Presentación

1 Dirección de Quejas, Orientación y Seguimiento

2 Visitadurías generales de la CEDHJ

3 Recomendaciones

4 Secretaría Técnica del Consejo Ciudadano

5 Presidencia

6 Secretaría Ejecutiva

7 Instituto de Investigación
y Capacitación en Derechos Humanos

8 Dirección de Comunicación Social

9 Contraloría Interna

10 Dirección de Administración
11 Los derechos humanos en Jalisco 2014
Presentación

La Ley de la Comisión Estatal de Derechos Humanos Las atribuciones de este organismo defensor se
(CEDHJ) la define en su artículo 3 como un organismo encuentran consagradas en el artículo 7 de la ley
público, dotado de plena autonomía, con personalidad referida, que a la letra señala:
jurídica y patrimonio propio, de carácter permanente,
de participación ciudadana y de servicio gratuito, cuya I. Investigar, estudiar, analizar y determinar la
finalidad esencial es la defensa, protección, estudio y existencia de violación a los derechos humanos
divulgación de los derechos humanos. por actos u omisiones de los servidores públicos,
La Comisión tendrá competencia para conocer de autoridades estatales o municipales;
oficio o a petición de parte respecto de las quejas que
II. Admitir o desechar en su caso, las quejas que le
le presenten los particulares en relación con:
presente cualquier persona respecto de presuntas
violaciones a los derechos humanos causadas por
Presuntas violaciones de derechos humanos
actos u omisiones de servidores públicos, autoridades
provenientes de actos u omisiones de cualquier
estatales o municipales, o bien iniciarlas de oficio;
autoridad o servidor público estatal o municipal;
III. visitar e ingresar a todas las instituciones públicas
Presuntas violaciones de derechos humanos que
en los que se encuentren personas privadas de
deriven del ejercicio de las facultades discrecionales
libertad y emitir recomendaciones para la prevención
que no tengan el carácter de jurisdiccionales; y
de la tortura y otros tratos o penas crueles
Actos u omisiones causados por la negligencia, desvío
IV. Formular propuestas de conciliación buscando
o abuso de poder por parte de los servidores públicos,
la amigable composición entre el agraviado y las
que presumiblemente provoquen una violación de
autoridades o servidores públicos presuntamente
derechos humanos.
responsables de la violación de los derechos humanos,
de manera que se solucione inmediatamente el
Tratándose del Poder Judicial del Estado, la conflicto planteado y se restituya en el goce de sus
Comisión sólo tendrá facultades para conocer de derechos a la persona agraviada, siempre que la
actos u omisiones que tengan el carácter de trámite naturaleza del caso lo permita;
administrativo.

Informe Anual / Presentación 5

V. Proponer las políticas estatales en materia de XVI. Verificar el irrestricto respeto a los derechos
derechos humanos a través de pronunciamientos, humanos de las personas privadas de su libertad, en los
así como diseñar y establecer los mecanismos de establecimientos destinados a la detención preventiva,
coordinación entre la Comisión, las dependencias de custodia o readaptación social que se ubiquen en la
gobierno y la sociedad civil que aseguren su adecuada entidad;
observancia y ejecución;
XVII. Requerir la auscultación médica de reos y
VI. Se deroga; detenidos cuando se presuman malos tratos o torturas,
comunicando a las autoridades competentes los
VII. Elaborar y ejecutar los programas de atención y resultados de las mismas;
seguimiento de las quejas que se le presenten, así
como de los acuerdos, conciliaciones, orientaciones, XVIII. Solicitar la intervención de la dependencia estatal
peticiones o recomendaciones de la Comisión; o municipal correspondiente, en materia de seguridad
pública, prevención del delito, readaptación social o
VIII. Promover la divulgación de la cultura de los protección civil, cuando se tenga conocimiento de que
derechos humanos en todos los niveles de gobierno y a algún interno que se encuentre recluido en algún
entre la población, entre otros, por medio de programas centro de detención o prisión, le han sido violados los
de capacitación en la profesionalización del servicio derechos humanos, con la finalidad de que cesen dichas
público, en el sistema educativo, a través de los violaciones;
medios de comunicación masiva y de la publicación
de los textos que elabore; XIX. Substanciar y resolver el recurso de exhibición de
personas;
IX. Prestar apoyo y asesoría técnica en materia de
divulgación de los derechos humanos, cuando le sea XX. Interponer la denuncia correspondiente ante el
solicitado por organismos públicos y privados, o por Ministerio Público cuando, a raíz de una investigación
cualquier particular; practicada, se presuma la comisión de un delito;

X. Formular y presentar propuestas ante las XXI. Investigar la veracidad de los actos u omisiones que
autoridades competentes respecto de cambios y presumiblemente conlleven la violación a los derechos
modificaciones al sistema jurídico estatal o municipal humanos, para lo cual, la Comisión podrá solicitar la
o de práctica administrativa, que redunden en una información que juzgue conveniente; practicar visitas
mejor protección y defensa de los derechos humanos; e inspecciones en dependencias públicas; citar a las
personas involucradas, peritos y testigos; así como
XI. Promover la participación de los distintos sectores efectuar todos los actos legales que se requieran para el
públicos, sociales y privados, en la formulación y mejor esclarecimiento de los hechos;
ejecución de los programas destinados a la divulgación
y respeto de los derechos humanos, así como en la XXII. Expedir y modificar su reglamento interior;
prevención de las posibles violaciones de los mismos;
XXIII. Realizar visitas periódicas a:
XII. Constituir la instancia de coordinación, seguimiento
y concertación entre el sector público y la sociedad a) Los pueblos, albergues o zonas de concentración
civil, en materia de derechos humanos; indígena, con la finalidad de verificar el irrestricto respeto
a los derechos;
XIII. Ser el órgano de vinculación con la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos, procurando la b) Los orfanatos, asilos, hospicios, instituciones y
adecuada coordinación entre ambos organismos en organismos que trabajen con la niñez, para verificar la
las materias que les son concurrentes; observancia y respeto de los derechos humanos de la
niñez;
XIV. Celebrar convenios y acuerdos, así como realizar
reuniones de trabajo y establecer relaciones técnicas c) Las instituciones de tratamiento y apoyo a enfermos
y operativas con organismos federales y locales, mentales, discapacitados y ancianos, centros de salud y
públicos y privados, en materia de derechos humanos; demás establecimientos de asistencia social, en los que
intervenga cualquier autoridad estatal o municipal, para
XV. Promover la coordinación entre el organismo cerciorarse del absoluto respecto a los derechos humanos
estatal de derechos humanos y los ayuntamientos, de las personas que son atendidas en esas instituciones; y
procurando la creación de oficinas que incrementen su
presencia en el interior del Estado; fomentar además, d) Los recintos de detención, oficinas del Ministerio
la participación de éstos a través de sus comisiones Público, reclusorios y sedes judiciales, para verificar
edilicias correspondientes, en la divulgación y respeto que las autoridades informen y garanticen los
de los derechos humanos; derechos humanos a las personas que se encuentren
detenidas o procesados.

6 Presentación / Informe Anual

XXIV. Formular programas y proponer acciones, en XXIX. Las demás que se establezcan en la presente
coordinación con las dependencias competentes, Ley, su reglamento interior y las disposiciones legales
para impulsar el cumplimiento de los tratados, aplicables.
convenciones y acuerdos internacionales signados
y ratificados por México en materia de derechos A efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto en el
humanos y, en su caso, promover el levantamiento de artículo 29 de la ley, el presidente de esta institución,
las reservas que el Ejecutivo federal haya establecido doctor Felipe de Jesús Álvarez Cibrián, rinde ante la
sobre los mismos. Para ello, elaborará y actualizará sociedad y los titulares de los tres poderes del Estado
de manera constante, una recopilación de dichos
su informe anual de actividades correspondiente a
documentos, que deberá ser divulgada de manera
2015.
amplia entre la población;
El contenido del presente informe se estructuró
XXV. Formular recomendaciones públicas, autónomas, en 11 apartados que detallan las labores de cada una
no vinculatorias, así como denuncias y quejas ante las de las áreas que integran la institución. En un primer
autoridades respectivas, demostrada la existencia de capítulo se exponen las cifras más relevantes de la
violaciones a los derechos humanos, cuando no se Dirección de Quejas, Orientación y Seguimiento. En el
hubiere logrado conciliación, haya sido parcial o no se segundo capítulo se muestra el trabajo de las cinco
haya cumplido ésta, seguido que sea el procedimiento visitadurías generales. El tercer capítulo está dedicado
hasta su culminación; a las Recomendaciones y pronunciamientos emitidos
en el año. En los subsecuentes capítulos se puede
XXVI. Hacer del conocimiento público las identificar el trabajo desempeñado por el Consejo
recomendaciones que emita y los informes especiales Ciudadano, Presidencia, Secretaría Ejecutiva, Instituto
a que se refiere la presente Ley; de Investigación y Capacitación en Derechos Humanos,
Dirección de Comunicación Social, Contraloría Interna
XXVII. Solicitar a la autoridad correspondiente
y Dirección de Administración, respectivamente.
la amonestación o el inicio de procedimiento
administrativo en los casos en que un servidor público El informe concluye con el apartado denominado
oculte o retrase injustificadamente la información que “Los derechos humanos en Jalisco 2015”, donde se
se le solicite con motivo del trámite de las quejas y en presenta un panorama general de cifras e indicadores
lo que obstruya el trabajo de la Comisión; trascendentes del quehacer institucional.
XXVIII. Fomentar la investigación científica en el área
de los derechos humanos; y

Informe Anual / Presentación 7

Dirección

1
de Quejas,
Orientación y
Seguimiento
1
Dirección de Quejas, Orientación y Seguimiento

Entre las atribuciones que la Ley de la Comisión VI. Coordinar el trabajo de las áreas de guardia y
Estatal de Derechos Humanos del Estado de Jalisco médico psicológica de la Comisión;
le confiere a la Dirección de Quejas, Orientación y
Seguimiento, se enumeran las siguientes: VII. Analizar las quejas que se presenten por cualquier
medio, y en caso de ser procedentes aceptarlas como
I. Recibir y registrar las quejas por presuntas violaciones posibles violaciones a los derechos humanos. En caso
a los derechos humanos que se denuncien, acusar contrario, dar orientación a los quejosos para que
recibo de su recepción y turnarlas a los visitadores acudan ante la instancia correspondiente;
generales;
VIII. Turnar las quejas o asuntos en los que se señale
II. Cuando se trate de asuntos urgentes o graves, como probables responsables a las autoridades
inmediatamente lo hará del conocimiento del Visitador federales o de otras entidades federativas, a
General o, en su caso del Presidente de la Comisión. los organismos públicos de derechos humanos
competentes;
III. Coordinar, analizar y resolver las dificultades
y peticiones que se presenten con motivo del IX. Turnar a la dirección de Contraloría las quejas
cumplimiento de las recomendaciones, acuerdos o contra los servidores públicos de la Comisión; y
peticiones y dar cuenta al Presidente de los casos
que hagan necesaria su intervención directa con los X. Las demás que le otorguen la presente Ley, su
titulares de las dependencias a las que se les hayan reglamento interior y los demás ordenamientos
formulado recomendaciones; aplicables

IV. Informar a los quejosos los datos sobre los Entre las múltiples actividades realizadas por esta
avances de los expedientes de quejas o cumplimiento área se encuentran las de elaborar observaciones
de recomendaciones, realizando tal función en psicológicas; revisar expedientes de queja; emitir
coordinación con los visitadores; opiniones técnicas; redactar informes mensuales
y anuales; diseñar concentrados estadísticos;
V. Coordinar su trabajo de evaluación del cumplimiento la elaboración de oficios de canalización; dar
de las recomendaciones con los visitadores generales seguimientos a casos relevantes; la atención directa
o adjuntos que hubiesen preparado los proyectos de las personas que acuden a la CEDHJ; la atención
respectivos; telefónica, la revisión de escritos, informes estadísticos

Informe Anual / Dirección de Quejas, Orientación y Seguimiento 9

e informes turnados a la Unidad de Transparencia, Las autoridades que con más frecuencia aparecen
entre otros. como responsables al presentarse las quejas son:
En esta multiplicidad de funciones, esta dirección Con 5 539 menciones, Ayuntamiento de Tlajomulco
cuenta con las áreas de Guardia, Médica y Psicológica, de Zúñiga; 2 651, Ayuntamiento de Guadalajara; 1 344,
a efecto de brindar atención a la ciudadanía. En el el Instituto de Movilidad del Estado de Jalisco; 1 065,
siguiente apartado se hace una narración de algunas Ayuntamiento de Tlaquepaque; 728, la Fiscalía General
de las acciones relevantes de esta Dirección de la del Estado; 722, Secretaría de Educación Pública del
CEDHJ durante el año en que se informa. Estado de Jalisco; 671, Ayuntamiento de Tonalá; 566,
Secretaría de Vialidad y transporte; 300, Ayuntamiento
Área de guardia. Recepción de quejas de Zapopan; 220, Comisaría General de Seguridad
Pública del Estado; 143, Secretaría de Seguridad
El marco normativo vigente establece como finalidad Pública y Fuerza Ciudadana de Guadalajara y con 114,
esencial de la Comisión Estatal de Derechos Humanos el Tribunal Unitario Agrario.
Jalisco (CEDHJ) la defensa, protección, estudio y Las 10 877 orientaciones que fueron otorgadas en el
divulgación de los derechos humanos y la define como año, las clasificamos de la siguiente forma: 7 240 fueron
un organismo público, dotado de plena autonomía, con por comparecencia, 2 955 por teléfono y 682 fueron por
personalidad jurídica y patrimonio propio, de carácter escrito.
permanente, de participación ciudadana y de servicio Las violaciones de derechos humanos a que más
gratuito.1 La recepción de las quejas es la principal aludieron los quejosos se clasifican de la siguiente
función de esta área, por lo que se brinda servicio las forma:
24 horas del día los 365 días del año. El personal cubre Violación del derecho a la integridad y seguridad
guardias de doce horas, rotándose equitativamente los personal, 7 943; violación de los derechos ambientales,
turnos matutino, nocturno y fines de semana (estos 7 893; violación del derecho a la protección de la salud,
últimos, de 24 horas). Para prevenir al máximo las 7 490; ejercicio indebido de la función pública, 3 930;
conductas violatorias de derechos humanos en el violación del derecho a la legalidad y seguridad jurídica,
estado de Jalisco, la CEDHJ otorga a los ciudadanos 3 222; prestación indebida del servicio Público, 2 500;
la facilidad de interponer la, o las quejas que sean violación de los derechos laborales, 749; violación del
necesarias, las cuales pueden ser presentadas las 24 derecho a la igualdad y al trato digno, 660; violación de
horas por comparecencia, por teléfono, por escrito, fax los derechos del niño, 554; robo,500; discriminación,
e, incluso, por correo electrónico. 487 y lesiones, 280.
En 2015 acudieron y fueron atendidas personalmente La Comisión Estatal de Derechos Humanos estará
8 223 personas, cantidad cuyo desglose se expone legitimada para recibir quejas de toda persona que tenga
a continuación, según los conceptos de supuesta conocimiento de violaciones de derechos humanos, o
violación y autoridades involucradas. que las haya sufrido directamente. Para presentar una
Se registraron en el área 15 329 quejas, con la queja no se requiere ningún requisito formal, por lo que
siguiente clasificación: es posible presentarla por escrito o verbalmente ante
De acuerdo con su forma de presentación, se la propia Comisión, y en casos urgentes, enviarse por
recibieron: 13 431 por escrito; 1 761 por comparecencia; cualquier medio electrónico y ratificarse dentro de los
60 por vía telefónica; 55 por Internet; 19 se abrieron de cinco días siguientes a su presentación.
oficio; dos fueron enviadas por fax, y una se recibió por Cuando la persona agraviada se encuentre privada
correo postal. de su libertad, un visitador de la CEDHJ acudirá a
En el lapso sobre el que se informa, 15 656 quejas, entrevistarlo para obtener su ratificación, además de dar
que restaron de 2014 y también de 2015, se dieron fe de su constitución física y saber si presenta lesiones,
de baja por los siguientes conceptos: 12 612 porque como se precisa.
fueron acumuladas; 800 por conciliación; 421 por
improcedencia; 346 por no tratarse de violaciones Medidas cautelares
de derechos humanos; 310 por haber sido enviadas
a la CNDH; 300 por archivo provisional; 241 por Con base en el artículo 55 de la Ley que rige a esta
falta de ratificación; 237 por desistimiento; 155 por institución, los visitadores generales y adjuntos, así
incompetencia; 114 por falta de interés; 69 por archivo como el director de Quejas, Orientación y Seguimiento,
definitivo; 44 por la emisión de una Recomendación; 6 deberán solicitar a las autoridades competentes, de
quejas fueron enviadas a otra Comisión y una, por la no forma inmediata, cuando lo estimen necesario, que
aceptación o incumplimiento de una Recomendación. se tomen todas las medidas precautorias y cautelares
No hubo quejas por reposición, ni se emitió acuerdo de para evitar la consumación irreparable de violaciones
no violación. Tampoco se abrieron quejas enviadas a de derechos humanos reclamados, o la producción de
la Contraloría. daños de difícil reparación a los afectados, así como
1 Artículo 3 de la Ley de la Comisión Estatal de Derechos solicitar su modificación cuando cambien las situaciones
Humanos. que las justificaron.

10 Dirección de Quejas, Orientación y Seguimiento / Informe Anual

 Dichas medidas pueden ser de conservación o Gestiones para el cese de incomunicación
restitutorias, según lo requiera la naturaleza del asunto.
Son medidas de conservación, las que pretenden Esta área gestionó el cese de la incomunicación de 46
que se mantenga una situación jurídica y que ésta personas detenidas, a fin de que fueran entrevistadas
no cambie con la intervención de la autoridad. Son por un familiar o defensor privado, para que fueran
medidas restitutorias aquellas tendentes a devolver entrevistadas por un familiar o defensor, a fin de
una situación al estado en que se encontraban antes garantizar el respeto del derecho a la legalidad.
de la intervención de la autoridad.
En cumplimiento de esa disposición legal, y por así Ratificación de quejas
haber sido necesario en cada caso, se emitieron 113
medidas cautelares a diferentes autoridades, las que Personal de la Dirección de Quejas acudió a varios
fueron aceptadas y cumplidas en su oportunidad. separos de la Fiscalía Central para obtener la
ratificación de 106 personas privadas de su libertad
Localización de personas supuestamente agraviadas, cuando algún familiar,
privadas de su libertad luego de que algún amigo o abogado particular de
éstas presentó queja. La ratificación es necesaria para
Fueron localizadas 145 personas en diversas áreas de que la persona afectada decida si desea continuar con
las fiscalías General y Central, adonde se trasladaron la inconformidad. Esta diligencia se desarrolla con la
los visitadores de Guardia acompañados por médicos mayor confidencialidad posible, y se trata de infundir en
adscritos a la Dirección de Quejas. la persona agraviada toda la confianza necesaria para
que determine lo que mejor convenga a sus intereses.

Casos relevantes
Queja Hecho
26 Un hombre murió al impactarse la patrulla de Movilidad en la que se le trasladaba, en caja trasera.
93 Una mujer falleció en los separos de la policía de Tepatitlán.
1518 Policías municipales de Tepatitlán le dispararon a un particular, quien por ello perdió un brazo.
El quejoso presume que en la muerte de su hijo hubo participación del exdirector de la policía municipal
1523
de Zapopan.
1669 Policías de Tonalá entraron a su domicilio sin una orden y lo asesinaron a tiros.
El encargado de la dirección de la secundaria foránea 69 Francisco Medina Ascencio abusó
1800
sexualmente de una maestra.
1836 Un herido de bala murió en la Cruz Verde Las Majadas al no recibir atención oportuna.
2448 En el jardín de niños 660 se señala a un maestro de música por probables abusos sexuales.
De un niño muerto en el CECYTEJ, se atribuyó la agresión a particulares, probablemente encubierta por
2496
directivos.
2503 Por negativa de atención en el IMSS, murió el esposo de la agraviada.
2505 Murió en el IMSS por neumonía, a pesar de que iba solo a recibir por una trasfusión sanguínea.
2783 Queja de oficio, basada en la nota periodística “Exigen justicia contra pederasta”.
2790 Una menor de edad fue atacada sexualmente por su entrenador.
3309 Elementos de la Sedena agredieron a golpes a una persona, quien murió en un canal de aguas negras.
3326 Un maestro de secundaria técnica hostigó sexualmente a una menor de edad.
3580 Una niña que se había tragado una tachuela murió por deficiente atención médica.
Una paciente del hospital regional de Puerto Vallarta fue obligada a tener un parto natural, por lo que
3662
murió su bebé, sin que los médicos intentaran reanimarlo.
5454 Una empleada del Zoológico Guadalajara se quejó de agresiones y hostigamiento sexual.
5503 Un niño que se había tragado una canica murió en el IMSS por mala atención médica.
8235 Hostigamiento sexual por parte de un profesor del CECYTEJ contra un alumno.
11310 Elementos de la Sedena abusaron sexualmente de una niña y la abandonaron en un baldío.
11326 Queja por hostigamiento sexual por parte de un productor de televisión.

Informe Anual / Dirección de Quejas, Orientación y Seguimiento 11

Oficialía de Partes Notificaciones

La Oficialía de Partes depende de la Dirección de Se realizaron 17 302 notificaciones personales a las

Quejas, Orientación y Seguimiento. En 2015, recibió partes quejosas y servidores públicos involucrados, de
y turnó a las diferentes áreas de la Comisión 14 278 la siguiente manera:
oficios. Esta enorme labor se verá reflejada de manera
esquemática en los siguientes subtemas.

Orientaciones
ÁREAS CANTIDAD
En cuanto a las orientaciones brindadas, el cuadro
inferior ilustra el comportamiento de 2007 a 2015, en Primera Visitaduría 5 997
este servicio, que alcanzó la suma de 87 563. Segunda Visitaduría 3 776

Tercera Visitaduría 767

Cuarta Visitaduría 2 151

Quinta Visitaduría 2 799

Orientaciones jurídicas proporcionadas
Seguimiento 1 812
Año Total

2007 7 759

2008 9 915

2009 10 163

2010 9 294

2011 9 862

2012 10 162 Apertura de quejas de oficio

2013 10 023 Cuando se advierten posibles violaciones de derechos
2014 9 508 humanos que pueden resultar graves, lejos de esperar
que la parte afectada interponga una queja, la Comisión
2015 10 877
la inicia de oficio. En ese sentido se abrieron 19 quejas.

Relación de quejas iniciadas de oficio por parte de la CEDHJ

A favor de una mujer, quien perdió la vida en la cárcel

1 08/01/15 093/15/III
municipal de Tepatitlán de Morelos.
Derivada del acta de investigación 55-14-I. Se trata de
2 16/01/2015 1523/15/I una persona que espera justicia para su hijo muerto.
Contra el Ministerio Público 2 de El Salto
Derivada del acta de investigación 04/2015-V, a favor de
3 20/01/2015 1584/2015/V
adultos mayores, en contra del Sedis
Una niña tzotzil golpeada en un albergue del DIF, a quien
4 21/01/2015 1590/2015/V la Procuraduría Municipal de la Infancia se negaba a
atenderla.
Un menor de edad interno en Mama, AC, escapó, y la
5 03/03/2015 2417/2015/V
madre vino a dejarlo a esta institución.

6 12/03/2015 2419/2015/V Derivada del acta de investigación 63/14/II.

Derivada del oficio 554/2015-V, en contra de la agencia

7 04/03/2015 2422/2015/V
6 de Delitos Sexuales de la Fiscalía Central del Estado.

12 Dirección de Quejas, Orientación y Seguimiento / Informe Anual

 Alumnos que estudian en una escuela improvisada con
8 11/03/2015 2477/15/V
material de plástico, en Tlajomulco.

9 18/03/2015 2542/2015/IV Puente Grande.

10 18/03/2015 2543/2015/II Policías de Zapopan ingresan al plantel del ITESO

Niños que supuestamente fueron víctimas de abuso

11 15/04/2015 2783/2015/V
sexual por parte de un maestro de preescolar.
Se determinó dilación en poner a disposición a Mario
12 08/06/2015 3369/2015/I
Antonio García Aispuro.
Derivada de una constancia telefónica en la que se
aprecia que el doctor Roberto Pérez, subdirector del
13 17/06/2015 3685/2015/V Hospital Civil Juan I. Menchaca, se negó a proporcionar
información al personal médico de esta institución,
relativa al estado de salud de Javier González Cortés.

Queja de Manuel Alejandro Francisco del Ángel Salazar

14 15/07/2015 5173/2015/II
contra la Fiscalía, por presuntos actos de tortura.

Contra elementos de la Policía Investigadora del Estado

por presunta tortura infligida a José de Jesús Macías
15 07/09/2015 8275/2015/I
Guzmán y Jorge Ismael Espinoza Díaz o Missael
Espinoza Díaz.

A petición del maestro Javier Perlasca, mediante oficio

16 08/10/2015 8481/2015/I
79/2015/I, en continuidad de la queja 7021/2013/I.

Elementos de la Fuerza Única desalojaron un jardín de

17 15/10/2015 8605/2015/III
niños CADI, en Amatitán.

Instruida contra elementos de la Comisaría de Seguridad

18 06/11/2015 11299/2015/III Pública del Estado, por hechos ocurridos en Puerto
Vallarta.

Derivada del acta de investigación 47/15/III.

19 27/11/2015 13483/2015/III
Sobrepoblación en cárcel municipal de Zapotlán del Rey.

Informe Anual / Dirección de Quejas, Orientación y Seguimiento 13

 atiende personalmente a grupos vulnerables, sobre
Actas de investigación todo a personas con problemas de salud o afectadas
mentalmente, a las que, previa valoración, deriva a
El área de Guardia no se limita a recibir instituciones especializadas. De ahí la importancia de
inconformidades y a brindar orientaciones. También las áreas Médica y Psicológica. Por ello se abrieron de
oficio 51 actas de investigación.

Casos en los que ha intervenido la Comisión Estatal de Derechos Humanos

Acta Fecha Visitaduría Asunto
1 05/01/15 I Un fallecimiento en los separos de la Fiscalía.
2 06/01/15 IV Un reo muerto a golpes en Puente Grande.
Escapan dos hombres de prisión durante seis días. Son
3 07/01/15 IV
recapturados.
La CEDHJ verificó que las personas de la tercera edad recibieran
4 07/01/15 V
trato adecuado en recaudadoras de Guadalajara y Zapopan.
Se investigó la actuación ilegal de supuestos capacitadores y la
5 13/01/01 III
posibilidad de presentar denuncia por usurpación de funciones.
6 09/01/15 DQ Desaparición de un estudiante de la preparatoria de Tonalá.
7 15/01/15 V Omisiones de la SEJ ante el riesgo generado en un jardín de niños.
8 16/01/15 V Detención de policías de Ocotlán por abuso y trata de personas.
9 19/01/15 III Un joven se debate entre la vida y la muerte.
Irrupción de elementos de la Fuerza Única en la preparatoria
10 29/01/2015 III
regional de Lagos de Moreno.
11 30/01/2015 IV Investigación de la muerte de un reo en el penal de Ixtapa.
12 06/02/2015 IV Hechos relativos a la empresa YES International.
Por el caso de niños deshidratados durante la ceremonia del Día
13 24/02/2015 IV
de la Bandera, entre otros pormenores del caso.
Investigación estancada en el caso del hijo de un ciclista que fue
14 24/02/2015 I
arrollado.
Padres que pagan cuotas a maestros sustitutos gastan hasta 4 000
15 25/02/2015 IV
pesos anuales por educación “gratuita” en Tlajomulco.
Se investigan hechos sobre un extranjero que despoja de predios
16 26/02/2015 III
en Tomatlán (Asociación 100 por México).
17 27/02/2015 III Una maestra de kínder en El Cantón, pica con agujas a los niños.
Una atleta de esgrima del Code fue violada por otro competidor en
18 02/03/2015 IV
Baja California.
Madres se quejan de no ser informadas ni por el director de la
19 03/03/15 V escuela primaria ni por el Ministerio Público, sobre su denuncia
interpuesta por abuso sexual en contra de sus hijos.
Aparecen peces y camarones muertos por contaminación del río
20 04/03/15 III
Ameca.
21 04/03/15 III Pobladores de Mismaloya se manifestaron al pie de la carretera.
22 17/03/15 IV Un interno en Puente Grande asesinó a cuatro familiares
23 17/03/15 II Policías de Zapopan irrumpieron en el ITESO.
24 18/03/15 III Un hombre disparó contra civiles en Mixtlán. Mató a dos.
Chocó en puente y la culparon, relativo al puente de vehículos de
25 19/03/15 IV
avenida Acueducto.
Rechaza el Hospital Regional atender partos en turno nocturno
26 10/04/15 III
(Puerto Vallarta, Jalisco).
Denuncia ciudadana en contra de oficiales viales y policías
27 21/04/2015 IV
municipales por golpear a un joven que los grababa.
Denuncia actos cometidos por la Dirección de Prevención Social
28 09/06/2015 II
Municipal en agravio de menores.
Derivada de la sesión ordinaria 332 del Consejo Ciudadano en
contra de personal del antiguo Hospital Civil por la tardanza en
29 17/06/2015 IV
la atención, además de que tanto el personal médico como de
Trabajo Social no las deriva u orienta a otras instituciones de salud.

14 Dirección de Quejas, Orientación y Seguimiento / Informe Anual

 Derivada de la sesión ordinaria 332 del Consejo Ciudadano, en
contra de la Secretaría de Salud, en virtud de que las jornadas
30 17/06/2015 IV laborales impuestas a los profesionales de la salud que cursan
el internado y la residencia violan su dignidad, privándoles del
derecho humano a una jornada de trabajo digna.
Derivada de la nota radiofónica titulada “Golpean y amenazan a
31 22/06/2015 I madre de Juan Manuel Estrada”, premio nacional de Derechos
Humanos.
A favor de personas con discapacidad motriz y visual, a fin de
que se verifique si el Ayuntamiento de Zapopan cumplía con lo
32 29/06/2015 II
dispuesto en la NOM-172-SSA1-1998, en la construcción de la
plaza Andares.
A fin de que se investiguen los hechos narrados en el escrito
33 06/08/2015 III
1507753, recibido en Oficialía de Partes.
Por inseguridad, cierran el centro de atención al migrante FM4. Se
inicia el acta a fin de investigar si influyeron factores de inseguridad
34 31/07/2015 IV
por omisión por parte de la Secretaría de Seguridad Ciudadana de
Guadalajara.
35 Cancelada
Conflictos entre Uber y taxistas. Verificar la actuación de la SMYT
36 05/08/2015 IV
y la Fiscalía.
Una ambulancia tarda más de treinta minutos en atender a un
37 21/08/2015 II
lesionado.
38 21/08/2015 II Retiran peces muertos de la laguna de Cajititlán.
39 21/08/2015 IV Más esmog.
40 Cancelada
Que se investigue el trato que reciben personas procesadas
41 14/09/2015 IV que sufren de discapacidad mental y en qué pueden resultar
inimputables.
Autoridades indígenas de San Andrés Cohamiata plantearon nulas
42 22/09/2015 III actuaciones por parte del Ministerio Público de Huejuquilla el Alto a
diversas denuncias realizadas.
Autoridades indígenas de San Andrés Cohamiata manifestaron
43 22/09/2015 III que la Policía Investigadora ha ingresado a detener a comuneros
sin que exista denuncia en su contra.
44 29/09/2015 V Cae barda escolar por posible negligencia.
45 02/10/2015 II Detienen a un policía de Guadalajara señalado por robo.
46 13/10/2015 V Maltratan a niños en estancia infantil en Guadalajara.
47 27/10/2015 III Excesiva población en la cárcel municipal de Zapotlán del Rey.
Directora de la casa hogar Centro de Amor en Acción Brazos
48 19/11/2015 V Extendidos solicita apoyo para resguardar la integridad de los
menores de edad.
Que se investigue si en los centros de salud se está suspendiendo
49 04/12/2015 IV la atención a personas con trastornos mentales por la falta de
residentes con la especialidad de psiquiatría.
El Consejo Ciudadano de la CEDHJ solicita que se investigue la
probable violación de los derechos a la salud y a un medio ambiente
50 08/12/2015 IV
sano y ecológicamente equilibrado por acciones u omisiones
derivadas del apagón analógico.
Que se verifique si en las averiguaciones previas en las que se
encuentren cadáveres como NN o no nombre se describa el
51 16/12/2015 I
proceso o protocolo criminalista y médico legal de identificación a
que son sometidos.

Informe Anual / Dirección de Quejas, Orientación y Seguimiento 15

El derecho a la salud está previsto en el artículo 1° de la los requerimientos de los ciudadanos e intervine, de
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, forma rápida, con una eficacia que puede estar en 95
que dice que corresponde a las autoridades, en el por ciento de éxito cuando se solicita su intervención,
ámbito de sus competencias, la obligación de promover, pues se ha capacitado a los médicos adscritos a la
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos Dirección de Quejas, Orientación y Seguimiento para
reconocidos en ella y en los tratados internacionales de que con prudencia y respeto se realicen las gestiones
los que el Estado mexicano es parte, de conformidad necesarias ante las instituciones de salud estatales o
con los principios de universalidad, interdependencia, municipales, e inclusive con organismos o instituciones
indivisibilidad y progresividad. federales.
De igual forma, en el segundo párrafo del citado Es importante destacar la decidida colaboración
artículo se reconoce el principio pro homine, que implica de los titulares de los hospitales civiles Fray Antonio
que la interpretación jurídica estará encaminada a Alcalde y Juan I. Menchaca, así como del Hospital
buscar el mayor beneficio para la persona, por lo que General de Occidentes, Instituto Mexicano del Seguro
se debe optar por la aplicación de la norma más amplia Social (IMSS) y del Instituto de Seguridad y Servicios
y favorable cuando se trate de proteger los derechos Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado
humanos. (ISSSTE), pues solo con su ayuda ha sido posible
Uno de los instrumentos internacionales que atender con éxito 168 casos urgentes de enero a
establecen la protección de los derechos del ser diciembre, de los que destacan a continuación varios
humano por excelencia es, sin duda, la Declaración casos.
Universal de Derechos Humanos, aprobada el 10 de
diciembre de 1948 por la ONU. Otro es la Declaración Gestiones médicas a favor de los usuarios
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
que en su artículo XI establece lo siguiente: “Toda
1. Un joven de veinte años presentó sangrado de tubo
persona tiene derecho a que su salud sea preservada digestivo alto, con elevado riesgo de perder la vida
por medidas sanitarias y sociales, relativas a la por probable choque hipovolémico. Se le solicitó al
alimentación, el vestido, la vivienda y la asistencia Hospital General de Occidente que se le atendiera de
médica, correspondientes al nivel que permitan los urgencia para su manejo y tratamiento especializado.
recursos públicos y los de la comunidad.” Igualmente, se Se realizó con éxito la cirugía que necesitaba.
tiene el Protocolo Adicional a la Convención Americana
sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos 2. Un hombre de ochenta y ocho años de edad
Económicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San necesitaba ser trasladado de Tolimán a Guadalajara,
Salvador, adoptado el 17 de noviembre de 1988, a un hospital de tercer nivel, por presentar síndrome
ratificado por México el 16 de abril de 1996. metabólico (diabetes e hipertensión) con riesgo de
Acorde con lo anterior, la Comisión Estatal de pérdida de la vida. Se tramitó la regulación con el
Sistema de Atención Médica de Urgencia para su
Derechos Humanos otorga mucha importancia a

16 Dirección de Quejas, Orientación y Seguimiento / Informe Anual

traslado a Guadalajara, y como esta no completó la 6. Paciente de 29 años de edad, quien sufrió
regulación, la Comisión obtuvo la aceptación por parte traumatismo craneoencefálico más hemorragia
del Hospital General de Occidente (Zoquipan). Se intracraneal, con elevado riesgo de muerte. Se logró
resolvió su problema metabólico y la regulación de la que en el Hospital Civil Fray Antonio Alcalde se le
presión arterial. brindara atención especializada y se preservó su vida.

3. Se recibió llamada telefónica de un usuario que 7. Paciente masculino de sesenta y siete años de
solicitaba el cuerpo de su hijo muerto en el útero edad, cardiópata, quien requería colocación de
materno. El apoyo consistió en gestiones para que le cateterismo cardiaco. Fue hospitalizado en el Centro
fuera entregado el cuerpo. Médico de Occidente con protocolo completo para
su tratamiento de cateterismo. Estaba en riesgo de
4. Un paciente de sesenta y cinco años de edad perder la vida, pues su atención estaba programada
con diagnóstico de insuficiencia renal crónica, en para varios meses después de la urgencia. Se logró
lista de espera para trasplante renal. Se obtuvo su atención inmediata.
protocolo completo para dicho trasplante, por lo
cual se logró otorgarle un manejo con hemodiálisis 8. Paciente menor de edad, con diagnóstico de quiste
mediante catéter central, y no con diálisis peritoneal, tirogloso, a quien se atendía en el Centro Médico de
como exigía el IMSS, pues la primera le permitiría Occidente, donde se había retardado varias veces su
continuar con su actividad productiva y la segunda lo cirugía, lo cual implicaba múltiples infecciones de las
imposibilitaba para ejercer su profesión. vías respiratorias altas y bajas. Se logró su tratamiento
quirúrgico inmediato.
5. Paciente de setenta y seis años de edad con
diagnóstico de pie diabético, con necrosis e 9. Paciente adulto mayor, quien acudió, según dicho
insuficiencia vascular de pie derecho, con necesidad de sus familiares, con probable infarto agudo de
de desarticulación (amputación) y riesgo de muerte miocardio, y no era atendido en el área de urgencias
por choque séptico por infección. Se logró la del hospital Valentín Gómez Farías del ISSSTE. Se
intervención quirúrgica y se le proporcionó contención gestionó su atención inmediata en terapia intensiva de
psicológica. cuidados coronarios, y se preservó su vida.

Informe Anual / Dirección de Quejas, Orientación y Seguimiento 17

Visitadurías
generales 2
2
Visitadurías generales

La Comisión Estatal de Derechos Humanos de Jalisco VI. Cuando se requiera realizar acciones de
está compuesta por cinco visitadurías generales, investigación para poder estar en aptitud de emitir
que de conformidad con el artículo 35 de la Ley de la resoluciones, tendrán las siguientes facultades:
CEDHJ, tienen las siguientes facultades y obligaciones:
a) Solicitar a cualquier dependencia, autoridad o
Artículo 35. Son facultades y obligaciones de los servidor público estatal o municipal la presentación de
visitadores generales: informes o documentos que ayuden al esclarecimiento
de los hechos en investigación;
I. Admitir o rechazar, de manera fundada y motivada,
las quejas presentadas ante la Comisión que le b) Practicar las visitas e inspecciones a las
hubieran sido turnadas por el Director de Quejas, dependencias públicas, para el esclarecimiento de
Orientación y Seguimiento; los hechos que se investigan, ya sea directamente
o por medio del personal técnico o profesional bajo
II. Informar al Presidente de las quejas que sean su dirección, en los términos de la presente Ley y su
reglamento interior;
recibidas en su visitaduría o iniciadas de oficio y del
trámite de las mismas;
c) Sugerir que a través de los procedimientos
administrativos o penales, se analice la posible
III. En coordinación con el Director de Quejas,
responsabilidad de las autoridades o servidores
Orientación y Seguimiento, iniciar de oficio la
públicos que obstaculicen la investigación; y
investigación de las denuncias de presuntas
violaciones a los derechos humanos que sean de
d) Efectuar las demás acciones que conforme
interés social o las de dominio público;
a derecho juzguen convenientes para el mejor
conocimiento de los asuntos;
IV. Realizar las actividades necesarias para lograr,
por medio de la conciliación o de la petición, el cese
VII. Conforme lo establezca el reglamento interior,
inmediato de las violaciones de los derechos humanos;
realizar visitas periódicas a los establecimientos
destinados a la detención preventiva, custodia y
V. Practicar las investigaciones y estudios necesarios
readaptación social, estatales y municipales para
para formular los proyectos de resolución, acuerdos o
constatar que no se cometan violaciones a los derechos
peticiones, los que se someterán a consideración del
humanos, entregando un informe al Presidente dentro
Presidente para su análisis y, en su caso, aprobación;
de los tres días siguientes a cada visita. Para tal

Informe Anual / Visitadurías Generales 21

 efecto, las autoridades o servidores públicos que competentes, se tomen las medidas precautorias
desempeñen un empleo, cargo o comisión en la o cautelares necesarias para evitar la consumación
administración pública del Estado, en los órganos irreparable de las violaciones de que tengan
de procuración y de impartición de justicia, deberán conocimiento; y
prestar todas las facilidades que se requieran para el
cumplimiento de la visita; IX. Las demás que le señale la presente Ley, el
reglamento interior y demás disposiciones aplicables.
VIII. Solicitar en cualquier momento a las autoridades

Primera Visitaduría General

Corresponde a esta visitaduría conocer de aquellas de derechos fundamentales, pero no tratándose
inconformidades interpuestas contra funcionarios de de asuntos de fondo que deben dirimirse en juicios
la Fiscalía General del Estado (FGE), del Instituto laborales. Conforme a los artículos 6 de la Ley de la
Jalisciense de Ciencias Forenses (IJCF) y del Instituto Comisión y 6 de su Reglamento, la competencia en esta
Jalisciense de Asistencia Social (IJAS), cuando las materia no es conocer de los conflictos individuales o
violaciones de derechos humanos reclamadas se colectivos de trabajo suscitados entre uno o varios
hayan cometido en la región centro del estado, que patrones y uno o más trabajadores o uno o más
incluye a los municipios de Guadalajara, Zapopan, sindicatos, ni entre sindicatos y trabajadores, incluso
Tlaquepaque, Tonalá, Tlajomulco de Zúñiga, Acatlán cuando el patrón sea una autoridad o dependencia
de Juárez, Cuquío, Ixtlahuacán de los Membrillos, estatal o municipal; sin embargo, en estos casos se
Ixtlahuacán del Río, Juanacatlán, El Salto, San brinda la orientación correspondiente a los quejosos.
Cristóbal de la Barranca, Villa Corona y Zapotlanejo.
También concierne a esta visitaduría conocer de Estadísticas generales
quejas en el ámbito laboral, para lo cual tiene una
coordinación especial encargada de integrar dichos El cuadro que se muestra a continuación indica el
asuntos, donde se reciben inconformidades de ese número de quejas que en 2015 recibió, integró y
tipo cuando se reclaman actos u omisiones de carácter resolvió la Primera Visitaduría.
administrativo que pudieran resultar contraventores

22 Visitadurías Generales/ Informe Anual

 NÚMERO DE
ENTIDAD PÚBLICA
QUEJAS
FGE (en las diversas dependencias que la integran) 463

IJCF 13

IJAS 5
Otras dependencias de gobierno estatales y municipales, incluyendo las quejas por violaciones de
690
derechos en el ámbito laboral
TOTAL 1 171*

*En una queja pueden estar involucradas una o más autoridades municipales o estatales.

Además de las quejas recibidas en 2015 para su De la Fiscalía General del Estado
integración y resolución, también se resolvieron 390
expedientes correspondientes a 2014. Se presentaron 463 quejas en contra de personal
Ahora bien, de la gráfica que antecede se concluye de las diversas áreas que integra la FGE. Con
que en 2015 se recibieron 1 171 quejas contenidas en la aclaración de que en cada queja se pueden
1 123 expedientes, de los cuales 480 fueron integrados reclamar una o varias violaciones, y que pueden
por personal de la Primera Visitaduría y 643 por la estar involucradas una o más autoridades, los
Coordinación de Asuntos Laborales. En ese mismo año diez conceptos que más se demandaron son los
se resolvieron en total 1 258 expedientes de quejas, 561 siguientes:
fueron resueltos por personal de la Primera Visitaduría
y 697 por la Coordinación de Asuntos Laborales; 1. Violación del derecho a la legalidad y seguridad
aclarando que 390 quejas corresponden a 2014 y 868 jurídica (143 quejas)
a 2015, lo que da un total general de 1 258 quejas
concluidas; de éstas, 15 fueron por Recomendación y 2. Violación del derecho a la igualdad y al trato
204 por conciliación; el resto, o sea 1 039 expedientes, digno (125 quejas)
se resolvió de la siguiente manera: por acumulación,
498; por no tratarse de violación a derechos humanos, 3. Tortura (125 quejas)
132; por incompetencia, 106; por desistimiento, 66; por
4. Contra la integridad y seguridad personal (100
archivo provisional, 79; por falta de ratificación, 58; por quejas)
improcedencia, 36; por falta de interés, 61; enviadas
a la CNDH, 2; enviadas a otra comisión estatal, 1. De 5. Incumplimiento de la función pública en la
esa manera, al 31 de diciembre de 2015 quedaron en procuración de justicia (70 quejas)
trámite en la Primera Visitaduría 255 expedientes de
quejas de esa anualidad. 6. Negativa de asistencia a víctimas de delito (53
quejas)
Actas de investigación
7. Dilación en la procuración de justicia (39 quejas)
La Primera Visitaduría General inició 2015 con 2
actas de investigación de 2014 y recibió 4 más 8. Allanamiento de morada (29 quejas)
durante 2015, de las cuales integró y resolvió 5,
9. Ejercicio indebido de la función pública (21 quejas)
quedando pendiente una. De dichas actas, 3 pasaron
a ser quejas para su integración legal.
10. Robo (21 quejas)

Investigaciones de campo
Desde la creación de esta CEDHJ en 1993, ha
sido la FGE (antes Procuraduría General de Justicia y
En 2015 se realizaron 590 investigaciones de campo
Secretaría de Seguridad Pública del Estado) una de las
en los diversos expedientes de queja. En seguida
dependencias con más quejas; gran parte de ellas se
se especifican los diez conceptos de violaciones
incoan contra elementos de la Policía Investigadora del
a derechos humanos más recurridos en el año,
Estado (PIE), del Comisionado de Seguridad Pública
respecto de las instituciones competencia de esta
del Estado (CSPE) y de la Fuerza Única de Jalisco
visitaduría.
(FUJ), conformada por la Fuerza Única Metropolitana

Informe Anual / Visitadurías Generales 23

(FUM) y la Fuerza Única Regional (FUR). Los conceptos Comisión se ha planteado al fiscal general propuestas
que les demandan son por violación a la libertad, a para utilizarse como mecanismos de control, a efecto
la integridad física y psicológica, a la privacidad, a de evitar que la actuación de los funcionarios de la
la propiedad y a la legalidad y seguridad jurídica de FGE resulte contraventora de derechos humanos de
los agraviados; además, se advierte que en varios las personas con quienes interactúan en el ejercicio
casos se perpetran, a la par, hechos probablemente de sus funciones. Al seguir vigentes muchas de esas
constitutivos de delito, tales como homicidios, tortura prácticas, se reitera el llamado al fiscal para que
física y psicológica, lesiones, maltrato, allanamiento considere poner en práctica las propuestas que a
de morada, robos, entre otros, lo cual es doblemente continuación se indican:
reprobable, al ser cometidos por servidores públicos
que se encuentran encargados de la seguridad pública a) Atender en forma expedita a quienes se quejen
y la procuración de justicia. por el mal servicio otorgado, elaborar las actas y
Igualmente, en 2015 se recibieron quejas en contra procedimientos de responsabilidad que procedan,
de los agentes del Ministerio Público, adscritos tanto a y aplicar las sanciones correspondientes a los
la Fiscalía General como a la Central y la Regional. Las servidores públicos que incurren en esas prácticas
ilegales, desleales e irregulares.
violaciones de derechos humanos más reclamadas
fueron las siguientes:
b) Instalar en los pasillos de las dependencias de la
FGE, buzones y números telefónicos para quejas
a) A la legalidad y seguridad jurídica. y sugerencias, así como avisos para invitar a los
b) Dilación en la integración de averiguaciones usuarios afectados a quejarse por irregularidades o
previas. anomalías cometidas por personal de la Fiscalía.
c) Violación del derecho de petición por negar
información o copias de las indagatorias. c) Se lleve un control de entradas y salidas del
d) Impedir a los detenidos ser representados por personal de cada agencia o área.
sus abogados particulares.
d) Trato indigno (ofensas, amenazas, golpes). d) Que la Fiscalía de Derechos Humanos (FDH) o
la Contraloría Interna de la FGE designen personal
Tomando en cuenta los datos anteriores, y que supervisor que practique rondas de inspección y
actualmente la FGE tiene a su cargo tanto la función vigilancia laboral aleatorias sin previo aviso para
de seguridad pública del estado, como la investigación, verificar la presencia de los trabajadores de cada
persecución de los delitos y la procuración de justicia, agencia u oficina. Los supervisores deben estar
es importante mencionar que estas vitales funciones facultados para elaborar actas de ausencia laboral
públicas deben regirse como lo ordena el artículo injustificada o del mal servicio que se esté prestando, y
21 constitucional, bajo los principios de legalidad, así incoar procedimientos internos de responsabilidad.
objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez
y respeto de los derechos humanos. Conforme a e) Se continúe e intensifique la impartición de cursos
estos parámetros, resaltamos las observaciones y de capacitación y actualización jurídica, criminalística,
propuestas siguientes. criminología, así como del respeto y protección de
En aras de incidir en un mejor servicio de derechos humanos a todo el personal de la FGE.
f) Aceptar y cumplir las diversas Recomendaciones
procuración de justicia, se señala que las agencias
y propuestas de conciliación que plantea la CEDHJ
del Ministerio Público se encuentran excesivamente
a la FGE por violaciones de derechos humanos
cargadas de trabajo, por lo que el personal resulta cometidas por sus servidores públicos, con lo cual se
insuficiente para proporcionar la debida atención que prevendrían tales violaciones y, en los casos que así
requiere cada averiguación previa, provocando que lo ameriten, se destituya a quienes incurran en dichas
se dilate su integración, en perjuicio de las víctimas y irregularidades.
ofendidos, y que muchos de los delitos denunciados
queden impunes. g) Iniciar de manera oficiosa, cuando proceda, las
Por lo anterior, se propone al fiscal general correspondientes averiguaciones penales, en los
que implemente mecanismos para evitar que los casos en que los actos u omisiones cometidos,
oficiales de las diversas corporaciones policiales de además de ser de carácter administrativo, sean de
la dependencia a su cargo continúen cometiendo índole delictivo.
actos violatorios de derechos humanos, que además
h) Para evitar abuso en la actuación de los oficiales
pudieran resultar delictivos, como la tortura, lesiones,
de la PIE, CSPE, FUM y FUR, en los asuntos en
allanamiento, maltrato físico y psicológico, y el robo.
que los fiscales ordenen la investigación de hechos
Asimismo, establezca medidas para abatir la dilación o la presentación o detención de personas, acudan
y el rezago en la integración y resolución de las al lugar de manera personal y directa, auxiliándose
averiguaciones previas. de sus secretarios o actuarios para practicar y dar
En los anteriores informes de actividades de esta fe de la plena legalidad de sus actuaciones, con las

24 Visitadurías Generales/ Informe Anual

 medidas de seguridad y protección necesarias para el personas, se les produce un menoscabo patrimonial
resguardo de su vida e integridad física. al tener que erogar fuertes gastos en su defensa. Otro
reclamo frecuente es el allanamiento a domicilios sin
Como se ha destacado en informes anteriores, se que exista orden judicial de cateo, el cual se realiza
mantiene alto el índice de los delitos de asalto, robo para detener personas, sean o no responsables de
y en general los de carácter patrimonial en la zona ilícitos.
metropolitana de Guadalajara. Al respecto, se ha También es recurrente que se reclame el robo
observado que las agencias receptoras de denuncias de pertenencias a los detenidos o en los domicilios
reciben y fijan fechas tardadas para ratificarlas; otras allanados, pero desgraciadamente en muy pocas
más dilatan la recepción de testimonios y su trámite ocasiones se demuestra, debido a la manera encubierta
ordinario, para después de varios meses remitirlas a en que la practican.
las diversas agencias para su integración, favoreciendo Al respecto, con el propósito de evitar que se
con ello la impunidad. continúen realizando ese tipo de acciones ilegales e
En ese sentido, se insiste en las propuestas que a irregulares, al fiscal general se le reiteran de manera
continuación se describen: firme las propuestas que se enlistan a continuación:

a) Se elaboren actas laborales e inicien los respectivos a) Es una práctica reiterativa que en la indagación de
procedimientos sancionatorios por la dilación delitos, los agentes del Ministerio Público de la FGE
injustificada en la integración de averiguaciones se limitan a girar oficios de investigación, presentación
previas por parte de los funcionarios responsables. o detención de acusados, dejando que los agentes
de la PIE a su cargo realicen los interrogatorios a
b) Se amplíe el personal de las agencias receptoras las personas detenidas, presentadas y a testigos.
de robo y delitos patrimoniales para que cuando se Es aquí donde surgen los abusos, puesto que en
presente una denuncia, a la brevedad posible se tome muchos de ellos no utilizan métodos científicos,
la ratificación, el dicho de los testigos, y se practiquen técnicos, profesionales y legales en la averiguación,
las investigaciones de campo y demás probanzas pues golpean y torturan a las personas para que
ofrecidas por las partes u ordenadas oficiosamente. confiesen los hechos, los hayan cometido o no, o
Con ello se agilizará la integración de las indagatorias para que proporcionen información. Para evitar eso,
y se evitará la desaparición de evidencias o vestigios es recomendable ordenar a los fiscales que estén
de los hechos denunciados. presentes en las presentaciones o detenciones de
acusados; así como desahogar directamente los
Otro tema que no puede soslayarse es el de la interrogatorios y todas las diligencias tendentes al
tortura, insistentemente reprobada por esta Comisión. esclarecimiento de los hechos indagados, con el
Tan oprobiosa práctica continúa siendo ejercida por apoyo, por supuesto, de los policías.
malos elementos policiales dependientes de la FGE
so pretexto de la investigación de delitos. Aberrantes b) Se reitere la orden expresa a los mencionados
hechos de su realización han sido documentados elementos policiales para que omitan realizar
detenciones arbitrarias, golpear y torturar física y
fehacientemente en los expedientes de quejas
psicológicamente a los detenidos o presentados,
integrados en la Primera Visitaduría General,
allanar domicilios, incurrir en ataques sexuales,
conforme a la cual se obliga a los detenidos a rendir robo o cualquier otro delito, y en general, abusar de
declaración o a confesar hechos delictuosos que su autoridad por exceso, defecto u omisión en sus
pudieron haber cometido o no; lo que incluso en funciones.
2015 propició un incremento notorio de resoluciones
judiciales absolviendo penalmente de responsabilidad c) Se atiendan y cumplan en su totalidad y con
a los acusados, cuando se encontraron evidencias de prontitud las diversas quejas de los particulares que
que sus declaraciones ministeriales se obtuvieron por denuncien prácticas ilegales e irregulares de los
medio de la tortura física o psicológica. Esto implica que referidos cuerpos de seguridad pública, investigación
los delitos queden sin castigo, se incremente el índice de delito y procuración de justicia, así como las
de impunidad, que a las víctimas de esos delitos no se Recomendaciones, pronunciamientos y propuestas
les haga justicia y que sea mayor la percepción social de conciliación que plantee esta Comisión; y al
mismo tiempo sancionar administrativa y penalmente
de desconfianza en las autoridades e instituciones.
al servidor público responsable de los abusos en
Siguen siendo numerosas las quejas que los
que hayan incurrido. Con ello se daría credibilidad
ciudadanos presentan contra policías de la FGE por y veracidad al actuar profesional, legal, honesto e
detenciones arbitrarias. Es recurrente el reclamo de imparcial en la procuración de justicia por parte de los
detenciones sin motivo ni fundamento, por simple funcionarios de la Fiscalía.
sospecha, o la fabricación de supuestos delitos;
igualmente, existen reiterados señalamientos de d) Se instalen cámaras de video con audio al frente
“siembra” de droga o armas blancas o de fuego, con de las patrullas en que circulan los oficiales de la
lo cual, además de dañar la imagen y honor de las PIE, CSPE, FUM y FUR, instruyéndolos para que

Informe Anual / Visitadurías Generales 25

 todas sus actividades, incluidas detenciones e reclama que en la mayoría de los operativos participan
interrogatorios a detenidos, presentados o cualquier en vehículos que carecen de placas de circulación
persona, los practiquen frente a ellas para que queden y de números oficiales, o que los cubren para evitar
documentadas. ser identificados. En muchos casos se les reclaman
innumerables hechos violatorios de derechos humanos
e) Periódicamente se impartan cursos de y de carácter delictuoso.
criminalística, criminología y de respeto y protección
Muchas veces estos casos resultan de difícil
de derechos humanos a dichos agentes policiales,
demostración, puesto que no se logra identificar
como herramienta laboral para realizar sus funciones
con conocimientos y métodos legales y profesionales. a los oficiales que los cometieron. A pesar de que
en todas las inconformidades se ha solicitado al
f) Previo a una detención u orden judicial de cateo, comisionado de Seguridad Pública Estatal en turno
los fiscales investiguen con métodos legales y que informara qué patrullas y cuáles elementos a su
profesionales la certeza de los hechos denunciados cargo estuvieron destacados en la zona y fecha de los
en llamadas anónimas que realiza la ciudadanía hechos, reiteradamente ha respondido con evasivas
por supuestos delitos, pues se ha documentado o bajo los débiles argumentos de que no se realizó
infinidad de quejas por allanamientos en los que no se ningún operativo o que no había oficiales asignados
demostraron los ilícitos denunciados. a esa zona; sin embargo, de ser así, se advierte que
la Comisaría no lleva un registro ni control de los
g) En informes anteriores se han documentado algunos operativos y actos de sus subalternos, o que éstos
suicidios dentro de los separos o celdas de las oficinas
actúan a su arbitrio.
centrales de la FGE, por lo que es recomendable
que en dichos lugares, con atención especial en los
separos destinados a menores de edad, mujeres Una de las preocupaciones en materia de respeto
y adultos mayores, se instalen cámaras de circuito y protección de derechos humanos es la alta cifra
cerrado y se monitoreen permanentemente para de personas desaparecidas en los últimos años en
evitar ese tipo de hechos. También es recomendable nuestra entidad, fenómeno que ha sido reconocido
que a los alcaides se les ordene realizar continuos oficialmente. Es cierto que a este organismo sólo le
recorridos de vigilancia a las celdas y den parte compete investigar quejas relativas a personas cuya
inmediata a los respectivos fiscales del actuar o desaparición presuntamente involucra la participación
condiciones irregulares de los detenidos, para evitar de alguna autoridad o servidor público; sin embargo,
que se autoagredan. Al mismo tiempo, se imparta con la finalidad de incidir en la erradicación de este
a los alcaides cursos de atención en urgencias a mal social, exhortamos a la FGE a desarrollar y
detenidos, actuación para evitar suicidios y primeros fortalecer las áreas y los procesos de investigación
auxilios, entre otros. para esclarecer el paradero de las personas; operar
los protocolos de búsqueda inmediata; obtener en
h) Un reclamo repetitivo es que en muchas operaciones
forma ágil las declaraciones y entrevistas con testigos
policiacas los elementos de la FGE se cubren el
rostro y tapan los números oficiales y las placas de de los hechos, servidores públicos que pudieran
circulación de sus patrullas para no ser identificados. tener datos y familiares de los agraviados; solicitar
Se insiste firmemente en que se supriman dichas información a dependencias públicas y organismos
prácticas que, además de ser irregulares y propiciar particulares; visitar centros de salud, servicios médicos
abusos, atropellan el derecho a la legalidad y forenses, centros de reclusión penitenciaria; así como
seguridad jurídica de la ciudadanía en general. la obtención y elaboración de peritajes criminalísticos,
antropológicos, médico legales y pruebas y exámenes
i) La FGE debe reforzar la capacitación a sus científicos, entre otras. Además, debe mantenerse
policías sobre el uso de la fuerza y armas de fuego siempre, con las medidas de seguridad y protección
para evitar abusos y agresiones físicas innecesarias necesarias, la comunicación e información oportuna y
hacia ciudadanos. Las corporaciones cuentan con completa a los familiares, así como darles atención de
protocolos de actuación al respecto, pero es necesaria
calidad y calidez, en términos de la Ley General de
su adecuación y perfeccionamiento para que actúen
Víctimas.
de acuerdo a los estándares internacionales, pues
los vacíos legales existentes no permiten que dichos
parámetros se pongan en práctica en la realidad. IJCF

Con relación a la Fuerza Única, metropolitana Durante 2015 se recibieron 13 quejas en contra de
y regional, es palpable la desconfianza y temor personal del IJCF. Los 5 conceptos de violación de
que importante sector de la sociedad tiene a sus derechos humanos que más se reclamaron son:
integrantes, lo cual se refleja a través de las múltiples
quejas recibidas por esta Comisión, que día a día se 1. Prestación indebida del servicio público (7 quejas)
incrementan de manera considerable. A ellos se les
2. Violación del derecho a la legalidad y seguridad

26 Visitadurías Generales/ Informe Anual

 jurídica (5 quejas) o a la autoridad ante quien estaban a su disposición,
con lo cual se violaron los derechos a la propiedad y
3. Dilación en la procuración de justicia (3 quejas) a ser previamente oídos. Asimismo, se reclamó del
IJCF que a algunos de los vehículos depositados
4. Ejercicio indebido de la función pública (1 queja) en sus instalaciones les sustrajeron pertenencias o
accesorios.
5. Negativa de asistencia a víctimas de delito (1 queja)
Esta CEDHJ vuelve a exhortar al director de
ese instituto para que establezca mecanismos más
A este instituto se le reclamaron violaciones de
estrictos de control de los automotores ingresados a
derechos humanos a la legalidad y seguridad jurídica
sus depósitos, y gire instrucciones al personal a su
por ejercicio indebido de sus funciones, al ejercerlas
cargo para que fortalezca e incremente las medidas de
de manera defectuosa o excesiva. A los peritos fue a
custodia y protección; por otra parte, en los casos en
quienes más se les demandó por dilatar de manera
los que vayan a realizar subastas públicas, se verifique
injustificada la elaboración de los dictámenes que les
si legalmente se encuentran en la posibilidad de ser
son solicitados por jueces y ministerios públicos; incluso
rematados, y de ser así, con anticipación se notifique
se ha documentado en diversos expedientes de queja
de ello a las autoridades para que éstas hagan lo
que también dilatan por varios meses los dictámenes
propio con los dueños y ellos puedan hacer valer sus
que esta CEDHJ les solicita, con el argumento de que
derechos para conservarlos. Asimismo, implementen
tienen mucha carga laboral y son pocos los peritos que
operativos efectivos de vigilancia para evitar que se
los emiten.
sustraigan accesorios de los vehículos.
Como se ha hecho en anteriores informes, esta
CEDHJ vuelve a exhortar al director del IJCF para que
Derechos laborales
en el próximo ejercicio fiscal solicite aumento en su
presupuesto para la creación de nuevas plazas para
Durante 2015, con motivo de reclamos por violaciones
peritos y abatir el rezago en la emisión de dictámenes.
de derechos en el ámbito laboral, la Coordinación de
Asuntos Laborales de la Primera Visitaduría General
IJAS recibió 643 quejas en contra de servidores públicos
dependientes de diversas instituciones estatales y
Este año, el IJAS fue una de las instituciones que
municipales; a las anteriores quejas se sumaron 109
menos quejas recibió, con un total de 5. Los conceptos
de 2014, dando un total de 752 quejas, de las cuales
de violación de derechos más reclamados fueron:
se resolvieron 697.
En este concepto, las 11 instituciones que más
1. Violación del derecho a la legalidad y seguridad
quejas recibieron fueron:
jurídica (5 quejas)

2. Ejercicio indebido de la función pública (3 quejas) Ayuntamiento de Tlaquepaque (173)

Ayuntamiento de Tonalá (131)
3. Violaciones del derecho a la propiedad y posesión Secretaría de Educación del Estado (101)
(2 quejas) Ayuntamiento de Guadalajara (71)
Servicios Médicos Municipales de Guadalajara (22)
4. Violación del derecho a la igualdad y trato digno (1 Secretaría de Salud (21)
queja) Secretaría General de Gobierno (21)
Secretaría de Cultura (19)
5. Prestación indebida del servicio público (1 queja) Dirección de Seguridad Pública, Protección Civil y
Bomberos de Zapopan (10)
Ayuntamiento de Zapopan (8)
La inconformidad más frecuente volvió a ser que
Fiscalía General del Estado (8)
algunos vehículos que estaban en sus depósitos
fueron rematados sin que se avisara a sus propietarios

Informe Anual / Visitadurías Generales 27

Quejas resueltas

En la siguiente tabla se especifican las formas en que la Primera Visitaduría General resolvió los 1 258 expedientes
de queja

Resolución de expedientes
Acumulación 498
Archivo provisional 79
Conciliación 204
Desistimiento 66
Falta de interés 61
Falta de ratificación 58
Improcedencia 36
Incompetencia 106
Por no tratarse de violación de DH 132
Recomendación 15
Enviada a la CNDH 2
Enviada a otra comisión 1

Medidas cautelares

En 2015, la Primera Visitaduría General emitió un total de 128 medidas cautelares para salvaguardar los
derechos humanos de los agraviados.
A continuación se transcriben algunas de manera abreviada.

Queja 8657/2014

Autoridad responsable: inspector general del Reclusorio Preventivo del Estado

Conceptos de violación: derecho a la salud
Medida cautelar solicitada: un dictamen de estrés postraumático elaborado por personal del área de medicina
y psicología de esta Comisión reveló que el agraviado padecía depresión y tendencia al suicidio, por lo que se
pidió al inspector general que se le proporcionara atención médica y psicológica para evitar que se autoagrediera.
Respuesta: se aceptó y se proporcionó la atención necesaria al agraviado.

Queja 3164/2015

Autoridades responsables: dos agentes del Ministerio Públicos de la FGE

Conceptos de violación: a la legalidad y seguridad jurídica
Medida cautelar solicitada: se propuso a los agentes ministeriales encargados de las inquisitivas, no actuar
ilegalmente en contra del quejoso.
Respuesta: se aceptaron las medidas y se allegaron las documentales de las averiguaciones previas.

28 Visitadurías Generales/ Informe Anual

 Queja 3217/2015

Autoridades responsables: elementos de la Fuerza Única Metropolitana

Conceptos de violación: a la propiedad, a la privacidad, a la libertad, a la integridad y seguridad personal, así
como a la legalidad y seguridad jurídica.
Medida cautelar solicitada: se le pidió al comisionado de Seguridad Pública del Estado que girara instrucciones
a los elementos de la corporación policiaca involucrados para que se abstuvieran de realizar cualquier acto de
intimidación, amenazas o molestia legalmente injustificada en contra de los quejosos.
Respuesta: fue aceptada en todos sus términos.

Queja 6378/2015

Autoridad responsable: agente del Ministerio Público número 42 de la FCE.

Conceptos de violación: a la legalidad y seguridad jurídica.
Medida cautelar solicitada: se pidió a la agente ministerial que dictara medidas de protección para evitar que
el denunciado cometiera actos que dañaran la integridad física y psicológica de la quejosa y su familia.
Respuesta: se aceptó y se dictaron medidas de protección a favor de la agraviada.

Queja 8313/2015

Autoridades responsables: elementos de la Fuerza Única Metropolitana

Conceptos de violación: legalidad y seguridad jurídica
Medida cautelar solicitada: se pidió al comisionado general de Seguridad Pública del Estado que instruyera a
los elementos involucrados para que no molestaran a los familiares de los quejosos.
Respuesta: se aceptaron las medidas.

Conciliaciones

En 2015 se planteó un total de 232 propuestas de debido a que el plazo concedido se interrumpió con
conciliación; al cierre del año, 204 fueron aceptadas, las vacaciones de invierno y la llegada de 2016. A
quedando pendientes de aceptación las restantes, continuación se muestran algunos casos relevantes.

Queja 8643/2014

Autoridades responsables: agente del Ministerio Público adscrito a la Cruz Verde Doctor Leonardo Oliva de la
FCE y un policía vial de la Secretaría de Movilidad
Conceptos de violación: a la legalidad y seguridad jurídica
Hechos: el quejoso reclamó que una mujer se encontraba en estado de coma debido a las lesiones que sufrió
en un choque. Dijo que el agente vial en su acta del accidente no señaló que uno de los conductores presentaba
aliento alcohólico, además de no haber solicitado la prueba de alcoholemia. Sobre el agente ministerial, dijo que
dentro de la averiguación previa decretó la libertad de uno de los conductores, con las reservas de ley.
Análisis y observaciones: de las investigaciones practicadas por esta CEDHJ se determinó que el agente vial
marcó el estado del conductor como normal, no obstante que, según lo asentado por el agente ministerial y lo
informado por un policía de Tlaquepaque que intervino, presentaba aliento alcohólico. También los dictámenes
químico y médico practicados determinaron concentración de alcohol en la sangre de dicho conductor. Respecto
del agente ministerial, se comprobó su irregular actuar al decretar la libertad de uno de los conductores, sin
valorar el exceso de velocidad en que viajaba, su estado de ebriedad y la naturaleza de las lesiones de la
agraviada; circunstancias que sí consideró su homóloga al determinar y consignar la indagatoria en contra de
los dos conductores.
Propuesta: la iniciación, tramitación y conclusión de procedimiento sancionatorio en contra de los respectivos

Informe Anual / Visitadurías Generales 29

servidores públicos, así como la capacitación en materia de derechos humanos a los funcionarios públicos
involucrados.
Estado actual: fue admitida y se remitió el expediente de queja al área de seguimiento de la CEDHJ para
verificar su cumplimiento.

Queja 10426/2014

Autoridades responsables: elementos de la Fuerza Única Metropolitana.

Conceptos de violación: a la libertad, a la integridad personal y a la legalidad y seguridad jurídica.
Hechos: el secretario del Juzgado Sexto de Distrito de procesos Penales Federales en el Estado presentó queja
a favor de siete agraviados; reclamó actos de abuso y maltrato físico contra los inconformes al momento de
detenerlos, y acompaño copia certificada de la resolución interlocutoria dictada dentro del proceso penal.
Análisis y observaciones: se acreditó que los elementos involucrados ejercieron indebidamente la función
pública al haber golpeado y lesionado a los inconformes al detenerlos, no obstante encontrarse indefensos y
sometidos.
Propuesta: iniciar, integrar y resolver procedimiento sancionatorio contra los policías involucrados; y que se
les capacitara de forma constante en materia de derechos humanos. Al fiscal central se le pidió que iniciara,
tramitara y concluyera una averiguación previa en contra de los policías.
Estado actual: fue aceptada y se envió la queja a Seguimiento para observar su cumplimiento.

Queja 107/2015

Autoridades responsables: policías investigadores adscritos a la Fiscalía Central del Estado.

Conceptos de violación: a la integridad, seguridad personal y a la legalidad y seguridad jurídica.
Hechos: la agraviada fue detenida y consignada a la FCE, donde varios policías investigadores la maltrataron y
causaron laceraciones físicas.
Análisis y observaciones: se acreditó que fue víctima de lesiones físicas por parte de los policías acusados, ya
que de los partes de lesiones se advirtió que sus golpes se remontaban al periodo en que estaba a disposición
de los funcionarios involucrados.
Propuesta: iniciar, tramitar y concluir procedimiento sancionatorio y averiguación previa en contra de los
funcionarios involucrados, y que se les impartieran cursos en materia de derechos humanos.
Estado actual: se aceptó y se remitió al área de seguimiento para verificar su cumplimiento.

Queja 1523/2015

Autoridades responsables: dos agentes del Ministerio Público dependientes de la Fiscalía Regional del Estado.
Conceptos de violación: a la legalidad y seguridad jurídica.
Hechos: el agraviado se dolió que en la agencia ministerial no se investigaba cabalmente la averiguación previa
relativa al homicidio de su hijo.
Análisis y observaciones: se acreditó la dilación y falta de investigaciones para el esclarecimiento de los
hechos por parte del exfiscal que integró la averiguación previa y del agente ministerial que actualmente lleva el
citado caso.
Propuesta: iniciar procedimiento sancionatorio en contra del agente ministerial en funciones y anexar copia
de la resolución al expediente laboral del exfiscal, además que se realizaran las gestiones necesarias para el
esclarecimiento de los hechos.
Estado actual: fue admitida la propuesta conciliatoria y se remitió el expediente de queja al área de Seguimiento
de esta CEDHJ para verificar el debido cumplimiento.

30 Visitadurías Generales/ Informe Anual

 Queja 10995/2015

Autoridad responsable: agente del Ministerio Público adscrito al Área de Responsabilidades Médicas de la
FGE.
Conceptos de violación: derecho a la legalidad y seguridad jurídica.
Hechos: el agraviado reclamó que el agente del Ministerio Público dilató y actuó irregularmente en la integración
de la averiguación previa.
Análisis y observaciones: se acreditó que el agraviado fue víctima de negligencia médica por parte del personal
de la Cruz Verde y que el fiscal involucrado dilató la integración de la indagatoria al no requerir en tiempo a los
presuntamente responsables, además de que omitió hacer uso de los medios de apremio a los que tiene facultad
para requerirlos, con lo que llevó a un retraso injustificado.
Propuesta: iniciar, tramitar y resolver procedimiento sancionatorio contra el fiscal acusado, se le capacitara
sobre el derecho a la legalidad y seguridad jurídica, se agilizara la averiguación y se determinara la reparación
del daño.
Estado actual: fue admitida y se remitió el expediente a Seguimiento para que verificara su cumplimiento.

Recomendaciones

Ratificando el intenso trabajo realizado en los Separos de las oficinas centrales de la FCE:
últimos cuatro años, también en 2015 fue la Primera
Visitaduría General la que elaboró más proyectos de a) El personal entrevistado dijo que no se cuenta con
Recomendación, con un total de 15 (9, 11, 13, 23, 24, reglamento interior.
25, 27, 28, 29, 31, 33, 34, 37, 41 y 43) cuyo contenido b) Las celdas para menores de edad carecen de
íntegro se puede consultar en la página web de esta ventilación, escusado propio, luz natural y camas; sólo
institución y en el apartado respectivo de este informe. tenían dos colchonetas.
c) El depósito para la guarda de pertenencias estaba
saturado y sin un aparente orden.
Centros de detención preventiva
Separos de la agencia Mixta:
De conformidad con los artículos 7°, fracción XVI y 35,
fracción VII, de la Ley de esta Comisión, cada año el
a) No cuentan con rampa para personas con
personal de la Primera Visitaduría General practica discapacidad.
visitas de inspección a los establecimientos de detención c) Los camastros no tienen colchón, colchoneta ni
preventiva que tiene la FGE en la zona metropolitana cobijas.
de Guadalajara, con el propósito de verificar si se d) Los sanitarios no tienen luz eléctrica suficiente.
cometen violaciones de derechos humanos en contra e) Los internos dijeron que se les restringe la visita de
de los detenidos. El viernes 11 de septiembre y el familiares.
jueves 19 de noviembre de 2015 se realizaron dichas
visitas con cuatro grupos de visitadores adjuntos y f) No cuentan con circuito cerrado de vigilancia.
secretarios de visitaduría, acompañados de personal
médico de este organismo para revisar el área médica Separos de la Comisaría de Seguridad Pública
de dicho lugar y a los internos que ahí se encuentren. del Estado:
Como en supervisiones anteriores, se advirtió
que sólo los separos de las oficinas centrales de la a) No cuenta con rampa para personas con
FCE, ubicados en la calle 14 de la zona Industrial de discapacidad.
Guadalajara, así como los de la agencia del Ministerio b) Los camastros no tienen colchón, colchoneta ni
cobijas.
Público de la Cruz Verde Zapopan Norte, que se ubican
c) Los sanitarios no tienen luz eléctrica suficiente.
en la Unidad Administrativa conocida como La Curva,
son los que están en condiciones más aceptables,
Separos de la agencia adscrita a la Cruz Roja:
aunque no en las recomendables, conforme a los
parámetros aplicables, ya que en los primeros las
a) En un escusado no había agua potable y el lavabo
celdas destinadas para menores de edad carecen de no servía.
ventilación, escusado propio, luz natural y camas. b) Los camastros no tienen colchón o colchoneta ni
En los separos visitados se detectaron las siguientes ropa de cama.
deficiencias o irregularidades, que se traducen en
violaciones de derechos humanos al trato digno y a la
legalidad de los internos:

Informe Anual / Visitadurías Generales 31

 c) Se carece de rampas para personas con d) Carecen de cámaras de vigilancia de circuito
discapacidad. cerrado.
d) A los detenidos no se les proporciona ninguna
comida. Separos de la Cruz Verde Dr. Leonardo Oliva:
e) No cuenta con cámaras de vigilancia de circuito
cerrado. a) No cuenta con reglamento interior.
b) Carecía de libro de registro de visitas y de
Separos de la Cruz Verde Dr. Delgadillo Araujo: pertenencias.
c) Los camastros carecen de colchón y cobijas.
a) No se les dota de insumos necesarios para asear d) No proporciona alimentos a los detenidos.
las celdas. e) Carecen de cámaras de vigilancia de circuito
b) Los camastros carecían de colchón, colchoneta y cerrado.
ropa de cama.
c) Se carece de rampas para personas con Separos de la Cruz Verde Las Águilas:
discapacidad.
e) No se proporciona ninguna comida a los internos. a) No se cuenta con reglamento interior.
f) No cuenta con cámaras de vigilancia de circuito b) No tiene instalaciones arquitectónicas para
cerrado. detenidos con discapacidad.
c) Carece de libro de registro de visitas y de
Separos de la Cruz Verde Zapopan Norte La pertenencias.
Curva: d) Se observó fauna nociva en baños (cucarachas).
e) Los camastros carecen de colchón y cobijas.
a) No se les dota de los insumos necesarios para f) No proporciona alimentos a los detenidos.
asear las celdas. g) Carecen de cámaras de vigilancia de circuito
b) Los camastros no tienen colchón, colchoneta ni cerrado.
ropa de cama.
c) A los internos no se les proporciona ninguna comida. Ante el estado de cada lugar antes señalado, y
d) Varios meses sin fumigación en aras de reparar las deficiencias e irregularidades
e) No cuenta con cámaras de vigilancia de circuito detectadas, de conformidad con los artículos 1°, 2°,
cerrado. 3°, 7°, fracción XVI; 35, fracción VII; 70, 71 y demás
aplicables de de la Ley de esta CEDHJ, al fiscal general
Separos de la Cruz Verde Dr. Francisco Ruiz del Estado se le plantó la siguiente petición:
Sánchez:
Gire instrucciones al personal correspondiente
a) Sus celdas se encuentran en estado regular, pero para que a la brevedad se realicen las acciones y
grafiteadas. adecuaciones necesarias para corregir tales anomalías
b) Carecen de ventilación.
y con ello prevenir se sigan cometiendo violaciones
c) Los camastros no cuentan con colchón o colchoneta
de derechos humanos al trato digno y a la legalidad
ni cobijas.
d) No proporcionan alimentos a los detenidos. de las personas que ingresan a dichos separos, y
f) No cuenta con cámaras de vigilancia de circuito especialmente para que:
cerrado.
a) Se publique un reglamento interior en todos los
Separos de la agencia Cruz Verde Zona VI: centros de detención.

a) Las celdas tienen poca ventilación. b) Se adecuen las celdas destinadas para menores
b) Los camastros carecen de colchón y cobijas. de edad en las oficinas centrales FCE, instalando
c) Carecen de luz natural. en ella ventilación adecuada, escusado propio,
d) No proporciona alimentos a los detenidos. recepción de luz natural y camas con colchón
f) No cuenta con rampa para personas con
discapacidad. c) Se realicen adecuaciones arquitectónicas para
g) Carecen de cámaras de vigilancia de circuito personas con discapacidad.
cerrado.
d) Se fumiguen cada dos o tres meses.

Separos de la Cruz Verde Dr. Ernesto Arias: e) Se coloquen colchones y cobijas apropiados en
los camastros.
a) Carece de adecuaciones arquitectónicas para
personas con discapacidad.
f) Se instalen cámaras de vigilancia de circuito
b) Los camastros carecen de colchón y cobijas.
cerrado.
c) No proporciona alimentos a los detenidos.

32 Visitadurías Generales/ Informe Anual

g) Se proporcionen tres alimentos al día a los internos, y cursos básicos sobre derechos humanos, los cuales
o se implementen las prevenciones necesarias para fueron dirigidos principalmente a servidores públicos
su suministro. dependientes de la FGE, así como a personal de
diferentes áreas del Gobierno del Estado, universidades
Vinculación institucional, e instituciones de educación superior y organizaciones
capacitación y difusión civiles.
El primer visitador general, maestro Javier Perlasca
Durante 2015, personal de esta visitaduría colaboró Chávez, impartió los siguientes cursos y conferencias:
con el Iicadh en la impartición de conferencias, talleres

Cursos y conferencias impartidas

FECHA TEMA SEDE

Principios constitucionales de interpretación conforme,

21-ene Unedl
convencionalidad y pro persona
Reforma constitucional en DH y el nuevo sistema de Instituto de Administración Pública del Estado
12-mar
justicia administrativa de Jalisco
Diplomado sobre resoluciones alternativas de
23-may Derechos humanos y sus garantías
disputas en el IAPEJ
Bloque constitucional y el control de convencionalidad, Centro Universitario de Ciencias Sociales y
11-jul
Protocolos sobre DH de la SCJN Humanidades
Secretaría de Administración
06-ago Nueva Ley de Amparo y los derechos humanos
y Finanzas
Instituto de Administración Pública del Estado
14-ago Derechos humanos, salud y responsabilidad profesional
de Jalisco
Nuevo sistema penal de justicia, juicios orales y medios de 1° Foro Estatal de Seguridad, Procuración
21-ago
solución de conflictos y Administración de Justicia
Foro Derechos Humanos y Personas de la
03-sep Derechos humanos de los adultos mayores
Tercera Edad
Reflexión sobre los derechos humanos, su respeto y I Jornada Institucional de la Equidad,
02-oct
vigencia Respeto e Igualdad

28-oct Reformas de derechos humanos y su trascendencia Cámara de Comercio

Derechos humanos y alerta de violencia

25-nov Casa de la Cultura en Tala, Jalisco
hacia las mujeres
El desarrollo del sistema interamericano
08-dic Unedel
de derechos humanos
Reformas constitucionales, tratados internacionales y los
19-dic Fiscalía General del Estado
derechos humanos en el nuevo sistema penal

Asimismo, con el propósito de concienciar sobre el Atención a Víctimas del Estado, del Supremo Tribunal
permanente respeto a los derechos humanos, personal de Justicia del Estado, de Amnistía Internacional.
de la Primera Visitaduría Participó en 29 reuniones de Otro de los propósitos de esas reuniones fue unificar
trabajo y sensibilización con directivos y personal de criterios que incidan en el trámite ágil, oportuno y
la FGE, del IJCF, de la Secretaría de Educación y de completo de las quejas que esta Comisión integra y
Movilidad, del Congreso del Estado, de la Secretaría que están relacionadas con esas dependencias.
General de Gobierno, de los Ayuntamientos de Igualmente, en 19 ocasiones se asistió, en
Guadalajara, Zapopan y Tonalá; del Supremo Tribunal calidad de integrante, a las asambleas y reuniones
de Justicia del Estado, de la Comisión Ejecutiva de de trabajo que a lo largo del año realizaron la

Informe Anual / Visitadurías Generales 33

Federación Mexicana de Organismos Públicos interés público sobre derechos humanos.
Defensores de Derechos Humanos; la Red Jalisco
Interinstitucional de Prevención social y Participación Representación institucional
Ciudadana y la Comisión de Asuntos Legislativos de
la misma; la Fiscalía General del Estado; el Comité En representación del presidente de la CEDHJ y
Interinstitucional para la Atención a Víctimas; la mesa del propio organismo, el primer visitador acudió 44
de Trabajo interinstitucional y OSC sobre personas a actividades institucionales y de organismos de la
desaparecidas en Jalisco; y el Grupo Interinstitucional sociedad civil, relacionadas con foros y eventos a los
y Multidisciplinario para la Alerta de Violencia contra la cuales se invitó a esta Comisión.
Mujeres. Asimismo, cumplió con su responsabilidad de
informar al Consejo Ciudadano de la CEDHJ sobre el
Atención a medios de comunicación estado que guardan las quejas, por lo que asistió en 12
ocasiones a las sesiones ordinarias de dicho Consejo.
El primer visitador atendió en 39 entrevistas a
representantes de diversos medios de comunicación
sobre asuntos relacionados con la tramitación de
quejas integradas por esta visitaduría y asuntos de

Segunda Visitaduría General

La Segunda Visitaduría atiende los municipios de de 2014. De todas las quejas resueltas en 2015, 43
la zona centro del estado, integrada por Acatlán de fueron por conciliación; 14 por desistimiento; nueve por
Juárez, Cuquío, El Salto, Guadalajara, Ixtlahuacán falta de interés; 35 por falta de ratificación; 15 fueron
de los Membrillos, Ixtlahuacán del Río, Juanacatlán, archivadas en forma provisional; 1 por incompetencia;
San Cristóbal de la Barranca, Tlajomulco de Zúñiga, 10 por improcedencia, 20 por no tratarse de
Tlaquepaque, Tonalá, Villa Corona, Zapopan y violaciones de derechos humanos, 1 enviada a la
Zapotlanejo. Comisión Nacional de Derechos Humanos, 1 de
manera definitiva. Asimismo, esta visitaduría emitió
Estadísticas generales ocho Recomendaciones, cuyos detalles podrán ser
consultados en el correspondiente apartado de este
En 2015 esta área recibió y tramitó 8 244 quejas, informe y en la página web de la institución.
resolvió 8 028 de ellas, y concluyó 226 expedientes

34 Visitadurías Generales/ Informe Anual

 Inconformidades recibidas por cada autoridad
AUTORIDAD QUEJAS

Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga 4 326

Ayuntamiento de Guadalajara 2 519

Ayuntamiento de Tlaquepaque 885

Ayuntamiento de Zapopan 206

Secretaría de Seguridad Ciudadana de Guadalajara 99

Dirección de Seguridad Pública, Protección Civil y Bomberos de Zapopan 58

Dirección de Seguridad Pública de Tlaquepaque 31

Dirección de Seguridad Pública de Tonalá 28

Dirección de Seguridad Pública de El Salto 14

Fiscalía General del Estado 10

* Quejas recibidas por autoridad * Una queja puede contener más de una autoridad

De las quejas recibidas en contra del Ayuntamiento de vecinos del fraccionamiento Los Olivos Amaneceres
Guadalajara destacan 473 presentadas por Civilidad se quejaron de que el retraso de la comuna al no
para Transformar, AC, debido a que el parque concretar con la constructora la recepción de su
Huentitán se encuentra concesionado al sindicato fraccionamiento ha ocasionado falta de servicios como
del citado ayuntamiento, lo que limita la entrada a los el de agua potable.
ciudadanos. Además, 147 comerciantes ambulantes Respecto al Ayuntamiento de Tlajomulco, se
se quejaron por la prohibición del ayuntamiento para presentaron 4 339 quejas por la tala de 60 hectáreas
ejercer el comercio ambulante en el centro de la de arbolado para construir el fraccionamiento Santa
ciudad. Anita Inn y Bosque Alto.
De las presentadas en contra del Ayuntamiento La siguiente tabla ilustra los conceptos de violación
de Tlaquepaque, 141 se debieron a que en el señalados más con más frecuencia en las quejas
fraccionamiento Revolución carece de drenaje recibidas en esta visitaduría durante 2015.
adecuado y esto genera inundaciones. También, 720

Violaciones de derechos más señaladas

CONCEPTO QUEJAS

Violación del derecho a la integridad y seguridad personal 6 376

Violación de los derechos ambientales 6 219

Violación del derecho a la protección a la salud 6 185

Violación del derecho a la legalidad y seguridad jurídica 1 995

Prestación indebida del servicio publico 1 385

Ejercicio indebido de la función pública 1 380

Discriminación 476

Violación del derecho a la igualdad y al trato digno 182

Amenazas 170

Intimidación 167

Informe Anual / Visitadurías Generales 35

Conciliaciones

La Segunda Visitaduría propició un diálogo amigable permitieron satisfacer los intereses de los quejosos
con las autoridades y resolvió por la vía conciliatoria y agraviados. A continuación se detallan algunas
131 quejas de 2014 y 2015, con resultados que conciliaciones relevantes.

Queja 3135/15-II

Autoridad presunta responsable: Comisaría de Policía Preventiva de Guadalajara, Jalisco.

Conceptos de violación: lesiones y violación del derecho a la legalidad y seguridad jurídica.

Hechos: el quejoso manifestó que caminaba con su concubina con un vaso de bebida alcohólica en la mano, la
cual tiró al suelo, cuando fue detenido. Durante el traslado a los separos municipales, los policías detuvieron a
otras dos personas, también por llevar una bebida. Sin embargo, a éstas no las trasladaron a los separos, por lo
que les reclamó, y estando con los aros aprehensores un policía lo agredió físicamente, por lo que contestó la
agresión golpeando a un elemento en el estómago.
Propuesta: al director jurídico y al encargado de la Jefatura de Derechos Humanos, respectivamente, como
medida de no repetición, al primero, que girara instrucciones para que cuando los policías detengan a un
ciudadano, los asientos donde se le ubique sean asegurados con los cinturones de seguridad para evitar que
se causen algún daño. Como medida de satisfacción, amoneste a los policías señalados por la omisión en que
incurrieron al no asegurar al detenido a dichos asientos, omisión que en este caso permitió que éste se pusiera
de pie, perdiera el equilibrio, cayera y se lesionara.
Estado actual: aceptada y cumplida.

Queja 6179/13-II

Autoridades presuntas responsables: elementos de la Comisaría General de Seguridad Pública de Zapopan.

Conceptos de violación: derecho a la legalidad y seguridad jurídica, al trato digno y a la integridad y seguridad
personal.
Hechos: el quejoso manifestó que entre las 21:20 y 21:30 horas del 16 de junio de 2014 se encontraba en un
vehículo de su propiedad, estacionado en el cruce de las calles Indígena y Xóchitl, en la colonia Mesa Colorada,
cuando se le acercaron tres elementos de Zapopan, y uno de ellos le dijo que bajara del auto porque éste era
robado. Aunque les aseguró que no era cierto y les pidió tiempo para mostrarles los documentos de propiedad y
posesión, el mismo policía se negó. Luego de revisar su vehículo y también su persona sin hallar nada ilegal, lo
pusieron a disposición de la Fiscalía Central del Estado junto con el vehículo. Agregó que en todo el tiempo del
interrogatorio el policía estuvo dirigiéndose a él con palabras insultantes y que además le dio un puñetazo entre
la nariz y la boca.
Se corroboró que el vehículo asegurado al quejoso tenía un reporte de robo vigente hasta antes de que él
lo comprara, por lo que se había iniciado una averiguación previa en Sinaloa. Sin embargo, luego de que el
automotor fue recuperado, subsistía el reporte de robo al no ser debidamente cancelado, por lo que el agente
del Ministerio Público de Jalisco que conoció de la consignación del inconforme y de su vehículo, luego de las
investigaciones correspondientes lo puso en libertad y ordenó la devolución de su auto.
Se recabaron evidencias de que antes de la revisión, los policías carecían de datos sobre el mencionado reporte
de robo, por lo que la revisión tanto de su persona como de su automotor fue injustificada y, por ende, también el
aseguramiento de ambos. Se acreditó también que uno de los policías, plenamente identificado, efectivamente
le dio un trato inadecuado al quejoso, además de agredirlo físicamente.
Propuesta: al comisario general de Seguridad Pública de Zapopan se le pidieron sanciones independientes para
los policías implicados. Esto, de acuerdo con su grado de participación. Para uno, fue el inicio de procedimiento
administrativo; para otro, una amonestación por escrito con copia a su expediente; y para el tercero, apercibirlo
de que no incurriera nuevamente en situaciones similares a la que ocasionó su sanción.
Estado actual: la propuesta fue aceptada en sus términos, y ya se recibieron las constancias que demostraron la
amonestación y el apercibimiento. En consecuencia, se tienen por cumplidos satisfactoriamente ambos puntos,
aunque está pendiente la resolución del procedimiento administrativo incoado a uno de los elementos.

36 Visitadurías Generales/ Informe Anual

 Queja 27/15-II

Autoridades presuntas responsables: elementos de la Secretaria de Seguridad Ciudadana de Guadalajara.

Conceptos de violación: legalidad, seguridad jurídica y falsa acusación; derecho a la libertad.
Hechos: el quejoso refirió que al estar laborando, su patrón lo acusó de robarle dinero, por lo que interceptó a
policías de Guadalajara, quienes lo detuvieron, pero no encontraron el objeto del robo entre sus pertenencias,
además de que no hubo flagrancia al momento de la detención. Fue puesto a disposición del juez municipal,
quien lo consignó ante el Ministerio Público, que le otorgó su libertad por falta de pruebas.
Propuesta: se le propuso al titular de la Secretaría de Seguridad Ciudadana de Guadalajara que amonestara por
escrito a los policías con copia a su expediente por haber violado los derechos humanos del quejoso.
Estado actual: se aceptó y se encuentra cumplida.

Queja 11003/2014-II

Autoridad presunta responsable: Ayuntamiento de Guadalajara.

Conceptos de violación: derecho a la legalidad y seguridad jurídica.
Hechos: la inconforme refirió que los lavacarros, franeleros, o también conocidos como apartalugares se
habían posesionado de ciertos espacios públicos, y que los vecinos de su colonia habían sido víctimas de
agresiones por parte de estas personas, por lo cual solicitó reglamentar esta actividad.
Propuesta: se le propuso al presidente municipal organizar una mesa de trabajo entre los inconformes y
funcionarios municipales para responder a sus inquietudes, y que les informara sobre la reglamentación
existente en esa materia. Además, orientar a los inconformes y canalizarlos a las dependencias municipales
correspondientes para la solución de su problemática.
Estado actual: se aceptó la conciliación y se cumplió. La Secretaría de Desarrollo Social realizará las
gestiones pertinentes ante la Comisión edilicia de Reglamentos para que impulse la iniciativa ciudadana de
las asociaciones vecinales La Perla y La Normal, en cuanto a la creación de un reglamento que norme la
actividad de franeleros y lavacarros.

Queja 10625/2014-II a la 10737/2014-II

Autoridad presunta responsable: Ayuntamiento de San Pedro Tlaquepaque.

Conceptos de violación: ejercicio indebido de la función pública.
Hechos: los quejosos refirieron que en la colonia Nueva Santa María, de San Pedro Tlaquepaque, las calles se
encuentran en muy mal estado; no pueden transitar los vehículos ni las personas. De esta situación conocieron
las autoridades municipales, pero no habían dado solución.
Propuesta: al director técnico del Coplademun de San Pedro Tlaquepaque, que en el ámbito de su competencia
se le dé el seguimiento y atención a la solicitud de obras que requieren los vecinos de la colonia Nueva Santa
María para solucionar el mantenimiento y empedrado de las calles de su colonia. A la Dirección Jurídica de
Obras Públicas, apoyar y orientar a los vecinos de la mencionada colonia para darle seguimiento al trámite y a
la aprobación de las obras.
Estado actual: se aceptó la conciliación y se remitió a la Dirección de Quejas, Orientación y Seguimiento para
verificar su debido cumplimiento.

Informe Anual / Visitadurías Generales 37

La Segunda Visitaduría emitió 115 medidas cautelares para salvaguardar los derechos de los agraviados, de las
cuales destacan:

Queja 143/15-II

Autoridad presunta responsable: el director de Obras Públicas del Ayuntamiento de Acatlán de Juárez, Jalisco.
Conceptos de violación: derecho a la legalidad y seguridad jurídica, así como a la integridad y seguridad
personal.
Hechos: el quejoso refirió que aunque el titular de la Dirección de Obras Públicas sabía que una mujer realizaba
actos ilegítimos de construcción desde 2014 sin tener el permiso oficial del municipio, y que estos lo perjudicaban,
el funcionario no ejecutó ninguna medida para impedir que la particular frenara la obra; es decir, no colocó los
sellos de clausura de la construcción.
Propuesta: para evitar daños de difícil reparación y la consumación de nuevos hechos que puedan redundar
en violaciones de derechos humanos, se emitieron las siguientes medidas cautelares al presidente municipal de
Acatlán de Juárez: primero, girar instrucciones al director de Obras Públicas para que se abstenga de cualquier
acto de intimidación, hostigamiento o molestia injustificados en contra de la parte quejosa, y se conduzca con
respeto a los derechos humanos; segundo, que cumpla con la máxima diligencia el servicio público y evite
cualquier acto u omisión que cause la deficiencia de dicho servicio, o implique ejercicio indebido de su cargo.

Queja 6518/2015-II

Autoridades presuntas responsables: Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, así como la
Secretaría de Movilidad del Estado de Jalisco; Ayuntamiento de Guadalajara, a través de la Presidencia Municipal,
Secretaría de Medio Ambiente y Cambio Climático, Secretaría de Servicios Públicos Municipales, Secretaría de
Promoción Económica y Dirección de Inspección y Reglamentos. Ayuntamiento de Tlaquepaque, a través de la
Presidencia Municipal, Dirección de Inspección y Vigilancia de Reglamentos, Dirección de Padrón y Licencias,
Dirección General del Medio Ambiente, Dirección General de Servicios Públicos Municipales y Dirección General
de Desarrollo Económico y Turismo. Ayuntamiento de El Salto, a través de la Presidencia Municipal, Dirección
General de Ecología, Fomento Agropecuario y Forestal, Dirección General de Servicios Públicos, Dirección de
Promoción Económica, Dirección General de Inspección de Reglamentos y Oficialía Mayor de Padrón y Licencias.
Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga, a través de la Presidencia Municipal, Dirección General de Inspección y
Vigilancia Municipal, Oficialía Mayor de Padrón y Licencias, Dirección General de Servicios Públicos, Dirección
de Medio Ambiente y Ecología, y Dirección de Fomento y Promoción Empresarial.
Conceptos de violación: derecho a la integridad y seguridad personal; a la legalidad y seguridad jurídica; a la
protección de la salud y los derechos ambientales.
Hechos: Los quejosos señalaron la irregular instalación, operación y administración de un centro de acopio de
residuos forestales, manejado por la Dirección de Medio Ambiente y Ecología del Ayuntamiento de Guadalajara,
por considerar que su funcionamiento ocasionaba desequilibrio ecológico en el entorno y daños al ambiente
y a la salud de habitantes de Guadalajara y Tlaquepaque, además de que violaba la declaratoria de fragilidad
ambiental emitida el 23 de enero de 2007.
Propuesta: se determinó solicitar a las siguientes autoridades, como medida cautelar, lo siguiente:
I. Al presidente municipal de Guadalajara: girar instrucciones a la Dirección de Bomberos y Protección Civil,
así como a la Secretaría de Medio Ambiente y Cambio Climático de ese ayuntamiento, para que de manera
coordinada ambas dependencias analizaran la operación, administración y funcionamiento del Centro de Acopio
de Residuos Forestales ubicado en la colonia Miravalle, para determinar si estaba causando daños al ecosistema
y qué perjuicios causaba también en la salud de los habitantes de la zona metropolitana, específicamente a
los centros de concentración masiva de las colonias Miravalle, Terralta, Fovissste Miravalle, Unidad Clemente
Orozco, El Manantial y Cinco de Mayo, La Correccional y Las Juntas, entre otras, así como a la secundaria
técnica número 3, Jardín de Niños zona escolar 31, Universidad Tecnológica de Jalisco y Escuela Secundaria
79, e igualmente al Hogar de Transición para la Niñez Villas Miravalle, y valorar su clausura definitiva.
II. A la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, a la Secretaría de Movilidad del Estado de Jalisco y
a los primeros ediles de Guadalajara, Tlaquepaque, El Salto, y Tlajomulco de Zúñiga, que con base en el punto 8

38 Visitadurías Generales/ Informe Anual

denominado “Vigilancia” de los Criterios Ambientales para la Protección de la Atmósfera en Miravalle, publicados
en el periódico oficial El Estado de Jalisco el 23 de enero de 2007, a la brevedad giren instrucciones a quien
corresponda para que se aplique y vigile el cumplimiento de dicho instrumento, a fin de prevenir acontecimientos
causantes de violaciones de los derechos ambientales de los habitantes de la colonia Miravalle y otras, asentadas
en Guadalajara, Tlaquepaque, El Salto y Tlajomulco de Zúñiga. Lo anterior, ya que se trata de un área de
influencia directa en el aporte de contaminantes, y en caso de existir incumplimientos, se proceda en los términos
del punto 10 del instrumento referido.

Queja 3012/15-II

Autoridades presuntas responsables: elementos de la Secretaría de Seguridad Ciudadana de Guadalajara.

Conceptos de violación: lesiones, violación del derecho a la legalidad y seguridad jurídica y detención arbitraria.
Hechos: sin justificación alguna detuvieron al quejoso y le imputaron un delito que negó haber cometido, y al
oponerse fue víctima de agresiones físicas, amago con arma de fuego y detención arbitraria.
Propuestas: se solicitó al comisario de la referida institución, como medida cautelar, conminar a los policías
que participaron en los hechos a que por ningún motivo toleren prácticas que afecten la dignidad humana y
abstenerse de molestar a los ciudadanos si no existe motivo legal que lo justifique. Además, que solo detengan
a las personas infractoras cuya falta al reglamento de policía amerite arresto o que infrinjan la legislación penal.

Queja 6383/15-I y sus acumuladas 6384/15-II, 6402/15-II y 6403/15-II

Autoridades presuntas responsables: elementos de la Comisaría de Seguridad Pública del Municipio de

Zapopan.
Conceptos de violación: lesiones, tortura, violación del derecho a la igualdad y al trato digno; violación del
derecho a la integridad y seguridad personal.
Hechos: los agraviados mencionaron que al estar circulando en su camioneta por calles de Zapopan, unos
policías municipales les marcaron el alto. Mediante la revisión efectuada tanto a su persona como al vehículo,
localizaron, en el asiento del copiloto, la droga denominada “cristal”. El presunto agraviado, de nacionalidad
estadounidense la reconoció como suya, pues la utilizaba para paliar los efectos del cáncer que padece.
Agregaron que dichos elementos no sólo los detuvieron, sino que los robaron, los trataron indignamente, los
golpearon y les infligieron tortura física y psicológica.
Propuestas: a la encargada de la Comisaría de Prisión Preventiva del Estado de Jalisco, como medida cautelar,
se le pidió girar instrucciones para que se le brindara al agraviado la atención médica, psicológica y psiquiátrica
que, previa valoración de los profesionales encargados de dichas áreas, consideraran necesarias para garantizar
su derecho a la salud. Al director de la corporación policial aludida, respetar y garantizar el derecho a la denuncia
del quejoso, además de apercibir a los policías identificados que participaron en los hechos para que se abstengan
de causar actos de molestia, intimidatorios y amenazantes en agravio de los presuntos agraviados, y dar un trato
digno a las personas a quienes detengan. Medida aceptada y cumplida.

Visitas de inspección a
cárceles municipales

Las visitas periódicas a los recintos de detención Zapotlanejo, Tlajomulco de Zúñiga, Tlaquepaque,
para verificar que las autoridades respeten los Tonalá, Zapopan y El Salto, donde la Comisión revisó
derechos de los detenidos y procesados es otra de las las condiciones de higiene en las celdas, higiene
facultades de este organismo. En 2015 se realizaron personal, las condiciones de seguridad, la ventilación
estas visitas a las cárceles de Acatlán de Juárez, e iluminación en celdas, la existencia de cámaras de
Cuquío, Guadalajara, Ixtlahuacán de los Membrillos, circuito cerrado, la alimentación y el trato digno. Todo
Ixtlahuacán del Río, Villa Corona, Juanacatlán, ello, con los resultados siguientes.

Informe Anual / Visitadurías Generales 39

Tlaquepaque, 26 de noviembre de 2015

Zalatitán, zona I

ASPECTOS OBSERVACIONES

Buen estado de higiene. Las paredes, pintadas de blanco, y el estado en general son
Higiene en celdas
buenos. Manifestó el alcaide que el aseo de las celdas se efectúa diario.
Cuenta con siete cobijas en buen estado para los detenidos. Se cambian por nuevas
Higiene personal (regaderas y cobijas) cada tres meses. Los baños se aprecian en buenas condiciones, pero les falta aseo. No
tienen regaderas.
Condiciones de seguridad (integridad
Buena, al parecer no existen riesgos para los detenidos.
personal)
Ventilación en celdas (natural y La ventilación es natural, por medio de ventilas en cada celda y en los pasillos; por lo
artificial) tanto, es suficiente.

Iluminación (natural y artificial) La luz artificial y eléctrica, en términos generales, buena.

Ocho videocámaras: cuatro en las celdas, una con el alcaide, otra en la rampa de
Monitores (cámaras de circuito
acceso, una en el área médica y finalmente en el pasillo, todas funcionando con
cerrado)
normalidad.
Se manda comprar los alimentos cuando tienen detenidos, según las necesidades y
Alimentación (entrevistas) la hora en que llegan. Al momento de la visita no había alimentos, porque no había
detenidos.

Trato digno No había detenidos en esta cárcel municipal a la hora de la visita.

Al entrevistar al médico de guardia adscrito al área Médica, refirió que no cuenta con
Conclusiones
medicamento suficiente.

San Martín, zona II

ASPECTOS OBSERVACIONES

Las celdas se hallan en regular estado de higiene. Menciona el alcaide que el aseo se
Higiene en celdas
realiza diario.
Cuentan con cuatro cobijas para los detenidos en el área de alcaidía. Se cambian por
Higiene personal (regaderas y cobijas)
nuevas una vez al mes. No tienen regaderas.
Condiciones de seguridad (integridad
Buena. Al parecer no existen riesgos para los detenidos.
personal)
Ventilación en celdas (natural y
La ventilación es natural, y resulta adecuada.
artificial)

Iluminación (natural y artificial) Eléctrica y natural, en términos generales, bien.

Monitores (cámaras de circuito Existen cuatro videocámaras funcionando. El monitor se encuentra en el área de
cerrado) alcaidía, y funciona adecuadamente.
Se manda comprar los alimentos cuando tienen detenidos, según las necesidades y
Alimentación (entrevistas) la hora en que llegan. Al momento de la visita había diez detenidos, quienes estaban
desayunando lonches y jugo de naranja, proporcionados por la dependencia.
Todos los detenidos manifestaron un trato adecuado por parte del personal de los
Trato digno
separos.

40 Visitadurías Generales/ Informe Anual

 Las Juntas, zona III

ASPECTOS OBSERVACIONES

Las celdas se hallan en buen estado de higiene. Refirió el alcaide que el aseo de las
Higiene en celdas
celdas se realiza diario. Sin embargo, les falta pintura.

Disponen de cuatro cobijas para los detenidos. Las lavan cada ocho días y las cambian
Higiene personal (regaderas y cobijas)
por nuevas una vez al mes. No tienen regaderas.

Condiciones de seguridad (integridad

No funcionan las cámaras de vigilancia ni el monitor.
personal)

Ventilación en celdas (natural y

Natural, por ventilas. Suficiente.
artificial)
Ambas, natural y artificial. Respecto a la iluminación artificial, había algunas lámparas
Iluminación (natural y artificial) fundidas y el interruptor para encenderlas no funcionaba. Se solicitó en ese momento al
director de los Juzgados que fueran reparados.
Las cámaras de videovigilancia y el monitor no funcionaban. A esto, el director de los
Monitores (cámaras de circuito
Juzgados Municipales manifestó que se estaba licitando para la compra o sustitución de
cerrado)
los equipos.
Se manda comprar los alimentos cuando tienen detenidos, según las necesidades y la
Alimentación (entrevistas) hora en que llegan. Al momento de la visita había un detenido que acababa de ingresar,
por lo que no había alimentos.
En cuanto a este único detenido, se observó que el trato fue eficiente por parte del
Trato digno alcaide, lo que el mismo detenido confirmó en entrevista, al decir que recibió buen trato
por parte de las autoridades municipales.
Continúa, anexa a las instalaciones, la operación del escuadrón canino, lo cual causa
molestias al personal administrativo de la dependencia, cuyos integrantes señalaron que
Conclusiones
los perros suelen ladrar constantemente y el olor es muy desagradable porque los fines
de semana y en días festivos no acuden a limpiar el lugar.

Santa Anita, zona IV

ASPECTOS OBSERVACIONES

Higiene en celdas Buen estado de higiene. Informa el alcaide que el aseo lo realizan diario.

Hay 18 cobijas para los detenidos. Cada ocho días se ordena lavarlas, y las cambian por
Higiene personal (regaderas y cobijas)
nuevas dos veces al mes. No tienen regaderas.

Condiciones de seguridad (integridad

Sí funcionan las cámaras, pero no el monitor, que se encuentra en el área de alcaidía.
personal)

Ventilación en celdas (natural y

Natural, en estado general adecuado y suficiente.
artificial)

Iluminación (natural y artificial) En general se basa en luminarias eléctricas. La natural es poca.

Monitores (cámaras de circuito No funciona el monitor. Tienen cinco videocámaras. El director de Juzgados Municipales
cerrado) señaló que se estaba licitando para compra o sustitución de los equipos.
Se manda a comprar los alimentos cuando tienen detenidos, según las necesidades
Alimentación (entrevistas) y la hora en que llegan. Al momento de la visita no había alimentos porque no había
detenidos.

Trato digno Sin confirmar, por no haber detenidos.

Conclusiones En el área Médica se cuenta con los insumos básicos.

Informe Anual / Visitadurías Generales 41

El Salto, 27 de noviembre de 2015

Separos de la calle Eliodoro Hernández Loza 383

ASPECTOS OBSERVACIONES

Higiene en celdas Buen estado de higiene. El alcaide manifestó que todos los días se realiza el aseo.

Cuentan con diez cobijas en buen estado, que llevan a lavar cada quince días. Carecen
Higiene personal (regaderas y cobijas)
de regaderas.
Condiciones de seguridad (integridad Una celda es usada para mujeres. Cuentan con circuito cerrado para vigilar a los
personal) detenidos.
Ventilación en celdas (natural y La ventilación es natural, ya que hay ventilas en la parte superior de cada celda,
artificial) protegidas con barrotes de metal y con malla para la protección de los detenidos.
La iluminación es natural mediante ventilas ubicadas en la parte superior de cada celda,
Iluminación (natural y artificial)
y artificial, por medio de focos colocados en el pasillo.
Monitores (cámaras de circuito Se cuenta con ocho cámaras. Todas funcionan. Hay un monitor colocado en el área de
cerrado) alcaldía.
Se les proporcionan alimentos en la tarde y en la noche. Estos consisten en sopas
Alimentación (entrevistas)
instantáneas.
No hay área médica. El alcaide refirió que los partes de lesiones se practican a los
Conclusiones
detenidos en los servicios médicos municipales de El Salto.

Tonalá, 4 de diciembre de 2015

Separos de los juzgados municipales

ASPECTOS OBSERVACIONES

En buenas condiciones. Acaban de pintar las celdas y recientemente dieron

Higiene en celdas mantenimiento a toda el área de los separos. Se observa buen estado de higiene. Indicó
el alcaide que el aseo se realiza diario.

Higiene personal (regaderas y cobijas) Cuentan con 28 cobijas nuevas para los detenidos. No tienen regaderas.

En una celda que ya se utilizaba para mujeres, se realizaron las adecuaciones

Condiciones de seguridad (integridad
solicitadas en la visita anterior, en el sentido de que se abriera la puerta para colocar
personal)
barrotes a fin de que el alcaide pudiera ver hacia el interior.
Ventilación en celdas (natural y La ventilación es natural. Se encuentra una ventila en la parte superior del pasillo de las
artificial) celdas.
La iluminación es natural, con tres tragaluces, y artificial, con cuatro lámparas colocados
Iluminación (natural y artificial)
en el pasillo de los separos.
Cuentan con sistema de circuito cerrado. En el momento se observó que había tres
Monitores (cámaras de circuito
cámaras funcionando, y faltaba colocar otras tres. El monitor se ubica en la Dirección de
cerrado)
Juzgados Municipales.
Cuentan con alimentos suficientes, comida enlatada, sopas instantáneas, jugos y agua
Alimentación (entrevistas)
embotellada.
Al momento de la visita había cinco detenidos, y tres estaban por ingresar. Al
Trato digno entrevistarlos por separado, manifestaron un buen trato por parte del personal de la
dependencia.
No tienen médico de guardia. Sin embargo, se emitió una convocatoria para contratar a
Conclusiones
dos médicos, que estaban por ingresar.

42 Visitadurías Generales/ Informe Anual

Zapopan, 30 de noviembre de 2015
Separos de la Comisaría General de Seguridad Pública, Protección Civil
y Bomberos de Zapopan (CGSPPCBZ)

ASPECTOS OBSERVACIONES

Los separos de la CGSPPCBZ se encuentran ubicados en el sótano de un edificio

dependiente de la Presidencia Municipal de Zapopan, donde se encuentran diversas
oficinas administrativas. Se cuenta con 12 celdas, que varían en sus dimensiones. Tres
son para recibir detenidos; cuatro, para internamiento de varones adultos; tres para
Higiene en celdas
mujeres, y una estancia con tres celdas para menores. La higiene es la adecuada, ya
que pisos, lavamanos y excusados lucían lavados con agua y jabón. El área asignada a
separos ya cuenta con tomas de agua corriente para hacer el aseo y resumideros. Esto
es, para lavar o trapear los pisos de las mismas celdas.
Hay una regadera en el área común de las celdas para internamiento de varones adultos.
Las mujeres se asean en el CAM; tasa de baño de acero inoxidable, una tarja en la parte
superior y un resumidero, en funcionamiento, y adecuado estado de limpieza, aunque
el sanitario y lavamanos de la celda 5 y la tasa del baño de la celda 1 aún no tienen
Higiene personal (regaderas y cobijas)
agua potable. Los pisos y los muros que dividen las celdas son de cemento, y en todas
hay planchas también de cemento que sirven de cama. No disponen de colchonetas. El
personal de custodia proporciona solamente cobijas a los detenidos que las solicitan.
Aunque se aprecia que no hay abasto suficiente de éstas.
Condiciones de seguridad (integridad Al momento de la revisión no había detenidos, pero la titular de la Coordinación de
personal) Juzgados Municipales del municipio refirió que en el turno anterior había habido tres.
Se cuenta con ventilación natural, pues en la parte superior del muro del fondo hay una
Ventilación en celdas (natural y
ventana improvisada de aproximadamente 50 x 50 centímetros. También hay un extractor
artificial)
de aire, que al momento de la revisión no servía.
Debido a que las celdas se encuentran en el sótano del edificio, la luz natural es
prácticamente nula, por lo que cada celda cuenta con una lámpara tipo reflector en la
Iluminación (natural y artificial)
parte exterior superior, que resulta insuficiente para iluminar todo el interior; esto, debido
a que las celdas carecen de iluminación interna.
Existe un sistema de circuito cerrado integrado por 27 cámaras, que son atendidas por
la Jefatura de Sistemas de la corporación policial, al que la Coordinación de Juzgados
Monitores (cámaras de circuito
Municipales tiene acceso. Personal de la Jefatura mencionada manifestó que no hay
cerrado)
persona asignada para monitorear las celdas, y la capacidad para guardar las grabaciones
es de quince días.
Este edificio carece de cocina ya establecida como tal, aunque sí se observó que tienen el
espacio asignado para ella (en el primer piso del inmueble). Por ello, de momento siguen
utilizando la cocina que tenían en el edificio antiguo, que se encuentra ubicado frente a
Alimentación (entrevistas) este inmueble. Se dan alimentos tres veces al día (7:20 u 8:00, 13:30 o 14:00 y 18:30 o
19:00 horas) tanto a los detenidos como al personal de custodia que se encuentre de
guardia y que desee consumirlos. En esta área laboran tres cocineros, quienes cubren
turnos de 12 x 24 horas.
Al ingresar a los detenidos, de manera inmediata el médico municipal elabora el parte
respectivo. También se suscribe un documento de aseguramiento y entrega posterior de
Trato digno
pertenencias. El Juez Municipal resuelve la situación jurídica de los detenidos a la mayor
brevedad posible.
Las carencias observadas en la revisión practicada en 2014 han disminuido. Sin embargo,
continúa el deterioro del edificio, provocado por los múltiples escurrimientos y filtraciones
de agua de las jardineras del edificio ubicadas en la parte superior de las celdas, que
carecen de ventilación e iluminación natural. No obstante, ya hay regadera, tomas de
agua corriente, resumideros, y agua potable en sanitarios y tarjas. Se designó nuevas
áreas para el descanso de los custodios, el archivo, toma de fotos y trabajo social; pero
continúa la carencia de mobiliario indispensable para desempeñar las diferentes labores,
como son la revisión de detenidos y el resguardo de sus pertenencias. Asimismo, se
observa que a pesar de que ya se cuenta con agua potable, un lavamanos para el aseo
del personal y los insumos necesarios en el área médica, se requiere otra jofaina para
Conclusiones
lavar el instrumental, baño, cambiar el piso a antiderrapante y equipo para glicemia.
Finalmente se observó que los menores no tienen un área para su resguardo conforme lo
establecen las leyes aplicables al caso, sino que son ingresados a celdas. Por último, la
coordinadora general de los Juzgados Municipales del Ayuntamiento de Zapopan refirió
que ya no existen los dos traslados de detenidos a la Fiscalía General del Estado, ya que
los servicios los realizan los elementos aprehensores de manera directa. En los casos de
posibles comisiones de delitos de alto impacto, únicamente acuden al lugar visitado las
personas arrestadas por presuntos delitos considerados de bajo impacto, a la toma de
huellas, fotografías y elaboración de partes médicos.

Informe Anual / Visitadurías Generales 43

Guadalajara, 18 de noviembre de 2015

Separos de la zona 6, Pablo Valdés 3385, colonia

Libertador Miguel Hidalgo

ASPECTOS OBSERVACIONES

Existen una celda para mujeres y dos para hombres, de 2 x 3 metros, aproximadamente,
y una celda de 5 x 5 metros, aproximadamente. Al momento de la visita estaban limpias,
Higiene en celdas
aunque se percibieron olores fétidos provenientes de la celda concesionada a la Fiscalía
del Estado. Las celdas necesitan pintura.
No hay regaderas, y los encargados de la custodia de los detenidos sí les proporcionan
Higiene personal (regaderas y cobijas)
cobijas, de las cuales tienen ocho, y están limpias.
Existen cámaras enfocadas al ingreso de las celdas. Hay otra cámara que cubre la
Condiciones de seguridad (integridad zona de registro de detenidos, sólo que algunas no transmiten, y los custodios carecen
personal) de monitor. Asimismo, cuando los detenidos ingresan, se les recogen las agujetas del
calzado y los objetos con los que pudieran ocasionarse algún daño.
Ventilación en celdas (natural y
Ventilación regular.
artificial)

Iluminación (natural y artificial) Buena iluminación. Hay cuatro lámparas y cuatro domos para filtrar la luz natural.

Existen cuatro cámaras, que son monitoreadas por personal de Juzgados Municipales.
Monitores (cámaras de circuito
Hay cámaras hacia las celdas, para la vigilancia de los detenidos, aunque algunas se
cerrado)
encuentran dañadas y no transmiten.
Sólo se les ofrece agua a los detenidos, ya que sólo permanecen de 30 a 40 minutos en
las celdas, según referencia del director de Juzgados. Salvo los que no quieren pagar o
no pueden pagar la multa, son remitidos a la Dirección de Prevención Social Municipal
Alimentación (entrevistas) de Guadalajara, ubicada en Real de Minas 3076, Zona Industrial, segunda sección,
cruce con avenida López de Legazpi, en donde les ofrecen la conmutación del arresto
a cambio de trabajo comunitario, brindándoles desayuno, comida y cena, mientras
permanecen arrestados.
Se encontraba un detenido, quien refirió haber recibido buen trato dentro de las
Trato digno
instalaciones.
Se requiere mantenimiento general en el área de celdas. Los baños para uso de los
custodios y personal de juzgados se encuentran en deplorables condiciones, ya que
Conclusiones
la regadera y el lavabo no funcionan y la taza tiene fuga. El área Médica cuenta con
medicamentos orales e inyectables.

Separos de la calzada Independencia 840, colonia La Perla

ASPECTOS OBSERVACIONES

Se encuentran limpias. La pintura se halla en mal estado. Se verificó que hubiera agua
en las letrinas, y una carece de agua potable. Existen diez celdas en uso, y dos son
Higiene en celdas
utilizadas como bodega. Cuentan con ocho cobijas, que se encontraban limpias. Sí
cuenta con celdas exclusivas para mujeres, según los requerimientos.
No hay regadera, y sí se les proporcionan cobijas a los detenidos, además de papel
Higiene personal (regaderas y cobijas)
sanitario y agua purificada en conos de papel.
Existen cámaras en los pasillos, dirigidas a las celdas. Asimismo, cuando los detenidos
Condiciones de seguridad (integridad
ingresan se les recogen las agujetas del calzado, al igual que los objetos con los que
personal)
pudieran ocasionarse algún daño.
Ventilación en celdas (natural y Es natural y artificial, ya que existen siete extractores instalados a un costado de las
artificial) ventanas que dan hacia el exterior del área de celdas; uno de ellos, sin funcionar.

Iluminación (natural y artificial) Es natural y artificial. Cuentan con seis lámparas y 18 ventanas.

Hay siete cámaras en celdas y seis en áreas administrativas. Tres de ellas no transmiten
Monitores (cámaras de circuito
a los monitores. La información se almacena durante un mes y luego se respalda en
cerrado)
discos.

44 Visitadurías Generales/ Informe Anual

 Los detenidos permanecen de 30 a 40 minutos en las celdas, según referencia del
director de Juzgados, salvo los que no quieren pagar o no pueden pagar la multa, a
quienes remiten a la Dirección de Prevención Social Municipal de Guadalajara, ubicada
Alimentación (entrevistas)
en Real de Minas 3076, Zona Industrial, Segunda sección, cruce con López de Legazpi.
Ahí les ofrecen la conmutación del arresto a cambio de trabajo comunitario, brindándoles
desayuno, comida y cena, mientras permanecen arrestados.
Falta de mantenimiento general, ya que se requiere pintura. Existe humedad en muros y
en el techo, y además, el baño del área Médica está en pésimas condiciones. El lavabo
tiene las llaves rotas; la regadera no funciona, y no hay medicinas. Se le solicitó al director
de Juzgados Municipales la reparación de los desperfectos, e informó que tiene previsto
Conclusiones
dar mantenimiento a todos los módulos de detención para el ejercicio 2016, ya que en
el presente no hubo recursos. Incluso, en las zonas 6 y 7 se proyecta dividir las celdas
municipales del área de Fiscalía, ya que actualmente esa dependencia utiliza algunas
celdas municipales y ello genera confusión y problemas.

Separos de la avenida Cruz del Sur 2550, esquina

Islas Aleutianas, Jardines del Sur

ASPECTOS OBSERVACIONES

Condiciones regulares. Las celdas lucían limpias, pero con olores fétidos que provenían
Higiene en celdas
de la celda que se comparte con la fiscalía.
No hay regaderas. Y cuando los detenidos les solicitan cobijas, se las proporcionan.
Higiene personal (regaderas y cobijas) Hay nueve cobijas limpias. Solo tienen un vaso desechable para el agua purificada, y no
cuentan con papel sanitario.
Regular, ya que se han fugado los detenidos por las ventilas, deterioradas por la
Condiciones de seguridad (integridad
corrosión que ha causado la falta de mantenimiento. Se monitorean las celdas con
personal)
cámaras.
Ventilación en celdas (natural y
Mala, ya que no existe extractor de aire, y la ventilación natural es insuficiente.
artificial)
Natural y artificial, en condiciones regulares. Las lámparas de urgencia no funcionan y
Iluminación (natural y artificial)
están en riesgo de caer.
Monitores (cámaras de circuito
Algunas cámaras no funcionan, ya que no transmiten a los monitores.
cerrado)
Los detenidos permanecen de treinta a cuarenta minutos en las celdas, según referencia
del director de Juzgados, salvo los que no quieren pagar o no pueden pagar la multa,
Alimentación (entrevistas) los remiten a la Dirección de Prevención Social Municipal de Guadalajara, en la
Zona Industrial, en donde les ofrecen la conmutación del arresto a cambio de trabajo
comunitario, brindando desayuno, comida y cena mientras permanecen arrestados.
Falta mantenimiento en los pasillos y celdas, en cuanto a pintura. Las rejas de
las ventilas deben ser cambiadas. El baño para uso del personal es demasiado
pequeño, por lo que resulta indigno. Carece de regadera y lo comparten hombres y
mujeres. En la calle Islas Aleutianas, al costado de las instalaciones del juzgado, la
banqueta se encuentra destruida y afecta a los transeúntes, sobre todo a personas
Conclusiones
con discapacidad, lo que provoca accidentes, según refiere personal de juzgados. Se
solicitó al coordinador de Juzgados Municipales, Gabriel Aquiles González Ruiz, que
fueran reparadas y mejoradas las instalaciones con base en lo observado. Respondió
que, en atención a lo argumentado por su director, en el ejercicio 2016 se realizarán las
reparaciones y adecuaciones.

Informe Anual / Visitadurías Generales 45

Guadalajara, 18 de noviembre de 2015

Separos de la Dirección de Prevención Social Municipal

ASPECTOS OBSERVACIONES

Los dos dormitorios existentes en las instalaciones están en buenas condiciones, con
Higiene en celdas
limpieza adecuada.

Durante su estancia, a los detenidos se les proporcionan cobijas. No hay regaderas en

Higiene personal (regaderas y cobijas)
el área de celdas, pero si en la médica.
Adecuada, ya que cuentan con celdas exclusivas para mujeres, para hombres, personas
Condiciones de seguridad (integridad
agresivas o con tendencias suicidas, para menores y para personas de diversidad
personal)
sexual.
Ventilación en celdas (natural y
Buena ventilación natural.
artificial)

Iluminación (natural y artificial) Buena iluminación natural y artificial, a base de lámparas en los pasillos.

Monitores (cámaras de circuito

Si existen cámaras, pero no funcionan.
cerrado)

Se proporciona desayuno, comida y cena para todos los detenidos, quienes en

Alimentación (entrevistas)
entrevista señalaron que los alimentos son adecuados, nutritivos y suficientes.

Trato digno Se entrevistó a los detenidos, y refirieron que reciben buen trato por parte del personal.

En entrevista con el director jurídico, señaló que no hay personal de limpieza, pues la
persona encargada lleva seis meses incapacitada. En el baño de personal de vigilancia
no funciona el lavabo, y en esa área no existen instalaciones adecuadas para el aseo
del personal. Refieren también que requieren capacitación, ya que son personal
Conclusiones administrativo con el deber de custodiar detenidos y carecen de los instrumentos para esa
actividad. El lavabo del baño del área Médica no funciona. Sí cuentan con medicamentos.
El área para depósitos está en buenas condiciones. Falta pintura en las instalaciones; el
director jurídico se comprometió a realizar las gestiones necesarias para que se realicen
las adecuaciones y reparaciones señaladas.

2 de diciembre de 2015

Ixtlahuacán de los Membrillos

ASPECTOS OBSERVACIONES

Las dos celdas de 3 x 3 metros, son aseadas por los internos, y cuando no tienen
personas detenidas el alcaide de turno barre y lava cada celda. Tienen una banca de
Higiene en celdas
material (cemento); una taza de baño de material y una cubeta de plástico para echarle
agua. Los pisos son de mosaico y la pintura se encuentra en estado regular.
Al momento de la visita había tres detenidos (dos a disposición del Ministerio Público),
Condiciones de seguridad (integridad
quienes refirieron que no fueron golpeados, pero que no se les permitió realizar una
personal)
llamada telefónica, y que ellos aseaban sus celdas.
Ventilación en celdas (natural y La ventilación es deficiente, por no haber ventanas en las celdas y solamente entra aire
artificial) por la puerta de ingreso a los separos.
La luz natural es escasa, al no haber ventanas en las celdas, aunque sí cuentan con dos
Iluminación (natural y artificial)
lámparas de luz neón frente a cada celda.
Monitores (cámaras de circuito Se cuenta con monitores de circuito cerrado de televisión, uno por celda; uno en el
cerrado) pasillo de ingreso y cuatro más en el patio de maniobras.
Se les proporciona alimentación a los detenidos que no tienen familiares o amigos que
Alimentación (entrevistas)
les lleven, consistente en comidas rápidas como sopas instantáneas, tacos o tortas.
Los detenidos citaron que el trato que habían recibido fue bueno, ya que nunca los
Trato digno
agredieron física, verbal o psicológicamente.
Los separos se encuentran en el mismo edificio que la Presidencia Municipal. José
Manuel Becerra Santacruz, director de Seguridad Pública, mencionó que laboran 47
Conclusiones
elementos en tres turnos, además de que la fumigación en el área estaba programada
para realizarse en los próximos días.

46 Visitadurías Generales/ Informe Anual

3 de diciembre de 2015

Villa Corona

ASPECTOS OBSERVACIONES

Existen tres celdas para detenidos por faltas administrativas, dos para hombres, de 5 x 4
metros, que tienen tazas de baño y mingitorios de material. Hay una celda para mujeres,
Higiene en celdas
de 4 x 4, con taza de baño de material (cemento). Los pisos son de mosaico y la pintura
de las paredes, en regular estado. La limpieza la realiza el oficial de cuartel.

Higiene personal (regaderas y cobijas) No hay regaderas ni cobijas. Las proporcionan los familiares.

Condiciones de seguridad (integridad Durante la visita no se encontró a personas detenidas por faltas administrativas o a
personal) disposición del Ministerio Público.
Ventilación en celdas (natural y La ventilación en las celdas es regular, ya que solo cuentan con pequeñas ventanas de
artificial) .50 x .70, y la puerta es de fierro con barrotes.
La iluminación natural es regular, y no hay luz artificial en las celdas de hombres; solo en
Iluminación (natural y artificial)
la de mujeres.
Monitores (cámaras de circuito
Carecen de monitores y de cámaras de circuito cerrado de televisión.
cerrado)
Al momento de la visita no había personas detenidas, pero el director, Juan Regino
López Leoporto, informó que a los detenidos por faltas administrativas no les
Alimentación (entrevistas)
proporcionaban alimentos, y solo consumían los que sus familiares les llevaban. A los
que se encontraban a disposición del Ministerio público sí les daban los tres alimentos.
No hubo personas detenidas, pero el director mencionó que la situación jurídica de
Trato digno los detenidos era resuelta a la brevedad por el juez municipal. Asimismo, el médico
municipal practicaba el parte de lesiones a cada detenido.
El director informó que la corporación cuenta con 55 elementos en dos turnos, de 24 x
Conclusiones
24 horas.

3 de diciembre de 2015

Acatlán de Juárez

ASPECTOS OBSERVACIONES

El ayuntamiento tiene dos módulos de Seguridad Pública. Uno de ellos se encuentra

en la cabecera municipal (Presidencia) y el otro en la delegación de Buenavista, que
funciona como bodega solamente. Cuentan con dos celdas de 4.5 x 4 metros, con piso
Higiene en celdas
de cemento, pintura en regular estado, dos planchas de material (cemento), con taza de
baño de porcelana y las jaladeras por fuera de la celdas. El aseo lo realiza el alcaide de
turno, quien barre y lava las celdas.
No cuentan con regaderas ni cobijas para los detenidos. Solamente se las dan cuando
Higiene personal (regaderas y cobijas)
sus familiares se las llevan.
Durante la visita no había detenidos, pero el encargado de la Dirección precisó que
Condiciones de seguridad (integridad
también resguardaban a los detenidos a cargo del Ministerio Público hasta que se
personal)
resolvía la situación jurídica de estos.
Ventilación en celdas (natural y La ventilación es regular, pues la proporcionan cuatro ventanas de 1 x .50 metros,
artificial) además de la entrada de aire por las puertas de barrotes de las celdas.
La iluminación natural es regular, mediante cuatro ventanas de 1 x .50 metros. Además
Iluminación (natural y artificial) de la entrada de luz por las puertas de barrotes de las celdas. Además de haber un foco
incandescente por celda.
Monitores (cámaras de circuito Sí cuentan con cámaras de circuito cerrado de televisión, una en cada celda, y una más
cerrado) en el patio de maniobras.
No había detenidos, pero el encargado de la Dirección mencionó que a éstos no les
Alimentación (entrevistas) daban alimentos, solo los proporcionados por sus familiares, pero en caso de no tener
quién se los proporcionara, el DIF municipal les enviaba comida.
El encargado de la Dirección mencionó que la situación jurídica de los detenidos
Trato digno era resuelta a la brevedad por el Juzgado Municipal. Asimismo, el médico municipal
practicaba el parte de lesiones a cada detenido.
Los separos se encuentran en el mismo edificio que la Presidencia Municipal. Denis
Aurelio Plascencia Noriega, encargado de la Dirección de Seguridad Pública, mencionó
Conclusiones
que había 48 elementos en total, 24 por turno, de 24 x 24. Además de que se fumiga en
cada cambio de estación.

Informe Anual / Visitadurías Generales 47

25 de noviembre de 2015

Tlajomulco de Zúñiga

ASPECTOS OBSERVACIONES

Hay tres celdas, dos de 4 x 3 metros, y otra de 4 x 2. Son aseadas por los propios
detenidos. Se percibieron olores fétidos y pintura en mal estado. Una celda es para los
Higiene en celdas
detenidos por faltas administrativas; otra para los que se encuentran a disposición del
Ministerio Público y la última para mujeres.

Higiene personal (regaderas y cobijas) No tienen cobijas. Éstas se las proporcionan sus familiares; no cuentan con regaderas.

Regular, ya que el personal de Seguridad Pública Municipal se encarga de la custodia

de los detenidos por faltas administrativas y de los que están a disposición del Ministerio
Condiciones de seguridad (integridad
Público. En los pasillos de ingreso a las celdas se encuentran recipientes de diversos
personal)
químicos peligrosos, tales como cloro, lo que representa riesgo tanto para los detenidos
como para el personal.
Ventilación en celdas (natural y
No cuenta con ventanas ni con ventilación artificial.
artificial)

Iluminación (natural y artificial) La iluminación es artificial, a base de lámparas.

Monitores (cámaras de circuito

No cuentan con cámaras en las celdas.
cerrado)

No se les proporcionan alimentos a los arrestados, solo a los que están a disposición de
Alimentación (entrevistas)
la Fiscalía.

Trato digno Los detenidos manifestaron haber recibido buen trato.

No tienen cámaras ni monitores. El baño para personal no tiene puerta; lo utilizan hombres
y mujeres, y queda a la vista del público. El estado del área de audiencias de detenidos es
deplorable. Las instalaciones están dentro de un edificio diseñado como plaza comercial.
En concreto, se habilitaron dos locales para convertirlos en celdas, al igual que las oficinas
del juzgado. Éste no tiene control de detenidos, y éstos se encuentran resguardados por
Conclusiones Seguridad Pública. Se sugiere que los detenidos queden bajo la custodia de la Dirección
de Juzgados y que se elabore un estudio de factibilidad para el cambio de instalaciones
a un edificio adecuado, o, en su defecto, caso, gestionar ante las dependencias públicas
el otorgamiento de los recursos que permitan edificar un nuevo centro de detención. El
coordinador del centro de detención, Francisco Javier Morales Sotelo, se comprometió a
realizar los planteamientos ante sus superiores.

9 de diciembre de 2015

Ixtlahuacán del Río

ASPECTOS OBSERVACIONES

Este centro tiene cuatro celdas para detenidos por faltas administrativas, de 3 x 1.5
metros. El mobiliario lo integran una plancha que sirve de cama, y una taza de baño de
Higiene en celdas cemento. Los pisos son de mosaico en mal estado, y la pintura de las paredes se halla
en mal estado. La limpieza la realiza personal del ayuntamiento. Al momento de la visita
se encontraban sucias.
No hay regaderas, y las cobijas, que proporciona el ayuntamiento, se encontraban en
Higiene personal (regaderas y cobijas)
regular estado y sucias.

Condiciones de seguridad (integridad En el momento de la visita no había personas detenidas por faltas administrativas o a
personal) disposición del Ministerio Público.

Ventilación en celdas (natural y La ventilación en las celdas es mala, ya que solo cuentan con una pequeña ventana de
artificial) 1 x .60 y la puerta es cerrada.
La iluminación natural es mala. Solo hay dos focos incandescentes en el pasillo, y
Iluminación (natural y artificial)
carece de luz artificial dentro de las celdas.

Monitores (cámaras de circuito Sí cuentan con cámaras de circuito cerrado de televisión en cada celda, y una más en el
cerrado) pasillo.

48 Visitadurías Generales/ Informe Anual

 Al momento de la visita no había personas detenidas, pero el subdirector, Santiago
Guzmán López, informó que a los detenidos por faltas administrativas no les
Alimentación (entrevistas)
proporcionaban alimentos. Solo reciben los preparados por sus familiares. A quienes se
encontraban a disposición del Ministerio público sí les daban los tres alimentos.
Al no encontrarse personas detenidas, el subdirector mencionó que la situación jurídica
Trato digno de los detenidos era resuelta a la brevedad por el juez municipal. Asimismo, el médico
municipal practicaba el parte de lesiones a cada detenido.
El subdirector señaló que la corporación dispone de 34 elementos en dos turnos de 24 x
Conclusiones
24 horas, además de tres unidades operativas.

9 de diciembre de 2015

Cuquío

ASPECTOS OBSERVACIONES

La Dirección de Seguridad Pública cuenta con tres celdas para detenidos por faltas
administrativas, de 2 x 3 metros, que tienen dos literas y taza de baño de cemento. Los
Higiene en celdas pisos también son de cemento, y la pintura de las paredes se halla en mal estado. La
limpieza la realiza el oficial de cuartel, o los detenidos. Durante la visita las celdas se
encontraban sucias.

Higiene personal (regaderas y cobijas) No tienen regaderas, y las cobijas las proporcionan los familiares de los detenidos.

Condiciones de seguridad (integridad Durante la visita no había personas detenidas por faltas administrativas o a disposición
personal) del Ministerio Público.

Ventilación en celdas (natural y Al no haber ventana, la ventilación en las celdas es regular, y el aire solamente fluye a
artificial) través de la puerta de barrotes de 1.90 x 1 metros.

Iluminación (natural y artificial) La iluminación natural es regular y se carece de luz artificial.

Monitores (cámaras de circuito

En las celdas no se cuenta con monitores ni cámaras de circuito cerrado de televisión.
cerrado)
Al momento de la visita no había personas detenidas, pero el director, Andrés Pérez
Ramírez, informó que a los detenidos por faltas administrativas no les proporcionan
Alimentación (entrevistas)
alimentos. Solo consumían los que sus familiares les llevaban, y a los que estaban a
disposición del Ministerio Público sí les daban los tres alimentos.
Al no encontrarse personas detenidas, el encargado de turno informó que la situación
Trato digno jurídica de los detenidos era resuelta por el Juzgado Municipal. Asimismo, el médico
municipal practicaba el parte de lesiones a cada detenido.
El director de Seguridad Pública informó que la corporación tenía asignados 28 elementos
Conclusiones en dos turnos de 24 x 24 horas, tres patrullas operativas y una más a disposición del titular
de la corporación.

Informe Anual / Visitadurías Generales 49

2 de diciembre de 2015

Juanacatlán

ASPECTOS OBSERVACIONES

Se cuenta con dos celdas de 3 x 2 metros cada una, que son aseadas por el alcaide
de turno, que las barre y lava. Una taza de baño de material estaba sucia, y despedía
Higiene en celdas
olores a orines. Los pisos son de cemento, y la pintura se encuentra en mal estado,
además de despedir un olor fuerte a humedad.
En las celdas no hay regaderas. Los cobertores para los detenidos se los llevan sus
Higiene personal (regaderas y cobijas)
familiares.
No se encontraron detenidos, pero el oficial mayor precisó que también resguardaban a
Condiciones de seguridad (integridad
los detenidos a cargo del Ministerio Público hasta que se resolvía la situación jurídica de
personal)
éstos.
Ventilación en celdas (natural y La ventilación de las celdas es mala por no haber ventanas, y la puerta por la que entra
artificial) aire es de barrotes de fierro de 1.90 x .90. No hay iluminación artificial.

Iluminación (natural y artificial) La iluminación natural es regular, y la artificial, inexistente.

Monitores (cámaras de circuito No hay monitores ni cámaras de circuito cerrado de televisión. Durante la visita, un
cerrado) proveedor llevaba a cabo la cotización del equipo.
No había detenidos en las celdas, pero el oficial mayor mencionó que cuando los había,
Alimentación (entrevistas) no les daban alimentos, sino que sus familiares se los hacían llegar. Cuando nadie les
llevaba, el municipio hacía la aportación de alimentos.
Cuando fue visitado no había personas detenidas. El oficial mayor dijo que la situación
Trato digno jurídica de los detenidos era resuelta a la brevedad por el juez municipal y que el médico
del municipio practicaba el parte de lesiones a cada detenido.
Los separos se encuentran en las instalaciones de Seguridad Pública en la calle 5 de
Conclusiones Mayo número 4. El oficial mayor Rodrigo Saldaña López dijo tener 28 elementos en
turnos de 24 x 24 horas.

2 de diciembre de 2015

Zapotlanejo

ASPECTOS OBSERVACIONES

Se cuenta con 1 celda para detenidos por faltas administrativas de 4 X 3 metros, misma
que tiene taza de baño de material (cemento) y para el aseo tienen un balde con agua,
los pisos son de mosaico y las paredes miden 4 metros de altura, tienen azulejos a una
Higiene en celdas
altura de dos metros, después están pintadas y la pintura en estado regular, la limpieza
la realizan los mismos detenidos y al momento de la visita las celdas se encontraban
sucias.

Higiene personal (regaderas y cobijas) No tienen regaderas, y las cobijas se las dan cuando sus familiares se las llevan.

La ventilación en las celdas de 4 x 3 es regular, ya que cuentan con una ventana por
Condiciones de seguridad (integridad
celda de 1 x .60 metros, a una altura de 2.5 metros, además de la entrada de aire por
personal)
las puertas de barrotes de las celdas.
La iluminación natural es regular, ya que en las celdas de 4 x 3 hay una ventana de 1
Ventilación en celdas (natural y
x .60 metros, además de la entrada de luz por las puertas de barrotes, y contar con un
artificial)
foco incandescente en las celdas.
Sí cuentan con monitores y cámaras de circuito cerrado de televisión, pero solo en el
Iluminación (natural y artificial)
área de ingreso y patio de maniobras.
Monitores (cámaras de circuito No hay monitores ni cámaras de circuito cerrado de televisión. Durante la visita, un
cerrado) proveedor llevaba a cabo la cotización del equipo.
Durante la visita no había personas detenidas, pero el alcaide informó que a los
detenidos por faltas administrativas no les proporcionaban alimentos, solo los que sus
Alimentación (entrevistas)
familiares les hacían llegar, y a los que estaban a disposición del Ministerio Público sí les
daban los tres alimentos.
No había personas detenidas, pero el alcaide mencionó que la situación jurídica de
Trato digno los detenidos era resuelta a la brevedad por el juez municipal. Asimismo, el médico
municipal practicaba el parte de lesiones a cada detenido.
Los separos se encuentran a un costado de la Presidencia y de la cárcel municipal. El
Conclusiones alcaide José Ángel Ortiz González, en esa área son tres elementos de custodia y el
alcaide de turno.

50 Visitadurías Generales/ Informe Anual

Las observaciones plasmadas en cada uno de los Comisión, por las que se ordenan investigaciones
indicadores de supervisión fueron planteadas a las preliminares para valorar el posible inicio de una queja.
autoridades correspondientes para su oportuna Este año se remitieron a la Segunda Visitaduría dos
corrección, comprometiéndose en su mayoría a actas de investigación.
realizar las acciones tendentes a su mejoramiento.
Estudio y divulgación de los
Investigaciones de campo derechos humanos

Para lograr una efectiva investigación en las quejas, Conforme al artículo 3º, párrafo segundo, de la Ley
es fundamental recabar evidencias que sustenten de la CEDHJ, es atribución de este organismo el
las inconformidades, dentro de las cuales destacan estudio y divulgación de los derechos humanos, a lo
las investigaciones de campo; es decir, la práctica de cual las visitadurías contribuyen de forma importante
diligencias de inspección en el lugar de los hechos, al contribuir con entidades públicas y organismos de
donde se recaban testimonios de testigos y otras la sociedad civil, mediante diversas acciones para
pruebas que abonen a conocer la verdad histórica de cumplir con los citados fines.
los hechos. En este sentido, personal de la Segunda Personal de la visitaduría apoyó al Iicadh de esta
Visitaduría realizó 328 investigaciones de campo. Comisión en la impartición de diversas conferencias,
cursos y talleres, de las cuales destacan los siguientes:
Actas de investigación

Son las que derivan de una nota periodística o de

cualquier otra noticia obtenida por personal de esta

Actividades de la Segunda Visitaduría, coordinadas con el Iicadh

FORO APROXIMADO
FECHA ACTIVIDAD
(PERSONAS)

Conferencia “Evolución del derecho internacional”, en la Secretaría

Marzo de 2015 100
de Planeación, Administración y Finanzas

Conferencia “El derecho internacional de los derechos humanos”, en

Mayo de 2015 200
el auditorio de la Universidad UTEG
Taller de formación, investigación y desafío del amparo en el siglo
Mayo de 2015 XXI, en el auditorio del Departamento de Derecho de la Universidad 300
de Guadalajara
Conferencia “Análisis de los componentes de seguridad ciudadana
Junio de 2015 presentes en el modelo policial”, en el auditorio del departamento de 150
Derecho de la Universidad de Guadalajara.
Conferencista en el foro Prevención de la Tortura y Protocolo de
Septiembre de 2015 120
Estambul, en la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
Conferencia “El papel de los organismos públicos de derechos
Septiembre de 2015 humanos frente a la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y 200
Adolescentes” en la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
Conferencia “Implicaciones de la reforma constitucional en derechos
Septiembre de 2015 150
humanos”, en la Comisión Nacional de los Derechos Humanos

Conferencia “Sistema Interamericano de los Derechos Humanos”,

Septiembre de 2015 150
en el auditorio del hotel Hilton

Conferencia “La ejecución de las sentencias de la Corte

Diciembre de 2015 500
Interamericana”, en el auditorio del hotel Hilton

Informe Anual / Visitadurías Generales 51

Tercera Visitaduría General
A través de las oficinas regionales se mantiene la Región Altos Norte, con sede en Lagos de Moreno,
cercanía de la institución con la población del estado, atiende a los municipios de Encarnación de Díaz,
desde cada una se actúa con proximidad, rapidez Lagos de Moreno, Ojuelos, San Diego de Alejandría,
y eficiencia a favor de los derechos humanos de San Juan de los Lagos, Teocaltiche, Unión de San
las personas que se encuentran en territorio de Antonio y Villa Hidalgo.
Jalisco; además se estrechan las relaciones con
las universidades, organizaciones civiles y con las Región Altos Sur, con sede en Tepatitlán de Morelos,
autoridades municipales, estatales y federales en atiende a los municipios de Acatic, Arandas, Cañadas
la educación, difusión, promoción y defensa de los de Obregón, Jalostotitlán, Jesús María, Mexticacán,
derechos humanos. San Julián, San Miguel el Alto, Tepatitlán de Morelos,
La existencia y funcionamiento de estas oficinas Valle de Guadalupe, Yahualica de González Gallo y
tiene su origen en lo dispuesto por el artículo 9° de la Ley San Ignacio Cerro Gordo.
de la CEDHJ y están bajo la estructura administrativa
de la Tercera Visitaduría. Estas unidades son el enlace Región Ciénega, con sede en Ocotlán, atiende a
del organismo con los municipios apartados de la los municipios de Ayotlán, Chapala, Degollado, Jamay,
zona metropolitana, y en la práctica se convierten Jocotepec, La Barca, Ocotlán, Poncitlán, Tizapán el
en microdefensorías que no sólo tramitan quejas, Alto, Tototlán, Tuxcueca, Zapotlán del Rey y Atotonilco
sino que además cumplen funciones ejecutivas, de el Alto.
capacitación, de vinculación con la sociedad civil,
realizan investigaciones de campo, notificaciones, Regiones Sureste-Sur, con sede en Zapotlán el
dan seguimiento a conciliaciones y proporcionan Grande (Ciudad Guzmán), atiende a los municipios de
orientaciones jurídicas. Concepción de Buenos Aires, Jilotlán de los Dolores, La
Los municipios que la Comisión cubre desde sus Manzanilla de la Paz, Mazamitla, Pihuamo, Quitupan,
oficinas regionales son los siguientes: Santa María del Oro, Tamazula de Gordiano, Tecalitlán
y Valle de Juárez, así como Amacueca, Atemajac de
Región Norte, con sede en Colotlán, atiende a los Brizuela, Atoyac, Gómez Farías, San Gabriel, Sayula,
municipios de Bolaños, Chimaltitán, Colotlán, Huejúcar, Tapalpa, Techaluta de Montenegro, Teocuitatlán de
Huejuquilla el Alto, Mezquitic, San Martín de Bolaños, Corona, Tolimán, Tonila, Tuxpan, Zacoalco de Torres,
Santa María de los Ángeles, Totatiche y Villa Guerrero. Zapotiltic, Zapotitlán de Vadillo y Zapotlán el Grande.

52 Visitadurías Generales/ Informe Anual

 Regiones Sierra de Amula-Costa Sur, con sede en Región Sierra Occidental, con sede en Mascota,
Autlán de Navarro, atiende a los municipios de Atengo, atiende a los municipios de Atenguillo, Ayutla, Cuautla,
Chiquilistlán, Ejutla, El Grullo, El Limón, Juchitlán, Guachinango, Mascota, San Sebastián del Oeste,
Tecolotlán, Tenamaxtlán, Tonaya, Tuxcacuesco y Talpa de Allende y Mixtlán.
Unión de Tula, así como Autlán de Navarro, Casimiro
Castillo, Cihuatlán, Cuautitlán de García Barragán, La Región Valles, con sede en Tequila, atiende a
Huerta y Villa Purificación. los municipios de Ahualulco de Mercado, Amatitán,
Ameca, El Arenal, Cocula, Etzatlán, Hostotipaquillo,
Región Costa Norte, con sede en Puerto Vallarta, Magdalena, San Juanito de Escobedo, San Marcos,
atiende a los municipios de Cabo Corriente, Puerto San Martín Hidalgo, Tala, Tequila y Teuchitlán.
Vallarta y Tomatlán.

Estadísticas relevantes de la Tercera Visitaduría en 2015

Quejas Actas de Investigaciones Orientaciones Notificaciones Recomendaciones Asuntos
Mes recibidas investigación de campo jurídicas personales firmadas concluidos
Enero 93 3 28 285 222 - 86
Febrero 45 1 24 314 284 2 46
Marzo 49 4 34 334 348 - 30
Abril 83 1 24 260 302 1 69
Mayo 64 - 27 285 359 1 55
Junio 87 - 22 312 343 1 79
Julio 301 - 31 323 342 - 238
Agosto 24 1 37 336 371 - 123
Septiembre 38 3 24 384 278 1 46
Octubre 89 1 28 399 218 - 83
Noviembre 1 246 - 46 296 248 - 57
Diciembre 15 - 20 162 157 3 1 226
Total anual 2 134* 14 345 1 989 3 472 9 2 138

*Más 3 quejas que se recibieron en 2015, pero son del año anterior.

Informe Anual / Visitadurías Generales 53

 Conceptos de violación más recurrentes en las quejas presentadas*
HECHO VIOLATORIO QUEJAS

Violación del derecho a la protección de la salud 1268

Violación del derecho a la integridad y seguridad personal 1251
Violación de los derechos ambientales 1247
Prestación indebida del servicio público 300
Ejercicio indebido de la función pública 189
Violación del derecho a la legalidad y seguridad jurídica 212
Violación de los derechos del niño 211
Violación de los derechos laborales 84
Violación del derecho a la igualdad y al trato digno 48
Lesiones 42
Incumplimiento de la función pública en la procuración de justicia 35
Negativa o inadecuada prestación de servicios en materia de agua 28
Allanamiento de morada 25
Tortura 20
Amenazas 19
Detención arbitraria 19
Negativa de asistencia a víctimas de delito 17
Robo 17
Intimidación 16
Dilación en la procuración de justicia 12
*Una queja puede contener dos o más violaciones.

Actividades realizadas en 2015

Giras Impartición Entrevistas Ruedas
Actividades por Visitas a Visitas a Reuniones Fortalecimiento
de de a de
Mes escuelas carceles
trabajo
de trabajo
cursos
institucional
medios prensa
Enero 9 3 12 7 3 - 5 -
Febrero 5 4 16 3 3 1 2 1
Marzo 9 29 21 9 28 3 2 -
Abril 4 6 15 7 27 2 2 1
Mayo 5 7 18 4 4 2 4 1
Junio 13 9 14 6 16 1 4 1
Julio 9 16 31 323 342 - 238
Agosto 7 49 17 7 9 - 4
Septiembre 5 9 11 2 5 2 2 1
Octubre 7 19 9 7 8 1 1 -
Noviembre 10 11 10 4 6 - 2 -
Diciembre 5 7 7 - 20 1 1 1
Total anual 88 169 163 59 136 14 29 6

54 Visitadurías Generales/ Informe Anual

Análisis cualitativo municipales y estatales que dejan de atender y
cumplir las leyes en esa materia. Es indispensable
El respeto y la vigilancia de los derechos humanos que las autoridades municipales y estatales no sólo
no es una labor exclusiva de los organismos públicos se preocupen por el desarrollo económico de los
protectores, sino que es una obligación que establece diferentes núcleos de población del estado, sino por
nuestra carta magna a todas las autoridades y, garantizar la vida, el bienestar y la conservación de los
en general, corresponde a todas las personas su recursos naturales para las generaciones presentes y
cumplimiento. futuras.
El trabajo que realiza esta Comisión, relacionado Otro de los aspectos que merecen mención
con la promoción, difusión, investigación y atención de especial en el ámbito del servicio público y el acceso
quejas, en donde se hace hincapié a los patrones de que deben tener todas las personas a una adecuada
conducta que no contribuyen al respeto de los derechos atención por parte de los empleados municipales es el
fundamentales, es sólo una aportación a la voluntad respeto a los principios de legalidad, no discriminación
de quienes ejercen la autoridad y tienen a su cargo el y atención debida a las personas, tanto en las entidades
control y la dirección de la administración pública y la municipales como en las instancias encargadas de
procuración e impartición de justicia. Cuando existe un la procuración de justicia. Las primeras deben tener
compromiso de los titulares del poder, o la voluntad como prioridad de actuación el principio de legalidad,
de las partes involucradas en una investigación de sin excederse en el uso de sus atribuciones; y en
posibles violaciones a los derechos humanos, el relación con las segundas, es necesario que tengan
resultado puede ir más allá de sólo encontrar una como prioridad la debida atención y seguimiento de las
autoridad responsable, provoca la corrección de denuncias presentadas por los particulares.
posibles omisiones involuntarias en la prestación Un aspecto que resulta apremiante mencionar
del servicio y se fortalece la visión y potencial de la es el relacionado con la nueva forma de regulación,
autoridad para mejorar su actuación y el servicio que organización, atención e investigación de los delitos,
presta a los ciudadanos. de acuerdo con el nuevo sistema de justicia penal
De ahí que el diálogo con las autoridades ha sido una acusatorio adoptado en Jalisco, el cual, al contener
prioridad para esta Comisión, a fin de que los titulares reglas diversas a las que tradicionalmente habían
de las diversas dependencias gubernamentales y seguido nuestras autoridades encargadas de la
quienes han formulado quejas ante este organismo investigación de delitos y procuración de justicia, ha
concilien sus intereses, atendiendo a cabalidad provocado molestias y falta de cumplimiento de los
los derechos de las víctimas de una violación a los derechos de las víctimas de los delitos. La puesta
derechos humanos, a una justa reparación del daño, en marcha del nuevo sistema penal en algunos
así como la rectificación de prácticas administrativas. municipios de nuestro Estado, ha provocado que en
Durante el año transcurrido, esta Comisión detectó, muchos de ellos, especialmente los más alejados de
en municipios fuera de la zona metropolitana, un las cabeceras de distrito judicial, no se cuente con la
incremento en las inconformidades atribuidas a los infraestructura, el personal y la capacitación necesaria
miembros de la Fuerza Única Regional, de la Comisaría para dar cumplimiento al anhelo y los principios
de Seguridad Pública del Estado, lo que requiere, establecidos en el Código Nacional de Procedimientos
independientemente de las peticiones realizadas Penales, de atender los derechos de las víctimas; por
a través de la Recomendación originada por estos lo que resulta apremiante que se analicen de manera
hechos (44/2015), que dicho sector, de la Fiscalía particular las necesidades de todas y cada una de
General del Estado, lleve a cabo una autoevaluación las poblaciones del estado, y se eviten molestias
respecto de los métodos utilizados en sus operativos, y innecesarias y adicionales a las víctimas de un delito,
las tácticas y prácticas para la detención de personas. las cuales, en muchas ocasiones, además de haber
El mejoramiento de la operatividad de los miembros sufrido un menoscabo en su salud, en su patrimonio
de la seguridad pública del estado no significa, de o en su persona, son obligados a desplazarse
ninguna manera, disminuir la eficacia que requiere tener grandes distancias, de un municipio a otro para poder
una institución primordial para brindar seguridad a los denunciar la comisión de un delito, debido a la falta
habitantes; por el contrario, el compromiso irrestricto de de infraestructura por parte de la Fiscalía General
respetar los derechos humanos fortalecerá el Estado del Estado, que ha centralizado en las regiones, la
de derecho y la confianza de la ciudadanía hacia las prestación del servicio. Lo que dificulta e impide que los
instituciones creadas para brindar paz y seguridad, denunciantes tengan el acceso a la justicia, y provoca
dentro de un marco jurídico que debe ser respetado. que sólo algunas personas gocen de ese derecho.
El desarrollo sustentable del estado es un aspecto En relación con el derecho a la salud, en
que ha cobrado interés no sólo a esta institución, sino anteriores informes se ha reiterado la necesidad de
a la propia ciudadanía, pues se han incrementado que se incrementen los insumos, hospitales, centros
las inconformidades relacionadas con este rubro. Se de salud y personal médico para hacer frente a la
han reclamado acciones por parte de autoridades demanda de salud en la entidad. Se han detectado

Informe Anual / Visitadurías Generales 55

deficiencias en la prestación de servicios de salud • Gire instrucciones al personal que corresponda, para
en los hospitales regionales del estado, en los cuales que al paciente (parte agraviada) se le garantice su
las mayores carencias son el personal calificado y los derecho de acceso a la salud, otorgándole la atención
medicamentos. medica de acuerdo a las posibilidades existentes en
En cuanto al derecho a la educación, es importante el nosocomio a su digno cargo, así mismo de ser
destacar que en las oficinas regionales se han atendido necesario, se gestione para el paciente el servicio
médico especializado de manera excepcional que
y gestionado diversas solicitudes e inquietudes
requiera para su atención y tratamiento posterior.
planteadas, y han sido atendidas de inmediato con
eficiencia por parte de los delegados regionales, lo • Se resguarde la seguridad de la agraviada y su hija
que permite a esta Comisión resolver la mayoría de las mientras permanezca en el hospital y se le entreguen
quejas que han sido planteadas de manera oportuna, las constancias y/o documentos necesarios conforme
gracias a la buena disposición de las autoridades de la a derecho, que no se alteren ni destruyan y que
secretaría. conste en ellos que la recién nacida es su hija, esto
en atención a los derechos de la mujer, de la niñez y
Medidas cautelares de la familia.

Durante 2015, en las distintas oficinas regionales • Se preste atención a la parte agraviada por parte
que integran la Tercera Visitaduría se emitieron 28 del médico municipal, por las lesiones a que hacen
medidas cautelares para salvaguardar los derechos de referencia de las cuales se desconoce el origen; así
mismo, solicito que no se cause acto de molestia que no
los agraviados, entre las más comunes estuvieron las
esté debidamente motivado ni fundamentado a ambos
siguientes.
agraviados por parte de los elementos de la DSPM y/o
algún otro servidor público del ayuntamiento; requiera
En materia de educación: al DIF municipal para que se avoque al conocimiento
de los hechos, verifiquen el cuidado y atención de la
• Gire instrucciones a la servidora pública involucrada parte agraviada y de existir elementos para denunciar
para que, de no existir un motivo legal, se abstenga de solicite la intervención del MP.
realizar cualquier acto de intimidación, hostigamiento
o de molestia injustificado en contra de la parte En materia de privación y acceso a la justicia:
quejosa y durante el desempeño de sus funciones se
conduzca con respeto a los derechos humanos. • Gire las instrucciones necesarias al servidor público
facultado para que gestione las acciones suficientes
• Gire instrucciones a quien corresponda para que se a fin de brindar los servicios de suministro de agua
garantice el derecho a la educación de la alumna, así potable a los habitantes del municipio de Jilotlán de
como del resto del alumnado del Instituto Tecnológico Los Dolores. Lo anterior en virtud de que los artículos
Superior de Puerto Vallarta ITS, debiendo hacer saber 44 y 83 fracción III de la ley de Agua para el Estado
al personal docente que esta prerrogativa debe ser de Jalisco y sus municipios, así como el 94 de la Ley
garantizada sin ninguna discriminación, de forma del Gobierno y la Administración Pública Municipal
igualitaria y continua. del Estado, señalan que los municipios tienen a su
cargo los servicios públicos de agua potable, drenaje,
• Gire instrucciones al servidor público involucrado, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas
para que durante el desempeño de sus funciones residuales, servicios que incluyen el control, operación
cumpla con la máxima diligencia el servicio público y y mantenimiento del alcantarillado sanitario.
se abstenga de cualquier acto u omisión que cause
la deficiencia de dicho servicio o implique el ejercicio • Realice las acciones necesarias de acuerdo a sus
indebido de su cargo. Lo anterior bajo los principios de atribuciones, para atender el posible problema de tipo
legalidad honradez, imparcialidad y eficiencia. psicológico que pudieran presentar la quejosa y sus
hijos menores de edad con motivo de los hechos que
• Gire instrucciones a la supervisión de zona originaron la queja para analizar, el grado de afectación
correspondiente, para que ejerza una labor de que pudieran haber sufrido y para que superen un
vigilancia estrecha sobre la actuación y desempeño posible trauma y/o daño
de las servidora pública involucrada, con la finalidad
de que cumpla con la máxima diligencia el servicio • Gire las medidas necesarias para que se garantice
público y se abstenga de cualquier acto u omisión el derecho a la legalidad y seguridad jurídica, al trato
que cause la deficiencia de dicho servicio o implique digno, a la niñez, a los derechos de la mujer y de la
el ejercicio indebido de su cargo. Lo anterior bajo familia, a favor de la agraviada y su re cien nacida; así
los principios de legalidad honradez, imparcialidad y también cumpla con la máxima diligencia en el servicio
eficiencia. y se abstenga de cualquier acto u omisión que cause
la deficiencia de dicho servicio o implique ejercicio
En materia de salud: indebido de su cargo, en el que impere el respeto a los
derechos humanos, bajo los principios de legalidad,

56 Visitadurías Generales/ Informe Anual

 honradez, imparcialidad y eficiencia. involucrados, para que de no existir un motivo legal, se
abstengan de realizar cualquier acto de intimidación,
En materia de derechos ambientales: hostigamiento o molestia injustificada en contra de
la parte quejosa y durante el desempeño de sus
• Gire instrucciones al titular de la dirección de funciones se conduzcan con respeto a los derechos
protección civil municipal, para que a la brevedad humanos.
posible realice una debida verificación a la vivienda
materia de la presente queja y dictamine si la misma • Ordene a quien corresponda el inicio de una
pudiera encontrarse en condición riesgosa por su exhaustiva investigación en torno a los hechos y, en
estructura y construcción y si las mismas pueden su caso, iniciar, tramitar y resolver un procedimiento
ser consecuencia del paso constate de vehículos de administrativo en contra de los servidores públicos
carga, lo anterior a efecto de garantizar la integridad involucrados, de conformidad con la ley de
y seguridad personal de los habitantes de la zona, Responsabilidades de los Servidores Públicos del
evitando así la consumación irreparable de violación Estado.
a los derechos humanos.
• Gire instrucciones a los servidores públicos
• Gire instrucciones para que se realice una inspección involucrados para que en desempeño de sus labores
y estudios técnicos (medición de ruido) en el Bar de prevención, protejan los derechos humanos
mencionado por la parte quejosa y en caso de que y las libertades fundamentales de las personas,
se infrinja algún reglamento u ordenamiento legal salvaguardando en todo momento su integridad
aplicable, conforme a derecho, ordene la suspensión física y psíquica evitando la violencia las amenazas y
de la actividad que ahí se desarrolla, hasta en tanto cualquier otra forma de intimidación.
se cumpla con todos los trámites y requisitos que
marcan las leyes, evitando causar molestias a las • Gire instrucciones a los elementos policiales
personas por emisiones de sonidos (fuentes fijas) involucrados, para que se conduzcan con respeto a
fuera de los límites máximos permisibles por la norma los derechos humanos y en su caso de ser necesario
oficial mexicana NOM-081-ECOR-1994 y para la el uso de la fuerza lo realicen de forma proporcional
organización mexicana de la salud. y aplicando las técnicas adecuadas para evitar
afectaciones injustificadas contra la integridad de las
• Gire instrucciones al personal de la dirección e personas.
inspección y reglamentos municipales a su cargo, a De igual forma, se destaca que en todo caso
efecto de que se garantice el derecho a la legalidad de donde se encuentra vinculado un niño o niña o
parte de la quejosa y los vecinos de la calle Rodolfo cualquier persona que pueda sufrir afectaciones en su
Gómez, colonia Emiliano Zapata de Puerto Vallarta, integridad física y emocional se solicita lo siguiente:
Jalisco, toda vez que son víctimas de la contaminación
auditiva provocada por los establecimientos antes • Realice las acciones necesarias, de acuerdo a
mencionados. sus atribuciones, para atender el posible problema
de tipo psicológico que pudieran presentar la parte
• Gestione las acciones necesarias para que los agraviada y el resto de sus familiares, con motivo de
habitantes de la colonia Los Jacales, vivan en un los hechos que originaron la queja, para analizar el
ambiente sano y ordene la verificación de los permisos grado de afectación que pudieran haber sufrido y para
otorgados a la empresa grupo García Asencio. que superen un posible trauma y/o daño emocional.
La parte quejosa puede ser localizada a través de
En materia de seguridad pública: personal de la oficina de este organismo.

• Gire instrucciones a los servidores públicos

Conciliaciones

Esta Tercera Visitaduría realizó durante el año 155 conciliaciones, de las cuales destacan las siguientes:

Queja 7204/2014/III y su acumulada 7205/2014/III

Autoridad responsable: director del Instituto Vallartense de Cultura del Ayuntamiento de Puerto Vallarta,
licenciado Sergio José Zepeda Moreno.
Síntesis: la parte quejosa presentó una inconformidad ante este organismo el día 17 de junio de 2014, ya que en
el lugar donde labora sufre de discriminación de género por parte del director del Instituto Vallartense de Cultura
del Ayuntamiento de Puerto Vallarta. Lo anterior en virtud de que con frecuencia se dirige hacia la parte quejosa
con términos discriminatorios y homofóbicos. Además refirió que dicho servidor público no le asignaba ninguna
tarea o actividad productiva por las razones antes mencionadas.
Propuesta: al presidente municipal de Puerto Vallarta

Informe Anual / Visitadurías Generales 57

 Primera. Gire instrucciones para que se inicie, tramite y concluya procedimiento administrativo en contra del director
del Instituto Vallartense de Cultura, ello al tenor de los artículos 62, 64, y 69 de la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco, y haga hincapié en que durante la substanciación del procedimiento se
garantice su derecho de audiencia y defensa.

Segundo. Gire instrucciones a quien corresponda con la finalidad de que se impartan cursos de capacitación a todo
el personal administrativo que labora en el Instituto Vallartense de Cultura, sobre el conocimiento de los derechos
humanos que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los acuerdos internacionales,
y de forma muy particular sobre el marco jurídico que protege los derechos de personas pertenecientes a la
comunidad lésbico, gay, bisexual, transexual e intersexual.

Tercero. Gire instrucciones a quien corresponda para que se inicie un proceso de solución de conflictos entre el
personal del Instituto Vallartense de Cultura, y se genere un ambiente de respeto y colaboración entre quienes lo
integran.

Cuarto. Gire instrucciones a quien corresponda para que se formule un protocolo municipal, orientado a combatir
el uso de palabras no incluyentes, a efecto de evitar cualquier tipo de discriminación, poniendo especial énfasis en
distinciones inadecuadas por orientación sexual e identidad de género, debiendo remitir la documentación que así
lo acredite.

Respuesta: la propuesta fue aceptada y se está en espera del cumplimiento respectivo.

Queja 8672/14 y sus acumuladas, hasta la 8717/14

Autoridad responsable: secretaría del Trabajo y Previsión Social del Estado.

Síntesis: los trabajadores de la empresa Bonanza señalaron que no les proporcionaban los servicios básicos de
habitabilidad y salud, ni tenían registro ante IMSS, tampoco se les cubrían las prestaciones económicas como
finiquitos y bonos por productividad, todo por falta de supervisión de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social
del Estado.
Propuesta: al director general de Previsión Social se le hicieron saber las violaciones de carácter laboral a que
hacen referencia los quejosos.
Respuesta: refirió la autoridad que ya habían iniciado con la fumigación de las habitaciones, se restableció el
servicio del agua y se harían mejoras a las áreas de habitación; actualmente los jornaleros migrantes ya cuentan
con médico, ya les otorgaron las prestaciones laborales, ya tienen filiación al IMSS, medicamentos, agua potable,
las instalaciones son fumigadas constantemente y se encuentran en construcción las nuevas habitaciones.

Queja 3248/15/III

Autoridad responsable: agente del Ministerio Público y directora del Sistema DIF Municipal, ambos de Tepatitlán
de Morelos.
Síntesis: la quejosa, quien forma parte del pueblo indígena wixárika, se encontraba vendiendo artesanía en el
área del mercado municipal de Tepatitlán de Morelos, cuando una persona retuvo a su hija menor de edad y
la dejó a disposición de las autoridades responsables, quienes privaron de la convivencia a la madre e hija al
ordenar el internamiento de la niña en la Casa Hogar Ana María Casillas.
Propuesta: al encargado de la Dirección Regional Altos Sur de la Fiscalía General del Estado con sede en
Tepatitlán de Morelos.

Primera. Gire instrucciones al agente del Ministerio Público que está integrando la averiguación previa en que
está involucrada la parte quejosa para que cumpla con la máxima diligencia el servicio público y se abstenga de
cualquier acto u omisión que cause la deficiencia de dicho servicio o implique ejercicio indebido de su cargo. Lo
anterior bajo los principios de legalidad, honradez, imparcialidad y eficiencia; y teniendo particular atención a los
derechos inherentes a los pueblos y comunidades indígenas.

Segunda. Gire instrucciones al agente del Ministerio Público que está integrando la averiguación previa en que está

58 Visitadurías Generales/ Informe Anual

 involucrada la parte quejosa para que realice una exhaustiva revisión a todas las actuaciones de la indagatoria,
para que se cerciore bajo su más estricta responsabilidad, que la niña indígena y los presuntos responsables han
estado asistidas por un perito en cultura y lengua materna, en el desahogo de las diligencias realizadas y las que
continúen, a efecto de garantizar el debido proceso, conforme a los artículos 8.1 y 8.3 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos; artículos 12, 13 y 17 de la Convención de los Derechos del Niño; artículos 1, 2, 3, 8, 9
y 10; del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes; artículos del 38 al
40 de la Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.

Tercera. Se garantice de manera plena el interés superior de la niñez, como presupuesto esencial para determinar
quién tiene derecho a su guarda y custodia. Ello, porque conforme a lo dispuesto por el artículo 4o. Constitucional
que establece el desarrollo integral, el respeto a la dignidad y derechos de la niñez, así como los artículos 3o.,
7o., 9o., 12, 18, 19, 20 y 27 de la Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada por México el veintiuno de
septiembre de mil novecientos ochenta y nueve, que establece que los Estados garantizarán que los órganos de
procuración de justicia velen por el interés superior del niño.

A la directora del Sistema DIF Municipal de Tepatitlán de Morelos

Cuarta. Se ejecuten de inmediato las acciones necesarias, que permitan atender las afectaciones psicológicas que
pueda presentar la niña indígena agraviada al estar separada de su entorno familiar, social y cultura, lo anterior con
personal especializado en su lengua materna.

Respuesta: la propuesta conciliatoria fue aceptada y quedó acreditado el cumplimiento respectivo.

Queja 10407/14/III

Autoridad responsable: auxiliar administrativa en la Oficina de Recaudación Fiscal número 064 en Puerto
Vallarta.

Síntesis: La quejosa, quien se desempeña como servidora pública, indicó que una compañera de la misma
Oficina de Recaudación Fiscal número 064 en Puerto Vallarta la agredía verbalmente frente a sus compañeros,
provocando actos humillantes y denigrantes en la esfera laboral. Indicó que no era a la única que agredía
la servidora pública señalada, ya que había más compañeros de la misma oficina que eran blanco reiterado
de burlas y vejaciones, situación que ha pasado desapercibida por el Coordinador Regional de la Zona 7, de
la Secretaría de Finanzas, quien ya había sido enterado de los actos motivo de inconformidad, por posibles
violaciones a los derechos laborales
Propuesta: al secretario de Administración Planeación y Finanzas del Gobierno del Estado de Jalisco.

Primera. Como medida de no repetición:

a) Girara instrucciones para que concluyera la investigación administrativa iniciada en contra de la auxiliar contable
de la oficina de Recaudación Fiscal 064 de la Secretaría de Finanzas, Planeación y Administración del Estado, con
sede en Puerto Vallarta, y de resultar procedente, se iniciara un procedimiento administrativo en su contra.

b) Girara instrucciones a quien corresponda para que se iniciara un proceso de solución de conflictos entre el
personal de la oficina de Recaudación Fiscal 064, y se generara un ambiente de respeto y colaboración entre
quienes lo integran.

c) Realizara un atento exhorto a la servidora pública responsable para que en el ejercicio de sus funciones omitiera
realizar actos o expresiones discriminatorias que atentaran contra la dignidad de las personas y sus derechos
fundamentales.

d) Girara instrucciones a quien corresponda, para efecto de que la servidora pública responsable ofreciera una
disculpa pública a la quejosa y a los y las compañeras de oficina que han sufrido del lenguaje peyorativo de la
señalada, en donde se comprometiera a actuar y expresarse de acuerdo con los principios de la no discriminación
y evitar actos que atentaran contra la dignidad de las personas y derechos fundamentales.

Informe Anual / Visitadurías Generales 59

Segunda. Girara instrucciones a quien corresponda con la finalidad de que se impartan cursos de capacitación
a todo el personal administrativo que labora en la oficina de Recaudación Fiscal 064, sobre el conocimiento de
los derechos humanos que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los acuerdos
internacionales, especialmente aquellos que promueven el derecho a la no discriminación y la igualdad de
oportunidades.

Queja 11619/2015

Autoridad responsable: director de Inspección y Reglamentos del Ayuntamiento de Autlán.

Síntesis: el exceso de ruido proveniente de un negocio que, bajo el giro comercial de gimnasio, ubicado dentro
de la zona centro del municipio, la cual se encuentra catalogada como habitacional ha generado molestias
e inconformidades entre los vecinos del lugar, quienes se inconforman de los altos decibeles que maneja el
gimnasio, atentando contra la armonía de los vecinos del lugar
Propuesta: al presidente municipal de Autlán.

Primera. Girara instrucciones al personal a su cargo para que se iniciara, tramitara y concluyera un procedimiento
de revocación de la licencia municipal perteneciente al giro comercial investigado.

Segunda. Girara instrucciones al jefe de Reglamentos y Apremios del Municipio de Autlán, para que de inmediato y
en tanto se resolviera el procedimiento sancionador, ordenara a personal a su cargo intensificar la vigilancia en la
colonia Centro, así como donde se ubica el gimnasio materia de la queja, con un programa permanente de visitas,
a efecto de que se tomaran todas las medidas necesarias para el cumplimiento de la normativa aplicable y que los
giros comerciales sostuvieran su funcionamiento conforme a las leyes.

Tercera. Se proporcionara a los vecinos de la zona afectada por la contaminación acústica, un número telefónico
en el que pudieran reportar al Ayuntamiento de Autlán situaciones de inconformidad que originen la incorrecta
actuación de los giros comerciales y que éstas sean atendidas de forma inmediata para que cesen las molestias.

Cuarta. Iniciara un proceso de consulta en el que participen la población, organismos civiles, instituciones educativas,
colegios de profesionales y grupos académicos especializados en contaminación acústica, en el cual se aportaran
puntos de vista o proyectos que pudieran ayudar a resolver la problemática de la zona. Los resultados deberían ser
tomados en cuenta al analizar las posibles soluciones o reformas para mitigar el ruido que aqueja a los vecinos.

Quinta. Se estableciera una comisión interdisciplinaria en el ayuntamiento, integrada por representantes

gubernamentales, expertos y sociedad civil, que realizaran, junto con el jefe de Reglamentos y Apremios del
Municipio de Autlán, un análisis efectivo, centrado en controlar el ruido de las zonas urbanas en el que se estudie
y reglamentara lo siguiente:

a) Realizara el inventario de fuentes generadoras de contaminación acústica (provocada por ruidos o vibraciones)
y se llevara a cabo la elaboración de un mapa de ruido del municipio de Autlán, que sirva como instrumento de
agenda de monitoreo permanente por parte de la autoridad.

b) Se realizara una definición de contaminación por ruido, en la que se tomaran en cuenta que es provocada
por sonidos indeseables, continuos o intermitentes, emitidos por cuerpos fijos o móviles, susceptibles de causar
problemas de salud o ambientales, riesgos, molestias o perjuicios a las personas y que lleguen a sobrepasar los
límites máximos permitidos en las normas oficiales mexicanas correspondientes.

c) Se realizara una definición de contaminación por vibración, tomando en cuenta que ésta se genera con el
movimiento o sacudimiento oscilatorio o trepidatorio, generado por fuentes fijas o móviles que se perciban por las
personas en muros o pisos colindantes o en el límite de propiedad del establecimiento.

d) Los establecimientos cuyos procesos generen vibraciones o ruidos al entorno deberán contar con sistemas y
equipos de aislamiento acústico necesario para que las vibraciones, el ruido generado y medido de acuerdo a la
normativa oficial no rebase los límites permitidos. Cuando las vibraciones se perciban o puedan ocasionar daños o
molestias a las personas o a las propiedades vecinas, el ayuntamiento requerirá al propietario o responsable para
que suspenda de inmediato sus actividades, hasta que controle o aísle la fuente generadora.

f) Deberán considerarse como faltas graves la emisión permanente de ruido, en rangos mayores a los establecidos
por la Norma Oficial Mexicana, en zonas de usos preponderantemente habitacionales o comerciales, donde como
medida punitiva, el causante que sea reincidente pueda ser merecedor de una revocación de licencia.

60 Visitadurías Generales/ Informe Anual

 g) Con la intención de incrementar la vigilancia de la autoridad municipal, se solicitó que se tomara en consideración
la reincidencia en las violaciones de contaminación acústica y las quejas ciudadanas para que se condicionara
o negara de manera real la instalación y el funcionamiento de establecimientos que pretendan ubicarse cerca
de zonas habitacionales, instituciones escolares, hospitalarias y recreativas, que por las características de sus
procesos emitan olor, ruido y vibraciones que ocasionen molestias graves a la calidad de vida y a la salud de la
población.

Respuesta: la propuesta fue aceptada y se espera el cumplimiento respectivo.

Recomendaciones

En esta visitaduría se proyectaron las siguientes 2015, con la ponencia: “Medidas y órdenes de
Recomendaciones: 1, 5, 19, 21, 22, 30, 40, 42 y 44 de protección para mujeres, marco jurídico internacional
2015, cuyo contenido íntegro se puede consultar en la y nacional”.
página web institucional www.cedhj.org.mx.
Conferencias impartidas
Actividades de promoción y divulgación
• Evolución del derecho internacional de los
derechos humanos.
De forma coordinada con el Instituto de Investigación
• Los derechos humanos y sus sistemas de
y Capacitación de la Comisión Estatal de Derechos
protección a la luz del control de constitucionalidad
Humanos, el personal de la Tercera Visitaduría y convencionalidad.
participó en las siguientes actividades: • Los derechos humanos en el sistema jurídico
mexicano.
Cursos • Defensa de tus derechos ante la autoridad,
diferencia entre un delito y una falta administrativa.
• Los derechos humanos de los pueblos y • Derechos de los niños con discapacidad.
comunidades indígenas; derechos humanos de la • Derechos humanos y participación ciudadana.
mujer indígena. • Derechos humanos para las comunidades
• Derechos humanos de las niñas y los niños indígenas.
indígenas. • Armonización de la legislación interna con las
• Derechos humanos de los jóvenes indígenas normas internacionales de derechos humanos.
• Violencia escolar. • Respeto a la diversidad sexual.
• La CEDHJ y el procedimiento de queja. • Derechos universales.
• Derechos humanos y derecho a la educación. • La cultura de la no violencia.
• Cultura de la legalidad. • Derechos humanos y educación.
• La CEDHJ y los derechos de la mujer. • Derechos humanos y garantías constitucionales.
• Curso básico de derechos humanos y derechos • Derechos humanos de los pueblos indígenas.
de las niñas y los niños. • Efectos erga omnes de las sentencias de la
• Derechos humanos y seguridad pública. COIDH ante el Estado mexicano.
• Defensa de tus derechos ante la autoridad, • Derechos humanos, labor de la CEDHJ, y el derecho
diferencia entre un delito y una falta administrativa. a la no discriminación.
• Derechos humanos-jóvenes promotores. • La no violencia, solución pacífica de los conflictos
• Derechos y deberes de los adolescentes y cómo respetando los derechos humanos.
evitar la violencia escolar. • Derechos humanos en el ámbito educativo.
• Bullying y los derechos de la niñez. • La dignidad humana en armonía con la naturaleza.
• Servicio público, derechos humanos y educación.
Otras jornadas:
Talleres
• Panel “Los derechos humanos de tercera generación”,
• Convención sobre los Derechos del Niño. con el tema “Derechos indígenas”.
• Derechos y deberes. • Ponencia con el tema: “Los derechos humanos”,
• Cómo identificar y combatir la violencia escolar. dentro del marco de la semana cultural del 39
• Conociendo mis derechos. Aniversario de la Escuela Preparatoria 6 de la UdeG.

Foros Como parte fundamental del trabajo de difusión y

capacitación, el personal de la Tercera Visitaduría
• Foro en materia de órdenes de protección y retos imparte clases sobre asignaturas especializadas

Informe Anual / Visitadurías Generales 61

 en materia de derechos humanos en las siguientes comunitarias de los pueblos y comunidades
instituciones: indígenas que conservan sus formas tradicionales de
organización, nos permiten desarrollar una estrategia
• Universidad del Valle de Atemajac de trabajo conjunto con las autoridades tradicionales
• Universidad de Guadalajara y agrarias, así como con las distintas dependencias
• Centro Universitario Enrique Díaz de León del gobierno federal, estatal y municipal con población
• Universidad América Latinoamericana
indígena en el estado de Jalisco, bajo las siguientes
directrices:
Atención a integrantes de pueblos
originarios y comunidades indígenas • Desarrollo y preservación de la cultura

Los Estados tienen la obligación de promover • Fortalecimiento de los vínculos comunitarios

el respeto universal y efectivo de los derechos y
libertades humanos; están obligados a procurar la • Dotación y mantenimiento de la infraestructura
vigencia y observancia de los derechos reconocidos comunitaria
en el derecho internacional y la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos. Los pueblos y • Atención y fortalecimiento de las vías de
comunidades indígenas de Jalisco tienen garantizado comunicación
por mandato constitucional el derecho a la libre
determinación. En virtud de este derecho, establecen • Desarrollo económico
libremente su condición política y proveen asimismo a
• Cuidado y preservación del ambiente
su desarrollo económico, social y cultural.
Esta Comisión acude de manera constante a los
• Fortalecimiento de la cultura de denuncia de
espacios deliberativos y de gobierno tradicional de violaciones a los derechos humanos
los pueblos indígenas, para conocer de viva voz la
vivencia cotidiana en el goce y disfrute de sus derechos • Supervisión del acceso efectivo de los pueblos y
humanos. comunidades indígenas al desarrollo social y
Durante 2015 se mantuvo la presencia y trabajo humano (educación, salud, etcétera)
de la Tercera Visitaduría General en los pueblos
y comunidades originarias del estado. El objetivo • Promoción y defensa de los derechos de los
principal fue consolidar los logros alcanzados y mejorar pueblos y comunidades indígenas.
el goce de sus derechos humanos, así como favorecer
la respuesta de las autoridades municipales y estatales
de manera pronta y oportuna.
El vínculo permanente de la Tercera Visitaduría
General a través de la asistencia a las asambleas

Visitas realizadas por la Tercera Visitaduría a comunidades indígenas

PUEBLOS INDÍGENAS VISITAS A SUS COMUNIDADES Y LOCALIDADES

Wixáritari 9

Nahuas (de la sierra de Manantlán) 9

Visitas a albergues 2

Cocas de la rivera de Chapala 0

TOTAL DE VISITAS 20

62 Visitadurías Generales/ Informe Anual

 En el caso del pueblo wixárika, es importante En las giras de trabajo realizadas en pueblos
destacar que la vinculación de esta defensoría es con originarios y comunidades indígenas del estado
la población de todas sus comunidades, en giras de durante el 2015, se tuvo contacto con más de 7
trabajo de hasta siete días, principalmente en fines 000 personas en asambleas y reuniones de trabajo
de semana y haciendo largos recorridos por la Sierra celebradas en las siguientes localidades:
Madre Occidental.

Visitas a las comunidades wixáritari

COMUNIDAD ASUNTO

Comunidad Waut+a San Sebastián Teponahuaxtlán, Mezquitic, 12, 13 y 14 de junio de 2015, asistencia a la asamblea
Jalisco ordinaria.
Localidad de San Miguel Huaixtita (comunidad Tatei-kie San 25 y 26 de julio de 2015, asistencia a la asamblea ordinaria,
Andrés Cohamiata, Mezquitic, Jalisco entrevista con las autoridades tradicionales.
14, 15 y 16 de agosto de 2015, asistencia a la asamblea
Comunidad Tuapurie Santa Catarina Cuexcomatitlán, Mezquitic, extraordinaria comunal, entrevista con las autoridades
Jalisco (Localidad Paso del Oso) tradicionales y agrarias y diversas autoridades
gubernamentales y no gubernamentales.
Localidad Ocota de la Sierra, comunidad Waut+a San Sebastián
4, 5 y 6 de septiembre de 2015, asamblea ordinaria en San
Teponahuaxtlán, Mezquitic, y su anexo Tuxpan de Bolaños,
Sebastián Teponahuaxtlán.
Bolaños
El 24 de septiembre de 2015, asistencia a la reunión de
Comunidad Tuapurie Santa Catarina Cuexcomatitlán, Mezquitic,
trabajo con autoridades tradicionales y agrarias, así como con
Jalisco
diversas autoridades gubernamentales.
17 y 18 de octubre de 2015, asistencia a la asamblea
Comunidad Tatei-kie San Andrés Cohamiata, Mezquitic, Jalisco
ordinaria con autoridades tradicionales.
Comunidad Tuapurie Santa Catarina Cuexcomatitlán, Mezquitic, 24, 25 y 26 de octubre de 2015, asistencia a la reunión
así como a la comunidad de Tuxpan, municipio de Bolaños, de trabajo con los habitantes de dichas localidades y dar
Jalisco. seguimiento a sus peticiones.
Comunidad Tuapurie Santa Catarina Cuexcomatitlán, Mezquitic, 20 de noviembre de 2015, reunión de trabajo, información
así como a la comunidad de Tuxpan, municipio de Bolaños, sobre derechos humanos y orientación a autoridades
Jalisco. tradicionales sobre un conflicto planteado.
Los días 4, 5 y 6 de diciembre de 2015, asistencia a la
Comunidad Waut+a San Sebastián Teponahuaxtlán y su anexo
reunión de la Asamblea General Ordinaria, realizada en la
Tuxpan de Bolaños, municipios de Mezquitic y Bolaños, Jalisco
localidad de Barranquilla.

La atención a las comunidades

indígenas nahuas del sur de Jalisco

Esta defensoría de los derechos humanos mantiene intensifiquen su búsqueda. En la comunidad nahua,
su preocupación por la indefinición de límites estatales la Comisión Estatal de Derechos Humanos tiene
al sur del estado, región que mantiene un historial de comunicación constante con este pueblo originario
agravios a los derechos humanos e incluso se tiene y sus líderes participando periódicamente en sus
el antecedente de la desaparición del líder nahua órganos deliberativos tradicionales. En esta comunidad
Celedonio Monroy Prudencio y quien lamentablemente indígena se ha desarrollado una campaña educativa
hasta la fecha sigue desaparecido; al respecto, y de promoción y difusión de los derechos humanos
continuamos en permanente contacto con sus familiares dirigida a los pobladores y en particular a docentes y
y realizando gestiones para que las autoridades alumnos de preescolar, primaria y secundaria.

Informe Anual / Visitadurías Generales 63

Visitas a comunidades nahuas

COMUNIDAD ASUNTO

Ayotitlán, municipio de Cuautitlán de El 20 de febrero de 2015, reunión de trabajo y asistencia a la asamblea ordinaria del
García Barragán Consejo de Mayores. Gobierno Tradicional Nahua
Ayotitlán, municipio de Cuautitlán de El 20 de marzo de 2015, reunión de trabajo y asistencia a la asamblea ordinaria del
García Barragán Consejo de Mayores. Gobierno Tradicional Nahua
Ayotitlán, municipio de Cuautitlán de El 25 de marzo de 2015, asistencia a la asamblea extraordinaria de la mesa de trabajo del
García Barragán Consejo de Mayores del gobierno tradicional nahua.
Ayotitlán, municipio de Cuautitlán de El 20 de abril de 2015, reunión de trabajo y asistencia a la asamblea ordinaria del Consejo
García Barragán de Mayores. Gobierno Tradicional Nahua
Ayotitlán, municipio de Cuautitlán de El 20 de mayo de 2015, reunión de trabajo y asistencia a la asamblea ordinaria del
García Barragán Consejo de Mayores. Gobierno Tradicional Nahua
Ayotitlán, municipio de Cuautitlán de El 20 de agosto de 2015, reunión de trabajo y asistencia a la asamblea ordinaria del
García Barragán Consejo de Mayores. Gobierno Tradicional Nahua
Ayotitlán, municipio de Cuautitlán de El 20 de septiembre de 2015, reunión de trabajo y asistencia a la asamblea ordinaria del
García Barragán Consejo de Mayores. Gobierno Tradicional Nahua
El 20 de octubre de 2015, reunión de trabajo y asistencia a la asamblea ordinaria del
Ayotitlán, municipio de Cuautitlán de
Consejo de Mayores. Gobierno Tradicional Nahua, así como plática sobre derechos
García Barragán
humanos a la comunidad de Terreros.
Ayotitlán, municipio de Cuautitlán de El 20 de noviembre de 2015, reunión de trabajo y asistencia a la asamblea ordinaria de
García Barragán Consejo de Mayores. Gobierno Tradicional Nahua.

Visitas a albergues

COMUNIDAD ASUNTO

El 22 de enero de 2015 se dio seguimiento a compromisos de

Albergue Soyatlán, ubicado en la localidad de Soyotlán
regulación sanitaria de los tres albergues en Tamazula, respecto de los
de Afuera, municipio de Tamazula de Gordiano.
jornaleros agrícolas y sus familias.
El 20 de noviembre de 2015, se acudió a reunión de trabajo con titular
Albergue Villa Nueva
del albergue y se realizó recorrido guiado por las instalaciones.

Las acciones realizadas en las visitas a pueblos • Entrevistas con autoridades municipales, estatales
originarios y comunidades indígenas se engloban en o federales
el siguiente cuadro: • Recepción de quejas
• Seguimiento a las quejas y orientaciones, así como
Actividades realizar las notificaciones correspondientes
• Brindar orientaciones jurídicas
• Representación institucional en la presentación • Impartir cursos y talleres para las niñas, los niños y
del informe de actividades ante la asamblea de las mujeres
comuneros • Distribución de material informativo sobre el tema de
• Tramitación de casos derechos humanos
• Reuniones de trabajo con autoridades tradicionales y
agrarias de cada localidad indígenas Esta interacción ha permitido que se genere un clima
• Reuniones de trabajo con instituciones y organismos de confianza con el que se ha logrado fortalecer los
de la sociedad civil procesos de gestión y vinculación entre instituciones y
• Entrevistas con miembros de las comunidades pueblos originarios.
indígenas, autoridades tradicionales y agrarias

64 Visitadurías Generales/ Informe Anual

Cuarta Visitaduría
Corresponde a la Cuarta Visitaduría General atender especializados en justicia integral para adolescentes,
las quejas presentadas en contra de autoridades y cuyo objetivo es el de verificar el respeto de los
servidores públicos pertenecientes a los tres poderes derechos humanos de las personas privadas de su
del estado de Jalisco, incluidos los organismos públicos libertad.
descentralizados, con excepción del Instituto Jalisciense Durante ese año, en esta visitaduría se recibieron
de Asistencia Social y de algunas dependencias de la 2 728 quejas para su investigación, de las cuales 21
Fiscalía General del Estado, por actos u omisiones se resolvieron por la vía de la conciliación; 22 por
de carácter administrativo cometidos dentro del área desistimiento; 6 por falta de interés, 11 por falta de
metropolitana de Guadalajara. Cuando los hechos ratificación, 2 por no tratarse de violaciones de derechos
atribuidos a dichas autoridades y servidores públicos humanos; 33 se archivaron de forma provisional,
ocurren fuera del área metropolitana, la competencia una por incompetencia, 16 por improcedencia, 2 544
para conocer y resolver las quejas se surte a favor fueron acumuladas a otras quejas, en razón de que
de la Tercera Visitaduría General de este organismo. los hechos que las originaron tenían íntima relación;
También se exceptúan las quejas cuyos hechos se una se remitió a la Comisión Nacional de los Derechos
comenten en agravio de personas que pertenecen a Humanos, por razón de competencia; tres se enviaron
algún grupo vulnerable, ya que de esos casos conoce a la Dirección de Quejas de este organismo para su
y resuelve la Quinta Visitaduría General. returno a otra visitaduría, y las restantes quedaron en
El trámite y resolución de las quejas en contra trámite al primero de enero del presente año.
del personal de la Fiscalía de Reinserción Social del También se resolvieron 160 quejas correspondientes
Estado también está a cargo de la Cuarta Visitaduría, al año 2014, que fueron concluidas de la siguiente
incluidos los doce reclusorios para adultos, el Centro manera: ocho por Recomendación, 39 se resolvieron
de Observación, Clasificación y Diagnóstico, y el por la vía de la conciliación, 3 por desistimiento y 4 por
Centro de Atención Integral Juvenil, así como de las falta de interés; 38 se archivaron de forma provisional,
que se presentan en contra de personal de las 23 seis por improcedencia, dos por incompetencia, 59 por
cárceles municipales del Estado, en las que se interna acumulación y una por no tratarse de violaciones de
a personas sujetas a proceso penal. Además, esta derechos humanos.
visitaduría lleva a cabo un programa de supervisión Además, durante 2015 se otorgó el trámite a 16
en dichas cárceles y en los espacios destinados a actas de investigación que se iniciaron de oficio para
la custodia y tratamiento de adolescentes y adultos indagar presuntas violaciones de derechos humanos
jóvenes retenidos a disposición de los juzgados y, en su caso, dar inicio formal a una queja. Con motivo

Informe Anual / Visitadurías Generales 65

de la tramitación de los expedientes, el personal de la como a los lugares en donde acontecieron los hechos
Visitaduría realizó 82 investigaciones de campo, entre reclamados por los quejosos, con el fin de recabar la
las que destacan visitas a los reclusorios del área información necesaria para la mejor integración de los
metropolitana de Guadalajara, Centros Integrales de expedientes.
Justicia Regional, agencias del Ministerio Público de la El siguiente cuadro ilustra sobre la forma en que
zona metropolitana y foráneas, cárceles municipales, durante el año que se informa se resolvieron las quejas
escuelas, hospitales y otras dependencias públicas, así correspondientes a los años 2014 y 2015.

Resolución de expedientes
AÑO 2014 2015 TOTAL
Acumuladas 59 2 544 2 603
Conciliación 39 21 60
Enviadas a la CNDH 0 1 1
Desistimiento 3 22 25
Falta de interés 4 6 10
Improcedencia 6 16 22
Incompetencia 2 1 3
Falta de ratificación 0 11 11
Archivo provisional 38 33 71
Por no tratarse de violaciones de DH. 1 2 3
Recomendación 8 0 8
TOTAL 160 2 657 2 817

Como puede advertirse del cuadro que antecede, meses como máximo.
nuevamente se intensificó la actividad, y con ello se El siguiente cuadro ilustra sobre las diez presuntas
cumplieron las metas que nos propusimos para iniciar violaciones de derechos humanos más frecuentes que
el año 2016 sólo con quejas que se presentaron incidieron en las quejas que durante 2015 se turnaron
durante los meses de marzo a diciembre de 2015; a la Cuarta Visitaduría General.
es decir, el plazo para su resolución se redujo a diez

Conceptos de violaciones más señaladas

SUPUESTAS VIOLACIONES MÁS FRECUENTES* QUEJAS

Ejercicio indebido de la función pública 2297

Prestación indebida del servicio público 735

Robo 421

Violación de derechos ambientales 421

Violación de derechos del niño 170

Violación del derecho a la integridad y seguridad personal 141

Violación del derecho a la legalidad y seguridad jurídica 126

Violación del derecho a la igualdad y trato digno 113

Negativa o inadecuada prestación de servicios en materia de agua 87

Violación a los derechos de los reclusos o internos 46

* Una queja puede contener más de un tipo de violación.

66 Visitadurías Generales/ Informe Anual

Cifras específicas por dependencia

A continuación se muestra un cuadro que refleja investigación a la Cuarta Visitaduría, así como las
las principales dependencias que durante el año quejas que se presentaron en contra de sus servidores
2015 tuvieron incidencia en quejas turnadas para su públicos, según la base de datos de esta Comisión.

Autoridades señaladas en 2015

DEPENDENCIAS MÁS SEÑALADAS* QUEJAS
Secretaría de Movilidad del Estado 539
Secretaría de Educación del Estado 195
SIAPA 90
Reclusorios del Estado de Jalisco 50
Secretaría de Salud Jalisco 24
Instituto de Pensiones del Estado de Jalisco 9
Procuraduría Social del Estado 8
Junta de Conciliación y Arbitraje del Estado 7
Secretaría de Planeación, Administración y Finanzas del Estado 3

* Una queja puede involucrar más de una autoridad.

Nuestra tarea en la defensa de los derechos acciones encaminadas a la capacitación del personal
humanos de ninguna manera implica una lucha entre de esa Secretaría, así como de alumnos y padres
la Comisión Estatal de Derechos Humanos y las de familia, sobre temas relacionados con el respeto
autoridades, o entre éstas y los quejosos. Es una labor de esos derechos, con énfasis en la atención de la
en la que las autoridades y este organismo deben problemática que tiene que ver con la violencia escolar,
caminar en la misma dirección, en aras de lograr día particularmente con miras a prevenir el fenómeno
a día y en todo momento el respeto de esos derechos. denominado bullying. Durante el año que se informa, el
Enseguida se hace una reseña general de algunas Instituto de Investigación y Capacitación en Derechos
dependencias y organismos de la administración Humanos de esta Comisión intensificó sus acciones
pública del estado, de los cuales corresponde a esta encaminadas al cumplimiento de esa tarea.
Cuarta Visitaduría conocer sobre las quejas en contra No debe perderse de vista que las autoridades
de sus servidores públicos. de la Secretaría de Educación Jalisco no únicamente
mostraron buena disposición e interés en el tema
Secretaría de Educación Jalisco de la capacitación, sino que esa actitud también se
reflejó en la tarea de investigación que realiza esta
Debe destacarse que la formación de las niñas, los Comisión durante el trámite de las quejas, así como en
niños y adolescentes, como base fundamental para la atención de medidas cautelares y en la aceptación
su desarrollo, tiene que sustentarse en una educación y seguimiento de conciliaciones y recomendaciones.
que vaya encaminada a respetar su dignidad y su Las medidas cautelares tienen como finalidad prevenir
integridad como personas, para que puedan desarrollar violaciones de derechos humanos, en tanto que los
su personalidad, aptitudes, capacidad mental y física objetivos primordiales de las conciliaciones y las
hasta el máximo de sus potencialidades. recomendaciones son los de lograr la restitución en el
La Comisión Estatal de los Derechos Humanos ha goce de los derechos que han sido violados, así como
realizado una labor constante para hacer conciencia generar cambios de prácticas administrativas que no
en las autoridades educativas, en el sentido de que protegen derechos humanos, o el inicio y trámite de
la tarea de promoción y defensa de los derechos procedimientos sancionatorios a servidores públicos
humanos implica un trabajo de conjunto, en el que que incurren en violaciones de esos derechos, o bien
la prioridad es lograr que prevalezca el principio para brindar capacitación al personal escolar que la
del interés superior de la niñez. Durante 2015, las requiera, orientada a la prevención de conductas que
autoridades de la Secretaría de Educación Jalisco, al atenten contra el principio del interés superior de la
igual que en los últimos años, mostraron gran interés niñez, así como a garantizar plenamente el derecho a
para realizar, en coordinación con este organismo, la educación.

Informe Anual / Visitadurías Generales 67

 De esa manera, las maestras y los maestros de en negligencia, imprudencia e inobservancia de
las escuelas han mostrado mayor conciencia sobre reglamentos, en agravio de una mujer y de su hijo
el imperativo de garantizar el respeto de los derechos recién nacido. La otra, por hechos acontecidos en el
humanos de sus alumnos, al igual que del quehacer Servicio de Urgencias Adultos del Hospital General de
que la Constitución y la Ley le han encomendado a esta Occidente, en donde tres médicos no mantuvieron una
Comisión en la promoción y defensa de los derechos vigilancia estrecha de un paciente durante más de tres
de la niñez. horas, ya que lo dejaron únicamente bajo el cuidado
Igualmente, cada día hay mayor conciencia en los de sus familiares, angustiados por la condición grave
docentes y en el personal directivo de las escuelas que él presentaba, además de que dichos facultativos
sobre la obligación de garantizar a los alumnos la y otros dos a quienes también correspondió atenderlo,
protección y el cuidado necesarios para preservar su omitieron disponer su traslado a un área de cuidados
integridad física, psicológica y social, sobre la base del intensivos, pues se limitaron a darle un manejo con
respeto a su dignidad, y para que la aplicación de las indicaciones insuficientes que no impidieron su
normas relativas a la disciplina sea compatible con su fallecimiento. Los hechos específicos de cada caso se
edad, lo que hace indispensable que se apliquen con describen en un apartado especial de este informe.
responsabilidad, atendiendo siempre y bajo cualquier En general, podemos decir que las autoridades
circunstancia al interés superior de la niñez. Situación de salud siempre mostraron buena disposición para
similar se observó también en las autoridades de proporcionar la información y documentación que les
los tres niveles de educación básica, al atender las solicitó esta Comisión con motivo del trámite de las
medidas cautelares que les fueron solicitadas, o bien quejas, lo cual permitió su adecuada integración y
al aceptar y cumplir las propuestas de conciliación resolución dentro de los plazos que se han establecido.
para resolver las quejas.

Área de salud Secretaría de Movilidad del Estado

Según lo establecido por la Organización Mundial de En cuanto al trámite de los expedientes de queja
la Salud, el derecho a la protección de la salud implica, en contra de servidores públicos de la Secretaría
entre otras cosas, que los gobiernos deben crear de Movilidad del Estado, durante 2015 se siguieron
condiciones que permitan a todas las personas vivir lo registrando algunos casos de retrasos en su
más saludablemente posible, lo cual no sólo significa la integración, como consecuencia del retardo en el
disponibilidad garantizada de servicios médicos, sino otorgamiento de la información que esta Comisión le
también contar con condiciones de trabajo saludables solicita a dicha dependencia, particularmente en lo que
y seguras, vivienda adecuada y alimentos nutritivos. se refiere a la identificación de los servidores públicos
Ha sido una tarea constante de esta Comisión, al involucrados, así como en la rendición de sus informes
igual que en otras áreas de la administración pública, sobre los hechos motivo de las quejas.
crear conciencia en los prestadores de los servicios de Sin embargo, también debe destacarse la buena
salud, en cuanto a la importancia de la aplicación de disposición que mostraron el actual secretario de
diversas normas oficiales mexicanas que tienen que Movilidad y el personal de la Dirección General
ver con la atención médica que corresponde otorgar al Jurídica de esa Secretaría, para resolver algunas
Estado, haciendo especial hincapié en que la prestación inconformidades por la vía de la conciliación, cuando
de esos servicios debe proporcionarse con la mayor la naturaleza de los hechos así lo permitió.
calidad y calidez posible. Así lo hacemos al emitir De 2015 destacan dos Recomendaciones dirigidas
Recomendaciones o dirigir propuestas de conciliación al entonces secretario de Movilidad del Estado, una por
a las autoridades involucradas en los expedientes de violaciones de los derechos a la legalidad y seguridad
queja, relacionados con casos específicos en los que jurídica, a la libertad de expresión, a la integridad
se documentó la realización de actos, o bien que se y seguridad personal, y a la propiedad o posesión,
incurrió en omisiones que tuvieron como consecuencia cometidas por varios policías viales en agravio del
una inadecuada prestación de servicios médicos, conductor de un vehículo de alquiler. La otra, por
y que se tradujeron en violaciones del derecho a la violaciones de los derechos a la legalidad y seguridad
protección de la salud de los pacientes. jurídica, al trato digno y a la integridad y seguridad
Destacan dos Recomendaciones que se personal, cometidas por un policía vial en agravio de
proyectaron durante 2015 en esta visitaduría, por un joven a quien dicho elemento trató de extorsionar y
violación del derecho a la protección de la salud, ambas lo amenazó con quitarle una motocicleta que conducía,
dirigidas al secretario de Salud del Estado, una por con el falso argumento de que era robada. Los hechos
hechos ocurridos en la Unidad de Urgencias Gineco- específicos de cada caso se describen en un apartado
Obstétricas del Hospital Materno Infantil Esperanza especial de este informe.
López Mateos, de cuya investigación se concluyó
que dos médicos de ese nosocomio incurrieron

68 Visitadurías Generales/ Informe Anual

Área penitenciaria

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos 1. Aspectos que garantizan la integridad física y
(CNDH), desde 2011 lleva a cabo un programa de moral del interno
supervisión para evaluar anualmente los reclusorios 2. Aspectos que garantizan una estancia digna
más poblados del país, entre los cuales se encuentran 3. Condiciones de gobernabilidad
la Comisaría de Prisión Preventiva, la Comisaría de 4. Reinserción social del interno
5. Grupos de internos con requerimientos específicos
Sentenciados, la Comisaría de Reinserción Femenil,
el Reclusorio de Ciudad Guzmán y el Reclusorio de
Puerto Vallarta, todos pertenecientes a la Fiscalía A cada uno de los rubros se le asignó una
de Reinserción Social del Estado; tarea en la que el calificación, y en 2014 los centros de reclusión del
personal de la CNDH ha sido auxiliado por visitadores estado obtuvieron en promedio las calificaciones que
adjuntos de la Comisión Estatal de Derechos Humanos se muestran en la siguiente tabla:
de Jalisco. En la supervisión que se realizó en 2014
se consideraron los siguientes rubros en los cinco
reclusorios del estado:

Evaluación y centros de reclusión 2014

CENTRO CALIFICACIÓN
Comisaría de Prevención Preventiva 5.93
Comisaría de Sentenciados 6.31
Comisaría de Reinserción Femenil 6.54
Reclusorio de Puerto Vallarta 7.14
Reclusorio de Ciudad Guzmán 7.43

En el análisis comparativo que a escala nacional Atención, Detección y Prevención del VIH/sida en
hizo la CNDH, Jalisco obtuvo el noveno lugar con la Comisaría de Prisión Preventiva, en la Comisaría
una calificación de 6.67, por debajo de Guanajuato, de Sentenciados y en la Comisaría de Reinserción
Aguascalientes, Tlaxcala, Querétaro, Baja California, Femenil, todas localizadas en Puente Grande y
Veracruz, Puebla y Chihuahua, lo cual representa dependientes de la Fiscalía de Reinserción Social
un retroceso, ya que en 2013 Jalisco ocupó el sexto del Estado; programa que está a cargo de la propia
lugar, con una calificación de 7. El diagnóstico Fiscalía, con el apoyo del Coesida y del Hospital
correspondiente a 2015 aún no ha sido publicado por Civil de Guadalajara. La supervisión que lleva a
la CNDH. cabo esta Comisión tiene como propósito verificar el
Cabe mencionar que en lo que respecta a la cumplimiento de ese programa, y se revisa el abasto
recepción de quejas en contra de autoridades de los medicamentos, a fin de que los pacientes no
penitenciarias, en 2015 se registró un ligero descenso suspendan sus tratamientos; que se les practiquen los
en relación con el año anterior, ya que en 2014 se estudios clínicos correspondientes, como las cargas
presentaron 57, en tanto que durante 2015 se recibieron virales, y que se realicen los estudios para la detección
55. De estas últimas, 51 fueron en contra de personal de esa enfermedad, así como las actividades de
adscrito a reclusorios a cargo del Gobierno del Estado concienciación y apoyo para los internos y para sus
y a las oficinas centrales de la Fiscalía de Reinserción familias. Durante 2015 se realizaron 36 visitas de
Social, y cuatro en contra de personal adscrito a supervisión del citado programa, en las que se constató
cárceles municipales en las que se interna a personas que normalmente opera de manera adecuada, con
sujetas a proceso penal. Es importante destacar que suficiente medicamento para el tratamiento de la
de los doce centros de reclusión dependientes de la referida enfermedad, aunque en algunas ocasiones
Fiscalía de Reinserción Social, la Comisaría de Prisión se observó, sobre todo en la Comisaría de Prisión
Preventiva y el Reclusorio de Puerto Vallarta fueron los Preventiva y en la Comisaría de Sentenciados, la
que recibieron más quejas en 2015. carencia de algunos medicamentos complementarios
al tratamiento, como antibióticos y vitaminas.
Programa VIH/sida
Supervisión de cárceles municipales
La Cuarta Visitaduría también tiene bajo su
responsabilidad la supervisión del Programa de Otra de las actividades que tiene encomendada la

Informe Anual / Visitadurías Generales 69

Cuarta Visitaduría es la relativa a la supervisión de 2015 se obtuvo un registro de 697 en las 22 cárceles
las 23 cárceles municipales en las que se interna supervisadas, por lo que, si se toma en consideración
a personas sujetas a proceso penal, o incluso que en 2014 había 26 personas internas en la cárcel
sentenciadas, localizadas en las cabeceras del mismo de Unión de Tula (la cual no se supervisó en 2015
número de partidos judiciales en los que no existe por las razones que ya se expusieron), y si se toma
un reclusorio o un centro integral de justicia regional como referencia la población que existía en ese lugar
a cargo del Gobierno del Estado. Esos centros en 2014, nos daría un total de 723 internos en las 23
carcelarios son administrados por los ayuntamientos cárceles, lo que representa un incremento en 2015 en
de los municipios en los que se localizan, pero no relación con el año anterior.
cumplen con los mínimos requisitos de un reclusorio, En cuanto a la población femenina, en 2015
ni con los objetivos de la pena privativa de la libertad, se observó un ligero decremento respecto del año
como se establece en el artículo 18 de la Constitución anterior, puesto que en 2014 se encontraron 44
Política de los Estados Unidos Mexicanos, ya que en mujeres internas, en tanto que en 2015 había 40,
su mayoría fueron diseñados para internar a personas aunque la diferencia incluso podría ser menor, si se
detenidas por faltas administrativas. Se localizan en toma en consideración que se desconoce el número
Ahualulco de Mercado, Arandas, Atotonilco el Alto, de mujeres privadas de su libertad el último año en la
Cihuatlán, Cocula, Colotlán, Encarnación de Díaz, cárcel de Unión de Tula.
Jalostotitlán, La Barca, Mascota, Mazamitla, Ocotlán, Una de las actividades esenciales de la supervisión
San Gabriel, San Juan de los Lagos, Sayula, Tala, penitenciaria es tener comunicación directa del
Tamazula de Gordiano, Teocaltiche, Tlajomulco de personal de este organismo con las personas que
Zúñiga, Unión de Tula, Yahualica de González Gallo, se encuentran privadas de su libertad. Durante
Zacoalco de Torres y Zapotlanejo. la supervisión que se llevó a cabo en 22 cárceles
En años anteriores a 2015 se realizaron dos municipales, los visitadores de la Comisión otorgaron
supervisiones a cada una de las 23 cárceles diversas orientaciones a los internos ahí recluidos.
municipales; sin embargo, con motivo del recorte Además, cuando se advirtieron presuntas violaciones
presupuestario que sufrió este organismo, en ese de sus derechos humanos, se realizaron las gestiones
año sólo fue posible visitarlas en una ocasión, con pertinentes ante las autoridades municipales para
excepción de la cárcel de Unión de Tula, ya que el su solución, o en su defecto se recabaron las quejas
día que acudieron los visitadores de esta Comisión a respectivas.
realizar la supervisión, el control de ese establecimiento Para la resolución de las quejas relacionadas con
carcelario estaba siendo tomado por personal de la asuntos penitenciarios, siempre se ha privilegiado el
Fuerza Única del Estado, que solicitó posponer la procedimiento de conciliación previsto en la ley que
supervisión porque en ese momento estaban tomando rige la actuación de este organismo. Este factor ha
el control de la seguridad pública en el municipio, permitido solucionarlas con mayor prontitud, gracias
incluidas las instalaciones de la cárcel, además de a la sensibilidad de las autoridades que tienen bajo
que aún carecían de la información que requerían los su responsabilidad la administración del sistema
visitadores para efectuar la visita de supervisión. penitenciario en el estado.
La mejora de las condiciones de las 23 cárceles Cuando hay hechos graves y se acreditan las
municipales que supervisa esta Comisión no ha sido violaciones de derechos humanos, no es posible
significativa, ya que ninguna cuenta con los elementos conciliar las quejas, por lo que la Comisión está
técnicos para proporcionar la atención institucional o de obligada a emitir una Recomendación. En 2015,
readaptación social. Por sus reducidas instalaciones, esta Cuarta Visitaduría proyectó la Recomendación
varias de ellas tienen sobrepoblación y hacinamiento; 10/2015, dirigida a la Fiscalía de Reinserción Social
en su gran mayoría carecen de espacios adecuados del Estado, derivada de hechos en los que un paciente
para que los internos reciban su visita familiar e íntima, que se encontraba interno en el pabellón psiquiátrico
y en algunos casos la alimentación que se les otorga de la Comisaría de Sentenciados se quitó la vida, como
es insuficiente, además de que no siempre se les consecuencia de la negligencia y omisiones en que
proporciona la atención médica adecuada y oportuna incurrieron servidores públicos de ese establecimiento.
que requieren. También carecen de una infraestructura
adecuada, y persisten las malas condiciones materiales Supervisión de los espacios
y de higiene, entre otras irregularidades. En algunos destinados a la custodia de
casos, aunque son la excepción, se han documentado adolescentes y adultos jóvenes
maltratos a internos y a los familiares que los visitan.
La población penitenciaria de las cárceles Entre otras actividades que se realizaron en 2015 en
municipales sigue en aumento. En 2011 se registraron el área penitenciaria de esta Comisión, destaca la
551 personas privadas de su libertad; en 2012 se de supervisar el respeto de los derechos humanos
contabilizaron 622; en 2013 se observó que había de quienes se encuentran internos en los espacios
650; en 2014 había 718 internos, en tanto que en destinados a la custodia de adolescentes y adultos

70 Visitadurías Generales/ Informe Anual

jóvenes retenidos a la disposición de los juzgados vinculación a procedimiento, son remitidos al Centro de
especializados en justicia integral para adolescentes. Observación, Clasificación y Diagnóstico del Estado.
En el área metropolitana de Guadalajara fueron Además del trámite de las quejas por asuntos de
visitados el Centro de Observación, Clasificación y carácter penitenciario, el personal adscrito al área
Diagnóstico, y el Centro de Atención Integral Juvenil, especializada que tiene a su cargo esos asuntos
ambos dependientes de la Fiscalía de Reinserción atiende llamadas telefónicas de las personas que se
Social del Estado, así como los espacios que en los encuentran internas en los centros de reclusión del
municipios de Ciudad Guzmán y Ocotlán, Jalisco, se estado de Jalisco, incluso de los que se localizan en
destinan para la retención de los adolescentes sujetos otras entidades federativas, para dar atención a diversas
a procedimiento. Los dos localizados en Guadalajara peticiones relacionadas con su situación jurídica o con
continúan en regulares condiciones, ya que se su estancia en los centros penitenciarios, o bien para
remodelaron algunas de sus áreas. Sin embargo, realizar algunas gestiones ante distintas autoridades.
los espacios con mayor deterioro siguen siendo los Durante 2015 fueron recibidas 30 llamadas telefónicas
destinados para los sanitarios y regaderas, pues se para la atención de dichas peticiones.
observaron goteras, tuberías en mal estado, regaderas
sin maneral y sin cebolla; sanitarios sin tazas o Resoluciones para la defensa y
quebrados, o bien, oxidados. No obstante ello, debe protección de los derechos humanos
destacarse que en esos centros sí hay actividades
técnicas para el tratamiento de los adolescentes, con Medidas cautelares
fines de readaptación social. Al igual que en 2014, en
2015 no se observó sobrepoblación en ninguno de los Por medidas cautelares se entiende: “adoptar las
dos centros. disposiciones para prevenir un daño o peligro cuando
Los espacios destinados a la retención de los las circunstancias lo impongan”; su carácter distintivo
adolescentes en los demás municipios del estado es la provisionalidad: esto es, la limitación de la
continúan sin mejoras de ninguna índole. Sus duración de los efectos. Cuando en el contenido de
condiciones son las mismas que prevalecían en la queja se advierte la posible ejecución de actos u
años anteriores; es decir, carecen de instalaciones omisiones que sugieren una inminente violación
adecuadas y no tienen personal capacitado para el de derechos humanos de imposible reparación,
tratamiento de los menores de edad privados de su este organismo puede dictar medidas cautelares o
libertad. Se localizan en Puerto Vallarta, Ocotlán, precautorias para preservar los derechos humanos o
Lagos de Moreno y Ciudad Guzmán, en donde los restituir aquellos que hayan sido violados. En 2015, la
adolescentes retenidos sólo permanecen ahí unos Cuarta Visitaduría emitió 59 medidas cautelares para
días, mientras se resuelve su situación jurídica, ya salvaguardar los derechos de los agraviados, de las
que en el supuesto de que el juez determine su cuales se destacan algunos casos:

Queja 3167/2015/IV

Autoridad presunta responsable: autoridades del Centro de Reinserción Femenil del Estado.
Presunto concepto de violación: derechos de los reclusos o internos.
Hechos: una mujer que se encontraba interna en la Comisaría de Reinserción Femenil del Estado presentó
queja a favor de una compañera suya que estaba laborando en la tortillería de ese centro penitenciario, para
cuyo efecto argumentó que al maniobrar para mover la masa en el remolino de la máquina tortilladora, le atrapó
un brazo y se lo destrozó, por lo que se le trasladó al Hospital Civil de Guadalajara.
Medida cautelar: se solicitó a la inspectora general del Centro de Reinserción Femenil del Estado que dispusiera
lo conducente y realizara las acciones necesarias para que se continuara otorgando a la agraviada la atención
médica que requiriera, así como el apoyo institucional para que se le garantizaran sus derechos laborales.
Respuesta: la medida fue aceptada y cumplida en sus términos

Queja 5144/2015/IV

Autoridad presunta responsable: Secretaria de Educación Jalisco.

Presunto concepto de violación: derechos del niño, y a la integridad y seguridad personal.
Hechos: un regidor del Ayuntamiento de Zapopan, Jalisco, presentó a esta Comisión copia de un oficio que le
remitió el encargado del despacho de la Dirección de Protección Civil de ese municipio, de cuyo contenido se
advirtió que se realizó un recorrido técnico para verificar las condiciones de las fosas sépticas que se localizan
dentro de las instalaciones de la escuela secundaria técnica 169, específicamente en una fosa ubicada a un

Informe Anual / Visitadurías Generales 71

metro de distancia del muro perimetral del lindero sureste del referido plantel, de la cual emanaban a la superficie
líquidos, olores fétidos y residuos de los desechos de la red sanitaria de los baños, al parecer por afectaciones
a consecuencia de la caída de un árbol. En la referida verificación, personal del área de dictaminación de la
Dirección de Protección Civil de Zapopan concluyó que el citado plantel presentaba una condición insegura, con
riesgo e insalubre, y se corría el peligro de que, en caso de que continuaran las fugas de aguas residuales, podría
afectarse el muro perimetral y ocasionar contracciones al resto de las instalaciones del plantel, por lo que se
requería darle una solución inmediata para que no se incrementaran los daños, a fin de garantizar la integridad
física de los alumnos y de los maestros.
Medida cautelar solicitada: al coordinador general de Educación Básica de la Secretaría de Educación Jalisco,
que dispusiera lo necesario para que se atendieran las recomendaciones y las medidas preventivas que emitió
el encargado del despacho de la Dirección de Protección Civil y Bomberos de Zapopan. También se le pidió que,
en tanto se resolvía el problema, se tomaran las providencias necesarias para garantizar la integridad física de
los alumnos y del personal escolar de la escuela secundaria técnica 169.
Respuesta a la medida cautelar: fue aceptada y cumplida en sus términos.

Queja 6455/2015/IV

Autoridades presuntas responsables: autoridades de la Comisaría de Sentenciados del Estado.

Presuntos conceptos de violación: derechos a la igualdad y al trato digno, y a la legalidad y seguridad jurídica,
por ejercicio indebido de la función pública.
Hechos: la quejosa refirió que su concubinario y dos compañeros de éste, todos servidores públicos adscritos
al área de custodia y vigilancia de la Comisaría de Sentenciados, acudieron en un vehículo oficial a su domicilio
particular, en donde con sus armas de cargo la obligaron para que fuera a un puesto de socorros de la Cruz
Verde, a fin de que se le practicara un examen de antidopaje.
Medida cautelar: se solicitó a la fiscal de Reinserción Social del Estado que adoptara las providencias necesarias
para evitar que los servidores públicos involucrados utilicen sus armas de cargo o los vehículos oficiales para
realizar otras actividades que no sean las de custodia y vigilancia que oficialmente tienen encomendadas, y que,
en el supuesto de que tengan autorizado portar armas y hacer uso de los vehículos oficiales para trasladarse a
sus domicilios, únicamente los utilicen para salvaguardar su integridad y no para causar molestias injustificadas a
otras personas; ello, a fin de evitar la consumación de hechos que se puedan traducir en violaciones irreparables
de derechos humanos.
Respuesta: la medida fue aceptada y cumplida en sus términos.

Queja 8283/2015/IV

Autoridad presunta responsable: la directora de la escuela secundaria general 39, Enrique González Martínez,
turno matutino.
Presunto concepto de violación: derechos del niño.
Hechos: la inconformidad consistió en que la directora le dijo de manera déspota y prepotente que no iba
a reinscribir a su hijo menor de edad, por problemático y por burro, y la amenazó con enviar un reporte a la
Secretaría de Educación para que no lo recibieran en ninguna escuela.
Medida cautelar solicitada: al director general de Educación Secundaria de la Secretaría de Educación Jalisco,
que se tomaran las providencias necesarias para que a la brevedad se reincorporara a clases al menor de edad
presunto agraviado, y se garantizara y salvaguardara su integridad física y psicológica. También se le pidió
que instruyera al superior jerárquico de la directora del plantel para que, en coordinación con la inconforme, se
atendiera el problema planteado por ésta, y se le diera la solución que mejor conviniera, atendiendo al principio
del interés superior de la niñez, previsto en el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Respuesta: la medida fue aceptada y cumplida.

72 Visitadurías Generales/ Informe Anual

 Queja 11328/2015/IV

Autoridad presunta responsable: Sistema Intermunicipal de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
(SIAPA).
Presuntos conceptos de violación: negativa o inadecuada prestación de servicios en materia de agua, y
violación del derecho a la protección de la salud.
Hechos: en noviembre de 2015 acudió una señora a esta Comisión y presentó queja en contra del SIAPA,
para cuyo efecto argumentó que en la calle Isaac Albéniz, entre Laura Apodaca y Mercedes Celis, en la colonia
Aldama Tetlán de esta ciudad, en donde ella tiene su domicilio, desde septiembre del mismo año estaba tapado
el tubo por donde deben correr las aguas negras, lo cual provocaba que éstas y sus desechos sanitarios se
regresaran y generaran un foco de infección en su casa.
Medidas cautelares: al director general del SIAPA, que dispusiera lo necesario para que la tubería fuera revisada
de inmediato y se solucionara el problema.
Respuesta: la medida fue aceptada y se cumplió en sus términos.

Conciliaciones

Otra de las herramientas que usa la CEDHJ en su resolvió por la vía de la conciliación 60 quejas de los
quehacer diario es la conciliación, partiendo de la idea años 2014 y 2015, de las cuales 45 se archivaron en la
de “no vencer, sino convencer a las autoridades”, lo visitaduría y las restantes se derivaron a la Coordinación
cual se lleva a cabo con argumentos claros y bien de Seguimiento de la Comisión para verificar su
sustentados. Con este espíritu, la Cuarta Visitaduría cumplimiento. A continuación se muestran algunos
propició un diálogo amigable con las autoridades y casos que se resolvieron de manera conciliatoria:

Queja 2202/2014

Autoridades responsables: una maestra y un maestro de la escuela primaria urbana 30, Aurelio Ortega, turno
matutino, de la Secretaría de Educación Jalisco (SEJ).
Conceptos de violación: derechos de la niñez.
Hechos: padres de familia de la escuela primaria urbana 30, Aurelio Ortega, turno matutino, se inconformaron en
contra de una profesora de tercer grado de dicho plantel, a quien le atribuyeron maltratos físicos e insultos hacia
tres alumnos del grupo de quinto grado A. Durante la investigación se amplió la queja en contra de un profesor
del grupo citado en último término, a quien sus alumnos le atribuyeron diversas conductas inadecuadas, y varios
niños manifestaron, de manera general, que en ese plantel se presentaban conductas relacionadas con violencia
escolar entre los alumnos.
Durante la investigación de la queja no se acreditó que la maestra involucrada hubiese proferido insultos a los
alumnos del grupo de quinto grado A. Sin embargo, sí se demostró que incurrió en maltrato físico en contra de
un niño que peleaba con otro que era su alumno, ya que con las evidencias que se recabaron quedó acreditado
que ella lo jaloneó y lo rasguñó, además de haberles apretado los brazos y jaloneado a otros dos alumnos que
supuestamente intentaron defender al primero. La referida docente no ajustó su conducta a lo que se establece
en el artículo 80 del Reglamento para el Gobierno y Funcionamiento de las Escuelas de Educación Básica del
Estado de Jalisco, en cuanto dispone que los actos de indisciplina darán lugar, con acuerdo de los padres de
familia o tutores del estudiante involucrado, a la imposición de las medidas disciplinarias que correspondan por
parte de la autoridad educativa. En lugar de actuar conforme a dicho dispositivo jurídico, infligió maltratos físicos
al alumno presuntamente agresor y a otros dos niños que intentaron intervenir para defenderlo.
Con la investigación que practicó este organismo, también se demostró que un profesor del grupo de quinto grado
A del mismo plantel, incurrió en conductas inadecuadas que resultan totalmente impropias de un profesional de
la educación, ya que les pedía desayuno a sus alumnos, se expresaba ante ellos con un lenguaje en doble
sentido y les veía las piernas a las niñas, de tal manera que las hacía sentirse incómodas. Sus conductas en tal
sentido, a todas luces resultan reprochables, y con ello faltó a la obligación de otorgar a sus alumnas y alumnos
un trato digno y respetuoso que les brindara la certeza de protección y de los cuidados para garantizar, dentro
del entorno escolar, su integridad como personas en pleno desarrollo.

Propuesta de conciliación: al coordinador de Educación Básica y al director general de Contraloría, ambos de

la SEJ, resolver la queja de manera conciliatoria; al primero de ellos, con base en los siguientes puntos:

Primero. Que instruyera a quien corresponda para que se mantenga vigilada la conducta del profesor involucrado,

Informe Anual / Visitadurías Generales 73

 con el propósito de evitar que se repitan los actos que motivaron los hechos materia de la queja en su contra.

Segundo. Que se canalizara al maestro y a la maestra involucrados ante la Dirección de Psicopedagogía de la

SEJ, para que ahí se valorara su conducta y, de resultar necesario, se les reoriente sobre la forma en que deben
conducirse ante los alumnos, respetando su dignidad e integridad como personas en la aplicación de la disciplina
escolar.

Tercero. Que dispusiera lo conducente para que se brindara asesoría y capacitación al personal directivo y docente
de la escuela primaria urbana 30, Aurelio Ortega, turno matutino, en relación con el procedimiento, a partir de que
tengan conocimiento de actos de violencia escolar.

Cuarto. Que dispusiera lo conducente para que se brinde asesoría y capacitación al supervisor de la zona escolar
4 y al director del plantel en el que ocurrieron los hechos, en relación con el procedimiento en los casos en que se
presuma un posible maltrato escolar por parte del personal docente y escolar a su cargo.

Al director general de Contraloría de la SEJ, que dispusiera lo necesario para que se iniciara, tramitara y
concluyera un procedimiento sancionatorio, de conformidad con la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Públicos del Estado de Jalisco, en el que se tomaran en cuenta las evidencias, razonamientos y argumentos
expuestos por esta Comisión, a efecto de que se determinara la responsabilidad que les pudiera resultar a la
maestra y al maestro involucrados con motivo de los hechos que dieron origen a la queja.

Estado actual: la propuesta se aceptó en sus términos, y el expediente de queja se envió a la Coordinación de
Seguimiento para que se verifique su cumplimento.

Queja 11258/2014/IV

Autoridades responsables: autoridades del Reclusorio de Puerto Vallarta, Jalisco.

Concepto de violación: derechos de los reclusos o internos.
Hechos: el quejoso dijo encontrarse interno en el Reclusorio de Puerto Vallarta y, entre otras cosas, refirió
que en el Hospital Regional de esa ciudad le detectaron un lipoma de grasa en el lado izquierdo de su nuca, y
que además le dijeron que requería de una cirugía para quitárselo. Agregó que él solicitó a las autoridades del
reclusorio que lo trasladaran para ese efecto al citado nosocomio, pero que no atendían su petición.
Propuesta de conciliación: durante la investigación de la queja, esta Comisión constató que, efectivamente, el
quejoso presentaba el padecimiento que refirió, por lo que se propuso al inspector general del Reclusorio de Puerto
Vallarta resolver la queja de manera conciliatoria en el sentido de que, como medida de rehabilitación, dispusiera
lo conducente para que se otorgara al agraviado la atención médica que requiriera para el adecuado tratamiento
de su padecimiento, y se le precisó que, en el supuesto de que requiriera de una atención especializada que no
fuera posible proporcionarle en el interior del reclusorio, gestionara lo necesario para su traslado y atención en
un hospital público.
Estado actual: la conciliación se cumplió en los términos propuestos y se ordenó el archivo del expediente.

Queja 11617/2014/IV

Autoridades responsables: autoridades del Reclusorio de Puerto Vallarta, Jalisco, y de la Industria Jalisciense
de Rehabilitación Social.
Concepto de violación: derechos de los reclusos o internos.
Hechos: el quejoso refirió que se encontraba interno en el Reclusorio de Puerto Vallarta, y que, mientras trabajaba
en el taller de reciclado de plásticos en el referido centro penitenciario, la cadena de una máquina le atrapó su
mano derecha. Agregó que con motivo de dicho accidente ya no podrá tener un adecuado movimiento en tres
dedos de esa mano, y que ninguna autoridad le informaba quién se haría responsable de las consecuencias de
ese accidente.
Propuesta de conciliación: durante la investigación de la queja, esta Comisión gestionó una reunión en la
que participaron el agraviado, el inspector general del Reclusorio de Puerto Vallarta, el director de la Industria
Jalisciense de Rehabilitación Social, el representante legal de la empresa recicladora y personal de este
organismo, en la que el agraviado y el representante legal de dicha empresa acordaron que ésta compensaría
el daño ocasionado.
Estado actual: la conciliación se cumplió en los términos acordados y se ordenó el archivo del expediente.

74 Visitadurías Generales/ Informe Anual

 Queja 12038/2014-IV

Autoridades responsables: personal de la Secretaría de Infraestructura y Obra Pública del Estado y de la

Dirección General de Obras Públicas del Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco.
Concepto de violación: prestación indebida del servicio público.
Hechos: el quejoso señaló que con motivo de la realización de algunas obras de construcción en San Sebastián
el Grande, municipio de Tlajomulco de Zúñiga, frente a su domicilio se colocaron unas placas de concreto
hidráulico que quedaron sueltas, las cuales vibraban con el paso de las unidades de carga pesada y de transporte
público, y consideró que con los movimientos de las vibraciones se afectaba la finca donde vive. El inconforme
agregó que al construir las bases en las que se colocarían los postes para las luminarias, quedaron los tornillos
salidos para empotrar dichos postes, lo cual había ocasionado que algunas personas se tropezaran, entre ellas
su señora madre, quien resultó con lesiones en su cara, brazo izquierdo y cadera.
Propuesta de conciliación: durante el trámite de la queja, la Secretaría de Infraestructura y Obra Pública del
Estado atendió el problema planteado por el quejoso, mediante la fijación de las placas de concreto hidráulico
que provocaban vibraciones por fuera de su domicilio, por lo que, para resolver el segundo motivo de su
inconformidad, esta Comisión propuso al director general de Obras Públicas del Ayuntamiento de Tlajomulco de
Zúñiga solucionar la queja de manera conciliatoria, en el sentido de que se colocara un colado provisional de
concreto sobre las bases que se construyeron para la instalación de postes en la calle Emiliano Zapata, en la
colonia San Sebastián el Grande de ese municipio, a efecto de que los tornillos no estuvieran expuestos, para
evitar el riesgo de accidentes.
Estado actual: la propuesta se aceptó en sus términos, y el expediente de queja se envió a la Coordinación de
Seguimiento para que se verifique su cumplimiento.

Queja 116/2015-IV

Autoridad responsable: un policía vial de la Secretaría de Movilidad del Estado.

Concepto de violación: derechos a la legalidad y seguridad jurídica.
Hechos: el quejoso refirió que mientras un camión de su propiedad, tipo bomba para concreto, hacía movimientos
en una obra de construcción, se ladeó hacia un costado debido a un socavón, y que después se presentó en
el lugar un policía vial, a bordo de una motocicleta, quien les dijo a las personas ahí presentes que se llevaría
el vehículo a un depósito, para lo cual ya había solicitado una grúa. El inconforme agregó que una vez que se
sacó su vehículo del socavón, el agente vial pidió que se pagara el servicio de la grúa, ya que, de no hacerlo,
se llevaría el camión a un depósito. Añadió que, al preguntarle al operador de la grúa sobre el costo del servicio,
respondió que eran 17, 671.44 pesos, cantidad que el quejoso consideró muy elevada, por lo que se les pidió
a dicho operador y al policía vial que mostraran el tabulador para el cobro de los servicios de la grúa, a lo cual
le contestaron que es a su criterio, que no era posible cobrar menos, por lo que, al no haber podido pagar esa
cantidad en el lugar del incidente, se llevaron el camión tipo bomba para concreto al depósito número 11 del
Instituto Jalisciense de Asistencia Social (IJAS), y precisó que el policía vial no permitió que previamente se
vaciara la bomba, aun a sabiendas de que podría dañarse al secarse el cemento fresco que contenía.
Durante la investigación de la queja se demostró que el policía vial involucrado omitió apegarse a lo dispuesto en
el acuerdo gubernamental DIGELAG ACU 047/2009, publicado en el periódico oficial El Estado de Jalisco el 6 de
octubre de 2009, en el que claramente están establecidas las tarifas vigentes del servicio de transporte público
en la modalidad de grúas, y que además dispone que para su cobro se estará a lo que el agente de vialidad que
conozca del percance haga constar en una acta que al efecto levante, en la que se deberán hacer constar de
manera clara y suscita las maniobras que se realicen, así como precisar las horas de inicio y terminación, a fin
de otorgar seguridad jurídica a los usuarios, y no dejar el cobro al arbitrio de los operadores.
En este caso, el agente de vialidad que intervino en los hechos no se ajustó a lo dispuesto en el citado acuerdo
gubernamental, pues ni siquiera suscribió el acta indicada en dicho instrumento, con lo cual se dejó al quejoso
en total incertidumbre jurídica, además de que en el recibo de inventario que expidió la empresa que otorgó el
servicio de la grúa, se asentó la cantidad de 3, 791 pesos por concepto de traslado, la cantidad de 11, 443 pesos
por “otros conceptos”, pero sin precisarlos, circunstancia que sin duda constituye una irregularidad que se tradujo
en violación de los derechos a la legalidad y seguridad jurídica del quejoso, pues no se advierte que el policía
vial hubiese verificado que el cobro estuviera ajustado a derecho, y tampoco consideró la necesidad de que se
descargara el concreto fresco del interior del vehículo, previo a su envío al depósito del IJAS, a fin de evitar que
al secarse pudiera provocar daños.
Propuesta de conciliación: al secretario de Movilidad del Estado, resolver la queja de manera conciliatoria, con
base en los siguientes puntos:

Informe Anual / Visitadurías Generales 75

 Primero. Que dispusiera lo necesario para que se realizara la reparación integral del daño al quejoso, de conformidad
con la Ley General de Víctimas y con la Ley de Atención a Víctimas del Estado de Jalisco.

Segundo. Que instruyera a quien tuviera las facultades legales para que iniciara, tramitara y concluyera un
procedimiento sancionatorio en contra del policía vial involucrado, de conformidad con la Ley de Responsabilidades
de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco, o con la Ley del Sistema de Seguridad Pública para el Estado de
Jalisco, en el que se tomaran en consideración las evidencias y argumentos expuestos por esta Comisión.

Tercero. Que se agregara copia de la resolución al expediente administrativo del policía vial involucrado, no como
sanción, sino para que quedara constancia de las violaciones de derechos humanos en que incurrió.

Cuarto. Que dispusiera lo conducente para que se girara una circular en la que se instruyera a todos los policías
viales de la Secretaría a su cargo, a efecto de que, en los casos en que intervinieran y que se hiciera necesario el
uso de los servicios de grúa, verifiquen que el cobro de dichos servicios se ajuste a lo establecido en el acuerdo
DIGELAG ACU 047/2009, y suscriban el acta respectiva.

Estado actual: la propuesta de conciliación se aceptó en sus términos, y el expediente de queja se remitió a la
Coordinación de Seguimiento para que se verifique su cumplimiento.

Recomendaciones

En la Cuarta Visitaduría General se elaboraron los del general Marcelino García Barragán, que se llevó
proyectos relativos a las recomendaciones 6/2015, a cabo en la rotonda de los Jaliscienses Ilustres el 3
7/2015, 10/2015, 12/2015, 26/2015, 35/2015, 36/2015 de septiembre de 2015; al acto relativo al certamen
y 39/2015, cuyos casos específicos se describen en un de belleza Reina Fiestas de Octubre 2015, que tuvo
apartado especial de este informe. lugar en la Comisaría de Reinserción Femenil el 5 de
noviembre de 2015. Asimismo, asistió a las sesiones
Vinculación institucional ordinarias mensuales del Consejo para la Atención de
las Víctimas del Transporte Público.
Con la representación del presidente de la CEDHJ, el
cuarto visitador asistió a la ceremonia de inauguración Otras actividades
del Congreso Internacional Avances en Medicina,
organizado por el Hospital Civil de Guadalajara, que Durante 2015, el cuarto visitador general atendió,
tuvo lugar en Expo Guadalajara el 26 de febrero mediante entrevistas personales y telefónicas, a ocho
de 2015; a la ceremonia del CCXXIII aniversario representantes de medios de comunicación, sobre
luctuoso del insigne obispo de Guadalajara Fray asuntos relacionados con la tramitación de quejas.
Antonio Alcalde y Barriga, en el patio Exdirectores del
antiguo Hospital Civil de Guadalajara, el 7 de agosto
de 2015; a la ceremonia del 36 aniversario luctuoso

76 Visitadurías Generales/ Informe Anual

Quinta Visitaduría General fue el resultado de la revisión de albergues en 2015.
Esta supervisión se realiza de manera consecutiva
La CEDHJ, por conducto de esta visitaduría – y aleatoria desde hace seis años en casas hogar
creada hace siete años–, continúa trabajando en públicas y privadas. En esta ocasión se inspeccionaron
el fortalecimiento de la defensa y protección de los 14 centros, cuyo objetivo es la salvaguarda de la niñez
derechos fundamentales de los grupos vulnerables bajo responsabilidad del Estado, y otras de ingreso
y en su reconocimiento ante la sociedad, pues aún voluntario.
hay trabajo pendiente por realizar de parte de las La guía de supervisión está integrada por 10
autoridades en el ámbito administrativo, jurisdiccional derechos básicos en sus diferentes dimensiones, los
y legislativo para lograr a plenitud el ejercicio y respeto cuales se destacan a continuación:
irrestricto a sus derechos fundamentales.
El trabajo de la Quinta Visitaduría consiste en
la investigación, integración, estudio y análisis para
resolver las quejas que le son turnadas; no obstante, su
labor es más especializada en cuanto a los sectores de
la población que atiende, pues salvaguarda y protege
los derechos humanos de los grupos vulnerables.
Entre los grupos atendidos se encuentran:
migrantes, indígenas, personas con VIH, con
discapacidad, la comunidad lésbico, gay, bisexual,
transexual e intersexual (LGBTI), personas en situación
de indigencia, niñas, niños, adolescentes, mujeres,
periodistas y adultos mayores.

Supervisión, diagnósticos
y pronunciamientos

Con el propósito de velar por el interés superior de la

infancia, esta visitaduría elaboró el VI Diagnóstico y
pronunciamiento sobre la supervisión del respeto de
los derechos humanos de la niñez en las instituciones
responsables del su cuidado y custodia en Jalisco, que

Informe Anual / Visitadurías Generales 77

 Derechos supervisados
Integridad física y vida digna
1. Derecho a la vida digna, integridad física
Protección contra adicciones
y emocional
Libertad y seguridad sexual
Salud física
Salud mental
2. Derecho a la salud
Recuperación física y psicológica de todo niño víctima de cualquier forma
de maltrato
Cultura de respeto a los derechos humanos de las personas con
3. Derechos de las personas con discapacidad
discapacidad
Vestido
Vivienda
4. Derecho a la supervivencia Alimentos
Descanso y esparcimiento
Preparación para el empleo
Educación escolar
5. Derecho a la educación
Integración social
6. Derecho al desarrollo Desarrollo social, físico, mental y cultural
Nombre
7. Derecho a la identidad
Nacionalidad
8. Derecho a tener una familia Cuidado por sus padres y relaciones familiares
Libertad de expresión
9. Derecho a la libertad Libertad de culto
Libertad de asociación
Derecho de audiencia y defensa
10. Derechos civiles y políticos
Derecho a la información

En lo que se refiere a las casas hogar públicas, es los esfuerzos con el ánimo de que quienes tengan
decir, que dependen de las autoridades de Jalisco, las la posibilidad de ser adoptados o reintegrados a su
supervisadas fueron la Casa Hogar de Transición para familia, permanezcan en la casa hogar el menor
la Niñez Villas Miravalle, dependiente del Ayuntamiento tiempo posible.
de Guadalajara; la Casa Hogar Cabañas Central,
Casa Hogar Varones y Casa Hogar Cien Corazones, Casa Hogar Cabañas
que dependen del Gobierno del Estado. En síntesis, el
resultado fue el siguiente: Las instalaciones están en buen estado de
mantenimiento, limpieza, ventilación e iluminación;
Villas Miravalle fue atendida la observación hecha en 2015 para
que pintaran los muros de la casa hogar varones y
En la supervisión que se efectuó a la Casa Hogar de algunos dormitorios de la casa hogar central (área de
Transición para la Niñez Villas Miravalle se observaron niños). Asimismo, prevalecieron aspectos positivos
algunas inconsistencias detectadas con anterioridad encontrados en supervisiones anteriores, como el
y que no han sido atendidas oportuna y cabalmente, hecho de que el área de cocina está dotada de insumos
como la inexistencia de alarmas y de puertas para alimenticios que en términos generales cumplen
casos de urgencia, deterioro en los muros por falta de con los rangos de nutrición. También se ha dado
mantenimiento y pintura, así como la descompostura continuidad a que los albergados reciban de manera
de las cámaras de vigilancia; y a pesar de que en permanente servicios de atención médica, psicológica
2012 se hicieron adecuaciones arquitectónicas para y de trabajo social, así como medicina especializada
albergar a la niñez con discapacidad, a la fecha no hay en las áreas de pediatría, odontología, enfermería,
personal especializado para su debida atención. urgenciología, paidopsiquiatría y psiquiatría. En el
Como aspectos positivos encontrados adquiere tema educativo, tienen aulas, biblioteca y áreas para
relevancia el hecho de haberse restituido el derecho realizar tareas, todas ellas en buenas condiciones;
a la educación a 20 niñas, niños y adolescentes que existe una adecuada programación de actividades
no acudían a la escuela y que fueron detectados en la diarias, así como una participación general en tareas
supervisión anterior, así como el que haya prevalecido recreativas y culturales. Como apoyo educativo,
aceptable la limpieza de las villas y el mantenimiento cuentan con equipos de la Unidad de Servicio de Apoyo
de las áreas verdes. a la Educación Regular (USAER) y de los Centros de
Este organismo considera que deben continuar Desarrollo Infantil (Cendi). Como novedad, en 2015

78 Visitadurías Generales/ Informe Anual

se instaló un área de computadoras especiales y constatar el respeto de sus derechos humanos.
programadas para aprendizaje lúdico. De dicho diagnóstico y pronunciamiento
resultaron diversas proposiciones dirigidas diferentes
Casa Hogar Cien Corazones dependencias estatales y ayuntamientos, y cuyo
contenido íntegro puede ser consultado en la página
Este centro de atención especializada fue supervisado web institucional: www.cedhj.org.mx.
por tercera ocasión. Tiene como objeto prestar
asistencia social a la niñez con discapacidad intelectual Estadísticas generales
en estado de abandono, orfandad y maltrato. No se
permiten ingresos voluntarios, sino que debe mediar Durante 2015 esta visitaduría recibió para su
disposición de la Fiscalía Central del Estado o de integración e investigación 212 quejas, de las cuales
los Consejos de Familia. El diseño arquitectónico del 4 concluyeron en Recomendación (8, 14, 18 y 20,
inmueble permite el libre desplazamiento y acceso las cuales se detallan de manera más amplia en
de las personas con discapacidad y cuenta con las el apartado especial de este informe y en la página
adaptaciones y señalamientos correspondientes. web institucional), 15 en archivo definitivo, 72 en
En términos generales, y como se ha observado archivo provisional, 7 resultaron improcedentes, 66 en
en las anteriores supervisiones, sí se garantizan los propuestas de conciliación, 38 por desistimiento de los
derechos humanos de la niñez, sus instalaciones se quejosos, 14 por falta de interés, 14 por no tratarse
encuentran en óptimas condiciones de uso y cuenta de violaciones a derechos humanos, 2 por falta de
con personal calificado para la atención de este grupo ratificación y 1 por incompetencia. Un total de 228
vulnerable. quejas fueron dadas de baja del sistema como asuntos
Es de mencionarse que por segunda ocasión se concluidos; de ellas, 132 fueron de 2014 y 96 de 2015.
realizó la supervisión a albergues que se encuentran Además, en 2015 esta visitaduría integró 10 actas
dentro y fuera de la zona metropolita, habiéndose de investigación, se dictaron 141 medidas cautelares,
extendido la supervisión a casas hogar que no habían se realizaron 108 investigaciones de campo, se
sido supervisadas antes por la Comisión, como fue el emitieron 71 opiniones psicológicas y se efectuaron 41
caso de las ubicadas en los municipios de Chapala y entrevistas psicológicas.
Jocotepec. Lo anterior obedece a la urgente necesidad A continuación se enlistan los conceptos de
de continuar expandiendo la supervisión anual a más violaciones a derechos humanos más recurrentes en
sitios donde se encuentran pupilos del Estado para 2015, tramitados ante esta visitaduría general:

Supuestas violaciones más frecuentes

CONCEPTO DE VIOLACIÓN* TOTAL

Violación de los derechos del niño 160

Violación del derecho a la integridad y seguridad personal 30

Prestación indebida del servicio público 29

Ejercicio indebido de la función pública 20

Violación del derecho a la igualdad y al trato digno 16

Violación del derecho a la legalidad y seguridad jurídica 15

Negativa de asistencia a víctimas del delito 11

Incumplimiento de la función pública en la procuración de justicia 10

Violación de los derechos de las personas de la tercera edad 9

Violación de los derechos de personas con algún tipo de discapacidad 9

* Una queja puede contener más de un concepto de violación.

Informe Anual / Visitadurías Generales 79

A continuación se enlistan las autoridades más frecuentemente señaladas en esta visitaduría como presuntas
violadoras de derechos humanos en 2015.

Autoridades señaladas en 2015

AUTORIDAD SEÑALADA CON MÁS FRECUENCIA* TOTAL

Secretaría de Educación del Estado 148

Fiscalía General del Estado 18

DIF Jalisco 12

Ayuntamiento de Guadalajara 5

Instituto Jalisciense de Asistencia Social 4

Consejo Estatal de Familia 3

Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga 3

Comisaría de Seguridad Pública del Estado 2

Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses 2

Secretaría de Salud 2

* Una queja puede contener más de una autorodad

Secretaría de Educación Jalisco Fiscalía General del Estado

Esta Secretaría, al igual que en años anteriores, La Fiscalía General del Estado, al igual que en los
es la institución que obtuvo el mayor número de años anteriores, es la segunda autoridad con más
inconformidades (148). Las principales quejas que se quejas interpuestas en su contra en esta visitaduría,
le imputaron fueron por los conceptos de violación de con 18. Las violaciones de los derechos fundamentales
los derechos del niño, prestación indebida del servicio que principalmente le fueron imputadas son a los
público y violación del derecho a la integridad y seguridad derechos de los niños, prestación indebida del servicio
personal. La mayoría de las quejas anteriormente público, ejercicio indebido de la función, a la legalidad
referidas, al igual que en años anteriores, tiene y seguridad jurídica, e incumplimiento de la función
como constante el fenómeno de la violencia escolar, pública en la procuración de justicia. En su mayoría,
popularmente conocido como bullying; otra constante las quejas investigadas fueron por señalamientos en
es la prestación indebida del servicio público, debido contra de servidores públicos adscritos a la Unidad
a la incorrecta aplicación de la normas educativas de Atención de Delitos Cometidos en Agravio de
disciplinarias por parte de los servidores públicos para Menores, Sexuales y de Violencia Intrafamiliar, por
regular las conductas de los alumnos. No obstante lo ser esta el área que atiende delitos de los cuales son
anterior, el personal adscrito a esta dependencia fue el más susceptibles de ser víctimas las niñas, niños,
mayormente capacitado durante 2015, según se puede adolescentes y mujeres. Por lo regular, las quejas
apreciar en el apartado correspondiente del presente fueron por presuntas deficiencias cometidas durante las
informe, esto con el ánimo de sensibilizar y disminuir integraciones de las averiguaciones previas, aunado al
las violaciones de derechos humanos cometidas en los indebido actuar de los agentes del Ministerio Público y
planteles educativos públicos. de su personal adscrito a las agencias, al considerar
Aunado a lo anterior, tres de las cuatro que existía incumplimiento en sus atribuciones o por la
Recomendaciones que fueron investigadas e falta de impulso e inactividad en la investigación de los
integradas por esta visitaduría fueron dirigidas hechos presuntamente constitutivos de un delito.
precisamente a la Secretaría de Educación (8, 18 y 20); Aunado a lo anterior, una de las cuatro
además de las diversas exhortaciones y propuestas Recomendaciones investigadas e integradas por esta
de conciliación que se dirigieron al titular de dicha visitaduría fue dirigida al fiscal central del Estado (la
dependencia durante 2015. 14); además de las diversas exhortaciones y peticiones

80 Visitadurías Generales/ Informe Anual

que se le efectuaron en 2015. llegar de pruebas o indicios para la mejor integración
y resolución de la quejas. Por ello, es de precisarse
Actas de investigación que en 2015 se llevaron a cabo 172 investigaciones de
campo en los diversos procedimientos de queja.
Fueron turnadas a esta visitaduría 10 actas de
investigación que de manera oficiosa se iniciaron por Medidas cautelares
probables violaciones de derechos humanos contra
personas de grupos vulnerables. Como resultados, Con el ánimo de salvaguardar y preservar los
5 actas concluyeron en archivo, 2 procedieron como derechos de las personas como probables víctimas
queja formal y las 3 restantes continúan en trámite o restituir aquellos derechos violados, durante el
para determinar si se convierten en queja. proceso de integración e investigación de queja se
dictaron 141 medidas cautelares a las autoridades
Investigaciones de campo presuntamente responsables, sin el ánimo de dar por
ciertos los hechos, cuando existieron los elementos
Resulta indispensable para el esclarecimiento de las que presumieron una inminente violación de derechos
quejas turnadas, el privilegiar las investigaciones de humanos de imposible reparación.
campo, ordenándose a la brevedad que el personal Entre las medidas cautelares que se dictaron a
especializado se traslade hacia los sitios en donde las autoridades, y que por su naturaleza e impacto
directamente acontecieron las probables violaciones social pudieran considerarse significativas, están las
de derechos humanos, con el ánimo de hacerse siguientes:

Queja 1590/2015-V

Autoridad presunta responsable: personal de la Casa Hogar Cabañas.

Conceptos de violación: derechos del niño, igualdad y trato digno (discriminación por raza o género).
Hechos: una niña tzotzil fue puesta a disposición del albergue temporal ubicado dentro de las instalaciones de la
Casa Hogar Cabañas, en donde supuestamente había recibido maltratos de personal de dicha institución, pues
fue arrojada de la azotea,
Medida cautelar: dirigida a la directora de la Unidad de Investigación contra Delitos de Trata de Personas, Mujer,
Menores y Delitos Sexuales de la Fiscalía Central del Estado.
Único: gire instrucciones al agente del Ministerio Público de Menores para que se realicen las acciones
pertinentes a efecto de garantizar a la niña los derechos que como presunta víctima de delito le confieren los
artículos 2°, apartado A, fracción VIII y 20, inciso C, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
y en el caso de que esa representación social determine que lo más benéfico para la niña es ingresarla a la
Casa Filtro, previo a ello se le proporcione la atención psicológica que requiera a través del Centro de Atención
y Protección a Ofendidos, Víctimas y Testigos del Delito de esa Fiscalía con el fin de prepararla y garantizarle su
integridad física, psicológica y emocional durante su estancia en el albergue.
Respuesta: aceptada el 9 de febrero de 2015, por vía telefónica.

Queja 1770/2015-V

Autoridad presunta responsable: un maestro de música de la Secretaría de Educación Jalisco.

Conceptos de violación: derechos del niño por hostigamiento sexual.
Hechos: durante una clase de música en la escuela secundaria para trabajadores número 1, t/v, el profesor le
dijo a una alumna que en ese momento tocaba la flauta, que parecía que estaba haciendo una “felación”, lo que
ocasionó que los compañeros se burlaran de ella.
Medida cautelar: al director de Educación Secundaria de la SEJ.
Única: gire instrucciones al profesor para que en el desempeño de sus funciones, apegado a la norma educativa,
evite hacer comentarios que puedan interpretarse como faltas de respeto hacia los alumnos que tenga a su cargo,
en específico de la alumna agraviada, así como que evite tomar represalias en su contra por la presentación de
la queja que nos ocupa.
Respuesta: aceptación mediante acuerdo del 19 de marzo de 2015.

Informe Anual / Visitadurías Generales 81

 Queja 2783/2015-V

Autoridades presuntas responsables: directora y maestro de educación física adscritos al jardín de niños
Tomás Escobedo Barba, turno matutino, de la SEJ.
Conceptos de violación: derechos del niño, a la integridad y seguridad personal y a la libertad sexual.
Hechos: diversas notas publicadas en medios de comunicación dieron a conocer sobre un maestro que abusó
sexualmente de alumnos del jardín de niños Tomás Escobedo Barba.

Medidas cautelares

Al la directora general de Educación Preescolar de la SEJ: gire instrucciones a quien corresponda para que
se garantice la integridad física, psicológica y emocional de todos los educandos que acuden al jardín de niños y
se pongan en marcha mecanismos de vigilancia que eviten que el alumnado pueda ser sujeto de cualquier tipo
de agresiones.
Al fiscal central del Estado: gire instrucciones al agente del Ministerio Público adscrito al Juzgado Quinto de lo
Criminal a efecto de que lleve a cabo el debido seguimiento de la causa que guarda relación con los presentes
hechos, en cumplimiento de la representación social que le corresponde; y se garanticen los derechos de los
menores de edad como víctimas de delito.
A la fiscal de Derechos Humanos: disponga lo necesario para que las y los niños presuntos agraviados puedan
gozar de las prerrogativas que les corresponden en su calidad de víctimas de delito, entre ellas la asistencia
jurídica, atención médica, psicológica y orientación social.
Respuesta: mediante respectivos oficios, el director general del Centro de Vinculación y Seguimiento a la Defensa
de los Derechos Humanos de la Fiscalía General del Estado y la directora general de Educación Preescolar de
la SEJ manifestaron la aceptación de las medidas cautelares.

Queja 5330/2015-V

Autoridad presunta responsable: personal directivo del Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses (IJCF).
Conceptos de violación: derechos laborales.
Hechos: la parte quejosa hizo saber que, por ser portador de VIH/sida, ha sido objeto de burlas, rechazo,
comentarios y acciones vejatorias de sus superiores jerárquicos y compañeros de trabajo, y que lo estaban
comisionando a una oficina regional en Magdalena, Jalisco, lo que desde su punto de vista era un cambio que
atentaba contra su estabilidad laboral, su salud y su derecho a una atención médica oportuna y especializada, lo
que constituían actos de discriminación.

Medida cautelar al director general del IJCF: gire instrucciones al personal que corresponda para que en
las comisiones o asignaciones del quejoso se garantice su derecho a la salud y acceso a servicios médicos
oportunos, proporcionándole, de ser necesario, los medios convenientes para su pronta atención
cuando así lo requiera, con la finalidad de evitar el menoscabo en su salud y garantizar su integridad física y
personal.
Respuesta: no se aceptó, dado que el quejoso dejó de presentarse a laborar.

Conciliaciones

En 2015, la Quinta Visitaduría General propició y tramitara y concluyera un procedimiento sancionatorio,

resolvió por conciliación 66 quejas, logrando satisfacer conforme lo prevé la Ley de Responsabilidades de
el interés de los inconformes de manera oportuna, al los Servidores Públicos del Estado, se impusiera la
brindarles una forma más rápida de resolver el acto de sanción correspondiente y se agregara al expediente
molestia del cual se quejaban. No obstante, cuando administrativo del servidor público como antecedente
en la investigación se advirtió que la conducta del de que fue transgresor de derechos humanos.
servidor público involucrado debería de traer aparejada Algunas de las propuestas de conciliación
una sanción de carácter administrativo, se solicitó significativas realizadas a las autoridades son las
a la autoridad correspondiente que se instaurara, siguientes:

82 Visitadurías Generales/ Informe Anual

 Queja 1507/2014-V

Autoridad responsable: Consejo Estatal de Familia (CEF).

Conceptos de violación: derechos del niño, a la integridad y seguridad personal por prestación indebida del
servicio público.
Hechos: en febrero de 2014 fue interpuesta una queja a favor de un menor de edad (14 años), en contra del
personal del CEF que resultara responsable de dar la custodia del niño a familiares que no mostraban interés por
él y que ejercían actos de violencia intrafamiliar que lo afectaban considerablemente. Además, personal del CEF
no le había dado seguimiento alguno a la custodia.
Propuesta de conciliación: A la secretaria ejecutiva del CEF.

Primera. Brinde seguimiento al caso del niño, de acuerdo a lo establecido en el Código Civil y de Procedimientos
Civiles del Estado de Jalisco y en el Reglamento Interno del CEF, realice una entrevista con él y se le pregunte
si tiene interés en integrarse con algún otro familiar, y si fuera así, que a la brevedad posible inicien los estudios
correspondiente para determinar si es viable o no su reintegración.

Segunda. En subsecuentes reintegraciones se prepare a la familia en temas sensibles a la convivencia y formación

de niñas, niños y adolescentes, tomando en cuenta sus necesidades físicas, afectivas, cognitivas y emocionales
con el fin de garantizar sus derechos de supervivencia, desarrollo y una favorable reintegración.

Tercera. Se brinde al niño la atención médica y psicológica adecuada por el tiempo y lapso que se estime pertinente.

Cuarta. Sea valorado médicamente para determinar el tipo de problema de lenguaje que presenta y se le brinde la
terapia personal adecuada.

Estado de la conciliación: se aceptó y remitió el 12 de enero de 2015 al área de Seguimiento para vigilar su
debido cumplimiento.

Queja 2204/2014-V

Autoridades responsables: profesores y director de la escuela primaria Flaviano Araujo Reyes, turno vespertino,
de la SEJ.
Conceptos de violación: derechos del niño y al trato digno.
Hechos: la inconformidad fue a favor de dos alumnos, mujer y hombre, en contra de los profesores y director de
plantel, ya que por pertenecer a la etnia huasteca y utilizar su idioma, tanto el profesor como sus compañeros se
burlaban de ellos, llegando a la agresión física.
Propuesta de conciliación: al director general de Educación Primara de la SEJ.

Primero. Amoneste por escrito al profesor para que se abstenga de ausentarse del salón de clases y de tener
contacto físico con los alumnos.

Segundo. Se canalice al profesor a la Dirección de Psicopedagogía, con el fin de que sea valorado en su conducta
por personal de esa dirección, a efecto de reorientarlo sobre cómo dirigirse al alumnado y los métodos que debe
utilizar para la implementación de medidas disciplinarias.

Estado de la conciliación: se aceptó el 29 de enero de 2015 y se remitió al área de Seguimiento de esta

Comisión.

Queja 1800/2015-V

Autoridades responsables: profesor encargado de la dirección de la escuela secundaria foránea 69 Francisco

Medina Ascencio, turno vespertino, de la SEJ.
Conceptos de violación: derecho a la libertad sexual (hostigamiento sexual).
Hechos: la quejosa refirió que cuando acudió a la oficina del profesor, a efecto de comentar lo relacionado a
cuatro inasistencias que tenía y para pedirle permiso de faltar por el aniversario luctuoso de su padre, la tocó en
sus genitales por encima del pantalón. Al intentar separarse, éste la abrazó más fuerte, pero logró zafarse y se
retiró.

Informe Anual / Visitadurías Generales 83

Propuesta de conciliación: al secretario de Educación Jalisco.

Primera. Se inicie, tramita y concluya un procedimiento sancionatorio en contra del profesor, en el que se tome en
cuenta los argumentos y constancias de la queja.

Segunda. Se canalice al profesor a la Dirección de Psicopedagogía, con el fin de que sea valorada en su conducta,
a efecto de reorientarlo sobre cómo dirigirse hacia las personas con que tenga relación con motivo de sus funciones,
y se abstenga de hostigar y atentar contra la seguridad integral del personal a su cargo.

Tercera. Se agregue copia de la presente resolución al expediente personal del profesor, como antecedente de que
violó derechos humanos.

Cuarta. Gire instrucciones al área que corresponda de esa Secretaría, para que como medida restitutoria de sus
derechos humanos, se brinde a la quejosa la atención psicológica e integral que requiera hasta su total y completa
recuperación.

Estado de la conciliación: se aceptó el 8 de diciembre de 2015 y se remitió al área de Seguimiento de esta

Comisión.

Queja 2422/2015-V

Autoridad responsable: agente del Ministerio Público.

Conceptos de violación: derechos humanos del niño, y a la legalidad y seguridad jurídica (dilación en la
procuración de justicia)
Hechos: un menor de edad fue víctima de abuso sexual, se presentó la denuncia penal correspondiente y se
inició averiguación previa, en la cual hubo inactividad procesal por más de dos años, lo que originó que no se le
brindara la protección jurídica y se siguieran cometiendo actos delictivos en su contra.
Propuesta de conciliación: al fiscal central del Estado.

Primero. Inicie, tramite y concluya procedimiento sancionatorio en contra de la agente del Ministerio Público adscrita
a la agencia 2 de Violencia Intrafamiliar del CJM, en el que se tome en cuenta lo actuado por esta Comisión para
determinar la responsabilidad que le pueda resultar con motivo de los hechos que dieron origen a la presente queja,
lo anterior como medida de satisfacción.

Segundo. Ordene agregar al expediente administrativo de la servidora pública, copia de la presente resolución,
como antecedente de que violó derechos humanos.

Tercero. Ordene el desahogo de las diligencias que resulten necesarias para el esclarecimiento de los hechos, y
agote las etapas procesales dentro de la averiguación previa para que a la brevedad determine lo conducente.

Cuarto. Se continúen realizando las acciones pertinentes a efecto de garantizar al niño los derechos que como
presunta víctima de delito le confiere la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y como prioritarios.

Estado de la conciliación: se aceptó y remitió al área de Seguimiento el 24 de noviembre de 2015 para vigilar
su debido cumplimiento.

Fortalecimiento interinstitucional

En 2015 se llevaron a cabo aproximadamente 102 Consejo Estatal de Familia, Consejo Estatal para el
reuniones de trabajo con directivos y funcionarios Fomento Deportivo, Instituto Jalisciense de Ciencias
públicos de diversas dependencias, organismos de la Forenses, Instituto Jalisciense de Salud Mental,
sociedad civil y universidades con el fin de lograr la Instituto de Pensiones del Estado, Instituto Jalisciense
implementación de medidas correctivas y preventivas de Asistencia Social, Casa Hogar Cabañas, Casa
para lograr el respeto de los derechos humanos. Entre Hogar Cien Corazones, Casa Hogar Villas Miravalle,
las reuniones se pueden mencionar las efectuadas DIF de Guadalajara y Zapopan, Consejos Municipales
con el Consejo de Judicatura del Estado, la Secretaría de Familia de Zapopan, Guadalajara, San Pedro
de Desarrollo e Integración Social, la Secretaría de Tlaquepaque y Tonalá; y con el Consejo Estatal para
Educación, Secretaría de Salud, Sistema de Transporte la Atención e Inclusión de Personas con Discapacidad,
Eléctrico Urbano, Fiscalía General del Estado, Sistema entre otras.
para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado,

84 Visitadurías Generales/ Informe Anual

Vinculación institucional los ayuntamientos de San Pedro Tlaquepaque, Tonalá
y Zapotlán el Grande lograron conformar e inaugurar
Personal de la visitaduría asistió y participó en sus Consejos Municipales de Familia, esto garantiza la
algunas mesas de trabajo especializadas en grupos defensa y protección de los derechos de las niñas, niños
vulnerables para fortalecer políticas públicas en y adolescentes en sus respectivas demarcaciones.
derechos humanos que beneficien a la sociedad, Con esto se da muestra del compromiso social y de
entre las que destacan el entonces Comité Estatal de gobierno que existe hacia los asuntos que involucran
Seguimiento y Vigilancia de la Convención sobre los a la niñez doblemente vulnerable. La CEDHJ celebra
Derechos del Niño, con el objetivo de unificar criterios que se continúe impulsando esta acción para que más
en prácticas administrativas, legales y políticas ayuntamientos cuenten con una instancia municipal
públicas que coincidan con una mejor atención a los que se encargue de dar seguimiento, acompañamiento,
derechos humanos de la niñez en el estado. representación y asistencia a la infancia.
También personal de la visitaduría participó en la Lo anterior se robustece con las diversas
mesa de trabajo y consulta sobre la iniciativa de Ley proposiciones que se han dirigido a las autoridades
de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes competentes en los informes, diagnósticos y
en Jalisco, llevada a cabo durante varios días en el pronunciamientos sobre la supervisión del respeto de
Congreso de Jalisco, con el objetivo de armonizar la los derechos humanos de la niñez en las instituciones
iniciativa con su similar federal, que es la Ley General responsables de su cuidado y custodia en Jalisco,
de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, enfocadas a que se continúe apoyando la creación y
y la correspondiente legislación estatal. En estas conformación de más Consejos Municipales de Familia
mesas interinstitucionales participó el sector privado en el Estado.
(colegios de abogados especializados, asociaciones,
fundaciones, casas hogar) y diversas instituciones Reintegración de menores de
públicas involucradas y con competencia en niñez. edad a sus familias
A su vez, la Comisión Estatal de Derechos
Humanos, a través de la Quinta Visitaduría General El personal de la Quinta Visitaduría General, en
y del Instituto de Investigación y Capacitación de representación de esta Comisión y por invitación
Derechos Humanos, sostuvo una reunión de trabajo del Sistema DIF Jalisco, tuvo la oportunidad de
con diversos representantes de organismos de la atestiguar en tres ocasiones distintas, conjuntamente
sociedad civil y otras instituciones públicas como el con diversas organizaciones de la sociedad civil, los
Instituto Jalisciense de Asistencia Social y Coedis para eventos denominados “Niñez avanzando por una
analizar y discutir los puntos recomendatarios de la vida en familia”, los cuales fueron organizados por
ONU en materia de discapacidad al hechos al Estado el Consejo Estatal de Familia para la reintegración a
mexicano, y para conocer los avances y estrategias sus familiares de aproximadamente 444 niños que por
que lleva cabo esta Comisión para salvaguardar y disposición de ley tenía en su resguardo y que habían
garantizar los derechos de la personas en la materia, sido asegurados por la Fiscalía General del Estado
así como para saber de los avances logrados a través como medida de protección por la comisión de algún
del Diagnóstico y pronunciamiento sobre la situación ilícito en su agravio.
de las personas con discapacidad en Jalisco, emitido Con lo anterior las autoridades cumplieron las
por esta Comisión. peticiones y proposiciones sustentadas en los informes,
diagnósticos y pronunciamientos elaborados por la
Representaciones y comisiones especiales CEDHJ, e hicieron más eficientes los procesos para
entregar rápidamente a las niñas, niños y adolescentes
Es digno mencionar algunas representaciones, a sus familiares.
comisiones y asistencias relevantes hechas por el
personal de la Quinta Visitaduría a actividades de Entrega de recursos económicos a
gran impacto social, algunas de ellas impulsadas por organismos de la sociedad civil que
la propia Comisión Estatal de Derechos Humanos custodian y albergan a menores de edad
para fortalecer el respeto y protección de los derechos
humanos de los grupos vulnerables, en específico de Personal de esta visitaduría, en representación
la niñez. Éstas se describen a continuación: de la Comisión, atestiguó la entrega de recursos
económicos, hasta por aproximadamente 7 millones
Inauguración de los Consejos Municipales de pesos, por parte de la Secretaría de Desarrollo e
de Familia de San Pedro Tlaquepaque, Integración Social, el Instituto Jalisciense de Asistencia
Tonalá y Zapotlán el Grande Social y el Sistema DIF Jalisco, a organizaciones
civiles que ejercen la custodia y albergan a menores
Para esta Comisión Estatal de Derechos Humanos ha de edad, pupilos del Consejo Estatal de Familia.
sido de especial relevancia el atestiguar en 2015 que Con ello, las autoridades dieron cumplimiento a

Informe Anual / Visitadurías Generales 85

diversas peticiones y proposiciones sustentadas en • Celebración del Día del Niño en la Casa Hogar
los informes, diagnósticos y pronunciamientos sobre la Cabañas.
supervisión del respeto de los derechos humanos de la
niñez en las instituciones responsables del su cuidado • Acto Inaugural de los II Juegos estatales deportivos y
y custodia en Jalisco. culturales del Inapam.

• Ceremonia de entrega del Premio IJAS 2015 a la

Entrega de útiles y uniformes escolares
Asistencia y Promoción Social.
a organismos de la sociedad civil que
custodian y albergan a menores de edad.
Resulta pertinente hacer mención especial que el
presidente de la CEDHJ designó al quinto visitador
De igual forma, se reconoce el trabajo y gestión
general como el enlace institucional ante el Sistema
del Sistema DIF Jalisco y del Consejo Estatal de
Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y
Familia por la entrega de recursos económicos
Adolescentes, creado a razón de la Ley General de
(aproximadamente 4 millones de pesos) para la
los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes que
compra de útiles y uniformes escolares de los pupilos
entró en vigor el 5 de diciembre de 2014. Esta instancia
del Estado, a las organizaciones civiles que ejercen la
es la encargada de establecer instrumentos, políticas,
custodia y albergan a menores de edad. De ello fue
procedimientos, servicios y acciones de protección de
testigo personal de esta visitaduría, en representación
los derechos de este grupo vulnerable, con el objetivo
de la Comisión.
de observar el interés superior de la infancia
Asimismo, personal de la Quinta Visitaduría acudió
por invitación o en representación del presidente de la
Relación con medios de comunicación
CEDHJ, a los siguientes eventos:
En coordinación con la Dirección de Comunicación
• Primera sesión ordinaria del Comité Estatal de
Seguimiento y Vigilancia de la Convención sobre los Social, personal de esta visitaduría atendió diversas
Derechos del Niño solicitudes de entrevista sobre temas de competencia
del área y quejas que se integraron e investigaron,
• Sesión Itinerante para la Difusión de la Reforma contabilizando 14 entrevistas: 6 para televisión, 5 para
Constitucional de Derechos Humanos. radio, 1 a medios impresos y 2 a medios electrónicos
por Internet.
• Informe de actividades de la Casa Hogar Cabañas.

86 Visitadurías Generales/ Informe Anual

Recomendaciones
y pronunciamientos 3
3
Recomendaciones y pronunciamientos

Recomendación 1/2015 Queja 2172/14/III

Asunto: violación de los derechos

a la legalidad, seguridad jurídica y libertad
Guadalajara, Jalisco, 12 de febrero de 2015

Licenciado Fernando Plascencia Íñiguez

Presidente municipal sustituto de Tepatitlán de Morelos

Síntesis

La parte quejosa fue detenida por policías de Tepatitlán de Morelos sin configurarse el presupuesto constitucional
de la flagrancia. Además fue retenido por más de 15 horas, antes de ser puesto a disposición del agente del
Ministerio Público del lugar, quien ordenó su libertad con reservas de ley.

Informe Anual / Recomendaciones y pronunciamientos 89

 Recomendación 2/2015 Queja 1810/14/II

Asunto: violación de los derechos a la legalidad, seguridad jurídica, privacidad

y a la integridad y seguridad personal
Guadalajara, Jalisco, 12 de febrero de 2015

Licenciado Francisco Javier Pulido Álvarez

Presidente municipal del Ayuntamiento de Zapotlanejo

Síntesis

El día […] del mes […] del año […], cuando el (agraviado) se encontraba dormido en su domicilio ubicado en
la población de [...], del municipio de Zapotlanejo, donde también se encontraban su hermana, […] sobrinos
menores de edad y […] personas más, estas últimas en una […] en compañía de su hermana, afilando una
herramienta de trabajo, de pronto varios elementos de la Dirección General de Seguridad Pública y Vialidad
de Zapotlanejo (DGSPVZ), cubiertos sus rostros con capuchas, ingresaron de forma violenta al domicilio, sin
mostrar una orden legal que los facultara para hacerlo. Dichos policías permanecieron en el domicilio alrededor
de dos horas, durante las cuales preguntaron a los moradores y al (agraviado) sobre el paradero de un familiar
al que apodan [...], a lo que respondieron que desconocían su paradero, razón por la cual él (agraviado) fue
agredido físicamente.
Posteriormente, uno de los policías señaló que había encontrado dentro del domicilio varios
costales con mariguana, por lo que éstos se retiraran
del domicilio y se llevaron detenido al (agraviado) junto
con su hermana y las otras […] personas, para ser
puestos a disposición de la Procuraduría General de la
República (PGR), así como un vehículo, los costales
con mariguana y una báscula. Los elementos
aprehensores, al momento en que realizaron su
declaración ministerial y en su informe de ley ante
este organismo citaron que la detención de las
personas la efectuaron en la vía pública, éstos,
a bordo de un vehículo.

90 Recomendaciones y pronunciamientos/ Informe Anual

 Recomendación 3/2015 Queja 1640/14/II

Asunto: violación de los derechos humanos a la legalidad y seguridad jurídica,

debido a la falsa acusación, así como a la integridad y seguridad personal
y a la libertad
Guadalajara, Jalisco, 12 de febrero de 2015

Ingeniero Ramiro Hernández García

Presidente municipal del Ayuntamiento de Guadalajara

Maestro José Ángel Campa Molina

Comisario de la Secretaría de Seguridad Ciudadana de Guadalajara

Síntesis

(Quejosa) presentó queja a favor de (agraviado 1) y (agraviado 2), quienes señalaron que el día [...] del mes
[...] del año [...] transitaban por Zapopan en una camioneta conducida por el segundo. Cuando se detuvieron
para hacer sus necesidades fisiológicas, vieron una patrulla de Guadalajara, pero, temerosos de ser detenidos,
emprendieron su marcha. Los policías persiguieron por varias calles disparándoles con sus armas de fuego
sin justificación, pero al virar por una calle de terracería un policía descendió y disparó a corta distancia en dos
ocasiones y le acertó a (agraviado 2) en la [...]. El (agraviado 1) bajó del vehículo pidiendo a los policías que lo
auxiliaran, pues se estaba desangrando. Sin embargo, éstos no le brindaron ayuda, y se portaron además muy
agresivos, pues los golpearon y los insultaron con palabras soeces, para después sembrarles un arma de fuego,
además de imputarles una tentativa de supuesto robo, entre otros delitos.

Recomendación 4/2015 Queja 2799/2014/II

Asunto: violación del derecho de las personas de la tercera edad,

a la libertad personal, a la legalidad y
seguridad jurídica
Guadalajara, Jalisco, 12 de febrero de 2015

Licenciado Jorge Arana Arana

Presidente municipal de Tonalá

Síntesis

Esta Comisión inició queja en virtud de la comparecencia de (agraviado 1), adulto mayor de [...] años, y de
(agraviado 2), en la cual señalaron que el día [...] del mes [...] del año [...], a las [...] horas, se encontraban a las
afueras de su domicilio, cuando fueron detenidos sin motivo por policías de la Comisaría de Seguridad Pública de
Tonalá (CSPT) aproximadamente […] minutos, al parecer hubo una petición de un vecino de ambos, sin embargo
nunca les explicaron la razón de su detención y posteriormente personal del Juzgado Municipal les indicó que
podían retirarse.

Informe Anual / Recomendaciones y pronunciamientos 91

 Recomendación 5/2015 Queja 1636/14/III

Asunto: violación de los derechos

a la legalidad y a la propiedad
Guadalajara, Jalisco, 27 de febrero de 2015

Ingeniero Antonio López Orozco

Presidente municipal de Tala

Licenciado Raúl Alejandro Velázquez Ruiz

Encargado del despacho de la Fiscalía Regional del Estado

Síntesis

En el municipio de Tala, al encontrarse el vehículo de (agraviado) estacionado en la esquina de su casa, como

lo dejaba de manera habitual, sin motivo alguno fue asegurado por elementos policiales adscritos a la Dirección
de Seguridad Pública Municipal, quienes se lo llevaron en una grúa. Esto, a pesar de que él (agraviado) les
explicó que era de su propiedad y les mostró todos los documentos que lo acreditaban. Posteriormente, al
acudir el (agraviado) ante las autoridades involucradas, le informaron que no había delito que perseguir, pero su
automóvil debía ser revisado por peritos. Sin embargo, hasta el momento de emitir la presente resolución no se
ha ordenado su devolución y se encuentra a disposición del agente del Ministerio Público en Tala, desde el mes
[…] del año […].

Recomendación 6/2015 Queja 2206/2014/IV

Asunto: violación de los derechos a la legalidad, seguridad jurídica,

libertad de expresión, integridad, seguridad personal
y a la propiedad o posesión
Guadalajara, Jalisco, 27 de febrero de 2015

Licenciado Luis Mauricio Gudiño Coronado

Secretario de Movilidad del Estado

Síntesis

El (agraviado) dijo que el día [...] del mes [...] del año [...], cuando conducía un vehículo de alquiler por el [...]
de esta ciudad, filmó con su teléfono celular hechos que consideró como actos de corrupción, presuntamente
cometidos por dos policías viales adscritos a la Secretaría de Movilidad del Estado, quienes, según refirió, se
dieron cuenta de que los grabó cuando recibían dinero del operador de un camión del transporte público y que por
ese motivo los policías viales le marcaron el alto, con el argumento de que su automotor estaba contaminando.
Le elaboraron la correspondiente cédula de infracción y le recogieron su licencia de conducir. Agregó que lo
dejaron ir, pero comenzaron a seguirlo y volvieron a detenerlo en la carretera libre a [...], en su cruce con la calle
[...], en donde se encontraban otros policías viales adscritos a la operación radar, donde, sin motivo alguno,

92 Recomendaciones y pronunciamientos/ Informe Anual

trataron de bajarlo de su taxi a golpes. Manifestó que logró reportarlos a través de su celular a la Comandancia
de Guardia de la Policía Vial, en donde su llamada quedó grabada. Finalmente, dijo que lo bajaron de su vehículo
a golpes entre varios policías viales, quienes le aseguraron su celular, se lo destruyeron y le quitaron su dinero.
Durante la investigación de la queja se demostró que (agraviado) sí llevaba consigo un teléfono
celular, con el cual reportó a sus agresores, pero éstos se lo aseguraron y no lo inventariaron dentro de sus
pertenencias como detenido, y lo hicieron perdedizo. También se demostró que fue agredido físicamente de
manera injustificada, y con ello le ocasionaron lesiones, además de que fue detenido de manera ilegal, con el
falso argumento de que lesionó a una policía.

Recomendación 7/2015 Queja 2976/2014/IV

Asunto: violación de los derechos a la legalidad, seguridad jurídica,

trato digno, y a la integridad y seguridad personal
Guadalajara, Jalisco, 27 de febrero de 2015

Licenciado Luis Mauricio Gudiño Coronado

Secretario de Movilidad del Estado

Síntesis

El día [...] del mes [...] del año [...], el (agraviado) conducía su motocicleta por la colonia [...], de Tonalá, Jalisco,
cuando un policía vial adscrito a la Secretaría de Movilidad del Estado le marcó el alto porque circulaba en
sentido contrario. Sin embargo, en lugar de expedirle el folio de infracción respectivo, el referido servidor público
trató de extorsionarlo y lo amenazó con quitarle la motocicleta, con el falso argumento de que era robada. El
(agraviado) se asustó y en ese momento le llamó por teléfono a su papá, quien acudió en compañía de otro
familiar al lugar de los hechos para acreditar la propiedad del vehículo, pero también a ellos intentó extorsionarlos
para no llevarse la motocicleta y, como no accedieron, el agente vial solicitó el auxilio de elementos de la Policía
Municipal de Tonalá, quienes a petición suya se llevaron detenido al (agraviado), con el falso argumento del
policía vial, en el sentido de que pretendió despojarlo de su foldera y de que lo amenazó de muerte.
Concluida la investigación, se demostró que el policía vial Humberto Limón Olivares incurrió en ejercicio
indebido de la función pública y violó los derechos a la legalidad y seguridad jurídica, al trato digno, y a la
integridad y seguridad personal.

Informe Anual / Recomendaciones y pronunciamientos 93

 Recomendación 8/2015 Queja 6379/2014/V

Asunto: violación de los derechos del niño,

a la igualdad y trato digno
e integridad y seguridad personal
Guadalajara, Jalisco, 5 de marzo de 2015

Maestro Francisco de Jesús Ayón López

Secretario de Educación Jalisco

Síntesis

El día [...] del mes [...] del año [...], el (menor de edad agraviado), quien tiene […] y en ese tiempo cursaba el [...]
de la escuela primaria [...], en San Pedro Tlaquepaque, agredió a uno de sus compañeros de grupo. Al ver dicha
acción, la profesora María Luisa Vázquez Horta ordenó al alumno que él golpeara a (menor de edad agraviado).
Sin embargo, el alumno no quería hacerlo, por lo que únicamente le dio un ligero golpe en la [...], pero la profesora
no quedó conforme y le ordenó nuevamente que lo golpeara, pero con mayor fuerza; indicación que tampoco
quería llevar a cabo el alumno, pero por la insistencia, orden y figura que representa este tipo de autoridad en
un niño, lo golpeó. Con dichas actitudes, esta servidora pública propició que se generara violencia escolar entre
los menores de edad, en lugar de solucionar la primera agresión apegada a las Reglas de Conducta para las
Escuelas de Educación Básica en el Estado de Jalisco.

94 Recomendaciones y pronunciamientos/ Informe Anual

 Recomendación 9/2015 Queja 5809/2014/I

Asunto: violación del derecho a la legalidad

y seguridad jurídica
Guadalajara, Jalisco, 24 de marzo de 2015

Licenciado Raúl Alejandro Velázquez Ruiz

Encargado del despacho de la Fiscalía Regional del Estado

Maestro Luis Octavio Cotero Bernal

Director general del Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses

Síntesis

El día [...] del mes [...] del año [...], el (agraviado) fue víctima del robo de su camioneta en El Salto, Jalisco, de lo
que oportunamente dio parte a las autoridades ministeriales. El día [...] del mes [...] del año [...] fue recuperado su
automotor en Zapotlanejo, donde el agente del Ministerio Público dilató sin justificación su devolución. Asimismo,
un perito del IJCF mintió al rendir su informe al agente ministerial que le solicitó la práctica de un dictamen de
identificación del vehículo y refirió que éste no se encontraba en el depósito que le indicó. Lo cierto fue que la
camioneta del (agraviado) nunca salió de dicho lugar, y a causa de esta dolosa omisión fue liberada diez meses
después, con una deuda por uso de suelo excesiva e imposible de pagar.

Recomendación 10/2015 Queja 2950/2014/IV

Asunto: violación de los derechos a la vida, integridad y

seguridad personal, y a la protección de la salud
Guadalajara, Jalisco, 24 de marzo de 2015

Licenciada Marisela Gómez Cobos

Fiscal de Reinserción Social

Síntesis

La madre de un interno en el Centro de Reinserción Social, específicamente en el Centro Psiquiátrico Penitenciario,

presentó queja ante esta Comisión en contra de ese reclusorio. Argumentó que el día [...] del mes [...] del año [...]
su hijo se quitó la vida como consecuencia de la negligencia y omisiones de las referida autoridades.
Durante la investigación se demostró que dicho centro carece de suficiente personal para la debida
atención de los internos pacientes, y que el día de los hechos el coordinador de esa área permitió que dos de
los cinco servidores públicos que ahí laboraban se retiraran a realizar actividades propias de su cargo, además
de que él también abandonó su trabajo 15 minutos antes de que concluyera su jornada laboral. Asimismo, se
acreditó que las condiciones materiales del módulo en el que se interna a los pacientes con padecimientos
mentales no son las adecuadas, ya que carecen de agua en los sanitarios y en las regadera.

Informe Anual / Recomendaciones y pronunciamientos 95

 Recomendación 11/2015 Queja 7796/2014/I

Asunto: violación del derecho a la legalidad y seguridad jurídica

Guadalajara, Jalisco, 24 de marzo de 2015

Licenciado Raúl Alejandro Velázquez Ruiz

Encargado del despacho de la Fiscalía Regional del Estado

Síntesis

El día [...] del mes [...] del año [...], esta CEDHJ recibió la queja de (agraviado), quien reclamó que con motivo
del fallecimiento de su hijo (...), victimado por (...), alias [...], hermano del conocido boxeador (...), así como
del licenciado (...), regidor del municipio de Juanacatlán, Jalisco, el día [...] del mes [...] del año [...] se abrió la
averiguación previa [...], la cual inició su integración en la agencia del Ministerio Público de Tlajomulco de Zúñiga
y posteriormente el día [...] del mes [...] del año [...] fue remitida a una agencia ministerial de El Salto. Ésta fue
la cuarta ocasión que se encontraba en diferente agencia, lo cual retrasó la procuración de justicia que debe de
ser resguardada por todos los fiscales. La indagatoria se consignó al Juzgado de Chapala el día [...] del mes [...]
del año [...] y se pidió conceder la orden de aprehensión correspondiente en contra de los responsables, la cual
fue negada y a su vez apelada por el agente del Ministerio Público adscrito al citado juzgado. Se evidenció con
ello la deficiencia en la actuación de los tres representantes sociales aquí involucrados, así como la dilación que
causaron.

Recomendación 12/2015 Queja 2806/2014/IV

Asunto: violación del derecho a la protección de la salud,

por negligencia, imprudencia e inobservancia de reglamentos
Guadalajara, Jalisco, 24 de marzo de 2015

Doctor Jaime Agustín González Álvarez

Secretario de Salud y director del OPD Servicios de Salud Jalisco

Síntesis

A las [...] horas del día [...] del mes [...] del año [...] acudió (agraviada) a solicitar atención médica a la Unidad de
Urgencias Gineco-Obstétricas del Hospital Materno Infantil Esperanza López Mateos, ya que tenía [...] semanas
de embarazo. Ella informó a los médicos que ya tenía varias horas con los dolores, y también les comunicó que
en la resolución de su embarazo anterior le practicaron [...] porque tenía la [...], lo cual le impedía dar a luz a
su bebé por [...]. A pesar de la información proporcionada por la paciente, la dejaron a evolución para trabajo
de parto hasta la [...]. Finalmente, después de casi […] horas, se le tuvo que practicar una [...] de urgencia que
culminó en una condición grave del estado de salud del (menor de edad agraviado), así como la posibilidad de
que éste pueda presentar un daño [...]. Concluida la investigación, la Comisión determinó que los médicos Pedro
Esparza Vázquez y Rafael Aarón Pérez González, ambos especialistas en ginecología y obstetricia adscritos al
citado nosocomio, incurrieron en violación del derecho a la protección de la salud de la (agraviada) y de su hijo
(menor de edad agraviado).

96 Recomendaciones y pronunciamientos/ Informe Anual

 Recomendación 13/2015 Queja 6874/2014/I

Asunto: violaciones de los derechos a la libertad personal,

integridad y seguridad personal,
al trato digno, a la legalidad y seguridad jurídica
Guadalajara, Jalisco, 23 de abril de 2015

Maestro Javier Ignacio Salazar Mariscal

Comisario de investigación de la Fiscalía General del Estado

Síntesis

El día [...] del mes [...] del año [...], esta Comisión recibió la queja presentada por (agraviado), quien reclamó
que el día [...] del mes [...] del año [...], cuando se encontraba en la empresa en la que laboraba, el dueño le
llamó para que acudiera a su oficina, donde lo esperaban dos elementos de la Policía Investigadora del Estado
(PIE), quienes le informaron que llevaban una orden de presentación y que los tenía que acompañar, sin decirle
el motivo, a lo que accedió. Lo trasladaron a las instalaciones de la Fiscalía Central del Estado (FCE), en esta
ciudad, y después en una de las oficinas le colocaron los aros aprehensores y lo interrogaron sobre el robo de un
producto, lo que negó, motivo por el cual lo hincaron, le pusieron una bolsa de plástico en la cara y le propinaron
golpes en las costillas, parte baja de la espalda y en la cabeza; esto, mientras le preguntaban del hurto. Le
dijeron que tenía que declarar lo que ellos le decían, y de no hacerlo le darían otra “recordadita”, por lo que en
su declaración ministerial aceptó su participación en hechos ilícitos que no cometió. Personal médico de este
organismo elaboró el respectivo dictamen pericial psicológico y médicos adscritos al Instituto Jalisciense
de Ciencias Forenses (IJCF) elaboraron la opinión
médica, lo que evidenció la configuración del síndrome
de trastorno de estrés postraumático y maltrato, que
para esta Comisión corrobora que fue torturado para
confesar la imputación atribuida.

Informe Anual / Recomendaciones y pronunciamientos 97

 Recomendación 14/2015 Queja 6095/2014/V

Asunto: violación de los derechos del niño,

a la legalidad y seguridad jurídica
Guadalajara, Jalisco, 27 de marzo de 2015

Maestro Rafael Castellanos

Fiscal central del Estado de Jalisco

Síntesis

El día [...] del mes [...] del año [...], el (quejoso) acudió a este organismo a interponer queja a favor de su hijo
(menor de edad agraviado), de [...] años de edad, en contra del personal que resultara responsable de la agencia
[...] de Menores de Edad de la Fiscalía Central del Estado de Jalisco (FCE). Señaló que el día [...] del mes [...] del
año [...] presentó una denuncia por la desaparición de su hijo, a la cual se le asignó el número de averiguación
previa [...]; al día […], su exesposa le avisó que el niño ya había aparecido, que ella se encargaría de arreglar
lo correspondiente para que le regresaran a su hijo, pero transcurrieron varios meses sin que se solucionara tal
situación, por lo que acudió a la agencia del Ministerio Público aludida, para solicitar información al respecto,
pero le fue negada. Posteriormente amplió su queja en contra del personal del Consejo Municipal de la Familia
de Guadalajara (CMFG), ya que tuvo conocimiento de que su hijo se encontraba en la Casa Hogar de Transición
para la Niñez Villas Miravalle, pero no se le permitió la convivencia con él, sin saber el motivo.
Este organismo advirtió que la licenciada María Elena Rodríguez Guijosa, agente del Ministerio Público
que se avocó al conocimiento de la mencionada averiguación previa, determinó la protección y auxilio del menor
de edad bajo el cuidado y protección de la Casa Hogar Villas Miravalle, poniéndolo a disposición del Consejo
Estatal de Familia (CEF), pero no oficializó esta última determinación, omisión que fue reiterada por otros agentes
del Ministerio Público de la FCE que en su momento se avocaron al conocimiento de la averiguación, lo que trajo
como consecuencia que hasta el momento en que se emite la presente Recomendación, no haya sido resuelta
la situación jurídica del (menor de edad agraviado).

Recomendación 15/2015 Queja 5796/2014/II

Asunto: violación del derecho a la protección de la salud

Guadalajara, Jalisco, 23 de abril de 2015

Licenciado Gregorio Ramos Acosta

Presidente municipal interino de Tonalá

Síntesis

Esta Comisión inició queja en virtud del escrito presentado por (quejosa 1) y (quejosa 2), a favor del (agraviado).
Señalaron que el día [...] del mes [...] del año [...], a las […] horas, el (agraviado) sufrió un accidente automovilístico.
Fue trasladado en la ambulancia [...] de los Servicios Médicos de Tonalá a la Unidad de Urgencias de los
Servicios referidos, en donde fue atendido por el médico Eduardo López Chávez, quien al elaborar una nota
de urgencias, asentó mal la fecha de atención e indicó que no había podido valorar por completo el estado
neurológico del paciente por el estado de [...] de éste. Posteriormente fue atendido por el médico de la siguiente

98 Recomendaciones y pronunciamientos/ Informe Anual

guardia Emmanuel Hernández Vázquez, quien elaboró
una nota de urgencias en la que señaló como plan
diagnóstico […], y solicitó […]. Especificó que el
(agraviado) no aceptó dicho estudio y pidió su
egreso voluntario. El (agraviado) firmó un alta
voluntaria, concedida por el referido galeno, sin
cumplir con lo dispuesto en la norma oficial
mexicana del Expediente Clínico. El paciente
reingresa a los servicios médicos municipales,
aproximadamente a las [...] horas con […] y […].
Fue atendido por personal médico y después
trasladado al Hospital Civil Viejo, donde se
realizó un procedimiento quirúrgico, y horas
después cayó en paro respiratorio. Falleció a
las [...] horas del día [...] del mes [...] del año
[...], y en su deceso se advierten diversas
irregularidades y un mal diagnóstico por
parte de médicos adscritos a los Servicios
Médicos Municipales de Tonalá.

Recomendación 16/2015 Queja 5998/14/II

y sus acumuladas
hasta la 6045/14/II

Asunto: violación de los derechos a la legalidad,

movilidad y al derecho de petición
Guadalajara, Jalisco, 23 de abril de 2015

Dr. Héctor Robles Peiro

Presidente municipal del Ayuntamiento de Zapopan

Síntesis

El día [...] del mes [...] del año [...], (agraviados) de la calle [...], entre [...] y [...], de la colonia [...], interpusieron
queja ante esta Comisión Estatal de Derechos Humanos en contra de personal del Ayuntamiento de Zapopan
que resultara responsable, en virtud de que tenían [...] años pidiendo a las administraciones de Zapopan que se
regularizara y removiera el tianguis de [...], que se ubica los [...] en su colonia, ya que éste se había expandido
hasta un área que no estaba prevista en el Reglamento de Comercio y de Servicios para el Municipio de Zapopan.
Asimismo, señalaron que el tianguis violaba la norma municipal por ubicarse en área de alto riesgo y de la misma
manera, porque los tiangueros les ocasionaban a los habitantes de la zona grandes problemas de movilidad
con la obstrucción de calles, cocheras, y vialidades. De la misma manera, señalaron que tenían problemas de
contaminación causada por la basura que abandonaban en la calle y porque trabajan en horas no permitidas,
con la anuencia de la autoridad.

Informe Anual / Recomendaciones y pronunciamientos 99

 Este organismo público acreditó que personal del Ayuntamiento de Zapopan vulneró el derecho
a la legalidad, en virtud de que tanto la Dirección de Integración y Dictaminación y las comisiones edilicias
involucradas, tienen [...] años integrando el expediente [...], que versa sobre regularización, reubicación e
instalación de los tianguis de Zapopan. También se transgredió el derecho a la movilidad de los (agraviados),
a quienes la autoridad no les ha hecho efectivo su derecho al disfrute y goce de la vía pública, al permitir el
asentamiento de los comerciantes en una zona que no está considerada en el reglamento de la materia y
finalmente, se acreditó la violación del derecho de petición, ya que se han interpuesto más de nueve escritos ante
el Ayuntamiento, donde denuncian las irregularidades señaladas, algunos sin respuesta y otros con argumentos
plagados de incongruencias.

Recomendación 17/2015 Queja 5718/2014/II

Asunto: violación de los derechos a la legalidad,

salud, desarrollo y ambientales
Guadalajara, Jalisco, 23 de abril de 2015

Doctor Héctor Robles Peiro

Presidente municipal del Ayuntamiento de Zapopan

Licenciado Mauricio Gudiño Coronado

Secretario de Movilidad de Jalisco

Síntesis

El día [...] del mes [...] del año [...], (quejosa) presentó queja a su favor y de los habitantes del poblado de
Nextipac, por acciones y omisiones que se le atribuyen a autoridades tanto estatales como del municipio de
Zapopan, en virtud de que desde años por la calle [...] transitan vehículos de carga pesada, poniendo en peligro
a los habitantes de la zona y causando problemas a las viviendas de dicha vialidad. La (quejosa) señaló que
varias colonias de la delegación de Nextipac carecen de agua potable, ya que ésta es suministrada por [...], el
cual ha quedado rebasado, aunado a la carente cloración y supervisión que se le brinda, donde se acreditó que
dicho líquido se encontraba contaminado por metales pesados, que iban por encima de los niveles permitidos
por la norma oficial.
Esta Comisión acreditó que las dos plantas de tratamiento que se ubican dentro del poblado de Nextipac
se encuentran en total abandono, y su funcionamiento dista mucho del fin que deben cumplir, por lo que es
preocupante el destino de las aguas que supuestamente son tratadas en dicho poblado. La contaminación
ambiental en la delegación de Nextipac se ve agravada por el funcionamiento irregular de una granja porcícola
que viola la reglamentación existente para dicho negocio.

100 Recomendaciones y pronunciamientos/ Informe Anual

 Recomendación 18/2015 Queja 7047/2014/V

Asunto: violación de los derechos del niño,

a la integridad, seguridad personal y al trato digno
Guadalajara, Jalisco, 30 de abril de 2015

Maestro Francisco de Jesús Ayón López

Secretario de Educación Jalisco

Síntesis

El día [...] del mes [...] del año [...] acudió a esta Comisión Estatal de Derechos Humanos (CEDHJ), la (quejosa),
para presentar queja a favor de su (menor de edad agraviado), en contra de las profesoras Graciela Ortiz Robles
y Alma Liliana Rodríguez Sánchez, directora y maestra de grupo, respectivamente, de la escuela primaria urbana
[...], turno [...], de la Secretaría de Educación Jalisco (SEJ). La madre de familia manifestó que tanto la directora
como la maestra de grupo castigaban a su hijo de manera injusta y constantemente recibía reportes por mal
comportamiento; que incluso lo habían suspendido en […] ocasiones, mientras que los niños que agredían a su
hijo no recibían ningún castigo; incluso ni la directora ni la maestra hacían algo para evitar las agresiones hacia
su hijo, aun cuando los niños ofensores eran de otros grados y mayores que él. Señaló que en una ocasión la
maestra Alma Liliana Rodríguez Sánchez había amarrado de las manos a su hijo con una cinta de plástico […],
lo que consideraba como un castigo cruel. Por último, refirió que su queja también era en contra de los otros
docentes porque fumaban tabaco en presencia de los alumnos, lo que consideraba un mal ejemplo.

Recomendación 19/2015 Queja 7561/14/III

Asunto: violaciones de derechos a la legalidad

por una prestación indebida del servicio público
Guadalajara, Jalisco, 30 de abril de 2015

Macario Miramontes Rivera

Presidente municipal de Tequila

Síntesis

El Ayuntamiento de Tequila ha otorgado licencias para el funcionamiento de diversos comercios en la zona

del [...], ubicada en el centro histórico, tales como una discoteca y un bar donde se toca música en vivo, las
cuales han ocasionado daños al inmueble de […], reconocido por la Organización de las Naciones Unidas para
la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) como patrimonio mundial, considerado como un monumento
histórico por parte del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) y, por ende, se trata de un inmueble
protegido por la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, así como por
la Convención del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. Por otro lado, ese ayuntamiento ha permitido que se
instalen comerciantes ambulantes en el centro histórico, esto a pesar de que es contrario a reglas de operación
del programa Pueblos Mágicos. La (quejosa), también señaló que hay negocios en la zona del [...] donde se
venden bebidas alcohólicas sin contar con la licencia respectiva.

Informe Anual / Recomendaciones y pronunciamientos 101

 Recomendación 20/2015 Queja: 8433/2014-V

Asunto: violación de los derechos del niño,

y a la integridad y seguridad personal
Guadalajara, Jalisco, 29 de mayo de 2015

Maestro Francisco de Jesús Ayón López

Secretario de Educación Jalisco

Síntesis

El día [...] del mes [...] del año [...], el presidente ejecutivo de la Federación de Asociaciones de Padres de Familia
del Estado de Jalisco presentó una queja, misma que fue ratificada el día [...] del mes [...] del año [...], por la
(quejosa) a favor de su hijo (menor de edad agraviado), en contra de la profesora Zaira Astrid Pimentel Becerra,
de la escuela primaria [...], quien fuera maestra del menor de edad en el grupo de […] durante el ciclo escolar
[...]-[...]. Manifestó que durante el horario escolar, sin justificación, la docente se ausentó del salón de clases.
Circunstancia que permitió que el niño fuera víctima de violencia escolar por parte de uno de sus compañeros de
grupo, quien cursaba ese grado a pesar de tener mayor edad que el resto, y que aprovechó la situación y sujetó
al (menor de edad agraviado) de los pies y lo levantó para posterior dejarlo caer de cabeza contra el piso. La
profesora no informó inmediatamente a la madre de familia, sino hasta días después de que la (quejosa) llevó
a su hijo al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) por constantes dolores de cabeza, ahí le dijeron que
(menor de edad agraviado) presentaba probable [...], y ésta acudió a la escuela para saber lo sucedido. Estos
hechos quedaron acreditados durante la integración e investigación de la presente queja.

Recomendación 21/2015 Queja 7774/2014/III

Asunto: violación de los derechos a la legalidad y a la igualdad,

en relación con los derechos de la niñez
Guadalajara, Jalisco, 29 de mayo de 2015

Maestro Francisco de Jesús Ayón López

Secretario de Educación Jalisco

Síntesis

El día [...] del mes [...] del año [...] se admitió queja oficiosa derivada de la investigación [...], a favor de una
alumna del [...] grado de primaria de educación especial, en contra del profesor Juan Fernando Huerta Partida,
docente del Centro de Atención Múltiple Roberto Solís Quiroga, ubicado en el municipio de Puerto Vallarta, por
presuntos actos de abuso sexual infantil cometidos en agravio de la (menor de edad agraviada).
Con la investigación que realizó este organismo, y con base en la aceptación expresa de haber cometido
el delito, por parte del profesor Juan Fernando Huerta Partida en el expediente penal [...], se demostró que
el docente, aprovechando la vulnerabilidad de su alumna, violó en su perjuicio los derechos de la niñez; a la
integridad y seguridad personal por abuso sexual infantil, y a la legalidad y seguridad jurídica.

102 Recomendaciones y pronunciamientos/ Informe Anual

 Recomendación 22/2015 Queja 8970/14/III

Asunto: violación de los derechos

a la legalidad y a la protección de la salud
Guadalajara, Jalisco, 17 de junio de 2015

Doctor Jaime Agustín González Álvarez

Secretario de Salud Jalisco

Síntesis

El día [...] del mes [...] del año [...], (agraviada), quien padece [...], ingresó al Hospital Regional de Tepatitlán, pues
presentaba un [...] en el [...]. Se le informó que era necesario [...] de manera urgente, pero esperó por más de
[…] días sin que se realizara la cirugía, tiempo en el cual se deterioró gravemente su salud. Ante tal estado de
vulnerabilidad, buscó atención médica, quirúrgica y hospitalaria en un medio privado, donde le [...] la [...].

Recomendación 23/2015 Queja 9068/2014/I

Asunto: violación de los derechos a la libertad,

integridad y seguridad personal, privacidad, propiedad y
legalidad y seguridad jurídica
Guadalajara, Jalisco, 31 de julio de 2015

Licenciado Francisco Alejandro Solorio Aréchiga

Comisionado de Seguridad Pública del Estado

Síntesis

El día [...] del mes [...] del año [...], esta CEDHJ recibió la queja que (agraviada 1) interpuso a su favor y al de sus
hijos (agraviado 2) y (agraviado 3), este último menor de edad. Reclamó que el día [...] del mes [...] del año [...]
diversos elementos de la Policía Investigadora del Estado (PIE) allanaron su domicilio, donde tiene una tienda
de abarrotes, golpeando y llevándose detenidos arbitrariamente a sus […]. Posteriormente, cuando ella llegó a
su casa también la golpearon y se la llevaron a la Fiscalía Central del Estado (FCE), lugar en el que tenían a
varias personas detenidas por diferentes delitos como secuestro, violación, robo y venta de drogas. Ella y sus
hijos fueron acusados de secuestradores, pero dejaron libre a (agraviado 3) por ser menor de edad, en tanto que
(agraviada 1) y (agraviado 2) fueron enviados al reclusorio como consumidores de droga, al no ser identificados
por las víctimas de secuestro. Cuando salieron y regresaron a su casa se dieron cuenta de que los policías
involucrados les habían robado rocolas, brincolines y otros bienes de su propiedad. Los hechos reclamados
quedaron demostrados con diversos partes de lesiones y con testimonios.

Informe Anual / Recomendaciones y pronunciamientos 103

 Recomendación 24/2015 Queja 9971/2014/I

Asunto: violaciones de los derechos a la integridad personal,

al trato digno y a la legalidad y seguridad jurídica
Guadalajara, Jalisco, 31 de julio de 2015

Licenciado Francisco Alejandro Solorio Aréchiga

Comisionado de Seguridad Pública del Estado

Maestro Rafael Castellanos

Fiscal central del Estado

Síntesis

El día [...] del mes [...] del año [...], esta Comisión recibió la queja que por comparecencia presentó (quejosa) en
favor de su (agraviado), donde reclamó que el día [...] del mes [...] del año [...], como a las [...] horas, fue detenido
por elementos de la PIE, quienes lo trasladaron a las instalaciones de la Fiscalía Central del Estado (FCE), en
esta ciudad, donde le ordenaron que se desnudara y le sujetaron las manos por detrás, para luego taparle los ojos
con vendas, mojarle el cuerpo y propinarle toques eléctricos en sus genitales, golpearlo con una tabla en las (...)
e introducirle en una ocasión un objeto por el (…), hasta que accedió a firmar una declaración ministerial donde
aceptó su participación en la comisión del delito de homicidio, situación que (agraviado) confirmó ante personal
del área de guardia y médico de este organismo, quienes elaboraron la ratificación y dictamen clasificativo de
lesiones, así como el respectivo dictamen pericial psicológico, lo que evidenció la configuración del síndrome
de trastorno de estrés postraumático y maltrato, que
para esta Comisión corrobora que fue torturado para
confesar la imputación atribuida.

104 Recomendaciones y pronunciamientos/ Informe Anual

 Recomendación 25/2015 Queja 8999/2014/I
y su acumulada
9010/2014/I

Asunto: violación de los derechos

a la integridad y seguridad personal,
a la libertad y a la legalidad y seguridad jurídica
Guadalajara, Jalisco, 31 julio de 2015

Doctor Sergio Ramón Quintero González

Presidente Municipal de Ixtlahuacán de los Membrillos

Síntesis

El día [...] del mes [...] del año [...], esta Comisión Estatal de Derechos Humanos Jalisco (CEDHJ) recibió la
queja de (agraviada 1) y (agraviado 2), ambos (...), a su favor y de su (...) y (...) (agraviado 5) y (agraviado 3)
y (agraviado 4), también (...), quienes reclamaron que ese día, aproximadamente a las [...] horas, tuvieron un
problema con los vigilantes del fraccionamiento [...] en el cual viven, por lo que intervinieron tres patrullas de
la Comisaría de Seguridad Pública Municipal de Ixtlahuacán de los Membrillos (CSPMIM), cuyos oficiales se
excedieron en el uso de la fuerza pública al detener a los (agraviados) por ser los supuestos agresores. De
igual manera intervinieron un oficial de radiocomunicaciones, el director general y varios elementos del cuartel
de la citada dependencia y el juez municipal, así como el secretario de la agencia del Ministerio Público en
dicha población, abusando de su autoridad y cargo
para perjudicarlos. Esto se demostró con diversas
evidencias, entre ellas con la copia certificada de los
partes médicos de lesiones expedidos por la Cruz
Roja Mexicana delegación [...], Servicios Médicos
Municipales del citado municipio, fe de lesiones y
testimonios, con los cuales acreditó que varios
(agraviados) fueron lesionados. De los oficios de
puesta a disposición de los (agraviados) ante el
juez municipal y ante la Fiscalía, y de las fichas
de detenidos, se demostró que fueron víctimas
de varias irregularidades y arbitrariedades
cuando estuvieron en manos de los citados
servidores públicos; y por último, con las
boletas de arresto y medios de defensa que
presentaron los citados funcionarios se
evidencia que trataron de ocultar su mal
proceder y cubrirse entre ellos.

Informe Anual / Recomendaciones y pronunciamientos 105

 Recomendación 26/2015 Queja 9051/2014/IV

Asunto: violación de los derechos a la protección de la salud

por negligencia, imprudencia e inobservancia de reglamentos
Guadalajara, Jalisco, 5 de agosto de 2015

Doctor Jaime Agustín González Álvarez

Secretario de Salud y director del OPD Servicios de Salud Jalisco

Síntesis

Como a las [...] horas del día [...] del mes [...] del año [...], el (agraviado), de 70 años de edad, acudió al Servicio de
Urgencias Adultos del Hospital General de Occidente, dependiente de la Secretaría de Salud Jalisco, en razón de
que tenía un fuerte dolor en el [...]. Inicialmente fue atendido por dos médicos residentes y uno adscrito, quienes
le proporcionaron algunos medicamentos y ordenaron la práctica de estudios de laboratorio, pero no mantuvieron
una vigilancia estrecha del paciente durante más de tres horas, ya que lo dejaron en el área de consultorios, bajo
el cuidado únicamente de sus familiares, angustiados por la condición grave que él presentaba. No obstante que
la información reflejada en dichos estudios era suficiente para establecer que el paciente estaba [...] y en estado
de [...], los referidos galenos y otros dos que también participaron en su atención omitieron disponer su traslado
a un área de cuidados intensivos, y tampoco consideraron un tratamiento más severo contra infecciones, pues
se limitaron a darle un manejo con indicaciones insuficientes que no impidieron el fallecimiento.
Durante la investigación también se demostró que personal médico y de enfermería del referido
nosocomio incurrió en falta a lo dispuesto en la norma oficial mexicana 004-SSA3-2012, del expediente clínico.

Recomendación 27/2015 Queja 10400/2014/I

Asunto: violaciones de los derechos a la libertad personal,

a la integridad y seguridad personal,
al trato digno, a la legalidad y seguridad jurídica
Guadalajara, Jalisco, 25 de septiembre de 2015

Licenciado Francisco Alejandro Solorio Aréchiga

Comisionado general de Seguridad Pública del Estado

Síntesis

Siendo el día [...] del mes [...] del año [...], esta Comisión recibió la queja presentada por el (agraviado), tanto a su
favor como del (agraviado2), quien posteriormente la ratificó. Ambos se inconformaron contra los elementos de
la Fuerza Única del Estado, dependiente de la Fiscalía General, César Murillo Méndez, Romaldo García Roque,
Fredy Alberto de la Vega Cortés, Carlos René Gómez Rodríguez y Fernando Martínez Romero. Reclamaron que
el día citado entre las [...] y las [...]horas, viajaban ellos y cuatro amigos más en un vehículo rentado, cuando sin
razón fueron interceptados por veinte o veinticinco policías, entre ellos los servidores públicos señalados, quienes
viajaban en varias camionetas oficiales. Les dijeron que bajaran del vehículo y les revisaron sus pertenencias,
pero al no encontrarles nada ilegal, los repartieron entre las diferentes unidades en las que viajaban y los llevaron
al fraccionamiento [...], en el municipio [...], en donde vive uno de sus amigos de nombre (amigo). Aunque es un
coto privado con ingreso controlado y vigilancia particular, los policías se metieron sin orden legal alguna hasta

106 Recomendaciones y pronunciamientos/ Informe Anual

la casa del (amigo), y en la misma casa introdujeron tanto a su(amigo)como al (agraviado2), a este último le
cubrieron la cabeza y la cara con su propia playera, le pusieron una bolsa de plástico en la cara para asfixiarlo, le
propinaron golpes y actos de tortura (patadas, puñetazos en todo el cuerpo y toques eléctricos en sus genitales),
para que les dijera con quién trabajaba y dónde tenía […]. Luego los llevaron a las instalaciones de la Fiscalía
General del Estado en la avenida 16 de Septiembre, y durante el trayecto, a (agraviado2) le dieron golpes con el
radiotransmisor y con los puños, para finalmente quedar detenido sin permitirle hacer una llamada telefónica. A
los demás se les dejó en libertad. Después de las […]horas, lo pusieron a disposición del agente del Ministerio
Público de la Fiscalía Central para después ser consignado ante el juez primero de lo Criminal, donde obtuvo su
libertad bajo caución. Personal del área médica de este organismo elaboró el respectivo dictamen clasificativo
de lesiones y dentro de la causa penal en mención, un perito nombrado por la defensa emitió dictamen […], los que
evidenciaron que (agraviado2) si presentó huellas de violencia física externas recientes.

Recomendación 28/2015 Queja 10749/2014/I

Asunto: violación de los derechos a la integridad

y seguridad personal, al trato digno y a la legalidad
y seguridad jurídica
Guadalajara, Jalisco, 25 de septiembre de 2015

Al licenciado Francisco Alejandro Solorio Aréchiga

Comisionado General de Seguridad Pública del Estado

Síntesis

El día […] del mes […] del año […] presentó queja (agraviada), quien manifestó que un día antes alrededor de las
[…] horas llegaron a su centro de trabajo elementos de la Policía Investigadora y, sin identificarse le pidieron que
los acompañara, ya que tenía una orden de presentación por un robo de dinero a la empresa. En el camino, los
policías comenzaron a agredirla verbalmente y la golpearon en la cabeza con botellas de plástico. Le dijeron que
la consigna era sacarle la confesión a como diera lugar. Una vez que llegaron a las instalaciones de la Fiscalía, la
pasaron a un cuarto, la pusieron de rodillas y tres policías comenzaron a golpearla en la cabeza con sus manos.
La amenazaban y le cubrieron en varias ocasiones el rostro con bolsas de plástico para asfixiarla. Le amarraron
las manos con vendas y le oprimían fuertemente la espalda con su rodilla. Personal de esta Comisión integró la
queja y realizó el dictamen pericial psicológico, que evidenció la configuración del síntoma de trastorno de estrés
postraumático, lo que corroboró el dicho de la inconforme.

Informe Anual / Recomendaciones y pronunciamientos 107

 Recomendación 29/2015 Queja 11046/2014/I
y sus acumuladas
11181/2014/I, 11206/2014/I,
11249/2014/I y 11252/2014/I

Asunto: violación de los derechos a la libertad personal,

a la integridad física y seguridad personal,
al trato digno, a la privacidad, a la propiedad,
así como a la legalidad y seguridad jurídica
Guadalajara, Jalisco, 25 de septiembre de 2015

Licenciado Francisco Alejandro Solorio Aréchiga

Comisionado general de Seguridad Pública del Estado

Síntesis

El día […] del mes […] del año […] se recibió la queja 11046/2014/I presentada por (quejosa) y (quejoso2), en la
que manifestaron que varios policías ingresaron a su domicilio sin una orden judicial y se llevaron dinero y objetos
de valor, además de privar a (agraviado) de su libertad al llevárselo detenido. El mismo día, por vía telefónica,
se recibió la queja presentada por (quejosa)a favor de sus hermanos (agraviado) y (agraviado2), quienes en
su ratificación coincidieron en manifestar que fueron detenidos aproximadamente a las […] horas fuera de un
Oxxo ubicado en la calle […], en la colonia Residencial […], en Tlaquepaque, Jalisco, ya que momentos antes
(agraviado2) había marcado al 066 para reportar el supuesto “levantón” de su hermano (agraviado), por lo que
llegaron al lugar de los hechos los elementos de Fuerza Única y agentes de la Policía Investigadora del área de
personas desaparecidas. Estos, al ver que no se trataba de un secuestro, pues ya se encontraba (agraviado),
quien aclaró los hechos, se retiraron y los dejaron con los elementos de la Fuerza Única quienes tenían que ir
a declarar en relación con los hechos, por lo que los llevaron a sus oficinas ubicadas en 16 de Septiembre y
Libertad, en donde los metieron a un baño, los golpearon con pies y manos y les pusieron una bolsa de plástico
en la cabeza; a (agraviaado2) le colocaron un trapo mojado en la cara hasta que perdía el conocimiento, pues
al mismo tiempo le daban toques en los testículos y en el pene, así como en abdomen y piernas, causándole
quemaduras. Asimismo, el día […] del mes […] del año […], la defensora pública federal adscrita a la delegación
Jalisco de la PGR, interpuso la queja 11206/2014/I a favor de (agraviado) y (agraviado2), por los mismos hechos.
Posteriormente, el día […] del mes […] del año […], se recibió la queja 11249/2014 presentada por (quejoso3),
a favor de su hijo (agraviado3), quien en su ratificación dijo que se los llevaron detenidos el día […] del mes […]
del año […]a las […] horas, y manifestó las mismas circunstancias de modo, tiempo y lugar que las narradas por
(agraviado) y (agraviado2), ya que se encontraba con ellos y también a él se lo llevaron detenido los elementos
de la Fuerza Única quienes no los pusieron a disposición de la PGR sino hasta las doce de la noche. El día […]
del mes […] del año […], el defensor Público Federal interpuso la queja 11252/2014/I a favor de (agraviado4),
quien al ratificarla dijo que también se encontraba en el Oxxo, con lo que confirmó la versión de (agraviado),
(agraviado2) y (agraviado3). También manifestó que a él lo golpearon en las nalgas y en las costillas y le dieron
toques eléctricos en la nuca, ingles y en las costillas, y que no fueron puestos a disposición del Ministerio Público
sino hasta las […] de la noche.

108 Recomendaciones y pronunciamientos/ Informe Anual

 Recomendación 30/2015 Queja 11005/14/III

Asunto: violación de los derechos, a la legalidad,

a la integridad física y seguridad personal
por tortura y a la vida
Guadalajara, Jalisco, 25 de septiembre de 2015

Ingeniero Antonio López Orozco

Presidente municipal de Tala

Síntesis

En Tala, la policía municipal detuvo a (agraviado), ya que fue señalado de cometer el delito de robo y por
habérsele encontrado una cantidad mínima de mariguana. Lo ingresaron a la cárcel municipal del lugar, donde
al día siguiente fue sacado de su celda para interrogarlo, y lo llevaron a otra celda, donde fue golpeado por un
comandante y un policía de línea. Con ello le produjeron varias lesiones, y perdió la vida momentos después
de ser llevado a su celda original. De acuerdo con la autopsia, se determinó que la causa de su muerte fue
contusión de tórax de tercer grado.

Recomendación 31/2015 Queja 11028/2014/I

Asunto: violación del derecho a la integridad personal,

a la privacidad, a la libertad
y a la legalidad y seguridad jurídica
Guadalajara, Jalisco, 25 de septiembre de 2015

Licenciado Francisco Alejandro Solorio Aréchiga

Comisionado general de Seguridad Pública del Estado

Síntesis

El día […] del mes […] del año […], alrededor de las […] horas, el (agraviado) se encontraba en su domicilio en
compañía de su (agraviado2), cuando llegaron elementos de la Fuerza Única Metropolitana (FUM), dependiente
de la Comisaría de Seguridad Pública del Estado (CSPE), quienes sin mediar explicación alguna le colocaron
aros aprehensores a (agraviado2), luego se introdujeron en la finca de (agraviado), al que también aprehendieron
e hincaron. Les exigían que les entregaran armas, y como no tenían dichos artefactos, los golpearon y
torturaron física y psicológicamente en repetidas ocasiones. Enseguida esculcaron la planta alta de vivienda de
(agraviado). Después de dos horas de maltrato llegó (agraviado3) de (agraviado), quien preguntó qué pasaba,
y como respuesta le colocaron aros aprehensores y lo introdujeron en la finca donde también lo golpearon. A
continuación los llevaron a una barranca, donde los amenazaron y continuaron golpeándolos para luego llevarlos
a su base y después a las oficinas de la Fiscalía Central del Estado (FCE), acusados de portación de […] y […].
Posteriormente fueron trasladados a las oficinas de la delegación de la Procuraduría General de la República
(PGR) y luego al Reclusorio Preventivo del Estado (RPE), donde obtuvieron su libertad bajo fianza.

Informe Anual / Recomendaciones y pronunciamientos 109

 Recomendación 32/2015 Queja 10910/14/II
y su acumulada
127/15/II

Asunto: violación del derecho humano

a la integridad y seguridad personal
Guadalajara, Jalisco, 28 de octubre de 2015

Maestro Jesús Pablo Lemus Navarro

Presidente municipal de Zapopan

Síntesis

Una persona presentó queja a favor de (agraviado), quien señaló que la madrugada del día […] del mes […] del
año […], mientras transitaba en su motocicleta por Zapopan, una patrulla de ese municipio, le cerró el paso y le
dijeron que se detuviera, lo que hizo con las manos en alto. Enseguida escuchó detonaciones de arma de fuego
y cayó herido de su pierna derecha, sin poder levantarse de nuevo. Los policías le cuestionaron dónde estaba
el arma con la que les había disparado, al tiempo que lo seguían golpeando, por lo que perdió el conocimiento.
Al recuperarlo vio que estaba en la Cruz Verde, de dónde lo trasladaron al Hospital Civil, y a consecuencia de la
herida de arma de fuego que presentaba, fue necesario amputarle su pierna izquierda.
Otra persona presentó queja a favor de (agraviado2), a la que se adhirió (agraviado3). Dijeron que al
estar circulando por Zapopan, unos policías les marcaron el alto, pero por temor comenzaron a correr. Enseguida
escucharon disparos, los detuvieron y los llevaron a donde se encontraba un joven herido, y los acusaron de
haber asaltado una farmacia, así como sus clientes y traer una pistola.
Agotada la investigación, se comprobó que los
funcionarios involucrados violaron el derecho humano
a la integridad y seguridad personal de (agraviado),
infringiendo los principios de gradualidad,
proporcionalidad y racionalidad en el uso del arma
de fuego a su cargo en contra del inconforme.

110 Recomendaciones y pronunciamientos/ Informe Anual

 Recomendación 33/2015
Queja 11209/2014/I

Asunto: violaciones de los derechos a la privacidad, a la libertad personal,

a la integridad y seguridad personal,
al trato digno, a la legalidad y seguridad jurídica
Guadalajara, Jalisco, 28 de octubre de 2015

Licenciado Francisco Alejandro Solorio Aréchiga

Comisionado general de Seguridad Pública del Estado

Síntesis

El día […] del mes […] del año […], esta Comisión Estatal de Derechos Humanos Jalisco (CEDHJ) recibió la
queja presentada por (agraviada), a su favor y de su (agraviada2), quien posteriormente la ratificó. Ambas se
inconformaron en contra de elementos de Fuerza Única Metropolitana (FUM), dependiente de la Fiscalía General
del Estado (FGE), quienes resultaron ser Bertha Liliana Lozano Hernández, José de Jesús Rodríguez Alemán
y José Antonio Barba Neri. Así también, (agraviada2) se inconformó en contra de Mario Alberto Galeana Solís
y Mauricio Santos Borrayo, elementos de la Policía Investigadora del Estado, dependientes del Comisionado
de Seguridad Pública. A los primeros, les reclamaron la violación de sus derechos humanos a la privacidad, a
la libertad personal, a la integridad y seguridad personal, así como a la legalidad y seguridad jurídica, pues sin
orden legal alguna se introdujeron en el domicilio de (agraviada), a quien esposaron, intimidaron, golpearon
y manosearon, mientras que a (agraviada2), le pusieron una bolsa en la cabeza, la hincaron, la torturaron, la
amenazaron para que dijera que su detención se dio en la calle. La llevaron a un lugar en donde le subieron
blusa y brasier, la mojaron, le bajaron su pantalón y le dieron toques eléctricos en sus senos, antrebrazos, nalgas
y partes íntimas. Posteriormente, la llevaron a las instalaciones de la FGE. En la calle 14 se negaron a recibirla
hasta que le realizaran un parte médico, por lo que la llevaron a un puesto de socorros y en el trayecto realizaron
tocamientos en su pecho y partes íntimas. A los elementos de la PIE les reclamó que al llegar a la FCE ellos
también la torturaron, ya que la esposaron y le pusieron una bolsa en la cabeza, para que declarara que traían
armas y [...]s, lo que tuvo que aceptar para que la dejaran de golpear.

Recomendación 34/2015 Queja 11562/2014/I

Asunto: violaciones de los derechos a la libertad personal,

a la integridad y seguridad personal,
al trato digno, a la legalidad y seguridad jurídica
Guadalajara, Jalisco, 28 de octubre de 2015

Licenciado Francisco Alejandro Solorio Aréchiga

Comisionado general de Seguridad Pública del Estado

Síntesis

El día […] del mes […] del año […], esta Comisión Estatal de Derechos Humanos Jalisco (CEDHJ), recibió
la queja presentada por (agraviado), (agraviado2)y el menor de edad (agraviado3), a su favor y en contra
de Jesús Arizmendi Ramírez, José Luis Huerta Estrada, Hilario Barragán Maravilla y Gabriel Octavio Torres
Bastida, policías de la Fuerza Única del Estado (FUE), dependientes de la Fiscalía General del Estado (FGE),

Informe Anual / Recomendaciones y pronunciamientos 111

a quienes les reclamaron la violación de sus derechos humanos a libertad, a la integridad y seguridad personal,
al trato digno y a la legalidad y seguridad jurídica, consistente en que sin causa justificada los privaron de su
libertad, y una vez trasladados a las instalaciones de la FGE, donde a (agraviado)le infligieron golpes y actos
de tortura (puntapiés en muslo, entrepierna, testículos, puñetazo en abdomen, pierna y pecho; toques eléctricos
en testículos, estómago, nuca, glúteos; golpes en la cara) . Al primero de los agraviados además lo mojaron,
lo aventaron a un colchón, bajaron su pantalón y calzones y le dieron toques en los testículos, pene, abdomen
e ingle con un cable conectado directo al tomacorriente; le pusieron una bolsa de plástico para asfixiarlo, para
que declararan con quién trabajaban y que formaban parte de algún cártel, lo que repitieron al negar dicho
señalamiento.

Recomendación 35/2015 Queja 11560/2014-IV

Asunto: violación de los derechos a la protección de

la salud, al trato digno y a la seguridad jurídica
Guadalajara, Jalisco, 28 de octubre de 2015

Doctor Salvador Chávez Ramírez

Comisionado de Arbitraje Médico del Estado de Jalisco

Síntesis

La quejosa manifestó que en 2012, 2013 y 2014 fue sometida a varias cirugías en las plantas de los pies,
practicadas por un médico particular, quien, al parecer sin su consentimiento, le ajustó los dedos de ambos pies
y le quitó articulaciones y falanges de los dedos, con lo cual presuntamente le ocasionó daños irreversibles. Con
ese motivo, el día […] del mes […] del año […], ella presentó una inconformidad ante la Comisión de Arbitraje
Médico del Estado de Jalisco (Camejal), donde la atendió el doctor Augusto Mario Ramírez Riestra, médico
conciliador de ese organismo, a quien entregó dos escritos sin firma que contenían un resumen de los hechos,
del cual el referido servidor público hizo una síntesis con datos erróneos para darle trámite a su queja, mismos
que quedaron asentados en una acta por separado.
No obstante que la quejosa le pidió en diversas ocasiones al médico conciliador que le devolviera sus
resúmenes, ya que sólo eran sus notas personales que le servían como guía para narrar los hechos, no se los
regresó, por lo que ella tuvo que acudir posteriormente a hacer algunas aclaraciones sobre las circunstancias de
los hechos, ocasión en la que el referido servidor público le dijo que le estaba ocasionando muchos problemas y
la amenazó de que si acudía a otra instancia a exponer su inconformidad, la queja quedaría nula.
La Camejal dio por concluido el asunto, por la sola manifestación del médico particular para no someterse
al método alterno. Durante la investigación también se demostró que ese organismo carece de un reglamento
de procedimientos para la atención de quejas, y se evidenció que se requiere de reformas a la Ley de Salud del
Estado de Jalisco, a fin de dotarlo de las herramientas necesarias para el eficaz cumplimiento de su atribución
de investigación.

112 Recomendaciones y pronunciamientos/ Informe Anual

 Recomendación 36/2015 Queja 11456/2014/IV

Asunto: violación de los derechos a la integridad y seguridad personal,

a la protección de la salud y a la seguridad jurídica
Guadalajara, Jalisco, 28 de octubre de 2015

Doctor Jaime Agustín González Álvarez

Secretario de Salud del Estado y director general
del OPD Servicios de Salud Jalisco, en su carácter
de secretario ejecutivo del Consejo para la Atención
de las Víctimas del Transporte Público

Síntesis:

El día […] del mes […] del año […], dos estudiantess fueron atropelladas por una unidad del transporte público
de la Alianza de Camioneros de Jalisco, AC, justo cuando salían de la escuela primaria en la que estudiaban. En
el lugar del accidente falleció una de ellas, en tanto que la otra resultó con lesiones que pusieron en peligro su
vida y le produjeron secuelas físicas y psicológicas, por lo que aún requerirá de atención médica y terapéutica
para superar el trauma vivido.
Durante la investigación de los hechos, esta Comisión documentó que la empresa transportista realizó
compensación del daño a los padres de la fallecida, no así a la menor de edad lesionada. También se demostró
que el Consejo para la Atención de las Víctimas del Transporte Público no ha realizado las acciones suficientes
para lograr la reparación integral el daño a favor de la lesionada, y con ello incurre en violación de los derechos
a la protección de la salud y a la seguridad jurídica.

Informe Anual / Recomendaciones y pronunciamientos 113

 Recomendación 37/2015 Queja 12055/2014/I

Asunto: violación de los derechos a la

integridad y seguridad personal, legalidad y seguridad jurídica
Guadalajara, Jalisco, 9 de diciembre de 2015

Licenciado Raúl Alejandro Velázquez Ruiz

Comisionado general de Seguridad Pública del Estado

Síntesis

Derivado del oficio signado por la jueza tercera de Distrito de Procesos Penales Federales en el Estado de
Jalisco, esta CEDHJ tuvo conocimiento de los actos violatorios de sus derechos humanos que dijo haber
sufrido Armando Alonso Gutiérrez López al momento de su detención, realizada por elementos de la Policía
Investigadora del Estado (PIE) de la Fiscalía General del Estado (FGE). Durante su declaración preparatoria y
en su ratificación ante este organismo, el agraviado manifestó que en noviembre de 2014, como consecuencia
de un conflicto familiar, al circular en el automóvil propiedad de su hermano por el municipio de Tlaquepaque,
Jalisco, en el trayecto se les cerró una camioneta color tinto, en la cual viajaban tres sujetos armados que les
dispararon; una de las balas le acertó a él en el hombro y otra le dio a su hermano en la mano izquierda, lo que
provocó que el automotor en el que viajaban se volcara.

Recomendación 38/2015 Queja 11734/14/II

Asunto: violación de los derechos a la libertad,

legalidad, privacidad y propiedad
Guadalajara, Jalisco, 9 de diciembre de 2015

Maestro Alberto Uribe Camacho

Presidente municipal de Tlajomulco de Zúñiga

Síntesis

El día […] del mes […] del año […], a las […] horas, (quejoso) y su (amigo) se trasladaban en una camioneta
por el fraccionamiento Los Cántaros, cuando los interceptaron policías de la Comisaría de Seguridad Pública de
Tlajomulco de Zúñiga en tres patrullas, quienes le realizaron una revisión precautoria y luego los detuvieron y
los despojaron de sus pertenencias. Posteriormente, los policías los trasladaron al Juzgado Municipal, donde al
primero lo inculparon del delito de narcomenudeo.
Al mismo tiempo, los policías que abordaban las unidades TZ-194, TZ-187, TZ-158, TZ- 211, TZ-183 y
TZ 123 aprovecharon que (quejoso) se encontraba en los separos municipales para trasladarse a sus […], y sin
una orden de cateo irrumpieron en el domicilio del quejoso y en su comercio para saquearlos, aprovechando la
ausencia de los moradores, tal como lo testificaron vecinos del citado fraccionamiento. A pesar de lo anterior, el
policía Enrique Silva Gutiérrez exigió una dádiva monetaria a la pareja del quejoso y solicitó que le depositara 2
000 pesos a cambio de ver al agraviado y de que le fueran entregadas las llaves de su finca y abarrotera, y no
trasladarlo al Reclusorio Preventivo del Estado.

114 Recomendaciones y pronunciamientos/ Informe Anual

 Recomendación 39/2015
Queja 11965/2014/IV

Asunto: violación de los derechos a la

legalidad y seguridad jurídica
Guadalajara, Jalisco, 9 de diciembre de 2015

Doctor Jaime Agustín González Álvarez

Secretario de Salud del Estado y director general del OPD Servicios de Salud Jalisco

Síntesis

Un hombre que se encontraba interno en el Centro Integral de Justicia Regional con sede en Lagos de Moreno,
Jalisco, sujeto a proceso penal, acusado de haber dado muerte a su esposa, fue declarado inimputable por la
del (Supremo Tribunal) de Justicia del Estado, la cual dispuso su traslado al Centro de Atención Integral en Salud
Mental de Estancia Prolongada, dependiente de la Secretaría de Salud Jalisco, para que ahí se efectuara un
régimen tendente a su adaptación social o curación, lugar de donde se escapó por la falta de implementación de
medidas de seguridad.
Durante la investigación se demostró que una enfermera, jefa de servicio en el referido centro, autorizó
la salida del paciente a áreas comunes que carecen de suficientes medidas de seguridad, no obstante que
existían indicaciones de extremar precauciones en su cuidado, y de que había información que permitía presumir
la posibilidad de que se sustrajera de su tratamiento.

Recomendación 40/2015 Queja 12054/2014/III

Asunto: violación de los derechos a la legalidad y a la

seguridad jurídica de quienes integran
pueblos originarios y comunidades indígenas
Guadalajara, Jalisco, 9 de diciembre de 2015

Licenciado Miguel Castro Reynoso

Titular de la Secretaría de Desarrollo e Integración Social

Licenciado Jesús Eduardo Almaguer Ramírez

Fiscal general del Estado

Maestro Carlos Óscar Trejo Herrera

Titular de la Procuraduría Social

Honorables miembros de la sexagésima primera legislatura del

Congreso del Estado de Jalisco

Honorables miembros del Consejo de la Judicatura del Estado de Jalisco

Autoridades tradicionales de las comunidades wixáritari de Jalisco

Informe Anual / Recomendaciones y pronunciamientos 115

Síntesis

El día […] del mes […] del año […], (quejosa), perteneciente a la comunidad […], interpuso queja a su favor y de
las comunidades […], en contra de diversas autoridades de la Fiscalía General del Estado, de la Procuraduría
Social y del Consejo de la Judicatura del Estado. Refirió que en los Juzgados de Primera Instancia y en las
agencias del Ministerio Público se les violaba su derecho tanto a los imputados como a las víctimas y testigos, a
ser asistidos por un perito traductor que entendiera su lengua materna y que los asistiera legalmente, y que los
miembros de su comunidad no entendían los términos legales ni podían ejercer sus derechos al debido proceso
por no comprender en su totalidad el castellano.
De la investigación practicada por esta
Comisión se advirtió que no existen dentro de la
estructura del poder judicial, de la Fiscalía General del
Estado, ni del Poder Judicial del Estado de Jalisco
o de la Procuraduría Social del Estado de Jalisco,
nombramientos de traductores en las diversas
lenguas indígenas de comunidades oriundas
del estado. Tampoco asesores de víctimas ni
defensores de oficio que conozcan las lenguas
originarias de dichas comunidades y su cultura,
ni capacitación de jueces, defensores de oficio
y agentes del Ministerio Público sobre los
usos y costumbres de dichas comunidades
para que realicen su función de procuración
e impartición de justicia de manera integral
y armónica, de acuerdo con los principios
establecidos en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, en tratados
internacionales suscritos y ratificados por
nuestro país, y en la propia Constitución
Política del Estado de Jalisco.

Recomendación 41/2015 Queja 132/2015/I

Asunto: violación de los derechos humanos

a la privacidad, a la libertad, a la integridad personal, al trato digno
y a la legalidad y seguridad jurídica
Guadalajara, Jalisco, 18 de diciembre de 2015

Maestro Raúl Alejandro Velázquez Ruiz

Comisionado de Seguridad Pública del Estado

Síntesis

El día […] del mes […] del año […], esta CEDHJ recibió la queja que por comparecencia presentaron los
agraviados (quejoso) e (quejoso2) en contra de Octavio Verdín Núñez, José Guadalupe Flores Tovar y Daniel

116 Recomendaciones y pronunciamientos/ Informe Anual

Eduardo Gutiérrez Ortiz, elementos de la Policía Investigadora del Estado. Reclamaron que aproximadamente
a las […] horas del día […] del mes […] del año […], los citados oficiales detuvieron arbitrariamente a (quejoso),
para luego conducirlo a su domicilio, el cual allanaron ahí se encontraban su esposa (quejoso2) y su bebé; a ella
le exigían que les informara dónde tenían un arma de fuego. Posteriormente la pareja fue trasladada al área de
Homicidios Intencionales de la Fiscalía e ingresada en un cuarto con los ojos tapados y las manos amarradas,
donde los golpearon en diversas partes del cuerpo y les estrellaron la cabeza contra la pared, al grado de
provocarles a ambos esguince de segundo grado. Mediante la investigación efectuada por este organismo se
pudo comprobar que los policías investigadores involucrados violaron los derechos humanos a la libertad, a la
privacidad, a la integridad personal, al trato digno y a la legalidad y seguridad jurídica de los agraviados.

Recomendación 42/2015 Queja 1825/15/III

Asunto: violación de los derechos a la legalidad,

a la presunción de inocencia, al uso de datos personales
y al trato digno
Guadalajara, Jalisco, 18 de diciembre de 2015

A las y los regidores del Ayuntamiento

Constitucional de Unión de San Antonio, Jalisco

Síntesis

El quejoso fue detenido por policías de Unión

de San Antonio por estar tomando fotografías,
lo mantuvieron privado de su libertad por
aproximadamente cuatro horas en los separos
de la cárcel municipal, durante ese tiempo
lo interrogaron y lo filmaron, dicho video fue
subido en la página de Facebook del entonces
presidente municipal José de Jesús Hurtado
Torres.

Informe Anual / Recomendaciones y pronunciamientos 117

 Recomendación 43/2015 Queja 26/2015/I

Asunto: violaciones de los derechos a la

legalidad y seguridad jurídica
Guadalajara, Jalisco, 18 de diciembre de 2015

Maestro Servando Sepúlveda Enríquez

Secretario de Movilidad

Maestro Rafael Castellanos

Fiscal central del Estado

Síntesis

El día […] del mes […] del año […], aproximadamente a las […] horas, (quejoso) viajaba esposado y detenido
en la caja de la unidad V-516 del tipo pick up, en la que viajaban los policías viales de la Secretaría de Movilidad
(Semov) Maximiano Llamas Olmos y Audencio Damián Damián, debido a que horas antes había participado en
un accidente vial. Al circular sobre la avenida 16 de Septiembre, al cruce con la calle Constituyentes, recibió el
impacto de un vehículo particular, que le causó lesiones a su conductor, mientras que el ofendido salió proyectado
hacia la cinta asfáltica, ello le ocasiono lesiones que a la postre le causaron la muerte. Este grave hecho pudo
haberse prevenido si hubieran tomado en cuenta
normas básicas de seguridad pasiva, y su traslado en
un vehículo que contara con cinturón de seguridad.
Además, la agente del Ministerio Público
Rebeca Sánchez Vargas encargada de la integración
de la averiguación previa 16651/2013 incurrió en
diversas anomalías en su trámite, lo que redundó
en el auto de libertad por falta de elementos
para procesar a favor del conductor del vehículo
particular que ocasionó el citado accidente vial.

118 Recomendaciones y pronunciamientos/ Informe Anual

 Recomendación 44/2015 Queja 1797/15/III
y su acumulada
1830/2015/III

Asunto: violación de los derechos a la legalidad, igualdad

y al trato digno en relación con los derechos de la niñez,
privacidad, integridad física y seguridad personal
Guadalajara, Jalisco, 18 de diciembre de 2015

Al licenciado Antonio Zamudio Grave

Fiscal regional del Estado de Jalisco

Síntesis

El día […] del mes […] del año […], (quejoso) acudió a esta Comisión a interponer una queja a favor de su
hermano (agraviado) y de su sobrino de (agraviado2), ya que alrededor de las […] horas del día […] del mes […]
del año […], elementos de la Fuerza Única Regional acudieron al poblado de […], municipio de[…], e ingresaron al
domicilio de su hermano, dentro del cual provocaron daños para luego, sin contar con una orden de aprehensión,
llevárselos detenidos. Observaron que los sacaron del domicilio golpeados y en compañía de otras personas,
y fueron trasladados a la Fiscalía Central del Estado. Más tarde, a consecuencia de las lesiones causadas, su
hermano (agraviado) tuvo que ser llevado al antiguo Hospital Civil, donde acudió personal de este organismo a
recabar la ratificación y dio fe de las diversas huellas de violencia física presentadas. Finalmente, el menor de
edad fue diagnosticado por peritos del IJCF con la sintomatología de trastorno por estrés postraumático.
Por su parte, el día […] del mes […] del año […], el defensor público federal adscrito al […] interpuso
queja a favor de (ciudadano) y (ciudadano2), en contra de elementos de la Fuerza Única Regional, pues el día
[…] del mes […] del año […] los detuvieron sin tener una orden de aprehensión y los introdujeron en la casa de
(agraviado), donde fueron golpeados para que confesaran el lugar donde tenían unas supuestas armas. De igual
forma, y a consecuencia de las lesiones causadas, (ciudadano) tuvo que ser hospitalizado en el antiguo Hospital
Civil.

Informe Anual / Recomendaciones y pronunciamientos 119

Diagnósticos-Pronunciamientos
Conscientes de las necesidades de los grupos más vulnerables de la sociedad, durante 2015 se emitieron dos
diagnósticos-pronunciamientos, cuyo contenido íntegro puede ser consultado en la página [email protected].
Ambos estudios, realizados bajo una estricta metodología socio-jurídica, fueron planeados y ejecutados por el
Instituto de Investigación y Capacitación en Derechos Humanos de este organismo. A continuación se hace un
breve resumen de estos pronunciamientos.

Pronunciamiento 1/2015
1 de julio de 2015

Síntesis del Diagnóstico y pronunciamiento

sobre la situación de las personas con discapacidad en Jalisco

El presente diagnóstico y pronunciamiento es un estudio los avances reportados de agosto de 2012 a la fecha
comparativo entre 2012 y 2014 sobre la accesibilidad sobre los aspectos relacionados con la accesibilidad.
de las personas con alguna discapacidad en Jalisco Este estudio intenta evidenciar que la estancia,
que realizó el Instituto de Investigación y Capacitación tránsito y comunicación de las personas con estas
en Derechos Humanos de la Comisión. Refleja el nivel características en cualquier espacio urbano es
de cumplimiento de los ayuntamientos y de diversas diferente debido a la falta de sensibilización en respeto
instituciones en el estado, de los lineamientos dictados a derechos humanos, lo cual hace que los lugares
por la Convención sobre los Derechos de las Personas públicos constituyan un ámbito de discriminación y
con Discapacidad (CDPD), la Ley para la Atención y negligencia.
Desarrollo Integral de Personas con Discapacidad y

120 Recomendaciones y pronunciamientos/ Informe Anual

Además, se busca poner en relieve el tema de la once presentaron su informe un mes después del
accesibilidad en el campo de las responsabilidades vencimiento y después de una solicitud telefónica.
públicas, así como en el grado de sensibilidad política Finalmente, 47 presentaron su reporte gracias al
que implica en las autoridades para hacer de la apoyo de las oficinas regionales de la CEDHJ y de
accesibilidad un derecho de efectivo disfrute. recurrentes llamadas telefónicas por parte del equipo
La metodología en la que se sustenta este de investigación.
diagnóstico es de perfil cuantitativo. Se aplicaron En lo relativo al tema de discapacidad en los
cuestionarios escritos en diferentes dependencias municipios, los cuestionamientos se centran en la
gubernamentales y en 95 municipios del estado; los insuficiencia y falta de integración del modelo cultural
datos resultantes se analizaron con base en estadísticas de la discapacidad en Jalisco. Lo anterior obliga a
descriptivas y tablas comparativas. El estudio es reconocer que las decisiones arquitectónicas tomadas
cronológico y comparativo con el pronunciamiento recientemente en la materia son incongruentes con
01/2012 sobre personas con discapacidad, tema que el enfoque de los derechos humanos y ponen en tela
obviamente involucra factores diversos y variadas de juicio las condiciones en las que se construyen las
disciplinas conceptuadas con los derechos humanos. nuevas opciones de movilidad.
Las dependencias del Poder Ejecutivo y organismos Cabe aclarar que de los ayuntamientos involucrados
públicos descentralizados que participaron en este en el presente diagnóstico, los más avanzados vuelven
diagnóstico fueron: Secretaría de Infraestructura y Obra a ser los localizados en la zona metropolitana.
Pública, Consejo Estatal para el Fomento Deportivo y
Apoyo a la Juventud, Secretaría de Cultura, Secretaría Conclusiones generales
de Educación Jalisco, Coedis, Secretaría de Salud,
Secretaría de Movilidad, Secretaría del Trabajo y
Se encontró que los programas se basan en la
Previsión Social, Sistema Estatal para el Desarrollo
improvisación y no responden a las necesidades reales
Integral de la Familia y el Instituto Jalisciense de
de la sociedad en el largo plazo.
Asistencia Social.
La carencia de información en sistema braille y de
Mejorar la accesibilidad no tiene que ver sólo con la
personal que conozca el lenguaje de señas mexicanas
eficiencia del transporte o con el acceso a los servicios;
obstaculiza gravemente el ejercicio de los derechos de
implica superar los obstáculos físicos, sociales,
las personas con discapacidad. Esta situación dificulta
económicos y políticos a los que las personas puedan
el goce de otros derechos humanos, ya que impide
enfrentarse, a fin de ejercer plenamente los derechos
que los demás derechos como al trabajo, a la salud,
humanos.
a la educación, al libre esparcimiento, a los avances
Las entidades de gobierno deben tomar medidas
tecnológicos, a la cultura, a la familia, etcétera, puedan
para que las personas con discapacidad puedan
verse cumplidos cabalmente.
expresarse libremente.
El crecimiento de la urbanización, en particular la
construcción de complejos habitacionales o de grandes
Algunos pasos para lograr lo anterior son los siguientes: proyectos como los centros comerciales o recreativos,
si no se lleva a cabo ordenadamente y con una visión
• Proporcionar información en formatos accesibles, sin integral de la dignidad humana, puede impactar en
costo extra y de manera oportuna. una serie de violaciones de derechos de las personas
• Garantizar, reconocer y promover el uso del con discapacidad. Lo ideal es que en la planeación de
lenguaje de señas, sistema braille y otras formas cualquier obra, sea de carácter público o privado, se
de comunicación cuando se realicen trámites con tome en consideración su factibilidad en materia de
dependencias públicas.
movilidad.
• Gestionar que las empresas privadas proveedoras
Es imprescindible que las autoridades reconozcan
de servicios proporcionen información accesible.
• Crear políticas públicas para lograr que los medios que la cultura de la discapacidad requiere ser vista desde
dedicados al traslado de personas adecuen sus una perspectiva amplia y con un enfoque en derechos
vehículos para hacerlos más accesibles. humanos. La respuesta que se otorgue siempre deberá
ser integral, con la conciencia de que debe ocupar los
primeros lugares en la agenda pública y presupuestaria
Es importante señalar que los ayuntamientos
de la entidad. Recordemos que cuando se ven
han avanzado en la resolución de las solicitudes de
vulnerados los derechos de un grupo de personas, la
información por parte de la CEDHJ. La respuesta
sociedad entera es afectada en su convivencia.
de los ayuntamientos se triplicó en el presente
pronunciamiento. De los 95 municipios que
presentaron informe, 37 lo hicieron en tiempo y forma;

Informe Anual / Recomendaciones y pronunciamientos 121

 En base a los resultados obtenidos en el presente • Fortalecer la capacitación y promoción de políticas
diagnóstico, se dirige el siguiente pronunciamiento: públicas que deben incluir campañas efectivas de
sensibilización que fomenten actitudes receptivas sobre
dicho grupo vulnerable, promoviendo percepciones
En cuanto a accesibilidad, se consideran las
positivas y una mayor conciencia social sobre ello.
siguientes obligaciones básicas de efecto • Crear el padrón estatal de personas con discapacidad
inmediato para los ayuntamientos: que contenga datos como condiciones de salud,
educación, familiares, laborales y socioeconómicos de
• Adoptar y aplicar una estrategia y un plan de acción las personas en esta situación.
integral sobre accesibilidad y cultura de la discapacidad.
• Garantizar que las personas con discapacidad gocen Prácticas de efecto inmediato sugeridas a la
cabalmente de todos los demás derechos, consistentes
Secretaría de Cultura:
en satisfacer sus necesidades de trabajo, educación,
salud, alimentación, vivienda y recreación, entre otras.
• Se sugiere crear espacios de estacionamiento para
•Vigilar el grado de cumplimiento del derecho a la
personas con discapacidad en recintos donde se
accesibilidad en sus ayuntamientos.
realizan actividades culturales propias de la secretaría
• Asegurar el acceso a las instalaciones y servicios
o con las que se ha establecido convenio.
que hacen efectivo el desplazamiento de las personas,
• Ampliar los cursos en materia de discapacidad
sobre una base incluyente y no discriminatoria, con
dirigidos a personal de la secretaría.
atención especial respecto de grupos en situación de
• Dar continuidad y concretar el proyecto de la
vulnerabilidad, como las personas con discapacidad.
publicación de la cartelera cultural de Jalisco en sistema
• Poner la información institucional al alcance de
braille, ya que sólo fueron cubiertos junio, julio, agosto y
todas las personas, sin actos de discriminación, con
septiembre de 2013.
atención especial respecto de grupos en situación de
• Brindar información institucional escrita en el sistema
vulnerabilidad, como las personas con discapacidad.
braille.
• Velar por una distribución equitativa de todas las
• Destinar una parte de los estímulos a proyectos
instalaciones y servicios disponibles que tengan como
enfocados en la promoción de la cultura de la
fin hacer efectiva y real la accesibilidad.
discapacidad.
• Adoptar programas orientados a objetivos concretos
y de costo relativamente bajo para proteger a las
personas con discapacidad. Prácticas de efecto inmediato sugeridas a la
Secretaría de Educación Jalisco:
Las prácticas de efecto inmediato sugeridas a la
Secretaría de Infraestructura y Obra Pública son • Reincorporar las becas específicas dirigidas a
las siguientes: personas con discapacidad de escasos recursos.
• Realizar investigaciones propias de la Secretaría
de Educación Jalisco con el propósito de contar con
• Ampliar la información institucional en sistema
métodos más apropiados para atender las necesidades
braille. Este señalamiento facilita la accesibilidad de
educativas de las personas con discapacidad.
las personas con discapacidad sensorial.
• Utilizar lineamientos de lenguaje incluyente.
• Concretar los proyectos sobre adecuaciones físicas
a obras públicas existentes. Si bien la creación de
proyectos incluyentes es un paso clave para la cultura Prácticas de efecto inmediato sugeridas al Coedis:
de la discapacidad, la ejecución de tales proyectos es
lo que genera cambios sustanciales en cuanto a la • Gestionar todo lo necesario para dar continuidad a los
accesibilidad. programas instaurados, en referencia a la primera Expo
• Capacitación en temas de cultura de la discapacidad Foro de Tecnología para Personas con Discapacidad
y lenguaje incluyente. El uso de este lenguaje ayuda a realizada, hasta ahora, sólo en 2012. De esta forma
eliminar las barreras culturales hacia las personas con se incrementarán las posibilidades de éxito de los
discapacidad. trabajos de investigación y análisis relacionados con la
prevención, atención, inclusión y accesibilidad de las
Prácticas de efecto inmediato sugeridas al Consejo personas con discapacidad.
Estatal para el Fomento Deportivo y Apoyo a la • Concretar estrategias sobre inversión y generación de
Juventud: empleos en materia de discapacidad.
• Ampliar los acuerdos de colaboración, así como darle
continuidad a los ya existentes.
• Brindar información institucional en sistema braille
y contar con personal especializado en lenguaje de
señas mexicanas.

122 Recomendaciones y pronunciamientos/ Informe Anual

Prácticas de efecto inmediato sugeridas a la Prácticas de efecto inmediato sugeridas a la
Secretaría de Salud: Secretaría del Trabajo y Previsión Social:

• Generar comunicación y coordinación con el Coedis • Haga las adecuaciones físicas que se requieran en
para la creación de políticas públicas sobre el tema de las instalaciones donde aún no se cuenta con rampas
discapacidad. para facilitar el uso, acceso y movilidad de las personas
• Adecuar parte del mobiliario a las personas de talla con discapacidad.
baja.
Prácticas de efecto inmediato sugeridas a la
Prácticas de efecto inmediato sugeridas a la Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la
Secretaría de Movilidad: Familia:

• Poner en marcha medidas urgentes a efecto de • Optimizar recursos y organizar el trabajo para redactar
brindar un trato preferencial en los lugares de abordaje la información institucional en sistema braille.
del transporte público colectivo. • Realizar las gestiones necesarias para el incremento
• Establecer las medidas necesarias y oportunas para del número de estacionamientos exclusivos para
cumplir con la obligación plena establecida en la Ley personas con discapacidad en las diferentes
para que los concesionarios del transporte público instalaciones.
colectivo adapten los autobuses a las necesidades de
las personas con discapacidad. Prácticas de efecto inmediato sugeridas al Instituto
• Gestionar en el siguiente presupuesto anual los Jalisciense de Asistencia Social:
recursos necesarios para generar la información
institucional en sistema braille.
• Diseñar y aplicar de manera inmediata programas de
capacitación interna para la sensibilización y atención
adecuada de las personas con discapacidad.
• Gestione en el próximo presupuesto anual la
contratación de personal experto en lenguaje de señas
mexicanas para eliminar barreras de comunicación.
• Gestionar y realizar las adecuaciones necesarias para
la atención de las personas de talla baja.

Informe Anual / Recomendaciones y pronunciamientos 123

 Pronunciamiento 2/2015
1 de julio de 2015

Diagnóstico y pronunciamiento sobre la observancia del derecho a la igualdad

de trato y oportunidades entre mujeres y hombres en el ámbito de los derechos
humanos en el estado de Jalisco

Este diagnóstico es resultado de la investigación sobre la observancia del derecho a la igualdad de trato y
oportunidades entre hombres y mujeres en el ámbito de los derechos humanos en el estado de Jalisco, y fue
elaborada desde marzo de 2014, por el personal del Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres adscrito
al Instituto de Investigación y Capacitación en Derechos Humanos.
Mediante solicitudes de información en dependencias públicas y encuestas aplicadas a miembros de la
sociedad civil se verificó el cumplimiento de leyes y convenios de observancia obligatoria y su conocimiento, así
como las propuestas para promover la igualdad entre hombres y mujeres.
Si bien es cierto que existe legislación para garantizar los derechos de hombres y mujeres por igual –que
va desde la Constitución y otras normas federales y estatales, hasta convenciones internacionales de las que
México forma parte– hay omisiones en el estado que no permiten avanzar en este tema y en la prevención de
actos violatorios.
La metodología para elaborar este diagnóstico se basó en los parámetros establecidos para el desarrollo de
una investigación descriptiva, con lo cual se generan elementos para interpretar la forma en que la perspectiva
de género se incorpora en las diversas instituciones gubernamentales estatales y municipales.
Las dependencias que fueron objeto del presente diagnóstico, respecto a la manera en que trabajan para
garantizar y proteger el derecho a la igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres en el estado,
fueron:

• Contraloría del Estado

• Fiscalía General del Estado
• Procuraduría Social del Estado
• Secretaría de Cultura

124 Recomendaciones y pronunciamientos/ Informe Anual

 • Secretaría de Desarrollo Económico De la encuesta practicada a servidores públicos de las
• Secretaría de Desarrollo e Integración Social dependencias ya citadas resaltan los siguientes puntos:
• Secretaría de Desarrollo Rural El empleo de lenguaje sexista, excepto en la
• Secretaría de Educación información que proporciona la Secretaría de Planeación,
• Secretaría de Infraestructura y Obra Pública Administración y Finanzas, la cual utiliza en sus escritos
• Secretaría de Innovación, Ciencia y Tecnología de respuesta un lenguaje incluyente y con perspectiva de
• Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial
género.
• Secretaría de Movilidad
Se identifica, en primer término, que sólo tres
• Secretaría de Planeación, Administración y Finanzas
• Secretaría de Salud dependencias estatales (secretarías de Salud, de
• Secretaría de Trabajo y Previsión Social Educación y de Innovación, Ciencia y Tecnología) y 17
• Secretaría de Turismo ayuntamientos reportan una partida en su presupuesto
• 125 Ayuntamientos del Estado de Jalisco de egresos de 2014 para la promoción y garantía del
derecho a la igualdad de trato y oportunidades entre
En las instituciones públicas se recabaron datos mujeres y hombres.
relacionados con la observancia de la normativa Las dependencias gubernamentales, estatales y
existente. Mientras que a miembros de la sociedad civil municipales en su mayoría sólo realizan acciones de
se les aplicó un cuestionario sobre conocimientos de atención contra el hostigamiento sexual laboral y el
las leyes relacionadas con la equidad de género y la acoso sexual entre el personal del servicio público, pero
prevención de la violencia contra las mujeres. no efectúan acciones de prevención y sensibilización
De los resultados se obtuvo que en Jalisco falta respecto a la cultura de paz y no violencia.
promover la protección y garantía del derecho a la De los 45 ayuntamientos que respondieron, la mayoría
igualdad de trato y oportunidades entre mujeres dirige las campañas hacia la prevención y atención, en los
y hombres, difundir la cultura de los derechos tipos de violencia física y psicológica, sin que mencionen
humanos bajo los principios de respeto, inclusión y no actividades referentes a la violencia sexual, patrimonial y
discriminación, así como fomentar el empoderamiento económica. Asimismo, señalan acciones relacionadas a
de los grupos sociales en situación de vulnerabilidad. la modalidad familiar, pero no respecto a las modalidades:
El Estado tiene la obligación de garantizar la docente, laboral, institucional, comunitaria y feminicida.
igualdad de trato y oportunidades a través de un enfoque En cuanto a las acciones para la prevención de la
transversal y, por tanto, debe aplicar la normativa violencia, se centran en dos rubros: la capacitación, a
y ejercer presupuestos y diseñar políticas públicas través de talleres, cursos y conferencias; y la difusión
destinadas a hacer efectiva la no discriminación y el a través de programas de radio, carteles y trípticos
respeto de la dignidad humana. informativos, pero las acciones son dirigidas a la sociedad
Las autoridades estatales y municipales deben civil y no al personal del servicio público.
identificar las desigualdades o brechas de género en Las acciones de prevención se centran en su mayoría
temas de igualdad y oportunidades entre hombres en las mujeres mayores de 18 años, mas no se advierte
y mujeres de acuerdo con los índices de género del un programa de prevención contra la violencia, de
programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, forma especializada para niñas y niños, comunidades
de ahí la necesidad de implementar y ejecutar indígenas, personas migrantes, personas adultas
políticas públicas dirigidas a los sectores con mayor mayores o personas con discapacidad.
vulnerabilidad, como niñez, mujeres y personas Sólo Autlán de Navarro, Colotlán, Jamay, Lagos
de la comunidad indígena, adultos mayores y con de Moreno, Mazamitla, Puerto Vallarta, Tamazula de
discapacidad. Gordiano, Tecalitlán, Tepatitlán de Morelos, Tlajomulco de
Asimismo, deben supervisar en el ámbito estatal y Zúñiga y Tonaya contemplan programas de reeducación
municipal el acatamiento de la Ley para la Prevención integral para agresores de violencia física y psicológica
y Atención de la Violencia Intrafamiliar del Estado de en su modalidad familiar.
Jalisco, la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Las dependencias del estado que reportaron la
Libre de Violencia y la Ley Estatal para la Igualdad realización de más acciones en pro de la igualdad de trato
entre Mujeres y Hombres. y oportunidades entre mujeres y hombres son: Secretaría
Respecto al anterior punto, a través de los de Planeación, Administración y Finanzas, Secretaría de
lineamientos que contempla le Ley de Transparencia, Cultura, Contraloría, Secretaría de Salud, Secretaría del
encontramos que el personal de las diversas Trabajo y Previsión Social y Secretaría de Innovación,
dependencias de gobierno desconoce las atribuciones Ciencia y Tecnología.
que le confiere la Ley Estatal para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres.

Informe Anual / Recomendaciones y pronunciamientos 125

 A la inversa, las dependencias que reportaron A efecto de disminuir la desigualdad de trato
menos acciones para garantizar la igualdad de de oportunidades entre mujeres y hombres, los
trato y oportunidades son: Secretaría de Desarrollo encuestados sugieren capacitar a servidores públicos
Económico, Secretaría de Desarrollo e Integración y sociedad civil, implementar nuevos programas de
Social, y Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo gobierno y mayor trabajo legislativo.
Territorial, así como la Secretaría de Movilidad. Cabe Queda de manifiesto que nuestro estado debe ser
hacer mención que las secretarías de Desarrollo un ente activo y garante en la promoción y garantía
Económico y de Desarrollo e Integración Social forman del derecho a la igualdad de trato y oportunidades
parte del Sistema Estatal para la Igualdad entre entre mujeres y hombres. Por ello, es necesario que
Mujeres y Hombres, las cuales tienen la obligación se realicen las acciones pertinentes para armonizar las
directa de garantizar la equidad. diferentes normas que convergen y regulan la igualdad
Los ayuntamientos que reportaron más acciones de trato y oportunidades, y con ello impulsar la cultura
para garantizar la igualdad de trato y oportunidades de respeto, inclusión y no discriminación, con especial
son Guadalajara, Jamay, Jilotlán de los Dolores, San atención en lo referente a las cuestiones de sexo o
Miguel el Alto y Tlajomulco de Zúñiga. género.
Los ayuntamientos con menores acciones son
Atenguillo, Concepción de Buenos Aires, Chimaltitán, Proposiciones
San Martín Hidalgo y Santa María del Oro.
En lo que respecta a la sociedad civil, se aplicaron
A los titulares de las diversas Secretarías del Estado.
2 306 encuestas distribuidas en la zona metropolitana
y otros municipios tales como: Tequila, Puerto Vallarta,
A efecto de hacer efectivas las leyes para la Prevención
Mascota, Ocotlán, Autlán de Navarro, Tepatitlán de
y Atención de la Violencia Intrafamiliar del Estado, de
Morelos, Ciudad Guzmán, Colotlán y Lagos de Moreno,
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
donde se reconoce que las mujeres padecen violencia
en el Estado y la Estatal para la Igualdad entre Mujeres
física, psicológica, desempleo y discriminación.
y Hombres. Realicen las siguientes acciones:
La encuesta arroja que la televisión, luego la radio
e Internet difunden información de programas a favor
de la mujer. En un porcentaje menor, folletería e a) La asignación de una partida presupuestal para
el ejercicio de egresos correspondientes a 2016,
información obtenida en centros escolares y en casa.
dirigidos a la promoción y garantía del derecho a la
Las personas encuestadas han sufrido
igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y
discriminación por cuestiones de género, especialmente hombres de acuerdo a sus competencias.
en el interior del estado.
Las personas identifican a instituciones como el b) Contemple de forma interna acciones de prevención
DIF, la CEDHJ, el Instituto Jalisciense de la Mujer y a y atención respecto de prácticas discriminatorias
la Fiscalía General del Estado para orientar y recibir entre su personal y para con el trato hacia los
atención, ya sea jurídica o psicológica. Sin embargo, diversos miembros de la sociedad que acuden a su
hay un sector importante que ignora a qué autoridad dependencia.
acudir en caso de requerir dicha orientación.
Una mayoría está a favor de que los padres c) Integren en sus reglamentos internos medidas de
obtengan beneficios laborales por paternidad, ya sea prevención y atención contra el hostigamiento sexual
por nacimiento o por adopción. En cuanto a si existe laboral y acoso sexual entre su personal;
discriminación por razón de sexo en su trabajo o
d) Emprendan campañas internas referentes a la
lugar de estudio, la respuesta fue positiva en todo el
promoción de la igualdad y no discriminación, y a la
estado. Más de la mitad de personas encuestadas
cultura de paz y no violencia.
coincidieron en señalar que la mayor parte de casos de
discriminación por sexo se da en agravio de mujeres. e) Realizar acciones afirmativas para la eliminación
Casi la totalidad, es decir, 91 por ciento, está a favor de del uso del lenguaje sexista en comunicados internos
un trato igualitario entre hombres y mujeres. tales como: oficios o circulares con lenguaje incluyente.
Respecto al conocimiento de la Ley de Acceso
de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y la Ley f) Contemplen en sus Reglamentos Internos de Trabajo
Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, se el otorgamiento del permiso de cinco días laborables
contestó que en la zona metropolitana poco más de la
mitad de las personas encuestadas dicen haber oído
hablar de ella, mientras que el resto la desconoce. En
el interior del estado los resultados son a la inversa.

126 Recomendaciones y pronunciamientos/ Informe Anual

 con goce de sueldo por concepto de paternidad por respecto a la prevención y atención del hostigamiento
consanguinidad o adopción, al personal masculino sexual laboral y acoso sexual.
que lo requiera, de conformidad a la ley Federal del
Trabajo y del artículo 43 de la Ley para los Servidores Cuarta. Se implementen programas de prevención
Públicos del Estado de Jalisco y sus municipios. y atención contra todos los tipos de violencia (física,
psicológica, sexual, patrimonial y económica) en sus
g) Contar con indicadores de género en sus diversas modalidades (familiar, docente, institucional,
registros, encuestas, estadísticas y otros sistemas laboral, feminicida y comunitaria), y que estos se
de información, en los que se proporcionen datos dirijan a la población en general con especial atención
respecto al sexo, edad y escolaridad de las y los a los grupos en situación de vulnerabilidad (niñez,
usuarias/os que acuden a sus dependencias, a mujeres, personas adultas mayores, personas con
efecto de identificar a futuro las brechas de género discapacidad, personas de las comunidades indígenas
en su comunidad, respecto a la igualdad de trato y y personas migrantes).
oportunidades entre mujeres y hombres.
Quinta. Se diseñen e implementen programas
h) Implementación constante de actividades de institucionales de reeducación integral para los
capacitación para su personal en temas de equidad agresores de violencia intrafamiliar.
de género, lenguaje incluyente y no sexista, igualdad y
no discriminación y cultura de paz y no violencia. Sexta. Se realicen campañas de sensibilización
dirigidas tanto al personal del servicio público como
A la LX Legislatura del Congreso del Estado de Jalisco. a la población en general, respecto al derecho a la
igualdad y no discriminación, así como a la cultura de
paz y no violencia.
Primera. Realice gestiones a fin de armonizar la
legislación local con los instrumentos internacionales Séptima. Se elimine el uso del lenguaje sexista en sus
suscritos y ratificados por nuestro país, en relación comunicados internos, tales como oficios y circulares,
con la CEDAW y la Convención Belem do Pará, con utilizando para ello lenguaje incluyente.
especial atención a la tipificación de la responsabilidad
obstétrica, y al reconocimiento expreso del principio Octava. Consideren en sus reglamentos internos
de igualdad en la Constitución local. laborales el otorgamiento del permiso de cinco días
laborables con goce de sueldo por concepto de
Segunda. Se homologuen los preceptos de la Ley paternidad por consanguinidad o adopción, al personal
Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, a masculino que lo requiera, de conformidad con la Ley
fin de que el estado de Jalisco sume esfuerzos para Federal del Trabajo y del artículo 43 de la Ley para
combatir y erradicar los tratos discriminatorios que los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus
limitan el avance hacia una sociedad incluyente. municipios.

A las y los presidentes municipales de los 125 Novena. Contar con indicadores de género en sus
ayuntamientos del estado de Jalisco. registros, encuestas, estadísticas y otros sistemas
de información, en los que se proporcionen datos
respecto a sexo, edad y escolaridad de las personas
Primera. Realicen gestiones para la asignación de
que acuden a sus dependencias, a efecto de identificar
una partida presupuestaria para el ejercicio de egresos
a futuro las brechas de género en su comunidad,
correspondiente a 2016, para la promoción y garantía
respecto a la igualdad de trato y oportunidades entre
del derecho a la igualdad de trato y oportunidades
mujeres y hombres.
entre mujeres y hombres.
Décima. Se implementen de forma constante
Segunda. Se gestionen ante el cabildo municipal
actividades de capacitación para su personal en temas
las acciones pertinentes a efecto de que se cuente
de: equidad de género, lenguaje incluyente, igualdad
con un refugio temporal para las mujeres víctimas
y no discriminación, y cultura de paz y no violencia, a
de violencia y sus hijas; en donde se les de asesoría
efecto de brindar una atención más profesionalizada y
jurídica y rehabilitación física y psicológica.
con perspectiva de género.
Tercera. Se implementen entre su personal y la
población en general programas permanentes

Informe Anual / Recomendaciones y pronunciamientos 127

Secretaría

4
Técnica del
Consejo
Ciudadano
4
Secretaría Técnica del Consejo Ciudadano

El Consejo Ciudadano de la CEDHJ es un órgano de V. Nombrar al Secretario Técnico del Consejo

participación civil integrado por el presidente y ocho Ciudadano;
consejeros ciudadanos propietarios, e igual número
de suplentes. Este conjunto garantiza la participación VI. Proponer al Presidente todas aquellas acciones
y representación ciudadana en todas las acciones y y medidas que sirvan para una mejor observancia y
medidas que sirvan para una mejor observancia y tutela de los derechos humanos en el estado;
tutela de los derechos humanos en la entidad.
VII. Aprobar los criterios generales que en materia
El Consejo se integra de manera plural por mujeres
de derechos humanos habrá de seguir la Comisión
y hombres de reconocido compromiso e interés en ante los organismos gubernamentales estatales y
la defensa, protección y divulgación de los derechos municipales, así como con los organismos sociales y
universales. la población, y
El artículo 15 de la ley de la materia estipula las
facultades de este órgano; entre las que se encuentran: VIII. Las demás que le confiere la presente ley,
su Reglamento Interior y los ordenamientos
I. Establecer los criterios generales de actuación de aplicables.
la Comisión;
El órgano ciudadano cuenta con un secretario técnico,
II. Aprobar el Reglamento Interior de la Comisión y sus
que es el servidor público encargado de auxiliar a los
reformas, así como ejercer las funciones de órgano
normativo interno; consejeros y al presidente en el desempeño de sus
funciones. Para ello, la ley en la materia le otorga las
III. Opinar sobre los proyectos de los informes del siguientes atribuciones:
Presidente, así como de los asuntos que sean
sometidos a su consideración por el mismo; I. Levantar las actas de sesiones del Consejo
Ciudadano;
IV. Proponer al Ejecutivo del Estado el proyecto de
presupuesto de Egresos de la Comisión. En caso II. Proporcionar los informes que le soliciten los
de que el Consejo General no proponga parcial o consejeros ciudadanos;
totalmente el proyecto de Presupuesto de Egresos
de la Comisión, será el Congreso del Estado el que III. Dar el seguimiento a los acuerdos, declaraciones y
determine el presupuesto definitivo; decisiones que emita el Consejo Ciudadano;

Informe Anual / Secretaría Técnica del Consejo Ciudadano 131

 IV. Realizar los estudios que le pida el Consejo
Ciudadano;

V. Trabajar en coordinación con el Presidente

apoyándolo en todo lo que sea necesario para el
buen funcionamiento del Consejo Ciudadano y de la
Comisión;

VI. Participar en la elaboración de los informes anuales

así como los especiales que sean necesarios;

VII. Participar en la elaboración y presentación del

proyecto de Presupuesto de Egresos, y

VIII. Las demás que establezca el reglamento interior.

El Consejo Ciudadano funciona mediante sesiones

ordinarias que se efectúan al menos una vez al mes.
Sin embargo, si es necesario también se efectúan
sesiones extraordinarias, las cuales son convocadas
por el presidente o a solicitud de por lo menos tres
consejeros propietarios, cuando consideren que hay
razones para ello.
Debe señalarse que las decisiones tomadas por
el Consejo Ciudadano se aprueban mediante el voto
abierto, y pueden ser por unanimidad o por mayoría; a
lo anterior se le conoce como puntos de acuerdo, que
en apego al artículo 25 del Reglamento Interior de la
CEDHJ, tienen validez inmediata.
Durante 2015, la Secretaría Técnica participó
en todas las sesiones efectuadas, que sumaron 12 como órgano normativo interno, el pleno del Consejo
ordinarias. Como resultado se generaron 63 acuerdos, aprobó en sesión ordinaria 329, celebrada el 23 de
a los que se les dio seguimiento y se cumplieron en su marzo de 2015, realizar una revisión y actualización de
totalidad. la normativa interna.
Debe señalarse que el actuar del Consejo Como resultado de la instrucción dada desde el
Ciudadano no se limita a la participación en sesiones pleno, las diversas áreas de la Comisión realizaron
ordinarias y extraordinarias, pues durante su encargo ajustes a la normativa interna, por lo que en sesión
desempeñan diversas actividades relacionadas con ordinaria 332, celebrada el 15 de junio de 2015, el
la divulgación y promoción de los derechos humanos, Consejo Ciudadano acordó por unanimidad dieciocho
estableciendo comités para la atención de temas servicios al público que otorga la institución, así como
específicos como la niñez y familia, salud pública, su publicación en la página web.
atención a grupos vulnerables y atención a políticas En sesión ordinaria 333, celebrada el 20 de julio de
públicas, entre otros. 2015, el Consejo Ciudadano aprobó por unanimidad
Durante su actuar en el año que nos ocupa destacan el Reglamento de Austeridad para la Comisión. En la
los asuntos que se narran a continuación. misma sesión se acordó realizar una invitación a los
El Consejo Ciudadano, interesado en promover los alcaldes electos de la zona metropolitana en la elección
derechos humanos, acordó por unanimidad que en las del 7 de junio de 2015, para que expusieran al Consejo
redes sociales de la institución se iniciara una campaña Ciudadano sus proyectos de gobierno municipales
que permitiera conocer la percepción ciudadana sobre desde la visión de los derechos humanos.
el respeto a sus derechos fundamentales; por ello, En sesión ordinaria 334, celebrada el 17 de agosto
consejeros, personal de la Dirección de Comunicación de 2015, el Consejo Ciudadano aprobó por unanimidad
Social, Jefatura de Informática y del Instituto de el Manual de Organización de la Comisión Estatal de
Investigación y Capacitación en Derechos Humanos, el Derechos Humanos. En la misma sesión, el pleno
6 de marzo de 2015 iniciaron los trabajos para diseñar aprobó por unanimidad el Programa de Austeridad
e implementar la campaña denominada “Conoce tus y Ahorro 2015 de la Comisión Estatal de Derechos
Derechos”. Humanos.
Derivado de acuerdos del Consejo Ciudadano, con En sesión ordinaria 336, celebrada el 19 de octubre
el fin de mantener y mejorar la eficacia y efectividad de 2015, el Consejo Ciudadano aprobó por unanimidad
en el actuar institucional, y en ejercicio de su facultad el Manual de Procedimientos Administrativos de

132 Secretaría Técnica del Consejo Ciudadano / Informe Anual

la Comisión, el cual, atendiendo la naturaleza y Finalmente, es importante señalar que el 27
necesidades de la institución, se le podrá incorporar, de noviembre de 2015 el Consejo Ciudadano
eliminar o modificar procesos que faciliten la dinámica fue renovado, ya que la mitad de sus integrantes
institucional. concluyeron su cargo; por ello, la LXI legislatura del
En sesión ordinaria 337, celebrada el 16 de Congreso del Estado, en sesión celebrada ese día,
noviembre de 2015, el Consejo Ciudadano aprobó aprobó el acuerdo legislativo número 29-LXI-2015,
por unanimidad que los ciudadanos María Margarita en el cual resultaron electos para un periodo de cinco
Moreno Burgos, Martha Cecilia Navarro García, José de años como consejeras y consejeros propietarios María
Jesús Navarro Torres, Luis Cecilio Toussaint Gallardo Alejandra Cham Trewick, María del Socorro Piña
y José Rubén Ruiz Rodríguez fueran los ganadores Montiel, Raúl Bermúdez Camarena y Mauro Gallardo
del reconocimiento Francisco Tenamaxtli en su edición Pérez; asimismo, como consejeras y consejeros
2015, por su labor a favor de la promoción, difusión y suplentes fueron nombrados Brenda Lourdes del
defensa de los derechos humanos. Río Machín, Blanca Estela Mejía López, Raúl Isaías
En sesión ordinaria 338, celebrada el 7 de Ramírez Beas y David Coronado.
diciembre de 2015, los integrantes del Consejo, El ómbudsman jalisciense se ve fortalecido en su
preocupados por el cuidado del medio ambiente labor con la participación de mujeres y hombres del
ante el tema conocido mediáticamente como apagón Consejo que, mediante su opinión respaldada en su
analógico, acordaron por unanimidad solicitar solvencia moral, así como en su reconocida trayectoria
al consejero presidente el inicio de un acta de en la defensa y promoción de los derechos humanos,
investigación con relación a la problemática de fondo coadyuvan para establecer los criterios generales de
que traería dicho tema; concretamente, la probable actuación en los que habrá de sustentarse la labor de
vulneración del derecho humano a un medio ambiente este órgano estatal defensor y protector.
sano y ecológicamente equilibrado, si se hiciera un
mal manejo de los televisores desechados.

Informe Anual / Secretaría Técnica del Consejo Ciudadano 133

Presidencia
5
5
Presidencia

La primera autoridad de la Comisión Estatal de establezca el presupuesto de egresos;

Derechos Humanos es su presidente, en quien recae la
responsabilidad de promover y garantizar los derechos VI. Enviar al Congreso del Estado, durante el mes de
fundamentales de cualquier persona que se encuentre febrero, un informe anual de las actividades realizadas
por la Comisión, mismo que deberá contener, las
en el territorio del estado de Jalisco, de conformidad
sugerencias que considere pertinentes y que redunden
con el artículo 22 de la Ley de la CEDHJ. El artículo 28
en beneficio y promoción de la cultura de los derechos
de este ordenamiento establece como sus facultades y humanos;
atribuciones las siguientes:
VII. Presentar un informe mensual ante el Consejo
I. Ejercer la representación legal de la Comisión y Ciudadano de la Comisión, conforme a los lineamientos
promover la divulgación de la cultura de respeto de que se establezcan en el reglamento interior;
los derechos humanos ante los distintos niveles de
gobierno; VIII. Solicitar al Congreso del Estado por conducto
de la Comisión Legislativa de Derechos Humanos
II. Presidir el Consejo Ciudadano; la revisión de la legislación cuando a su juicio algún
ordenamiento legal contravenga disposiciones
III. Aprobar y emitir recomendaciones públicas, relativas a derechos humanos;
autónomas, no vinculatorias, así como los acuerdos
y peticiones que sometan a su consideración los IX. Remitir al Congreso del Estado, al final de cada
visitadores, con motivo de las investigaciones que ejercicio presupuestal, un informe que contenga los
practiquen; estados financieros y demás datos que muestren
el registro de las operaciones efectuadas en el libre
IV. Dirigir, planear y coordinar los trabajos de la ejercicio del presupuesto de egresos de la Comisión;
Comisión, distribuyendo y delegando funciones a debiendo poner a su disposición la documentación
los visitadores en los términos que para tal efecto que compruebe y justifique dichos movimientos
establezca el Reglamento Interior; financieros, proporcionando al órgano técnico de
inspección y vigilancia del Congreso del Estado,
la información que le solicite en el ejercicio de sus
V. Formular los criterios generales a los que se
funciones;
sujetarán las actividades administrativas de la
Comisión, así como nombrar, dirigir y coordinar al
X. Enviar a cualquier poder del Estado, dependencia
personal técnico y administrativo del organismo que

Informe Anual / Presidencia 137

u organismo descentralizado de la administración de la Ley de los Servidores Públicos del Estado de
pública estatal o municipal, si así lo considera Jalisco y sus Municipios, y demás disposiciones
conveniente, un informe anual especial sobre el legales aplicables;
comportamiento de sus instituciones en cuanto
al respeto a los derechos humanos, haciendo las XV. Otorgar licencias y permisos al personal de la
observaciones y recomendaciones que incidan en la Comisión en los términos del reglamento interior;
observancia de los derechos humanos;
XVI. Distribuir y delegar funciones a los visitadores y
XI. Celebrar convenios de colaboración con autoridades demás personal;
y organismos públicos y privados interesados en la
defensa de los derechos humanos, así como con las XVII. Instaurar a través de la Contraloría de la
instituciones académicas, asociaciones culturales Comisión, el procedimiento administrativo interno,
y medios de comunicación masivos para el mejor cuando alguno de sus servidores públicos de la
cumplimiento de sus fines; institución incurra en alguna falta, e imponer las
sanciones que procedan, de conformidad con la Ley
XII. Elaborar con la aprobación del Consejo Ciudadano, de Responsabilidades de los Servidores Públicos del
el proyecto del Presupuesto de Egresos de la Estado de Jalisco;
Comisión y el informe respectivo sobre su ejercicio,
para que sean presentados al Ejecutivo del Estado, a XVIII. Proponer al Consejo Ciudadano el proyecto
más tardar el primer día hábil del mes de noviembre. de reglamento interior, los manuales de organización
El proyecto de presupuesto debe cumplir con los de la Comisión, de procedimientos y de servicios al
principios de austeridad, disciplina presupuestal, público, que deberán actualizarse cada vez que así
racionalidad, proporcionalidad, equidad, certeza y se considere necesario para el buen desempeño de
motivación y contener la plantilla de personal en la la institución;
que se especifiquen todos los empleos públicos, con
inclusión del presidente, así como las remuneraciones XIX. Informar a la sociedad sobre el estado, avances
que le sean asignadas a los mismos, las cuales deben o retrocesos que en materia de derechos humanos
ser acordes a lo dispuesto por el artículo 127 de la observen las autoridades;
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
y demás disposiciones legales aplicables, sin que bajo XX. Prevenir la violación a los derechos humanos o
ninguna circunstancia, puedan incorporarse ingresos la continuación de la misma mediante la emisión de
extraordinarios o por el fin de encargo, adicionales a pronunciamientos y recomendaciones, y
la remuneración;
XXI. Las demás que le otorguen la presente ley, su
XIII. Dictar las disposiciones que estime convenientes reglamento y demás ordenamientos aplicables.
y establecer la creación de las áreas que le auxilien en
su trabajo y hagan eficiente la función de la Comisión; Sesiones del Consejo Ciudadano
XIV. Nombrar y remover libremente al Secretario Entre las funciones que durante 2015 cumplimentó el
Ejecutivo, visitadores y demás personal, con excepción ómbudsman jalisciense se encuentran las de presidir
del Secretario Técnico del Consejo, en los términos el Consejo Ciudadano, que sesionó en 12 ocasiones.

138 Presidencia / Informe Anual

 Cronología y desglose mensual de actividades del Consejo Ciudadano
Sesión Fecha Tipo Determinada
327/2015 19/Ene/2015 Ordinaria Pública
328/2015 16/Feb/2015 Ordinaria Pública
329/2015 23/Mar/2015 Ordinaria Pública
330/2015 20/Abr/2015 Ordinaria Pública
331/2015 18/May/2015 Ordinaria Pública
332/2015 15/Jun/2015 Ordinaria Pública
333/2015 20/Jul/2015 Ordinaria Pública
334/2015 17/Ago/2015 Ordinaria Pública
335/2015 21/Sep/2015 Ordinaria Pública
336/2015 19/Oct/2015 Ordinaria Pública
337/2015 16/Nov/2015 Ordinaria Pública
338/2015 07/Dic/2015 Ordinaria Pública

Vinculación con organizaciones directa y efectiva con las organizaciones de la sociedad

de la sociedad civil civil, a fin de conocer de viva voz sus necesidades
y demandas, durante 2015 se desarrollaron
En 2015, el presidente Felipe de Jesús Álvarez Cibrián seis reuniones plenarias en las que participaron
refrendó la labor de vinculación y colaboración con la personalmente el presidente, el secretario ejecutivo
sociedad civil organizada que trabaja a favor de los y otros funcionarios de esta institución, además de
derechos humanos de los grupos más vulnerables. algunas autoridades invitadas para el diálogo abierto
Estos esfuerzos redundaron en una cifra sin con las asociaciones. Las reuniones de 2015 fueron
precedente al vincular a esta causa la labor conjunta las siguientes:
de más de quinientas organizaciones que coadyuvan
con este organismo en pro del fortalecimiento de la
cultura de respeto a los derechos humanos. 1. El 27 de enero, en el municipio de Colotlán.
2. El 26 de febrero, en Guadalajara.
Trabajo directo con organizaciones 3. El 27 de marzo, en Guadalajara.
de la sociedad civil 4. El 8 de mayo, en Guadalajara.
5. El 9 de octubre, en Guadalajara.
6. El 15 de diciembre, en Guadalajara.
Como parte de una estrategia de vinculación real,

Informe Anual / Presidencia 139

 En la primera reunión con organizaciones civiles actividades organizadas de manera conjunta por
que se llevó a cabo en Colotlán, Jalisco, se celebraron organizaciones civiles y esta comisión, a través de la
diversos convenios de vinculación y colaboración entre secretaría Ejecutiva y la presidencia, primordialmente.
las asociaciones y esta Comisión con el propósito de Estas acciones de difusión y promoción buscan,
fortalecer el desarrollo de la cultura de los derechos entre otros efectos, influir en la creación de políticas
humanos en la región. públicas que ayuden a mejorar las condiciones de las
Con motivo del cambio de administración de la personas más desprotegidas. Algunos ejemplos de
Comisión Nacional de los Derechos Humanos y la fueron:
subsecuente incorporación de su nuevo presidente, El 28 de febrero se celebró la plaza Liberación el Día
Luis Raúl González Pérez, la reunión de febrero tuvo Internacional de las Enfermedades Raras, actividad
entre sus propósitos primordiales continuar con la donde participan más de treinta organizaciones civiles
vinculación entre las asociaciones civiles del estado de que trabajan en el tema. La CEDHJ apoya todos los años
Jalisco y la nueva directiva de la Comisión Nacional. esta actividad, cuyo objetivo es informar, sensibilizar y
En la reunión de marzo se firmaron 68 convenios difundir información entre las personas que trabajan
de vinculación y colaboración entre esta Comisión en la salud, entre los medios de comunicación,
y diversas organizaciones de la sociedad civil, autoridades de los tres niveles de gobierno y público
asegurando con ello un compromiso y continuidad en en general sobre la existencia de estas enfermedades,
los trabajos conjuntos a favor de los grupos vulnerables. la problemática para obtener diagnósticos oportunos y
Esta institución busca impulsar a las organizaciones certeros, así como la dificultad para recibir tratamientos
civiles para que tengan participación en las diversas idóneos y completos para atender a las personas que
instancias, órganos y consejos de gobierno que los presentan.
busquen atender las voces ciudadanas. A este tenor, en El 24 de marzo, Grupo de Ayuda a Niños y Ancianos,
la reunión de octubre, el presidente de este organismo AC, hizo público en el municipio de Chiquilistlán un
anunció como integrantes de la Comisión Ejecutiva agradecimiento a las instituciones que han apoyado e
Estatal de Atención a Víctimas por parte de las sociedad impulsado sus proyectos, así como a sus benefactores
civil organizada a Laura Beatriz Chávez Zavala, que colaboran para beneficiar a la población de
presidenta del Colegio de Abogados Especialistas en este municipio con los programas y apoyos que la
Derecho Familiar del Estado de Jalisco; a Alma Chávez asociación les brinda.
Guth, presidenta de Víctimas de Violencia Vial, AC, y El 24 de abril se inauguró el Primer Diplomado de
a Martha Cecilia Navarro García, presidenta de Vamos Formación de Cuidadores de Personas con Trastornos
por México para Todos, AC. Mentales y Adultos Mayores, preparado por la
Organización Puente de la Institución a la Sociedad,
Apoyo a grupos vulnerables AC; el Colegio de Psiquiatras del Estado de Jalisco,
AC, con la colaboración y el apoyo de la Dirección
El titular de este organismo defensor ha marcado la de Profesiones del Estado y la Comisión Estatal de
política interna de apoyar a los miembros de la sociedad Derechos Humanos. El objetivo principal del diplomado
civil en todo lo relacionado con la defensa de los grupos fue impartir los conocimientos que permitan identificar
vulnerables, por lo que en 2015 destacaron diversas las necesidades de personas con enfermedades

140 Presidencia / Informe Anual

mentales y adultos mayores, para garantizar con ello y esta Comisión desarrollaron un acto de difusión del
una atención que abarque los ámbitos psicológico, fenómeno conocido como alienación parental, tema
psíquico, social y en aspectos como la alimentación, con el que la organización civil trabaja. Como parte
higiene y salud. de la actividad, se presentó la película Borrando a
Los días 27 y 28 de abril se desarrolló en Expo papá, producción española que trata sobre este tema,
Guadalajara el Punto de Encuentro en torno del nuevo en nuestra legislación, pero bastante común en
Trastorno del Espectro Autista, actividad encabezada nuestra sociedad. El filme se proyectó en el auditorio
por la Fundación Faro de Alejandría Nuevo Siglo, de la CEDHJ en los dos días mencionados. Permitió
AC, junto con otras organizaciones civiles afines al conocer las características de este problema que
tema, y con la colaboración de esta Comisión Estatal afecta principalmente el desarrollo integral de la niñez
de Derechos Humanos y el Consejo Estatal para la y le genera daños psicológicos y morales irreparables.
Atención e Inclusión de Personas con Discapacidad. El Primer Congreso de Amparo Dr. Vicente Roberto
Esta actividad tuvo como objetivo dar a conocer, del Arenal Martínez, Diagnóstico, Evaluación y
sensibilizar y aportar opiniones, estrategias y Perspectiva del Amparo Mexicano en el Siglo XXI se
proyectos que abonen al fin que dicta la Convención desarrolló del 20 al 23 de mayo por el Colegio que
para Personas con Discapacidad y poder mejorar sus lleva el mismo nombre y por esta Comisión Estatal
condiciones y las de sus familias. de Derechos Humanos. El objetivo de la actividad fue
El 29 de abril se inauguró, previa firma de un difundir las reformas que en materia de amparo se han
convenio de vinculación y colaboración, el primer aprobado y la relación que guardan con la defensa,
ciclo de conferencias que la Comisión Estatal de promoción y garantía de los derechos humanos.
Derechos Humanos impartiría durante cerca de siete La Feria de Organizaciones de la Sociedad Civil
meses a personal de la Federación de Sindicatos “Trabajando en conjunto, Jalisco es multicolor”, en su
de Trabajadores al Servicio el Estado Jalisco. La cuarta edición, se desarrolló el 30 de mayo en la plaza
conferencia inaugural fue dictada por el doctor Felipe Liberación, fue organizada por varias asociaciones
de Jesús Álvarez Cibrián, y se desarrolló en las civiles con la colaboración de la CEDHJ. Esta feria se
instalaciones de dicha federación. enfoca en compartir con la población las actividades
El 30 de abril, en el Centro de la Amistad Internacional, y productos de las organizaciones de la sociedad civil
se desarrolló el foro Infancias Vulneradas, Perspectiva que trabajan con diversos temas y grupos en situación
2020, organizado por Fundación Nacional de Niños de vulnerabilidad, a fin de incrementar su visibilidad,
Robados y Desaparecidos, AC, junto con Ombudsman, la confianza hacia su trabajo, la membresía del
AC, con el apoyo de esta Comisión. En este foro se voluntariado y la difusión de sus servicios. Asimismo,
analizaron los diversos problemas que enfrenta Jalisco dar a conocer la vinculación y trabajo que se tiene con
en materia de protección y garantía de los derechos de los entes gubernamentales.
la niñez, a raíz de lo cual se presentaron propuestas a La CEDHJ participó en la presentación en México
fin de que en 2020 se aplique íntegramente en México de la campaña Love Has no Labels, por parte del
lo que dicta la Convención sobre los Derechos del activista y creador del proyecto, Matt Alland, quien
Niño. impartió la conferencia “Reconsiderando prejuicios
Los días 13 y 22 de mayo, Héroes Invisibles, AC, implícitos, ¿cómo funciona esto?”. Esta actividad

Informe Anual / Presidencia 141

se llevó a cabo el 26 de junio, y fue organizada por el Foro Estatal de Seguridad Pública, Procuración y
Cohesión de Diversidad para la Sustentabilidad, AC. Administración de Justicia; y en el foro Nuevo Sistema
El 28 de junio, el presidente de este organismo Penal Acusatorio en México, Juicios Orales y Medios
acudió como invitado especial a la premiación Alternos de Solución de Conflictos, ambos organizados
del torneo de liga 2015, donde se les entregó el por la Red Nacional de Organizaciones de la Sociedad
reconocimiento a los equipos de niñas, niños y jóvenes Civil.
que son beneficiados por la organización civil Córdica Los días 19 y 20 de octubre se desarrolló el III Foro
21, AC. Salud Mental, un Compromiso de Todos, organizado
El 30 de junio, esta Comisión estuvo presente por Red Sinapsis, AC; Colegio de Psiquiatras del
en la reunión donde integrantes de la Organización Estado de Jalisco, AC, y Fundación Expo Guadalajara,
Mexicana de Enfermedades Raras, AC, y otras con el apoyo y la colaboración de esta Comisión
organizaciones afines al tema que trabajan en Estatal de Derechos Humanos. El foro, en su tercera
Iberoamérica, se entrevistaron con la reina Letizia, de edición, se llevó a cabo con motivo del Día Mundial de
España, embajadora mundial de las enfermedades la Salud Mental a fin de concienciar a los asistentes
raras. Ella trabaja arduamente para que a escala sobre la importancia de la prevención, diagnóstico y
mundial se consolide la lucha en este ámbito de la atención de estos padecimientos, así como de generar
salud. Dicha actividad se desarrolló en la ciudad de propuestas de políticas públicas que contribuyan a que
México, en el marco del Encuentro Iberoamericano el gobierno actúe de manera contundente con este
de Enfermedades Raras, y sentó un precedente fenómeno que por las condiciones actuales en que
nacional e internacional para continuar con la defensa, viven los ciudadanos, se está incrementando.
promoción, protección y difusión de los derechos de Los días 29 y 30 de octubre se llevó a cabo la III
las personas que padecen enfermedades de este tipo. Jornada Internacional Mujer, Justicia y Derechos
El 15 de julio, en el marco del Encuentro por una Humanos, organizada por la Asociación Mexicana de
Discapacidad en Jalisco bien Entendida y Atendida, Mujeres Juezas y Magistradas, AC, junto con esta
organizado por Movimiento Asociativo Jalisciense Comisión Estatal de Derechos Humanos, dirigida
Pro Personas con Discapacidad, AC, Corporativa de a todas las personas interesadas en la resolución
Fundaciones y el Consejo Económico y Social del de conflictos que involucren los derechos humanos
Estado de Jalisco para el Desarrollo y la Competitividad de la mujer. En términos generales, el propósito de
(Cesjal), el doctor Felipe de Jesús Álvarez Cibrián esta jornada fue el intercambio de opiniones con
presentó el Diagnostico de accesibilidad 2015, realizado especialistas en temas selectos de problemas de
por el Instituto de Investigación y Capacitación en género, su actuación, avance y mejora en el sistema
Derechos Humanos de esta Comisión. Este espacio de justicia.
sirvió para que los asistentes al encuentro, entre ellos El 4 de diciembre se llevó a cabo la clausura del
los integrantes del Cesjal, representantes tanto de Primer Diplomado de Formación de Cuidadores de
organizaciones civiles como del Poder Legislativo y Personas con Trastornos Mentales y Adultos Mayores,
otros entes públicos, analizaran la problemática actual patrocinado por Organización Puente a la Sociedad, el
sobre este tema. Colegio de Psiquiatras del Estado de Jalisco, AC y con
En agosto y septiembre, la CEDHJ participó en el apoyo y colaboración de la Dirección de Profesiones

142 Presidencia / Informe Anual

del Estado de Jalisco y la Comisión Estatal de Derechos 2. Doctor José Rubén Ruiz Rodríguez (Niñez), Córdica
Humanos Jalisco. Esta actividad se desarrolló en el 21, AC
auditorio de la Dirección de Profesiones del Estado, y
a ella acudieron los titulares de las dependencias y las 3. Doctor José de Jesús Navarro Torres (Salud), MPS
organizaciones mencionadas, quienes entregaron los JAJAX, AC, Enfermedades Lisosomales, Organización
diplomas a los participantes. Mexicana de Enfermedades Raras, AC.
Desde agosto hasta diciembre, las organizaciones
4. Ingeniero Luis Cecilio Toussaint Gallardo
civiles que integran el Movimiento Asociativo Jalisciense
(Discapacidad), Escuela para Niñas Ciegas en
Pro Personas con Discapacidad, AC, trabajaron con Guadalajara, AC.
esta Comisión para emitir sus observaciones sobre el
proyecto de iniciativa de la Ley de Atención e Inclusión 5. Profesora Martha Cecilia Navarro García (Desarrollo
de Personas con Discapacidad de Jalisco, que se Social y Comunitario), Vamos por México para Todos,
aprobó y publicó ya como ley en el periódico oficial El AC.
Estado de Jalisco en diciembre de 2015.
Representaciones institucionales
Convenios de vinculación y
colaboración suscritos por la CEDHJ El presidente de este organismo cerró 2015 con 147
representaciones institucionales, en las que hizo
En 2015, el presidente de esta institución suscribió 103 manifiesta la cultura de los derechos humanos. Algunas
convenios de colaboración institucional; 20 de ellos de las instituciones con las que participó fueron, entre
con el sector público, 82 con organismos civiles y uno otras, las siguientes:
con una institución académica.
• Asociación de Jueces del Estado de Jalisco
Reconocimiento de la labor de • Asociación de Médicos Voluntarios del Estado de
los defensores de derechos Jalisco
humanos en Jalisco • Asociación Mexicana de Expresidentes
Empresariales, AC
El 15 de diciembre se celebró el Día de los Derechos • Asociación Mexicana de Mujeres Juezas y
Magistradas, AC
Humanos, ceremonia en la que el doctor Felipe de Jesús
• Ayuntamiento de Ixtlahuacán de los Membrillos
Álvarez Cibrián entregó el reconocimiento Francisco
• Ayuntamiento de Juanacatlán
Tenamaxtli a cinco personalidades de jaliscienses • Ayuntamiento de Ocotlán
que se han destacado por su trabajo en la defensa, • Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga
promoción y difusión de los derechos humanos en el • Ayuntamiento de Tlaquepaque
estado. Las personas premiadas fueron: • Ayuntamiento de Zapopan
• Caita, AC
1. María Margarita Moreno Burgos (Mujeres), de la • Cámara de Comercio de Guadalajara
Fundación Jalisciense para el Desarrollo de la Mujer, • CBTA 31
AC. • Centro de Estudios Jurídicos de México

Informe Anual / Presidencia 143

• Centro de Justicia para las Mujeres Derechos Humanos
• Centro Federal de Readaptación Social Número 2 • Feria Internacional del Libro
• Club de Leones, AC • Fiscalía de Derechos Humanos
• Coedis • Fundación Faro de Alejandría Nuevo Siglo, AC
• Colegio de Abogados del Sistema de Métodos • Gobierno del Estado
Alternos y Justicia Restaurativa del Estado de Jalisco, • Hospital Civil de Guadalajara
AC • Instituto de Administración Pública del Estado de
• Colegio de Amparo Doctor Vicente Roberto del Jalisco y sus Municipios, AC
Arenal Martínez, AC • Instituto de la Judicatura Federal Extensión Jalisco
• Colegio de Médicos Ginecoobstetras del Estado de • Instituto de Transparencia e Información Pública del
Jalisco, AC Estado de Jalisco
• Colegio de Psiquíatras de Jalisco, AC • Instituto Jalisciense de las Mujeres
• Colegio Libre de Estudios Universitarios • ISSSTE
• Colegio MABA • Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para
• Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a Víctimas Proyectos
del Estado de Jalisco • Ombudsman, AC
• Comisión Nacional de los Derechos Humanos • Organización Mexicana de Enfermedades Raras, AC
• Comisión Nacional para la Protección y Defensa de • Organización Puente a la Sociedad, AC
los Usuarios de Servicios Financieros • Procuraduría General de la República
• Comité Permanente del Alzheimer • Queda entre Nosotras, AC
• Conalep • Red Sinapsis, AC
• Confederación de Colegios y Asociaciones de • Secretaría de la Defensa Nacional
Abogados en México, AC • Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial
• Congreso del Estado de Jalisco • Secretaría de Movilidad
• Consejo Económico y Social del Estado de Jalisco • Secretaría de Planeación, Administración y Finanzas
• Consejo Estatal de Familia • Secretaría de Relaciones Exteriores
• Consejo Estatal de Salud Mental • Secretaría de Trabajo y Previsión Social
• Consejo Estatal de Trasplantes de Órganos y Tejidos • Secretaría General de Gobierno
del Estado de Jalisco • Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco
• Consejo Municipal del DIF de Tonalá • Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
• Consejo Nacional para la Acreditación de la y de la Comisión de Administración
Educación Superior en Derecho, AC • Unidad Especializada en la Investigación de Delitos
• Consulado General de Estados Unidos en Contra de las Mujeres
• Córdica 21, AC • Univa
• Diálogos, AC • Universidad de Guadalajara
• DIF Jalisco • Universidad Enrique Díaz de León
• Embajada Mundial de Activistas por la Paz • Universidad Tecnológica de Guadalajara
• Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio • Universidad de Veracruz
del Estado
• Federación Iberoamericana del Ómbudsman Entre algunos de los temas abordados este año
• Federación Mexicana de Organismos Públicos en por el ómbudsman jalisciense estuvieron los que a

144 Presidencia / Informe Anual

continuación se citan: • Niñez institucionalizada y la adopción en México
• Nuevo sistema de justicia penal
• Amparo y derechos humanos • Personas desaparecidas
• Constitucionalismo y derechos humanos • Procuración de justicia y derechos humanos
• Contaminación del río Santiago • Reforma constitucional de derechos humanos
• Control de convencionalidad • Salud mental
• Derecho humano a la información • Sistema Estatal de Víctimas de Jalisco
• Derecho humano a la salud • Sistema interamericano de derechos humanos
• Derechos ambientales • Trasparencia y datos personales de salud
• Derechos de la mujer • Trasplantes de órganos y tejidos
• Derechos de la niñez • Trastornos de conducta alimenticia
• Derechos de las personas con discapacidad • Violencia obstétrica
• Derechos de las personas migrantes
• Derechos humanos a la educación
• Derechos humanos en México Reconocimientos y distinciones 2015
• Derechos laborales
• Enfermedades raras El doctor Felipe de Jesús Álvarez Cibrián desempeñó
• Equidad e igualdad durante el año una ardua labor de capacitación y
• Investigación forense y perfilación criminal difusión de los derechos humanos, por lo que recibió
• La tutela judicial efectiva
los siguientes reconocimientos y distinciones:
• Medios alternos de solución de conflictos

Reconocimientos y distinciones 2015

FECHA RECONOCIMIENTO OTORGANTE
Agradecimiento por ser padrino de generación
Enero Univer
de la licenciatura en derecho semiescolarizada
Constancia por impartir cátedra
27 de enero sobre los derechos humanos en el Universidad de Guadalajara
nuevo sistema de justicia penal
Reconocimiento por su participación como STPS, CLEU Universidad,
11 y 12 de febrero ponente en el I Congreso de Investigación International Criminal
Forense y Perfilación Criminal Profilers Society, IAFC
Secretaría de Gobernación,
Reconocimiento por su invaluable apoyo
Comisión Nacional de Seguridad
al Centro Federal de Readaptación Social
19 de febrero y Órgano Administrativo
Número 2 Occidente, en la promoción y
Desconcentrado Prevención
capacitación en derechos humanos
y Readaptación Social
Consejo Estatal para la
Constancia como dictaminador del
20 de febrero Atención e Inclusión de
programa Asociaciones para el Bienestar
Personas con Discapacidad
Agradecimiento por su invaluable apoyo a favor
de la generación de estudiantes de derecho Centro educativo nueva
26 de febrero
2012-2014 de la licenciatura en derecho cultura social
con orientación en derechos humanos
Reconocimiento como ponente en Fundación Faro de
27 y 28 de abril
el Día Mundial del Autismo Alejandría y Coedis
Reconocimiento por su participación
29 de abril con la conferencia “Los nuevos FSTSE
paradigmas en derechos humanos”
Reconocimiento Magister Iuris al
Mayo UteG
Mérito Académico y Social
Reconocimiento por su conferencia en el
Embajada Mundial de
19 de mayo marco de los foros judiciales nacionales Los
Activistas por la Paz
Derechos Humanos. “La tutela judicial efectiva”

Informe Anual / Presidencia 145

 Reconocimiento como huésped distinguido
por colocar sus conocimientos y ejercicio Gobierno municipal de
Junio
profesional a favor de la promoción y Villahermosa, Tabasco
respeto de los derechos humanos
Colegio de Abogados del
Reconocimiento por su conferencia “Los nuevos Sistema de Métodos Alternos
2 de julio
paradigmas jurídicos en derechos humanos” y Justicia Restaurativa del
Estado de Jalisco, AC
Nombramiento como consejero de
derecho constitucional y derechos
9 de julio FAAJ
humanos de la Federación de
Asociaciones de Abogados de Jalisco
LX Legislatura del Congreso
Reconocimiento por su trayectoria en el del Estado de Jalisco y
10 de julio
ámbito académico y jurídico en el estado Universidad de Guadalajara

Reconocimiento por impartir la conferencia “Los Ayuntamiento Constitucional

14 Julio
paradigmas nuevos de los derechos humanos” de Guadalajara
Reconocimiento por su participación Instituto de la Mujer
como ponente en el primer foro municipal Tlajomulquense, Gobierno de la
17 de julio
Construyendo para la igualdad entre mujeres República, gobierno municipal
y hombres en Tlajomulco de Zúñiga de Tlajomulco y otros
Reconocimiento por haber asistido al XLIII
24 de julio Concaam
Congreso Bi- Nacional de la Concaam
Reconocimiento por su charla relacionada con Asociación Mexicana de
4 de agosto
los nuevos paradigmas en derechos humanos Expresidentes Empresariales, AC
Reconocimiento por su participación
21 de agosto como moderador en el XXII Taller SRE, UDG
de derecho internacional
Congreso del Estado de Jalisco,
Reconocimiento por su destacada participación
21 de agosto Red Nacional de Organizaciones
como ponente en el I foro estatal
de la Sociedad Civil y otros
Constancia por su asistencia al foro Prevención
2 de septiembre CNDH y la FMOPDH
de la Tortura y Protocolo de Estambul

146 Presidencia / Informe Anual

 Constancia por su participación en el taller
El Papel de los Organismos Públicos de
3 de septiembre CNDH y UNAM
Derechos Humanos frente a la Ley General de
los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
Constancia por haber asistido al
4 de septiembre foro Implicaciones de la Reforma CNDH y FMOPDH
Constitucional en Derechos Humanos
Reconocimiento Ignacio L. Vallarta por su
4 de septiembre Universidad de Guadalajara
destacada trayectoria profesional docente
Nombramiento como presidente del
5 de septiembre Concaam
Consejo Consultivo período 2015-2017
Reconocimiento por su participación
Casa de la Cultura
en la conferencia magistral “El
7 de septiembre Jurídica, Suprema Corte
constitucionalismo ante el control de
de Justicia de la Nación
convencionalidad: su debate actual”
Reconocimiento Ignacio L Vallarta XLIII edición
7 de septiembre Universidad de Guadalajara
por su excelente desempeño académico
Reconocimiento por impartir la plática
18 de septiembre “Los nuevos paradigmas de los Instituto Tecnológico de Monterrey
derechos humanos en México”
Reconocimiento por su participación como Delegación Jalisco y
9 de septiembre ponente en el segundo ciclo de tertulias de Representación General del
la delegación Jalisco de Diálogos, AC Alumnado del CUCSH
Reconocimiento por su participación
como ponente dentro de la sesión
ordinaria de la Comisión de Vigilancia y Consejo Estatal de Trasplantes
23 de septiembre
Trazabilidad, con el tema: “El derecho de Órganos y Tejidos
a la salud en los pacientes extranjeros
que buscan un trasplante de órganos”
Reconocimiento por su magistral ponencia
30 de septiembre “El constitucionalismo ante el control de Universidad de Guadalajara
convencionalidad y su debate actual”
Reconocimiento por su magnífica
Asociación de Jueces del
Octubre exposición del tema: “Los derechos
Estado de Jalisco
humanos en México, una visión global”

Informe Anual / Presidencia 147

 Sistema de Educación Media
Reconocimiento por impartir la conferencia
21 de octubre Superior de la Universidad
“Los derechos humanos en la educación”
de Guadalajara
Agradecimiento por la participación
en el Foro Nacional de Consulta hacia Cámara de Diputados
Octubre
la Agilización y la Simplificación del LXIII Legislatura
Proceso de Adopción en México
2 de octubre Reconocimiento Queda entre Nosotras, AC. Queda entre Nosotras, AC
Reconocimiento por su valiosa
28 de octubre participación como ponente en las Univa
Jornadas de Actualización Jurídica
Conferencia y presentación del Federación de Colegios, Barras,
6 de noviembre libro El constitucionalismo ante el Foros y Asociaciones de Abogados
control de convencionalidad del Estado de Coahuila, AC
Certificado de participación en el XX
Congreso Anual de la Federación Federación Iberoamericana
10 de noviembre
Iberoamericana del Ómbudsman “Acceso del Ómbudsman
a la información pública y transparencia”.
Reconocimiento por su participación como
18 de noviembre conferencista con el tema: “Los derechos UdeG
humanos en el sistema jurídico contemporáneo”
Reconocimiento por apoyo para Federación de Sindicatos
18 de noviembre realizar el Primer ciclo de conferencias de Trabajadores al
2015 a representantes sindicales Servicio del Estado
Reconocimiento y testimonio de
Asociaciones Civiles del
20 Noviembre gratitud por su permanente labor a
Estado de Jalisco, AC
favor de los derechos humanos
Reconocimiento por la exposición de su
libro El constitucionalismo ante el control de Poder Judicial del
20 Noviembre
convencionalidad, su debate actual, dentro Estado de Jalisco
de la Feria del Libro Jurídico Forense
Reconocimiento por su aportación como
Poder Judicial del Estado
moderador en el II Congreso Internacional
26 y 27 de noviembre de Jalisco y Universidad
en Jalisco El Sistema Acusatorio Penal
de Guadalajara
en México y los Derechos Humanos

148 Presidencia / Informe Anual

 Constancia por la presentación del libro
Los derechos humanos en México, FIL, Tribunal Electoral, Universidad
2 al 5 de diciembre
dentro del Encuentro Internacional de Guadalajara y otros
de Juristas: “Dios y mi derecho”
Reconocimiento por su brillante conferencia
“El control de convencionalidad en México”,
7 y 8 de diciembre UNEDL
en el marco del Congreso Internacional del
Sistema Interamericano de Derechos Humanos
Reconocimiento por su conferencia “Los
derechos humanos en México en el marco
7 y 8 de diciembre UNEDL
del Congreso Internacional del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos”
Reconocimiento al compromiso
Diciembre Fiscalía General del Estado
interinstitucional en 2015
Reconocimiento en el marco de la celebración LXI Legislatura del
10 de diciembre
del Día de los Derechos Humanos Congreso del Estado

Informe Anual / Presidencia 149

Labor de capacitación y difusión del ómbudsman

El ómbudsman jalisciense participó arduamente en la labor de capacitación en la cultura de los derechos

humanos, obteniendo al final del año un total de 32 conferencias que arrojaron un aforo de 4 862 personas.

Conferencias impartidas por el ómbudsman

FECHA TEMAS PERFIL DE AFORO SOLICITUD ASISTENTES SEDE
Auditorio Roberto
Mendiola Orta,
del Centro
Colegio Libre
“Los derechos Universitario
de Estudios
11/02/2015 humanos y el nuevo Estudiantes de licenciatura 550 de Ciencias de
Universitarios
sistema adversarial” la Salud, 9:30
(CLEU)
a 10:30 horas,
Guadalajara,
Jalisco
Instalaciones del
Centro Federal
Centro Federal
de Readaptación
“Derechos humanos y de Readaptación
19/02/2015 Servidores públicos 60 Social Número 2
sistema penitenciario” Social Número 2,
Occidente, 12:00
Occidente
a 13:00 horas,
Tonalá
Salón Ex
Legisladoras
Jaliscienses,
Congreso del del Congreso
20/02/2015 “Violencia obstétrica” Público en general 120
Estado de Jalisco del Estado de
Jalisco, 9:00 a
10:00 horas,
Guadalajara
Salón Ex
Legisladoras
Jaliscienses,
“Ley de los Derechos
Congreso del del Congreso
25/02/2015 de las Niñas, Niños Público en general 120
Estado de Jalisco del Estado de
y Adolescentes”
Jalisco, 10:00
a 11:00 horas,
Guadalajara
Auditorio Juan
Palomar y Arias,
de la Secretaría
Secretaría de
“Derechos humanos de Movilidad
17/03/2015 Servidores públicos Movilidad del 120
y servicio público” del Estado de
Estado de Jalisco
Jalisco, 11:30
a 12:30 horas,
Guadalajara
Instalaciones del
Colegio Nacional
“La reforma de los Colegio Nacional
de Educación
derechos humanos de Educación
17/03/2015 Estudiantes 80 Profesional
y su impacto en Profesional
Técnica, 9:30
la educación” Técnica
a 10:30 horas,
Zapopan
Instalaciones
del Instituto de
Instituto de Administración
“Derechos humanos
19/03/2015 Público en general Administración 40 Pública de
y juicios orales”
Pública de Jalisco Jalisco, 17:35
a 19:00 horas,
Guadalajara

150 Presidencia / Informe Anual

Conferencias impartidas por el ómbudsman
FECHA TEMAS PERFIL DE AFORO SOLICITUD ASISTENTES SEDE
Instalaciones de
la Procuraduría
Procuraduría
“Reforma de derechos General de la
09/04/2015 Servidores públicos General de la 130
humanos de 2011” República, 10:00
República
a 11:30 horas,
Guadalajara
Instalaciones
Fundación Foro
“Derecho humano de Expo
27/04/2015 Público en general de Alejandría 100
a la salud” Guadalajara, 9:00
Nuevo Siglo, AC
a 10:00 horas
Instalaciones de
la Federación
Federación de
de Sindicatos
“Los nuevos Sindicatos de
de Trabajadores
29/04/2015 paradigmas en Público en general Trabajadores 70
al Servicio del
derechos humanos” al Servicio del
Estado, 11:00
Estado
a 12:00 horas,
Guadalajara
Auditorio del
F u n d a c i ó n
Centro de
“La CEDHJ y los Nacional de
la Amistad
30/04/2015 derechos de la Público en general Niños Robados y 37
Internacional, 9:25
niñez 2020” Desaparecidos,
a 10:30 horas,
AC
Guadalajara
Auditorio Salvador
Universidad de
Allende del Centro
Guadalajara
Universitario de
“La tutela judicial
Ciencias Sociales
efectiva desde la E m b a j a d a
19/05/2015 Estudiantes 70 y Humanidades de
perspectiva de los Mundial de
la Universidad de
derechos humanos” Activistas por la
Guadalajara, 9:00
Paz
a 10:00 horas,
Guadalajara
Instalaciones
del Centro
C e n t r o
“Amparo y reforma Universitario
Universitario
14/05/2015 constitucional en Estudiantes 300 UteG, plantel
UteG, plantel
derechos humanos” Américas, 9:10
Américas
a 10:30 horas,
Guadalajara

Informe Anual / Presidencia 151

Conferencias impartidas por el ómbudsman
FECHA TEMAS PERFIL DE AFORO SOLICITUD ASISTENTES SEDE
Universidad
Autónoma de Salón Desfilia de
“Los derechos
México, Instituto Expo Guadalajara,
22/05/2015 humanos y el juicio de Público en general 200
Internacional 11:30 a 12:30
amparo en México”
de Derecho y el horas
Estado
Instalaciones
del Colegio
Colegio de
de Abogados
Abogados del
del Sistema
Sistema de
“Los nuevos de Métodos
Métodos Alternos
02/07/2015 paradigmas jurídicos Público en general 100 Alternos y Justicia
y Justicia
en derechos humanos” Restitutiva del
Restitutiva
Estado de Jalisco,
del Estado de
AC, 19:00 a
Jalisco, AC
19:50 horas,
Guadalajara
C o n s e j o
Consultivo de las
Salón anexo
Organizaciones
a Cabildo del
“Los nuevos de la Sociedad
Ayuntamiento
14/07/2015 paradigmas de los Público en general Civil para el 20
de Guadalajara,
derechos humanos” Desarrollo
10:30 a 11:30
Humano en el
horas
Municipio de
Guadalajara
Corporativa de
Fundaciones,
Salón de plenos
Centro de
del Consejo
Investigación
Económico y
“Diagnóstico de la para el Desarrollo
Social del Estado
situación de la atención Sustentable,
15/07/2015 Público en general 40 de Jalisco para
de la discapacidad Madijal, Consejo
el Desarrollo y la
en Jalisco” Económico y
Competitividad,
Social del Estado
10:00 a 11:30
de Jalisco para
horas, Zapopan
el Desarrollo y la
Competitividad

152 Presidencia / Informe Anual

Conferencias impartidas por el ómbudsman
FECHA TEMAS PERFIL DE AFORO SOLICITUD ASISTENTES SEDE
Instalaciones del
Instituto
hotel Encore,
Municipal
17/07/2015 “Equidad e igualdad” Público en general 120 10:00 a 11:30
de la Mujer
horas, Tlajomulco
Tlajomulquense
de Zúñiga
Asociación Salón Diamante
“Los nuevos Mexicana de III del Club de
04/08/2015 paradigmas de los Público en general Expresidentes 40 Industriales, 8:30
derechos humanos” Empresariales, a 9:45 horas,
AC Guadalajara
Auditorio de
Filosofía y Letras
del Centro
“Perspectiva de los Universitario de
derechos humanos en Diálogos Ciencias Sociales
09/09/2015 Público en general 60
México y Jalisco, una Jalisco, AC y Humanidades
misma visión global” de la Universidad
de Guadalajara,
17:00 a 18:00
horas
Instalaciones
“Los derechos Consejo Estatal del hotel
de las personas de Trasplantes Grand Fiesta
23/09/2015 Público en general 60
de nacionalidad de Órganos Americana, 8:30
extranjera” y Tejidos a 10:00 horas,
Guadalajara
Instituto Instalaciones del
Jalisciense de hotel Country
“Derechos humanos
29/09/2015 Público en general Salud Mental, 180 Plaza, 10:00
y salud mental”
Secretaría de a 11:00 horas,
Salud Jalisco Guadalajara
Auditorio Silvano
Centro Barba del Centro
Universitario de Universitario de
“El constitucionalismo
Ciencias Sociales Ciencias Sociales
30/09/2015 ante el control de Estudiantes de facultad 220
y Humanidades y Humanidades,
convencionalidad”
de la Universidad 10:00 a
de Guadalajara 11:00 horas,
Guadalajara

Informe Anual / Presidencia 153

Conferencias impartidas por el ómbudsman
FECHA TEMAS PERFIL DE AFORO SOLICITUD ASISTENTES SEDE
Instalaciones
Asociación del hotel Hyatt
“Derechos humanos
08/10/2015 Público en general de Jueces del 300 Ziva, 10:00 a
una visión global”
Estado de Jalisco 11:00 horas,
Puerto Vallarta
Salón
Legisladores
de la República
Grupo
“Los derechos del Palacio
Parlamentario
14/10/2015 humanos de la Público en general 220 Legislativo de
del Partido
niñez en México” San Lázaro,
Encuentro Social
9:00 a 10:00
horas, México,
Distrito Federal
Colegio de Instalaciones
“Salud mental y Psiquiatras de de Expo
19/10/2015 Público en general 120
derechos humanos” Jalisco y Red Guadalajara, 9:00
Sinapsis, AC a 10:00 horas
Auditorio de la
“Los derechos Preparatoria 12 preparatoria
21/10/2015 humanos en la Público en general de la Universidad 200 12, 12:30 a
educación” de Guadalajara 13:30 horas,
Tlaquepaque
Salón
Asociación
“Los nuevos Guadalajara y
Mexicana de
paradigmas de los Zapopan de Expo
22/10/2015 Público en general Expresidentes 600
derechos humanos Guadalajara,
Empresariales,
en México” 11:45 a 12:45
AC
horas
Aula Magna
del plantel
“Los nuevos
Guadalajara de
paradigmas de los Universidad del
26/10/2015 Público en general 105 la Universidad
derechos humanos Valle de Atemajac
del Valle de
en México”
Atemajac, 9:30
a 10:30 horas

154 Presidencia / Informe Anual

 Conferencias impartidas por el ómbudsman
FECHA TEMAS PERFIL DE AFORO SOLICITUD ASISTENTES SEDE
“Los derechos Instalaciones del
humanos en el Ayuntamiento Ayuntamiento de
18/11/2015 Público en general 100
sistema jurídico de Ocotlán Ocotlán, 13:00
contemporáneo” a 14:30 horas
Instalaciones
del Centro
“Los derechos Universitario de
humanos en el Ayuntamiento la Ciénega de
18/11/2015 Público en general 200
sistema jurídico de Ocotlán la Universidad
contemporáneo” de Guadalajara,
16:00 a 17:00
horas, Ocotlán
Instituto de Patio principal
“Problemática Transparencia del Congreso
10/12/2015 actual y acciones en Público en general e Información 180 del Estado de
derechos humanos” Pública de Jalisco, 10:30
Jalisco a 11:20 horas

Total asistentes 4 862

32
Total actividades conferencias

Atención a medios de comunicación En estos actos, el presidente dio a conocer, entre

otras actividades, las 44 Recomendaciones que emitió
El presidente Felipe de Jesús Álvarez Cibrián ha durante 2015, las cuales se detallan en el apartado
generado desde el inicio de su administración una respectivo de este informe de resultados, cuyo
alianza estratégica con los medios de comunicación contenido íntegro puede consultarse en la página web
masiva para dar a conocer a toda la población [email protected].
los temas que en materia de derechos humanos
competen al estado de Jalisco. Por ello, el diálogo y
la vinculación constante y directa con ellos han sido
vitales en la agenda institucional. En este entendido,
el titular de este organismo brindó 368 entrevistas y 11
conferencias de prensa.

Informe Anual / Presidencia 155

Secretaría
Ejecutiva 6
6
Secretaría Ejecutiva

De conformidad con el artículo 33 de la Ley de la V. Promover y mantener la biblioteca y el acervo

CEDHJ, las atribuciones y obligaciones del secretario documental de la Comisión;
ejecutivo son las siguientes: VI. Coordinar y ejecutar los programas y acciones que
le sean encomendados por el Presidente;
I. Proponer al Consejo Ciudadano y al Presidente,
los criterios generales que en materia de derechos VII. Programar, planear, organizar, coordinar y
humanos habrá de seguir la Comisión ante la ejecutar cursos de capacitación que tengan por objeto
población, los organismos civiles, autoridades la promoción y difusión de la cultura de los derechos
estatales o municipales y las universidades; humanos;

II. Promover y fortalecer las relaciones de la Comisión VIII. Apoyar al Presidente y a los visitadores generales
con los ciudadanos, organismos públicos, sociales o cuando del trámite de las quejas se desprenda la
privados, en materia de derechos humanos; necesidad de emitir un pronunciamiento, y

III. Formular los anteproyectos de propuestas y IX. Las demás que le sean conferidas por la presente
consideraciones a las leyes y reglamentos que la ley, el reglamento interior y demás ordenamientos
Comisión haya de entregar a los órganos competentes aplicables.
y estudios que los sustenten;
En 2015, la Secretaría Ejecutiva de la CEDHJ
IV. Elaborar los informes anuales y mensuales, así continuó con su fundamental labor de vinculación y
como de los especiales que envíe la Comisión a las trabajo interinstitucional con organismos de gobierno
dependencias de gobierno y los que se rindan al en el estado.
Consejo Ciudadano; Con 113 reuniones, se cerró el ciclo de
representaciones y participaciones institucionales,
en las que se interactuó con los siguientes consejos,
comités, institutos, redes, mesas y organismos:

Informe Anual / Secretaría Ejecutiva 159

Resumen de representaciones

Consejo Consultivo para la Atención e Inclusión de las Personas con Discapacidad.

20
Secretaría de Desarrollo e Integración Social del Estado de Jalisco.

Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado. Secretaría de Planeación,

1
Administración y Finanzas del Estado de Jalisco.

Consejo Estatal para el Diálogo con los Sectores Productivos. Comisión de

1
Inclusión Social y Laboral. Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

Consejo Estatal para la Prevención del Sida en Jalisco. Secretaría de Salud

5
Jalisco.

Consejo Estatal para la Prevención y Atención de la Violencia Intrafamiliar.

10
Secretaría de Desarrollo e Integración Social.

Consejo Estatal de Vacunación y del Comité para la Reducción de la Mortalidad

5
Infantil. Secretaría de Salud Jalisco.

Consejo para la Atención de las Víctimas del Transporte Público. Secretaría de

11
Salud Jalisco.

Comité de Seguimiento y Vigilancia para la Aplicación de la Convención sobre

1
Derechos de la Niñez en el Estado de Jalisco.

Grupo de Coordinación Estatal para la Atención de los Jornaleros Agrícolas y

sus Familias. Secretaría del Trabajo y Previsión Social y Secretaría de Desarrollo 3
Social, ambas delegaciones federales en Jalisco.

Instituto Jalisciense de las Mujeres. 6

Instituto Jalisciense del Adulto Mayor. Secretaría de Desarrollo e Integración

5
Social.

Instituto Municipal de las Mujeres en Guadalajara. Ayuntamiento de Guadalajara. 5

Instituto Nacional de Migración, delegación Jalisco. 1

Mesa de Trabajo de Diversidad Sexual para la Prevención de VIH e ITS. Consejo

2
Estatal para la Prevención del Sida en Jalisco. Secretaría de Salud Jalisco.

Red de Vinculación Laboral. Secretaría del Trabajo y Previsión Social, delegación

10
federal en Jalisco.

Red Jalisco Interinstitucional de Prevención Social y Participación Ciudadana.

10
Comisión de Asuntos Legislativos y Asistencia Social. Fiscalía del Estado.

Red Jalisciense para la Prevención del Suicidio. Subcomisión de Atención Médica

1
Integral. Fiscalía del Estado.

Sistema DIF Municipal de Puerto Vallarta. 1

Comisión de Inclusión Social y Laboral, delegación federal en Jalisco. 5

Consejo Consultivo de Seguridad Ciudadana de Guadalajara. 3

Consejo Estatal de Salud Mental. Secretaría de Salud. 1

160 Secretaría Ejecutiva / Informe Anual

 Instituto Jalisciense de Salud Mental. Secretaría de Salud. 1

Mesa de Salud y Educación Integral de la Sexualidad en Jalisco. Secretaría de

2
Salud.

Mesa de Coordinación para la Atención de Adultos Mayores. Instituto Jalisciense

1
del Adulto Mayor.

Sesión Ordinaria de la Comisión de Vigilancia y Trazabilidad. 1

Red Jalisco Interinstitucional de Prevención Social y Participación Ciudadana.

1
Comité de Vinculación y Seguimiento. Fiscalía del Estado.

Total de representaciones 113

Aunado al trabajo anterior, la Secretaría Ejecutiva

participó en diversas actividades, entre las que
destacan:

Inauguración y clausura de la XXXI Semana Estatal Cultura Laboral.

Cámara de Comercio de Guadalajara y Fundación Jalisco Construye, AC.
Cohesión de Diversidad para la Sustentabilidad, AC.
Liga Córdica, torneo 2015.
Décimo aniversario del Instituto de Transparencia e Información Pública de Jalisco.
Consejo Económico y Social del Estado de Jalisco. “Encuentro por una discapacidad en Jalisco bien
entendida y atendida”.
Primera Jornada Interdisciplinaria de Juristas.
55 aniversario del Instituto Jalisciense de Asistencia Social.
Cátedra “Dr. Manuel Rodríguez Lapuente”. Conferencia magistral: Infancia en México, vulnerabilidad
y protección.
Graduación DARE.
Fiscalía Central. Presentación de la Unidad Especializada en la Investigación de Delitos en contra
de las Mujeres.
ITEI Jalisco. Toma de protesta para la instalación del Secretariado Técnico Local.
Instituto Electoral y de Participación Ciudadana. Firma del compromiso por la paridad y la igualdad
sustantiva entre mujeres y hombres en Jalisco.
Asociación Mexicana de Mujeres Juezas y Magistradas, AC, III Jornada Internacional “Mujer, justicia
y derechos humanos”.
Delegación federal del Trabajo en Jalisco. Foro sobre la Prevención y Erradicación del Trabajo
Infantil.
Secretaría de Salud Jalisco. Conmemoración del Día Mundial de Respuesta al Sida.
“Debate por la no violencia contra la mujer”, en conmemoración del Día Internacional de la Eliminación
de la Violencia contra la Mujer.
Consejo de la Judicatura del Estado de Jalisco. Congreso Internacional en Jalisco “El sistema La Comisión se encuentra
acusatorio penal en México y los derechos humanos”. presente en todos estos
Gobierno de Guadalajara. Día Internacional de las Personas con Discapacidad. Foro Gobierno foros a efecto de difundir
Incluyente. la cultura de derechos
humanos en nuestra
XXXVII Aniversario del Instituto de Administración Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios,
entidad, tanto ante la
AC.
sociedad civil organizada
Universidad de Guadalajara. XII Encuentro de Humanistas “70 años de la Organización de las como ante las autoridades
Naciones Unidas. ¿Hacia un gobierno planetario?”. estatales y municipales.

Informe Anual / Secretaría Ejecutiva 161

Instituto de
Investigación y
Capacitación 7
7
Instituto de Investigación y Capacitación

Una de las principales atribuciones de la CEDHJ es público, en el sistema educativo, a través de los
la promoción de la cultura de respeto de los derechos medios de comunicación masiva y de la publicación
humanos. A fin de dar cumplimiento a dicha encomienda de los textos que elabore;
legal, en 2008 el doctor Felipe de Jesús Álvarez Cibrián,
titular del organismo, creó el Instituto de Investigación XI. Promover la participación de los distintos sectores
y Capacitación en Derechos Humanos (Iicadh), cuya públicos, sociales y privados, en la formulación y
ejecución de los programas destinados a la divulgación
finalidad primordial es fomentar los derechos humanos
y respeto de los derechos humanos, así como en la
en la entidad mediante programas de capacitación y
prevención de las posibles violaciones de los mismos;
difusión dirigidos tanto a la sociedad en general como
a servidores públicos. Dicha atribución queda de XVIII. Solicitar la intervención de la dependencia estatal
manifiesto en el artículo 7º, fracciones VIII, XI y XXVIII, o municipal correspondiente, en materia de seguridad
de la Ley de la CEDHJ, que a la letra dice: pública, prevención del delito, readaptación social o
protección civil, cuando se tenga conocimiento de que
VIII. Promover la divulgación de la cultura de los a algún interno que se encuentre recluido en algún
derechos humanos en todos los niveles de gobierno y centro de detención o prisión, le han sido violados
entre la población, por medio entre otros, de programas los derechos humanos, con la finalidad de que cesen
de capacitación en la profesionalización del servicio dichas violaciones;

Informe Anual / Iicadh 165

Desglose de actividades en 2015
Cursos y talleres de enero a diciembre

Actividades Asistentes
Sector público/Seguridad Locales 99 6 342
(militar, seg. federal, estatal y municipal, penitenciario) Regionales 8 265
Suma 107 6 607

Sector público/Salud (federal, estatal y municipal) Locales 45 2 569

Regionales 2 147
Suma 47 2 716

Sector público/Otras instituciones Locales 76 2 618

(federal, estatal y municipal) Regionales 15 332
Suma 91 2 950

Sector educativo (público y privado) Cursos 2117

Docentes 2 596
Estudiantes 89 104
Madres/padres 11 495
Actividades lúdicas Educ. Púb. 283 35 317
Suma 2400 13 8512

Sector privado/OSC/Púb. Gral. Locales 124 7 732

Regionales 24 3 468
Actividades lúdicas (Priv./OSC/Púb. Gral./Púb.) 16 771
Suma 164 11 971

Capacitación a personal de la CEDHJ Actividades Asistentes

Suma 77 274

Módulos informativos Actividades

Suma 19

Total 2 905 163 030

Capacitación y difusión relevancia en el ámbito de la capacitación, dirigidas

tanto a servidores públicos como a los integrantes de
Durante 2015, personal adscrito al Iicadh efectuó la sociedad civil. La cobertura total de asistentes en
diversos talleres, cursos, conferencias, sesiones el año fue de 163 030 personas, cifra que representa
informativas, pabellones institucionales, congresos y un incremento de 56 398 personas en relación con
diplomados dirigidos tanto a la población en general el periodo anterior, y la más alta en la historia de
como a servidores públicos. En el periodo del que este organismo. De las actividades realizadas, a
se informa se realizaron 2 905 actividades de gran continuación se detallan las más relevantes.

166 Iicadh/ Informe Anual

Sector público personas asistentes a dichas actividades representó
un indicador sin precedente, en razón de que fueron
En la actualidad es de vital trascendencia velar por 138 512 personas atendidas en 2 400 actividades
que la actuación de los servidores públicos esté en los diversos niveles educativos, como educación
basada en la legalidad y en el respeto a los derechos básica, media y superior, mediante conferencias,
elementales del ser humano. Así lo refiere en su cursos, talleres, sesiones informativas y lúdicas.
artículo 1º el mandato constitucional, que establece
para todas las autoridades la obligación de promover, Seguridad pública
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos,
y para el Estado, el deber de prevenir, investigar, En atención a una de las necesidades históricas de
sancionar y reparar las violaciones de estos derechos, la sociedad, el Iicadh, a través de su personal, se dio
de conformidad con los principios de universalidad, a la tarea de fortalecer lazos institucionales con el
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. sector de seguridad pública. En razón de ello, en 2015,
Con el propósito de dar cabal cumplimiento a este organismo protector de los derechos humanos
esta máxima constitucional, durante 2015 el Iicadh se coordinó con la Secretaría General del Consejo de
continuó fortaleciendo lazos institucionales con Seguridad Pública del Estado de Jalisco, a efecto de
diversos organismos públicos. Estos esfuerzos impartir cursos de capacitación en materia de derechos
estuvieron dirigidos la capacitación y sensibilización humanos y seguridad pública. El objetivo principal fue
de los servidores públicos en los distintos sectores. dar a conocer la obligatoriedad de actuar con apego
La actividad de este periodo se centró en las áreas al principio de legalidad en un marco de respeto,
de educación, seguridad pública y salud, debido a que protección y garantía de los derechos humanos. Las
son los sectores en los que la sociedad considera que actividades se organizaron en diversas regiones del
más se le vulneran sus derechos. estado. El resultado fue que a 107 actividades de
capacitación asistieron 6 607 servidores públicos.

Capacitación a personal de la CEDHJ

Es muy importante brindar una atención más eficaz a

los usuarios que acuden a este organismo protector.
Por tal motivo, durante 2015 personal de las diversas
áreas que la integran asistieron a 77 actividades de
capacitación en derechos humanos, consistentes en
foros, cursos, talleres y conferencias, con el objeto
de lograr la actualización y profesionalización de los
servidores públicos que laboran en la CEDHJ.

Programa para la Igualdad

entre Mujeres y Hombres

Jalisco es una entidad activa desde el ámbito

normativo, para promover el principio de igualdad de
trato y oportunidades entre mujeres y hombres que
se encuentren en su territorio, tal como queda de
manifiesto en el artículo 4º de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos: “Varón y mujer son
iguales ante la ley”. Para preservar este principio de
igualdad y no discriminación, la Constitución Política
del Estado de Jalisco, en su artículo 10, instituye la
Comisión Estatal de Derechos Humanos para que
vigile las posibles violaciones a este derecho.
Como consecuencia de lo expuesto, el ombudsman
jalisciense instauró el Programa para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres, cuya adscripción pertenece al
Sector educativo Iicadh y tiene como líneas de acción las siguientes:

Es de especial relevancia mencionar el trabajo que

• Monitoreo y observancia de los programas y acciones
en materia de capacitación en derechos humanos en materia de igualdad y trato de oportunidades entre
se realizó en el ámbito educativo, pues el número de mujeres y hombres que aplican las dependencias

Informe Anual / Iicadh 167

 estatales y municipales en materia de derechos para tal efecto, se efectuaron 1 246 actividades. Entre
humanos. el público al que fueron dirigidas las capacitaciones se
• Monitoreo de la armonización de los reglamentos encuentran tanto personal del servicio público como
municipales relacionados con la Ley de Igualdad entre personas de la sociedad civil.
Mujeres y Hombres en el Estado de Jalisco en materia A continuación se presentan los resultados gráficos
de derechos humanos. que se obtuvieron a lo largo de 2015:
• Difusión, promoción y capacitación en temas
relacionados con la igualdad de trato de oportunidades
entre mujeres y hombres en el ámbito de los derechos Personas capacitadas:
humanos en el estado.

Con relación a la difusión, promoción y capacitación

en materia de igualdad de trato y oportunidades
29 634 Mujeres
entre mujeres y hombres, en el periodo comprendido
entre el 1 de enero y 31 de diciembre de 2015 se
27 252 Hombres
realizaron diferentes actividades de capacitación
en las siguientes modalidades: talleres, cursos, 4 012 Servicio público
conferencias y seminario. Los resultados obtenidos
fueron los siguientes: 56 886 personas capacitadas, y 52 874 Sociedad civil

Sociedad civil capacitada:

91% Estudiantes

9% Otros

168 Iicadh/ Informe Anual

Programa Asuntos de la Niñez En este entendido, la Comisión Estatal de Derechos
Humanos Jalisco (CEDHJ), ha buscado nuevas
Desde 2014 se inició labores formales el Programa alternativas para llevar los temas de los derechos
Asuntos de la Niñez, cuyo objetivo es promover y humanos a todo tipo de público, y buscando que sea
difundir la cultura de los derechos humanos, además de manera fácil y accesible, por lo que ha concretado
de entre la población en general, especialmente entre algunos programas que coadyuvan a cumplir con esta
los profesionales que trabajan o atienden a esta encomienda.
población, así como madres, padres o cuidadores. Uno de ellos es el programa de Cultura de la no
Hasta diciembre de 2015, el programa se enfocó Violencia, el cual ha servido como respuesta positiva
directamente en alumnos de preescolar, primarias no solo para erradicar la práctica de la violencia, sino
y secundarias, tanto públicas como privadas de la para prevenirla. Este programa tiene como finalidad
entidad, y se atendió a niñas, niños, madres y padres garantizar el acceso a una vida libre de violencia,
de familia, así como a profesionales que laboran mediante la capacitación y la sensibilización de dichos
directamente con niñas y niños. temas, ya sea en medios masivos de comunicación,
De las funciones realizadas en 2015, mediante instituciones públicas o privadas, grupos en situación
el Programa Asuntos de la Niñez se atendió a los de vulnerabilidad y a la sociedad civil en general.
diversos municipios del estado, asociaciones civiles, Además, brinda servicios de asesoría a quien
profesionistas del sector público y privado, madres, así lo requiera, y establece, junto con instituciones y
padres, niñas, niños y jóvenes en preescolares, organismos competentes, programas y líneas de acción
primarias, secundarias, centros de atención múltiple, para dar cumplimiento a los tratados, convenciones
centros de desarrollo infantil, centros de capacitación y acuerdos internacionales de los cuales México es
para el trabajo, el Colegio de Estudios Científicos y parte en materia de derechos humanos.
Tecnológicos del Estado de Jalisco, Auditoría Superior Con ello, mediante la aplicación del programa
del Estado de Jalisco, etcétera, lo que sumó 687 Cultura de no Violencia se ha conseguido impartir
actividades y se capacitó a 41 285 niñas y niños, 442 capacitaciones en este ámbito, en el periodo
428 docentes, 9 158 madres y padres, 325 personas comprendido de enero a diciembre de 2015, y con
del público en general, 171 servidores públicos y 71 esto se manifiesta la gran relevancia que ha obtenido
universitarios, lo que hace un total de 51 438 personas. el programa principalmente con estudiantes de
preparatoria, así como la trascendencia de realizar
Programa Cultura de no Violencia este tipo de actividad de capacitación y sensibilización
para poder vivir en una cultura de no violencia.
Debido a la gran relevancia que han alcanzado los
derechos humanos en el país, y específicamente en el Personas capacitadas:
estado de Jalisco, se ha logrado consolidar cada vez
más el ejercicio y la transversalidad de los derechos
humanos. Además, conforme a la reforma constitucional
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de
junio de 2011, también se ha fortalecido el interés por
31 182 Total
fomentar, proteger, promover y divulgar los derechos
humanos. Los tratados internacionales y convenciones
89% Población general
de los que México es parte cada vez toman mayor
valor tanto en la esfera pública como en la privada. 11% Servidores públicos

Informe Anual / Iicadh 169

Investigación hombres en el ámbito de los derechos
humanos en el estado de Jalisco
Además de las acciones encaminadas a la promoción
y difusión de los derechos humanos mediante En el campo de la investigación, el Iicadh elaboró
actividades de capacitación, el Iicadh se dio a la tarea un diagnóstico sobre la situación que guarda la
de realizar ejercicios de investigación tendentes a protección y respeto del derecho a la igualdad real de
generar indicadores para grupos vulnerables, que oportunidades entre mujeres y hombres en el estado
lleven a materializar políticas públicas con enfoque de Jalisco.
en materia de derechos humanos. Es así como a Por ello, en febrero se iniciaron las actividades de
continuación se presentan los dos trabajos que con tal investigación del citado Diagnóstico, cuyo fundamento
fin se realizaron en el año en que se informa. parte de las facultades legales atribuidas a este
organismo protector de los derechos humanos, así
Diagnóstico sobre la observancia como de las obligaciones internaciones y regionales
del derecho a la igualdad de trato adquiridas por el estado mexicano a las que deben
y oportunidades entre mujeres y adherirse las autoridades locales, que se derivan

170 Iicadh/ Informe Anual

principalmente de dos tratados internacionales de y pronunciamiento, que se proyectó en un estudio
protección de los derechos de la mujer. Éstos son la comparativo entre 2012 y 2014 sobre la accesibilidad
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas para las personas con discapacidad en Jalisco.
de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW) y la El fin del ejercicio fue reflejar el nivel de cumplimiento
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar de los ayuntamientos y de diversas instituciones en el
y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención estado con los lineamientos dictados por la Convención
Belém do Pará). sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Como resultado de esta investigación, se obtuvo (CDPD), la Ley para la Atención y Desarrollo Integral de
que las dependencias gubernamentales, estatales y Personas con Discapacidad y los avances reportados
municipales, no cumplen con sus atribuciones legales de agosto de 2012 a la fecha de su realización sobre
porque las desconocen. Asimismo, se percató de que los aspectos relacionados con accesibilidad para
las instancias gubernamentales, en su mayoría, no personas con discapacidad.
cuentan con una partida presupuestaria específica Por ello, el Iicadh se dio a la tarea de monitorear
para impulsar la protección, respeto y garantía de al sector público sobre los aspectos mencionados,
la igualdad real de oportunidades entre mujeres y además de la idea de sensibilizar a todas las
hombres. También se observó que en el apartado de dependencias gubernamentales sobre la cultura de la
la sociedad civil, desconocen a qué dependencias discapacidad y de presentar las atribuciones legales
acudir en caso de que sea vulnerado su derecho a que deben cumplir para el respeto de los derechos
la igualdad y no discriminación. Finalmente, destaca humanos de las personas con discapacidad. En
el interés de este organismo protector de derechos dicho pronunciamiento se obtuvieron los siguientes
humanos en promover el derecho a la igualad y no resultados:
discriminación, por lo que en 2014 se crea el Programa Las acciones realizadas para garantizar el acceso
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, a fin de a la información, al libre tránsito, la comunicación,
realizar actividades de capacitación y difusión, con el movilidad, entre otros aspectos de las personas
objetivo de sensibilizar al personal del servicio público con algún tipo de discapacidad, son respuesta de la
del estado y sus municipios así como a la sociedad en improvisación y no siempre las más adecuadas.
general. Se concluye que, como una necesidad apremiante
se halla el poder colocar en la agenda política acciones
Diagnóstico y pronunciamiento que garanticen el goce y el ejercicio de los derechos
sobre la situación de las personas humanos de las personas con discapacidad.
con discapacidad en Jalisco Por ello, es imprescindible que las autoridades
reconozcan y asuman que la cultura de la discapacidad
El Instituto de Investigación y Capacitación en requiere ser vista desde una perspectiva amplia y
Derechos Humanos (Iicadh) de la Comisión Estatal enmarcada en los derechos humanos.
de Derechos Humanos Jalisco realizó un diagnóstico

Informe Anual / Iicadh 171

 8
Dirección de
Comunicación
Social
8
Dirección de Comunicación Social

De acuerdo con el artículo 39 de la Ley de la CEDHJ, para difundir de manera más eficaz y eficiente
las atribuciones de la Dirección de Comunicación la cultura de respeto a los derechos humanos,
Social son: lo que nos ha permitido un mayor contacto con la
ciudadanía y una mejor interacción con los medios
I. Definir e integrar las distintas publicaciones que de comunicación.
realice la Comisión, con la aprobación del Presidente; En la CEDHJ se tienen identificados nueve grupos
de extrema vulnerabilidad, por lo que la Dirección
II. Ser el medio de difusión de la Comisión, para de Comunicación Social se dio a la tarea de facilitar
promover y divulgar la cultura de los derechos
la información de los derechos de cada uno de
humanos en el Estado de Jalisco;
ellos. Para tal fin, en coordinación con el Instituto de
III. Informar a la sociedad los objetivos y programas Investigación y Capacitación en Derechos Humanos
de trabajo del organismo mediante la puesta (Iicadh), se elaboraron trípticos, pósteres y spots de
en práctica de diversas estrategias, planes de libre reproducción. El material gráfico se distribuyó en
comunicación y campañas de difusión, así como dar dependencias estatales y municipales, en los cursos
a conocer a la opinión pública las recomendaciones, de capacitación que imparte el Iicadh y en las áreas de
pronunciamientos emitidos, conciliaciones y acuerdos derechos humanos de los ayuntamientos. El objetivo
de no violación, que sean pertinentes y el Presidente es llegar a los servidores públicos y a la población en
los apruebe; general.
Se rediseñó la página web de la Comisión para
IV. Gestionar la concesión de tiempos oficiales en el identificar más fácilmente los grupos de extrema
Sistema Jalisciense de Radio y Televisión;
vulnerabilidad y que el usuario tenga acceso más rápido
a la información contenida en los trípticos y pósteres
V. Producir material de propaganda para la difusión
de los derechos humanos, así como la gaceta del para poder imprimirlos. Además, se incluyó un espacio
organismo, y para los servidores públicos, en donde pueden conocer
sus derechos y obligaciones y encontrar información
VI. Las demás que le otorguen la presente ley, su y material al respecto. Lo anterior nos convierte en la
reglamento interior y demás ordenamientos aplicables. primera comisión de derechos humanos en contar con
este espacio, en donde se les valora, se agradece su
Con una nueva visión de lo que es la comunicación trabajo y se fomenta su sensibilidad en cuanto a la
social, durante 2015 se aplicaron nuevas estrategias defensa y difusión de estos temas.

Informe Anual / Dirección de Comunicación Social 177

 Por segundo año consecutivo, la página web de la que tienen que ver con la defensa y promoción de los
Comisión recibió el premio de la editorial OX gracias derechos humanos.
a que se mejoró la accesibilidad en este espacio; Para enriquecer tanto el programa como el material
se mantuvo la información actualizada y su diseño de difusión, el área de video de esta dirección produjo
atractivo, además de integrar una encuesta para que la varios spots para dar a conocer información de
ciudadanía conozca sus derechos y un apartado para relevancia de este organismo defensor.
servidores públicos. A fin de mantener a la ciudadanía informada sobre
Otro medio difusor de la cultura del respeto a los las actividades que desarrolla esta institución, desde
derechos humanos es el programa C7 Derechos agosto de este año se transmiten en tiempo real las
Humanos, que se transmite todos los viernes a las diez conferencias de prensa, ponencias que imparte el
de la mañana por C7 Jalisco. Durante el año, se trabajó ómbudsman y las firmas de convenios con diferentes
por un producto más dinámico, pues el contenido se autoridades, por medio de la aplicación Periscope.
diversificó al incluir temas relacionados con el trabajo Se trabajó también en mejorar la versión digital del
de los organismos de la sociedad civil, así como de periódico DHumanos, para hacerla más accesible y de
las dependencias municipales, estatales y federales fácil consulta, la cual se envía a una base de datos de
correos electrónicos de más de siete mil destinatarios.

Área de prensa Análisis de la información

Con el propósito de mantener un contacto constante Durante 2015, los medios de comunicación publicaron
con la prensa, durante 2015 se elaboraron y enviaron mil 584 notas, de las cuales 1252 fueron informativas,
131 boletines informativos para dar cuenta de las 190 positivas y 142 criticaron el desempeño de la
diversas actividades que desarrolló la CEDHJ. Se Comisión. La tortura y la seguridad pública siguen
otorgaron 619 entrevistas a diferentes medios de siendo los temas más citados por los medios.
comunicación locales, nacionales e internacionales. Las Recomendaciones sobre tortura y las acciones
De ellas, 368 fueron atendidas por el ómbudsman y el derivadas de ellas fueron las más difundidas,
resto, 251, por diversos funcionarios de la Comisión. seguidas por las relacionadas con educación y
Además, se otorgaron diferentes apoyos a los medios problemas ambientales. Con respecto a las quejas,
de comunicación como envío de audios, material de las operaciones de las corporaciones policiacas y
prensa y datos estadísticos para su publicación. De las manifestaciones de comerciantes se llevaron la
igual forma, se convocó a los medios en 17 ocasiones mayoría de las publicaciones. En menor medida le
a ruedas de prensa para dar a conocer actividades de siguen movilidad y dependencias de gobierno.
la institución y Recomendaciones, y para dar cobertura Fuera de las quejas y Recomendaciones, las
de diferentes actos. actividades emprendidas por la Comisión, relacionadas
con diferentes temas, son las que más se difundieron,

178 Dirección de Comunicación Social / Informe Anual

seguidas de las entrevistas y opiniones de los al año, que son analizadas para obtener la mayor y
visitadores. mejor información posible.
En torno a la figura del presidente, su opinión sobre La síntesis nacional, contiene información de cuatro
diferentes temas fue lo más destacado, seguido de la de los más importantes periódicos del país (Reforma,
difusión de su informe y de su desempeño al frente de El Universal, Excélsior y La Jornada), lo que da un total
la CEDHJ. de otras 1 460 publicaciones analizadas al año.
Monitoreo no sólo está al pendiente de los
Monitoreo de medios medios impresos, también analiza constantemente
los programas de noticias transmitidos por radio,
El área de monitoreo, perteneciente a la Dirección de donde se da seguimiento a 12 estaciones, todas ellas
Comunicación Social, realiza diariamente dos síntesis especializadas en noticias, entre las que se encuentra
informativas como una herramienta de información DK, C7, Radio Metrópoli, 1070, W Radio, Zona 3,
del acontecer cotidiano en el estado para la toma de Canal 58, Radio Fórmula, Milenio Radio, MVS Noticas,
algunas decisiones Radio UdeG. En este rubro, hasta diciembre de 2015
Dentro de la síntesis local se hace un análisis de se obtuvo un total de 4 620 notas.
siete periódicos (Milenio, Mural, El Informador, La En cuanto a televisión, fueron monitoreados
Jornada Jalisco, El Diario, El Occidental y La Crónica los noticieros de los canales locales (Televisa, TV
Jalisco), lo que da un total de 3 650 periódicos Azteca, Ocho TV, Mega Canal, Canal 44 y C7 Jalisco),
locales revisados al año. También son revisados los obteniendo en el año 7 804 notas, todas ellas de vital
semanarios Proceso, Crítica, Conciencia Pública y Más importancia para el desarrollo del trabajo de esta
por Más, dando un total de 208 de estas publicaciones institución.

Informe Anual / Dirección de Comunicación Social 179

Redes sociales 2. Hoy se conmemora el Día Internacional de los
Derechos Humanos. Te compartimos el siguiente
Las redes sociales de esta Comisión han desempeñado video: https://youtu.be/UxCzvH7o1Yg. 2 900 personas
un papel importante en la difusión de la cultura del alcanzadas.
respeto de los derechos humanos. Desde su arranque,
3. Recomendación 33/2015, dirigida al licenciado
en agosto de 2014, se han constituido como un
Francisco Alejandro Solorio Aréchiga, comisionado
medio más para la generación de orientaciones, la general de Seguridad Pública del Estado, por violación
realización de diversas canalizaciones, incluso para la de los derechos a la privacidad, libertad personal,
interposición de quejas. integridad y seguridad personal (lesiones y tortura),
En Twitter se han publicado 739 twitts, de los cuales trato digno, legalidad y seguridad jurídica. 2 474
546 corresponden a fotos y videos y 193 publicaciones. personas alcanzadas.
Este año se agregaron 609 nuevos seguidores que
sumados a los 576 registrados en 2014, hacen un total El porcentaje de personas al que han llegado estas
de 1 185. En Facebook el total de publicaciones es de publicaciones es el siguiente: 51 por ciento son
534, 103 enlaces, 379 fotografías, 40 en texto plano hombres y 49 por ciento son mujeres, cuyas edades
y 12 videos. En esta red social se cuenta con 12 400 oscilan entre los 18 y 44 años.
seguidores. Para mantenernos a la vanguardia en la difusión
Las publicaciones con mayor alcance durante el de las actividades de esta Comisión, durante 2015 nos
año fueron las siguientes: incorporamos a la red social Periscope, la cual ofrece
la transmisión de video en vivo, en la que hemos
1. Te invitamos a conocer algunas de las actividades compartido directamente más de 30 actividades.
que realizamos en nuestra labor diaria (video), 4 531
personas alcanzadas.

180 Dirección de Comunicación Social / Informe Anual

DHumanos digital Foto-mural

La base de datos para el envío de la revista digital Con el propósito de mantener informados tanto a los
DHumanos creció en 2015 en 5 por ciento y se tuvo ciudadanos que acuden a las instalaciones de la CEDHJ
un alcance de 7 865 correos, a los cuales se hace (edificio central, oficinas regionales y del Iicadh), como
llegar de manera mensual; este año se elaboraron diez a los servidores públicos que la conforman, se elabora
ediciones. También se mejoró la plataforma en la cual de manera mensual un foto-mural para dar a conocer
se muestra. las principales actividades que llevan a cabo tanto
el ómbudsman como las visitadurías y el Instituto de
Investigación.

Video

Durante 2015 fueron grabadas 156 actividades,

ponencias, reuniones, giras de trabajo, conferencias
de prensa y capacitaciones, además del levantamiento
de imagen de los temas relacionados con las
Recomendaciones emitidas.
Se produjo el video “Historias reales” para la
presentación del informe anual de actividades 2014.
Además se realizaron los videos sobre la semblanza de
los galardonados con el premio Tenamaxtli, entregado
en la celebración del Día de los Derechos Humanos.
Semanalmente se grabó y editó la agenda del
ómbudsman, para transmitirse en el programa de
televisión C7 Derechos Humanos, además de la edición
de imagen de apoyo para los temas respectivos.
Se hizo el reportaje sobre personas ciegas y la
cápsula titulada “Qué es la CEDHJ”.
Se brindó apoyo con material de video y copias a
los medios de comunicación en 18 ocasiones; y fueron
editados y subidos a Youtube 102 videos que destacan
las distintas actividades que realizó la institución.

Informe Anual / Dirección de Comunicación Social 181

Fotografía representa un incremento de más de 100 por ciento en
relación al año pasado. Además, se realizó el diseño
Esta área tomó fotografías en 199 actos, de los cuales y producción de ocho escenografías para diferentes
32 fueron apoyos a organismos de la sociedad civil eventos.
y siete sesiones fotográficas con temas relacionados Destacan nuevos proyectos como la solución
con la Comisión. integral de diseño para la difusión de los derechos
En instalación de audio se brindaron 21 apoyos; de los grupos vulnerables y servidores públicos en
once en ruedas de prensa, cinco en reuniones con diferentes aplicaciones, como página web, material
organismos de la sociedad civil y cinco más en apoyo a digital e impreso con un tiraje superior a 100 000
diferentes áreas de la Comisión y asociaciones civiles. trípticos y pósteres de 28 diferentes temas, así como
la difusión en redes sociales.
Diseño Se diseñó la imagen conceptual para foros,
seminarios, conferencias, paneles, jornadas y cursos
En materia del cuidado y tratamiento de imagen locales, estatales y nacionales organizados por
institucional, en 2015 se realizó el diseño de más de la institución y otras instancias de representación
850 materiales gráficos y de difusión para medios municipal, estatal y nacional, además de organismos
impresos, electrónicos, página web, infografías, redes de la sociedad civil y del sector empresarial y educativo.
sociales y foto-mural de actividades. Este trabajo

Producción editorial Gaceta 6 de Diciembre, correspondiente al VIII informe

de actividades.
Se resolvió de manera integral la formación y diseño de Los documentos más relevantes son los siguientes:
13 diferentes documentos editoriales correspondientes
a la gaceta, periódico DHumanos y el documento del Informe anual: 1
informe anual; además de su habilitación para medios Boletines: 131
digitales. DHumanos: 10
Gacetas: 1 (número 75)
Recomendaciones: 44
Corrección y estilo
Síntesis de Recomendaciones: 44
Pronunciamientos: 2
Durante 2015, el área de corrección de estilo recibió Síntesis Pronunciamientos: 2
para su revisión ortográfica y sintáctica documentos Diagnósticos: 3
de extensión muy variable, que implican una cantidad Síntesis Diagnósticos: 3
aproximada de más de diez mil cuartillas en el año, Notas de monitoreo: 4, 620
a lo cual se suman seis ediciones del periódico Otros documentos (oficios, foto-mural, efemérides,
DHumanos y la edición del número especial de la etcétera): 336 aproximadamente.

182 Dirección de Comunicación Social / Informe Anual

Periódico DHumanos y a la sociedad en general en 30 cruceros del área
metropolitana de Guadalajara al año; también es
El periódico DHumanos es un medio de comunicación encartado en diarios y se hace llegar a las nueve
creado con el objetivo de informar a los ciudadanos oficinas regionales de la CEDHJ.
sobre el trabajo y las actividades que realiza la Asimismo, se entrega a los senadores y
institución. diputados federales por Jalisco, legisladores locales,
Actualmente se ha consolidado como una secretarios del Gobierno del Estado, magistrados del
herramienta para que periodistas y miembros de los Supremo Tribunal, consejeros del Poder Judicial de
organismos de la sociedad civil expresen sus puntos la Federación, presidentes municipales de la zona
de vista sobre temas relacionados con los derechos metropolitana de Guadalajara y titulares de algunas
humanos. Además de la opinión de los integrantes del comisiones de derechos humanos en el país.
Consejo Ciudadano de la CEDHJ. En 2015 se realizaron diez ediciones con temas
DHumanos se edita con una periodicidad diversos y diagnósticos que realizó la Comisión Estatal
mensual y se distribuye entre instituciones civiles, de Derechos Humanos Jalisco. El tiraje este año fue
gubernamentales, medios masivos de comunicación de 600 mil ejemplares.

Informe Anual / Dirección de Comunicación Social 183

 9
Dirección
de Contraloría
Interna
9
Contraloría Interna

El artículo 41 de la Ley de esta Comisión determina Esta Contraloría Interna revisó continuamente el
las atribuciones de la Contraloría Interna y establece desempeño de los servidores públicos de la Comisión
lo siguiente: mediante instrumentación de mecanismos de
prevención y control, a efecto de garantizar que actúen
Dar trámite a las quejas relativas al desempeño de con apego a los principios de legalidad, honradez,
los servidores públicos de la Comisión, practicar lealtad, imparcialidad y eficiencia.
las investigaciones necesarias y, cuando exista
responsabilidad, instaurar los procedimientos Auditorías, inspecciones y evaluaciones
administrativos, aplicando en su caso, las sanciones
conducentes;
La rendición de cuentas y la transparencia son dos
Realizar auditorías periódicas, visitas de inspección componentes fundamentales para que una institución
y reuniones de evaluación en todas las áreas del realice sus tareas de frente a la sociedad, muestre su
organismo, verificando el cumplimiento de los criterios funcionamiento y se someta a la evaluación de los
generales y de los procedimientos; ciudadanos.
En el Sistema de Contabilidad Gubernamental
Vigilar que las erogaciones del organismo se ajusten a se conjugan una diversidad de instituciones que
los presupuestos autorizados; interactúan entre sí para brindar certeza, seguridad y
validez en el logro eficaz y eficiente de los objetivos para
Vigilar el cumplimiento de las normas de control, lo que fueron creados, con apego en las estrategias
fiscalización y evaluación por parte de los servidores
de desarrollo, transparencia, legalidad y obtención de
públicos de la Institución; y
resultados. Esta interrelación institucional contempla
Las demás que le otorguen la presente ley, su reglamento desde el emisor de la norma, el responsable del registro
interior y los demás ordenamientos aplicables. y quien presenta la información, hasta el revisor de la
razonabilidad de ésta; representadas dichas funciones
por las autoridades o servidores públicos involucrados.
El objetivo de la Contraloría Interna es ubicar áreas de
Esta Contraloría ha realizado el ejercicio de las
oportunidad que promuevan la mejora en los servicios
revisiones y supervisiones a las operaciones contables
que esta Comisión brinda a la ciudadanía, y el mejor
y presupuestarias de los capítulos 1000, 2000, 3000 y
manejo de los recursos financieros asignados para
5000.
desarrollar su labor.

Informe Anual / Dirección de Contraloría Interna 187

 En el capítulo 1000, correspondiente a servicios involucrados en siniestros de automóviles propiedad
personales, se verificó la correcta aplicación del sujeto, del organismo, de acuerdo al propio Reglamento para
objeto, base, tasa y tarifa, así como las retenciones la Administración y Uso de Vehículos.
de impuesto sobre la renta en el rubro de honorarios.
Se revisó además la partida específica de Estímulos Elaboración y actualización de reglamentos
al Personal, verificando montos asignados y el y manuales internos de la CEDHJ
cumplimiento de los requisitos para ser sujeto de dicho
apoyo. La CEDHJ está comprometida con el derecho humano
En los capítulos 2000, 3000 y 5000 se revisaron las a la información como parte de un Estado democrático
operaciones con el fin de verificar que éstas estuvieran y de derecho, por lo que atiende en forma prioritaria
debidamente autorizadas, registradas y respaldadas lo establecido por La Ley de Transparencia y Acceso
documentalmente, como lo establece la Ley de a la Información Pública del Estado de Jalisco y
Contabilidad Gubernamental, la Auditoría Superior sus Municipios, que en su artículo 8° dispone: “Es
y la normativa que regula el presupuesto asignado información fundamental, obligatoria para todos los
a este ente público. Se revisaron rubros específicos, sujetos obligados, en base a la información sobre
como fueron combustibles y arqueos de fondos de caja la planeación estratégica gubernamental aplicable
correspondientes al área de Administración. al y por el sujeto obligado”. Conforme a ello durante
Semestralmente se revisó el reporte de quejas el ejercicio de 2015 se actualizaron y elaboraron los
emitido por la Coordinación de Informática para siguientes manuales operativos:
descartar cualquier atraso en la integración de
expedientes y detectar aquellos cuyo archivo Manual de Servicios: se elaboró con la finalidad
provisional se había dictado hace más de un año, con de dar a conocer al público en general cuáles son
la finalidad de verificar que las visitadurías siguieran los servicios que la Comisión ofrece, las áreas
los lineamientos de la Ley de la Comisión. responsables, datos de contacto, horario de atención
También se revisaron los informes de actividades y tiempos de respuesta, entre otros.
de capacitación, correspondientes a tres oficinas Para un más fácil manejo, se aglutinaron todos los
regionales, con el objeto de unificar criterios en la procesos en dieciocho servicios al público, obteniendo
documentación comprobatoria que deben anexar. así con un manual concreto y con diagramas de flujo
Asimismo, se revisaron las bitácoras de pases de para el usuario. El resultado fue aprobado por el
salida concernientes al personal de todas las oficinas Consejo Ciudadano de este organismo público en la
regionales, con la finalidad de dar cumplimiento al sesión ordinaria 332, celebrada el 15 de junio de 2015.
Reglamento de condiciones generales de trabajo de
esta Comisión. Manual de Procedimientos Administrativos: su
También se dio seguimiento a las observaciones propósito es ser una guía de trabajo que facilite las
realizadas por un despacho externo al Dictamen de tareas específicas de cada área para disminuir y
Estados Financieros de esta institución. optimizar los tiempos del personal que interviene en
cada una de las partes del proceso administrativo
Vigilancia de las erogaciones y así hacer más eficientes los recursos humanos,
y presupuesto autorizado financieros, materiales y técnicos.
Se establecieron los lineamientos y procesos
La Contraloría revisó mensualmente los estados de operación utilizados por el servidor público; el
financieros que emitió la Dirección Administrativa, a método para la investigación y recopilación de datos
efecto de vigilar que los registros contables cumplieran consistió en entrevistas cualitativas con cada uno
con las disposiciones legales que establece la Ley de los participantes del proceso de operación en
General de Contabilidad Gubernamental. Asimismo, las diferentes áreas de la Dirección Administrativa,
se revisó la información presupuestaria y programática conformada por Recursos Humanos, Informática,
durante el ejercicio verificando el destino y finalidad de Contabilidad, Servicios Generales y Protección Civil,
los recursos asignados. finalizando así con 28 procedimientos.
Con fundamento en el artículo 15, fracción II, de
Cumplimiento de normas de control la Ley de la CEDHJ, el manual fue aprobado por el
y fiscalización de los servidores Consejo Ciudadano del organismo en la sesión
públicos de la institución ordinaria 336, celebrada el 19 de octubre de 2015.
La Contraloría también participó en la elaboración
La Contraloría Interna participó en cuatro actos de del Reglamento de Austeridad de la CEDHJ, en
entrega y recepción para verificar que se cumplieran relación a la Ley de Austeridad y Ahorro del Estado de
las disposiciones normativas aplicables. Jalisco y sus Municipios.
Se emitieron tres opiniones respecto de la
responsabilidad administrativa de servidores públicos

188 Dirección de Contraloría Interna/ Informe Anual

Transparencia atribuciones y bajo una misma visión profesional. Con
esto se busca garantizar a la ciudadanía que la revisión
Se atendieron cuatro solicitudes de información por del uso de recursos públicos se haga de una manera
parte de la Unidad de Transparencia y se comprobó más ordenada, sistemática e integral y favorecer la
que en el sitio web de esta Comisión se publicara rendición de cuentas.
la información fundamental, conforme la Ley de
Transparencia. Comité Técnico de Valoración Salarial
Asimismo, la titular del órgano de control interno
participó, en su calidad de integrante, en las sesiones El presidente de la CEDHJ formó parte del Comité
ordinarias y extraordinarias del Comité de Clasificación Técnico de Transparencia y Valoración Salarial del
de esta CEDHJ. Estado de Jalisco y sus Municipios, para lo cual designó
Además, se tuvo intervención en el registro de los a la contralora interna como representante en dicho
Sistemas de Información Confidencial y Reservada de comité. Para tales efectos se realizaron los estudios
este organismo. sobre los montos máximos de las percepciones anuales
de los servidores públicos del estado de Jalisco y de
Sistema Estatal de Fiscalización sus municipios, y así poder emitir recomendaciones
sobre tales percepciones.
La Contraloría formó parte, durante 2015, del Sistema
Estatal de Fiscalización a través de un convenio Otras actividades
de coordinación que celebró el Poder Ejecutivo del
Estado de Jalisco, por conducto del contralor del Se recabó y concentró información estadística relativa
Estado, y esta CEDH. El objetivo fue establecer un a quejas, Recomendaciones, orientaciones, así como
ambiente de colaboración efectiva entre todos los información presupuestaria con el fin de cumplir
órganos gubernamentales de auditoría administrativa los requerimientos de la Comisión Nacional de los
y fiscalización superior en el país, para trabajar en lo Derechos Humanos
posible con pleno respeto a su respectivo ámbito de

Informe Anual / Dirección de Contraloría Interna 189

 10
Dirección de
Administración
10
Dirección Administrativa

De conformidad con el artículo 40 de la Ley de la La Dirección Administrativa cuenta entonces con

Comisión, las facultades de esta dirección son las áreas específicas que permiten el correcto desempeño
siguientes: de sus funciones. A continuación se detallan las
actividades más sobresalientes durante 2015.
I. Supervisar la correcta aplicación de los recursos
financieros de la Comisión, ejerciendo un estricto Coordinación Administrativa
control presupuestal;
La Coordinación Administrativa llevó a cabo su
II. Establecer y controlar el sistema de informática de
principal función, que es el enlace con las diferentes
la Comisión;
jefaturas y coordinaciones dentro de esta dirección.
III. Elaborar el anteproyecto de presupuesto anual de Entre las actividades desempeñadas se encuentran
la Comisión, en coordinación con las distintas áreas de las siguientes:
la Comisión;
● Apoyo y seguimiento a las funciones de las distintas
IV. Presentar a la Presidencia periódicamente y en jefaturas y coordinaciones que componen la Dirección
forma oportuna, los informes de carácter financiero de Administrativa.
la institución; ● Generación de propuestas de control interno
para el mejor funcionamiento de los procesos y
V. Encargarse de los recursos humanos de la institución; procedimientos que se realizan en la Comisión.
● Análisis y generación de mejoras en los procesos
VI. Proporcionar los insumos para la adecuada administrativos para cumplir con lo establecido en los
operación de las distintas áreas de la Comisión; reglamentos internos.
● Coordinación del cumplimiento de la publicación en
VII. Controlar la adquisición de los bienes autorizados Internet de información oficial generada por el área
en el presupuesto de egresos de la Comisión; administrativa.
● Coordinación de la atención dirigida a oficinas
VIII. Dar mantenimiento a los bienes de la Comisión; y regionales para dotarlas de recursos necesarios.
● Coordinación de los programas operativos anuales
IX. Las demás que le otorguen la presente Ley, con las áreas de la institución y ante la Secretaría
su reglamento interior y los demás ordenamientos de Planeación, Administración y Finanzas; dando
aplicables. seguimiento a éstos en cada ejercicio fiscal para

Informe Anual / Dirección de Administración 193

 informar los resultados cada trimestre, semestre o año Como parte de una estrategia para profesionalizar
a dichas dependencias. el servicio, el presidente de la CEDHJ ha fomentado
● Integración de la información financiera y la capacitación y el desarrollo académico del personal
programática presupuestal para su entrega. de la institución, lo que ha generado los siguientes
● Formalización de los anteproyectos y presupuestos indicadores.
de egresos para el ejercicio fiscal.
Capacitación a funcionarios
Coordinación de Recursos Humanos
Del total de la plantilla de la institución, 164 son hombres
Le corresponde administrar y planificar al personal y 125, mujeres, equivalente a 56.60 y 43.40 por ciento,
dentro de la institución; tiene la responsabilidad de respectivamente. De este total, 48 (25 hombres y 23
seleccionar, contratar, capacitar y supervisar a los mujeres) mantuvieron capacitación académica durante
empleados para tener un personal eficiente y eficaz, 2015. En este rubro se invirtieron apoyos económicos
pues es la fuerza de trabajo de la Comisión. por 252 mil 288 pesos, conforme los siguientes niveles:

Doctorado Maestría Licenciatura Bachillerato Otros Total

3 22 23 0 0 48
10.95% 41.82% 47.23% 0% 0% 100%
$27,620.00 $105,500.00 $119,168.00 $0.00 $0.00 $252,288.00

Nivel académico del personal

El 34.60 por ciento del personal posee nivel de posgrado; 55.70, nivel licenciatura; y 9.70 se encuentra estudiando
para incrementar su grado académico.

Nivel académico del personal 2007-2015

Grado de estudios Total Género Total
Año Doctorado Maestría Licenciatura Bachillerato Otros Hombres Mujeres
2007 3 16 86 1 29 135 71 64 135
2008 4 16 104 2 32 158 85 73 158
2009 14 31 80 13 25 163 88 75 163
2010 15 55 94 13 25 202 115 87 202
2011 13 66 99 19 14 211 117 94 211
2012 16 63 132 25 16 252 139 113 252
2013 16 78 145 16 13 268 154 114 268
2014 20 80 160 17 11 288 163 125 288
2015 21 79 161 16 12 289 164 125 289

194 Dirección de Administración / Informe Anual

Jefatura de Contabilidad Adquisición de mobiliario y equipo de oficina

Las actividades programadas y realizadas Siguiendo con el plan de renovación de equipo de

mensualmente por esa jefatura fueron las siguientes: oficina y con el objetivo de ser más eficientes en la
operatividad diaria, se dotó al personal de la Comisión
● Registro oportuno de la dotación de recursos de las herramientas para el desarrollo de sus labores;
financieros ante la Secretaría de Planeación, para ello, la Jefatura de Servicios Generales, a través
Administración y Finanzas (solicitud mensual de de su departamento de compras, adquirió el mobiliario
recursos). que a continuación se enlista:
● Elaboración de los estados financieros (cuaderno
financiero mensual). ● Toldo armable con paredes para eventos y reuniones.
● Elaboración y presentación de las declaraciones ● Tres mesas plegables para reuniones.
provisionales del impuesto sobre la renta (ISR). ● 10 sillas plegables para reuniones.
Declarativa anual y mensuales por retenciones ● Un librero para el área de Presidencia.
(declaraciones de ISR). ● Un teatrino para el programa de Asuntos de la Niñez,
● Realización de los pagos al Instituto de Pensiones perteneciente al Iicadh.
del Estado de Jalisco (Ipejal) y al Sistema Estatal de
Ahorro para el Retiro (Sedar). Esto nos llevó a hacer una inversión de 8 mil 273
● Presentación de la información sobre la afectación pesos, que permitió renovar y suministrar mobiliario, lo
financiera mensual (avance del ejercicio del
cual abona a un mejor desempeño de las funciones.
presupuesto, balance general y estado de resultados),
la cual se remite a los Consejeros Ciudadanos de la
CEDHJ y a la Secretaría Ejecutiva para su publicación
Adquisición de equipo de cómputo
en la página web.
● Coadyuvar en la elaboración del proyecto del La adquisición de equipo electrónico es necesaria
Zpresupuesto de egresos 2015 (cuaderno de para estar a la vanguardia en las innovaciones de
presentación). informática. Aunque todavía falta reforzar áreas con
● Informar sobre gastos en materia de Comunicación estas herramientas, lo adquirido durante 2015 ha
Social a Informática. mejorado y agilizado los procesos de atención a los
● Actualización en gastos de Comunicación Social en usuarios. El equipo es el siguiente:
página web.
● Cinco conmutadores (dispositivos de red) para
Jefatura de Servicios Generales el servidor de redes, que facilita el acceso a la
información de la red de computadoras de los usuarios/
Como parte de la Dirección Administrativa, la Jefatura trabajadores de la Comisión.
de Servicios Generales tiene como función primordial ● Un conmutador para uso interno de la Dirección
Administrativa.
el adquirir, dotar y atender a las distintas áreas que
● Cinco relojes digitales para el registro de entradas y
integran la CEDHJ con los bienes y servicios para
salidas de personal en las oficinas regionales.
su buen funcionamiento, además de resguardar y
controlar el patrimonio de la Comisión.
Esta jefatura también tiene la función de asistir en la Este suministro de equipo de cómputo dio como
logística y colaborar en el montaje de cada uno de los resultado una inversión de 40 mil 237 pesos.
actos que organiza la CEDHJ, ya sean conferencias,
seminarios, jornadas o cursos locales, para lo cual se Adquisición de equipo para Comunicación Social
coordina con cada una de las áreas involucras.
En cuanto a las oficinas regionales, también esta La renovación e innovación de aparatos de audio y
área les proporciona insumos de papelería, limpieza y video es fundamental para el desarrollo de la difusión
material de impresión, necesarios para el desarrollo de de la cultura de los derechos humanos. La Dirección de
su operación. Comunicación Social requería respaldar los archivos
que dejan huella en el historial de la Comisión, por lo
Adquisición de equipo de transporte que fueron adquiridos los siguientes artículos:

Al inicio de este ejercicio presupuestario se hizo notoria ● Un disco duro externo para el área de video.
la necesidad de aumentar el parque vehicular, por lo ● Una cámara digital.
que se adquirieron dos unidades nuevas, las cuales
fueron asignadas a la Dirección de Quejas, Orientación y El monto de la inversión fue de 4 mil 178 pesos con
Seguimiento, y al Instituto de Investigación y Capacitación 40 centavos.
en Derechos Humanos (Iicadh). Esta adquisición de equipo
de transporte requirió una inversión de 304 mil 520 pesos.

Informe Anual / Dirección de Administración 195

Reubicación y acondicionamiento En materia de transparencia, se publicó la
actualización de los artículos 8 y 13 de la Ley de
El crecimiento experimentado por la Comisión ha Transparencia. Conforme a esta ley, se generó
propiciado el aumento en la recepción de quejas por información que fue entregada por las diferentes
parte de la ciudadanía. Este fue uno de los principales áreas a la Unidad de Transparencia para su revisión,
motivos de la reubicación de la oficina regional de autorización y posterior envío a esta coordinación,
Ciudad Guzmán. Ahora se ubica en una finca (en quien la dio a conocer en la página web de la CEDHJ.
arrendamiento) más amplia y más accesible para la De manera mensual, hasta cubrir todo el año,
atención de la población. se actualiza, además de Recomendaciones,
pronunciamientos e informes especiales, la siguiente
Coordinación de Informática información en la web institucional:

Coordinación encargada de implementar las • Informes del Consejo Ciudadano y agenda de las
tecnologías de la información y comunicación (TIC) sesiones: muestra el orden del día de la reunión del •
en la CEDHJ para lograr un funcionamiento óptimo, • Consejo Ciudadano.
así como brindar apoyo en el uso de éstas a los • Calendario de las sesiones ordinarias y
trabajadores. De la misma forma, se encarga de extraordinarias: esta información se muestra en un
calendario anual de las sesiones que han de realizarse.
desarrollar sistemas de información y soporte de
• Minutas de las sesiones del Consejo Ciudadano:
usuarios, proporcionar mantenimiento preventivo
esta documentación se va entregando mensualmente
y correctivo a la red de cómputo que se emplea en y se ordena de acuerdo al número de la sesión.
la CEDHJ, y diseñar y organizar una base de datos • Calendario y minutas de las reuniones de trabajo de
acorde con las necesidades del organismo. los comités del Consejo Ciudadano de la CEDHJ.
Otras actividades son: ser intermediario con • Seguimiento de acuerdos tomados por el Consejo •
los proveedores durante la compra de software y Ciudadano de la CEDHJ: esta información se ordena
hardware necesarios para actualizar el trabajo que se por año y se va agregando mes a mes.
realice, así como instalar lo adquirido; mantenimiento
y actualización de la página web de la Comisión, de En apoyo al Iicadh se realizaron las siguientes
acuerdo con las instrucciones del presidente de la actividades:
Comisión; además de asistencia y asesoría técnica a
las diferentes áreas que la integran. • Catálogo de cursos: sección donde se presenta la
Asimismo, monitorear y actualizar al sistema de variedad de cursos con los que cuenta la CEDHJ.
captura de quejas, llevando el control estadístico • Esta información fue entregada por el Iicadh
del trabajo semanal/mensual/anual realizado por las en documentos de word, fue programada para
visitadurías generales; proporcionar capacitación y presentarse directamente en formato HTML y es
mantenimiento para el uso adecuado de los sistemas actualizada permanentemente
• Agenda: en esta sección se publican las
de cómputo; y optimizar el uso y el aprovechamiento de
capacitaciones o cursos mensuales del instituto.
los sistemas de cómputo de la CEDHJ con base en un
• Informes: sección donde se presenta el informe de
programa de detección de necesidades, programación actividades mensuales del instituto.
de sistemas, asignación de recursos, mantenimiento • Investigación: sección donde se publican las
de equipos, así como la administración de la red investigaciones hechas por el Iicadh.
externa e interna. • Material de difusión: se publica el material disponible
para impresión.
Desarrollo web
Publicaciones online
Se realizaron actividades de diseño y actualización
de la información de la página oficial de la CEDHJ, De manera conjunta con el Iicadh y la Dirección de
y se trabajó en coordinación con el área de diseño Comunicación Social se realizaron las siguentes
de Comunicación Social para crear espacios nuevos publicaciones en línea:
dentro de la web, tales como:
Gaceta: publicación trimestral que se presenta en un
• Encuesta sobre derechos humanos para diagnosticar listado ordenado por año, con una breve descripción y
el grado de conocimientos que tienen los ciudadanos. se adjunta el documento en formato PDF.
• Sección enfocada a los servidores públicos para que
conozcan sus responsabilidades y derechos. DHumanos: publicación mensual, se presenta en un
• La sección “¿Sabías que…?” con temas de interés y listado ordenado por año, con una breve descripción y
con información de los derechos humanos. se adjunta el documento en formato PDF. Para facilitar
• La sección de grupos vulnerables, en la que se el acceso a esta información también se agregó un
informa sobre sus derechos. espacio para ver el documento más reciente en línea.

196 Dirección de Administración / Informe Anual

Informe anual: esta sección se recibe anualmente
y es publicada en formato PDF después del día del Banner de noticias: son las imágenes de las
informe. actividades del presidente de la CEDHJ o algún
otro evento que sea solicitado para su difusión. Se
Videos de difusión institucional: para publicar los reciben las imágenes por medio de correo electrónico
videos institucionales se recibió de la Dirección de en formato JPG y se modifican al tamaño requerido
Comunicación Social un archivo con los diferentes para su publicación (580 X 360 pixeles). Estos son
enlaces para hacer los vínculos dentro de la página ordenados cronológicamente, del más reciente al más
de la CEDHJ. antiguo, con un máximo de cinco eventos.

Grupos vulnerables: en coordinación con el Iicadh y Noticias: en esta sección se incluyen las últimas
con las áreas de diseño y de video de Comunicación tres actividades más destacadas de la sección de
Social, esta sección fue actualizada recientemente boletines.
para darle una mayor relevancia y difusión. Se
recibieron documentos en formato Ai (Ilustrador), PDF Sistema de Quejas y Orientaciones
y JPG, así como las ligas de los videos institucionales
publicados en la página web de Youtube. Para Durante 2015, la modernización y automatización
alimentar esta sección se anexaron trípticos, carteles, del proceso de trabajo para realizar los reportes
videos e información importante de cada grupo estadísticos permitió una reducción de tiempo en
vulnerable.
entrega de informes tanto al Consejo Ciudadano como
a las diferentes áreas que conforman la Comisión. Con
¿Sabías que…?: en esta sección se incluyen videos
breves para mostrar al público información relevante ello se lograron tiempos favorables en la entrega de
sobre la Comisión. La página web se actualiza información, lo que permite a los interesados el análisis
conforme la Dirección de Comunicación Social de la misma. En el caso de los apoyos a transparencia,
proporciona el material. se cumple con los tiempos de respuesta al público.
Fueron abatidos totalmente los errores estadísticos,
Estadísticas: aquí se publican las estadísticas de las logrando una armonía en la información con todas las
quejas recibidas en la CEDHJ, como: visitadurías de la CEDHJ.
Los reportes que se generan automáticamente son
• Quejas en contra de las direcciones de Seguridad los siguientes:
Pública.
• Quejas por supuestas violaciones de derechos Estados procesales
humanos a menores de edad y mujeres. Estado procesal de las quejas por año
• Quejas acumuladas de 2001 a 2015. Bajas del mes
Total de quejas recibidas. Recibidas en el mes
• Autoridades señaladas de forma frecuente por Quejas en trámite general
supuestas violaciones de derechos humanos, Quejas en trámite por área
clasificadas por sexo y grupo de edad de los Concentrado de información (reporte al Consejo)
agraviados. Informe estadístico de avances en el procedimiento de
• Orientaciones proporcionadas por la autoridad y el las quejas
estado procesal de las quejas de 2011 a 2015. Resumen mensual
Resumen anual
Reglamentos estatales y federales: sección Trabajo en el mes (reporte al Consejo)
dedicada al marco jurídico de los derechos humanos, Total de quejas en trámite
conforme a las instrucciones y lineamientos de Total de quejas concluidas
la Dirección Administrativa. Las leyes estatales y Total de quejas pendientes de resolución
federales son actualizadas mensualmente, tomando Total de quejas trabajadas en el mes por año de
como guía la página del Congreso del Estado y del recepción
Congreso de la Unión, de esta manera se mantiene al Total acumuladas
día la página web de la CEDHJ. Informe área laboral (informe mensual)
Quejas recibidas
Boletines: se reciben por medio de correo electrónico Quejas en trámite
(directamente de la Dirección de Comunicación Quejas archivadas
Social), en formato Word para su publicación en la
página web. Estos documentos se modifican en dos Mensual y semanalmente se elaboran reportes
formas: la primera en formato PDF, la otra en formato
para actualizar la información estadística en la página
HTML; también se recibe el audio del boletín, por
web de la CEDHJ. Cada mes se entregan reportes
lo que se agrega una pequeña programación para
que sea visualizado en la página. En caso de que el a todas las visitadurías, Presidencia, Contraloría,
boletín incluya imágenes, se preparan para adjuntar Dirección de Quejas, Comunicación Social y Dirección
una galería. Administrativa, con datos relacionados con las quejas

Informe Anual / Dirección de Administración 197

al cierre del mes. estadística (hechas por medio del sistema de Infomex).
Se elaboran los reportes de control y confianza de Para INEGI Anuario, se informa lo que le compete al
los servidores públicos; se realizan búsquedas en el área de Informática.
Sistema de Quejas y en el Sistema de Autoridades y Además, durante todo el año se generan reportes
se informa si el interesado cuentan con quejas en su solicitados por todas las áreas de la CEDHJ;
contra y el status de cada una de ellas por medio de principalmente se otorga apoyo a la Dirección de Quejas
oficio. en el reacomodo de las quejas cuando se requiere que
En atención al público, y en apoyo a la Unidad de estas cambien de visitaduría (por competencia y por
Transparencia, se realizan respuestas de solicitud de fecha de captura).

REPORTE DE INFORMES ENTREGADOS DURANTE 2015

SISTEMA DE QUEJAS

EXÁMENES INFORMES INFORMES INFORMES INFORME PARA

DE CONTROL TRANSPARENCIA ESPECIALES DEL QUEJAS EN ANUARIO DE
Y CONFIANZA INTERNOS CONSEJO TRAMITE INEGI
ENERO 7 3 4 1 9 0
FEBRERO 5 5 2 1 8 0
MARZO 24 5 1 1 9 0
ABRIL 21 10 1 1 6 0
MAYO 24 4 1 1 8 0
JUNIO 32 9 0 1 9 0
JULIO 37 8 3 1 9 1
AGOSTO 16 8 1 1 8 0
SEPTIEMBRE 24 9 3 1 9 0
OCTUBRE 46 6 6 1 9 0
NOVIEMBRE 60 4 6 1 8 0
DICIEMBRE 75 1 4 1 6 0
SUBTOTALES 371 72 32 12 98 1

TOTAL 586

Actualización de Windows. 7/8/8.1/10

Administración y desarrollo de software Actualización de Office
Búsqueda para la solución de problemas de spyware
Se brindó soporte técnico en paquetería de Office, y spam, entre las que se incluyen herramientas de
Windows, Contpaqi, SAACG, Sistema de Quejas, software libre y TrendMicro
Orientación, Captura de Autoridades, entre otros, a Limpieza de virus mediante búsqueda manual
Se modificó el diseño de dos reportes del sistema de
diferentes áreas de la Comisión, incluyendo las oficinas
activos fijos
regionales.
Actualización del sistema de captura de nombres
Se realizaron diversos filtros de información para de autoridades; se agregó la opción de “búsqueda
obtener bases de datos estadísticos, con los que se avanzada” y “nuevo reporte”
obtienen los reportes mensuales para las diferentes Se realizó el análisis para diseñar y programar un
áreas de la Comisión y para los usuarios externos que sistema que permita tener el control de cursos que
los solicitan por medio de la Unidad de Transparencia. imparte cada capacitador del Iicadh.
En 2015 se desarrollaron y actualizaron los
siguientes sistemas: Recursos Humanos Digital

Actualización del sistema Contpaqi Nóminas Se realizó la transferencia de datos de registros de

Actualización en cinco ocasiones del Sistema asistencia de las oficinas regionales de Lagos de
Gubernamental de Contabilidad Moreno, Autlán de Navarro, Ciudad Guzmán, Tequila,

198 Dirección de Administración / Informe Anual

Mascota, Puerto Vallarta, Ocotlán y Colotlán. en cuanto a recursos tecnológicos para el adecuado
Se instaló y se dio mantenimento al reloj checador desarrollo de los eventos, como durante el Día de
biométrico en varias oficinas regionales de Jalisco. los Derechos Humanos, el informes anual, y diversas
Lo anterior facilita el trabajo de la Coordinacion de conferencias y reuniones con organizaciones de la
Recusos Humanos en el control de asistencia del sociedad civil.
personal que labora en las oficinas regionales.
Atención a oficinas regionales
Soporte técnico
Personal técnico visitó las diferentes oficinas
La Coordinación de Informática ofrece servicios regionales para prestar servicios, como el soporte
tecnológicos multidisciplinarios y desarrolla sistemas preventivo y optimización de equipo de cómputo, la
de información y soporte de usuarios con base en las instalación y configuración de equipo nuevo, instalación
tecnologías de la información para el crecimiento y y configuración de relojes biométricos digitales,
desarrollo tecnológico de la CEDHJ. En este sentido, instalación y configuración de redes alámbricas e
las estadísticas e informes de 2015 se realizaron de la inalámbricas, y el diagnóstico y reparación de equipo
siguiente manera: de cómputo en general.
Se lleva un registro de tickets a través del sistema
online soporteTI.cedhj.org.mx, así como reporte Redes
de servicios de mantenimientos. Se redujeron
significativamente los tiempos de respuesta a los De hizo la instalación y configuración de redes
problemas de fallas en equipo de cómputo e impresión. alámbricas e inalámbricas, y la configuración de equipo
Se dio soporte preventivo y correctivo al equipo de de cómputo e impresoras dentro de las diferentes
cómputo del edificio principal de la CEDHJ, el Iicadh y redes y dominios en el edificio principal de la CEDHJ,
oficinas regionales. en el Iicadh y en las oficinas regionales.
En la función de soporte técnico destacó la Se antendieron 15 problemas de enlace IP; se
desinfección de virus y optimización del sistema realizó la configuración de actualización de cables
operativo, desinfección de virus en memorias USB, UTP cat. 6 a diferentes partes del edificio; y se adquirió
formateos de computadoras, instalación y configuración nuevo equipo complementario del servidor. Lo anterior
del sistema operativo, ensambles de computadoras, con el objetivo de que en 2016 se actualice el cableado
instalación de sistema operativo y configuración e de red del edificio a UTP cat. 6.
instalación de aplicaciones, diagnóstico y reparación
por fallas de hardware y realización de respaldos de Comisiones especiales
información.
Se logró recuperar la información de 16 discos Asesoría a las áreas de la CEDHJ en las que se
duros de computadoras de escritorio; se formateó requieren los conocimientos de un ingeniero en
y restauró el de sistema de 12 computadoras; y se informática; apoyo al área de contabilidad en la
realizó mantenimiento preventivo a 8 impresoras y 93 digitalización de material contable; mantenimiento
computadoras. de inventarios, resguardos y su actualización de los
activos relacionados con el equipo de cómputo.
Asesorías También se desarrollaron sistemas de software que
ayudaron a mejorar las actividades laborales dentro
Se asesoró a otras áreas en eventualidades por de la CEDHJ. En este sentido se lleva un análisis de
el uso de equipos de cómputo y herramientas de las necesidades y se van cubriendo conforme a las
trabajo; también se hizo, por vía telefónica, a oficinas posibilidades de tiempo.
regionales. Se otorgó el apoyo con asesorías en Actualmente se está trabajando en los siguientes
programas como Microsoft Word, Excel, Outlook, proyectos:
algunas funciones específicas del Sistemas Operativo
Windows y navegadores web, entre varias aplicaciones App CEDHJ
más. En total se atendieron 261 tickets electrónicos. Red TU.cedhj.org.mx para acercamiento a la
ciudadanía.
Otros servicios Sitio social/laboral de la CEDHJ Intranet.cedhj.org.mx
con VPN regionales.
Apoyo en informes, actividades y conferencias de la
CEDHJ, dotando de los requerimientos necesarios

Informe Anual / Dirección de Administración 199

 11
Los derechos
humanos en
Jalisco 2015
11
Los derechos humanos en Jalisco 2015

En el presente apartado se describen de manera los últimos años, sobre todo a partir de que entró en
sucinta los indicadores más importantes que en materia vigor la reforma constitucional publicada en el Diario
de derechos humanos se presentaron en el quehacer Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011. La
cotidiano de esta Comisión Estatal de Derechos participación de la ciudadanía en los asuntos referentes
Humanos, con el objeto de brindar un panorama a los derechos fundamentales es ya un hecho palpable
general de su situación en Jalisco. y, muestra de ello, fueron las 15 329 quejas que esta
Es innegable que la cultura de respeto a los Comisión recibió en el transcurso de 2015, que fueron
derechos humanos ha ido fortaleciéndose a través de distribuidas de la siguiente forma:

Área Número de quejas recibidas

1ª Visitaduría 1 123
2ª Visitaduría 8 244
3ª Visitaduría 2 134
4ª Visitaduría 2 728
5ª Visitaduría 212
Dirección de Quejas, Orientación y Seguimiento 888

Informe Anual / Los Derechos Humanos en Jalisco 2015 203

 Las diez autoridades más señaladas como presuntas responsables
Autoridad Número de quejas
Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga 5 538
Ayuntamiento de Guadalajara 2 651
Instituto de Movilidad del Estado de Jalisco 1 344
Ayuntamiento de Tlaquepaque 1 065
Fiscalía General del Estado 728
Secretaría de Educación del Estado 722
Ayuntamiento de Tonalá 671
Secretaría de Vialidad y Transporte 566
Direcciones de Seguridad Pública 523
Ayuntamiento de Zapopan 300

Las diez presuntas violaciones de derechos humanos más señaladas

Violación reclamada Número de quejas
Derecho a la integridad y seguridad personal 7 943
Derechos ambientales 7 893
Protección de la salud 7 490
Ejercicio indebido de la función pública 3 930
Derecho a la legalidad y seguridad jurídica 3 222
Prestación indebida del servicio público 2 500
Derechos laborales 749
Derecho a la igualdad y trato digno 660
Derechos de la niñez 554
Robo 500

Una de las funciones más trascendentes que se su cumplimiento. En la mayoría de las ocasiones, éste
realizan en esta Comisión es el seguimiento de puede ser ampliado conforme a la naturaleza de la
las resoluciones dictadas por el presidente y los Recomendación de que se trate.
visitadores generales. Para ello, el organismo cuenta Si la Recomendación es aceptada y no se cumple,
con un área específica, cuya atribución es vigilar que o si su cumplimiento no satisface los términos en
tanto las autoridades municipales como las estatales los que se dictó, si se acata de manera parcial o si
cumplan con el compromiso adquirido al aceptar las la autoridad la rechaza, la CEDHJ podrá informar de
recomendaciones y las conciliaciones y, en algunos ello a la opinión pública e insistir en su observancia,
casos, insistir por los medios legales que modifiquen además de hacer efectivo el mecanismo previsto
su negativa a aceptarlas o a cumplirlas. en la reforma constitucional en materia de derechos
En este mismo sentido, otra de sus funciones humanos, que prevé que en el supuesto de que la
es dar a conocer tanto a los agraviados como a las autoridad no acepte o no cumpla la Recomendación,
autoridades correspondientes el contenido de las podrá solicitarse al Congreso del Estado que cite al
Recomendaciones emitidas para que éstas respondan, funcionario público renuente a comparecer y explicar
en un plazo legal definido, si las aceptan o no. Toda el motivo de su negativa.
respuesta afirmativa por parte de una autoridad
involucrada lleva implícito el compromiso de cumplir
1 El criterio es considerarlas cumplidas cuando los aspectos más
cabalmente cada uno de sus puntos, para lo que la relevantes son atendidos, lo que implica que lo medular ha sido
ley le otorga un término de quince días para acreditar acatado, aunque algunos puntos pueden quedar pendientes.

204 Los Derechos Humanos en Jalisco 2015/ Informe Anual

 Esta Comisión también tiene como tarea evaluar de prácticas administrativas que implican evitar que
el grado de aceptación y cumplimiento1 de todas se sigan vulnerando derechos humanos, que para su
las recomendaciones, conciliaciones, peticiones y cumplimiento están sujetas a diversos factores.2
orientaciones emitidas por las visitadurías generales. Situación similar acontece con las Recomendaciones
Asimismo, verifica que las autoridades atiendan a los que contienen alguna petición de procedimientos
gobernados en asuntos que no son de competencia de administrativos,3 que dependen de los tiempos que
la CEDHJ, canalizándolos a la autoridad que sí está marca la ley. En todos estos casos, el seguimiento
facultada para resolverlos. consiste en verificar que se cubran sin demora las
En el área de Evaluación y Seguimiento etapas procedimentales conducentes.
se concentra la suma de todo el trabajo previo Las 44 Recomendaciones emitidas por la Comisión
desempeñado por las cinco visitadurías de la Estatal de Derechos Humanos en 2015 tuvieron su
Comisión Estatal de Derechos Humanos. Esto abarca origen en sendos proyectos que elaboraron las cinco
a los 125 municipios del estado de Jalisco, todas las visitadurías. De manera que a la Primera Visitaduría
dependencias estatales y los organismos públicos le correspondió resolver 15 de ellas; a la segunda,
autónomos. Calificar el cumplimiento o incumplimiento ocho; a la tercera, nueve; a la cuarta, ocho, y cuatro a
de las Recomendaciones es complejo, porque la Quinta Visitaduría.
éstas suelen dirigirse a diferentes autoridades, con Por cuarto año consecutivo, en 2015 todas las
varias propuestas para cada una. Esto hace que Recomendaciones fueron aceptadas 100 por ciento
la ejecución plena de algunas Recomendaciones por las autoridades receptoras, y es también el cuarto
requiera tiempo, sobre todo cuando se pide el cambio año con más resoluciones en la historia de la Comisión.

2Por ejemplo, llevar a cabo mejoras a los separos estatales y 3 Verbigracia: responsabilidad administrativa, averiguaciones
municipales o el incremento de recursos humanos y materiales previas, revocación de licencias, de retiro o de demolición,
en los hospitales públicos. etcétera.

Informe Anual / Los Derechos Humanos en Jalisco 2015 205

Datos relevantes de las recomendaciones otorgada en el Hospital Materno Infantil de Ocotlán, no
ha reparado el daño ni ha notificado a este organismo
En seis Recomendaciones se acreditó y se documentó en qué sentido se emitió la resolución tomada dentro
violación del derecho a la vida, debido al fallecimiento del procedimiento sancionatorio que se abrió en contra
de seis personas: una menor de edad, por prestación del personal médico involucrado.
indebida del servicio público;4 dos adultos: uno en un De igual forma, en las Recomendaciones 40/13,
centro de reinserción social, por suicidio;5 otro, en la 45/13, 30/14 y 22/15, el secretario de Salud ha
cárcel municipal, por tortura;6 dos más murieron por mostrado falta de sensibilidad y voluntad en cumplir
negligencia médica7, y uno por prestación indebida del con la reparación del daño solicitada a favor de los
servicio público.8 agraviados en su derecho a la protección de la salud,
En 11 Recomendaciones se evidenció la aberrante al no importarle el hecho de haber aceptado todos los
práctica de la tortura. Una le fue enviada al comisario puntos recomendatorios.
de Investigación de la Fiscalía General;9 ocho al La Junta de Gobierno del Consejo para la
comisionado general de Seguridad Pública;10 y para el Atención de las Víctimas del Transporte Público,
ayuntamiento de Tala11 y la Fiscalía Regional, una para tanto en la Recomendación 36/15 como en la 58/11,
cada entidad.12 han demostrado desinterés en reformar el acuerdo
del 6 de enero de 2005, mediante el cual se creó el
Logros en el cumplimiento organismo desconcentrado Consejo para la Atención
de Recomendaciones de las Víctimas del Transporte Público, cuyo fin es
brindar mayor certeza y una respuesta inmediata a
las víctimas, sobre todo en el tema de la reparación
El Ejecutivo del Estado, cumplió cabalmente con la
integral del daño.
obligación constitucional prevista en los artículos
Aunque hay mejoras en los separos estatales
1° y 102, apartado B, de nuestra Carta Magna,
de la calle 14, falta el equipamiento y adecuación
al involucrarse y estar al pendiente de que todas
del área para el tratamiento de los menores, ya
las dependencias a su cargo aceptaran todas las
que se les alberga en un cuarto cerrado de 5 por 6
Recomendaciones que se les dirigieron.
metros cuadrados, sin baño y sin lavabo. De igual
Como ejemplos palpables, se tienen las
forma, el equipo de monitoreo y cámaras de circuito
Recomendaciones por tortura 30/2015 y 24/2015,
cerrado de televisión es obsoleto y propicia que se
donde la autoridad responsable de hacer acatar el
violen los derechos humanos que en el caso de las
cumplimiento fue el fiscal general. En la primera de
Recomendaciones 3/12 y 4/14 se documentó que
las resoluciones, mediante el agente del Ministerio
consistieron en el fallecimiento de dos personas.
Público al que le correspondió conocer del caso,
éste determinó ejercer la acción penal por los delitos
de tortura, abuso de autoridad y homicidio simple, lo Casos de abuso policial
que le llevó a dictar la primera sentencia condenatoria
por tortura en el Estado, que se encuentra firme. En Las direcciones de Seguridad Pública municipales
la segunda de ellas, ordenó que tres elementos de la fueron destinatarias de nueve recomendaciones
Policía Investigadora y un agente del Ministerio Público de las 44 emitidas. Dos de ellas corresponden al
fueran separados del cargo de manera provisional. Ayuntamiento de Tala,13 y una por cada uno de los
En un hecho sin precedente en Jalisco, el fiscal siguientes ayuntamientos: Tepatitlán, Zapotlanejo,
general del Estado reparó el daño por violaciones de Guadalajara, Tonalá, Ixtlahuacán de los Membrillos,
derechos humanos en las Recomendaciones 9/15, Zapopan y Tlajomulco de Zúñiga.14
5/15 y 34/14.
De igual forma, el Ayuntamiento de Guadalajara,
en cumplimiento de dicha obligación constitucional
de reparar las violaciones de derechos humanos,
compensó económicamente a víctimas directas e
indirectas que han sufrido vulneración en sus derechos
4 La 36.
humanos, lo cual se constató en las Recomendaciones
5 La 10.
3/15, 28/14 y 42/13. 6 La 30.
7 Las recomendaciones 15 y 26 de 2015.
Deficiencias en materia de 8 La 43.
cumplimiento de Recomendaciones 9 La 13.
10 Las recomendaciones 24, 27, 28, 29, 31, 33, 34 y 41.
11 La 30.
La Secretaría de Salud, no obstante que aceptó la 12 La 44.
Recomendación 46/12 motivada por el fallecimiento 13 Las Recomendaciones 5 y 30.
de un recién nacido a causa de una mala atención 14 Las resoluciones 1, 2, 3, 4, 25, 32 y 38.

206 Los Derechos Humanos en Jalisco 2015/ Informe Anual

Los cuatro conceptos de violación por los que se emitió el mayor número de recomendaciones fueron los
siguientes:

Concepto Cantidad / (número de recomendación)

Educación 4 (21, 20, 18 y 8)
Salud 7 (39, 36, 35, 26, 22, 15 y 12)
Seguridad pública 9 (38, 32, 30, 25, 5, 4, 3, 2 y 1)
Procuración de justicia 17 (44, 43, 41, 40, 34, 33, 31, 29, 28, 27, 24, 23, 14, 13, 11, 9 y 5)

Los cuatro grupos vulnerables con el mayor número de recomendaciones a favor:

Grupo Cantidad / (número de recomendación)

Indígenas 1 (40)
Adulto mayor 1 (26)
Niños y niñas 10 (44, 36, 34, 23, 21, 20, 18, 14, 8 y 2)
Mujeres 23 (44, 41, 40, 39, 35, 33, 30, 29, 28, 25, 24, 23, 22, 20, 19, 18, 17, 15, 12, 9, 3, 2 y 1)

Autoridades a las que se les solicitar a las autoridades competentes la aplicación de

solicitaron sanciones o cambios las sanciones administrativas a los servidores públicos
de práctica administrativa dentro involucrados, o bien, determinar la responsabilidad
de las Recomendaciones penal que les corresponda, y en caso necesario,
cambio de prácticas administrativas para prevenir la
Conforme a lo estipulado en la Ley de Responsabilidades posible vulneración de los derechos humanos.
de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco, en El siguiente cuadro muestra de forma detallada
la legislación penal aplicable y en el artículo 88 de la las ocasiones en que fueron solicitadas las siguientes
Ley de la Comisión Estatal de Derechos Humanos medidas tanto a servidores públicos involucrados
de Jalisco, cuando existen suficientes evidencias de como a las dependencias en las que laboran.
violaciones de derechos humanos, la Comisión deberá

Procedimientos administrativos de responsabilidad de funcionarios(as) públicos(as)

139
involucrados(as)

Averiguaciones previas solicitadas 108

Reparación del daño 44

Capacitación específica 8 171

Informe Anual / Los Derechos Humanos en Jalisco 2015 207

De igual forma, en 2015 se logró que a 228 Recomendaciones, con medidas de satisfacción
funcionarios públicos responsables de violar derechos consistentes en sanciones administrativas, judiciales y
humanos se les haya sancionado con motivo de las disculpa.

Medida de satisfacción Casos

Suspensión sin goce de sueldo 36
Inhabilitación 11
Amonestación 69
Cese 5
Consignación 20
Disculpa 6
Agregar copia al expediente 68
Apercibimiento 8
Suspensión provisional del empleo 5

En el siguiente cuadro se advierte que aumentó responsabilidad a los servidores públicos involucrados
la solicitud de procedimientos administrativos de en las Recomendaciones emitidas en 2015.

208 Los Derechos Humanos en Jalisco 2015/ Informe Anual

 De igual forma, en 2015 hubo un incremento en contra de los servidores públicos involucrados en
considerable en la solicitud de averiguaciones previas las Recomendaciones.

Situación de las Recomendaciones en administración se ha conseguido que se repare el

que se pide la reparación del daño daño en las Recomendaciones por 34 millones 346 mil
308.46 pesos.
De acuerdo con la ley que la rige, la CEDHJ está En las 44 recomendaciones emitidas en 2015
facultada para solicitar la reparación del daño cuando se solicitó resarcir el daño causado como un gesto
se hayan vulnerado las garantías de los ciudadanos, de solidaridad y para compensar en lo posible la
lo que representa una responsabilidad para que el pena sufrida por los agraviados, lo cual trasciende
Estado reivindique a los agraviados en su dignidad. no únicamente a la indemnización económica, sino
La reparación del daño se sustenta en el artículo a la disculpa, a la garantía de no repetición de los
1°, tercer párrafo, de la Constitución Política de los hechos violatorios, a que se le administre justicia y a la
Estados Unidos Mexicanos, en la que determina la rehabilitación física y psicológica, entre otras.
obligación constitucional de todas las autoridades de
los tres niveles de gobierno a reparar las violaciones
de derechos humanos, así como en la Ley General de
Víctimas y en la Ley de Atención a Víctimas del Estado
de Jalisco.
En el periodo del 1 de enero de 2015 al 31 de
diciembre del mismo año se logró que en nueve
Recomendaciones y en tres conciliaciones15 se 15 9/15, 5/15, 3/15, 34/14, 28/14, 16/14, 42/13, 28/13
reparara el daño por un monto de 2 millones 886 y 27/13 (Recomendaciones), 5246/12, 4893/13 y 3603/14
mil 387.83 pesos. En términos generales, en esta (conciliaciones).

Informe Anual / Los Derechos Humanos en Jalisco 2015 209

A continuación se citan las Recomendaciones en las Recomendación 16/14. Un neonato falleció por la
que se aceptó y cumplió con la reparación del daño imprudencia y negligencia de personal médico adscrito
mediante la compensación económica: al Hospital Materno Infantil Esperanza López Mateos.

Recomendación 42/13. Una mujer falleció al ser

Recomendación 9/15. Queja contra un agente del
atropellada por un elemento de la Secretaría de
Ministerio Público de El Salto que dilató sin justificación
Seguridad Ciudadana de Guadalajara.
la devolución de un automóvil.
Recomendación 28/13. El fallecimiento de un hombre
Recomendación 5/15. Policías de la Dirección de
en la Cruz Verde Marco Montero, en Tlaquepaque, y,
Seguridad Pública de Tala aseguraron ilegalmente un
por ende, la vulneración de su derecho a la protección
vehículo.
de la salud por no ser atendido con oportunidad.
Recomendación 3/15. Un policía de Guadalajara
Recomendación 27/13. La detención de un hombre
disparó injustificadamente su arma de fuego contra
por parte de elementos policiales de Tlaquepaque se
un ciudadano y provocó que le amputaran a éste la
tradujo en una desaparición forzada y posteriormente
pierna izquierda.
fue encontrado sin vida.
Recomendación 34/14. Un elemento de la Comisaría
de Seguridad Pública del Estado le disparó a una
Por todo lo anterior, esta Comisión Estatal de
persona y la privó de la vida.
Derechos Humanos les reitera a las autoridades
Recomendación 28/14. Se documentó la violación estatales y municipales que deben cumplir su
de la integridad física y seguridad jurídica contra una obligación prevista en el artículo 1°, párrafo tercero,
menor de edad a quien por una detención arbitraria le de la Constitución Política de los Estados Unidos
fracturaron su muñeca derecha. Mexicanos, la Ley General de Víctimas, así como en
la Ley de Atención a Víctimas del Estado de Jalisco, y

210 Los Derechos Humanos en Jalisco 2015/ Informe Anual

ejercer todos sus actos de gobierno con el más profundo Recomendaciones emitidas
respeto a los derechos humanos de los ciudadanos. a favor de las mujeres
De igual forma, se les conmina a aceptar y cumplir sin
reticencia alguna con la reparación del daño causado En 2015 se emitieron 23 recomendaciones a favor de
a las víctimas de violaciones cometidas, que fueron las mujeres. Esto representa 52.27 por ciento del total
ampliamente acreditadas en las recomendaciones que de recomendaciones. El siguiente cuadro muestra
emitió este organismo defensor. el número de recomendaciones emitidas a favor de
mujeres en la presente administración.

Año Total de recomendaciones

2015 23
2014 29
2013 32
2012 23
2011 26
2010 12
2009 9
2008 11
2007 2
Total 167*

* Esta cantidad equivale a 46.77 por ciento del total de las Recomendaciones emitidas entre el
2 de agosto de 1997 y el 31 de diciembre de 2015 (357).

Año Montos (en pesos) de reparación del daño a las mujeres

2015 2 585 522.83 (total otorgado en siete Recomendaciones y dos conciliaciones)

2014 21 909 477.33 (en tres recomendaciones y una conciliación)

2013 1 435 496 ( en siete Recomendaciones)

2012 236 374 (Recomendación 47/12)

2011 70 000 (Recomendación 12/11)

2010 203 925 (Recomendación 19/10)

2009 Ninguna
178 850 (Recomendación 33/08); 194 000 (Recomendación 32/08) y 800 000
2008
(Recomendación 28/08)
2007 201 292 (Recomendación 13/07)

Total 27 814 937.16

Informe Anual / Los Derechos Humanos en Jalisco 2015 211

Detalle de las 23 Recomendaciones emitidas a favor de las mujeres en 2015
Recomendación Dependencia Concepto de violación
Violación de los derechos a la legalidad,
igualdad y al trato digno en relación con los
44/2015 Fiscalía regional
derechos de la niñez, privacidad, integridad
física y seguridad personal (tortura).

Violación de los derechos humanos a la

privacidad, a la libertad, a la integridad
41/2015 Comisionado de Seguridad Pública del Estado
personal, al trato digno y a la legalidad y
seguridad jurídica.

Secretario de Desarrollo e Integración Social

Violación de los derechos a la legalidad y
(Sedis), secretario de Planeación, Administración
40/2015 a la seguridad jurídica de quienes integran
y Finanzas (Sepaf), Fiscalía Central y
pueblos originarios y comunidades indígenas.
Procuraduría Social.

Violación de los derechos a la legalidad y

39/2015 Secretario de Salud
seguridad jurídica.

Comisionado de Arbitraje Médico del Estado de

Violación de los derechos a la protección de la
35/2015 Jalisco
salud, al trato digno y a la seguridad jurídica.
(Camejal)

Violaciones de los derechos a la privacidad, a

la libertad personal, a la integridad y seguridad
Comisionado General de Seguridad Pública del
33/2015 personal (por lesiones y tortura), al trato
Estado
digno, a la legalidad y seguridad jurídica (por
el ejercicio indebido de la función pública).

Violación de los derechos a la legalidad, a

30/2015 Ayuntamiento de Tala la integridad física y seguridad personal por
tortura y a la vida.

Violación de los derechos a la libertad

personal, a la integridad física y seguridad
Comisionado General de Seguridad Pública del personal (lesiones y tortura), al trato digno,
29/2015
Estado a la privacidad, a la propiedad, así como a
la legalidad y seguridad jurídica (ejercicio
indebido de la función pública).

Violación de los derechos a la integridad y

Comisionado General de Seguridad Pública del
28/2015 seguridad personal (tortura), al trato digno y
Estado
a la legalidad y seguridad jurídica.

Violación del derecho a la integridad y

seguridad personal (lesiones), a la libertad
25/2015 Ayuntamiento de Ixtlahuacán de los Membrillos
(detención arbitraria) y a la legalidad y
seguridad jurídica (abuso de autoridad).

Violaciones de los derechos a la integridad

Comisionado General de Seguridad Pública del personal (lesiones y tortura), al trato digno y
24/2015
Estado a la legalidad y seguridad jurídica (ejercicio
indebido de la función pública).

Violación de los derechos a la libertad

(detención arbitraria), a la integridad y
Comisionado General de Seguridad Pública del seguridad personal (lesiones), a la privacidad
23/2015
Estado (allanamiento de morada), a la propiedad
(robo) y a la legalidad y seguridad jurídica
(abuso de autoridad).

Violación de los derechos a la legalidad y a la

22/2015 Secretario de Salud
protección de la salud.

Violación de los derechos del niño, y a la

20/2015 Secretario de Educación
integridad y seguridad personal.

212 Los Derechos Humanos en Jalisco 2015/ Informe Anual

 Violaciones de derechos humanos a la
legalidad por una prestación indebida del
19/2015 Ayuntamiento de Tequila
servicio público, así como del patrimonio
común de la humanidad.

Violación de los derechos del niño, a la

18/2015 Secretario de Educación
integridad, seguridad personal y al trato digno.

Secretario de Movilidad, Ayuntamiento de Violación del derecho a la legalidad, a la salud,

17/2015
Zapopan al desarrollo y a los derechos ambientales.

Violación del derecho a la protección de la

15/2015 Ayuntamiento de Tonalá
salud.

Violación del derecho a la protección de

12/2015 Secretario de Salud la salud, por negligencia, imprudencia e
inobservancia de reglamentos.

Fiscalía Regional del Estado, Instituto Jalisciense Violación del derecho a la legalidad y
9/2015
de Ciencias Forenses seguridad jurídica.

Violación de los derechos humanos a la

Ayuntamiento de Guadalajara, Comisario de
legalidad y seguridad jurídica, debido a la
3/2015 la Secretaría de Seguridad Ciudadana de
falsa acusación, así como a la integridad y
Guadalajara
seguridad personal y a la libertad.

Violación de los derechos a la legalidad y

2/2015 Ayuntamiento de Zapotlanejo seguridad jurídica, a la privacidad, y a la
integridad y seguridad personal.

Violación de los derechos a la legalidad, a la

1/2015 Ayuntamiento de Tepatitlán
seguridad jurídica y a la libertad.

Recomendaciones a favor de mujeres por concepto de violación

Concepto / veces que fue violado Recomendaciones
Derecho a la vida / 1 30
Derecho a la legalidad y seguridad jurídica / 19 44, 41, 40, 39, 35, 33, 30, 29, 28, 25, 24, 23, 22, 19, 17, 9, 3, 2 y 1
A la libertad personal y a la privacidad / 7 41, 33, 29, 25, 23, 2 y 1
A la integridad y seguridad personal / 12 44, 41, 30, 29, 28, 25, 24, 23, 20, 18, 3 y 2
Al trato digno / 7 44, 41, 35, 33, 28, 24 y 18
De los derechos del niño / 3 44, 20 y 18
Derecho a la protección de la salud / 5 35, 22, 17, 15 y 12
A la procuración de justicia y a la verdad / 3 3
Al desarrollo y derechos ambientales / 17 17
A la propiedad o posesión / 2 29 y 23

Informe Anual / Los Derechos Humanos en Jalisco 2015 213

 Recomendaciones emitidas a mujeres, por dependencia
Dependencia Recomendaciones
Secretario de Salud y director de Servicios de Salud Jalisco 39, 22 y 12
Secretario de Educación Jalisco 20 y 18
Comisionado general de Seguridad Pública del Estado 41, 33, 29, 28, 24 y 23
Fiscal central del Estado 40
Fiscal regional del Estado 44 y 9
Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses 9
Procuraduría Social 40
Secretario de Desarrollo e Integración Social 40
Secretario de Planeación, Administración y Finanzas 40
Secretario de Movilidad 17
Comisión de Arbitraje Médico del Estado de Jalisco 35
Presidente municipal de Guadalajara 3
Presidente municipal de Tonalá 15
Presidente municipal de Zapotlanejo 2
Presidente municipal de Tala 30
Presidente municipal de Zapopan 17
Presidente municipal de Tepatitlán 1
Presidente municipal de Tequila 19
Presidente municipal de Ixtlahuacán de los Membrillos 25

Recomendaciones impugnadas Este recurso procede exclusivamente ante el

ante la Comisión Nacional de organismo federal sólo contra las resoluciones
los Derechos Humanos definitivas de los organismos estatales y con base
en lo que las autoridades locales decidan sobre el
Cuando los quejosos no están de acuerdo con cumplimiento de las Recomendaciones.
la resolución emitida por la CEDHJ o consideran De las resoluciones pronunciadas durante 2015
insuficiente el cumplimiento de las Recomendaciones por esta Comisión, ninguna fue impugnada, situación
por parte de las autoridades, pueden interponer que se traduce en que las Recomendaciones emitidas
recurso de impugnación ante la Comisión Nacional de generan en los agraviados confianza, credibilidad y
los Derechos Humanos (CNDH). certeza jurídica.

214 Los Derechos Humanos en Jalisco 2015/ Informe Anual

Dr. Felipe de Jesús Álvarez Cibrián Consejeras y consejeros de la CEDHJ
Presidente
Silvia Aguayo Castillo
Mtro. Javier Perlasca Chávez Angélica Jazmín Soto Gutiérrez
Primer visitador general María Alejandra Cham Trewick
María del Socorro Piña Montiel
Dr. César Alejandro Orozco Arturo Feuchter Díaz
Segundo visitador general Héctor Carlos Ortiz Vázquez del Mercado
Mauro Gallardo Pérez
Dr. Alfonso Hernández Barrón Raúl Bermúdez Camarena
Tercer visitador general Araceli Sánchez Huante
Blanca Estela Mejía López
Mtro. Arturo Martínez Madrigal Brenda Lourdes del Río Machín
Cuarto visitador general David Coronado
Raúl Isaías Ramírez Beas
Mtro. Iván Félix Vallejo Díaz Óscar Hugo Rodríguez Ceja
Quinto visitador general Eduardo Francisco Mejía Lucatero

Mtro. Luis Arturo Jiménez Jiménez

Director de Quejas, Orientación y Seguimiento

LCP. Ana Bertha Robles Sánchez

Contralora Interna

Lic. Livier González Brand

Directora de Comunicación Social
Gaceta de la Comisión Estatal de Derechos
Mtro. Paulo Eduardo Colunga Perry Humanos de Jalisco
Director administrativo
Número extraordinario. Distribución gratuita
Dr. José de Jesús Becerra Ramírez Edición a cargo de la Dirección General de
Director del Instituto de Investigación Comunicación Social
y Capacitación en Derechos Humanos Responsable de edición: Iris del Rocío Orozco Argote
Corrección: Ernesto Castro y Jesús de Loza Paiz
Mtro. Rodolfo Armando Casanova Valle Imagen, diseño y formación: Eloy Casillas, Ariel Alcalá
Secretario ejecutivo Distribución: Secretaría Ejecutiva
CEDHJ
Mtro. Néstor Aarón Orellana Téllez Pedro Moreno 1616, colonia Americana, CP 44160
Secretario técnico Teléfono 3669 1113, Guadalajara, Jalisco, México