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Núm. extraordinario, año XIII, febrero de 2006

Número de reserva de derechos

al uso exclusivo:
04-2003-012812425100-102
Número de certificado de licitud de título:
12428
Número de certificado de licitud de contenido:
9998
ISSN-1665-6504

COMISIÓN ESTATAL DE
DERECHOS HUMANOS DE
JALISCO
Presentación 2
Presidencia
Carlos Manuel Barba García
Capítulo I 15
Consejo El Consejo Ciudadano
Jerónimo Miguel Cañedo Mesinas
Laura Ibarra García
Alfredo Medina Riestra Capítulo II 20
María Amada Navarro de Anda
José de Jesús Villalobos Pérez Los recursos
Alberto Diez de Sollano Elcoro
María Gerarda Razo Saldaña
Sergio Eduardo Rosales Wybo Capítulo III 29
María Guadalupe Barragán Quejas y Orientación
María de Lourdes Martínez Gil
Yolanda Membrila Cortés
Pedro Olivares Dávalos Capítulo IV 46
Nuevos consejeros Las visitadurías
Julio César Aldana Maciel
María Esther Cortés García Capítulo V 65
Norma Edith Martínez Guzmán Recomendaciones
Alejandro Sánchez Gómez
Luis Cisneros Ruvalcaba
Arturo Feuchter Díaz Capítulo VI 97
Paola Lazo Corvera
Imelda Orozco Mares Seguimiento de recomendaciones
Secretaría Técnica del Consejo
Carlos Mercado Casillas Capítulo VII 108
Conciliaciones
Secretaría Ejecutiva
Pablo Navarrete Gutiérrez/
Eduardo Sosa Márquez Capítulo VIII 121
Visitadores generales
Promoción y difusión de la cultura de los derechos humanos
Mauro Gallardo Pérez
Arturo Martínez Madrigal
Cecilia Vargas Alcázar
Capítulo IX 136
David Alberto Lozoya Assad Mujeres y derechos humanos
Directores
Administración
Salvador Correa Elizalde
Comunicación Social
Fela Regalado Ángel

Quejas, Orientación y Seguimiento

César Alejandro Orozco Sánchez

Contraloría Interna
Norah Terrazas Rodríguez

Secretaría Particular
María Guadalupe Real Ramírez
 Presentación

a detenidos y, en ocasiones,
atentan contra su vida e
integridad física. Otros
consienten daños al medio
Presentación

ambiente con los resultados tan

desastrosos que todos
conocemos; esto no sólo
deteriora la calidad de vida de
nuestra generación, sino la de
nuestros hijos y de quienes
integrarán las generaciones
La sociedad exige rendición de cuentas a las venideras.
instituciones públicas y, más aún, demanda La Comisión Estatal de Derechos
transparencia. Esta encomienda se sostiene en Humanos Jalisco debe incidir en la conciencia
el derecho a la información, garantía que la de ciudadanos y gobernantes. Para lograrlo
Comisión Estatal de Derechos Humanos de necesita mantenerse sensible a los reclamos de
Jalisco respeta y cumple al rendir hoy su la sociedad civil. En esta misión está
informe anual de actividades. comprometido su Consejo Ciudadano, que actúa
Invito a todos los servidores públicos a ser como censor al señalar todas las acciones y
transparentes de frente a los ciudadanos, pues medidas que sirvan para una mejor observancia
el uso de recursos implica la demostración y tutela de los derechos humanos en el estado.
palpable de su adecuada administración, En ese sentido, durante 2005 ese órgano
principio indispensable en un estado ciudadano se renovó con la incorporación de
democrático. ocho nuevos consejeros, que sustituyen a los
El esfuerzo cotidiano y trascendental que ocho que cumplieron con su importante
realiza la CEDHJ para difundir el respeto de encomienda. Durante cinco años, los consejeros
los derechos humanos en nuestro estado no salientes, cuyo cargo, por ley, es honorario,
encuentra, por lo general, respuesta en las supieron combinarlo con sus labores personales
autoridades responsables de velar por la y profesionales; su esfuerzo se ve
Palabras de Carlos Manuel
Barba García, presidente de la legalidad y el Estado de derecho en Jalisco. recompensado con la satisfacción del deber
CEDHJ, con algunas Garantías fundamentales como el trato digno y cumplido. Por ello, expreso el agradecimiento
modificaciones, durante la la no discriminación son quebrantadas de institucional a María Guadalupe Barragán
presentación del informe anual manera recurrente. Hay servidores públicos que Borbón, Alberto Diez de Sollano Elcoro,
de actividades 2005, en la
niegan o dilatan la impartición de justicia, hacen Jerónimo Miguel Cañedo Mesinas, María de
sede del Congreso del Estado
el 28 de febrero 2006. uso arbitrario de la fuerza pública, incomunican Lourdes Martínez Gil García de Alba, Sergio

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Eduardo Rosales Wybo y José de Jesús legalidad y cesen de inmediato esas operaciones
Villalobos Pérez. Confiamos en que su policiacas que, lejos de favorecen el derecho a
capacidad de liderazgo inspirará a quienes les la seguridad pública, generan desconfianza y
rodean en el respeto a las garantías rencor contra la autoridad por parte de los
fundamentales con que ellos comulgan. ciudadanos, sobre todo los jóvenes, principales
El proceso de elección de los recién víctimas de estas prácticas ilegales.
integrados demandó de los legisladores locales El Consejo Ciudadano, a través de un
un análisis profundo a fin de seleccionar a pronunciamiento dirigido al Poder Ejecutivo del
mujeres y hombres cuya férrea voluntad se Estado, hizo hincapié en un tema básico y
viese enriquecida por la experiencia y el urgente. De acuerdo con el Índice de los
conocimiento en la materia. Es así como ahora derechos de la niñez mexicana, elaborado por
contamos con la participación de: Julio César el Consejo Consultivo del Fondo de las Naciones
Aldana Maciel, psicólogo y luchador social; Unidas para la Infancia México, (UNICEF),
María Esther Cortés García, académica Jalisco ocupa el nada honroso lugar 15 con
universitaria y ambientalista; Norma Edith relación a los demás estados de la república
Martínez Guzmán, psicóloga y académica; respecto de los derechos de menores de cinco
Alejandro Sánchez Gómez, abogado y profesor años; éstos se refieren a la satisfacción plena
universitario; Luis Cisneros Ruvalcaba, de la salud, alimentación y educación. El
abogado, sociólogo y profesor normalista; Arturo objetivo del pronunciamiento fue destacar la
Feuchter Díaz, abogado postulante; Paola Lazo inaplazable necesidad de impulsar políticas

Presentación
Corvera, educadora; e Imelda Orozco Mares, públicas encaminadas a atender a la niñez en
académica en ciencias de la salud. la entidad. El Consejo solicitó al titular del
Todos ellos, junto con Laura Ibarra García, Ejecutivo que informara a la sociedad sobre los
Alfredo Medina Riestra, Yolanda Membrila programas y objetivos gubernamentales que se
Cortés, María Amada Navarro de Anda, María han establecido con relación a esos puntos. Esta
Gerarda Razo Saldaña y Pedro Olivares petición, a la fecha, no ha obtenido respuesta
Dávalos integran el Consejo Ciudadano. formal.
Del seno de este Consejo el año pasado En un hecho sin precedentes en Jalisco, el
surgió, entre otros acuerdos, un Consejo Ciudadano aprobó la realización del I
pronunciamiento público para manifestar la Concurso Estatal de Ensayo. El objetivo,
preocupación ante las continuas y reiteradas además de contribuir a la difusión de la cultura
detenciones arbitrarias por parte de los cuerpos de los derechos humanos, es elaborar, con base
policiacos y los nulos esfuerzos de las en las ideas que ahí se expresen, nuevas
autoridades por revertirlas. Lo anterior debido herramientas de trabajo que fomenten la
al aumento de quejas interpuestas ante la conciencia del respeto de las garantías
CEDHJ contra las corporaciones policiacas fundamentales. La respuesta de la sociedad no
que, ante el incremento de la criminalidad, se hizo esperar: 52 trabajos fueron recibidos;
realizan “revisiones de rutina” sustentadas en de los cuales se eligió al ganador, que, como
criterios subjetivos y arbitrarios como “la reconocimiento a su esfuerzo, recibirá 20 mil
apariencia”, “la sospecha” o “el nerviosismo”. pesos en efectivo.
Estas acciones son el primer eslabón de una No obstante que el Consejo Ciudadano hizo
cadena de violaciones de otros derechos, como un profundo análisis de las necesidades
la integridad personal y seguridad jurídica, lo presupuestarias de la CEDHJ y aprobó un
que se traduce en el mayor quebranto de las monto de sesenta millones doscientos ochenta
garantías fundamentales previstas en el derecho y cinco mil pesos para el ejercicio 2006, con la
mexicano y las tuteladas en los tratados controversia constitucional planteada con
internacionales. motivo del veto al presupuesto por parte del
A los titulares de los cuerpos de seguridad Ejecutivo, este asunto se encuentra en espera
pública de Jalisco y sus municipios: hago un de resolución; mientras tanto, la institución
llamado para que se comprometan con la ejerce para 2006 el mismo presupuesto

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 autorizado para 2005, con las dificultades que seis mil pesos más que lo autorizado para 2004.
ello implica. Esto se tradujo en un impacto negativo, pues
Se trata de una situación inquietante, a la impidió difundir y promover los derechos
luz de una tendencia nacional de restricción humanos de forma masiva y llegar a lugares
radical de los recursos financieros a los remotos y de difícil acceso, donde también viven
organismos públicos protectores de los derechos jaliscienses; labor que, por mandato de ley, debe
humanos. Tal parece que los pronunciamientos, cumplir el ombudsman.
recomendaciones y en general las actuaciones No obstante que el 2005 fue particularmente
del ombudsman incomodan al poder público, que complejo por las restricciones presupuestarias
en lugar de aceptar y cumplir con los referidas, se recibieron y dio tramite a 3 129
señalamientos de las Comisiones, opta por quejas, cifra ligeramente superior a la de 2004,
asfixiarlas recortándole recursos económicos pero que representa un incremento de 84 por
y por ende autonomía. ciento comparada con 1993, cuando inició
Legisladores: para evitar que esta situación operaciones la CEDHJ. Este aumento significa
prevalezca en Jalisco, pongo a su consideración que los jaliscienses reconocen en la Comisión
la propuesta de que el Congreso del Estado la instancia apropiada para hacer valer sus
legisle un porcentaje fijo del presupuesto anual derechos.
de egresos a favor de la Comisión. Con ello se Asimismo, se concluyeron 2 932
garantizaría la necesaria autonomía del expedientes de queja, de los cuales 59 por ciento
ombudsman, independientemente del gobierno correspondió a quejas interpuestas durante el
Presentación

en turno. mismo año, y los demás a expedientes

En contraste, debo informar que durante radicados en años anteriores. Esto demuestra
2005 la asignación de recursos financieros para que en algunas ocasiones los resultados son
el presupuesto de la Comisión creció en 2.9 por inmediatos, en tanto que en otras se requieren
ciento respecto del ejercicio anterior; cantidad tiempo y perseverancia para obtenerlos.
reducida si se tiene en cuenta que la inflación En cuanto al perfil de los agraviados
acumulada durante el ejercicio inmediato atendidos, se observó que por cada mujer
anterior fue de 5.19 por ciento, de acuerdo con presuntamente ofendida existen tres hombres
el Banco de México. Es evidente que la en igual condición. Respecto a las edades de
plataforma financiera que se requiere para esas personas, se encontró que
soportar la operación de un organismo como el preponderantemente se concentran entre los
nuestro se ha reducido dramáticamente a lo veintiuno y los cuarenta años.
largo de los últimos cinco años. Sobre el comportamiento de las autoridades
Preocupado por el exiguo monto asignado, más señaladas por probables violaciones de
el Congreso del Estado gestionó la dotación de derechos humanos, la Procuraduría General de
recursos adicionales a la Comisión y exhortó al Justicia del Estado (PGJE) continúa en el primer
titular del Ejecutivo del Estado a que enviara lugar de quejas presentadas. Si bien existe una
una iniciativa para tal efecto. Esta acción no ligera disminución de inconformidades en su
encontró eco. contra de 2004 a 2005, los agraviados señalan
A la luz de estas restricciones, la CEDHJ que el ministerio público continúa recurriendo
tampoco pudo contratar personal para destinar a prácticas aberrantes y antijurídicas como la
a las áreas de procuración de justicia, en tortura y tratos o penas crueles, inhumanos o
respuesta a la oferta del gobernador de Jalisco, degradantes, así como a las amenazas e
quien propuso la presencia permanente de intimidación. En especial, la Policía
visitadores en las instalaciones del ministerio Investigadora es señalada como la autora
público como una medida preventiva ante el material de dichas violaciones, en tanto que el
aumento de señalamientos por tortura. agente del ministerio público aparece como el
En 2005 el Congreso del Estado aprobó responsable de solapar o tolerar tales
cuarenta y cinco millones ochocientos sesenta conductas. La Procuraduría no ha demostrado
y siete mil pesos; un millón trescientos treinta y voluntad para erradicar esas conductas

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violatorias, lo que pone en entredicho la Pública de Guadalajara, puesto que en el
representación social del ministerio público de municipio las posibles prácticas violatorias se
Jalisco. conservaron durante 2005. “Revisiones de
Las imputaciones de los ciudadanos sobre rutina”, detenciones arbitrarias, cateos y visitas
esta aberrante práctica persisten, durante 2005 domiciliarias ilegales, intimidación y uso excesivo
fueron recibidas 132 quejas, 23 menos que en y desproporcionado de la fuerza, incluidas
2004; esperamos que la disminución continúe. lesiones, fueron algunas de las más comunes
De aquéllas, 125 son atribuidas a servidores en 2005. Esto es inquietante si se tiene en cuenta
públicos de la Procuraduría General de Justicia que esta corporación es la más grande de la
del Estado. Estas cifras indican que se continúa región Centro-Occidente de México, con poco
recurriendo a la tortura en la investigación del más de tres mil cien efectivos encuadrados.
delito. Queda claro que no existe la voluntad Licenciado Luis Carlos Nájera Gutiérrez
política del titular del Poder Ejecutivo ni del de Velasco, Secretario de Seguridad Pública de
Procurador General de Justicia del Estado para Guadalajara: las policías más exitosas y con
prevenirla y combatirla; sino que, lejos de mayor reconocimiento social recurren a
erradicarla, da la impresión que es solapada y estrategias operacionales y técnicas policiales,
tolerada con la consigna de que “el fin justifica cuya naturaleza contrasta con las prácticas que
los medios”. usted públicamente defiende y que a la postre
En reiteradas ocasiones he manifestado resultan violatorias de los principios de actuación
mi preocupación, y hoy lo hago de nuevo, por consagrados en el artículo 21 Constitucional y

Presentación
la práctica sistemática y generalizada de la en la Ley de Seguridad Pública de Jalisco (a
tortura en nuestro estado. Al mismo tiempo, he saber: legalidad, profesionalismo, eficacia y
solicitado a la autoridad que le ponga fin y la honradez); por lo que, respetuosamente, lo
sancione, ya que “el combate a la tortura está invito a rectificar las directrices de la operación
íntimamente ligado con las sociedades de la Secretaría a su cargo.
democráticas. Por ello, es inconcebible que en En tanto, los perfiles de las direcciones
un régimen que se proclama democrático se generales de seguridad pública de Zapopan,
siga practicando”.1 Tlaquepaque y Tonalá presentaron en 2005
La segunda posición por supuestas patrones de conducta antijurídica similares al
violaciones de derechos humanos en Jalisco la de la policía de Guadalajara. De hecho, la policía
comparten la Secretaría de Seguridad Pública, zapopana no ha logrado disminuir las quejas
Prevención y Readaptación Social y la interpuestas en su contra -poco más de ciento
Dirección General de Seguridad Pública de cincuenta- y se observó un preocupante
Guadalajara. En cuanto a las dependencias de incremento de los señalamientos contra los
la Secretaría Estatal, el mayor número de elementos de Tlaquepaque y Tonalá.
señalamientos es en contra de la Dirección Tratándose de Zapopan, llama la atención
General de Seguridad Pública del Estado la actitud del ex presidente municipal, Arturo
(DGSPE), no obstante presentar 25 por ciento Zamora Jiménez, quien se mostró partidario de
menos quejas que en 2004. los retenes y volantas. Si bien el entonces primer
En tanto, las cárceles y reclusorios a cargo edil justificó el establecimiento de esta mecánica
del estado no gozan de buena salud; al contrario, operacional de la policía a su cargo con los
la Dirección General de Prevención y resultados de una encuesta ciudadana, en su
Readaptación Social conserva, de 2004 a 2005, momento, como conocedor del derecho se
prácticamente el mismo número de manifestó en contra de estas prácticas
inconformidades. transgresoras a la libertad personal y al libre
En lo que se refiere al comportamiento de tránsito, así como del principio de presunción
la policía de Guadalajara, la disminución de los de inocencia. Vale la pena hoy exhortar a las
señalamientos en su contra no concuerda con actuales autoridades de ese municipio para que
las estrategias o líneas de acción desarrolladas transiten por el camino de la legalidad y ponga
y ejecutadas por la Secretaría de Seguridad fin a esas prácticas en materia de seguridad

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 pública, lesivas de los derechos fundamentales. Respecto al resto de las direcciones
Por otra parte, debo señalar que, si bien la municipales de seguridad pública, 2005 presentó
Dirección de Seguridad Pública de Tlaquepaque un marcado índice de quebrantamientos de los
acepta todas las propuestas de la CEDHJ, no derechos fundamentales; en particular, la
aplicó sanción ejemplar alguna, no obstante Dirección de Seguridad Pública, Tránsito y
ameritarla; por lo general, los procedimientos Bomberos de Puerto Vallarta, con cifras
administrativos terminan en meras totalmente desproporcionadas con relación al
exhortaciones o amonestaciones. Es muy número de efectivos encuadrados.
importante resaltar este punto, ya que han sido Por lo que hago extensiva la exhortación
confrontados los argumentos del titular de esa dirigida a las direcciones de seguridad pública
dependencia municipal, con los reclamos de los de la zona metropolitana de Guadalajara, a las
ciudadanos respecto a violaciones sistemáticas corporaciones municipales del interior del
de derechos fundamentales. En concreto, ante Estado y especialmente a Puerto Vallarta, para
los medios de comunicación ha sostenido lo que en su actuar los elementos policiales se
siguiente: “... ninguna de las quejas que se ajusten a derecho.
presentaron por el actuar de mis elementos No es casualidad que hagamos hincapié en
durante 2005 terminó en recomendación; sólo la actuación de las autoridades encargadas de
algunos policías fueron amonestados [...] al hacer cumplir la ley, ya que el 62 por ciento de
delincuente sí, denle, así se vaya a quejar veinte las quejas interpuestas ante la Comisión, señalan
veces, me vale, yo lo voy a seguir combatiendo, como presuntos responsables a la Procuraduría
Presentación

atacando y encerrando”.2 General de Justicia del Estado, y a las

De esas afirmaciones se advierte que el corporaciones policiacas estatales y
responsable de velar por la seguridad pública municipales.
en el municipio de Tlaquepaque considera que, También el actuar de los servidores públicos
al no existir recomendaciones de la CEDHJ en de la Secretaría de Educación Jalisco obligó
contra de la corporación a su cargo, su nuestra intervención, pues esa dependencia no
actuación es correcta. Parece ignorar que una ha logrado -durante 2005- disminuir los
de las formas de resolución de quejas por señalamientos en su contra: las conductas
violaciones de derechos humanos es la reclamadas van desde el inadecuado manejo
conciliación, en la que una vez que se acredita de los recursos económicos; negativa del
el hecho, se genera la propuesta. Por derecho a la educación; suspensiones de
consiguiente, de las quejas emanadas de los alumnos; el maltrato hacia los menores, que
ciudadanos y de sus declaraciones como titular puede ser psicológico, físico y en menor medida,
de la corporación mencionada se desprende que pero mayormente grave, revestir la modalidad
en ese municipio se violan los derechos de acoso y abuso sexual.
humanos de sus habitantes de manera Este tipo de señalamientos ha generado la
sistemática, a partir de “lineamientos” que aplicación inmediata de medidas cautelares; la
tienen su autoría directa. respuesta ha sido de franca colaboración por
A Miguel Castro Reynoso y a Héctor parte de los diversos niveles educativos. Sin
Córdova Bermúdez, presidente municipal y embargo, contrasta con la inadecuada respuesta
director general de Seguridad Pública de de la Dirección Jurídica de esa Secretaría para
Tlaquepaque, respectivamente: no se puede iniciar, tramitar y concluir los procedimientos
aspirar a la prevención y disuasión del delito en de responsabilidad administrativa que ha
el ámbito municipal, mediante la aprobación y solicitado la Comisión Estatal de Derechos
el desarrollo de conductas policiales ilegales y Humanos.
violatorias de los derechos humanos. Por lo Esta situación contribuye a que, como dije
tanto, exijo el cese de órdenes y consignas, antes, Jalisco ocupe el decimoquinto lugar en
contrarias a la letra y espíritu de la Constitución el desarrollo de la niñez en el ámbito nacional.
General de la República y la propia de Jalisco. Miguel Ángel Martínez Espinoza: no basta
que la Secretaría a su cargo se limite a reubicar

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a los maestros responsables de quebrantar los la complejidad del poder público.
derechos de las niñas y los niños. Se imponen Una facultad muy importante de la CEDHJ
medidas ejemplares para prevenir y evitar la para el resarcimiento de derechos humanos
repetición de conductas que atentan contra la violados es la formulación de conciliaciones. El
formación de los futuros ciudadanos. ombudsman ha sido concebido para convencer,
En cuanto al tipo de conducta reclamada, no para vencer; su desempeño se considera un
es relevante señalar que 45 por ciento de los medio externo para fortalecer la administración
supuestos hechos violatorios de mayor pública. Basada en esa máxima, la CEDHJ
frecuencia durante 2005 fueron: prestación apela a la conciliación, mecanismo que sólo
indebida del servicio público, detención arbitraria difiere de una recomendación en que se
y lesiones; estas dos últimas son comunes en pretende dar solución al conflicto planteado y
autoridades que monopolizan el uso de la fuerza. que se restituya en el goce de sus derechos a
Ello echa por tierra el ideal de que un régimen la persona agraviada, siempre que la naturaleza
democrático se construye a partir del respeto del caso lo permita.
de los derechos fundamentales, como la vida, Bajo esa modalidad, durante 2005 se logró
la seguridad y la integridad de toda persona. que se aceptaran y cumplieran 558
La prestación indebida del servicio público conciliaciones, lo que demuestra que este
vulnera el derecho a la legalidad, pues atañe a instrumento es la forma más eficaz de resolver
actos de la administración pública que, con casos en los que son vulnerados los derechos
fundamento en el principio de autoridad, humanos.

Presentación
deberían ser realizados con apego al orden Un ejemplo fue la queja iniciada contra el
jurídico y evitar que se cometan perjuicios en Ayuntamiento de El Salto a petición de un grupo
contra de los ciudadanos, titulares de ese de personas con capacidades diferentes, por el
derecho. Hay un notorio incremento de los difícil acceso a las instalaciones del mercado
reclamos por esa conducta, ya que se elevó en municipal y los obstáculos para transitar por la
36 por ciento con respecto a 2004. De lo zona centro de esa población, además de la falta
anterior se desprende que la mala y la deficiente de vigilancia de los espacios de estacionamiento
administración fueron la fuente más importante destinados para ellos. Luego de realizar la
de irritación ciudadana. investigación y constatar la validez del reclamo,
Junto con la detención arbitraria y las se celebró una audiencia en la que ambas partes
lesiones, durante 2005 esta clase de violaciones acordaron la modificación de la infraestructura
fue las más frecuentes. Ello denota cuán lejos pública en el lugar. De este modo se evitaron
están las autoridades estatales y municipales molestias a los agraviados y se garantizó la
de la profesionalización del servicio público. existencia de espacios libres para los vehículos
Estos señalamientos ciudadanos deberían de personas con capacidades diferentes. Esta
constituir la llamada de atención para una propuesta se está cumpliendo
verdadera reforma estatal en la materia. satisfactoriamente; sólo falta reglamentar el
2005 demostró, una vez más, que la mayoría comercio ambulante en la zona para evitar la
de las personas no acuden a esta institución invasión de zonas peatonales.
con el único fin de presentar quejas por acciones En 2005, esta modalidad permitió de nuevo
u omisiones de autoridades o servidores obtener el resarcimiento del daño causado. Así
públicos; en muchos casos, la Comisión brinda se logró la reparación del agravio a dos personas
orientación, apoyo y guía sobre trámites en la invidentes por la prestación indebida del servicio
administración pública federal, estatal y público y la violación de derechos de personas
municipal. Las 10 173 personas orientadas en con alguna discapacidad en una estación del
2005 constituyen una labor que no conoce Sistema Tren Eléctrico Urbano. Por medio de
descanso ni pausa alguna, y que va más allá de una empresa aseguradora, este organismo
la competencia del ombudsman. Esta dimensión público cubrió los gastos médicos y la
humana de la CEDHJ hace frente al drama de indemnización correspondiente. Además, se
personas ávidas de encontrar un derrotero en modificó el reglamento de seguridad para

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 garantizar el libre acceso a los usuarios de ese internacionales en la materia ratificados por el
servicio y proteger la integridad física de Estado mexicano. Sirvan, por tanto, las
personas con capacidades diferentes. recomendaciones, para que el poder público y
La recomendación, por su parte, constituye la estructura humana que lo encarna respeten
el recurso extremo del ombudsman para de manera irrestricta las leyes básicas que le
hacerse oír y crear conciencia colectiva basada dan sentido y contenido al Estado de derecho
en el respeto, la legalidad, la buena voluntad y vigente.
el servicio. Es también una herramienta La primera recomendación se dirigió al
educativa, en tanto que informa, permite Ayuntamiento de Tlaquepaque para que
formarse un criterio y trae a colación el derecho incremente la vigilancia en todas las celdas
que debió respetarse en cada caso. De ahí que destinadas a la detención administrativa de
en la CEDHJ no deba abusar de esta figura, en personas que hayan violado disposiciones del
aras del logro de sus fines. Reglamento de Policía y Buen Gobierno. Para
En las trece recomendaciones emitidas en este fin se pidió instalar un sistema de monitoreo
2005 se investigaron y comprobaron casos basado en cámaras de televisión, que permita
graves de violaciones de derechos humanos que, observar en vivo a todas las personas recluidas
por mandato de ley, la CEDHJ hizo del en esas celdas. También se requirió la
conocimiento público. asignación de un médico municipal a los separos
El análisis de todos los casos hizo evidente del ayuntamiento, para que en caso de urgencia
que en Jalisco no son respetados cabalmente haya atención inmediata que proteja el derecho
Presentación

los derechos humanos de primera generación. a la salud de las personas privadas de su libertad.
En efecto, las actuaciones del ombudsman local, En 1998 esta Comisión ya había emitido una
han demostrado que el derecho a la legalidad y recomendación en términos similares, pero su
a la seguridad jurídica, así como a la integridad no aceptación y consecuente incumplimiento
y seguridad personal, son los conceptos de desembocó posteriormente en que dos personas
violación más comunes. La gravedad de estos se quitaran la vida en el interior de las celdas
casos es que quienes atentan contra la vida son, en 2005. Lo anterior guarda afinidad también
paradójicamente, quienes deberían protegerla. con la recomendación 4/2005, dirigida a la
Seis personas murieron a manos de servidores Dirección de Seguridad Pública, Tránsito y
públicos, tal como prueban las propias Bomberos de Puerto Vallarta, debido al
intervenciones de la Comisión Estatal de fallecimiento de una persona arrestada. A esta
Derechos Humanos Jalisco. autoridad también se le recomendó el sistema
Las autoridades que con más frecuencia de monitoreo y vigilancia médica para las
recibieron recomendaciones durante 2005 personas ahí recluidas, lo cual aceptó.
fueron las municipales, a las que se dirigieron Por el contrario, destacan los casos de las
ocho, seguidas por el ministerio público y la siguientes recomendaciones:
Secretaría de Seguridad Pública, Prevención y 2/2005, en la que el entonces presidente del
Readaptación Social. Esto es un llamado de Ayuntamiento de Guadalajara, a pesar de
atención para el municipio libre en Jalisco, ya haberla aceptado, no la cumplió, pues ordenó
que cualitativamente cada vez son más el archivo de un procedimiento administrativo
frecuentes las recomendaciones dirigidas a los iniciado en contra de un juez municipal. Dicho
municipios en la entidad, por violaciones graves juez había violado el derecho a la igualdad y
de derechos fundamentales. En este contexto seguridad jurídica de dos personas a quienes
debo resaltar que el municipio de Guadalajara negó la posibilidad de permutarles el arresto
fue el que más recomendaciones recibió, con administrativo por una multa, con el argumento
tres. de que los agraviados no comparecieron a
La gravedad del quebrantamiento de los ratificar la queja. Esta actitud fue una
derechos humanos en Jalisco radica en que las transgresión clara del artículo 62 de la Ley de
autoridades y los servidores públicos no Responsabilidades de los Servidores Públicos
respetan la Constitución ni los instrumentos del Estado de Jalisco.

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 5/2005, emitida por violación del derecho a de personal médico del organismo público
la libre manifestación y expresión de ideas, y a descentralizado Servicios de Salud del Municipio
la legalidad y seguridad jurídica. El motivo fue de Zapopan.
la incautación ilegal de doce mantas a personas En otro orden, la recomendación 6/2005 fue
que se manifestaban pacíficamente en la plaza motivada por hechos en los que un elemento
de Armas en apoyo a sus compañeros detenidos de la Policía Investigadora del Estado, en un
el 28 de mayo de 2004. Ésta fue aceptada por accidente automovilístico privó de la vida a un
el síndico municipal de Guadalajara; sin ciudadano, con un vehículo asegurado dentro
embargo, se simuló el cumplimiento, pues de la investigación de un delito. Fue dirigida al
condicionaron la devolución de las mantas al entonces titular de la Procuraduría General de
pago de la infracción. Para tal decisión Justicia del Estado, Gerardo Octavio Solís
esgrimieron el Reglamento para el Gómez, para que se reparara el daño y se
Funcionamiento de Giros Comerciales, consignara al servidor público por su conducta
Industriales y de Prestación de Servicios del negligente e imprudente. No obstante, esa
Municipio de Guadalajara, ordenamiento que dependencia se limitó a sancionar al policía
aplica a comerciantes, no a manifestantes en investigador con una simple amonestación, a
la vía pública. pesar de que con el sólo hecho de conducir un
10/2005, dirigida al otrora presidente automóvil retenido en una investigación ya le
municipal de Guadalajara y al procurador generaba responsabilidad, y más aún con las
general de Justicia del Estado, por hechos en consecuencias que trajo.

Presentación
los que funcionarios de la Dirección de Asuntos Las recomendaciones 7/2005 y 9/2005,
Internos y de la Coordinación de Investigación dirigidas a la Dirección de Seguridad Pública
y Seguimiento del citado ayuntamiento, del Estado, incluyeron hechos en los que se
aprovechándose de las ventajas que su comprobó que policías de esa corporación
nombramiento les otorga, influyeron en el agredieron y lesionaron a ciudadanos durante
despido injustificado de dos ex policías su captura y arresto. Una vez más se demuestra
municipales. Al alcalde se le solicitó que el abuso de autoridad por parte de servidores
investigara la actuación de los funcionarios e que deberían sujetarse a los principios de
iniciara procedimiento administrativo en su limitación del uso de la fuerza. Ambas fueron
contra; sin que hasta la fecha hayan aceptadas en su totalidad y confiamos en que
proporcionado datos certeros sobre el inicio de el actuar de estos funcionarios públicos no
los procedimientos de responsabilidad. quedará impune en los procedimientos
La respuesta obtenida en los tres casos, bajo administrativos que se les siguen en su contra.
la administración encabezada por Emilio La recomendación 8/2005 fue emitida por
González Márquez fue coincidente al aceptar hechos en los que policías municipales de Villa
las recomendaciones, para posteriormente Purificación privaron de la vida a una persona.
incumplirlas. Efectivamente, aceptar la La investigación demostró la poca o nula
recomendación, para posteriormente profesionalización que se brinda a los elementos
incumplirla, es faltar a la palabra empeñada y policiacos en ese municipio, quienes ni siquiera
generar las condiciones para que en el futuro tenían experiencia en el manejo de armas de
los funcionarios y servidores públicos de fuego, instrumento con el cual se privó de la
Guadalajara incurran en conductas violatorias vida al agraviado. Además de la reparación del
de los derechos humanos, con la certeza de que daño, que fue cumplida, se solicitó la
la autoridad evitará su sanción. capacitación inmediata en aspectos operativos
Por otra parte, fue importante el y de respeto de los derechos humanos a todos
cumplimiento que dio a la recomendación 3/ los elementos de la dependencia, lo que se
2005 el entonces presidente municipal de encuentra pendiente de cumplimiento.
Zapopan, Arturo Zamora Jiménez, al reparar Es necesario reconocer la intervención del
el daño a los padres de una menor que falleció Ayuntamiento de Villa Corona en hechos
a causa de negligencia, imprudencia e impericia similares que motivaron la recomendación 11/

9
 2005. Dicho municipio reparó el daño causado Si bien las muertes causadas por autobuses
por la privación de la vida de una persona. se redujeron cerca de la mitad entre 1999 y
Además, tenemos conocimiento de que se 2004, y se mantiene a la baja, es inaceptable
encuentra en trámite el proceso para determinar que continúen las defunciones. Este servicio
la responsabilidad criminal de los policías público tiene como objetivo satisfacer
involucrados, quienes además lesionaron a otra necesidades de los habitantes de Jalisco, no
persona. afectar su integridad física o vulnerar su
En la recomendación 12/2005 se advierte la derecho a la vida.
práctica reiterada y se confirma el nulo Un aspecto muy importante es el
compromiso de la Procuraduría General de seguimiento a recomendaciones emitidas en
Justicia del Estado en cumplir con sus años anteriores que, por su naturaleza, requieren
obligaciones de investigar los delitos del orden un cumplimiento paulatino o que implican un
común e iniciar la investigación administrativa estado de atención permanente. Por su
cuando resultan involucrados sus propios trascendencia social debo mencionar algunas:
servidores públicos. Esta realidad es La recomendación 3/2004 se dirigió a la
preocupante, y se muestra muy evidente en esta Secretaría de Salud por un caso de negligencia
recomendación, mediante la negativa a médica que causó la muerte de una recién
investigar tanto en la vía administrativa como nacida en el Hospital Regional de Magdalena.
en la penal la conducta de un agente del A solicitud de la Comisión, la Secretaría inició
ministerio público, así como de tres policías procedimiento administrativo de responsabilidad
Presentación

investigadores, al privar ilegalmente de la a tres médicos. Dos de ellos fueron destituidos,

libertad a dos personas y obligarlas a participar en tanto que un tercero, por ser prestador de
en el desahogo de una diligencia de servicios profesionales independiente y no
reconstrucción de hechos relativa a la servidor público, no fue recontratado. Estas
integración de una averiguación previa. También sanciones fueron aplicadas por la actual
se demostró que allanaron un domicilio particular administración. Otro punto de la recomendación
cuyo propietario resultó con una lesión durante implicó el inicio y trámite de la correspondiente
el tiempo que estuvo a disposición de la averiguación previa por la responsabilidad
autoridad ministerial. criminal que se demuestre. Ésta se encuentra
La recomendación 13/2005 fue dirigida al pendiente en la Procuraduría General de Justicia
Ejecutivo del Estado y dependencias del Estado.
involucradas en la prestación del servicio público Sorprende el trato brindado a esta
de transporte de pasajeros, y la Secretaría de recomendación por el entonces secretario de
Trabajo y Previsión Social por la violación del Salud, Alfonso Petersen Farah, y la de su
derecho a la integridad personal e inadecuada director jurídico, quienes con argumentos
prestación del servicio público. Las inaceptables justificaron la negativa de cubrir
recomendaciones consistieron en la puesta en la reparación del daño a los padres de la
práctica, modificación y verificación de los neonata. Ante la insistencia del ombudsman, el
servicios de transporte público ante las anterior secretario de Salud se comprometió a
irregularidades ampliamente conocidas que reparar el daño siempre y cuando existiera un
afectan el derecho a la vida y a la integridad dictamen de la Comisión de Arbitraje Médico
física de muchas de sus víctimas. Fue aceptada de Jalisco que confirmara fallas en el
por la Secretaría de Vialidad y Transporte y tratamiento médico otorgado. El dictamen fue
por el Sistecozome en lo referente al coincidente con la resolución de este organismo;
cumplimiento de las normas técnicas ya sin embargo, el ex funcionario se negó a cumplir
existentes. La Secretaría del Trabajo aceptó su ofrecimiento. La reparación del daño es un
revisar el contrato colectivo de los choferes, acto simbólico y fundamental para enmendar
aunque el titular del Ejecutivo no ha emitido a una injusticia mediante el reconocimiento del
la fecha ninguna respuesta. derecho de las víctimas.

10
 En la recomendación 6/2004 se demostró probables delitos de abuso de autoridad y
cómo dos agentes de la Policía Investigadora, lesiones, sino también por el de tortura.
en compañía del jefe de grupo y del agente del La presencia del ombudsman en las
ministerio público destacados en Jalostotitlán, regiones de Jalisco contribuye a defender y
con motivo de una orden de presentación promover los derechos humanos, más cuando
detuvieron desde las 13:00 horas a una persona nuestra intervención es necesaria para ayudar
y lo presentaron a declarar a las 19:00 horas, a resolver aspectos tan sensibles como los
lapso en el cual lo torturaron físicamente. La desplazamientos de indígenas en la sierra
Contraloría Interna de la Procuraduría General huichola y el problema de la mina Peña Colorada,
de Justicia resolvió, en un procedimiento en la sierra nahua de Manantlán. La intención
administrativo, desechar por improcedente la de estas actuaciones de la CEDHJ es que se
queja, so pretexto de no reunirse los medios de preserve el derecho a la igualdad y al trato digno.
prueba. Sin embargo, se trata de una figura Por eso hago un llamado a las autoridades
jurídica no prevista en la Ley de involucradas a acercase más a estas dos zonas;
Responsabilidades de los Servidores Públicos pues son muchos los problemas que se generan
del Estado de Jalisco como causal para archivar ante la poca y, en ocasiones, nula atención de
un procedimiento administrativo. Nos parte del Estado.
enfrentamos de nuevo ante un acto de Una de las funciones permanentes de la
simulación que solapa graves violaciones de Comisión Estatal de Derechos Humanos de
derechos humanos, en este caso la aberrante Jalisco es la de verificar el irrestricto respeto

Presentación
práctica de la tortura. de los derechos humanos de las personas
La recomendación 9/2004 fue motivada por privadas de su libertad, ya sea de manera
la detención arbitraria, tortura y violación de la preventiva o que compurguen una pena
legalidad y seguridad jurídica cometidas por el impuesta por la autoridad jurisdiccional. Se trata
presidente municipal de Acatlán de Juárez, del derecho de los reclusos o internos.
Remigio García Villegas, y su director de A partir las 66 visitas practicadas a los 34
Seguridad Pública, quienes ilegalmente reclusorios de Jalisco nos encontramos con que
detuvieron en Tlaquepaque a tres personas que once dependen administrativamente del Poder
laboran en un negocio de la familia del alcalde. Ejecutivo de Estado de Jalisco y los demás
La comisión de responsabilidades del Congreso están a cargo de los municipios; esto es, 23 son
aún no resuelve si es competente para conocer responsabilidad de igual número de
de las graves irregularidades cometidas por el ayuntamientos. La posición de la Comisión ante
presidente municipal de Acatlán de Juárez, por este problema es inequívoca: vulnera el artículo
lo que el pleno está por definir qué comisión 18 constitucional que dispone que el sistema
será la que intervenga. Por otro lado, la penal estará a cargo de los gobiernos de la
Procuraduría General de Justicia del Estado aún federación y de los estados; por lo tanto no
no resuelve la averiguación previa que se abrió faculta a los municipios.
por tales hechos. La Comisión Estatal de De esta manera, las visitas permitieron
Derechos Humanos exhorta a ambas obtener indicadores preocupantes: por ejemplo,
autoridades a agilizar los dos procedimientos. el reclusorio municipal de Tomatlán presenta
La recomendación 11/2004 fue emitida por las condiciones más degradantes de todo Jalisco.
tortura contra cuatro personas, perpetrada por Cada interno dispone sólo de tres metros
elementos de la Policía Investigadora adscritos cuadrados para comer y dormir; y, en general,
a Ameca, con la complacencia del agente del se mantienen condiciones de hacinamiento. La
ministerio público a cargo. En un principio, la situación de este reclusorio es una réplica -en
Procuraduría General de Justicia del Estado pequeño- de la que presentan los demás
solicitó la reconsideración, pero después reclusorios municipales de Jalisco: edificación
modificó su postura y aceptó la recomendación, y personal improvisado y condiciones de vida
por lo que este organismo confía en que se inadecuadas e infrahumanas.
iniciará la averiguación previa no sólo por los

11
 La tarea del ombudsman se extiende, la campaña mediante talleres de reflexión con
mediante la promoción y divulgación de la jóvenes en diversos lugares del estado, como
cultura de los derechos humanos en todos los Colotlán, Zapotlán el Grande, Puerto Vallarta y
niveles de gobierno y entre la población. Labor Guadalajara.
que lleva a cabo mediante programas de Este organismo se unió a la celebración del
capacitación orientados hacia la XVI aniversario de la Convención Sobre los
profesionalización del servicio público y Derechos de los Niños. En ese marco se
generación de propuestas dirigidas a autoridades ofrecieron funciones de cine y talleres en los
respecto a cambios y modificaciones del sistema que, de manera ágil y divertida, se difundieron
jurídico estatal o municipal o de práctica entre los menores sus derechos y sus
administrativa. implicaciones. Además, en coordinación con
Con este espíritu en 2005 se impartieron 48 otros organismos, se convocó al concurso de
cursos de capacitación y se dictaron 25 carteles con el tema “La equidad se pinta desde
conferencias, con un total de asistentes a ambas la infancia”. Se premió a tres participantes,
actividades de 11 mil 94 personas. Una actitud cuyos trabajos se consideraron los mejores, los
que debo destacar es que diversos organismos cuales serán reproducidos para su difusión en
de seguridad pública de municipios del estado las actividades institucionales.
solicitaron que se impartiera un curso sobre los Esta institución tuvo presencia en San José
derechos humanos y la función de la seguridad del Cabo, Baja California Sur, donde se verificó
pública: en seis municipios se contó con la el encuentro nacional de organismos civiles con
Presentación

participación de 474 elementos adscritos a sus los locales y la Comisión Nacional de los
respectivas corporaciones. Derechos Humanos. De nuestro estado
En este ámbito, y en apoyo al Programa participaron 18 organismos civiles. Ahí nuestra
Nacional de Promoción y Fortalecimiento de labor fue vincular a la Comisión Nacional con
los Derechos Humanos en la Secretaría de la las organizaciones participantes.
Defensa Nacional, se dictaron diez La Comisión participó en el acto organizado
conferencias a los miembros de las fuerzas por el Coesida con motivo del Día Mundial para
armadas de la V Región Militar. De esa forma, la Prevención del Sida, en el que hubo una mesa
se instruyó a 12 agrupaciones militares que en de información para distribuir diversos
total sumaron 4 mil 979 asistentes. materiales relacionados con los derechos de las
La Comisión también estuvo presente en personas y, en especial, la atención de aquellas
diversas instituciones en las que participa en que viven con esta enfermedad.
forma continua en temas relativos a la defensa En lo que se refiere a la presencia en medios
y promoción de los derechos humanos, como de comunicación, la influencia de la institución
el Comité Estatal de Salud para la Atención del se ejerce mediante propuestas a los ciudadanos.
Envejecimiento, la Red para la Reintegración Durante 2005 se mantuvo el contacto con la
de los Niños de la Calle a su Hogar u Hogar ciudadanía gracias a la prensa electrónica y
Sustituto, y la Red de Atención contra la escrita, mediante la intervención de su personal
Explotación Sexual Comercial Infantil, entre en temas de interés relacionados con la defensa
muchos más. y promoción de los derechos humanos:
En 2005 se trabajó con organismos civiles discriminación, derechos de los grupos
en el ámbito de los derechos humanos, la vulnerables, eutanasia, aborto, prostitución y
promoción y la protección de diversos grupos diversidad sexual, entre otros.
vulnerables. Se capacitó a personal directivo Otro esfuerzo para mantener disponible la
de centros de atención a personas mayores y a información en materia de derechos humanos
favor de ellas se analizó el marco jurídico de es la página web institucional, que durante 2005
protección de sus derechos. En esta misma recibió 229 mil 991 visitas. El promedio mensual
modalidad se diseñó, imprimió y difundió la fue de 25 mil 555 usuarios y 868 accesos diarios.
Cartilla de los derechos sexuales de las y los Además, la biblioteca Ponciano Arriaga de la
jóvenes en Jalisco, y a mediados del año se inició Comisión incrementó su acervo y las visitas in

12
situ, las cuales crecieron casi al doble con desarrollo, la equidad y la calidad de vida sin el
relación a 2004. reconocimiento del papel de la mujer y su
En la labor de promoción y difusión de los igualdad frente al varón.
derechos humanos debo destacar el nacimiento Quienes trabajamos en la Comisión Estatal
de un nuevo medio de comunicación de Derechos Humanos hemos obtenido
institucional: me refiero al periódico satisfacciones, pero también tristezas y
DHumanos. De publicación bimestral, con un sinsabores. Uno de estos sentimientos es
tiraje de 100 mil ejemplares, este medio escrito causado por la incertidumbre de no conocer los
fue creado por iniciativa del Consejo Ciudadano motivos de la desaparición, -desde hace casi
y su principal objetivo es divulgar la cultura de dos años- de nuestro compañero Víctor Hugo
los derechos humanos y difundir, de manera Saldaña Valadez, visitador adscrito a la oficina
clara y sencilla, la labor institucional. En 2005 regional de Autlán de Navarro, y si existen
se distribuyeron 600 mil ejemplares en la responsables de ello. Este pesar intenta ser
entidad. mitigado por el Procurador General de Justicia
Especial atención merece el tratamiento a del Estado, quien ha ordenado agotar las líneas
los derechos de la mujer: de las 3 129 quejas de investigación iniciadas, por lo que esperamos
recibidas a lo largo de 2005, 956 fueron resultados en el corto plazo.
presentadas por mujeres, lo que equivale a 30 Por último, a pesar de las vicisitudes que
por ciento. Del total de éstas, 484 enfrentamos día con día, nuestro compromiso
correspondieron a supuestas transgresiones de para consolidar una cultura de respeto a la

Presentación
los derechos fundamentales cometidas por los dignidad humana continuará. En particular,
cuerpos de seguridad pública estatales y como reto para el presente año, nuestros
municipales; es decir, 51 por ciento. Esto esfuerzos se concentrarán en preservar los
explica que la prestación indebida de la función derechos de la tercera generación,
de seguridad pública y procuración de justicia, especialmente a vivir en un ambiente sano y
la detención arbitraria, las lesiones, los cateos ecológicamente equilibrado.
y visitas domiciliarias ilegales y las amenazas, Hoy como ayer la Comisión buscará que
se presenten como los hechos violatorios más las autoridades reconozcan el problema del
frecuentes contra las mujeres. deterioro de nuestro hábitat y pongan en marcha
En este marco, destacan 13 quejas las políticas, estrategias y líneas de acción
presentada por probable hostigamiento sexual; necesarias para revertir las condiciones de
cuatro de ellas atribuidas a dependencias del contaminación.
Poder Ejecutivo del Estado (dos a la Secretaría El futuro se construye desde ahora; la
de Educación Jalisco, una a la Secretaría democracia, desarrollo y calidad de vida de los
General de Gobierno, y otra a la Secretaría de jaliscienses no puede concebirse sin el respeto
Vialidad y Transporte); cuatro a diversas escrupuloso de los derechos humanos, y es en
corporaciones policiacas; dos al Ayuntamiento la Comisión -por mandato de ley- en la que
de Guadalajara; y las restantes a otros descansa su vigilancia y difusión.
municipios de la entidad. Todo lo cual, refleja la
supervivencia de una cultura de poco respeto Muchas gracias.
por los derechos y la dignidad de las mujeres.
Ante ello, la CEDHJ reitera su compromiso
de defender y divulgar los derechos de las 1 El Informador, 1 de junio de 2005, p. 7-B.
mujeres en Jalisco. No puede concebirse el 2 Periódico Mural, 20 de enero de 2006, p. 7-B

13
 Capítulo I
Consejo
Ciudadano

El Consejo Ciudadano de la Comisión Estatal Sin embargo, vale la pena resaltar que la
de Derechos Humanos de Jalisco (CEDHJ) se participación de los consejeros se centra en un
erige en la representación de la sociedad civil, compromiso con la defensa y promoción de los
es decir, en la dimensión de los actores sociales derechos humanos que trasciende los

Consejo
Ciudadano
consubstanciados con la vigencia de los encuentros en el seno de la CEDHJ y los ha
derechos fundamentales en la entidad. Se trata llevado a participar en actos organizados por
del órgano de participación ciudadana por este organismo, así como en reuniones en las
excelencia que, en el corazón mismo del que se profundiza en algún tema en particular
ombudsman, desarrolla una intensa actividad de y en un clima de tolerancia y pluralismo sobre
la que conviene destacar: asuntos críticos en materia de derechos
humanos.
·El establecimiento de los criterios a los que En el año 2005 culminó el nombramiento de
tendrá que ajustarse el actuar institucional seis integrantes que participaron de manera
en la defensa y promoción de los derechos honorífica durante cinco años en el Consejo
humanos. Ciudadano de la CEDHJ; se trata de María
·La fijación de lineamientos y posiciones
Guadalupe Barragán Borbón, Alberto Diez de
sobre situaciones que afectan a los derechos
fundamentales en Jalisco y sus municipios,
Sollano Elcoro, Jerónimo Miguel Cañedo
mediante acuerdos tomados durante las Mesinas, María de Lourdes Martínez Gil García
sesiones ordinarias y extraordinarias a lo largo de Alba, Sergio Eduardo Rosales Wybo y José
del año. de Jesús Villalobos Pérez, cuyo compromiso
irrenunciable con las garantías individuales y
Durante 2005, el Consejo Ciudadano sesionó los instrumentos normativos internacionales de
en trece ocasiones, doce de ellas de manera protección de los derechos y libertades
ordinaria, una vez al mes, y una extraordinaria fundamentales, dejó una profunda huella en el
en la que se trataron asuntos cuya importancia reciente derrotero del ombudsman.
requería la opinión inmediata de consejeras y A ellos, en gran medida, se debe que la
consejeros. En el año fueron aprobados 55 CEDHJ cuente con nuevas herramientas y
acuerdos que implicaron el pronunciamiento del medios para que los habitantes del estado
órgano ciudadano respecto a criterios generales conozcan, se acerquen y tengan certeza de la
de actuación y reglas de organización interna. existencia de una institución cuyo único
Estos análisis les fueron sometidos a su compromiso es el respeto y defensa a ultranza
consideración, así como decisiones de trámite de sus derechos fundamentales. Estos
respecto de las actividades inherentes al mismo ciudadanos cumplieron cabalmente con el
Consejo. encargo que les fue conferido por los
representantes del pueblo de Jalisco. En ese

15
 sentido, supieron combinar sus labores hombres cuya voluntad se enriquece con
personales y profesionales con un quehacer al conocimientos y experiencia en la defensa de
que entregaron su esfuerzo sin esperar pago los derechos humanos. Su designación
alguno. Esta circunstancia debe ser reconocida complementa la labor de los demás miembros
con orgullo, pues compartir es una cualidad, del Consejo Ciudadano, a saber: Laura Ibarra
pero hacerlo sin retribución económica es una García, J. Alfredo Medina Riestra, Yolanda
virtud. Por ello, es necesario dejar constancia Membrila Cortés, María Amada Navarro de
del agradecimiento institucional que se les debe, Anda, María Gerarda Razo Saldaña y Pedro
pues en su desempeño comprometieron y Olivares Dávalos. En este marco de integración
compartieron su tiempo, conocimientos, del órgano ciudadano de la CEDHJ destaca que
experiencia y, sobre todo, su responsabilidad, de catorce integrantes, ocho son mujeres.
prestigio y convicción en la defensa y promoción Otro tema relacionado es el de los
de los derechos humanos. principales acuerdos tomados por el Consejo
Con el objeto de elegir a quienes los Ciudadano, cuyo objetivo es generar los criterios
sustituirían, el Congreso del Estado convocó a de actuación en los que se habrá de sustentar
la sociedad civil para que propusiera a las la labor del ombudsman de Jalisco:
ciudadanas y ciudadanos que
integrarían el Consejo
Ciudadano. Así, durante
noviembre de 2005 el Poder
Consejo
Ciudadano

Legislativo local —por

conducto de la Comisión
Legislativa de Derechos
Humanos—, se dio a la tarea
de recibir, procesar y analizar
las propuestas que se
allegaron. Finalmente, la labor
desarrollada por ese órgano
de deliberación fructificó en el
nombramiento de dos
consejeras y dos consejeros
propietarios, y el mismo
número de suplentes.
De esta manera, el 29 de noviembre de 2005 Acuerdo 3/170/2005, correspondiente a la
se integraron al órgano ciudadano de la CEDHJ: sesión 170 celebrada el 14 de marzo de 2005,
Julio César Aldana Maciel, psicólogo y luchador en la que se aprobó publicar un pronunciamiento
social; María Esther Cortés García, académica público dirigido a la sociedad jalisciense para
universitaria; Norma Edith Martínez Guzmán, dar a conocer la preocupación de ese órgano
psicóloga y académica; Alejandro Sánchez ante las continuas y reiteradas detenciones
Gómez, abogado y profesor universitario; Luis arbitrarias por parte de los cuerpos de seguridad
Cisneros Ruvalcaba, abogado, sociólogo y pública y los nulos esfuerzos de las autoridades
profesor normalista; Arturo Feuchter Díaz, por revertirlas. Lo anterior debido al aumento
abogado postulante; Paola Lazo Corvera, de quejas interpuestas ante la CEDHJ por
docente; Imelda Orozco Mares, académica e actividades de las policías, quienes ante el
investigadora en ciencias de la salud. incremento de la criminalidad, realizan
No obstante la extrema brevedad de los “revisiones de rutina” sustentadas en criterios
perfiles descritos, basta para demostrar lo difícil subjetivos y arbitrarios como la “apariencia”,
que fue la elección para los legisladores locales, “la sospecha” o el “nerviosismo”. Estas acciones
ya que demandó un análisis profundo para son el primer eslabón de una cadena de
incorporar al Consejo Ciudadano a mujeres y violaciones de otros derechos, como la

16
integridad personal y seguridad jurídica, lo que experto en seguridad pública y derecho
se traduce en el mayor quebranto de las internacional humanitario; Cristina Romo y Gil,
garantías fundamentales previstas en el derecho académica del Instituto Tecnológico y de
mexicano y las tuteladas en los tratados Estudios Superiores de Occidente (ITESO) y
internacionales, denunciado ante la CEDHJ.1 ex consejera de la CEDHJ; Alejandro Sánchez
Acuerdo 4/171/2005, de la sesión 171, Gómez, especialista en litigio internacional en
desarrollada el 18 de abril de 2005. El Consejo materia de derechos humanos, académico de
determinó difundir en el periódico DHumanos tiempo completo en la carrera de Derecho del
su quehacer y servicios de manera bimestral, ITESO y consejero de la CEDHJ, así como
mediante notas ilustrativas, sintetizadas y de fácil Jesús Villalobos Pérez, ex director de la Facultad
lectura, que den cuenta tanto de las autoridades de Derecho de la Universidad de Guadalajara,
que no acepten las recomendaciones de la reconocido jurista y antiguo consejero de la
CEDHJ o que no las cumplan, como de las que CEDHJ.
sí lo hagan, en un afán de mantener informada Junto con el jurado, se discutieron los
a la sociedad sobre el actuar de las autoridades. criterios de evaluación de los ensayos, el
Posteriormente, en un hecho sin precedente, cronograma de actividades y la mecánica de
el Consejo Ciudadano aprobó el acuerdo 4/174/ trabajo. El proceso de selección consistió en
2005, durante la sesión celebrada el 20 de junio tres etapas, en cada una se hizo una puesta en
de 2005, en el cual se determinó la realización común y se debatió sobre las cualidades y
del I Concurso Estatal de Ensayo. El objetivo debilidades de los trabajos presentados. Tras

Consejo
Ciudadano
de este certamen, además de contribuir a la un proceso muy complejo, el jurado consideró
difusión de la cultura de los derechos humanos, que siete ensayos deberían ser considerados
es poder elaborar, con base en las ideas que en como finalistas. Posteriormente, de una
ellos se expresen, nuevas herramientas de segunda lectura y por unanimidad se eligió el
trabajo que fomenten la conciencia del respeto mejor, de acuerdo con los criterios de calidad
de los derechos fundamentales. La respuesta establecidos y, a la postre, ganador del
social fue importante: 52 trabajos fueron concurso. Adicionalmente, el jurado determinó
enviados y, entre ellos, se eligió al ganador que, que, por la calidad de sus contenidos, dos
como reconocimiento a su esfuerzo, recibirá ensayos obtuvieran la mención honorífica para
20 000 pesos en efectivo. En la misma sesión sus autores, a quienes se les entregará un
se estableció como lapso para la presentación paquete de libros alusivos a la labor de
de los trabajos, del 20 de septiembre al 20 de promoción y defensa de los derechos humanos.
noviembre de 2005. La difusión que se dio a la Es preciso extender un agradecimiento a todos
convocatoria fue amplia, en universidades, los participantes y, a la luz de la respuesta y
instituciones públicas diversas, radio y medios calidad de los ensayos, se considera la
escritos para tratar de llegar a la mayor cantidad posibilidad de formalizar que la convocatoria
de personas en la entidad.2 se emita año con año.
Con el acuerdo 5/176/2004 tomado en la El mismo 15 de agosto de 2005, mediante
sesión ordinaria del 15 de agosto de 2005, el acuerdo 4/176/2005 y ante la culminación del
Consejo Ciudadano designó a los miembros del periodo de nombramiento de la mitad de los
jurado que calificaron los trabajos presentados integrantes del Consejo Ciudadano, se
en el referido concurso; todos ellos reconocidos determinó informar al pleno del Congreso del
académicos de diferentes universidades de Estado tanto del interés como de la
Jalisco, y expertos en diversos temas inherentes preocupación para que el proceso de elección
a los derechos humanos: Laura Ibarra García, de los nuevos integrantes se desarrollara en
profesora-investigadora de la Universidad de tiempo y forma. Afortunadamente, los
Guadalajara, coordinadora del Centro de miembros de la LVII Legislatura de Jalisco
Estudios Europeos y consejera ciudadana de la hicieron eco de la petición y justo el 28 de
CEDHJ; Marcos Pablo Moloeznik, profesor- noviembre de 2005, fecha de conclusión de los
investigador de la misma casa de estudios y citados nombramientos, en sesión

17
 extraordinaria del Congreso del Estado se agotó Además, el Consejo solicitó al titular del
el proceso hasta la designación de los sustitutos. Ejecutivo del estado que informara a la sociedad
En sesión extraordinaria del 24 de agosto en general sobre los programas y objetivos
de 2005, el Consejo Ciudadano hizo un profundo gubernamentales que se han establecido con
análisis de las necesidades presupuestarias de relación a esos puntos; petición que a la fecha
la CEDHJ, y con un monto de sesenta millones no ha obtenido respuesta.
doscientos ochenta y cinco mil pesos, aprobó
el proyecto de presupuesto anual para el
ejercicio 2006, el cual fue enviado al Ejecutivo
del Estado para ser considerado como gasto
anual.
Esta cantidad es la misma que la que fue
aprobada para 2005. Lo anterior, debido a que
las necesidades institucionales de entonces no
fueron colmadas; no obstante y ante la
controversia constitucional planteada con
motivo del veto al presupuesto por parte del
Ejecutivo, la opinión sustentada por el Consejo
Ciudadano en este asunto se encuentra en
espera de resolución.
Consejo
Ciudadano

Acuerdo 3/180/2005, de la sesión 180 del

21 de noviembre de 2005, en el que se aprobó En otro orden de ideas, el 2 de diciembre
emitir un pronunciamiento público y el envío de de 2005 el Consejo Ciudadano concluyó el
un oficio al Poder Ejecutivo del Estado, en los proceso por el cual se impuso el nombre
que se hizo hincapié en los resultados del índice Francisco Tenamaxtli a su salón de sesiones,
de los derechos de la niñez mexicana, elaborado en el que se develó la placa alusiva. Este acto,
por el Consejo Consultivo del Fondo de las encabezado por el presidente de la CEDHJ,
Naciones Unidas para la Infancia, México tuvo como invitado principal al doctor Miguel
(UNICEF, por sus siglas en inglés). De acuerdo León-Portilla, quien ha investigado a lo largo
con este documento, Jalisco ocupa el nada de su carrera como historiador, la vida y obra
honroso lugar 15 con relación a los demás de Tenamaxtli. En la referida placa se lee:
estados de la república respecto a la “Salón Francisco Tenamaxtli. Símbolo de la
satisfacción plena de los derechos de menores defensa de los derechos humanos. Un
de cinco años. El objetivo del pronunciamiento homenaje a la justicia social y a la igualdad”.
fue destacar la inaplazable necesidad de La lucha de este importante personaje
impulsar políticas públicas encaminadas a olvidado de la historia regional, con las armas
atender a la niñez en la entidad, centrada en los como recurso extremo y la pluma, desde la
siguientes aspectos: legalidad como opción final, queda como
testimonio del primer intento de un indígena
•Acceso a los servicios de salud materno- mexicano para que a su pueblo (Caxcan) se le
infantil, incluidos cuidado del embarazo y reconocieran los derechos consuetudinarios y
atención del parto. naturales. Correspondió al Consejo Ciudadano
•Garantizar una buena nutrición, incluida la
la delicada tarea de rescatar del olvido a este
educación nutricional a los niños y a sus
familias, y establecer programas de
pionero comprometido con la vigencia de los
alimentación complementaria. derechos humanos.
•Brindar educación y estimulación tempranas, El doctor Miguel León-Portilla es el primero
y que se brinden servicios de información y en rescatar de la memoria histórica las
apoyo a los padres de familia.3 propuestas de Tenamaxtli, fundamentos de la
lucha por la dignidad e igualdad del ser humano.
Los argumentos esgrimidos por este personaje

18
histórico y los derechos que invocó, concuerdan municipal, y los problemas de la basura. El acto
en gran parte con la Declaración de los se realizó el 20 de enero de 2006.
Derechos y Deberes del Hombre, retomados Los acuerdos que el Consejo Ciudadano
dos siglos después —En 1948— en la toma se materializan en la Secretaría Técnica,
Declaración Universal de Derechos Humanos. que tiene, entre otras, la atribución de dar curso
Tenamaxtli encarna, siguiendo a Miguel León- y convertir en realidad las opiniones que el
Portilla, “... la voz del indio que se vale, más Consejo emite. Asimismo, la Secretaría Técnica
que de las armas, del derecho”.4 es responsable de organizar y convocar a las
Acuerdo 5/181/2005. En la sesión del 19 de sesiones ordinarias y extraordinarias, mantener
diciembre de 2005, el Consejo Ciudadano informado al Consejo sobre los temas, y
determinó la necesidad de que las consejeras y redactar y poner a consideración del pleno el
consejeros de nuevo ingreso estudien y asimilen acta de sesiones para su aprobación, y
la dinámica del quehacer institucional. Para ello resguardarlas. Colabora también en todas las
se impartió un curso de introducción en el que actividades requeridas para el mejor
se expusieron temas como la defensa de los funcionamiento del Consejo Ciudadano y de la
derechos humanos a partir de dependencias de CEDHJ.
la Organización de las Naciones Unidas La labor del ombudsman de Jalisco se
(ONU); del sistema de la Organización de los enriquece con la participación de ciudadanos,
Estados Americanos (OEA), es decir, la Corte mujeres y hombres de experiencia que definen
y la Comisión Interamericanas de Derechos de manera general la actuación del organismo

Consejo
Ciudadano
Humanos y de las comisiones de México, protector de los derechos humanos en las
nacional y local, en el que se abordaron actividades de defensa y promoción de éstos
organización, estructura y funciones. en Jalisco.
Finalmente, se analizaron los temas que por
acuerdo del Consejo han sido considerados
prioritarios: el agua para la zona metropolitana
1
Pronunciamiento público de la CEDHJ, 4 de abril de 2005,
diarios El Informador y Público, pp 9-B y 16, respectivamente.
de Guadalajara (proyecto de Arcediano y
Sistema Intermunicipal de Agua Potable y 2
La convocatoria del I Concurso Estatal de Ensayo sobre
Alcantarillado); gastos irregulares, instalaciones, Derechos Humanos de la CEDHJ estuvo vigente de agosto a
violencia y faltas de oportunidades para el noviembre de 2005, y se publicó en los diarios El Informador,
Público, Mural y El Occidental y se difundió a través de
acceso a los estudios, todos con relación a la
diversas estaciones de radio.
educación pública en el estado. Asimismo, se
abordaron la procuración de justicia y seguridad 3
Pronunciamiento público, CEDHJ, 30 de noviembre de 2005,
pública; corrupción, falta de transparencia, diarios El Informador y Público, secciones locales, pp. 16-B y
abuso de autoridad, carencia de servicios, todo 16, respectivamente.
dentro del ámbito de la administración pública 4
Periódico DHumanos, num. 6, enero de 2006, p. 4.

19
 Capítulo II
Recursos

La Constitución Política de los Estados Unidos necesaria movilidad al cuerpo. Un organismo

Mexicanos, en su artículo 102, apartado B, autónomo en el aspecto presupuestario puede
establece organismos de protección de los moverse con libertad; por el contrario, si carece
derechos humanos que conocerán de quejas en de recursos financieros, se afecta su
Recursos

contra de actos u omisiones de naturaleza desenvolvimiento y debe hacer mayores

administrativa provenientes de cualquier esfuerzos para mantenerse firme.
autoridad o servidor público, con excepción del A partir de este marco de reflexión, durante
Poder Judicial, que violen estos derechos. los últimos cinco años la CEDHJ ha tenido que
En el caso de Jalisco, su Constitución Política recurrir a la férrea determinación de sus
instituye –con carácter permanente y servicio integrantes por sostener la autonomía que el
gratuito– a la Comisión Estatal de Derechos orden jurídico le otorga, aun contra las
Humanos (CEDHJ), a la que, en virtud del limitaciones impuestas. A manera de ilustración,
artículo 10, dota de plena autonomía, con cabe mencionar que la asignación de recursos
personalidad jurídica y patrimonio propios, lo financieros durante 2005 fue escasa, ya que se
cual marca una clara diferencia con la mayoría concedió un incremento de sólo 2.9 por ciento
de las instituciones públicas en la entidad. Este respecto del año 2004; cantidad reducida, si se
patrimonio lo integran recursos financieros, tiene en cuenta que la inflación acumulada
materiales y humanos, de cuya situación a lo durante el ejercicio inmediato anterior fue de
largo de 2005 se rinde cuentas a continuación: 5.19 por ciento, de acuerdo con el Banco de
México.

Financieros
R ECURSOS FINANCIEROS Hay una permanente escasez de recursos
financieros que caracteriza ya la vida
Los recursos financieros son equiparables a la institucional del ombudsman y que puede
columna vertebral de cualquier organismo: apreciarse en toda su magnitud en el siguiente
actúan como eje articulador y brindan la cuadro y gráfica que se ponen a consideración
del lector:

20
 Cuadro 1
EVOLUCIÓN DEL EJERCICIO PRESUPUESTARIO 1999-2004
EP AP EP AP INC VP
1999 28 325 000 2000 31 440 500 3 115 500 11
2000 31 440 500 2001 35 414 000 3 973 500 12.64
2001 35 414 000 2002 39 248 000 3 834 000 10.83
2002 39 248 000 2003 42 817 920 3 569 920 9.10
2003 42 817 920 2004 44 531 000 1 713 080 4
2004 44 531 000 2005 45 867 000 1 336 000 3
* 1999-2000. Periodo de adquisición y rehabilitación de la sede institucional.

EP- EJERCICIO PRESUPUESTARIO, AP- AUTORIZADO EN PESOS,

INC-INCREMENTO RESPECTO AL AÑO ANTERIOR, VP-VARIACIÓN
PORCENTUAL DE INCREMENTO

Para valorar los requerimientos presupuestarios

de la CEDHJ no debe soslayarse que es una

Recursos
institución de servicio, y este servicio requiere
un trabajo intenso de su personal. Esto es,
atender, tramitar y resolver las quejas, así como
difundir la cultura de derechos humanos, son
tareas eminentemente intelectuales que deben Si se compara la distribución del presupuesto
ser desarrolladas por profesionales de 2004 con 2005, puede comprobarse lo hasta
comprometidos con el respeto irrestricto de los aquí asentado. Si, por un lado, mantener
derechos fundamentales. Esta condición se incólume la plantilla ha sido prioritario ante la
refleja en el apartado Servicios al Personal, que creciente demanda de servicios, por el otro, ha
representa aproximadamente noventa por ciento obligado a la CEDHJ a reducir dramáticamente
del presupuesto de egresos. Sin embargo, las el margen para operar. Durante 2005, 88 por
remuneraciones no han podido incrementarse ciento del presupuesto se destinó a retribuir al
en proporción con otras dependencias personal, y aun así, no fue posible cumplir con
gubernamentales. Es decir, el compromiso y las recomendaciones emitidas por el Comité
esfuerzo del equipo humano no ha sido Técnico de Valoración Salarial del Estado de
compensado de manera económica; por el Jalisco. Este análisis de la situación que guarda
contrario, sus ingresos han menguado en la CEDHJ en materia financiera queda
comparación con la espiral inflacionaria. plasmado así:

Cuadro 2
DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO
EJERCICIO Servicios al personal (pesos) % Operación (pesos) %
2004 38 078 863 86 6 452 137 14
2005 40 567 693 88 5 299 307 12
Diferencia 2 488 830 (1 152 830)

21
 Lo exiguo del presupuesto operativo (12 por ampliar la cobertura a las poblaciones más
ciento del autorizado), se vio reflejado en un apartadas. No debe perderse de vista que cuatro
impacto negativo, entre otras, sobre las de las cinco oficinas regionales sólo cuentan
siguientes iniciativas: impidió la divulgación y con un visitador adjunto y un auxiliar
promoción de los derechos humanos al no poder administrativo, en tanto que la de Puerto Vallarta
realizarse una campaña a través de los medios labora con dos visitadores adjuntos y un auxiliar
masivos de comunicación, lo que restringió administrativo. Además, a la luz de estas
sensiblemente una labor de difusión a la que, restricciones en la operación, la CEDHJ
por mandato de ley, está obligado el ombudsman. tampoco pudo contratar personal calificado
En particular, limitó que la cultura de los para destinar a las áreas de procuración de
derechos humanos se diera a conocer en lugares justicia, en respuesta al ofrecimiento del propio
remotos y de difícil acceso, donde también viven gobernador de Jalisco, quien sugirió la presencia
jaliscienses. Igualmente, no permitió contratar permanente de visitadores en las instalaciones
personal para fortalecer la presencia de la del ministerio público como una medida
institución, por lo que las sedes regionales de la preventiva ante el aumento de señalamientos
Comisión tienen muchos problemas para por tortura.
Recursos

Es evidente que la plataforma financiera que de una cultura de respeto de los derechos
se requiere para soportar la operación de un humanos.
organismo como la CEDHJ se ha reducido Cabe señalar que el Congreso del
durante los últimos cinco años. No obstante Estado, a pesar de haber autorizado para el
estas restricciones reales, la austeridad no ha ejercicio que se informa un aumento tan sólo
minado la autonomía, independencia y de 2.9 por ciento, equivalente a 1 336 000 pesos
compromiso con la sociedad a la que se debe, con relación al ejercicio anterior; en un gesto
así como el espíritu inquebrantable con el que de reconocimiento del exiguo monto, inició
este organismo actúa para velar por el desarrollo gestiones para dotar de recursos extras a la

22
CEDHJ. Prueba de ello fue el
acuerdo que tomó el pleno del
Poder Legislativo1 por el cual se
exhortó al titular del Ejecutivo del
estado a que enviara a esa
soberanía la iniciativa
correspondiente para solicitar un
incremento en el presupuesto
autorizado a la Comisión para el
ejercicio 2005, a fin de actualizar
el índice inflacionario de 2004. Es
de lamentar que esa gestión no
encontró eco en el Gobierno del
Estado, pues no obstante que el
Poder Legislativo reiteró su
solicitud en noviembre de 2005,2 no existió Al poner en marcha dos programas con
respuesta. Teléfonos de México, se pudo economizar el
La Comisión continuó respondiendo con consumo del servicio telefónico desde abril de
creatividad y vocación: hacer más con menos 2005 y durante nueve meses se logró un ahorro
siguió siendo el derrotero de los hombres y de 30 000 pesos.

Recursos
mujeres que encarnan la CEDHJ. Bajo el mismo plan de austeridad y ahorro,
Este ambiente de limitaciones estimuló la se practicaron adecuaciones y mejoras a la red

Materiales
búsqueda de opciones para optimar el
aprovechamiento de los recursos y garantizar
eléctrica del edificio sede, ya que se
simplificaron los tableros y los sistemas de
sus funciones y operaciones, en respuesta a la medición fueron digitalizados. Estas
creciente demanda ciudadana. modificaciones no sólo redundaron en un mejor
control, suministro y ahorro en los servicios, sino
RECURSOS MATERIALES que sirvieron de antesala para gestionar ante la
Comisión Federal de Electricidad (CFE) el
La CEDHJ se presentó en diversos foros para cambio en el servicio de medición y en las tarifas
cumplir con los programas de difusión en los aplicables a la institución. De hecho, se
que está comprometida, lo que en ocasiones consiguió que la tarifa aplicable sea la OM (uso
requirió actuar en coparticipación con otros doméstico) en lugar de la 3 (uso industrial) que
organismos públicos y privados para solventar hasta junio de 2005 estuvo vigente. En este
gastos. Se trasladaron materiales y equipos rubro, el beneficio obtenido en los últimos seis
hacia los diversos lugares donde tuvo meses representa un ahorro real de 83 000
actividades este organismo, tales como Expo- pesos.
Guadalajara, Centro Cultural El Refugio, Plaza Más allá de los ahorros logrados, hubo que
Fundadores, colonias de la zona metropolitana cumplir con disposiciones para las que no se
de Guadalajara y en algunos otros municipios contaba con partidas presupuestadas: tales
del estado donde se llevó a cabo el programa fueron los casos de la digitalización,
La Comisión Cerca de Ti. dictaminación y certificación de la cuenta
Todo ello implicó gastos de transporte, pública del ejercicio 2004 que emanó del
carga, descarga y montajes de materiales, Congreso del Estado y se ejecutó a través de
mobiliario y equipos de apoyo; la contratación la Auditoría Superior del Estado de Jalisco.
de servicios de voceo y volanteo, distribución Asimismo, se puso en circulación el periódico
de invitaciones, colocación de carteles y bimestral DHumanos, emanado por acuerdo
mantas, diseño, edición y distribución de material del Consejo Ciudadano, con el objeto de una
impreso, suministro de refrigerios y labores de mayor difusión de las actividades de la CEDHJ
limpieza. y de los derechos humanos en general.

23
 Por su parte, la adquisición de bienes y También se generaron con oportunidad los
servicios se concentró en los rubros estados financieros que avalan la correcta
indispensables para sostener la operación en aplicación de los recursos asignados; los que
forma adecuada; es decir, el gasto se dirigió se envían regularmente a la Secretaría de
principalmente hacia el mantenimiento y Finanzas del Gobierno del Estado y al Consejo
conservación de instalaciones, activos fijos y Ciudadano de la CEDHJ.
de artículos de oficina. Especial atención merecen los recursos
El aseguramiento y conservación de bienes informáticos. En ese sentido, se mantuvo
requiere especial atención; esto explica la actualizada la página web. que además fue
renovación de las pólizas de seguro del parque rediseñada para ofrecer una estructura
de vehículos, lo que permitió que los siniestros informática de fácil acceso y consulta de los
registrados durante 2005 fueran debidamente contenidos para quienes utilizan la Internet como
atendidos y sin costo para la institución o el medio de enlace con la CEDHJ. Las
personal. Además, se hizo lo propio con las actualizaciones técnicas constantes permitieron
pólizas de mantenimiento del elevador y del incorporar información necesaria para cumplir
portón eléctrico del edificio central, servicios con el precepto de rendición de cuentas y la
indispensables para las personas con Ley de Transparencia recientemente en vigor.
capacidades especiales que acuden a las En coordinación con personal académico de una
instalaciones de la CEDHJ. reconocida institución de educación superior, se
Adicionalmente, se negociaron, revisaron y implantaron contadores más detallados de
Recursos

renovaron cinco contratos de arrendamiento, acceso y monitoreo de la página. Así, el soporte

correspondientes a las diferentes oficinas a usuarios se incrementó en 100 por ciento,
regionales y uno más en Guadalajara; una vez derivado de que parte del equipo con más
negociados en cuanto a montos y condiciones tiempo de uso empezó a presentar fallas. Al
con las premisas presupuestarias aprobadas reforzarse el ombudsman con personal de
(3.9 por ciento), fueron puntualmente servicio social se pudo hacer frente a más
formulados. solicitudes. Asimismo, se instalaron algunas

24
herramientas de software libre para apoyar la Para organizar y digitalizar documentos en
función de soporte de sistemas y usuarios. tiempo real, como lo exige la ley de
Tratándose de la necesaria rendición de Transparencia y Acceso a la Información
cuentas, se participa con la Unidad y el Comité Pública, se adquirieron y configuraron dos
de Transparencia para definir algunos escáneres digitales modelo i40 para trabajo rudo.
procedimientos establecidos en la actual Ley Se adquirieron tres computadoras
de Transparencia, así como la generación de personales de escritorio y se instalaron en
información solicitada. Tal como en años lugares estratégicos de la CEDHJ tres
anteriores, en 2005 se generaron los reportes impresoras láser modelos 3020 y CL2550, con
mensuales: quejas en trámite, reporte para el lo que se logró abatir en casi trece por ciento el
Consejo Ciudadano, estadísticas mensuales, gasto de tinta. Cabe señalar que el equipo
dependencias de seguridad pública señaladas sustituido fue donado a La Ciudad de los Niños
por los quejosos, Secretaría de la Defensa del Padre Cuéllar.
Nacional. A estas emisiones mensuales se Fue preciso actualizar programas de
agregaron los reportes de quejas tramitados por cómputo y equipo fotográfico en apoyo a las
visitadores, quejas turnadas a Seguimiento y el actividades de difusión de los derechos humanos
informe de avance estadístico para Contraloría. de la Dirección de Comunicación Social. Para
También se generaron reportes especiales, más ello se adquirieron los programas de diseño
allá de los requeridos en apego a la Ley de gráfico Corel Draw Suite versión 12 y Adobe
Transparencia vigente. Creative Premium versión 2, y una nueva

Recursos
Tanto diaria como semanalmente se cámara fotográfica digital con telefoto angular,
respaldó la base de datos de los sistemas de mayor y mejor resolución y una memoria POI
quejas, orientaciones y el de activos fijos, así compact de 1Gb, suficientemente amplia como
como los archivos de trabajo de algunas de las para la realización de las actividades en el área
computadoras de la red. de audio y video.
Ante algunas fallas graves encontradas, se
decidió sustituir el servidor de red. Se instaló y
configuró un servidor de usuarios para Humanos
RECURSOS HUMANOS
incorporar en una sola computadora los La plantilla laboral de la CEDHJ se mantuvo
servicios de red, privilegios de acceso, dominio, en 135 personas, de las cuales al menos 88
intranet y bases de datos. cuentan con carreras universitarias concluidas,
Se brindó el mantenimiento físico y lógico a y 66 de ellos son abogados. La mitad del
todas las computadoras de la red de la CEDHJ, personal son mujeres. Las edades del personal
se sustituyó parte del equipo más obsoleto y se van de los veintiuno a los sesenta y tres años:
reparó equipo de las oficinas regionales. diversidad y pluralidad que caracterizan así la
Además, se adquirieron nuevas licencias de composición de la plataforma humana del
software y se instaló en las computadoras ombudsman.
pertinentes. El desarrollo profesional de los servidores
Para lograr mayor precisión estadísticas y públicos de la CEDHJ es una tarea fundamental,
definir algunos procedimientos del sistema de por lo que durante 2005 se impartieron ocho
quejas, se acordaron diversas reuniones de cursos sobre: diversidad de género, violencia
trabajo con los visitadores y la encargada de intrafamiliar, prevención del suicidio,
control y estadísticas de la Dirección de Quejas. comunicación no violenta, redacción, previsión
Se configuró la base de datos para soportar la social, desarrollo personal y derechos humanos.
primera versión del nuevo sistema de quejas En materia de servicio civil de carrera,
desarrollado en la institución. Se proyecta la destacan las doce promociones de igual número
creación de un módulo estadístico que permitirá de personas. Al causar baja y darse varias
atender con oportunidad todos los incapacidades por maternidad, hubo varios
requerimientos de datos, los cuales se han movimientos de puestos que dinamizaron la vida
incrementado considerablemente. laboral. Además, se incorporaron seis nuevos

25
 compañeros y reingresaron dos que antes demanda un esfuerzo adicional, exigencia que
habían cubierto interinatos. están en disposición de cumplir y a la que se
Se reconoció y premió la puntualidad de debe reconocer con gratitud.
algunos servidores públicos. Durante cinco
años, nueve de ellos, en forma consecutiva, Contraloría
C I
demostraron una puntualidad incuestionable. No interna
ONTRALORÍA NTERNA

obstante que en 2005 se dieron estímulos a 80 Durante 2005 se recibieron en esta área 18
por ciento del personal por llegar puntual a su inconformidades por actos u omisiones relativos
labor, también se atacó la impuntualidad al trámite de quejas. En catorce casos, los
mediante sanciones a quienes incurrieron en quejosos reclamaron irregularidades en la
retardos. tramitación del expediente, tales como
Se presentaron oportunamente las parcialidad, falta de investigación o de
declaraciones del impuesto sobre la renta (ISR), documentación que debió ser recabada, entre
con respecto a las retenciones efectuadas al otros; sin embargo, en la mayoría de los casos
personal; y, al mismo tiempo, la CEDHJ estuvo no se encontraron las anomalías referidas, y al
atenta a las disposiciones fiscales aplicables explicarles a los inconformes la situación de los
para el presente ejercicio presupuestario al expedientes, se dieron por satisfechos.
efectuar las adecuaciones dispuestas por la Solamente en un caso se encontró dilación
Dirección de Pensiones del Estado de Jalisco, en el trámite de queja, y el visitador adjunto
con relación a los descuentos efectuados a los encargado de su integración fue debidamente
Recursos

servidores públicos. A ese tenor, se modificó el amonestado. Se dio seguimiento a la integración

manejo electrónico de vales de despensa y se del expediente citado hasta su resolución, que
regresó al papel, que ahora ofrece mayores concluyó con una recomendación.
opciones de compra. En otros tres asuntos relacionados con quejas
Ante la necesidad de cumplir con los se orientó a los interesados para que optaran
requerimientos del Comité Técnico de por el recurso de impugnación previsto en el
Valoración Salarial, se actualizaron diez artículo 61 de la Ley de la Comisión Nacional
descripciones de puestos que fueron sometidas de los Derechos Humanos, ya que su molestia
a la evaluación correspondiente y que, en la se refería a la resolución dictada.
mayoría de los casos, obtuvieron calificaciones Adicionalmente, se dio trámite a 20
que llevaron a proponer al mencionado inconformidades por el desempeño de
organismo el incremento de las remuneraciones servidores públicos de la propia CEDHJ. Dos
de los visitadores generales. Se trata de una de las inconformidades se gestionaron en
recomendación que, como ya se expuso, no visitadurías por instrucciones del presidente de
puede ser cumplida por la insuficiencia de la institución, luego de aceptar la excusa
recursos financieros. ofrecida por la titular del área, en un afán de
Cabe insistir en que la CEDHJ, como toda lograr la imparcialidad que amerita la gestión
institución dedicada a brindar un servicio a la de dichos asuntos, en once de los cuales no se
comunidad, requiere del aprovechamiento encontraron irregularidades o faltaron
intensivo de recursos humanos. De manera que elementos para dictaminar. En otros cuatro se
no cejará en su esfuerzo por conseguir que sea hicieron observaciones para que se aplicaran
reconocido que a un elevado perfil profesional, medidas tendentes a un mejor control del
como el de sus integrantes, le corresponda una personal. En otros cinco se impusieron
remuneración económica digna que permita sanciones a servidores públicos.
acceder a una mejor calidad de vida. Se instauró procedimiento administrativo en
Cimentar una cultura de respeto de los contra de un ex funcionario que fue omiso para
derechos humanos en la sociedad no es tan sólo presentar la declaración patrimonial final que
un anhelo; es una condición básica para abonar obliga la Ley de Responsabilidades de los
a un Estado democrático de derecho. Quienes Servidores Públicos del Estado de Jalisco y se
laboran en la CEDHJ tienen claro que se les concluyó con la inhabilitación del servidor

26
público transgresor en tanto no cumpla con lo los que reclamó la presunta transgresión del
establecido por la norma. artículo 8° constitucional en contra de la
En cuanto a los asuntos legales a que se da contralora interna y el presidente de este
seguimiento, luego de tres años de gestiones organismo. Dichas circunstancias fueron
no se pudo obtener la consignación y se tuvo atendidas y se encuentran en espera de la
por archivada, ante la falta de elementos, una resolución final.
averiguación previa seguida contra una También se vigiló que los servidores públicos
servidora pública destituida en 2001 por haber obligados a presentar declaración patrimonial
incurrido en falta de probidad y honradez. cumplieran oportunamente, y se informó de los
Igualmente, la denuncia presentada hace dos movimientos ocurridos en el padrón de
años en contra de una persona por una probable obligados a la Contraloría del Gobierno del
usurpación de funciones fue archivada en Estado.
espera de mejores elementos. En tanto que en Se recibieron 16 reportes de daño a vehículos
una demanda de carácter laboral, se encuentra propiedad de la institución, y conforme lo
pendiente de resolución el incidente de establece el Reglamento para la Administración
incompetencia promovido ante la Junta Local y Usos de Vehículos, la Contraloría Interna debió
de Conciliación y Arbitraje. intervenir para dictaminar sobre la
Con la finalidad de formalizar y dar responsabilidad y dar seguimiento. En cinco
certidumbre jurídica a las relaciones que la casos, los servidores públicos responsables
CEDHJ establece con particulares y con resarcieron el daño causado. Otro fue reparado

Recursos
instituciones, el área de Auditoría Jurídica revisó por el ciudadano que lo ocasionó, y en un solo
once convenios, siete contratos de caso la CEDHJ tuvo que asumir el valor del
arrendamiento, trece contratos de servicios deducible marcado por la aseguradora. Los
profesionales y dos convenios para donación demás reportes refirieron daños menores, cuya
de mobiliario obsoleto, así como un contrato de cuantía era inferior al valor del deducible y, de
adhesión. También se llevó la representación hecho, fueron producto del vandalismo, como
jurídica del organismo en audiencias celebradas en el caso de calaveras, espejos y parabrisas
ante autoridades administrativas y judiciales. estrellados, o por desgaste natural, como la
En el área de Auditoría Jurídica se brindaron necesaria reposición de llantas.
asesorías y apoyos legales a diversas áreas de Desde hace dos años se gestiona junto con
la propia CEDHJ y se orientó a los ciudadanos un despacho de asesoría legal, revertir la
que así lo requirieron; además, se visitaron las negativa de una institución de seguros y fianzas
cinco oficinas regionales para revisar de forma de cumplir obligaciones derivadas de un contrato
aleatoria expedientes de queja y verificar que de seguro de vehículo y rechazar la propuesta
se encontraran apegados a la normativa vigente. conciliatoria sugerida por la Comisión Nacional
Con dichas revisiones se constató la necesidad para la Protección y Defensa de los Usuarios
de estrechar la supervisión de los plazos de Servicios Financieros (Condusef). Al
concedidos a las autoridades para responder a concluir el año 2005, se encuentra en etapa de
las peticiones realizadas por la institución y para desahogo de pruebas, de manera tal que se
agilizar la integración de los expedientes de confía en obtener en breve una resolución
queja. Asimismo, se formalizaron cuatro favorable.
procedimientos de entrega-recepción de En cuanto a la obligación de revisar
servidores públicos de la CEDHJ, conforme a cuidadosamente que las erogaciones de la
lo establecido en la Ley de Responsabilidades CEDHJ se ajusten al presupuesto autorizado,
para los Servidores Públicos del Estado de se efectuaron doce análisis de la situación
Jalisco. financiera que permitieron observar la forma
Se dio respuesta a dos amparos indirectos en que la insuficiencia presupuestaria limita a
radicados en los juzgados Primero y Segundo la institución para operar conforme lo marca la
de Distrito en Materia Administrativa en el norma. Tal es el caso de la Gaceta 6 de
estado, tramitados por un mismo quejoso, en Diciembre, que el Reglamento Interior de la

27
 CEDHJ establece que se debe editar y, sin del Estado de Jalisco, debido a que la Contraloría
embargo, la partida correspondiente de gastos Interna, a través de las evaluaciones periódicas
de difusión apenas alcanza para cubrir su edición que efectúa conforme le faculta la ley, verifica
anual. También es insuficiente para solventar, el avance y cumplimiento de los programas
entre otros, el pago de desplegados y institucionales. Se trata de una labor que
pronunciamientos que deben incluirse también demanda un cotejo detallado entre los
en esta partida. En ese mismo sentido se resultados plasmados y los objetivos
cotejaron algunos movimientos asentados en los comprometidos y que, además, sean
estados financieros para comprobar que materialmente comprobables.
estuvieran debidamente requisitados y Como tarea alterna, cada mes se analizan
respaldados y se verificó que los gastos se los reportes estadísticos emitidos por el
hubieren realizado conforme a lo comprometido. departamento de Informática, lo que permite
La revisión de controles administrativos supervisar junto con los visitadores generales
incluyó durante 2005 aspectos tales como: el estado procesal de los expedientes de queja
contratación y asignación de servicios de e identificar los que no han tenido movilidad
telefonía celular, bitácoras de mantenimiento de reciente o que no registran transcripción de
vehículos, control de materiales y suministros, acuerdos. Esta actividad previene rezagos en
plantilla de personal, descripciones de puesto, la integración de la queja, alerta sobre el exceso
organigrama, niveles y rangos de sueldo, de trabajo que pudiese estar teniendo alguno
registro de asistencia en oficinas regionales, de los visitadores adjuntos y da soporte a las
Recursos

pago de vacaciones y días disfrutados, horas estrategias de trabajo que deben prevalecer en
extras, inventarios de oficinas regionales. Con cada área, y también coadyuva en la
dichas intervenciones, entre otras cosas, se determinación de modificaciones del sistema de
corrigió el procedimiento para determinar el quejas, necesarias para ampliar la gama de
subsidio aplicado al ingreso del trabajador para informes estadísticos.
el ejercicio de 2005. Una falla aritmética Las actividades de la Contraloría Interna,
encontrada en el cálculo antes señalado dio pie en su mayoría, demandan trabajo en equipo, ya
a que la Contraloría Interna señalara la que en las investigaciones y revisiones
obligación de reembolsar el impuesto retenido practicadas intervienen todos los miembros para
con exceso a un trabajador. Las personas con recabar datos, analizarlos e interpretarlos.
vacaciones pendientes regularizaron su situación Recapitulando, recursos financieros,
y se enfatizó la importancia de que los materiales y humanos, así como un férreo
nombramientos coincidan en forma precisa con control interno, constituyen los insumos básicos
la plantilla de personal autorizada y con lo para garantizar que la CEDHJ pueda
señalado por la Ley de Servidores Públicos. consolidarse como ente autónomo y guardián
En colaboración con la Dirección del Estado de derecho en la entidad. Autonomía
Administrativa, se examinaron las descripciones y patrimonio propios van de la mano: sin éstos,
de los puestos analizados por el Comité Técnico difícilmente se puede exigir independencia de
de Valoración Salarial del Estado de Jalisco, del una entidad o institución. El compromiso
que el presidente de la CEDHJ forma parte, irrestricto de los hombres y mujeres que integran
con la finalidad de actualizarlos conforme al la CEDHJ, su dimensión humana, deben
sistema de evaluación proporcionado por dicho consolidarse con recursos financieros que
órgano. Esto redundó en una mejor tabulación reconozcan la dignidad de la misión del
de los sueldos de visitadores generales que, no ombudsman estatal, concentrado en velar por
obstante, no ha podido hacerse efectiva debido el respeto de los derechos y libertades
a las restricciones presupuestarias ya señaladas. fundamentales en la entidad.
Además, se brindó apoyo a las áreas de la
institución durante la elaboración de los 1 Acuerdo legislativo 910/05, del 19 de abril de 2005,
aprobado por el pleno del Congreso del Estado de Jalisco.
informes, tanto semestral como anual, 2 Acuerdo legislativo 1288/05, del 8 de noviembre de 2005,
requeridos por la Ley de Fiscalización Superior aprobado por el pleno del Congreso del Estado de Jalisco.

28
 Capítulo III
Quejas y
Orientación

La Comisión Estatal de Derechos Humanos de el término podrá ampliarse, y en el caso de

Jalisco (CEDHJ) se creó en 1993 con la violaciones de lesa humanidad no habrá plazo
finalidad de proteger, defender, observar, alguno debido a su imprescriptibilidad.
estudiar y promover los derechos fundamentales La labor de la CEDHJ no se limita a la

Quejas y
Orientación
en la entidad. Entre sus principales funciones recepción de las inconformidades; una
destaca la de conocer de oficio o a petición de investigación se inicia también de oficio cuando
parte las presuntas violaciones de derechos se tiene conocimiento de algún hecho que
humanos derivadas de actos u omisiones de constituya una probable violación de los
derechos humanos de
interés social o del
dominio público.1
Es de notar que la
mayoría de las
personas que acuden
ante el ombudsman
para formular una
queja, lo hace para
exponer hechos sobre
los cuales la CEDHJ
carece de
competencia. En estos
casos se brinda
orientación a los
particulares para que
servidores públicos y autoridades estatales y puedan resolver su problema, incluyendo el
municipales, con excepción de asuntos seguimiento hasta tener la certeza de su
electorales, laborales o jurisdiccionales. conclusión.
Cualquier persona que tenga conocimiento
de una falta contra los derechos humanos Quejas
Q UEJAS
de un tercero, o de ella misma, puede presentar
una queja ante este organismo en el plazo Durante 2005 se interpusieron ante la CEDHJ
de un año a partir de que se hubiere iniciado o 3 129 quejas, cifra ligeramente superior a la de
concluido la ejecución de los hechos violatorios 2004; de ellas, 2 932 fueron resueltas, como lo
o de que se haya tenido conocimiento de ellos. señala el siguiente cuadro:
Cuando se trate de quebrantamientos graves,

29
 Cuadro 1
QUEJAS REGISTRADAS POR AÑO
AÑO TOTAL DE QUEJAS REGISTRADAS TOTAL DE QUEJAS RESUELTAS
1997 2 620 1 238
1998 2 737 1 860
1999 2 776 3 310
2000 2 926 2 854
2001 3 239 3 191
2002 3 337 3 467
2003 2 899 3 014
2004 3 064 2 949
2005 3 129 2 932

La cantidad de quejas que se han recibido en la y 2005. En cuanto a las resoluciones, se verifica
CEDHJ se caracteriza por un crecimiento una situación sostenida que logra mantener un
constante de 1997 a 2002, para disminuir ritmo entre dos mil novecientas y poco más de
Quejas y
Orientación

sensiblemente durante 2003 y presentar de tres mil casos.

nuevo una tendencia al alza a lo largo de 2004

Cuadro 2
SEXO DE LOS AGRAVIADOS
Femenino 1 177
Masculino 3 249

Total 4 428

En cuanto al perfil de los agraviados y quejosos, presentan cerca de tres hombres por cada mujer
en general se trata de personas del sexo (cuadro 2); en tanto que los menores de edad y
masculino cuyas edades se ubican entre los adultos mayores representan un porcentaje
veintiuno y cuarenta años (cuadros 2 y 3). Se menor (cuadro 3).

Cuadro 3
GRUPO DE EDAD DE LOS AGRAVIADOS
1-10 77 1.7 %
11-20 483 10.9 %
21-30 865 19.5 %
31-40 766 17.3 %
41-50 532 12.0 %
51-60 284 6.4 %
Mayor de 60 165 3.7 %
Sin datos 1 256 28.4 %

30
Con respecto al comportamiento de
las autoridades más señaladas en
los últimos tres años, vale la pena
llevar a cabo el siguiente análisis:
La Procuraduría General de
Justicia del Estado (PGJE) continúa
siendo la primera en la lista de
quejas presentadas. Si bien existe
una ligera disminución de las quejas
interpuestas en su contra de 2004
a 2005, los agraviados señalan que
el ministerio público continúa
recurriendo a prácticas aberrantes
y antijurídicas como la tortura y
tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes, así como vejaciones, amenazas agente del ministerio público en su calidad de
e intimidación. En especial, la Policía jefe y superior jerárquico, aparece como el
Investigadora es señalada como la autora responsable de solapar o tolerar tales
material de dichas violaciones, en tanto que el conductas.

Quejas y
Orientación
Cuadro 4

AUTORIDADES FRECUENTEMENTE SEÑALADAS POR PRESUNTAS VIOLACIONES

DE DERECHOS HUMANOS

AUTORIDADES 2003 2004 2005

Procuraduría General de Justicia del Estado 725 794 764

Dirección General de Seguridad Pública
de Guadalajara 351 311 266
Secretaría de Seguridad Pública, Prevención y
Readaptación Social 15 263 12 329 19 264
• DGSPE 160 200 152
• Digpres 88 117 93
Secretaría de Educación Pública del Estado 204 182 182
Dirección General de Seguridad Pública
de Zapopan 151 151 156
Dirección General de Seguridad Pública
de Tlaquepaque 85 94 151
Ayuntamiento de Guadalajara 85 108 98
Dirección General de Seguridad Pública
de Tonalá 61 69 93
Delegación del Instituto Mexicano del Seguro Social 105 118 90
Secretaría de Vialidad y Transporte 75 95 81
Poder Judicial del Estado 81 84 80
Dirección del Registro Público de la Propiedad 1 2 71
Procuraduría General de la República 41 46 54
Dirección de Seguridad Pública, Tránsito y
Bomberos de Puerto Vallarta 48 59 52

Nota: una queja puede involucrar a más de una autoridad.

31
 La segunda posición la comparten la Secretaría un preocupante incremento de los
de Seguridad Pública, Prevención y señalamientos contra los gendarmes de
Readaptación Social (SSPPRS) y la Dirección Tlaquepaque y, en particular, Tonalá, por
General de Seguridad Pública de Guadalajara presuntas violaciones de derechos humanos.
(DGSPG). En cuanto a las dependencias de la Basta señalar algunas de las circunstancias
SSPPRS, el mayor número de señalamientos que permanecen en las acciones de estas
procede contra la Dirección General de corporaciones, como: la vulneración
Seguridad Pública del Estado (DGSPE), no generalizada, en todas las corporaciones de la
obstante presentar 25 por ciento menos zona metropolitana, del artículo 25 de la Ley de
de quejas si se compara con 2004. Los casos Seguridad Pública del Estado de Jalisco, que
de violaciones de derechos humanos cometidas obliga a todos los policías –incluidos los
por los policías preventivos estatales reflejan municipales– asistir a la Academia de Policía y
un bajo o nulo nivel de profesionalización. Vialidad, «... a fin de adquirir los conocimientos
Respecto a las cárceles y reclusorios a cargo técnicos y prácticos que permitan su constante
del estado, no gozan de buena salud; ya que la actualización...»;2 cada DGSP municipal tiene
Dirección General de Prevención y su propio instituto de formación policial que,
Readaptación Social (Digpres) conserva, de previamente, se encarga de reclutar y
2004 a 2005, prácticamente el mismo número seleccionar a los aspirantes. En segundo lugar,
de quejas. por el bajo reconocimiento social y el desinterés
En lo que se refiere al comportamiento de ciudadano por abrazar la carrera policial, las
Quejas y
Orientación

la DGSPG, la disminución de los señalamientos direcciones generales de seguridad pública de

en su contra no armonizan con las estrategias la zona metropolitana prolongan de treinta y seis
o líneas de acción desarrolladas y ejecutadas a cuarenta años la edad del personal de nuevo
por la Secretaría de Seguridad Pública de ingreso (en el caso de la DGSPG, la edad
Guadalajara (SSPG); puesto que en el municipio promedio de los que ingresaron durante 2004
las prácticas violatorias se conservaron durante fue de treinta y cuatro años), por lo que la
2005. Tácticas y técnicas policiales, tales como comunidad tiene policías «mayores» en una
las «revisiones de rutina», detenciones sociedad civil de gran dinamismo y
arbitrarias, cateos y visitas domiciliarias ilegales, demográficamente joven.3
intimidación y uso excesivo de la fuerza, No obstante, algunas de las policías foráneas
incluidas lesiones, fueron algunas de las también reflejan en su actuar poco respeto por
prácticas más comunes a lo largo de 2005. Esto los derechos humanos. Ejemplo de ello es el
es muy inquietante, si se tiene en cuenta que papel de la Dirección de Seguridad Pública,
esta corporación policial es, por lejos, la más Tránsito y Bomberos de Puerto Vallarta, ya que
importante de la región centro-occidente de en las estadísticas de la CEDHJ de 2005
México, con poco más de tres mil cien efectivos continuó con un marcado quebrantamiento de
encuadrados, por lo que más adelante se pone los derechos fundamentales, desproporcionado
a consideración un breve diagnóstico que intenta con relación al número de efectivos
explicar el porqué sus efectivos son encuadrados.
transgresores de la norma, cuando por ley Respecto a dos de los derechos humanos
deberían erigirse en auxiliares de la justicia y más preciados en la sociedad de Jalisco: la
servidores de los ciudadanos. educación y el acceso a la justicia, durante 2005
Los perfiles de las direcciones generales de también aparecieron como motivo de queja
seguridad pública de Zapopan, Tlaquepaque y recurrente, ya que tanto la Secretaría de
Tonalá presentaron en 2005 patrones de Educación Jalisco como el Supremo Tribunal
conducta antijurídica similares al de la policía de Justicia del Estado (Poder Judicial) no han
de Guadalajara. Si, por un lado, la policía logrado disminuir los señalamientos en su
zapopana no ha logrado disminuir las quejas contra.
interpuestas en su contra (poco más de ciento Por último, merece atención especial el
cincuenta); por el otro, 2005 se caracterizó por crecimiento exponencial de las quejas contra

32
el Registro Público de la Propiedad: la mayoría la Procuraduría General de Justicia del Estado,
de las cuales proceden de los mismos les dieron durante la investigación de las
empleados que ahí se desempeñan, al irregularidades y presuntos casos de corrupción
considerarse agraviados por el trato que la identificados en 2005.4
Secretaría General de Gobierno y, en particular,

Cuadro 5

SUPUESTOS HECHOS VIOLATORIOS MÁS FRECUENTES DURANTE 2005

C. DE VIOLACIÓN ENE FEB MZO ABR MAY JUN JUL AGO SEP O CT NOV DIC TOTAL

Prestación indebida
del servicio público 60 73 70 89 67 92 68 84 81 163 82 72 1 001
Detención arbitraria 70 60 80 96 93 117 86 82 90 99 72 52 997
Lesiones 51 57 68 60 65 85 69 74 71 83 66 49 798
Incumplimiento de
la función pública
en la procuración
de justicia 30 30 25 33 26 28 23 35 44 36 25 20 355

Quejas y
Orientación
Cateos y visitas
domiciliarias ilegales 24 21 20 28 21 29 25 30 20 30 20 14 282
Amenazas 15 17 16 27 24 13 16 31 22 28 23 18 250
Ejercicio indebido de
la función pública 8 3 3 3 16 2 25 54 5 36 26 31 212
Intimidación 12 11 22 14 10 14 14 23 20 15 16 14 185
Robo 9 7 14 11 8 12 18 32 17 20 17 15 180
Violación de los
derechos del niño 13 12 14 11 9 15 9 6 16 22 11 6 144
Violación del derecho
a la educación 12 13 12 8 10 14 9 9 22 15 11 5 140
Violación del derecho
a la igualdad y
al trato digno 2 8 6 9 5 6 5 6 9 68 8 7 139
Violación del derecho
a la legalidad y
seguridad jurídica 6 7 6 7 3 5 9 3 5 68 7 12 138
Tortura 9 4 7 11 13 13 11 23 7 15 10 9 132
Dilación en la
procuración de
justicia 19 11 10 5 6 10 12 19 8 9 14 6 129

Nota: una queja puede involucrar a más de una autoridad.

Durante junio y octubre de 2005 se presentó dos modalidades son comunes en autoridades
el mayor número de agraviados a interponer que monopolizan el uso de la fuerza; por ejemplo,
quejas ante la CEDHJ. cuerpos de seguridad pública, incluidos Policía
En tanto, 45 por ciento de los supuestos Investigadora y militares, lo que confirma el
hechos violatorios de mayor frecuencia durante diagnóstico sobre las corporaciones de la zona
2005 fueron: prestación indebida del servicio metropolitana de Guadalajara.
público, detención arbitraria y lesiones. Estas

33
 Cuadro 6
SUPUESTOS HECHOS VIOLATORIOS MÁS FRECUENTES DURANTE 2005

HECHOS QUEJAS PORCENTAJE

Prestación indebida del servicio público 1 001 16.1

Detención arbitraria 997 16.0
Lesiones 798 12.8
Incumplimiento de la función pública en la
procuración de justicia 355 5.7
Cateos y visitas domiciliarias ilegales 282 4.5
Amenazas 250 4.0
Ejercicio indebido de la función pública 212 3.4
Intimidación 185 3.0
Robo 180 2.9
Violación de los derechos del niño 144 2.3
Violación del derecho a la educación 140 2.3
Violación al derecho a la igualdad y trato digno 139 2.2
Violación al derecho a la legalidad y seguridad jurídica 138 2.2
Quejas y
Orientación

Tortura 131 2.1

Dilación en la procuración de justicia 129 2.1
Violación de los derechos de los reclusos o internos 116 1.9
Negativa o inadecuada prestación de servicios en materia
de salud 82 1.3
Incomunicación 79 1.3
Cohecho 75 1.2
Negativa del derecho de petición 67 1.1
Retención ilegal de personas 64 1.0
Otros 51 conceptos de violación 658 10.6

Total 6 222

Nota: una queja puede contener más de un tipo de violación y abarcar uno o más agraviados.

A continuación se explica en qué consisten los jurídico y evitar que se vulnere a los ciudadanos,
hechos violatorios de derechos humanos más titulares de ese derecho. El bien jurídico es la
señalados en Jalisco durante 2005: 5 observancia adecuada de las leyes por parte
del Estado; es decir, la permanencia de un
• Prestación indebida del servicio público. estado de disfrute de los derechos reconocidos
Cualquier acto u omisión que cause la negativa, en la ley, sin que se causen perjuicios como
suspensión, retraso o deficiencia que implique resultado de una deficiente aplicación del
el ejercicio indebido de un empleo, cargo o derecho.6 Los reclamos por esta conducta se
comisión. Su existencia implica una afectación elevaron 36 por ciento con respecto a 2004;
de los actos de la administración pública, los que llama la atención debido a que por lo general
con fundamento en el principio de autoridad –en esas inconformidades se refieren a actos
el que se sustentan las acciones del Estado–, meramente administrativos atribuidos a
deberían ser realizados con apego al orden autoridades estatales y municipales.

34
• Detención arbitraria. Privación de la libertad constituir la piedra de toque para una verdadera
de una persona, realizada por una autoridad o reforma del servicio público en Jalisco. El
servidor público sin una orden de aprehensión recurso humano es el más valioso de toda
girada por juez competente, u orden de institución, por lo que resulta inaceptable la
detención expedida por el ministerio público en prestación indebida del servicio público, las
caso de urgencia o de flagrancia. Esta conducta detenciones arbitrarias y las lesiones causadas
ha sido una de las más recurrentes desde la por personal del sector público.
creación de la CEDHJ y crece año con año.7
Se trata de la transgresión de un bien jurídico
protegido que salvaguarda la autonomía de la
persona, entendida ésta como la posibilidad de
ejercer una conducta conforme a derecho, sin
interferencias no previstas en el orden jurídico.
Se traduce en uno de los supuestos en que el
ejercicio del derecho tiene lugar, no en función
del comportamiento de su titular, sino del de
otros sujetos jurídicos8 (servidores públicos y,
en especial, efectivos policiales).

• Lesiones. Cualquier acción que atente contra

Quejas y
Orientación
la salud o deje huella material en el cuerpo,
ejercida directamente por una autoridad o
servidor público en el ejercicio de sus funciones, Orientaciones
ORIENTACIONES
o indirectamente mediante su anuencia para que El pasado 2005 demostró, una vez más, que las
la realice un particular, en perjuicio de cualquier personas que acuden a la CEDHJ no lo hacen
persona. Es decir, estamos ante la violación del exclusivamente con el objeto de presentar una
derecho que tiene toda persona a no sufrir queja. La mayoría de las mujeres y hombres
transformaciones nocivas en su estructura que se acercan a la institución desconoce el
corporal, sea fisonómica, fisiológica o marco normativo y atribuciones del ombudsman
psicológica, o cualquier otra alteración en el y, simplemente, buscan apoyo tanto para llevar
organismo. El bien jurídico tutelado se enmarca a cabo trámites en diferentes dependencias e
en el derecho a la integridad y seguridad instituciones gubernamentales, como para
personales y no es otro que la integridad física resolver controversias entre particulares. Se
y psíquica del individuo. 9 En general la trata de asesorías, apoyo y guía sobre trámites
transgresión de este derecho en Jalisco la en la administración pública federal, estatal y
cometen los cuerpos de seguridad pública al no municipal, a las que se denomina orientaciones.
respetar los límites del uso de la fuerza
establecidos en los artículos 2° y 12 de la Ley Las modalidades de las orientaciones y el
de Seguridad Pública del Estado de Jalisco y sector público en Jalisco
sus municipios, como en el artículo 6° de la Ley
Orgánica de la Procuraduría General de Justicia Las orientaciones tienen múltiples y diferentes
del Estado de Jalisco y en sus respectivos maneras de solicitarse a este organismo: por
códigos de ética y conducta. teléfono, fax, correo electrónico, y sobre todo
Recapitulando, estos tres hechos violatorios mediante la atención personalizada.
denotan qué lejos están las autoridades estatales Las 24 horas del día, los 365 días del año, se
y municipales de poder jactarse de la encuentra personal capacitado para brindar
profesionalización del servicio público, la calidad atención a los más diversos requerimientos de
en el servicio al usuario y el servicio civil de la población.
carrera. Falta mucho camino por recorrer y La atención y la orientación, en la medida
estos señalamientos ciudadanos deberían en que se otorgan, dan cuenta del nivel en la

35
 calidad, la eficiencia y la eficacia de la administrativo se logra gracias a los buenos
administración pública de los tres órdenes de oficios de la CEDHJ.
gobierno. En general las dependencias de Conviene insistir en que es mediante las
Jalisco y sus municipios no se caracterizan por orientaciones como se reconocen las carencias
satisfacer a los usuarios: son muchos los casos del poder público.
en los que la resolución de un trámite

Cuadro 7
ORIENTACIONES JURÍDICAS PROPORCIONADAS

AÑO TOTAL DE ORIENTACIONES

1998 2 265
1999 3 217
2000 5 491
2001 11 137
2002 12 693
2003 12 326
2004 11 029
2005 10 173*
Quejas y
Orientación

* 2 235 orientaciones fueron realizadas por oficinas regionales

De 2001 a 2005 la CEDHJ ha proporcionado la dimensión humana de la CEDHJ que hace

más de diez mil orientaciones anuales (cuadro frente al drama de personas ávidas de encontrar
7). Se trata de una labor que no conoce un derrotero en la complejidad del poder público.
descanso ni pausa alguna. Es, en otros términos,

casos de orientación, gestoría y apoyo

De entre las orientaciones de 2005 se
muestran algunas con el afán ilustrar la
multiplicidad de temas y problemas que
diariamente conoce la CEDHJ:

Caso 1: mayo de 2005.

Quejoso: una mujer.
Autoridad involucrada: personal del piso 7 de la clínica número 46 del Instituto Mexicano
del Seguro Social (IMSS).
Orientación brindada: gestiones con el subdirector del turno vespertino de la clínica antes
referida.
Asunto planteado: la quejosa manifestó que su padre ingresó a la clínica el viernes 27 de
mayo de 2005, pero que se le negó la atención médica con el argumento de que su expediente
estaba extraviado, y desde su ingreso nadie se hacía responsable de la salud de su padre.
Ante ello, personal de la CEDHJ entabló comunicación con el subdirector del turno
vespertino, a quien se le expuso el problema, y respondió de manera favorable. Tiempo después
la quejosa informó a la Comisión que se le había atendido adecuadamente y que su padre se
encontraba en manos de los médicos.

36
Caso 2: marzo de 2005.
Quejoso: una mujer.
Autoridad involucrada: personal de la embajada de Guatemala acreditado en México, la
cual se encuentra en el Distrito Federal.
Orientación brindada: gestiones con personal de la embajada.
Asunto planteado: la inconforme manifestó ser guatemalteca, querer casarse en esta
ciudad y que residía legalmente en México; pero, para poder contraer nupcias le pedían acta
de nacimiento actualizada o pasaporte vigente, de los cuales carecía. Agregó que ya había
entablado comunicación con el consulado de Guatemala, donde se negaron a expedirle el
pasaporte y que para obtenerlo debía trasladarse a ese país centroamericano, lo cual le
parecía costoso e innecesario.
Debido a ello, personal de la CEDHJ se comunicó con la embajada de Guatemala en el
Distrito Federal, y planteó el problema de la solicitante. Se comprometieron a otorgarle su
pasaporte, lo cual fue comunicado a la inconforme para que acudiera a la embajada a realizar
el trámite.

Caso 3: noviembre de 2005.

Quejoso: una mujer.

Quejas y
Orientación
Autoridad involucrada: un comandante de la Dirección de Seguridad Pública de Tepatitlán
de Morelos.
Orientación brindada: gestiones con el juez municipal en turno de esa ciudad.
Asunto planteado: la solicitante refirió que su hijo fue detenido por elementos de la Dirección
de Seguridad Pública de Tepatitlán de Morelos por haber participado en una riña. Acudió
con el juez municipal, quien le dijo que ya había determinado su libertad, pero que ésta le era
negada por un comandante.
Personal de la CEDHJ se comunicó con el juez municipal en turno, a quien se le planteó
la situación. Posteriormente, el citado funcionario municipal informó que ya había sido liberado,
lo cual se comunicó a la solicitante.

Caso 4: octubre de 2005.

Quejoso: abogado y servidor público.
Autoridad involucrada: personal del antiguo Hospital Civil de Guadalajara.
Orientación brindada: personal adscrito a la guardia se trasladó al Hospital Civil a realizar
gestiones.
Asunto planteado: refirió el solicitante que durante la guardia que cubría en el Reclusorio
Preventivo de Puente Grande, un interno se enfermó de apendicitis y presentó un dolor muy
fuerte de abdomen y que no dejaba dudas sobre su padecimiento, pero que en el hospital
citado se rehusaban a recibirlo.
Personal de la CEDHJ se trasladó al Hospital Civil, donde se logró que se recibiera al
interno para su debida atención médica.

Caso 5: abril de 2005.

Quejoso: una mujer.
Autoridad involucrada: personal de la Dirección de Seguridad Pública de Valle de Juárez.

37
 Orientación brindada: gestiones con el presidente municipal de Valle de Juárez.
Asunto planteado: refirió que su hijo de diez años de edad y otro menor fueron detenidos
por elementos de la Dirección de Seguridad Pública de Valle de Juárez por romper una
lámpara o luminaria del alumbrado público cuando jugaban futbol en la plaza principal de
dicha población. Ella acudió a tratar de solucionar el problema, pero le informaron en la
corporación que los menores se quedarían detenidos hasta el día siguiente, porque no había
quien decidiera sobre la situación jurídica de ambos.
Personal de la CEDHJ se comunicó con personal de la Dirección de Seguridad Pública
de Valle de Juárez, donde le informaron que el presidente municipal se encontraba ahí, por
lo que se aprovechó su presencia para informarle del caso. Como respuesta, el primer edil
se comprometió a que de inmediato entregaría a los menores a sus familiares ahí presentes,
con quienes acordaría los términos de la reparación de los daños.

Caso 6: diciembre de 2005.

Quejosos: limpiaparabrisas del municipio de Zapopan.
Autoridad involucrada: elementos de la Dirección General de Seguridad Pública de
Zapopan.
Orientación brindada: gestiones ante el subdirector de la Dirección General de Seguridad
Quejas y
Orientación

Pública de Zapopan.
Asunto planteado: los quejosos se presentaron en el crucero donde laboran cotidianamente
tres unidades de la policía de Zapopan, cuyos ocupantes les dijeron que ya tenían varios
reportes de ellos y les ordenaron retirarse del lugar, con la amenaza del arresto en caso de
volver. Personal de la CEDHJ llamó a la Dirección General de Seguridad Pública, donde se
planteó el problema. El subdirector se comprometió a instruir a los policías involucrados
para que permitan realizar su trabajo a los inconformes.

Caso 7: octubre de 2005.

Quejoso: una mujer.
Autoridad involucrada: personal adscrito al Hospital General Regional del Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS).
Orientación brindada: se entabló comunicación telefónica con personal directivo del hospital
para conciliar el asunto.
Asunto planteado: refirió la solicitante que a su esposo le fueron amputados los dedos de
un pie en el citado nosocomio, y que tenía un día sin recibir curación postoperatoria, por lo
que temía que ello pudiese ocasionar complicaciones.
Personal de la CEDHJ se comunicó con el subdirector del hospital, quien intervino y
garantizó atención al esposo de la solicitante.

Caso 8: julio de 2005.

Quejoso: una mujer.
Autoridad involucrada: personal médico adscrito al hospital Maternidad López Mateos.
Orientación brindada: se entabló comunicación con personal de dicho hospital para hacer
gestiones a favor de la solicitante.
Asunto planteado: la solicitante indicó que estaba a punto de dar a luz y que a pesar de

38
sangrar, el médico responsable de su atención no le dio importancia y la obligó a abandonar
el nosocomio.
Personal de la CEDHJ se comunicó con la jefa de enfermeras del hospital, a quien se le
planteó el asunto, y se le solicitó que auscultara de nuevo a la quejosa, a lo que accedió.
Esto se hizo del conocimiento de la señora para que acudiera a la clínica a nueva revisión.

Caso 9: junio de 2005.

Quejoso: una mujer.
Autoridad involucrada: agente del ministerio público de la agencia B especial para
detenidos de la Procuraduría General de Justicia del Estado (PGJE).
Orientación brindada: Se entabló comunicación con personal de dicha agencia y se concilió
el problema.
Asunto planteado: una persona solicitó apoyo para que se le fijara fianza a su cliente,
quien se vio involucrado en un accidente automovilístico, ya que el ministerio público se
negaba a ello con el argumento de que aún no tenía el dictamen pericial de valoración de
daños.
Ante ello, personal de la CEDHJ se comunicó con la coordinadora de las Agencias
Especiales para Detenidos, a quien se le expuso el problema. Después de corroborarlo, la

Quejas y
Orientación
funcionaria indicó que no existía solicitud para que le fuera fijada la fianza. De lo anterior se
enteró al solicitante para que cumpliera con el requisito. Posteriormente se verificó que ya
se estaba tramitando la libertad caucional.

Caso 10: mayo de 2005.

Quejoso: una mujer.
Autoridad involucrada: personal del Centro de Atención a Menores de Jalisco (Tutelar).
Orientación brindada: se entabló comunicación con el director del centro.
Asunto planteado: la solicitante refirió que su hijo estaba privado de la libertad en el
centro antes referido, donde era hostigado constantemente por otro interno. Después de
reportar esa situación, en represalia y a pesar de la sanción que se le aplicó al agresor, su
hijo de nuevo sufrió ataques.
Ante ello, la CEDHJ solicitó apoyo a las autoridades del citado centro, para que hiciera
lo pertinente en aras de proteger su integridad física, lo que posteriormente fue verificado.

Caso 11: mayo de 2005.

Quejoso: una mujer.
Autoridad involucrada: personal de la Dirección General de Seguridad Pública de La
Barca.
Orientación brindada: comunicación con el personal de la citada corporación.
Asunto planteado: la solicitante refirió que su esposo y su hijo la agredieron a golpes, y
que cuando se presentó a pedir ayuda a la policía de La Barca, los elementos la detuvieron,
sin decirle por qué. Agregó que una señora la apoyó para hacer la llamada telefónica a este
organismo.
Personal de la Comisión se comunicó con la policía de La Barca, planteó el problema y
pidió que se informara a la solicitante el motivo de su aprehensión. Adicionalmente, el

39
 personal policial informó que en el mismo incidente de riña fueron detenidos el esposo y el
hijo de la solicitante. Después ella se comunicó a la CEDHJ para decir que ya la habían
informado sobre el motivo de su detención y el procedimiento para obtener su libertad.

correspondencia con las alteraciones físicas

I NTERRELACIÓN ENTRE LAS ÁREAS DE
presentadas por las víctimas, así como hacer
GUARDIA, MÉDICA Y PSICOLÓGICA
constar la existencia de lesiones físicas. La
labor desempeñada por los facultativos de la
El Departamento Médico-Psicológico está CEDHJ, entre otras, permitió constatar actos
integrado por un médico forense y una doctora de tortura, penas y tratos crueles humanos y
con especialidad en urgencias y diplomada en degradantes perpetrados por policías
criminalística. Se tienen también dos psicólogas investigadores y por preventivos.
con diplomado en violencia intrafamiliar, género
y políticas públicas; y una asistente Área psicológica
administrativa de servicios médicos, quienes
brindan soporte a las áreas de la Comisión.
Esta área no sólo brinda apoyo a las visitadurías
y elabora dictámenes: también atiende a
Quejas y
Orientación

personas que acuden a la CEDHJ en crisis de

angustia o ansiedad. Así, se llevan a cabo
entrevistas directas y canalizaciones a diversas
instituciones.También se realizan visitas a
escuelas primarias y secundarias, centros de
rehabilitación, reclusorios, asilos, albergues,
centros tutelares de menores infractores,
hospitales psiquiátricos y organismos de la
sociedad civil, en la atención de las personas
que lo ameritan, de acuerdo con la opinión
técnica. La mayoría de estas personas se
encuentran en situación de vulnerabilidad, por
tratarse de niñas, niños, adolescentes, mujeres,
hombres, adultos mayores y personas con
discapacidad.
Área médica
Visitas a centros escolares
Las actividades médico-legistas desarrolladas
durante 2005 consistieron en elaborar partes Estas visitas tienen como objetivo investigar
de lesiones, infligidas por servidores públicos a hechos de posible maltrato escolar. En la
ciudadanos en la mayoría de los casos, aunque mayoría de los casos no sólo se trata de hechos
hay ocasiones en que quienes presentan la queja aislados, sino que son varios los menores o
son elementos de alguna corporación policiaca, adolescentes afectados por sus profesores, o
lesionados por policías de otras corporaciones. personal de mantenimiento o limpieza o, incluso,
Adicionalmente se dictaminaron expedientes autoridades escolares que dañan la integridad
médicos, se realizaron estudios ginecológicos y física o moral de los alumnos con acciones que
andrológicos, y además se brindaron consultas afectan su calidad de enseñanza.
del personal propio de la CEDHJ. En 2005 se advirtieron quejas contra
A lo largo de 2005, esta área brindó atención profesores de centros de atención múltiple
a múltiples casos que requirieron que los (CAM), en los que alumnos con discapacidad
dictámenes ya existentes guardaran refirieron indicadores de maltrato escolar -doble

40
victimización, en ocasiones-, ya que algunas de En este ámbito, se realizaron 25 visitas a
estas personas sufren también en sus hogares planteles educativos, donde se entrevistó a 696
discriminación y violencia intrafamiliar. alumnas y alumnos de escuelas primarias y
Durante 2005 se recibieron dos quejas a secundarias, ubicadas en su mayoría en la zona
favor de menores que fueron víctimas de acoso metropolitana de Guadalajara, así como en
sexual por parte de profesores. Ante esto, la Tequila, Tlajomulco de Zúñiga, San Sebastián
CEDHJ solicitó la intervención inmediata de las el Grande, Cajititlán, Tepatitlán, Ahualulco de
autoridades educativas para que se aplicaran Mercado, San Cristóbal de la Barranca y
medidas cautelares, con el objeto de prevenir Capilla de Guadalupe. El objetivo fue recabar
factores de riesgo y consecuencias de mayor elementos de juicio para integrarlos a los
gravedad. expedientes de queja.

Cuadro 8
TESTIMONIOS DE HECHOS QUE SUGIEREN MALTRATO ESCOLAR
GRUPO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 TOTAL

Niñas 188 209 155 124 173 457 433 188 1 927

Quejas y
Orientación
Niños 212 221 161 121 168 486 429 201 1 999
Adol/Muj. 20 62 8 64 172 159 142 627
Adol/Hom. 20 62 7 42 170 163 165 629

Total 440 554 331 245 447 1 285 1 184 696 5 182

Orientaciones generales requerían medicamentos; personas que

solicitaban apoyo económico para volver a su
En 2005 se brindó atención a 208 personas, de lugar de origen; ancianos en riesgo de desalojo,
las que sobresalen la solicitud de ayuda a adultos quienes por estar enfermos no contaban con
mayores y menores en estado de abandono por asesoría legal; personas despedidas de sus
sus familiares; adolescentes embarazadas; empleos; familiares de personas
personas que no contaban con vivienda; farmacodependientes o con problemas de
personas sin recursos económicos para compra adicción y alcoholismo; personas indigentes;
de medicamentos; personas que solicitaron personas que solicitaron ayuda de albergues
ayuda de despensa; madres solteras sin recursos invernales. Todos ellos fueron canalizados a
económicos para la manutención de sus hijos y instituciones públicas especializadas, conforme
con la necesidad de empleo y guarderías; al caso atendido.
personas con capacidades diferentes que
necesitaban de empleo; madres embarazadas Orientaciones a personas con indicadores
a quienes se les negaba trabajo; alumnos de de enfermedad mental
escuelas particulares a quienes sus padres ya
no podían pagar sus colegiaturas; padres de Se atendió a 83 personas que al exponer la
familia que solicitaban información de situación que les aquejaba mostraron rasgos
guarderías; adultos mayores con necesidades indicativos de padecimientos psicopatológicos.
alimentarias; personas que requerían valoración En dos ocasiones se brindó apoyo a
médica o atención quirúrgica; indígenas personas que se encontraban en huelga de
discriminados; personas con VIH/sida que hambre.

41
 Cuadro 9
ORIENTACIONES A PERSONAS EN CUYOS RELATOS SE ADVIERTEN SISTEMAS
DELIRANTES Y SUGIEREN ENFERMEDAD MENTAL 1997-2005
GRUPO 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 TOTAL

Mujeres 1 6 20 18 13 22 22 14 34 150
Hombres 3 25 38 33 53 58 45 27 49 331

Total 4 31 58 51 66 80 67 41 83 481

Red Interinstitucional para la Prevención llevados por ellos a un lugar con sus ojos
del Suicidio en el Estado de Jalisco tapados. Posteriormente, uno de los muchachos
refirió que escuchaba como los intimidaban:
Por iniciativa del Gobierno del Estado y bajo la «Escuché gritos y llanto de mi amigo; él lloraba,
coordinación de la Secretaría de Salud, desde creí que seguían conmigo. A uno de mis amigos
julio de 2002, alrededor de treinta instituciones le sacaron las uñas de su mano, con unas
Quejas y
Orientación

de diversos sectores, tanto públicos como pinzas». Otro de ellos escuchó que los sometían
privados, trabajan en la atención y prevención y le gritaban, preguntándole «en dónde estaban
del fenómeno suicida, que ha ido en aumento las personas que vendían droga, que les dijera
en los últimos diez años. Si bien el estado de sus nombres». Si bien es cierto que tanto el
Jalisco no se encuentra entre los primeros dicho de los menores y en los partes médico y
lugares, en el último decenio se ha rebasado la psicológico se advirtieron elementos para
tasa nacional. presumir la práctica de la tortura, durante las
investigaciones no se logró la identificación de
Tortura los presuntos responsables, ya que los menores
nunca fueron puestos a disposición de autoridad
El departamento médico-psicológica participó alguna y fueron liberados en la vía pública. Los
en el taller sobre el Protocolo de Estambul, supuestos agresores estaban vestidos de civil y
donde compartió su experiencia con diversas en camioneta particular. Finalmente, se les
instituciones estatales y federales. canalizó a un puesto de socorro, al ministerio
En 2005 se presentaron casos con público y al Instituto Jalisciense de Ciencias
indicadores de tortura física y psicológica en Forenses y al Instituto Jalisciense de Salud
los que se advierten situaciones de angustia; mental.
temor de salir a la calle o quedarse solos; temor
a ser golpeados nuevamente; privación de su Actividades desarrolladas en el programa
libertad; vejaciones; amenazas, síntomas de La Comisión Cerca de Ti
estrés postraumático, entre otros síntomas.
Sólo a manera de ejemplo, se realizó una Durante las visitas realizadas en el marco de
entrevista psicológica con tres menores de este programa, se acercaron al personal de la
edad, quienes refirieron que al encontrarse en CEDHJ vecinos que expusieron diversos
la esquina del domicilio de uno de ellos llegó problemas que requerían apoyo psicológico en
una camioneta, de la que se bajaron varias casos de violencia intrafamiliar, maltrato escolar,
personas vestidas de civil. Los menores fueron entre otros.

42
 Cuadro 10
ORIENTACIONES CONTRA LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR PROPORCIONADAS DENTRO DEL
PROGRAMA «LA COMISIÓN CERCA DE TI»

Colonias Fecha Niñas Mujeres Hombres Total

Jalisco 13 de octubre 2 7 2 11
Las Juntas 27 de octubre 8 2 10
El Colli 10 de noviembre 7 1 8
Lomas del Paraíso 24 de noviembre 6 2 8

Total 2 28 7 37

Programa La Comisión Cerca de Ti a) Establecer las condiciones adecuadas para

atender con oportunidad las quejas y
En 2005, el programa La Comisión Cerca de Ti orientaciones de la población.

Quejas y
Orientación
operó con la misión definida durante 2004: b) Proporcionar un conocimiento mayor y
acercarse a los barrios y conglomerados preciso de los derechos humanos y las funciones
urbanos, en particular habitados por grupos de la CEDHJ entre los habitantes de la zona
sociales vulnerables, con el objeto de tener un metropolitana de Guadalajara.
contacto vivo y directo con los vecinos.
Este programa consiste en que la CEDHJ Para lograrlo se desarrollaron jornadas de
se acerque, selectivamente, a núcleos de trabajo en un horario de 11:00 a 14:00 horas.
población. En un principio esto se hacía los Personal de la CEDHJ acudió a un lugar
jueves de cada semana; en 2005 la metodología previamente establecido de uno de los cuatro
cambió para realizar las visitas cada quince municipios de la zona metropolitana de
días. La primera de ellas se desarrolló en la Guadalajara, para realizar las siguientes
delegación de la colonia Jalisco, en Tonalá, con actividades:
la intención de cumplir con las siguientes metas:
• Recibir quejas en contra de autoridades, por
omisiones o actos violatorios de derechos
humanos.
• Orientar sobre situaciones que no reúnen los
elementos de una queja y canalizarlas a las
entidades correspondientes.
• Divulgar y fomentar una cultura de respeto
de los derechos humanos.
• Promover los servicios que ofrece la CEDHJ.

Durante 2005 se visitaron cinco colonias

localizadas en Tonalá, Guadalajara, Zapopan y
Tlaquepaque, donde se recibieron 17 quejas y
se brindaron 151 orientaciones jurídicas.
Además, se atendió a 37 personas con
problemas de violencia intrafamiliar.
Las principales actividades realizadas en
cada una de las colonias fueron:

43
 • Delegación de la colonia Jalisco, en Tonalá. jornada se brindó capacitación a 60 alumnos
El 13 de octubre, personal de la CEDHJ atendió de la escuela Sor Juana Inés de la Cruz,
en el módulo instalado en ese lugar a 65 acompañados de sus maestras.
personas en busca de atención y orientación
jurídica y psicológica, tanto de asuntos de •Colonia Lomas del Paraíso, en Guadalajara.
carácter personal como en conflictos entre El 24 de noviembre se atendió a 30 personas,
particulares y con servidores públicos. Debido de las cuales 2 presentaron queja, 20 recibieron
al cúmulo de personas, la jornada se extendió orientación jurídica y 8 fueron atendidas por el
hasta las 16:00 horas. En esta delegación se área de psicología debido a problemas de
recibieron cinco quejas, también se brindó violencia intrafamiliar. El área de capacitación
capacitación a 110 niños y niñas de la escuela divulgó y promovió el respeto de los derechos
urbana federal Juan Escutia, acompañados de humanos entre 100 alumnos de la escuela
sus maestras, y 54 orientaciones; además, se primaria Jorge Chavarín Macháin,
atendió a 11 personas con problemas de acompañados de sus maestras.
violencia intrafamiliar.
• Delegación de Toluquilla, en Tlaquepaque. El
• Delegación de las Juntas en Tlaquepaque. El 8 de diciembre se recibió una queja y se
27 de octubre se atendió a 36 personas, de las brindaron 10 orientaciones y capacitación a 40
que se desprendieron seis quejas, diez alumnos de la primaria Lauro Badillo Díaz.
orientaciones relacionadas con violencia
Quejas y
Orientación

intrafamiliar y el resto sobre temas diversos. El seguimiento de los medios de

Asimismo, se brindó capacitación a 70 alumnos comunicación a este programa favoreció la
de la escuela primaria Federal «Juan de la difusión y conocimiento de las actividades
Barrera» acompañados de sus maestras. realizadas por la CEDHJ durante estas jornadas
intensivas.
• Colonia Paraísos del Colli en Zapopan: el 10
de noviembre la CEDHJ acudió a la colonia Promociones y notificaciones
Paraísos del Colli, en Zapopan. Ahí se
atendieron a 36 personas; de ellas, 3 Es en la correspondencia que llega a la Oficialía
presentaron queja y 33 recibieron orientación de Partes donde se constata el gran esfuerzo
jurídica. Además, 8 fueron atendidas por la de la CEDHJ. Así, durante 2005 se recibieron
psicóloga en sendos casos de violencia 14 141 promociones y se notificaron 23 101
intrafamiliar. De forma paralela, durante esa oficios girados por las visitadurías y otras áreas.

Cuadro 11
PROMOCIONES Y NOTIFICACIONES DURANTE 2005

Visitadurías Notificaciones turnadas a Oficialía de partes Oficios emitidos

Primera Visitaduría 5 996 6 240
Segunda Visitaduría 7 985 8 175
Tercera Visitaduría* 1 548 3 625
Cuarta Visitaduría 5 597 6 176
Dirección de Quejas
y otras oficinas 1 975 4 998

Totales 23 101 29 214

*Dada la naturaleza de la Tercera Visitaduría (oficinas regionales foráneas), realiza la mayor parte de sus
notificaciones por fax y correo.

44
 Esta tarea es de carácter estratégico, porque seguridad pública y la formación policial», en periódico oficial El
resulta vital para la Comisión mantener un Estado de Jalisco, Guadalajara, 22 de diciembre de 1993.
3 En ese sentido, se recomienda la consulta de la tesis que
contacto constante y continuo con los quejosos para aspirar al título de Maestro en Ciencias Forenses, presentó
y con las autoridades. Se trata de información Benjamín Francisco Crowson Rivera, con el título «Paradigmas
y documentación que se hace llegar por los de capacitación básica para policía municipal y estatal de la
propios medios del organismo, como sus zona metropolitana de Guadalajara en el año 2004», Centro
Universitario de Ciencias de la Salud, Universidad de
vehículos.
Guadalajara, noviembre de 2005; en especial, pp. 200-202.
Todas estas actividades ponen de relieve que 4 Consúltense los diarios Mural, 30 de abril y 1 de mayo de
la Comisión no se limita a cumplir con el 2005, pp. 1 y 1B, respectivamente; y Público, 22 y 25 de
imperativo legal, sino que por convicción y octubre de 2005, pp. 16 y 17, respectivamente. En el informe
vocación de servicio, despliega un amplio especial titulado «Empleados del RPP piden ir sobre ‘altos
funcionarios’», Público recoge testimonios de empleados que
esfuerzo que lo dotan de legitimidad y valor ante aseguran la existencia de un «clima de persecución» y «caza de
la sociedad civil. brujas»; Guadalajara, 28 de octubre de 2005, pp. 6-7.
5 Comisión Nacional de los Derechos Humanos y Federación
Mexicana de Organismos Públicos de Protección y Defensa de
1 La facultad de iniciar una investigación de oficio significa que los Derechos Humanos, «Manual para la calificación de hechos
la propia CEDHJ puede, por su propia iniciativa, conocer de violatorios de derechos humanos», México, 1998.
actos u omisiones de los empleados al servicio del estado, que 6 Enrique Cáceres Nieto, Estudio para la elaboración de un
impliquen la probable violación de los derechos humanos. En manual para la calificación de hechos violatorios de los derechos
muchas ocasiones el ombudsman conoce de casos en que se humanos, CNDH, México, 2005, p. 96.
infringen los derechos humanos a través de los medios masivos 7 CEDHJ, «Estadísticas 1997-2005», enero de 2006.

Quejas y
Orientación
de comunicación. 8 Enrique Cáceres, op cit, pp. 173, 234 y 235.
2 Título cuarto, «De la profesionalización de los cuerpos de 9 Ibid, pp. 393 y 406.

45
 Capítulo IV
Las
Visitadurías

El marco normativo de la Comisión Estatal de • Realizar visitas periódicas a los centros de

Derechos Humanos de Jalisco (CEDHJ) le detención preventiva, custodia y readaptación
reconoce, entre otras, las siguientes facultades social estatales y municipales.
y obligaciones: • Visitar regularmente los pueblos, albergues o
Visitadurías

zonas de concentración indígena, con la

• Mantener informado al presidente del finalidad de verificar el irrestricto respeto de
organismo de las quejas recibidas en las los derechos humanos. En igual medida atender
visitadurías o iniciadas de oficio, así como de los orfanatos, asilos, hospicios, instituciones y
sus trámites. organismos que trabajen con la niñez, de
• Iniciar de oficio la investigación de presuntas
tratamiento y apoyo a enfermos mentales,
violaciones de derechos humanos que sean de
interés social o de dominio público.
discapacitados y ancianos, centros de salud y
• Llevar a cabo las actividades necesarias para demás establecimientos de asistencia social en
lograr, por medio de la conciliación o de la los que intervenga cualquier autoridad estatal o
petición, que cesen de inmediato las violaciones municipal.
de las garantías fundamentales. • Solicitar a las autoridades competentes que
• Practicar las investigaciones y estudios se tomen las medidas precautorias o cautelares
pertinentes para formular los proyectos de necesarias para evitar la consumación
resolución, acuerdos o peticiones. irreparable de las violaciones que sean de su
conocimiento.
Alcances de las acciones de investigación:
Solicitar a cualquier dependencia, autoridad
o servidor público, estatal o municipal, los Las visitadurías constituyen el engranaje
informes o documentos que ayuden al primordial de la preservación y defensa de los
esclarecimiento de los hechos objeto de derechos fundamentales en Jalisco; son, en
investigación. otras palabras, las celosas guardianas de los
Practicar las visitas e inspecciones a las derechos humanos en la entidad. Para un mejor
dependencias públicas para el desempeño, su organización se basa en la
esclarecimiento de la investigación en especialización de funciones mediante cuatro
curso. visitadurías generales, de cuyas labores durante
Efectuar las acciones que, conforme a
2005 se rinde cuentas a continuación:
derecho, convengan para el mejor
conocimiento de los asuntos.
Primera
P V
RIMERA ISITADURÍA
Sugerir que, mediante procedimientos
administrativos o penales, sea analizada la Visitaduría
posible responsabilidad de las autoridades Este pilar de la CEDHJ atiende quejas
o servidores públicos que obstaculicen la interpuestas contra servidores públicos y
investigación. funcionarios de los ayuntamientos de

46
Guadalajara y Zapopan, incluidas sus
secretarías y direcciones generales de Seguridad
Pública, respectivamente.
Ahora bien, a la luz de su ámbito de
actuación, convienen varias consideraciones
sobre aquellas instituciones y dependencias de
gobierno que en 2005 tuvieron mayor número
de quejas en esta Visitaduría General:

Autoridades municipales

Durante 2005, la Primera Visitaduría llevó a

cabo diversas labores con funcionarios de los
municipios de Guadalajara y Zapopan, con el
espíritu de prevenir la violación de derechos
humanos en su respectivo ámbito de
competencia.

Ayuntamiento de Guadalajara
integridad personal y demás garantías

Visitadurías
Como parte del seguimiento de la individuales».2 También el presidente de la
recomendación 5/2004 (sexoservidoras) y a CEDHJ, Carlos Manuel Barba García, insistió
petición de las quejosas -quienes sostienen que meses después contra las revisiones de rutina
policías de Guadalajara continuamente las mediante un pronunciamiento que hizo público
detienen sin causa justificada para el 30 de junio de 2005 con la idea-fuerza de
extorsionarlas- se desarrolló una reunión de que «no se puede combatir un delito cometiendo
trabajo con el secretario de Seguridad Pública otros».
de Guadalajara. En respuesta, el titular del área En el mismo municipio, debido al incremento
de seguridad pública municipal proporcionó a de quejas interpuestas contra el personal de
estas mujeres un número telefónico para que Inspección y Vigilancia a Reglamentos, se
reportaran cualquier irregularidad de los policías verificó una reunión con el coordinador jurídico
y así estar en condiciones de investigar. de esa dependencia, a quien se solicitó como
En contraste, el mismo funcionario, Luis cambio de práctica administrativa que las actas
Carlos Nájera Gutiérrez de Velasco, ha de infracción se elaboren en forma fundada y
defendido las llamadas «revisiones de rutina», motivada, y que se haga un inventario de los
sustentadas en criterios subjetivos y arbitrarios objetos incautados. La respuesta fue positiva.
tales como la «apariencia», la «sospecha» o el
«nerviosismo».1 Los retenes y volantas, como Supervisión a cárceles municipales del
modalidad operacional de los efectivos Ayuntamiento de Guadalajara
encuadrados en la Secretaría de Seguridad
Pública de Guadalajara, lesionan el derecho a El 18 de agosto de 2005, la Comisión visitó, de
la libertad personal y, generalmente, devienen manera sorpresiva, la Dirección de Prevención
en detenciones ilegales. Ante estas Social del Ayuntamiento de Guadalajara, mejor
generalizadas y sistemáticas prácticas al margen conocida como «La Correccional», ubicada en
de la legalidad, el Consejo Ciudadano de la la zona Industrial de esta ciudad. Ese centro se
Comisión Estatal de Derechos Humanos de localiza en un edificio de tres pisos; tiene dos
Jalisco hizo un llamamiento a las autoridades cubículos para entrevista con infractores, y tres
estatales y municipales para frenar estos abusos, celdas para mujeres, 57 para varones y once
pues son «el primer eslabón de una cadena de para menores de edad. Cada celda tiene una
violaciones de otros derechos, como la colchoneta en buenas condiciones; los sanitarios

47
 y el mobiliario de la cocina están en buen estado. celdas en buenas condiciones e, igualmente, a
Existe un área médica, compuesta por un los menores no se les ingresa a celdas. Cabe
coordinador, doce médicos y una enfermera. señalar que todas estas instalaciones cuentan
El área de Trabajo Social, por su parte, la con cámaras de circuito cerrado, aunque las
integran una coordinadora y 22 trabajadoras del complejo de la zona 1 se encontraban fuera
sociales; el de Preceptoría, 28 elementos; el de servicio debido a la remodelación de los
Jurídico, un jefe, siete abogados, una secretaria juzgados municipales, cuya conclusión estaba
y un asistente; mientras que Psicología tiene prevista para fines de enero de 2006.
una coordinadora, seis psicólogas y una
secretaria. Ayuntamiento de Zapopan
Durante esta visita fue entrevistado Luis
Antonio Gómez Hurtado, jefe del Con la finalidad de obtener respuesta favorable
Departamento Jurídico, quien informó que el sobre algunas propuestas de conciliación, en dos
lugar funciona también como centro de ocasiones se entrevistó al síndico y al director
internamiento para extranjeros indocumentados, jurídico de ese
quienes son recluidos en municipio; en ambos
un área especial en la casos la respuesta fue
que se les proporcionan positiva.
alimentos y donde están Como producto de
a disposición del encuentros con el
Visitadurías

Instituto Nacional de entonces presidente

Migración, dependiente municipal de Zapopan,
de la Secretaría de éste aceptó dar
Gobernación. cumplimiento a las
Posteriormente recomendaciones 5/
fueron supervisados los 2003 (dirigida a la
separos municipales de anterior administración)
la zona 1, ubicados en la y 3/2005 (durante su
calzada Independencia gestión). Con este acto
Norte. Este complejo inédito no sólo se
cuenta con doce celdas, reconoció la
incluida una para responsabilidad del
mujeres y otra para municipio en los hechos
homosexuales; no se violatorios (en ambos
prevé el ingreso de casos derecho a la
menores de edad ni de salud, debido a
enfermos mentales, pues negligencia médica),
son remitidos de inmediato a las instancias sino que se logró la reparación del daño, al pagar
correspondientes. Asimismo, personal de la el ayuntamiento la correspondiente
CEDHJ advirtió que el edificio de los juzgados indemnización a los familiares de los agraviados
municipales está en remodelación y con directos.
instalaciones limpias. También se llevó a cabo una junta de trabajo
Las instalaciones de la zona 6, ubicadas en con el director de Seguridad Pública de Zapopan,
el cruce de la calle Pablo Valdez y Gaza, cuentan quien se comprometió a proporcionar, en forma
con cinco celdas, incluidas una para oportuna, los informes solicitados por la CEDHJ
homosexuales y otra para mujeres; también se para identificar a los elementos policiacos
evita el ingreso de menores. involucrados en las quejas por presuntas
De la inspección realizada en el complejo violaciones de derechos humanos.
de la zona 7, ubicado en la avenida Cruz del Tratándose de este municipio, llama la
Sur, se concluyó que se ajusta a los mismos atención la actitud del ex presidente municipal,
estándares de sus pares: cuenta con cinco quien se mostró partidario de los retenes y
48
volantas. Si bien el primer edil justificó el mayo de 2004, en el marco de la III Cumbre de
establecimiento de esta mecánica operacional Jefes de Estado y de Gobierno de América
de la policía a su cargo con los resultados de Latina y del Caribe-Unión Europea, se celebró
una encuesta ciudadana,3 en su momento, como una reunión con el subsecretario de Asuntos
jurista y estudioso del derecho, se manifestó en del Interior del Gobierno del Estado, con
contra de estas prácticas transgresoras de los funcionarios de la Secretaría de Seguridad
derechos a la libertad personal y al libre tránsito, Pública, Prevención y Readaptación Social y
así como del principio de presunción de de la Secretaría de Vialidad y Transporte, así
inocencia.4 como integrantes de la Coordinadora 28 de
Con objeto de verificar el irrestricto respeto Mayo. Esto dio como resultado la elaboración
a los derechos humanos de las personas de una agenda logística para prevenir y evitar
privadas de su libertad, se llevaron a cabo sendas la posible violación de la libertad de reunión y
visitas a los establecimientos destinados a la libre manifestación de las ideas durante el
detención de los infractores del Reglamento de desarrollo de la marcha conmemorativa
Policía y Buen Gobierno del municipio de convocada por organizaciones de la sociedad
Zapopan. Los resultados fueron los siguientes: civil. Dicha movilización fue cubierta durante
en las instalaciones de los juzgados municipales todo su recorrido por visitadores de la Comisión,
ubicados en avenida Laureles, mejor conocidos quienes informaron que no hubo hechos de
como «La Curva», se advirtió que cuenta con violencia.
siete celdas, una destinada a mujeres y otra a En otro orden, el director jurídico de la

Visitadurías
homosexuales, así como un área independiente Secretaría de Vialidad y Transporte recibió a
para menores de edad, con literas y colchones personal de la CEDHJ a efecto de obtener
en buen estado. Existen tres cámaras de circuito información relacionada con la investigación de
cerrado, dos ubicadas en el pasillo de las celdas las muertes ocasionadas por unidades del
y una más en el exterior, donde los elementos transporte público de pasajeros (recomendación
aprehensores ingresan a los detenidos; las 13/2005).
llamadas telefónicas de los detenidos son Si bien las muertes causadas por autobuses
realizadas a través del área de Trabajo Social, disminuyeron aproximadamente a la mitad entre
donde se lleva registro. En general, las 1999 y 2004, y se mantiene a la baja, es
condiciones de las instalaciones son adecuadas. inaceptable que continúen las defunciones. Este
servicio público tiene como objetivo satisfacer
Otras autoridades necesidades de los habitantes de Jalisco; no
afectar su integridad física o vulnerar su
Antes del primer aniversario de los hechos de derecho a la vida.
violencia suscitados en Guadalajara el 28 de

Cuadro 1
MUERTES OCASIONADAS POR UNIDADES DEL TRANSPORTE PÚBLICO
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
105 87 83 82 79 51 34
Fuente: Secretaría de Vialidad y Transporte

La CEDHJ emitió en su momento la insatisfactorio. A pesar de ello, los aspectos

recomendación 92/1999, basada en la recomendados han tenido un impacto positivo
inadecuada prestación de este servicio básico. en la reducción de muertes, tal como se advierte
Por desgracia, su cumplimiento fue en la tabla anterior. La insistencia de la

49
 Comisión en la puesta en marcha de producto de los accidentes viales en general.
mecanismos que coadyuvaran a la erradicación Efectivamente, como se desprende de las
de las fallas técnicas y estructurales del sistema estadísticas proporcionadas por el Servicio
de transporte colectivo obligó al ombudsman a Médico Forense del Instituto Jalisciense de
emitir una nueva recomendación en 2005. Ciencias Forenses sobre autopsias anuales
Más allá de las muertes provocadas por el practicadas, estos percances son la principal
sistema de transporte público, es menester causa de muerte violenta en el estado de Jalisco
alertar sobre la elevada tasa de defunciones (44 por ciento).

Cuadro 2
AUTOPSIAS PRACTICADAS DURANTE 2005
Causas Autopsias Zona metropolitana Demás municipios

Accidentes viales 1 311 727 584

Homicidios 456 300 156
Otros accidentes 813 586 227
Suicidios 392 270 122
Subtotal 2 972 1 883 1 089
Visitadurías

Otras causas * 734 532 202

Total 3 706 2 415 1 291

Fuente: Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses, Servicio Médico Forense, Administrativo, enero de
2006.
* Se refiere a autopsias practicadas en las que el fallecimiento se debió a causas naturales (enfermedades).

En la zona metropolitana de Guadalajara, 39 Secretaría del Medio Ambiente para el

por ciento de las muertes violentas han ocurrido Desarrollo Sustentable (Semades)
por accidentes viales; en tanto, que en los demás
municipios del estado el porcentaje se Ante los bajos niveles de calidad en el aire de
incrementa a 54 por ciento. la zona metropolitana de Guadalajara -que a la
El más sagrado derecho de toda persona es postre incrementaron los problemas
la vida; así lo reiteran los artículos 14 de la respiratorios de sus habitantes-, la CEDHJ
Constitución Política de los Estados Unidos emitió un pronunciamiento público en el que
Mexicanos y 3° de la Declaración Universal entre otras cosas se propuso al titular de la
de Derechos Humanos. Corresponde a las Semades, que a través de los medios de
autoridades reconocerlo, pero sobre todo comunicación informe a los ciudadanos las
establecer los mecanismos para su medidas preventivas tomadas para combatir el
preservación. Estos datos son, en particular, un problema, así como el plan de contingencia. Al
llamado de atención para la Secretaría de entonces secretario de Salud, le pidió que, en
Vialidad y Transporte, puesto que es un coordinación con la Semades, pusiera en
imperativo de su competencia la elaboración marcha una campaña publicitaria sobre las
de estudios técnicos para determinar las causas medidas preventivas que debe tomar la
de las muertes por accidentes en la vía pública, población para evitar daños a la salud. En tanto,
así como la elaboración de medidas tendentes al entonces secretario de Educación Pública,
a disminuirlas y prevenirlas. le solicitó impartir, junto con la Semades, la

50
 violaciones de derechos
fundamentales cometidas por
servidores públicos y
funcionarios de la Dirección
General de Seguridad Pública
del Estado, dependiente de la
Secretaría de Seguridad
Pública, Prevención y
Readaptación Social; del
ministerio público y de la
policía investigadora,
dependientes de la
Procuraduría General de
Justicia del Estado; así como
del Instituto Jalisciense de
Ciencias Forenses y del
Secretaría de Salud y Protección Civil, cursos Instituto Jalisciense de Asistencia Social, con
de capacitación a los maestros sobre acciones excepción de aquellas cuyos hechos hayan
preventivas para aplicarse en caso de ocurrido en las zonas de atención asignadas a
contingencia ambiental. las oficinas regionales de este organismo, a

Visitadurías
El ombudsman les recordó a los citados cargo de la Tercera Visitaduría General.
funcionarios que «el derecho que todos tenemos Por ello, de las quejas e inconformidades
a disfrutar de un medio ambiente sano y que se reciben en contra de personal de dichas
ecológicamente equilibrado se viola cuando se dependencias y organismos, se turnan a la
altera el medio ambiente y se ocasionan daños Segunda Visitaduría las que se presentan por
al ecosistema con actuaciones intencionales o hechos ocurridos en la zona metropolitana de
negligentes por parte de las autoridades o Guadalajara y en las regiones denominadas
servidores públicos.»6 El ambiente constituye Ciénega y Valles.
un derecho humano de tercera generación, cuya El comportamiento de las quejas
finalidad es impulsar el progreso social y elevar correspondientes a la Segunda Visitaduría
el nivel de vida de todos los pueblos. durante el año pasado se presentó así:

Otras actividades relevantes Procuraduría General de Justicia del

Estado
Entre otras atribuciones, los visitadores tienen
la obligación de practicar inspecciones En el año 2001 se recibieron 813 quejas; durante
tendentes a esclarecer la verdad de los hechos 2002 el número se incrementó a 839; en 2003
que se indagan; esta visitaduría realizó 227 descendió a 725; en 2004 hubo un nuevo
investigaciones de campo a lo largo de 2005. aumento respecto del año anterior, ya que se
Además, para evitar la consumación presentaron 794, y en 2005 se recibieron 764.
irreparable de violaciones de derechos humanos Los diez conceptos de violación más señalados
o la generación de daños de difícil reparación a por los quejosos durante 2005 en contra de
los afectados, a petición de parte o de oficio, se servidores públicos de esa institución fueron los
solicitaron 59 medidas cautelares. siguientes:

Segunda
S V
1. Incumplimiento de la función pública en la
procuración de justicia
Visitaduría
EGUNDA ISITADURÍA
2. Detención arbitraria
3. Lesiones
Esta segunda base de sustentación del
4. Tortura
ombudsman conoce de las quejas por posibles 5. Dilación en la procuración de justicia

51
 6. Prestación indebida del servicio público agencias del ministerio público especiales para
7. Amenazas detenidos, continúa recurriendo a ella en la
8. Cateos y visitas domiciliarias ilegales investigación del delito.
9. Ejercicio indebido de la función pública Los métodos de tortura aplicados con mayor
10. Intimidación
frecuencia, según las coincidentes versiones de
los agraviados, son:
Efectivamente, tal como se destacó en las
Tortura física: golpes con pies y manos en
recomendaciones emitidas el año pasado, el
diversas partes del cuerpo, o con libros de pasta
Estado, en los casos investigados, no garantizó
dura sobre la cabeza; la aplicación de toques
el derecho a la legalidad y a la seguridad
eléctricos; se les acuesta boca arriba en
jurídica, una garantía individual consagrada
colchones mojados, atados de pies y manos;
constitucionalmente. Así, tratándose de la
colocación de trapos húmedos en nariz y boca,
Procuraduría General de Justicia del Estado
sobre los cuales se les arroja agua para provocar
(PGJE), el incumplimiento de la función pública
asfixia; quemaduras con cigarro o con
en la procuración de justicia es el primer motivo
encendedor; se les obliga a permanecer
de las quejas interpuestas en su contra.
hincados o en otras posiciones incómodas; y se
La PGJE no ha demostrado voluntad para
les pone una bolsa de plástico sobre la cabeza,
poner fin a conductas violatorias del derecho a
cubriendo boca y nariz, para impedir la
la integridad y seguridad personal, tales como
respiración.
lesiones y tortura, las cuales, sumadas a las
Tortura psicológica: prevalece la intimidación
Visitadurías

amenazas, intimidaciones, detenciones

mediante la amenaza de causar daños a
arbitrarias, cateos y visitas domiciliarias ilegales,
familiares o al torturado; impedirle la visión
ponen en entredicho la representación social
mediante la colocación de vendas; desnudarlo
del ministerio público de Jalisco. En particular,
y vejarlo; realizar detonaciones de arma de
el personal adscrito a las agencias del ministerio
fuego cerca de la víctima; acercarlo a
público y los elementos de la Policía
precipicios o barrancas con la amenaza de
Investigadora del Estado son los principales
lanzarlo; advertencias de llevarlos ante los
responsables de quebrantar los derechos
militares para que los golpeen; amenazas de
fundamentales en Jalisco.
quitarles a sus hijos, así como de involucrar a
Cabe precisar que los procedimientos de
sus familiares en hechos delictivos.
queja no siempre terminan en una declaratoria
Cualquier acción u omisión que cause a una
de violación de derechos humanos. En muchos
persona dolores o sufrimientos graves, físicos
casos los expedientes se concluyen por otras
o psíquicos, realizada directamente por una
causas establecidas en el Reglamento Interior
autoridad o servidor público, o indirectamente
de la CEDHJ, como por haber cesado el acto u
mediante su anuencia para que la practique un
omisión que le dio origen. Otro motivo es por
particular, con el fin de obtener del sujeto pasivo
no haberse acreditado las violaciones
o de un tercero, información, confesión;
reclamadas; sin embargo, ello no siempre se
castigarla por un acto que haya cometido o
debe a la inexistencia de actos que implican
sospeche que ha cometido; o, coaccionarla para
vulneración de derechos humanos, sino a que
que lleve a cabo o deje de realizar una conducta
su demostración es compleja, como los
determinada es tortura. El artículo 20 de la
señalamientos de tortura, que se perpetra de
Constitución Política de los Estados Unidos
manera oculta.
Mexicanos la prohíbe y contempla su
Las imputaciones de la ciudadanía sobre esta
penalización, plasmadas tanto en la ley federal
aberrante práctica en la PGJE persisten. En
como en la estatal para prevenir y sancionar la
ese sentido, durante 2005 fueron recibidas 125
tortura, así como en tratados internacionales
quejas por posible tortura, un fuerte indicador
ratificados por México.
de que el personal adscrito a las áreas de robo
En reiteradas ocasiones, el presidente de la
de vehículos, robo a negocios y casas habitación,
CEDHJ, Carlos Manuel Barba García, ha
homicidios intencionales, robo a vehículos de
declarado su preocupación por la práctica
carga pesada y secuestros, así como las

52
sistemática y generalizada de la tortura en al programa denominado Preventel, quienes
nuestro estado. Al mismo tiempo, ha solicitado constantemente son señalados por los
a la autoridad que le ponga fin y la sancione, ya ciudadanos por presuntos cateos, visitas
que «El combate a la tortura está íntimamente domiciliarias ilegales, detenciones arbitrarias,
ligado con las sociedades democráticas. Por ello, lesiones y robo.
es inconcebible que en un régimen que se Los diez conceptos de violación más
proclama democrático se siga practicando». 7 señalados durante 2005 en contra de personal
Más allá del enérgico llamamiento del de la policía preventiva estatal, en orden de
ombudsman para que cesen estas actuaciones incidencia, fueron los siguientes:
que vulneran el derecho a la integridad y
seguridad personal,8 queda claro que no existe 1. Detención arbitraria
la voluntad política del titular del Poder 2. Cateos y visitas domiciliarias ilegales
Ejecutivo ni del procurador general de Justicia 3. Lesiones
del Estado para prevenirla y combatirla sino que, 4. Robo
5. Prestación indebida del servicio público
lejos de erradicarla, da la impresión de que es
6. Amenazas
solapada y tolerada con la consigna de que «el 7. Ejercicio indebido de la función pública
fin justifica los medios». 8. Intimidación
9. Violación del derecho a la libertad de tránsito
Dirección General de Seguridad Pública del y residencia
Estado 10. Tortura

Visitadurías
Tal como se advierte, la primera causa de
queja en contra de esta dependencia es la
detención arbitraria; esto es, sin que exista orden
de aprehensión o de detención girada por
autoridad competente ni flagrancia; esta
violación atenta contra el derecho a la libertad
personal, enmarcado en los de primera
generación. Los cateos y visitas domiciliarias
ilegales, violatorios del artículo 16 constitucional,
se erigen en el segundo lugar.

Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses

Durante 2001 se recibieron siete quejas en

Durante 2001 se recibieron 106 quejas en contra de personal de ese organismo; en 2002
contra del personal de dicha corporación; en el número aumentó a quince; en 2003, a 18; en
2002 el número ascendió a 142; durante 2003 2004 hubo un descenso a nueve, y en 2005 se
se incrementaron a 160; en 2004 el número verificó un nuevo incremento, con 14 quejas
aumentó a 200, y en 2005 se recibieron 152. interpuestas en su contra.
Aun cuando se registró una sensible disminución Las principales actuaciones violatorias de
de las quejas con relación a las que se derechos humanos, en voz de los quejosos,
presentaron el año pasado, resulta por demás fueron, a lo largo del año pasado, las siguientes:
preocupante que el secretario de Seguridad
Pública, Prevención y Readaptación Social no 1. Prestación indebida del servicio público
2. Incumplimiento de la función pública en la
haya establecido controles internos de
procuración de justicia
supervisión para evitar las violaciones de 3. Ejercicio indebido de la función pública
derechos humanos por parte del personal de la 4. Negativa o inadecuada prestación de servicios
Dirección General de Seguridad Pública del en materia de salud
Estado, sobre todo de los elementos asignados

53
 De las quejas presentadas en contra del y hospitales, así como a los lugares en los que
Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses se ocurrieron los diversos hechos señalados por
advierten señalamientos que sugieren falta de los quejosos. En el mismo año fueron turnadas
respeto a la letra y espíritu constitucionales que 764 quejas, de las cuales se otorgó el trámite
garantizan el derecho a la legalidad y a la respectivo a 741, ya que las demás fueron
seguridad jurídica; puesto que la prestación enviadas, por razón de competencia, a otras
indebida del servicio público denota cualquier visitadurías. Además se dictaron 102 medidas
acto u omisión que cause la negativa, cautelares a favor de los quejosos, se resolvieron
suspensión, retraso o deficiencia de un servicio 740 expedientes y se elaboraron los proyectos
público por parte de autoridad o servidor de cuatro recomendaciones emitidas.
público. Los funcionarios públicos de las
dependencias y organismos involucrados en
Instituto Jalisciense de Asistencia Social quejas investigadas por la Segunda Visitaduría
casi siempre mostraron disponibilidad para
El menor número de quejas correspondió al proporcionar la información solicitada. Los
Instituto Jalisciense de Asistencia Social. En el casos en que los servidores públicos se negaron
lapso de 2000 a 2002 se recibieron en contra a entregar los datos requeridos concluyeron en
de su personal sólo cuatro quejas por año; en ocho amonestaciones y dos apercibimientos.
2003 el número ascendió a cinco Cabe señalar que el 30 de junio de 2005,
inconformidades; en 2004 se redujo a dos, y en personal de la Segunda Visitaduría visitó los
Visitadurías

2005 hubo un nuevo incremento a seis quejas. separos de la Dirección General de Seguridad
Los conceptos de violación reclamados por los Pública del Estado (DGSPE), los cuales constan
quejosos durante 2005 en contra de servidores únicamente de dos celdas, una de
públicos de esa institución fueron: aproximadamente 3 por 3 metros, y la otra de 2
por 4. Cada una tiene un excusado en regulares
1. Prestación indebida del servicio público condiciones de higiene; no hay camas ni agua
2. Cohecho potable, aunque sí tienen luz y ventilación.
3. Negativa o inadecuada prestación de servicios Asimismo, se constató que no existen celdas
en materia de salud especiales para menores y mujeres; se informó
4. Violación del derecho a la igualdad y al trato que cuando hay mujeres detenidas o menores
digno
de edad retenidos, se les mantiene en una
5. Violación del derecho a la legalidad y seguridad
jurídica
oficina conocida como el «cuarto de
comandancia», en el cual permanecen junto a
En este caso nuevamente la legalidad y los alguaciles o alcaides. En los separos no existe
seguridad jurídica se erige en una asignatura aparato telefónico para que los detenidos
pendiente, al situarse la prestación indebida del puedan realizar llamadas a sus familiares o
servicio público en la primera posición por quejas defensores, y al efecto se comentó que éstas
interpuestas. son realizadas por las trabajadoras sociales que
se encuentran en el cuarto piso del edificio de
la Secretaría de Seguridad Pública, Prevención
Actividades relevantes
y Readaptación Social (SSPPRS). El área de
Trabajo Social está integrada por tres personas
Durante 2005, el personal de la Segunda
que cubren un horario de las 8:00 a las 22:00
Visitaduría realizó 421 investigaciones de campo
horas en las instalaciones de dicha secretaría,
con motivo del trámite de las quejas. Entre ellas
quienes se ocupan de atender a los detenidos y
destacan las visitas a los separos de la Policía
a los menores, trasladar a estos últimos a las
Investigadora del Estado, reclusorios de la zona
instancias correspondientes y brindar atención
metropolitana de Guadalajara, juzgados penales
a los familiares de los detenidos. De las 22:00 a
de diversos partidos judiciales del estado,
las 8:00 horas del siguiente día no hay
agencias del ministerio público de la zona
trabajadoras sociales en el edificio de la
metropolitana y foráneas, cárceles municipales
Secretaría de Seguridad Pública del Estado.

54
 Con posterioridad a la citada visita, la La presencia del ombudsman en las
CEDHJ recibió una queja en la que dos menores regiones de Jalisco, constituye uno de los retos
de edad manifestaron haber permanecido en en su labor de difundir, defender y promover
ese lugar en calidad de retenidos, donde pasaron los derechos humanos.
la noche sin recibir atención de la trabajadora En 2005 se incrementó ligeramente el
social, sino hasta doce horas después de su número de inconformidades recibidas, a 658,
ingreso. Por ello, con independencia del trámite de las cuales aproximadamente ochenta por
de la queja y con el propósito de evitar posibles ciento son atendidas por los cinco visitadores
violaciones de derechos humanos de las regionales.
personas que en el futuro pudieran ser privadas Además, se proporcionaron 2 115
de su libertad en ese lugar, se solicitó como orientaciones a los ciudadanos, en promedio seis
medida cautelar al titular de la SSPPRS que diarias por cada oficina regional, realizadas para
girara instrucciones precisas para que se reforzar el conocimiento de sus derechos y la
acondicionen las áreas que estime pertinentes vinculación con las autoridades competentes
con el fin de mantener a los menores y a las para garantizarlos.
mujeres durante su estancia en calidad de En lo que se refiere a las violaciones a los
detenidas, en espacios distintos a los destinados derechos humanos perpetradas con mayor
para los hombres adultos; que se instale una frecuencia en las regiones Norte, Sur, Costa
línea telefónica en los separos para que los Norte, Costa Sur, Altos, Valles y Ciénega, vale
detenidos y retenidos puedan llamar a sus la pena citar:

Visitadurías
familiares o a las personas de su confianza; así
como que se prevea la posibilidad de instalar •Detención arbitraria
en las celdas losetas o literas para que las •Lesiones
personas detenidas puedan descansar. •Prestación indebida del servicio público
Finalmente, es importante mencionar que •Incumplimiento en la función pública de
procurar justicia
durante 2005 se llevaron a cabo diversas
•Cateos y visitas domiciliarias ilegales
reuniones con el director de Supervisión de
Derechos Humanos de la Procuraduría General
Esto significa que, al igual que durante 2004 y
de Justicia del Estado, y con personal del área
2005, los derechos a la libertad, integridad,
de derechos humanos de la Secretaría de
legalidad y seguridad jurídica, así como a la
Seguridad Pública, Prevención y Readaptación
privacidad -todos ellos de primera generación-
Social, en las que de manera general se trataron
fueron los más vulnerados. En contrapartida,
asuntos relacionados con el trámite de las
el derecho a la educación y la práctica de la
quejas interpuestas en contra de servidores
tortura se ubican por debajo de la media de otras
públicos de ambas dependencias del Poder
presuntas violaciones. Alienta constatar que
Ejecutivo, sobre todo para el análisis de las
ninguna autoridad municipal ha participado de
constancias de los expedientes en las que se
manera conjunta con servidores públicos de la
sustentan las propuestas de conciliación
Procuraduría General de Justicia en tan grave
planteadas para la resolución de varias quejas.
violación; sin embargo, sí se tiene la presunción
de que elementos encuadrados en la Dirección
Tercera
T V
de Seguridad Pública de Arandas y de San
Visitaduría
ERCERA ISITADURÍA Miguel el Alto, incurrieron en tan denigrante
práctica, por lo que son investigados.
Atiende las zonas foráneas directamente y a No obstante, las autoridades presuntas
través de las oficinas regionales de Autlán de responsables más señaladas por el delito de
Navarro, Zapotlán el Grande, Colotlán, Lagos tortura en los municipios del interior del estado,
de Moreno y Puerto Vallarta; en tanto que en fueron:
la oficina central se atiende las regiones Valle
y Ciénega. A éstas se suma la supervisión del •Procuraduría General de Justicia del Estado
respeto de los derechos humanos de los (PGJE), tanto sus agentes del ministerio público
indígenas y migrantes. como Policía Investigadora
55
 •Dirección de Seguridad Pública, Tránsito y
Bomberos de Puerto Vallarta.
•Dirección de Seguridad Pública de Lagos de
Moreno
•Dirección de Seguridad Pública de Arandas
•Dirección de Seguridad Pública, Tránsito y
Protección Civil de Colotlán
•Dirección de Seguridad Pública de Tepatitlán
de Morelos
•Dirección General de Seguridad Pública del
Estado

Las regiones Costa Norte y Costa Sur son

las que, según el número de quejosos, presentan
mayor riesgo en dicha violación; en particular,
agentes del ministerio público y policías
investigadores de la PGJE, de acuerdo con la
incidencia de las inconformidades (16 de un total
de 22 recibidas durante 2005).

Programa Preventivo contra la Tortura

Visitadurías

Con el objeto de erradicar la aberrante práctica •Que ante cualquier egreso, se presente oficio
de la tortura en los municipios, en un acto sin signado por autoridad competente, en el que se
precedente, se convocó a los 68 municipios que responsabilice de la custodia del detenido
comparten sus centros de detención con alguna durante el tiempo que esté fuera.
•Que se garantice a los arrestados o detenidos
agencia del ministerio público de la Procuraduría
su derecho a una llamada telefónica, atención
General de Justicia del Estado, en aras de unir médica y alimentación durante el tiempo de
fuerzas para una verdadera democracia, internamiento.
creando zonas libres de tortura. •Que en caso de conocer de alguna violación de
La formalización de este trascendental derechos humanos de los detenidos o
compromiso, por iniciativa de la CEDHJ, tuvo arrestados, se dé vista de inmediato a la CEDHJ.
lugar en las instalaciones del organismo el 31
de mayo del año pasado. Por un lado, el En ese mismo acto se entregaron mil
ombudsman garantiza la capacitación de carteles a los municipios participantes, con la
directivos y altos mandos de los cuerpos de leyenda: «En este ayuntamiento se combate la
seguridad pública de los municipios signatarios tortura», para ser exhibidos en sus presidencias
del Programa, y por el otro, se verifican las y cárceles municipales.
siguientes acciones comprometidas:
Otros quebrantamientos de los derechos
•Que se realice el registro de detenidos, de humanos de primera generación
conformidad con lo establecido en el formato
diseñado por la CEDHJ.
Más frecuentes que la tortura son las lesiones
•Que el ingreso de cualquier arrestado o detenido
sea mediante previa presentación del oficio que,
que, junto con la detención arbitraria, se colocan
por escrito, emita la autoridad aprehensora. en los primeros lugares siguiendo las quejas
•Que se elaboren partes médicos foliados a favor interpuestas ante la CEDHJ por hechos de
de los arrestados o detenidos, cada vez que autoridad ocurridos fuera de la zona
ingresen y egresen de los separos municipales; metropolitana.
en éstos se deberá asentar hora, fecha, evolución De esta manera, el personal operativo
y clasificación legal de las lesiones que dependiente de la Dirección de Seguridad
presenten, así como nombre completo y cédula Pública, Tránsito y Bomberos de Puerto Vallarta
del médico que lo atendió.

56
se consolida por segundo año consecutivo como en la sierra huichola y el problema de la mina
una de las dependencias más señaladas por los Peña Colorada en la sierra nahua de Manantlán.
ciudadanos. A esto se suma el inquietante La intención de estas actuaciones de la CEDHJ
comportamiento de la Policía Preventiva de es que se preserve el derecho a la igualdad y al
Lagos de Moreno. En tanto, las quejas contra trato digno.
efectivos policiales de Arandas y Colotlán
debería, a la luz de la tradicional incidencia Medidas cautelares
marginal por supuestas violaciones de derechos
humanos, ser un toque de atención para el poder Su objetivo es impedir la consumación de
político. violaciones de derechos humanos o impedir
Por el contrario, en comparación con 2004, daños de difícil reparación. Bajo esta idea-
disminuyó considerablemente el número de fuerza, en el estado se dictaron 46 medidas
inconformidades en contra de la Dirección de cautelares, cuyo objetivo fue garantizar la
Seguridad Pública de Autlán y El Salto. salvaguarda de derechos a la integridad,
seguridad y a la salud.
Los asuntos indígenas en Jalisco A manera de ejemplo, en el Hospital Regional
de Puerto Vallarta se logró que a una recién
Hablar de los pueblos indígenas lleva implícitos nacida se le practicara transfusión sanguínea,
su dignidad, cultura, tradiciones, identidad, debido al cuadro grave de ictericia que
diálogo y consenso, pero lamentablemente presentaba, no obstante la oposición de su

Visitadurías
también a su pobreza, discriminación, olvido y mamá, quien anteponía argumentos religiosos.
exclusión social. Con ello se respetó el derecho a la salud y se
En Jalisco viven alrededor de seiscientos mil salvó la vida de dicha menor.
indígenas, incluidos los residentes, como las
etnias huichola y nahua, más de diez mil de ellos Corrección de prácticas administrativas
migrantes.9 Por citar sólo algunos aspectos de que no protegen los derechos humanos
la realidad local, la mitad de ellos sufre
problemas de analfabetismo, y además sus Otra actividad es la prevención de violaciones
viviendas carecen de electricidad, agua de derechos fundamentales, mediante la
entubada y drenaje. corrección de aspectos que no los garantizan o
En ese sentido, entre las actividades, protegen correctamente. Se solicitaron y se dio
destacan las reuniones con autoridades cumplimiento a un conjunto de modificaciones
federales y estatales para tratar de resolver los de prácticas administrativas, que a continuación
conflictos de los desplazamientos de indígenas se señalan, incluido el derecho a preservar:

Cuadro 3
CORRECCIÓN DE PRÁCTICAS

Derecho Modificaciones

Integridad Se ingrese a los detenidos previa presentación del respectivo parte

médico.
Se instaló un Comité de Seguridad y Emergencias con la participación
de autoridades escolares, alumnos, padres de familia y servicios médicos,
para prevenir accidentes.
Que los partes médicos se expidan con el nombre completo del médico,
cédula profesional, datos descriptivos de las lesiones, así como su
evolución.

57
 Derecho Modificaciones

Legalidad Que el Consejo Municipal de la Familia y la Procuraduría de la Defensa

del Menor orienten a los usuarios, denuncien los delitos y soliciten las
acciones ante el juez de lo Familiar.
Se adecuaron las instalaciones de Tránsito Municipal de Lagos de
Moreno, para que el público tuviera visibilidad dentro de sus oficinas.
Se designe juez municipal.
Se elabore hoja de arresto y registro de detenidos conforme al formato
propuesto por la Tercera Visitaduría.
Se respete la alternativa entre multa o arresto, por faltas o infracciones
administrativas.
Que se elaboren boletas de arresto donde se especifique la hora de
inicio y fin de la sanción.
Que se modifique el Reglamento Interno de la Dirección de Seguridad
Pública de Lagos de Moreno, para que considere incluir un capítulo de
derechos de los policías, incluido el lugar donde deben cumplir el arresto,
cuando así corresponda.
Se agregue copia de las cédulas citatorias a la averiguación previa y
que esto se haga con las formalidades de ley.
Visitadurías

Se instruyó a policías de Lagos de Moreno para que respeten el derecho

de queja y los principios de la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Públicos.
Se instaló un módulo de quejas en dicha corporación policiaca de la
región de Los Altos.
Se dejó sin efecto un acuerdo del pleno del Ayuntamiento de Mezquitic
que lesionaba el derecho a la propiedad de un particular, y se corrigieron
las acciones dictadas irregularmente por la autoridad.
Se solicitó la supervisión de un proceso penal en el que resulta agraviada
una menor por abuso sexual.
Se agilizó el trámite de una indagatoria que involucra a policías
municipales.
Se instaló el Consejo Municipal sobre Venta y Consumo de Bebidas
Alcohólicas en Bolaños, al que se instruyó QUE inicie procedimientos
en donde se respete la audiencia y defensa.
Se otorgó capacitación básica policial a una corporación.
Se prohibió el uso de gas lacrimógeno.
Se eliminaron obstáculos que impedían el tránsito seguro de invidentes
en Puerto Vallarta y se prohibió a los establecimientos colocar objetos
en la vía pública.
Se prohibió a policías de Colotlán ingresar armados a planteles escolares.
Se mejoró la comunicación entre un grupo de internos y el defensor de
oficio.
Se solicitó la atención de reportes ciudadanos que señalan a un policía
municipal, con el objeto de evitar que se lleven a cabo actos de molestia
a particulares.
Se agilizó la correspondencia del Consejo Paternal de Colotlán.
Se pidió que se proporcionen recibos de pago por faltas administrativas
fundados en la ley.

58
 Derecho Modificaciones

Legalidad Adecuación de un reglamento con la Norma Oficial Mexicana sobre

expedición de tortillas.
Se presentan en el término de ley a los detenidos puestos a disposición
del agente del ministerio público federal.
Se instruyó, mediante circular a la policía de San Juan de los Lagos
para que evite actos de discriminación.
Se llevó a cabo en Colotlán una campaña de seguridad vial dirigida a los
ciudadanos para evitar infracciones.
Se logró la reactivación de un proceso penal suspendido por más de
seis meses, debido a que el procesado se encontraba en otra entidad
federativa.

Derechos Que se tome en cuenta el punto de vista de las niñas y niños por parte
del niño del Consejo Municipal de Familia.
Se separe a los menores de los adultos en un área específica.
Se giró una circular a directivos de Educación de la Costa Sur para que
el profesorado se haga cargo del cuidado y la atención de niñas y niños.
Se giraron instrucciones al personal educativo de la zona Sur para que

Visitadurías
se apoyara a padres de familia y alumnos para mejorar su comunicación
mediante la escuela para padres, así como brindarles apoyo de acuerdo
con las necesidades de los menores, diferentes a la educación.
Se instruyó a policías investigadores de la zona norte para que cuando
investiguen a un menor, invariablemente se encuentre presente su padre
o tutor.

Derechos Se solicitaron convenios entre policía municipal e Instituto Jalisciense

a la salud de Salud Mental, para la capacitación en la materia.

Durante 2005 se recibieron 658 quejas y se De las actuaciones que durante 2005 se
resolvieron 436; además, se proyectaron dos llevaron en esta visitaduría, destacan:
de las recomendaciones emitidas.
Privación de la libertad

CUARTA VISITADURÍA Una de las funciones permanentes de la CEDHJ

es verificar el irrestricto respeto de los derechos
Vigila que se respeten los derechos humanos humanos de las personas privadas de su libertad,
en Tlaquepaque y Tonalá. Asimismo, las ya sea de manera preventiva o compurgando
entidades públicas de su competencia son la una pena impuesta por la autoridad
Secretaría de Educación; el Poder Judicial del jurisdiccional. Se trata del derecho de los
Estado y los reclusos en el ámbito penitenciario; reclusos o internos, es decir, toda acción u
los servicios médicos estatales; y, en aquellos omisión cometida por los servidores públicos
casos que involucran a mujeres, niñas, niños, responsables del manejo y cuidado de los
ancianas y ancianos y que incluyen guarderías establecimientos destinados a la retención, a la
y asilos. prisión preventiva o permanente.
En este marco de actuación, se practicaron 66 visitas de supervisión a los 34 reclusorios de

59
 Jalisco, más 15 visitas de verificación al abasto retención de personas sujetas a proceso o que
de medicamentos para tratar padecimiento de cumplen alguna condena. Además, todos son
VIH-sida, aunadas a 128 investigaciones de operados con personal sin capacitación para ello;
campo en reclusorios y en relación con diversas es decir, servidores públicos sin la preparación
quejas. para tratar y supervisar a personas privadas de
De 34 reclusorios preventivos existentes en su libertad. La mayor parte es personal con un
Jalisco,10 once dependen administrativamente perfil operativo en seguridad pública, no en
del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco y los readaptación social.
demás están a cargo de los municipios; esto es, Salvo los de Cocula y Teocaltiche, ningún
23 son responsabilidad de igual número de reclusorio tiene un reglamento de actividades
ayuntamientos. La posición de la CEDHJ es internas que especifique disposiciones sobre los
inequívoca: mediante el pronunciamiento 1/2004, derechos y obligaciones del personal de
expedido en noviembre de ese año, se señala vigilancia y de los internos.
que es violatoria del artículo 18 constitucional Sólo los reclusorios de La Barca y Mazamitla
la existencia de este tipo de reclusorios, ya que disponen de un área de locutorio; en los demás,
la disposición mencionada expresamente cualquier persona que desee comunicarse con
establece que el sistema penal estará a cargo el interno debe ingresar al área de reclusión.
de los gobiernos de la federación y de los Todos incumplen las disposiciones
estados. constitucionales de que los reclusos realicen
Por otra parte, aunque ya antes de la emisión actividades escolares y educativas. Los
Visitadurías

del pronunciamiento citado habían iniciado su servidores públicos que trabajan en ellos lo
operación los centros integrales de justicia hacen de manera deficiente, excepto en el de
regionales (Ceinjures) ubicados en Autlán de San Juan de los Lagos.
Navarro y Chapala, no puede soslayarse que a Solamente los reclusorios de La Barca,
partir del 1 de julio del año pasado, cuando se Arandas y Mazamitla tienen espacio propicio
constituyó el partido judicial con cabecera en para la visita conyugal. Los de Arandas,
el municipio de Tomatlán, el reclusorio presenta Zacoalco, Cocula, Atotonilco, Yahualica,
las condiciones más degradantes e Cihuatlán y Tlajomulco son los únicos que
infrahumanas de todo el estado de Jalisco. En cuentan con teléfono para los reos.
dicho lugar, cada interno dispone sólo de tres En cuanto a la prestación de los servicios
metros cuadrados para comer, dormir y, en médicos y odontológicos, Atotonilco y Cihuatlán
general, desarrollarse en condiciones de lo hacen de manera eficiente; y sólo ocho (San
hacinamiento. Las condiciones de este Juan de los Lagos, Ocotlán, Zacoalco de Torres,
reclusorio son una réplica –en pequeño– de las Mascota, Jalostotitlán, San Gabriel, Atotonilco
condiciones de los demás reclusorios y Mazamitla) proporcionan a los internos una
municipales de Jalisco: edificación y personal
alimentación adecuada.
improvisado y, en general, condiciones de vida
En cuanto a la sobrepoblación, es menester
inadecuadas e incluso infrahumanas.11
señalar que son pocos los reclusorios
municipales en los que se presenta: Mascota,
Situación de los reclusorios municipales Mazamitla, Cihuatlán, Tala y Tomatlán.
Estos indicadores demuestran las
El balance de las visitas de supervisión a los
circunstancias a que son sometidos los reclusos.
reclusorios municipales no es halagüeño.
Independientemente de su culpabilidad o
Durante las inspecciones, la CEDHJ ha
inocencia, dichas condiciones no se justifican,
encontrado fallas estructurales en la labor de
pues implican un trato cruel, inhumano y
prevención y readaptación social que violan los
degradante que es reprobado tanto por nuestra
derechos humanos de las personas privadas de
legislación como por los tratados internacionales
su libertad.
suscritos por nuestro país.
Los 23 reclusorios municipales, sin
Para la CEDHJ, esta situación responde a
excepción, son improvisados; carecen de la
que el Poder Ejecutivo de Jalisco no ha asumido
infraestructura básica requerida para la
60
la responsabilidad en su manejo y suscrito en las oficinas de la Secretaría General
administración. de Gobierno, y por los que recibieron una
determinada cantidad de dinero, a cambio de
Junta Local de Conciliación y Arbitraje entregar la propiedad y posesión de las fincas
que ocupaban en las inmediaciones del puente
En otro orden, si bien el artículo 102 de Arcediano. Pese a los múltiples
constitucional, en su apartado B, establece que requerimientos y solicitudes, estos documentos
los organismos de protección de los derechos jamás fueron mostrados a ningún visitador de
humanos no tendrán competencia para conocer la CEDHJ.
de asuntos electorales, laborales y
jurisdiccionales, se siguen presentando quejas Secretaría de Educación Jalisco
en contra de las juntas especiales de
conciliación y arbitraje en su función Tradicionalmente, esta institución ha ocupado
administrativa. Se trata concretamente del el cuarto lugar entre las más señaladas por
retraso en la administración de justicia, presuntas violaciones de derechos humanos,
propiciada en parte por el rezago estructural con 182 quejas en 2005.
de muchos años en la operación institucional. Las acusaciones en contra de los maestros
A manera de ejemplo, apenas en el ejercicio van desde el inadecuado manejo de los recursos
fiscal anterior se sustituyeron las máquinas económicos, obtenidos generalmente mediante
mecánicas de escribir por computadoras, en un Actividades de Producción y Consumo, figura

Visitadurías
proceso que aún no ha concluido. que sustituye a las anteriores Cooperativas
Lo anterior propicia el retraso de miles de Escolares; negativa del derecho a la educación;
expedientes y la natural desesperación de los suspensiones de alumnos; pero,
justiciables y litigantes que ven cómo sus particularmente, destaca el maltrato hacia los
asuntos quedan en suspenso durante seis meses menores, que puede ser psicológico, físico y en
o más, término que transcurre entre el acuerdo menor medida, pero mayormente grave, revestir
de admisión de una demanda y la fecha en que la modalidad de acoso y abuso sexual.
se señalan algunas de las audiencias previstas Este tipo de señalamientos obliga a una
en el procedimiento laboral. intervención rápida para investigar y solicitar
La insuficiencia de personal también incide de las autoridades la aplicación de medidas
en el retraso de los asuntos. Esta situación se cautelares. Una vez acreditados los hechos, se
ve igualmente agravada por la poca agilidad con requiere la intervención de las autoridades
la que se cubren las plazas vacantes, motivada educativas, ya sea para reubicar a los maestros,
por la falta de una adecuada política establecer talleres de disciplina o se pone en
administrativa. Incluso, en virtud del artículo 10 manos del Departamento de Psicopedagogía,
de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del entidad que apoya a alumnos y maestros, y
Estado de Jalisco, el gobernador podría delegar cuya actividad tiende a modificar prácticas
en otro funcionario los necesarios lesivas de derechos humanos en este rubro.
nombramientos postergados. Esta respuesta de franca colaboración por
parte de los diversos niveles educativos
Gobierno del Estado de Jalisco contrasta con la inadecuada respuesta de la
Dirección Jurídica de la Secretaría de Educación
En el trámite de diversas quejas, los para iniciar, tramitar y concluir los
requerimientos de información no han sido procedimientos de responsabilidad
atendidos por los funcionarios del Gobierno del administrativa que ha solicitado la Comisión
Estado. En ocasiones, simplemente se han Estatal de Derechos Humanos.
manejado argucias para negar tener la
información o pretender que obra en poder de Derechos de la niñez
otra autoridad. En concreto, vale la pena citar
a manera de ejemplo los contratos que los En abril de 2005, el Consejo Consultivo del
habitantes de Arcediano manifestaron haber
61
 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia,
sección México (UNICEF), publicó un boletín
que contiene el «Índice de los derechos de la
niñez mexicana». Según este documento,
Jalisco ocupa la nada honrosa posición 15 con
relación a las demás entidades federativas y
respecto a la satisfacción plena de los derechos
en menores de cinco años. Este índice es
relevante, porque mide el grado de
cumplimiento de los derechos humanos
prioritarios: a vivir, a crecer saludable y bien
alimentado y a la educación. Por este
motivo, el Consejo Ciudadano de la CEDHJ
considera inaplazable impulsar políticas públicas
encaminadas a atender con decisión a la niñez
de la entidad. Para ello, el 29 de noviembre de
2005 propuso como eje articulador los siguientes
puntos:

•Acceder a los servicios de salud materno-

Visitadurías

infantil, incluido el cuidado del embarazo y

atención del parto.
•Garantizar una buena nutrición, que considere
impartir educación nutricional a los niños y a menores. Se trata de la insistencia de la CEDHJ
sus familias, y aplicar programas de alimentación en que se aplique la Norma Oficial Mexicana
complementaria. NOM-028-SSA1-1998, para la prevención,
•Proporcionar educación y estimulación tratamiento y control de las adicciones. Con el
tempranas, incluidos servicios de información y doctor José de Jesús Becerra Soto, actual
apoyo a los padres de familia. secretario de Salud, la CEDHJ refrenda su
compromiso de vigilar porque se haga efectiva
Área de salud la aplicación de la citada norma. En este marco
se inscribe la inauguración del primer Centro
En algunos casos de presunta negligencia con Programas y Espacios para Atención de
medica, los medios masivos de comunicación los Menores con Problemas de Adicciones en
han hecho una labor relevante, ya que su difusión Zapotlán el Grande, en el cual los niños recibirán
ha permitido a la CEDHJ iniciar quejas de apoyo a cargo de diversas instituciones.
oficio. Otro tanto se debe al acercamiento de La mayoría de los organismos públicos del
quejosos que depositan su confianza en la área de salud han cumplido con las solicitudes
autonomía de la CEDHJ. del ombudsman con respecto al trámite de
Un hecho bastante alentador es la quejas y actas de investigación. En este sentido,
disminución de 50 por ciento de las quejas se han manifestado dispuestos y abiertos a
interpuestas en contra del personal de los dos poner en marcha cambios en beneficio de los
hospitales civiles de Guadalajara, puesto que pacientes.
en 2004 se recibieron 15 quejas, frente a las Por su parte, destaca la colaboración del
siete de 2005. Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses para
Durante el año pasado hubo acercamientos la elaboración de dictámenes en las quejas que
con el entonces secretario de Salud de Jalisco, involucran a personal médico –a fin de obtener
respecto a los menores con problemas de mayores elementos para establecer mala
adicción a quienes algunas instituciones intentan práctica, negligencia u otra responsabilidad–.
ayudar sin tener programas ni espacios Así, esta dependencia se erigió en un valioso
específicos para las necesidades de los instrumento para dar certidumbre a las

62
actuaciones de la CEDHJ en defensa del exhortaciones o amonestaciones. Es muy
derecho a la salud. importante resaltar este punto, ya que han sido
confrontados los argumentos del titular de esa
Ancianidad dependencia municipal, con los reclamos de los
ciudadanos respecto a violaciones sistemáticas
Durante 2005, la CEDHJ puso en marcha el de derechos fundamentales. En concreto, ante
Programa de Visita a Asilos de la Zona los medios de comunicación ha sostenido que
Metropolitana de Guadalajara, a fin de vigilar «... ninguna de las quejas que se presentaron
que no se violen los derechos humanos de las por el actuar de sus elementos durante 2005
personas de la tercera edad, consideradas terminó en recomendación; sólo algunos policías
dentro de los grupos vulnerables. Entre los fueron amonestados [...] al delincuente sí denle,
múltiples materiales entregados durante las así se vaya a quejar veinte veces, me vale, yo
visitas, figura un manual editado por esta lo voy a seguir combatiendo, atacando y
Comisión titulado Curso de derechos humanos encerrando».12
a favor de las personas de la tercera edad, que ¿Qué se desprende de lo anterior? Que el
contiene los Principios de las Naciones Unidas responsable de velar por la seguridad pública
a favor de las Personas de la Tercera Edad, así en el municipio de Tlaquepaque considera que,
como legislación nacional y estatal sobre el al no existir recomendaciones de la CEDHJ en
tema. Vigilar y difundir el respeto por los contra de la corporación a su cargo, su
derechos fundamentales de las personas actuación es correcta. Parece ignorar que una

Visitadurías
mayores de sesenta años es el espíritu que de las formas de resolución de quejas por
subyace en el citado programa vigente. violaciones de derechos humanos es la
conciliación, en la que una vez que se acredita
Seguridad pública de Tlaquepaque la violación, se genera la propuesta. Por
consiguiente, de las quejas de los ciudadanos y
A lo largo de 2005, la mayoría de las de sus declaraciones como titular de la
inconformidades presentadas en contra de la corporación mencionada se desprende que en
Dirección de Seguridad Pública de Tlaquepaque Tlaquepaque se violan los derechos humanos
(DSPT) fue por presuntas detenciones de sus habitantes de manera sistemática, a
arbitrarias, lesiones, cateos, revisiones partir de «lineamientos» que tienen su autoría
precautorias y agresiones contra ciudadanos. directa.
Es significativo el incremento de quejas
contra personal de la DSPT, ya que en 2004 Municipio de Tonalá
fueron 94 frente a 151 de 2005, número similar
a las inconformidades contra la Dirección Al igual que en Tlaquepaque, en 2005, las quejas
General de Seguridad Pública del Estado, cuya presentadas contra policías adscritos a la
jurisdicción y personal lo rebasan ampliamente. Dirección General de Seguridad Pública de
Esto fue motivo de diversas reuniones de trabajo Tonalá fueron por presuntas detenciones
con el regidor encargado de la comisión de ilegales, lesiones, allanamientos, prestación
derechos humanos del ayuntamiento, el propio indebida del servicio público y amenazas
director de Seguridad Pública y con el cometidas por ellos contra particulares. También
subdirector jurídico de la misma dependencia, en este municipio aumentaron las quejas contra
todos ellos de Tlaquepaque. policías, y puede decirse que 93 en 2005 son
En relación con las conciliaciones, se debe muchas en comparación con las 69 que hubo
reconocer que la DSPT ha aceptado todas las en 2004. Para revertir esta tendencia al alza se
propuestas de la CEDHJ. Sin embargo, cuando desarrollaron varias reuniones de trabajo con
en algunos casos se solicitó el inicio de autoridades de Tonalá.
procedimiento administrativo, no se aplicó Respecto a las conciliaciones, la Dirección
ninguna sanción ejemplar, pues por lo general de Seguridad Pública de Tonalá las ha aceptado
los procedimientos terminan en meras todas. Así, dentro de los procedimientos

63
 administrativos, a diferencia de otras 2 Pronunciamiento publicado en los periódicos locales el 8 de
corporaciones, se han impuesto sanciones abril de 2005. Ver, también, «El Consejo Ciudadano repudia
detenciones arbitrarias», DHumanos, mayo de 2005, p. 11.
ejemplares a elementos que incurrieron en 3 Bajo este supuesto, y una analogía exagerada, «se debería»
violaciones de derechos fundamentales. establecer la pena de muerte en México, dado que en las
encuestas la mayoría de las personas entrevistadas se muestra
Registro Público de la Propiedad y del partidaria de la pena capital. El cambio de posición del ex
presidente municipal de Zapopan a favor de las «revisiones de
Comercio rutina», reside en que de conformidad con los resultados de la
encuesta del Ayuntamiento de Zapopan y la empresa Marketing
Debe informarse que en 2005 se entrevistó 2000, 69.55 por ciento de las 400 personas entrevistadas
personalmente a 62 empleados de esta respondió que, si de ellas dependiera la decisión de las
revisiones policiales de rutina a ciudadanos en la vía pública,
dependencia y se visitó su centro de trabajo apoyaría que se llevaran a cabo; ver periódico Público,
para constatar el hostigamiento, a decir de los Guadalajara, 28 de junio de 2005, p. 9. Para ese ex funcionario
quejosos. Por este motivo, sólo hubo una queja «...ellos [los ciudadanos] desean que haya un control»; ver
en 2003 y dos en 2004, pero en 2005 el número periódico El Occidental, Guadalajara, 28 de junio de 2006, p. 8-
A.
aumentó de manera exponencial, ya que fueron
4 Aún cuando en su discurso anterior aseguró que la decisión
71 por presuntas violaciones de derechos de retirar estas revisiones se tomaba por la molestia que
humanos las interpuestas contra la dirección de generaban en los zapopanos y por el número de quejas que se
esa entidad pública. Este incremento sin presentaban ante la CEDHJ..., ver El Nuevo Siglo, 28 de junio
precedente respondió a la intervención del de 2005, p. 2. Cabe recordar que sólo diez días antes el primer
edil había tomado la decisión de prohibir las «revisiones de
Poder Ejecutivo del Estado, al constatar
Visitadurías

rutina»; ver, por ejemplo, periódico Mural, 18 de junio de 2005,

irregularidades graves. No obstante, más allá p. 5 b.
de la certidumbre jurídica y legalidad que deben
imperar en los actos de gobierno, incluso en 6 CEDHJ, pronunciamiento en materia ambiental, Guadalajara,
Jalisco, 23 de mayo de 2005.
contra de servidores públicos, la investigación
7 El Informador, Guadalajara, 1 de junio de 2005, p. 7 B.
para el esclarecimiento y deslinde de 8 Ver, Comisión Estatal de Derechos Humanos Jalisco, Informe
responsabilidades debe apegarse a derecho y Anual de 2004, Guadalajara, 24 de febrero de 2005; en
responder a los métodos científicos de particular, pp. 6-7.
investigación. Mientras tanto, la CEDHJ seguirá 9 Ver editorial «La realidad de los pueblos indígenas»; en
DHumanos, núm. 5, Guadalajara, noviembre de 2005, p. 2.
con el curso de sus investigaciones para resolver 10 A esto se suma el Centro Federal de Readaptación Social
lo conducente. (Cefereso) de alta seguridad, localizado en la delegación de
Puente Grande, dependiente del municipio de Tonalá. Éste, por
competencia corresponde a la Comisión Nacional de los
1 El funcionario municipal aseguró que las llamadas «revisiones Derechos Humanos.
de rutina» son una herramienta más de la labor policial; en sus 11 Para mayores detalles, ver David Alberto Lozoya Assad,
propias palabras: «Gracias a estas revisiones se han detenido a «Prevalecen cárceles fuera del marco legal», DHumanos, núm.
personas que asaltaron, delincuentes que portan armas, gente 5, 2005, p. 11.
peligrosa y que son un riesgo para la comunidad»; ver periódico 12 Periódico Mural, 20 de enero de 2006.
Ocho Columnas, 22 de junio de 2005, p. 4-B.

64
 Capítulo V

Recomendaciones

La Comisión Estatal de Derechos Humanos de La recomendación constituye el recurso

Jalisco (CEDHJ) tiene, entre otras, la atribución extremo con que cuenta el ombudsman para
de formular recomendaciones públicas, hacer oír su voz; para clamar justicia en un caso
autónomas, no vinculatorias, así como denuncias quizá no escuchado, olvidado; es una
y quejas ante las autoridades respectivas, oportunidad para crear una conciencia colectiva
demostrada la existencia de violaciones de basada en el respeto, la legalidad, la buena
derechos humanos, cuando no se hubiere voluntad y el servicio; es también una
logrado conciliación, haya sido parcial o no se herramienta educativa, en tanto que informa,
haya cumplido ésta. permite formarse un criterio y trae a colación

Recomendaciones
Por lo tanto, además de aquellos casos en el derecho que se debió respetar en cada caso
los que después de comprobada la violación de planteado. De ahí que para la CEDHJ no deba
derechos humanos, hecha a las partes la abusarse de esta figura, en aras del logro de
propuesta de conciliación que corresponda y sus fines.
declarado su no cumplimiento por la autoridad, Además, debe tenerse en cuenta que las
existe como criterio la gravedad del quebranto recomendaciones emitidas por la CEDHJ
cometido para seleccionar los casos que pretenden erigirse en sustento ético y exigencia,
merecen la emisión de una recomendación. con el objeto de aplicar correctivos y guiar el
En los términos del artículo 68 de la Ley de buen desempeño de aquellas autoridades y
la CEDHJ, se consideran violaciones graves servidores públicos que hayan incurrido en actos
los actos u omisiones que vulneren el derecho u omisiones, susceptibles de violar derechos
a la vida o ataquen la integridad física o psíquica humanos durante el desempeño de su encargo.
de las personas, la libertad y los que afecten a Con estos criterios, durante los últimos cinco
un gran número de personas, tomando en años este organismo formuló 46
cuenta las consecuencias que de ello se deriven. recomendaciones públicas, distribuidas de la
siguiente manera:

65
 Toda recomendación integra el motivo que transgresión; así como el o los procedimientos
dio origen a la intervención de la CEDHJ; los sugeridos para sancionar a los perpetradores,
conceptos de violación, es decir los hechos y evitar la impunidad.
violatorios de los derechos fundamentales En 2005 la CEDHJ emitió trece
acreditados; un análisis del quebrantamiento de recomendaciones, cuyos aspectos más
éstos, a la luz del derecho interno e relevantes se presentan a continuación:
internacional; una propuesta para subsanar la

RECOMENDACIÓN 1/2005
Iniciada de oficio.

A UTORIDAD RECOMENDADA : presidente municipal de

Tlaquepaque

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: del derecho a la igualdad y al

trato digno, así como a la legalidad y seguridad jurídica

MOTIVO DE LA QUEJA: el 2 de enero de 2004 se publicó en El

Recomendaciones

Occidental una nota cuyo encabezado decía: «Se ahorcó

un preso en celda de San Pedrito», en la que se señaló que
el 31 de diciembre de 2003, cerca de las 21:45 horas, José
de Jesús Macías López, de treinta y seis años de edad, se
había ahorcado atándose su camisa al cuello y el otro
extremo a uno de los barrotes. Al darle seguimiento al
caso resultó que el 26 de febrero de 2000 otra persona se
privó de la vida de similar forma, precisamente en la misma
celda de ese módulo de seguridad, de lo que es posible
advertir que estos hechos lamentables se han propiciado
por la ineficaz vigilancia en este centro de detención.

Análisis y observaciones

Se llegó a la conclusión de que ninguno de los tres módulos destinados como separos por la
Dirección de Seguridad Pública de Tlaquepaque, ubicados en las colonias Las Juntas, San
Pedrito y Los Meseros, cuentan con un sistema de monitoreo por medio de circuito cerrado,
lo que dificulta la vigilancia de los detenidos por parte de los alcaides, ya que éstos se
encuentran a una distancia considerable de las celdas, y esto les impide tener una visión
directa al interior de éstas. Aunado a lo anterior, se constató que no hay luz artificial dentro
de ellas, lo que también dificulta la vigilancia. El alcaide también tiene la obligación de
recibir a los detenidos al ingreso de los separos, situación que afecta la labor de vigilancia
continua, lo cual implica un descuido en sus responsabilidades.
De los respectivos informes del alcaide Julio César López Jiménez y del juez
administrativo municipal Martín Pérez Hernández, se advierte que el detenido duró cerca
de una hora sin ser observado, hasta que de forma casual, y no como resultado de una
revisión, vieron una camisa amarrada. Lo anterior demuestra que la vigilancia no es constante,
lo que facilita que en los separos puedan cometerse actos ilícitos o hechos como los que
motivaron la presente queja, de lo que se evidencia la prestación indebida del servicio
público por parte del alcaide Julio César López Jiménez, ya que omitió cumplir con sus

66
funciones de manera eficiente. Con ello se pasó por alto la responsabilidad que tiene el
Estado de vigilar y custodiar a los detenidos, fundamentada en las normas internacionales,
federales y locales enunciadas en la recomendación.
Además se observó que no hay médico de guardia ni personal capacitado en primeros
auxilios en los separos ubicados en la colonia San Pedrito, y puede ocurrir que en caso de
una urgencia se pierdan minutos valiosos en lo que se presentan los servicios médicos
municipales u otros.
Tampoco debe soslayarse que en 1998 la CEDHJ emitió la recomendación 14/98, dirigida
a varias autoridades estatales y municipales, entre ellas al presidente municipal y al director
de Seguridad Pública, ambos del Ayuntamiento de Tlaquepaque. La proposición octava de
dicho documento señalaba lo siguiente: «Contar con un sistema de monitoreo constante en
todas las celdas, sin excepción [actualmente sólo la Dirección de Seguridad Pública de
Guadalajara y la de Zapopan lo tienen; Tonalá sólo parcialmente], mediante cámaras de
video, para evitar que los detenidos puedan ser víctimas de tortura o maltrato, o bien para
acudir en su auxilio inmediato en caso de que así lo requieran, las cuales deben ser vigiladas
por personal ajeno a los cuerpos de seguridad pública o policías investigadores». Queda
plenamente demostrado que esta recomendación no fue cumplida por las autoridades de
Tlaquepaque, y que para evitar los dos casos de suicidio que se acreditaron dentro de la
presente queja, habría sido de gran utilidad contar con un sistema de circuito cerrado.

Recomendaciones
Recomendaciones

Al presidente municipal de Tlaquepaque:

PRIMERA. Se incrementen medidas de vigilancia en todas las celdas destinadas a la detención

administrativa de personas que hayan violado disposiciones del Reglamento de Policía y
Buen Gobierno, con el sistema de monitoreo basado en cámaras de televisión, que permita
observar en vivo a todas las personas recluidas en esas celdas.

SEGUNDA. Se impartan cursos de capacitación para las personas que laboran en los centros
de detención del ayuntamiento, sobre los principios básicos de intervención en crisis cuando
haya riesgo de suicidio.

TERCERA. Se asigne médico municipal a los separos del ayuntamiento ubicados en San
Pedrito, para que en caso de urgencia se cuente con atención inmediata y se evite una
posible violación de los derechos humanos de las personas privadas de su libertad.

CUARTA. Se inicie procedimiento administrativo a Julio César López Jiménez, alcaide

responsable de la vigilancia de los detenidos durante la noche del 31 de diciembre de 2003,
por la responsabilidad que le corresponda al haber sido omiso en la obligación de vigilar al
detenido que se privó de la vida.

67
 RECOMENDACIÓN 2/2005
Se inició con motivo de la queja de Efraín Santos Amador.

A UTORIDAD RECOMENDADA : presidente municipal de

Guadalajara.

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: del derecho a la igualdad y a la

seguridad jurídica.

MOTIVO DE LA QUEJA: el 24 de diciembre de 2003, Marco

Antonio Santos Amador y Antonio Santos Muñoz fueron
detenidos por elementos policiacos de la Secretaría de
Seguridad Pública de Guadalajara, a petición de dos
inspectores del Departamento de Inspección a Mercados
y Espacios Abiertos, y puestos a disposición del juez
municipal Juan Alberto Saldaña Amador, quien se negó a
fijarles la multa correspondiente. Se demostró que el juez
municipal violó los derechos humanos de los inconformes,
Recomendaciones

al negarles la posibilidad de permutarles el arresto

administrativo por una multa. El 11 de octubre de 2004,
como conciliación se pidió a Gustavo González Hernández,
síndico del Ayuntamiento de Guadalajara, el inicio de
procedimiento administrativo de responsabilidad en contra
de Juan Alberto Saldaña Amador, propuesta que fue
rechazada por el director jurídico Francisco Javier Ulloa
Sánchez, como vocero del síndico municipal, con el
argumento de que este organismo no se encuentra
facultado para hacer ese tipo de peticiones; ante esa
negativa se emite esta recomendación.

Análisis y observaciones

En su informe, el juez municipal Juan Alberto Saldaña Amador adujo como fundamento
legal para justificar su actuar irregular, los artículos 21 constitucional y 18 del Reglamento
de Policía y Buen Gobierno de Guadalajara, los que señalan:

Artículo 21 constitucional.

...compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los

reglamentos gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa o arresto hasta
por 36 horas, pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutará ésta
por el arresto correspondiente que no excederá en ningún caso de 36 horas.

Artículo 18 del Reglamento de Policía y Buen Gobierno de Guadalajara:

... las sanciones aplicables a las infracciones son

I. Amonestación verbal o por escrito...
II. Multa...
III. Arresto.

68
 Justificó que la sanción impuesta a los agraviados no consistió en una multa económica
porque los referidos artículos dejan al juzgador en forma optativa el aplicar la sanción
pecuniaria o su arresto hasta por treinta y seis horas, por lo que su actuación se encuentra
apegada a derecho. Sin embargo, con ese argumento hace evidente su actuar ilegal, en
virtud de que la disposición constitucional mencionado, aun cuando establece que las
infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía consistirán en multa o arresto
hasta por treinta y seis horas, también precisa en forma imperativa: «...pero si el infractor
no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutará ésta por el arresto
correspondiente, que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas...». Es decir, si
bien la sanción es optativa, la elección de la pena pecuniaria o corporal corresponde al
infractor, derecho que no les otorgó el juez municipal sino que, por el contrario, sólo les
impuso el arresto de treinta y seis horas, lo que evidencia que su actuar contravino lo
establecido en el mencionado artículo 21 constitucional y con ello la violación del derecho
humano a la legalidad y seguridad jurídica. Además, el artículo 61 del Reglamento de
Policía y Buen Gobierno de Guadalajara prevé que el responsable de la infracción imputada
podrá elegir entre cubrir la multa o cumplir el arresto que le corresponda.
Por todo lo anterior, es evidente que el juez municipal incumplió sus funciones. No
obstante ser un servidor público encargado de aplicar la ley, no lo hizo en la forma debida,
ya que omitió señalar como sanción la multa a que se hicieron acreedores los hoy quejosos
y no les notificó que tenían la opción de pagarla o, en caso contrario, cumplir el arresto por

Recomendaciones
treinta y seis horas. Asimismo, al desahogar la audiencia, el juez contravino las formalidades
del procedimiento al dar por presente al defensor de oficio y no otorgar la garantía de
audiencia y defensa a los hoy quejosos, dejándolos en estado de indefensión. Con esto les
violó su derecho humano de legalidad y seguridad jurídica, contenido en los artículos 14 y
16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Recomendación

Al presidente municipal de Guadalajara:

Ordene a quien corresponda que inicie, tramite y concluya procedimiento administrativo en

contra de Juan Alberto Saldaña Amador, juez municipal del Ayuntamiento de Guadalajara,
por haber ejercido indebidamente la función pública que tenía encomendada, al no brindar
la oportunidad a los inconformes de elegir entre pagar una multa o cumplir treinta y seis
horas de arresto, y se concretó a determinar como sanción únicamente el arresto, el que se
ordenó que se compurgara en los separos del juzgado o en los correspondientes de la
Dirección de Prevención Social municipal, con lo que se violó, en perjuicio de Antonio
Santos Muñoz y Marco Antonio Santos Amador, su derecho a la legalidad y seguridad
jurídica y derecho de audiencia y defensa.

69
 RECOMENDACIÓN 3/2005
Se inició con motivo de la queja de Verónica Álvarez
Ramírez.

AUTORIDADES RECOMENDADAS: alcalde de Zapopan, en su

carácter de presidente de la Junta de Gobierno de los
Servicios de Salud del Municipio; procurador general de
Justicia del Estado.

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: del derecho a la protección de la

salud (negligencia médica).

MOTIVO DE LA QUEJA: la inconformidad se inició con motivo

de la comparecencia de Verónica Álvarez Ramírez, el 17
de julio de 2002, en virtud de que la hija recién nacida de
Lidia Heréndira Covarrubias Fragoso perdió la vida en
las instalaciones del organismo público descentralizado
Servicios de Salud del Municipio de Zapopan, Jalisco
Recomendaciones

(OPDSSMZ), a consecuencia del deficiente desempeño

de los médicos adscritos al nosocomio que atendieron a
Covarrubias Fragoso y a la neonata.

Análisis y observaciones

La violación del derecho a la protección de la salud ocurre cuando se verifica una acción
u omisión de los servidores públicos profesionales en medicina, que constituye una
deficiencia, retraso, inadecuada prestación del servicio o negligencia. Los servicios de
salud se deben caracterizar por mejorar el nivel y las condiciones de salud y del trato a los
usuarios, sobre todo lo relativo a la atención materno-infantil, donde toda violación es
especialmente grave. Se demostró la existencia de irregularidades en el trabajo de parto
practicado a Lidia Heréndira Covarrubias Fragoso, así como en el manejo de su expediente
clínico por parte de personal médico del OPDSSMZ, con lo que se acreditaron hechos
violatorios de sus derechos humanos a la salud.
Jorge René Álvarez mencionó que cuando le entregaron el cuerpo de su hija recién
nacida, observó que tenía fractura de cráneo, lo que considera irregular. A ese respecto, en
el certificado de muerte fetal elaborado por personal médico del OPDSSMZ se mencionó
que la causa directa de la muerte fue por interrupción de la circulación materno-infantil y
por insuficiencia placentaria; en tanto, en el certificado de defunción expedido por la doctora
María Mancelle Hoyos Soto, del Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses, se observa que
la causa de defunción fue por contusión difusa de cráneo.
Por añadidura, en el caso estudiado es evidente la falta de atención (deficiencia) y
negligencia por parte del doctor David Pérez Sánchez, al no llevar a cabo el registro del
latido cardiaco fetal cuando menos cada treinta minutos, pues de haberse efectuado, existiría
la certeza de que se proporcionó la atención médica adecuada al producto de Lidia Heréndira
Covarrubias, para conocer su estado de salud. En la nota de evolución se aprecia una
anotación: «exploración física.- paciente en buen estado general con cardiorrespiratorio
sin compromiso, abdomen globoso a expensas de útero gestante con PUVLCDI con FCF
143 por min. Extremidades sin datos de alteración...», de la que se desprende que el producto

70
se encontraba vivo, pues presentaba una FCF de 143 por minuto, lo cual evidencia que la
versión de los servidores públicos involucrados es falsa, ya que se contrapone a la anotación
posterior, así como al resultado de la autopsia practicada al cadáver de la recién nacida.

Recomendaciones

Al presidente municipal de Zapopan, en su carácter de presidente de la Junta de Gobierno

de los Servicios de Salud del Municipio:

PRIMERA. Que ordene efectuar el pago de la reparación del daño a Jorge René Álvarez
Martínez y Lidia Heréndira Covarrubias Fragoso, en los términos de las consideraciones
emitidas en la presente resolución. Lo anterior, de forma solidaria, como un gesto de verdadera
preocupación por las víctimas de los delitos y violaciones de derechos humanos cometidos
por servidores públicos municipales.

SEGUNDA. Que ordene a quien corresponda, que anexe copia de esta resolución al expediente
de los doctores David Pérez Sánchez y Alma Anahí Morfín Álvarez, para que quede
constancia de su actuación.

Al procurador general de Justicia del Estado, Gerardo Octavio Solís Gómez:

Recomendaciones
PRIMERA. Que instruya al personal que tramita la averiguación previa 15031/02 (B), para
que de manera pronta e imparcial, investigue los hechos relacionados con la muerte de la
recién nacida de Lidia Heréndira Covarrubias Fragoso y, de proceder, determine la probable
responsabilidad que corresponda en contra de quien o quienes resulten responsables,
tomando en cuenta los dictámenes emitidos por peritos del Instituto Jalisciense de Ciencias
Forenses, del Consejo General del Poder Judicial del Estado, y de la Comisión de Arbitraje
Médico del Estado de Jalisco.
Esta recomendación pretende fomentar la equidad en salud, y que la cobertura de
servicios no sólo sea completa, con igual oportunidad de acceso, utilización y calidad, sino
que permita examinar y corregir los factores que afectan la salud.
Al emitir la presente recomendación, la Comisión Estatal de Derechos Humanos hace
suya la sensibilidad con la que el organismo público descentralizado Servicios de Salud del
Municipio de Zapopan, presta el servicio público de salud, el cual debe ser cada día de
mejor calidad. En este único sentido deben ser interpretados los señalamientos y
proposiciones emitidos, con los que sólo se pretende coadyuvar en el perfeccionamiento
de su función pública.

RECOMENDACIÓN 4/2005
Se inició con motivo de la queja de María Cristina
Hernández García, hermana de Fabián Hernández García,
quien falleció en los separos de la Dirección General de
Seguridad Pública, Tránsito y Bomberos de Puerto Vallarta
(DSPTBPV).

71
 AUTORIDADES RECOMENDADAS: Gustavo González Villaseñor,
presidente municipal de Puerto Vallarta; secretario de Salud
del Estado; Edelmira Orizaga Rodríguez, regidora de la
comisión de reclusorios; Miguel Santana Estrada, director
de Seguridad Pública, Tránsito y Bomberos Municipal de
Puerto Vallarta

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: del derecho a la integridad y

seguridad personal; a la protección de la salud, así como
a la legalidad y seguridad jurídica.

MOTIVO DE LA QUEJA: el 14 de febrero de 2002, Fabián

Hernández García fue internado en el Hospital Regional
de Puerto Vallarta (debido a una intoxicación por consumo
de drogas, así como por un problema de tipo psiquiátrico),
y sin ser canalizado a la Región Sanitaria de ese puerto,
un día después fue detenido por elementos de la
DSPTBPV, debido a que se encontraba alterando el orden
público dentro del señalado nosocomio. Al encontrarse en
los separos falleció, al parecer como consecuencia de los
Recomendaciones

diversos traumatismos que él mismo se ocasionó, sumados

a los que otra persona también detenida le produjo.

Análisis y observaciones

La muerte del señor Fabián Hernández García debe ser analizada desde una perspectiva
causal; es decir, deben considerarse todos los eventos que precedieron a su fallecimiento
en los separos de la DSPTBPV. En este contexto, los servidores públicos adscritos al
Hospital Regional de Puerto Vallarta, Jalisco, fueron negligentes al omitir poner a disposición
de las autoridades competentes de la Región Sanitaria VIII a un paciente con un cuadro
clínico psiquiátrico o psicológico, para la oportuna atención de su padecimiento. Entre las
autoridades policiacas y las del hospital existe una vinculación de circunstancias en esta
muerte, sobre todo cuando por disposición y señalamiento de estas últimas, el paciente fue
puesto a disposición de la DSPTBPV, por la supuesta comisión de una falta administrativa.
Ignoraron su condición de paciente y violaron su derecho a la salud tutelado en el artículo
4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y las leyes reglamentarias
que de él emanan.
El doctor Rafael Cervantes Soto actuó con negligencia en la atención de un caso clínico
determinado por sus colegas de los turnos previos (matutino y vespertino del 15 de febrero
de 2002); indujo a un paciente derivado de manera formal a interconsulta psiquiátrica, para
que se retirara en forma voluntaria (por su propio pie) de las instalaciones hospitalarias, y
además, como médico de la guardia nocturna, debió verificar incidencias tales como que el
paciente se encontrara no sólo anotado en la lista, sino físicamente en el dormitorio asignado,
mientras no ocurría su traslado ante la autoridad sanitaria a cargo del seguimiento de la
interconsulta. Más aún, el propio médico aceptó que tenía conocimiento de que el paciente
era ambulatorio, condición que, aunada al estado psiquiátrico previamente determinado por
el doctor Jorge Antonio Hernández Miramontes, hacía no sólo necesaria, sino imperativa,
su atención especial.
También fue negligente la doctora Susana Gómez Sosa, adscrita al Hospital Regional
de Puerto Vallarta, quien, como el doctor Cervantes Soto, estuvo de guardia en el turno

72
nocturno del 15 de febrero de 2002, y según su declaración, «al recibir su turno a las 20:00
horas se le entregó al paciente antes mencionado [...] que ya lo había visto el especialista,
sin recordar el diagnóstico del mismo, por lo que al revisar el expediente observé que el
paciente estaba dado de alta [...]»; tuvo pleno conocimiento de que éste fue dado de alta,
ya que, según su confesión expresa, verificó físicamente el expediente clínico de Fabián
Hernández García.
Sin embargo, jamás hizo hincapié en que el alta decretada estaba condicionada a la
interconsulta del paciente al área psiquiátrica, es decir, con referencia al área especializada,
lo cual constaba textualmente en el expediente clínico, ya que ambas determinaciones (alta
y referencia) obran en la misma página, párrafo y renglón del expediente. De acuerdo con
lo anterior, el paciente no contaba con acta de consentimiento u hoja de egreso voluntario
debidamente requisitada, por lo que su atención seguía bajo la responsabilidad del Hospital
Regional de Puerto Vallarta, Jalisco, como beneficiario directo del servicio de salud, hasta
en tanto se diera la referencia del paciente a la autoridad sanitaria competente para conocer
de casos psiquiátricos.
En el análisis de la queja y en las evidencias allegadas se advierte que los hechos son
graves debido a que Fabián Hernández García permaneció detenido en la celda 6 de los
separos de la DSPTBPV, durante ochenta horas con cuarenta minutos (poco más de tres
días), sin que se determinara su situación jurídica. En este sitio, sin recibir una adecuada
atención médica, falleció a consecuencia de politraumatismos y contusión difusa de cráneo.

Recomendaciones
Cobra relevancia que, durante la permanencia de Fabián Hernández García en los separos,
otro de los detenidos lo golpeó en diversas partes del cuerpo. Al hacerlo, le causó lesiones
que lo llevaron a perder la vida, todo lo cual ocurrió ante la negligencia de los servidores
públicos encargados de cuidar la integridad de los detenidos, tanto aquellos adscritos al
juzgado municipal, como los de la DSPTBPV que resguardaban las celdas de los separos.
De este modo, se violaron los artículos 4°, 5°, 8°, 12, fracción XI y 16, fracciones I y IV, del
Reglamento Orgánico para el Funcionamiento de los Juzgados Municipales de Puerto
Vallarta.

Recomendaciones

Al presidente municipal de Puerto Vallarta:

PRIMERA. Instruya a quien corresponda para que inicie, tramite y concluya procedimiento
administrativo a José Luis Collazo González por el incumplimiento de sus funciones al
atender a Fabián Hernández García. Lo anterior, de conformidad con los artículos 1°, 2°,
3°, 61, fracciones I, V, XVII y XXVII, 62, 63, 64, 65, 66 y 67, fracción IV, 69, 70, 72, 73, 74,
76 y 77 y demás relativos y aplicables de la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Públicos del Estado de Jalisco. Asimismo, se anexe copia de la presente al expediente de
José Martín Barrera Rojas, no como sanción, sino como constancia de su proceder.

SEGUNDA. Dé instrucciones para que el personal de trabajo social y médico adscrito a los
separos de la Dirección de Seguridad Pública, Tránsito y Bomberos, sea formal y
adecuadamente capacitado en la identificación y manejo de personas con padecimientos o
alteraciones mentales, transitorias o definitivas, de manera tal que, a través de un trato
diferenciado acorde a su situación desigual, se garantice su seguridad física y moral, así
como un servicio de revisión y atención médica oportuno.

TERCERA. Establezca los mecanismos administrativos necesarios para instruir al personal

médico adscrito a Juzgados Municipales para que en cualquier caso que sea de su

73
 conocimiento, en donde se vea involucrada la posible existencia de una adicción o el consumo
de enervantes, como complemento a las acciones que en cada caso competan en dicha
instancia, se informe al personal del Consejo Estatal Contra las Adicciones, de tal modo
que se dé a conocer y se atienda oportunamente cualquier problemática en esa materia.

CUARTA. Gire instrucciones a los jueces municipales adscritos a los separos de la dirección
ya señalada, a fin de que, sin excepción, la situación jurídica de los detenidos sea resuelta
en el plazo establecido por la ley al tratarse de infracciones administrativas. De igual
manera para que, sin excepción, se practiquen los partes médicos de lesiones a todos los
que ingresen a los separos.

QUINTA. Gire instrucciones al titular de la Sindicatura para que, en concordancia con los
regidores de Seguridad Pública y Reclusorios, inicie los trámites para incorporar, en los
reglamentos Orgánico para el Funcionamiento de los Juzgados Municipales de Puerto
Vallarta, Jalisco y el de Policía y Buen Gobierno, los esquemas administrativos para asegurar
la integridad física y jurídica de los detenidos en las celdas de la DSPTBPV, haciendo
obligatorio para el personal jurídico, médico y administrativo que se encuentre de turno en
los juzgados municipales el conteo, entrevista y revisión de los detenidos.

Se exhorta a Edelmira Orizaga Rodríguez y Miguel Santana Estrada, regidora de la Comisión

Recomendaciones

de Reclusorios y director de Seguridad Pública, Tránsito y Bomberos Municipal,

respectivamente, ambos pertenecientes al Ayuntamiento de Puerto Vallarta:

Giren instrucciones a quienes corresponda para:

PRIMERA. Crear un sistema de monitoreo continuo en las celdas de la DSPTBPV, por el

cual se coordine al personal de cabina, responsable de los monitores de video asignados a
cada celda y el de los integrantes de las áreas de trabajo social, médicos de guardia y
celadores, a fin de que mediante la labor conjunta se evite que los detenidos puedan ser
víctimas de tortura o maltrato por otros o que se las causen ellos mismos, a fin de que se les
pueda proporcionar auxilio inmediato.

SEGUNDA. Se cumpla en forma irrestricta lo dispuesto en el artículo 101 del Reglamento

Orgánico del Gobierno y la Administración Pública del Municipio de Puerto Vallarta, y
sean visitados dos veces al mes los centros o lugares destinados a la custodia de personas
detenidas por sanciones administrativas y los lugares donde se encuentren recluidos menores
infractores, a fin de identificar abusos en contra de los detenidos o recluidos, para que se
respeten sus derechos y su dignidad. Otro de los objetivos es atender de manera permanente
las necesidades de dichos centros de reclusión y proponer las medidas que solucionen los
posibles problemas.

Al secretario de Salud del Estado, en vía de exhortación:

PRIMERA. Se le solicita, en su carácter de titular y superior jerárquico de la Secretaría de

Salud del Estado, gire las instrucciones pertinentes en la dependencia a su cargo para que
se inicie, tramite y concluya un procedimiento administrativo en contra de los servidores
públicos Rafael Cervantes Soto, Susana Gómez Sosa, Carmen Espino Díaz y Rocío del
Carmen Noemí Guechi Morado. Lo anterior, de conformidad con los artículos 1°, 2°, 3°,
61, fracciones I, V, XVII y XXVII, 62, 63, 64, 65, 66 y 67 fracción IV, 69, 70, 72, 73, 74, 76
y 77 y demás relativos y aplicables de la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Públicos del Estado de Jalisco.

74
SEGUNDA. Realice las gestiones tendentes a lograr la asignación de una plaza definitiva
destinada a un especialista en materia psiquiátrica, que preste servicio de forma permanente
en el Hospital Regional de Puerto Vallarta, Jalisco, de manera que toda referencia a
interconsulta en esa materia se verifique de forma interna dentro del propio nosocomio.
En este sentido, deberá dotarse al área de nueva creación de la infraestructura material y
humana que la propia labor demande.

TERCERA. Establezca los mecanismos administrativos para instruir al personal médico

adscrito al Hospital Regional de Puerto Vallarta, Jalisco y Región Sanitaria número VIII,
para que en cualquier caso que en el que se involucre la existencia de una adicción o el
consumo de enervantes, como complemento a las acciones que en cada caso competan
en dicha instancia; se informe al personal del Consejo Estatal Contra las Adicciones, de
manera que se esté en aptitud de conocer y atender oportunamente cualquier problemática
en esa materia.

Recomendaciones
RECOMENDACIÓN 5/2005
Se inició con motivo de la queja de los agraviados Patricia
A. Barragán, Jaime Hernández Ortiz, Jorge Gastón
Gutiérrez, Guadalupe Zepeda Díaz y Arcadia Lara.

A UTORIDAD RECOMENDADA : presidente municipal de

Guadalajara.

C ONCEPTOS DE VIOLACIÓN : del derecho a la libre

manifestación y expresión de ideas, y a la legalidad y
seguridad jurídica.

MOTIVO DE LA QUEJA: el 19 de octubre de 2004, un inspector

del Departamento de Inspección a Mercados y Espacios
Abiertos del Ayuntamiento de Guadalajara (DIMEA), de
manera indebida y al margen de las facultades y funciones
que les conceden las leyes y reglamentos del citado
municipio, incautó 12 mantas a los quejosos, cuando se
manifestaban en la Plaza de Armas de Guadalajara en
protesta por la detención de sus compañeros ocurrida el
28 de mayo de 2004. Esta operación fue ordenada por el
director de Inspección y Vigilancia del referido
ayuntamiento (DIV) y por el jefe del DIMEA.

Análisis y observaciones

La libre manifestación y expresión de ideas y la reunión pacífica son derechos fundamentales

que deben respetarse y defenderse. El desarrollo de la democracia se logra en gran medida

75
 cuando el Estado avala estos derechos. La función principal del servidor público es
desempeñar la labor que el pueblo le confía y no restringir en ninguna circunstancia el goce
y disfrute de las garantías que prevé nuestra Constitución. En el presente caso, con el
argumento de que se ejercía una actividad comercial, y que con las mantas secuestradas
se deterioraba el ornato público de la zona y se obstruía el paso peatonal, la vialidad de
tránsito y la visibilidad de la calle Pedro Moreno, se transgredió el derecho a la libre
manifestación y expresión de ideas en perjuicio de los aquí agraviados.
En actuaciones se demostró que el director de la DIV, el jefe e inspector involucrado
del DIMEA, de manera ilegal, arbitraria y prepotente, ordenaron los dos primeros, y ejecutó
–el tercero– una operación en la que secuestró 12 mantas propiedad de los agraviados,
que habían colocado en inmuebles municipales ubicados en la Plaza de Armas de Guadalajara
y que contenían leyendas de protesta. La ilegalidad se debe a que, según se advierte en el
acta de infracción 38349, la operación de secuestro administrativo de mantas se fundó en
el Reglamento para el Funcionamiento de Giros Comerciales, Industriales y de Prestación
de Servicios en el Municipio de Guadalajara, que conforme a su artículo 1° es aplicable
únicamente a quienes tienen como actividad el comercio, la industria o la prestación de
servicios, pero en el presente caso los agraviados se encontraban en una manifestación
pública, en la que no ejercían ninguna de las actividades indicadas.
Al respecto, la CEDHJ concluye que aunque las mantas que se encontraban en la
manifestación celebrada por los agraviados pudieran haber deteriorado el ornato público
Recomendaciones

de la zona, obstruían el paso peatonal, la vialidad y la visibilidad de una calle, el director de

la DIV, el jefe y el inspector involucrado del DIMEA no son las autoridades facultadas
para haber actuado en los términos en que lo hicieron, ya que el reglamento analizado no
es aplicable al presente caso, pues los quejosos no realizaban actividades comerciales.

Recomendaciones

Al presidente municipal de Guadalajara:

PRIMERA. Ordene a quienes corresponda que inicien, tramiten y concluyan procedimientos

administrativos en contra de Ignacio de la Mora Verdín, director de la DIV; Alejandro J.
Elizondo Ramírez, jefe del DIMEA, y Juan Carlos Serna A., inspector del DIMEA, ya que
con su actuación, los dos primeros por ordenar una operación ilegal y el último por ejecutarla,
violaron en perjuicio de los agraviados sus derechos humanos a la libre manifestación y
expresión de ideas, y a la legalidad y seguridad jurídica, en los términos y condiciones que
se precisaron en el cuerpo de esta resolución.

SEGUNDA. Como medida de conservación o restitución de los derechos violados, ordene la

devolución a los agraviados de las mantas que de manera ilegal les fueron secuestradas.

76
 RECOMENDACIÓN 6/2005
Se inició con motivo de la queja de Mauricio Martínez
Hernández, padre de Ángel Mauricio Martínez Reyes,
fallecido en un incidente con un elemento de la Policía
Investigadora.

AUTORIDAD RECOMENDADA: procurador general de Justicia

del Estado.

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: del derecho a la vida, así como a

la legalidad y seguridad jurídica.

MOTIVO DE LA QUEJA: en las primeras horas del 29 de enero

de 2003, un elemento de la Policía Investigadora del Estado,
cuando conducía una camioneta que estaba asegurada
dentro de la averiguación previa 5504/2000, participó en
un accidente automovilístico en la carretera Chapala-
Guadalajara. El percance trajo como consecuencia el

Recomendaciones
fallecimiento de Ángel Mauricio Martínez Reyes, además
de varias personas lesionadas. Con la actuación de dicho
elemento policiaco se violaron ordenamientos legales
federales y estatales, así como instrumentos
internacionales de derechos humanos ratificados por
México.

Análisis y observaciones

Una vez analizados los hechos y las evidencias recabadas por este organismo, entre las
que obran las averiguaciones previas DRJZC/352/03 y 5504/2000, se considera que el
policía Alfredo Flores Márquez conducía indebidamente el vehículo Chevrolet, tipo Silverado,
con placas de circulación HWR-4477 del estado de Jalisco, el cual no pertenecía al parque
de vehículos del Gobierno del Estado, sino que se encontraba a cargo de la Procuraduría
General de Justicia del Estado (PGJE) en calidad de depósito. Además, al rendir a esta
Comisión el informe que se solicitó al procurador general de Justicia del Estado, el licenciado
Manuel Dávila Flores precisó que desde el momento en que el primer fiscal del estado
asumió el cargo, se prohibió terminantemente el uso de vehículos que no pertenecieran al
parque vehicular de la procuraduría; asimismo, comunicó que el auto en el que se trasladaba
el policía involucrado el día de los hechos, se encontraba en calidad de asegurado dentro
de la averiguación previa 5504/00, lo que se corroboró con el acuerdo emitido el 27 de
marzo de 2000 por el agente del ministerio público de la subdirección operativa de robo de
vehículos.
En las actuaciones agregadas a la presente queja se advierte la gravedad de la violación
de derechos humanos que se cometió, ya que debido a una conducta negligente e imprudente
por parte de Alfredo Flores Márquez, al conducir dicho automotor sin la debida precaución,
al no ceder el paso al Ford Ranger con placas JD-33728 que conducía Víctor Martín
González Bermejo, provocó la colisión entre ambos. Esta acción violó el derecho a la vida
de Ángel Mauricio Martínez Reyes, tutelado en el artículo 14 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.

77
 Recomendaciones

A Gerardo Octavio Solís Gómez, procurador general de Justicia del Estado:

PRIMERA. Ordene a quien corresponda, que se cubra la reparación del daño de forma
solidaria, y se indemnice a quien acredite tener el derecho, por la muerte de Ángel Mauricio
Martínez Reyes, de acuerdo con los argumentos y fundamentos que en el ámbito del
derecho internacional de los derechos humanos, así como del interno, se han vertido en la
presente recomendación.

SEGUNDA. Ordene a quien corresponda que inicie, tramite y concluya procedimiento

administrativo, a fin de que se determine la responsabilidad en que pudo haber incurrido
Alfredo Flores Márquez, elemento de la Policía Investigadora del Estado, y quien más
pudiera resultar responsable, por haber usado de manera indebida un vehículo asegurado
que no pertenece al parque de vehículos de la institución, y se le aplique la sanción que le
corresponda de acuerdo con la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del
Estado de Jalisco.

TERCERA. Gire una circular a todo el personal de la Procuraduría General de Justicia del
Estado, en la que se indique que queda prohibida la utilización de vehículos que se encuentren
Recomendaciones

en calidad de asegurados dentro de alguna averiguación previa.

RECOMENDACIÓN 7/2005
Se inició con motivo de la queja de Verónica Margarita
Segura Ramírez, defensora pública federal.

AUTORIDAD RECOMENDADA: Alfonso Gutiérrez Santillán,

secretario de Seguridad Pública, Prevención y
Readaptación Social del Estado.

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: del derecho a la integridad y

seguridad personal, así como a la legalidad y seguridad
jurídica.

MOTIVO DE LA QUEJA: el 14 de febrero de 2004, en la

madrugada, fueron detenidos por policías del estado Luis
Alfonso Reynoso Magdaleno y Gustavo García Oliver,
por un presunto delito federal cometido contra la salud.
Sin embargo, durante su captura fueron agredidos
físicamente. Gustavo García Oliver fue lesionado también
durante su estancia en las instalaciones de la Secretaría
de Seguridad Pública, Prevención y Readaptación Social
del Estado (SSPPRS), al grado de haber tenido que ser
hospitalizado en la unidad médica Delgadillo Araujo de la

78
 Dirección Municipal de Salud de Guadalajara por un lapso
aproximado de ocho horas, por recomendación de un
médico de la propia SSPPRS.

Análisis y observaciones

Del análisis de los antecedentes, hechos, evidencias e investigaciones de este organismo

se advierte lo siguiente: la inconformidad se inició con la llamada telefónica de Verónica
Margarita Segura Ramírez, defensora pública federal, quien denunció las agresiones que
sufrieron Luis Alfonso Reynoso Magdaleno y Gustavo García Oliver, cuando fueron
detenidos por elementos de la Dirección General de Seguridad Pública del Estado (DGSPE).
Al ratificar la queja, los citados agraviados manifestaron en forma coincidente que, durante
su detención, fueron agredidos físicamente por los uniformados, pues afirmaron que les
propinaron golpes en diversas partes de su cuerpo con pies y manos. Luis Alfonso Reynoso
precisó que al ser detenido le fueron extraídos 600 pesos y lo responsabilizaron falsamente
de posesión de drogas, y que para justificar su detención los gendarmes le exigieron que
debía inculpar a un tercer sujeto de haberle vendido la droga, por lo que al negarse, le
propinaron algunas cachetadas. Por su parte, Gustavo García Oliver refirió que, al ser
detenido, fue agredido físicamente, lo que también ocurrió en los separos de la SSPPRS, y
que por la gravedad de sus lesiones tuvo que ser trasladado a un puesto de socorro, en

Recomendaciones
donde permaneció por varias horas.
Al revisar la actuación de los policías estatales Abel Zepeda Palomera y Gabriel Lenin
Silas Barreto en relación con los hechos, se advierte que en sus informes negaron haber
agredido a Luis Alfonso Reynoso Magdaleno y Gustavo García Oliver, aunque afirmaron
que sí presentaron huellas de violencia, pero que ya las tenían antes de su detención. En el
caso particular de García Oliver, se refirieron a las lesiones que presentó en la cervical, y
afirmaron que éste les hizo de su conocimiento que se las había causado en un accidente.
Afirmaron que su detención fue porque al hacer su recorrido de vigilancia en la unidad PE-
179, por la calle de Aldama al cruce con 28 de Enero, en la colonia Analco, sorprendieron
a los quejosos intercambiándose objetos, por lo que al revisarlos les encontraron drogas, y
que Luis Alfonso Reynoso Magdaleno les informó que García Oliver se las había vendido,
razón por la cual los remitieron a los separos de la SSPPRS.
Cabe destacar que los partes médicos practicados a los detenidos en diversos momentos,
entre ellos el expedido por el médico de este organismo, los de la SSPPRS y el de la unidad
médica Doctor Delgadillo Araujo, revelan que los quejosos sí presentaron lesiones al ingreso
a los separos de la SSPPRS.
Diversas evidencias comprueban que el 14 de febrero de 2004, como lo aseguraron los
agraviados Luis Alfonso Reynoso Magdaleno y Gustavo García Oliver, fueron detenidos y
agredidos por personal de la DGSPE, agresión que también sufrió con posterioridad el
detenido Gustavo García Oliver, al encontrarse en las instalaciones de la DGSPE. Si bien
los servidores públicos negaron en sus informes haber golpeado a los quejosos, éstos los
señalan categóricamente como quienes los agredieron al detenerlos por el supuesto delito
contra la salud en su modalidad de posesión y venta de estupefacientes.
Con dichas conductas se atentó contra el derecho a la integridad y seguridad personal
de Gustavo García Oliver y Luis Alfonso Reynoso Magdaleno, por la agresión física de la
que fueron objeto por parte de los policías estatales Abel Zepeda Palomera y Gabriel
Lenin Silas Barreto, causándoles las lesiones referidas en los partes médicos respectivos.

79
 Recomendación

A Alfonso Gutiérrez Santillán, secretario de Seguridad Pública, Prevención y Readaptación

Social del Estado:

Que se inicie, tramite y concluya procedimiento de responsabilidad administrativa en contra

de los policías Abel Zepeda Palomera y Gabriel Lenin Silas Barreto, en los términos del
artículo 69 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado, por las
acciones irregulares que cometieron y que se precisan en el cuerpo de esta resolución.

En virtud de que en las investigaciones practicadas en la presente queja se advierten

hechos que pueden considerarse delictivos, de conformidad con el artículo 7°, fracción
XX, de la Ley de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, al procurador general de
Justicia del Estado, Gerardo Octavio Solís Gómez, se le exhorta:

Ordene a quien corresponda que inicie, tramite y concluya averiguación previa en contra
de los policías Abel Zepeda Palomera y Gabriel Lenin Silas Barreto, y quien más resulte
responsable, por la probable responsabilidad penal que pudieran tener en los delitos de
lesiones, abuso de autoridad, robo y los que resulten.
Recomendaciones

RECOMENDACIÓN 8/2005
Iniciada de oficio

AUTORIDADES RECOMENDADAS: pleno del Ayuntamiento de

Villa Purificación, Jalisco; Iván Manuel García Michel,
presidente municipal de Villa Purificación, Jalisco; Gerardo
Octavio Solís Gómez, procurador general de Justicia del
Estado de Jalisco.

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: del derecho a la vida y a la

legalidad y seguridad jurídica.

MOTIVO DE LA QUEJA: el 4 de febrero de 2000, en el poblado

de Pabelo, municipio de Villa Purificación, Jalisco, Martín
Contreras Ramos, en compañía de su familia, acudió a la
celebración del bautizo de sus hijas y al festejo de una
boda que se celebró en dicha población. Cerca de las
23:30 horas, miembros de la policía municipal pretendieron
registrarlo con la sospecha de que se encontraba armado;
los policías lo rodearon, retrocedió y cayó a un pequeño
barranco; al reincorporarse empezó a correr y los policías
municipales de Villa Purificación le dispararon y le
causaron la muerte, con lo que violaron su derecho a la
vida.

80
Análisis y observaciones

El motivo principal que dio origen a la queja de oficio 364/00/III, fue la privación de la vida
de Martín Contreras Ramos por parte de los policías municipales de Villa Purificación,
Jalisco, quienes al dispararle le causaron la muerte el 4 de febrero de 2000. Dicha acción
se tiene por comprobada con la fe ministerial del lugar de los hechos, inspección del cuerpo
y la autopsia practicada al cuerpo de Martín Contreras Ramos, en la que se concluyó que
su muerte se debió a la herida penetrante de cuello producida por proyectil de arma de
fuego.
En cuanto a la participación de los policías Agustín Barragán Álvarez, Jesús Benavides
García, Jacinto González Domínguez, Ismael Aragón Figueroa, Refugio Mata Castillo,
José Luis Durán Durán y José Luis Rábago Ávalos, ésta quedó plenamente acreditada
con las declaraciones ministeriales de Silvina Gómez Rubio, Eduardo Contreras Aréchiga
y José Cruz Palomera, que fueron testigos presenciales de los hechos en los que resultó
muerto el agraviado, los cuales coinciden en que Contreras Ramos cenaba tranquilamente
en un puesto de tacos cuando uno de los policías intentó jalarlo para registrarlo, pero éste
retrocedió, perdió el equilibrio y cayó en un desnivel de la calle. Posteriormente, el agraviado
se puso de pie y trató de darse a la fuga, motivo por el cual los policías dispararon en su
contra y lo mataron. Añadieron que en aquel momento el occiso no portaba arma de fuego,
por lo que no pudo haber disparado en contra de los policías.

Recomendaciones
Se puede concluir entonces que José Luis Rábago Ávalos, Refugio Mata Castillo e
Ismael Aragón Figueroa, entonces policías municipales de Villa Purificación, se excedieron
en el uso de la fuerza y de las armas de fuego, pues fueron quienes dispararon. Sin embargo,
de acuerdo con los dictámenes antes señalados, los disparos del primero de los mencionados
fueron los que privaron de la vida a Martín Contreras Ramos.

Recomendación

A los integrantes del pleno del Ayuntamiento de Villa Purificación:

Que el Ayuntamiento de Villa Purificación repare los daños y perjuicios que la muerte de
Martín Contreras Ramos causó a sus deudos, de forma precautoria y solidaria, como un
gesto de verdadera preocupación por las víctimas y las violaciones de derechos humanos
cometidas por el servidor público municipal. Todo ello, de conformidad con los artículos y
los instrumentos internacionales invocados, en tanto se resuelve la responsabilidad penal
del entonces servidor público José Luis Rábago Ávalos.

A Iván Manuel García Michel, presidente municipal de Villa Purificación:

PRIMERA. Considerando que Agustín Barragán Álvarez actualmente se desempeña como

oficial de barandilla en la Dirección de Seguridad Pública de Villa Purificación, agregue
copia del presente documento a su expediente, no como sanción, sino como constancia de
los actos u omisiones en que incurrió.

SEGUNDA. En virtud de que no se encuentran activos Refugio Mata Castillo, José Luis
Rábago Ávalos, Jesús Benavides García, Ismael Aragón Figueroa y Jacinto González
Domínguez, agregue copia del presente documento a su expediente, no como sanción, sino
como constancia de los actos u omisiones que cometieron.

TERCERA. Lleve a cabo convenios con la Academia de Policía y Vialidad en el Estado de

81
 Jalisco, o los continúe, de ya existir éstos, para la impartición de los cursos de información
básica, actualización de los policías, e intensivos para mandos medios y superiores. Lo
anterior, con el fin de prevenir hechos lamentables como los que dieron origen a la queja.

CUARTA. De acuerdo con la obligación que la ley le impone como titular del cuerpo de
seguridad pública en el municipio, inicie y concluya los trámites ante la Academia de Policía
y Vialidad, para que sea ésta la que imparta cursos de capacitación y actualización policiaca;
en especial, manejo de armas y práctica de tiro, defensa personal, marco jurídico y derechos
humanos.

A Gerardo Octavio Solís Gómez, procurador general de Justicia del Estado

Se agregue copia de la presente resolución al expediente de la ex agente del ministerio

público María Fabiana Cisneros Acosta. Lo anterior, no como sanción, sino como constancia
de los actos u omisiones en que incurrió.
Recomendaciones

RECOMENDACIÓN 9/2005
Se inició con motivo de la queja de Adriana Luna Moreno, esposa del agraviado Florentino
Osornio Mosqueda.

AUTORIDADES RECOMENDADAS: secretario de Seguridad Pública, Prevención y Readaptación

Social del Estado y procurador general de Justicia del Estado.

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: a la integridad y seguridad personal, y de la legalidad y seguridad

jurídica.

MOTIVO DE LA QUEJA: el 3 de noviembre de 2004, Florentino Osornio Mosqueda y otra persona

fueron detenidos por elementos de la Dirección General de Seguridad Pública del Estado
(DGSPE) por su probable responsabilidad en la compra de droga en la vía pública. Aquél
refirió que fue agredido físicamente por sus aprehensores, los cuales negaron tal hecho; sin
embargo, este organismo acreditó que las lesiones que presentó le fueron inferidas por
ellos, lo cual se demuestra con los diversos partes médicos de lesiones que integran esta
queja.

Análisis y observaciones

Queda acreditado que las lesiones que presentó Florentino Osornio Mosqueda le fueron
ocasionadas por los policías de la DGSPE, Pedro Rangel Reyes y Santo Arias García, no
obstante que éstos niegan en su informe haberlo golpeado o maltratado, pues, como quedó
documentado, su detención fue aproximadamente a las 18:40 horas del 3 de noviembre de
2004, para después ser llevado a las instalaciones de la DGSPE, en donde el médico de
guardia de esa corporación elaboró el parte médico 0007637/2004, a las 19:19 horas de la
misma fecha. En él se asentó que Osornio Mosqueda presentaba lesiones consistentes en
hematoma localizado en región palpebral inferior derecha, hematoma en pómulo derecho y

82
parte de la región malar del mismo lado, y que dichas lesiones fueron ocasionadas por
agente contundente, con una evolución de treinta a cuarenta minutos, aproximadamente.
En ese orden de ideas, tomando en cuenta la evolución, las lesiones le fueron ocasionadas
a partir de que fue detenido, esto es, treinta o cuarenta minutos antes de que se le practicara
dicho dictamen médico. Esto se robustece con las fes de lesiones proporcionadas
respectivamente por el agente del ministerio público federal y el visitador adjunto que lo
entrevistó en los separos de la Delegación de la Procuraduría General de la República
(PGR), con el certificado médico 566/04 elaborado por el médico de guardia de la CEDHJ,
y con el expedido por el perito de la PGR. Es de resaltar que del informe que rindieron los
elementos policiacos no se advierte que hayan señalado que Florentino Osornio Mosqueda
hubiese opuesto resistencia a su arresto y que hubieran necesitado someterlo.
Es evidente que al ingresar a los separos de la corporación policiaca, Florentino Osornio
Mosqueda iba lesionado, puesto que así se establece en el dictamen médico legal clasificativo
0007637/2004 que elaboró el médico de guardia de la SSPPRS a las 19:19 horas del 3 de
noviembre de 2004. En él se asentó que las lesiones que presentaba tenían una evolución
de treinta a cuarenta minutos, tiempo que coincide con lo que informaron los policías
aprehensores. En consecuencia, se concluye que le fueron ocasionadas a partir de su
detención. Por lo tanto, queda demostrado que los policías involucrados violaron la garantía
de legalidad y seguridad jurídica a que tenía derecho el agraviado, al haber actuado fuera
de lo permitido por los preceptos legales.

Recomendaciones
Recomendación

A Alfonso Gutiérrez Santillán, secretario de Seguridad Pública, Prevención y Readaptación

Social del Estado:

Inicie, tramite y concluya procedimiento administrativo interno en contra de Pedro Ángel

Reyes y Santo Arias García, ambos policías terceros de la DGSPE, con sustento en la Ley
de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco, en el que se tome
en cuenta lo actuado por esta Comisión para determinar la responsabilidad que les pueda
resultar con motivo de los hechos que originaron esta queja.

En virtud de que en las investigaciones practicadas en la presente queja se advierten hechos

que pudieran considerarse como delictivos, de conformidad con el artículo 7°, fracción XX,
de la Ley de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, al maestro Gerardo Octavio Solís
Gómez, procurador general de Justicia del Estado, se le exhorta:

Que ordene a quien corresponda, que inicie, tramite y concluya averiguación previa en
contra de los policías Pedro Ángel Reyes y Santo Arias García, y quien más resulte
responsable, por su probable responsabilidad penal en los delitos de lesiones, abuso de
autoridad y los que resulten.

83
 RECOMENDACIÓN 10/2005
Se inició con motivo de la queja de los inconformes Manuel
Huerta Hernández y Sergio Rodríguez Bautista, quienes
se desempeñaban como elementos de la DGSPG.

AUTORIDADES RECOMENDADAS: presidente municipal de

Guadalajara y procurador general de Justicia del Estado
de Jalisco.

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: del derecho a la legalidad y a la

seguridad jurídica.

MOTIVO DE LA QUEJA: el 26 de julio de 2003, un abogado

revisor de expedientes y dos miembros del personal
operativo de la Dirección de Asuntos Internos (DAI) del
Ayuntamiento de Guadalajara acudieron al llamado de
cuatro particulares que acusaron a dos policías de la
Dirección General de Seguridad Pública de Guadalajara
(DGSPG) de haberles robado dinero en una revisión. Al
Recomendaciones

llegar al lugar de los hechos, el abogado revisor, quien al

parecer tiene lazos de familiaridad o de amistad con uno
de los particulares, de manera ilegal ejerció funciones
operativas sin causa legítima, abusó de su poder y de la
autoridad de su cargo, ante la complacencia de los otros
dos servidores públicos, quienes permitieron que el primero
ejerciera las funciones que a ellos les correspondían.

Análisis y observaciones

Con base en el análisis de los hechos y evidencias que obran en el expediente de queja, y en
las investigaciones practicadas por personal de esta CEDHJ, se demostró que Hugo Medina
Bautista, entonces abogado de la DAI, practicó de manera indebida el ejercicio de su
función pública en contra de los agraviados. De los hechos investigados se desprenden
diversas irregularidades en las que incurrieron los tres servidores públicos involucrados, por
lo que para su análisis se procede a separarlas en los siguientes puntos:

a) En cuanto a la participación directa del licenciado Hugo Medina Bautista: los policías
inconformes aseguraron en su queja ante esta CEDHJ, que el día de los hechos sus
acusadores los amenazaron con reportarlos con familiares que tenían en la DAI. Al llegar
a dicho lugar tres elementos de esa dirección, uno de ellos dijo ser «primo» del acusador
Andrés Iván García Bautista. En actas de identificación de personas, los dos quejosos
dijeron que sus acusadores mencionaron que al lugar llegaría un tal «Hugo», y reconocieron
la fotografía de Hugo Medina Bautista, a quien el día de los hechos, sus acusadores se
dirigían como «Hugo», y fue quien los agredió verbalmente, les registró sus mochilas, la
patrulla y los amenazó con destituirlos. Añadieron que dicho abogado llevó el mando de la
situación y amenazó a los referidos elementos con mandarlos al penal.

b) En lo que respecta al maltrato que Hugo Medina Bautista dio a los dos policías agraviados,
negó la acusación; sin embargo, de las evidencias y actuaciones que obran en el expediente

84
de queja se deduce que su actuar fue en el sentido antes invocado, según las versiones de
los dos policías quejosos, las que fueron robustecidas con la del comandante Alejandro
Mercado Peña.

c) Con respecto a los supuestos lazos de amistad entre Hugo Medina Bautista con Andrés
Iván García Bautista: existen indicios suficientes de una probable parcialidad en la integración
y resolución del procedimiento administrativo 127/2003-F, iniciado en la DAI en contra de
los dos policías quejosos, motivada por los lazos de amistad que tiene Hugo Medina Bautista
con Andrés Iván García Bautista.

d) En lo que se refiere a la cantidad de dinero que presuntamente robaron los dos policías
agraviados a su acusador, así como la falta de pruebas de su existencia: en los informes que
rindieron ante esta CEDHJ Rafael Campos Valdivia y Raúl Macías Martínez, manifestaron
que el día de los hechos los acusadores de los policías quejosos les informaron que éstos le
habían robado 12 000 pesos a Andrés Iván García Bautista. Por su parte, dicho acusador
declaró ante esta Comisión que fue el policía Manuel Huerta quien le sustrajo todo el dinero
que llevaba, sin precisar cuánto. A su vez, el comandante Alejandro Mercado Peña declaró
ante este organismo que personal de la DAI realizó un minucioso registro en la patrulla y en
las pertenencias de los dos policías aquí involucrados, sin encontrarles el dinero buscado.

Recomendaciones
Recomendación

Al presidente municipal de Guadalajara:

Ordene a quien corresponda que inicie, tramite y concluya procedimiento administrativo en

contra del licenciado Hugo Medina Bautista y de Rafael Campos Valdivia y Raúl Macías
Martínez, el primero actual jefe de la Coordinación de Investigación y Seguimiento del
Ayuntamiento de Guadalajara, y los dos restantes, elementos adscritos a la Dirección de
Asuntos Internos (DAI), ya que con su actuar, el primero por acción, y los otros dos por
omisión, violaron en perjuicio de los agraviados Manuel Huerta Hernández y Sergio Rodríguez
Bautista, sus derechos humanos a la legalidad y seguridad jurídica en los términos y
condiciones que se precisaron en el cuerpo de esta resolución.

Al procurador general de Justicia del Estado, Gerardo Octavio Solís Gómez, se le exhorta
para que:

Ordene al agente del ministerio público de la mesa 13/C de Abuso de Autoridad de la

División de Averiguaciones Previas y Coordinación Metropolitana, de la procuraduría a su
cargo, que agilice el trámite de integración de la averiguación previa 18981/2003, iniciada
con motivo de los hechos que ante esta CEDHJ reclamaron los aquí agraviados. Para lo
anterior, se envía copia certificada de las actuaciones que integran la queja motivo de esta
recomendación.

85
 RECOMENDACIÓN 11/2005
Se inició con motivo de la queja de Gerardo López Rancel,
hermano de Crisanto López Rancel, y de Isaías Ortiz
Beltrán, heridos por varios policías de la Dirección de
Seguridad Pública de Villa Corona (DSPVC).

AUTORIDADES RECOMENDADAS: pleno del Ayuntamiento de

Villa Corona, Jalisco; Adalberto Velasco Antillón, presidente
municipal de Villa Corona, Jalisco; Gerardo Octavio Solís
Gómez, procurador general de Justicia del Estado.

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: del derecho a la vida, a la integridad

y seguridad personal, así como a la legalidad y seguridad
jurídica.

MOTIVO DE LA QUEJA: en la inconformidad se analizan dos

incidentes ocurridos los días 27 de junio y 29 de julio de
2001, en los que resultaron implicados policías de la
Dirección de Seguridad Pública del Ayuntamiento de Villa
Recomendaciones

Corona (DSPVC), Jalisco, que provocaron en el primero

lesiones de consideración, producidas por disparos de arma
de fuego a Crisanto López Rangel e Isaías Ortiz Beltrán, y
en el segundo la pérdida de la vida de quien en vida se
llamó José Gerardo Barragán Uribe, lo que permitió analizar
la existencia en ese entonces de patrones de transgresión
de derechos humanos de dichos elementos.

Análisis y observaciones

Según la evidencia obtenida el 27 de junio de 2001, quedó comprobada la existencia de las

lesiones que sufrieron Crisanto López Rangel e Isaías Ortiz Beltrán por disparos de arma
de fuego. De ello se tienen los partes médicos expedidos por personal de este organismo,
las fotografías que ilustran dichos menoscabos a la salud, así como los partes médicos
143638 y 143639 expedidos por peritos médicos del Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses
(IJCF). En cuanto a las circunstancias en que ocurrieron los hechos, de acuerdo con las
declaraciones de los agraviados rendidas ante este organismo y ante el agente del ministerio
público de Acatlán de Juárez, dentro de la averiguación previa 62/2001, así como de los
informes de ley de los entonces policías Armando Hernández Gómez, Antonio Virgen Meza,
Margarito Hernández Cortés, Adrián Flamenco Romero y Rafael Trujillo Contreras, se
comprobó que los lesionados López Rangel y Ortiz Beltrán el 27 de junio de 2001, ingerían
embriagantes en plena calle junto con un grupo de amigos.
Por ser una violación flagrante del Reglamento de Policía y Buen Gobierno, intervino la
policía e incluso se logró la detención momentánea de uno de los infractores; sin embargo,
la forma en que operativamente actuaron los elementos no provocó la disuasión de los
infractores, sino la agresión contra ellos con golpes, piedras y palos. Al verse superados en
fuerza física por los agresores y debido a que varios de los policías estaban lesionados, se
retiraron en las unidades VC-01 y VC-02. Según refirieron los servidores públicos, se
escucharon varias detonaciones que obligaron a los policías Adrián Flamenco Romero y
Rafael Trujillo Contreras a utilizar sus armas de fuego «para asustar a los agresores»,

86
aunque ninguno identificó a los responsables del ataque. Posteriormente se percataron de
que los vehículos presentaban daños en la carrocería por los tiros.
Contrario a lo anterior, se obtuvieron los testimonios de Rubén Ortiz Maciel, Emilio
Maciel Sedano, Juan Diego Íñiguez Guzmán e Ignacio Ortiz Villegas, quienes coinciden en
que los policías intentaron detener a los que ingerían embriagantes y que incluso se suscitó
una riña entre ambos grupos, pero alguno de ellos disparó sobre los agraviados Crisanto
López Rangel e Isaías Ortiz Beltrán, e incluso este último, junto con los testigos Ortiz
Villegas e Íñiguez Beltrán, identificaron ante personal de este organismo a los policías
Amado Hernández Gómez y Rafael Trujillo Contreras como los responsables de usar
indebidamente las armas de fuego.
Por lo anterior, se acredita la existencia de la violación del derecho a la integridad de los
agraviados Crisanto López Rangel e Isaías Ortiz Beltrán, ya que los hechos claramente
reflejan un uso indebido de las armas de fuego de los elementos antes referidos, en contra
de las personas que los agredían, sin que las evidencias comprueben que los servidores
públicos actuaron en defensa de su integridad con medios proporcionales a la agresión que
sufrían y que ocasionaran menor riesgo, tanto para ellos como para las personas involucradas
en los hechos. Con esto se contravino lo dispuesto en los artículos 16 y 22 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, 3° y 5° de la Declaración Universal de Derechos
Humanos, y 5.1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, también llamado
Pacto de San José.

Recomendaciones
Recomendaciones

A los integrantes del pleno del Ayuntamiento de Villa Corona, Jalisco:

Que se reparen los daños y perjuicios causados por la muerte de José Gerardo Barragán
Uribe a sus deudos, así como de sus lesiones a Crisanto López Rangel e Isaías Ortiz
Beltrán, de forma precautoria y solidaria, como un gesto de verdadera preocupación por las
víctimas de las violaciones de derechos humanos cometidas por los servidores públicos
municipales, todo ello de conformidad con los artículos y los instrumentos internacionales
invocados, en tanto se resuelve la responsabilidad penal de los servidores públicos
involucrados.

A Adalberto Velasco Antillón, presidente municipal de Villa Corona:

PRIMERA. En virtud de que no se encuentran activos los policías Amado Hernández Gómez,
Rafael Trujillo Contreras y Plutarco Robles Lepe, así como Ricardo Varela Vázquez, ex
oficial mayor y director de Seguridad Pública, agregue copia del presente documento a su
expediente, no como sanción, sino como constancia de los actos u omisiones que cometieron.

SEGUNDA. Lleve a cabo convenios con la Academia de Policía y Vialidad en el Estado de

Jalisco, o los continúe de ya existir éstos, para la impartición del curso de información
básica, la actualización de los policías, así como el curso intensivo para mandos medios y
superiores. Lo anterior, con el fin de prevenir hechos lamentables como los que dieron
origen a la queja.

TERCERA. De acuerdo con la obligación que la ley le impone como titular del cuerpo de
seguridad pública en el municipio, inicie y concluya los trámites ante la Academia de Policía
y Vialidad, para que sea ésta la que imparta cursos de capacitación y actualización policiaca;
en especial, manejo de armas y práctica de tiro, defensa personal, marco jurídico y derechos
humanos.
87
 A Gerardo Octavio Solís Gómez, procurador general de Justicia del Estado:

PRIMERA. Que instruya a quien corresponda del personal a su cargo, que agregue copia del
presente documento al expediente de Héctor Nevárez Velasco, agente del ministerio público,
no como sanción, sino como constancia de los actos u omisiones que se cometieron.

SEGUNDA. Que gire instrucciones para que se elabore y ponga en vigencia un código de ética
para los agentes del ministerio público, que permita mejorar en el aspecto conductual la
importante función que representan y prever acciones u omisiones que atenten contra los
fines del derecho a la justicia, cuerpo de normas que deberán hacerse públicas para que la
sociedad las conozca.

TERCERA. Instruya a quien corresponda del personal a su cargo para que agilice el cumplimiento
de la orden de aprehensión, dictada dentro del proceso 70/2001, del Juzgado Mixto de
Primera Instancia de Zacoalco de Torres, Jalisco, en contra de Rafael Trujillo Contreras, ex
servidor público involucrado en los hechos en los que perdió la vida José Gerardo Barragán
Uribe.

CUARTA. Gire instrucciones al personal a su cargo para que se integre de forma pronta,
completa e imparcial la averiguación previa 62/2001, que se tramita en la agencia del ministerio
Recomendaciones

público de Acatlán de Juárez, en donde se deslinde la posible responsabilidad penal de los

elementos policiacos que causaron lesiones a Crisanto López Rangel e Isaías Ortiz Beltrán.

RECOMENDACIÓN 12/2005
Se inició con motivo de la queja del agraviado Javier
Tierrafría Ramírez, en contra de varios elementos de la
Policía Investigadora del Estado.

AUTORIDADES RECOMENDADAS: Salvador González de los

Santos, procurador general de Justicia del Estado; Fernando
González Castellanos, director general del Instituto
Jalisciense de Ciencias Forenses, a quien se exhorta; a
Manuel Higinio Ramiro Ramos, presidente del Supremo
Tribunal de Justicia del Estado, a quien se exhorta.

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: de los derechos a la legalidad y

seguridad jurídica, a la integridad y seguridad personal y a
la libertad.

MOTIVO DE LA QUEJA: el 28 de agosto de 2002 acudió a este

organismo Javier Tierrafría Ramírez, quien presentó queja
en contra de elementos de la Policía Investigadora del
estado. El mismo día se presentó Laura Patricia López
González e interpuso queja a favor de su hermano José
Luis López González, en contra del agente del ministerio
88
 público adscrito a la agencia 2 de homicidios intencionales
y de elementos de policías investigadores a su cargo, todos
dependientes de la Procuraduría General de Justicia del
Estado (PGJE). De las investigaciones realizadas por esta
Comisión se pudo constatar que los agraviados fueron
privados ilegalmente de su libertad y llevados a participar
en el desahogo de una diligencia de reconstrucción de
hechos relativa a la integración de una averiguación previa;
también se demostró que dos policías investigadores
allanaron el domicilio de José Luis López González y que
éste resultó con una lesión durante el tiempo que estuvo a
disposición de la autoridad ministerial.

Análisis y observaciones

De los antecedentes y hechos, evidencias e investigaciones practicadas por este organismo

se concluye que los agraviados Javier Tierrafría Ramírez y José Luis López González fueron
privados ilegalmente de su libertad, y que este último resultó lesionado durante el tiempo que
permaneció en calidad de detenido a disposición del titular de la agencia dos de homicidios
intencionales de la PGJE.

Recomendaciones
a) Del derecho a la legalidad y seguridad jurídica: como quedó plenamente acreditado, el 28
de junio de 2002, en la calle Ingeniero Gabriel Castaños, frente a la finca marcada con el
número 18, se localizó estacionado un vehículo marca Nissan, azul y amarillo, del sitio 37,
con placas de circulación 20-97-GME del estado de Jalisco. En el interior de su cajuela se
encontró el cuerpo sin vida de una persona del sexo masculino. A la postre la señora Ana
Rosa Maxemin Rivas identificó el cuerpo encontrado como el de su esposo, que en vida
llevó por nombre Adolfo de Loza Padilla.
El 2 de agosto de 2002 la señora Ana Rosa declaró ante la representación social que
había recibido la llamada telefónica de un hombre que se hizo llamar «Cristy», quien le
informó que su esposo Adolfo de Loza Padilla había sido privado de la vida por un homosexual,
a quien identificó como Óscar Trejo, alias «La Viridiana», por lo que el licenciado José de
Jesús Herrera Bocanegra, en esa misma fecha dictó un acuerdo mediante el cual ordenó la
investigación, localización y presentación de las personas apodadas «La Cristy» y «Viridiana».
Sin embargo, en dicha orden el agente del ministerio público contravino la garantía individual
prevista en el artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
puesto que ese acto de molestia careció de la fundamentación exigida por el precepto
constitucional en cita, es decir, no fundó su disposición como lo exige el dispositivo señalado.

b) Del derecho a la libertad personal: una vez a disposición del ministerio público, los
presentados José Luis López González y Javier Tierrafría Ramírez rindieron declaración. El
primero de los mencionados aceptó su participación en el homicidio de Adolfo de Loza
Padilla, en tanto que el segundo dijo que José Luis López González le había comentado el
crimen, pero sin que hubiese aportado más datos, ya que su atesto fue de oídas.
Al respecto, el agente del ministerio público estimó oportuno desahogar una diligencia de
reconstrucción de hechos, para lo cual solicitó la anuencia del indiciado, por lo que a las
16:05 horas del 27 de agosto de 2002 elaboró una constancia en la que afirmó que José Luis
López González dio su consentimiento para dicha diligencia; sin embargo, personal de este
organismo, al tener a la vista el contenido de un video que filmó personal del Instituto
Jalisciense de Ciencias Forenses (IJCF) durante el desahogo de la citada diligencia, se

89
 advirtió en una toma que José Luis López González se encontraba esposado en una
camioneta. Esto fue corroborado con el testimonio de Roberto López González, quien
manifestó que como a las 20:40 horas del 27 de agosto de 2002 salió de su domicilio y
escuchó que le habló su hermano José Luis, por lo que volteó y lo vio en la caja de una
camioneta pick up de color blanco, junto con otro muchacho que traía una playera con el
logotipo del gimnasio Gold’s Gym, y que su referido hermano alzó los brazos mostrándole
que estaba esposado de sus manos, lo que quiere decir que no se encontraba en calidad de
presentado, como lo afirmaron en sus informes el agente del ministerio público y los policías
investigadores involucrados en la queja, sino que realmente se encontraba detenido.

c) Del derecho a la privacidad: como parte de la queja presentada por Laura Patricia
López González, afirmó que como a las 20:30 horas del 27 de agosto de 2002 llegó a su
domicilio su hermano Roberto López González, acompañado de dos policías investigadores,
los cuales se introdujeron en su vivienda e hicieron algunas revisiones. Roberto le dijo que
esos policías llevaban detenido a José Luis, por lo que ella de inmediato salió de su casa, vio
a varios policías que iban en dos camionetas blancas y seis carros tipo Sentra, de color gris.
Esto se corroboró con el atesto de Roberto y de la menor Marcela López González, quienes
afirmaron que el día que se llevó a cabo la reconstrucción de hechos en la que se vio
involucrado José Luis, dos elementos de la Policía Investigadora del Estado, sin contar con
la orden de autoridad correspondiente, se introdujeron en su domicilio y esculcaron en
Recomendaciones

parte de la finca.

d) Del derecho a la integridad física: como antecedente cabe citar que los agraviados
Javier Tierrafría Ramírez y José Luis López González precisaron que fueron sometidos a
una investigación por policías investigadores que cumplieron sus respectivas órdenes de
presentación ante el agente del ministerio público, y que como método se valieron de
agresiones físicas y psicológicas para obligarlos a que rindieran su declaración ante la
representación social en los términos que a su vez les proponían. José Luis afirmó que fue
esa la razón por la que confesó haber participado en el homicidio de Adolfo de Loza
Padilla, en tanto que Javier Tierrafría Ramírez depuso como presunto testigo de oídas de
dicho crimen. Este organismo enfocó la investigación a la presunta tortura de los agraviados;
sin embargo, no se encontraron elementos suficientes y eficaces para tenerla por probada,
ya que sólo obra en la queja como indicio la acusación de ambos.

Recomendaciones

A Salvador González de los Santos, procurador general de Justicia del Estado:

PRIMERA. Que de conformidad con los artículos 61, fracción I; 62, 64, fracción II; y 69,
párrafo primero, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de
Jalisco, se inicie y concluya procedimiento administrativo en contra de José de Jesús Herrera
Bocanegra, agente del ministerio público, quien al momento de los hechos se encontraba
adscrito a homicidios intencionales, así como de los policías investigadores Rafael Raygoza
Gómez, Luis Manuel Flores Orozco y Miguel Hernández Cuéllar por las acciones irregulares
que cometieron durante la integración de la averiguación previa 126/2002, que se detallaron
en el capítulo de motivación y fundamentación.

SEGUNDA. Que ordene a quien corresponda que inicie, tramite y concluya averiguación
previa en contra de José de Jesús Herrera Bocanegra, agente del ministerio público, así
como de los policías investigadores Rafael Raygoza Gómez, Luis Manuel Flores Orozco y

90
Miguel Hernández Cuéllar, y quien más resulte responsable, por la probable responsabilidad
penal en el delito de abuso de autoridad y los que resulten por los hechos analizados en la
presente queja.

TERCERA. Gire instrucciones para que, en lo sucesivo, los agentes de la Policía Investigadora
del Estado precisen en sus informes las circunstancias de tiempo, modo y lugar, y hora de
inicio y término de las indagaciones que les sean encomendadas por el agente del ministerio
público.

De igual forma, se exhorta al procurador general de Justicia del Estado para que inicie,
tramite y concluya procedimiento de responsabilidad administrativa, con base en la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado, en contra de Rosalina de la Rosa
Rosas y Miguel Ángel Bernabé López por haber firmado el acta relativa a la diligencia de
reconstrucción de hechos del 27 de agosto de 2002, derivada de la averiguación previa 126/
2002 del área especializada de homicidios intencionales de la PGJE, sin haberse percatado
que se asentaron hechos falsos, como lo fue el que José Luis López González haya conducido
el taxi utilizado para la diligencia.

A Fernando González Castellanos, director general del Instituto Jalisciense de Ciencias

Forenses, se le exhorta:

Recomendaciones
Que inicie, tramite y concluya procedimiento de responsabilidad administrativa, con base en
la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado, en contra de los peritos
Ángel Alejandro Vaca Pérez, Laudelino Flores Rivera, Daniel Sánchez Lizardi e Ignacio
Aguilar Cruz por haber firmado el acta relativa a la diligencia de reconstrucción de hechos
del 27 de agosto de 2002, derivada de la averiguación previa 126/2002 del área especializada
de homicidios intencionales de la PGJE, sin haberse percatado que se asentaron hechos
falsos, como lo fue el que José Luis López González haya conducido el taxi utilizado para la
diligencia.

A Manuel Higinio Ramiro Ramos, presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado, se
le exhorta:

Que inicie, tramite y concluya procedimiento de responsabilidad administrativa, con base en

la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado, en contra de Rigoberto
Gutiérrez Camarena, defensor de oficio, por haber firmado el acta relativa a la diligencia de
reconstrucción de hechos del 27 de agosto de 2002, derivada de la averiguación previa 126/
2002 del área especializada de homicidios intencionales de la PGJE, sin haberse percatado
de que se asentaron hechos falsos, como lo fue el que José Luis López González haya
conducido el taxi utilizado para la diligencia.

91
 RECOMENDACIÓN 13/2005
Iniciada de oficio.

AUTORIDADES RECOMENDADAS: Francisco Javier Ramírez

Acuña, gobernador constitucional del estado de Jalisco;
Alfonso Rejón Cervantes, secretario de Vialidad y
Transporte del Estado; Raúl Meza Becerra, secretario
del Trabajo y Previsión Social; Susana Márquez García,
directora general del organismo público descentralizado
Sistema de Transporte Colectivo de la Zona Metropolitana.

C ONCEPTOS DE VIOLACIÓN : a la integridad personal e

inadecuada prestación del servicio público de transporte
de pasajeros.

MOTIVO DE LA QUEJA: el 18 de diciembre de 2003, con motivo

de diversas notas periodísticas relativas a las muertes de
personas por la imprudencia de conductores del transporte
Recomendaciones

público de pasajeros, se inició de oficio una queja a favor

de la sociedad en general. El 8 de septiembre de 2004, el
jefe del área de Seguimiento de la Dirección de Orientación,
Quejas y Seguimiento de este organismo, declaró el
cumplimiento insatisfactorio de la recomendación 9/99,
emitida por esta Comisión el 5 de noviembre de 1999, a
diversos funcionarios de la administración del entonces
ejecutivo del estado, Alberto Cárdenas Jiménez, ya que
ese año fue particularmente trágico, pues hubo 105
fallecimientos ocasionados por el transporte público de
pasajeros.

Análisis y observaciones

En la recomendación 9/99 del 5 de noviembre de 1999, este organismo expresó que:

... asume en favor de la sociedad civil una postura de irrestricto apoyo a su deseo de un transporte
público urbano que garantice seguridad y efectividad, y que dé prioridad, de manera simultánea,
a medidas de educación y prevención y a la aplicación igualitaria de la ley. Es necesaria la
voluntad de parte de las autoridades por acatar el interés general, que no es otra cosa sino el bien
común, además del compromiso de todos los involucrados (incluidos los usuarios) por romper
con añejas inercias y dotar al servicio público de transporte de procedimientos más racionales y
seguros para usuarios y peatones.

Con motivo de esa recomendación, según informes de Ricardo Bugarini González,

encargado de la Mesa de Derechos Humanos de la Secretaría de Vialidad y Transporte del
Estado, y de Alfonso Rejón Cervantes, titular de esa secretaría, se llevó a cabo una extensa
supervisión y vigilancia, tendente a tutelar la integridad y respeto de transeúntes y usuarios
del transporte público.
Alberto Cárdenas Jiménez, entonces gobernador constitucional del estado, instruyó al
secretario de Vialidad y Transporte para que incrementara, en caso necesario, las medidas

92
de corrección a concesionarios, permisionarios, subrogatarios y choferes para evitar los
accidentes por imprudencia o negligencia; y al director general del OCOIT, para la
elaboración de la norma general técnica.
Esta Comisión de Derechos Humanos reconoce las acciones de supervisión y vigilancia
puestas en marcha por el Gobierno del Estado, a través de la Secretaría de Vialidad y
Transporte, para prevenir los accidentes provocados por el transporte público de pasajeros
en la zona metropolitana. Las muertes disminuyeron 51.42 por ciento de 1999 a 2004.
No obstante, el año pasado el transporte público ocupó las planas y espacios electrónicos
de los medios de comunicación. El resultado fatal de muertes (51) implica no sólo la tristeza
profunda y un golpe trágico para los deudos sino, en muchos casos, el desamparo económico.
El Gobierno del Estado creó el organismo denominado Consejo para la Atención de las
Víctimas del Transporte Público, con la facultad para constatar a través de las áreas
competentes en materia de vialidad, tránsito y transporte del estado, que las empresas de
Transporte Público conserven vigente la afiliación a la mutualidad. Ello para cubrir gastos
de atención médica, hospitalaria, gastos funerarios y la justa indemnización por muerte, en
forma inmediata a las víctimas directas e indirectas de los accidentes, que les deberían
cubrir los responsables, subjetiva u objetivamente.
Sin embargo, al crear ese organismo desconcentrado dependiente de la Secretaría de
Salud, el Ejecutivo del estado omitió incorporar a la Junta de Gobierno a un representante
de la CEDHJ, ya que los derechos de las víctimas forman parte de los llamados derechos

Recomendaciones
de la segunda generación, que son los que demandan un hacer por parte del estado, al igual
que los derechos económicos, políticos, sociales y culturales. Éstos deben brindarse de
manera gratuita, con independencia de que se aprehenda o condene al responsable.

Recomendaciones

A Francisco Javier Ramírez Acuña, gobernador constitucional del estado:

PRIMERA. Se modifique el artículo 4° de las Disposiciones Generales que Norman la Actividad

del Consejo para la Atención de las Víctimas del Transporte Público, con la finalidad de
que se incorpore a la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Jalisco a la Junta de
Gobierno de ese órgano desconcentrado, dependiente de la Secretaría de Salud del Gobierno
del Estado.

SEGUNDA. Gire instrucciones al director general del OCOIT para que practique los estudios
de ingeniería y evaluación de proyectos, transporte, vialidad e impacto vial y, de justificarse,
se reestructuren las rutas del transporte público de pasajeros en la zona metropolitana.

A Alfonso Rejón Cervantes, secretario de Vialidad y Transporte del Estado:

PRIMERA. Que continúe en forma permanente, la operación que puso en marcha con un
grupo de abogados y elementos operativos para vigilar y obligar a los conductores del
servicio público de transporte de pasajeros a:

1. Mantener instalado y en buen funcionamiento el regulador de velocidad.

2. No exceder los límites de velocidad.
3. Transitar por el carril de la extrema derecha.
4. No circular con las puertas abiertas.
5. No conducir en estado de ebriedad o bajo los efectos de alguna droga.
6. Dejar y tomar pasaje sólo en paradas autorizadas.

93
 7. No llevar pasajeros sobre peldaños.
8. Entregar el boleto del pasaje.
9. Respetar las zonas peatonales.
10. Acatar las preferencias viales.
11. Llevar puesto el cinturón de seguridad.
12. Mantener distancia suficiente en relación con otros vehículos.
13. Respetar el pago con transvale.
14. Respetar el Reglamento de Tránsito.
15. Portar el gafete vigente.

SEGUNDA. Gire instrucciones a quien corresponda para que diseñe y aplique en forma
permanente programas y campañas de información vial y de cortesía urbana a través de
los medios de comunicación y se instalen carteles en lugares estratégicos con mensajes
que motiven los hábitos de respeto hacia las personas con capacidades diferentes y de la
tercera edad, y alusivos a un transporte seguro, eficiente y amable.

TERCERA. Continúe el establecimiento de vías y carriles exclusivos para el transporte público

de pasajeros e instalar paradas con cobertizos en los lugares que falten.

A Raúl Meza Becerra, secretario de Trabajo y Previsión Social:

Recomendaciones

Gire instrucciones a quien corresponda para que, en coordinación con empresarios,

subrogatarios y trabajadores, revise las condiciones de trabajo, en los términos señalados
en el cuerpo de esta recomendación.

A Susana Márquez García, directora general del organismo público descentralizado Sistema
de Transporte Colectivo de la Zona Metropolitana:

Tal como se solicitó en la recomendación 9/99, que se elabore un Manual del conductor que
contenga sanciones, medios de defensa y los signos internacionales de tránsito, además de
las principales normas técnicas en materia de vialidad, incluyendo el perfil del conductor en
servicio o de quien pretende serlo.

Balance y consideraciones finales de primera generación. En efecto, de las

actuaciones del ombudsman local, se puede
Las trece recomendaciones emitidas a lo largo concluir que el derecho a la legalidad y a la
de 2005 constituyen casos graves de seguridad jurídica, así como a la integridad y
violaciones de derechos humanos que, por seguridad personal, constituyen los conceptos
imperio de la ley, la CEDHJ hace del de violación más comunes. Tampoco el derecho
conocimiento público. a la vida es preservado, tal como surge de las
En tanto, como resultado de este análisis, propias intervenciones del organismo protector
es evidente que en el estado de Jalisco no son de los derechos fundamentales de Jalisco.
respetados cabalmente los derechos humanos

94
 Cuadro 1
RELACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS MÁS FRECUENTEMENTE VIOLADOS EN JALISCO
Y LAS AUTORIDADES RESPONSABLES CONFORME A RECOMENDACIONES DE 2005

DERECHOS HUMANOS QUEBRANTADOS TOTAL AUTORIDADES RECOMENDADAS TOTAL

Legalidad y Seguridad Jurídica 11 Municipios 8

Integridad y Seguridad Personal 6 Procuraduría General
de Justicia del Estado 5
Vida 3 Secretaría de Seguridad Pública 2

Fuente: Comisión Estatal de Derechos Humanos Jalisco, 13 recomendaciones de 2005.

De las recomendaciones formuladas en Internacional de Derechos Civiles y Políticos;

2005, los derechos a la legalidad y seguridad artículo I de la Declaración Americana de los
jurídica; a la integridad y seguridad personal; y Derechos y Deberes del Hombre; artículos 1 y 4
a la vida, son los más transgredidos. de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos.

Recomendaciones
Fundamentación legal de los hechos violatorios
Contenido y alcances de los derechos humanos
de derechos humanos más comunes en Jalisco
más quebrantados en Jalisco:
durante el año 2005
•Se entiende por violaciones del derecho a la
•Derecho a la legalidad y a la seguridad jurídica:
legalidad y a la seguridad jurídica, la afectación
artículos 14, 16,18, 19 y 20 de la Constitución
de derechos, salvo que lo permitan las leyes
Política de los Estados Unidos Mexicanos;
expedidas con anterioridad al hecho; así como
artículos 8, 10 y 11 de la Declaración Universal
molestias a las personas, sus familias, domicilios,
de Derechos Humanos; artículos 9, 11, 14 y 15
papeles o posesiones, salvo que funde y motive
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
su actuación y sea autoridad competente.
Políticos; artículos XVIII y XXVI de la
Declaración Americana de los Derechos y
•Las violaciones del derecho a la integridad y
Deberes del Hombre; y artículos 7, 8, 9 y 10 de la
seguridad personal se corresponden con toda
Convención Americana sobre Derechos
acción u omisión por la que se afecta la integridad
Humanos.
personal, o afectación de la dignidad inherente
al ser humano, de su integridad física, psíquica
•Derecho a la integridad y seguridad personal:
y moral o, en todo caso, la molestia en su persona,
artículos 16 y 22 de la Constitución Política de
o bien afectación mediante penas de mutilación,
los Estados Unidos Mexicanos; artículos 3 y 5
infamias, tortura, azotes o penas degradantes.
de la Declaración Universal de Derechos
Humanos; artículos 7, 9 y 10 del Pacto
•Los quebrantos del derecho a la vida implican
Internacional de Derechos Civiles y Políticos;
toda acción u omisión por medio de la cual a un
artículos I, V y XXV de la Declaración Americana
ser humano no se le respeta o priva
de los Derechos y Deberes del Hombre; artículos
arbitrariamente la vida. Puede tratarse de un
5 y 7 de la Convención Americana sobre
homicidio, es decir, acción que provoque la
Derechos Humanos; artículo 2 del Código de
muerte de un particular, realizada por una
Conducta para Funcionarios Encargados de
autoridad o servidor público; o de una ejecución
Hacer Cumplir la Ley.
sumaria o extrajudicial, cuando se priva
intencionalmente la vida de una persona,
•Derecho a la vida: artículo 14 de la Constitución
mediante orden o consentimiento de una
Política de los Estados Unidos Mexicanos;
autoridad, sin mediar para ello proceso legal
artículo 3 de la Declaración Universal de
alguno.
Derechos Humanos; artículo 6 del Pacto

95
 Asimismo, llama la atención que las tanto, las recomendaciones emitidas, para que
autoridades que con más frecuencia recibieron el poder público y la plataforma humana que lo
recomendaciones durante 2005 fueron las encarna respeten de manera irrestricta las
municipales, seguidas por el ministerio público garantías individuales que le dan sentido y
y la Secretaría de Seguridad Pública, Prevención contenido al Estado de derecho vigente.
y Readaptación Social. Esto debería ser un
llamado de atención para el municipio libre en
Jalisco; es decir, desde un punto de vista 1 Algunas de las recomendaciones emitidas durante 2005 se
cualitativo, cada vez son más frecuentes las refieren a hechos u omisiones ocurridos en administraciones
anteriores a las actuales gestiones; no obstante, se dirigen a
recomendaciones dirigidas a los municipios en los titulares en funciones, para que sean ellos mismos quienes
la entidad, por violaciones graves de derechos tomen las providencias señaladas y eviten que en circunstan-
fundamentales. cias similares se repitan violaciones a los derechos fundamen-
La gravedad del quebrantamiento de los tales de tal naturaleza.
2 Los conceptos de violación se definen de conformidad con el
derechos humanos en Jalisco, se debe a que
Manual para la calificación de hechos violatorios de derechos
las autoridades y los servidores públicos no humanos 1948-1998, Comisión Nacional de los Derechos
garantizan el respeto a la Constitución ni los Humanos/Federación Mexicana de Organismos Públicos de
instrumentos internacionales en la materia Protección y Defensa de los Derechos Humanos, México, D.F.,
ratificados por el Estado mexicano. Sirvan, por 1998.
Recomendaciones

96
 Capítulo VI Seguimiento de
Recomendaciones

Ésta es un área que forma parte de la Dirección autoridades que incurrieron en una violación de
de Quejas, Orientación y Seguimiento de la los derechos fundamentales la recomendación
Comisión Estatal de Derechos Humanos de formulada, para que en un término de diez días
Jalisco (CEDHJ) tiene, por mandato legal, la informen si la aceptan o no.

Recomendaciones
Seguimiento de
responsabilidad de dar a conocer a las

En caso de aceptación, la ley le otorga al puede darse a conocer a la sociedad a través

poder público quince días para acreditar su de los medios de información.
cumplimiento; término que, no obstante, puede Con el desgaste que lleva implícito, el
ampliarse de acuerdo con la naturaleza de las seguimiento del estado que guardan las
recomendaciones. recomendaciones es una labor esencial del
Se conoce como simulación el caso en que organismo protector de los derechos humanos
una recomendación es aceptada, pero no se en Jalisco. Esta ardua tarea consiste en
cumple en todos sus términos, o bien uno de supervisar y apelar a todos los juicios de razón
ellos no se satisface en su planteamiento para convencer y hacer efectivo el
resolutivo. En ambos supuestos, la ley de la cumplimiento total de las recomendaciones
CEDHJ prevé informar de ello a la opinión emitidas.
pública. La ejecución plena de algunas requiere
Cuando una recomendación es rechazada tiempo, sobre todo cuando se trata de impartir
en su totalidad, el ombudsman insiste por una adecuada capacitación para los servidores
diversos medios y, si persiste la negativa, ésta públicos. Otras, por la necesidad de aplicar

97
 partidas presupuestarias específicas –como médico del organismo público descentralizado
ocurre con la reparación del daño–, implican Servicios de Salud del Municipio de Zapopan.
un trabajo previo de análisis para la obtención También debe reconocerse la intervención
de recursos. del Ayuntamiento de Villa Corona
En virtud de que los procedimientos (recomendación 11/2005), que trasciende al
administrativos deben sujetarse a los tiempos reparar los daños y perjuicios a los deudos de
que marca la ley, su seguimiento consiste en José Gerardo Barragán Uribe, quien perdió la
verificar que se cubran sin demora las etapas y vida a manos de elementos de la Dirección de
se ajusten a derecho. Seguridad Pública del citado municipio, así como
En el caso de las averiguaciones previas, las lesiones de consideración producidas por
éstas son bastantes complejas, debido a los arma de fuego a Crisanto López Rangel e Isaías
términos que el ministerio público emplea para Ortiz Beltrán. No debe soslayarse que los
su integrarlas y resolverlas. En esta clase de hechos ocurrieron en la pasada administración,
situaciones la CEDHJ sólo se encarga de dar motivados en su mayoría por la falta de
seguimiento a la integración y desahogo de las capacitación de los elementos de la Dirección
diligencias, así como de orientar a los quejosos de Seguridad Pública.
sobre qué pasos dar cuando éstas
se archiven provisional o
definitivamente.
El que una recomendación no
Recomendaciones
Seguimiento de

sea aceptada en su totalidad

equivale, según el criterio que ha
hecho valer el Consejo de la
Comisión Nacional de los
Derechos Humanos, adoptado en
2001 por el Consejo Ciudadano
de la CEDHJ, al grado máximo
de su incumplimiento.
Calificar el cumplimiento de
las recomendaciones es muy
complejo, porque éstas suelen
dirigirse a diferentes autoridades,
con varias propuestas para cada una. Por tanto, Asimismo, es positiva la disposición del
se consideran cumplidas cuando los aspectos presidente municipal de Tlaquepaque en la
más relevantes son atendidos, lo que implica recomendación 1/2005, al incrementar medidas
que lo medular ha sido acatado. de vigilancia en todas las celdas destinadas a la
detención administrativa de personas que hayan
S violado disposiciones del Reglamento de Policía
Situación
ITUACIÓN DE LAS TRECE
RECOMENDACIONES EMITIDAS EN 2005 y Buen Gobierno, con el sistema de monitoreo
basado en cámaras de televisión, que permite
De las recomendaciones emitidas en 2005, siete observar en vivo a todas las personas recluidas
fueron aceptadas en su totalidad (1/2005, 2/ en esas celdas, y con ello poder prevenir hechos
2005, 3/2005, 7/2005, 9/2005, 10/2005, 11/2005), tan lamentables como el suicidio que dio origen
y seis sólo de manera parcial (4/2005, 5/05, 6/ a la citada recomendación, así como
05, 8/05, 12/05 y 13/05).1 salvaguardar de una mejor manera la integridad
Por su importancia, destaca el cumplimiento física de los detenidos.
que dio a la recomendación 3/2005 el presidente Por el contrario, destaca la simulación bajo
municipal de Zapopan al reparar el daño a los la tradicional fórmula se acepta, pero no se
padres de la menor que falleció a causa de cumple, por parte del entonces presidente del
negligencia, imprudencia e impericia de personal Ayuntamiento de Guadalajara, en los puntos

98
resolutivos de la recomendación 2/2005. La expresión de ideas, y a la legalidad y seguridad
queja que la motivó fue que Juan Alberto jurídica. El motivo fue la incautación ilegal de
Saldaña Amador, juez municipal de Guadalajara, doce mantas a personas que se manifestaban
violó el derecho a la igualdad y seguridad jurídica en la Plaza de Armas en apoyo a sus
al privar ilegalmente de la libertad a Marco compañeros detenidos el 28 de mayo de 2004.
Antonio Santos Amador y a Antonio Santos Ésta fue aceptada por el síndico municipal de
Muñoz, al negarles la posibilidad de permutarles Guadalajara; sin embargo, se simuló el
el arresto administrativo por una multa. cumplimiento, pues condicionaron la devolución
Por petición de la CEDHJ, al citado de las mantas al pago de la infracción. Para tal
funcionario municipal se le inició un decisión esgrimieron el Reglamento para el
procedimiento administrativo. Sin embargo, se Funcionamiento de Giros Comerciales,
resolvió absolverlo con el pretexto de la no Industriales y de Prestación de Servicios del
comparecencia de los quejosos para ratificar Municipio de Guadalajara, ordenamiento que
la denuncia. Este argumento es insostenible, ya aplica a comerciantes, no a manifestantes en
que la incoación del procedimiento la vía pública.
administrativo debió haberse seguido de oficio Por otra parte, es insostenible la actuación
a la luz de la gravedad de los hechos o, en su de la Procuraduría General de Justicia del
caso, tener a la CEDHJ como denunciante en Estado, al soslayar la conducta violatoria de los
los términos del artículo 62 de la Ley de derechos humanos del personal encuadrado.
Responsabilidades de los Servidores Públicos. Así, destaca la recomendación 6/2005, cuyo

Recomendaciones
Seguimiento de
La determinación tomada contribuye a resultado se limitó a la sanción del policía
fomentar la impunidad en la investigación de investigador Alfredo Flores Márquez con una
las irregularidades cometidas por servidores simple amonestación. Dicho servidor público,
públicos del Ayuntamiento de Guadalajara y, por quien ya había cometido una violación grave
otro lado, viola la legalidad y seguridad jurídica con el solo hecho de conducir una camioneta
de las partes que intervienen en el que estaba asegurada en la averiguación previa
procedimiento, ya que dicho supuesto no está 5504/2000, fue protagonista de un accidente,
previsto en la Ley de Responsabilidades de los cuya consecuencia fue el fallecimiento de Ángel
Servidores Públicos del Estado de Jalisco como Mauricio Martínez Reyes, hecho de una
causa para decretar el archivo. gravedad mayor derivada del primero.
Por ello, y para evitar que en futuros En la recomendación 12/2005 se advierte la
procedimientos administrativos se convierta en práctica reiterada y se confirma el nulo
costumbre el acto ilegal de archivar las quejas compromiso de la Procuraduría General de
en los casos en que el quejoso no comparezca Justicia del Estado en cumplir con sus
a ratificarlas, deberá solicitársele al presidente obligaciones de investigar los delitos del orden
municipal de Guadalajara que gire instrucciones común e iniciar la investigación administrativa
al director de Relaciones Laborales y cuando resultan involucrados sus propios
Procedimientos de Responsabilidad a efecto de servidores públicos. Esta realidad es
que en la integración de los procedimientos preocupante, y se muestra muy evidente en esta
administrativos adopte medidas alternativas recomendación, mediante la negativa a
para, en caso de que los quejosos no investigar tanto en la vía administrativa como
comparezcan a ratificar la queja derivada de la en la penal la conducta violatoria de derechos
intervención de la CEDHJ, se continúe de oficio humanos de José de Jesús Herrera Bocanegra,
con su investigación o, en su defecto, se tenga agente del ministerio público, así como de los
al ombudsman como denunciante en los policías investigadores Rafael Raygoza Gómez,
términos del artículo 62 de la Ley de Luis Manuel Flores Orozco y Miguel Hernández
Responsabilidades de los Servidores Públicos Cuéllar, al privar ilegalmente de la libertad a
del Estado. Javier Tierrafría Ramírez y José Luis López
La recomendación 5/2005 fue emitida por González y obligarlos a participar en el desahogo
violación del derecho a la libre manifestación y de una diligencia de reconstrucción de hechos

99
 relativa a la integración de una averiguación de Jalisco, ya que son insuficientes para atender
previa. También se demostró que allanaron el las demandas de los centros de reclusión.
domicilio de José Luis López González y que
éste resultó con una lesión durante el tiempo • 2/2000: muerte de un joven por parte de
policías de la Dirección General de Seguridad
que estuvo a disposición de la autoridad
Pública de Guadalajara. El presidente municipal
ministerial. no aceptó reparar el daño. Fue cumplida sólo
Las recomendaciones 7/2005 y 9/2005 tratan por la Procuraduría General de Justicia del
sobre la evidente violación de la integridad y Estado, ya que ejerció acción penal en contra de
seguridad personal, y de la legalidad y seguridad los policías probables responsables del
jurídica por parte de elementos de la Dirección homicidio. Por lo tanto, se declaró el cumplimiento
General de Seguridad Pública del Estado, insatisfactorio.
quienes en diferentes eventos lesionaron a Luis
Alfonso Reynoso Magdaleno, Florentino • 15/2000: tortura que sufrieron unos menores
Osornio Mosqueda y Gustavo García Oliver; por parte de policías investigadores. El
procurador general de Justicia la cumplió
este último al grado de ser hospitalizado en la
parcialmente. Únicamente quedaba pendiente la
unidad médica Delgadillo Araujo, de la Dirección exhortación al Congreso del Estado de legislar
Municipal de Salud, e inmovilizado por sobre justicia de menores, para reformar o derogar
traumatismo de columna cervical. la Ley de Readaptación Juvenil vigente en Jalisco
De todo ello se desprende que el titular de desde 1958; lo cual se cumplió al aprobarse el 22
la Secretaría de Seguridad Pública, Prevención de diciembre de 2005 la Ley de Menores
Recomendaciones
Seguimiento de

y Readaptación Social del Estado debería vigilar Infractores del Estado de Jalisco, que entrará en
que las actuaciones del personal operativo a su vigor hasta enero de 2007 y que prevé la creación
cargo se ajusten a derecho y evitar que se de un Tribunal de Justicia para Menores.
conviertan en un patrón sistemático de violación
• 5/2003: negligencia cometida por médicos
de derechos humanos. La CEDHJ confía en
adscritos al organismo público descentralizado
que el actuar de estos funcionarios públicos no Servicios de Salud Zapopan, quienes con motivo
quedará impune en los procedimientos de una intervención quirúrgica dejaron inválido
administrativos 268/2005 y 176/02 que se les a Alejandro Mora García. La anterior
sigue en su contra. administración municipal se rehusó a cubrir la
Un aspecto muy importante es el reparación del daño. Sin embargo, la actual
seguimiento a recomendaciones emitidas en los otorgó a sus padres una indemnización de 350
años 2000, 2001, 2002, 2003 y 2004 que, por su 000. En este caso, como en la recomendación 3/
naturaleza, requieren un cumplimiento paulatino 2005, el entonces presidente municipal de
o que impliquen un estado de atención Zapopan, aceptó y cubrió la reparación del daño
por negligencia médica.
permanente: algunas fueron concluidas durante
2005 y otras se encuentran vigentes. Por su • 9/2003: el interno José Bautista Morales
trascendencia social, a continuación se presenta cumplió una sentencia de un año y cuatro meses
una síntesis de su estado: de prisión, pero siguió privado de su libertad
por cincuenta y tres días más, con la subsecuente
• 8/2000: mejorar la situación de los enfermos violación de sus derechos humanos. Desde
de VIH/sida en los centros de reclusión en el 2003, tanto el secretario de Seguridad Pública,
estado. Fue aceptada por el gobernador y el Prevención y Readaptación Social, como el
secretario de Seguridad Pública, Prevención y presidente del Supremo Tribunal de Justicia,
Readaptación Social y se ha cumplido aceptaron iniciar sendos procedimientos
parcialmente. Es impostergable que el secretario administrativos de responsabilidad que aún no
de Seguridad Pública, Prevención y se resuelven, lo que denota falta de voluntad de
Readaptación Social del Estado gestione la Dirección General Jurídica de la Secretaría de
mayores recursos presupuestarios, con la Seguridad Pública, Prevención y Readaptación
finalidad de aumentar la plantilla de personal Social del Estado, así como de la Comisión de
médico, psiquiatras y enfermeras que brindan Disciplina del Consejo General del Poder Judicial.
atención en los centros penitenciarios del estado

100
• 3/2004: dirigida a la Secretaría
de Salud por violación del derecho
a la protección de la salud
(negligencia médica) motivada por
el deceso de una recién nacida en
las instalaciones del Hospital
Regional de Magdalena.
A solicitud de la CEDHJ, la
Secretaría de Salud inició
procedimiento administrativo de
responsabilidad a los médicos José
Antonio Rivera Robles, Raquel
Real Ledesma y Carlos Escobedo
Bernal; los dos últimos fueron
destituidos; en tanto que al
primero, al tratarse de un prestador
de servicios profesionales
independiente, y no servidor público, se resolvió disparó y le ocasionó la muerte. El pleno del
no recontratarlo, ya sea de manera provisional o Ayuntamiento de Zapotlanejo acordó indemnizar
interina. Otro punto de la recomendación implicó a quien acredite legalmente el derecho a solicitar
el inicio y trámite de la correspondiente la reparación del daño por un monto de 146 400
averiguación previa por la responsabilidad pesos.

Recomendaciones
Seguimiento de
criminal que se demuestre; ésta se encuentra
pendiente en la Procuraduría General de Justicia • 5/2004: inspectores de Reglamentos y
del Estado. Espectáculos y policías de Guadalajara violaron
Sorprende la falta de sensibilidad del los derechos de privacidad, igualdad, trato
entonces secretario de Salud y la de su director digno, libertad, integridad y seguridad personal
jurídico, quienes con argucias legaloides de varias sexoservidoras. No obstante su total
justificaron la negativa de cubrir la reparación aceptación, su cumplimiento no ha registrado
del daño a los padres de la neonata. Ante la avances por falta de voluntad e interés del
insistencia del ombudsman, el ex secretario de ayuntamiento para remediar este conflicto.
Salud se comprometió a reparar el daño, siempre
y cuando existiera un dictamen de la Comisión • 6/2004: dos agentes de la Policía
de Arbitraje Médico de Jalisco (Camejal) que Investigadora, en compañía del jefe de grupo y
confirmara fallas en el tratamiento médico del agente del ministerio público destacados en
otorgado. El dictamen solicitado fue coincidente Jalostotitlán, con motivo de una orden de
con la resolución de la CEDHJ; sin embargo, el presentación detuvieron desde las 13:00 horas a
funcionario se negó a cumplir su palabra. La falta Ignacio Romo Delgadillo y lo presentaron a
de voluntad del entonces secretario, que tenía declarar a las 19:00 horas, lapso en el cual lo
la obligación ética y moral de reparar los daños torturaron físicamente. La Contraloría Interna de
causados, no abona en la concienciación de los la Procuraduría General de Justicia resolvió, en
empleados públicos de la Secretaría de Salud. el procedimiento administrativo 288/2004-A,
La reparación del daño es un acto simbólico y desechar por improcedente la queja, so pretexto
elemento fundamental para generar conciencia de no reunirse los medios de prueba. Sin
del principio de responsabilidad que deben embargo, se trata de una figura jurídica no
salvaguardar los funcionarios públicos en el prevista en la Ley de Responsabilidades de los
ejercicio de sus funciones. Es un medio de Servidores Públicos del Estado de Jalisco como
enmendar una injusticia mediante el causal para archivar un procedimiento
reconocimiento del derecho de las víctimas y las administrativo. Nos enfrentamos de nuevo ante
afectaciones que se les causaron. un acto de simulación que solapa graves
violaciones de derechos humanos.
• 4/2004: elementos de la Dirección de
Seguridad Pública de Zapotlanejo, en la pasada • 8/2004: José Francisco Flores Martínez,
administración, detuvieron a Raúl Martínez secretario general del Ayuntamiento de San
Íñiguez, quien tuvo un altercado con ellos. Uno Martín de Hidalgo, en la pasada administración
de los gendarmes sacó su arma de fuego, le

101
 en la que fungió como síndico, y sin estar exhorte a ambas autoridades a agilizar ambos
facultado para ello, recabó una denuncia por procedimientos.
posibles hechos delictuosos sin informar del
hecho a la autoridad competente. Giró una orden • 11/2004: tortura contra Ramón, Ricardo,
ilegal de arresto contra una persona que tiene Miguel Ángel y Moisés, de apellidos Ortiz
su domicilio en Ameca y estableció un convenio Riverón, perpetrada por elementos de la Policía
para resolver conflictos que pueden considerarse Investigadora adscritos a Ameca, con la
como delictuosos. El pleno del Ayuntamiento complacencia del agente de ministerio público a
de San Martín de Hidalgo, en reiteradas cargo. En un principio, la Procuraduría General
ocasiones se negó a aceptar la recomendación, de Justicia del Estado solicitó la reconsideración,
con el argumento de que las resoluciones de la pero después modificó su postura y aceptó la
CEDHJ no son obligatorias. Esta clase de recomendación, por lo que la CEDHJ confía en
respuestas refleja un desconocimiento del marco que se iniciará la averiguación previa no sólo
normativo vigente y un retroceso en el Estado por los probables delitos de abuso de autoridad
de derecho que debe imperar en toda sociedad y lesiones, sino también por el de tortura.
democrática que se precie de serlo.

• 9/2004: detención arbitraria, tortura y violación

de la legalidad y seguridad jurídica
Autoridades
AUTORIDADES SANCIONADAS CON MOTIVO
DE LAS RECOMENDACIONES
protagonizadas por el presidente municipal de
Acatlán de Juárez y su director de Seguridad Conforme al artículo 88 de la Ley de la Comisión
Pública, quienes detuvieron en el municipio de Estatal de Derechos Humanos de Jalisco,
Recomendaciones
Seguimiento de

Tlaquepaque a tres personas que laboran en un cuando existen suficientes evidencias debe
negocio de la familia de aquél. Los agraviados solicitarse a las autoridades competentes aplicar
fueron ilegalmente retenidos por tres días. La las sanciones administrativas que correspondan
comisión de responsabilidades del Congreso a las violaciones de derechos humanos en que
aún no resuelve si es competente para conocer
incurrieron los servidores públicos, o bien
de las graves irregularidades cometidas por el
presidente municipal de Acatlán de Juárez, por
determinar la responsabilidad penal, de acuerdo
lo que el pleno del Congreso está por definir qué con las investigaciones de este organismo y en
comisión será la que intervenga. Por otro lado, los términos de la Ley de Responsabilidades
la Procuraduría General de Justicia del Estado de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco
aún no resuelve la averiguación previa que se y la legislación penal.
abrió por tales hechos; de ahí que la CEDHJ

Cuadro 1
SANCIONES SOLICITADAS EN LAS RECOMENDACIONES EMITIDAS EN 2005
A B C D E TOTAL

Aceptadas 3 7 2 3 3 18
No aceptadas 0 1 1 4 0 6
Total 3 8 3 7 3 24
Cumplidas 3 4 2 9
Incumplidas 2 1 4 7
Parcialmente cumplidas 2 2 1 3 8

A-Anexar copia a expediente personal

B-Procedimiento administrativo
C-Inicio de averiguación previa Nota: las sanciones señaladas son por
D-Cambio de práctica administrativa recomendación en la que puede estar involucrado
E-Determinación de averiguación previa más de un servidor público.

102
Un hecho muy inquietante que se advierte en humanos y los mecanismos de control, de
el capítulo anterior es la creciente cantidad de evaluación, de medición de resultados y de
recomendaciones dirigidas a los municipios en mejora continua para elevar la calidad del servicio
la entidad por violaciones graves de derechos de seguridad pública.
•La promoción de la participación ciudadana,
fundamentales y, en particular, respecto a la
sujeta a esquemas de representación que
función de seguridad pública que los artículos aseguren la presencia de personas
21 y 115 le reconocen al municipio libre. comprometidas con el tema de la seguridad
Vale la pena, por lo tanto, detenerse a pública, así como relacionadas con los lugares
reflexionar sobre los factores que influyen en en los que se pretenden ejecutar los planes y
la inseguridad pública, entre otros:2 programas de acción.

•La pobreza En lo referente a Jalisco, destacan los

•La falta de oportunidades en los aspectos siguientes asuntos críticos de su seguridad
laboral, económico, cultural-educativo, de pública municipal, ya analizados por un experto
seguridad social, que propician el surgimiento en la materia:4
de fenómenos tales como: el alcoholismo, la
drogadicción y el pandillerismo.
•La seguridad pública en Jalisco es concebida
•De manera especial, la existencia de órganos
como un asunto de naturaleza policial y de
que operan sobre la base de esquemas
carácter punitivo-represivo, puesto que
orientados hacia la represión más que a la
subsisten los siguientes resabios del pasado:
aplicación de políticas de servicio público, en

Recomendaciones
Seguimiento de
un modelo que parte de una visión estado-
una clara falta de controles efectivos sobre la
céntrica; la preeminencia de los factores
actuación de los servidores públicos.
cuantitativos sobre los intangibles; entre otros,
la subestimación, cuando no exclusión de la
Con la atención en estos factores, la participación ciudadana, que sólo permanece en
Comisión Nacional de los Derechos Humanos los planes y discursos o se limita a la delación o
sostiene que el ejercicio efectivo del derecho a fomenta la asignación de recursos a favor de la
la seguridad pública consiste en elevar la infraestructura y el equipamiento policial, en
calidad del servicio público (policial); por lo que detrimento de la profesionalización y la
recomienda:3 canalización de las energías sociales y de la
denuncia ciudadana anónima.
•Un desarrollo profesional basado en técnicas •No existe en los municipios un modelo de policía
modernas y en la formación de valores cívicos; claro. Se presenta una especie de híbrido que,
el conocimiento de los ordenamientos jurídicos por inercia, intenta copiar a la institución militar
inherentes a su función; la vocación de servicio y esto hace incurrir en los siguientes desatinos:
y de comportamiento ético, con la finalidad de 1) confunde función policial con función militar;
que se transformen cualitativa y 2) contribuye a la crisis de identidad de la
cuantitativamente los sistemas operativos; el profesión; 3) desliga a la policía de cualquier
marco jurídico, la capacitación y la código de conducta o actuación, y deja libre el
profesionalización policial, así como el régimen camino para la violación de los derechos
disciplinario; las prestaciones sociales, los humanos;5 4) atenta contra cualquier esfuerzo
ascensos y promociones; el equipamiento, los de profesionalización; 5) coadyuva al divorcio
sistemas de información, el respeto a los derechos entre los cuerpos de seguridad pública y la
población.

103
 Cuadro 2
DEPENDENCIAS A LAS QUE SE PIDIÓ SANCIONAR A SUS SUBALTERNOS
EN LAS RECOMENDACIONES DE 2005

A B C D TOTAL

Secretaría de Seguridad Pública, Prevención

y Readaptación Social
Dirección General de Seguridad Pública
del Estado 2 2
Procuraduría General de Justicia del Estado 1 2 3 3 9
Secretaría de Salud 1 1
Municipio de Tlaquepaque
Dirección de Seguridad Pública 1 1
Municipio de Guadalajara
Juzgados Municipales 1 1
Departamento de Inspección a Mercados
y Espacios Abiertos 1 1
Dirección de Asuntos Internos 1 1
Recomendaciones
Seguimiento de

Municipio de Zapopan
Organismo Público Descentralizado
Servicios de Salud 1 1
Municipio de Puerto Vallarta
Dirección de Seguridad Pública, Tránsito
y Bomberos 1 1
Municipio de Villa Purificación 1 1
Municipio de Villa Corona 1 1

Total 20

A-Anexar copia a expediente personal

B-Procedimiento administrativo
C-Determinación de averiguación previa
D-Inicio de averiguación previa

Dado que fue la Procuraduría General de público y del nombre del agente en turno.
Justicia del Estado la institución en contra de la 3. Autorizar el acceso a los familiares y abogados
cual la CEDHJ solicitó sancionar al mayor cuando pretendan entrevistarlos.
número de funcionarios de la entidad, no es de 4. Permitir a los detenidos comunicarse por
teléfono desde el momento de su ingreso a las
extrañar que el ombudsman haya propuesto las
instalaciones de la procuraduría.
siguientes siete acciones para enfrentar la 5. Expedir partes médicos al momento de su
aberrante práctica de la tortura: 6 ingreso y egreso de los separos.
6. Registrar el nombre y cargo del o los servidores
1. Poner en operación los nuevos separos de la públicos que lleven a cabo alguna excarcelación,
Subprocuraduría A del ministerio público además de la hora y fecha de salida.
especializado, equipados con sistema de video 7. Que en los informes que rindan los elementos
y cubículos para el interrogatorio de detenidos. de la Policía Investigadora al ministerio público
2. Establecer un registro actualizado de las siempre se asienten el lugar, la fecha, hora de
personas que estén a disposición del ministerio inicio y término de la investigación.

104
 En síntesis, a decir de Carlos Manuel Barba Ésta es, en síntesis, la contribución del
García, presidente de la CEDHJ, «La ombudsman para atender a las víctimas de los
Procuraduría General de Justicia del Estado delitos, a la sazón el grupo más abandonado del
demostraría una convicción real de combatir drama penal.
en forma frontal la tortura», de acatar las siete
acciones propuestas.7 SITUACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN
Pero, además, el propio titular de este reparación
LAS QUE SE PIDE LA REPARACIÓN DEL DAÑO
organismo hizo las siguientes propuestas al
entonces procurador general de Justicia del
del daño
De conformidad con la Ley de la Comisión
Estado, Gerardo Octavio Solís Gómez, con el Estatal de Derechos Humanos de Jalisco
objeto de modificar prácticas administrativas (CEDHJ), esta institución está facultada para
para impedir la violación del derecho a la solicitar la reparación del daño a las diversas
legalidad y seguridad jurídica, las que en este dependencias estatales o municipales cuyos
caso sí fueron aceptadas:8 servidores públicos han vulnerado las garantías
de los gobernados, lo que representa una
1. Evaluar la eficiencia de las áreas en las que se
responsabilidad ética para que el Estado
desempeñan las trabajadoras sociales, en tanto
se constituye el Cavid, para que realicen su
reivindique a los agraviados en su dignidad.
función sujetas a un mismo modelo de atención Durante 2005, en cuatro recomendaciones
supervisado por la Coordinación General de se solicitó resarcir el daño a las víctimas de

Recomendaciones
Seguimiento de
Atención a Víctimas y Servicios a la Comunidad. algún delito ocasionado por los funcionarios
2. Revalorar su función en la estructura orgánica públicos, como un gesto de solidaridad y para
de la PGJE, con el fin de que perciban mejores compensar, en lo posible, por la pena sufrida.
salarios, y considere la necesidad de incrementar Así, destaca la recomendación 3/2005,
la plantilla (propuesta rechazada). dirigida al presidente municipal de Zapopan,
3. Incrementar la difusión de los derechos de las debido a que médicos del organismo público
víctimas e instalar módulos de información en
descentralizado Servicios de Salud de Zapopan,
las oficinas de la PGJE.
4. Gestionar la instalación de una oficina de la
como consecuencia de su deficiente desempeño
Dirección de Atención a Víctimas del Delito en en la atención que brindaron a Covarrubias
la sede de los juzgados penales de Puente Fragoso y a su neonata, provocaron el deceso
Grande, y otra en el lugar que considere de esta última. Mediante las investigaciones
conveniente. realizadas quedó demostrado que existió
5. Ofrecer a los agentes del ministerio público y negligencia, imprudencia e impericia del
a las trabajadoras sociales capacitación personal médico, lo que acredita la violación
suficiente y calificada para que los hagan del derecho a la protección de la salud materno-
receptivos a las necesidades de las víctimas. infantil. El entonces presidente municipal de
6. Ordenar a los representantes sociales adscritos
Zapopan aceptó y cubrió la reparación del daño
a los juzgados penales que soliciten, durante la
integración de las averiguaciones previas y los
a los deudos de la menor por 248 000 pesos, a
procesos, practicar estudios victimológicos que los que se deben sumar los 350 000 pesos como
permitan conocer la situación biopsicosocial de indemnización por mala práctica médica, en
las víctimas para derivarlas para su atención a cumplimiento de la recomendación 5/2003 por
las instituciones correspondientes. Asimismo, un hecho similar acaecido en la gestión
mantener actualizada dicha información, para que municipal anterior y cubierto por el mismo
se proporcionen a la autoridad judicial los funcionario municipal.
elementos necesarios para dictar condenas Por su parte, en virtud de la recomendación
respecto de la reparación del daño. 6/2005, se solicitó a la Procuraduría General
7. Revisar las sentencias dictadas en los juzgados
de Justicia del Estado que responda de forma
penales que condenen al pago de la reparación
del daño, y tratar de que éstas prescriban.
solidaria a los ciudadanos, por causarle daños
Asimismo, que se constituya un registro o base o perjuicios mediante una actividad
de datos para vigilar los plazos de preclusión. administrativa irregular de sus funcionarios. Se

105
 trata del caso de Alfredo Flores Márquez, en la anterior administración municipal y 25 000
elemento de la Policía Investigadora, quien al pesos en la actual gestión.
conducir una camioneta que estaba asegurada La indemnización es una forma de
dentro de una averiguación previa, causó un enmendar simbólicamente una injusticia y
accidente en el que murió Ángel Mauricio representa un acto de reconocimiento del
Martínez Reyes y varias personas resultaron derecho de las víctimas y de las personas a
lesionadas. quienes les fueron conculcados sus derechos
En respuesta, el procurador general de humanos. Así se explica la trascendencia de la
Justicia manifestó que dentro del presupuesto reparación del daño por parte de la autoridad o
de la dependencia a su cargo no existe una poder público.
partida aplicable de reparación del daño. Sin
embargo, atendiendo al aspecto humanitario de R
la medida, se comprometió a gestionar ante la impugnadas
C
ECOMENDACIONES IMPUGNADAS ANTE LA
N
OMISIÓN D ACIONAL DE LOS ERECHOS
instancia competente la posibilidad de atender
lo solicitado. A la luz de este compromiso
ante
H la CNDH
UMANOS

asumido por el titular del ministerio público, la

Cuando los quejosos no están de acuerdo con
CEDHJ emitió un voto de confianza al primer
la resolución adoptada por la CEDHJ o
fiscal de la entidad para que trate de cubrir la
consideran insuficiente el cumplimiento de las
reparación del daño a los deudos de Ángel
recomendaciones por parte de las autoridades,
Mauricio Reyes.
Recomendaciones
Seguimiento de

pueden presentar su inconformidad ante la

Cuando existe voluntad de reparar el daño
Comisión Nacional de los Derechos Humanos
no importa que no sea monetario, basta que sea
(CNDH) e interponer un recurso de
en especie. Así se advierte en la recomendación
impugnación.
8/2005, dirigida al pleno del Ayuntamiento de
Éste procede en forma exclusiva ante la CNDH
Villa Purificación por hechos acontecidos en la
y sólo contra las resoluciones definitivas del
pasada administración. En éstos participaron
ombudsman jalisciense, con base en lo que las
elementos de su Dirección General de
autoridades locales decidan sobre el
Seguridad Pública, quienes al pretender registrar
cumplimiento de las recomendaciones emitidas.
a Martín Contreras Ramos, lo asustaron y lo
En 2005, los quejosos impugnaron la
orillaron a salir corriendo, le dispararon por la
recomendación 5/2005 por la violación del
espalda y le ocasionaron la muerte. El pleno
derecho a la libre manifestación y expresión de
del actual ayuntamiento, en sesión de Cabildo,
ideas cometida por servidores públicos adscritos
aprobó un punto en el que se ordenó cubrir en
a la Dirección de Inspección y Vigilancia del
especie a la familia del finado de forma
Ayuntamiento de Guadalajara. Se alegó que en
permanente, mientras que la anterior
el cuerpo de la recomendación no se consideró
administración se hizo cargo de los gastos del
la responsabilidad de los comandantes
sepelio.
policiacos municipales y no se amplió la
La recomendación 11/2005, originada por la
investigación contra siete inspectores de
falta de capacitación de elementos de la
Mercados que intervinieron en los hechos.
Dirección de Seguridad Pública de la anterior
Actualmente, esta impugnación se encuentra
administración de Villa Corona, que provocaron
en trámite ante la comisión nacional.
a José Gerardo Barragán Uribe la pérdida de
También se impugnó la recomendación 12/
la vida y a Crisanto López Rangel y a Isaías
2005, originada con motivo de las irregularidades
Ortiz Beltrán lesiones de consideración,
en que incurrieron elementos de la Policía
producidas por disparos de arma de fuego, tuvo
Investigadora y el agente del ministerio público
su corolario en la respuesta positiva de la
de homicidios intencionales a cargo, en agravio
autoridad, al lograrse que se indemnizara a los
de Javier Tierrafría Ramírez y José Luis López
deudos de la víctima. De esta manera, gracias
González. Familiares de este último la
a la intervención de la CEDHJ, la madre de
impugnaron, aduciendo que la CEDHJ no se
Gerardo Barragán Uribe recibió 34 000 pesos
pronunció respecto a la tortura que, desde su

106
percepción, se infligió a José Luis López insistencia son esenciales para garantizar que
González. Al igual que la anterior, se trata de el poder público y su plataforma humana
un recurso en trámite. cumplan con las recomendaciones emitidas.

Balance del seguimiento de

1 La recomendación 13/05 fue aceptada por la Secretaría de
recomendaciones 2005 Trabajo y Previsión Social del Estado de Jalisco, la Secretaría
de Vialidad y Transporte y Sistecozome, no obstante ser muy
Conviene evaluar el seguimiento de reciente; falta de pronunciarse el Poder Ejecutivo (gobernador
recomendaciones emitidas en 2005, lo que constitucional del Estado de Jalisco).
2 Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH),
arroja los siguientes resultados:
Informe Especial de la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos sobre el ejercicio efectivo del derecho a la seguridad
• En 18 casos las autoridades aceptaron las pública en nuestro país, México, 2006, pp. 6-7. Para la CNDH,
sanciones solicitadas en las recomendaciones «...la seguridad es una condición necesaria para el fortaleci-
emitidas ese mismo año, en tanto que en seis miento de la sociedad y uno de los principales elementos para
fueron rechazadas (ver cuadro 1). asegurar la calidad de vida de todo ser humano», p. 2.
3 Idem, pp. 59, 71 y 72.
• Sólo hubo un incumplimiento frente a siete 4 Ver Marcos Pablo Moloeznik, «Balance preliminar de la
función municipal de seguridad pública en México», en revista
cumplidas y ocho parcialmente cumplidas (ver
Gestión Municipal, marzo-agosto de 2004, Centro Universitario
cuadro 1). de Ciencias Económico-Administrativas, Universidad de
Guadalajara, pp. 46-55. Confrontar con CNDH, pp. 37, 44, 52

Recomendaciones
Seguimiento de
• La CEDHJ recomendó sancionar a servidores y 59.
públicos de tres dependencias del Poder 5 En su Diagnóstico sobre la situación de los derechos humanos
Ejecutivo del Estado, así como de cinco en México, presentado el 8 de diciembre de 2003, la
municipios (ver cuadro 2). Organización de las Naciones Unidas (ONU) identifica la
detención arbitraria, el abuso de autoridad y las amenazas como
las principales manifestaciones policiales quebrantadoras de los
Para el ombudsman no basta formular derechos fundamentales.
recomendaciones públicas, se debe tener la 6 Comisión Estatal de Derechos Humanos Jalisco, DHumanos,
capacidad de dar seguimiento a las autoridades núm. 2, Guadalajara, mayo de 2005, pp. 1-3.
o servidores públicos señalados por actos u 7 Ibidem, p. 3.
8 Para mayores detalles, ver Comisión Estatal de Derechos
omisiones causados por negligencia, desvío o
Humanos Jalisco, DHumanos, núm. 3, Guadalajara, julio de
abuso de poder que provoquen una violación 2005, p. 5.
de derechos humanos. La perseverancia e

107
 Capítulo VII Conciliaciones

Una facultad muy importante de la CEDHJ para b) Solicitar y recibir los informes de la autoridad
el resarcimiento de derechos humanos violados presunta violadora de derechos humanos.
es la formulación de conciliaciones. Con ellas
se busca la amigable composición entre el c) Si se ordena la iniciación del procedimiento
conciliatorio, deberá insertarse un apartado en
Conciliaciones

agraviado y las autoridades o servidores

el que, de manera fundada y motivada, se
públicos. Este documento solo difiere de una justifique la no gravedad de los hechos
recomendación en que al conciliar se pretende analizados.
dar una solución inmediata al conflicto planteado
y que se restituya en el goce de sus derechos a d) En la propuesta de conciliación se precisarán
la persona agraviada, siempre que la naturaleza las acciones y términos que habrá de cumplir la
del caso lo permita. autoridad a quien se dirija, así como el
No todas las quejas pueden someterse a este compromiso de no reincidir en las conductas que
proceso. En palabras de un ex funcionario de dieron origen a la queja. Cualquiera que sea la
la CEDHJ, «La conciliación tiene un papel naturaleza del hecho, las acciones y
compromisos que sugiera la CEDHJ procurarán
importante en los casos de violaciones no
la restitución del goce de los derechos de la
premeditadas, producto del descuido de las persona agraviada o la sociedad, según sea el
autoridades o propias del trabajo cotidiano, caso.
donde no hay dolo o mala fe».1 A partir del
cumplimiento de ese supuesto o condición, la e) Escuchar la postura del quejoso o agraviado
ventaja de la conciliación reside en su sobre el proyecto elaborado antes de ponerlo a
inmediatez, es decir, que permite allanar en consideración de la autoridad o servidor público
forma expedita la controversia suscitada entre presunto violador de derechos humanos; e
el particular y el poder público, presuntamente informar al agraviado del contenido de la
responsable de transgredir los derechos propuesta de conciliación para que dé a conocer
su opinión al respecto. El proyecto de
fundamentales de aquél.
conciliación será enviado a la autoridad presunta
responsable sólo si fue aceptado por el
Principales requisitos para un procedimiento agraviado.
de conciliación2

a) Agotar las gestiones para localizar al o los

presuntos agraviados por la violación de
Durante 2005 se apostó, una vez más, por
derechos humanos que se investiga, a fin de una gestión conciliadora. Se trata de una
otorgarles su derecho a comparecer y hacer las concepción a la que se adhiere Carlos Manuel
manifestaciones convenientes. Barba García, presidente de la CEDHJ, que
parte de una interpretación de la ley que rige a

108
este organismo, sustentada en la idea de que el va desde una simple llamada telefónica a la
procedimiento sea lo menos formal posible y autoridad o servidor público contra el cual se
que propicie, sobre todo, la conciliación entre interpuso la queja, hasta un estudio profundo y
las partes. complejo. Esta última modalidad explica por qué,
En otras palabras: consiste en tender un en muchos casos, la formulación puede ser un
puente de comunicación y entendimiento entre proceso tan laborioso como el de una
la autoridad y la CEDHJ, y la forma de hacerlo recomendación.

Cuadro 1
CONCILIACIONES CUMPLIDAS EN 2005
ÁREA CUMPLIDAS

Primera 108
Segunda 25
Tercera 95
Cuarta 81
Seguimiento 249

Conciliaciones
Total 558

Durante 2005 la CEDHJ logró 558 H ECHOS : de manera unilateral, y sin

conciliaciones cumplidas –181 quedaron consentimiento de la quejosa, el titular de la
pendientes–; estas cifras incluyen propuestas DGSMMG pretendió cambiarla de adscripción
de años anteriores. A lo largo del año pasado a una oficina que se encuentra en un tercer
fueron elaboradas 495 propuestas de piso y carece de elevador, no obstante tratarse
conciliación; de ellas, 415 se cumplieron y 80 de una persona con discapacidad y con serias
quedaron pendientes, lo que demuestra que la limitaciones para desplazarse.
conciliación constituye la forma más eficaz de
resolver casos en los que son vulnerados los ANÁLISIS Y PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: se planteó
derechos humanos. al responsable de la DGSMMG que si las
En síntesis, el ombudsman logró mantener necesidades del servicio que presta la quejosa
el ritmo de quejas concluidas por esta vía; para la dirección a su cargo, ameritaban
algunos ejemplos se presentan a continuación: cambiarla de adscripción, se considerara su
Primera impedimento para caminar con normalidad al
Visitaduría
P V
RIMERAG ISITADURÍA ENERAL padecer poliomielitis. Además, para hacer
efectivo cualquier cambio laboral, debía
Caso 1 ajustarse a lo dispuesto en el artículo 20 de la
Ley para los Servidores Públicos del Estado de
AUTORIDAD RESPONSABLE: director general de los Jalisco y sus Municipios, que prevé que para
Servicios Médicos Municipales de Guadalajara cualquier cambio se requiere el consentimiento
(DGSMMG) por escrito del servidor público, así como el
artículo 29 de las Condiciones Generales de
CONCEPTO DE VIOLACIÓN: ejercicio indebido de la Trabajo del Ayuntamiento de Guadalajara, que
función pública y violaciones de los derechos a dispone que tal determinación compete al oficial
la igualdad, al trato digno y a la salud. mayor administrativo.

109
 ESTADO ACTUAL: la propuesta de conciliación fue CONCEPTO DE VIOLACIÓN: prestación indebida del
aceptada, por lo que se archivó. servicio público.

HECHOS: en junio de 2005 se inundaron con

Caso 2 aguas negras las casas ubicadas en los cruces
de las calles de Eglón, Malecón, Jope y Rama,
AUTORIDAD RESPONSABLE: Dirección de Juzgados en la colonia El Bethel, de Guadalajara; lo
Municipales y Dirección de Seguridad Pública anterior, como consecuencia del desarrollo de
Municipal de Zapopan (DGSPZ). una obra a cargo de una constructora contratada
por la Sedeur para la recuperación de agua
CONCEPTO DE VIOLACIÓN : retención ilegal de pluvial. Al realizar dichos trabajos, redujeron el
personas. tubo de drenaje principal de la colonia, lo que
provocó el desbordamiento de aguas negras.
HECHOS: la quejosa aseveró que su hermano fue
detenido por elementos de la policía preventiva ANÁLISIS Y PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: personal
municipal de Zapopan, al ser acusado de adscrito a la CEDHJ se trasladó, en compañía
atropellar a un ciclopolicía; al llegar a los del inconforme, a los cruces de Avenida
juzgados, la jueza municipal en turno no remitió Malecón y Eglón, en la colonia El Bethel, a
con oportunidad al agraviado, con lo que se violó efecto de dar fe de las obras que en ese lugar
su derecho a ser puesto de manera inmediata se realizaban para reparar y evitar los problemas
Conciliaciones

ante autoridad competente. de drenaje. En el lugar estuvieron presentes el

supervisor de obra pública de la Sedeur y el
ANÁLISIS Y PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: con base ingeniero responsable de la obra en cuestión.
en lo investigado no se demostró que la jueza En tanto, el inconforme, a manera de propuesta
municipal involucrada hubiera violado derechos conciliatoria, se comprometió a estar en
humanos del quejoso, puesto que no lo retuvo constante comunicación con el ingeniero a
de manera indebida, al ser los elementos de la cargo de la obra para explicarle la afectación e
DGSPZ los encargados de practicar su remisión impacto sobre su propiedad y la de sus vecinos.
ante el ministerio público. Por su parte, dicho ingeniero se comprometió a
Por lo anterior, y de conformidad con los continuar con los trabajos a fin de conectar los
artículos 7°, fracción IV; 47, 67 y 68 de la Ley drenajes que quedaron taponados a la línea
de la CEDHJ, se planteó al director general de «madrina», incluido el drenaje del quejoso en el
Seguridad Pública de Zapopan que disponga un término de dos semanas, concluyendo la obra
cambio en la práctica administrativa, a saber: en general de la colonia.
Se entabló comunicación telefónica con el
•Que, en lo sucesivo, se ponga de inmediato a inconforme, quien refirió que conectaron el
disposición de las autoridades ministeriales colector de su calle a la línea «madrina», al igual
competentes a los detenidos que sean enviados que en las calles vecinas; agregó que la
por los jueces municipales de Zapopan. comunicación con el responsable de la obra ha
sido buena y que considera cumplida la
ESTADO ACTUAL: la propuesta fue aceptada y se propuesta conciliatoria a que se llegó con la
procedió al archivo del expediente. autoridad.

ESTADO ACTUAL: la queja fue archivada en virtud

Caso 3 del cumplimiento de las propuestas de
conciliación planteadas.
AUTORIDAD RESPONSABLE: titular de la Secretaría
de Desarrollo Urbano (Sedeur) y director de
Obras Públicas del Ayuntamiento de
Guadalajara.

110
 de turnarla a las comisiones edilicias de
reglamentos, salud y educación, para su estudio
y, de proceder, se aprobara lo conducente.

ESTADO ACTUAL: fue aceptada por el titular de la

Escuela de Paramédicos municipal, pero la
respuesta del alcalde de Guadalajara se
encuentra pendiente.

Caso 5

A UTORIDAD RESPONSABLE : gobernador

Caso 4 constitucional del estado de Jalisco.

AUTORIDAD RESPONSABLE: director de la Escuela CONCEPTO DE VIOLACIÓN: prestación indebida del

de Paramédicos de la Dirección de Servicios servicio público.
Médicos Municipales del Ayuntamiento de
Guadalajara. HECHOS: ahorradores de las cajas populares Del
Sol, Puerto Vallarta, Del Arbolito, Noroeste, Del

Conciliaciones
CONCEPTO DE VIOLACIÓN: violación del derecho a Vestido, Premier, Del Ángel y Del Bosque,
la legalidad y seguridad jurídica, así como a la reclamaron que el gobernador del estado era
educación. omiso en entregarles una partida presupuestaria
de ciento veinte millones de pesos, que el
HECHOS: el servidor público responsable de la Congreso del Estado aprobó en los presupuestos
Escuela de Paramédicos dio de baja, de manera de 2004 y 2005 para resarcirles los daños
verbal, a la agraviada de esa dependencia del ocasionados por las instituciones de ahorro.
Ayuntamiento de Guadalajara, argumentando
como causal las bajas calificaciones que había A NÁLISIS Y PROPUESTA DE CONCILIACIÓN : el
tenido la quejosa en los cursos respectivos. presidente de la CEDHJ planteó al gobernador
estatal que, tomando en cuenta que el Gobierno
ANÁLISIS Y PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: se solicitó del Estado disponía de los recursos económicos
al servidor público que motivó la queja que dicha contenidos en los decretos 20430 y 20878
baja escolar se llevara a cabo de manera emitidos por el Congreso estatal, formalizara y
fundada y motivada; y también se pidió que firmara el convenio de coordinación aprobado
analizara la posibilidad de que los alumnos que por el Comité Técnico del Fideicomiso PAGO,
reprobaron el actual curso pudieran volver a para que se pagara a los ahorradores de las
iniciar otro, con la finalidad de que las materias cajas populares que cumplieron con los
reprobadas las cursaran como es debido, y requisitos y se diera cabal cumplimiento al
buscar la forma de revalidarles las materias que contenido del artículo 10 de la Ley Federal que
sí habían aprobado. Al presidente municipal de creó el fideicomiso que administrará el Fondo
Guadalajara se le propuso la gestión ante las para el Fortalecimiento de Sociedades y
comisiones edilicias con el objeto de analizar la Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo
debida adecuación, modificación y, en su a sus Ahorradores.
defecto, aprobación del Reglamento Interno de Del total de personas que presentaron queja,
la Escuela de Paramédicos de la Dirección de 30 por ciento de ellas son adultos mayores,
Servicios Médicos del Ayuntamiento de condición que traduce en norma de orden
Guadalajara. Asimismo, se le exhortó a que público, de interés social y de observancia
presentara la propuesta antes descrita ante el general en México, velar por la situación
pleno del Cabildo y se analizara la posibilidad económica, integridad y dignidad de este grupo

111
 vulnerable; además de proporcionarle calidad C ONCEPTOS DE VIOLACIÓN : derechos de las
de vida y todo el apoyo que las instituciones personas de la tercera edad, discriminación,
federales, estatales y municipales les pueden derechos de las personas con algún tipo de
dar. discapacidad.

ESTADO ACTUAL: el entonces secretario general ANÁLISIS Y PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: los

de Gobierno aceptó la propuesta de conciliación ayuntamientos de Zapopan, Tonalá y
que se planteó al gobernador del estado y se Tlaquepaque, así como el SIAPA y la
instruyó a la Subsecretaría de Gobierno para Secretaría de Finanzas, se comprometieron ante
Asuntos del Interior, para iniciar los trámites la CEDHJ a brindar atención preferente, con
tendentes a poner en práctica los mecanismos calidad y calidez, a los adultos mayores de
para aplicar el programa de fideicomiso que sesenta años, y demás grupos vulnerables
administrará el Fondo para el Fortalecimiento (pensionados, jubilados, embarazadas,
de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y discapacitados, entre otros), durante el trámite
Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores. Al de pago del impuesto predial que se realiza a
respecto, personal de la CEDHJ confirmó el principios de 2005, así como el anticipado por
inicio de los trámites por parte de los agraviados el servicio de agua potable y alcantarillado.
para recibir sus pagos. La CEDHJ solicitó que se destinen una o
varias ventanillas únicas para el uso exclusivo
de estos grupos vulnerables de la población y
Conciliaciones

se apliquen los descuentos previstos en la Ley

de Ingresos, con el fin de cultivar el respeto y
reconocimiento hacia la figura del anciano y
con ello evitar la marginación, discriminación,
abandono y maltrato.

ESTADO ACTUAL: cumplida satisfactoriamente.

Segunda
S V
EGUNDA G ISITADURÍA ENERAL
Visitaduría
Caso 1

AUTORIDAD RESPONSABLE: agente del ministerio

público de Delitos Patrimoniales no Violentos y
un elemento de la Policía Investigadora, ambos
de la Procuraduría General de Justicia del
Estado (PGJE).

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: incomunicación.

Caso 6 HECHOS: la quejosa recibió información de que

su esposo se encontraba detenido en la agencia
A UTORIDADES A LAS QUE SE PROPUSO LA del ministerio público de Delitos Patrimoniales
CONCILIACIÓN: Secretaría de Finanzas del Estado no Violentos, lugar al que se trasladó; sin
de Jalisco, Sistema Intermunicipal de Agua embargo, un policía investigador le impidió el
Potable y Alcantarillado (SIAPA), y acceso para entrevistarse con su marido, con
ayuntamientos de Zapopan, Tonalá y el argumento de que tenía instrucciones de no
Tlaquepaque. permitir el ingreso a ninguna persona.

112
ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: se acreditó que tanto detención, le dijo que se lo llevarían a la
el agente del ministerio público como el policía Procuraduría General de la República (PGR),
investigador no permitieron el acceso a la y si no llevaba algo ellos mismos se lo iban a
quejosa ni al personal de la Comisión para que sembrar. Además le pidieron que no grabara
se entrevistaran con el agraviado cuando éste las conversaciones. Cuando la quejosa logró
se encontraba privado de su libertad. entrevistarse con su hermano, se percató de
que presentaba diversos golpes en la cara.
P ROPUESTA DE CONCILIACIÓN : al procurador
general de Justicia del Estado se solicitó el inicio, Análisis y observaciones: se acreditó que los
trámite y conclusión de los respectivos servidores públicos señalados como presuntos
procedimientos administrativos en contra de los responsables al llevar a cabo la detención del
servidores públicos involucrados. Además, se agraviado emplearon el uso excesivo de la
propuso que se les instruyera por escrito para fuerza, traducido en agresiones físicas.
que se abstuvieran, en lo sucesivo, de realizar
actos u omisiones que entorpezcan las P ROPUESTA DE CONCILIACIÓN : se le pidió al
investigaciones que realiza personal de la secretario de Seguridad Pública, Prevención y
CEDHJ. Readaptación Social del Estado, el inicio, trámite
y conclusión del procedimiento administrativo
ESTADO ACTUAL: la propuesta fue aceptada y el en contra de los elementos señalados como
expediente se remitió a la oficina de responsables.

Conciliaciones
Seguimiento, y una vez que se verificó el La propuesta no fue aceptada, ya que los
cumplimiento de la conciliación, se ordenó el policías causaron baja, lo que originó que la
archivo de la queja. CEDHJ modificara la conciliación, para que se
agregara copia de la resolución tomada por el
ombudsman, en los respectivos expedientes de
Caso 2 los involucrados.

A UTORIDAD RESPONSABLE : elementos de la ESTADO ACTUAL: la propuesta fue aceptada y

Dirección General de Seguridad Pública del cumplida en sus términos.
Estado (DGSPE)

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: actos y faltas contra Caso 3

el debido funcionamiento de la administración
pública. AUTORIDAD RESPONSABLE: un elemento de la
Dirección General de Seguridad Pública del
HECHOS: la quejosa señaló que se comunicó al Estado (DGSPE)
teléfono celular de su hermano agraviado, y con
groserías le respondió un hombre, quien CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: lesiones y prestación
respecto a su hermano, le dijo que no lo vería si indebida del servicio público.
no le entregaba cincuenta mil pesos, ya que de
lo contrario lo remitirían a la Procuraduría HECHOS: una persona presentó queja a favor de
General de Justicia del Estado. su esposa y sobrina, en contra de un elemento
Posteriormente, otro de sus hermanos se de la DGSPE, ya que refirió que el policía
comunicó al mismo número telefónico, y accionó su arma de fuego y que, a causa de
respondió la misma persona. Intercambiaron ello, lesionó a su esposa y sobrina, cuando se
palabras altisonantes y colgaron. Finalmente, encontraban en una fiesta particular.
marcó el esposo de la quejosa y el sujeto que
anteriormente había contestado le reclamó por ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: se demostraron las
qué había marcado con anterioridad «echándole imputaciones hechas en contra del elemento
bronca». Al preguntarle el motivo de la policial.

113
 PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: en virtud de que en en mayo de 2003 presentó una denuncia y que
el Juzgado Quinto de lo Criminal del Primer a la fecha no había sido resuelta.
Partido Judicial del Estado ya se estaba
instruyendo el proceso penal en contra del ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: de acuerdo con las
elemento por el delito de lesiones, se propuso investigaciones se determinó la dilación en la
como conciliación de la queja al Secretario de integración de la referida indagatoria.
Seguridad Pública, Prevención y Readaptación
Social del Estado, que iniciara, sustanciara y PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: se propuso que se
resolviera el procedimiento de responsabilidad practicaran las diligencias pendientes y se
patrimonial, a fin de que se determine la resolviera a la brevedad la averiguación previa.
indemnización que les corresponda a las
presuntas agraviadas, con motivo de las lesiones ESTADO ACTUAL: la propuesta fue aceptada y la
que les fueron inferidas. Como segundo punto, averiguación previa fue consignada al juzgado
se pidió que se concluyera el procedimiento de penal en turno.
responsabilidad administrativa iniciado en esa
secretaría contra el servidor público.
En cuanto al primer punto, el secretario de Tercera
T V
ERCERAG ISITADURÍA ENERAL
Seguridad Pública, Prevención y Readaptación
Social manifestó que se cubrirán los gastos
Visitaduría
Caso 1
devengados por las lesiones y daños causados
Conciliaciones

a las presuntas agraviadas, siempre y cuando Autoridad responsable: policías preventivos

éstos estuvieran plenamente acreditados. En municipales del municipio de Tlajomulco de
cuanto a la segunda de las propuestas, expresó Zúñiga.
que el procedimiento de responsabilidad
administrativa iniciado en contra del citado CONCEPTO DE VIOLACIÓN: lesiones.
policía se sobreseyó en virtud de que éste causó
baja de la policía auxiliar por renuncia HECHOS: varios jóvenes ingerían cerveza en la
voluntaria; sin embargo, por tal motivo ordenó vía pública en el municipio de Tlajomulco de
remitir copia de lo actuado a su expediente. Zúñiga, por lo que los policías procedieron a su
La propuesta conciliatoria fue aceptada. arresto; sin embargo, uno de ellos discutió con
los uniformados, quienes lo sometieron a golpes,
ESTADO ACTUAL: la Policía Auxiliar del Estado esposaron y subieron a la patrulla para
entregó a una de las quejosas 3 429 pesos, y a conducirlo a un camino de brecha donde, al
la otra 3 669 para cubrir los gastos que cada continuar dándole de golpes, le ocasionaron
una erogó con motivo de la atención médica. diversas lesiones.
Se declaró el cumplimiento y se archivó la queja.
ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: se acreditó que el
arresto fue justificado, pero los policías hicieron
Caso 4 uso excesivo de la fuerza y atentaron contra la
salud del agraviado.
AUTORIDAD RESPONSABLE: agente del ministerio
público de la Subprocuraduría B de la P ROPUESTA DE CONCILIACIÓN : se solicitó la
Procuraduría General de Justicia del Estado de instauración del procedimiento administrativo a
Jalisco (PGJE). los policías involucrados, con independencia de
la responsabilidad penal que les resulte dentro
CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: derecho a la legalidad del juicio criminal al que se encuentran sujetos.
y seguridad jurídica (dilación en la procuración Asimismo, se solicitó la reparación del daño
de justicia). correspondiente a los gastos médicos del
agraviado.
HECHOS: una mujer presentó queja en contra
del servidor público aludido, al argumentar que
114
Estado actual: se aceptó el inicio del mismas características de la que habitaba el
procedimiento de responsabilidad contra los agraviado. Se precisó que los gastos generados
elementos participantes y se pagaron al por concepto de escrituración los pagaría la
agraviado 26 000 pesos por concepto de autoridad. Cabe señalar que la construcción de
reparación del daño. la vivienda se calculó con un costo de 521 851
pesos.

Caso 2 ESTADO ACTUAL: el inmueble se encuentra en

proceso de construcción y la queja está
AUTORIDAD RESPONSABLE: presidente municipal archivada.
de Ayotlán.

CONCEPTO DE VIOLACIÓN: prestación indebida del Caso 3

servicio público y despojo.
A UTORIDAD RESPONSABLE : Secretaría de
HECHOS: el presidente municipal de Ayotlán Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco
platicó con el agraviado y le expuso que el (Sedeur)
ayuntamiento tenía interés en comprar o
permutar el terreno en el que tenía su casa, CONCEPTO DE VIOLACIÓN: derecho a la legalidad
pues se planeaba la construcción de un puente y a la seguridad jurídica, ataque a la propiedad

Conciliaciones
sobre el río Ayotlán, y la rampa de dicho puente privada.
debería correr sobre su terreno. Se acordó
buscar una solución, pero se iniciaron las obras HECHOS: con motivo de la construcción de la
y se afectó la casa del agraviado, e incluso se carretera Bolaños-Huejuquilla el Alto, varias
bloqueó el acceso a ésta al ser cubierta con personas contratadas por la Sedeur invadieron
toneladas de escombro, por lo que el la propiedad del quejoso con maquinaria pesada.
inconforme, al acudir con el primer munícipe, Destruyeron con ella sus potreros, liberaron
recibió como respuesta que el ayuntamiento no ganado, y además amontonaron piedras y tierra
tenía dinero para pagarle su terreno y que la sobre su cosecha.
obra debía ser concluida.
A NÁLISIS Y OBSERVACIONES : al investigar lo
ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: se solicitaron los ocurrido, se advirtió que el trazo de la carretera
informes de ley y se dio fe de la afectación al invadía el rancho propiedad del hijo del
terreno de aproximadamente 236 metros agraviado, aunque en un principio la Sedeur
cuadrados. El proceso de construcción de la alegaba que la afectación se encontraba sobre
obra afectaba además el ingreso a la vivienda el derecho de vía estipulado en la ley. Luego se
del agraviado, por lo que ante la gravedad de demostró lo contrario; sin embargo, se propuso
los hechos se entabló comunicación inmediata que por la vía conciliatoria se solucionara el
con el síndico municipal. Éste aceptó la conflicto.
responsabilidad en la que se había incurrido, y
de manera ágil y cooperadora inició las acciones PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: se solicitó a la
pertinentes para solucionar el conflicto. Sedeur que, con personal a su cargo, verificara
si en efecto la obra invadía el predio del
PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: se solicitó restituir agraviado. Se pidió al mismo tiempo la
al afectado en sus derechos de manera reparación del daño y el cese del ataque a la
inmediata. El pleno del ayuntamiento otorgó al propiedad privada. La secretaría, junto con el
afectado un terreno de 485.89 metros gobernador del estado de Jalisco, determinó
cuadrados, y se estipularon mediante contrato reparar el daño, para lo cual, instalarían el
las condiciones y términos en los que el cercado del rancho del agraviado, realizarían
ayuntamiento edificará una casa con las la limpieza de las piedras que rodaron e

115
 invadieron el predio con motivo de la obra y agua, y que pese a las múltiples solicitudes de
construirían un bordo de abrevadero, obras que apoyo a la autoridad, ésta se mostraba omisa
ascienden a una cantidad aproximada de quince en solucionar el conflicto.
mil pesos.
ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: se comprobó que las
ESTADO ACTUAL: el agraviado firmó convenio con casas de las agraviadas carecían de agua
el gobernador constitucional del estado de potable e incluso las tapas de los registros
Jalisco para la reparación del daño. La queja públicos estaban soldadas con el fin de evitar
se encuentra en seguimiento. que las afectadas restablecieran por sí mismas
el servicio. Asimismo, se acreditó que las cuotas
o tarifas eran excesivas, conforme a las leyes
y tabuladores que rigen la prestación de los
servicios en materia de agua en el estado y el
municipio.

PROPUESTA DE CONCILIACIÓN : se propuso la

reinstalación inmediata del suministro de agua
potable a las agraviadas y que se analizara el
contrato de concesión de los servicios públicos
a la asociación vecinal, ya que era obligación
Conciliaciones

de la autoridad vigilar su debido cumplimiento.

ESTADO ACTUAL: el presidente municipal ordenó

la reconexión del agua, en tanto que el pleno
del ayuntamiento acordó que el director jurídico
analizara la concesión o, en su defecto, proceder
a su cancelación. Adicionalmente, la autoridad
intervino para ajustar los adeudos de las
agraviadas a un precio real, el cual podrían
incluso cubrir en diversos pagos.

Caso 4 Caso 5

A UTORIDAD RESPONSABLE : personal del A UTORIDAD RESPONSABLE : personal del

Ayuntamiento de Jocotepec. Ayuntamiento de El Salto.

CONCEPTO DE VIOLACIÓN: prestación indebida del CONCEPTO DE VIOLACIÓN: derechos de personas

servicio público. con algún tipo de discapacidad y prestación
indebida del servicio público.
HECHOS: las inconformes expusieron que desde
hacía cerca de dos años sufrían cortes en el H ECHOS : los inconformes pidieron al
agua potable de su vivienda, y que en los últimos ayuntamiento apoyos diversos, entre ellos la
seis meses carecían del vital líquido. Explicó construcción de rampas dentro del mercado
que los miembros de la mesa directiva de la municipal, así como el reordenamiento de los
asociación de vecinos, que estaba integrada en comerciantes ambulantes para que despejen las
su totalidad por personas extranjeras, era la que rampas que ya existen. De igual forma,
fijaba a su arbitrio las cuotas de mantenimiento, solicitaron rampas en las esquinas de la zona
incluso en moneda extranjera También decidía centro de la población y que los ciudadanos
arbitrariamente a quién privar del servicio de respeten los espacios de estacionamiento

116
destinados a las personas con discapacidad. Sin o de oreja y ropa; regaños excesivos (ya que
embargo, no recibieron respuesta favorable, con manifestaron haber llorado); gritos, mantenerlos
el argumento de falta de dinero para apoyarlos. de pie junto al pizarrón o privarlos del
esparcimiento y recreación (recreo), además
ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: se acreditó que las de suspensiones a clases.
rampas eran obstruidas por comerciantes
ambulantes y carecían de mantenimiento. ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: se acreditaron los
Además, que en el primer cuadro del municipio hechos con el dicho de la inconforme y con el
no existían rampas en las esquinas, y los cajones testimonio del alumnado a cargo de la profesora
de estacionamiento preferenciales no eran señalada.
respetados por los ciudadanos, sin que los Ella no respondió en su informe a los hechos
elementos de tránsito municipal actuaran al que le imputaron alumnas y alumnos, por lo que
respecto. al ser omisa se tuvieron por ciertos los hechos.
En la visita al plantel se observó que el
PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: se acordó entre las director no atiende las quejas del grupo, cuyos
partes el reordenamiento de los comerciantes maestros no asisten a trabajar y deja este
ambulantes, así como la construcción de cuatro trabajo a otros alumnos de grados superiores.
rampas y el mantenimiento de las ya existentes. Además suspende clases a los alumnos cuando
De igual forma, se inició la construcción de cometen alguna falta en detrimento de su
rampas en el primer cuadro del municipio y en derecho a la educación.

Conciliaciones
el acceso a la Presidencia Municipal. También La quejosa se desistió; a pesar de ello, se
que se instruyera a los agentes de vialidad para continuó de oficio, dado que se probó el maltrato
que mantuvieran vigilancia y supervisión sobre escolar.
los estacionamientos destinados para personas
con capacidades diferentes, y finalmente, PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: instauración de
recortar los costados de los «topes» en la vía procedimiento administrativo; remisión de la
pública para que pudiesen circular las sillas de profesora al Departamento de Psicopedagogía
ruedas. para orientación, vigilancia y para evitar su
reincidencia.
E STADO ACTUAL : se han recortado algunos
«topes»; se arregló la inclinación de las rampas ESTADO ACTUAL : la directora de Educación
y se les dio mantenimiento, e incluso se está a Primaria aceptó y cumplió las propuestas de
la espera de que el pleno apruebe el Reglamento conciliación.
de Mercados y con ello poder ordenar
debidamente a los comerciantes ambulantes que
no invadan andadores o zonas peatonales. Caso 2

Cuarta A UTORIDAD RESPONSABLE : prefecta de la

Visitaduría
C V
UARTAG ISITADURÍA ENERAL Secundaria Federal número 1

Caso 1 CONCEPTO DE VIOLACIÓN: del derecho del niño y

prestación inadecuada del servicio público
AUTORIDAD RESPONSABLE: maestra de la Escuela educativo.
Lázaro Cárdenas Federalizada.
HECHOS: inició por maltrato escolar consistente
CONCEPTO DE VIOLACIÓN: del derecho del niño y en daño físico como: jalones de cabello, golpes
del derecho a la educación. en la cabeza (coscorrones), pellizcos.
Asimismo, daño psicológico consistente en
HECHOS: fue interpuesta por situaciones de obligar a las alumnas a despintarse en presencia
maltrato escolar consistentes en: jalones de pelo de sus demás compañeros, ya sea con su ropa,

117
 lavándose o con aceite de pescado; desbastillar
las faldas, insultos verbales; impedir su ingreso
al plantel por llevar la falda corta o porque usan
tenis, o por no llevar cinturón; obligar a que los
niños se pongan un lazo cuando no llevan
cinturón y exhibirlos delante de sus compañeros.

A NÁLISIS Y OBSERVACIONES : los hechos se

probaron con el dicho de la quejosa, el
testimonial de alumnos y alumnas del plantel, y
con el mismo informe de la responsable, y el
del director del plantel.
La responsable argumentó que su trabajo lo
funda en el reglamento del plantel, que
especifica que se debe ingresar con el uniforme, Caso 3
las mujeres sin maquillaje, la falda a la medida
indicada, y los hombres con cabello corto no AUTORIDAD RESPONSABLE: Sistema Intermunicipal
pintado. Reconoció que algunas veces los de Agua Potable y Alcantarillado (SIAPA)
estudiantes la sacan de quicio, por lo que los
conduce a la dirección o a la oficina de trabajo
Conciliaciones

CONCEPTO DE VIOLACIÓN: prestación indebida del

social. También aceptó haber empleado contra servicio público.
ellos palabras soeces. Además de que, cuando
ingresa alguna alumna con la cara pintada, HECHOS: locatarios del mercado de abastos de
procede a que ella misma se lave la cara o se Tonalá formularon queja en contra del personal
quite la pintura. del SIAPA, por el cobro indebido de agua que
Sus métodos son antipedagógicos, ya que no reciben.
menoscaban la dignidad de la persona e impiden Los locatarios se quejaron ante la CEDHJ
el disfrute del derecho a la educación. por el excesivo cobro del consumo de agua y
recargos, ya que no tienen acceso al servicio.
PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: instauración de Los recibos sumaban la cantidad de 2 millones
procedimiento administrativo; revisión del 393 mil 19 pesos.
reglamento vigente; remisión al Departamento
de Psicopedagogía para orientación, vigilancia ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: la Comisión acreditó
y evitar su reincidencia. que a los comerciantes se les exigía el pago de
un servicio no utilizado, ya que ni siquiera tenían
ESTADO ACTUAL: el director del plantel en cuestión acceso directo a la red de agua potable y
manifestó que ha tenido diversas quejas del trato además la suma era muy alta.
de la prefecta responsable hacia los alumnos y Luego de un dictamen pericial efectuado por
alumnas; por lo que le llamó la atención en forma el Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses se
verbal y escrita. determinó que no es factible que los vecinos
El director de secundarias generales aceptó puedan hacer la conexión a la red de agua
y cumplimentó la propuesta de conciliación. potable pues quien debe hacer esto es el
Ayuntamiento de Tonalá.

PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: se propuso a la

autoridad que los inconformes pagarán
únicamente el servicio de drenaje, ya que sólo
éste reciben por parte del SIAPA. Se aceptó
no sin antes señalar que deberían pagar el
derecho de contaminantes y mantenimiento de

118
infraestructura, que la ley determina como diferentes deben entrar acompañadas por una
obligación de cualquier usuario, así como los persona adulta que los auxilien en todo lo
recargos con una condonación de 75 por ciento necesario»; asimismo, se exhortó a los usuarios
al momento de celebrar un convenio. para que les prestaran ayuda.
Debido a que el contenido de los anuncios
ESTADO ACTUAL: los quejosos suscribieron el trasladaba la responsabilidad a los usuarios,
convenio con la autoridad y cubrirán el adeudo soslayando que el servicio público corresponde
en doce meses. al tren ligero, se solicitó que fueran retirados
Fueron 116 locatarios beneficiados con esta los letreros antes señalados, lo que se aceptó y
conciliación, y se logró la condonación de un cumplió.
adeudo y la rectificación del pago. Gracias a la
intervención de la CEDHJ los locatarios podrán ESTADO ACTUAL: los agraviados informaron que
tramitar y obtener sus escrituras, pues no era la aseguradora había cubierto los gastos
posible por la falta de pago del servicio del agua médicos y la indemnización.
potable y alcantarillado.

Caso 5
Caso 4
A UTORIDAD RESPONSABLE: Ayuntamiento de
A UTORIDAD RESPONSABLE : Sistema de Tren Tlaquepaque.

Conciliaciones
Eléctrico Urbano.
CONCEPTO DE VIOLACIÓN: prestación indebida del
CONCEPTO DE VIOLACIÓN: prestación indebida del servicio público.
servicio público; ejercicio indebido de la función
pública y violación de los derechos de las HECHOS: en la colonia Cerro del Tesoro, los
personas con algún tipo de discapacidad. vecinos levantaron una barda que bloqueó el
ingreso de los estudiantes a la Escuela
HECHOS: se inició de oficio debido a un accidente Secundaria Técnica 88, obligándolos a dar un
que sufrieron dos invidentes en una de las largo y riesgoso rodeo e ingresar al plantel por
estaciones del Tren Ligero. La queja fue una zona del bosque considerada peligrosa.
ratificada por los agraviados. Las autoridades Personal de la CEDHJ se comunicó con
del Tren Ligero respondieron que la empresa autoridades de la Secretaría de Educación
aseguradora Zurich se haría responsable de la Jalisco, quienes informaron que había un
atención médica y de cualquier otra conflicto territorial entre Tlaquepaque y
reclamación. Zapopan.

ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: se acreditó que las A NÁLISIS Y OBSERVACIONES : se constató la

instalaciones del Sistema de Tren Eléctrico existencia de la barda que impedía el acceso a
Urbano no cuentan con mecanismos de los alumnos, así como el riesgo que
protección para personas con capacidades representaba.
diferentes que utilizan el servicio; además, no
existe personal de apoyo para facilitar el uso P ROPUESTA DE CONCILIACIÓN : se solicitó al
de las instalaciones. Ayuntamiento de Tlaquepaque que derribara la
barda.
PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: se propuso poner
en práctica medidas de seguridad para el ESTADO ACTUAL: se aceptó la propuesta y se
servicio a las personas discapacitadas. Como cumplió.
respuesta, las autoridades del tren ligero
instalaron letreros y avisos con la siguiente
frase: «Las personas con capacidades

119
 Seguimiento a conciliaciones autoridad o personal al servicio del Estado objeto
de conciliación, la respete y cumpla.
De conformidad con los criterios generales de
resolución a que deberán sujetarse los A manera de colofón
visitadores generales, adjuntos y el director de
Quejas, Orientación y Seguimiento, respecto de Conviene insistir en que las conciliaciones son,
los procedimientos de conciliación, 3 en la en palabras del titular de la CEDHJ, «... en el
propuesta conciliatoria se deberán asentar con fondo, respecto a las tareas o trabajos que se
detalle las formalidades de dicho trámite, y se invierten en su elaboración, una recomendación.
hará hincapié en la condición potestativa de esa Nada más que la propia legislación brinda la
propuesta, cuya no aceptación generará la oportunidad de darle esa denominación y se
prosecución de la queja, conforme a lo previsto requiere de la anuencia de las partes que
en el artículo 69 de la Ley de la CEDHJ. intervienen y, sobre todo, de la naturaleza de
Aunque el requisito básico para la iniciación los hechos. Hay algunos que, por su gravedad,
del procedimiento conciliatorio es la no son refractarios a la conciliación y
gravedad de los hechos violatorios de derechos necesariamente deben resolverse por
humanos, en el mismo plano se ubica la recomendación.»4
condición potestativa de la propuesta de
conciliación; es decir, la autoridad o servidor
público tiene, como si se tratase de una 1 Juan Diego Castillo, secretario técnico del Consejo Ciudadano
Conciliaciones

1997-2001, DHumanos, núm. 6, p. 9.

recomendación, el compromiso de dar 2 Carlos Manuel Barba García, presidente de la Comisión
cumplimiento a las acciones y términos que se Estatal de Derechos Humanos de Jalisco, «Criterios generales
precisen en la conciliación. De ahí la relevancia de resolución respecto de los procedimientos de conciliación»,
del papel de la Dirección de Quejas, Orientación Guadalajara, 5 de noviembre de 2002.
3 Barba García, 2002, Vid Supra.
y Seguimiento, en cuya espalda descansa la
4 Carlos Manuel Barba García, DHumanos, núm. 6, p
delicada responsabilidad de constatar que la

120
 Capítulo VIII Promoción y
difusión de la
cultura de los
derechos
humanos

La misión de la Comisión Estatal de Derechos Se promueve la participación de los distintos

Humanos Jalisco (CEDHJ) se funda en las sectores públicos, sociales y privados, en la
disposiciones constitucionales federales y se formulación y ejecución de los programas de
establece de manera muy precisa en las normas divulgación referentes al respeto de los

Promoción y
difusión
públicas estatales. Consiste en atender las quejas derechos humanos, así como en la prevención
por presuntas violaciones de derechos humanos de sus posibles violaciones. Se busca constituir
por parte de autoridades y servidores públicos la instancia de coordinación, seguimiento y
del estado de Jalisco y sus municipios. Al mismo concertación entre el sector público y la
tiempo, en relación con esta materia, promueve sociedad civil en la materia y ser el órgano de
una cultura de respeto y consideración por todas vinculación con la Comisión Nacional de los
las personas. Para ello imparte cursos y pone Derechos Humanos, procurando la adecuada
en marcha campañas educativas en medios de coordinación entre ambos organismos.
comunicación. La Comisión tiene también la divisa de
Las facultades de la CEDHJ en materia de celebrar convenios y acuerdos, así como de
difusión y promoción de una cultura de respeto organizar reuniones de trabajo y establecer
a los derechos humanos están señaladas en el relaciones técnicas y operativas con organismos
artículo 7° de su ley, y se refieren a promover federales y locales, públicos y privados, en
la divulgación de la cultura de los derechos materia de derechos humanos. Promueve la
humanos en todos los niveles de gobierno y coordinación con los ayuntamientos en busca
entre la población. ¿Cómo se lleva esto a cabo? de abrir nuevas oficinas fuera de la zona
Mediante programas de capacitación en la metropolitana a fin de fomentar, además, la
profesionalización del servicio público. En el participación los ayuntamientos por medio de
sistema educativo, esto se hace a través de los sus comisiones edilicias correspondientes, en
medios de comunicación masiva y de la la divulgación y respeto de los derechos
publicación de material didáctico. humanos, y fomentar la investigación científica
También se realiza esta labor dando apoyo en el área de los derechos humanos.
y asesoría técnica en materia de divulgación En este marco, la Comisión desarrolló a lo
de los derechos humanos, cuando le sea largo de 2005:
solicitado por organismos públicos y privados,
o por cualquier particular. Igualmente, se hacen •Actividades de promoción y difusión de una
propuestas a las autoridades competentes cultura de respeto a los derechos humanos, en
respecto de cambios y modificaciones al sistema las que se incluyen diversas formas de
jurídico estatal o municipal o de práctica interacción con organismos públicos y civiles,
así como con el público en general.
administrativa, que redunden en una mejor
• Programa de capacitación dirigido a
protección y defensa de los derechos humanos. corporaciones policiacas y fuerzas armadas. En

121
 este frente, se apoya el esfuerzo de los miembros cantidad de solicitudes de apoyo que llegan
encuadrados en los cuerpos de seguridad anualmente. Debido a lo anterior, en 2005 se
pública federales, estatales y municipales, así prefirieron los mecanismos con los cuales la
como del personal militar, y en este último caso, Comisión brinda la capacitación a personas que,
a través de los mandos de la V Región militar, a su vez, difundirán o capacitarán a otras
por dar a conocer los derechos humanos en el personas en el tema de interés de cada grupo; es
seno de sus instituciones. decir, se otorgó prioridad a la «formación de
• Se busca que la CEDHJ tenga ante organismos formadores» como programa de carácter
públicos en el estado de Jalisco una intervención estratégico.
diversa, activa, creativa y propositiva, sin • Atención a los diferentes grupos vulnerables
limitarse a un mero formalismo. en la entidad. Se pretende brindar este servicio
• Vinculación institucional con organismos en la medida que las posibilidades de personal y
civiles y educativos, con lo que se pretende de presupuesto lo permitan.
actuar a favor de los diversos grupos vulnerables • Representación institucional proactiva, crítica
en la entidad, ya sea directa o indirectamente, y creativa, para responder mejor a los retos y
según sea el caso. necesidades de las personas e instituciones. La
• Con la presencia en medios de comunicación CEDHJ evita limitarse a realizar una mera
se busca difundir la imagen, las posiciones y las representación formal en las diversas entidades
propuestas de la CEDHJ, con relación a públicas y civiles, asumiendo un compromiso
problemas y preocupaciones de los diversos real de servicio a favor de los derechos humanos
sectores sociales. y los grupos vulnerables en Jalisco.
• En la página web institucional y, de manera • Diversidad de formas de intervención:
Promoción y
difusión

física, mediante el acervo de la Biblioteca actividades de capacitación, asesoría y de

Ponciano Arriaga, se difunde al público propuesta ante los organismos públicos
información diversa generada por la propia interesados, como las diversas dependencias del
Comisión, incluida la que debe ofrecerse Ejecutivo estatal, el Congreso y los municipios
obligatoriamente, conforme a la legislación en de Jalisco.
materia de transparencia y acceso a la información
pública de Jalisco. ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DE
Los criterios de definición, atención y
seguimiento de los frentes de trabajo se pueden
Actividades
UNA CULTURA DE RESPETO A LOS DERECHOS
HUMANOS
describir en los siguientes términos:
Cuanto más se conocen los derechos del ser
• Preparación, atención y seguimiento de las humano, determinados en los instrumentos
tareas asumidas institucionalmente. Con este jurídicos nacionales e internacionales vigentes,
criterio se pretende conocer puntualmente el mejor pueden promoverse, preservarse y
resultado de las aportaciones de la CEDHJ. defenderse ante el poder público en la sociedad.
• Actividades de capacitación con previo La CEDHJ fomenta entre los ciudadanos
diagnóstico y evaluación de las necesidades por
una cultura de respeto a los derechos humanos,
parte de quienes solicitan apoyo; con base en
esta información se valoran las alternativas de
entendidos éstos como valores democráticos
respuesta institucional. En algunos casos, se que al realizarlos -entre otros efectos- se
advierte que la capacitación que ofrece el garantiza una convivencia social pacífica y se
ombudsman sería idónea o tendría mayor establecen condiciones para que los miembros
impacto si se proporciona ajustándose a los retos de una sociedad determinada realicen sus
y requerimientos institucionales de quienes potencialidades. Una sola violación de las
reciben el apoyo de la Comisión. garantías mencionadas afecta a todos los
• Preferencia por mecanismos con efecto miembros de la sociedad. Un deterioro tal
multiplicador en la capacitación. El trabajo degrada las relaciones sociales, mina la
directo con los miembros de instituciones o con
autoridad pública que lo permite y constituye
el público convocado -por conducto de los
organismos públicos o civiles- resulta
una fuente constante de conflictos.
satisfactorio para el personal de la CEDHJ, pero A ese tenor, la CEDHJ realizó en 2005
esta modalidad cada vez resulta más difícil de diversas actividades de estudio y reflexión con
sostener por limitaciones de personal y la gran miembros de diversos organismos públicos y
122
civiles, en los ámbitos estatal y municipal, para derechos humanos. En el siguiente cuadro se
sensibilizar sobre la necesidad de un mayor detallan las actividades aludidas.
compromiso de protección y defensa de los

Cuadro 1
ACTIVIDADES DE ESTUDIO Y REFLEXIÓN DURANTE 2005
CANTIDAD ACTIVIDAD PARTICIPANTES

38 Cursos 3 989
25 Conferencias 1 703
23 Reuniones de trabajo con organismos civiles 115
40 Reuniones de representación institucional 200
10 Capacitación a entidades de las fuerzas armadas 4 979

136 Total 10 986

Promoción y
difusión
Vale la pena insistir en que, con las diversas Durante 2005 se realizaron diversas
actividades de estudio y capacitación realizadas actividades de difusión, reuniones de estudio y
con algunos organismos, la CEDHJ pretende capacitación con funcionarios de varios
que los participantes se sensibilicen y asuman municipios del estado de Jalisco. Se tiene el
un decidido compromiso de pleno respeto de registro de 2 730 personas participantes en
los derechos humanos en el ámbito de su actividades de nueve tipos; que incluyeron
desempeño, máxime si se trata de funcionarios nueve grupos vulnerables y de la población en
públicos quienes protestan, al asumir su cargo, general distribuidos en ocho municipios de la
cumplir y hacer cumplir los principios y las entidad, según se muestra en el siguiente cuadro.
disposiciones constitucionales, así como las
leyes que de ellas emanan.

Cuadro 2
ACTIVIDADES DE DIFUSIÓN EN LOS MUNICIPIOS DURANTE 2005
Municipio Actividad Origen Número
Mezquitic Intervención en asamblea de Comunidad huichola
de Agua Fría 30
comunidad indígena

Zapopan Capacitación sobre el Derecho y Niños y jóvenes

pertenecientes a la 800
Cuidado al Medio Ambiente y
Reforestación en el bosque La iglesia La Luz del
Primavera Mundo

Tlaquepaque Curso taller sobre los derechos de Población abierta

101
los niños/as y mesa de difusión

Loma Dorada, Curso, taller sobre los derechos Niños de 8 a 14 años

22
Tonalá de los niños/as y mesa de difusión

123
 Municipio Actividad Origen Número
Guadalajara Curso, taller sobre los derechos Niños de 3 a 11 años 600
de los niños/as y mesa de difusión

Colotlán Curso básico de los derechos Promotores de

humanos Pastoral Social 120

Tlaquepaque Mesa de difusión Población abierta 500

La Barca Asesoría Personal de Juzgado 9

Municipal, Seguridad
Pública.

8 municipios 2 182
Promoción y
difusión

P Organismos de seguridad pública

Capacitación
ROGRAMA DE CAPACITACIÓN PARA EL
PERSONAL DE ORGANISMOS DE SEGURIDAD
PÚBLICA Y FUERZAS ARMADAS
Diversos organismos de seguridad pública de
municipios del estado solicitaron que se
impartiera un curso sobre los derechos humanos
Con la idea-fuerza de que la capacitación de
y la función de la seguridad pública. Así, en 5
policías y militares constituye un instrumento
municipios se tuvo la participación de 562
formidable para la prevención de conductas
elementos adscritos a las corporaciones; la
antijurídicas y violatorias de los derechos
duración de los cursos tuvo una variación de
humanos, así como de orientación para que, en
entre ocho y doce horas, según la agenda de
su accionar, se ajusten a los principios de
cada corporación.
legalidad, honradez, eficiencia y profesionalismo,
en 2005 se logró consolidar el programa de
capacitación destinado al personal armado.

Cuadro 3
CAPACITACIÓN A CUERPOS DE SEGURIDAD PÚBLICA, 2005

Municipio Origen Número

Guadalajara Direcciones de seguridad pública 432
Tlaquepaque de la zona metropolitana de
Tonalá Guadalajara
Zapopan

Chapala Dirección de Seguridad Pública 130

Total 562

124
La capacitación de los elementos encuadrados llevaron a cabo diez conferencias dirigidas a
en las corporaciones de seguridad pública en sí los miembros de las fuerzas armadas de la V
misma no garantiza el respeto irrestricto de los Región Militar. Su contenido versó sobre las
derechos humanos entre sus efectivos. Sin generalidades de los derechos humanos, su
embargo, es un factor que contribuye a disminuir concepto, antecedentes históricos, las
la incidencia de las quejas presentadas en ese principales escuelas, los principios generales
ámbito del servicio público. sobre los que se fundan, su filosofía y
Son indispensables la voluntad y la decisión transformación como garantías. Al desarrollar
política de los altos funcionarios de esas el tema de los organismos de protección a los
instituciones para que en el ejercicio policial se derechos humanos, se hace referencia a la
respeten a cabalidad los derechos de los función de las comisiones estatales en el sistema
ciudadanos. No obstante que los policías legal mexicano, así como la relación entre la
refieren conocer el marco legal y constitucional función del ejército y la de protección de los
de los derechos humanos, reciben órdenes derechos de las personas.
contrarias a éstos, como aplicar operaciones Los participantes manifestaron una reiterada
de revisión de rutina que, en la práctica se preocupación a propósito de las denominadas
convierten en detenciones arbitrarias y son actos «revisiones de rutina» y las operaciones con la
de molestia no justificados, según los artículos población civil, mejor conocidas como
14 y 16 de la Constitución Política de los Estados «retenes», que las fuerzas armadas ponen en
Unidos Mexicanos. La capacitación en materia práctica con el argumento de aplicar la Ley

Promoción y
difusión
de derechos humanos en este sector es Federal de Armas de Fuego y Explosivos. El
indispensable, pero no suficiente: se impone, por debate se genera en torno a la constitucionalidad
parte del poder político y de los mandos, una de los actos de molestia de la autoridad en las
real voluntad por evitar y sancionar las vías públicas federales. Pero, más allá de la
conductas violatorias. discusión, el balance de estas conferencias es
positivo: el contacto, la toma de conciencia y la
Fuerzas armadas promoción de los derechos humanos a casi
cinco mil miembros de las fuerzas armadas de
En apoyo al Programa Nacional de Promoción la V Región, tanto a mandos superiores como
y Fortalecimiento de los Derechos Humanos a personal de tropa, a lo largo de 2005, dejó
en la Secretaría de la Defensa Nacional, se una impronta permanente entre los uniformados.

Cuadro 4
CONFERENCIAS DIRIGIDAS A PERSONAL DE LA V REGIÓN MILITAR, 2005

DESTACAMENTO ASISTENCIA
29° Batallón de Infantería. 493 militares: 5 jefes, 30 oficiales y 458 elementos de
tropa.

72º Batallón de Infantería 456 elementos del instituto armado, cuyo grupo estuvo
destacado en la población de compuesto por 5 jefes, 29 oficiales y 422 elementos de
Aguascalientes, tropa.
Aguascalientes.

43° Batallón de Infantería 655 militares: 6 jefes, 53 Oficiales y 596 elementos de

con sede en Tepic, Nayarit, y tropa.
21ª Compañía de Infantería
no Encuadrada (CINE).

19º Batallón de Infantería. 466 militares: 3 jefes, 23 oficiales y 440 elementos de

tropa.
125
 DESTACAMENTO ASISTENCIA
86º y 14º Batallones de 905 militares, a la primera conferencia acudieron 448
Infantería. militares: 1 general, 3 jefes, 24 oficiales y 420 elemen-
tos de tropa; y 457 militares: 1 general, 3 jefes, 23
oficiales y 430 elementos de tropa.

52º Batallón de Infantería, 445 militares, 4 jefes, 32 oficiales y 409 elementos de

con residencia en tropa.
Guadalupe, Zacatecas.

92º Batallón de Infantería, 617 militares, 8 jefes, 39 oficiales y 570 elementos de

y 14ª Compañía de tropa.
Infantería no Encuadrada
(CINE) con residencia en
Jamay, Jalisco y Tecomán,
Colima.
Promoción y
difusión

4º Regimiento Motorizado 467 militares, 4 jefes, 23 oficiales y 440 elementos de

con residencia en tropa.
Aguascalientes,
Aguascalientes.

52º Batallón de Infantería, 445 militares, 1 general, 4 jefes, 32 oficiales y 408

con residencia en elementos de tropa
Guadalupe, Zacatecas

32º Batallón de Infantería, 490 militares, 4 jefes, 41 oficiales y 445 elementos de

con residencia en Ameca, tropa.
Jalisco.

12 agrupaciones militares 4 979 participantes

(batallones y regimientos)

R EPRESENTACIÓN INSTITUCIONAL DEL

OMBUDSMAN ANTE RGANISMOS PÚBLICOS
Mediante la representación institucional en estos pretenden, más allá de una mera presencia,
organismos, la CEDHJ interviene en reuniones involucrarse en temas y acciones específicas.
de trabajo, diseño y análisis de acciones y Es menester señalar los siguientes aspectos
programas de gobierno, actividades de difusión, con relación al tema de cada organismo junto
formulación de reformas legales y estudio de al que participó activamente la CEDHJ en 2005:
situaciones de determinados sectores o grupos Desde la Comisión Estatal Coordinadora del
sociales vulnerables. Los esfuerzos de la Programa para el Desarrollo Integral de las
CEDHJ por participar con otros organismos Personas con Discapacidad, que coordina la

126
Secretaría de Desarrollo Humano, ayudó a interinstitucional coordinado por la Secretaría
promover una cultura de respeto y protección de Salud de Jalisco. Junto con este grupo se
de los derechos humanos de las personas que revisaron diversas iniciativas y proyectos de
viven con alguna discapacidad; en estas organismos públicos y privados a favor de los
actividades de difusión –en algunas plazas adultos mayores. En 2005 se dio seguimiento a
públicas– la CEDHJ proporcionó información la iniciativa de reformas a la Ley de Protección
relevante sobre el tema y las instituciones al Adulto Mayor del Estado de Jalisco, en
protectoras, así como derechos específicos de proceso legislativo en el Congreso del Estado.
este grupo vulnerable. En esta dependencia se En 2005 se revisaron en este grupo de trabajo,
propuso una forma institucional para identificar diversos modelos de intervención y tratamiento
centros laborales en los que se dé algún tipo de institucional con las personas mayores para su
abuso en contra de estas personas. Se impulsó difusión con los responsables de los organismos
el registro de ellas en Jalisco por intermedio del participantes.
médico tratante y las diversas entidades En el pleno del Consejo Estatal para la
públicas y sociales con las que hay algún tipo Prevención del Sida en Jalisco, y por medio de
de contacto. Se promovió en este organismo la su Comité de Derechos Humanos, durante 2005
adecuación del sistema de transporte urbano se participó en el diseño de una campaña contra
en todo el estado para atender a las personas la discriminación de las personas con VIH-sida
con alguna discapacidad; la respuesta del en el ámbito laboral; se inició un estudio para
gobierno estatal y los transportistas no parecen determinar si en las diversas normas públicas

Promoción y
difusión
atender este reclamo social. La CEDHJ vigentes se consideran y tutelan en forma
coordinó el grupo de representantes de algunas adecuada los derechos de las personas que
instituciones que tuvo la tarea de analizar las viven con VIH-sida en Jalisco. Ambas
propuestas de reformas a la ley para las actividades tendrán seguimiento durante 2006.
personas con discapacidad en el estado de En este Consejo la Comisión participa en las
Jalisco. Dichas reformas son materia pendiente actividades de difusión masiva en plazas públicas
para su aprobación en el Congreso local. en Guadalajara, con relación a la Vigilia Anual
La Comisión Estatal Coordinadora para el Contra el Sida y el Día Mundial contra el Sida.
Desarrollo y Protección de las Niñas, los Niños En la Comisión de Bioética del Estado de
y Adolescentes es un organismo Jalisco, participan diversos organismos
interinstitucional coordinado por una secretaría relacionados con la medicina, universidades y
técnica adscrita a la Secretaría de Desarrollo organismos de salud pública, así como la propia
Humano, trabaja por comisiones y define y CEDHJ. En el seno de este grupo se trabaja -
propone una constante actualización de las desde su creación- por su reconocimiento como
normas públicas en el trabajo con niños. En este organismo de interés público a través de la
organismo se presentan y comentan los sanción de una Ley sobre Bioética en Jalisco.
diversos proyectos e instituciones que trabajan La formulación del respectivo proyecto de ley
a favor de la niñez en Jalisco; en este sentido, se encuentra en su etapa final, antes de ponerse
se consideraron los avances de la Mesa de a la consideración del Congreso de Jalisco.
Trabajo por el Bienestar de Niñas y Niños de La CEDHJ forma parte del consejo
edad Temprana en Centros de Atención Infantil, directivo del Instituto Jalisciense de las Mujeres.
grupo en el que también la CEDHJ participa Mediante sus reuniones periódicas se da
impulsando su reconocimiento como organismo seguimiento a los proyectos y políticas públicas
de interés público. Por ello se considera su a favor de las mujeres en el estado. En 2005,
aporte al proceso de mejora de los centros de este instituto promovió en los gobiernos
atención infantil (antes denominadas guarderías) municipales su capacidad para definir y aplicar
a través de la formulación y la aplicación de políticas, programas, proyectos y acciones
una norma oficial en Jalisco para el trabajo a estratégicas con perspectiva de género que
favor de la niñez en dichos centros. consideren y garanticen los derechos de las
El Comité Estatal de Salud para la Atención mujeres, la igualdad de oportunidades y la
del Envejecimiento es un organismo equidad de género en el ámbito local. Este

127
 presentó la ruta crítica para la atención de los
niños en situación de calle, su captación y
derivación a diversos albergues infantiles.
La CEDHJ ha insistido en una mejora
continua en la atención que proporciona el
sistema DIF Guadalajara para los niños en y
de la calle y enfatiza la necesidad de abandonar
el modelo de atención al estilo «policial» a
través de las así denominadas «brigadas», con
ello se pretende aplicar un método con un
enfoque multidisciplinario que distinga diversas
estrategias de atención a situaciones que
instituto promovió la creación de centros de demandan, en algunos casos, una intervención
atención a las mujeres en los municipios del rápida por la urgencia y los peligros de ciertas
estado. Se realizó el primer Foro de Intercambio situaciones y, en otros, promover la
de experiencias entre los Centros de la Mujer reintegración de los menores de la calle a su
(Ce-mujer) y se impartieron talleres con hogar o un hogar sustituto de manera gradual,
relación a «La importancia de la participación aplicando en todos los casos el principio de la
política de las mujeres». procuración del interés superior de la niñez. La
labor de esta red es tan encomiable como difícil,
Promoción y
difusión

La Mesa de Prevención y Atención Integral

de la Violencia Intrafamiliar está integrada por dada la actitud social pasiva y grave si se
un grupo de organismos públicos y civiles considera el aumento del fenómeno en los
coordinados por el DIF Guadalajara, en el que conglomerados urbanos en Jalisco; la necesidad
se pretende concertar acciones comunes en la y la urgencia en una debida atención al
prevención y atención de la violencia familiar fenómeno de los niños en las calles parece ser
en este municipio. mayor que la capacidad de los organismos
La Mesa de Trabajo de Albergues y atención civiles y públicos para atender la dinámica y la
a Población Vulnerable, constituye un grupo de complejidad de esta condición. Es urgente una
reciente creación, integrado por diversos adecuación del presupuesto y la capacidad
organismos públicos y de la sociedad civil. Es institucional de las organizaciones para evitar
coordinado por personal del sistema DIF que un sector de la niñez en Jalisco siga
Guadalajara y en él se pretenden realizar abandonado a su suerte. Está vigente el llamado
diversas actividades para promover una cultura a la conciencia de la ciudadanía para que, entre
de mejora continua en la atención de los grupos todos, se evite que una sola criatura viva en la
vulnerables en el municipio de Guadalajara. calle.
La Red de Coordinación Interinstitucional Red Prevención del Suicidio, Vigilancia y
para la Prevención y Atención de la Violencia Atención: entre los trabajos realizados en 2005,
Intrafamiliar es un grupo constituido por se determinó estudiar el perfil del suicida en
organismos civiles y públicos con trabajo de Jalisco, con la información recabada de 19,000
atención a la violencia familiar en Jalisco, llamadas a los servicios de intervención en crisis,
promueve formas específicas para prevenir y 600 personas hospitalizadas por tal motivo, y
atender del mejor modo posible el fenómeno 500 que consumaron su propósito para
de la violencia en las familias en el Estado, así determinar los motivos, lugares y zonas de
como la capacitación de servidores públicos mayor incidencia del suicidio. Se realizaron
relacionados con el fenómeno de la violencia visitas a diversas instituciones, tales como el
familiar. Sanatorio San Juan de Dios, Cruz Roja, centros
La Comisión participa también en las de salud comunitarios, Servicios Auxiliares
reuniones ordinarias mensuales de la Red para Municipales y Cruz Verde, a las cuales se les
la Reinserción de los Niños de la Calle a su informó sobre las actividades y funciones que
Hogar u Hogar Sustituto. En estas sesiones se realiza la Red. Se pretende apoyar en
situaciones de crisis suicidas, actualizar los

128
manuales para la intervención en una crisis con el Ejecutivo del Estado a través de la Secretaría
intento suicida e investigar sobre las tendencias de Seguridad Pública, Prevención y
suicidas. La CEDHJ participa en campañas Readaptación Social y la Secretaría General de
educativas y preventivas de la Red para brindar Gobierno, entre otras, interviene en la comisión
información y orientación de cómo identificar de asuntos legislativos, cuya meta es dar
signos y síntomas psiquiátricos; valorar certeza jurídica a labores de prevención del
conductas suicidas previas, incluidos intentos delito en el estado.
de autoagresión; revisar historia pasada y
tratamientos; identificar a suicidas y la Vinculación institucional con organismos
estimación del riesgo suicida; asimismo, se civiles educativos
actualizó el directorio de las diferentes
instituciones que trabajan con el fenómeno del Una cultura de respeto a los derechos humanos
suicidio, con horario para atención en caso de supone una acción y acuerdo entre los diversos
crisis, personal responsable, direcciones y actores sociales involucrados. Con estos
costos de servicios. esfuerzos de vinculación, se pretende que los
En el Consejo Ciudadano de Seguridad ciudadanos interactúen con organismos
Pública de Zapopan se participó en las reuniones públicos e instituciones educativas y haya un
ordinarias mensuales. La CEDHJ mantiene su impacto social significativo en la promoción de
posición crítica con relación al apoyo que este los derechos de las personas y evitar que éstos
organismo de manera reiterada ha manifestado sean violados por actos de autoridad en

Promoción y
difusión
hacia la estrategia de prevención del delito en cualquier circunstancia.
el municipio basado en un modelo de actos En 2005 se trabajó con organismos civiles
injustificados de molestia a particulares en el ámbito de los derechos humanos, la
identificados como «volantas» o retenes promoción y la protección de diversos grupos
aleatorios a los particulares en sus vehículos vulnerables.
para descubrir posibles actos delictivos. Las principales actividades desarrolladas en
En el Consejo Estatal para la Prevención y 2005 fueron:
Atención de la Violencia Intrafamiliar se
analizan y da seguimiento a los programas y 1. Capacitación a personal directivo de centros
acciones en el Estado de Jalisco para prevenir de atención a personas mayores; se repasaron
y resolver el fenómeno de la violencia en las las figuras legales de protección jurídica de los
familias. Es preocupante el incremento de los derechos de las personas mayores
casos reportados sobre violencia familiar en la institucionalizadas a su cargo.
entidad. Las instituciones participantes
2. El diseño, la impresión y la difusión de la
muestran interés y creatividad para formular
Cartilla de los derechos sexuales de las y los
propuestas en este sentido. jóvenes en Jalisco; este trabajo inició en 2004 y
La Comisión participa en las sesiones contó con la participación constante y seria de
periódicas del Consejo Ciudadano de Seguridad diversos organismos civiles con experiencia en
Pública, Prevención y Readaptación Social del la promoción de los derechos sexuales. A
Estado de Jalisco, que da seguimiento y propone mediados de 2005 se inició la campaña mediante
diversas acciones al gobierno del Estado en talleres de reflexión con jóvenes en diversos
materia de prevención del delito y la forma de lugares del estado, con personal capacitado en
consolidar la función de la seguridad pública. el tema. Esta campaña se realizó en Colotlán,
También participa en la Red Jalisciense Zapotlán el Grande, Puerto Vallarta y Guadalajara.
La cartilla fue cuestionada por sectores de la
Interinstitucional de Prevención del Delito,
sociedad que todavía consideran que tratar de
constituida por entidades públicas y privadas, modo institucional sobre los derechos sexuales
cuyo objetivo específico es colaborar en la y la protección de la salud pública en esta materia
construcción de políticas públicas que fomenta la permisividad sexual en jóvenes. A
prevengan el delito. La CEDHJ, junto con el estos cuestionamientos se dio respuesta en
Poder Judicial del Estado, el Poder Legislativo, prensa, radio y televisión.

129
 3. La CEDHJ capacitó en derechos de diversidad 9. El 18 de junio se participó en la IX Marcha de
sexual, así como de prevención del VIH-sida en la Diversidad Sexual, organizadas por los
la entidad. En estas actividades participaron, organismos civiles denominados Colega, AC, y
entre otros, organismos civiles como Colega, Checos, AC, a la que acudieron 800 personas
Checos, AC; Frenpavi, Medicid, AC; VHías de debidamente organizadas.
Vida y Demisex, vinculados con las tareas del
Consejo Estatal para la Prevención del Sida en Presencia en medios de comunicación
Jalisco.
A través de los medios masivos de
4. La Comisión participó en las actividades de
celebración del XVI aniversario de la Convención
comunicación la CEDHJ hace llegar su voz y
Sobre los Derechos de los Niños. Se realizaron sus propuestas a los ciudadanos. Durante 2005,
diversos actos junto con el Sistema DIF Jalisco, su personal tuvo múltiples intervenciones en
DIF Guadalajara, la Secretaría de Desarrollo diversos medios de comunicación sobre temas
Humano, los Centros de Integración Juvenil, AC, de interés relacionados con los derechos
y la Dirección de Cultura de Guadalajara. Se humanos; destaca el interés sobre
ofrecieron funciones de cine y talleres en los discriminación, los derechos de los grupos
que, de manera ágil y divertida, se difundieron vulnerables, la eutanasia, el aborto, la
entre los niños y las niñas participantes, sus prostitución, la diversidad sexual y los derechos
derechos y sus implicaciones. Estas actividades
sexuales.
incluyeron un festival el domingo 20 de
noviembre en la plaza Liberación en la zona
Promoción y
difusión

centro de Guadalajara. Página web institucional

5. En octubre se llevó a cabo en San José del En el periodo que se informa, el conteo
Cabo, Baja California Sur, el encuentro nacional automatizado de visitas al sitio institucional de
de organismos civiles con los organismos Internet de la CEDHJ www.cedhj.org.mx,
locales y la Comisión Nacional de los Derechos recibió 229 991 visitas entre enero y diciembre
Humanos (CNDH). De nuestro estado de 2005. El promedio mensual de visitas fue de
participaron 18 organismos civiles, así como la 25 555 y el diario de 868 accesos.
CEDHJ, cuya labor fue vincular la CNDH con las
organizaciones participantes.

6. Se apoyó a diez organismos civiles con trabajo Biblioteca Ponciano Arriaga

en el ámbito de los derechos humanos y la
promoción de grupos vulnerables para la En 2005 se incrementó el acervo de la biblioteca
creación y actualización de su página web de la CEDHJ con el siguiente material
institucional. Este programa se inició a fines de bibliográfico:
octubre y se prevé que concluya en los primeros
meses de 2006.
ADQUISICIONES DURANTE 2005
7. La CEDHJ y otros organismos convocaron a MATERIAL CANTIDAD
un concurso de carteles con el tema «La equidad
se pinta desde la infancia». Se premió a tres
Libros 81
participantes cuyo trabajo se consideró como
Publicaciones periódicas 58
los mejores. Estos trabajos serán reproducidos
para su difusión en las actividades de la CEDHJ. Informes 20
Memorias 11
8. En noviembre, la Comisión participó en el acto Folletos 8
organizado por el Coesida con motivo del Día Discos compactos 17
Mundial para la Prevención del Sida, en el que Audio y video 3
hubo una mesa de información para distribuir Tesis 4
diversos materiales relacionados con los
derechos de las personas y, en especial, la Total de títulos 202
atención con los que viven con VIH-sida.

130
El material adquirido abarca los siguientes audio, sobre aspectos relevantes de la CEDHJ,
temas: instrumentos de protección internacional, como la forma de presentar una queja, para
discriminación, derechos de los pueblos posteriormente mostrarse en el salón de clases.
indígenas, autonomía municipal, concepto y A ese tenor, se atendieron 125 entrevistas de
evolución de los derechos humanos, derechos educación media superior y superior.
constitucional mexicano, sistema de protección
commow law, deontología jurídica, criminología, Actividades desarrolladas para la difusión
dogmática penal, seguridad nacional, ética de los derechos de las niñas y los niños
jurídica, derecho ambiental, derechos políticos
de la mujer, soberanía nacional, cuestiones de Las niñas y los niños gozan de los mismos
género, derecho municipal, derechos de familia, derechos reconocidos a todas las personas. Sin
seguridad pública, derechos de las personas con embargo, tales derechos adquieren una mayor
VIH/sida, prevención delictiva, hostigamiento especificidad, debido a las características de
sexual, derechos de las niñas y los niños, quienes cursan esa etapa de la vida que se
derechos económicos, sociales y culturales, extiende desde el nacimiento hasta los dieciocho
migración, organismos civiles, derechos de las años, cuando se adquiere la mayoría de edad.
personas con discapacidad, justicia y La difusión de sus derechos es tarea
democracia, servicios médicos y derechos de fundamental en el trabajo cotidiano de la
los pacientes, violencia intrafamiliar, e informes CEDHJ y sus objetivos son el reconocimiento
detallados del quehacer de las comisiones de la dignidad y el valor de la persona, así como

Promoción y
difusión
análogas de varios estados de la república, entre el mejoramiento de la calidad en el nivel de vida
ellas la CNDH, la Comisión del Distrito Federal de los seres humanos, en un marco de libertad
y la del Estado de México. y acceso a la justicia y la promoción del
Las consultas in situ a la biblioteca se progreso social.
incrementaron en 2005 a 8 043 con relación a En este marco no se pueden pasar por alto
lo reportado en 2004, cuando fueron 4 750. Del los derechos consagrados en la Convención de
total de consultas en 2005, fueron 4 628 externas los Derechos de la Niñez, que se resumen en
y 3 415 fueron realizadas por personal de la los siguientes tres rubros:
propia CEDHJ. En cuanto al público que
consultó material de la biblioteca en 2005, 58 Protección
por ciento fueron hombres y 42 por ciento
mujeres. De la vida; derecho a un sano desarrollo
Los temas más recurrentes en las consultas psicofísico, contra peligros físicos o mentales,
se refieren a los aspectos fundamentales de los descuido, omisión o negligencia en su cuidado,
derechos humanos (sustento, clasificación, abuso sexual, explotación, uso de enervantes o
historia, instituciones de defensa, etcétera), los drogas, secuestro y prostitución.
derechos de las mujeres, la igualdad de género
y los niños, la diversidad sexual, la eutanasia, Provisión
sistemas de prisiones, derechos de los reclusos,
beneficios de libertad anticipada, la tortura, el El Estado, mediante sus instancias e
VIH/sida, el derecho internacional humanitario, instituciones, y la sociedad en general, deberán
minorías religiosas, ética médica, la homofobia, proporcionar a las niñas y los niños los
los derechos laborales, legislación sobre medio elementos necesarios para completar una
ambiente, la violencia familiar, migración, enseñanza primaria que respete su dignidad y
seguridad pública, movimiento indigenista y los prepare para la vida en un espíritu de
Ejército Zapatista de Liberación Nacional comprensión, paz y tolerancia. Además, tienen
(EZLN). derecho a disfrutar del más alto nivel posible
A manera de ejercicio escolar, con de salud, lo que incluye esquemas de
frecuencia se solicitan consultas con formato vacunación y cuidados en caso de enfermedad.
de entrevistas que se registran en video o en Adicionalmente, derecho a vivir en familia y

131
 proporcionarles cuidados alternativos la resolución de conflictos, y la tolerancia. Cada
adecuados en caso de desamparo familiar. uno tiene una duración de 15 minutos y fueron
grabados y producidos por personal de la
Participación Comisión.
Estos dos cuentos fueron representados ante
Se incluye el derecho a ser registrado con aproximadamente trescientas niñas y niños de
prontitud y tener un nombre y nacionalidad; las siguientes escuelas primarias: urbana Federal
libertad de expresión y libre manifestación de Juan Escutia, colonia Jalisco; primaria federal
ideas; dar opinión y que ésta sea tomada en Juan de la Barrera, Las Juntas, Tlaquepaque;
cuenta en los asuntos que le conciernen respecto primaria Sor Juana Inés de la Cruz, Paraísos
a su madurez. Derecho al descanso, juego y del Colli; primaria Jorge Chavarín Macháin,
actividades culturales y artísticas, así como a Lomas del Paraíso, y primaria Lauro Badillo
disfrutar libremente de la cultura, la religión e Díaz, delegación Toluquilla, en Tlaquepaque. Se
idioma propios. elaboraron diferentes manuales de trabajo para
Un principio importante en esta Convención la difusión de los derechos humanos y se
es el de no discriminación. Actualmente, aun diseñaron materiales didácticos para dar a
cuando existe un adecuado marco normativo conocer a niñas y niños sus derechos y cómo
que protege a niñas y niños de cualquier tipo de hacerlos valer.
maltrato, las estadísticas no reflejan un respeto
de este fundamento. Los actos de
Difusión
DIFUSIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
Promoción y
difusión

discriminación se dan, sobre todo, por la idea

de que al ser menores de dieciocho años no La Dirección de Comunicación Social tiene a
tienen derechos y, por ello, se les considera una su cargo la responsabilidad de proponer y
especie de propiedad de los adultos e incapaces ejecutar estrategias de difusión que sirvan de
de participar y opinar en las decisiones que les puente entre la CEDHJ y la sociedad, con el
afectan. objeto de mantenerla informada sobre las
Con base en lo anterior, la Comisión actividades, programas de trabajo y acciones
considera que la discriminación es el primer que lleva a cabo para defender sus derechos
obstáculo para el libre ejercicio y goce de los humanos. Para ello, se vale de los medios de
derechos humanos. El compromiso personal e comunicación masiva, tales como la prensa,
institucional es combatirla hasta erradicarla, y radio y televisión, así como de medios propios
esto sólo se puede lograr mediante un proceso que han sido creados para cumplir este objetivo.
educativo que implica, por parte de los niños, La premisa fundamental del ombudsman es la
conocer sus derechos y, por parte de los adultos, de ejecutar políticas de trabajo que privilegian
respetarlos. la atención a los medios con el único fin de
De esta manera, la CEDHJ ha preparado propiciar un flujo de información constante y
una serie de cuentos interactivos dirigidos a la oportuna para cumplir cabalmente con el
población infantil para que conozcan y participen derecho a la información de los habitantes del
en sus derechos humanos de una forma lúdica, estado de Jalisco.
ilustrativa y participativa. La colección la
integran cinco pequeños cuentos, de los cuales Proyectos de trabajo 2005
durante 2005 se produjeron dos: «El cuento de •Elaboración de la Gaceta 6 de Diciembre.
la O flaquita» y «Los Superhéroes». En aquél, •Monitoreo de las notas informativas
se desarrollan los temas de identidad, familia, relacionadas con el tema.
respeto, tolerancia y discriminación; los •Elaboración diaria de una carpeta con
información sistematizada, en particular la que
personajes son las cinco vocales y el desarrollo
refiera probables violaciones de derechos
del conflicto es acerca de una letra que tiene humanos.
características diferentes a las convencionales. •Diseño de la imagen institucional.
En el segundo, se trabaja el tema de la violencia •Coordinación de una videoteca con material
en el aula, la participación de las y los niños en alusivo.

132
 •Corrección de estilo y sintaxis de los •Transcripción de 300 noticias relacionadas con
documentos públicos emitidos. presuntas violaciones de derechos humanos.
•Edición del periódico DHumanos
•Apoyo fotográfico en el trámite de quejas y
actividades varias. otras
O TRAS ACTIVIDADES EN MATERIA DE

En 2005 destaca el nacimiento de un nuevo

actividades
DERECHOS HUMANOS

medio de comunicación institucional: el periódico La Presidencia de la CEDHJ desarrolló en

DHumanos. Fue creado por iniciativa del 2005 un conjunto de actividades que, por su
Consejo Ciudadano de la CEDHJ, y sus impacto, merecen se les conceda un espacio
principales objetivos son divulgar la cultura de en la rendición de cuentas del ombudsman; en
los derechos humanos en los tres niveles de particular, no deben soslayarse las siguientes:
gobierno y difundir, de manera clara y sencilla,
las actividades y resoluciones de la CEDHJ. Programa Nacional de Derechos Humanos
En 2005 se distribuyeron 600 000 ejemplares
de esta publicación en la entidad. Se participó en la
presentación del Programa
Nacional de Derechos
Humanos, a cargo de
Ricardo Sepúlveda Iguíniz,

Promoción y
difusión
titular de la Unidad para la
Promoción y Defensa de los
Derechos Humanos de la
Secretaria de Gobernación.
Esta presentación se llevó a
cabo para dar a conocer el
proceso de elaboración del
citado programa, la
metodología, su contenido y
los retos para lograr su
puesta en marcha. En
particular, se analizaron las
implicaciones para el estado
Actividades de Comunicación Social durante
de Jalisco, así como la necesidad y posibilidad
2005
de definir programas similares en el ámbito
•Redacción y envío de 70 boletines de prensa a estatal.
los medios de comunicación.
•Coordinación y canalización de 287 entrevistas Transparencia salarial en el servicio público
a funcionarios de la CEDHJ.
•Organización de dos ruedas de prensa y se De conformidad con el artículo 46-bis de la Ley
invitó en 18 ocasiones a los medios en para los Servidores Públicos del Estado de
actividades. Jalisco y sus Municipios se constituyó el Comité
•Atención en 115 ocasiones a periodistas de
Técnico de Transparencia y Valoración Salarial
prensa, radio y televisión.
•Integración de 779 carpetas originales con
del Estado de Jalisco y sus Municipios y, por
información relativa a los derechos humanos. mandato legal, el presidente de la CEDHJ
•Monitoreo por 8 268 horas de noticiarios y participó en las ocho sesiones plenarias, con el
programas transmitidos por televisión y radio. apoyo del Órgano Técnico de Hacienda del
•Formación y diseño de 17 documentos Congreso del Estado, de la Secretaría de
editoriales, incluidos cuatro números de la Administración, de la Secretaría General de
Gacetas 6 de Diciembre. Gobierno y de la Universidad de Guadalajara.
•Vigilancia de redacción y sintaxis de 684 También se desarrolló una reunión de trabajo
documentos.

133
 con el presidente del Instituto de Transparencia acompañada por la presentación ante el
del Estado de Jalisco, para acordar líneas de Congreso del Estado de una iniciativa de
acción y competencias, cómo y en qué casos modificación de la Ley de Ingresos del
específicos ambas instituciones pueden Municipio de Zapopan para el ejercicio fiscal
coadyuvar al necesario proceso de 2006, la cual se encuentra en estudio.
transparencia que el Estado de derecho exige.
Consolidación de la red de organismos
Mecanismos para mejorar la atención de públicos de defensa de los derechos
los agraviados en el ámbito municipal humanos

En 2005 también se llevó a cabo una reunión Con el objeto de contribuir a un mayor
de trabajo con Elvia Dora García Carreón, intercambio y conocimiento de sus pares
regidora de derechos humanos del nacional y locales en la república, la CEDHJ
Ayuntamiento de Zapopan, para tratar asuntos participó activamente en:
varios sobre el tema relacionados con las El XXIV Congreso Nacional Ordinario de
personas que residen en la ex villa maicera; y, la Federación Mexicana de Organismos
fundamentalmente, acordar cómo deberá Públicos de Derechos Humanos, que se llevó a
atenderse a los agraviados cuyas quejas señalan cabo en La Paz, Baja California Sur, donde se
como presuntas responsables a las autoridades presentaron el Programa Migrantes de la
municipales. Se insistió en establecer pautas
Promoción y
difusión

Comisión Nacional de Derechos Humanos

ante casos en los que la autoridad no cumpla (CNDH); el Manual para capacitadores de
con los requerimientos de o informes que la derechos humanos; el Programa de
Comisión demanda, lo que derivó en fijar un Certificación del sistema ISO-900 para los
enlace para agilizar el trámite correspondiente. organismos públicos de derechos humanos; el
Con ese espíritu, posteriormente se desarrolló «Estudio sobre la situación de los derechos
una nueva junta con las regidoras de derechos humanos en México, análisis y evaluación»,
humanos de Zapopan, Elvia Dora García elaborado por la propia Federación y el Instituto
Carreón, María Esther Valladolid y Blanca de Investigaciones Sociales de la Universidad
López Rodríguez. Producto de esta junta se Nacional Autónoma de México (UNAM).
acordó que un representante de la Comisión Asimismo, se nombró una comisión que le diera
participe como integrante en la Comisión seguimiento al Protocolo Facultativo de la
Especial Transitoria, creada para analizar el Convención contra la Tortura, tratado que
problema del comercio sexual en la vía pública, vincula a México por haber sido aprobado por
específicamente de la zona de Plaza del Sol. el Senado.
En ese sentido, durante septiembre y octubre El XXV Congreso Nacional Ordinario de la
de 2005, los integrantes de esta comisión ad Federación Mexicana de Organismos Públicos
hoc se reunieron con todos los sectores de Derechos Humanos, celebrado en la ciudad
involucrados en este problema, a fin de conocer de Campeche, Campeche, en cuyo marco se
todos los puntos de vista. Además, se organizó eligió al Consejo Directivo para el periodo 2005-
un foro de análisis en el que, a manera de 2007; se presentó el programa de trabajo 2005-
conclusión, se propuso crear una 2007 de la nueva mesa directiva, y se debatió
reglamentación que aporte una clara definición sobre diversos asuntos relacionados con la
de la actividad, ya que la falta de regulación en situación de los derechos humanos en el ámbito
materia de comercio sexual implica a diversos local.
problemas considerados de alto riesgo para la El Seminario Internacional Tráfico Ilícito de
convivencia social. Migrantes, Derechos Humanos e Instituciones
En consecuencia, al término de 2005 se Nacionales. Este acto respondió a las directivas
envió a la comisión ad hoc una propuesta de previstas en la Declaración de Zacatecas,
modificación del Reglamento de Policía y Buen adoptada el 15 de octubre de 2004. Entre los
Gobierno del Municipio de Zapopan, temas tratados estuvieron la cooperación de

134
instituciones nacionales en materia migratoria, g) Se concluyó en la necesidad de crear redes de
en sus modalidades de tráfico y trata de colaboración entre las instituciones de derechos
trabajadores migratorios, mujeres y niños, con humanos a escalas local, nacional e internacional,
el objeto de analizar los problemas relacionados para contribuir al respeto de los derechos
fundamentales de los migrantes.
con la protección de los derechos humanos de
las víctimas de este fenómeno. Estos fueron
Las Jornadas Itinerantes de los Derechos
los frutos del seminario:
Humanos en El Cañón de Tlaltenango,
a) Se estudió el hecho de que para lograr una
Zacatecas. Este encuentro provino de un
promoción y protección efectiva de los acuerdo entre las comisiones de derechos
derechos de los migrantes, es necesario realizar humanos más cercanas a Jalisco (Colima,
delimitaciones jurídicas. Aguascalientes, Nayarit, Michoacán y
Zacatecas), con el fin de dialogar e intercambiar
b) Se valoró la importancia de divulgar el experiencias, lograr un trabajo conjunto y
contenido de la Convención de las Naciones convergente sobre temas, programas y metas
Unidas contra la Delincuencia Organizada en materia de derechos humanos, así como dar
Transnacional y sus dos protocolos en México, a conocer el trabajo que realiza cada una de
a fin de tomar conciencia de la obligación que
las comisiones y cómo pueden coadyuvar en
adquieren los estados parte.
beneficio de los ciudadanos. En particular, para
c) Se urgió a los estados para que ratifiquen la la CEDHJ la cercanía de la oficina regional de

Promoción y
difusión
Convención Internacional sobre la Protección Colotlán con Zacatecas, la aproximan aún más
de los Derechos de Todos los Trabajadores con su par de esa entidad; por lo que se
Migratorios y de sus Familiares. acordaron las líneas de acción respecto al apoyo
que brindan ambas comisiones, cuando existan
d) Se difundió la conveniencia de elaborar y poner dudas sobre la competencia de las quejas
en marcha programas de protección integral a presentadas y cuando se necesite apoyo para
las víctimas y sus familias. cualquier solicitud a distintas autoridades.
En el marco de estas jornadas, el presidente de
e) Se asumió el compromiso de realizar campañas
para alertar a la población sobre el riesgo del
la CEDHJ presentó en las instalaciones del
tráfico y trata de personas, procurando Batallón Militar Cañón de Tlaltenango una
incrementar la cooperación de las distintas ponencia titulada «Los derechos humanos y el
agencias del estado para tratar el fenómeno. Ejército mexicano».
Subyace en las labores de difusión la certeza
f) Se recomendó incrementar la cooperación entre de que una sociedad más informada es más
las instituciones nacionales, favoreciendo participativa en la cosa pública y de que vale la
enfoques regionales del problema e pena el esfuerzo por crear en Jalisco una
intercambiando experiencias comunes, conciencia colectiva sobre la importancia de los
especialmente entre los países vecinos cuyos
derechos humanos en la vida cotidiana y de la
territorios son utilizados para el tránsito de
migrantes.
institución que los preserva.

135
 Capítulo IX Las mujeres y
los derechos
humanos

La estrategia de desarrollo y el modelo de Ésta protegerá la organización y el desarrollo

sociedad al que aspiran los jaliscienses –más de la familia». Esto significa que el Poder
próspera, más justa, más solidaria– no tiene Legislativo consideró relevante incluir en la letra
sentido si los derechos de las mujeres y la y espíritu constitucionales la consagración de
derechos humanos
Mujeres y

igualdad de género constituyen algo meramente la igualdad jurídica de la mujer y del varón.
formal. Tanto el crecimiento económico
sostenido como el desarrollo sustentable •El antecedente constitucional más importante
dependen de una reducción significativa de las fue el haber otorgado la ciudadanía a la mujer,
desigualdades, entre las que destaca la hecho que aconteció en 1953 al reformarse el
discriminación hacia las mujeres.1 artículo 34 de la Constitución general de la
república.
Difícilmente se puede hablar de derechos
•El artículo 4° trajo aparejado un conjunto de
humanos si el modelo imperante margina –de importantes enmiendas, sobre todo en materias
manera creciente– y excluye a amplios civil y laboral.
sectores de la población, en especial a la mujer. •La mujer adquirió legalmente la igualdad de
Para la Comisión Estatal de Derechos derechos y de obligaciones frente al varón y,
Humanos Jalisco (CEDHJ), el desafío consiste así, la posibilidad de contribuir a la par que él al
en hacer que sean compatibles la legislación y progreso económico, cultural y social de México.
la realidad, hasta el punto de que las
aspiraciones de igualdad en la condición de los En tanto que para el artículo 34
sexos sea la sustancia de la vida cotidiana. 2 constitucional: «Son ciudadanos de la República
los varones y las mujeres que, teniendo la
MARCO NORMATIVO MEXICANO calidad de mexicanos, reúnan, además, los
siguientes requisitos ...»
Los principales instrumentos jurídicos que
garantizan la protección de los derechos de la •Debido a que a las mujeres se les había negado
tradicionalmente el voto, fue necesaria la
mujer son la Constitución Política de los Estados
modificación del texto constitucional para que
Unidos Mexicanos, la Ley Federal del Trabajo, México entrara a formar parte de la mayoría de
la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la naciones del orbe que ha colocado en una
Discriminación y el Código Civil. situación de igualdad -en todos los derechos-, a
mujeres y varones.3
Constitución Política de los Estados Unidos •Se incluye el género en el concepto de
Mexicanos ciudadanía mexicana.

La Carta Magna, en su artículo 4°, establece: De conformidad con el artículo 123 de la

«El varón y la mujer son iguales ante la ley. Constitución: «VII [...] para trabajo igual debe

136
corresponder salario igual, sin tener en cuenta así como asesoramiento personalizado sobre
sexo, ni nacionalidad...». salud reproductiva y métodos anticonceptivos;
III. Garantizar el derecho a decidir sobre el número
•La igualdad jurídica del varón y la mujer se y espaciamiento de sus hijas e hijos,
extiende al área laboral, incluyendo el empleo y estableciendo en las instituciones de salud y
la organización social para el trabajo. seguridad social las condiciones para la atención
obligatoria de las mujeres que lo soliciten, y
IV. Procurar la creación de centros de desarrollo
Ley Federal del Trabajo infantil y guarderías asegurando el acceso a los
mismos para sus hijas e hijos cuando ellas lo
El artículo 56 establece: «Las condiciones de soliciten.
trabajo en ningún caso podrán ser inferiores a
las fijadas en esta ley [...] sin que puedan Código Civil federal
establecerse diferencias por motivos de raza,
nacionalidad, sexo, edad, credo religioso o El artículo 163 reconoce también la igualdad
doctrina política...». entre los cónyuges, al afirmar: «Los cónyuges
vivirán juntos en el domicilio conyugal. Se
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la considera domicilio conyugal el lugar establecido
Discriminación4 de común acuerdo por los cónyuges, en el cual
ambos disfrutan de autoridad propia y
En virtud de su artículo 4°, se define la consideraciones iguales.»

derechos humanos
Mujeres y
discriminación como: También su artículo 164 refuerza este
mandato constitucional, en el sentido de que:
... toda distinción, exclusión o restricción que, «... los derechos y obligaciones que nacen del
basada en el origen étnico o nacional, sexo, edad, matrimonio serán siempre iguales para los
discapacidad, condición social o económica, cónyuges e independientes de su aportación
condiciones de salud, embarazo, lengua, religión,
económica al sostenimiento del hogar.»
opiniones, preferencias sexuales, estado civil o
cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular
Asimismo, en virtud de su artículo 168, el
el reconocimiento o el ejercicio de los derechos hombre y la mujer tendrán en el hogar autoridad
y la igualdad real de oportunidades de las y consideraciones iguales; por lo tanto,
personas. resolverán de común acuerdo todo lo
conducente al manejo del hogar, a la formación
Cabe destacar, en particular, su capítulo III, y educación de los hijos y a la administración
titulado «Medidas positivas y compensatorias de los bienes que a éstos pertenezcan.
a favor de la igualdad de oportunidades»; cuya De esta manera, México cuenta con las
inclusión en el artículo 10 desarrolla la voluntad bases legales necesarias para garantizar el
del Congreso constituyente, al establecer que: ejercicio de los derechos de la mujer; las que
se encuentran complementadas con los
Los órganos públicos y las autoridades instrumentos normativos internacionales.
federales, en el ámbito de su competencia,
llevarán a cabo, entre otras, las siguientes Acuerdos, tratados y convenios
medidas positivas y compensatorias a favor de
internacionales
la igualdad de oportunidades para las mujeres:

I. Incentivar la educación mixta, fomentando la Se trata de aquellos acuerdos signados por el

permanencia en el sistema educativo de las niñas Poder Ejecutivo y aprobados por el Senado de
y las mujeres en todos los niveles escolares; la nación, entre los que se encuentran vigentes:
II. Ofrecer información completa y actualizada,

137
 Cuadro 1
TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES
•Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer.
(Depositario: Organización de las Naciones Unidas, ONU); acuerdo: 18 de diciembre de
1979; entrada en vigor en México: 3 de septiembre de 1981.

•Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de

Discriminación contra la Mujer. (Depositario: ONU); acuerdo: 6 de octubre de 1999;
entrada en vigor en México: 15 de junio de 2002.

•Protocolo que Modifica el Convenio para la Represión para la Trata de Mujeres y Niños,
concluido en Ginebra el 30 de septiembre de 1921, y el Convenio para la Represión de la
Trata de Mujeres Mayores de Edad, concluido en la misma ciudad el 11 de octubre de
1933. (Depositario: ONU); acuerdo: 12 de noviembre de 1947; entrada en vigor en México:
12 de noviembre de 1947.

•Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada. (Depositario: ONU); acuerdo: 20

de febrero de 1957; entrada en vigor en México: 3 de julio de 1979.
derechos humanos
Mujeres y

•Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer. (Depositario: ONU); acuerdo: 31

de marzo de 1953; entrada en vigor en México: 21 de junio de 1981.

•Convenio para la Represión de la Trata de Personas y de la Explotación de la Prostitución

Ajena y Protocolo Final. (Depositario: ONU); acuerdo: 21 de marzo de 1950; entrada en
vigor en México: 21 de mayo de 1956.

•Convención Interamericana sobre Concesión de los Derechos Civiles a la Mujer.

(Depositario: Organización de los Estados Americanos, OEA); acuerdo: 2 de mayo de
1948; entrada en vigor en México: 11 de agosto de 1984.

•Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la

Mujer «Convención de Belém do Pará» (Depositario: OEA); acuerdo: 9 de junio de 1994;
entrada en vigor en México: 12 de diciembre de 1998.

•Convención Interamericana sobre Concesión de los Derechos Políticos a la Mujer.

(Depositario: OEA); acuerdo: 2 de mayo de 1948; entrada en vigor en México: 24 de
marzo de 1981.

•Convención sobre Nacionalidad de la Mujer. (Depositario: Uruguay, del texto de la

Convención; y OEA, de los instrumentos de ratificación); acuerdo: 26 de diciembre de
1933; entrada en vigor en México: 27 de enero de 1936.

•Convenio internacional del trabajo número 45, relativo al Empleo de las Mujeres en los
Trabajos Subterráneos de Toda Clase de Minas (Depositario: Organización Internacional
del Trabajo, OIT); acuerdo: 21 de junio de 1935; entrada en vigor en México: 21 de
febrero de 1939.

Fuente: http://tratados.sre.gob.mx/BusquedaGlobal.htm

138
 Ambos, legislación interna e internacional, Derecho a la educación, lo que implica:
integran los denominados derechos de la mujer,
por lo que conviene detenerse con el objeto de •Recibir educación básica que no sea
analizarlos.5 discriminatoria y que promueva valores de
Mujeres y hombres deben gozar de solidaridad, equidad y respeto.
derechos en condiciones de igualdad, por el solo •Información sobre sexualidad y salud
reproductiva.
hecho de ser personas. Por ello, México ha
•Acceso a una educación técnica o profesional
participado activamente en las cuatro elegida conforme a su vocación.
conferencias mundiales sobre los derechos de
la mujer: en México, en 1975; Copenhague, Derecho al desarrollo, puesto que de las
1980; Nairobi, 1990, y Pekín, 1995. En éstas se personas que viven en condiciones de pobreza,
definieron estrategias para integrar a las la mayoría es femenina. La desigualdad de
mujeres en el proceso de desarrollo económico, oportunidades entre hombres y mujeres es una
en igualdad de derechos. barrera que impide el crecimiento pleno de la
En especial, la Convención sobre la humanidad. Por tanto, las condiciones para
Eliminación de Todas las Formas de lograr un desarrollo con justicia económica son:
Discriminación contra la Mujer, ratificada por
México en 1981, prohíbe toda distinción, •Una distribución equitativa de los recursos
exclusión o restricción que tenga por objeto producto de las actividades económicas y
menoscabar o anular el reconocimiento, goce sociales: bienes, patrimonios, ingresos y

derechos humanos
Mujeres y
o ejercicio de los derechos de la mujer, a saber: servicios.
Derecho a la salud y a una vida sin violencia; la •Igualdad de condiciones en relación con los
salud, tanto física como mental, es un derecho hombres, en cuanto al acceso a los recursos
que se garantiza con: económicos, a la propiedad y el control de la
tierra.
•Servicios de salud asequibles y de buena calidad •Una vida digna en la que se respete, reconozca
que tomen en cuenta las diferencias biológicas, y valore la contribución de las mujeres al
médicas, psicológicas, laborales y económicas. desarrollo económico.
•Información necesaria sobre la transmisión del
virus de inmunodeficiencia adquirida (VIH/sida). Derecho al trabajo, lo que supone:
•Información y educación apropiadas para
ejercer la sexualidad y la reproducción. •Recibir salario equitativo al que perciben los
•Decidir la maternidad, el número y el hombres por el mismo trabajo.
espaciamiento de los hijos. •Horarios laborales justos, con descansos
•Elegir con libertad la utilización de periódicos, vacaciones pagadas, seguros que
anticonceptivos y no sufrir en ningún caso cubran incapacidades, maternidad y retiros por
violencia sexual. edad o accidentes de trabajo.
•Concursar libremente para un cargo sin que se
Para prevenir la violencia y combatirla, las exija un certificado de no gravidez (embarazo).
mujeres tienen derecho a: •Desarrollar un trabajo sin importar estado civil,
embarazo, orientación sexual o cualquier otra
condición cultural o religiosa que no afecte su
•Servicios de ayuda y orientación adecuada y
desempeño.
eficiente contra la violencia dentro y fuera del
•Recibir capacitación laboral para ascender o
hogar.
participar en convocatorias a puestos mejores.
•La investigación y el castigo de los actos de
violencia contra las mujeres, cometidos por
cualquier persona, incluidos los funcionarios Derecho a la participación política. La
públicos o miembros de la policía y las fuerzas participación política de la mujer en espacios
armadas. públicos y el diseño de políticas de género todavía
•La no aplicación de alguna costumbre, tradición son muy limitados. Para contrarrestar esto es
o principio religioso como pretexto para justificar necesario:
la violencia contra las mujeres.

139
 •Intervenir en las decisiones de políticas públicas embarazada. Ser respetada en su ambiente de
que les afecten. trabajo. Si alguien pretende propasarse con ella
•Participar activamente y en forma proporcional sexualmente o es objeto de propuestas
en las instituciones gubernamentales, de indecorosas, si no se le permite acceso a un cargo
administración pública, órganos legislativos y de mayor jerarquía, es tratada con desigualdad
en los tribunales judiciales en todos sus niveles. en un puesto que desempeña también un hombre
•Recibir capacitación para fomentar y ejercer el o se le condiciona por cualquier situación que
liderazgo de las mujeres. se relacione con su naturaleza.
4. Recibir pensión en caso de divorcio o
Derecho a la información, lo que trae separación de la pareja con quien ha procreado
aparejado: hijos.
5. Recibir atención médica para ella y sus hijos
•Obtener información veraz y suficiente. en las instituciones públicas de salud.
•Participar plenamente y en forma proporcional
en los medios de comunicación masiva, incluidas Existe un adecuado marco normativo en
la gestión y la producción de programas. México, así como acuerdos, convenios y
•Ser consideradas en los medios de tratados internacionales signados por el
comunicación para que no se promueva ningún presidente de la república y ratificados por la
tipo de violencia contra ellas, ni utilizar imágenes Cámara alta, que formalmente establecen la
que las expongan de manera ofensiva o igualdad entre la mujer y el hombre y sientan
denigrante. las bases para la preservación de los derechos
derechos humanos
Mujeres y

•Contar con espacios en los diversos medios

de la mujer.
para difundir información pertinente sobre sus
necesidades e inquietudes, aspiraciones y
propuestas. Las mujeres y los derechos humanos7
•Difundir libremente su pensamiento o puntos
de vista sin restricción de contenido. Mujeres y hombres son distintos en
capacidades y necesidades; pero ello no
Se trata de los llamados derechos de la mujer significa que la mujer sea inferior, ni siquiera
que, de conformidad con la Comisión Estatal cuando, a causa de la diferencia, es más débil
de Derechos Humanos de Jalisco (CEDHJ), o vulnerable. Si una persona daña a otra
se pueden interpretar como sigue:6 aprovechándose de su posición de poder o un
Las mujeres tienen los mismos derechos que privilegio determinado, comete un abuso y,
los hombres, pero el hecho de tener la posiblemente, un delito.
exclusividad de la maternidad, además de la En todo el país predomina una cultura
educación sexual, que ha establecido que el discriminatoria de lo femenino y, con frecuencia,
hombre es superior a la mujer, ha creado la los hombres –esposos, hijos, jefes– abusan del
necesidad de proteger ciertas condiciones y poder que les da su fuerza o su autoridad y
facultades de ellas. causan daños físicos, psicológicos o
Esos derechos, salvaguardados por la patrimoniales a las mujeres que conviven con
legislación mexicana y tratados internacionales, ellos. También es común que las autoridades
como los de Pekín y de Belém do Pará, no atiendan debidamente a las mujeres que
reconocidos por la Constitución Política de los acuden a denunciar algún delito o a reclamar
Estados Unidos Mexicanos como obligatorios, un derecho, a pesar de que la Constitución
de acuerdo con el artículo 133, son: reconoce la igualdad jurídica de mujeres y
hombres. Las mujeres que viven en Jalisco
1. Decidir si desea o no realizar el acto sexual merecen el respeto de sus parejas, de sus hijos
con alguna persona. Nadie, aun su pareja, puede y de los demás miembros de la familia y de la
obligarla a mantener relaciones sexuales. sociedad.
2. Recibir un trato respetuoso y armónico dentro Al igual que los hombres, las mujeres gozan
de la familia; si existiese agresión verbal o física,
de libertades y derechos fundamentales, que
es víctima de violencia intrafamiliar.
3. Obtener un empleo y conservarlo si está
deberán estar protegidos por las leyes y las

140
costumbres de todos los países, sin distinción •Obtener y conservar un empleo sin que ello se
de raza, profesión, cultura y religión. De ahí condicione a que renuncie al matrimonio.
que sea importante que las mujeres: •Recibir pensión en caso de divorcio o
separación de la pareja con quien ha procreado
hijos.
1. Estén informadas: las mujeres no pueden
•Recibir atención médica para ella y sus hijos en
ejercer sus derechos si no tienen conciencia de las instituciones públicas de salud.
ellos y conocimiento de los sistemas regionales, •Tomar libremente decisiones que afectan su
nacionales e internacionales para demandar su vida y su trabajo, el número de hijos y el
protección. Es imprescindible que reconozcan espaciamiento en la procreación de éstos, sus
las prácticas culturales y las leyes nacionales estudios y el uso de su tiempo de descanso.
que pueden atentar contra sus garantías •Tratar en paz con su cónyuge los asuntos que
fundamentales. interesen a ambos, para que las decisiones de
pareja sean tomadas de común acuerdo.
2. Denuncien y combatan los abusos contra los •Compartir por igual, con su pareja, las
responsabilidades familiares, como las que se
derechos humanos por razón de sexo o género:
refieren a la crianza, gastos y cuidados de los
el ser mujer constituye un factor de riesgo, ya hijos.
que las principales violaciones en su contra han •Expresar sus opiniones y necesidades físicas,
sido justificadas por diferencias biológicas emocionales, intelectuales y sexuales, para que
(como su capacidad de quedar embarazadas), sean consideradas igualmente importantes y
o por el género; es decir, por los valores y los satisfechas de la misma forma que las de su

derechos humanos
Mujeres y
papeles socialmente construidos en torno a ellas pareja.
(como ama de casa). •Ser respetadas física, sexual y
psicológicamente: no ser humilladas,
3. Impulsen una nueva práctica que les permita ridiculizadas o menospreciadas en público ni en
la intimidad.
disfrutar de manera plena sus derechos; por
•Las mujeres deben defenderse de las agresiones
ello, la tergiversada educación sexual que y proteger de ellas a sus hijos; si así sucediera,
estableció la superioridad del hombre debe han de denunciar ante las autoridades y exigir a
desaparecer y dar pie a condiciones que las éstas protección y justicia.
protejan. •Cuando las mujeres deseen el divorcio, tienen
derecho a reclamarlo y a que, si lo obtienen, o se
A la luz de esta posición sustentada por la separan o son abandonadas, su pareja cumpla
CEDHJ, la mujer tiene derecho a: con las responsabilidades que el juez le señale
para atender las necesidades de los hijos.
•Decidir sobre su sexualidad.
•A ser tratada de manera respetuoso y no ser Tampoco se deben olvidar que su condición
víctima de violencia intrafamiliar. de mujeres no debe ser pretexto para negarles
•Que por su embarazo no se le impida obtener trabajos dignos ni para darles un trato
un empleo, o a conservarlo si queda encinta una discriminatorio en materia laboral.
vez que labora en él; ser respetada en su ambiente Cuando alguien no respete los derechos de
de trabajo.
una mujer y las autoridades administrativas que
•Denunciar a quien pretenda propasarse con ella
sexualmente, o cuando es objeto de propuestas
deban protegerla no cumplan con ese deber, o
indecorosas; si no se le permite el acceso a un cuando sean precisamente éstas las que los
cargo de mayor jerarquía, es tratada con violen, ellas podrán acudir a la CEDHJ a
desigualdad en un puesto que desempeña presentar su queja.
también un hombre o se le condiciona por En el estado de Jalisco, la mujer cuenta con
cualquier situación que se relacione con su las siguientes instituciones de apoyo en la zona
naturaleza. metropolitana de Guadalajara:
•Recibir un salario igual al de cualquier hombre
por el mismo trabajo.

141
 Av. Ávila Camacho 2026, planta alta
Instituciones y grupos de ayuda de género Teléfonos 3824-4154 y 3819-0806
en la zona metropolitana de Guadalajara •Instituto Jalisciense de Salud Mental
Centro de Intervención en Crisis
•Colegio Jalisciense de Salud Pública, AC Av. Zoquipan 1000, colonia Seattle
Sierra Nevada 910, colonia Independencia Teléfono 3833-3838
Teléfonos 3618-0620 y 3641-4817 •Centro de Reflexión y Acción Laboral de
•Da Salud, AC Fomento Cultural y Educativo, AC
Av. Cruz del Sur 3092-104 Av. Alcalde 447, 2° piso
Teléfonos 3610-1979 y 3646-5371 Teléfono 3614-8095
•Programa de Medicina en la Comunidad •Instituto Jalisciense de las Mujeres
Madero 914, sector Hidalgo Línea Mujer en la zona metropolitana
Teléfonos 3825-505, extensión 2707, y de Guadalajara, teléfono 3345-6166
3641-7051 •Instituto Jalisciense de las Mujeres
•Unión Nacional de Mujeres Centros Integrales de Apoyo a la Mujer
Mexicanas, ACM Teléfono 01800 087 6666
Morelos 807
Teléfono 3825-3541
•Academia Jalisciense de Derechos
Humanos, AC Vale la pena hacer un recuento de aquellas
Epigmenio González 1326-A instituciones que hacen de la mujer su eje
Teléfonos 3827-0695 y 3616-1759 articulador y razón de ser de sus actividades:
derechos humanos
Mujeres y

•Centro de Investigación y Atención

a la Mujer (CIAM)
Instituto Nacional de las Mujeres
Priv. Alejandro Dumas 23, zona centro
Teléfono 3826-1435
•Centro de Orientación y Prevención de la El Instituto Nacional de las Mujeres (INM) es
Agresión Sexual, AC un organismo público autónomo descentralizado
López Cotilla 773-304-A de la administración pública federal, con
Teléfono 3826-6670 personalidad jurídica, patrimonio propio y
•DIF Jalisco autonomía técnica y de gestión.8 El 12 de enero
Carlos Pereyra 845, piso 4 de 2001 se publicó en el Diario Oficial de la
Teléfonos 3824-4415 y 3823-1165 Federación la ley que lo crea y se estableció
•Procuraduría General de Justicia del Estado formalmente el 8 de marzo de ese mismo año,
de Jalisco (PGJE), Agencia 36
en el marco de la celebración del Día
Calzada Independencia Norte 778
Teléfonos 3617-5156 y 3618-2218
Internacional de la Mujer.
•Centro Social y Desarrollo El INM trabaja para crear y desarrollar una
Loma Bonita, AC cultura de igualdad y equidad libre de violencia
Miguel S. Rivera 275, Col. Loma Linda y discriminación, capaz de propiciar el desarrollo
Teléfonos 3615-9568 y 3615-0352 integral de todas las mujeres mexicanas y
•Asociación Mexicana de permitir a hombres y mujeres ejercer
Mujeres Jefas de Empresa, AC plenamente todos sus derechos.
Av. Vallarta 2585, colonia Arcos Vallarta Mediante los criterios de transversalidad,
Teléfonos 3615-8556 y 3616-8257 federalismo y vinculación con los poderes
•Centro de Apoyo para el Movimiento
Legislativo y Judicial, promueve las condiciones
Popular de Occidente, ACH
Hidalgo 871-1
que posibiliten la no discriminación, la igualdad
Teléfono 3825-2286 de oportunidades y de trato entre hombres y
•Centro de Orientación y mujeres.
Prevención de la Agresión Sexual, AC En agosto de 2001, el instituto llevó a cabo
López Cotilla 773, interior 304 «A» los Foros Nacionales de Consulta para integrar
Teléfono 3826-6670 el Programa Nacional de Igualdad de
•Consejo Estatal Para la Prevención y Oportunidades y no Discriminación contra las
Atención de la Violencia Intrafamiliar Mujeres (Proequidad), instrumento rector del

142
gobierno federal en materia de género, que 9. Fomentar una imagen de las mujeres
sintetiza un largo proceso de toma de conciencia equilibrada, respetuosa de las diferencias y sin
de la igualdad que existe entre hombres y estereotipos en los ámbitos culturales,
mujeres y que es producto del acuerdo entre deportivos y en los medios de comunicación.
gobierno, organizaciones de la sociedad civil e
instituciones académicas. Este programa refleja la labor emprendida
Proequidad fue presentado el 16 de por el gobierno federal con las mujeres de
noviembre de 2001 y prevé nueve objetivos México a partir de los tres postulados
fundamentales: fundamentales definidos en el Plan Nacional
de Desarrollo 2000-2006: humanismo, equidad
1. Incorporar la perspectiva de género como eje y cambio.
conductor de los planes, programas, proyectos Este compromiso se arraiga, de manera
y mecanismos de trabajo en la administración sólida, en la labor que han desarrollado en el
pública federal. país, desde los albores del siglo XX, grupos de
mujeres, organizaciones no gubernamentales,
2. Impulsar un marco jurídico nacional eficiente partidos políticos, funcionarios y funcionarias
y acorde con los compromisos internacionales públicos y que ha requerido consolidar acuerdos
en materia de derechos para las mujeres y las basados en la diversidad y pluralidad ideológica.
niñas, por medio del cual se promoverá y
Se arraiga en la historia que une la lucha de las
garantizará el pleno disfrute de estas normas
fundamentales de las mujeres y la niñez.
sufragistas en los primeras decenios de ese siglo,

derechos humanos
Mujeres y
pasando por varios esfuerzos por instalar, desde
3. Fomentar la igualdad de oportunidades 1980, una entidad de promoción, coordinación,
económicas entre hombres y mujeres con la observación y evaluación de las tareas
promoción de medidas programáticas de carácter gubernamentales encaminadas a mejorar la
afirmativo desde una perspectiva de género. condición social y jurídica de las mujeres en el
país hasta el nacimiento del Instituto Nacional
4. Promover el desarrollo de procesos y políticas de las Mujeres.
públicas sensibles a las diferencias entre En este contexto, Proequidad es un proceso
hombres y mujeres que condicionan la pobreza.
que introduce de manera transversal un enfoque
5. Fomentar en todos los espacios de nuestra
de género en el diseño, ejecución y evaluación
sociedad una educación para la vida que de sus políticas públicas; de ahí que no sea un
promueva el aprecio por la diversidad, la fin en sí mismo, sino un punto de partida desde
tolerancia y el respeto a las diferencias de sexo el cual se articulan objetivos, estrategias y
de las personas, así como garantizar, con acciones cuya ejecución es responsabilidad de
igualdad y equidad, en todos los niveles, tipos toda la administración pública federal. Cada
y modalidades educativas, atención específica sector en sus áreas de competencia, todos
a las niñas y las mujeres, para ampliar su unidos en un objetivo común: la eliminación de
participación y desempeño en todos los campos todas las formas de discriminación en contra
de la actividad humana, con un sentido de
de las mujeres.
justicia, al margen de prejuicios y
discriminaciones.
Instituto Jalisciense de las Mujeres
6. Eliminar las desigualdades que impiden a las
mujeres alcanzar una salud integral. El Instituto Jalisciense de las Mujeres (IJM)
nació el 1 de enero de 2002 como una institución
7. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia del Gobierno del Estado. Su labor es promover
contra las mujeres. la igualdad de oportunidades entre las mujeres
y los hombres de Jalisco. Para ello, es necesario
8. Garantizar a las mujeres el acceso y la plena
diseñar y aplicar políticas públicas cuya
participación en las estructuras de poder y la
toma de decisiones, en igualdad de condiciones
propuesta genere sinergias entre los diversos
que los hombres. actores sociales: gubernamentales, no

143
 gubernamentales, así como los públicos y •Asesorías jurídica y psicológica a mujeres en
privados. conflicto.
Así, mediante decreto 19426 se expide la
Ley del Instituto Jalisciense de las Mujeres, que Adicionalmente, el IJM promueve la
en su artículo 2° fija como objeto de ese creación de los denominados centros integrales
instrumento legal:9 de apoyo a la mujer (CE-Mujer), los que por
mandato de ley está obligado a promover y
I. Garantizar la igualdad de derecho y difundir. Actualmente, los siguientes municipios
oportunidad para mujeres y hombres; han firmado convenio con el instituto para
II. Promover la equidad de género; obtener apoyos y comprometerse a crear un
III. Coordinar las políticas públicas en favor de CE-Mujer: 12 Puerto Vallarta, Autlán de
las mujeres; Navarro, Jamay, Zapotiltic, Acatic, La Huerta,
IV. Crear el Instituto Jalisciense de las Mujeres, Cuautitlán de García Barragán, Atemajac de
así como determinar sus facultades y
Brizuela, Atotonilco el Alto, Yahualica de
obligaciones;
V. Establecer el Consejo Ciudadano del Instituto
González Gallo, Teocaltiche, Tomatlán,
Jalisciense de las Mujeres y determinar sus Tamazula de Gordiano, Cabo Corrientes,
atribuciones; Cocula, Mazamitla, Poncitlán, Zapotlán del Rey,
VI. Diseñar el Programa Estatal para las Mujeres; Jalostotitlán, Tonalá, Cuquío, Ocotlán, Tequila,
VII. Promover los centros integrales de apoyo a Zapotlanejo, Tlajomulco de Zúñiga, San Miguel
las mujeres. el Alto, Guadalajara, Zapopan y Arandas.
derechos humanos
Mujeres y

En virtud de su artículo 3°, busca garantizar Instituto Municipal de las Mujeres en

a todas las mujeres que se encuentren en el Guadalajara13
territorio del estado de Jalisco, sin diferencia
de edad, estado civil, idioma, cultura, origen, Es un espacio destinado a fomentar, a través
raza, condición social, capacidad física o de diversos medios, la creación, promoción y
intelectual, actividad, profesión y creencias, la difusión de los estudios y programas sobre
participación en los programas, acciones o mujeres y género. Ello con el objetivo de
servicios que emanen de la misma normativa. contribuir a un mayor conocimiento y
Por ello, el IJM tiene como misión comprensión sobre los estilos de vida de las
institucionalizar la perspectiva de género mujeres y las relaciones entre los sexos. A la
observando su aplicación en políticas, programas par que prevé participar en el mejoramiento y
y acciones en los ámbitos gubernamental y la creación de políticas públicas que ayuden y
social, para lograr la igualdad con los principios favorezcan a las mujeres tapatías.
de servicio, equidad y excelencia, lo cual debe El Instituto Municipal de las Mujeres en
concebirse como una labor transversal, con un Guadalajara, como el organismo rector y
desarrollo simultáneo y coordinado en diversos promotor de la equidad sexual, tiene entre sus
planos. Esta tarea implica transformar de fondo atribuciones integrar un centro de información
la gestión pública, la relación Estado-sociedad y registro para el seguimiento, control y
civil y con ello impulsar una cultura que evaluación de las condiciones sociales, políticas,
erradique las desigualdades, la discriminación, económicas y culturales de las mujeres. Con
la violencia hacia las mujeres, niñas y niños.10 esta base se pretende crear un sistema de
En cuanto a los servicios que ofrece, información y documentación.
destacan:11 El Ayuntamiento de Guadalajara, mediante
este instituto, inició en 2004 el proyecto
•Generar y brindar información con perspectiva denominado Ruta Crítica de la Violencia
de género en: educación, salud, familia, trabajo,
Intrafamiliar, y con recursos del Programa
ambiente, violencia, participación política y toma
de decisiones, derechos humanos y
Hábitat 14 impartió talleres de prevención
masculinidad. primaria de la violencia intrafamiliar dirigidos a
mujeres de escasos recursos. A partir de estos

144
talleres se formó la Red de Mujeres para la niveles de gobierno y en los tres poderes del
Prevención de la Violencia Intrafamiliar, cuyas Estado mexicano.
integrantes, desde noviembre de 2004, se han 3. Reducir y redistribuir la carga de trabajo de las
dado a la tarea de informar cómo prevenirla. mujeres y revalorar el servicio doméstico al
bienestar y a la riqueza nacional.
El IMM también se ha preocupado por
4. Promover la eliminación de estereotipos de
identificar llevar a cabo un diagnóstico sobre la género y establecer campañas de sensibilización
situación de los derechos humanos de las e información.
mujeres en México, de los que destacan las 5. Procurar el respeto de los derechos
siguientes dimensiones y modalidades: reproductivos y de los derechos sexuales de las
Al hablar de seguridad para las mujeres, se mujeres.
parte de consideraciones falsas que sólo aluden 6. Proteger el derecho de las mujeres a una vida
a la delincuencia fuera de su hogar, en lugares sin violencia.
públicos y ejercida por alguien desconocido. De 7. Adoptar todas las medidas para eliminar la
ahí que las políticas públicas de seguridad para discriminación contra la mujer en la esfera de
sus derechos económicos, sociales y culturales.
las mujeres no tomen en cuenta la violencia que
8. Asegurar a las mujeres igualdad de derechos
viven en sus hogares a manos de personas con el hombre en la esfera de la educación.
identificadas, como parientes o conocidos. 9. Eliminar la discriminación contra la mujer en la
Las estadísticas de atención a mujeres de vida política y pública del país.
todas las edades que llamaron al personal de la 10. Promover la igualdad de derechos de
Dirección de Seguridad Pública Municipal en hombres y mujeres en la vida de las familias.

derechos humanos
Mujeres y
2003 indican que los agresores eran
generalmente conocidos, parientes y las mujeres En el marco de estas recomendaciones para
sufrían la agresión en sus hogares. Muchos de el caso mexicano, las acciones que a
estos casos se mantienen en la impunidad ante continuación se señalan son producto del trabajo
las dificultades de tipo socio-económico a las directo del IMM con víctimas de delitos
que tendrían que enfrentarse las víctimas en sexuales y violencia intrafamiliar y buscan
caso de denunciar los hechos. orientar a todas aquellas que sufren en silencio:
Hacer visible la violencia es el primer paso, En el caso de violencia sexual, es importante
generar la conciencia al respecto, es el motor mantener la calma para apoyar a quien ha
que pondrá en marcha el aparato del Estado sufrido una agresión de este tipo, no emitir
responsable de brindar certeza jurídica a sus juicios de valor que culpabilicen a la víctima
habitantes y proteger su integridad física y por lo sucedido. Deberá procurarse, en primer
psicológica. Es necesario enterar a la mujer que lugar, la seguridad de todos mediante la
tiene derecho a no ser agredida en ninguna prudencia: alejarse inmediatamente si es posible,
circunstancia, que la violencia debe denunciarse y dar parte a la policía municipal para que
antes que sea demasiado tarde. intervenga a favor de la víctima.
El Diagnóstico sobre la Situación de los Nadie tiene derecho a tocar o manipular, el
Derechos Humanos en México, emitido por la cuerpo o los genitales de la víctima, excepto el
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones personal médico forense mediante la solicitud
Unidas para los Derechos Humanos en nuestro correspondiente del ministerio público, y sujeto
país, presenta importantes propuestas; entre a los lineamientos éticos y legales.
ellas los siguientes diez enunciados:15 Ni la víctima ni sus familiares podrán ser
confrontados o careados con el agresor. Tal
1. Incorporar las disposiciones jurídicas acción tendrá lugar una vez iniciada la
aprobadas en las convenciones internacionales averiguación previa por los hechos delictivos
(CEDAW y Belém do Pará) la legislación nacional consignados, y sólo si ello es absolutamente
y en la constitución de cada estado y vigilar su necesario, para lo cual el agente del ministerio
debido cumplimiento.
público deberá informar a la víctima y a sus
2. Incorporar la perspectiva de género en las
políticas, los programas, los presupuestos y la
familiares sobre sus derechos y garantías
gestión de instituciones públicas, en todos los constitucionales.

145
 El agente del ministerio público deberá dictar En caso de abandono de persona, no debe
las medidas tendentes a resguardar a la víctima perderse de vista que este tipo de violencia se
de represalias o reincidencia en la agresión. En presenta generalmente en contra de niñas y
caso de menores de edad, podrá solicitar su niños, adultos mayores y personas con
internamiento temporal en casas hogar, discapacidad. El daño ocasionado puede asumir
hospicios o albergues. formas simples (como tener menores de edad
Si se trata de violencia física, cuando las sin registro de nacimiento), o complejas que
lesiones pongan en peligro la vida de la víctima, ponen en peligro la integridad física y psicológica
ésta deberá ser trasladada al servicio médico de las personas, como negar alimento y atención
de urgencias más cercano. De igual forma, el médica, entre otras.
médico en turno deberá informar al agente del Finalmente, es conveniente tener presente
ministerio público adscrito al puesto de socorro el «Plan básico de emergencia», 16 que
sobre las lesiones que presenta la víctima. contempla un conjunto de medidas preventivas
También deberá elaborar un parte de lesiones, y de preservación de la integridad física de
que la persona ofendida deberá conservar para personas en riesgo.
presentarlo cuando acuda a denunciar las
lesiones. SITUACIÓN DE LA MUJER EN EL ESTADO DE
Las lesiones más comunes asociadas a los JALISCO
casos de violencia intrafamiliar son las simples;
es decir, las que tardan en sanar menos de
derechos humanos
Mujeres y

El Programa para la Igualdad de Oportunidades

quince días. Regularmente son mujeres y niños entre Mujeres y Hombres Jalisco 2002-2007
quienes las presentan, y la pareja o el padre los advierte sobre la necesidad de contar con
que las generan. indicadores que permitan llevar a cabo un
Ante ello, la persona ofendida podrá diagnóstico sobre la situación que guarda la
presentarse en el puesto de socorros para mujer en la entidad.17
recibir atención médica y solicitar que se le
extienda un parte de lesiones que podrá utilizar
Población y género
para presentar denuncia penal en contra de su
agresor; o bien, en procedimientos civiles de
Lo primero que debe tenerse en cuenta es la
divorcio o separación de personas, para
participación demográfica de la mujer en Jalisco.
acreditar la presencia de violencia intrafamiliar.
De esta manera, se constata que en el estado
En cuanto a la violencia patrimonial, en
hay ligeramente más mujeres que hombres; y
aquellos casos en los que se efectúe un daño
que aproximadamente 55 por ciento se
directo a bienes muebles o inmuebles, propiedad
encuentra concentrado en la zona metropolitana
de la parte ofendida, se podrá presentar
de Guadalajara. Fuera de ésta, destaca la región
denuncia penal por daños en propiedad ajena,
Ciénega, con sede en Ocotlán, que representa
lo mismo sucede cuando se dé robo o abuso de
poco más de siete por ciento. Por lo tanto, se
confianza. Si los bienes forman parte del
verifica una diferencia abismal entre los
patrimonio común y alguno de los cónyuges,
habitantes de la zona metropolitana y la segunda
sin consentimiento del otro, los vende, cambia
región más poblada de Jalisco.
o destruye, se deberá proceder por la vía civil
para la reparación del daño.

146
 Cuadro 2
DISTRIBUCIÓN REGIONAL DE LA POBLACIÓN POR SEXO EN EL ESTADO DE JALISCO

Región Hombres Mujeres Total

Norte 36 327 39 675 76 002

Altos Norte 158 391 174 111 332 502
Altos Sur 163 796 182 466 346 262
Ciénega 219 416 234 672 454 088
Sureste 60 172 63 979 124 151
Sur 146 940 159 045 305 985
Sierra de Amula 46 428 48 272 94 700
Costa Sur 77 550 78 173 155 723
Costa Norte 114 972 113 218 228 190
Sierra Occidental 31 010 31 874 62 884
Valles 151 695 159 646 311 341
Centro 183 269 188 238 371 507
ZMG 1 680 275 1 778 392 3 458 667

derechos humanos
Mujeres y
Total 3 070 241 3 251 761 6 322 002

Promedio por región 255 853 270 980 526 834

Fuente: Seproe/Seijal, Cédulas de Desarrollo Municipal, 2002

Hay más mujeres que hombres en el estado a ser elegido, en Jalisco no hay una
de Jalisco, con una acentuada concentración correspondencia entre una población
en la zona metropolitana de Guadalajara. mayoritariamente femenina y los bajos
porcentajes de participación en el Congreso del
Política y género Estado.

En lo que respecta a puestos de representación

popular, es decir, al ejercicio efectivo del derecho

Cuadro 3
PORCENTAJE DE DISTRIBUCIÓN DE DIPUTADAS EN CONGRESOS LOCALES SELECCIONADOS

Entidad federativa Mayoría relativa Representación proporcional

Nacional 14.5 21.5

Jalisco 5 45.5
Campeche 38.1 21.4
Estado de México 4.4 30
Veracruz 16.7 14.3
Baja California 25 0
Nuevo León 14.5 21.5

Fuente: Instituto Nacional de las Mujeres, marzo de 2004

147
 De la información proporcionada en junio Sector Público, Mujeres y Toma de
de 2004 por el Congreso del Estado de Jalisco, Decisiones
es conveniente señalar que de 40 diputados, sólo
seis son mujeres. Adicionalmente, la presencia Existe, contrario al apecto anterior una paridad
de las mujeres en cargos de asesoras de en la presencia de hombres y mujeres en el
diputados, auditoras y asistentes es de 32 por sector público jalisciense que, de sumarse la
ciento.18 Por lo tanto, la mayoría de las mujeres plantilla de la Secretaría de Educación Pública,
en el Poder Legislativo de Jalisco son arrojaría resultados favorables a este sexo.
secretarias y recepcionistas.

Fuente: IJM, Segundo Informe

de Actividades, Guadalajara,
mayo de 2004, pp. 10-11. El
estudio preliminar «Las mujeres
en la toma de decisiones en la
administración pública estatal
de Jalisco» no incluye datos de
la Secretaría de Educación
Jalisco, donde la mayoría del
personal es femenino.
derechos humanos
Mujeres y

En términos generales, el IJM encontró que la mitad de los servidores públicos del Ejecutivo
la posición de las mujeres en la administración son mujeres (58 por ciento, es decir, 68 811 de
pública estatal es similar a la tendencia nacional, 117 891 empleados al servicio del Estado), su
ya que a mayor jerarquía (en especial, participación es importante en el ámbito de
funcionarios y secretarios de Estado), las mandos intermedios y operativos, y pierde peso
mujeres tienen menor porcentaje de en la escala jerárquica de funcionarios y mandos
participación. altos o superiores.
Un diagnóstico institucional más completo
arroja resultados similares: aun cuando más de

Cuadro 4
SECRETARÍAS Y DEPENDENCIAS DEL PODER EJECUTIVO CON ALTA PARTICIPACIÓN DE MUJERES

Secretaría y dependencia Porcentaje de mujeres

Despacho del gobernador 80

Tribunal de Arbitraje y Escalafón 72
Sistema DIF Jalisco 71
Secretaría de Salud Jalisco 65
Secretaría de Cultura 64
Secretaría de Educación Jalisco 61 (*)
Secretaría de Finanzas 58
Secretaría General de Gobierno 57
Secretaría de Turismo 54

(*) La masa de los servidores públicos de la entidad se concentran en la Secretaría de Educación Jalisco:
92 249, de los cuales 55 826 son mujeres.
Fuente: elaborado con base en: Gobierno de Jalisco, Instituto Jalisciense de las Mujeres (IJM), «Cómo
participan las mujeres en el Gobierno del Estado de Jalisco» (diagnóstico institucional), marzo de 2005,
p. 13.

148
 En contraste, la presencia e integración de violencia emocional y económica; y 5.7 por
la mujer presenta porcentajes bajos en el ámbito ciento sufre los cuatro tipos de violencia. Esto
de la Procuraduría General de Justicia del significa que los índices de víctimas de violencia
Estado (PGJE), la Secretaría de Desarrollo intrafamiliar, donde las mujeres, además de la
Rural, la Secretaría de Desarrollo Urbano y la discriminación de género, viven violencia de
Secretaría de Seguridad Pública, Prevención y algún tipo o de todos los tipos, son muy altos.
Readaptación Social (SSPPRS), lo que se Respecto los resultados de la más reciente
comprende a la luz de la naturaleza y las encuesta sobre inseguridad urbana en México,
actividades propias de esas dependencias de se tiene lo siguiente:20
gobierno; en especial, la PGJE y la SSPPRS.
En el caso del Poder Judicial, las mujeres * En la zona metropolitana de Guadalajara (ZMG)
se concentran en mandos operativos, no las mujeres son más agredidas que los hombres;
obstante que representan 69 por ciento del 60 y 40 por ciento, respectivamente.
personal a su servicio; sólo 30 por ciento son * Del total de mujeres agredidas, 66.6 por ciento
tienen esa experiencia traumática en la calle,
funcionarias.19
frente a 28.3 por ciento que sufre agresiones en
En la CEDHJ, de sus 135 integrantes, 61 la casa y 5 por ciento en el transporte público.
son mujeres (45 por ciento). La presencia de la * Lo más preocupante es que en la ZMG se
mujer es relevante, ya que cuenta con 35 comete el mayor porcentaje de delitos sexuales
profesionistas, 11 médicas, psicólogas y del país: 8.3 por ciento de la criminalidad
contadoras; más 24 abogadas, de las cuales 22 corresponde a delitos sexuales que,

derechos humanos
Mujeres y
se desempeñan en visitadurías generales. Esto proporcionalmente, son 2.3 veces más que el
es, 57 por ciento de las mujeres que prestan promedio nacional.
sus servicios en la institución tiene título
universitario. Por lo tanto, el personal femenino Esto explica que, en el caso de Jalisco, la
es altamente cualificado, lo que explica la CEDHJ cuente con un Programa de
presencia de tres funcionarias de alto nivel: la Prevención y Atención a la Violencia
titular de la Tercera Visitaduría General, la Intrafamiliar,21 que ha arrojado los siguientes
contralora interna y la directora de resultados:
Comunicación Social. Así también, no debe
* Durante 2005 se brindó atención a 309
soslayarse la integración del Consejo Ciudadano
personas, de las cuales 233 fueron mujeres,
de la Comisión, de cuyos 14 integrantes, ocho quienes en su mayoría refirieron situaciones de
son mujeres. violencia intrafamiliar por parte de sus parejas o
cónyuges. En especial refirieron la necesidad de
Violencia intrafamiliar recibir atención médica, legal y psicológica.
* En 2005 también 64 hombres expusieron
Los resultados de la primera Encuesta Nacional maltrato por abandono de parte de sus parejas o
sobre la Dinámica de las Relaciones en los cónyuges; llamó la atención que la mayoría los
Hogares, del Instituto Nacional de las Mujeres amenazó con no permitirles ver a sus hijos, o
llevárselos a otro lugar de residencia.
/INEGI 2003, arroja las siguientes cifras: 47 por
* Sin embargo, el mayor porcentaje de personas
ciento de las mujeres mexicanas padecen que acudieron a la CEDHJ en los últimos siete
violencia intrafamiliar; 29.5 por ciento, violencia años en busca de orientación por violencia
emocional; 14.4 por ciento vive violencia intrafamiliar fueron mujeres, tal como se expone
económica; 26.3 por ciento experimenta en el siguiente cuadro:

149
 Cuadro 5
ORIENTACIONES DEL PROGRAMA CONTRA LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
1998-2005
GRUPO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 TOTAL

Mujeres 36 101 238 353 218 296 285 233 1 760

Hombres 9 32 55 107 51 62 84 64 464
Adol/Muj. 3 5 10 25 7 10 11 6 77
Adol/Hom. 3 8 1 6 1 4 3 0 26
Niña 7 14 31 24 20 10 15 2 123
Niño 10 22 35 50 12 16 9 4 158

Total 68 182 370 565 309 398 407 309 2 608

* Esta tendencia se mantiene, mes con mes, durante 2005, tal como se advierte en el siguiente cuadro:

Cuadro 6
CAUSANTES DE AGRESIONES EN LA FAMILIA, 2005
derechos humanos
Mujeres y

CAUSANTES NÙMERO

Cónyuges 133
Concubino 37
Padres 27
Hijos 45
Familiares 67

Total 309

•En cuanto a las lesiones más frecuentes, en depresión, temor, incertidumbre, agresión,
2005 se presentaron: bofetadas, golpes con puño pensamientos e intentos suicidas, pérdida de
cerrado, golpes con mano abierta, empujones, autoestima y sentimientos de indefensión.
jalones de cabellos, golpes con objetos,
puntapiés en espalda, piernas y genitales, Dada la relevancia social de este fenómeno
hematomas, golpes en área de ojos o mejilla, durante 2005, la CEDHJ participó activamente
cabeza, boca, etcétera, fracturas diversas en en las reuniones convocadas por el Consejo
nariz, costillas, y mordidas en cara y cuerpo.
Estatal para la Prevención y Atención a la
•Mientras que de las entrevistas realizadas a las
víctimas de violencia intrafamiliar, se advirtió que
Violencia Intrafamiliar (CEPAVI), en la que la
la mayoría de las personas manifestaron, entre Comisión se integra a la Red Jalisciense de
otros, los problemas que la originan: de pareja, Prevención contra la Violencia en las Familias.
económicos, familiares, falta de comunicación, Por último, conviene explicar de manera
alcoholismo, drogadicción, conductas hostiles, sucinta de qué manera se brinda atención a las
legados de maltrato, confusión de papeles víctimas de la violencia intrafamiliar que acuden
femenino y masculino. a la CEDHJ:
•Asimismo, en dichas orientaciones se observó
que las víctimas de violencia intrafamiliar •El ombudsman es una de las primeras
presentan en su mayoría síntomas de angustia, instituciones a las que suelen recurrir las

150
 personas afectadas de ahí que el tratamiento sea En realidad, en ambos casos se trata de
humano y paliativo. números bajos en comparación con el total de
•Una vez que los profesionistas de la institución homicidios y suicidios de 2005: 300 y 265,
evalúan cada caso, se determina cual será respectivamente. Es decir, la mayoría de los
tratamiento idóneo, a saber: jurídico, médico y
asesinatos y suicidios fueron cometidos contra
psicológico, o bien una salida una salida
interdisciplinaria.
personas del sexo masculino. Incluso, en
•Así, la CEDHJ canaliza cada caso a la instancia términos generales, en la zona metropolitana
especializada en la entidad, a lo que se le brinda de Guadalajara los hombres asesinados son más
seguimiento, cuando las víctimas lo desean. que las mujeres (59 y 41 por ciento,
respectivamente).23
Homicidios y suicidios de mujeres en la
zona metropolitana de Guadalajara 22 Los derechos de las mujeres y la CEDHJ

Debido a que aproximadamente 55 por ciento La CEDHJ trabaja sistemáticamente en la

de las mujeres en Jalisco reside en la zona atención de los temas con perspectiva de
metropolitana de Guadalajara y de que la género, equidad e igualdad de oportunidades,
mayoría de los homicidios y suicidios se con la firme convicción de difundir y promover
cometen en la zona conurbada, conviene el respeto irrestricto de los derechos humanos.
reflexionar, brevemente, sobre ambos Trabaja además en programas de apoyo para
el reconocimiento de los derechos de niñas,

derechos humanos
Mujeres y
fenómenos.
A ese tenor y según el Servicio Médico adolescentes, mujeres y adultas mayores.
Forense, durante 2005 fueron asesinadas 23 Conviene insistir en que hablar de género
mujeres. es hacer referencia a la igualdad de
oportunidades, de equidad, de no discriminación
Guadalajara 9 laboral ni social, del respeto a los derechos a la
Tlaquepaque 2 vida, a la salud, a la información, y a decidir lo
Tonalá 4 que se quiere o no.
Zapopan 4 Sin embargo, da la impresión que tanto las
Tlajomulco 1 autoridades municipales como las estatale no
Otros 2 comparten esta posición consagrada en los
Desconocido 1 instrumentos jurídicos nacionales e
internacionales vigentes.
Fuente: Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses, Lo anterior en virtud de que en 2005 se
Servicio Médico Forense, enero de 2006. presentaron a la CEDHJ mujeres a interponer
quejas por situaciones tales como prestación
Las principales causas de los homicidios indebida del servicio público, detención
fueron: golpes (5), arma de fuego (5), arbitraria, lesiones, incumplimiento de la función
estrangulación (4) y arma punzocortante (4). pública en la procuración de justicia, cateos y
En tanto que los suicidios superan en 50 por visitas domiciliarias ilegales y amenazas,
ciento a los homicidios de mujeres en 2005, principalmente; así como, violación del derecho
como puede apreciarse a continuación: a la igualdad y al trato digno, motivado por acoso
laboral, sexual, destitución por embarazo,
Guadalajara 16 discriminación religiosa o por discapacidad,
Tlaquepaque 6 desigualdad de salarios y jornadas de trabajo, y
Tonalá 2 discriminación por edad o por ser madres o estar
Zapopan 11 casadas, entre otras.
Tlajomulco 2
Otros 2
Desconocido 39

151
 Cuadro 7
AUTORIDADES FRECUENTEMENTE SEÑALADAS POR SUPUESTAS VIOLACIONES
DE DERECHOS HUMANOS EN AGRAVIO DE MUJERES,2005
DEPENDENCIA TOTAL DE QUEJAS

Procuraduría General de Justicia del Estado 212

Secretaría de Educación Jalisco 99
Dirección General de Seguridad Pública de Guadalajara 62
Dirección del Registro Público de la Propiedad 53
Delegación del IMSS en el Estado 47
Dirección General de Seguridad Pública del Estado 44
Dirección General de Seguridad Pública de Tlaquepaque 42
Dirección General de Seguridad Pública de Zapopan 29
Dirección General de Seguridad Pública de Tonalá 26

De las 3 129 quejas recibidas a lo largo de de hostigamiento sexual cometido por quien,
derechos humanos
Mujeres y

2005, 956 fueron presentadas por mujeres abusando de su investidura de funcionario

agraviadas (30 por ciento). Del total de éstas, público, atentó contra la dignidad de una
484 correspondieron a supuestas transgresiones subalterna.
de los derechos fundamentales cometidas por Además, el ombudsman logró acreditar que
los cuerpos de seguridad pública estatales y una conducta de este tipo también vulnera el
municipales; es decir, 51 por ciento. Esto derecho humano a laborar bajo condiciones de
explica que la prestación indebida de la función trabajo justas y favorables. Es de lamentar que,
de seguridad pública y procuración de justicia, a pesar de la trascendencia de la resolución
la detención arbitraria, las lesiones, los cateos, dictada, el Gobierno del Estado se negara a
visitas domiciliarias ilegales y las amenazas se cumplirla satisfactoriamente, pues ni siquiera
presenten como los hechos violatorios más inició un procedimiento de responsabilidad; no
frecuentes contra mujeres. obstante ello, queda demostrado que en la
Ahora bien, de las 13 recomendaciones administración pública no existe un compromiso
emitidas por el ombudsman, dos se emitieron real por erradicar conductas que durante 2005
por violaciones graves de derechos humanos siguieron presentándose: de las 13 quejas por
de mujeres:24 hostigamiento sexual, cuatro fueron atribuidas
a dependencias del Poder Ejecutivo del Estado
•3/2005: por la vulneración del derecho a la salud (dos a la Secretaría de Educación Jalisco, una
(negligencia médica) a la Secretaría General de Gobierno, y otra a
•5/2005: por la afectación del derecho a la libre la Secretaría de Vialidad y Transporte); cuatro
manifestación y expresión de ideas, así como a a diversas corporaciones policiacas; dos al
la legalidad y seguridad jurídica.
Ayuntamiento de Guadalajara; y las restantes
a otros municipios de la entidad. Todo esto refleja
Vale la pena recordar una recomendación
la supervivencia de una cultura de poco respeto
emitida por la CEDHJ, única en su tipo en
por los derechos y la dignidad de las mujeres.
Latinoamérica (recomendación 2/2003), pues
Ante ello, la CEDHJ reitera su compromiso
implicó el análisis, investigación y especial
de defender y divulgar los derechos de las
pronunciamiento de un organismo público de
mujeres en Jalisco, pues no puede concebirse
defensa de los derechos humanos respecto de
el desarrollo, la equidad y la calidad de vida sin
conductas que violaron los derechos inherentes
el reconocimiento del papel de la mujer y su
al genero femenino, pues se probó la existencia
igualdad frente al varón.

152
1 Ideas ajustadas a la realidad del estado de Jalisco, tomadas Situación de los Derechos Humanos en México; en especial,
de: Rebeca Grynspan Mayufis, «Derechos de las mujeres e capítulo 5, «Los derechos humanos de las mujeres», 2004.
igualdad de género», miembro del consejo del Programa de
Apoyo al Liderazgo y Representación de la Mujer, del Banco 16 Tomado y seleccionado de, IMM, «Manual de prevención
Interamericano de Desarrollo y ex vicepresidenta de la república primaria de la violencia intrafamiliar», Guadalajara, 2004; en
de Costa Rica. Síntesis de la exposición de la autora en el III www.immg.gob.mx.
Congreso Anual de la Federación Iberoamericana de 17 Programa para la igualdad de oportunidades entre mujeres y
Ombudsman, Lima, Perú, 6-8 de septiembre de 1998. hombres, Jalisco 2002-2007, Gobierno del Estado de Jalisco e
2 http://www.cedhj.org.mx/gaceta.html Instituto Jalisciense de Mujeres.
3 Ver comentarios de Emilio Rabasa y Gloria Caballero, 18 Gobierno de Jalisco, Instituto Jalisciense de las Mujeres
«Mexicano: ésta es tu Constitución», editorial Porrúa, México, (IJM) «Cómo participan las mujeres en el gobierno del estado de
1993; pp. 46, 47 y 132. Jalisco» (Diagnóstico institucional), marzo de 2005, p. 25.
4 Publicada en el Diario Oficial de la Federación, México, 11 19 IJM «Diagnóstico Institucional», op. cit, pp. 28 y 29. Al
de junio de 2003. hablar de funcionarias y funcionarios se entiende como tales,
5 DHumanos, núm. 1, marzo de 2005, p. 10. magistrados, consejeros, jueces y secretarios.
6 Tríptico «Derechos humanos de la mujer», CEDHJ. 20 Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, AC
7 Ver «Derechos Humanos de las Mujeres», (ICESI), «La inseguridad urbana en México: análisis comparativo
www.cedhj.org.mx/derhum.html de las áreas metropolitanas de 13 ciudades» (Tercera encuesta
8 Se encuentra situado en la calle Alfonso Esparza Oteo 119, nacional sobre inseguridad), noviembre 2005; estos resultados
colonia Guadalupe Inn, delegación Álvaro Obregón, CP 01020, recogen el comportamiento real de la criminalidad en 2004.
México, DF, teléfono 01 (55) 53 22 42 00; 21 La CEDHJ atiende este fenómeno social, brindando
[email protected] orientación y canalización a las víctimas o agresoras, según lo
9 Ley del Instituto Jalisciense de las Mujeres, en periódico requieran sus necesidades; y aunque el ombudsman no tiene
oficial El Estado de Jalisco, sección III, Guadalajara, 29 de facultades para atender casos entre particulares, es de vital

derechos humanos
Mujeres y
diciembre de 2001, en vigor desde el 1 de enero de 2002. importancia brindarles atención por tratarse -en su mayoría- de
10 El Instituto Jalisciense de las Mujeres (IJM), se encuentra personas vulnerables que sufren transgresiones de sus
en Miguel Blanco 883, 1° y 2° Piso, Col. Centro; derechos humanos, que afectan su integridad física y
www.jalisco.gob.mx. Para mayores detalles, ver IJM, «Primer psicológica, así como sexual y económica. Dichas orientaciones
informe de actividades 2002-2003», Guadalajara, 16 de junio se han realizado con base en la Ley contra la Violencia
de 2003. Intrafamiliar del Estado de Jalisco y la Norma Oficial Mexicana
11 http://sgg.jalisco.gob.mx/ijm/index.html NOM 190, SSA1 1999, para la prestación de atención de
12 IJM, «Segundo informe de actividades», Guadalajara, mayo casos de violencia intrafamiliar, la que describe los indicadores
de 2004, p. 15; así como, IJM, «Tercer informe de activida- de violencia por maltrato físico, psicológico, sexual y económico
des», Guadalajara, junio de 2005, p. 18. Ver también, IJM, XVI o por abandono. A los que se suman los criterios de aplicación
Junta de Gobierno, «Por las mujeres, todos los días, todos los basados en la oportunidad, calidez, honestidad y respeto a la
derechos», Guadalajara, 25 de agosto de 2005. dignidad humana.
13 El Instituto Municipal de las Mujeres en Guadalajara tiene su 22 En la zona metropolitana de Guadalajara se cometió
sede en la calle Mitla 386, Col. Monumental, Guadalajara, aproximadamente el doble de homicidios que en el resto de
Jalisco. Teléfonos 3638-5288 / 3638-5289, Fax. 3638- Jalisco en 2005 (300 y 156, respectivamente); situación
5287. similar en el caso de los suicidios en el mismo año (265 y 120,
14 Se trata de un programa federal aplicado por la Secretaría de respectivamente).
Desarrollo Social (Sedesol), cuyo objetivo general es atender a 23 ICESI, op. cit, «La inseguridad urbana en México: análisis
la población en situación de pobreza que habita en las ciudades comparativo de las áreas metropolitanas de 13 ciudades»,
y zonas metropolitanas, mediante la aplicación conjunta de noviembre 2005.
programas sociales y de desarrollo urbano. 24 Ver capítulo V de este informe.
15 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos en México, Diagnóstico sobre la

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 Gaceta de la Comisión Estatal de Derechos
Humanos de Jalisco

Edición especial. Distribución gratuita

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Edición a cargo de la Dirección General de

Comunicación Social de la CEDHJ
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Responsable de edición: Carlos Mercado Casillas/

Norah Terrazas Rodríguez

Corrección: Ernesto Castro y Jesús de Loza Paiz

Diseño y formación: Eloy Casillas

Distribución: Secretaría Ejecutiva

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