de su competencia dentro del CONADUR, los miembros de la Comisión de

Desarrollo social, por lo que realizaron su trabajo en el año 2018 enfocado en la incorporación de
la Política Publica de Protección al SISCODE, a través de la emisión de un Punto Resolutivo que
reconozca dicha política sectorial como un documento de orientación estratégica para la
formulación de proyectos y planes de desarrollo a nivel nacional.

En dichas reuniones, participaron los integrantes titulares de esta Comisión que se detallan a
continuación:

1. Lic. Marwin Bautista Subsecretario de Protección, Secretaría de Bienestar Social

Presidente Junta Directiva CNNA
2. Julio García Colindres
Viceministro de Atención primaria en Salud MSPAS
3. Renato Monterroso García
Viceministro del Deporte y la Recreación
4. Carlos Velásquez Monge
Ministro de Desarrollo Social
5. Esbin Rene Guevara Salazar
Alcalde Región III (Huité, Zacapa)
6. Rómulo Xicay A.
Representante MINEDUC
7. Joaquín Monterroso
Representante CONADI
8. Mario Vinicio del Cid Girón
Director Ejecutivo de CONJUVE
9. Pedro Aguilar
Representante Suplente USAC
10. Lic. Byron Alvarado
Representante Suplente CNNA
Enlace Técnico
11. Lucrecia González
Representante SCEP
Los acuerdos surgidos en dicha instancia se detallan a continuación:

8
1. Se sometió a votación la propuesta de aprobación del documento que contiene la PPPINA para
que conste en Punto Resolutivo del CONADUR, esto como una acción de seguimiento al
“Resultado Estratégico No. 2. Se han fortalecido las acciones para la atención de la niñez,
adolescencia y juventud en el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.”

2. Asimismo el Sr. Alcalde Municipal de Huité, Zacapa, propone que por medio de la Comisión de
Desarrollo Social se proponga la inclusión en la tipología de los proyectos contenidos en el
Normativo sobre las obras de infraestructura, el de: “Parques Recreativos Infantiles para prevenir
la violencia” para lo cual el Representante del Ministerio de Cultura y Deportes, manifiesta que
dicho Ministerio es la Entidad Rectora Sectorial en esta materia y que están anuentes a la
propuesta.

3. Asimismo, se discutió sobre los temas que se deben abordar en las próximas Reuniones,
estableciéndose que en prioridad, son los siguientes:

• Seguimiento a la implementación de la estrategia para impulsar la política social en

discapacidad en los Consejos Regionales y Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural que
promueva el conocimiento de derechos de las personas con discapacidad.

Finalmente en la 4ta. Reunión Ordinaria del CONADUR, la cual se realizó en la Ciudad de

Guatemala el día 11 de septiembre de 2018, se conoció y aprobó el documento que contiene la
Política Pública para la Protección Integral de la Niñez y Adolescencia 2017-2032, cuya votación
consta en el punto OCTAVO del Acta No. 04-2018 de dicha reunión y que copiado literalmente
dice:

“OCTAVO: SOLICITUD DE LA COMISION DE DESARROLLO SOCIAL DEL CAONADUR

PARA SOMETER A APROBACION DEL CONSEJO DE MINISTROS, LA POLITICA
PUBLICA DE PROTECCION INTEGRAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA:
LICENCIADO MARWIN BAUTISTA: Indica que en el ámbito de las atribuciones de la
Comisión Nacional de la Niñez y Adolescencia, se construyó de manera participativa la Política
Pública de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, la cual se eleva a conocimiento de
este CONADUR, solicitando que conste en Punto de Acta, el requerimiento al Coordinador del
CONADUR, para que promueva la suscripción del Acuerdo Gubernativo, que permita la
ejecución efectiva de dicha Política en todos los niveles del gobierno. El Director del
CONADUR somete a aprobación el punto de acta propuesto. Queda aprobado por el pleno del
Consejo.”

9
I.2. Desarrollo de la gestión administrativa para el impulso de las políticas
Públicas para la protección integral de la niñez y adolescencia en Guatemala.
Desde el año 2017, la Junta Directiva y la Asamblea General de la CNNA ha realizado esfuerzos
para lograr consenso para la aprobación del documento que contiene la Política Publica para la
Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, -PPPINA-, en este proceso se tomó en cuenta 3
momentos de análisis de la situación actual de las niñas, niños y adolescentes en Guatemala, de la
siguiente manera:

1. Diálogo Nacional Por la Niñez y la Adolescencia; convocado por la Comisión del Menor
y la Familia del Congreso de la Republica, conjuntamente con la Procuraduría de los
Derechos Humanos, que se llevó a cabo en los 22 departamentos del país.

2. Procesos de análisis para la definición de los problemas a abordar y resolver en el marco

de la actualización de la Política Pública de Protección Integral de la Niñez y la
Adolescencia, llevado a cabo por la Asamblea General de la CNNA;

3. Reuniones de Consultas con Sociedad Civil, Parlamento de la Niñez e Instituciones de

Gobierno.

Seguidamente se ordenó remitió el documento a la Secretaria General de Planificación de la

Presidencia –SEGEPLAN- para que emitiera su opinión técnica, la cual fue emitida con fecha 27
de febrero de 2018, de la siguiente manera:

“Opinión Técnica
Con base a la revisión y análisis realizado, se reitera lo establecido en la Ley de Protección
Integral de la Niñez y Adolescencia, artículo 84. Formulación de Políticas. la formulación de
políticas de protección integral a la niñez y adolescencia, corresponde, a nivel nacional, a la
Comisión Nacional de la Niñez y la Adolescencia y a nivel municipal a las Comisiones
Municipales de la Niñez y la Adolescencia.
Enfatiza en este artículo que la ejecución de las políticas de protección integral de la niñez y la
adolescencia será responsabilidad de los diferentes organismos a quien corresponde según la
materia.
La Política de Niñez se constituye en un elemento de carácter estratégico por lo mismo es
perfectible, es un instrumento orientador del quehacer institucional que va a tener sustento
cuando la misma sea incorporada en la planificación institucional, asumida como un compromiso
para garantizar los derechos de la niñez y adolescencia guatemalteca, ante esto, se emite
OPINION TECNICA FAVORABLE para que la política siga el proceso para su aprobación e
implementación.”
Todo lo anterior para lograr una propuesta coherente de país, vinculada con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible, el Plan Nacional de Desarrollo “Katún: Nuestra Guatemala 2032”, cuyo
documento final se entregó en un Acto Oficial al Sr. Presidente Constitucional de la República el
día 8 de marzo de 2018.

10
Luego de un proceso de incidencia al más alto nivel, finalmente ya se cuenta con los diferentes
dictámenes de las instituciones vinculadas con la Política Pública para la Protección Integral de la
Niñez y Adolescencia, en cuanto al Acuerdo Gubernativo que permita implementar dicha política
en todos los niveles de Gobierno y vincular las Metas Estratégicas a los POA´s anuales y
multianuales, dichos dictámenes fueron recibidos conforme a la descripción del siguiente cuadro:

No. INSTITUCION OBSERVACIONES

01 Ministerio de Gobernación Dictamen No.: 955-2018

ORBIS: S/N
Número DAJ: 37530
Referencia: JC/SM/WR
02 Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia Of. DS. 1450-2018/APCM/mr
05 de noviembre de 2018
Dictamen Favorable
Dictamen DAJ No. 108-2018 BPI/crf
Fecha: 02 de noviembre de 2018
03 Ministerio de Finanzas Públicas 3212
07 de diciembre de 2018
Expediente No. 2018-86170
OPINION No. DAJ-DAJ-505-2018
PROVIDENCIA DTP-SIAGEP-DIAG-1639-
2018
04 Ministerio de Cultura y Deportes OFICIO VDR-653-2018
22 de noviembre de 2018
OPINION CONJUNTA NÚMERO 2-2018
12 de noviembre de 2018
05 Ministerio de Trabajo y Previsión Social OF. No. DM 140-2018/ /JMCC/jabe
08 de noviembre de 2018
OFICIO NUMERO 552-2018
DICTAMEN No. 458-2018
06 de noviembre de 2018
06 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social CESM/DMSPAS/1074-2018
08 de noviembre de 2018
SIAD198468
005319
07 Ministerio de Educación Oficio No. 1210-2018
SIAD 451624
Solicitan más información

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I.3. Desarrollo de las gestiones para el fortalecimiento del Ente Rector al más
alto nivel que dirige las Políticas en materia de niñez y adolescencia.
Durante los años 2017 y 2018, los diferentes Órganos de los Tratados de las Naciones Unidas, has
realizado los exámenes periódicos relativos a cada uno de dichos órganos, entre los cuales
podemos mencionar Comité sobre los Derechos del Niño: Observaciones finales sobre los
informes periódicos quinto y sexto combinados de Guatemala, el cual enfatiza:

“A. Medidas generales de aplicación (arts. 4, 42 y 44 (párr. 6))

Coordinación
7. El Comité recuerda sus anteriores observaciones finales (véase CRC/C/GTM/CO/3-4,
párr. 18) y recomienda al Estado parte que:
a) Refuerce la independencia y el estatuto de la Comisión Nacional de la Niñez y
Adolescencia y que le otorgue un mandato específico y la autoridad necesaria para orientar el
diseño y la aplicación de políticas públicas destinadas a proteger los derechos del niño en todos
los sectores. El Estado parte debería reforzar el papel la Comisión en todas las actividades
relacionadas con la aplicación de la Convención en los planos intersectorial, nacional, regional y
local;
b) Proporcione los recursos humanos, técnicos y financieros necesarios para
asegurar el funcionamiento eficaz de la Comisión como órgano de coordinación nacional;”

Con base en lo anterior la Junta Directiva ha realizado esfuerzos paras proporcionar la autonomía
administrativa y financiera de la CNNA, para lo cual realizo gestiones ante la Oficina Nacional de
Servicio Civil y la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Publicas, para
determinar dicha independencia administrativa y financiera y remitió al Ministerio de
Gobernación, por parte de la Secretaria General de la Presidencia, la solicitud de reforma del
Acuerdo Gubernativo No. 512-2007, que contiene el Reglamento Interno de la Comisión Nacional
de la Niñez y Adolescencia, la opino de la siguiente manera:
“La Dirección General de Asesoría Jurídica y Cuerpo Consultivo del Presidente de la República,
determina que debe trasladarse el presente expediente para conocimiento del Ministerio de
Gobernación para que se pronuncia en cuan to a lo solicitado y en caso fuere procedente,
conforme el expediente respectivo con los pronunciamiento de los Ministerio de Gobernación, de
Finanzas Publicas, de Salud Pública y Asistencia Social, de Trabajo y Previsión Social, de
Cultura y Deportes y de Educación, actualizando además los pronunciamientos emitidos por la
Asesoría Jurídica de la Secretaria de Bienestar Social de la Presidencia.”

Este procedimiento ya está en su fase final para remitirlo para la aprobación del Acuerdo
Gubernativo correspondiente ya que se recibieron las opiniones respectivas que se detallan en el
siguiente cuadro:

NO. INSTITUCION OBSERVACIONES

01 Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia Oficio DS 728-2018 Ref. BPI/capm

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 6 de junio de 2018
Dictamen DAJ-51-2018
02 Ministerio de Finanzas Públicas 2065
20 de agosto de 2018
Expediente No. 2018-49269
OPINION No. DAJ-DAJ-325-2018
17 de agosto de 2018
Opinión Número 471 DTP
10 de agosto de 2018
03 Ministerio de Cultura y Deportes OFICIO VDR-014-2019
GESTION 2018-1666
DICTAMEN JURIDICO NUMERO
DAJVDR-37-2018
04 Ministerio de Trabajo y Previsión Social Oficio No. DM 467-2018/jp
26 de junio de 2018
Dictamen 234-2018
05 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Oficio MSPAS CES 877-2018
03 de septiembre de 2018
SIAD 180380
DICTAMEN NUMERO 002813
06 Ministerio de Educación SIAD 444570
Opinión: 133-2018
25 de junio de 2018

Informe Financiero de la Secretaría Ejecutiva de la CNNA.

La Secretaria Ejecutiva de la CNNA, realiza todos los años su programación de compras y la

solicitud de bienes y servicios necesarios para su funcionamiento, de conformidad con las
directrices del departamento financiero de la Secretaria de Bienestar Social, sin embargo debido a
la falta de una estructura financiera propia ante el Ministerio de Finanzas Públicas, se ha
constituido este proceso como el mayor obstáculo para la ejecución de forma directa del
presupuesto asignado anualmente por parte de la Secretaría de Bienestar Social a la CNNA.

Históricamente en el año 2012 el Congreso de la República de Guatemala, contemplo en el

Decreto de aprobación del Presupuesto General de Ingresos y Gastos, la asignación directa para
que dentro del fondo de la Secretaría de Bienestar Social se contemplaran DOS MILLONES DE
QUETZALES (Q.2,000,000.00) para la CNNA, pero por los obstáculos mencionados
anteriormente no se pudo ejecutar dicha asignación, tomando la decisión las Autoridades de la
Bienestar Social de modificar el presupuesto recortándolo para reasignarlo a programas propios de
dicha Secretaría.

En ese sentido los procesos de solicitud de compra SI se han realizado por parte de la CNNA, pero
presupuestariamente, debido a que no se cuenta con la estructura financiera mencionada, no se ha
podido concretizar la ejecución de las compras que solicitamos, en la mayoría de veces, debido a
que los bienes que se solicitan, ingresan dentro del bolsón de todas las direcciones y programas
que analiza el Departamento de Compras de la SBS, quien realiza un análisis de cada una de éstas
y dependiendo el monto global de lo que se va adquirir y apegados a la Ley de Compras y

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Contrataciones del Estado, toman la decisión si se puede realizar compras directas o por medio de
eventos de licitación, lo que conlleva a estar a la espera de ver si el evento es aprobado o por algún
motivo se deja sin efecto; siendo ésta otra causa de la falta de ejecución, ya que el Departamento
de Presupuesto al realizar este proceso lo incluye como COMPROMETIDO por lo cual el monto
de los bienes y servicios se operan, y posteriormente ya no se reintegran a la parte asignada del
presupuesto por lo que se presenta el informe financiero como NO EJECUTADO.

Otro factor que dificulta la ejecución del presupuesto es qué si el bien descrito dentro del pedido
ya no se encuentra dentro del mercado nacional o en existencia con el proveedor que se le asigna
la compra, se debe iniciar nuevamente el proceso, afectando la ejecución en el tiempo programado
para la compra.

El comportamiento del movimiento financiero de la asigancion presupuestaria y ejecución de la

misma asignada a la Secretaria Ejecutiva de la CNNA se presenta en la ultima tabla del presente
informe.

14
CAPITULO II. Informe sobre la situación de la niñez en el país.

Las niñas, niños y adolescentes de Guatemala representan la mayoría a nivel poblacional en este
país; según datos obtenidos por el Instituto Nacional de Estadística (INE), antes del Censo de
Población 2018, más de la mitad de la población guatemalteca tiene menos de 25 años y la
población menor a 15 años representan un poco más de la tercera parte de la población;
aproximadamente cerca de 7 millones de niñas, niños y adolescentes habitan en el territorio
guatemalteco, convirtiéndolo en el país centroamericano con mayor población en este rango etario
. Esto debe considerarse como una oportunidad de desarrollo para el país, sin embargo, la
inversión pública en niñez y adolescencia es la más baja de la región, con un promedio del 4.3%
del PIB.

Según la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (ENSMI) 2014- 2015, la tasa de mortalidad
infantil (menores de 1 año) es de 28 x 1,000 nacidos vivos.

En las áreas más pobres del país, las niñas, niños y adolescentes que sobreviven a los mil días son
afectadas por la desnutrición: El porcentaje más elevado de niñas y niños con desnutrición crónica
se observa en las edades de 18 a 23 meses (55%) y de 24 a 47 meses (el 51%) , a nivel nacional el
53% de los menores de 6 meses reciben Lactancia Materna exclusiva esto afecta en un déficit de
crecimiento desde el momento del nacimiento y los primeros meses de vida. Los departamentos
que presentan mayores niveles de desnutrición a nivel nacional son aquellos con los mayores
porcentajes de población indígena; Totonicapán con 70%, Quiché con 69% y Huehuetenango con
68%.

Los determinantes sociales de la salud son el resultado de la distribución del dinero, el poder y los
recursos a nivel mundial, nacional y local, que depende a su vez de las políticas adoptadas. Los
determinantes sociales de la salud explican la mayor parte de las inequidades sanitarias, esto es, de
las diferencias injustas y evitables observadas en lo que respecto a la situación sanitaria. Es
importante visualizar que las mayores proporciones de embarazos en adolescentes se pueden
observar en quienes sin un nivel de educación (34.4%) y aquellas que se encuentran en el quintil
de riqueza más bajo (23.3%). La mortalidad infantil en Guatemala es la más alta de Centroamérica
y la probabilidad de muerte en niños aumenta cuando son hijos de madres jóvenes o de edad
avanzada, cuando hay alta paridad y con intervalos cortos entre cada embarazo.

La educación es fundamental para la calidad de vida de la población, sin embargo, muchos niños,
niñas y adolescentes ven limitado su acceso una vez que llegan a la edad escolar. Cada año
204,593 niñas, niños y adolescentes abandonan la escuela, representando un 12% de los
matriculados. La baja escolaridad está relacionada también con la falta de acceso debido a la
pobreza, la infraestructura, y la educación de calidad con pertinencia cultural. El Estado de
Guatemala tiene la obligación de garantizar que todas las niñas, niños y adolescentes reciban una
educación que favorezcan su desarrollo integral en condiciones de igualdad y equidad, sin ningún

15
tipo de discriminación orientada a desarrollar su personalidad, promoviendo el conocimiento y el
ejercicio de sus derechos humanos y la importancia de vivir en una sociedad democrática .

Dos factores importantes de deserción escolar que son causados por una respuesta de la población
a la pobreza generada por las condiciones de desigualdad: trabajo infantil y migración, interna y
externa. Los niños, niñas y adolescentes son parte de la población que labora en actividades
agrícolas y se traslada estacionalmente para tiempos de siembra y cosecha, la cual no coincide con
el ciclo escolar; cabe decir que esta situación se da en un contexto de explotación infantil. En
referencia a migración, el triángulo norte vive una situación de fuga de menores de edad. Según
datos de la Dirección General de Migración, en los años 2015 y 2016 hubo 14,498 y 12,512
repatriaciones de niñas, niños y adolescentes, respectivamente; durante enero a junio de 2017, el
número de repatriaciones ha sido de 2,983 provenientes de México en un 96.4% mientras que el
3.7% desde Estados Unidos.

Un tercer factor afecta específicamente a las niñas y adolescentes, el embarazo, el cual no es sólo
factor de deserción sino un riesgo a la salud, una grave violación de los derechos de la niñez y un
corte en los planes de vida de miles de niñas y adolescentes. Las expresiones del patriarcado en la
sociedad guatemalteca afectan el desarrollo de la niña y la adolescente causando la desigualdad y
vulneración de todos sus derechos: salud, seguridad alimentaria, educación, violencia basada en
género y violencia sexual, entre otras. Actualmente se fomenta la educación de las niñas en el país,
sin embargo, las otras expresiones de violencia y discriminación como la unión de hecho y
violencia sexual siguen limitando el cumplimiento de sus derechos. Se ha avanzado en materia
legal para prohibir el matrimonio adolescente, la edad legal para contraer matrimonio en
Guatemala es a partir de los 18 años, quedando prohibido el matrimonio en menores de edad
según el Decreto No. 13-2017 del Congreso de la República. Sin embargo, la agresión y violación
sexual contra las niñas y adolescentes se da independientemente del matrimonio legal. Según
datos del OSAR, en el primer semestre del 2017 se registraron 1,138 nacimientos en los que la
madre tenía entre 10 y 14 años de edad; respectivamente, de adolescentes de 15, 16 y 17 años se
registraron 2510; 5541 y 7789 nacimientos respectivamente.

Alcanzado este punto en el que los niños, niñas y adolescentes que sobreviven se encuentran en el
sistema escolar, se pueden ver involucrados voluntaria o forzadamente en círculos de violencia,
como víctimas o victimarios. La violencia sexual se da en todos los entornos sociales de las niñas,
niños y adolescentes se ven violentados: entre enero y noviembre de 2017, se registró un total de
4,262 casos de violencia sexual contra esta población. La violencia sexual se da en el entorno
inmediato o como parte de redes de trata de explotación. La Oficina de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito (UNODC) estima que, por cada víctima rescatada, treinta más son explotadas
de forma clandestina en Guatemala. Sólo en la ciudad de Guatemala, se estima que
aproximadamente 15,000 niñas, niños y adolescentes están sometidos a trata con fines de
explotación sexual. Datos de la Procuraduría de Derechos Humanos y el Ministerio Público para el
año 2017 arrojaron que el 57% de las posibles víctimas de explotación sexual con edad registrada
se encuentra entre los 0 y los 17 años.

16
Las niñas, niños y adolescentes crecen y sobreviven en un país donde impera la cultura de
violencia, se normaliza y no se erradica; en Guatemala se registra la quinta tasa más alta de
homicidios en el mundo. En 2016, se registró una tasa de mortalidad de 14.8 en niños y 2.7 en
niñas. Las causas de muerte registradas en 2017 fueron Armas de fuego en un 77,9%, armas
blancas 9,5, ahorcadura 7% y estrangulación en 4,3% . Las políticas de lucha contra el crimen
organizado se ven afectadas sobre todo por la debilidad de un enfoque preventivo de seguridad, ya
que está vinculado con la desigualdad estructural que fomenta la cultura violenta y el uso de esta
vía para adquirir recursos económicos; el tipo de inversión para cerrar las brechas y erradicar
progresivamente la violencia se debe enfocar en hacer efectivos todos los derechos fundamentales.

En todo caso, el acceso a la justicia para niñas, niños y adolescentes tiene limitaciones que no han
sido atendidas por los operadores del sector justicia. En los últimos años se han hecho cambios en
el sector: se ha expandido la cobertura de los Juzgados especializados para la niñez y la familia y
creado fiscalías especializadas para atender a la niñez y adolescencia víctima. Fortalecido los
modelos de atención en la Procuraduría General de la Nación. Sin embargo, su eficiencia se ve
afectada al no existir o ser muy débiles los servicios públicos de protección y tener la carga de
responder a todos los casos. La escasa oferta de servicios de atención ambulatoria o de
acogimiento familiar no residencial promueve que una de las respuestas judiciales priorizadas para
la protección de la niñez sea la institucionalización. Tanto en los procesos de investigación penal e
institucionalización se da la revictimización secundaria y mora judicial. En 2014, el Órgano
Judicial registró 12,987 casos de protección y 698 de adolescentes en conflicto con la ley penal.
La SBS identificó 1,007 adolescentes privados de libertad hasta marzo de 2017. No obstante, las
estadísticas corresponden a diferentes períodos.

Por último, hay sectores de la población de niñas, niños y adolescentes que es aún más
discriminada, como la población indígena, la cual es la más afectada por las condiciones de
pobreza y exclusión en salud, educación, empleo y protección social y por ende más vulnerable a
situaciones de discriminación, exclusión y violencia. La población de niñas, niños y adolescentes
con discapacidad se ve afectada igualmente por la discriminación, exclusión de programas y
acciones de garantía de derechos y violencia; de acuerdo con el Consejo Nacional para la Atención
de Personas con Discapacidad –CONADI-, la Red Nacional para las Personas con Discapacidad
de Guatemala –RENADISGUA- y Fundación Guatemalteca para Niños con Sordoceguera –
FUNDAL- se cree que el 10% del total de niñas, niños y adolescentes vive con alguna
discapacidad . Otra población desatendida es la de niñas, niños y adolescentes de la diversidad
sexual y que por situaciones de violación de derechos y a su indemnidad sexual se encuentran en
una crisis identitaria; si bien es cierto que no se tienen datos sobre esta población se debe empezar
a realizar acciones estratégicas conjuntas para la atención individualizada y pertinente de esta
población.

De acuerdo con el análisis realizado por los expertos de la Comisión Nacional de la Niñez y
Adolescencia, el Estado actualmente enfrenta desafíos para garantizar los derechos de las niñas,
niños y adolescentes guatemaltecos. En la actualidad existe una invisibilización de la niñez y la

17
adolescencia como sujeto de derechos; los condicionamientos culturales y estructurales tales como
la desigualdad de la distribución de los recursos del Estado en relación con el volumen poblacional
y la ineficiencia en la ejecución de recursos existentes han contribuido a que los esfuerzos no
hayan tenido el impacto que pretendían. En el país existe una ausencia de mecanismos de diálogo
intercultural para concretar la atención integral de las niñas, niños y adolescentes; debido a la falta
de priorización de los factores de riesgo, se ha llegado la normalización de la violencia y el
irrespeto de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

Para poder atender la problemática que afecta a la niñez y adolescencia, es necesario sistematizar
y coordinar las políticas públicas y acciones construidas y realizadas por diferentes instituciones
gubernamentales y estatales, a manera de lograr garantizar sus derechos. Paralelamente, se deben
incrementar los recursos presupuestarios dirigidos a esta población para fortalecer los servicios
que provee el Estado y garantizar el bienestar de cada uno de ellos. Igualmente importante es el
tener un sistema de información para medir las acciones en las diferentes instituciones para
asegurarse de que se están ejecutando y están alcanzando a la población indicada, ya que en la
actualidad no se cuenta en todas las Instituciones, con información desagregada por edad y éstas
no proveen los indicadores de programas.

En la actualidad, la situación por la que atraviesa la niñez y adolescencia guatemalteca respecto a

la vulneración de sus derechos es alarmante por factores como la violencia sexual, trata de
personas y sus modalidades, maltrato infantil en todas sus formas, embarazos tempranos,
matrimonio forzado por la violencia, reclutamiento por grupos de organizaciones criminales, entre
otras. Otros factores cómo las diferencias socio-económicas de los hogares, también afectan dicha
situación, siendo éstas, las diferencias en los recursos económicos y educativos básicos que
forman parte de los distintos niveles de acceso a tales derechos y modos de ser niñas, niños y
adolescentes en Guatemala, que tienen una incidencia directa en el bienestar y su desarrollo. A
más de dos décadas de la ratificación de la Convención de los Derechos de los Niños (CDN), es un
desafío para el Estado y la sociedad guatemalteca garantizar el reconocimiento y la legitimidad de
los derechos de la niñez y adolescencia.

18
19
Capitulo III. Ejecución Presupuestaria de las instituciones vinculadas a las políticas sociales básicas:
I. Políticas sociales básicas: constituyen el conjunto de acciones formuladas por el Estado y la sociedad, para
garantizar a todas las niñas, niños y adolescentes, el pleno goce de sus derechos.

1. Ministerio de Gobernación -MINGOB-.

De conformidad con el artículo 36º. del Decreto No. 114-97 del Congreso de la República, Ley del Organismo Ejecutivo, al Ministerio
de Gobernación le corresponde: “formular las políticas, cumplir y hacer cumplir el régimen jurídico relativo al mantenimiento de la
paz y el orden público, la seguridad de las personas y de sus bienes, la garantía de sus derechos, la ejecución de las órdenes y
resoluciones judiciales, el régimen migratorio y refrendar los nombramientos de los Ministros de Estado incluyendo el de quien lo
suceda en el cargo”, en ese marco, en cuanto al Sistema de Protección de niñez y adolescencia, le compete a través de la Policía
Nacional Civil y la Dirección General de Migración garantizar los derechos fundamentales referentes a la vida, integridad, seguridad y
libertad de las personas menores de edad.

A continuación se detalla la información sobre la ejecución presupuestaria del Ministerio de Gobernación, con relación al Clasificador
Temático 06 Niñez, haciendo la observación que no se detalla cual es el porcentaje que se destina para esta población del total del
presupuesto asignado al Ministerio, ni se detalla la disgregación por edad de las personas beneficiadas.
Ejecución Presupuestaria 2018

Aprobado Vigente Aprobado

PRESUPUESTO 2018
Q 8,449,635.00 Q 8,449,635.00 Q 8,449,635.00
PERSONAS ATENDIDAS 386,539 personas y comunidades, capacitadas, beneficiadas y orientadas en temas de seguridad vial, prevención del delito
eventos multiculturales multiétnicos y violencia en las escuelas.
RESULTADOS ALCANZADOS Niños y niñas capacitadas en temas de seguridad vial, prevención de la violencia y el delito, así como en eventos
multiculturales multiétnicos y deportivos.

OBSTÁCULOS ENCONTADOS Se ejecutó en tipo de beneficiado normal, por no estar asociada a la estructura presupuestaria a la ruta del clasificador de
niñez
Fuente: Oficio No. 0013-2019/AMARG-mnal 3 de enero 2019.

20
2. Policía Nacional Civil, -PNC-.
De conformidad con el Decreto No. 11-97 del Congreso de la República, Ley de la Policía Nacional Civil, se establece que: “La
Policía Nacional Civil es la institución encargada de proteger la vida, la integridad física, la seguridad de las personas y sus bienes,
el libre ejercicio de los derechos y libertades, así como prevenir, investigar y combatir el delito preservando el orden y la seguridad
pública”.
En el ámbito de sus funciones y atribuciones le corresponde directamente a la PNC como parte del sistema de seguridad, asegurar el
bien más esencial del ser humano como lo es la vida y la seguridad de las personas, así como prevenir las consecuencias ulteriores de
la comisión de un delito, incluyendo las niñas, niños y adolescentes.
Nota:
En cuanto a su mandato sustantivo, el oficio firmado por el Lic. Carlos David Ixcot López, Jefe de la Sección de Organización
y Métodos de la Dirección General de la Policía Nacional Civil, se presenta la misma información recibida de parte del
Ministerio de Gobernación.

3. Instituto Guatemalteco de Migración –IGM-.

La ley sustantiva de la Migración, Decreto No. 44-206 del Congreso de la Republica, establece: “Se crea el Sistema Migratorio
Guatemalteco como el conjunto de instituciones estatales que velan por el migrante y la regulación apropiada y efectiva del
ingreso y salida de guatemaltecos y extranjeros al territorio de Guatemala y e! tránsito y la estancia de los extranjeros en el
mismo, en un marco de respeto, protección y salvaguarda de los derechos humanos, de contribución al desarrollo nacional y
protección de los habitantes.” 1

En cuanto a esta institución el Lic. Rubén Desiderio Aguilar Sierra, Director General Adjunto de la Dirección General de
Migración, envió un oficio con la siguiente información:
“1. La Dirección General de Migración se encuentra en etapa de transición, según el Acuerdo Gubernativo 83-2017, en
donde el Instituto Guatemalteco de Migración aun no desempeña las funciones descritas en el Código de Migración, hasta que éste
cuente con la reglamentación correspondiente.

1
Artículo 112 del Código de Migración.

21
 2. Según registros que se encuentran en la Unidad de Planificación, ninguna unidad administrativa de la Dirección
General de Migración programó alguno asignación presupuestaria exclusiva para el tema de atención de niñez y adolescencia en
el presupuesto asignado para el ejercicio fiscal 2018.
3. Por la etapa de transición en la que nos encontramos, el anteproyecto de Plan Operativo Anual 2019 y las metas de las
estructuras presupuestarias se realizaron como Dirección General de Migración por lo tanto no contienen programación exclusiva
con temas vinculados a la niñez y adolescencia migrante, dichos temas se contemplaran cuando se realice el Anteproyecto de
Presupuesto para el funcionamiento del Instituto Guatemalteco de Migración, para dar cumplimiento a lo indicado en el Decreto
No. 44-2016 del Congreso de la República de Guatemala.” 2

4. Registro Nacional de las Personas, -RENAP-.

Conforme al artículo 5º. Del Decreto 90-2005 del Congreso de la República, al –RENAP- le corresponde: “planear, coordinar, dirigir,
centralizar y controlar las actividades de registro del estado civil, capacidad civil e identificación de las personas naturales”, por lo
cual en ámbito de sus funciones en lo que respecta al Sistema de Protección de niñez y adolescencia garantizar los derechos de
identidad, conforme a los que establece la LEPINA:
“Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a tener su identidad, incluidos la nacionalidad y el nombre…..(…). Es obligación del Estado garantizar la
identidad del niño, niña y adolescente, sancionando a los responsables de la sustitución, alteración o privación de ella.”
“Identificar al recién nacido mediante el registro de su impresión plantar y digital y de la identificación digital de la madre, sin perjuicio de otras formas
normadas por la autoridad administrativa competente; será el Registro Civil de cada municipalidad el que vele porque esta norma sea cumplida al momento
de la inscripción del niño o la niña.”3
En ese sentido el –RENAP- también es la institución encargada de las acciones tendientes para asegurar que toda niña, niño y
adolescente cuente con un certificado de nacimiento, promoviendo la erradicación del sub-registro de niños y niñas a través de
campañas divulgativas, etc.

SEXO EDAD PUEBLO

MAYO
NO
EVENTO MUJE HOMBR TOTA 0-5 RES DE MAYORES 13 A
DEFINID TOTAL MAYA GARÍFUNA OTRO TOTAL
R E L AÑOS 5-13 18 AÑOS
O
AÑOS
Nacimiento 20230 209331 30 411671 403722 6869 1080 411671 5 0 411666 411671

2
Oficio UNIPLAN-DGM-149-2018 YAHG/ellb. 26 de diciembre de 2018.
3
Artículos 14 y 27 literal a) de la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia.

22
Defunción 5501 7249 12 12762 10546 1417 799 12762 673 0 12089 12762
Mortinato 1412 1471 14 2897 2897 0 0 2897 891 3 2003 2897
Inscripciones de nacimiento, defunción y mortinato realizadas, niñez y adolescencia, año 2018
FUENTE: ORACLE Business Inteligence. Registro Central de las Personas.
Inscripciones judiciales, año 2018

SEXO EDAD
Mayores de 5 Mayores de 13 años Total
Mujeres Hombres Total 0-5 años hasta Menores Menores de 18
de 13
378 387 765 502 204 59 765
FUENTE: ORACLE Business Inteligence. Registro Central de las Personas.
Enrolamientos de menores de edad, año 2018

SEXO EDAD
0-5 Mayores de 5 hasta Mayores de 13 años Total
Mujeres Hombres Total
años Menores de 13 Menores de 18
13,157 14,002 27,159 11,814 10,158 5,187 27,159
FUENTE: ORACLE Business Inteligence. Registro Central de las Personas.
Inscripciones de nacimiento, realizadas en albergues, año 2018

ALBERGUE FECHA DE INSCRIPCIÓN CANTIDAD TIPO DE INSCRIPCIÓN

Polideportivo, Abner Casasola 12/06/2018 1 Nacimiento
CONSUR 13/06/2018 1 Nacimiento
Escuela Oficial Urbana Mixta
14/06/2018 1 Nacimiento
Murray D. Lincoln
Escuela Oficial Urbana Mixta
14/06/2018 1 Reconocimiento
Murray D. Lincoln
Nuestra Señora de Guadalupe 16/06/2018 1 Nacimiento
FUENTE: Controles internos de la Unidad Móvil. Registro Central de las Personas.

Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2018

Resumen por Programa
PROGRAMA DESCRIPCIÓN ASIGNADO VIGENTE EJECUTADO
01 Actividades Centrales Q. 178,454,918.00 Q.194,092,991.09 Q.155,273,131.53
11 Registro de la Población Guatemalteca Q.185,121,290.00 Q.180,230,974.16 Q.166,318,936.28
12 Identificación de la Población Guatemalteca Q. 29,259,972.00 Q. 65,146,315.35 Q. 20,037,206.00
99 Partidas No Asignables a Programas Q. 1,019,513.00 Q. 1,283,949.75 Q. 1,266,226.40
TOTAL Q.393,855,693.00 Q.440,754,230.35 Q.342,895,500.21

23
FUENTE: Dirección de Presupuesto del Registro Nacional de las Personas y Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN).

5. Ministerio de Educación –MINEDUC-.

Conforme a las funciones sustantivas contenidas en el artículo 33 del Decreto No. 114-97 del Congreso de la República, Ley del
Organismo Ejecutivo, le corresponde a este Ministerio: “lo relativo a la aplicación del régimen jurídico concerniente a los servicios
escolares y extraescolares para la educación de los guatemaltecos;”
En cuanto al Sistema de Protección de niñez y adolescencia le corresponden las acciones para garantizar el derecho a la educación de
los niños, niñas y adolescentes en Guatemala, promoviendo la educación pública gratuita, laica y obligatoria hasta el último grado de
diversificado.
Durante el ejercicio fiscal 2018 ejecuto su presupuesto de conformidad con la tabla que a continuación se detalla, es importante señalar
que estos datos corresponden al Clasificador Temático 03 EDUCACION, por lo cual no tiene vinculadas sus metas al Clasificador
Temático 06 NIÑEZ.
Ejecución Presupuestaria 2018

Aprobado Vigente Ejecutado

PRESUPUESTO 2018
Q11,885,166,643.00 Q12,603,211,524.16 Q12,429,846,222.45
PERSONAS ATENDIDAS 9,145,197.00

RESULTADOS ALCANZADOS NO REPORTA RESULTADOS

OBSTÁCULOS ENCONTRADOS NO REPORTA OBSTÁCULOS

6. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social –MSPAS-.

Conforme a las funciones sustantivas que le corresponde según el artículo 39 del Decreto No. 114-97 del Congreso de la República,
Ley del Organismo Ejecutivo, deberá: “formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico relativo a la salud preventiva y
curativa y a las acciones de protección, promoción, recuperación y rehabilitación de la salud física y mental de los habitantes del
país y a la preservación higiénica del medio ambiente; a la orientación y coordinación de la cooperación técnica y financiera en
salud y a velar por el cumplimiento de los tratados y convenios internacionales relacionados con la salud en casos de emergencias
por epidemias y desastres naturales; y, a dirigir en forma descentralizada el sistema de capacitación y formación de los recursos
humanos del sector salud.”

24
Encuadrada estas acciones en su mandato, deberá orientar las acciones para garantizar a los niños, niñas y adolescentes un nivel de
vida adecuado mediante el aseguramiento del acceso universal e igualitario a los servicios para la promoción, protección y
recuperación de su salud.
Conforme a lo que establece la lepina, su función será: “Queda asegurada la atención médica al niño, niña y adolescente a través del
sistema de salud pública del país, garantizando el acceso universal e igualitario a las acciones y servicios para promoción,
protección y recuperación de la salud. Los niños, niñas y adolescentes que sufran deficiencia diagnosticada recibirán atención
especializada.” “El Estado a través de las autoridades de salud respectivas ejecutará y facilitará el desarrollo de programas de
asistencia médica y odontológica para la prevención de las enfermedades que comúnmente afectan a la población infantil y
campañas de educación sanitaria y sexualidad humana para padres, educadores y alumnos.” 4

En cuanto a la ejecución presupuestaria el MSPAS, adjunto información de la cual se hace un resumen en el siguiente cuadro:

MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL

Código Descripción Asignado Modificaciones Vigente Comprometido Devengado Pagado
Prevención de la Mortalidad de la
14 991,414,996.00 -180,164,258.00 811,250,738.00 687,709,202.93 685,715,405.28 660,920,360.29
Niñez y de la Desnutrición
Total (Q.) Código 14 991,414,996.00 -180,164,258.00 811,250,738.00 687,709,202.93 685,715,405.28 660,920,360.29
Prevención de la Mortalidad 516,996,563.52
15 674,710,248.00 -116,775,003.00 557,935,245.00 522,542,677.53 521,075,890.01
Materna y Neonatal
516,996,563.52
Total Código 15 674,710,248.00 -116,775,003.00 557,935,245.00 522,542,677.53 521,075,890.01
1,666,125,244.00 -296,939,261.00 1,369,185,983.00 1,210,251,880.46 1,206,791,295.29 1,177,916,923.81
TOTAL INVERSIÓN 2018 (Q)
FUENTE: Reporte de Ejecución de Gastos-Información Consolidada del Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental. Generado el 14/01/2019.

6. Ministerio de Cultura y Deportes –MICUDE-.

Conforme a las funciones sustantivas que le corresponde según el artículo 31º. del Decreto No. 114-97 del Congreso de la República,
Ley del Organismo Ejecutivo, le corresponde a este Ministerio, “atender lo relativo al régimen jurídico aplicable a la conservación y
desarrollo de la cultura guatemalteca, y el cuidado de la autenticidad de sus diversas manifestaciones; la protección de los

4
Ibíd. Artículos 28 y 30.

25
monumentos nacionales y de los edificios, instituciones y áreas de interés histórico o cultural e impulsar de forma descentralizada
la recreación y el deporte no federado y no escolar”.
De esa cuenta el MICUDE, debe fomentar las actividades culturales, artísticas, deportivas y recreativas como una forma de prevención
de la violencia, la delincuencia juvenil y el delito, como lo establece la PPPI, El Estado a través de las autoridades competentes, deberá
respetar y promover el derecho de los niños, niñas y adolescentes al descanso, esparcimiento, juego y a las actividades recreativas y
deportivas propias de su edad, a participar libre y plenamente en la vida cultural y artística de su comunidad, creando las condiciones
propicias para el goce de este derecho en condiciones de igualdad de oportunidades.
En cuanto a la ejecución presupuestaria del año 2018 el MICUDE, remitió la siguiente información:

Aprobado Vigente Ejecutado

PRESUPUESTO 2018
Q.10,853,020.00 Q.11,789,029.00 Q.3,929,212.04

PERSONAS ATENDIDAS 55,952 niños y niñas de 4 a 13 años atendidos con actividades deportivas y recreativas.

Se alcanzó la meta de cobertura de beneficiarios a nivel nacional, llegando a atender en las diversas actividades la
RESULTADOS ALCANZADOS
cantidad programada de niños.

El presupuesto no se alcanzó a ejecutar en un 100% debido a que durante el año, varios procesos de compra no se
OBSTÁCULOS ENCONTRADOS ejecutaron debido a que los eventos correspondientes de cotización o licitación no fueron adjudicados por causas
ajenas al Ministerio. ( oferentes que no cumplieron con los requisitos de las bases)

Centros de Atención permanente impulsados por promotores deportivos y recreativos a nivel nacional:

Departamento Centro de Atención a Niñez

Jutiapa 7
Petén 14
Quetzaltenango 28
Quiche 19
Retalhuleu 11
Sacatepéquez 9

26
 San Marcos 31
Santa Rosa 9
Sololá 22
Suchitepéquez 31
Totonicapán 9
Zacapa 10
Totales 200
Beneficios de centros permanentes para atención de Niñez.

Responsable Beneficiarios
Programa Niñez 1316
Promotores deportivos y recreativos 3,278
Total 4,594
Fuente: SIGES Oficio DPMI-0342019 AJRO.

7. Ministerio de Trabajo y Asistencia Social –MINTRAB-.

Conforme a las funciones sustantivas que le corresponde según el artículo 40º. del Decreto No. 114-97 del Congreso de la República,
Ley del Organismo Ejecutivo, corresponde a este Ministerio: “hacer cumplir el régimen jurídico relativo al trabajo, la formación
técnica y profesional y la previsión social.”
Al desarrollar sus acciones deberá encuadrarlas en el derecho que tienen los niños, niñas y adolescentes a no ser sujetos de explotación
económica, así: “Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a ser protegidos contra la explotación económica, el desempeño
de cualquier trabajo que pueda ser peligroso para su salud física y mental o que impida su acceso a la educación.” 5
En ese contexto el MINTRAB envió la información referente a la ejecución presupuestaria del año 2018 de la siguiente manera:

8. Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil, -CONAPETI-.

Dentro de protección de niñez y adolescente trabajadora el MINTRAB, organizo e implemento la conformación de la Comisión
Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil, la que de conformidad con el artículo 2º. del Acuerdo Gubernativo No. 347-2002,

5
Ibíd. Artículo 51.

27
tendrá las siguientes funciones: “1. Discutir, apoyar e implementar el Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo
Infantil y Protección de la Adolescencia Trabajadora propuesto por el Ministerio de Trabajo y Previsión; 2. Fortalecer la
concertación y coordinación interinstitucional a nivel público, privado nacional e internacional relacionadas, a fin de definir
alternativas y estrategias que reduzcan o eliminen las causas básicas que generan el trabajo infantil y garantizar los aportes
presupuestarios de Estado. 3. Divulgar en forma concertada ante la opinión pública nacional e internacional sobre las medidas y
estrategias utilizadas para erradicar las peores formas de trabajo infantil, en cumplimiento de los Convenios Internacionales
ratificados por el Estado de Guatemala. 4. Resolver y/o aprobar la gestión de recursos financieros, materiales y humanos para el
logro de los objetivos y metas propuestas. 5. Resolver sobre las propuestas de programas de acción en esta materia presentados por
entidades públicas y privadas nacionales e internacionales de conformidad con las políticas nacionales para la eliminación
progresiva del Trabajo Infantil y Protección de la Adolescencia Trabajadora.”
En este contexto debe desarrollar sus acciones garantizando el derecho de los niños, niñas y adolescentes en el contexto de lo que
establece la lepina de la manera siguiente: “Es prohibido cualquier trabajo a adolescentes menores de catorce años de edad, salvo
las excepciones establecidas en el Código de Trabajo, debidamente reglamentadas.” “La protección a los adolescentes trabajadores
será, además de las normas contenidas en esta Ley, la que dispone la Constitución Política de la República, el Código de Trabajo y
los tratados, convenios, pactos y demás instrumentos internacionales en esa materia, ratificados por Guatemala.” 6

A continuación se detalla la ejecución presupuestaria de la CONAPETI, haciendo énfasis en que su presupuesto esta vinculado al
Clasificador Temático 09 Gestión de Riesgo debido a la naturaleza de sus funciones.

Aprobado Vigente Ejecutado

PRESUPUESTO 2018

Q.473,543.00 Q.236,649.00 Q.152,591.80

PERSONAS ATENDIDAS
6,500 personas informadas sobre los derechos laborales de los trabajadores adolescentes.

Se atendieron a 7,407 adolescentes provenientes de los departamentos del país, realizando con ellos talleres y
RESULTADOS ALCANZADOS
charlas, atención individualizada a los adolescentes sobre derechos y obligaciones laborales.

6
Ibídem. Artículos 66 y 67.

28
 Se necesita incrementar el presupuesto para darle cobertura a nivel nacional a la población de adolescentes que
OBSTÁCULOS ENCONTRADOS requieren de la constancia de edad mínima. La hoja de ruta programación 2016-2020 no cuenta con presupuesto
propio para la ejecución de las acciones.

Observaciones:
La mayor parte de población que acude a la unidad de protección es mestiza. La población beneficiaria fue atendida en la oficina al adolescente trabajador.
Sección 3 Información General (k) Resultados Alcanzados.
1. Se atienden a 7,407 adolescentes provenientes de los departamentos del país, realizando con ellos talleres y charlas, atención individualizada a los
adolescentes sobre derechos y obligaciones laborales.
ACCIONES REALIZADAS POR LA UNIDAD DE PROTECCIÓN A LA ADOLESCENCIA TRABAJADORA, REALIZADA EN CONJUNTO CON LAS
INSTITUCIONES QUE CONFORMAN CONAPETI.
2. El Ministerio de Trabajo y Previsión Social mediante la Unidad de Protección a la Adolescencia Trabajadora –UPAT- en el año 2018 realizaron las siguientes
acciones:
3. Mediante la Secretaria Ejecutiva de la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil -CONAPETI-, se desarrollaron 14 reuniones ordinarias y
extraordinarias. Donde se trataron temas tales como: Planes de trabajo de cada una de las instituciones integrantes de la Conapeti, las acciones establecidas en los
planes se enmarcaron en los compromisos establecidos en la Hoja de Ruta programación 2016-2020.
4. 4 reuniones ordinarias de la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil –CONAPETI- como lo establece el Acuerdo Gubernativo 347-2002.
Este año uno de los logros obtenidos, fue que por primera vez se realiza el ejercicio para evaluar el sistema de monitoreo y evaluación de las acciones de la Hoja
de Ruta para hacer de Guatemala un país libre de Trabajo Infantil y sus peores formas, programación 2016-2020.
5. Este año también se logró la Juramentación de los Comités Departamentales para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil –CODEPETI´S- en los
departamentos de Santa Rosa y Suchitepéquez, con ello se cuentan con 21 mesas de trabajo a nivel departamental y con la secretaria Ejecutiva en Guatemala.
6. Así mismo, se realizó la presentación y aprobación de la Guía de Funcionamiento de los Comités Departamentales para la Prevención y Erradicación del
Trabajo Infantil -CODEPETI´S- con un enfoque de pertinencia cultural. La guía tiene por objeto establecer lineamientos de actuación y de funcionamiento de los
CODEPETI´S, en el marco de los compromisos del Estado en el marco de la prevención y erradicación del trabajo infantil y sus peores formas.
7. El lanzamiento público de la Guía se realizó en el departamento de Cobán, Alta Verapaz. Y se logró realizar el primer encuentro de Comités Departamentales
para la Prevención y Erradicación del Trabajo infantil a nivel nacional, con lo cual se logró fortalecer a los 21 comités departamentales. En Escuintla se realizó
una capacitación a 60 extensionistas del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación - MAGA- sobre el tema de Trabajo Infantil y sus peores Formas.
8. Cada 12 de junio de todos los años se realiza la actividad del Día Internacional Contra el Trabajo Infantil, en Conmemoración del Día Mundial en contra del
Trabajo Infantil y sus peores formas en Guatemala”. Este año se tuvo la Participación de 300 niñas, niños y 100 adultos mujeres y hombres, con un total de 400
personas. Dicha actividad se coordina con los integrantes que conforman la secretearía ejecutiva de la CONAPETI, este año tuvo lugar en el parque de IRTRA,
Petapa.
9. En alianzas entre el Ministerio de Trabajo, Ministerio de Gobernación y la Secretaría contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas se realizó el
diplomado en Prevención y Combate del Trabajo Infantil, Explotación y Trata de Personas como una de sus Peores Formas, el cual está dirigido al personal de la
Policía Nacional Civil, que son parte de las diferentes Divisiones de esa institución y tienen relación con el tema de prevención y Erradicación del Trabajo

29
Infantil, el diplomado constató de 10 módulos, donde se trataron diversos temas sobre Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil, Trata, Explotación Sexual,
Explotación Laboral, entre otros.
10. El Ministerio de trabajo y Previsión Social y Defensa de Niñas y Niños- Internacional –DNI-se firmó el acuerdo de cooperación para la implementación del
Modelo EEMPATA que tiene como objetivo acompañar a niños, niñas y adolescentes de zonas rurales para que se inserten y permanecen en el sistema educativo
del nivel primario; y a adolescentes y jóvenes, y finalicen su educación secundaria y además para que adquieran herramientas que les permitan ser más
competitivos/as para ingresar al mercado local o desarrollar sus iniciativas económicas.
11. También se realizó el primer Encuentro de Comités departamentales para la Prevención y Erradicación del Trabajo infantil - CODEPETIS. Con este
encuentro Nacional se logra fortalecer las capacidades técnicas de los 21 coordinadores de Codepetis, mediante la socialización de herramientas que permitirán
mejorar el funcionamiento de los Comités, tales como la Guía de Codepetis, La actualización de la Política Pública de Protección Integral de Niñez y
Adolescencia, El plan de acción de las 6 dimensiones de la hoja de Ruta, entre otras metodologías relacionadas al tratamiento del problemática del trabajo infantil.

30
II. Políticas de asistencia social: constituyen el conjunto de acciones formuladas por el Estado y la sociedad, para
garantizar a las niñas, niños y adolescentes, en situaciones extremas de pobreza o en estado de emergencia, el
derecho a un nivel de vida adecuado, a través de programas de apoyo y asistencia familiar.

1. Ministerio de Desarrollo –MIDES-.

De muy reciente creación, le corresponde a este ministerio de conformidad con el artículo 31 Bis. del Decreto No. 114-97, del
Congreso de la República, Ley del Organismo Ejecutivo, lo siguiente: “como ente rector, le corresponde diseñar, regular y ejecutar
las políticas públicas orientadas a mejorar el nivel de bienestar de los individuos o grupos sociales en situación de pobreza y
pobreza extrema, de manera que se les dote de capacidades y oportunidades para mejorar sus condiciones de vida, asegurando el
respeto de sus derechos humanos y constitucionales.”
En cuanto a los niños, niñas y adolescentes deberá encuadrar su actuación para la garantía del derecho a un nivel de vida adecuado, de
conformidad con la lepina, así: “Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho, a un nivel de vida adecuado y a la salud, mediante
la realización de políticas sociales públicas que les permitan un nacimiento y un desarrollo sano y armonioso, en condiciones
dignas de existencia.”7
A continuación se detalla la información sobre la ejecución presupuestaria del MIDES del año 2018:
Aprobado Vigente Ejecutado
PRESUPUESTO 2018
Q. 260,007,275 Q.190,571,142 Q.170,427,079.4

PERSONAS ATENDIDAS 122,084

06 NIÑEZ EL PROGRAMA MI BONO SALUD Y EDUCACIÓN a través de Transferencia Monetarias
condicionadas –TCM con énfasis en salud, entregadas a familia con niños y niñas entre 0 y 5 años y mujeres
RESULTADOS ALCANZADOS
embarazadas. JUVENTUD: durante el año 2018 jóvenes protagonistas atendió a niños adolescentes y jóvenes con
talleres y eventos
No contar con la información desagregada e inmediata de todos los programas sociales que tiene el MIDES , para
OBSTÁCULOS ENCONTADOS visualizar a los usuarios.
No contar con un presupuesto bien definidos para imprevistos.

7
Artículo 25 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia.

31
El total del Presupuesto asignado al Ministerio de Desarrollo Social, éste destina para niñez, adolescencia y juventud al inicio del
ejercicio fiscal 2018 el 35.54599327% el cual fue incrementado en un 8.68380621% quedando vigente el 44.2297995% del
presupuesto total, este porcentaje fue distribuido en los siguientes programas.
1. Prevención de la Delincuencia en Adolescentes y Jóvenes
Asignado 24.08%
Ejecutado 21.99%
2. Transferencias Monetarias Condicionadas en Salud y Educación
Asignado 75.92%
Ejecutado 75.92%
El MIDES en el año 2018 ha ejecutado un 97.91% del total asignado en los dos programas vinculados con niñez, adolescencia y
juventud.

2. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación –MAGA-.

Conforme a las funciones sustantivas que le corresponde según el artículo 29º. del Decreto No. 114-97 del Congreso de la República,
Ley del Organismo Ejecutivo, corresponde a este Ministerio: “atender los asuntos concernientes al régimen Jurídico que rige la
producción agrícola, pecuaria e hidrobiológica, esta última en lo que le ataña, así como aquellas que tienen por objeto mejorar las
condiciones alimenticias de la población, la sanidad agropecuaria y el desarrollo productivo nacional.”
A este respecto, el MAGA, deberá encuadrar sus acciones en los parámetros que establecen, tanto la PPPI, como la LPINA de la
siguiente manera: “Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho, a un nivel de vida adecuado y a la salud, mediante la realización
de políticas sociales públicas que les permitan un nacimiento y un desarrollo sano y armonioso, en condiciones dignas de
existencia.”8

El MAGA no reporto ningún informe con respecto a niñez y adolescencia, a pesar de haber sido requerida.

8
Ibíd.

32
3. Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional, -SESAN-.
De conformidad con sus atribuciones sustantivas, contenidas en el Decreto 32-2005 del Congreso de la Republica, le corresponde a la
–SESAN-: desarrollar la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional la que establece como Seguridad Alimentaria y
Nutricional: “el derecho de toda persona a tener acceso físico, económico y social, oportuna y permanentemente, a una alimentación
adecuada en cantidad y calidad, con pertinencia cultural, preferiblemente de origen nacional, así como a su adecuado
aprovechamiento biológico, para mantener una vida saludable y activa”. 9
En ese orden de ideas, de conformidad con lo que establece la Política Publica de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, le
corresponde desarrollar las acciones siguientes: “Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a la protección, cuidado y asistencia
necesaria para lograr un adecuado desarrollo físico, mental, social y espiritual. Estos derechos se reconocen desde su
concepción.10
En cuanto a la información sobre el “Análisis de la situación sobre la Seguridad Alimentaria y Nutricional del Estado de
Guatemala, de conformidad con el Sistema de Información que se maneja en la SESAN del año 2018, se detalla a continuación:

“De acuerdo con la Escala Latinoamericana y Caribeña de Seguridad Alimentaria, en 2014 la prevalencia de inseguridad
alimentaria (moderada y severa) en los hogares guatemaltecos era 36.9%. En el país, la prevalencia de subalimentación disminuyó de
16.0% en el período 2004-2006, a 15.6% en 2014-2016. Guatemala mantiene una tendencia de pequeñas disminuciones en el índice
de Desarrollo Humano de 0.64 y ocupaba la posición 125 de 188 países, a nivel mundial
Según la Encuesta de Condiciones de Vid –ENCOVI- 2014, la pobreza total aumentó de 51…2% en 2006 a 59.3% en 2014; mientras
que la pobreza extrema, aumentó de 15.3% al 23.4% en el mismo período. Por otro lado, el coeficiente de Gini disminuyó levemente
de 0.56 en 2011 a 0.53 en 2014, sin embargo, Guatemala sigue siendo uno de los países más desiguales de Centroamérica. De
acuerdo con el Comité Nacional de Alfabetización, en 2016 la tasa de analfabetismo en la población mayor de 15 años es 12.3%.
Mientras que según la ENCOVI 2014, la tasa de analfabetismo en jóvenes de 15 a 24 es 6.73%.
El estado nutricional es el resultado de una amplia gama de condiciones sociales y económicas y constituye un indicador muy sensible
del nivel general de desarrollo. El marco conceptual de las causas de desnutrición difundido por UNICEF plantea tres grandes
grupos:
1. Causas inmediatas: relacionadas con la ingesta inadecuada de alimentos y micronutrientes y las enfermedades de tipo
infeccioso.

9
Artículo 1 de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
10
Artículo 9 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia.

33
2. Causas subyacentes: relacionadas con la inseguridad alimentaria en el hogar, que está asociada con la poca disponibilidad de
alimentos, la falta de acceso a ellos y su uso inadecuado.
3. Causas básicas: relacionadas con las estructuras políticas , económicas e ideológicas en la sociedad que regulan el acceso a
los recursos ,la educación y las oportunidades y que finalmente determinan la pobreza de las familias.
La población guatemalteca está viviendo un proceso de transición alimentaria y nutricional. El perfil nutricional se caracteriza por
los siguientes problemas: a) desnutrición proteínica energética (desnutrición crónica, global y aguda), que afecta a menores de 5
años; b) deficiencia de hierro, vitamina B12, folato eritrocitario, zinc, que afecta a menores de 5 años y mujeres en edad fértil; y c)
sobrepeso y obesidad, que afecta a niños/as, adolescentes y adultos.
Según la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil –ENSMI- 2014/2015, la prevalencia de desnutrición de desnutrición crónica en
menores de cinco años asciende a 46.5%; es mayor en el área rural (53%), y en las regiones de Noroccidente (68.2%), Suroccidente
(51.9%) y Nore (50%). También es mayor en los niños y niñas que tienen las siguientes características: indígenas (58%), hijos/as de
madres sin educación (67%), hijos/as de madres del quintil inferior de riqueza presentan desnutrición crónica. En la población menor
de 24 meses la prevalencia de desnutrición crónica es 41.7%.
Respecto a la desnutrición aguda, la ENSMI 2014/2015 reportó una prevalencia de 0.7%, este porcentaje es menor al esperado en la
población de referencia (2.3%); sin embargo, la desnutrición aguda, incrementa hasta nueve veces el riesgo de mortalidad en la niñez
menor de 5 años. Por otro lado, la prevalencia de sobrepeso en niños y niñas menores de cinco años es 4.7% y en menores de dos
años, el sobrepeso aumenta a 7.1%.
Según la ENSMI 2014/2015 la prevalencia de anemia en la niñez menor de cinco años es 32.4%; y en las mujeres de 15 a 49 años s
13.6%. Además, la Encuesta Nacional de Micronutrientes del 2009/2010, reportó que 34.9% de los niños y niñas menores de cinco
años tenían deficiencia de zinc, 26.3% tenían deficiencia hierro y 12.9% tenían deficiencia de vitamina B12. Las mujeres en edad
reproductiva tenían las siguientes deficiencias: HIERRO (18.4), folato eritrocitario (7%) y vitamina B12 (18.4%).
La talla de la mujer es determinante para el embarazo, parto y tamaño de la niña y el niño al nacer, el embarazo en mujeres con talla
menor a 145 centímetros, es considerado como un alto riesgo. Según la ENSMI 2014-2015, la estatura promedio de la mujer
guatemalteca es 149.3 centímetros; el porcentaje total de mujeres con estatura menor del valor crítico de 145 centímetros, es 25.3%.
A nivel nacional, sólo 2.9% de las mujeres ente 15 y 49 años tenían un índice de masa corporal (IMC) menor de 18.5 lo cual indica
que tienen bajo peso. Por otro lado, 31.9% tenían sobrepeso y 20.0% tenían obesidad.
En la población pobre, la obesidad se asocia con episodios de desnutrición en la edad temprana, incluso durante la vida intrauterina.
Estas carencias generan una respuesta de adaptación al escaso aporte de energía que, en sucesivas etapas de mayores ingestiones,
pueden producir aumento de peso. En estos casos, la obesidad se relaciona con una ingesta energética superior a las necesidades y

34
deficiente en nutrientes esenciales (aminoácidos y micronutrientes). Los pobres seleccionan alimentos con poca cantidad de fibra,
ricos en carbohidratos complejos, azúcares y grasas que satisfacen su apetito y se integran bien a su patrón de consumo tradicional.
El consumo de comidas rápidas, caracterizadas por una elevada densidad energética y baja calidad nutricional, presenta gran
influencia en estos contextos.
Guatemala se enfrenta a una doble carga de malnutrición (DCM) que incluye desnutrición y alimentación excesiva. La DCM se define
como la coexistencia de mujeres con sobrepeso y obesidad, y niños o niñas menores de cinco años con desnutrición crónica, en un
mismo hogar. En el ámbito de Centroamérica y República Dominicana, Guatemala tiene la mayor tasa de DCM (20.7%) y Costa Rica
la menor tasa (3,6%). Los factores determinantes de la DCM en Centroamérica incluyen: la pertenencia a un grupo indígena, la baja
educación materna, la talla baja de la madre y la edad de la madre (25 años o más). La doble carga de la malnutrición es una
amenaza para la economía de Guatemala, ya que además de los altos costos de la atención en salud, se deben asumir las pérdidas de
productividad y de capital humano, relacionado con esta dualidad.
De acuerdo con el contenido del Artículo 20 del Decreto Legislativo número 32-2005, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional (SINASAN), “la SESAN es el ente coordinador del SINASAN y tiene la responsabilidad de la coordinación
operativa interministerial del Pan Estratégico de Seguridad Alimentaria Y Nutricional, así como de la articulación de los programas y
proyectos de las distintas instituciones nacionales e internacionales vinculados con la SAN. El artículo 8 del mismo cuerpo legal, al
normar los niveles de acción, mandata a la SESAN el nivel de coordinación y planificación técnica. En cumplimiento, la SESAN
coordina, monitorea y las acciones son ejecutadas por las demás instituciones que integran el SINASAN.
La ejecución de acciones institucionales no desglosa física y financieramente en forma específica los productos y subproductos para
la atención a la niñez y adolescencia, razón por la cual no se presenta información en las matrices indicadas. Todo el quehacer de la
Secretaría como ente coordinador del SINASAN se ejecuta en el programa 54 “Asuntos de Seguridad Alimentaria y Nutricional” y en
el Subprograma 1 “Prevención de la Desnutrición Crónica”, para que las instituciones ejecutoras del SINASAN entreguen los bienes
y servicios a la población vulnerable a la inseguridad alimentaria y nutricional, que incluye a toda la población.
En el subproducto “Informes de avance del Plan de Inseguridad Alimentaria y Nutricional para el SINASAN”, código 54-00-000-
0006 tiene la meta de la realización de dos informes: 1) Plan para la Mitigación de los efectos del Hambre Estacional 2018; se
coordina con las instituciones siguientes: MAGA, MIDES, MSPAS, y la SESAN; 2) Informe de Avance de la implementación de
dicho plan, donde se registra el proceso de gestión de SESAN para la solicitud de alimentos ante el MAGA para que éste realice la
entrega de alimentos a las familias con niños y niñas que se encuentran con problemas de desnutrición aguda. Este se hace
conjuntamente entre las Coordinaciones de Planificación, Monitoreo y Evaluación.

35
Se espera contar con la información de ejecución física y financiera al 31 de diciembre de 2018 por las instituciones ejecutoras, para
finalizarlo.”

4. Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Naturales o Provocados –CONRED-

En cuanto a la información sobre la ejecución presupuestaria, la CONRED envió la siguiente información contenida en el Oficio No.
SE-DPL-24/2019 (Conocimiento 005090 año 2018) suscrito por Sergio Roberto García Cabañas Secretario Ejecutivo, la cual se
transcribe a continuación:
“1) Análisis de normativas relacionadas a la información requerida.

1.1) El decreto 109-96 del Congreso de la República de Guatemala, “Ley de la Coordinación Nacional para la reducción de
desastres” en el 3. Finalidades. Establece los siguiente: a) Establecer los mecanismos, procedimientos y normas que propicien la
reducción de desastres, a través de la coordinación interinstitucional en todo el territorio Nacional: b) Organizar, capacitar y
supervisar a nivel nacional, regional, departamental, municipal y local a las comunidades, para establecer una cultura en
reducción de desastres, con acciones claras antes, durante y después de su ocurrencia, a través de la implementación de
programas de organización, políticas y acciones para mejorar la capacidad de su coordinación interinstitucional en las áreas
afines a la reducción de desastres de su conocimiento y competencia e instar a las privadas a perseguir idénticos fines ; d)
elaborar planes de emergencia de acuerdo a la ocurrencia y presencia de fenómenos naturales o provocados y su incidencia en el
territorio nacional; e) elaborar planes y estrategias en forma coordinada con las instituciones responsables para garantizar el
restablecimiento y la calidad de los servicios públicos y líneas vitales en casos de desastres;

1.2) El Artículo 4. De la Ley de CONRED establece Obligación de colaborar

Para los efectos de la presente ley, todos los ciudadanos están obligados a colaborar, salvo impedimento debidamente comprobado.
Los Organismos del Estado, las entidades autónomas y descentralizadas de este y en general los funcionarios y autoridades de la
administración pública, quedan obligados a participar en todas aquellas acciones que se anticipen a la ocurrencia de los desastres.
Las personas naturales o jurídicas, entidades particulares y de servicio lo realizarán conforme su competencia y especialidad. En el
proceso de atención de los efectos de los desastres, todas las instituciones antes indicadas deben prestar la colaboración que de
acuerdo con esta ley les sea requerida.

1.3) El acuerdo Gubernativo número 49-2012 “Reglamento de la ley de la coordinadora Nacional para la Reducción de
desastres de origen natural o provocado, en su Artículo 78. Principios del SISTEMA INTEGRADO DE MANEJO DE
EMERGENCIAS, literal c) Todas las comunidades. El manejo integral de la atención a los desastres debe incluir a todas las

36
poblaciones del país sin distinción de grupo étnico o condición social. Todas las comunidades y niveles de coordinadoras, así como
las instancias y entidades que forman parte del sistema CONRED están obligados a trabajar aplicando los principios, conceptos y
lineamientos establecidos en el Sistema integrado de Manejo de Emergencias.

1.4) Artículo 17 Quáter. Ejecución presupuestaria por clasificador temático. El Ministerio de Finanzas Públicas a través de la
Dirección Técnica del Presupuesto, debe incluir en el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), los clasificadores presupuestarios
con enfoque de género, pueblos indígenas, seguridad y justicia, educación, reducción de la desnutrición, recursos hídricos y
saneamiento, niñez, juventud y los demás que establezca el reglamento de la presente Ley. Los responsables de la ejecución
presupuestaria de los sujetos obligados a las disposiciones de la presente Ley, deberán reportar las categorías presupuestarias
indicadas en el párrafo anterior al Ministerio de Finanzas Públicas. El Ministerio de Finanzas Públicas a través de la Dirección
Técnica del Presupuesto, debe presentar al Congreso de la República en los primeros quince (15) días del inicio del siguiente
cuatrimestre, informes cuatrimestrales de la ejecución de los recursos asignados y orientados a dichas categorías presupuestarias.
Los informes deben incluir el avance de la ejecución presupuestaria a nivel del programa, objetivos, metas, población beneficiaría por
sexo, etnia, edad y ubicación geográfica. Además, deberá incluir los obstáculos encontrados y resultados alcanzados. El Ministerio de
Finanzas Públicas es la entidad responsable…

1.5) Con base a los artículos 3 y 4 de la ley de la CONRED y demás normas aplicables, se realizaron oportunamente las
coordinaciones pertinentes con el Ministerio de Educación, a efecto que como ente rector de la educación guatemalteca, procediera
a instituir hacia lo interno del citado ministerio lo relativo a la emisión de una normativa para la gobernanza de carácter
sistemático a los procesos atinentes a la prevención, mitigación y reducción de desastres, para atender oportuna y adecuadamente a
las comunidades educativas, derivado de lo cual; con fecha 23 de enero de 2014 procedió dicho ministerio a emitir el Acuerdo
Ministerial Número 247-2014, en el que se establece “ Crear el sistema de Gobernanza en la Gestión de Riesgo y desastres para la
Seguridad Escolar”, en el que se define la estructura de coordinación y funcionamiento del sistema de gobernanza en la Gestión de
riesgo y desastres para la seguridad escolar, por medio de la cual se organiza, capacita, educa, informa y divulga a los niños y
adolescentes en temas relacionados con la gestión integral del riesgo, elaborando además los planes escolares de Gestión integral
de Riesgo los cuales son sometidos a revisión y aprobación por parte de las autoridades respectivas de la CONRED.

2) Estructura Presupuestaria de la SE-CONRED.

Para el funcionamiento de la Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la reducción de Desastres de Origen Natural
o Provocados (SE-CONRED), su presupuesto de gastos está conformado únicamente por el programa 11, denominado: “Programa
de apoyo para la Reducción de Riesgo, Atención y Recuperación por Desastres”, no contando así con un Programa especial que
contemple recursos presupuestarios destinados a la atención de la Niñez y Adolescencia, toda vez que la entidad responsable es el
Ministerio de Educación como ente rector de la educación escolar guatemalteca

37
3) Actividades llevadas a cabo por la SE-CONRED, relacionadas con Gestión Integral de Riesgo de la comunidad escolar (Niñez
y Adolescencia).
• Durante el año 2018, la Dirección de preparación organizó y ejecutó actividades orientadas a la capacitación de personal
que interviene de manera directa en el fortalecimiento de la gestión integral del riesgo con los sectores de niñez y adolescencia.
Para ello se llevaron a cabo 2 Diplomados en Gestión del Riesgo y Cultura de Paz, en los departamentos de San Marcos y Quiché,
dirigido al personal docente del nivel primario; 2 charlas en prevención a personal de labora en la Casa del Niño No.1; 3
Transferencias de la metodología denominada Caravana de la Rana en donde la temática principal es la gestión integral de riesgo
orientada a niños, que contempla actividades interactivas para el aprendizaje del tema, impartido a maestros de nivel primario y
básicos; se brindó una capacitación en Gestión Integral del Riesgo a maestros y alumnos ganadores del 4to. Certamen de
Gobiernos Escolares realizado durante el año2018; un Taller de Capacitaciones en Gestión del Riesgo y Protección a la Niñez en
el sector Educativo, impartido a maestros de nivel primario que laboran en áreas cercanas al volcán de fuego; y, 10 charlas
informativas en Gestión Integral del Riesgo, las cuales se impartieron a personal docente de colegios, escuelas e institutos en varios
puntos del Departamento de Guatemala.
• En atención a la demanda de herramienta que contribuyan a la organización de comités o comisiones encargadas de la
gestión del riesgo en los centros educativos, se desarrolló durante el año 2018 una serie de talleres con participación de personal
del Ministerio de Educación y personal de SE-CONRED, con el propósito de actualizar la Guía para la organización del comité
Escolar de Gestión para la Reducción del Riesgo y elaboración del plan escolar de Respuesta, la cual fue modificada y
transformada en un Kit de herramientas, misma que se encuentra en proceso de aprobación, la cual será posible aplicar en los
centros de enseñanza de todo el país.
• Con el afán de incidir en procesos formativos de niños, jóvenes y adultos, la SE-CONRED ha desarrollado una política de
puertas abiertas en la cual estudiantes de colegios, escuelas y universidades del país se acercan a la institución para conocer sobre
Gestión integral para la reducción de riesgos a desastres, así como conocer sobre la estructura física y organizacional de la SE-
CONRED.
• En el mes de diciembre del 2018 la última visita que recibió la institución fue un grupo de jóvenes privados de libertad que
dentro de su seminario de graduación de “Bachilleres en Emprendimiento” solicitaron a través de la Secretaria de Bienestar Social –
SBS- conocer nuestras instalaciones y la labor que realizamos en el país. En este contexto, la SE-CONRED recibe anualmente un
aproximado de 200 personas (niños y jóvenes) que aprenden sobre reducción de Riesgos gracias al compromiso de colaboradores y
prestadores de servicios de esta Secretaria.
• Así también a partir del año 2014, en el marco de los proyectos DIPECHO, la SE-CONRED mantiene un programa de jóvenes
en CONRED Radio, en la cual representantes de distintos Equipos Comunitarios de Reducción de Desastres –ECORED- del
Departamento de Guatemala participan expresando la percepción de jóvenes sobre el riesgo y cómo deben asumir un rol
importante en la construcción de resiliencia Comunitaria.

38
• En el año 2018 se revisó y otorgó visto bueno a 41 planes escolares de establecimientos privados, siendo 4 de ellos
departamentales y 14 planes escolares de establecimientos públicos. También se cuenta con 20 planes escolares en proceso de
revisión para este año 2019”

39
III. Políticas de protección especial: constituyen el conjunto de acciones formuladas por el Estado y la sociedad,
para garantizar a las niñas, niños y adolescentes amenazados o violados en sus derechos su recuperación física,
psicológica y moral.

1. Secretaria de Bienestar Social, -SBS-.

La Secretaria de Bienestar Social de conformidad con el Decreto No. 27-2003, Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia,
fue establecida como: “la autoridad competente y responsable de llevar a cabo todas las acciones relativas al cumplimiento de las
sanciones impuestas a los adolescentes y de las medidas de protección”.

La SBS, se rige en su actuación por el Acuerdo Gubernativo No. 101-2015, que contiene su reglamento interno y tiene como objetivo:
“La Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República, tiene como finalidad coadyuvar en la protección integral y
especial de la niñez y adolescencia en su entorno familiar, mediante la restitución y el goce de sus derechos, asimismo contribuye
en la reinserción de los adolescentes en conflicto con la Ley Penal, a través de sus programas y servicios.
Es competencia de la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República ejecutar a nivel nacional las políticas
nacionales en materia de niñez y adolescencia, programas y servicios dirigidos a la prevención y restitución de los derechos de la
niñez y adolescencia a nivel nacional, fortaleciendo la preservación familiar, así como reinsertar y resocializar a los adolescentes
en conflicto con la Ley Penal”. 11
Como ente ejecutor deberá actuar en el marco que la LEPINA establece de la siguiente manera: “Es deber del Estado que la
aplicación de esta ley esté a cargo de órganos especializados, cuyo personal deberá tener la formación profesional y moral que
exige el desarrollo integral de la niñez y adolescencia, según la función que desempeñe y conforme a las Disposiciones Generales
de esta Ley.” 12

11
Artículos 2 y 3 del Acuerdo Gubernativo No. 101-2015 Reglamento Orgánico Interno SBS.
12
Ibíd. Artículo 4.

40
En cuanto a la ejecución presupuestaria de la SBS durante el año 2018, se recibió la información sobre los ejes temáticos en los cuales
reporta los cuales son: EDUCACION, DESNUTRICION, NIÑEZ, JUVENTUD y GÉNERO, para los efectos de este informe se
presenta la información relativa al Clasificador Temático 06 NIÑEZ de la siguiente manera:

Aprobado Vigente Ejecutado

PRESUPUESTO 2018
Q.37,817,129.0 Q.34,950,185.0 Q.32,082,141.1
6,197.00 Niñas y niños de 8 meses a 12 años atendidos integralmente, Adolescentes de 13 a 17 años en conflicto
PERSONAS ATENDIDAS
con la ley penal atendidos integralmente en los centros especializados de privación de libertad.
RESULTADOS ALCANZADOS No se enviaron datos referentes a resultados obtenidos

OBSTÁCULOS ENCONTRADOS No se enviaron datos referente a obstáculos encontrados.

Fuente: Oficio No. 0027-2019 Ref. DP.MLRV/ke.

2. Secretaria Ejecutiva de la Comisión Contra las Adicciones y el Tráfico Ilícito de Drogas, -SECCATID-.
El Decreto No. 48-92 del Congreso de la República, que contiene la Ley Contra la Narcoactividad, establece en su artículo 71 las
funciones de la SECCATID de la siguiente manera: “estudiará y decidirá las políticas nacionales para la prevención y tratamientos
de las adicciones así como para la prevención de las acciones ilícitas vinculadas con el tráfico de drogas en todas sus formas y
actividades conexas”.
En el ámbito de sus funciones y atribuciones le corresponde garantizar el derecho de protección en contra de las adicciones que afecten
a la niñez y adolescencia guatemalteca, como se establece en la PPPI y la lepina, así: “Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho
a ser protegidos contra el consumo, uso, y abuso de sustancias que produzcan dependencia, para lo cual el Estado creará y apoyará
las condiciones apropiadas para los programas correspondientes.” 13

13
Artículo 52 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia.

41
En cuanto a la ejecución presupuestaria del año 2018, la SECCATID, envió información sobre los Clasificadores Presupuestarios 06
NIÑEZ y 07 JUVENTUD, de la siguiente manera:

Aprobado Vigente Ejecutado

PRESUPUESTO 2018
Q.1,289,281.0 Q1,220,978.3 Q478,630.4
3,558 Personas sensibilizadas en la prevención al consumo de drogas, Drogodependientes atendidos con tratamiento
PERSONAS ATENDIDAS
individual para la disminución al consumo de drogas.

La SECCATID coordina el abordaje integral del problema de las drogas y de sus consecuencias, contribuyendo a la
RESULTADOS ALCANZADOS
garantía de la salud y el bienestar social de las personas, sus familias y comunidades, por medio de la prevención.

Limitaciones presupuestarias que no permiten la ampliación de cobertura de los diferentes programas de

prevención, tratamiento, rehabilitación y reinserción con los que cuenta la SECCATID. Asimismo, derivado de la
OBSTÁCULOS ENCONTADOS
baja asignación presupuestaria de la Secretaría (Q. 5,000,000.00 anuales), se obstaculiza la realización de estudios
de investigación por parte del Observatorio Nacional sobre Drogas de la Secretaría.

3. Secretaria contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas, -SVET-.

Creada conforme al Decreto No. 9-2009 del Congreso de la República, esta Secretaria está adscrita a la Vice-Presidencia de la
República y tiene como principal función: “Servir de órgano asesor y recomendar la realización de acciones a las distintas
dependencia o entidades del Estado en la lucha contra la violencia sexual, explotación y trata de personas.” 14 En concordancia
con esta función también la LEPINA establece que: “Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a ser protegidos contra toda
forma de explotación o abuso sexual, incluyendo: a) La incitación o la coacción para que se dedique a cualquier actividad
sexual; b) Su utilización en la prostitución, espectáculos o material pornográfico; c) Promiscuidad sexual; El acoso sexual de
docentes, tutores y responsables.” 15
En ese ámbito de atribuciones le corresponde según la PPPI: “Promover en todos los niveles, nacional, regional y comunitario el
establecimiento de programas y servicios de apoyo a las familias y de atención a la niñez y adolescencia afectada por el abuso
sexual, y que en dichos programas y servicios se tenga en cuenta los derechos de la niñez, los principios de la justicia restaurativa y
que se faciliten a las víctimas de estas problemáticas su recuperación y reinserción social, escolar y familiar.”

En cuanto a la información sobre la ejecución presupuestaria del año 2018, la SVET, envió información sobre los Clasificadores
Temáticos 06 NIÑEZ y 07 JUVENTUD, de la siguiente manera:
14
Artículo 5º. Literal a. de la Ley Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas.
15
Artículo 56 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia.

42
 Aprobado Vigente Ejecutado
PRESUPUESTO 2018
Q.6,293,322.0 Q9,540,197.7 Q9,306,119.9
24,624 Personas atendidas, asesoradas, capacitadas y sensibilizadas en materia de violencia sexual, explotación y
PERSONAS ATENDIDAS
trata de personas

De acuerdo al informe de Resultados 2018 de esta Secretaría en materia de prevención de los delitos de violencia
sexual, explotación y trata de personas: La instalación de competencias individuales en este segmento de la
RESULTADOS ALCANZADOS
población para que sean capaces de reaccionar ante la posibilidad de sufrir violencia, especialmente las mujeres en
su proceso de socialización dada la cultura patriarcal que aún se impone.

Los de cobertura, derivado de la asignación de recursos estatales a esta Secretaria durante el año 2018, durante el
año 2019 aumentará en un 64% la población atendida. Por otro lado, un fenómeno observado es el de la falta de
OBSTÁCULOS ENCONTADOS
auto reconocimiento de al menos de un 30% de la población atendida en ningún grupo étnico lo que provoca un
sesgo en los datos.
Fuentes: Oficio SVET-SEBSECRE-14-2019 1 de febrero de 2019.

4. Consejo Nacional de Adopciones, -CNA-.

La adopción, es considerada conforme al Decreto No. 77-2007 del Congreso de la Republica como: “una institución social y de
orden público tutelada por el Estado, por la cual una persona toma como hijo propio al hijo biológico de otra persona.” 16 En
ese sentido corresponde al Estado de Guatemala, la obligación de proteger y tutelar a los niños, niñas y adolescentes en proceso de
adopción para garantizar el pleno goce de sus derechos y especialmente para evitar su sustracción, venta y tráfico, así como cualquier
otra forma de explotación o abuso.

En ese marco de acción, el –CNA- debe encuadrar sus actuaciones en lo que para el efecto establece la LPINA así: “El Estado
reconoce la institución de la adopción de los niños, niñas y adolescentes debiendo garantizar que en el ejercicio de ésta se atienda
primordialmente a su interés superior.” “Solamente las autoridades competentes deberán determinar con apego a las leyes,
procedimientos aplicables y sobre la base de toda información pertinente y fidedigna, que la adopción es admisible.” 17

En cuanto a la ejecución presupuestaria del CNA, correspondiente al ejercicio fiscal 2018 se recibió la siguiente información:

16
Artículo 2º. Literal a. de la Ley de Adopciones
17
Artículos 22 y 23 Ibíd.

43
 Aprobado Vigente Ejecutado
PRESUPUESTO 2018
Q.7,127,702.33 Q.7,313,147.33 Q.6,371,424.53
PERSONAS ATENDIDAS 3,655 NNA integrados en familias adoptivas, NNA adoptados integrados en un ambiente familiar y social,
Supervisiones de Hogares de protección, abrigo y cuidado de niñas, niños y adolescentes
1. Corresponde a los NNA integrados en familias adoptivas, después de conocidos y resueltos favorablemente por el
Consejo Nacional de Adopciones que reúnen los requisitos regulados en la Ley de Adopciones, Leyes
Internacionales y Ordinarias Nacionales, así como los estándares internacionales vigentes. Cabe aclarar que se
culminó con un total de 107 "NNA integrados en familias adoptivas", sin embargo, existen cuatro NNA entre el
grupo etario de 13 a 30 años, por lo que en el presente informe el número de beneficiarios varía con relación a la
meta alcanzada.
RESULTADOS ALCANZADOS 2. Durante el ejercicio fiscal 2018, se culminó conforme lo indicado en el artículo 69 del Reglamento de la Ley de
Adopciones, el cierre del seguimiento Post-adoptivo de 100 NNA. Cabe aclarar que en las visitas post-adoptivas de
cierre se verifico que nueve (9) NNA son mayores de 13 años, por lo cual en el presente informe el número de
beneficiarios varía en relación con la meta alcanzada.
3. Al 31 de diciembre de 2018, se culmina con 277 Supervisiones de hogares de protección, abrigo y cuidado de
NNA, público y privado. Se registró un total de 7,425 como población beneficiada, derivado de la supervisión y
evaluación de los hogares.
1. Existe dificultad para establecer a qué grupo étnico pertenecen los NNA declarados adoptables, debido a que el
propio sistema de protección, al momento de buscar restituir sus derechos humanos vulnerados o amenazados,
fomenta que los NNA pierdan su identidad cultural, en especial, cuando el juzgador ordena la inscripción del
nacimiento del NNA y su abrigo en un hogar de cuidado y protección temporal privado o público sin atender su
identidad cultural. No obstante lo anterior, es menester evidenciar que en muchas ocasiones, las sentencias de
adaptabilidad no contienen antecedentes respecto al grupo étnico al que pertenecían los NNA, razón por la cual
esa población se reporta en la casilla de otros.
OBSTÁCULOS ENCONTADOS
2. La unidad de medida de la meta "Supervisiones de Hogares de protección, abrigo y cuidado de NNA" es
"Documento", sin embargo, el número de beneficiarios se reporta por persona, razón por la cual el número de
beneficiarios puede variar con la ejecución de las metas, derivado que el objetivo de supervisar a los hogares es
verificar que los NNA abrigados, sean atendidos de conformidad con los estándares de calidad. Como en otras
metas, en esta tampoco es posible determinar el grupo étnico, debido a que los Hogares protección, abrigo y
cuidado de NNA no cuentan con información sobre su origen étnico, razón por la cual esa población se reporta en
la casilla de otros.

44
IV. Políticas de garantía: constituyen el conjunto de acciones formuladas por el Estado y la sociedad, para
garantizar a las niñas, niños y adolescentes sujetas a procedimientos judiciales o administrativos, las garantías
procesales mínimas.

1. Organismo Judicial.

Desde el Organismo Judicial y Corte Suprema de Justicia se encuentra fundamentada la Justicia especializada con la conformación de
un Marco Normativo Institucional en conjunto con su Plan Estratégico, en él se definen las políticas y directrices generales a impulsar.
Desde al más alto nivel, la Corte Suprema de Justicia, promueve la Justicia Especializada, asignando Magistrados especializados para
promover los avances necesarios, y dentro de estos resultados se destacan:
a) Ampliación de Cobertura de los Juzgados de Niñez y Adolescencia a nivel nacional de 20 a 29 Juzgados Especializados. La
Justicia especializada en niñez y Adolescencia se integra por: a) 41 jueces y juezas especializados. b) 376 Jueces y Juezas de
Paz conocen a prevención de los temas de Adolescentes y de Protección, y c) 51 Magistrados y Magistradas en 17 Salas
Jurisdiccionales tienen la competencia para resolver en 2da. Instancia. Pendientes y panificados de ser aprobados para cubrir
toda la República faltan los 2 departamentos de Totonicapán y el Progreso.
b) Se fortaleció el Modelo de Gestión por audiencias e implementaron los Manuales de Fusiones de los diferentes Órganos
Jurisdiccionales (Juzgados de Niñez y Adolescencia y Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal y Juzgado de Control de
Ejecución de Medidas para Adolescentes).
c) Se fortaleció la formación inicial, capacitación y especialización continua dirigida a todos los integrantes que tengan un tipo de
participación en los Órganos Jurisdiccionales que conocen las materias de Niñez y Adolescencia y Adolescentes en Conflicto
con la Ley Penal. Implementando un proceso de sensibilización al personal del Organismo Judicial y a otras instancias del
Sistema de Protección.
d) Se ha fortalecido la Coordinación interinstitucional que por lo menos tiene relación con 10 mesas de trabajo en favor de la
niñez y adolescencia y justicia penal juvenil. Uno de los resultados más importantes es que el Organismo Judicial actualmente
forma parte de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Niñez y Adolescencia que como producto de Trabajo fue
presentado el Proyecto de Política Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2032 al Señor Presidente de la República de
Guatemala, en el mes de marzo del 2018.

45
 e) Adecuada coordinación interna dentro del Organismo Judicial entre las diferentes unidades administrativas para que conozcan
y respondan desde sus diferentes funciones a la “Política Judicial para la Protección Especial de las Niñas, Niños y
Adolescentes”. Se ha elevado el Nivel de la Unidad que da seguimiento a los temas de Niñez y Adolescencia y Justicia Penal
Juvenil desde el Organismo Judicial a Secretaría de Protección para la Niñez y Adolescencia y de Justicia Penal Juvenil, lo que
permite un avance al fortalecimiento de la Justicia Especializada en los Juzgados a su cargo.
f) Se fortaleció la coordinación entre Juezas y Jueces de Primera Instancia de Niñez y Adolescencia y Adolescentes en Conflicto
con la Ley Penal con las y los Jueces de Paz de cada departamento, con la finalidad de agilizar los procesos de niñez y
adolescencia y adolescentes en conflicto con la ley penal, garantizando la atención especializada en niñas, niños y adolescentes.
g) Se ha iniciado un proceso de revisión y remodelación de la infraestructura de cada órgano Jurisdiccional de niñez y
adolescencia para la adecuación de la misma, a efecto de que responda a la justicia especializada, contando a la fecha con
modelos especializados en la atención de la niñez y adolescencia.
h) Se ha incorporado la tecnología por medio de Cámaras Gessell y de Circuito Cerrado para que los niños, niñas y adolescentes
no sufran revictimización, cumpliendo con estándares nacionales e internacionales.
i) Se inició un Plan Nacional de desinstitucionalización en coordinación entre los Hogares de Protección, Procuraduría General de
la Nación y el Organismo Judicial.
j) Se implementaron Escuela para Padres en todos los Juzgados de Niñez y Adolescencia y Adolescentes en Conflicto con la Ley
Penal. Así mismo se ha implementado la atención psicológica en estos Juzgados.
k) Se fortaleció el registro de cada una de las niñas, niños y adolescentes en los sistemas informáticos del Organismo Judicial.
l) Para garantizar que los resultados de las acciones realizadas por el Organismo Judicial estén llegando a usuario y usuarias, se
verifico el control de calidad presentando una encuesta de Satisfacción de Calidad de Servicios, que más del 85% manifiestan
satisfacción por la calidad y calidez que se brindan.
La inversión que da sostenibilidad a los Juzgados de Niñez y Adolescencia y Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, de manera
directa asciende a Q110,000,000.00, de forma indirecta se puede hablar de más de Q250,000,000.00 solo para Justicia Especializada.

46
2. Instituto de la Defensa Pública Penal, -IDPP-.
El Decreto 129-97 del Congreso de la República, Ley del Servicio Público de Defensa Penal, crea el Instituto de la Defensa Publica
Penal, como un organismo administrador del servicio público de defensa penal, para asistir gratuitamente a personas de escasos
recursos económicos. También tendrá a su cargo las funciones de gestión, administración y control de los abogados en ejercicio
profesional privado cuando realicen funciones de defensa pública.
Asimismo en cuanto a la defensa técnica en materia de adolescentes en conflicto con la ley penal, la Ley de Protección Integral de la
Niñez y Adolescencia le amplía su competencia de la siguiente forma: “Desde el inicio de la investigación y durante todo el proceso,
los adolescentes deberán ser asistidos por un defensor y no podrá recibírseles ninguna declaración sin la asistencia de éstos. El
abogado defensor deberá: Hacer valer su intervención, desde el momento de la denuncia o sindicación de un adolescente por la
comisión de un hecho delictivo. Mantener comunicación directa y continua con el adolescente. Estar presente en todas las
audiencias del proceso, debiendo previamente en privado, asesorar al adolescente. Ser garante, bajo su estricta responsabilidad, del
respeto de los derechos y garantías reconocidos por esta Ley para el adolescente. Mantener una comunicación directa y continua
con la familia del adolescente, para informarles de la situación del proceso. Solicitar que se practiquen todas las diligencias que
sean necesarias para proteger los intereses del adolescente conforme a los principios rectores de esta Ley. Velar, bajo su estricta
responsabilidad, porque toda privación de libertad que se ordene en contra del adolescente, sea apegada a la ley. Que la misma se
cumpla en condicionas de respeto a los derechos humanos del adolescente, para el efecto visitará el Centro y solicitará y accionará
los recursos que sean necesarios para la protección y respeto de los derechos de su defendido. Denunciar y accionar ante las
autoridades competentes, cualquier amenaza o violación de los derechos humanos del adolescente, que le sea comunicada o tenga
conocimiento. Realizar las demás funciones que esta y otras leyes le asignen. El adolescente o cualquiera de sus padres, tutores o
responsables podrán nombrar un defensor particular. Si no cuentan con recursos económicos, el Estado le brindará un defensor
público. Para tal efecto, el servicio público de defensa penal deberá tener una sección o grupo de defensores especializados en la
materia.” 18

En cuanto al ejercicio presupuestario del año 2018, el IDPP NO envió información desglosada sobre el mismo, sin embargo envió la
información proyectada en cuanto al ejercicio fiscal 2019 de la siguiente manera:

18
Artículo 167 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia.

47
 Aprobado Vigente Ejecutado
PRESUPUESTO 2018
Q3,570,994.00 Q3,570,994.00 --sin datos--
6,058 Adolescentes en conflicto con la ley, sindicados de un hecho delictivo que reciben servicios de defensoría
pública y asesoría legal gratuita,
Mujeres adolescentes sindicadas de un hecho delictivo que reciben servicios de defensoría pública gratuita,
PERSONAS ATENDIDAS
Hombres adolecentes sindicados de un hecho delictivo que reciben servicios de defensoría pública gratuita,
Mujeres adolescentes sindicadas de un hecho delictivo que reciben asesoría legal gratuita,
Hombres adolescentes sindicados de un hecho delictivo que reciben asesoría legal gratuita

RESULTADOS ALCANZADOS Se brindara el servicio a 6,058 personas, de lo cual se proyecta ejecutar la meta en un 100%.

La programación de metas se realiza tomando como base la tendencia de año anteriores y debido a que la ejecución
se lleva a cabo de acuerdo con las solicitudes de la población, por esa razón lo que la variación de cumplimiento
OBSTÁCULOS ENCONTADOS
puede superar la meta o quedar por debajo de ella de acuerdo con lo programado; tomando en cuenta que existen
factores que inciden en la disminución o incremento de violencia.

El Oficio número Ext.2019/DG/NLAFC/ba, remitido por el Licenciado Nery Josué Lucero Chavarría, Director General en Funciones del Instituto de la Defensa
Pública Penal, de fecha 04 de enero de 2018 y recibido el 08 de enero, en respuesta al Oficio SE.CNNA-2018-173 , de fecha 03 de diciembre de 2018, se adjunta
información referente a la asignación presupuestaria del Instituto de la Defensa Pública Penal para la Atención de niñez y adolescencia, con detalle de la
ejecución por Programa durante el año 2018, así como para el POA previsto en el año 2019 de las estructuras presupuestarias que están vinculadas a los
Clasificadores Temáticos del SICOIN; así como resultados y obstáculos encontrados siendo estos los siguientes:

RESULTADOS ALCANZADOS: Se brindara el servicio a 6,058 personas, de lo cual se proyecta ejecutar la meta en un 100%.

OBSTACULOS ENCONTRADOS: La programación de metas se realiza tomando como base la tendencia de años anteriores y debido a que la ejecución se
lleva a cabo de acuerdo con las solicitudes de la población, por esa razón lo que la variación de cumplimiento puede superar la meta o quedar por debajo de ella
de acuerdo con lo programado, tomando en cuenta que existen factores que inciden en la disminución o incremento de violencia.

3. Ministerio Público, -MP-.

De acuerdo a su Ley Orgánica contenida en el Decreto No. 40-94, en su artículo 1º. Lo define así: “es una institución con funciones
autónomas, promueve la persecución penal y dirige la investigación de los delitos de acción pública; además velar por el estricto

48
cumplimiento de las leyes del país. En el ejercicio de esa función, el Ministerio Público perseguirá la realización de la justicia, y
actuará con objetividad, imparcialidad y con apego al principio de legalidad, en los términos que la ley establece.”
Sin embargo en cuanto a la actuación en el procedimiento de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, establece funciones
específicas que contemplan lo que la PPPI y la lepina desarrolla en beneficio de los adolescentes de la siguiente forma: “El Ministerio
Público será el encargado de solicitar ante los Juzgados de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, la aplicación de las
presentes disposiciones mediante la realización de los actos necesarios para promover y ejercer de oficio, la acción penal pública;
salvo las excepciones establecidas en el Código Procesal Penal y en esta Ley, para los delitos de acción privada se necesitará de la
denuncia del ofendido. Para tal efecto, el Ministerio Público contará con fiscales especializados en la materia. Deberá coordinar
con las demás instituciones y autoridades que todas las denuncias o prevenciones policiales relacionadas con la sindicación de un
adolescente en un hecho tipificado como delito o falta, sean dirigidas a sus fiscales especiales, con la debida celeridad.” “En todas
las fases del proceso el fiscal de adolescentes debe actuar con objetividad, imparcialidad y apego a los principios que esta Ley
señala.” 19
En cuanto a la ejecución presupuestaria correspondiente al año 2018 el MP envió la siguiente información contenida en la tabla que se
detalla a continuación:
POBLACIÓN BENEFICIADA
META
GÉNERO EDAD ETNIA
PG SPG PY ACT OB Meta Financiera del menores 5 a menores
Meta fisica del Meta inicial de la Meta vigente de
META Descripción producto/ Mujer Hombre Total 05 de 13 años Total Mayas Xinca Garifuna Otros Total
producto/subproducto población la Población
subproducto años(Niñ (Niñez)
Denuncias de niñez y
11 2 0 23 0 1 adolescentes, atendidas 4778 Q. 13,441,155 1,260 1,260 699 561 1,260 419 841 1,260 10 0 0 1,250 1,260

Denuncias de la niñez y
11 2 0 23 0 2 adolescencia, resueltas 395 Q. 13,416,155 369 369 220 149 369 103 266 369 3 0 0 366 369

4. Procuraduría General de la Nación, -PGN-.

El Decreto 512 del Congreso de la República contiene la Ley Orgánica de la PGN, y establece sustantivamente su actuación de la
siguiente manera: “es una institución auxiliar de los Tribunales y de la Administración Pública, que tiene a su cargo: 1. Ejercer la

19
Artículos 168 y 169 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia.

49
personería de la Nación conforme lo dispone el artículo 13; 2. Representar provisionalmente a los ausentes, menores e incapaces,
mientras éstos no tengan personero legítimo conforme el Código Civil y demás leyes;”
La Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, amplia las funciones de la Procuraduría General de la Nación, creando
una nueva estructura, como lo es, la Procuraduría de la Niñez y la Adolescencia, quien tiene las siguientes atribuciones: “a)
Representar legalmente a aquellos niños, niñas y adolescentes que crecieren de ella; b) Dirigir, de oficio o a requerimiento de parte
por el Juez competente, la investigación de los casos de niños, niñas y adolescentes, amenazados o violados en sus derechos;
interviniendo de forma activa en los procesos judiciales de protección. Para el efecto, deberá tener como mínimo, un Procurador de
la Niñez y Adolescencia, en la jurisdicción de cada Juzgado de la Niñez y Adolescencia; c) Presentar denuncia, ante el Ministerio
Publico de los casos de niños, niñas o adolescentes que han sido víctimas de delito y que carezcan de representante legal,
apersonándose en el proceso penal para la defensa de los intereses de estos; d) Evacuar audiencia y emitir opinión jurídica en
todos los procesos judiciales, notariales y administrativos que la ley señale, haciendo velar los derechos y garantías que la
Constitución Política, Tratados y Convenios Internacionales, aceptados y ratificados por Guatemala, y esta Ley, reconocen a la
Niñez y Adolescencia.”20

En cuanto a la ejecución presupuestaria del año 2018 la PGN reporto información sobre los Clasificadores Temáticos 06 NIÑEZ y 07
JUVENTUD de la siguiente manera:

Aprobado Vigente Ejecutado

PRESUPUESTO 2018
Q.20,615,071.00 Q.36,773,670.00 Q.35,974,728.63
PERSONAS ATENDIDAS 27,868 Niños, niñas y adolescentes representados y atendidos para la protección de sus derechos, Niños, niñas y
adolescentes localizados mediante la aplicación del Sistema Alba-Keneth.
Representación, protección y vigilancia de los derechos de niños, niñas y adolescentes. Ejecutado: 37,119.
RESULTADOS ALCANZADOS Búsqueda, localización y resguardo de niños, niñas y adolescentes desaparecidos o sustraídos mediante la aplicación
del Sistema Alba Keneth. Ejecutado: 10,850

OBSTÁCULOS ENCONTADOS Determinación del Grupo Etario, derivado de la sensibilidad que genera el mismo.
Fuente: oficio DS-6-2019 de fecha 03 de enero de 2019, remitido por el Licenciado Jorge Luis Donado Vivar, Procurador General de la Nación.

20
Artículo 108 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia.

50
IV. Cuadros comparativos de inversión en niñez y adolescencia en cifras totales Años 2017-2018

SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA GUBERNAMENTAL

Ejecución Gastos Ejercicio 2017
Nivel 1 = 06 Niñez, Nivel 02= Actividad, Nivel 03=Entidad
Código Descripción Asignado Modificaciones Vigente Comprometido Devengado Pagado
06 Niñez
06-01 Protección Social Básica
1113-0009 MSPAS 953,972,437.00 -163,813,520.00 790,158,917.00 612,147,712.64 611,616,820.85 610,681,474.56
1113-0020 MIDES 155,499,300.00 -90,291,561.58 65,207,738.42 15,688,240.62 15,688,240.62 15,688,240.62
Total 1,109,471,737.00 -254,105,081.58 855,366,655.42 627,835,953.26 627,305,061.47 626,369,715.18

06-01-03 Deporte y Recreación

1113-0005 MINGOB 5,477,098.00 333,374.00 5,810,472.00 4,705,835.58 4,626,125.58 4,626,125.58
1113-0015 MICUDE 78,982,267.00 -1,280,865.00 77,701,402.00 40,087,787.02 40,002,933.65 39,697,226.47
Total 84,459,365.00 -947,491.00 83,511,874.00 44,793,622.60 44,629,059.23 44,323,352.05

06-01-04 Formación Ciudadana

1113-0005 MINGOB 194,828,610.00 -143,120,630.00 51,707,980.00 42,792,536.51 42,779,117.16 42,779,117.16
1113-0016 Secretarias y 0.00 120.00 120.00 120.00 120.00 120.00
otras
Dependencias
del Ejecutivo
Total 194,828,610.00 -143,120,510.00 51,708,100.00 42,792,656.51 42,779,237.16 42,779,237.16
TOTAL Formación 1,388,759,712.00 -398,173,082.58 990,586,629.42 715,422,232.37 714,713,357.86 713,472,304.39
Ciudadana

06-02 Asistencia Social

06-02-01 Desarrollo Sano y Armonioso
1113-0009 MSPAS 47,902,541.00 9,347,547.00 57,250,088.00 51,035,398.77 50,983,598.77 50,980,348.77
1113-0016 Secretarias y 863,752.00 -793,518.00 70,234.00 29,099.39 29,099.39 29,099.39
otras
Dependencias
del Ejecutivo
Total 48,766,293.00 8,554,029.00 57,320,322.00 51,064,498.16 51,012,698.16 51,009,448.16

06-02-02 Atención por discapacidad

51
1113-0016 Secretarías y 20,951,186.00 -7,365,016.00 13,586,170.00 13,200,245.85 13,200,245.85 13,200,245.85
otras
dependencias
del Ejecutivo
Total 20,951,186.00 -7,365,016.00 13,586,170.00 13,200,245.85 13,200,245.85 13,200,245.85

06-02-04 Cuidado Diario

1113-0016 Secretarias y 9736,041.00 2,569,692.00 12,305733.00 11,529,014.82 11,529,014.82 11,529,014.82
otras
dependencias
del Ejecutivo
Total 9736,041.00 2,569,692.00 12,305,733.00 11,529,014.82 11,529,014.82 11,529,014.82
Total Asistencia Social 79,453,520.00 3,758,705.00 83,212,225.00 75,793,758.83 75,741,958.83 75,738,708.83

06-03 Protección Especial

06-03-01 Abrigo y Protección
1113-0016 Secretarias y 26,207,236.00 -2,128,967.00 24,078,269.00 9,879.116.06 9,879,116.06 9,879,116.06
otras
dependencias
del Ejecutivo
Total Abrigo y 26,207,236.00 -2,128,967.00 24,078,269.00 9,879,116.06 9,879,116.06 9,879,116.06
Protección

06-04 Protección por Vulneración de Derechos

06-04-01 Protección a Niñez y Migrantes
1113-0004 Ministerio de 128,756,816.00 -3,156,884.00 125,599,932.00 122,446398.96 122,446,398.96 122,446,398.96
Relaciones
Exteriores
1113-0016 Secretarias y 1,483,508.00 -1,046,959.00 436,549.00 372,095.84 372,095.84 372,095.84
otras
Dependencias
del Ejecutivo
Total Protección a 130,240,324.00 -4,203,843.00 126,036,481.00 122,818,494.80 122,818,494.80 122,818,494.80
Niñez y
Migrantes
06-05 Protección y Representación de la Niñez
06-05-01 Procesos Judiciales de Protección y Representación de los Derechos de la Niñez
1113-0020 MIDES 1,080,000.00 0.00 1,080,000.00 0.00 0.00 0.00
1114-0021 PGN 14,795,751.00 1,822,055.00 16,617,806.00 15,548,668.52 15,523,878.20 15,454,693.20
Total 15,875,751.00 1,822,055.00 17,697,806.00 15,548,668.52 15,523,878.20 15,454,693.20

52
06-05-02 Búsqueda, Localización y Resguardo de Niñez desaparecida o sustraída
1114-0021 PGN 5,819,320.00 2,224,429.00 8,043,749.00 7,327,200.66 7,319,867.33 7,267,722.33
Total 5,819,320.00 2,224,429.00 8,043,749.00 7,327,200.66 7,319,867.33 7,267,722.33
Total 21,695,071 4,046,484.00 25,741,555.00 22,875,869.18 22,843,745.53 22,722,465.53
06-05
TOTAL 06 NIÑEZ 1,646,355,863.00 -396,700,703.58 1,249,655,159.42 946,789,471.24 945,996,673.08 944,631,089.61

Fuente: Oficio No. DTP-DEPREPYS-119-2019 Expediente No. 2019-3305 18 de enero de 2019 MINFIN.

SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA GUBERNAMENTAL

Ejecución Gastos Ejercicio 2018
Nivel 1 = 06 Niñez, Nivel 01= Actividad, Nivel 02=Entidad
Código Descripción Asignado Modificaciones Vigente Comprometido Devengado Pagado
06 Niñez
06-01 Protección Social Básica
1113-0005 MINGOB 187,945,000.00 -144,885,268.00 43,059,732.00 31,448,526.04 31,448,526.04 31,448,526.04
1113-0015 MICUDE 51,880,323.00 -4,227,406.00 47,652,917.00 35,304,811.11 35,137,444.51 35,128,112.71
Total 239,825,323.00 -149,112,674.00 90,712,649.00 66,753,337.15 66,585,970.55 66,576,638.75

06-02 Asistencia Social

1113-0016 Secretarias y 37,818,129.00 -1,980,179.00 35,836,950.00 32,345,746.62 32,340,636.78 32.256,709.78
otras
dependencias
del Estado
Total 37,817,129.00 -1,980,179.00 35,836,950.00 32,345,746.62 32,340,636.78 32,256,709.78

06-03 Protección Especial

1113-05 MINGOB 37,209,708.00 -5,374,025.00 31,835,683.00 30,112,677.86 29,991,210.11 29,991,210.11
Total 37,209,708.00 -5,374.025.00 31,835,683.00 30,112,677.86 29,991,210.11 29,991,210.11

06-04 Protección por vulneración de Derechos

1113-0004 MINREX 139,292,118.00 -3,110,583.00 136,181,535.00 133,707,494.04 133,655,945.04 133,504,656.04
Total 139,292,118.00 -3,110,583.00 136,181,535.00 133,707,494.04 133,655,945.04 133,504,656.04

53
06-05 Protección y representación de la niñez
1113-0020 MIDES 217,417,500.00 -53,691,800.00 163,725,700.00 163,661,464.36 163,661,464.36 163,661,464.36
1114-0021 PGN 20,615,071.00 16,158,599.00 36,773,670.00 36,132,629.61 35,974,728.63 35,974,728.63
Total 238,032,571.00 -37,533,201.00 200,499,370.00 199,794,093.97 199,636,192.99 199,636,192.99
Suma Total 06 Niñez 692,176,849.00 -197,110,662.00 495,066,187.00 462,713,349.64 462,209,955.47 461,965,407.67

Fuente: Oficio No. DTP-DEPREPYS-119-2019 Expediente No. 2019-3305 18 de enero de 2019 MINFIN.

Cuadro comparativo por año de las asignaciones 06 Niñez y 07 Juventud

AÑOS 2017-2018
PRESUPUESTO 2017 PRESUPUESTO 2018
CLASIFICADOR % DE % DE
VIGENTE EJECUTADO VIGENTE EJECUTADO
EJECUCIÓN EJECUCIÓN
NIÑEZ Q.1,249,655,159.42 Q. 945,996,673.00 75.70 Q. 495,066,187.00 Q. 462,209,955.47 93.36

JUVENTUD 0 0 0 Q.155,412,463.41 Q. 140,105,218.40 90.15

TOTALES Q.1,249,655,159.42 Q. 945,996,673.00 75.70 Q. 650,478,650.41 Q. 602,315,173.87 92.60

Fuente: Oficio No. DTP-DEPREPYS-119-2019 Expediente No. 2019-3305 18 de enero de 2019 MINFIN.

54
CUADRO COMPARATIVO DEL PRESUPUESTO ASIGNADO A LA CNNA POR PARTE DE LA SECRETARIA DE
BIENESTAR SOCIAL.

AÑOS 2005-2019.

Presupuesto asignado a la Secretaria Ejecutiva de la CNNA por parte de la SBS

Periodo del año 2005 al año 2019
ASIGNADO MODIFICADO VIGENTE PAGADO EJECUCIÓN
2005 64,000.00 -3,594.00 60,406.00 47,217.65 78.17%
2006 55,100.00 -694.00 54,406.00 53,268.47 97.91%
2007 55,100.00 +1,434.00 56,534.00 52,895.68 93.56%
2008 76,324.00 +388,678.45 465,002.45 465,002.45 100%
2009 1,000,000.00 -660,757.76 339,242.24 316,339.74 93.25%
2010 1,000,000.00 -599,316.53 400,683.47 367,898.77 91.82%
2011 500,000.00 -212,122.44 287,877.56 284,347.22 98.77%
2012 2,252,000.00 -2,020,134.12 231,865.88 228,043.46 98.35%
2013 660,000.00 -516,063.12 143,936.88 110,712.74 76.92%
2014 660,000.00 -568,473.37 91,526.63 91,526.63 100%
2015 144,442.00 -95,458.00 48,984.00 15,556.20 31.76%
2016 50,000.00 -28,488.00 21,512.00 16,679.54 76.61%
2017 30,000.00 +100.00 30,100.00 6,844.96 22.74%
2018 30,000.00 +21,827.00 51,827.00 30,927.87 59.68%
2019 24,275.00

• En el año 2012 el Congreso de la República de Guatemala, al aprobar el Presupuesto General le ordena al Ministerio de Finanzas Públicas,
que dentro del presupuesto asignado a la Secretaría de Bienestar Social se le asignen Q. 2,000,000.00 a la Comisión Nacional de la Niñez y
de la Adolescencia, a eso se debió el aumento en dicho año.

55
DESAFÍOS DE LA CNNA para la implementación de la PPPINA.

En cuanto los desafíos que la CNNA se plantea en el presente año 2019, está el desarrollo del
proceso para la elaboración del Plan de Acción Nacional de la PPPINA a favor de la niñez y
adolescencia, el cual tenga coherencia con las acciones que permitan la implementación de la
Política Publica para la Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, en este aspecto la CNNA
ha tomado en cuenta la recomendación realizada por el Comité de los Derechos del Niño en
relación a la estrategia de implementación de dicha política:

“Política y estrategia integrales

6. El Comité recomienda al Estado parte que acelere la reformulación y la aprobación de

una política pública para la protección integral de los niños y adolescentes que aborde todos los
ámbitos de la Convención y que, a partir de esa política, elabore una estrategia que incluya los
elementos necesarios para su aplicación y que cuente con suficientes recursos humanos,
técnicos y financieros. También recomienda al Estado parte que, en el proceso de actualización
de la política integral y su estrategia de aplicación, realice consultas con organizaciones
dirigidas por niños y cuente con la participación de estas, en particular de organizaciones de
niños indígenas u organizaciones que trabajan con ellos.

c) Vele por que las Comisiones Municipales de la Niñez y Adolescencia tengan un mandato
claro y dispongan de la capacidad necesaria para coordinar el ejercicio efectivo de los derechos
del niño, y proporcione a estas Comisiones los recursos humanos, técnicos y financieros
adecuados para el desempeño de sus funciones.”

Esto con la intención de implementar a nivel territorial la PPPINA, ya que es fundamental la

existencia de una coordinación efectiva, capaz de articular las diferentes organizaciones estatales,
locales y comunitarias, así como, el fortalecimiento de las Comisiones Municipales de Niñez y
Adolescencia (las que constituyen la expresión local de la CNNA) y por medio de las cuales se
articulen diversos actores gubernamentales y no gubernamentales en función de la PPPINA entre
sí. (ejemplo: MISPAS, MINEDUC, SESAN, SEGEPLAN, SBS, RENAP).

Para la CNNA es de suma importancia la conformación y consolidación de las Comisiones

Municipales de Niñez y Adolescencia tal y como la Ley de Protección Integral y la Política de
Protección lo establece.

Actualmente la CNNA trabaja con la metodología participativa en este proceso y cuenta con el
apoyo de las Sedes Departamentales de la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia, y la
Comisión 9 de los Consejos Municipales para tales efectos.

56
Tambien se coincide con la valoración y la relevancia que tiene como Ente Coordinador de la
Comisión de Desarrollo Social del CONADUR, y la importancia que pueda tener en la
implementación y sustentabilidad de la PPPINA en el Sistema de los Consejos de Desarrollo.

En este sentido se ha elaborado una Hoja de Ruta, para la conformación y fortalecimiento de las
Comisiones Municipales de la Niñez y la Adolescencia, cuyo Objetivo es:

Implementar la conformación de Comisiones Municipales de Niñez y Adolescencia, que

respondan a los lineamientos estratégicos de la PPPINA, promoviendo las condiciones de
articulación de las acciones entre las organizaciones de sociedad civil locales y las instituciones
gubernamentales representadas en cada uno de los municipios del país, a través de las siguientes
actividades:

 Visitas a las autoridades Municipales, así como a representantes en el municipio de las

instituciones nacionales participantes en la PPPI y organizaciones comunitarias, estas
entrevistas tendrán el objetivo de crear las condiciones políticas para facilitar la
conformación de la Comisión Municipal de la Niñez y Adolescencia; estas actividades las
realizaran los técnicos en Municipalización y de Políticas Públicas de la CNNA.

 Elaboración de material impreso para informar sobre los objetivos la COMUNA’s de

conformidad con la Ley y el papel que jugara en la implementación de la PPPINA.

 Convocatoria a una reunión de trabajo en el municipio en donde participen los

representantes de las organizaciones y las instituciones relacionadas con el tema. Allí se
trabajara la PPPI y la propuesta en relación a las acciones que se deberán implementar a
nivel municipal como ejemplo: seguridad nutricional y alimentaria, educación, prevención
de la violencia, etc. entre otras. Se definirán responsabilidades y tareas a ejecutar en un
plazo determinado.

 Aprovechando el espacio en esa misma reunión se procederá a la conformación legal de la

Comisión y se iniciara el trámite de reconocimiento ante el Consejo Municipal respectivo.

 Al tener conformadas más las COMUNA´s en un departamento se deberá convocar a un

Taller formativo y de fortalecimiento de las Comisión Municipales, en donde se impartirán
los conocimientos básicos para cumplir su rol y se transferirán técnicas básicas de
planificación participativa.

Al final de este proceso se espera tener los siguientes productos:

a) un Plan de Trabajo multianual para la Comisión Municipal respectiva; y

b) una metodología sistematizada para la consolidación de las Comisiones y la formulación de sus

respectivas Políticas Municipales de Niñez y Adolescencia, tomando como base la PPPINA
elaborada por la CNNA y enriquecida con la sistematización de las experiencias.

57
El planteamiento de los DESAFIOS contempla acciones en diferentes espacios considerando
que los más importantes son los siguientes:

• En lo político

• La Política se debe consolidar ya que en la actualidad la temática de niñez y

adolescencia esta ausente en la agenda pública.

• Lograr la aprobación del Acuerdo Gubernativo para la implementación efectiva de la

PPPINA en todos los niveles del Gobierno.

• En lo técnico

• Toda política debe tener una línea basal, la que debe construirse participativamente,
con el acompañamiento de SEGEPLAN, así como la construcción de un Sistema de
Seguimiento, Monitoreo y Evaluación

• Se debe armonizar las acciones o intervenciones realizadas por las diversas

instituciones del Estado, quienes son las ejecutoras de las acciones.

• El Plan de Acción Nacional para la protección integral dela niñez y adolescencia debe
corresponder al período de Gobierno, de tal manera que exista flexibilidad para que la
siguiente administración pueda adaptarlo de conformidad con su programa de
gobierno.

• En lo financiero
• Los recursos destinados al financiamiento de la Política deben ser cuantificados por las
distintas instituciones y organismos según la materia que les corresponda. (vinculación
de los POA´s anuales y multianuales)
• Las intervenciones realizadas por las instituciones deben alinear su ejecución con lo
establecido en el Plan Estratégico.

• En lo administrativo
• La armonización efectiva entre la Política y el Plan de Acción Nacional a favor de la
niñez y adolescencia, para lo cual es necesario establecer un mecanismo de consulta en
los niveles político y técnico que permita mejorar esta simbiosis para la armonización
de las acciones.
• Fortalecer las capacidades institucionales y del órgano rector en materia de políticas
públicas de protección integral.
•
• Lograr el compromiso de sociedad civil para coadyuvar en la implementación de la
Política y el seguimiento, monitoreo y evaluación de la misma
• Priorizar el desarrollo de planes y programas en materia de niñez y adolescencia en el
Sistema de los Consejos de Desarrollo. (priorizado en los 22 CODEDES)

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