Índice

Núm. extraordinario, año XII, febrero de 2005

Número de reserva de derechos

al uso exclusivo:
04-2003-012812425100-102
Número de certificado de licitud de título:
12428
Número de certificado de licitud de contenido:
9998
ISSN-1665-6504

COMISIÓN ESTATAL DE Presentación 2

DERECHOS HUMANOS DE
JALISCO
Capítulo I 13
Presidencia
Carlos Manuel Barba García El Consejo Ciudadano
Consejo
Capítulo II 18
Jerónimo Miguel Cañedo Mesinas Los recursos
Laura Ibarra García
Alfredo Medina Riestra
María Amada Navarro de Anda Capítulo III 24
José de Jesús Villalobos Pérez
Alberto Diez de Sollano Elcoro Quejas y Orientación
María Gerarda Razo Saldaña
Sergio Eduardo Rosales Wybo
Capítulo IV 43
María Guadalupe Barragán Las visitadurías
Borbón
María de Lourdes Martínez Gil
Yolanda Membrila Cortés Capítulo V 58
Pedro Olivares Dávalos
Recomendaciones
Secretaría Técnica del Consejo
Carlos Mercado Casillas
Capítulo VI 97
Secretaría Ejecutiva Seguimiento de recomendaciones
Pablo Navarrete Gutiérrez

Visitadores generales Capítulo VII 106

Mauro Gallardo Pérez
Arturo Martínez Madrigal Conciliaciones
Cecilia Vargas Alcázar
David Alberto Lozoya Assad
Capítulo VIII 121
Directores Promoción y difusión de la cultura de los derechos humanos
Administración
Salvador Correa Elizalde Capítulo IX 147
Comunicación Social
Fela Regalado Ángel
La tortura y los hechos del 28 de mayo en Guadalajara

Dirección General de
Quejas, Orientación y Seguimiento
César Alejandro Orozco Sánchez

Contraloría
Norah G. Terrazas Rodríguez

Secretaría Particular
María Guadalupe Real Ramírez
 Presentación

Diputado Pedro Ruiz Higuera

Presidente del Congreso del
Estado
Presentación

Diputadas y diputados de la LVII

Legislatura

Consejeras y consejeros
ciudadanos de la CEDHJ

Estimados invitados

Señoras y señores

Por primera ocasión desde que se

creó la CEDHJ, en 1993, su titular
rinde en este recinto de manera
verbal su informe de cada año.
Estoy convencido de que este ejercicio internacionales y en la propia Declaración
republicano contribuirá a incrementar la cultura Universal de Derechos Humanos, proclamada
de respeto a la dignidad humana de los por la Asamblea General de las Naciones
jaliscienses y a reforzar la comunicación con Unidas en 1948. Esta visión progresista
ustedes a fin de darle puntual seguimiento a la plasmada en la Constitución Política del Estado
delicada responsabilidad que me fue de Jalisco representa mayores retos para todos,
encomendada. dada la diversidad de derechos que deben
Conforme a los artículos 28, fracción sexta, garantizarse. En Jalisco estos derechos son
y 29 de la ley que rige a la Comisión, he privilegiados en el ámbito formal; sin embargo,
presentado a los demás poderes del estado el en la práctica las instituciones responsables de
informe de actividades correspondiente a 2004. velar por la legalidad postergan su total
Palabras de Carlos Manuel
Barba García, presidente de la En el ámbito del reconocimiento de los observancia: la transgresión de los llamados
CEDHJ, con algunas derechos humanos, en Jalisco no sólo son derechos civiles y políticos a manos de las
modificaciones, durante la reconocidas como tales las garantías instituciones de seguridad pública y procuración
presentación del informe anual individuales que consagra la Constitución de justicia, es ejemplo de ello.
de actividades 2004, en la
sede del Congreso del Estado Política de los Estados Unidos Mexicanos, sino En 2004, la Comisión inició el trámite de 3
el 24 de febrero 2005. también los contenidos en tratados 064 quejas. Por cada quejoso o agraviado del

2
sexo femenino se presentan tres del masculino. algunas se advirtieron casos de niñas que
El 35 por ciento de ellos son jóvenes con edades refirieron sufrir agresiones sexuales. El deber
entre los veinte y cuarenta años. de los funcionarios ante estos hechos
En orden de incidencia, los conceptos de intolerables es investigarlos, no hacerlo los
violación más frecuentes registrados son: convierte en cómplices. Los resultados se
detención arbitraria, lesiones, prestación tradujeron en 1 184 testimonios de 592 alumnas
indebida del servicio público e incumplimiento y 592 alumnos, quienes en su mayoría se
de la función pública en la procuración de quejaron de maltrato escolar mediante métodos
justicia; cometidos principalmente por la correctivos y disciplinarios inadecuados. Es
Procuraduría General de Justicia del Estado, necesario que las autoridades en la materia y
que acumuló 794 quejas; la Secretaría de los órganos gremiales del magisterio se
Seguridad Pública, Prevención y Readaptación comprometan a promover y difundir el respeto
Social, con 329; y la Secretaría de Seguridad de los derechos humanos.
Pública de Guadalajara, con 311. Con Las direcciones generales de Seguridad
preocupación vemos que estas instituciones, Pública de Zapopan y Tonalá y el Poder Judicial
responsables de velar por los derechos, del Estado tienen en su contra el mismo número
encabezaron, en números absolutos, la lista con de quejas que en 2003, al acumular 151, 69 y
el mayor número de quejas. 84, respectivamente. Los señalamientos del
Destaca la Secretaría de Seguridad Pública, ombudsman no se han reflejado en la
Prevención y Readaptación Social, que tuvo un disminución de inconformidades en contra de

Presentación
incremento al pasar de 263 a 329 en tan sólo estas dependencias. La solicitud a estas
un año. Esto es motivo de preocupación, por lo instituciones es para que consideren las
que envío un mensaje de atención a su titular observaciones que la Comisión ha hecho,
para que de inmediato analice las acciones que respecto a su trabajo, en beneficio de la sociedad
llevan a cabo las áreas de la dependencia a su jalisciense.
cargo y modifique aquellas prácticas En el caso de la Secretaría de Vialidad y
administrativas que vulneren derechos Transporte y de la Dirección de Seguridad
fundamentales. En tanto, la Secretaría de Pública, Tránsito y Bomberos de Puerto Vallarta,
Seguridad Pública de Guadalajara disminuyó el la cantidad de inconformidades crece cada año.
número de quejas en su contra de 351 a 311, lo Por su categoría de puerto turístico, Vallarta
que la sitúa en el tercer lugar, a diferencia de debería ser un municipio ejemplar; sin embargo,
años anteriores, cuando ocupaba el segundo el actuar de su policía se aleja de este propósito,
sitio. Esperamos que la disminución continúe. lo que propicia una mala imagen y un espacio
En cambio, llama la atención que el de represión y abuso del poder. Existe el
Ayuntamiento de Guadalajara presentó una compromiso de un cambio, esperamos que se
tendencia al alza, pues acumuló 101 quejas, cumpla. Mientras tanto, hacemos un enérgico
frente a las 85 en su contra durante 2003; por llamado a los responsables de esa dependencia
ello, me dirijo al presidente municipal para que a prestar el servicio público conforme a lo
promueva un cambio que logre disminuir los establecido en las leyes.
actos de autoridad que generan reclamos de Nos preocupa que el mayor quebranto de
los ciudadanos. los derechos humanos en Jalisco provenga de
Aunque las quejas en contra de la Secretaría instituciones cuya obligación es respetar el
de Educación Jalisco disminuyeron, se mantuvo Estado de derecho. Los señalamientos de los
en el cuarto lugar, con 182, superando los ciudadanos constituyen una alerta para
señalamientos hacia corporaciones policiacas modificar prácticas que no sólo vulneran la
de Zapopan, Tlaquepaque, Tonalá y Puerto dignidad humana, sino que rompen la confianza
Vallarta. y credibilidad que la sociedad debe tener en
El maltrato escolar no ha podido ser sus instituciones.
erradicado. De 35 visitas a instituciones de Desde esta tribuna, conmino a los titulares
educación pública que la CEDHJ realizó, en de las dependencias más señaladas a poner en

3
 marcha una política de respeto de los derechos del transporte público de la zona conurbada.
humanos dentro de sus instituciones, a revertir La propuesta de conciliación se dirigió al
los señalamientos y no soslayar los abusos gobernador del estado para que expidiera y
denunciados, pues fomentan la impunidad y publicara una norma técnica en la que se
justifican el ejercicio indebido del poder público. dispusiera que los vehículos cumplan con ciertas
Además de recibir quejas, la Comisión características que favorezcan a las personas
orienta sobre asuntos que no constituyen con capacidades diferentes y brinden mayor
formalmente un quebranto de los derechos seguridad a los pasajeros en general; que se
fundamentales. Atiende estas funciones, pues diseñara y pusiera en marcha una campaña vial
constituyen un mecanismo extra con el que la permanente de cortesía urbana, en la que se
ciudadanía puede resolver los problemas que sensibilice a los ciudadanos acerca del apoyo y
la convivencia social entraña. En 2004, en este respeto que debe brindarse a las personas con
rubro se proporcionaron 11 029 orientaciones capacidades diferentes y a los adultos mayores.
sobre problemas familiares, laborales y Asimismo, que se apliquen las multas a los
mercantiles, por señalar algunas. ciudadanos que ocupen indebidamente los
La Comisión de Jalisco es una de las pocas espacios de estacionamiento preferencial, o bien
del país que funcionan las 24 horas los 365 días obstruyan las rampas o accesos para personas
del año. Esto se traduce en un contacto con discapacidad.
permanente con los ciudadanos y en una Es satisfactorio informarles que esa
intervención pronta en los asuntos planteados. conciliación fue aceptada. Sólo resta la
Presentación

Otro aspecto esencial del trabajo del publicación de la norma técnica que, sabemos,
ombudsman es la conciliación de asuntos a los ya fue redactada. Esto se traducirá en una
que por su naturaleza se les puede dar este vialidad más segura y en un servicio de
trámite. Este mecanismo de resolución es una transporte público incluyente y más efectivo.
herramienta eficaz, que permite restituir al También quiero destacar que en 2004, con
agraviado en el goce de sus derechos, en el esquema de la conciliación se obtuvo una
algunas ocasiones prescindiendo del reparación económica de daño por violación de
procedimiento ordinario de una queja. En la los derechos humanos de más de seiscientos
conciliación se dirige a la autoridad una petición mil pesos para las víctimas y sus familiares.
para que sancione al transgresor e incluso Esto constituye una acción formativa para los
modifique prácticas administrativas irregulares servidores públicos de Jalisco y demuestra que
o promueva reformas legales. es mejor impulsar políticas de respeto de los
Tiene por esencia unir voluntades entre la derechos humanos antes que reparar una
autoridad y la población. Resolverla puede arbitrariedad. No obstante, hay dependencias
requerir desde una simple llamada telefónica a que se niegan sistemáticamente a reparar el
la autoridad o servidor público contra el cual se daño material de sus malas prácticas
presentó la queja, hasta un estudio profundo y administrativas.
complejo. Esto explica por qué integrar una Cuando la gravedad del asunto no permite
conciliación puede ser tan laborioso como la conciliación o cuando ésta no se cumple, la
elaborar una recomendación. Comisión recurre a las recomendaciones, que
Durante 2004, el ombudsman resolvió 696 son el recurso extremo con que cuenta para
quejas por esta vía. Conciliar constituye la hacer oír su voz. Si bien no son vinculatorias,
premisa fundamental de la Comisión, de eso no implica que las autoridades las
convencer antes que vencer. Para lograrlo, se desatiendan, pues el defensor del pueblo basa
requiere una intensa capacidad de diálogo y su actuación en la ley y su observancia, tal
convencimiento con las autoridades como lo señalan las constituciones federal y
involucradas. local. Aun así, todavía escuchamos con
Prueba de ello fue la queja iniciada a petición preocupación algunas voces que se resisten a
de más de diez organismos de la sociedad civil, aceptarlas y cumplirlas. Esta forma de actuar
por las condiciones inadecuadas de las unidades no debe tener cabida, pues lejos de involucrarse

4
para frenar y sancionar esos abusos, sus La segunda se dirigió al secretario de Salud, al
declaraciones se traducen en una invitación para director del Hospital Regional de Magdalena y
violar la ley y los derechos humanos. Sabemos al procurador general de Justicia del Estado.
de una iniciativa por parte del Congreso local, Ésta fue aceptada parcialmente y, como
para que las autoridades que no acepten o no consecuencia, se integra la averiguación previa
cumplan las recomendaciones, expliquen a éste correspondiente por negligencia y se gestiona
el porqué de su negativa. Esperamos que a la la reparación del daño.
brevedad se convierta en ley, pues ayudaría a La recomendación 4/2004 se refiere a la
evitar argumentos subjetivos e infundados para privación de la vida de un joven de la población
negar la aceptación y cumplimiento de las de Santa Fe, municipio de Zapotlanejo, a manos
recomendaciones, instrumentos del ombudsman de policías preventivos municipales. Estos
cuyo origen yace en el Poder Legislativo. hechos preocupan al ombudsman, pues
En 2004 se emitieron 11 recomendaciones afectaron al sector más vulnerado por los
dirigidas a servidores públicos de cuatro abusos de la policía: los jóvenes. La resolución
dependencias del Poder Ejecutivo del Estado: fue dirigida al pleno del ayuntamiento y al
Procuraduría General de Justicia, Contraloría presidente municipal, a quienes se solicitó
del Estado, Secretaría de Salud y Code; y a indemnización para los familiares de la víctima,
siete municipios: Acatlán de Juárez, Ameca, se estableciera un control en la selección de
Bolaños, Guadalajara, Jalostotitlán, San Martín los policías y se les capacitara adecuadamente,
Hidalgo y Zapotlanejo. entre otras cosas. Fue aceptada.

Presentación
La primera, dirigida al contralor del Estado Los constantes abusos y violaciones de
y al director del Consejo Estatal para el Fomento derechos humanos de trabajadoras sexuales por
Deportivo y el Apoyo a la Juventud (Code), por parte de diversos servidores públicos del
la violación del derecho a la legalidad y Ayuntamiento de Guadalajara motivaron la
seguridad jurídica, fue motivada por el despojo recomendación 5/2004, en la que se acreditó la
de un local comercial que se arrendaba a un violación del derecho a la libertad, a la privacidad,
particular dentro de las instalaciones del Code. a la igualdad, al trato digno, a la integridad
Al no ser aceptada, el agraviado acudió a la personal y a la legalidad y seguridad jurídica.
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, En este caso intervenimos para frenar los
y ésta confirmó en todos sus puntos la abusos que padecen decenas de mujeres y
recomendación del ombudsman estatal. hombres, la mayoría en el desamparo absoluto
Esperamos que esto motive a las autoridades y en condiciones de vida precarias. No
involucradas a poner remedio a la violación pretendemos condenar ni promover esta
cometida y a cumplir cabalmente la resolución. práctica, simplemente buscamos que se
Las recomendaciones 2 y 3 de 2004 se respeten sus derechos.
refieren a violaciones del derecho a la salud La recomendación fue dirigida al presidente
que desembocaron en el fallecimiento de las municipal de Guadalajara, al secretario y síndico
víctimas. En el primer caso, se acreditó que un y al secretario de Seguridad Pública de ese
indígena huichol, al que no se le dio atención ayuntamiento; al procurador general de Justicia
médica oportuna en su lugar de origen, murió del Estado, a la directora del Instituto Municipal
en el autobús que lo trasladaba a la capital del de las Mujeres en Guadalajara y a la presidenta
estado. En la segunda, una neonata falleció a del Instituto Jalisciense de las Mujeres. Fue
consecuencia de que, durante el embarazo, a aceptada parcialmente y se gestiona su
su progenitora no se le otorgó la atención cumplimiento.
adecuada. La práctica de la tortura mereció tres de las
La primera fue dirigida al contralor del once recomendaciones emitidas. Me refiero a
Estado, al secretario de Salud y al presidente la 6, 10 y 11. En las tres se vieron involucrados
municipal de Bolaños. Fue aceptada servidores públicos de la Procuraduría General
parcialmente, pues no iniciaron ni el de Justicia del Estado; y en la tercera, además,
procedimiento de responsabilidad administrativa, el Ayuntamiento de Ameca.
ni cubrieron el pago de la reparación del daño.

5
 La 6/2004 se refiere a la tortura infligida propicia la práctica de la tortura, con el riesgo
por policías investigadores de la dependencia que esto implica para las instituciones
encargada de procurar justicia, asignados al democráticas y para el Estado de derecho.
municipio de Jalostotitlán. Al agraviado le De las tres recomendaciones, dos no fueron
vendaron los ojos, le amarraron las manos, lo aceptadas (10/04 y 11/04), en tanto que la 6/04
golpearon en diversas partes del cuerpo y le fue aceptada parcialmente.
dieron toques eléctricos en los genitales, para La 7/2004 se refiere a la forma en que el
que aceptara la comisión de un delito de Ayuntamiento de Guadalajara otorga preseas
carácter sexual. Además, el agente del y premios a sus servidores públicos, ya que éstos
ministerio público investigador asentó que el se confieren sin un estudio minucioso para
agraviado no presentaba lesiones, cuando determinar si realmente son merecedores a
existen evidencias de lo contrario. ellos. Consideramos que debe regularse en
La 10/2004 fue motivada por la forma más clara este procedimiento. Dirigida
incomunicación y tortura de que fue objeto un al presidente municipal de Guadalajara y al
ciudadano a manos de un agente del ministerio procurador general de Justicia del Estado, la
público y tres policías investigadores de la recomendación fue aceptada totalmente.
procuraduría estatal, que indagaban un robo. Las violaciones del derecho a la libertad
Uno de los puntos de la resolución consistió en personal, a la legalidad y seguridad jurídica de
que esa dependencia ponga a funcionar de dos ciudadanos, originadas por una orden del
inmediato los nuevos separos existentes en el síndico de la pasada administración del
Presentación

área de la subprocuraduría A del ministerio Ayuntamiento de San Martín Hidalgo, quien

público especializado, los cuales se encuentran ejerció funciones que no le correspondían,
equipados con sistema de vigilancia y cubículos motivó la recomendación 8/2004, dirigida al
destinados al interrogatorio de detenidos. Dichas pleno del referido ayuntamiento y al procurador
celdas en la actualidad sirven de almacén; lo general de Justicia del Estado. Esta
que implica que los detenidos sean trasladados recomendación no fue aceptada, por lo que el
de manera discrecional a distintos puntos de la abuso cometido quedó impune.
zona metropolitana. Esto, a la postre permite la Por la violación de los derechos a la libertad,
aplicación de métodos que no garantizan la integridad y seguridad personal, así como a la
integridad física, mental ni los derechos de las legalidad y seguridad jurídica de tres ciudadanos
personas privadas de su libertad. Insto al señor que fueron detenidos por el presidente municipal
procurador para que se activen esos separos. de Acatlán de Juárez, apoyado por policías del
La 11/2004 fue emitida debido a la tortura ayuntamiento, se emitió la recomendación 9/
de cuatro hermanos, uno menor de edad, 2004, dirigida al procurador general de Justicia
acusados de haber intentado robar un vehículo. del Estado y al pleno del ayuntamiento del
Durante la investigación, el ministerio público mencionado municipio. Fue aceptada
de Ameca cometió diversas irregularidades en parcialmente y a la fecha se han cumplido
la integración de la averiguación previa y toleró algunos de los puntos. Esperamos que las
que policías investigadores de su adscripción y autoridades resuelvan los procedimientos
otros especializados del área de robo a jurídicos iniciados conforme a la ley.
vehículos, acompañados del coordinador, Las recomendaciones constituyen un
torturaran a los detenidos, lo que causó a uno instrumento efectivo para mejorar la función
de ellos perforación traumática de membrana pública: permiten no sólo identificar, sino
timpánica del oído izquierdo, lesión que fue remediar las causas que generan violaciones
omitida de manera intencional por la médica de los derechos de los gobernados. Nunca han
municipal al elaborar el parte de lesiones. pretendido desprestigiar a los destinatarios; por
En las tres recomendaciones se documentó el contrario: cuando son cumplidas, éstos se
plenamente la tortura, hechos que legitiman frente a la sociedad pues las peticiones
lamentablemente ni siquiera se han investigado, de la institución constituyen un reclamo de los
menos sancionado. Esta impunidad manifiesta ciudadanos.

6
 De las once, la 4/04 y la 7/04 fueron investigación del delito, y alientan conductas que
aceptadas en su totalidad; la 2/04, 3/04, 5/04, 6/ vulneran los derechos humanos de los
04, y 9/04, parcialmente; y la 1/04, 8/04, 10/04 gobernados.
y 11/04 no fueron aceptadas. Desde esta tribuna hago un llamado urgente
Debemos destacar la actitud del procurador al gobernador de Jalisco para que ordene al
general de Justicia del Estado, al negarse a primer fiscal del Estado, investigue, sin dilación,
investigar hechos tan reprobables como la los abusos cometidos en contra de ciudadanos,
tortura y el abuso de autoridad del personal de sobre todo los que tienen que ver con la
esa institución, que han quedado acreditados deleznable práctica de la tortura, y se sancione
mediante varias recomendaciones. Con los a los responsables. Al procurador le pido que
argumentos que esgrime para no hacerlo elude instruya al director de Supervisión de Derechos
la obligación constitucional de investigar Humanos de esa dependencia para que asuma
conductas ilícitas, y muestra falta de voluntad su responsabilidad de velar por la dignidad
para promover entre sus subordinados la humana. Es tiempo de las decisiones y las
legalidad y respeto de los derechos humanos, acciones; no hacerlo es, sencillamente,
tal como se prevé en la Ley Orgánica de la quebrantar el Estado de derecho.
Procuraduría General de Justicia del Estado. En cuatro de las once resoluciones
Durante 2004, la CEDHJ documentó los tres solicitamos resarcir el daño causado, esta
casos de tortura ya mencionados, y en los que petición sólo fue aceptada y cumplida por el
está involucrado personal de la procuraduría: pleno del Ayuntamiento de Zapotlanejo dentro

Presentación
un jefe de división, agentes del ministerio público de la recomendación 4/04.
y policías investigadores. Éstos no han merecido Nos preocupan las respuestas negativas y
ni un llamado de atención, menos un proceso. los argumentos que esgrimen las autoridades
Lamentamos que en Jalisco algunos delitos para no cumplir con su responsabilidad. Tal es
se combatan cometiendo otros, como la tortura, el caso de las recomendaciones 2, 3 y 5/04, en
la cual cada vez resulta más complejo el sentido de que para hacerlo debe existir
documentarla, por las técnicas que utilizan y la previamente una sentencia judicial que así lo
complicidad de los superiores para evitar su ordene. Quienes así lo han sostenido, soslayan
investigación y correspondiente sanción. A lo que desde el 1 de enero de 2004 entró en vigor
anterior se suma que el director de Supervisión la Ley de Responsabilidad Patrimonial del
de Derechos Humanos de esa dependencia, al Estado de Jalisco y sus Municipios, la cual regula
incumplir sus atribuciones como enlace con la la responsabilidad objetiva y directa del Estado
CEDHJ, se convierte en defensor de los que, con motivo de su actividad administrativa
servidores públicos involucrados en violaciones irregular, cause daños o perjuicios en los bienes
de derechos humanos, aun cuando se ha o derechos de los particulares, quienes podrán
probado su responsabilidad. solicitar una indemnización. Esta normativa
No hacen falta muchos ejemplos para estatal es acorde a principios sostenidos por la
demostrar las graves consecuencias de estas CEDHJ desde hace años para el pago de la
acciones: al policía investigador Víctor Hugo reparación del daño, y servirá de sustento y
Alfaro Dávalos se le señaló desde 2000 como apoyo en los casos en que la Comisión llegue a
violador de derechos humanos en la solicitarla.
recomendación 18/00, por detener de manera La experiencia indica que no basta emitir
arbitraria y torturar a dos ciudadanos. En esa las recomendaciones, sino también darles
resolución se solicitó el inicio en su contra de seguimiento para que las autoridades las
una averiguación previa. En 2003 fue objeto de acepten y las cumplan. Se trata, pues, de una
otra recomendación, la 4/03, en la que se pedía labor de concienciación y convencimiento del
iniciar un proceso administrativo y una respeto de los derechos humanos que debe
averiguación previa en su contra. En ambos imperar.
casos la impunidad ha sido la constante, pues Con pesar lo digo: en Jalisco no le hemos
ni siquiera se le ha investigado. Actitudes como ganado la batalla a la tortura. Ésta sigue siendo
esa justifican los mecanismos ilegales de

7
 una práctica y un método de investigación que La gravedad de los hechos amerita una
demanda toda la atención de las instituciones reflexión para que se reconsidere la postura y
democráticas del Estado; reconocerla es el de manera inmediata se investiguen, y, en su
primer paso para combatirla. caso, se sancionen y se reparen los daños de
Durante el año que se informa, la Comisión las víctimas de los abusos que se prueben.
recibió 155 quejas por supuesta tortura, 139 de Hago un llamado a los ayuntamientos para
ellas señalan directamente a servidores públicos que hagan valer en sus municipios el Estado de
de la Procuraduría General de Justicia del derecho e impulsen políticas de respeto de los
Estado. derechos humanos, sobre todo en el ámbito de
La falta de voluntad política para erradicarla la seguridad pública, y se sancione cualquier
se refleja en el hecho de que las autoridades exceso de servidores públicos, pues la impunidad
responsables de ello insisten en trasladar la ha sido su principal aliciente.
carga de la prueba a la víctima de la tortura. En 2004, en cumplimiento de la obligación
Esto contraviene la disposición constitucional que tenemos para verificar el respeto de los
que establece que la investigación y derechos humanos de las personas privadas de
consignación del delito es atribución única y su libertad en las instalaciones destinadas a la
exclusiva del ministerio público. La tortura prisión preventiva, custodia o readaptación
entraña un delito imprescriptible, a la luz del social, junto con personal de la CNDH
derecho internacional de los derechos humanos. realizamos visitas de supervisión a los 32
A nosotros nos corresponde alertar y señalar partidos judiciales de la entidad en donde se
Presentación

los casos que conocemos, eso nos marca la ley, encuentran detenidas personas que son sujetas
y lo seguiremos haciendo. a un proceso jurisdiccional, con excepción de
La tortura no es producto del azar, ni un aquellas donde se ubican instalaciones a cargo
accidente, sino que reviste siempre un claro de la Dirección General de Prevención y
carácter social, tanto por sus destinatarios Readaptación Social de la Secretaría de
finales como por la infraestructura que se Seguridad Pública del Gobierno del Estado.
requiere para infligirla. Se trata, primordialmente, Las visitas demostraron que algunas de las
de un fenómeno político que no cabe atribuir a instalaciones carcelarias dependen de las
la perturbación de sujetos aislados. autoridades municipales, aun cuando en ellas
Muestra de lo anterior son los más recientes se encuentran reos estatales, cuya custodia
casos acreditados por la CNDH como resultado corresponde al Poder Ejecutivo del Estado de
de las investigaciones de los hechos violentos Jalisco, de acuerdo con el mandato
suscitados en Guadalajara el 28 de mayo de constitucional consagrado en el artículo 18, que
2004, en el marco de la III Cumbre de Jefes de en su letra y espíritu le impone a las entidades
Estado y de Gobierno de América Latina y el federativas la organización de su sistema
Caribe-Unión Europea. El organismo nacional penitenciario para la readaptación social.
atrajo este caso en virtud de que en él Por lo anterior, se emitió un pronunciamiento
participaron autoridades federales, que los mediante el cual se informó de las anomalías
hechos trascendieron el interés de la entidad encontradas en 24 cárceles municipales, entre
federativa, incidieron en la opinión pública ellas sobrepoblación, infraestructura
nacional e implicaron una especial gravedad. inadecuada, personal improvisado y deficiente
A partir de las investigaciones realizadas por atención médico-odontológica. Conocemos los
la CEDHJ y la CNDH, esta última acreditó que esfuerzos de las autoridades correspondientes
servidores públicos de la Dirección General de para regularizar la situación imperante en esas
Seguridad Pública del Estado (DGSPE) y de la cárceles. Por ello, reiteramos la llamada de
PGJE, con motivo de sus atribuciones y carentes atención para que esos esfuerzos se traduzcan
de fundamento legal, sometieron a los detenidos a la brevedad en resultados eficaces.
a una serie de sufrimientos físicos y psicológicos La tarea del ombudsman no se limita a la
con el fin de obtener de ellos una confesión e integración de quejas y emisión de
intimidarlos o castigarlos. pronunciamientos o recomendaciones. La

8
consolidación de una cultura de respeto a la pudimos trabajar juntos temas como el de la
dignidad humana es una función esencial, tercera edad, indígenas, mujeres y derechos
permanente y prioritaria que se concreta sexuales, por señalar algunos. Además,
mediante la promoción, difusión y educación. apoyamos a cinco de esos organismos en los
En 2004, la Comisión impartió 32 cursos, 33 trámites notariales para su legal constitución.
conferencias, 21 pláticas a universidades sobre Un punto de convergencia con la sociedad
diversos temas y 20 conferencias a las fuerzas civil es el del Colectivo Jalisco Incluyente,
armadas. En total asistieron 17 172 personas. agrupación de medio centenar de organismos
Destacan los cursos para aplicar en nuestro civiles y públicos que han cristalizado una
estado el contenido del Protocolo de Estambul, iniciativa impulsada desde 2001: formular una
impartido el primero de ellos por Amnistía propuesta de ley contra la discriminación para
Internacional, y el segundo por personal del Jalisco, la cual ya fue presentada a esta
organismo francés Acción de los Cristianos soberanía para su estudio y, en su caso,
para la Abolición de la Tortura, así como otros aprobación. Como institución nos retiramos de
que ofreció personal de la Comisión, dirigidos a la coordinación del colectivo, pues nos interesa
médicos y psicólogos de las corporaciones que se fortalezca como una instancia netamente
policiacas de la zona metropolitana, del Instituto ciudadana, ya que a ellos les corresponde el
Jalisciense de Ciencias Forenses, de la PGJE y mérito de la propuesta de ley. Nosotros sólo
personal de la propia Comisión. lanzamos la convocatoria y apoyamos el
Para celebrar el XV aniversario de la proceso. Estaremos muy atentos con la

Presentación
Convención de los Derechos de los Niños, en iniciativa, y dispuestos a colaborar cuando se
coordinación con la Iglesia La Luz del Mundo nos requiera, pues somos los primeros
se capacitó a mil niñas y niños como agentes interesados en contar con una herramienta
multiplicadores en derechos de la infancia. jurídica que nos permita enfrentar a la
Expreso a sus dirigentes mi agradecimiento por discriminación.
su compromiso en la difusión del tema entre Quiero reconocer el trabajo que con pasión
sus feligreses, pero sobre todo por inculcar estos y desinterés aportó a este Colectivo la maestra
valores en los niños. Estelita López Curiel, presidenta de la
Con las fuerzas armadas continuamos el organización Juntos por una Vejez Digna, quien
estrecho acercamiento que nos permitió lamentablemente falleció el 10 de enero pasado.
capacitar a 5 431 generales, jefes, oficiales y Nos harán falta sus palabras, su presencia y el
personal de tropa, a fin de contribuir al programa coraje con que defendía a los ancianos.
de respeto de los derechos humanos puesto en El trabajo de la Comisión no puede
marcha por la Secretaría de la Defensa concebirse sin el Consejo Ciudadano. Sus
Nacional. Señores comandantes de la V Región integrantes tienen la responsabilidad, entre otras,
Militar y XV Zona Militar, nuestro de definir los criterios generales de actuación
reconocimiento por su compromiso y por que deberá seguir el organismo. Este órgano
permitir el involucramiento del ombudsman de consultivo, de carácter honorario, sesionó en
Jalisco en esa tarea. catorce ocasiones, doce de ellas de manera
En 2004, la Comisión realizó un intenso ordinaria una vez al mes, y dos extraordinarias,
trabajo con los organismos de la sociedad civil en las que se tomaron 65 acuerdos, entre los
vinculados a esta causa. Estamos convencidos que destaca la aprobación del Reglamento
de que en este tema más vale sumar que restar, Interior de la Comisión Estatal de Derechos
sobre todo porque muchos de ellos son pioneros Humanos, publicado en el periódico oficial El
en la defensa de las libertades fundamentales Estado de Jalisco el 19 de octubre de 2004.
de los jaliscienses. Por ello, los convocamos Para ellos mi reconocimiento y gratitud por su
para diseñar una agenda de trabajo, en aras de trabajo profesional a favor de la dignidad
unir esfuerzos y estrategias en la tarea de velar humana.
por la dignidad humana. Gracias a este programa Para velar por el respeto a las garantías
nos reunimos con ellos en 69 ocasiones, y fundamentales y contribuir a la generación de

9
 una cultura de derechos humanos se requiere Durante 2004, el presupuesto otorgado no
vocación; pero además, una base financiera. permitió desarrollar una campaña de difusión a
Durante los últimos años, los recursos través de los medios de comunicación. Esto
económicos han disminuido en forma alarmante. causó que la información relativa a los derechos
Para ilustrar lo anterior, basta señalar que para humanos no llegara a lugares remotos donde
2004, el presupuesto de egresos se incrementó viven jaliscienses que desconocen sus garantías
4 por ciento comparado con 2003. Sin embargo, fundamentales.
el panorama es más crítico si tomamos en No obstante que el esfuerzo requerido
cuenta que para el ejercicio 2005 apenas se durante 2004 fue enorme, nuestro espíritu no
nos dio un incremento de 2.9 por ciento, se quebranta. Cimentar una cultura de respeto
insuficiente a todas luces, si se tiene en cuenta de los derechos humanos en la sociedad no es
que el índice inflacionario superará ese sólo un anhelo, sino condición básica para un
porcentaje. estado democrático. Quienes laboramos en la
El ambiente de austeridad y limitaciones, Comisión Estatal de Derechos Humanos Jalisco
lejos de impedir el eficiente desempeño del tenemos claro que se nos demanda un esfuerzo
ombudsman, estimuló la búsqueda de adicional, y estamos dispuestos a seguir
alternativas para optimizar los recursos, así cumpliendo.
como garantizar sus funciones y operaciones, Señoras y señores legisladores, hago una
en respuesta a la creciente demanda respetuosa pero firme petición para que se
ciudadana. Un claro ejemplo de ello es la revise la situación financiera que atraviesa el
Presentación

continuación del programa La Comisión Cerca organismo. Recordemos que la autonomía que
de Ti iniciado en 2003, y la puesta en marcha la Constitución federal y la local le otorgan al
de las Jornadas Municipales. El primero consiste ombudsman tiene dos vertientes: de ejercicio,
en acudir cada jueves de la semana a una que alude a la independencia con la que debe
colonia de la zona conurbada a fin de escuchar actuar; y la financiera o presupuestaria, es decir,
los reclamos de sus habitantes; en el segundo, la atribución que tiene la institución para
previo análisis de la situación de los derechos formular su presupuesto de egresos y para
humanos que priva en determinada región del ejercerlo de acuerdo con las prioridades y
estado, mediante mesas de trabajo y diálogo programas que la propia CEDHJ determine.
directo con las autoridades municipales, se Para cumplir su mandato, es necesario que se
busca poner remedio a las causas que generan le dote de recursos suficientes y no se le
sus violaciones. disminuya su hacienda.
Los resultados obtenidos con estas acciones En la Comisión tenemos un firme
demuestran su efectividad en la defensa y compromiso con la transparencia y la rendición
difusión de los derechos humanos de los de cuentas. Fuimos pioneros en colocar toda la
jaliscienses, por lo que su continuidad se hace información necesaria en nuestra página web
imprescindible, pues es un hecho que el para garantizar a los jaliscienses este derecho.
ombudsman debe acercarse a la sociedad para Lo hicimos a la luz de la ley federal, que
que ésta conozca sus funciones. establece cánones más estrictos y precisos. Es
La tendencia restrictiva marcada en los de resaltar que durante 2004 no recibimos una
últimos años obliga a destinar la masa del gasto sola petición de información, lo que nos revela
al concepto de sueldos y salarios, compromiso que estamos cumpliendo en este rubro.
que absorbe más de 80 por ciento del gasto Un asunto que preocupa a la CEDHJ es la
corriente. Incluso, de mantenerse la tendencia desaparición de Víctor Hugo Saldaña Valadez,
señalada, los egresos futuros por este concepto visitador adjunto adscrito a la oficina regional
absorberían más de 90 por ciento del gasto de Autlán de Navarro. Desde el 2 de mayo de
corriente, situación no deseable que 2004, y hasta la fecha, no tenemos ningún dato
desembocaría en la virtual inmovilidad del de su localización. No hay avances
ombudsman, induciría al reajuste de personal o significativos en las investigaciones de la
la cancelación de programas como los Procuraduría. Le solicito al procurador del
señalados.

10
Estado, que gire instrucciones para que a la y por su contribución a la causa que han hecho
brevedad se agoten las líneas de investigación suya: la defensa de la dignidad humana. Les
iniciadas. Conocer lo ocurrido es la respuesta reitero que las puertas de la institución están
a la zozobra que embarga a familiares, abiertas, y que en un servidor encontrarán
compañeros y amigos. siempre a un aliado.
La generación de una cultura de respeto de A la sociedad a la cual nos debemos y para
los derechos fundamentales no sería posible sin la que trabajamos, le ratifico nuestro
los medios de comunicación. A todos ellos compromiso de velar por sus derechos humanos,
expreso mi reconocimiento por su y poner lo mejor de nuestra parte para garantizar
profesionalismo, por su vocación democrática su respeto.

Muchas gracias.

Presentación

11
 Capítulo I
Consejo
Ciudadano

La labor desarrollada por la Comisión Estatal que habrá de sustentarse la actuación del
de Derechos Humanos de Jalisco (CEDHJ) ombudsman.
durante 2004 ha sido posible gracias al esfuerzo El compromiso de los integrantes del
de cada una de sus áreas, en aras de que el Consejo Ciudadano en la defensa y promoción

Consejo
Ciudadano
respeto de los derechos humanos incida en la de los derechos humanos en Jalisco ha ido más
sociedad del estado como una constante. allá de reunirse en el marco de las sesiones
Una de esas áreas es el Consejo Ciudadano, ordinarias y extraordinarias: en 2004 se
órgano en el que, por conducto del Congreso congregaron en seis ocasiones de manera
del Estado, se deposita una representación informal a fin de analizar y tratar de llevar a la
social de manera indirecta; es decir, los práctica temas que ya habían sido discutidos.
legisladores designan a ciudadanos que sean la Durante el año el Consejo produjo 65
voz de la sociedad dentro de la institución. Desde acuerdos; además de los relacionados al manejo
2002 este órgano actúa con doce miembros, no interno de las sesiones, también decidió sobre
obstante que en la ley se prevé que sean temas en los que se definieron criterios
dieciséis; lo anterior, debido a la renuncia de generales de la actuación que deberá seguir la
cuatro de ellos. Esto no fue obstáculo para que CEDHJ, algunos de los cuales se mencionan a
los demás continuaran durante 2004 con el continuación:
análisis de la situación de los derechos humanos
en Jalisco para establecer los criterios generales Acuerdo 5/154/2004, tomado durante la
con los que la institución debe conducirse. sesión 154, celebrada el 19 de enero de 2004,
En 2004, el Consejo Ciudadano sesionó en con el cual el Consejo Ciudadano aprobó el
catorce ocasiones, doce de ellas de manera inicio de quejas de oficio por parte de la CEDHJ
ordinaria una vez al mes, y dos extraordinarias; en casos donde se presuma la existencia de
es decir, aquellas que ante la existencia de escuelas de educación pública básica que
temas que no pueden esperar, es necesario carezcan de inmuebles adecuados para impartir
llevarlas a cabo para contar con la opinión de clases; lo anterior, como medida para evitar que
ese órgano consultivo. El objetivo de las los alumnos acudan a fincas cuyas condiciones
sesiones es, en principio, enterar a los físicas sean inapropiadas para impartir
integrantes sobre las actividades realizadas por enseñanza.
la CEDHJ, el trabajo, los avances en temas
surgidos del propio órgano consultivo, así como Acuerdo 4/157/2004, de la sesión 157,
los temas cuya importancia afecta a la sociedad desarrollada el 19 de abril de 2004. El Consejo
en general para que los consejeros y las determinó invitar al gobernador y a los
consejeras emitan su opinión respecto a ellos, presidentes municipales de la zona
y en su oportunidad establezcan criterios en los metropolitana, incluidos los directores de

13
 seguridad pública, a un acto organizado por la ordenó el análisis financiero del proyecto de
CEDHJ en el que se haría la presentación del difusión con el cual la Comisión dé a conocer
manual contra la tortura, editado por Amnistía bimestralmente a la sociedad en general las
Internacional, y el Protocolo de Estambul, actividades que realiza de manera cotidiana.
aprobado por la Asamblea General de la Esta iniciativa surgió del propio órgano
Organización de las Naciones Unidas, cuyo ciudadano como una forma más ágil y eficaz
objetivo es ayudar a documentar médicamente para llegar a la población sin los costos que los
los casos de tortura. El acto permitiría realizar medios masivos de comunicación implican.
una documentación eficaz de esta violación de En esa misma fecha se aprobó el acuerdo
los derechos humanos. 5/160/2004, con el cual se suspendió de manera
temporal el proceso de mediación que venía
Acuerdo 5/158/2004, tomado en la sesión realizando el órgano ciudadano desde 2003,
158 del 17 de mayo de 2004: en éste se aprobó dentro de los problemas de abasto de agua para
generar un acercamiento con la comisión de la zona metropolitana, concretamente sobre el
derechos humanos del Congreso del Estado para proyecto de Arcediano; lo anterior, debido a la
intercambiar aspectos e inquietudes comunes, intervención directa que la Universidad de
así como generar un vínculo de cooperación y Guadalajara tiene sobre el tema para revisar
trabajo conjunto. su pertinencia y viabilidad. No obstante ello, el
Consejo determinó retomar el proceso si en
algún momento posterior existen circunstancias
Consejo
Ciudadano

que lo permitan.
Durante esta sesión se aprobó el acuerdo
6/160/2004, para imponer al salón de sesiones
del Consejo Ciudadano el nombre de Francisco
Tenamaxtli, en reconocimiento a la labor de este
mexicano por la dignificación de los indígenas
de la Nueva Galicia. Esta determinación se
tomó con base en una serie de consultas e
investigaciones respecto a la vida y obra del
personaje. Tal decisión se funda en el hecho de
que: “Cuando revivimos la guerra del Mixtón
(encabezada por el propio Tenamaxtli), adquiere
ésta una significación de humanismo y de justa
resistencia. También de ella puede surgir el
compromiso con la causa natural y la defensa
no sólo de los indígenas, sino de todo grupo
vulnerable y de las minorías que han sido
despojadas de la dignidad”.1
Consciente de la urgencia por contar con
un reglamento interno actualizado y acorde a
la ley, en la sesión 161 del 16 de agosto de 2004,
el Consejo aprobó el acuerdo 5/161/2004, cuyo
objetivo fue fijar plazos estrictos para el análisis
de inquietudes y observaciones finales al
Acuerdo 2/160/2004, de la sesión 160 del borrador del proyecto que se tenía, para que
19 de julio de 2004, en el que se aprobó elaborar posteriormente se sometiera a la aprobación del
un proyecto de agenda de temas concretos que pleno. Así, en la sesión ordinaria 164 se
serán tratados en la reunión con la comisión atenderían las observaciones presentadas al
legislativa de derechos humanos. documento y en la 165 se sometería al pleno su
En esta sesión también se aprobó el acuerdo aprobación.
4/160/2004, con el que el Consejo Ciudadano

14
 En la sesión extraordinaria 162 del 18 de proyecto de publicación bimestral con el cual
agosto de 2004, se analizó el proyecto de se harían del conocimiento de la sociedad las
presupuesto de egresos para el ejercicio 2005 actividades realizadas por la institución, el
que la CEDHJ haría llegar al Congreso del resultado fue la aprobación del acuerdo 1/163/
Estado para su autorización. Después de 2004. En él se acordó que las sugerencias y
examinar debidamente los requerimientos planteamientos realizados durante las sesiones
institucionales, se aprobaron tres acuerdos: en las que se trató el tema fueran considerados
y, de proceder, formaran parte del proyecto
• El 1/162/2004, que pide incluir en la solicitud final.
una partida para que, de proceder y previo En la sesión 164 del 20 de septiembre de
análisis posterior, se cubriera el pago de fianzas 2004, el Consejo Ciudadano, después de analizar
a personas privadas de su libertad cuya situación las observaciones e inquietudes que se tenían
económica lo requiera.
sobre el proyecto de reglamento interior, decidió
• El 2/162/2004, para aumentar la partida
entrar al estudio definitivo de su aprobación.
considerada en el presupuesto para el rubro de Para ello, el acuerdo 7/164/2004 dejó sin efecto
estudios diversos, por doscientos mil pesos más, el 5/161/2004. Así, mediante el acuerdo 8/164/
a efecto de cubrir el pago a personal técnico 2004 fue aprobado el Reglamento Interior de
externo que elabore para la institución la Comisión Estatal de Derechos Humanos.
dictámenes periciales que apoyen la resolución Además, se ordenó que fuera publicado en el
de quejas. periódico oficial El Estado de Jalisco2 para

Consejo
Ciudadano
lograr el conocimiento generalizado por parte
• Por último, con el acuerdo 3/162/2004 se aprobó de los usuarios de la institución.
el presupuesto de egresos para 2005 de la
En esta misma sesión, con el acuerdo 9/164/
Comisión Estatal de Derechos Humanos.
2004, se autorizó que la decisión final respecto
del proyecto de boletín bimestral fuera tomada
Lamentablemente, ninguna de las
por el presidente de la Comisión, quien aprobó
consideraciones y necesidades institucionales
finalmente la elaboración del proyecto y ya se
fue tomada en cuenta por el Congreso del
encuentra en proceso de edición su primer
Estado, que se limitó a autorizar la propuesta
número.
presupuestaria que el Ejecutivo estatal le hizo
Durante el desarrollo de la sesión 167 del
llegar, en la que solamente se incluía un aumento
19 de diciembre de 2004, el Consejo Ciudadano
de 2.9 por ciento con relación al presupuesto
tomó tres importantes acuerdos para el respeto
del ejercicio 2004, contra 35.38 por ciento
de los derechos humanos en la entidad, a saber:
aprobado por el Consejo Ciudadano de la
CEDHJ, a pesar de que el 3 de diciembre el
• En el 5/167/2004, debido a notas periodísticas
presidente de la institución compareció ante la que daban cuenta de las condiciones de riesgo
comisión de hacienda del Congreso del Estado, en que viven menores de edad que son
y de viva voz expresó a los diputados las derivados a albergues de la organización privada
necesidades financieras que tiene la Comisión Perla de Occidente, se aprobó el inicio de una
para desarrollar las actividades de su investigación oficiosa para determinar si en
competencia. El aumento autorizado ni siquiera realidad existen fallas en los procedimientos por
cubre el nivel inflacionario con el que concluyó parte de las autoridades involucradas y, en su
2004 y el que se proyecta para 2005. De manera caso, con los elementos suficientes se emita una
que, sin duda, la operación del defensor del recomendación.
pueblo en Jalisco se verá drásticamente
• En el mismo tema, y para efecto de prevenir
afectada y, con ello, la sociedad. violaciones de derechos humanos de menores
En esa misma fecha, el Consejo Ciudadano de edad que se encuentran en custodia del
llevó a cabo la sesión extraordinaria 163, cuyo Estado, se aprobó mediante el acuerdo 6/167/
objetivo fue atender las inquietudes, 2004, informar a las autoridades de municipios
comentarios y sugerencias de los integrantes que participan en procesos donde se involucra
del mismo órgano ciudadano respecto del la custodia de un menor, cuáles son los trámites
que conforme a la ley deben seguir.
15
 • Finalmente, con el acuerdo 7/167/2004 se aprobó miembros de la comisión de derechos humanos
la agenda que contiene los temas que serán del Congreso del Estado, en la que se
llevados a estudio durante la reunión con los compartan inquietudes y comentarios que
diputados miembros de la comisión legislativa redunden en la búsqueda de soluciones en torno
de derecho humanos:
a los temas enunciados.
En cuanto a las reuniones de trabajo fuera
a) Análisis de las prácticas ilegales, a la luz de
los principios básicos (legalidad, presunción
de las sesiones cuyo objetivo es discutir y
de inocencia, atención y acceso a la justicia allegarse de información relativa a cualquier
para las víctimas durante la investigación del tema en concreto sometido a consideración del
delito) que deben regir en el funcionamiento Consejo Ciudadano, tienen mayor relevancia si
de la Procuraduría General de Justicia del consideramos que la labor realizada por los
Estado, los cuales aparentemente no se están consejeros y consejeras es netamente
cumpliendo. honorífica; es decir, no reciben salario alguno
por el tiempo y conocimientos que aportan al
b) Análisis de las causas que originan prácticas defensor del pueblo.
ilegales de los servidores públicos de la En estas reuniones de trabajo se
Dirección de Seguridad Pública de
desarrollaron diversas actividades: tres de ellas
Guadalajara en detrimento de los derechos y
libertades de los ciudadanos. Asimismo,
tuvieron como marco un tema que se analiza
proponer medidas que logren un decremento desde 2003: el abastecimiento de agua para la
zona metropolitana de Guadalajara, en concreto
Consejo
Ciudadano

en las quejas en contra de esa corporación.

lo referente al proyecto de Arcediano y sus
c) Analizar la problemática, a la luz de los implicaciones en materia de derechos humanos:
derechos humanos, que implica la cantidad
de personas que cada año pierden la vida por a) La primera reunión se realizó el 14 de enero
el transporte público de la zona metropolitana, de 2004, para que funcionarios de la Comisión
sin que existan medidas preventivas Estatal de Agua y Saneamiento (CEAS)
eficientes. proporcionaran información del proyecto para
que fuera discutido por el Consejo Ciudadano.
d) Buscar una solución mediante la cual las
recomendaciones emitidas por la CEDHJ no b) El 21 de abril, por disposición del pleno del
sean incumplidas, ya que las negativas Consejo Ciudadano (acuerdo 5/157/2004) se llevó
sistemáticas en su aceptación hacen estéril el a cabo otra reunión con la representante de las
trabajo del ombudsman y consuman de personas inconformes con el proyecto.
manera irreparable la violación de derechos
humanos, medidas que se podrían enmarcar c) El 26 de mayo se celebró una tercera reunión
en un futuro análisis para una posible reforma de trabajo, en la que se analizaron otras
a la Ley de la CEDHJ, en la que se incluyan posibilidades para gestionar una solución al
temas como garantizar el equilibrio de género conflicto.
en la integración del Consejo Ciudadano; qué
medidas tomar por inasistencia de sus Un tema que motivó la reunión de trabajo
integrantes a las sesiones; la sustitución de del 14 de julio de 2004 fue el proyecto de
éstos en caso de ausencia o renuncia; y la reglamento interior de la CEDHJ. Durante ella
revisión y ajuste de las funciones de ese se analizaron comentarios y observaciones que
órgano ciudadano.
las y los integrantes del Consejo Ciudadano
e) Análisis de la problemática de
advirtieron con relación al documento. Los
abastecimiento de agua para la zona resultados de esa reunión fueron considerados
metropolitana, caso concreto del proyecto de después en sesión formal.
Arcediano y las implicaciones que tiene en El 28 de julio, por invitación de la comisión
materia de derechos humanos. de derechos humanos del Congreso del Estado,
se llevó a cabo una reunión de trabajo entre
Vale la pena señalar que en breve se definirá ese órgano del Poder Legislativo y el Consejo
la fecha de reunión con los legisladores Ciudadano, a fin de intercambiar opiniones e

16
información que abonaran en el trabajo de la desprendieron sugerencias por parte del
CEDHJ en el estado. funcionario en la defensa de los derechos
Durante ésta, integrantes del Consejo humanos en Jalisco. Asimismo, se establecieron
Ciudadano plantearon inquietudes respecto al acuerdos verbales para generar una mayor
apoyo que el Poder Legislativo podría brindar relación de la CEDHJ con ese organismo
a las acciones ejecutadas por la CEDHJ, como, internacional, con el fin de recibir capacitación
por ejemplo: citar a aquellos funcionarios y fortalecer los lazos de vinculación. Además,
públicos estatales o municipales ante el pleno se hizo referencia a la participación de la
del Congreso del Estado, para que informen las CEDHJ en los hechos del 28 de mayo en el
causas por las cuales no acepten o incumplan marco de la III Cumbre de Jefes de Estado y
las resoluciones emitidas por el organismo; de Gobierno de América Latina y el Caribe-
gestionar la inclusión, mediante la currícula en Unión Europea.
el sistema educativo jalisciense, del tema de los Como se advierte, la multiplicidad de temas
derechos humanos; obtener apoyo que involucran derechos humanos requiere
presupuestario para el cumplimiento de las espacios en los que su análisis parta de la
actividades de promoción y difusión; y que los conciencia y realidad ciudadana para lograr
acuerdos e iniciativas que involucren cuestiones concretar las propuestas de solución. En la
de derechos humanos sean enviados CEDHJ, ese objetivo se busca mediante la
previamente a la CEDHJ para su conocimiento desinteresada y decidida intervención de
y, en su caso, enriquecimiento. hombres y mujeres.

Consejo
Ciudadano
El 2 de septiembre, el Consejo Ciudadano
se reunió en sesión de trabajo a efecto de
recibir, conversar e intercambiar puntos de vista
1
Brígida Botello y Carlos Mercado, Tenamaxtli, el comienzo de
una lucha sin concluir, investigación documental realizada por la
relativos a la defensa y difusión de los derechos Secretaría Técnica de la CEDHJ, por acuerdo e instrucciones del
humanos, con el representante del Alto Consejo Ciudadano, Guadalajara, 2004, pág. 18.
Comisionado para los Derechos Humanos de
la Organización de las Naciones Unidas en
2
El Reglamento Interior de la CEDHJ fue publicado el 19 de
octubre de 2004 en el periódico oficial.
México, Anders Kompass. De la reunión se

17
 Capítulo II
Recursos

Se requiere vocación para velar por el respeto

a las garantías fundamentales y contribuir a la Financieros
RECURSOS FINANCIEROS
generación de una cultura de derechos Para ilustrar las restricciones referidas, baste
humanos; pero además, se necesita una señalar que para 2004, el presupuesto de
Recursos

plataforma financiera para soportar la operación egresos se incrementó cuatro por ciento
de un organismo como la Comisión Estatal de comparado con el año anterior. Crecimiento
Derechos Humanos de Jalisco (CEDHJ), insuficiente a todas luces, si se tiene en cuenta
plataforma que, durante los últimos años, se ha que el índice inflacionario superó ese porcentaje;
estrechado; sin embargo, eso no ha sido por ende, hubo de darse cabal cumplimiento al
condición suficiente para minar la libertad y principio de austeridad republicana.
autonomía con las que esta Comisión debe El contexto de escasez de recursos
actuar. En compensación a la estrechez financieros que caracteriza la vida institucional
presupuestaria, se ha respondido con creatividad del ombudsman se presenta en el siguiente
y con un espíritu inquebrantable de servicio. cuadro y gráfica:

Cuadro 1
EVOLUCIÓN DEL EJERCICIO PRESUPUESTARIO 1999-2004
EP AP EP AP INC VP
1999 28 325 000 2000 31 440 500 3 115 500 11
2000 31 440 500 2001 35 414 000 3 973 500 12.64
2001 35 414 000 2002 39 248 000 3 834 000 10.83
2002 39 248 000 2003 42 817 920 3 569 920 9.10
2003 42 817 920 2004 44 531 000 1 713 080 4
2004 44 531 000 2005 45 867 000 1 336 000 3
* 1999-2000. Periodo de adquisición y rehabilitación de la sede institucional.

EP-EJERCICIO PRESUPUESTARIO, AP-AUTORIZADO EN PESOS,

INC-INCREMENTO RESPECTO AL AÑO ANTERIOR, VP-VARIACIÓN
PORCENTUAL DE INCREMENTO

18
 Recursos
Cabe destacar que este ambiente de visto casi duplicado su sueldo, los abogados de
austeridad y limitaciones, lejos de impedir el la CEDHJ tan sólo recibieron 4 por ciento de
desempeño de la CEDHJ, estimuló la búsqueda incremento.
de opciones para optimizar el aprovechamiento En este orden de ideas, los recursos
de los recursos, así como garantizar sus destinados para apoyar las tareas que se
funciones y operaciones, en respuesta a la realizan en todo el estado también se han visto
creciente demanda ciudadana. mermados, ya que no se han actualizado los
La tendencia restrictiva marcada en los tabuladores de viáticos desde 2001, lo que
últimos años obliga a destinar la masa del gasto significa que las condiciones en que el personal
al concepto de servicios al personal; esto es, lleva a cabo las diligencias y comisiones se han
cubrir sueldos y salarios, compromiso que vuelto más precarias.
absorbe más de ochenta por ciento del gasto Durante 2004 no hubo recursos para poner
corriente. Incluso, de mantenerse la tendencia en marcha una campaña de difusión a través
señalada, las proyecciones de gastos por de los diversos medios de comunicación, lo que
concepto de servicios al personal absorberían en gran medida restringió la labor de divulgación
más de noventa por ciento del gasto corriente, a la que por ley está obligada la Comisión y, en
situación no deseable que desembocaría en la particular, limita la penetración de la información
virtual inmovilidad del ombudsman o induciría relativa a los derechos humanos en lugares
al reajuste de personal. remotos donde también viven jaliscienses que
Además, las remuneraciones al personal no desconocen sus garantías fundamentales. De
han podido crecer en la proporción de otras nuevo se desaprovechará la tecnología que
dependencias. El compromiso, esfuerzo y ofrecen los medios, ya que en 2005 tampoco
profesionalismo demostrado por quienes laboran será posible este tipo de difusión.
en la institución, no han podido ser compensados
por la vía económica; al contrario, sus ingresos RECURSOS MATERIALES
también han decrecido en comparación con la
espiral inflacionaria. Para ejemplificar, podemos
Materiales
La adquisición de bienes y servicios se
afirmar que en tanto un defensor de oficio ha concentró en aquellos rubros indispensables

19
 para sostener la operación en forma adecuada; Se adquirieron dos centros de trabajo
es decir, el gasto se dirigió principalmente hacia especiales, que permiten procesar grandes
el mantenimiento y conservación tanto de volúmenes de fotocopiado; esto, luego de
instalaciones como de activos fijos. Además, analizar el elevado costo que representaba
en la medida de las posibilidades se destinaron continuar con el sistema de arrendamiento de
recursos para apoyar los programas equipo, y de verificar que la labor de
denominados La Comisión Cerca de Ti y fotocopiado es intensiva debido a las cantidades
Jornadas Municipales. de materiales que se reproducen, sobre todo
Los programas mencionados requirieron de los utilizados para la difusión.
la trasportación e instalación de mobiliario y También se actualizó y corrigió el sistema
equipo hacia las colonias y localidades visitadas, de inventarios y resguardos de activos fijos, y
así como de la contratación de servicios de se apoyó en la definición de una estrategia para
volanteo y voceo. De esta manera se apoyó en mantener los datos completos y confiables.
la logística de cada uno de los eventos al Asimismo, se sustituyó el sistema de nómina a
distribuir invitaciones, colocar carteles y mantas, una versión actual que provee mejores
suministrar refrigerios y llevando a cabo labores funciones y seguridad en la información. Se
de limpieza. instaló con una estructura cliente-servidor y se
En un afán de proporcionar un servicio trabajó en la migración de empresas, datos y
personalizado y ágil a la ciudadanía, la CEDHJ reportes, actividad que resultó bastante
apostó por la modernización tecnológica, al compleja. Todo lo anterior redundó en una
Recursos

contratar con Teléfonos de México 30 líneas a mejoría significativa de la calidad del servicio
través de una red telefónica digital, incorporando prestado y el tiempo invertido en los procesos
de esta manera todo el potencial y calidad que administrativos.
esta tecnología ofrece, y que se traduce en una El aseguramiento y conservación de bienes,
actualización en la transmisión de información como ya se mencionó, requiere de especial
de voz y datos; todo ello, en sustitución de las atención, por ello se renovaron las pólizas de
18 líneas analógicas con las que se operó hasta seguro del parque de vehículos, lo que permitió
2003. enfrentar adecuadamente los diez siniestros
También se mantuvo actualizada en forma acontecidos a lo largo del año. Se renovaron
permanente la página web, la cual fue las pólizas de mantenimiento del elevador y del
rediseñada para ofrecer una estructura portón eléctrico del edificio central, servicios
informática de fácil acceso y consulta de los que resultan indispensables para las personas
contenidos para quienes utilizan Internet como con discapacidad que acuden a las instalaciones
medio de enlace con la CEDHJ. Las de la Comisión.
actualizaciones técnicas constantes permiten Se gestionaron y revisaron cinco contratos
incorporar información necesaria para cumplir de arrendamiento correspondientes a las
con el precepto de rendición de cuentas y diferentes oficinas regionales y uno más en
transparencia. Guadalajara; una vez negociados en cuanto a
Fue necesario sustituir equipo obsoleto o montos y condiciones bajo las premisas
cuya reparación no fuera factible, como por presupuestarias aprobadas, fueron
ejemplo: equipos de cómputo que por su puntualmente formulados.
antigüedad o incompatibilidad resultaban En cumplimiento de las obligaciones
inapropiados; en su lugar se adquirieron presupuestarias, se generaron con oportunidad
computadoras personales, tres de escritorio y los estados financieros que avalan la correcta
una portátil. Asimismo, se instalaron en las aplicación de los recursos asignados. Para
visitadurías equipos de fax para agilizar la contar con instrumentos estadísticos oportunos
tramitación de documentos a distancia; y se y precisos, se acordó con las visitadurías
habilitó en la oficina regional de Puerto Vallarta generales la programación de la captura de
un equipo de aire acondicionado debido a las información que es vertida en la base de datos
condiciones climáticas de la costa. de la institución; además, se realizó un análisis

20
detallado de la información ya proveída, del cual Contraloría
C ONTRALORÍA INTERNA
derivaron algunas acciones correctivas
inmediatas para solucionar deficiencias en los
interna
La complejidad y cantidad de tareas de la
procesos y dar más consistencia al sistema de institución hacen necesario que el titular cuente
quejas. con un órgano interno de control que le auxilie
En un ánimo de colaboración con a verificar y comprobar que las diversas áreas
instituciones homólogas, personal de la CEDHJ del organismo trabajen con eficacia para
se trasladó a las instalaciones de la Comisión alcanzar las metas y objetivos comprometidos
Estatal de Derechos Humanos de Colima para y que contribuya a estimular la eficiencia y la
brindarles asesoría sobre sistemas de honestidad inherentes al quehacer público. En
información, así como facilitarles el sistema que la CEDHJ, este apoyo lo brinda la Contraloría
se planea desarrollar en la CEDHJ durante el Interna, cuyo reto principal va más allá de la
próximo año. identificación de fallas; el desafío permanente
está en descubrir áreas de oportunidad que
RECURSOS HUMANOS
Humanos lleven a implantar mejores prácticas
administrativas. Para cumplir adecuadamente
El desarrollo profesional de los servidores con su encargo, esta área, no obstante la
públicos de la CEDHJ es una tarea fundamental, interdependencia que guarda con las demás
por lo que en ese sentido se impartieron ocho áreas de la institución, debe mantener su
diferentes cursos. Las 112 personas que autonomía operativa, ya que dicha neutralidad

Recursos
asistieron se actualizaron en diversos temas, asegura que las funciones de vigilancia,
como: manejo de programas de cómputo, fiscalización, evaluación y control se lleven a
ortografía y redacción, resolución de conflictos cabo con objetividad e imparcialidad.
interpersonales, comunicación humana, Con este esquema se monitoreó de manera
etcétera. continua durante 2004, el avance de cada área
En este sentido, se llevaron a cabo doce respecto de los objetivos comprometidos y se
promociones de igual número de personas, lo elaboraron dos informes para Presidencia a fin
que les permitió un crecimiento profesional; de que se tomaran las acciones pertinentes. Se
estas acciones reforzaron significativamente la apoyó en el análisis de los objetivos proyectados
motivación en los demás y los estimuló para para 2005, así como en la planeación
obtener una mayor preparación. Las plazas presupuestaria. También se cumplió con las
disponibles para realizar dichos movimientos se visitas de inspección y reuniones de evaluación
generaron por renuncias de algunos con todas las áreas del organismo, conforme lo
compañeros. marca la ley.
Se dieron incentivos al personal para lograr Promover la mejora en la prestación de los
su puntualidad a las labores con el servicios que proporciona la CEDHJ optimiza
reconocimiento a su responsabilidad, pero el manejo y aplicación de los recursos
también se aplicaron medidas disciplinarias y asignados. Estas metas demandan la continua
correctivas ante conductas contrarias al deber revisión de procesos internos, cuya realización
que se tiene. encabeza la agenda del presidente de la
Cabe resaltar que la CEDHJ, como toda institución de manera permanente.
institución dedicada a brindar un servicio a la Durante 2004, el área de control interno
comunidad, requiere del aprovechamiento trabajó con las visitadurías generales y la
intensivo de recursos humanos. De manera que Dirección de Quejas, Orientación y
no cejará en su esfuerzo por conseguir que sea Seguimiento, para que la captura de datos de
reconocido que a un elevado perfil profesional, los agraviados sea más acuciosa, ya que con
como el de sus integrantes, le corresponda una esa información es posible identificar
remuneración económica digna que permita circunstancias de las personas vulnerables y las
acceder a una mejor calidad de vida. zonas donde se comete el mayor número de
violaciones de derechos humanos, lo que a la

21
 postre permitirá mostrar evidencias a las el sistema de manejo y control de inventarios y
autoridades y tener argumentos para solicitar estar en posibilidades de comprobar que lo
medidas preventivas. reflejado en los estados financieros, en lo que
En busca de la transparencia y racionalidad corresponde a patrimonio, sea confiable. Es
en el uso de los recursos del organismo y con decir, que la inversión en bienes tangibles, de
el objeto de unificar criterios de actuación que índole utilitaria, haya sido debidamente registrada
garanticen eficiencia y disciplina en el ejercicio y exista un control que permita la identificación
y aplicación del gasto relacionado con las de cada uno de los bienes referidos.
adquisiciones, enajenaciones, arrendamientos y En suma, las auditorías administrativas y
contratación de servicios, junto con la Dirección contables practicadas permitieron que se
de Administración se puso en marcha el subsanaran errores aritméticos cometidos al
Reglamento de Adquisiciones, Enajenaciones registrar datos, o equivocaciones en la aplicación
de Bienes y Servicios. de algunos cargos.
Dentro de la institución se realizaron Por otra parte, se recibieron 21
múltiples revisiones de controles administrativos inconformidades respecto del desempeño de
habituales, tales como: mantenimiento y servidores públicos de la institución durante la
conservación de equipo de transporte, tramitación de expedientes de queja, de las
suministro de combustible, vigencia de las cuales una fue conciliada, en tanto que otras
licencias de conducir, pago de horas extra, 11, luego de ser investigadas, concluyeron con
cálculo de impuestos relativos a las nóminas, observaciones hacia los visitadores para que
Recursos

nombramientos, pago de incapacidades, profundizaran en la investigación de hechos,

inventario de activo fijo, reembolso de viáticos, agilizaran trámites y reabrieran expedientes;
adquisiciones y arqueos de fondo fijo, tanto en nueve fueron desechadas por improcedentes,
oficinas centrales como foráneas. También se al no encontrarse las irregularidades
efectuaron doce revisiones financieras con la denunciadas; cabe hacer mención que fue
finalidad de comprobar la congruencia entre los resuelta una queja iniciada durante 2003. En
gastos realizados y el presupuesto autorizado, cuanto a aquellas que indicaban como acto de
así como determinar si existían variaciones reclamo resoluciones efectuadas por parte de
significativas en la aplicación de los recursos las visitadurías generales, se orientó a los
públicos asignados a la Comisión. inconformes para que impugnaran ante la
En la revisión de los procesos Comisión Nacional de los Derechos Humanos,
administrativos, se trabajó junto con los de acuerdo con recurso previsto en el artículo
departamentos de inventarios e informática de 61 de su ley.
la Dirección de Administración, para actualizar

Cuadro 2
INCONFORMIDADES PRESENTADAS POR QUEJOSOS CONTRA SERVIDORES PÚBLICOS
DE LA CEDHJ EN EL TRÁMITE DE QUEJA
TRÁMITE PENDIENTES 2003 2004
Conciliadas 0 1
Se hicieron observaciones 1 11
Improcedentes 0 9

Total 1 21

22
 En cuanto a la conducta del personal de la instauraron tres procedimientos administrativos
Comisión, se tramitaron dieciséis quejas, las que fueron solicitados por la Comisión de
cuales fueron concluidas luego de ser Responsabilidades del Congreso del Estado en
investigadas. Dos de ellas requirieron la contra de tres servidores públicos que dejaron
instauración de procedimientos administrativos de prestar sus servicios a la Comisión Estatal
que finalizaron con suspensiones por treinta días de Derechos Humanos Jalisco y que fueron
sin goce de sueldo para los servidores públicos omisos para presentar la declaración patrimonial
involucrados. Otras dos se finiquitaron mediante final que obliga la Ley de Responsabilidades
convenios para resarcir el daño causado a de los Servidores Públicos del Estado de
vehículos propiedad de la institución; una más, Jalisco. Cabe mencionar que antes de finalizar
con el pago de las llamadas telefónicas dichos procedimientos se cumplió en forma
personales efectuadas; dos fueron archivadas extemporánea la obligación en cita.
por improcedencia, ya que no se advirtieron Los servidores públicos obligados a presentar
elementos que comprobaran que los declaraciones patrimoniales cumplieron en
funcionarios hubiesen incurrido en alguna falta. tiempo y forma; sin embargo, a una persona se
Las nueve restantes ameritaron sanciones le requirió para que hiciera aclaraciones que
directas de los superiores jerárquicos, ya que consideró relevantes el Órgano Técnico de
se determinó que eran faltas leves. También se Responsabilidades del Congreso del Estado.

Recursos
Cuadro 3
INCONFORMIDADES PRESENTADAS RESPECTO DE LA CONDUCTA MOSTRADA
POR ALGUNOS SERVIDORES PÚBLICOS DE LA CEDHJ
TRÁMITE PENDIENTES 2003 2004
30 días de suspensión 0 2
Sanción /falta leve 0 9
Resarcimiento del daño 0 3
Improcedentes 0 2
Sin sanción/declaraciones 3 0

Totales 3 16

Se brindaron 23 asesorías y apoyos legales y cuando se visitaron las oficinas regionales para
a las diversas áreas de la Comisión y se orientó revisar expedientes de queja. También llevó la
jurídicamente a diez ciudadanos. Además, el representación jurídica del organismo en
área de Contraloría Interna participó en el audiencias celebradas ante autoridades
programa La Comisión Cerca de Ti. También administrativas y judiciales.
se revisaron y corrigieron catorce contratos, Cimentar una cultura de respeto de los
nueve referentes a la prestación de servicios y derechos humanos en la sociedad no es tan solo
cinco en materia de arrendamientos de locales, un anhelo, es una condición básica para abonar
es decir, para las sedes de las oficinas a un estado democrático. Quienes laboran en
regionales. la Comisión de Derechos Humanos Jalisco
Se practicaron auditorías jurídicas fuera de tienen claro que se les demanda un esfuerzo
la institución, cuando se denunciaron probables adicional, exigencia que se está en disposición
usurpaciones de funciones de ciudadanos que de cumplir.
se hicieron pasar por empleados de la institución

23
 Capítulo III
Quejas y
Orientación

El marco normativo le reconoce a la Comisión cuenta que esta labor no se limita a enviar a las
Estatal de Derechos Humanos de Jalisco personas a otras instituciones, sino que se le da
(CEDHJ) la competencia para iniciar de el seguimiento necesario.
oficio1 o a petición de parte, las quejas que
presentan los particulares en relación con
Quejas
Quejas y
Orientación

presuntas violaciones de derechos humanos, QUEJAS

por parte de servidores públicos y autoridades
estatales y municipales. En virtud de la legislación vigente, el organismo
Con frecuencia, las personas acuden a la protector de los derechos humanos sólo
CEDHJ para formular quejas por hechos en interviene cuando se presentan quejas en contra
los que la institución no puede intervenir; sin de actos u omisiones de naturaleza
embargo, se brinda a los particulares la administrativa provenientes de cualquier
orientación requerida para cada caso, con el autoridad o servidor público estatal o municipal,
fin de que puedan resolver la situación con excepción de asuntos electorales, laborales
planteada, además de canalizarlos a la o jurisdiccionales.
dependencia competente. Debe tenerse en

Cuadro 1
QUEJAS REGISTRADAS POR AÑO
AÑO TOTAL DE QUEJAS REGISTRADAS TOTAL DE QUEJAS RESUELTAS
1997 2 620 1 238
1998 2 737 1 860
1999 2 776 3 310
2000 2 926 2 854
2001 3 239 3 191
2002 3 337 3 467
2003 2 899 3 014
2004 3 064 2 949

24
A lo largo del año 2004 se interpusieron ante la inconformidad por presuntas violaciones de
CEDHJ 3 064 quejas; en especial, fue durante derechos fundamentales, resulta claro que por
los meses de mayo y julio cuando se presentó cada mujer se presentan prácticamente tres
el mayor número de agraviados. hombres, como puede apreciarse en la siguiente
En cuanto al sexo de las personas que tabla:
acuden al organismo a presentar una

Cuadro 2
SEXO DE LOS AGRAVIADOS
Femenino 1 203
Masculino 3 196

Total 4 399

Quejas y
Orientación
En tanto que aproximadamente 50 por ciento
de ellos se concentran en dos grupos de edad:
de 21 a 30 años y de 31 a 40 años, como se
desprende del cuadro que sigue:

Cuadro 3
GRUPO DE EDAD DE LOS AGRAVIADOS
1-10 87 1.9 %
11-20 481 10.9 %
21-30 821 18.6 %
31-40 726 16.5 %
41-50 528 12.0 %
51-60 220 5.0 %
Mayor de 60 138 3.1 %
Sin datos 1 398 31.0 %

Estas cifras nos advierten que la mayor Respecto a los conceptos de violaciones más
cantidad de presuntas violaciones de derechos frecuentes, durante 2004 se registraron, en
humanos va dirigida a la juventud; es decir, el orden de incidencia: la detención arbitraria; las
grupo de población cuyas edades se ubican entre lesiones; la prestación indebida del servicio
16 y 30 años debe ser considerado tanto por la público; el incumplimiento de la función pública
administración estatal como municipal, a efecto en la procuración de justicia; así como cateos y
de enfocar sus políticas públicas hacia un visitas domiciliarias ilegales, intimidación y
ambiente de respeto y no de represión. amenazas.

25
 Cuadro 4
HECHOS VIOLATORIOS MÁS FRECUENTES EN 2004

HECHOS QUEJAS PORCENTAJE

Detención arbitraria 958 16.4

Lesiones 824 14.1
Prestación indebida del servicio público 737 12.6
Incumplimiento de la función pública en la
procuración de justicia 294 5
Cateos y visitas domiciliarias ilegales 286 5
Intimidación 212 3.6
Amenazas 206 3.5
Violación de los derechos del niño 201 3.4
Robo 165 2.8
Tortura 155 2.7
Violación del derecho a la educación 153 2.6
Ejercicio indebido de la función pública 145 2.5
Violación de los derechos de los reclusos o internos 130 2.2
Quejas y
Orientación

Dilación en la procuración de justicia 115 2

Negativa o inadecuada prestación de servicios en materia
de salud 102 1.7
Incomunicación 89 1.5
Retención ilegal de personas 79 1.3
Incumplimiento de la función pública en la administración
de justicia 70 1.2
Incumplimiento de prestaciones de seguridad social 68 1.1
Violación al derecho a la legalidad y seguridad jurídica 66 1.1
Cohecho 64 1
Violación al derecho a la igualdad y al trato digno 54 1
Negativa del derecho de petición 53 1
Otros 51 conceptos de violación 615 10.5

Total 5 841
Nota: una queja puede contener más de un tipo de violación
y abarcar uno o más agraviados.

Se trata de conductas violatorias de los

derechos humanos principalmente
protagonizadas por la Procuraduría General de
Justicia del Estado, la Secretaría de Seguridad
Pública, Prevención y Readaptación Social, y
la Dirección General de Seguridad Pública de
Guadalajara. Estas instituciones, responsables
de velar por la procuración de justicia y la
seguridad pública, encabezaron, en números
absolutos, la lista de las autoridades en contra
de las que los agraviados interponen el mayor
número de quejas por presuntas violaciones.
26
 Cuadro 5

AUTORIDADES FRECUENTEMENTE SEÑALADAS POR PRESUNTAS VIOLACIONES

DE DERECHOS HUMANOS

AUTORIDADES 2003 2004

Procuraduría General de Justicia del Estado 725 794

Secretaría de Seguridad Pública, Prevención y
Readaptación Social 15 263 12 329
• Dirección General de Seguridad Pública del Estado 160 200
• Dirección General de Prevención y Readaptación Social 88 117
Dirección General de Seguridad Pública de Guadalajara 351 311
Secretaría de Educación Pública del Estado 204 182
Dirección General de Seguridad Pública de Zapopan 151 151
Delegación del Instituto Mexicano del Seguro Social 105 118
Ayuntamiento de Guadalajara 85 108
Secretaría de Vialidad y Transporte 75 95
Dirección General de Seguridad Pública de Tlaquepaque 85 94
Poder Judicial del Estado 81 84

Quejas y
Orientación
Dirección General de Seguridad Pública de Tonalá 61 69
Dirección de Seguridad Pública, Tránsito y Bomberos de
Puerto Vallarta 48 59
Ayuntamiento de Zapopan 59 56
Procuraduría General de la República 41 46

Nota: una queja puede involucrar a más de una autoridad.

Al comparar el número de quejas de 2004 de 2003 a 2004 en materia de derechos

con las de 2003, se constata que la Secretaría humanos, al verificarse 85 y 101 quejas,
de Seguridad Pública, Prevención y respectivamente.
Readaptación Social es la autoridad que verifica Si, por un lado, la Secretaría de Vialidad y
un notorio incremento de quejas en su contra, Transporte y la Dirección de Seguridad Pública,
al pasar de 263 a 329 en tan sólo un año: tanto Tránsito y Bomberos de Puerto Vallarta se
su Dirección General de Prevención y erigen en otras autoridades cuya tendencia es,
Readaptación Social como su Dirección año con año, ser las más frecuentemente
General de Seguridad Pública —en especial señaladas por supuestas violaciones de derechos
esta última— son las dependencias humanos, por el otro, la Secretaría de Educación
responsables de este aumento, que desplaza de Pública del Estado ve reflejado en el menor
segundo a tercer lugar a la Dirección General número de quejas interpuestas, un esfuerzo por
de Seguridad Pública de Guadalajara en el tratar de revertir los señalamientos en su contra.
mismo periodo. Precisamente, debe Por su parte, las direcciones generales de
reconocerse en esta última un esfuerzo por Seguridad Pública de Zapopan y Tonalá, así
reducir el número de quejas en su contra por como el Poder Judicial del Estado de Jalisco,
supuestos quebrantamientos de los derechos recibieron en su contra un número de quejas
fundamentales de los ciudadanos; lo que logró similar al del año 2003; en otras palabras, no
de 2003 a 2004, si se comparan las estadísticas. lograron disminuir la masa de probables víctimas
En contrapartida, el Ayuntamiento de como resultado de sus actuaciones.
Guadalajara presenta una tendencia negativa

27
 Orientaciones
O RIENTACIONES breve exposición del problema para facilitar que
su portador sea adecuadamente atendido. En
Cabe destacar que no sólo se acercan a la algunas ocasiones, la comunicación se hace por
CEDHJ las personas que desean presentar vía telefónica, y se da seguimiento a la atención
queja en contra de servidores públicos o que reciben en los lugares a los que se remitió.
autoridades; también hay quienes buscan La recepción personal de los quejosos o
asesoría referente a trámites ante distintas agraviados, o la atención telefónica de las
dependencias gubernamentales y a los personas que se comunican con la Comisión,
procedimientos para resolver conflictos entre independientemente del motivo de su llegada o
particulares. Es frecuente que se requiera llamada, corre a cargo de un área que se
información sobre aspectos familiares (tales compone de personal que permanece de guardia
como divorcio, violencia intrafamiliar, obtención las 24 horas del día, los 365 días del año, en
de pensión alimenticia), laborales y mercantiles, apoyo a quienes se acercan a la institución.
por señalar algunos. Tratándose de problemas La experiencia demuestra que la mayoría
delictivos, se busca orientación acerca del de las personas que acuden solicita orientación
proceso y de las autoridades ante las que se ha jurídica u orientación en general, respecto de
de acudir. problemas diversos. Esto refleja, por un lado,
el desconocimiento de la competencia y
El sentido ético de las orientaciones atribuciones del ombudsman; y, por el otro, la
situación que guardan la administración y las
Quejas y
Orientación

Aunque a estas personas se les proporciona políticas públicas en los tres órdenes de
orientación verbal directa o telefónica, a menudo gobierno. Efectivamente, es en esa área donde
se les extiende un oficio firmado por el se reconoce la verdadera dimensión de la crisis
orientador (abogado que está de guardia al del Estado o las carencias que presenta el poder
momento de la presentación del particular), público: en ese sentido, constituye un
dirigido a la autoridad o institución ante la cual termómetro que permite diagnosticar el estado
deben acudir. Tales documentos contienen una de salud de las dependencias de gobierno; y,
dado el creciente número de
personas que acude al organismo
protector de los derechos humanos,
se concluye que el Estado no puede
jactarse de gozar de buena salud.
Conviene dejar constancia de que
estas actuaciones de la CEDHJ,
denominadas orientaciones, no
están consagradas en el marco
normativo del organismo protector
de los derechos humanos y, por
ende, no son de carácter
obligatorio; sin embargo, son
atendidas porque la institución parte
de una concepción en virtud de la
cual la justicia es el fin y el derecho
sólo un medio; es decir, tiene un
sentido ético al anteponer la justicia
a la estricta y restringida
interpretación de la legislación
vigente.

28
 Cuadro 6
ORIENTACIONES JURÍDICAS PROPORCIONADAS

AÑO TOTAL DE ORIENTACIONES

1998 2 265
1999 3 217
2000 5 491
2001 11 137
2002 12 693
2003 12 326
2003 11 029

Como demuestran las estadísticas, se Desde el inicio de la queja se procura lograr

mantiene una tendencia ascendente en el una conciliación entre la probable víctima y la
número de orientaciones. Ello confirma que el autoridad o servidor público involucrado,
costo de la dimensión ética del comportamiento siempre en aras de restitución del derecho

Quejas y
Orientación
en el servicio público es mayor, pero, a la vez, vulnerado y con la voluntad de ambas partes.
trae a quienes se desempeñan en la CEDHJ El personal de guardia permanente, en aquellos
más satisfacción y credibilidad social sobre su casos en los que es posible hacerlo, realiza
actuación. gestiones ante diversas autoridades con la
finalidad de resolver problemas de manera
POSIBLES QUEJAS adecuada y rápida, inclusive ante la
administración pública federal, que, aunque no
Cuando alguna persona acude al ombudsman son competencia del organismo estatal, en
y manifiesta que está siendo o fue afectada en muchas ocasiones existe disponibilidad de los
sus derechos fundamentales por algún servidor servidores públicos federales para darles
público municipal o estatal, se procede de la solución inmediata.
siguiente forma según sea el caso:
ACCIONES DE URGENCIA
• Si el hecho ya fue consumado, puede iniciarse
la queja correspondiente, si así lo desea la Al margen de la recepción de quejas y
persona. orientaciones, es necesario señalar dos
• Si aún se está cometiendo alguna violación de acciones que con el transcurso del tiempo han
derechos de la persona, el personal de guardia
sido consideradas como de urgencia, se trata
puede dictar medidas cautelares para que cese
la violación, tratar de conciliar la queja.
de:
• Si la persona refiere alguna violación que puede
cesar mediante conciliación enterando a algún a) Gestiones por incomunicación. Estas acciones
superior jerárquico de la dependencia donde surgen como un mecanismo de urgencia que
labora el servidor público señalado, el personal pretende detener la incomunicación que una
de guardia puede tratar de conciliar la queja, si la persona detenida sufra a manos de los cuerpos
persona que comparece al organismo esta de policiacos. Es preocupante que todavía
acuerdo. encontremos casos de personas sujetas a un
procedimiento administrativo o criminal, a las que
no se les permita el contacto con su familia ni
El área de guardia puede recibir quejas
con su defensor, no obstante los avances que
mediante comparecencia, vía telefónica, por en materia de garantías fundamentales existen a
escrito, fax o Internet. la fecha en nuestro país.

29
 En 2004 se presentaron 99 casos en los que a la persona, solamente advierte cuál es la
se solicitó la intervención de la CEDHJ para obligación de los servidores públicos encargados
resolver la problemática planteada. La labor de hacer cumplir la ley al momento de detenerla
consistió en solicitar al ministerio público, por un probable delito o falta administrativa, y
responsable de la investigación del delito, que evitar con ello otras conductas que pudieran
se permitiera al detenido comunicarse con su derivar en violaciones de derechos humanos de
familia y con su abogado, en caso de contar difícil o nula reparación; es decir, la Comisión
con él. Todas estas acciones permitieron el cese Estatal de Derechos Humanos de Jalisco sólo
de esa violación. vela por la legalidad de los procedimientos.
Preocupa a la CEDHJ el hecho de que en
b) Localización de personas detenidas no ambas acciones, por lo general a quienes se les
reportadas como tales. Estos casos se presentan atribuyen sean elementos de la Policía
ante la negativa de personal de algunos cuerpos Investigadora perteneciente a la Procuraduría
policiacos para reportar el arresto o detención General de Justicia del Estado, auxiliar del
de una persona. Esta acción de urgencia se lleva ministerio público en la indagación de los delitos,
a cabo con el objetivo de evitar la obligación institución en la que, cuando menos en el artículo
constitucional de sujetar la detención de una constitucional, recae la obligación del respeto
persona a tiempos mínimos (48 o 96,
de las garantías fundamentales de las personas
dependiendo del caso). Se trata de no dejar
constancia de la detención para evitar el inicio
sujetas a proceso criminal.
del cómputo constitucional, que obliga a su En el área de guardia se brinda servicio las
Quejas y
Orientación

consignación, y lo que es peor, mantenerlos veinticuatro horas del día, los trescientos
privados de su libertad en lugares ajenos a las sesenta y cinco días del año; su misión es recibir
instalaciones policiacas. Durante 2004, estas quejas y turnarlas para su investigación; y brindar
acciones de búsqueda y localización fueron 164, orientaciones jurídicas sobre asuntos que no son
lo a que su vez implicó gestiones y visitas a competencia de la CEDHJ, pero que son
diversos lugares a efecto de encontrar a la expresados por algunas personas.
probable víctima. A continuación se plasman algunos casos
de orientación, gestoría y apoyo, brindados a lo
La Comisión, en estas acciones de urgencia, largo de 2004 y representativos de la labor de
no prejuzga los motivos por los cuales se detuvo la guardia:

casos de orientación, gestoría y apoyo

Caso 1: octubre de 2004.
Quejoso: mujer.
Autoridad involucrada: personal encargado de la custodia de detenidos en los separos de
la Procuraduría General de Justicia del Estado.
Orientación brindada: gestiones para salvaguardar la salud del agraviado.
Asunto planteado: al comparecer a este organismo, la quejosa manifestó que su esposo
se encontraba detenido en los separos de la Policía Investigadora del Estado, que su cónyuge
padece de los nervios y asma, y que debido a ello tiene que tomar medicamentos controlados,
pero no tenía en ese momento ninguna constancia para demostrar lo anterior, ni con el
medicamento, pues lo tenía en Ocotlán, Jalisco, por lo que, temiendo por la salud de su
esposo, solicitó apoyo a la guardia de este organismo protector de los derechos humanos.
Personal de la CEDHJ se comunicó con el médico de guardia de la Procuraduría General
de Justicia del Estado de Jalisco, a quien se le planteó el problema y se le solicitó que
revisara al detenido, a lo que respondió afirmativamente, pero que no contaba con los
medicamentos necesarios para sus padecimientos; no obstante lo anterior, accedió a
suministrar los medicamentos si la esposa (solicitante) los conseguía y se los llevaba,
independientemente de que tenga la receta o no. Lo anterior se le hizo saber a la quejosa,
quien agradeció la intervención de esta Comisión.
30
Caso 2: septiembre de 2004.
Quejoso: mujer.
Autoridad involucrada: elementos de la Policía Investigadora de la Procuraduría General
de Justicia del Estado.
Orientación brindada: gestiones para salvaguardar la salud del agraviado, y para verificar
la legalidad con la que fue detenido.
Asunto planteado: solicitó apoyo a favor de su padre, pues éste había sido detenido
arbitrariamente por elementos de la Policía Investigadora del Estado, después de haber
recobrado su libertad en la fiscalía de Tlajomulco de Zúñiga. Lo anterior, porque se vio
involucrado en un accidente vial, pero su familiar estaba lesionado y no le habían brindado
atención médica. Además, los elementos argumentaban que la detención había sido porque
estaban cumpliendo una orden de aprehensión de un asunto que ya había sido resuelto por
la autoridad judicial, por lo que a la mujer le resultaba extraña la detención, máxime que el
asunto era cosa juzgada. Finalmente, señaló la solicitante que su padre se encontraba
detenido en la delegación de Ocotlán, Jalisco, de la Procuraduría General de Justicia del
Estado.
Por lo anterior, personal de este organismo se comunicó a la delegación antes referida
con el jefe de grupo, a quien se le preguntó si el padre de la quejosa estaba detenido, a lo
que manifestó que sí, por haberse cumplido una orden de aprehensión en su contra.
Posteriormente, se le preguntó si ya se le había brindado al detenido atención médica, a lo

Quejas y
Orientación
que se nos informó que a las 19:20 horas un médico lo había valorado y emitido el parte
médico correspondiente. Acto continuo, se le solicitó al jefe de grupo que pusiera al teléfono
al detenido, quien confirmó lo antes señalado. Posteriormente se le solicitó al jefe de grupo
que pusiera al teléfono al abogado del detenido, quien confirmó la situación, pero agregó
que su cliente había sido detenido de forma ilegal, pues su captura obedecía a una orden de
aprehensión por un delito que ya se había enjuiciado, por lo que era cosa juzgada.
Personal de la CEDHJ solicitó entonces hablar con el jefe de grupo, a quien se le pidió
que nos comunicara con el delegado de esa corporación, con quien se habló respecto a lo
asegurado por el abogado del detenido, a lo que nos manifestó que hubo una confusión en
cuanto a la detención del padre de la solicitante. Lo anterior, porque en el sistema aún
aparecía la orden de aprehensión, pero que, una vez verificados los libros de la procuraduría
y del juzgado, efectivamente se comprobó que el asunto era cosa juzgada, por lo que de
inmediato fue puesto en libertad, lo cual se le hizo saber al abogado, quien agradeció la
intervención del ombudsman.

Caso 3: septiembre de 2004.

Quejoso: hombre.
Asunto planteado: solicitó apoyo para que en el Centro de Salud de Encarnación de
Díaz, Jalisco, le entregaran los documentos que acreditan el nacimiento del hijo de su
prima, los cuales no han sido entregados en virtud de no haber cubierto el pago del parto
que se realizó en el citado centro de salud. Esto con la finalidad de certificar el nacimiento
del menor ante la oficina del registro civil correspondiente.
Personal de este organismo se comunicó con la administradora del centro de salud, a
quien se le planteó el problema. Nos manifestó que la madre o un familiar tienen que
presentarse con personal del área de trabajo social o directamente con ella, para auxiliarles
en la entrega de documentos, previa realización de un estudio socioeconómico, para ver si
es procedente liberar del pago a los inconformes. Lo anterior se le hizo saber al solicitante,
quien agradeció la intervención del personal de guardia de la CEDHJ.

31
 Caso 4: junio de 2004.
Quejoso: hermano de un occiso.
Autoridad involucrada: personal del área de homicidios intencionales de la Procuraduría
General de Justicia del Estado.
Orientación brindada: gestiones ante personal de dicha área para el reconocimiento y
entrega del cuerpo de una persona que falleció.
Asunto planteado: refirió que el 16 de junio de 2004 falleció su hermano, y que en el área
de homicidios de la Procuraduría General de Justicia del Estado no le querían entregar el
cuerpo, sino hasta que la esposa fuera a identificarlo, lo cual estimó irregular el inconforme,
ya que la esposa se encontraba en estado de shock.
Dado lo anterior, personal de guardia de la CEDHJ se puso en contacto con el Servicio
Médico Forense (Semefo), donde se informó que, efectivamente, había un cadáver sin
identificar, persona que falleció en un restaurante conocido de esta ciudad, y que el cuerpo
se encontraba a disposición del área de homicidios intencionales de la Procuraduría General
de Justicia del Estado. Acto continuo, personal de esta Comisión se comunicó a dicha área
con el responsable del asunto, quien reconoció que, efectivamente, estaba requiriendo la
presencia de la esposa del occiso para que lo identificara, ya que era el familiar más
cercano. En virtud de lo anterior, el personal de la CEDHJ solicitó al agente del ministerio
público que atendiera al hermano del occiso para que a éste le devolvieran el cuerpo,
previa identificación y acreditación del entroncamiento, a lo cual el abogado antes referido
Quejas y
Orientación

accedió. Lo anterior se le hizo saber al solicitante inconforme, quien se trasladó a la calle

14, donde fue atendido.

Nota: una hora después de las gestiones antes referidas, se comunicó el quejoso para
informar que ya lo estaban atendiendo, pero que deseaba una mejor atención, motivo por el
cual, nuevamente personal de guardia se puso en contacto con el fiscal responsable de la
causa, quien dijo que ya se estaba atendiendo al solicitante, para después determinar sobre
la entrega del cuerpo. Veinte minutos después personal de la Comisión entabló comunicación
con el inconforme, quien reconoció que se le estaba tomando una declaración, y que el
problema al parecer ya se había resuelto, ya que a las 19:00 horas de ese día le entregarían
el cuerpo de su familiar, para finalmente agradecer la intervención de la CEDHJ a su
favor.

Caso 5: marzo de 2004.

Quejoso: mujer.
Autoridad involucrada: supuesto personal de aduanas.
Orientación brindada: gestiones por vía telefónica, y solicitud de apoyo a la Policía Federal
Preventiva para evitar un fraude o extorsión.
Asunto planteado: la quejosa dijo ser vecina de Cuernavaca, Morelos, y que el motivo de
su llamada era para solicitar apoyo a la CEDHJ, pues el esposo de una prima le habló por
teléfono y le dijo que cuando venía de Estados Unidos fue detenido en la «autopista de
occidente», en el kilómetro 233, por los ocupantes de una patrulla con el logotipo de Fiscalía
Aduanal, placas 432-D, y que los oficiales le pidieron a cambio de dejarlo ir la cantidad de
6 000 pesos, por lo que su familiar le solicitó que se los enviara a la brevedad.
El personal de la Comisión le informó a la solicitante que según la forma en que planteo
el caso, era posible que se tratara de un fraude (supuestas detenciones de personas que
vienen del vecino país, a quienes se les pide dinero para dejarlos libres), y le sugirió que se
pusiera en contacto con sus familiares en Estados Unidos para verificarlo.
Además, pidió la colaboración de la Comisaría General del Sector Guadalajara, de la
Policía Federal Preventiva (PFP), ante la que se planteó lo expuesto por la inconforme. El

32
oficial explicó que la vigilancia de ese tramo le corresponde a los destacamentos de Ocotlán,
Jalisco, y Zamora, Michoacán, pero que de inmediato solicitaría apoyo a dichas instancias
para que verificaran lo narrado por la solicitante, y posteriormente informar a la CEDHJ.
Treinta minutos después de haber solicitado el apoyo a la PFP, personal de este cuerpo de
seguridad pública se comunicó con la Comisión para confirmar que no se localizaron indicios
de dichas personas, ni de la citada unidad oficial, por lo que posiblemente se trató de una
extorsión telefónica. Esto se le hizo saber a la solicitante, quien indicó al personal de la
CEDHJ que, siguiendo el consejo, entabló comunicación con sus familiares en Estados y
se dio cuenta del engaño, por lo que agradeció a la CEDHJ el apoyo brindado.

Caso 6: abril de 2004.

Quejoso: mujer.
Autoridad involucrada: personal del Hospital Civil de Guadalajara.
Orientación brindada: gestiones para solucionar suministro de sangre para paciente que
la requería para poder ser intervenida quirúrgicamente.
Asunto planteado: manifestó la inconforme que se había brindado apoyo a una persona
que se encontraba en el Hospital Civil de Guadalajara, con el objeto de conseguirle cuatro
unidades de sangre, una para el momento, otra para cuando la estuvieran interviniendo

Quejas y
Orientación
quirúrgicamente, y otras dos para después; pero, al parecer por un error, le fueron
suministradas tres unidades a un menor, por lo que la sangre que se había conseguido para
su familiar se perdió, no obstante requerirla.
Personal de la Comisión se comunicó con el subdirector médico, a quien se le hizo
saber lo expuesto por la inconforme. Él manifestó que no era coherente lo que relataba la
quejosa, ya que es de sangre tipo cero negativo, pero que investigaría el problema y pidió
que le canalizáramos a la inconforme, quien entabló comunicación después de entrevistarse
con el funcionario referido para informar que fue atendida y pudo resolver el problema, y
agradeció el apoyo brindado.

Caso 7: febrero de 2004.

Quejoso: hombre.
Autoridad involucrada: personal del Hospital General Regional número 110, del Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS).
Orientación brindada: gestiones para que atendieran adecuadamente a una
derechohabiente.
Asunto planteado: la inconforme solicitó apoyo porque su madre, quien se encontraba
internada en el Hospital Regional número 110 del Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS) en espera de una cirugía, al subirla al piso e intentar ingresar al baño se cayó y
tuvo una fractura, por lo que le dijeron que ya no la podían operar y la iban a mandar a su
casa en ambulancia, pero cuando se enteraron de que vive en un cuarto piso, le dijeron que
no la van a subir al mismo.
Dado lo anterior, personal de la CEDHJ se comunicó con el subdirector de guardia, a
quien se le expuso el problema planteado por la inconforme. El citado facultativo respondió
que necesitaba tiempo para investigar al respecto; treinta minutos después, personal de
este organismo se volvió a comunicar con el funcionario de guardia, quien informó que
habló con los familiares y no estaban enterados de que alguien estuviera gestionando algo
ante la CEDHJ, y que la paciente estaba pendiente de que se le practicara un legrado, ya
que sangraba mucho, pero a causa de la caída que sufrió no se le podía intervenir, razón

33
 por la que se sugirió mandar a la paciente de manera temporal a su casa. En cuanto a la
ambulancia, este funcionario se comprometió a resolver que la subieran hasta su domicilio.
Por último, señaló que no era recomendable que se quedara hospitalizada, porque podía
contraer alguna enfermedad.
Se pidió al funcionario tiempo para hacerle saber lo anterior a la inconforme, así que de
inmediato se le llamó y se le explicó lo manifestado por el médico, por lo que agradeció la
intervención de la CEDHJ. Posteriormente, se le informó al médico sobre la conformidad
de la quejosa, aunque la situación sufrió un cambio porque el mismo subdirector dijo que
los médicos de guardia acababan de revisar a la paciente y habían decidido practicarle el
legrado que requería al día siguiente y que el mismo día sería dada de alta, ya que la lesión
no revestía gravedad.

Caso 8: abril de 2004.

Quejoso: hombre.
Asunto planteado: el quejoso manifestó que tenía hora y media pidiendo auxilio, ya que
estaba desesperado y quería suicidarse porque su esposa era sexoservidora y lo había
golpeado en la cabeza, que se estaba desangrando y nadie quería apoyarlo; solicitó que se
le escuchara. Durante cuarenta minutos, aproximadamente, personal de la institución
Quejas y
Orientación

escuchó a la persona, quien frecuentemente lo insultaba, amenazaba con suicidarse y

aseguraba que se estaba desangrando. Se le escuchó y se le estuvo disuadiendo para que
no se suicidara y guardara la calma. Después se le ofreció enviarle una ambulancia que le
brindara atención médica, a lo cual accedió.
En virtud de lo anterior, por otra línea de teléfono, sin cortar comunicación con la
persona solicitante, se pidió apoyo al servicio telefónico de urgencias, para que enviaran
una ambulancia al domicilio. Llegó una ambulancia de la Cruz Verde, y más tarde el
despachador de esta institución informó a la CEDHJ que el solicitante se hallaba en estado
de ebriedad, no estaba golpeado, no requería atención médica, se encontraba consciente y
no había sido necesario trasladarlo a un puesto de socorros, por lo que la ambulancia se
retiró del lugar.
Además, en seguimiento del caso, personal de la CEDHJ se comunicó de nuevo a la
casa del solicitante. Contestó la mamá, a quien se le preguntó sobre el estado de salud de
su hijo, e informó que se encontraba bien, gracias a que paramédicos le pusieron una
inyección. Añadió que llegó a su casa y acababa de irse la ambulancia; que, efectivamente,
su hijo estuvo ingiriendo bebidas embriagantes por cerca de cinco días, aproximadamente.
También, como antecedente, la madre del solicitante refirió que su hijo había estado en
una clínica de rehabilitación para alcohólicos, pero que había dejado a la mitad el tratamiento.
En seguida se entabló comunicación con el solicitante, quien aseguró que ya se sentía bien,
que agradecía el apoyo brindado por la CEDHJ y que aceptaría ayuda para que se le
canalizara a instituciones en atención a su problema.

Caso 9: mayo de 2004.

Quejoso: mujer.
Autoridad involucrada: personal del área especial para detenidos de la Procuraduría
General de Justicia del Estado.
Orientación brindada: gestiones telefónicas para atender a persona mal de sus facultades
mentales (en crisis), de quien se tenía el temor de que fuera a atentar contra su propia
vida.

34
Asunto planteado: la quejosa refirió que su hija estaba aprehendida en la agencia C especial
para detenidos de la Procuraduría General de Justicia del Estado, acusada de lesiones y de
daños en las cosas, pero su hija padece trastorno bipolar, del que recibe tratamiento y que
desde que está detenida dejó de tomar su tratamiento, por lo que estaba en crisis y tenía el
temor de que atentara contra su propia vida, por lo que la solicitante pidió que se le brindara
a la brevedad la atención médica y suministro de medicamentos.
En seguimiento del presente asunto, personal de este organismo habló por teléfono con
el coordinador de agencias para detenidos de la Procuraduría de Justicia, a quien se le
planteó el problema y se le solicitó como medida cautelar que salvaguardara la integridad
física de la detenida, a lo que el funcionario respondió que desconocía el caso, pero que
aceptaba la medida antes referida, ya que de inmediato notificaría al área médica de la
procuraduría para que la atendieran y que personalmente le daría el seguimiento al caso.
Dos horas después se comunicó por vía telefónica la solicitante para agradecer las
gestiones realizadas, ya que el asunto se había resuelto satisfactoriamente: lo anterior, porque
su hija sería enviada a un hospital psiquiátrico del estado.

Caso 10: junio de 2004.

Quejoso: hombre.

Quejas y
Orientación
Autoridad involucrada: director del antiguo Hospital Civil y encargados de custodia y
supervisión de la sala chica, adscritos a la Secretaría de Seguridad Pública, Prevención y
Readaptación Social del Estado.
Orientación brindada: gestiones ante el Juzgado Octavo en materia Penal, donde se logró
que accedieran a girar nuevos oficios para solucionar el problema de retención arbitraria de
que estaba siendo objeto una persona.
Asunto planteado: el quejoso señaló que en el momento en el que llamaba, un amigo se
encontraba en la sala especial para detenidos del antiguo Hospital Civil de Guadalajara; que
en el proceso que se le seguía ya se había dictado libertad por falta de elementos para
procesar, precisamente en el Juzgado Octavo de lo Penal; pero que no obstante lo anterior,
personal de dicha dependencia (director general del hospital, a quien se le giró oficio), así
como encargados de custodia y supervisión de la sala chica antes referida (pertenecientes
a la Secretaría de Seguridad Pública, Prevención y Readaptación Social del Estado) se
negaban a poner en libertad al detenido: los primeros porque decían no ser competentes, y
estos últimos porque supuestamente no existía oficio dirigido a ellos en particular.
En seguimiento del presente caso, personal de la CEDHJ le pidió al inconforme que
levantara la queja correspondiente, a lo cual no accedió, prefiriendo que se realizaran gestiones
para tratar de solucionar el problema.
Dado lo anterior, personal de guardia se comunicó con la secretaria del Juzgado Octavo
en materia Penal, a quien se le planteó el asunto. Ella informó que el juzgado giró oficio de
libertad también a la Dirección General de Prevención y Readaptación Social (Digpres). Se
le pidió que planteara alguna forma de solucionar el problema. Ella habló con el juez, y éste
accedió a que canalizáramos a algún familiar del detenido al juzgado para, mediante una
comparecencia sobre el problema, girar de nuevo oficios al personal encargado de custodia
y supervisión de la sala chica para detenidos del Hospital Civil. Lo anterior se le hizo saber
al inconforme, quien quedó satisfecho con las gestiones realizadas y con la forma en que se
resolvería el problema.

Estos diez casos ilustran la heterogeneidad de los temas y problemas que, diario, se
ventilan en la Comisión; pero, a la vez, demuestran que cuando existe voluntad y vocación
de servicio, cualquier asunto, por complejo que sea, puede resolverse.

35
 I NTERRELACIÓN ENTRE LAS ÁREAS DE social o particulares en donde se requiera la
GUARDIA, Y MÉDICA Y PSICOLÓGICA presencia del ombudsman.
Como función primordial, se apoya al área
El área médica y psicológica trabaja junto con de guardia las 24 horas, así como en la atención
la de guardia, ya que, con frecuencia, en esta directa a las personas que requieren del apoyo
última las personas solicitan auxilio por médico o psicológico; dicho apoyo se lleva a
problemas de violencia intrafamiliar, o porque cabo, en ocasiones, cuando las personas que
tienen familiares afectados de sus facultades se encuentran en el área de guardia o en las
mentales, o han sido objeto de algún delito. En visitadurías presentan lesiones visibles y crisis
estos casos, las personas son atendidas desde de angustia o llanto; incluso, cuando el caso lo
una perspectiva psicológica —sólo si así lo amerita, se solicita el auxilio al servicio de
desean— y médica en caso de requerirlo. En intervención en crisis o la Red de Prevención
el momento en que alguno de los usuarios del Suicidio.
requiere apoyo de este tipo, se le brinda de
forma breve para después canalizarlo a Área psicológica
dependencias públicas donde esa atención es
especializada. La actividad principal consiste en orientar a las
Constituida por un equipo interdisciplinario, personas que son víctimas de delito, que reciben
esta área la integran dos médicos, uno con maltrato físico, psicológico, sexual, o que viven
especialidad en medicina interna e infectología, en situaciones de abandono o de extrema
Quejas y
Orientación

y otro en medicina legal, así como una licenciada pobreza, además de auxiliar a las visitadurías
en psicología. Todos tienen como atribuciones: en la integración de las quejas. Adicionalmente,
brindar apoyo a las cuatro visitadurías y a las se trata de un área a cargo de la coordinación
oficinas regionales, así como al área de guardia del programa contra la violencia intrafamiliar.
las 24 horas del día, a fin de realizar visitas a Dentro de las actividades cotidianas que realiza
reclusorios, albergues, hospitales, asilos, sobresalen:
etcétera. Básicamente, el trabajo consiste en
elaborar dictámenes médicos y psicológicos y Prevención del maltrato escolar
emitir opiniones y valoraciones técnicas sobre
situaciones relacionadas con el trámite e Con el fin de identificar y prevenir el maltrato
investigación de las quejas. escolar, se llevan a cabo labores tanto en las
La parte psicológica del área, además de lo instalaciones de la CEDHJ como en planteles
anterior, atiende a víctimas de delito, coordina escolares.
el programa de prevención y atención a víctimas En este rubro, durante 2004 se realizaron
de violencia intrafamiliar, de agresión física, 35 visitas a instituciones de educación pública,
sexual y maltrato escolar; y realiza contactos como jardines de niños, centros de atención
con las diversas instituciones que integran la múltiple, escuelas primarias y secundarias de
red de apoyo del Sistema Interinstitucional de la zona metropolitana de Guadalajara y los
Catálogo de Asistencia de Trabajo Social demás municipios del estado, para entrevistar
(SICAT), cuyo objetivo es brindar atención a a los alumnos con el objetivo de descartar
las personas que requieren servicios públicos hechos que sugieran maltrato escolar. Los
de apoyo. resultados de esas visitas redundaron en 1 184
En la mayoría de los casos, personal del área testimonios de 592 niñas y adolescentes mujeres
médico-psicológica acude a los lugares en donde y 592 niños y adolescentes hombres, quienes
se encuentran los quejosos o agraviados, cuando en su mayoría refirieron maltrato escolar por
éstos no pueden trasladarse a la CEDHJ, como parte de sus profesoras y profesores. En las
los reclusos en los centros de readaptación versiones de los alumnos entrevistados se
social o separos de las corporaciones policíacas. advierten mecanismos de maltrato que siguen
También asisten a domicilios particulares, utilizándose como métodos correctivos y
hospitales generales, particulares, psiquiátricos, disciplinarios inadecuados, como se demuestra
además de asilos, hospicios, escuelas, en el siguiente cuadro:
instituciones gubernamentales de asistencia

36
 Cuadro 7
TIPOS DE CASTIGOS MENCIONADOS POR ALUMNOS
INTIMIDANTES
Amenazas

RESTRICTIVOS
Impedir la salida al baño
No dejar salir a recreo

EXCLUYENTES
Suspender por uno o más días

HUMILLANTES
Insultos verbales
Ridiculizarlos y humillarlos frente a el grupo
Suspensiones por apariencia fisica

SOBREEXIGENCIAS

Quejas y
Orientación
Tareas excesivas

DIRECTOS
Jalones de cabello y de orejas
Colocarlos de cuclillas o arrodillarlos durante varias horas con
los brazos en alto
Pararlos en el patio al sol por varias horas
Atados de pies y manos y colocar cinta adhesiva en la boca
Acoso y abuso sexual del profesor

Llaman la atención las versiones de niñas Orientaciones que presentan indicadores de

que refirieron sufrir maltrato por agresión de enfermedad mental
tipo sexual. En general, señalaron diversas
situaciones en las que su profesor las besó en En este rubro, 17 mujeres y 32 hombres se
la boca o en la oreja, y en el caso de una menor, presentaron en la guardia de esta CEDHJ y en
su mentor le metió la lengua en el oído además el área psicológica para exponer diversas
de tocarle su cuerpo. Se contó con casos más situaciones irreales y con indicadores que
graves, en los que resultaron afectadas en su sugerían sistemas delirantes, entre los que
integridad física y moral al ser víctimas de sobresalen que sus familiares les ponen
violación sexual. La mayoría de estas niñas sustancias a sus comidas para envenenarlos, o
mencionaron tenerle miedo a sus maestros, ya que el gobierno o seres extraterrestres les
que las amenazan con expulsarlas de la escuela, implantan microchips en su cerebro para
reprobarlas o hacerles daño. Estos actos deben controlar sus actos, además de que
ser de inmediato investigados y, sobre todo, debe consideraban que los seguían policías para
garantizarse por parte de las autoridades dañarlos.
escolares la integridad física y emocional de Destaca la orientación brindada a un
los educandos. hombre, quien trató de colgarse de un poste

37
 frente a la CEDHJ, con la demanda de que las En este mismo tema, se activó la red de
autoridades detuvieran a las parejas de jóvenes intervención en crisis para ayudar a una mujer
que se besan en la calle. Se atendió el caso, se en estado de crisis y con factores de riesgo
llamó a la red de apoyo contra el suicidio y se suicida que se presentó en la guardia de la
realizó un trabajo en coordinación con personal CEDHJ, así como para apoyar a una persona
del hospital Caisame Estancia Breve y a la en huelga de hambre, plantada en el centro de
familia de esta persona para su ayuda y la ciudad.
tratamiento.

Cuadro 8
ORIENTACIONES A PERSONAS EN CUYOS RELATOS SE ADVIERTEN SISTEMAS
DELIRANTES Y SUGIEREN ENFERMEDAD MENTAL 1997-2004
GRUPO 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 TOTAL

Mujeres 1 6 20 18 13 22 22 14 116
Hombres 3 25 38 33 53 58 45 27 282

Total 4 31 58 51 66 80 67 41 398
Quejas y
Orientación

Orientaciones del programa de violencia que necesitan resguardarse y separarse de sus

intrafamiliar agresores.
Durante 2004 se brindaron 407
Dentro de sus múltiples funciones, la Comisión orientaciones a víctimas de violencia
Estatal de Derechos Humanos atiende el intrafamiliar. La labor de la CEDHJ en este
fenómeno con acciones para la prevención y rubro no se limita a la atención de quienes
atención a víctimas o agresores. Estas acuden a solicitar apoyo. La Comisión forma
orientaciones se dan con los criterios que parte de la Junta de Gobierno del Consejo
menciona la Norma Oficial Mexicana NOM Estatal Contra la Violencia Intrafamiliar, por lo
190 SSA, 1999, que son: oportunidad, calidez, que busca incidir en la políticas públicas que
honestidad y respeto a su dignidad. los organismos especializados en el tema
Diariamente, las áreas de guardia y la establezcan; ejemplos de ello son el plan
médico-psicológica reciben a personas con estratégico contra la violencia intrafamiliar y
indicadores de maltrato en busca de información los compromisos institucionales con mesas de
sobre sus derechos humanos; personas que trabajo tendentes a cumplir con el protocolo de
necesitan ser escuchadas y orientadas sobre atención a la realización del formato único de
las alternativas de programas integrales que registro de casos de violencia apegados a la
cuenten con personal especializado de las áreas NOM 190 SSA1,1999, y sustentados en la Ley
médico-psicológica legal y de trabajo social; de Prevención y Atención a la Violencia
además de información sobre albergues en los Intrafamiliar.

38
 Cuadro 9
ORIENTACIONES A VÍCTIMAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR, 2004
ENE. FEB. MAR. A BR. MAY. JUN. JUL. AGO. SEP. OCT. NOV. DIC. TOTAL

Niñas 1 3 1 2 2 2 3 1 15
Niños 2 2 2 1 2 9
Adol./Muj 2 1 1 2 3 1 1 11
Adol./Hom 2 1 3
Mujeres 25 25 35 17 26 37 19 17 33 28 15 8 285
Hombres 15 8 10 2 6 8 5 6 7 8 3 6 84

Total 42 37 51 20 32 49 28 25 45 41 22 15 407

Cuadro 10
CAUSANTES DE LA AGRESIÓN, 2004

Quejas y
Orientación
ENE. FEB. MAR. A BR. MAY. JUN. JUL. AGO. SEP. OCT. NOV. DIC. TOTAL

Cónyuge 12 10 19 10 7 23 14 10 14 11 6 8 144
Concubino 4 5 11 3 7 8 3 3 8 5 3 60
Padres 4 3 9 3 2 2 1 3 4 3 4 2 40
Familiares 14 14 7 2 4 4 5 6 10 4 4 3 77
Hijos 8 5 5 2 12 12 5 3 9 18 5 2 86

Total 42 37 51 20 32 49 28 25 45 41 22 15 407

Cuadro 10
TIPO DE MALTRATOS, 2004
ENE. FEB. MAR. A BR. MAY. JUN JUL. AGO. SEP. OCT. NOV. DIC. TOTAL

Físico 6 6 4 3 3 9 6 4 10 7 3 2 63
Psicológico 23 27 39 13 22 33 18 9 26 27 18 11 266
Agresión sexual 1 1 2 1 2 3 1 1 12
Abandono 12 4 8 3 5 6 4 10 6 6 1 1 66

Total 42 37 51 20 32 49 28 25 45 41 22 15 407

39
 En 2004 se brindó atención a 311 mujeres y debemos insistir en la creación de conciencia
a 96 hombres. Estas cifras revelan que, por lo sobre los efectos a largo plazo que ocasiona la
general, la mujer adulta es la principal víctima agresión familiar y que en la actualidad es la
de agresión, y la violencia psicológica la más que más propicia la desintegración de la familia
utilizada, prevaleciendo en gran proporción el y sus consecuencias.
abandono familiar. Ante este panorama,

Cuadro 11
ORIENTACIONES A VÍCTIMAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR,
1998-2004
GRUPO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 TOTAL

Mujeres 36 101 238 353 218 296 285 1 527

Hombres 9 32 55 107 51 62 84 400
Adol/Muj. 3 5 10 25 7 10 11 71
Adol/Hom. 3 8 1 6 1 4 3 26
Niña 7 14 31 24 20 10 15 121
Niño 10 22 35 50 12 16 9 154
Quejas y
Orientación

Total 68 182 370 565 309 398 407 2 299

Las lesiones más comunes que reportaron niños durmiendo en la calle, problemas vecinales,
las víctimas son: golpes con puño cerrado, ayuda a personas que necesitan de
golpes con mano abierta, empujones, jalones de medicamentos, orientaciones a personas que
cabellos, golpes con objetos, puntapiés en necesitan prótesis o atención médica, etcétera.
espalda y piernas, golpes diversos en genitales La labor que se realiza en estos casos es la
y senos, hematomas, golpes a ojos, mejillas o gestión ante los titulares de hospitales públicos
cabeza, entre otras. para la atención especializada en cirugías de
Con respecto a las causas que originaron la personas que no cuentan con recursos
violencia, vale la pena citar: problemas de pareja, económicos; ante instituciones de asistencia
familiares, y de comunicación, alcoholismo, social para apoyo en casos de pobreza extrema,
drogadicción, conductas hostiles, legados de así como a aquellas personas deportadas que
maltrato, confusión de roles femenino y no tienen recursos suficientes para volver a su
masculino, y problemas económicos, lugar de origen, principalmente al DIF Jalisco
principalmente. Las víctimas presentaron para su ayuda de transporte y albergue.
diversos síntomas por el daño recibido, como:
depresión, sentimientos de indefensión, temor Programa La Comisión Cerca de Ti
a su agresor, tristeza y agresión, así como
pensamientos suicidas. A los esfuerzos hechos en materia de quejas y
orientación, la CEDHJ suma un programa
Orientaciones generales innovador y único entre los organismos
defensores de derechos humanos de México:
Durante 2004 se brindaron 150 orientaciones acercarse a los barrios y asentamientos urbanos,
que no entran en el renglón de violencia en particular habitados por grupos sociales
intrafamiliar ni maltrato escolar; es decir, se altamente vulnerables, con el objeto de tener
trata de reportes en los que se informa, por un contacto vivo y directo con los vecinos.
ejemplo: de ancianos inducidos a la mendicidad,

40
 Para el cumplimiento de las metas y
objetivos, cada jueves, de 11:00 a 14:00 horas,
personal de la CEDHJ acudió a un lugar crítico
—previamente establecido— de un núcleo de
población, colonia, barrio o comunidad, de uno
de los cuatro municipios que integran la zona
metropolitana de Guadalajara, para realizar las
siguientes actividades:

• Recibir quejas en contra de autoridades, por

omisiones o actos violatorios de derechos
humanos.
• Orientar sobre problemas que no reúnen los
elementos de una queja y canalizarlas a las
entidades correspondientes.
• Divulgar y fomentar una cultura de respeto de
los derechos humanos.
• Promover los servicios que ofrece la CEDHJ.

Durante 2004 se visitaron 32 colonias: 8 en

Tonalá; 7 en Guadalajara; 7 en Zapopan; 6 en

Quejas y
Orientación
Tlaquepaque; 2 en El Salto; 1 en Juanacatlán y
1 en Tlajomulco, donde se recibieron 90 quejas
y se brindaron 669 orientaciones jurídicas.
De las autoridades señaladas como
Se trata del programa La Comisión Cerca responsables, destacan el Ayuntamiento de
de Ti, que comenzó a funcionar cada jueves Guadalajara, con 15 quejas; la Secretaría de
desde el 16 de octubre de 2003 y que consiste Educación, con 15; la Procuraduría General de
en que la CEDHJ se acerque selectivamente a Justicia, con 12; el Ayuntamiento de Tonalá, con
núcleos de población para dar a conocer y 8; y la Dirección de Seguridad Pública del
ofrecer los servicios que brinda. Este programa Estado, con 7.
de carácter estratégico continuó durante 2004 En tanto, las violaciones más frecuentes
con los mismos objetivos; es decir, lograr un derivadas de las quejas levantadas fueron
acercamiento con los habitantes de la zona lesiones en diez casos; dilación en la procuración
metropolitana y conurbada de Guadalajara que, de justicia, en seis; cohecho, con el mismo
por alguna circunstancia, no pueden acudir a número, al igual que intimidación, y
las oficinas del ombudsman, y aumentar su discriminación, con cinco.
credibilidad y confianza en las actividades
que realiza de la CEDHJ, con las siguientes
metas:

a) Establecer las condiciones adecuadas

para atender con oportunidad las quejas y
orientaciones de la población (incrementar
el número de quejas y orientaciones).

b) Proporcionar un conocimiento mayor y

preciso de los derechos humanos y las
funciones de la CEDHJ entre los habitantes
de la zona metropolitana de Guadalajara.

41
 Este programa generó un impacto positivo todas ellas; para lograrlo, se cuenta con un área
en los medios de comunicación, los que cada cuya labor es remitir de manera oportuna los
semana dieron cuenta de las acciones que se diversos comunicados que se generan en todas
realizaban en las diversas colonias. Los medios las áreas. Actualmente está formada por un
que más dieron cobertura a este programa coordinador y tres notificadores, quienes en
fueron: Radio Universidad, con 36 menciones; promedio entregan 120 notificaciones diarias.
El Informador, con 25; El Occidental, con 12; Durante 2004, la cantidad de comunicados
Mural, con 5; Público, con 4; Radio Metrópoli, emitidos por la CEDHJ que fueron entregados
con 6; TV Azteca, con 3, y Televisa en una por esta área llegó a 25 551.
ocasión. Además, tiene la tarea de recibir, registrar
Como parte del citado programa, se atendió y turnar todos los escritos y promociones que
a 79 personas víctimas de violencia intrafamiliar: se presentan a la CEDHJ. En 2004 se
(4 niñas, 2 niños, 65 mujeres y 8 hombres), las recibieron, registraron y turnaron 14 234 escritos
cuales se canalizaron a las dependencias a las diversas áreas de la Comisión.
correspondientes para su atención y apoyo.
1
Cabe aclarar que la facultad de iniciar una investigación de
oficio significa que la propia CEDHJ puede, por su propia
Notificaciones
iniciativa, conocer de actos u omisiones que impliquen la
probable violación de derechos humanos, al tomar conocimiento
Las acciones desarrolladas por la CEDHJ se de una situación que, se presuma, vulnere los derechos
hacen del conocimiento de las personas e fundamentales, sin perjuicio de que posteriormente se recabe la
Quejas y
Orientación

instituciones involucradas. Permanentemente se ratificación del directo agraviado.

hace llegar correspondencia y notificaciones a

42
 Capítulo IV
Las
Visitadurías

De conformidad con la Ley de la Comisión en la especialización de funciones a través de

Estatal de Derechos Humanos de Jalisco, los cuatro visitadurías generales, de cuyo
visitadores tienen, entre otras, las facultades y desempeño durante 2004 se rinde cuentas a
obligaciones de: continuación:

• Admitir o rechazar, de manera fundada y

motivada, las quejas presentadas ante el Primera
P V
ombudsman que le hubieran sido turnadas por
el director de Quejas, Orientación y Seguimiento.
Visitaduría
RIMERA ISITADURÍA

• Informar al presidente de las quejas que sean Tramita inconformidades relativas a servidores
recibidas en su visitaduría o iniciadas de oficio, públicos dependientes de los ayuntamientos de
así como de su trámite. Guadalajara y Zapopan, incluidas sus
• Iniciar de oficio la investigación de las respectivas direcciones generales de seguridad
denuncias de presuntas violaciones de derechos pública. A lo largo del año pasado y en un ánimo
humanos que sean de interés social o dominio de fortalecer el compromiso de las instituciones
público, en coordinación con el director de públicas en el respeto de los derechos humanos,
Quejas, Orientación y Seguimiento.
se desarrollaron reuniones de trabajo con las
• Llevar a cabo las actividades necesarias para
lograr, por medio de la conciliación o la petición,
autoridades municipales, al tiempo que se dio
que cesen de inmediato las violaciones de los seguimiento a los acuerdos ya existentes entre
derechos fundamentales. el ombudsman y esos
• Practicar las investigaciones y estudios ayuntamientos.
pertinentes para formular los proyectos de
resolución, acuerdos o peticiones. Ayuntamiento de
• Realizar visitas periódicas a los centros de Guadalajara
detención preventiva, custodia y readaptación
social, estatales y municipales.
• Solicitar en cualquier momento a las autoridades
Se visitó en dos ocasiones al
competentes que se tomen las medidas director jurídico del
precautorias o cautelares necesarias para evitar Ayuntamiento de Guadalajara, con la
la consumación irreparable de las violaciones finalidad de resolver y recibir en forma
que sean de su conocimiento. algunas propuestas de
conciliación. De estas reuniones s e
Estas atribuciones y compromisos logró que fuera aceptada una
constituyen a las visitadurías como las conciliación que implica la
responsables de la preservación y defensa de modificación de una parte del
los derechos fundamentales en Jalisco. Su sistema jurídico municipal, en
organización responde a una distribución basada particular reformas a los

43
 en una exhortación a la Procuraduría
General de Justicia del Estado a
concluir la averiguación previa
correspondiente para su consignación.

Supervisión a cárceles municipales

del Ayuntamiento de Guadalajara

La labor de las visitadurías no solamente

implica la investigación de hechos
consumados, sino que también busca
prevenir mediante la presencia continua
en dependencias en las que por la
función que prestan es más factible una
violación de derechos humanos. Así,
durante abril de 2004 se realizaron
artículos 58, fracción I, y 60 del Reglamento inspecciones a las instalaciones carcelarias de
Interior de la Dirección de Seguridad Pública la Dirección de Prevención Social del Municipio
de Guadalajara, numerales que norman las de Guadalajara, mejor conocidas como “La
horas de arresto a los elementos policiacos de Correccional”; y a los separos de la zonas 1, 6
Visitadurías

esa corporación, para que se adopte el mismo y 7 de la Secretaría de Seguridad Pública del
criterio a que se refiere el artículo 17 de la Ley mismo ayuntamiento, los resultados se expresan
de Seguridad Pública para el Estado de Jalisco. a continuación:
El Reglamento Interior de la Dirección de
Seguridad Pública de Guadalajara actualmente • “La Correccional”: se constató la existencia de
permite un arresto de hasta cinco días, en tanto una sala de espera para familiares y amigos de
que la Ley de Seguridad Pública del Estado los arrestados, dos cubículos para la entrevista
establece como pena un máximo de hasta 36 con los infractores y 54 celdas para adultos
horas. A diferencia de lo que fija la normativa ubicadas en tres pisos; el tercero,
municipal, esta última sanción se corresponde exclusivamente para mujeres. Cada celda cuenta
con seis bases de concreto que se utilizan como
con lo que dispone el primer párrafo del artículo
cama sin colchón ni colchoneta y un retrete en
21 de la Constitución Política de los Estados buenas condiciones; espacios que estaban
Unidos Mexicanos. aseados y con ventilación aceptable. Al
Es de hacer notar la actuación de la momento de la visita se encontraron 12
Dirección de Asuntos Internos y Jurídicos del infractores adultos, cada uno de los cuales
Ayuntamiento de Guadalajara, ya que contaba con una cobija.
determinó, de forma oportuna, el inicio de un El área destinada para menores cuenta con
procedimiento administrativo en contra de cuatro siete literas dobles, con colchón, sábana y
elementos de la Dirección de Seguridad Pública, cobija; con cuatro excusados independientes y
a quienes se inculpó de golpear a un joven hasta un espacio con cuatro regaderas con servicio
de agua caliente; toda el área se encontraba en
provocarle su muerte. El resultado de la
perfecto estado de limpieza. Se entrevistó a la
investigación realizada por esa dependencia encargada de la cocina, quien informó que se
demostró la responsabilidad administrativa de preparan tres alimentos al día, y utilizan agua
los servidores públicos en los hechos y ordenó purificada de garrafón; existe un comedor anexo
su destitución, además de solicitar al síndico del a la cocina, con mesas y bancos metálicos en
ayuntamiento que realizara los trámites buen estado de limpieza. Se tiene también área
correspondientes para efectuar el pago de la médica con camilla y módulo para guardar
indemnización a favor de los familiares del medicamentos, donde se elaboran partes
fallecido. A la par de esta resolución la Comisión médicos a los infractores y, en caso de requerirse,
siguió la queja correspondiente, la cual derivó se les brinda atención médica y se les
proporcionan medicamentos de uso común.

44
 Existe un área de trabajo social, donde, al ingresar familiares o amigos, existen tres locutorios; para
un infractor, se le pregunta si desea que se avise los arrestados se permite la introducción de
a algún familiar o amigo. alimentos que no contengan objetos
El titular de la dependencia informó que se contundentes, ya que la dependencia no les
tiene un área de psicología para valorar el posible proporciona alimento por ser breve su estancia,
padecimiento de enfermedad mental, ya que de pero sí se les provee de agua purificada. Se
resultar positivo, se asigna una celda distinta al observó que estas instalaciones cuentan con
resto de la población, en tanto se busca el apoyo nueve cámaras de video, una pantalla que
de alguna institución especializada. Igualmente, monitorea el interior de las celdas, localizada en
se asigna celda diferente a los homosexuales. el módulo de custodios, y otra en la dirección de
Las instalaciones se fumigan cada mes, y se juzgados municipales. Existen seis celdas: una
constató que la pintura del edificio estaba en para mujeres, otra para homosexuales, dos para
buenas condiciones. personas que cometieron delitos y dos para
infractores. Cada celda cuenta con tres camastros
El municipio de Guadalajara se encuentra de cemento y un retrete, con descarga de agua
dividido en siete zonas geográficas, en cada una en la parte exterior. No tienen colchones ni
se cuenta con una comandancia de seguridad colchonetas. A los menores detenidos no se les
ingresa a celdas.
pública, y en tres con juzgados municipales,
adonde son remitidas las personas detenidas por • Zona 6: consta de cinco celdas con excusado
algún acto ilícito o falta administrativa; una vez cada una, con descarga de agua en la parte
calificada la conducta el juez municipal exterior: una para varones, una para mujeres, dos

Visitadurías
determina cuál será la sanción, en caso de falta para detenidos varones por posible delito, y una
administrativa, o ante qué autoridad deberá para mujeres por posible delito; no tienen
enviarse al detenido, en caso de probable delito; colchones ni colchonetas. Los menores no son
a continuación se vierten los resultados ingresados a las celdas. El sistema de registro y
obtenidos de las visitas realizadas a las área médica son similares al de la zona uno.
instalaciones donde existe un juzgado municipal:
• Zona 7: cuenta con una cámara de circuito
cerrado y pantalla que monitorea el interior;
• Zona 1: cuenta con una bitácora para el registro
existen cinco celdas: una se utiliza para detenidos
de detenidos, folio de arresto que contiene los
por un posible delito, una segunda para mujeres
datos del infractor, nombre de los policías
infractoras y otra para varones infractores; hay
aprehensores, lugar de la detención y tipo de
retrete en cada una, con descarga de agua en la
falta; sin excepción, se elabora parte de lesiones.
parte exterior; no tienen colchones ni
De ser necesario, se les brinda atención médica
colchonetas. En esta zona tampoco se ingresa a
y se proporcionan medicamentos si los detenidos
menores a celdas, sino que se les mantiene en el
o los familiares expresan su necesidad, previa
área administrativa. El sistema de ingreso y
consulta con el médico de guardia y verificación
registro de detenidos, así como el área médica,
de la receta. Si el detenido presenta lesiones, se
es similar al de la zona 1.
le deriva al puesto de socorros de la Cruz Verde.
El ayuntamiento dota los medicamentos
necesarios, previa requisición a través de la Es de reconocer el compromiso asumido por
proveeduría. Asimismo, se informó que el área el secretario de Seguridad Pública del
médica consta de dos médicos de guardia. Ayuntamiento de Guadalajara, ya que además
A los detenidos se les concede su derecho a de su disposición para atender las peticiones
realizar una llamada telefónica mediante el uso realizadas por la CEDHJ, ha logrado disminuir
del aparato gratuito de los juzgados el número de denuncias de posibles violaciones
municipales; se cuenta con bitácora que registra de derechos humanos cometidas por personal
fecha, hora, y persona con la cual se comunica. de esa secretaría, y ha dejado de ser la segunda
El juez municipal de guardia refirió que se expide
institución con mayor cantidad de quejas,
a los arrestados recibo oficial para efectuar el
pago de la multa; se registran los datos del
posición que ocupaba desde 1998. Asimismo,
detenido y el tipo de falta que cometió, y esta se reconoce tanto al director general como al
información se proporciona al sistema Locatel. comandante de la zona dos de la Dirección de
Para la entrevista de los detenidos con sus Seguridad Pública de Guadalajara, por su

45
 disposición a atender las peticiones y medidas arresto administrativo, la persona que estuvo
cautelares solicitadas. detenida firma de conformidad un contrarrecibo,
al tiempo que se le expide recibo oficial que
ampara el pago de su correspondiente multa.
Ayuntamiento de Zapopan
La infracción la califica el denominado juez
calificador, con base en la Ley de Ingresos del
Al igual que en el Ayuntamiento de Guadalajara, Municipio de Zapopan. Las instalaciones
en el de Zapopan se hicieron visitas de trabajo cuentan con cinco cámaras de video, de las
al presidente municipal, al síndico y al director cuales dos funcionan y están conectadas
jurídico contencioso, con la finalidad de solicitar directamente al monitor que se encuentra en la
al primero, en su carácter de presidente del oficina del juez municipal, ya que es el
Consejo de Honor de la Dirección General de responsable de supervisar las áreas de celdas,
Seguridad Pública Municipal, que convocara a barandilla y alcaidía.
los integrantes de ese Consejo, para que se En cuanto a las celdas, dos son para faltas
administrativas, una para damas, otra para
analizaran y juzgaran las faltas cometidas por
homosexuales y tres para detenidos por posible
los elementos policiacos de Zapopan, petición delito. En el área para menores existen dos
que fue atendida. dormitorios, uno para niñas y otro para niños;
La reunión con el síndico y el director ambos cuentan con literas con colchón, así como
jurídico contencioso fue con la finalidad de con dos baños con regaderas, en buenas
obtener contestación oportuna y aceptación de condiciones.
las propuestas de conciliación emanadas
Visitadurías

de la CEDHJ. Se logró respuesta

favorable en la solicitud de revocación
de un contrato de comodato de un área
verde y que se restituyera parte de esas
áreas verdes a los vecinos de la colonia
Jardines del Valle, para el disfrute de las
actividades recreativas de los habitantes
de ese fraccionamiento.

Supervisión a cárceles municipales

del Ayuntamiento de Zapopan

Se visitó la cárcel preventiva de la

Dirección de Seguridad Pública de
Zapopan, conocida como “La Curva”;
el resultado fue el siguiente:
Vale la pena destacar y reconocer el interés
• Al momento de la visita se encontraban mostrado por la regidora del Ayuntamiento de
arrestadas cinco personas. Se trata de una cárcel Zapopan que preside la comisión edilicia de
que cuenta con libro de entradas, en el que se derechos humanos, quien se ha comprometido
anota nombre del arrestado, fecha y hora del en tratar de resolver de manera positiva
arresto, motivo de éste, nombre de los policías aquellas quejas en contra de servidores públicos
que realizaron la aprehensión, así como fecha, del municipio, así como en la capacitación como
hora y motivo por el cual queda en libertad.
medio efectivo de prevención.
Asimismo, se lleva un registro de las pertenencias
u objetos recogidos a cada persona arrestada. A
Segunda
S V
todo detenido que ingresa a la cárcel municipal
se le practica parte médico de lesiones. El director Visitaduría
EGUNDA ISITADURÍA

de Seguridad Pública no concede audiencias a

los internos para conocer sobre sus necesidades. Le corresponde conocer de las quejas
Una vez obtenida su libertad y tratándose de
presentadas en contra de servidores públicos

46
de la Procuraduría General de Justicia del La Procuraduría General de Justicia del
Estado (PGJE), de la Dirección General de Estado sigue siendo la dependencia que
Seguridad Pública del Estado (DGSPE), del encabeza la lista de autoridades señaladas
Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses como violadoras de derechos humanos, lo que
(IJCF) y del Instituto Jalisciense de Asistencia refleja la necesidad de que el titular de dicha
Social (IJAS), con excepción de aquellas cuyos institución y sus colaboradores más cercanos
hechos hayan ocurrido en las zonas de atención intensifiquen la supervisión para prevenir las
asignadas a las oficinas regionales de este violaciones de esos derechos por parte de los
organismo, ubicadas en Puerto Vallarta, Autlán servidores públicos que ahí laboran, sobre todo
de Navarro, Ciudad Guzmán, Lagos de Moreno del personal adscrito a las agencias del
y Colotlán, ya que de ellas conoce la Tercera ministerio público y de elementos de la Policía
Visitaduría, de la cual dependen las citadas Investigadora del Estado, quienes
oficinas. constantemente son señalados por la ciudadanía
Por ello, de las referidas dependencias y como transgresores de sus derechos humanos.
organismos se turnan a la Segunda Visitaduría Los conceptos de violación atribuidos a
las inconformidades que se presentan por servidores públicos de esa institución fueron,
hechos ocurridos en la zona metropolitana de en orden de incidencia:
Guadalajara y en las regiones denominadas
Ciénega y Valles.

Visitadurías
Cuadro 1
PRINCIPALES VIOLACIONES ATRIBUIDAS A SERVIDORES PÚBLICOS
DE LA PGJE, 2004

Incumplimiento en la función pública en la procuración de justicia

Detención arbitraria
Lesiones
Tortura
Dilación en la procuración de justicia
Cateos y visitas domiciliarias ilegales
Intimidación
Amenazas
Incomunicación
Prestación indebida del servicio público

47
 En tanto, la Dirección de Seguridad Pública secretaría a su cargo, los mecanismos de
del Estado, dependiente de la Secretaría de supervisión que se requieran para evitar las
Seguridad Pública del Estado, registró un violaciones de derechos humanos por parte del
considerable incremento en las quejas por personal de la Dirección General de Seguridad
probables violaciones de derechos humanos Pública del Estado, sobre todo de los elementos
atribuidas a sus servidores públicos, asignados al programa denominado Preventel.
circunstancia que preocupa a esta Comisión, Los diez conceptos de violación que más
por lo que se hace un llamado al secretario de señalaron los quejosos durante 2004 en contra
Seguridad Pública, Prevención y Readaptación de personal de esa corporación policiaca, en
Social, para que establezca al interior de la orden de incidencia, son los siguientes:

Cuadro 2
VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS ATRIBUIDOS A SERVIDORES
PÚBLICOS DE LA DGSPE, 2004

Detención arbitraria
Lesiones
Cateos y visitas domiciliarias ilegales
Robo
Visitadurías

Prestación indebida del servicio público

Amenazas
Intimidación
Ejercicio indebido del servicio público
Ataques a la propiedad privada
Extorsión

A fin de solucionar las distintas quejas que

a la postre derivan en probables violaciones de
derechos humanos, se llevaron a cabo diversas
reuniones de trabajo, entre las que destacan:
·
• Mesa de trabajo con el personal de las áreas
jurídica y de medicina legal del IJCF, en la que se
discutió acerca de los partes médicos que se
estaban elaborando en el área de medicina legal,
pues se había detectado que a un mismo
detenido se le practicaban diversos certificados
médicos, los cuales en ocasiones eran
contradictorios entre sí, e incluso variaban las
lesiones en ellos asentadas: en especial, en el
sentido de que en un parte médico en primer
lugar se apreciaban lesiones, luego en otro, horas
después no se observaba ninguna, lo cual ponía
en duda la seriedad de los peritos en su
elaboración. Al respecto, el coordinador jurídico,
al ver los casos expuestos, giró instrucciones al
coordinador del área de medicina legal para que
se evitaran tales situaciones y se comprometió a
proporcionar las herramientas necesarias para
corregir la irregularidad.

48
 En la misma junta se planteó que en tuvo un problema con una de esas personas, a
ocasiones, cuando se solicitan los partes la que lesionó con un arma de fuego, por lo que
médicos practicados a algún detenido tanto de estuvo detenido, y otra persona que también
ingreso como de egreso, mandaban los que estaba recluida le dijo que su vecino, que es
policía, le “sembraría” droga para perjudicarlo,
querían, pero no la totalidad, lo cual entorpecía
por lo que temía que cumpliera con sus amenazas.
las investigaciones de la CEDHJ, sobre todo Una vez analizados los hechos, se advirtió que
para los casos de tortura. Como prueba de ello dicho elemento policiaco no intervino
se expusieron varias situaciones relacionadas directamente en ellos, además de que en los
con el punto, pues posteriormente este organismo referidos sucesos actuó como civil y no como
lograba recabar la totalidad de ellos por otras servidor público, por lo que se planteó que se
instancias, y entonces se advertía que la investigara la actuación de dicho policía, ya que
documentación solicitada inicialmente al IJCF, al parecer su presunta actitud delictiva la realiza
éste la había proporcionado incompleta. Al estando franco. Se logró canalizar al quejoso al
respecto, el coordinador jurídico llamó la órgano de control interno de la Secretaría de
Seguridad Pública, Prevención y Readaptación
atención al jefe del área de medicina legal, y
Social, en donde se inició una investigación
este organismo se comprometió a enviar las respecto a los hechos.
solicitudes de partes médicos en dos tantos, lo
cual a la fecha se ha cumplido. • En diciembre de 2004 se publicó una nota en el
diario El Occidental, en la que se narró que en
• En razón de que durante el primer semestre de las celdas que se construyeron hace varios años

Visitadurías
2004 se recibieron varias quejas en las que se en la Procuraduría General de Justicia del Estado,
reclamaron detenciones arbitrarias, cateos y en las que se pondrían cámaras de video para
visitas domiciliarias ilegales, las que tenían como evitar la tortura, siempre hay vendas para
origen las operaciones realizadas por elementos amarrarles las manos y pies a los detenidos,
de la Dirección General de Seguridad Pública del cables para conectarlos a los interruptores
Estado para el combate al denominado eléctricos y darles toques, así como bolsas de
narcomenudeo, en julio se llevó a cabo una plástico para colocárselas en la cabeza y
reunión en la Coordinación de Derechos provocarles asfixia. Por esa información, personal
Humanos de la Secretaría de Seguridad Pública, de la CEDHJ inspeccionó los separos ubicados
Prevención y Readaptación Social del Estado, en la Subprocuraduría A del ministerio público
donde se trató el problema de esas quejas. Al especializado y los que están en etapa de
respecto, las encargadas de dicha coordinación construcción en la División de Averiguaciones
señalaron que las quejas iban a disminuir, en Previas y Coordinación Metropolitana. Esta
razón de que ya habían cambiado a los policías visita se realizó en compañía del titular, quien
adscritos a ese programa; sin embargo, no se ha informó que éstos se encontraban sin funcionar
reflejado el citado cambio, pues se siguen todavía, por lo que se aprovechaban para
recibiendo quejas por esos motivos. almacenar muebles de oficina y cajas con
expedientes, entre otras cosas, ya que se estaba
• Durante septiembre se llevó a cabo una reunión remodelando el área a su cargo; precisó que lo
con la coordinadora del área de Derechos único que había eran cajas, archiveros,
Humanos y la secretaria particular del director escritorios, etcétera, lo cual se corroboró durante
general de Seguridad Pública del Estado, ambas la inspección, sin encontrar ninguno de los
pertenecientes a la Secretaría de Seguridad presuntos instrumentos de tortura a que se alude
Pública, Prevención y Readaptación Social del en la nota periodística. El subprocurador informó
Estado. El motivo de la reunión se derivó de una que una vez que se concluyera con las
queja interpuesta ante este organismo protector remodelaciones, pondrían a funcionar esos
de los derechos humanos por un hombre, quien separos, así como los que se estaban
en su narración de hechos manifestó que tenía construyendo a espaldas de la División de
como vecino a un elemento de la Dirección Averiguaciones Previas y Coordinación
General de Seguridad Pública del Estado, y Metropolitana, los cuales serían
aseguró que éste encubría a unas personas que aproximadamente ciento sesenta, además de los
se dedican a la venta de estupefacientes en la 15 de la Subprocuraduría A, en los que
colonia donde residen. Manifestó el quejoso que únicamente estarán detenidos de las áreas

49
 especializadas. Agregó que la capacidad de cada amenazas; pero particularmente el aumento se
celda será para cuatro personas, y se contará centró en los siguientes rubros: la tortura y el
con sistema de monitoreo con cámaras, aire trato cruel, inhumano o degradante, así como
acondicionado y áreas de rejillas por cada la violación de derechos del niño.
agencia. Finalmente, informó que dejarán de
Las inconformidades indican que las
funcionar los separos ubicados en la calzada
Independencia, puesto que todas las agencias
corporaciones policiacas municipales son las que
que ahí laboran con detenidos serán cometen un mayor número de violaciones,
concentradas en la calle 14, incluyendo la agencia encabezadas por la Dirección de Seguridad
mixta, por lo que con ello se tendría un mejor Pública, Tránsito y Bomberos de Puerto Vallarta,
manejo y seguridad con los detenidos. seguida por la de El Salto, Tlajomulco de Zúñiga,
Autlán de Navarro y Lagos de Moreno, así
• Durante 2004 hubo diversas reuniones con el como la Dirección de Seguridad Pública del
director de Supervisión de Derechos Humanos Estado.
de la Procuraduría General de Justicia del Estado, Otro aspecto identificado durante el año fue
en las que de manera general se trataron asuntos
la incidencia de quejas en contra del profesorado
relacionados con el trámite de las quejas en
contra de servidores públicos de esa
de la Secretaría de Educación Jalisco, ya que
dependencia, sobre todo tendentes a que la se recibieron denuncias por violaciones de
información solicitada se rinda con oportunidad, derechos humanos contra niños y niñas, que
en los términos establecidos en la Ley de la atentaron contra su integridad física y sexual,
Comisión Estatal de Derechos Humanos, así su derecho a la educación, así como a la libertad
Visitadurías

como para analizar entre ambas entidades las de creencia o religión. Por la experiencia
pruebas en las que se sustentaron las propuestas adquirida, fue necesario reorientar el trabajo
de conciliación planteadas para la solución de para atender las causas estructurales que
varias quejas, lo que trajo como consecuencia ocasionan esas violaciones, para lo cual se dio
su aceptación y cumplimiento oportuno.
prioridad al diálogo y al acuerdo con las
autoridades involucradas, con el fin de buscar
Tercera
TERCERA VISITADURÍA
las alternativas de solución, así como el

Visitaduría compromiso en dichos niveles de gobierno en

el respeto y promoción de los derechos
humanos.
Le corresponde a esta oficina investigar y El Ayuntamiento de Tepatitlán de Morelos,
atender la situación de los derechos humanos Jalisco, invitó a la CEDHJ para coordinar
en 121 municipios del estado. Es decir, cubre esfuerzos y capacitar a los servidores públicos
las áreas foráneas directamente y por medio municipales en la materia, de lo que resultó la
de las oficinas regionales, ubicadas en Colotlán, formación del Consejo Ciudadano de Derechos
Lagos de Moreno, Puerto Vallarta, Ciudad Humanos del municipio, el cual serviría de
Guzmán y Autlán de Navarro; a las que se suma enlace entre sociedad y la propia CEDHJ,
la atención de las regiones Valles y Ciénega. además de que asumiría una labor de vigilancia
Por lo tanto, la problemática relacionada con de las autoridades municipales. Esta apertura
los derechos humanos fuera de la zona propició, entre otros aspectos positivos, que se
metropolitana es investigada por esta visitaduría reparara el daño en una grave violación de
a través de siete regiones, Norte, Altos, Costa derechos humanos.
Sur, Costa Norte, Sur, Valles y Ciénega. La Secretaría de Educación Jalisco fue otra
En primer lugar, cabe destacar que a lo largo de las entidades públicas con las que se logró
de 2004 se incrementaron notoriamente las una cercana colaboración: se desarrollaron
cargas de trabajo, y se reportaron como varias reuniones de trabajo entre la Dirección
conceptos de violación más frecuentes: de Servicios Jurídicos y Relaciones Laborales,
detención arbitraria, lesiones, prestación así como delegados regionales de Servicios
indebida del servicio público, incumplimiento de Educativos y la CEDHJ, en las que se aclararon
la función pública de procurar justicia y criterios de actuación de ambas instituciones,

50
 localidad, con lo que se evitó que
se continuara con la práctica
violatoria de derechos humanos
consistente en retirar las placas
de circulación de los vehículos
cuyos conductores hubieran
cometido infracciones.
La violencia intrafamiliar
siempre ha existido, pero a
últimas fechas sus efectos se
han hecho más patentes ante la
pérdida de vidas inocentes, por
lo que las autoridades, sobre todo
aquellas de primer contacto
como el DIF municipal, han
intervenido con prontitud,
aunque en muchos casos con
desconocimiento de los
derechos que tienen tanto los
menores como sus padres. Para

Visitadurías
buscar las alternativas de
prevención, descubrir, manejar e
intervenir en esos casos con
criterios claros de respeto a los
sobre todo en sumarse al esfuerzo de no tolerar derechos humanos de los niños
actuaciones en las que resultaran lesionados los y niñas, se realizó el foro La Violencia
derechos de los niños y niñas. Se proporcionó Intrafamiliar y sus Implicaciones en los
información e incluso se desarrolló una mesa Derechos Humanos, en el que expusieron sus
de trabajo de la casuística presentada por el funciones representantes de este organismo,
profesorado, y se logró la conciliación en Consejo Estatal para la Prevención y Atención
diversas quejas, algunas de las cuales de la Violencia Intrafamiliar (CEPAVI),
ocasionaron el cambio de adscripción, la Procuraduría General de Justicia del Estado,
suspensión e incluso el cese de algunos Consejo Estatal de Familia, Procuraduría de la
servidores públicos, así como el cambio de Defensa del Menor y la Familia, así como el
prácticas administrativas relacionadas con Supremo Tribunal de Justicia del Estado, al que
elaboración de reglamentos, procedimientos asistieron representantes del Sistema DIF de
disciplinarios a los menores y la atención de los municipios de Sayula, Teuchitlán, Mascota,
estos últimos en sus necesidades básicas. Lagos de Moreno, Talpa de Allende, Tequila,
Con motivo de la práctica del Ayuntamiento San Martín Hidalgo, Guachinango, Zapotlán el
de El Salto, relacionada con la devolución en el Grande, Tepatitlán de Morelos, Autlán de
cobro de multas de tránsito, a través de la Navarro y Colotlán, en los que se concluyó que
Comisión se gestionó una mesa de trabajo entre era necesario mejorar la capacitación del
la autoridad municipal y personal del área personal. Se determinó la competencia de los
jurídica de la Secretaría de Finanzas, gracias a funcionarios de los diferentes DIF, sobre todo
lo cual se definieron los criterios de actuación en el conocimiento de aquellas instituciones que
e incluso se firmó un convenio entre esas tienen injerencia en el asunto, motivar la cultura
dependencias, lo que sin duda mejorará la de la denuncia y el seguimiento de los casos.
seguridad jurídica de los habitantes de esa

51
 Jornadas Municipales

Se trata de una actividad en la que la CEDHJ

innova y cuyo objetivo es divulgar los derechos
humanos y el trabajo institucional, mediante
acciones de promoción, extensión y
diagnóstico, que permitan conocer los
problemas principales en la materia que
aquejan a las regiones, así como sus posibles
soluciones.
En seguimiento a las etapas de dicho
programa, se visitó a las autoridades
municipales de Mixtlán, Tala, San Martín
Hidalgo, Teuchitlán, Guachinango, San Juanito
de Escobedo, Ahualulco de Mercado y
Etzatlán, a las que se les proporcionó
capacitación, al igual que a los servidores
públicos de los ayuntamientos de San Marcos
y Ameca.
En total, 197 servidores públicos y 70
Visitadurías

ciudadanos asistieron a la plática sobre

derechos humanos; además, se entregaron
cien ejemplares del órgano informativo de la
En el Ayuntamiento de Ameca se impartió
CEDHJ, 267 carteles y 2 000 trípticos con
el curso a 18 funcionarios, todos de primer nivel,
información sobre diversos temas relacionados
y en el de Mixtlán estuvo presente el pleno del
con la divulgación y defensa de los derechos
ayuntamiento.
humanos.
Como parte de las acciones más importantes
Se llevó a cabo un curso dirigido al
del programa, destaca el establecimiento de un
Ayuntamiento de Tala, con la presencia de
diálogo directo con presidentes municipales y
aproximadamente cincuenta servidores
miembros del pleno, por medio de mesas de
públicos, y al Ayuntamiento de San Martín
trabajo que han permitido la solución de varias
Hidalgo, con una asistencia de 40 funcionarios,
quejas, muchas de ellas con la modificación de
entre ellos regidores, el presidente municipal y
prácticas administrativas que no protegen
sus principales colaboradores, además de casi
correctamente los derechos humanos ni la
cuarenta ciudadanos.
reparación del daño.
En el Ayuntamiento de Ahualulco de
Entre los casos en que los ayuntamientos
Mercado se impartió el curso a doce servidores
han aceptado resarcir los daños, vale la pena
públicos de primer nivel. En un acto gratificante,
citar:
el presidente municipal, al finalizar la charla,
instó a su equipo de gobierno para que se
• En enero de 2004, en la población de Pacana,
comprometiera a cumplir su función con el municipio de Tala, el orden público se alteró
irrestricto respeto a los derechos humanos de debido a la celebración de algunas festividades;
los gobernados, supervisara incluso el actuar ello motivó la intervención de dos elementos de
de sus subordinados, y les transmitieran la la Dirección de Seguridad Pública Municipal,
información esencial del curso recibido. quienes perdieron la vida a causa de los disparos
En San Juanito de Escobedo sobresalió la de arma de fuego efectuados por los individuos
activa participación e interés del presidente que pretendían detener. Las viudas de dichos
municipal y del regidor de derechos humanos, policías acudieron a la CEDHJ para manifestar
que dieron amplia publicidad al curso. su inconformidad, ya que sus esposos no
contaban con seguridad social y, al parecer,

52
quedarían en el desamparo, al igual que sus hijos en el interior de los separos de la Dirección
menores de edad. Gracias a un diálogo General de Seguridad Pública, Vialidad, Tránsito
permanente y a la instauración de una mesa de y Protección Civil, que culminó con la entrega
trabajo, se logró que el municipio continuara de 100 000 pesos a los familiares del occiso.
cubriendo el sueldo quincenal que recibían los
policías para beneficiar a sus viudas, en tanto se • Por otra parte, al emitirse la recomendación 4/
resolvía el pago de la indemnización que, 04, el pleno del Ayuntamiento de Zapotlanejo
conforme a derecho, les correspondía a sus aceptó pagar un monto de 146 400 pesos como
cónyuges. El ayuntamiento también cubrió los reparación del daño.
gastos funerarios y su traslado al estado de
Veracruz y al municipio de Ameca, de donde eran En total se logró por indemnizaciones un
originarios. De igual forma, se iniciaron las monto de 673 968.16 pesos y, a la fecha, se
gestiones ante el pleno del ayuntamiento para encuentran aceptadas dos reparaciones de daño
que se definiera el monto que debía pagarse a
más con los ayuntamientos de Tala y Cihuatlán,
las viudas. Al final, se determinó que se les
entregarían 111 933.33 pesos a cada una.
Jalisco. Respecto de las modificaciones de
prácticas administrativas que vulneran derechos
• Otro caso es el ocurrido en marzo, cuando un humanos, los municipios con los que se ha tenido
elemento de la Dirección de Seguridad Pública contacto permanente aceptaron utilizar un
de Tepatitlán de Morelos, al encontrarse de formato para registro de detenidos propuesto
servicio, privó de la vida a un joven; por la CEDHJ, con lo que se reducirían las
posteriormente, se entregó a sus superiores. De incidencias en el manejo de su integridad y en

Visitadurías
inmediato, la CEDHJ habló de manera abierta y los plazos para resolver su situación jurídica.
directa con el ayuntamiento de esa población Asimismo, se comprometieron a que durante
sobre el daño causado no sólo al occiso, sino a
2005 se designe a quien fungirá como juez
sus familiares. Como muestra de su interés por
salvaguardar los derechos humanos de sus
municipal.
gobernados, y reconociendo la falta grave Otros logros consisten en que los policías
cometida por un servidor público en activo, el porten en lugar visible identificación, y la
12 de abril de 2004 el pleno del ayuntamiento elaboración de archivos fotográficos de los
aceptó reparar el daño y entregó a los deudos la elementos que integran las corporaciones.
cantidad de 153 701.50 pesos. Resalta el caso del Ayuntamiento de Chapala,
que aceptó la instalación en los separos de un
• Un ejemplo más de compromiso y respeto a los circuito cerrado de televisión, que permita
derechos humanos por parte de un gobierno monitorear permanentemente a los detenidos y
municipal es el del Ayuntamiento de Ixtlahuacán
al personal que los custodia.
de los Membrillos. En los primeros días de abril
de 2003, un elemento de la Dirección de
Por último, se llevaron a cabo tres
Seguridad Pública de esa población, al jugar con actividades con las que se culminó el trabajo
su arma a cargo, la accionó y privó de la vida a en la región Valles y se inició en la de Ciénega,
un compañero de labores. Por lo anterior, la madre en los cuales los presidentes municipales de
del ahora occiso acudió ante ese ayuntamiento Mixtlán, Tala, San Martín Hidalgo, Teuchitlán,
a solicitar apoyo económico para el pago de Guachinango, San Juanito de Escobedo,
gastos funerarios. Sin embargo, nunca se lo Ahualulco de Mercado, Etzatlán, San Marcos,
proporcionaron. Como resultado de las reuniones Mascota, Talpa de Allende, Ameca, El Salto y
entre personal de esta CEDHJ y el presidente Juanacatlán, firmaron declaraciones públicas en
municipal, el secretario general y el síndico de la
las que se comprometieron en general a la
actual administración de ese municipio, además
de la propia quejosa, en mayo de 2004 se acordó
promoción, divulgación y respeto de los
entregar como ayuda la cantidad de 50 000 pesos. derechos humanos desde ese nivel de gobierno
y en lo particular asumieron las siguientes
• Un caso más de reparación del daño fue el que acciones:
gestionó la CEDHJ con el Ayuntamiento de
Zapotlán el Grande, por la muerte de una persona

53
 Seguridad jurídica Secretaría de Vialidad y Transporte y Procuraduría
General de Justicia del Estado.
Reglamentos • Se organizará una mesa de trabajo con
autoridades de la Secretaría de Seguridad Pública,
• Elaboración y publicación de reglamentos Prevención y Readaptación Social, para analizar
municipales (Policía y Buen Gobierno, Giros la labor de las partidas de las policías preventiva
Restringidos, Ecología, etcétera). y rural en las regiones, debido a los casos de
• Revisión de la normativa municipal, para su abusos que se han suscitado.
actualización en apego al respeto de los
derechos humanos. Integridad

Cobros de multas por faltas administrativas • Nombramiento del médico municipal en

beneficio de la población y de la integridad de
• Fundarlas y motivarlas correctamente, en la los detenidos.
mayoría de los casos, por parte del juez municipal. • Se elaborarán partes médicos de ingreso y
egreso a los detenidos.
Visitas de inspección
Incomunicación
• Se revisará el reglamento respectivo para que
se faculte al personal para realizar esta función, • Los presidentes municipales ordenarán a los
ya que lo realizaban los cuerpos de seguridad directores de Seguridad Pública, que instruyan
Visitadurías

pública. a sus policías para que se garantice a los

detenidos su derecho de hacer una llamada
telefónica.
Responsabilidad patrimonial • Se aplicará un formato elaborado por este
organismo, para el registro de las detenciones.
• Se informará al pleno de los ayuntamientos para • Se colocarán letreros sobre los derechos y
fijar la partida correspondiente, para así estar en obligaciones de los detenidos.
condiciones de reparar el daño por la prestación • Se llevará una bitácora para el registro de las
de servicios deficientes. llamadas de los detenidos y las visitas que
• En el caso de Ameca, se propondrá un aumento reciben.
en dicha partida presupuestaria
Salud
Regiduría de derechos humanos
• Solicitarán los apoyos a instituciones
• Se le dotará en los reglamentos respectivos, encargadas de atender los problemas de salud
con facultades para promover, proponer y mental, entre ellos el de las adicciones, para que
divulgar los derechos humanos, así como dejen de ubicarse como un asunto policiaco y
inspeccionar las cárceles municipales. se asuman como un tema de salud.
• Se capacitará por parte de este organismo a
regidores de las comisiones edilicias de derechos Establecimiento de juez municipal y Consejo
humanos.
Paternal
Seguridad pública • Estudio para el establecimiento de dicho
consejo.
Detención arbitraria • Revisión del debido funcionamiento del
Consejo Paternal.
• Los presidentes municipales ordenarán, en su
mayoría mediante circulares, a los directores de Derechos económicos, sociales y culturales
Seguridad Pública, que instruyan a sus policías
para que toda detención se efectúe en estricto Seguridad social
apego a los derechos humanos, eliminándose
las revisiones de rutina o por sospecha.
• Analizar en el pleno de los ayuntamientos la
• Coordinación con las demás autoridades
importancia de la seguridad social para los
relacionadas con las detenciones, como

54
 servidores públicos, además de solicitar más Cuarta
C V
UARTA ISITADURÍA
presupuesto al Congreso del Estado para dicho
fin.
Visitaduría
Le corresponde atender las quejas que se
Destacan como asuntos críticos: la migración
plantean en contra del Gobierno del Estado y
hacia Estados Unidos, la violencia intrafamiliar,
de todas sus secretarías, así como los
el abuso sexual, la falta de espacios de diversión
organismos públicos descentralizados del Poder
y esparcimiento, la escasa cultura en derechos
Ejecutivo del Estado, con excepción de los
humanos, la falta de oportunidades, la
cuerpos de seguridad pública dependientes de
discriminación, el abandono, el maltrato, la
la Secretaría de Seguridad Pública, Prevención
prostitución infantil, los niños en situación de
y Readaptación Social del Estado, y del Instituto
calle, y las adicciones, para lo cual se realizarán
Jalisciense de Ciencias Forenses, a la sazón
diversos foros y talleres cuyo objetivo se
organismo público descentralizado del mismo
centrará en la búsqueda de soluciones por parte
Ejecutivo. Por lo tanto, se manejan aspectos
de las autoridades involucradas.
tales como educación y salud; asuntos
relacionados con el Supremo Tribunal de
Reuniones con autoridades municipales
Justicia, la Secretaría de Vialidad y Transporte
y el ámbito penitenciario. Además atiende a
Con el objeto de generar el acercamiento entre
Tlaquepaque y Tonalá.
autoridades y el ombudsman, se sostuvieron
A lo largo de 2004, esta área dio prioridad al

Visitadurías
reuniones con los presidentes municipales de
sistema penitenciario y, en especial, presentó
Ameca, Lagos de Moreno, Puerto Vallarta y
los resultados de investigaciones sobre las
Autlán de Navarro, las cuales permitieron
condiciones de las cárceles municipales del
intercambiar información de interés para ambas
estado.
instituciones, así como precisar el diagnóstico
Dada la naturaleza de los derechos humanos,
llevado a cabo por la CEDHJ sobre sus
los instrumentos que se utilizaron para
municipios.
preservarlos fueron las peticiones y los
De igual forma, se dialogó con los diputados
pronunciamientos. Las primeras se encuentran
del Congreso del Estado, encargados de las
comisiones de salud, asuntos indígenas y de
derechos humanos, los cuales asistieron a la
Junta de Mayores del Pueblo Nahua, en la
sierra de Manantlán, con lo que se obtuvo su
intervención en los problemas agrarios y de
salud de esa zona.
Como se advierte, el trabajo de la institución
en los municipios del estado fue intenso; sin
embargo, no se puede soslayar en la evaluación
del año 2004 la desaparición lamentable de
nuestro compañero Víctor Hugo Saldaña
Valadez, defensor de los derechos humanos en
la región de Autlán de Navarro y servidor
público de la CEDHJ. Confiamos y hacemos
votos para que pronto la PGJE tenga resultados
de su investigación que permitan vencer la
incertidumbre del personal de este organismo,
pero sobre todo de su familia.

55
 previstas en la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos, de manera específica para
la materia penitenciaria (artículo 71, fracción
V) y se emiten para solicitar el cese de las
violaciones de derechos humanos en los centros
de readaptación o detención. Los
pronunciamientos son la forma por la cual la
CEDHJ puede manifestarse respecto de una
política o práctica por parte de las autoridades,
que de alguna manera vulnera los derechos
fundamentales en la entidad.
En Jalisco, un peso importante de la
detención preventiva descansa en las espaldas
de los reclusorios o cárceles municipales, en
clara violación del artículo 18 constitucional,
pues en ellas se encuentran recluidos reos
estatales; es decir, personas sujetas a proceso
por un juzgado penal o condenadas por un delito,
cuya custodia corresponde al Poder Ejecutivo
del Estado de Jalisco que, incumple con la letra
Visitadurías

y espíritu que le impone la Constitución Federal

a las entidades federativas para la organización
de su sistema penitenciario para la readaptación
social.
Precisamente por ello, en noviembre de 2004 preventivos sin la preparación para ello y
la CEDHJ emitió un pronunciamiento motivado hacinamiento que presentan en Jalisco las
por las irregularidades, ausencia de condiciones, cárceles municipales.
actividades de custodia realizadas por policías

Cuadro 3
DEBILIDADES DE LOS CENTROS DE DETENCIÓN MUNICIPALES DEL ESTADO
DE JALISCO

Problemas encontrados Número de municipios

Sobrepoblación 5
Infraestructura inadecuada 24
Personal improvisado 20
Deficiente atención médico-odontológica 20

56
En ese pronunciamiento se dio cuenta de la por los municipios, en los que no se cumple con
existencia de 24 cárceles o reclusorios operados las condiciones adecuadas para hacerlo:

Cuadro 2
RECLUSORIOS MUNICIPALES QUE NO CUMPLEN CONDICIONES PARA
OPERAR

Ahualulco de Mercado Encarnación de Díaz Sayula

Arandas Jalostotitlán Tala
Atotonilco La Barca Tlajomulco
Autlán Mascota Teocaltiche
Cihuatlán Mazamitla Unión de Tula
Colotlán Ocotlán Yahualica
Cocula San Gabriel Zacoalco
Chapala San Juan de los Lagos Zapotlanejo
Fuente: Comisión Estatal de Derechos Humanos de Jalisco, pronunciamiento del 23 de
noviembre de 2004.

Visitadurías
En el caso de la Dirección General de Balance
B ALANCE FINAL
Prevención y Readaptación Social (Digpres),
dependiente de la Secretaría de Seguridad
final
En conclusión, dado el trabajo realizado por las
Pública, Prevención y Readaptación Social, de cuatro visitadurías de la Comisión, se advierte
2003 a 2004 se incrementó el número de quejas que al margen de la integración del proceso de
en su contra por supuestas violaciones de queja, se establecieron métodos alternativos
derechos humanos, lo cual contribuyó a que la para buscar, en principio, la solución de
citada secretaría de despacho pasara a ocupar violaciones de derechos humanos, mediante el
durante el año pasado el segundo lugar como cambio de prácticas administrativas y el pago
la autoridad más señalada por los jaliscienses. de la reparación del daño principalmente. Al
De las autoridades competencia de esta área, mismo tiempo, se previno la comisión de actos
destaca la disminución del número de quejas violatorios mediante el contacto directo con las
interpuestas contra la Secretaría de Educación autoridades. Estas acciones, sin confrontar a
Jalisco, frente al aumento de señalamientos en la víctima con la autoridad, contribuyen tanto al
contra de la Secretaría de Vialidad y Transporte. fortalecimiento de la seguridad jurídica de la
Preocupa también la situación del Supremo población, como a disminuir el sentimiento de
Tribunal de Justicia del Estado, que el año indefensión de los ciudadanos frente al Estado,
pasado prácticamente mantuvo el mismo y al mismo tiempo incrementan la confianza en
número de quejas por supuestas violaciones de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de
derechos humanos, lo que es inaceptable, al Jalisco.
tratarse de una institución responsable de velar
por la justicia de los jaliscienses.

57
 Capítulo V

Recomendaciones

La formulación de recomendaciones públicas recomendaciones, por su naturaleza no

y autónomas constituye una atribución e vinculatoria, se erigen en una pauta ética, de
instrumento clave de la Comisión Estatal de corrección y guía del desempeño de los
Derechos Humanos de Jalisco (CEDHJ) para ciudadanos al servicio del Estado en materia
Recomendaciones

dar cumplimiento a su misión constitucional de de derechos humanos, bajo el espíritu de

preservar los derechos fundamentales.1 consolidación del Estado democrático de
Sin embargo, a diferencia de las sentencias derecho.
o fallos de la judicatura, las recomendaciones Toda recomendación incluye una clara
que emite el ombudsman de Jalisco carecen de identificación de los hechos violatorios de los
carácter obligatorio. Esto es así, porque las derechos fundamentales acreditados, y del
recomendaciones públicas no pretenden servidor o servidores públicos responsables de
imponerse coercitivamente, sino convencer con incurrir en las transgresiones de los derechos
argumentos jurídicos, pero sobre todo éticos, humanos, así como la forma que se propone
de que determinados actos u omisiones para subsanar su quebrantamiento y los
perpetrados por autoridades y servidores procedimientos para sancionar a los
públicos deben ser sancionados, corregidos y responsables.
resarcidos por el Estado. Es decir, las

58
 Cabe destacar que las recomendaciones no previamente agotado las instancias de
son expedidas de manera sistemática por la conciliación entre las partes involucradas. Con
CEDHJ, puesto que son consideradas como el este criterio, durante el 2004, el ombudsman
último recurso del defensor del pueblo para tuvo a su cargo la emisión de once
hacer oír su voz, y se fundamentan en la recomendaciones, cuya síntesis se presenta a
gravedad del caso2 o en el hecho de haberse continuación:3

RECOMENDACIÓN 1/2004
Se inició con motivo de queja interpuesta por el propio
agraviado.

AUTORIDADES RECOMENDADAS: contralor del Estado de Jalisco

y director del Consejo Estatal para el Fomento Deportivo y
el Apoyo a la Juventud (Code).

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: del derecho a la legalidad y

Recomendaciones
seguridad jurídica.4

MOTIVO DE LA QUEJA: violación del derecho a la legalidad y

seguridad jurídica, debido a que al inconforme le fue negado
el acceso al Code Jalisco, a pesar de que desde 1990
prestaba un servicio de alimentación a grupos de deportistas,
con fundamento en la concesión a manera de contrato de
arrendamiento que, el 1 de junio de ese año, el entonces
director general del Code, Guillermo Vallarta Plata, le otorgó.

Análisis y observaciones

La investigación llevada a cabo por personal de la CEDHJ acreditó la violación del derecho
a la legalidad y seguridad jurídica del quejoso, ya que tal como lo manifestó, el 7 de octubre
de 2002, al tratar de ingresar a las instalaciones del Code, funcionarios de ese organismo se
lo impidieron con el argumento de tener una orden expresa.
Dicho en otros términos, con base en el análisis de los antecedentes, hechos y evidencias,
se advirtió la violación del derecho a la legalidad y seguridad jurídica del quejoso, ya que tal
como éste manifestó, a las 8:30 horas del día señalado, al tratar de ingresar a las instalaciones
del Code Jalisco, funcionarios de ese organismo se lo impidieron con el argumento de tener
una orden expresa. El director de la institución, doctor Carlos Andrade Garín, en su informe
de ley manifestó que el citado día, a las 8:45 horas, el contralor interno y la jefa del área
jurídica de esa institución, así como dos testigos de asistencia, se colocaron en el lado sur de
la alberca principal para entrevistarse con el agraviado. En ese acto le pidieron que acreditara
su legal estancia dentro de la institución, su autorización para explotar el giro comercial y la
exhibición de documentos que ampararan la propiedad de los bienes muebles que se
encontraban en la terraza. Aseguró que se levantó el acta circunstanciada e inventario
respectivo.
El quejoso negó estar presente al momento en el que dicen que se llevó a cabo el inventario
respectivo, y reiteró que a pesar de tener los documentos que lo acreditaban como
concesionario del inmueble, no se le otorgó derecho de audiencia y defensa. Al respecto, el

59
 funcionario presunto responsable nunca presentó a este organismo el acta referida y se
limitó a cuestionar los documentos exhibidos por el inconforme; adujo que éstos no implicaban
que existiera una concesión del inmueble y que en ocasiones anteriores había requerido al
quejoso para que acreditara su situación legal dentro del organismo. Pese a lo manifestado
por el funcionario, éste nunca ofreció documento o testigo alguno, dentro del periodo
probatorio, que demostrara que efectivamente había solicitado al quejoso lo anterior; y no
obstante ello, sin dar parte a autoridad competente alguna, el 7 de octubre de 2002 impidió
que el agraviado continuara haciendo uso del derecho de posesión que tenía sobre la cafetería
citada. Con tal acción, incurrió en ejercicio indebido de la función pública, por carecer su
actuación, de motivación o fundamentación legal para cerrar el restaurante cafetería del
quejoso, sin siquiera haber demostrado que enteró debidamente a éste de dicha situación, y
violó los artículos 14 y 16 constitucionales, a saber:
.
... A ninguna ley se le dará efecto retroactivo alguno en perjuicio de persona alguna. Nadie podrá
ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante
juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades
esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho...

... Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en
virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del
Recomendaciones

procedimiento...

Para cumplir con la garantía de audiencia consagrada en el párrafo segundo del artículo
14 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, deben atenderse dos
aspectos: uno de forma y otro de fondo. El primero comprende los medios establecidos en
el propio texto constitucional; esto es, la existencia de un juicio seguido ante tribunales, en
el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento. El segundo constituye el
contenido, espíritu, o fin último que persigue la garantía: evitar que se deje en estado de
indefensión al posible afectado con el acto privativo o en situación que afecte gravemente
sus defensas; de ese modo, los medios o formas para cumplir debidamente el derecho
fundamental de defensa deben facilitarse al gobernado de manera que no se produzca un
estado de indefensión. Por lo tanto, es de advertirse que la autoridad responsable, en este
caso el director del Code Jalisco, incurrió en responsabilidad al no tomar en cuenta ninguno
de estos aspectos.
En este contexto, el director general del Code Jalisco incurrió en error al demeritar el
acuerdo de voluntades plasmado en la concesión y negar su existencia, ya que éste, por ser
un documento público, tiene valor pleno. El reclamante acreditó la legalidad de su posesión,
comprobó la propiedad de un congelador, dos refrigeradores, un freidor y una plancha, con
sus respectivas bases, los cuales, de acuerdo con su dicho, el contenido del acta
circunstanciada del lugar de los hechos y las fotografías, se acredita que se encuentran
dentro del inmueble.
Asimismo, quedó demostrado que el señor Francisco Javier Barbosa Gutiérrez tenía el
dominio legítimo de la cafetería, sustentado en la concesión con efectos de arrendamiento,
documento que no estaba sujeto a tiempo determinado, era un contrato indefinido y, por
ende, estaba vigente el día de los hechos. La posesión estaba apegada a derecho e implicaba
prerrogativas a favor del quejoso que el director del consejo deportivo estaba obligado a
respetar.
Con la finalidad de resolver la inconformidad por la vía de la conciliación, en diversas
ocasiones se propuso al director del Code y al contralor del Estado una amigable composición;
ante la negativa, se resolvió emitir esta recomendación.

60
Recomendaciones

A Arturo Cañedo Castañeda, contralor del estado:

Inicie, tramite y concluya procedimiento de responsabilidad administrativa por las

irregularidades en que incurrió el doctor Carlos Andrade Garín, director general del Code
Jalisco, y considere la posibilidad de investigar la conducta de Jesús Briceño Espejo,
contralor interno, y de María del Rosario Flores Esqueda, jefa del área jurídica de dicho
consejo, por los mismos hechos materia de esta inconformidad.

A Carlos Andrade Garín, director general del Code Jalisco:

Se le restituya al quejoso la posesión del espacio que utilizaba para la preparación de

alimentos a los deportistas, así como los bienes muebles localizados en dicha área.

Recomendaciones
RECOMENDACIÓN 2/2004

Iniciada de oficio.

AUTORIDADES RECOMENDADAS: Arturo Cañedo Castañeda,

contralor del estado de Jalisco; Alfonso Petersen Farah,
secretario de Salud del estado de Jalisco; y Felipe Lujano
Ávila, presidente municipal de Bolaños, Jalisco.

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: de los derechos de los indígenas,

así como a la protección de la salud.

MOTIVO DE LA QUEJA: violación del derecho a la protección

de la salud, así como de los derechos de los indígenas,
previstos en los ordenamientos locales, federales e
internacionales. Se trata de Prudencio Mijares de la Cruz,
con una enfermedad renal, a quien su suegro José López
de la Cruz lo llevó al Centro de Salud de Tuxpan de
Bolaños, Jalisco, en donde luego de revisarlo determinaron
su traslado a la ciudad de Guadalajara, Jalisco. En el
Centro de Salud de Bolaños le había sido negada la
atención médica por ser fin de semana, y al percatarse
de que no serían trasladados a Guadalajara, José López
de la Cruz optó por acudir con el presidente municipal,
quien le dio apoyo económico para llevarlo en autobús;
subieron en una unidad de la empresa Rojo de los Altos,
en donde Prudencio Mijares falleció una hora antes de
llegar a su destino.

61
 Análisis y observaciones

El análisis de los antecedentes, hechos y evidencias demostró, en este caso en particular, el

abandono, la falta de profesionalismo, ética, consideración y previsión de una serie de
servidores públicos del ámbito municipal y estatal en materia de salud, que se advierte en
toda la zona indígena de la entidad.
Lo anterior se comprueba con el dicho de José López de la Cruz Velázquez, suegro del
occiso, en el sentido de que acudieron al centro de salud de Bolaños:

... el que se encontraba cerrado y por más que insistí en llamar a la puerta no me abrieron pese a
que me di cuenta que en el interior se encontraban 3 o 4 gentes las que no conocí, de tanto insistir
salió una persona del sexo masculino quien dijo ser pasante, me indicó que no había servicio,
que con el papel de transferencia que traía no tenía problemas que era directo a Guadalajara...

Igualmente se corrobora con lo que Ubaldo López Carrillo, chofer del vehículo que se
utilizó como ambulancia, refirió en la evidencia 6, en el sentido de que “... me hice presente
en el Centro de Salud de Bolaños donde nadie nos atendió, fue entonces que el señor José
López de la Cruz, suegro de Prudencio, solicitó apoyo al presidente municipal José Carmen
Carrillo Alegría”.
De lo investigado se advirtió falta de compromiso y voluntad política de parte del personal
Recomendaciones

a cargo del Centro de Salud de Bolaños, no sólo para cumplir con lo proyectado, sino para
dar un verdadero servicio; cabe recordar que estos centros de salud son de primer nivel,5
lo que implica que no tienen la capacidad para dar atención médica a fondo y especializada,
ante las diversas enfermedades y padecimientos que presentan los usuarios, amén de que
ni siquiera tienen la infraestructura requerida para realizar traslados a las unidades
especializadas ni mucho menos asistir médicamente al paciente durante su traslado.
La prestación inadecuada del servicio público proporcionado por la Secretaría de Salud
Jalisco en agravio de Prudencio Mijares de la Cruz, constituyó una violación de los derechos
humanos de los indígenas, de acuerdo con el Manual para la Calificación de Hechos
Violatorios de Derechos Humanos, expedido por la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos, que la define como:

1. Toda acción u omisión indebida cuyo resultado vulnere los derechos humanos consagrados
en el ordenamiento jurídico mexicano, de cualquier individuo o comunidad indígena del país,
2. Realizada directamente por una autoridad o servidor público, o
3. Indirectamente mediante su autorización o anuencia a otro,
4. Son modalidades de la violación a los derechos indígenas especialmente definidos y protegidos
en atención a la situación de ser indígena.

Prudencio Mijares de la Cruz debió recibir atención médica oportuna, de calidad, con
atención profesional y éticamente responsable; la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en el tercer párrafo del artículo 4°, dispone: “... toda persona tendrá derecho a
la protección de la salud”.

Recomendaciones

Al contralor del estado de Jalisco, Arturo Cañedo Castañeda:

Inicie, tramite y concluya procedimiento de responsabilidad administrativa en contra de

Alfonso Petersen Farah, secretario de Salud del estado, por no haber sancionado en los
términos de ley al médico Jaime Alberto Flores Carrillo por faltar más de tres días consecutivos

62
sin permiso ni justificación a sus labores, en detrimento de la atención médica a que tienen
derecho las comunidades indígenas cuya cobertura le corresponde al Centro de Salud de
Tuxpan de Bolaños, Jalisco.

Al secretario de Salud del estado de Jalisco, Alfonso Petersen Farah:

PRIMERA. Asuma de manera directa la operación y administración de todas las ambulancias

de la Región Sanitaria Número I Norte, incluyendo la dotada a la Presidencia Municipal
de Bolaños, para dar servicio en el Centro de Salud de Tuxpan de dicho municipio, dado el
explorado conocimiento de la escasa capacidad económica de las administraciones
municipales para sufragar los gastos de operación de éstas.

SEGUNDA. En congruencia con lo proyectado en el Plan Estatal de Desarrollo en materia

de salud (antes mencionado), analice la posibilidad de dotar de ambulancia, personal y
equipamiento adecuado según la NOM-020-SSA-1994, a los centros de salud que no
cuenten con dicho servicio y se encuentren en zonas con población predominantemente
indígena.

TERCERA. Agregue copia de la presente resolución al expediente del médico Jaime Alberto
Flores Carrillo, no como sanción, sino como constancia de la falta por él cometida.

Recomendaciones
CUARTA. Ordene a quien corresponda que se instaure procedimiento de responsabilidad
administrativa en contra del técnico en atención de la salud Pascual Vázquez Rosalío, por
haber retardado con su falta de actuación oportuna el inmediato traslado de Prudencio
Mijares de la Cruz hasta que fuera cubierta la cuota de recuperación para sufragar el
costo de la gasolina de la unidad móvil asignada para el servicio.

QUINTA. Tome medidas para evitar que los centros de salud del estado permanezcan sin
médico de base, en especial de aquellas comunidades que integran la Región Sanitaria I
Norte.

SEXTA. Dicte medidas para evitar la falta de atención médica cuando el solicitante carezca
de recursos económicos para cubrir las cuotas de recuperación.

SÉPTIMA. En atención a lo argumentado por este organismo, en el penúltimo párrafo del

capítulo que antecede, se le exhorta para que apoye con recursos económicos a los deudos
del ahora occiso, en virtud de su precaria situación, agravada con la muerte de su familiar;
ello, de acuerdo con los principios de justicia, equidad y humanidad, así como la buena
voluntad de la institución que dirige.

A Felipe Lujano Ávila, presidente municipal de Bolaños, Jalisco:

PRIMERA. Asigne el presupuesto para el debido mantenimiento mecánico de las unidades

móviles a su cargo, denominadas “ambulancias”, en tanto la Secretaría de Salud asume la
responsabilidad de éstas.

SEGUNDA. Ordene a quien corresponda que agregue copia de la presente resolución al

expediente personal de Ubaldo López Carrillo, por haber incumplido con la orden de
traslado de Prudencio Mijares de la Cruz al Centro Médico Nacional de Occidente en
Guadalajara, Jalisco, dependiente de la Secretaría de Salud, toda vez que ya no labora en
esa dependencia.

63
 RECOMENDACIÓN 3/2004

Queja interpuesta por el padre de una recién nacida que

falleció en el Hospital Regional de Magdalena, Jalisco.

AUTORIDADES RECOMENDADAS: Alfonso Petersen Farah,

secretario de Salud de Jalisco; Raymundo Felipe Serrano
Enríquez, director del Hospital Regional de Magdalena; y
Gerardo Octavio Solís Gómez, procurador general de
Justicia del Estado.

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: del derecho a la protección de la

salud (negligencia médica).

MOTIVO DE LA QUEJA: la inconformidad se inició con motivo

del escrito presentado el 4 de junio de 2002 por Efrén
Aguirre Reyes, en virtud de que su hija recién nacida perdió
la vida en las instalaciones del Hospital Regional de
Recomendaciones

Magdalena, Jalisco, a consecuencia del deficiente

desempeño de los médicos adscritos al nosocomio que
atendieron a la neonata y a su esposa, María del Rosario
Álvarez Hernández.

Análisis y observaciones:

I. De las investigaciones realizadas quedó demostrado que en el Hospital Regional de Magdalena

existen carencias de personal médico especializado y equipo médico para la atención neonatal, lo
que acredita la violación del derecho a la protección de la salud materno-infantil.
II. Existió una actitud negligente de impericia y de imprudencia por parte de los médicos que
intervinieron en la atención brindada a la paciente y su hija recién nacida, desde su ingreso a la
sala de urgencias del Hospital Regional de Magdalena, pues en el servicio de ginecología y
obstetricia no se estableció el momento del inicio del sufrimiento fetal y por lo tanto no se
realizaron las maniobras para evitarlo en lo posible. En el servicio de pediatría se subvaloró el
producto y no se instauró un adecuado tratamiento para la magnitud de la patología asfíctica que
presentó al nacimiento, y fue ésta una atención deficiente en calidad y oportunidad.
III. Existe responsabilidad médica por parte de los doctores de ambos servicios, al no integrar
adecuadamente el expediente clínico, según la norma oficial mexicana NOM-168-SSA1-1998, que
es obligatoria para todo trabajador de salud.
IV. Existe responsabilidad institucional del Hospital Regional de Magdalena, en virtud de que a
pesar de tratarse de un hospital de segundo nivel de atención, no tiene personal calificado en las
especialidades básicas para cubrir las 24 horas de atención, además de no contar ni proporcionar
a su personal el equipo médico indispensable para una adecuada atención.

En el presente caso quedó demostrado que María del Rosario Álvarez Hernández y la
recién nacida Anetthe del Rosario Aguirre Álvarez recibieron una deficiente e inadecuada
prestación de los servicios profesionales de salud, por omisión de parte de los médicos José
Antonio Rivera Robles, Carlos Ramón Escobedo Bernal y Raquel Real Ledesma, adscritos
al Hospital Regional de Magdalena. A pesar de que tenían antecedentes de que la recién
nacida tuvo sufrimiento fetal, no actuaron con la debida diligencia que el caso requería para
evitar las complicaciones que se presentaron. Forzosamente se necesitaba un ventilador o

64
respirador para neonatos del cual carecen, a fin de tratar este tipo de padecimientos.
Realizaron además la llamada al 080 alrededor de diecisiete horas después del nacimiento
de Anetthe del Rosario Aguirre Álvarez.
José Antonio Rivera Robles tuvo la obligación de revisar con mayor frecuencia el
estado de María del Rosario Álvarez, para poder anticipar cualquier complicación. Sin
embargo, del expediente clínico se desprende una clara falta de atención, ya que sólo se
realizaron tres revisiones, en promedio cada hora y media. Destaca que a pesar de que en
su informe a esta Comisión refirió haber revisado a la paciente desde las 22:30 horas en
cuatro ocasiones, en el expediente clínico únicamente se asentaron tres notas, por lo que
los argumentos vertidos en su informe en este sentido no se reflejan en el expediente
clínico.
El doctor José Antonio Rivera Robles fue negligente al haber omitido anotar en el
expediente clínico la frecuencia cardiaca fetal, ya que sólo fue en la nota de ingreso a las
3:00 horas que asentó una frecuencia de 188x’, lo cual puede significar sufrimiento del
producto y resultar un alto riesgo de asfixia neonatal, tal como quedó expreso en el dictamen
de responsabilidad médica del IJCF. De haber llevado a cabo los procedimientos previstos
en la norma, éstos habrían servido como base para tomar la decisión de derivar a la
paciente a un hospital de tercer nivel de atención o realizar una cesárea para evitar
complicaciones, lo cual nunca aconteció. Cabe destacar que la alteración en la frecuencia
cardiaca del feto fue detectada poco más de cinco horas antes del parto, lo que demuestra

Recomendaciones
una actitud pasiva, expectante y poco participativa del doctor Rivera.
Lo anterior es una clara violación de la NOM-007-SSA2-1993, que señala en su punto
5.4.2: “El control del trabajo de parto normal debe incluir: [Link]. La verificación y registro
de la contractilidad uterina y el latido cardiaco fetal, antes, durante y después de la
contracción uterina al menos cada 30 minutos”.
Carlos Ramón Escobedo Bernal y Raquel Real Ledesma también incurrieron en
negligencia médica, pues a pesar de que argumentaron que la frecuencia cardiaca fetal
era audible y rítmica, y que las enfermeras estuvieron observando a la recién nacida, los
expedientes clínicos de ésta y de su madre son evidencia de la falta de atención que
recibieron de los galenos responsables, ya que en aquéllos existen serias deficiencias. En
ninguno se elaboraron notas de evolución con la frecuencia requerida y las existentes
contienen información incompleta.
Una vez que fueron analizados los hechos de la queja y valoradas las pruebas presentadas
por las partes, se concluye que la recién nacida Anetthe del Rosario Aguirre Álvarez
perdió la vida a consecuencia de la negligencia de los médicos José Antonio Rivera Robles,
Raquel Real Ledesma y Carlos Ramón Escobedo Bernal. La atención que recibieron ella
y su madre María del Rosario Álvarez Hernández en el Hospital Regional de Magdalena
fue deficiente, con lo que se demostró la responsabilidad institucional del nosocomio de
referencia al no contar con el equipo y las especialidades médicas requeridas para la
atención al público las veinticuatro horas.
Con independencia del actuar de los servidores públicos involucrados al proporcionar
una deficiente y escasa atención médica, es notorio que, en general, la atención que se da
en el Hospital Regional de Magdalena es precaria en virtud de que, como se desprende de
los expedientes clínicos, la recién nacida no fue revisada desde las 12:15 horas del 17 de
mayo hasta la 1:35 del 18 del mismo mes; es decir, poco más de trece horas. Si consideramos
que la doctora Raquel Real Ledesma tiene un turno de las 7:00 a las 14:30 horas y Carlos
Escobedo Bernal de las 20:00 a las 8:00 horas, es de suponerse que durante seis horas de
la tarde del 17 de mayo no hubo un médico responsable que vigilara el estado de salud de
Anetthe del Rosario Aguirre Álvarez. Se observa que hay un deficiente control del
desempeño del personal por parte de las autoridades administrativas del hospital. Asimismo,

65
 las anotaciones de enfermería se hicieron sin ningún control y sin cumplir con lo que marca
la NOM-007-SSA2-1993.
Independientemente de los motivos de inconformidad, se logró acreditar que en el Hospital
Regional de Magdalena carecen del personal médico especializado que, conforme a los
lineamientos establecidos para el caso en concreto, requiere este tipo de nosocomios, con
lo que también se verifica una violación de los derechos a la protección de la salud, ya que
con ello se proporciona una deficiente, retrasada e inadecuada prestación de los servicios
médicos.

Recomendaciones

Al doctor Alfonso Petersen Farah, en su carácter de titular de la Secretaría de Salud

Jalisco, se le recomienda:

PRIMERA. Se ordene efectuar el pago de la reparación del daño a los señores Efrén Aguirre
Reyes y María del Rosario Álvarez Hernández, en los términos de las consideraciones
emitidas en la presente resolución. Lo anterior, de forma solidaria, como un gesto de verdadera
preocupación por las víctimas de los delitos y violaciones de los derechos humanos cometidas
por servidores públicos estatales.
Recomendaciones

SEGUNDA. Ordene a quien corresponda que tramite y concluya procedimiento administrativo

en contra de José Antonio Rivera Robles, Raquel Real Ledesma y Carlos Ramón Escobedo
Bernal, médicos adscritos al Hospital Regional de Magdalena, con apego a las normas
establecidas para dicho procedimiento, por las faltas en que incurrieron en la atención y
tratamiento médico otorgado a María del Rosario Álvarez Hernández y Anetthe del Rosario
Aguirre Hernández.

Al doctor Raymundo Felipe Serrano Enríquez, en su carácter de director del Hospital

Regional de Magdalena, se le recomienda:

PRIMERA. En virtud de la responsabilidad del Hospital de Magdalena de brindar una adecuada

atención médica, se le solicita que de forma solidaria comparta la reparación del daño con
la Secretaría de Salud. Lo anterior, en virtud de la solidaridad que debe existir entre ambos
organismos.

SEGUNDA. Gestione la contratación de un médico pediatra especialista para que se cubra la

totalidad de turnos en el Hospital Regional de Magdalena, con lo que se completaría el
personal requerido para el tipo de atención que otorga este nosocomio a la población.

T ERCERA . Gestione ante la Secretaría de Salud que autorice, asigne y ponga en

funcionamiento un ventilador neonatal para el Hospital Regional de Magdalena, y capacite
a personal del nosocomio para su manejo a fin de evitar que en el futuro sucedan casos
similares al que nos ocupa. En caso de ya contar con el ventilador, capacite al personal
responsable de su funcionamiento.

CUARTA. Que entregue copia de esta recomendación al Comité de Mortalidad Hospitalaria

Materna y Perinatal, para que realice el estudio y evaluación del fallecimiento de la menor
Anetthe del Rosario Aguirre Álvarez. Esto, con fundamento en el punto IX, Descripción de
Funciones, del Manual de Organización del Hospital Regional, punto 1.0.5.

66
Al procurador de Justicia del Estado, se le exhorta para que:

PRIMERA. Ordene a quien corresponda que se inicie averiguación previa en contra de los
médicos José Antonio Rivera Robles, Raquel Real Ledesma, Carlos Ramón Escobedo
Bernal y quienes resulten responsables, por la responsabilidad que pudiera resultar al
haber atendido con negligencia y abandono a María del Rosario Álvarez Hernández y a
su hija, Anetthe del Rosario Aguirre Álvarez, quien falleció en el Hospital de Magdalena,
Jalisco.
Esta recomendación pretende fomentar la equidad en salud, cuya cobertura de servicios
no sólo sea completa, con igual oportunidad de acceso, utilización y calidad, sino que
permita examinar y corregir los factores que afectan la salud. Al emitir la presente
recomendación, la Comisión Estatal de Derechos Humanos hace suya la sensibilidad con
la que la Secretaría presta el servicio público de salud, el cual debe ser cada día de mejor
calidad. En este único sentido deben ser interpretados los señalamientos y proposiciones
emitidos, con los que sólo se pretende coadyuvar en el perfeccionamiento de su función.
Esta Comisión reconoce los esfuerzos dedicados al equipamiento del Hospital Regional
de Magdalena; sin embargo, es necesario realizar las mejoras necesarias para ampliar los
servicios a la población y evitar que sucedan hechos como los narrados. Asimismo, es
fundamental mejorar el control de la forma de actuar del equipo médico que lo integra, por
lo que esta recomendación pretende ser una guía. De esta manera se da vigencia a la

Recomendaciones
misión de los organismos de salud en Jalisco, cuyo lema es: “Mejorar la salud de los
jaliscienses con servicios basados en la equidad, calidad y humanismo, y con la plena
participación de la sociedad”.

RECOMENDACIÓN 4/2004

Iniciada por la hermana de un joven a quien la policía de

Zapotlanejo le quitó la vida.

AUTORIDADES RECOMENDADAS: pleno del Ayuntamiento de

Zapotlanejo, Jalisco y Roberto Marín Nuño, presidente
municipal de Zapotlanejo.

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: del derecho a la vida y a la

legalidad y seguridad jurídica.

MOTIVO DE LA QUEJA: la noche del 31 de enero de 2003,

elementos de la Dirección de Seguridad Pública de
Zapotlanejo (DSPZ) efectuaron la detención de Raúl
Martínez Íñiguez, quien momentos antes conducía su
vehículo Chevrolet, Cavalier, con exceso de velocidad
en el poblado de Santa Fe, municipio de Zapotlanejo. Los
policías intentaron impedir tal hecho, por lo que le quitaron

67
 el automóvil, lo que molestó al joven y tuvo un altercado
con ellos. Uno de los gendarmes sacó su arma de fuego,
le disparó y le ocasionó la muerte.

Análisis y observaciones

Del análisis de los antecedentes y evidencias se advierte que el 31 de enero de 2003, frente
a la delegación municipal de Santa Fe, municipio de Zapotlanejo, Jalisco, personal de la
Policía Municipal de Zapotlanejo, mediante disparos de un arma de fuego, privó de la vida
a Raúl Martínez Íñiguez.
Elizabeth Martínez Íñiguez manifestó que aproximadamente a las 21:00 horas del viernes
31 de enero de 2003, recibió una llamada telefónica de su amiga María de los Ángeles,
quien le dijo que a su hermano le habían dado un balazo frente a la delegación municipal en
Santa Fe, por lo que al llegar al lugar lo observó en el piso boca abajo y con su cabeza de
lado. Al preguntar a las personas que rodeaban el cuerpo de su hermano qué era lo que
había sucedido, éstas dijeron que un policía municipal le había hecho varios disparos. Su
hermano se hizo de palabras con los policías, uno de ellos lo retó a golpes, por lo que Raúl
tomó un cuello de botella para defenderse y le causó una lesión en un brazo al uniformado,
lo que atemorizó a su hermano y éste corrió, pero el elemento sacó su pistola y le hizo
varios disparos, acertando uno en su cuello, por lo que éste cayó al piso. El policía se le
Recomendaciones

acercó y le hizo otro disparo en la cabeza, de lo que, de acuerdo con su dicho, se dio cuenta
mucha gente.
Al respecto, el ex policía Irineo Navarro García manifestó que el día de los hechos él y
Juan Vázquez Camarena realizaban su recorrido de vigilancia y detuvo a Raúl Martínez
Íñiguez porque éste circulaba en su automóvil con exceso de velocidad y “quemando llanta”.
Se les soltó, y cuando regresó a reclamarles que le regresaran su auto, aquél lo agredió, por
lo que Irineo sacó la pistola con el fin de hacer un disparo de advertencia, pero comenzaron
a forcejear y el arma se disparó.
Contrario a lo aseverado por el ex policía Irineo Navarro García, los testigos Francisco
Javier García Mejía, Alfredo García Reynoso y Salvador Munguía Lomelí fueron uniformes
en sus dichos al manifestar que, cuando Raúl lesionó en su brazo al policía y vio que
sangraba, se retiró de él como dos metros, pero el elemento sacó su pistola, le apuntó a
Raúl y le hizo varios disparos, por lo que vieron cuando éste cayó al piso sin vida.
Lo anterior nos permite considerar que lo manifestado por el servidor público involucrado
al decir que no “sintió” si le había dado, es un argumento suyo con el fin de justificar su
actuación, lo que es ilógico y contrario a lo aseverado por todos los testigos, versión que
confirma el servidor público involucrado al admitir en su declaración ministerial,“... sólo sé
que yo empuñaba mi arma en mi mano derecha, con el dedo en el gatillo, y escuché yo que
se accionó un disparo de mi arma [...] y el sujeto que me agredía estaba de frente a mí...”.
La conducta de Irineo Navarro García fue a todas luces contraria al buen actuar de
todo servidor público que se encargue de hacer cumplir la ley, puesto que antes de usar su
arma debió utilizar otras alternativas para someter a Raúl Martínez Íñiguez sin atentar
contra su vida.
Lo anterior se corrobora con otros medios de prueba técnicos utilizados por los peritos
del IJCF, como el dictamen químico de nitritos, practicado a las armas y casquillos que
fueron puestos a disposición del agente del ministerio público investigador, del que se
desprende que el arma asignada al servidor público involucrado Irineo Navarro García
acababa de ser disparada y los tres casquillos recientemente percutidos. También se
acredita con la prueba referente al dictamen de absorción atómica, inciso e, practicada a
Irineo Navarro García, del que se desprende que en la cara interna de la mano derecha y

68
en la externa de la mano izquierda le resultó positiva.
Lo anterior se refuerza con el contenido de la autopsia practicada al cuerpo de Raúl
Martínez Íñiguez, según la cual presentaba dos heridas de entrada causadas por sendos
proyectiles de arma de fuego, que causaron también dos orificios de salida, situados, los
primeros, en la mandíbula del lado derecho y cara lateral izquierda del cuello, y los segundos
en la región occipitofrontal, cuyas alteraciones causadas en los órganos interesados por
los proyectiles descritos fueron la causa de su muerte, ocurrida dentro de los sesenta días
de que fue lesionado.
Este organismo concluye que Irineo Navarro García violó el derecho a la vida de Raúl
Martínez Íñiguez, ya que, al utilizar de forma innecesaria el arma que se le asignó, le
causó la muerte. Es cierto que el hoy agraviado lo había herido con un cuello de botella,
pero también lo es que ya se había retirado dos metros y no era necesario dispararle,
porque entre él y su compañero estuvieron en la posibilidad de someterlo.
Es importante reiterar que, aunque es verdad que Raúl Martínez Íñiguez hirió con un
cuello de botella el brazo del policía Irineo Navarro García, éste no puede negar que el día
de los hechos tenía a su cargo la pistola 38 SPL Smith & Wesson, con la que hizo al menos
tres disparos, de los cuales dos fueron mortales. Se excedió en el uso de la fuerza en vez
de recurrir a medios menos violentos para controlar el evento y someter al agresor. Ello
demuestra que carecía de técnicas policiacas de cacheo, sometimiento, defensa personal,
manejo de armas y de conocimientos jurídicos básicos para aplicar el criterio en situaciones

Recomendaciones
extremas, pues en el caso concreto, él y otro policía detuvieron a Raúl, y uno de ellos, en
vez de apoyar el arresto y sometimiento, corrió a la patrulla a pedir apoyo.
Debe resaltarse que Irineo Navarro García expuso que tenía más de seis años que no
disparaba un arma de fuego, y que en sus doce años de policía en el municipio de
Zapotlanejo no había acudido a la Academia de Policía y Vialidad, por lo que al utilizar su
arma puso en peligro no sólo su vida, sino la de otras personas, la de su compañero, y
desde luego, la de Raúl Martínez Íñiguez.

Recomendaciones

A los integrantes del pleno del Ayuntamiento de Zapotlanejo, Jalisco:

Que el Ayuntamiento de Zapotlanejo repare el daño de forma precautoria y solidaria, y se

indemnice a quien acredite el derecho de ofendido por la muerte de Raúl Martínez Íñiguez,
de acuerdo con los argumentos y fundamentos que en el ámbito del derecho internacional
de los derechos humanos, así como en el interno, se han vertido en la presente
recomendación.

Roberto Marín Nuño, presidente municipal de Zapotlanejo:

PRIMERA. Lleve a cabo convenios con la Academia de Policía y Vialidad en el Estado de

Jalisco, o los continúe de ya existir éstos, para la impartición del curso de formación
básica, la actualización de los policías, así como el curso intensivo para mandos medios y
superiores. Lo anterior, con el fin de prevenir hechos lamentables como los que dieron
origen a la queja.

SEGUNDA. Para la selección de futuros policías, se establezca un control sobre el proceso

de selección. Asimismo, se incluya un nivel mínimo de estudios y a los aspirantes se les
practique una revisión médica. Igualmente, se apoye a los policías en activo para que
continúen sus estudios y así tengan la posibilidad de mejorar su capacitación.

69
 TERCERA. De acuerdo con la obligación que la ley le impone como titular del cuerpo de
seguridad pública en el municipio, inicie y concluya los trámites ante la Academia de Policía
y Vialidad, para que sea ésta la que imparta cursos de capacitación y actualización policiaca;
en especial, manejo de armas y práctica de tiro, defensa personal, marco jurídico y derechos
humanos.

RECOMENDACIÓN 5/2004

Se inicia por 15 quejas interpuestas por agraviadas.

AUTORIDADES RECOMENDADAS: Emilio González Márquez,

presidente municipal de Guadalajara; Gustavo González
Hernández, síndico del Ayuntamiento de Guadalajara; Luis
Recomendaciones

Carlos Nájera Gutiérrez de Velasco, secretario de

Seguridad Pública del Ayuntamiento de Guadalajara;
Gerardo Octavio Solís Gómez, procurador general de
Justicia del Estado; María Elena Cruz Muñoz, ** directora
general del Instituto Municipal de las Mujeres en
Guadalajara; y María del Rocío García Gaytán, **
presidenta del Instituto Jalisciense de las Mujeres.

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: de los derechos a la privacidad, a

la igualdad, al trato digno, a la libertad, a la integridad y
seguridad personal, a la legalidad y seguridad jurídica de
las personas que se dedican al sexoservicio.

MOTIVO DE LA QUEJA: la presente recomendación es el

resultado de 15 quejas en las que cerca de cien personas,
en su mayoría sexoservidoras, se inconformaron porque
personal de la Dirección General de Seguridad Pública de
Guadalajara (DGSPG), hoy Secretaría de Seguridad
Pública de Guadalajara (SSPG), del Departamento de
Medio Ambiente y Ecología (DMAE) y del Departamento
de Inspección a Reglamentos y Espectáculos (DIRE), del
Ayuntamiento de Guadalajara, realizaron operaciones en
conjunto los días 4, 10 y 11 de abril de 2003. Sus acciones
consistieron en practicar visitas domiciliarias e
inspecciones a fincas localizadas en las zonas centro y de
San Juan de Dios. De las investigaciones se desprende
que en algunos casos actuaron a manera de cateo, al
introducirse sin permiso ni orden de autoridad a cuartos y
detener arbitrariamente a los huéspedes, a quienes
acusaron de prostituirse.

70
 Algunos elementos de la entonces DGSPG adscritos a
la zona de San Juan de Dios de manera rutinaria detienen
a mujeres dedicadas al sexoservicio cuando sólo
deambulan por el lugar y, sin pruebas ni flagrancia, las
acusan de ejercer la prostitución sólo porque las conocen
y saben que se dedican a esa actividad.
Los jueces municipales del Ayuntamiento de Guadalajara
involucrados impusieron multas excesivas a las
inconformes por supuestas faltas administrativas, sin
tomar en consideración lo que disponen la Constitución
federal y las leyes y reglamentos aplicables, por tratarse
de trabajadoras no asalariadas. Los jueces violaron las
garantías de legalidad y seguridad jurídica de las
agraviadas, al omitir concederles su derecho de audiencia
y defensa, ya que no les recibieron sus respectivas
declaraciones ni se les hizo saber su derecho de ofrecer
pruebas para demostrar su inculpabilidad y su situación
económica. Además, el coordinador general de dichos
juzgados, contrario a toda ley, ordenó la toma de
fotografías a quienes cometen faltas administrativas.

Recomendaciones
Por último, las quejosas reclamaron que en ocasiones
personal femenino de custodia de los juzgados
municipales las obliga a desnudarse y les pide que hagan
sentadillas.

Análisis y observaciones

La presente recomendación es el reclamo de 76 inconformes y 13 testigos que expresaron

su descontento en quince quejas en contra del actuar de funcionarios públicos de diversas
dependencias del Ayuntamiento de Guadalajara. De las quejas se desprenden claras
evidencias de una violación sistemática por parte de servidores públicos del ayuntamiento
y que la pasada administración, en su intento de solucionar el problema del sexoservicio,
fomentó, aun de manera no intencional, un actuar irregular de los servidores públicos. Los
actos de los diferentes funcionarios son evidencia clara de que existe una considerable
violencia y discriminación en contra de la mujer que se dedica al sexoservicio. En la
documentación recabada por personal de la CEDHJ se observa que la mayoría de las
agraviadas tienen escasos estudios, y en ocasiones son de otras partes de la república.
Esta amalgama de situaciones las hace más vulnerables al abuso de las autoridades,
quienes ven en ellas una posibilidad de explotación. Un claro ejemplo es lo manifestado
por las agraviadas en relación con una constante extorsión de policías municipales,
consistente en tener que dar dinero, pagar cuotas o con favores sexuales para poder
trabajar, con la amenaza de que, de no ser así, serán detenidas; esto convierte a los
policías en una suerte de enganchadores que trabajan bajo el amparo que les da su condición
de servidores públicos. La salida fácil parece perseguir a la mujer; sin embargo, se dejan
intactas las redes que se benefician en ocasiones de ellas, como pueden ser los proxenetas
o la misma policía que amedrenta. También señalan que debido a su oficio, aun cuando no
están trabajando, los policías las amenazan con detenerlas. Los jueces municipales, a su
vez, imponen sanciones basados en ocasiones en la reincidencia de la conducta,
consideración que raya más en la discriminación, ya que para las quejosas es una forma
de subsistir en un país en donde las oportunidades para emplearse en trabajos que no
permitan su explotación son reducidas.
71
 Las operaciones puestas en funcionamiento por la autoridad municipal para evitar la
prostitución en Guadalajara no han dado una solución. No hay muestras de una política
pública por parte del ayuntamiento y las dependencias que deberían tener una directa
participación, como el Instituto Jalisciense de las Mujeres, el Instituto Municipal de las
Mujeres en Guadalajara, el DIF, Servicios Médicos Municipales, entre otros, en buscar
soluciones al problema. Es necesario que las autoridades lleven a cabo las acciones necesarias
para conocer la magnitud y complejidad del problema y se tenga un diagnóstico sobre este
grupo vulnerable. Se propone la realización de estudios y censos para identificar las zonas
y los riesgos de salud y se pongan en marcha proyectos y medidas de apoyo a quienes se
dedican al sexoservicio para ofrecerles asistencia médica, educación y oportunidad de
empleo.
En el capítulo de hechos de esta recomendación se advierte que los servidores
involucrados, y en particular elementos de seguridad pública, con su actuar atentan en
contra de las agraviadas dedicadas al sexoservicio, quienes han encontrado en él un medio
de subsistir. La Comisión advierte que la prostitución es un problema social que no sólo
atañe a la salud pública y vulnera derechos fundamentales en contra de quienes a ello se
dedican, sino que abre las puertas para la trata de mujeres y la prostitución infantil.
En relación con las detenciones arbitrarias, se observa un círculo vicioso, en el cual las
sexoservidoras son presa fácil de los elementos policiacos. Las agraviadas en las presentes
quejas no han negado su condición de sexoservidoras. Sin embargo, señalan que cuando
Recomendaciones

los policías lo saben, proceden a detenerlas sin importar que estén realizando actividades
ajenas a su oficio; por ejemplo, el ir de compras o caminar por la calle. Lo anterior da
muestras de la facilidad con la que los policías se encuentran en la posibilidad de, sin mayor
argumento, detenerlas a cualquier hora con el pretexto de que ejercen la prostitución, sin
que exista manera de que las quejosas puedan presentar pruebas para alegar que en ese
momento no realizaban actividades referentes al sexocomercio.
Las agraviadas reclamaron que los jueces municipales del Ayuntamiento de Guadalajara,
de manera rutinaria, les aplicaron multas excesivas por las faltas administrativas que les
imputaron, lo que constituye una violación de la legalidad y la seguridad jurídica.
Varias de las agraviadas se quejaron de que en algunas ocasiones, personal femenino
de custodia de los juzgados municipales las obligó a desnudarse para que hicieran sentadillas
o les introdujeron el dedo en la vagina.

Recomendaciones

Al presidente municipal de Guadalajara, Emilio González Márquez:

PRIMERA. Ordene a quien corresponda que inicie, tramite y concluya procedimientos

administrativos en contra de Enrique García Esquivel, Óscar Emilio Martínez Velazco y
Manuel Gómez Noguez, inspectores del Departamento de Inspección a Reglamentos y
Espectáculos, por haber ejercido indebidamente la función pública que tenían encomendada,
al practicar visitas domiciliarias o inspecciones a hoteles y fincas de las zonas centro y de
San Juan de Dios como si fuera un cateo, pues se introdujeron de manera arbitraria e ilegal
a los cuartos de los hoteles y ordenaron la detención de los huéspedes, a quienes sin
evidencias acusaron de contribuir y ejercer la prostitución y a otros de consumir enervantes,
con lo que violaron en su perjuicio la presunción de inocencia y sus derechos a la privacidad
y a la seguridad jurídica. (Sólo en el supuesto de que alguno o algunos de los servidores
públicos involucrados ya no laboren para el ayuntamiento a su cargo, se anexe una copia
de la presente resolución a su expediente laboral, para que si después pretendieran de
nuevo prestar su servicio en esa dependencia, se tome en consideración y se valore su
posible reingreso.)
72
SEGUNDA. De conformidad con el artículo 88 de la ley de la CEDHJ, imponga una
amonestación por escrito con copia al expediente administrativo de José de Jesús Jiménez
González, Francisco Daniel Mayorga Solorio y Guillermo García Villavicencio, inspectores
del Departamento de Inspección a Reglamentos y Espectáculos, por haber asentado en
sus actas de infracción que en los hoteles visitados encontraron mujeres ejerciendo el
comercio carnal, y que por ello, los propietarios y encargados de dichos establecimientos
fomentaban y contribuían a la prostitución, pero omitieron precisar cómo o con qué medios
se percataron de que dichas personas se dedicaban al sexocomercio, a quienes pusieron
a disposición de la entonces DGSPG. (Sólo en el supuesto de que alguno o algunos de los
servidores públicos involucrados ya no laboren para el ayuntamiento a su cargo, se anexe
una copia de la presente resolución a su expediente laboral, para que si después pretendieran
de nuevo prestar su servicio en esa dependencia, se tome en consideración y se valore su
posible reingreso.)

TERCERA. Gire instrucciones a los directores de Inspección y Vigilancia, al secretario de

Seguridad Pública, y al jefe del Departamento de Inspección a Reglamentos y Espectáculos
(DIRE), para que instruyan al personal a su cargo que, en lo sucesivo, las visitas
domiciliarias o inspecciones que practiquen a los hoteles o casas de asignación ubicadas
en el municipio de Guadalajara, se apeguen a lo dispuesto en las leyes y reglamentos
aplicables.

Recomendaciones
CUARTA. Instruya al síndico para que ordene al coordinador general de los juzgados
municipales que, en lo sucesivo, se evite tomar fotografías a los gobernados puestos a
disposición de dichos juzgados, con el propósito de que no se violen sus derechos humanos
de personalidad, que se elimine el archivo fotográfico formado hasta el momento y se
devuelvan las tres cámaras digitales que recibieron de la Secretaría de Seguridad Pública,
Prevención y Readaptación Social del Estado, según el convenio que obra en actuaciones.

QUINTA. Gire instrucciones a los directores del DIF-Guadalajara, del Instituto Municipal
de las Mujeres y de Servicios de Salud, para que realicen estudios y censos a fin de
identificar las zonas y los riesgos de salud en el sexocomercio, lleven a cabo un diagnóstico,
y diseñen y pongan en marcha proyectos, programas y medidas de apoyo a quienes se
dedican al sexoservicio para ofrecerles educación, y oportunidades de empleo.

SEXTA. Gire instrucciones a quien corresponda, para que se realice un análisis que permita
definir con claridad los elementos que se deben reunir para precisar en qué consiste la
prostitución, o en su caso, considerar la permanencia de esta figura en el Reglamento de
Policía y Buen Gobierno.

Al procurador de Justicia del Estado, Gerardo Octavio Solís Gómez, se le exhorta para
que:

PRIMERA. Ordene que se inicie averiguación previa en contra de Héctor Alberto Herrera
Mendoza, Enrique García Esquivel, José de Jesús Jiménez González y Manuel Gómez
Noguez; el primero, comandante de la Secretaría de Seguridad Pública de Guadalajara, y
los demás, inspectores del DIRE, por haber allanado los cuartos de los hoteles que visitaron,
y por haber ordenado la detención de los huéspedes a quienes sin evidencias acusaron de
contribuir y ejercer la prostitución, y a otros de consumir enervantes.

SEGUNDA. Ordene que se inicie averiguación previa en contra de Salvador Mojarro, Federico
Flores Zapata, Alejandro López Lanz, Luis César López Rodríguez, Rigoberto Ramírez

73
 Torres, Salvador Figueroa Arana, Alejandro Romo Alba, Héctor Alberto Herrera Mendoza,
José Alfredo Sánchez Pérez, Francisco Javier Mariscal Salazar y Ariel López Navarro,
elementos de la hoy Secretaría de Seguridad Pública de Guadalajara; al primero, por haber
exigido un favor de naturaleza sexual a la agraviada Ana Gabriela Cordero Nolasco (punto
3 de antecedentes y hechos de las quejas 1723/03 y 1741/03), y a él y a los demás, por
haber participado en diferentes hechos en los que cada uno resulta probable responsable
por la detención arbitraria de las agraviadas, extorsionarlas al pedirles dinero o favores
sexuales, amenazarlas, injuriarlas y lesionarlas.

Al secretario de Seguridad Pública del Ayuntamiento de Guadalajara, Luis Carlos Nájera

Gutiérrez de Velasco:

Ordene a quien corresponda que inicie, tramite y concluya procedimientos administrativos

en contra de Salvador Mojarro, Luis César López Rodríguez, Rigoberto Ramírez Torres,
Salvador Figueroa Arana, Alejandro Romo Alba, Héctor Alberto Herrera Mendoza, José
Alfredo Sánchez Pérez, Francisco Javier Mariscal Salazar, Ariel López Navarro, Federico
Flores Zapata y Alejandro López Lanz, elementos de la ahora SSPG; al primero, por haber
exigido un favor de naturaleza sexual a la agraviada Ana Gabriela Cordero Nolasco (punto
3 de antecedentes y hechos de las quejas 1723/03 y 1741/03), y a él y a los demás, por
haber ejercido indebidamente la función pública que tenían encomendada, al participar en
Recomendaciones

diferentes hechos en los que cada uno resulta responsable por la detención arbitraria de las
agraviadas, extorsionarlas al pedirles dinero o favores sexuales, amenazarlas, injuriarlas y
lesionarlas, con lo que violaron sus derechos humanos al libre tránsito, al trato digno, a la
legalidad y la seguridad jurídica (sólo en el supuesto de que alguno o algunos de los servidores
públicos involucrados ya no laboren para el Ayuntamiento de Guadalajara, se anexe una
copia de la presente resolución a su expediente personal, para que en caso de que
posteriormente pretendieran prestar su servicio en esa dependencia, se valore su posible
reingreso).

Al síndico del Ayuntamiento de Guadalajara, Gustavo González Hernández:

PRIMERA. Inicie procedimiento administrativo en contra de Héctor R. Guzmán Martínez,

José Manuel Muñoz Frías, Reyes Baltasar López López, Federico Valeriano Martínez,
Gerardo Miguel Raygoza Ascencio, Érika A. Gascón Orozco, José Luis Pérez Pérez, Héctor
Alejandro López Bañuelos, Carlos Alberto Reyes Plascencia, Mario Humberto Anaya
Pérez, Miguel Escalante Vázquez, Juan Alberto Saldaña Amador, Alejandro García Montes
y Santiago Guzmán Sánchez, jueces municipales del Ayuntamiento de Guadalajara, en
virtud de haber impuesto sanciones mayores a las marcadas por la ley para trabajadores
asalariados, aun cuando esta Comisión solicitó que se terminara dicha práctica en la
recomendación 7/03, la cual fue aceptada; sin embargo, persiste. El propio Reglamento de
Policía y Buen Gobierno, en su artículo 78, establece que los jueces municipales son
responsables de que se respete la dignidad y los derechos humanos de las detenidas; no
obstante, incumplen con este deber jurídico.

SEGUNDA. Gire instrucciones al coordinador de los juzgados municipales para que ordene a
custodios y demás personal adscrito a los separos de dicha dependencia, que en lo sucesivo
suspendan las innecesarias prácticas de revisión que resultan vejatorias de la dignidad y los
derechos humanos de las detenidas puestas a su disposición, y se elimine la práctica de
obligarlas a desnudarse y hacer sentadillas. Asimismo, establezca un reglamento o guía
básica para fijar los métodos de las revisiones y sus límites.

74
TERCERA. Gire instrucciones a los jueces municipales para que en lo sucesivo, al imponer
multas por infracciones administrativas, lo hagan con apego a los artículos 16 y 21 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55 de la Constitución Política del
Estado de Jalisco; y 17, fracción I, 18, fracción II, y 20 del Reglamento de Policía y Buen
Gobierno de Guadalajara, y hagan saber a los presuntos infractores en la audiencia de ley:
a) cuáles son los hechos que se les imputan; b) quién los acusa; c) recabar su manifestación
o declaración respecto de lo sucedido; d) hacerles saber que pueden ofrecer pruebas
para demostrar su dicho; y e) recibir y desahogar sus pruebas. Así también, interrogar al
infractor y requerirlo en su caso para que demuestre: a) su situación económica; b) sus
ingresos diarios; c) cuántas personas dependen de él; d) su grado de instrucción; e) su
pertenencia a alguna etnia; y f) si en otra ocasión ha sido arrestado por cometer alguna
falta administrativa. Esto último, para aplicar la multa justa en cada caso.

CUARTA. Se le solicita que, a manera de reparación del daño ocasionado a las agraviadas,
al imponérseles multas excesivas por las faltas administrativas que cometieron, se les
devuelvan las cantidades pagadas en exceso en cada cobro impuesto, de acuerdo con lo
considerado en el punto c del apartado de motivación y fundamentación de la presente
recomendación, por no tener un salario fijo y porque el salario mínimo en las fechas que
fueron sancionadas era de 41.85 pesos, fijado por la Comisión Nacional de Salarios Mínimos
vigente en la zona geográfica B.

Recomendaciones
QUINTA. Con fundamento en los artículos 80, 81, 82 y 83 del Reglamento de Policía y Buen
Gobierno, lleve a cabo una supervisión en relación con las faltas administrativas al artículo
14 de dicho reglamento por lo menos cada seis meses, y entregue copia de aquélla a esta
Comisión.

A la directora general del Instituto Municipal de las Mujeres en Guadalajara, María Elena
Cruz Muñoz, se le exhorta para que:

De conformidad con los artículos 5°, fracciones I, III, IV, y 6° del Reglamento del Instituto
Municipal de las Mujeres en Guadalajara, instruya al personal a su cargo que corresponda
para que lleve a cabo un diagnóstico y diseñen y pongan en marcha proyectos, programas
y medidas de apoyo a quienes se dedican al sexoservicio en las zonas centro y de San
Juan de Dios de Guadalajara, con el propósito de ofrecerles educación y oportunidad de
empleo.

A la presidenta del Instituto Jalisciense de las Mujeres, María del Rocío García Gaytán, se
le exhorta para que:

De conformidad con los artículos 7°, fracciones I, V, XIX, XXVIII, XXXII, XXXIII, y
XXXV, 8°, fracciones V, XXI, y XXIV, de la Ley del Instituto Jalisciense de las Mujeres,
instruya al personal a su cargo que corresponda para que apoye al Ayuntamiento de
Guadalajara en los proyectos que desarrollen enfocados a las mujeres que se dedican al
sexoservicio.

75
 RECOMENDACIÓN 6/2004

Queja interpuesta por el propio agraviado.

AUTORIDADES RECOMENDADAS: Gerardo Octavio Solís Gómez,

procurador general de Justicia del Estado de Jalisco; y
Salvador Razo Arias, presidente municipal de Jalostotitlán,
Jalisco

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: de los derechos a la libertad

personal (detención arbitraria), integridad y seguridad
personal (tortura), así como a la legalidad y seguridad
jurídica.

MOTIVO DE LA QUEJA: el 4 de abril de 2003, dos agentes de

la Policía Investigadora del Estado, en compañía del jefe
de grupo y agente del ministerio público, todos destacados
Recomendaciones

en Jalostotitlán, Jalisco, con motivo de una orden de

presentación dictada por el fiscal mencionado, detuvieron
desde las 13:00 horas, torturaron físicamente e internaron
en la cárcel municipal durante casi cuatro horas a Ignacio
Romo Delgadillo, presunto responsable del delito de
atentados al pudor. El quejoso fue presentado a declarar a
las 19:00 horas. Para justificar su mala actuación, el agente
del ministerio público investigador asentó en la fe ministerial
de la constitución física del presentado, que no tenía lesiones
aparentes.

Análisis y observaciones

Ignacio Romo Delgadillo se quejó por la detención ilegal, tortura y robo de 3 200 pesos.
Atribuyó dichos actos al agente del ministerio público y agentes de la Policía Investigadora
destacados en Jalostotitlán.
En su informe inicial, las autoridades involucradas mencionaron que sí acudieron el día
y hora en que señala el quejoso Ignacio Romo Delgadillo al domicilio particular de Catalina
Romo, su hermana, para presentarlo a declarar dentro de una averiguación previa que se
seguía en su contra por el delito de atentados al pudor. Agregan que nunca lo llevaron a la
cárcel municipal ni lo golpearon. Para acreditar su dicho presentaron copia certificada de
la indagatoria 38/2003, en la que aparece la constancia de que el quejoso no tenía huellas
de violencia física.
Mediante la investigación realizada por personal de este organismo, quedó demostrado
que el 4 de abril de 2003, el agente del ministerio público Juan Manuel Velasco Aceves y
los policías investigadores Guillermo Manríquez Salcido, Octavio Verdín Núñez, Rigoberto
González Sánchez y Francisco J. Camacho Chávez, destacados en Jalostotitlán, se
presentaron en el domicilio particular de Catalina Romo y se llevaron a Ignacio Romo
Delgadillo a las oficinas de la Policía Investigadora, para más tarde ingresarlo en la cárcel
municipal del lugar.

76
 Lo informado por el director de Seguridad Pública de Jalostotitlán, de que el quejoso
fue detenido y presentaba lesiones antes de ser llevado a declarar ante el fiscal investigador,
concuerda con las demás circunstancias de lugar, tiempo y modo. Sobresalen: el libro de
entradas y salidas de la cárcel municipal de la población, en el que se encontró que el
quejoso ingresó a las 15:35 horas, por instrucciones de la Policía Investigadora, y egresó
a las 19:30, por lo que permaneció casi cuatro horas privado de su libertad en ese lugar, en
calidad de detenido, y no como compareciente; y los partes médicos de la Cruz Roja.
Asimismo, en los informes de la autoridad responsable hay inconsistencias, al
manifestar estar de acuerdo con lo que señala el quejoso, de que su detención fue entre
las 12:30 y la una de la tarde. Sin embargo, al solicitar que aclararan la hora, manifestaron
que fue a las 17:30 cuando acudieron al domicilio de la hermana del quejoso. No obstante,
en el libro de registro de ingresos y salidas de la cárcel municipal aparece como hora de
entrada las 15:35 horas, lo cual denota que la información proporcionada por los elementos
de la PI no se ajusta a la realidad, ya que a la hora que ellos mencionan haber detenido a
Romo Delgadillo, éste ya tenía dos horas en los separos municipales.
Se concluye que los funcionarios de la PGJE se condujeron con falsedad tanto en el
informe rendido a esta Comisión, como en lo asentado en las constancias que integran la
averiguación previa, y éstos constituyen elementos suficientes para acreditar la privación
ilegal de la libertad y la violación de la integridad y seguridad personal del quejoso.
Por otra parte, es evidente que las lesiones que presentó Ignacio Romo le fueron

Recomendaciones
causadas en el tiempo transcurrido desde que lo detuvieron los policías investigadores, a
las 12:30 horas, aproximadamente, hasta antes de ser llevado a la cárcel municipal. Si
bien el agente del ministerio público asentó que Romo Delgadillo no presentó huellas de
violencia física, existen los partes médicos de lesiones 59 y 67, expedidos por la Cruz Roja
en Jalostotitlán, en los que se asienta que el detenido presentaba huellas visibles de violencia
física en el costado izquierdo y en los testículos; esta última lesión, producida por descarga
eléctrica. Además, están los dichos de los policías municipales que recibieron en la cárcel
al quejoso y el informe del director de Seguridad Pública, los que coinciden en que el
quejoso se encontraba golpeado.
Los servidores públicos de la PGJE involucrados detuvieron al quejoso con el fin de
investigar su probable responsabilidad y le infligieron lesiones para causarle dolores físicos,
obtener información o su confesión en la comisión de los hechos que investigaban. Esto
queda corroborado con los partes médicos 59 y 67 de la Cruz Roja y las pruebas ya
mencionadas. Asimismo, el quejoso señaló que fue llevado a las oficinas de la Policía
Investigadora, ahí cerraron la puerta y la ventana, le amarraron las manos, le taparon los
ojos y empezaron a golpearlo en rostro y tórax. También le quitaron sus guaraches y le
dieron toques eléctricos en estómago y testículos para que se declarara culpable del delito
que se le imputaba. Lo narrado por el quejoso concuerda con las lesiones que se asentaron
en los partes médicos de la Cruz Roja. De éstos, sobresale el hecho de que el número 59
fue entregado por los policías municipales a los de la Policía Investigadora; sin embargo,
el dictamen no fue remitido al agente del ministerio público, lo que hace suponer que
dichos policías cometieron tortura en su contra y pretendieron ocultar posibles evidencias
que lo demostraran.
Es indudable que las huellas físicas de las lesiones que presentó Ignacio Romo Delgadillo
y que además están señaladas en los partes médicos de la Cruz Roja, son pruebas de
tortura, pues se ajustan a lo narrado por el quejoso en cuanto a la forma que le fueron
inferidas por los policías investigadores. El Protocolo de Estambul, en su apartado V,
estipula que las señales físicas de tortura se descubren por medio de la exploración física
sobre las partes del cuerpo del paciente, las cuales aportan valiosa información. En el
presente caso, el dicho del quejoso, los partes médicos, las fotografías y el hecho de que

77
 estuviera en manos de la Policía Investigadora por dos horas, son indicios suficientes de
que, en efecto, se infligió tortura. Este delito por lo general se comete en la ausencia de
testigos y en lugares en los que sólo la autoridad tiene acceso, por lo que no deben
desestimarse las pruebas anteriores.
La Comisión Estatal de Derechos Humanos ha reiterado que no pretende, con su labor,
interferir en la tarea de combatir las causas de la delincuencia, ni evitar que se aplique la
ley en contra de quienes hayan cometido un acto ilícito. Sus recomendaciones van dirigidas
a fortalecer la capacidad de las instituciones, sobre todo la encargada de la investigación y
procuración de justicia.
Asimismo, reconoce el interés legítimo de parte de los ofendidos y vecinos del aquí
inconforme, quienes en un escrito de denuncia piden que se investigue y se apliquen las
sanciones al responsable de los hechos que ellos mencionan; sin embargo, nada justifica
que una o varias personas, cuya encomienda de hacer cumplir la Constitución y las leyes
que de ella emanen los obliga a actuar en consecuencia, por decisión personal, con el
pretexto de investigar un delito o por la gravedad de la acusación que pesa sobre una
persona, atenten contra los derechos reconocidos a través de muchos siglos de historia de
la humanidad y en particular de nuestro país, como la libertad, la integridad y seguridad
personal y el derecho a un debido proceso.

Recomendaciones
Recomendaciones

A Gerardo Octavio Solís Gómez, procurador general de Justicia del Estado:

PRIMERA. Que gire instrucciones a quien corresponda para que se inicie, integre y resuelva
el procedimiento administrativo en contra del agente del ministerio público Juan Manuel
Velasco Aceves, jefe de grupo Guillermo Manríquez Salcido y los agentes investigadores
Octavio Verdín Núñez, Rigoberto González Sánchez y Francisco J. Camacho Chávez, a fin
de que se les apliquen las sanciones que en derecho correspondan, de conformidad con la
Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y demás aplicables
por los argumentos indicados en el cuerpo de la presente resolución.

SEGUNDA. Que instruya a quien corresponda del personal a su cargo, para que se inicie,
integre y determine averiguación previa, en la que se analicen los hechos mencionados en
la presente, en contra del jefe de grupo Guillermo Manríquez Salcido; los agentes
investigadores Octavio Verdín Núñez, Rigoberto González Sánchez y Francisco J. Camacho
Chávez, y quien más resulte responsable, por los posibles delitos de tortura, abuso de
autoridad y demás que resulten; asimismo, en relación con el agente del ministerio público
Juan Manuel Velasco Aceves, se analice su probable responsabilidad en el delito de abuso
de autoridad y demás que resulten, cometidos en agravio de Ignacio Romo Delgadillo.

A Salvador Razo Arias, presidente municipal de Jalostotitlán, Jalisco:

Que ordene por escrito al director de Seguridad Pública Municipal de esa población para
que a su vez instruya a los alcaides y encargados de barandilla y demás personal de guardia
en la dirección, que se abstengan de recibir personas detenidas cuando no exista un oficio
suscrito por una autoridad competente, en el que se funde y motive la causa.

78
 RECOMENDACIÓN 7/2004

Da inicio por queja presentada por la esposa de uno de

los agraviados.

AUTORIDADES RECOMENDADAS: Emilio González Márquez,

presidente municipal del Ayuntamiento de Guadalajara;
y Gerardo Octavio Solís Gómez, procurador general de
Justicia del Estado de Jalisco.

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: a la integridad física, dilación en

la procuración de justicia, así como a la legalidad y
seguridad jurídica.

MOTIVO DE LA QUEJA: el 16 de febrero de 2002, dos

elementos de la Dirección General de Seguridad Pública
de Guadalajara (DGSPG) realizaban su rondín, cuando
unos repartidores de la empresa Coca-Cola les reportaron

Recomendaciones
un robo. Entonces, procedieron a la localización de los
responsables y al tratar de detenerlos, se tuvo un
enfrentamiento en el que perdió la vida el menor Eduardo
Hernández Córdova y del que resultaron lesionados los
dos servidores públicos y el quejoso Víctor Manuel Núñez
Bautista. Otro de los inconformes, quien llegó al lugar de
los hechos, fue sometido y golpeado por diversos
elementos de la misma corporación. Del análisis de la
información recabada, este organismo advirtió que la
actuación de los servidores públicos fue en cumplimiento
de su deber.
El actuar de estos policías fue valorado por la
Comisión de Honor y Justicia del Ayuntamiento de
Guadalajara, que resolvió condecorarlos. Sin embargo,
este organismo considera que dicho cuerpo colegiado
debe modificar el procedimiento para valorar los hechos.

Análisis y observaciones

Esta versión se fortalece con las siguientes evidencias: el empleado de la empresa Coca-
Cola manifestó que se percató de que el menor traía una pistola y se fue detrás de los
policías cuando éstos perseguían a Víctor Manuel Núñez; el proyectil extraído del cuerpo
de Eduardo Hernández correspondió al arma que el día de los hechos le fue asignada a
David García Alonso. El arma que fue recogida a escasos centímetros de la cabeza del
menor, según la fe ministerial del lugar de los hechos, y que fue reconocida por el empleado
de la empresa Coca-Cola como la que traía aquél al momento de seguir a los uniformados,
percutió dos casquillos. Víctor Manuel Núñez declaró ante el agente del ministerio público
que el menor le hizo dos o tres disparos al elemento David García y que le dio en el
costado izquierdo a la altura del pecho, lesión que concuerda con la que éste refirió que
había sufrido y la que presentó en la fe ministerial del lugar de los hechos.

79
 En este sentido, de lo investigado se advierte que el actuar de los policías fue, en principio,
en cumplimiento de su deber; al ser heridos con arma de fuego rechazaron la agresión de
que fueron objeto por parte de los asaltantes del camión repartidor de refrescos, lograron
su captura y ponerlos a disposición del ministerio público, personas que ya fueron juzgadas
y sentenciadas por el órgano jurisdiccional. Por tal motivo, esta Comisión no emite
pronunciamiento respecto de las lesiones que presentaba Víctor Manuel Núñez Bautista y
la muerte del menor Eduardo Hernández Córdova. Le corresponde al fiscal determinar
conforme a derecho, la indagatoria A/042/2002.
En cuanto al dicho de Víctor Manuel Núñez Bautista de que le fue sustraída su cartera
en el traslado a la Cruz Verde por parte de los elementos Miguel Ángel Galindo Barrios y
Rogelio Reyes Rodríguez, no existen elementos de convicción ni evidencias suficientes
para determinar ese robo, ya que ambos servidores públicos negaron tal imputación. Por
ello, este organismo no se puede pronunciar a favor de esta acusación.
Respecto a Gumersindo Valdez Torres, se tiene por comprobada la violación del derecho
a la integridad física, según consta en las evidencias 1 y 5, inciso b. Asimismo, que sus
lesiones le fueron provocadas por los elementos policiacos Enrique Gómez Meza y Pablo
Ríos Cruz, entre otros, quienes, según constancias, lo sometieron y no justificaron su actuar
al rendir el respectivo informe a este organismo. Sin embargo, en virtud de la resolución del
12 de agosto de 2002, emitida por la Comisión de Honor y Justicia del Ayuntamiento de
Guadalajara, este organismo se encuentra impedido para solicitar a ese municipio el inicio
Recomendaciones

de procedimiento administrativo en contra de los elementos policiacos que le provocaron

las lesiones, ya que el cuerpo colegiado que otorgó la condecoración a los servidores públicos
sería la encargada de resolver si incurrieron en responsabilidad administrativa por su actuar.
Lo anterior no es obstáculo para pedir el inicio de una averiguación previa.
Es importante destacar que desde el 16 de febrero de 2002, fecha cuando sucedieron
los hechos, los elementos policíacos José Manuel de Anda Tapia y David García Alonso
estuvieron incapacitados por las lesiones de arma de fuego que sufrieron durante el
enfrentamiento con Víctor Manuel Núñez Bautista y Eduardo Hernández Córdova; sin
embargo, ya restablecidos, se reincorporaron a laborar y continúan ejerciendo sus funciones.
El pleno de la Comisión de Honor y Justicia del Ayuntamiento de Guadalajara, el 12 de
agosto de 2002, acordó otorgar a José Manuel de Anda Tapia, David García Alonso, Enrique
Gómez Meza y Pablo Ríos Cruz una condecoración, consistente en estímulo económico y
carta laudatoria. A Miguel Ángel Galindo Barrios y Rogelio Reyes Rodríguez, carta
laudatoria.
Este organismo advierte que la Comisión de Honor y Justicia únicamente tomó en
cuenta, para llegar a su determinación, la propuesta de condecoración y el informe del
Departamento de Radiocomunicación, sin hacer una investigación y valoración profunda
de los acontecimientos; es decir, sin que la Dirección de Asuntos Internos haya indagado el
caso para que se concluyera que los elementos policiacos actuaron al inicio en cumplimiento
de un deber; y si posteriormente repelieron (legítimamente) sin exceso, una agresión que
puso en peligro su vida. Tal como lo establece el último párrafo del artículo 86 del Reglamento
Interior de la Dirección General de Seguridad Pública de Guadalajara.
Lo anterior permite considerar que dicha resolución carece de antecedentes o síntesis
de la actuación de los elementos policíacos y de una parte considerativa en la que, con
precisión, se expresen las razones particulares en que se fundaron para otorgar tal
reconocimiento, esto es, dicha resolución no está sustentada por una debida fundamentación
y motivación; se advierte la falta de una norma que regule las condecoraciones y los
reconocimientos.

80
Recomendaciones

Al presidente municipal de Guadalajara, Emilio González Márquez:

Analice, estudie y proponga al Honorable Cabildo de la ciudad, una iniciativa de adición a

los artículos 8°, fracción VII, del Reglamento para Vigilar la Actuación de los Elementos
de Seguridad Pública de Guadalajara y 86, fracción I, y 89 del Reglamento Interior de la
Dirección de Seguridad Pública de Guadalajara, tendente a establecer un procedimiento
de investigación y análisis objetivo por parte de la Dirección de Asuntos Internos, sobre
acontecimientos suscitados por la intervención de elementos policiacos en el ejercicio de
sus funciones, que concluya en una resolución fundada y motivada que, en su caso, decrete
el otorgamiento de condecoraciones, ascensos, estímulos económicos y reconocimientos.
Ello, tomando en consideración los razonamientos que se exponen en esta recomendación.

Al procurador general de Justicia del Estado, Gerardo Octavio Solís Gómez:

Se le exhorta para que ordene a quien corresponda que continúe con la investigación
pertinente respecto a los hechos en que perdió la vida el menor Eduardo Hernández
Córdova, y resultaron lesionados Víctor Manuel Núñez Bautista y Gumersindo Valdez
Torres, para que en su momento se determine la averiguación previa A/042/2002, que

Recomendaciones
integra el agente del ministerio público del área de Homicidios Intencionales, en estricto
apego a derecho.

RECOMENDACIÓN 8/2004

Queja interpuesta por dos agraviados.

AUTORIDADES RECOMENDADAS: pleno del Ayuntamiento

Constitucional del Municipio de San Martín de Hidalgo,
Jalisco, y Gerardo Octavio Solís Gómez, procurador
general de Justicia del Estado de Jalisco.

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: del derecho a la libertad personal

y a la legalidad y seguridad jurídica.

MOTIVO DE LA QUEJA: el quejoso Guillermo Villegas Cerda

y su hermano Antonio Villegas Cerda fueron privados
ilegalmente de su libertad el 30 de julio de 2003, en virtud
de la orden que giró a la Dirección de Seguridad Pública
de San Martín de Hidalgo, Jalisco, José Francisco Flores
Martínez, quien fungió como síndico del ayuntamiento
de dicho municipio en la pasada administración. Con las
investigaciones quedó demostrado que esta persona, sin
estar facultada legalmente para ello, recabó una denuncia

81
 por posibles hechos delictuosos sin informar a la autoridad
competente; giró una ilegal orden de detención a una
persona que tiene su domicilio en el municipio de Ameca,
así como para otra que habita en el municipio de San Martín
de Hidalgo, y estableció un convenio para resolver
conflictos que pueden considerarse delictuosos entre
particulares, en las instalaciones de la presidencia
municipal.
Alejandro Bravo Roldán, quien se desempeñó como
director de Seguridad Pública de San Martín de Hidalgo
en la administración anterior, y los elementos bajo su mando
Juan Hernández Calderón y Mariano Casillas Paredes,
actuaron fuera de sus atribuciones. El primero por ordenar,
y los dos restantes por acudir, acatando dicha orden, a los
domicilios de Guillermo y Antonio, de apellidos Villegas
Cerda, para cumplir la orden de detención ilegal girada
por José Francisco Flores Martínez.

Análisis y observaciones
Recomendaciones

En el presente caso, la Comisión se limitó a investigar la actuación de los servidores públicos

involucrados, exclusivamente para determinar su responsabilidad en las violaciones de
derechos humanos acreditadas en la queja. Las indagaciones se redujeron a procurar certeza
en cuanto a los actos de abuso por parte de los servidores públicos en relación con sus
deberes y obligaciones en materia de derechos humanos, eficiencia, legalidad, honestidad y
profesionalización.
La culpabilidad o inocencia de las personas señaladas como probables responsables de
delitos es competencia exclusiva de la autoridad ministerial o judicial, por lo que se solicitará
a la Procuraduría General de Justicia del Estado que inicie y concluya el trámite de
averiguación previa por estos hechos, en el entendido de que esta dependencia no fue
señalada como responsable ni se acreditó ninguna violación de su parte.
Contrario a lo aseverado por los servidores públicos involucrados, la detención de
Guillermo y Antonio, de apellidos Villegas Cerda, se efectuó sin haber flagrancia, y por lo
tanto es ilegal, ya que ambos fueron detenidos en lugar distinto al de la ubicación del
inmueble que, se dice, fue objeto de despojo el 30 de julio de 2003, como a las once horas,
según lo señaló María Villegas Hernández. Es obvio que al no estar en posesión del inmueble
citado, no existe flagrancia que justifique la detención de los agraviados, y por lo tanto, la
ilegalidad de ésta es irrefutable, y lo es también la violación de los derechos humanos de
Antonio y Guillermo. En consecuencia, procede instaurarles un procedimiento administrativo
en el que se investigue y determine la responsabilidad en que pudieron incurrir al violar los
derechos humanos a la libertad, a la legalidad y seguridad jurídica de los hermanos Villegas
Cerda.
Respecto al actuar del entonces director de Seguridad Pública de San Martín de Hidalgo,
se considera que fue irregular en virtud de que al haber recibido los dos oficios 55/2003,
supo muy bien que se referían a las mismas personas y que el síndico argumentaba, por un
lado, investigarlas y detenerlas, y por otro, hacerlas comparecer por incurrir en faltas
administrativas. Ello hace evidente que la orden emitida contravenía el principio de legalidad
y seguridad jurídica, por lo que no debió acatarla, como lo hizo, y con ello incumplió sus
obligaciones como servidor público, de desempeñarse con eficiencia, profesionalismo,
honradez y legalidad.

82
 También él incurrió en falsedad ante este organismo, ya que al ser entrevistado por
teléfono al día siguiente de los hechos (31 de julio de 2003), dijo que los elementos de su
corporación acudieron al domicilio de Guillermo Villegas Cerda para entregar un citatorio
a fin de que compareciera ante el síndico municipal para un asunto administrativo, y a
proporcionarle transporte. Agregó haber recibido por radio el reporte de que Guillermo
acudiría al citatorio, y le dieron a entender que otra persona lo acompañaría, y que los
presuntos agraviados en ningún momento fueron detenidos (punto 3 de antecedentes y
hechos). Sin embargo, en su informe de ley cambió la versión y señaló que recibió un
oficio proveniente de la sindicatura, en donde le pidieron que se trasladara a una finca en
el municipio e investigara posibles delitos, por lo que ordenó a su vez cumplir esta petición.
Basado en un supuesto de flagrancia delictiva a manos del quejoso y su hermano por
daños y despojo, se procedió a la detención de ambos para dejarlos a disposición del
síndico municipal en las instalaciones de la Dirección de Seguridad Pública, por lo que con
ello acepta que sí se trataba de una orden de detención.
Además, omitió manifestar que también acudieron al domicilio de Antonio Villegas
Cerda, lo cual quedó acreditado con el parte de novedades del 30 de julio de 2003, en
virtud de que también se trasladaron al municipio de Ameca, específicamente al poblado
de La Escalera, para cumplir la ilegal orden de detención girada por el síndico municipal.
En consecuencia, también es procedente que se le instaure procedimiento administrativo
en el que se investigue y se determine la responsabilidad en que pudo incurrir al violar los

Recomendaciones
derechos humanos a la libertad, así como a la legalidad y seguridad jurídica de Guillermo
y Antonio, ambos de apellidos Villegas Cerda.
La actuación de José Francisco Flores Martínez, síndico municipal del Ayuntamiento
de San Martín de Hidalgo en la administración 2001-2003; de Alejandro Bravo Roldán,
entonces titular de la Dirección de Seguridad Pública, y de los elementos de la corporación
Juan Hernández Calderón y Mariano Casillas Paredes, viola los derechos de libertad
personal, legalidad y seguridad jurídica, ya que contraviene lo establecido en los artículos
14, 16, 19 y 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Esta Comisión considera que la naturaleza de las funciones de aplicación de la ley en
defensa del orden público, y la forma en que dichas funciones se ejercen, tienen una
repercusión directa en la calidad de vida de los individuos y de las sociedades en conjunto.
Reconoce que todo organismo de ejecución de la ley, en cumplimiento de la primera
norma de toda profesión, tiene el deber de autodisciplina en plena conformidad con los
principios y normas aplicables.
Casos como el expuesto revelan la deficiencia en el actuar de la autoridad, la cual
debe velar por la seguridad de los gobernados y por el respeto a sus garantías. La verdadera
seguridad pública no debe ser arbitraria, sino que descansa en la certeza de que los
responsables de mantenerla están cumpliendo con pulcritud el papel que les corresponde
en un Estado de derecho. La esencia del ombudsman radica en que la autoridad se sepa
supervisada en su obligación de servir con honradez, profesionalismo y eficiencia.
Esta recomendación va encaminada a que se modifiquen actitudes institucionales,
prácticas administrativas y estructuras de ineficacia, arbitrariedad e impunidad.

Recomendaciones

Al pleno del Ayuntamiento Constitucional de San Martín de Hidalgo, Jalisco:

PRIMERA. Se inicie, tramite y concluya procedimiento de responsabilidad administrativa

contra el ex síndico José Francisco Flores Martínez, actual secretario general del
Ayuntamiento de San Martín de Hidalgo, Jalisco, por las violaciones de derechos humanos

83
 que han quedado acreditadas en el cuerpo de la presente recomendación, en el que, con
completa imparcialidad, se considere aplicar una sanción ejemplar, debido a la gravedad de
las violaciones cometidas.

SEGUNDA. Se inicie, tramite y concluya procedimiento de responsabilidad administrativa

contra Juan Hernández Calderón y Mariano Casillas Paredes, elementos de la Dirección
General de Seguridad Pública de San Martín de Hidalgo, con completa imparcialidad, en el
entendido de que la violación de derechos humanos que quedó acreditada en su actuación
fue por haber cumplido la ilegal orden de detención girada por José Francisco Flores
Martínez.

TERCERA. En virtud de que Alejandro Bravo Roldán, quien fungió como director de Seguridad
Pública, ya no presta sus servicios para el Ayuntamiento de San Martín de Hidalgo,
únicamente se deberá agregar copia de la presente resolución a su expediente para que
quede como constancia de su actuación.

A Gerardo Octavio Solís Gómez, procurador general de Justicia en el Estado, se le solicita:

Ordene iniciar e integrar debidamente una averiguación previa en contra de José Francisco
Flores Martínez, por su probable responsabilidad penal en el delito de abuso de autoridad y
Recomendaciones

los que resulten, en agravio de Guillermo y Antonio Villegas Cerda.

RECOMENDACIÓN 9/2004

Se inició a partir de una queja interpuesta por un tercero a

favor de los agraviados.

AUTORIDADES RECOMENDADAS: Gerardo Octavio Solís Gómez,

procurador general de Justicia del Estado de Jalisco, e
integrantes del pleno del Ayuntamiento de Acatlán de
Juárez.

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: de los derechos a la libertad

personal (detención arbitraria), integridad y seguridad
personal, así como a la legalidad y seguridad jurídica.

MOTIVO DE LA QUEJA: entre el 29 y el 30 de julio de 2004, el

presidente municipal de Acatlán de Juárez, Jalisco, apoyado
por policías del ayuntamiento, detuvo en el municipio de
Tlaquepaque a tres personas que laboran en un negocio
de su hijo. Posteriormente, el 1 de agosto detuvieron a dos
más. Los agraviados fueron trasladados a la cárcel
municipal y uno de ellos estuvo detenido durante tres días.

84
 Señalan que el presidente municipal los acusó del robo
de un camión propiedad de su hijo, y éste, junto con
policías del ayuntamiento, los obligó a firmar diversos
pagarés en blanco; fueron liberados el 2 de agosto de
2004.

Análisis y observaciones

Mediante las investigaciones practicadas por este organismo, se acreditó que Remigio
García Villegas, presidente municipal de Acatlán de Juárez, realiza actividades privadas
de tipo empresarial como transportista, y que en el caso de los agraviados Juan de Dios
Filimón Ramírez Gutiérrez y José Ramón Lara Aguayo, se desempeñaban como sus
empleados.
De igual forma, se probó que en julio de 2004, el presidente municipal sufrió, al parecer,
el robo de uno de sus camiones, y el 29, cuando José Ramón Lara Aguayo y Enrique
Aarón Gallardo Romero descargaban harina en la colonia Santa Teresita, en Guadalajara,
se presentaron cuatro personas, entre ellos Martín Remigio y José Antonio Valentín, de
apellidos García González, hijos de Remigio García Villegas, quienes les ordenaron subir a
un vehículo, y en él los llevaron rumbo al fraccionamiento El Palomar, en Tlajomulco de
Zúñiga, donde los entregaron a dos personas que no portaban uniforme. Éstas fueron

Recomendaciones
identificadas durante el trámite de la queja como Jorge Andrés Funez Delgado y Samuel
Sánchez Ochoa, director de Seguridad Pública Municipal Preventiva de Acatlán de Juárez
y comandante, respectivamente, quienes condujeron a los inconformes a la oficina del
alcalde, con quien se entrevistaron, y los ingresaron a los separos de la cárcel municipal.
A las 6:00 horas del 30 de julio de 2004, José Ramón Lara y Enrique Aarón Gallardo
fueron excarcelados por el propio presidente municipal, el director de Seguridad Pública y
el comandante antes señalados, así como por los policías José Guadalupe Rivera León,
Juan Gabriel Ruiz López y José Herrera Gómez, quienes fueron plenamente identificados
durante el trámite de la presente queja. Éstos los trasladaron a una empresa ubicada en
Tlaquepaque, sitio donde detuvieron a Juan de Dios Filimón Ramírez Gutiérrez y Jorge
Armando Gallardo Romero, aunque a este último lo liberaron al dejarlo en el anillo Periférico,
detenciones que fueron presenciadas por Hernán Muzlera López, elemento de seguridad
privada asignado a la empresa antes referida, quien identificó entre los aprehensores a
Remigio García Villegas, primer edil de Acatlán de Juárez.
Finalmente, José Ramón Lara y Enrique Aarón Gallardo fueron llevados por los policías
a sus domicilios, previa advertencia de que no expresaran nada de lo ocurrido.
Asimismo, Juan de Dios Filimón Ramírez fue trasladado a la cárcel municipal de Acatlán
de Juárez, donde fue sujeto de maltrato físico y verbal por parte de varios policías para
confesar su participación en el supuesto robo. Sin embargo, el 31 de julio de 2004 fue
excarcelado y trasladado a una oficina grande, al parecer el salón del pleno del ayuntamiento,
donde se encontraban sus familiares. Debido a las agresiones y presiones de los elementos
policiacos, señaló a varias personas como responsables del supuesto robo, entre ellos a
uno llamado Carlos y a otro apodado el “Flaco”, así como a José Ramón Lara Aguayo.
Durante la investigación realizada por personal de este organismo, los dos primeros fueron
identificados como Carlos Tovar Varela y Joaquín Eduardo del Valle Fernández, también
agraviados por la actuación de los servidores públicos. Finalmente, una vez que se retiraron
sus familiares, Juan de Dios Filimón Ramírez fue encarcelado.
Por otra parte, Jessica Anahí Gallardo Romero, en compañía de Maritza Janeth Ramos
Romero y de José Ramón Lara Aguayo, constataron que Juan de Dios Filimón Ramírez
estaba detenido en la sede del Ayuntamiento de Acatlán de Juárez. Ahí se presentó Remigio

85
 García Villegas, quien los llevó a una sala del ayuntamiento, ordenó la excarcelación de
Juan de Dios Filimón Ramírez y obligó a éste, a José Ramón Lara Aguayo y a dos personas
más, a firmar un documento, al parecer pagaré.
En ese mismo evento, Ramírez Gutiérrez se quejó de que los policías lo habían golpeado,
amenazado con un arma de fuego, además de colocarle una bolsa de plástico en la cabeza.
Al finalizar la reunión, éste fue regresado a los separos.
La madrugada del 1 de agosto de 2004, Juan de Dios Filimón Ramírez Gutiérrez fue
excarcelado y llevado a las instalaciones de una empresa, en Tlaquepaque, por parte de los
policías Jorge Andrés Funez Delgado, Samuel Sánchez Ochoa, José Herrera Gómez y
Juan Gabriel Ruiz López. Éstos eran acompañados por Remigio García Villegas, presidente
municipal de Acatlán de Juárez, donde detuvieron a José Ramón Lara Aguayo, Joaquín
Eduardo del Valle Fernández y Carlos Tovar Varela, en diversos momentos. De la detención
de Lara Aguayo fue testigo Jessica Anahí Gallardo Romero.
Por otra parte, al ser detenido Joaquín Eduardo del Valle Fernández, se percató de que
en la camioneta llevaban esposado a Juan de Dios Filimón Ramírez; sitio donde el primero
fue interrogado y amenazado para que proporcionara el domicilio de Carlos Tovar Varela.
Finalmente, fueron trasladados a la cárcel municipal de Acatlán de Juárez.
José Ramón Lara Aguayo fue detenido por segunda ocasión el 1 de agosto de 2004 por
Remigio García Villegas y cuatro policías, todos de Acatlán de Juárez, quienes lo obligaron
a que señalara los domicilios de Joaquín Eduardo del Valle Fernández y Carlos Tovar
Recomendaciones

Varela, e incluso, presenció la detención de ambos, para luego ser trasladados a la cárcel
municipal antes citada. Esta situación fue presenciada por Maritza Janeth Ramos Romero.
Los agraviados José Ramón Lara Aguayo, Juan de Dios Filimón Ramírez Gutiérrez,
Joaquín Eduardo del Valle Fernández y Carlos Tovar Varela fueron excarcelados e
interrogados de forma separada por Remigio García Villegas en presencia de elementos
policiacos. Incluso, Ramírez Gutiérrez y Tovar Varela fueron lesionados por dichos elementos.
El 2 de agosto de 2004, a las 16:30 horas, los agraviados fueron dejados en libertad. Sin
embargo, en el caso de Juan de Dios Filimón Ramírez y José Ramón Lara, previamente los
obligaron a firmar otro pagaré en blanco, y se dieron cuenta de que personal del ayuntamiento
elaboraba recibos oficiales en los que se les cobró una multa, la cual no cubrieron por no
tener dinero.
Los policías José Zaragoza Orozco y Francisco Javier Marrón Cortés, comandante del
primer turno y cabinero de la DSPMPAJ, admitieron, en entrevista con personal de este
organismo, haberse dado cuenta que el 29 de julio de 2004 había varias personas detenidas,
pero sin encontrarse registradas. El propio cabinero afirmó que no se había asentado el
ingreso de ellas por órdenes del director de Seguridad Pública, “ya que se trataba de un
problema personal del presidente municipal”. Incluso, el 1 de agosto de 2004 la CEDHJ
tuvo comunicación con el primero de los entrevistados para confirmar la detención de Juan
de Dios Filimón Ramírez, situación que corroboró posteriormente.
Por lo tanto, sobre la base de las evidencias ya señaladas, se llega a la conclusión de
que Remigio García Villegas, presidente municipal de Acatlán de Juárez, aprovechó su
cargo público para resolver asuntos particulares relacionados con su actividad empresarial.
Esto, al ordenar a varios elementos de la DSPMPAJ que se trasladaran fuera de su municipio,
quienes en diversos momentos y lugares detuvieron a José Ramón Lara Aguayo, Enrique
Aarón Gallardo Romero, Juan de Dios Filimón Ramírez Gutiérrez, Joaquín Eduardo del
Valle Fernández y Carlos Tovar Varela, además de que participó en algunas de ellas, instruyó
al personal de la cárcel municipal para que omitiera cualquier registro de los detenidos y no
se informara sobre ellos, y además utilizó las instalaciones de la Presidencia Municipal
como recinto habilitado para interrogar a los agraviados. Luego, sin que ello fuera parte de
sus funciones, investigó a éstos con relación a un supuesto robo, amenazó y permitió que

86
los policías agredieran a Juan de Dios Filimón Ramírez y a Carlos Tovar Varela, además
de proporcionar información falsa a este organismo.

Recomendaciones

Al pleno del Ayuntamiento de Acatlán de Juárez:

PRIMERA. Que en sesión extraordinaria se forme una comisión especial que designe al
servidor público competente para iniciar, investigar y determinar el grado de responsabilidad
de José Herrera Gómez, Samuel Sánchez Ochoa, Juan Gabriel Díaz López, José
Guadalupe Rivera de León, Felipe García Pérez, Andrés López Ramírez, Jesús Barragán
Montes y Sergio Vigil Montaño, servidores públicos involucrados en lo ocurrido. Lo anterior,
de acuerdo con los artículos 27 y 37, fracción X, de la Ley de Gobierno y la Administración
Pública Municipal; 1°, fracción III, 2°, 3°, fracción IX, 61, fracciones I, VI y XVII, 62, 67,
fracción IV, y 69 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de
Jalisco, ya que el propio artículo 61, fracción VIII, de esta última ley, impide a Remigio
García Villegas, presidente municipal, conocer de actos que impliquen un interés personal.

SEGUNDA. Que, debido a las violaciones graves de derechos humanos cometidas por Jorge
Andrés Funez Delgado, director de Seguridad Pública Municipal Preventiva de Acatlán

Recomendaciones
de Juárez, en sesión extraordinaria se estudie su remoción del cargo, respetando su derecho
al debido proceso, dado que existe causa justificada y probada de las acciones irregulares
cometidas por éste y, en caso de proceder, se designe un nuevo titular que no sea de los
elementos señalados en la presente recomendación, con base en el artículo 102 de la Ley
de Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco.

TERCERA. Que en sesión extraordinaria se designe al juez y al médico municipal, quienes

se encargarán de la correcta aplicación del Reglamento de Policía y Buen Gobierno para
el Municipio de Acatlán de Juárez y del respeto al derecho a la integridad de las personas
arrestadas o detenidas; lo anterior, de acuerdo con los artículos 86 de la Constitución
Política del Estado de Jalisco; 37, fracción X, y 55 de la Ley de Gobierno y la Administración
Pública Municipal del Estado de Jalisco.

CUARTA. Que instruya por escrito al alcaide o encargado del registro y admisión de
detenidos, para que no se reciban personas arrestadas o detenidas sin que previamente se
elabore la boleta de arresto y se aplique el formato proporcionado por este organismo, que
obra como anexo de la presente resolución, para evitar posibles violaciones del derecho a
la libertad y a la legalidad.

A Gerardo Octavio Solís Gómez, procurador general de Justicia del Estado de Jalisco:

PRIMERA. Que instruya al personal que tramita la averiguación previa 227/2004(V) para
que, de manera pronta e imparcial, investigue los hechos y con relación a ellos, de proceder,
se determine la probable responsabilidad penal que corresponda en contra de Remigio
García Villegas, presidente municipal de Acatlán de Juárez, así como de diversos servidores
públicos que hayan participado y que se mencionan en la resolución, donde se incluya, de
acreditarse su probable responsabilidad, la solicitud de la declaración de procedencia de
juicio penal en su contra ante el Congreso del Estado, por los posibles delitos que se les
imputan. Lo anterior, de conformidad con los artículos 21 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, 2°, fracciones I y II, y 3°, fracciones I, II y III de la Ley

87
 Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Jalisco.

SEGUNDA. Que gire instrucciones a quien corresponda para que se inicie, integre y resuelva
procedimiento administrativo en contra de la agente del ministerio público Guadalupe Chavero
Reyes, a fin de que se le apliquen las sanciones que en derecho corresponda, por haber
violado el derecho a la legalidad y seguridad jurídica, de conformidad con la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y demás aplicables,
sobre la base de los argumentos indicados en el cuerpo de la presente resolución.

Petición

Al Congreso del Estado de Jalisco:

Ante las violaciones graves de derechos humanos aquí señaladas, se remite copia de este
documento para que, en el ámbito de sus atribuciones determine, de proceder, la
responsabilidad administrativa en que pudieron haber incurrido los servidores públicos
involucrados.
Recomendaciones

RECOMENDACIÓN 10/2004

Queja interpuesta por la esposa del principal agraviado.

AUTORIDADES RECOMENDADAS: procurador general de Justicia

del Estado.

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: derechos a la legalidad y seguridad

jurídica, así como a la integridad y seguridad personal
(tortura).

MOTIVO DE LA QUEJA: Sandra Ivette Macías López presentó

queja por vía telefónica a favor de su marido Eduardo
Guadalupe Jaime Díaz. Argumentó que momentos antes,
las autoridades ante quienes su cónyuge se encontraba a
disposición le habían negado el acceso a verlo, y escuchó
cómo él le gritaba que llamara a Derechos Humanos, ya
que lo estaban golpeando. Personal de guardia de este
organismo, alrededor de las 19:45 horas, trató de recabar
la ratificación de la queja en el área de las oficinas de la
agencia 20 operativa contra el robo a negocios y casas
habitación, lugar en donde al visitador adjunto de guardia
se le negó verlo por parte de los licenciados Gonzalo
Huitrón Reynoso y Eduardo López Pulido,
respectivamente, jefe de división y agente del ministerio

88
 público, en especial del jefe de división, quien además
con palabras altisonantes se expresó mal de este
organismo.

Análisis y observaciones

Queda debidamente acreditada la incomunicación de que fue objeto Eduardo Guadalupe

Jaime Díaz por parte de Gonzalo Huitrón Reynoso y Eduardo López Pulido, respectivamente
jefe de división y agente del ministerio público, con lo cual se transgredió lo estipulado en
el artículo 20, apartado A, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
En cuanto al maltrato físico y tortura de que fue objeto Eduardo Guadalupe Jaime
Díaz, queda acreditado que fue durante el tiempo que estuvo a disposición de Eduardo
López Pulido, agente del ministerio público adscrito a la agencia 20 operativa de robo a
negocios y casas habitación, y fue a manos de los agentes de la Policía Investigadora del
Estado Francisco Javier Alvarado Gutiérrez, Jaime Honorato Suárez y Armando López
Hernández.
Se considera lo anterior con base en la fe de lesiones que dio del quejoso el visitador
adjunto que recabó su ratificación en el área de separos de la PGJE; con el certificado
médico 178/03, realizado por personal de la CEDHJ en dichos separos, con los certificadas

Recomendaciones
médicos 13207, 13214 y 13466, del IJCF, y con el parte sin número elaborado a su ingreso
al Reclusorio Preventivo de Guadalajara.
Sendas certificaciones médicas ilustran con claridad que Eduardo Guadalupe Jaime
Díaz fue detenido sin atentar a su integridad física por parte de elementos de seguridad
pública de Zapopan, que ingresó a los separos de la PGJE sin lesiones, pues así lo demuestra
el parte del IJCF, folio 13207, de las 00:35 horas del 3 de julio de 2003, y que aún después
de que ese mismo día el agente del ministerio público Eduardo López Pulido ordenó su
investigación en acuerdo de las 08:00 horas a la Policía Investigadora del Estado, éste no
presentaba huellas de violencia física, lo cual se corrobora con el parte médico del IJCF
13214 de las 09:45 horas del 3 de julio de 2003.
Queda también acreditado que Eduardo Guadalupe Jaime Díaz fue objeto de tortura,
tratos crueles, inhumanos y degradantes durante el lapso que estuvo como detenido a
disposición de Eduardo López Pulido y bajo interrogatorio de los policías investigadores
Francisco Javier Alvarado Gutiérrez, Jaime Honorato Suárez y Armando López Hernández,
el 3 de julio de 2003. Ello, en virtud de que las huellas físicas de las lesiones que presentó
el agraviado y que además están señaladas en los partes médicos 13466 del área de
medicina legal del IJCF, 178/03 del área médica de este organismo y el parte médico sin
número del área médica del Reclusorio Preventivo de Guadalajara, así como la fe de
lesiones suscrita por personal de esta Comisión, son pruebas suficientes de tortura, pues
se ajustan a lo narrado por el quejoso en cuanto a la forma en que le fueron inferidas por
los policías investigadores.
Eduardo Guadalupe Jaime Díaz era presunto responsable en la comisión de un delito,
pero debieron respetarse en forma irrestricta sus garantías constitucionales de un debido
proceso. Se advierte la falta de legalidad, eficiencia y profesionalismo al no investigar los
delitos con método científico, con base en datos certeros y en el respeto a las normas
contenidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Además, se advierte infructuoso el esfuerzo que hizo el Gobierno del Estado al construir
unos separos adecuados en el área que ocupa la Subprocuraduría A del ministerio público
especializado de la PGJE, ya que hasta la fecha no funcionan. En visitas a dicho lugar,
este organismo ha comprobado que, entre otras ventajas, cuentan con cámaras de video,

89
 lugares adecuados para interrogar a los detenidos y locutorios, lo que sin duda permitiría
saber con certeza dónde se encuentran los detenidos, estarían vigilados adecuadamente y
se evitaría el traslado de ida y vuelta a los separos de la calzada Independencia. Ello
impediría además que se dieran prácticas de incomunicación y tortura, por lo que es de
suma importancia que se pongan a funcionar de inmediato.

Recomendaciones

A Gerardo Octavio Solís Gómez, procurador general de Justicia del Estado de Jalisco:

PRIMERA. Inicie, tramite y concluya procedimiento administrativo interno en contra de Gonzalo

Huitrón Reynoso y Eduardo López Pulido, jefe de división y agente del ministerio público,
respectivamente, ambos del área de Robo a Negocios y Casas Habitación, así como de los
policías investigadores Francisco Javier Alvarado Gutiérrez, Jaime Honorato Suárez y
Armando López Hernández, con sustento en la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Públicos del Estado de Jalisco, en el que se tome en cuenta lo actuado por esta Comisión,
para determinar la responsabilidad que les pueda resultar con motivo de los hechos que
originaron esta queja.

SEGUNDA. Inicie, tramite y concluya averiguación previa en contra de Gonzalo Huitrón

Recomendaciones

Reynoso y Eduardo López Pulido, así como de los policías investigadores Francisco Javier
Alvarado Gutiérrez, Jaime Honorato Suárez y Armando López Hernández, por la
responsabilidad que pudieran tener en la comisión de los delitos de abuso de autoridad,
tortura y los que resulten.

TERCERA. Gire instrucciones para que, en lo sucesivo, los agentes de la Policía Investigadora
del Estado, en sus informes, precisen las circunstancias de tiempo, modo y lugar, hora de
inicio y término de las indagaciones que les sean ordenadas por el agente del ministerio
público.

CUARTA. Gire instrucciones a quien corresponda, para que se pongan a funcionar de inmediato
los nuevos separos existentes en el área de la Subprocuraduría A del ministerio público
especializado, los cuales se encuentran equipados con sistema de vigilancia por video y
cubículos destinados al interrogatorio de detenidos, con lo cual se evitarán situaciones
como la que nos ocupa.

RECOMENDACIÓN 11/2004

Se inició con motivo de la queja interpuesta por un hermano

de los agraviados.

AUTORIDADES RECOMENDADAS: procurador general de Justicia

del Estado y presidente municipal de Ameca.

90
 CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: del derecho a la legalidad y
seguridad jurídica, así como a la integridad y seguridad
personal (tortura).

MOTIVO DE LA QUEJA: el 30 de enero de 2001, en la

madrugada fueron detenidos por policías municipales de
Ameca, Jalisco, Ramón, Ricardo, Miguel Ángel y Moisés,
de apellidos Ortiz Riverón, este último menor de edad;
por el posible delito de robo en grado de tentativa de un
vehículo. Fueron puestos a disposición de la agente del
ministerio público de la localidad, quien cometió diversas
irregularidades en la integración de la averiguación previa
66/2001, iniciada por los hechos, y permitió que policías
investigadores adscritos a aquella localidad y otros
especializados del área de robo a vehículos, acompañados
de su propio coordinador, torturaran a los detenidos; a
Miguel Ángel le causaron perforación traumática de
membrana timpánica del oído izquierdo, situación que
intencionalmente no fue observada por la médica
municipal, al percatarse de que los detenidos habían sido

Recomendaciones
torturados.

Análisis y observaciones

Durante el trámite e investigación de la queja se apreciaron diversas irregularidades en la

integración de la averiguación previa 66/2001 de la agencia del ministerio público de dicha
población, así como deficiencias en la actuación de la médica municipal al expedir los
partes médicos de los detenidos.
Como quedó acreditado, el 30 de enero de 2001 personal de la policía municipal de
Ameca detuvo por tentativa de robo de un automotor estacionado a los hermanos Ortiz
Riverón, quienes en un inicio dijeron llamarse Raúl Orozco Gómez, Miguel Ángel Orozco
Gómez, Ramón Orozco Riverón y Moisés Orozco Riverón. Ello motivó que a las 17:00
horas de la misma fecha se iniciara la averiguación previa 66/2001 en la agencia del
ministerio público de dicha población. La Sonia del Carmen Álvarez Cisneros, titular de
esa agencia ministerial, mediante el oficio 103/01 ordenó la indagación de los hechos al
encargado de la Policía Investigadora de esa localidad, sin especificar los puntos concretos
que debían abordar.
Al ratificar la queja, los agraviados Moisés, Miguel Ángel, Ricardo y Ramón, todos de
apellidos Ortiz Riverón, manifestaron en forma coincidente que durante su permanencia
en la cárcel municipal de Ameca, Jalisco, concretamente entre las 18:00 y las 20:00 horas
del 1 de febrero de 2001, fueron excarcelados por el alcaide en turno y llevados por
separado a una oficina contigua a la que se utiliza como armería en la DSPA, en donde los
elementos de la Policía Investigadora destacados en dicho poblado y los especializados en
robo de vehículos, los interrogaron y los lesionaron físicamente durante su investigación.
Entre las agresiones que denunciaron destaca el hecho de que los obligaron a hincarse,
les propinaron patadas, golpes en el estómago, y con las palmas de las manos los golpearon
en los oídos, al momento que les preguntaban por qué robaban vehículos y a quiénes se los
entregaban. Miguel Ángel precisó que, al contestarles de forma negativa, le colocaron
una bolsa de plástico en la cabeza, y le decían que ya conocían su verdadero nombre.
A Ricardo también le cuestionaron por qué se había cambiado el nombre; él les contestó
que porque firmaba en el Juzgado Octavo de lo Penal.
91
 De las actas relativas a su ratificación, se desprende que los hermanos Ortiz Riverón
fueron indagadas por policías investigadores destacados en Ameca y otros del área
especializada de robo a vehículos. Los primeros fueron identificados como José Luis Frausto
Florido y Víctor Demetrio Flores Castañeda, mientras que el grupo de policías especializados
lo formaban Arturo
Torres Medina, José Luis Sandoval Reyes, Juan José Cervantes García y Armando
Pérez Monroy, quienes iban a cargo del coordinador del área especializada de robo a
vehículos, licenciado Guillermo Arturo Navarro Cano.
Al revisar la actuación de los policías investigadores José Luis Frausto Florido y Víctor
Demetrio Flores Castañeda en relación con los hechos, se advierte que en sus informes
negaron haber agredido a Ramón, Ricardo, Miguel Ángel y Moisés, aunque afirmaron que
los interrogaron en una ocasión en el patio central de la cárcel municipal. En cuanto a sus
homólogos especializados, señalaron que efectivamente se presentaron el 1 de febrero de
2001, entre las 18:00 y 19:00 horas, pero no se percataron de que éstos hubieran interrogado
a los detenidos.
Afirmaron que interrogaron a los agraviados a las 12:00 horas del 31 de enero de 2001
en los separos municipales de Ameca, a raíz de su detención, y que luego realizaron una
“re-investigación”, puesto que los agraviados Ramón, Ricardo, Miguel Ángel y Moisés
habían proporcionado nombres falsos, ya que Ricardo acudía a firmar en el Juzgado Octavo
del Fuero Común en Puente Grande, Jalisco, y no querían que se descubriera su identidad.
Recomendaciones

Los elementos Frausto Florido y Flores Castañeda, al rendir su informe ante esta
Comisión, precisaron que se percataron de que los agraviados habían proporcionado nombres
falsos, gracias a los datos facilitados por sus homólogos especializados de robo a vehículos;
por ello, redactaron un nuevo informe complementario a petición de la agente del ministerio
público. Esta circunstancia fortalece la versión de que participaron en un interrogatorio de
forma conjunta con policías investigadores del área de robo a vehículos.
Por su parte, los policías investigadores del área especializada de robo a vehículos
Arturo Torres Medina, José Luis Sandoval Reyes, Juan José Cervantes García y Armando
Pérez Monroy mencionaron en sus informes que no agredieron a Ramón, Ricardo, Miguel
Ángel y Moisés Ortiz Riverón, aunque el 1 de febrero, a las 18:00 horas, al efectuar una
operación por poblados cercanos al de Ameca, se les pidió su presencia por el
radiotransmisor, sin especificar el nombre del servidor público solicitante, ya que estaban
detenidas cuatro personas por robo a vehículos, por lo que, con autorización de la agente
del ministerio público de la localidad, lograron ingresar a la cárcel municipal del lugar, para
sólo observar en el patio central de ésta a los agraviados, sin entrevistarlos, debido a que
les informaron que ya se encontraban a disposición de la autoridad judicial. Estos elementos
policiacos se percataron del cambio de los nombres de los agraviados al identificarlos
gracias a las fichas signaléticas 107056 y 102233, relativas a Ricardo y Felipe de Jesús
Ortiz Riverón, además de los oficios 10/2001 y 12/2001, de los días 12 y 13 de enero de
2001, suscritos por el síndico del Ayuntamiento de Zapotlán el Grande, a través de los
cuales informaban de la detención de ellos.
Dichos policías añadieron que en el momento de observar a los hermanos Ortiz Riverón
no se encontraba presente el director de Seguridad Pública Municipal de Ameca ni la
médica municipal, y que por conducto del agente del ministerio público que los acompañaba,
se le comunicó de lo anterior a su homóloga de esa localidad, sin haber elaborado un
informe específico.
Respecto a los documentos que permitieron la identificación de Ricardo Ortiz Riverón,
relataron que los obtuvieron al pasar por Zapotlán el Grande, pero no recordaron la fecha
exacta ni la forma, sólo mencionaron que se los había proporcionado personal de la PGJE
de aquella localidad.

92
 Cabe mencionar que el 2 de febrero de 2001, personal de este organismo se comunicó
con la DSPA, y fue atendido por el sargento primero Alfonso Aragón Fausto, quien confirmó
que los agraviados estaban golpeados y responsabilizó de las agresiones a personal de la
Policía Investigadora del Estado del área especializada de robo a vehículos, quienes entre
las 17:00 y 20:00 horas del 1 de febrero del mismo año se entrevistaron con los detenidos
y los golpearon en todo el cuerpo.
Las anteriores evidencias comprueban que el 1 de febrero de 2001, entre las 18:00 y
20:00 horas, como lo aseguraron los agraviados Ramón, Ricardo, Miguel Ángel y Moisés,
se presentó personal de la Policía Investigadora especializada en robo a vehículos en la
cárcel municipal de Ameca, quienes iban preparados con información suficiente para
lograr la plena identificación de los hermanos Ortiz Riverón. Si bien estos servidores
públicos niegan en sus informes que hayan entrevistado a Ramón, Ricardo, Miguel Ángel
y Moisés, éstos los señalan categóricamente como quienes los agredieron al interrogarlos
por el robo de un vehículo. Este señalamiento fue corroborado por el sargento primero
Alfonso Aragón Fausto, de la DSPA, y por los partes médicos que les practicó antes y
después del contacto que tuvieron con los policías investigadores la médica municipal, los
días 1 y 2 de febrero de 2001; en los primeros asentó que no presentaron huellas de
violencia física, en tanto que en los segundos, después de la indagación realizada por los
agentes investigadores, sí fueron evidentes las lesiones. También se acreditó con los partes
médicos 42/01 y 45/01, expedidos por personal de este organismo, y con la fe judicial de

Recomendaciones
lesiones del 2 de febrero de 2001 a Ramón Ortiz Riverón por personal del Juzgado de
Primera Instancia de Ameca, en la que se asentó que mostraba excoriaciones en el pómulo
derecho y en el labio inferior.
Asimismo, el propio Miguel Jáuregui González, director de Seguridad Pública de Ameca,
cuando fue entrevistado por personal de este organismo, confirmó la presencia de la
Policía Investigadora en las instalaciones de la cárcel municipal el 1 de febrero a las 18:00
horas, aunque no estuvo presente en el interrogatorio que practicaron. De igual forma, la
médica municipal, María Teresa Jiménez Quijas, admitió que revisó a Ricardo, Ramón,
Miguel Ángel y Moisés el 1 de febrero por la noche, ante personal de la agencia del
ministerio público, el jefe de grupo y un policía judicial, así como siete personas que no
conocía; ello nos permite concluir que también estuvieron los elementos de la Policía
Investigadora José Luis Frausto Florido y Víctor Demetrio Flores Castañeda, ambos
destacados en Ameca, durante la identificación de los hermanos Ortiz Riverón, ya que no
fue sino hasta ese momento cuando obtuvieron los datos vertidos en su informe
complementario, en el que se advierte claramente que los interrogaron respecto al cambio
de nombre.
La agente del ministerio público Sonia del Carmen Álvarez Cisneros informó a la
Comisión que no solicitó a los elementos de la Policía Investigadora que realizaran un
informe complementario porque consideró que es obligación de ellos exponerle los datos
y las pruebas que investiguen, lo que se contrapone con la versión de los policías
investigadores José Luis Frausto Florido y Víctor Demetrio Flores Castañeda, quienes
afirmaron que sí les ordenó un informe complementario de los hechos.
Afirmó que acudió a las instalaciones de la cárcel municipal el 1 de febrero, alrededor
de las 22:00 horas, para ejercer funciones no relacionadas con los detenidos, ya que desde
las 16:50 horas de ese día puso a disposición del juez a Ricardo, Ramón, Miguel Ángel y
Moisés. Negó haber autorizado a elementos de la Policía Investigadora especializados del
área de robo a vehículos a entrevistarse o presentarse con los detenidos, lo que contradice
lo informado por los elementos especializados de robo a vehículos Arturo Torres Medina,
José Luis Sandoval Reyes, Juan José Cervantes García y Armando Pérez Monroy.
No obstante lo comunicado por la agente del ministerio público Sonia del Carmen
Álvarez Cisneros, tanto los policías investigadores destacados en Ameca como los

93
 especializados del área de robo a vehículos, en sus respectivos informes, la señalaron
como la persona que ordenó la investigación y su complemento para conocer los nombres
correctos de los hermanos Ortiz Riverón; de igual manera, como la que gestionó el ingreso
de los policías especializados a la cárcel municipal de Ameca. La agente del ministerio
público no tomó en cuenta que los detenidos se encontraban a disposición de la autoridad
judicial, y por su falta de supervisión y dirección hacia dichos elementos, éstos se excedieron
al interrogar a los agraviados y los agredieron físicamente sin utilizar medios adecuados
para llevar a cabo su investigación. De esto, ella se percató plenamente, así lo revela la
constancia que da cuenta de la conversación telefónica que sostuvo con personal de este
organismo el 2 de febrero de 2001, en la que reconoció que los detenidos estaban golpeados,
aunque se deslindó de lo ocurrido. Sin embargo, por ese motivo se volvió a practicar a
Ricardo, Ramón, Miguel Ángel y Moisés una revisión a cargo de la médica municipal, en la
que por lo menos al segundo y al tercero se les encontraron lesiones que en los partes
expedidos el día anterior no presentaron. No obstante esa evidencia, Sonia del Carmen
Álvarez Cisneros no emprendió ninguna acción para averiguar las causas de las lesiones.
Guillermo Arturo Navarro Cano, coordinador del área especializada de robo a
vehículos, informó (contrario a lo expresado por los elementos de la Policía Investigadora
adscritos a su área) que por casualidad se enteraron de la existencia de los detenidos, por
lo que ordenó a los policías investigadores especializados que obtuvieran sus nombres y
demás datos para agregarlos al archivo de presuntos responsables, aunque negó haberlos
Recomendaciones

entrevistado o interrogado.
Con dicha aseveración se acredita que existió orden expresa del referido servidor público
hacia los policías investigadores especializados para que indagaran la identidad y los
verdaderos apellidos de los hermanos Ortiz Riverón. Sin embargo, al igual que Sonia del
Carmen Álvarez Cisneros, no previno que dichos elementos llevaran a cabo su trabajo con
estricto apego a la ley y se abstuvieran de emplear como medio de investigación la coacción
física en contra de los quejosos. Se comprobó que no existía averiguación previa abierta en
el área de robo a vehículos relacionada con los agraviados, sino que sólo efectuaban una
operación, lo que impedía su intervención directa en los hechos, amén de que los detenidos
ya estaban a disposición de la autoridad judicial.
La médica municipal María Teresa Jiménez Quijas fue omisa en presentar su informe.
En las conversaciones que sostuvo con personal de este organismo los días 15 de febrero
y 2 de mayo de 2001 proporcionó los siguientes datos: examinó en tres ocasiones a Ricardo,
Ramón, Miguel Ángel y Moisés: el 1 de febrero, a las 11:00 y 20:00 horas, y el 2 de febrero,
las dos últimas a petición de la agente del ministerio público Sonia del Carmen Álvarez
Cisneros. Sin embargo, no se encontraron los partes médicos de las 20:00 horas. Al pedírselos
a dicha servidora, refirió que no los tenía en su poder ni tampoco estaban en la Dirección
de Seguridad Pública de Ameca, lo que habla de una posible sustracción.
En los partes médicos elaborados los días 1 y 2 de febrero de 2001, expedidos a favor
de los hermanos Ortiz Riverón, se apreció en los primeros que María Teresa Jiménez
Quijas no advirtió lesión en los agraviados, a diferencia de los expedidos el día 2, cuando
encontró en Ramón y Miguel Ángel lesiones en el pómulo derecho y labio, así como molestia
en el oído, respectivamente.
Dichos dictámenes confrontados con los expedidos por personal médico de este
organismo el 6 de febrero de 2001, identificados con los oficios del 42/01 al 45/01, revelan
que el facultativo les encontró lesiones a Ramón, Moisés y Miguel Ángel, con excepción
de Ricardo, quien no mostró huellas de violencia física, pero precisó que había sido golpeado
con las palmas abiertas en los oídos, golpes en el cráneo, dolor en el cuello, y que se le puso
una bolsa en la cabeza. Existen diferencias entre lo diagnosticado por el médico de esta
institución y la médica municipal, lo que permite presumir que ésta omitió asentar las lesiones

94
que realmente presentaban los detenidos, y pudo haber encubierto a los policías
investigadores que participaron en las agresiones contra los agraviados.
En la conversación sostenida con María Teresa Jiménez Quijas se comprobó que
omitió revisar con el instrumental adecuado la molestia que le manifestó Miguel Ángel en
el oído izquierdo, la cual definió en el parte médico expedido el 2 de febrero de 2001 como
“malestar ótico no evidente”; según refirió, “era temprano y no tenía las llaves donde
guarda el instrumental”. El parte médico que expidió personal de este organismo el 6 de
febrero del mismo año, en oficio 45/01, al someter a una otoscopia a dicho detenido, éste
presentó “perforación traumática de membrana timpánica de oído izquierdo, con secreción
de salida serohemática, al parecer por trauma directo con la palma de la mano de su
presunto agresor [...] presenta disminución de la agudeza auditiva lateral izquierdo”, además
de un hematoma en la región costal derecha, lesiones que no ponen en peligro la vida y
tardan más de quince días en sanar.
Con dichas conductas y omisiones se atentó contra el derecho a la integridad y seguridad
personal de los hermanos Ortiz Riverón, por la agresión a la que fueron sujetos por parte
de los policías investigadores José Luis Frausto Florido, Víctor Demetrio Flores Castañeda,
Arturo Torres Medina, José Luis Sandoval Reyes, Juan José Cervantes García y Armando
Pérez Monroy, los dos primeros destacados en Ameca y los demás del área especializada
de robo a vehículos. Ello nos permite concluir que los quejosos fueron víctimas de tortura,
al ser sometidos por los servidores públicos a dolores o sufrimientos físicos, con fines de

Recomendaciones
investigación de hechos delictivos que se les imputaban, y de obtener información o su
confesión; en este caso se les pretendió obligar a que aceptaran haber cometido el robo
de vehículos y que confesaran a quién se los proporcionaban.

Recomendaciones

A Gerardo Octavio Solís Gómez, procurador general de Justicia del Estado:

PRIMERA. Ordene a quien corresponda que inicie, tramite y concluya averiguación previa
en contra de los licenciados Sonia del Carmen Álvarez Cisneros y Guillermo Arturo Navarro
Cano; los policías investigadores José Luis Frausto Florido, Víctor Demetrio Flores
Castañeda, Arturo Torres Medina, José Luis Sandoval Reyes, Juan José Cervantes García
y Armando Pérez Monroy, y la médica María Teresa Jiménez Quijas, y quien más resulte
responsable por la probable responsabilidad penal que pudieran tener en la comisión de
los delitos de abuso de autoridad, tortura y los que resulten.

SEGUNDA. Que se inicie, tramite y concluya procedimiento de responsabilidad administrativa

en contra de los licenciados Sonia del Carmen Álvarez Cisneros y Guillermo Arturo Navarro
Cano, de las actuarias Alma Lidia Ortiz Jáuregui y María Teresa Sánchez Hernández y
los policías investigadores José Luis Frausto Florido, Víctor Demetrio Flores Castañeda,
Arturo Torres Medina, José Luis Sandoval Reyes, Juan José Cervantes García y Armando
Pérez Monroy, en los términos del artículo 69 de la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos del Estado, por las acciones irregulares que cometieron.

A Rubén Armando Salazar Prado, presidente municipal de Ameca, Jalisco:

PRIMERA. Que se inicie, tramite y concluya procedimiento de responsabilidad administrativa

en contra de la médica municipal María Teresa Jiménez Quijas, por las omisiones graves
en que incurrió, en los términos del artículo 69 de la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos del Estado.

95
 SEGUNDA. Que instruya al director de Seguridad Pública Municipal, para que se expidan
partes médicos de ingreso y de salida de los separos, cada vez que los detenidos sean
excarcelados, y para que el ingreso de los policías investigadores se realice sólo mediante
petición por escrito del agente del ministerio público integrador.

BALANCE Y CONSIDERACIONES FINALES 3

Aclaración
Aclaración: algunas de las recomendaciones emitidas a lo
largo del año 2004, se refieren a hechos u omisiones ocurridos
en administraciones anteriores a las gestiones actuales; no
Al hacer un balance de las once obstante, se dirigen a los titulares en funciones, para que ellos
recomendaciones emitidas por la CEDHJ a lo mismos tomen las providencias señaladas.
largo del año 2004, se podría destacar que el
derecho a la legalidad y seguridad jurídica
4
Los conceptos de violación se definen de acuerdo con el
Manual para la calificación de hechos violatorios de derechos
constituye actualmente en Jalisco el concepto humanos 1948-1998, Comisión Nacional de los Derechos
de violación más común que se desprende de Humanos/Federación Mexicana de Organismos Públicos de
las actuaciones de la autoridad (en 9 de las 11 Protección y Defensa de los Derechos Humanos, México, DF,
recomendaciones es quebrantado este derecho 1998.
Recomendaciones

fundamental). En tanto, llama la atención la 5

Según el artículo 70 del Reglamento de la Ley General de
trasgresión del derecho a la integridad y Salud en Materia de Prestación de Servicios de Atención
seguridad personal (tortura) y a la libertad Médica, los hospitales se clasifican según su grado de
personal, que le siguen en importancia. complejidad; los de segundo o tercer nivel, deben contar con la
atención de pacientes en las cuatro especialidades básicas de
la medicina: cirugía general, ginecoobstetricia, medicina interna
y pediatría, y prestar los servicios de urgencias, consulta
externa y hospitalización.
1
Artículo 10 de la Constitución Política del Estado de Jalisco.
**
Se dirige la presente recomendación a estas autoridades, en
2
La gravedad del quebrantamiento de los derechos humanos
virtud de la importancia que esa dependencia y organismo
suele responder a hechos violatorios tales como los ataques al
tienen, respectivamente, para brindar apoyo a las mujeres y
derecho a la vida; la integridad física o psíquica de las
evitar la discriminación, y no como responsables de alguna
personas; a la libertad; así como los que afecten a un gran
violación de los derechos humanos.
número de personas en virtud de sus consecuencias.

96
 Capítulo VI Seguimiento de
Recomendaciones

Una vez firmada la recomendación, ésta es un trabajo previo para la obtención de resultados
turnada al área de seguimiento, dependiente de óptimos.
la Dirección de Quejas, Orientación y Los procedimientos administrativos están
Seguimiento de la Comisión Estatal de sujetos a los tiempos que marca la ley; en todos

Recomendaciones
Seguimiento de
Derechos Humanos de Jalisco (CEDHJ), a fin estos casos, el seguimiento consiste en verificar
de que la dé a conocer a las autoridades para que se cubran sin demora las etapas. Cuando
que en un término de diez días informen si la hay recomendaciones que se acatan de manera
aceptan o no, así como al agraviado para su parcial, éstas no se archivan; se insiste en su
conocimiento. cabal observancia. En el extremo, cuando una
Si la respuesta es afirmativa, la ley le otorga no es aceptada en su totalidad, equivale, según
a la autoridad quince días para acreditar su el criterio que ha hecho valer el Consejo de la
cumplimiento. Sin embargo, según la naturaleza Comisión Nacional de los Derechos Humanos
de las recomendaciones, se puede ampliar el –adoptado en 2003 por el Consejo Ciudadano
plazo. Cuando es aceptada, pero no se le da de la Comisión Estatal–, al grado máximo de
cumplimiento, o bien éste no satisface los su incumplimiento.
términos de la resolución, podrá informarse de Calificar el cumplimiento o incumplimiento
ello a la opinión pública. En caso de ser de las recomendaciones resulta complejo,
rechazada, se insiste por diversos medios, y porque éstas suelen dirigirse a diferentes
cuando persiste la negativa, también podrá darse autoridades, con varias propuestas para cada
a conocer. En cualquier supuesto, se informa una. El criterio para considerarlas cumplidas
al agraviado o, en su caso, al quejoso lo es, cuando los aspectos más relevantes son
acontecido. atendidos, lo que implica que lo medular ha sido
El seguimiento de los avances de la acatado, aunque algunos puntos pueden quedar
autoridad para cumplir las recomendaciones es pendientes.
una labor de perseverancia y de ardua
insistencia, sobre todo en el inicio de nuevas SITUACIÓN DE LAS ONCE RECOMENDACIONES
administraciones. La ejecución plena de algunas Situación
EMITIDAS DURANTE 2004
requiere tiempo, particularmente cuando se pide
una adecuada capacitación para los servidores De las recomendaciones emitidas durante el
públicos. Otras, como la integración de año 2004, dos fueron aceptadas en su totalidad
averiguaciones previas, para su cumplimiento (4/04 y 7/04), cinco parcialmente (2/04, 3/04,
satisfactorio están sujetas a diversos factores 5/04, 6/04 y 9/04) y cuatro no aceptadas (1/04,
(por ejemplo personal capacitado, o que se 8/04, 10/04 y 11/04).
agoten las diligencias de prueba) que implican El seguimiento otorgado a las
recomendaciones expedidas es variable, porque

97
 así como en ocasiones se logra la aceptación 2000, 2001, 2002 y 2003 que, por su naturaleza,
de unas, en otras obtiene la negativa reiterada; requieren un cumplimiento paulatino. A
a continuación algunos ejemplos: continuación se presenta una síntesis de su
avance:
• En la recomendación 4/04 destaca la disposición
del Ayuntamiento de Zapotlanejo, al aceptar • 2/99: Motivada por la contaminación que
indemnizar a los deudos de Raúl Martínez producen los vertederos y ex vertederos de
Íñiguez, quien perdió la vida por el indebido basura de la zona metropolitana de Guadalajara.
actuar de los elementos de la Dirección de
Los ayuntamientos de Zapopan y Tlaquepaque
Seguridad Pública, que, al intentar impedir que
el infortunado siguiera conduciendo con exceso
continúan con sus trabajos permanentes de
de velocidad, le quitaron su automóvil. Esta restauración en los ex vertederos de El Taray,
acción molestó al joven y propició un altercado, Las Juntas I y II, así como el de La Micaelita,
lo cual motivó que uno de los gendarmes sacara lo que ha contribuido a mejorar las condiciones
su arma de fuego, le disparara y le ocasionara la ambientales. Destaca la preocupación del
muerte. Ayuntamiento de Tlaquepaque por la cantidad
de lixiviados que siguen emanando del ex
• También sobresale la disposición mostrada por vertedero El Rincón. Para brindar una solución,
el Ayuntamiento de Guadalajara para atender y se apoyaron en César Miguel Gómez
brindar soluciones a la problemática que gira en
Hermosillo, jefe del laboratorio de química
torno a las violaciones que se cometen en contra
ambiental del Centro Universitario de Ciencias
Recomendaciones
Seguimiento de

de las sexoservidoras, lo que se demuestra al

haber aceptado en gran parte la recomendación Exactas e Ingeniería de la Universidad de
5/04. Guadalajara, para la elaboración de un estudio
sobre remediación y caracterización de
• En el otro extremo se encuentra el desinterés lixiviados, así como estrategias de remediación
mostrado por el contralor del Estado en cumplir del predio en cuestión.
con una de sus muchas atribuciones, como la de Asimismo, se advirtió el poco interés de la
conocer, investigar y comprobar, en la vía Procuraduría General de Justicia del Estado por
administrativa, las posibles irregularidades en investigar los posibles delitos en materia
que incurrieron el secretario de Salud y el
ambiental en los que incurrieron los servidores
director del Consejo Estatal del Deporte (Code);
así se advierte en su reiterada negativa a iniciar
públicos de los ayuntamientos de la zona
los procedimientos administrativos de metropolitana de Guadalajara por la falta de una
responsabilidad a dichos servidores públicos, captación y tratamiento de los lixiviados en los
tal como la CEDHJ le solicitó en las vertederos ya clausurados: Loma Linda, en
recomendaciones 1/04 y 2/04. La negación a Guadalajara; Las Juntas I y II, La Micaelita, El
iniciar estos procedimientos contribuye a que Rincón -los dos existentes en las inmediaciones
se fracture la credibilidad y confianza de la de Santa María Tequepexpan-, El Zalate y La
ciudadanía en la dependencia que por ley está Noria, en Tlaquepaque; San Gaspar, en Tonalá;
obligada a substanciar las quejas, denuncias e y El Quemado, Copalita, La Cardona, Nextipac,
inconformidades.
Milpa Alta y San Rafael, en Zapopan; así como
• En las recomendaciones 2/04 y 3/04 quedó
para determinar la culpabilidad y responsabilidad
evidenciada la violación de la protección de la penal de la empresa Caabsa/Eagle, al desechar
salud en el Centro de Salud de Tuxpan de Bolaños o descargar los lixiviados producidos por los
y en el Hospital Regional de Magdalena, residuos sólidos municipales con la práctica de
dependientes de la Secretaría de Salud Jalisco: recirculación, consistente en inyectarlos de
aquélla, en agravio del huichol Prudencio nuevo en la superficie de los basureros activos
Mijares de la Cruz, mientras que en ésta, en el de de Matatlán-Coyula, planta procesadora Los
María del Rosario Álvarez Hernández y su hija Laureles, sin darles el debido tratamiento para
neonata, fallecida esta última. su neutralización; con ello se ocasionan daños
a la salud pública, los ecosistemas o sus
Durante 2004 también se dio seguimiento a elementos, como el subsuelo y los mantos
las recomendaciones emitidas durante 1999, acuíferos.

98
 No obstante que desde 1999, a petición de Se declaró el cumplimiento insatisfactorio
la CEDHJ, la Procuraduría General de Justicia del tercer punto de la recomendación por parte
inició la averiguación previa 15332/1999 del secretario de Desarrollo Humano, quien no
radicada en la agencia 6/B, sólo se ha elaborado hizo públicos los métodos y resultados de la
fe ministerial del predio El Rincón, ubicado en reclasificación médica, con lo cual daría
el municipio de Tlaquepaque. Por ello se oportunidad a los interesados de objetar los
exhorta al procurador para que, en congruencia resultados con exámenes o dictámenes de otras
con la aceptación de la recomendación de su fuentes.
antecesor, gire instrucciones a quien En razón de ello, se informó a los agraviados
corresponda para que a la brevedad se integre que tienen expedito su derecho para interponer
y concluya la correspondiente averiguación recurso de impugnación ante la Comisión
previa. Nacional de los Derechos Humanos.

• 9/99: servicio público de transporte de • 3/01: tortura y violación del derecho a la

pasajeros. libertad personal de dos indígenas nahuas.
Esta recomendación fue aceptada por la Desafortunadamente, el gobernador y el
mayoría de las autoridades. Sin embargo, las Congreso del Estado, en el ámbito de sus
medidas empleadas para cumplir con la atribuciones, siguen sin gestionar la puesta en
recomendación en el periodo comprendido entre marcha de la Procuraduría Social, la cual estará
2000 y 2004 son insuficientes, ya que los a cargo de “la defensa de los intereses sociales

Recomendaciones
Seguimiento de
problemas que la originaron prevalecen y familiares, así como la institución de la
(decesos provocados por el transporte público defensoría de oficio en los ramos penal y
urbano de pasajeros, y discriminación y familiar”; desde 1997 se consagró un marco
marginación a personas con discapacidad y de jurídico de creación, de conformidad con el
la tercera edad). En razón de ello, se declaró el artículo 54 de la Constitución Política del Estado
cumplimiento insatisfactorio de la de Jalisco. En razón de ello, resulta
recomendación. sorprendente que, sin estar en funcionamiento,
en el Presupuesto de Egresos del Gobierno del
• 13/00: construcción ilegal de la plaza El Estado de Jalisco, para el ejercicio fiscal
Pabellón. comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre
Durante 2004 se consideró la modificación de 2004 en partida 4104, se le otorgara una
de los usos y destinos de suelo del Plan Parcial asignación anual de 5 000 000 de pesos.
de Desarrollo Urbano de Guadalajara, en
particular la zona 2-SD-1 de Los Colomos, como • 3/02: privación de la vida de un detenido por
de reserva, la cual fue incorporada el 25 de parte de policías del Ayuntamiento de
mayo de 2004, en documento 5, folio del 234 al Guadalajara.
259 del libro 3299 de la sección inmobiliaria del Mientras que el Ayuntamiento de
Registro Público de la Propiedad. Modificación Guadalajara aceptó indemnizar a los deudos de
que refrenda el compromiso del Ayuntamiento Filiberto Jorge de Gante Torres, la Procuraduría
de Guadalajara en cumplir con una de las General de Justicia del Estado,
propuestas de la recomendación: considerar desafortunadamente, sigue sin cumplir la orden
como zona de reserva a Los Colomos para de aprehensión girada en contra de los autores
garantizar la protección y preservación del del delito de homicidio.
patrimonio ambiental de la ciudad y de las áreas
que abastecen los manantiales de dicho bosque. • 5/02: privación de la vida de un joven por parte
de un policía de Unión de Tula.
• 16/00: relativa a las necesidades y secuelas El presidente municipal rechazó cubrir el
que padecen las víctimas de las explosiones del pago de la indemnización a familiares de la
22 de abril de 1992 en el sector Reforma. víctima, hasta en tanto la autoridad judicial no
establezca en sentencia el monto, sin considerar

99
 los argumentos sostenidos por la CEDHJ. delito ilegales y alientan conductas que vulneran
Asimismo, la Procuraduría General de Justicia los derechos humanos de los gobernados.
del Estado no ha cumplido la orden de Con el ánimo de que no se tolere ni se
aprehensión girada en contra del responsable consientan hechos tan lamentables que laceran
del delito, de ahí que al no existir un proceso la confianza y credibilidad en las instituciones
ante el juez, sea improbable que en lapso corto encargadas de procurar justicia, se hace un
pueda darse la reparación del daño en este llamado al procurador general de Justicia para
caso. que gire instrucciones al contralor interno y se
continúe con el trámite de procedimiento
• 4/03: Los policías investigadores Víctor Hugo administrativo de responsabilidad 396/03-A,
Alfaro Dávalos, José Manuel García Gómez, iniciado en contra de Víctor Hugo Alfaro
Marco Herminio Ramos Ramos y Gustavo Dávalos y otros, el cual una vez agotado en sus
Alonso Orozco Becerra, sin una orden de etapas correspondientes, se resuelva conforme
autoridad competente, sacaron de su domicilio a derecho, ya que de acuerdo con lo expresado
a Ernesto Ruiz Soria, lo golpearon y lo llevaron por el contralor, el procedimiento fue desechado.
a declarar con el agente del ministerio público; Sin embargo, la aceptación del procurador
no obstante que rindió su declaración, lo implica la resolución definitiva del mismo, ya
retuvieron ilegalmente. sea para sancionar o exonerar.
A pesar de la aceptación de la
recomendación por parte del procurador general • La recomendación 5/03 se emitió a la Junta
Recomendaciones
Seguimiento de

de Justicia para iniciar, tramitar y concluir de Gobierno de los Servicios de Salud de

averiguación previa en torno a los hechos, el Zapopan, por negligencia del médico adscrito
contralor de esa dependencia desechó el trámite al Hospital General de Zapopan, quien intervino
del procedimiento administrativo con el quirúrgicamente a una persona —que vive con
argumento de no encontrar elementos parálisis cerebral— en ambas piernas, sin
suficientes para imputar responsabilidad a los autorización de los familiares, con quienes se
servidores públicos involucrados, causa que no había acordado que sólo sería la derecha. Como
se encuentra prevista para concluir un consecuencia de la operación quedó inválido.
procedimiento en la Ley de Responsabilidades Los integrantes del máximo órgano de gobierno
para los Servidores Públicos del Estado de se pronunciaron en contra de la viabilidad de
Jalisco y sus Municipios. reparar el daño con el argumento de que la
Destaca la conducta sistemática de Segunda Sala del Supremo Tribunal de Justicia
vulneración de los derechos humanos en que absolvió al médico. Sin embargo, la reparación
ha incurrido el elemento de la Policía del daño se propuso en esta recomendación
Investigadora Víctor Hugo Alfaro Dávalos, a como un acto solidario, ya que el perjuicio fue
quien en la recomendación 18/2000 se le señala causado por un servidor público.
por detener de manera arbitraria y torturar a Es lamentable que el director general del
Guillermo Dávalos Roldán y a Juan Ramón organismo público descentralizado Servicios de
Segura Tapia. Por estos hechos se recomendó Salud del municipio de Zapopan, Jesús Gilberto
el inicio de una averiguación previa; sin Hernández Álvarez, así como su director
embargo, no fue aceptada; en la recomendación jurídico, Juan Fernando Ramírez Arrona, no se
4/2003 se solicitó, en contra de este mismo hayan mostrado sensibles ante este caso.
elemento, el inicio de un procedimiento En razón de ello, se exhorta al presidente
administrativo y de una averiguación previa por de la Junta de Gobierno de los Servicios de Salud
allanamiento de morada, lesiones y abuso de de Zapopan, Arturo Zamora Jiménez, así como
autoridad en agravio de Ernesto Ruiz Soria. En a sus integrantes, para que reconsideren su
ambos casos la impunidad ha sido la constante, postura y acepten la recomendación.
pues ni siquiera ha sido sometido a investigación,
por lo que podemos afirmar que actitudes como • 3/04: derivado de las carencias de personal
esa justifican mecanismos de investigación del médico especializado y equipo médico para la

100
atención neonatal, perdió la vida la neonata la Policía Investigadora Octavio Verdín Núñez,
Anetthe del Rosario Aguirre Álvarez. Rigoberto González Sánchez y Francisco J.
El secretario de Salud del Estado la aceptó Camacho Chávez, por los posibles delitos de
parcialmente, y condicionó la aceptación de la tortura y abuso de autoridad.
negligencia médica al resultado de la opinión Averiguación previa y procedimiento
técnica que emita la Comisión de Arbitraje administrativo en contra del agente del
Médico del Estado de Jalisco, respecto de la ministerio público Juan Manuel Velasco Aceves
atención que se le brindó a María del Rosario por el delito de abuso de autoridad.
Álvarez Hernández y a su hija recién nacida. Averiguación previa en contra de José
Francisco Flores Martínez por el probable delito
AUTORIDADES de abuso de autoridad y los que resulten.
Autoridades EN CONTRA DE LAS QUE SE
SOLICITÓ ALGUNA SANCIÓN Averiguación previa en contra de Héctor
Alberto Herrera Mendoza, Enrique García
Conforme al artículo 88 de la Ley de la CEDHJ, Esquivel, José de Jesús Jiménez González y
cuando existen suficientes evidencias de malas Manuel Gómez Noguez; el primero,
actuaciones se solicita a las autoridades comandante de la Secretaría de Seguridad
competentes aplicar las sanciones Pública de Guadalajara, y los demás, inspectores
administrativas que correspondan a los del Departamento de Inspección a Reglamentos
servidores públicos que han violado derechos y Espectáculos del Ayuntamiento de
Guadalajara.

Recomendaciones
Seguimiento de
humanos; o bien, se debe determinar la
responsabilidad penal, de acuerdo con las Averiguación previa en contra de Salvador
investigaciones efectuadas durante la Mojarro, Federico Flores Zapata, Alejandro
integración de la queja y en los términos de la López Lanz, Luis César López Rodríguez,
Ley de Responsabilidades de los Servidores Rigoberto Ramírez Torres, Salvador Figueroa
Públicos del Estado de Jalisco y la legislación Arana, Alejandro Romo Alba, Héctor Alberto
penal vigente. Herrera Mendoza, José Alfredo Sánchez Pérez,
En este contexto y con motivo de las Francisco Javier Mariscal Salazar y Ariel López
recomendaciones a las que se dio seguimiento Navarro, elementos de la Secretaría de
durante 2004, las autoridades a las que se Seguridad Pública de Guadalajara.
solicitó aplicar algún tipo de sanción fueron las Averiguación previa en contra de José
siguientes: Antonio Rivera Robles, Raquel Real Ledesma
y Carlos Ramón Escobedo Bernal, por la
probable responsabilidad que pudiera resultar
Contraloría del Estado
al haber atendido con negligencia y abandono
a María del Rosario Álvarez Hernández y a su
Procedimiento administrativo de responsabilidad
hija, Anetthe del Rosario Aguirre Álvarez, quien
al doctor Carlos Andrade Garín, director general
falleció en el Hospital de Magdalena, Jalisco.
del Consejo Estatal del Deporte.
Averiguación previa y procedimiento
Procedimiento administrativo de
administrativo en contra de Gonzalo Huitrón
responsabilidad al secretario de Salud del
Reynoso y Eduardo López Pulido, jefe de
Estado.
división y agente del ministerio público,
En ambos casos, el contralor del Estado,
respectivamente, ambos del área de robo a
faltando a sus obligaciones, se negó a instaurar
negocios y casa habitación, así como de los
los procedimientos administrativos.
policías investigadores Francisco Javier
Alvarado Gutiérrez, Jaime Honorato Suárez y
Procuraduría General de Justicia
Armando López Hernández por la
responsabilidad que pudieran tener en la
Averiguación previa, así como procedimiento
comisión de los delitos de abuso de autoridad,
administrativo en contra del jefe de grupo
tortura y los que resulten.
Guillermo Manríquez Salcido y los agentes de

101
 Averiguación previa en contra de Sonia del a ultranza de los servidores públicos
Carmen Álvarez Cisneros y Guillermo Arturo involucrados en violaciones de los derechos
Navarro Cano; los policías investigadores José humanos, aun cuando se ha probado su
Luis Frausto Florido, Víctor Demetrio Flores responsabilidad, debemos entender que la
Castañeda, Arturo Torres Medina, José Luis impunidad campea en la institución en cuyo
Sandoval Reyes, Juan José Cervantes García seno debería descansar la certeza de la justicia
y Armando Pérez Monroy, y la médica María como bien jurídico demandado por la sociedad.
Teresa Jiménez Quijas, y quien más resulte Una de las atribuciones de la CEDHJ es
responsable por la probable responsabilidad formular propuestas dirigidas a las autoridades
penal que pudieran tener en la comisión de los competentes para que modifiquen prácticas
delitos de abuso de autoridad, tortura y los que administrativas irregulares. El objetivo de ello
resulten, así como también procedimiento es mejorar la protección y defensa de los
administrativo en contra de todos ellos, con derechos humanos; por eso, en la
excepción de la médica María Teresa Jiménez recomendación 10/04 nuevamente1 se solicitó
Quijas, por ser servidora pública municipal. al procurador general de Justicia del Estado que
Debemos destacar la conducta antijurídica ponga a funcionar de inmediato los nuevos
del procurador general de Justicia del Estado, separos existentes en el área de la
al negarse sistemáticamente a investigar subprocuraduría A del ministerio público
conductas tan reprobables como tortura y abuso especializado, instalaciones que se encuentran
de autoridad, acreditadas por el organismo equipadas con sistema de vigilancia de video.
Recomendaciones
Seguimiento de

protector de los derechos humanos a través de Además cuentan con cubículos destinados
recomendaciones, esgrimiendo argumentos al interrogatorio de detenidos.
inoperantes, vagos y subjetivos, los cuales Desafortunadamente, dichas celdas en la
denotan incumplimiento de la obligación actualidad sirven de almacén; es lamentable que
constitucional de investigar conductas ilícitas, los recursos utilizados para la construcción y
así como falta de voluntad en su atribución de equipamiento no cumplan las funciones
promover entre sus subordinados la legalidad y adecuadas, lo que implica que todavía hoy, al
respeto de los derechos humanos, tal como se no utilizar las celdas en esa área de la
prevé en los artículos 2º, fracción II, y 6º, procuraduría, se permita que los detenidos en
fracción I, de la Ley Orgánica de la la investigación de probables delitos sean
Procuraduría General de Justicia del Estado. trasladados de manera discrecional a distintos
Durante 2004, la CEDHJ documentó cuatro puntos de la zona metropolitana, lo que a la
casos de tortura, en tres de ellos (6/04, 10/04 y postre permite la utilización de métodos que no
11/04) está involucrado personal de la garantizan la integridad física y los derechos
procuraduría: un jefe de división, agentes del de las personas privadas de su libertad.
ministerio público y policías investigadores. Asimismo, en esa recomendación se solicitó
El mensaje es claro: en Jalisco algunos que los agentes de la Policía Investigadora del
delitos se combaten cometiendo otro, como la Estado, en sus informes, precisen las
tortura, que cada vez resulta más difícil de circunstancias de tiempo, modo y lugar, hora
documentar por las técnicas tan sofisticadas que de inicio y término de las indagaciones que le
utilizan y las complicidades de los superiores sean ordenadas por el ministerio público
para evitar su investigación y correspondiente respecto de personas detenidas. Lo anterior,
sanción. para tener la certeza del tratamiento que recibió
Si a lo anterior se suma que el director de la persona privada de su libertad y, al mismo
Supervisión de Derechos Humanos de esa tiempo, inhibir conductas que podrían vulnerar
dependencia, lejos de cumplir con sus sus derechos fundamentales; sin embargo, esta
atribuciones previstas en el Reglamento de la propuesta ni siquiera mereció una respuesta por
Ley Orgánica de la Procuraduría General de parte del procurador estatal.
Justicia del Estado, de fungir como enlace con
la CEDHJ, de hecho se convierte en defensor

102
Secretario de Salud Arana, Alejandro Romo Alba, Héctor Alberto
Herrera Mendoza, José Alfredo Sánchez Pérez,
Procedimiento administrativo en contra del Francisco Javier Mariscal Salazar, Ariel López
técnico en atención de la salud Pascual Navarro, Federico Flores Zapata y Alejandro
Vázquez Rosalío. López Lanz, elementos de la Secretaría de
Agregar copia de la recomendación al Seguridad Pública de Guadalajara.
expediente del médico Jaime Alberto Flores
Carrillo, no como sanción, sino como constancia Pleno del Ayuntamiento de San Martín Hidalgo,
de la falta cometida. Jalisco
Tramitar y concluir procedimiento
administrativo en contra de los doctores José Procedimiento administrativo contra el ex síndico
Antonio Rivera Robles, Raquel Real Ledesma José Francisco Flores Martínez, actual
y Carlos Ramón Escobedo Bernal. secretario del Ayuntamiento de San Martín
Hidalgo, Jalisco.
Presidente municipal de Guadalajara
Presidente Municipal de Ameca, Jalisco
Procedimiento administrativo en contra de
Enrique García Esquivel, Óscar Emilio Martínez Procedimiento administrativo en contra de la
Velazco y Manuel Gómez Noguez, inspectores médica municipal María Teresa Jiménez Quijas.
del Departamento de Inspección a Reglamentos

Recomendaciones
Seguimiento de
y Espectáculos. Pleno del Ayuntamiento de Acatlán de
Amonestación por escrito con copia al Juárez
expediente administrativo de José de Jesús
Jiménez González, Francisco Javier Mayorga Que en sesión extraordinaria se forme una
Solorio y Guillermo García Villavicencio, comisión especial que designe al servidor
inspectores del Departamento de Inspección a público competente para iniciar, investigar y
Reglamentos y Espectáculos. determinar el grado de responsabilidad de José
Herrera Gómez, Samuel Sánchez Ochoa, Juan
Síndico del Ayuntamiento de Guadalajara Gabriel Díaz López, José Guadalupe Rivera
León, Felipe García Pérez, Andrés López
Procedimiento administrativo en contra de Ramírez, Jesús Barragán Montes y Sergio Vigil
Héctor R. Guzmán Martínez, José Manuel Montaño.
Muñoz Frías, Reyes Baltasar López López, Asimismo, que en sesión extraordinaria se
Federico Valeriano Martínez, Gerardo Miguel estudie la remoción del cargo de Jorge Andrés
Raygoza Ascencio, Érika A. Gascón Orozco, Funez Delgado, director de Seguridad Pública
José Luis Pérez Pérez, Héctor Alejandro López Municipal Preventiva de Acatlán de Juárez,
Bañuelos, Carlos Alberto Reyes Plascencia, respetando el derecho al debido proceso.
Mario Humberto Anaya Pérez, Miguel
Escalante Vázquez, Juan Alberto Saldaña
Amador, Alejandro García Montes y Santiago reparación
SITUACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN

Guzmán Sánchez, jueces municipales del

Ayuntamiento de Guadalajara
del daño
LAS QUE SE SOLICITÓ LA REPARACIÓN DEL
DAÑO

De acuerdo con la ley de la CEDHJ, el

Secretaría de Seguridad Pública del
organismo está facultado para solicitar la
Ayuntamiento de Guadalajara
reparación del daño a las diversas dependencias
estatales o municipales cuyos servidores
Procedimiento administrativo a Salvador
públicos hayan vulnerado las garantías de los
Mojarro, Luis César López Rodríguez,
gobernados, y si bien esa petición no obliga en
Rigoberto Ramírez Torres, Salvador Figueroa
forma legal a las autoridades, reivindicar a los

103
 agraviados en su dignidad representa para el regula la responsabilidad objetiva y directa del
estado una actitud ética. Estado que, con motivo de su actividad
En cuatro de las once recomendaciones de administrativa irregular, cause daños o perjuicios
2004 se solicitó resarcir el daño causado en en los bienes o derechos de los particulares,
quienes podrán solicitar una indemnización. Esta
dichas circunstancias; esto, como un gesto de
normativa estatal es acorde con los criterios que
solidaridad y para compensar, en lo posible, la la CEDHJ ha sostenido desde hace años para el
pena sufrida: pago de la reparación del daño, y servirá de
sustento y apoyo en los casos en los que el
• La 2/04, dirigida al secretario de Salud de Jalisco, organismo protector de los derechos humanos
debido al deceso de una persona de origen llegue a pedirla.
huichol que careció de una atención integral y
adecuada. No fue aceptada, con el argumento
de que el objeto de la Secretaría de Salud no es impugnadas
RECOMENDACIONES IMPUGNADAS ANTE LA
COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS
otorgar ayuda, indemnización o subsidio
económicos a los deudos del fallecido, sino ante la CNDH
HUMANOS
exclusivamente la prestación de servicios de
salud. Cuando los quejosos no están de acuerdo con
la resolución adoptada por la CEDHJ o
• En la 3/04 también se solicitó al secretario de
Salud reparación del daño motivada por el
consideran insuficiente el cumplimiento de las
deceso de la neonata Anetthe del Rosario recomendaciones por parte de las autoridades,
Recomendaciones
Seguimiento de

Aguirre Álvarez, a consecuencia del deficiente pueden interponer recurso de impugnación ante
desempeño de los médicos adscritos al Hospital la Comisión Nacional de los Derechos
Regional de Magdalena, aunado a las carencias Humanos (CNDH). Éste procede en forma
de equipo médico para la atención neonatal. No exclusiva ante el organismo federal sólo contra
se aceptó, con el argumento de que el juzgado las resoluciones definitivas de los organismos
penal es la autoridad competente para resolver, estatales protectores de los derechos humanos
una vez que dicte sentencia definitiva. y con base en lo que las autoridades locales
decidan sobre el cumplimiento de las
• La 4/04 se emitió en virtud de que elementos de
la Dirección de Seguridad Pública de Zapotlanejo
recomendaciones emitidas.
detuvieron a un hombre que circulaba con exceso
de velocidad en el poblado de Santa Fe, • La recomendación 1/04 se dirigió al director del
municipio de Zapotlanejo, le quitaron el Code y al contralor del Estado. Al primero, por
automóvil, lo que molestó al joven y tuvo un haber negado sin justificación legal el acceso al
altercado con ellos. Uno de los gendarmes sacó Code Jalisco a Francisco Javier Barbosa Gutiérrez,
su arma de fuego, le disparó y le ocasionó la quien desde 1990 prestaba un servicio de
muerte. Se pidió que se reparara el daño a quien alimentación a grupos de deportistas, por lo que
acredite el derecho de ofendido. Fue aceptada. se le solicitó restituir al quejoso en la posesión
del espacio que utilizaba, así como los bienes
• La misma petición se hizo en la 5/04, en la que muebles localizados en esa área, mientras que al
se solicitó devolver a las sexoservidoras las contralor se le pidió iniciar procedimiento
cantidades pagadas en exceso en cada cobro, al administrativo de responsabilidad al director del
imponérseles multas excesivas por las faltas Code por las irregularidades en que incurrió. El
administrativas que cometieron. Los jueces 24 de junio de 2004, el agraviado Francisco Javier
municipales, al calificar las multas, incumplieron Barbosa Gutiérrez presentó recurso de
con los requisitos que la ley establece para su impugnación por la negativa de las autoridades
imposición. No se aceptó con el argumento de involucradas a aceptar la recomendación. El 9
que las agraviadas consintieron el acto, al no de noviembre de 2004, la CNDH confirmó la
haber impugnado dicha resolución. recomendación 1/04 y emitió la recomendación
Las autoridades estatales y municipales que 75/2004 al Poder Ejecutivo del Estado, en la que
no aceptaron cubrir la reparación del daño solicita que gire instrucciones a quien
soslayan que desde el 1 de enero de 2004, entró corresponda para que se cumpla la
en vigor la Ley de Responsabilidad Patrimonial recomendación emitida por esta institución.
del Estado de Jalisco y sus Municipios, la cual

104
 • La recomendación 84/2004 de la CNDH es el En síntesis, durante el año 2004 la CEDHJ
resultado de la impugnación de la recomendación recomendó a servidores públicos de cuatro
4/02 de la CEDHJ, fechada en diciembre de 2002, dependencias del Poder Ejecutivo del Estado
que fue ignorada por el gobernador del Estado (Procuraduría General de Justicia, Contraloría
de Jalisco, Francisco Javier Ramírez Acuña. Se
del Estado, Secretaría de Salud y Code), y a
trata del caso de un niño internado en el Instituto
Cabañas, quien murió durante la excursión
siete municipios (Acatlán de Juárez, Ameca,
organizada por un voluntario a quien el instituto Bolaños, Guadalajara, Jalostotitlán, San Martín
decidió confiarle los niños. La CNDH confirma de Hidalgo y Zapotlanejo).
la recomendación emitida oportunamente por su El incumplimiento de las recomendaciones
par de Jalisco, al considerar que “se omitió públicas demuestra que no existe conciencia
cumplir la función pública con profesionalismo, de respeto hacia los derechos humanos en
observar los deberes inherentes al cargo o algunas instituciones de la entidad. La
empleo, así como no comprometer la seguridad experiencia indica que no basta emitir las
de las personas bajo su supervisión”; y ante la recomendaciones, sino también dar seguimiento
negativa del Poder Ejecutivo de proceder a la
a los casos para que las autoridades o servidores
reparación del daño, concluye que “ello denota
falta de voluntad para realizar acciones en contra
públicos acepten y cumplan las resoluciones.
de la impunidad y la tolerancia de aquellas Se trata, pues, de una labor de concienciación
contrarias a la ley”. y convencimiento del respeto de los derechos
humanos que debe imperar en las actividades
Las dos recomendaciones emanadas de la inherentes a su cargo. En definitiva, se trata de

Recomendaciones
Seguimiento de
CNDH y dirigidas al titular del Poder Ejecutivo una función enriquecedora y desgastante, pero
del Estado de Jalisco confirman autonomía e esencial del ombudsman.
imparcialidad de las actuaciones del
ombudsman local; puesto que en los dos casos 1
Estos separos fueron construidos por virtud de una propuesta
ratifica en los mismos términos, emitida en la recomendación 11/99; sin embargo, hasta la
recomendaciones que oportunamente fueron fecha no se han puesto a funcionar.
emitidas por la CEDHJ.

105
 Capítulo VII Conciliaciones

Una más de las atribuciones de la Comisión violatorios y sancionar al responsable. Puede

Estatal de Derechos Humanos de Jalisco ser mediante procedimiento de responsabilidad
(CEDHJ) es la conciliación. Se trata de la administrativa y, en ocasiones, penal.
resolución con la cual el ombudsman busca la Durante 2004 se consolidó el estilo de
Conciliaciones

solución inmediata de una violación de derechos gestión del ombudsman, caracterizado por
humanos o evitar su realización. Es el favorecer las conciliaciones. Con ello se abona
mecanismo con el que la autoridad y la persona la idea rectora de que el procedimiento sea lo
agraviada pueden resolver de manera amigable menos formal posible y que pondere la
algún conflicto. Además de modificar una conciliación entre las partes como mecanismo
conducta administrativa, también tiene como de solución de las violaciones de derechos
objetivo restituir en el goce de sus derechos al humanos.
agraviado, siempre que la naturaleza del caso Las conciliaciones tienen por esencia
lo permita. Una de las características esenciales propiciar una coincidencia de voluntades entre
de la conciliación es su inmediatez; es decir, la autoridad y la población. Son de naturaleza
permite allanar en forma expedita la heterogénea, ya que resolverlas puede requerir
controversia suscitada entre el particular y el desde una simple llamada telefónica a la
poder público, presuntamente responsable de autoridad o servidor público contra el cual se
transgredir los derechos fundamentales de presentó la queja, hasta un estudio profundo y
aquél. Por lo tanto, la conciliación constituye complejo; esta última modalidad explica por qué
una forma de lograr los mismos objetivos que integrar una conciliación puede ser tan laborioso
una recomendación, pero sólo procede en los como elaborar una recomendación.
casos de quejas que no se califiquen como Durante 2004, el ombudsman resolvió 696
graves. quejas por esta vía, con la que se obtuvo 796
En general, la conciliación se lleva a cabo sanciones y cambios de prácticas
con el superior jerárquico del servidor público administrativas.
responsable, y estriba en resarcir los hechos

106
 Cuadro 1
CUADRO DE MEDIDAS PROPUESTAS PARA SANCIONAR, 2004
SANCIONES CANTIDAD

Amonestaciones 164
Indemnizaciones 12
Suspensión temporal de labores 20
Ceses 6
Procedimiento de responsabilidad administrativa 154
Revocación de permisos o licencias municipales 13
Cambio de prácticas administrativas 221
Atención médica /dotación de medicamentos 20
Restitución en el goce de los derechos del quejoso o víctima 116
Otros 70

Total 796*

*Una propuesta de conciliación puede contener la solicitud de varias sanciones

Conciliaciones
A continuación, algunas de las conciliaciones A NÁLISIS Y OBSERVACIONES : al analizar las
propuestas durante 2004: evidencias recabadas, se consideró que la

Primera
PRIMERA VISITADURÍA GENERAL
prestación indebida se motivó porque que, no
obstante que se tenía conocimiento de los
Visitaduría hechos, no se inició el procedimiento de
revocación del comodato para no vulnerar los
Caso 1
derechos al descanso y disfrute de actividades
A UTORIDAD RESPONSABLE : personal del recreativas de los habitantes de aquel
Ayuntamiento de Zapopan. fraccionamiento. No se respetó la legalidad que
debe revestir toda actuación de autoridad,
CONCEPTO DE VIOLACIÓN: prestación indebida del establecida en el artículo 18 de la Ley para los
servicio público. Servidores Públicos del Estado y sus Municipios,
así como el 61 de la Ley de Responsabilidades
H ECHOS : un ciudadano expresó su de los Servidores Públicos.
inconformidad porque se entregó en comodato
un terreno, al parecer del Ayuntamiento de PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: se propuso al cabildo
Zapopan, a un particular. En una de las cláusulas del Ayuntamiento de Zapopan que girara
de aquel contrato se estipuló que, entre otras instrucciones al síndico municipal para que,
áreas, se debía construir un salón velatorio, un dentro de sus atribuciones y competencia, se
dispensario médico, un salón de usos múltiples instaurara el procedimiento administrativo de
y acondicionar áreas deportivas, verdes y revocación del contrato de comodato, se
recreativas. Sin embargo, sólo existe el templo reincorporara el inmueble al ayuntamiento para
y una casa habitación, sin respetarse las que se restituyera a los colonos el derecho
cláusulas del citado contrato, y sin que el violado. Además, girara instrucciones a los
ayuntamiento hiciera lo propio para demandar titulares de Parques y Jardines para que
la restitución del bien inmueble. determinaran las áreas verdes y de

107
 esparcimiento del predio. Asimismo, que se Asimismo, se transgredió el derecho a la
instruyera al contralor para que investigara las libertad del agraviado, al haberlo detenido
posibles irregularidades en que al parecer ilegalmente. Los policías fueron omisos en
incurrieron servidores públicos. actuar para que el quejoso, quien se encontraba
bajo su custodia, desistiera de causarse algún
ESTADO ACTUAL: en sesión de cabildo del 29 de daño físico. De igual manera, se consideró que
octubre de 2004, se revocó el contrato de fueron ilegales las revisiones que elementos de
comodato, y en la misma fecha se autorizó la la DGSPMZ realizaron a los agraviados en las
celebración de dos contratos de esa naturaleza, quejas de mérito, pues no se acató el artículo
uno para un particular y otro por la Asociación 55, fracciones I y II, de la Ley para los
Vecinal de Jardines del Valle, en Zapopan. Una Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus
quejosa informó a la CEDHJ que se le requirió Municipios, y 61, fracción I, de la Ley de
por información y documentación varia por Responsabilidades de los Servidores Públicos
parte de la Dirección Jurídica Consultiva para del Estado de Jalisco, que se refieren a la
la elaboración del contrato de comodato. disciplina, legalidad, honradez, imparcialidad,
lealtad y eficiencia a que están obligados los
servidores públicos en el desempeño de sus
Caso 2 funciones.

AUTORIDADES SEÑALADAS COMO RESPONSABLES: PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: se solicitó al director

Conciliaciones

elementos de la Dirección General de Seguridad de Seguridad Pública Municipal de Zapopan que

Pública Municipal de Zapopan (DGSPMZ). amonestara por escrito, con copia de esta
resolución a su expediente, a los policías
CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: detención arbitraria, involucrados por realizar “revisiones
lesiones y ejercicio indebido de la función precautorias” en las personas de los
pública. inconformes. Además, que se continuara con
la capacitación a los miembros de la corporación
HECHOS: varias personas acudieron a la CEDHJ a su cargo, sobre todo a los mandos medios y
y presentaron queja contra policías de la superiores, así como a los aspirantes a serlo,
DGSPMZ, al considerar que su detención fue sobre reglas de la privación legítima de la
ilegal porque los golpearon, les causaron libertad; reglas del uso de la fuerza; los derechos
lesiones a algunos de ellos o los revisaron de la víctima y la flagrancia.
injustificadamente.
ESTADO ACTUAL: aceptada. Se amonestó por
ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: en esta resolución se escrito a los servidores públicos responsables
implicaron seis quejas distintas. De las y se instruyó al jefe del Instituto de Capacitación
probanzas que se allegaron a las Policial Cuicacalli para que se continuara con
inconformidades, se consideró que uno de los la capacitación a los miembros, aspirantes,
quejosos recibió golpes por parte de servidores mandos medios y superiores, sobre las reglas
públicos, con lo cual contravinieron el artículo de la privación legítima de libertad; reglas del
61, fracción I, de la Ley de Responsabilidades uso de la fuerza necesaria; los derechos de la
de los Servidores Públicos del Estado y lo víctima y la flagrancia; marco jurídico;
señalado por el 12, fracción III, de la Ley de relaciones humanas, calidad en el servicio,
Seguridad Pública para el Estado de Jalisco y métodos, técnicas, tácticas policiales y defensa
sus Municipios. Además, si a uno de los personal, entre otras materias a desarrollar.
quejosos, presumiblemente le encontraron
cocaína, la autoridad competente para investigar
ese posible delito era el fiscal federal, sin que
se le hubiese dado la intervención a dicha
autoridad.

108
Caso 3 involucrados, y se les conminó a que en lo
sucesivo actuaran apegados a los principios de
A UTORIDAD SEÑALADA COMO RESPONSABLE : legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez
personal operativo de la Secretaría de Seguridad de las instituciones policiales. Se está en espera
Pública de Guadalajara (SSPG). del cumplimiento de la propuesta conciliatoria.

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: detención arbitraria y

lesiones. Caso 4

HECHOS: en las seis quejas acumuladas, los AUTORIDADES SEÑALADAS COMO RESPONSABLES:
servidores públicos involucrados lesionaron a director de Padrón y Licencias (DPL), director
los quejosos después de que ya los tenían de Inspección y Vigilancia (DIV), y jefe del
sometidos y, en tres de ellas, su detención resultó Departamento de Inspección a Reglamentos y
arbitraria. Espectáculos (DIRE), todos del Ayuntamiento
de Guadalajara.
ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: de lo investigado, se
advirtió que los policías involucrados en las seis CONCEPTO DE VIOLACIÓN: prestación indebida del
quejas acumuladas ejercieron indebidamente la servicio público.
función pública, ya que el modo de operar es
recurrente y similar en los seis casos indagados, HECHOS: los agraviados reclamaron porque en

Conciliaciones
al golpear indebidamente a los agraviados varias ocasiones los servidores involucrados los
cuando ya se encontraban sometidos. Además, habían multado con el falso argumento de
en tres de las quejas los detuvieron de manera carecer de licencia municipal o de que su taller
arbitraria, por lo que al analizar en forma lógica de torno emitía mucho ruido, además de que
las actuaciones y evidencias que integran dichas cada año les negaban o entretenían la entrega
quejas, se llegó a la conclusión de que del refrendo.
incurrieron en los hechos reclamados, los cuales
cometieron abusando de su autoridad. ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: el jefe del DIRE
manifestó ante la CEDHJ que no se podían
P ROPUESTA DE CONCILIACIÓN : se solicitó al dejar sin efecto las actas de infracción, porque
presidente municipal de Guadalajara que iniciara en el momento de la visita los quejosos no
procedimientos administrativos en contra de los contaban con su licencia municipal, y que los
policías involucrados, analizando la posibilidad inspectores a su cargo actuaban conforme a
de suspenderlos de sus labores sin goce de derecho y no abusaban de su poder, aunque
sueldo por el término de tres a treinta días o, en estaba demostrado que dichos inconformes sí
su caso, destituir a quien o quienes proceda por contaban con licencia municipal de su taller de
haber ejercido indebidamente la función pública, torno.
al haber detenido arbitrariamente y lesionado a
los quejosos. PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: se planteó a los
servidores públicos involucrados dejar sin efecto
ESTADO ACTUAL: el presidente municipal de las actas de infracción elaboradas a los quejosos,
Guadalajara, basado en sus propios argumentos, que se conminara a los inspectores involucrados
solicitó que se reconsiderara la propuesta a actuar conforme a derecho y no abusar de su
conciliatoria, para que en lugar de iniciar los poder para levantar actas de infracción sin
procedimientos, se amonestara verbalmente a motivo alguno, y que se comprometieran a
los involucrados. Lo razonable de los entregar cada año a los quejosos la licencia
argumentos hizo que se reconsideraran la municipal de su taller de torno si no había causa
primera y segunda propuesta, en el sentido de en contra. Al respecto, mediante acta de
que se impusiera una amonestación verbal por conciliación del 30 de septiembre de 2004, los
los hechos que se les reclamaron a los policías inconformes y el jefe del DIRE aceptaron que

109
 la presente queja se concluyera de manera PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: que se conminara a
amigable, para lo cual instruirían a los los policías involucrados a abstenerse de
inspectores a su cargo para que no molestaran molestar al quejoso.
a los quejosos por falta de licencia municipal
de 2004 en razón de que ya la tenían refrendada, ESTADO ACTUAL: la propuesta fue aceptada y
y se comprometían a que se les entregara cada cumplida el 26 de noviembre de 2004.
año la citada licencia para su taller de torno.

ESTADO ACTUAL: se archivó el 3 de noviembre Caso 6

de 2004, por cumplimiento de la conciliación
planteada. AUTORIDADES SEÑALADAS COMO RESPONSABLES:
elementos de Seguridad Pública de
Guadalajara.
Caso 5
CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: violación del derecho
AUTORIDADES SEÑALADAS COMO RESPONSABLES: dos de libertad, tránsito y residencia.
elementos de la Secretaría de Seguridad Pública
de Guadalajara (SSPG). HECHOS: un ciudadano se quejó porque policías
de Guadalajara le pidieron que detuviera su
CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: amenazas y violación vehículo, lo que hizo, y cuando les preguntó el
Conciliaciones

del trato digno. motivo, uno de ellos le respondió

prepotentemente que su automóvil traía un
HECHOS: el quejoso expresó que cuando se reporte de robo. Aunque el inconforme pudo
encontraba dentro de una tienda de abarrotes acreditar su propiedad, le pidieron a su
en la que labora, fue molestado por los acompañante que bajara con las manos en alto
elementos de la SSPG que circulaban en las y con las piernas abiertas, le hicieron revisión
motocicletas oficiales G-147 y G-143, quienes corporal y también registraron el vehículo. Al
ingresaron a dicho lugar y sin motivo alguno le retirarse del lugar, de manera intimidatoria los
gritaban que saliera a la calle, luego de lo cual policías los siguieron cerca de catorce cuadras.
lo tomaron del brazo y lo sacaron a empujones.
Le propinaron varias patadas en las piernas, le PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: ésta se planteó en
revisaron sus pertenencias y aunque no le la radicación de la queja, consistente en apercibir
encontraron nada ilegal, lo amenazaron con que por escrito a los policías involucrados para
cada vez que lo vieran por el lugar iban a abstenerse de revisar a los ciudadanos en su
revisarlo y que se cuidara de ellos, además de persona, posesiones y pertenencias sin causa
que se burlaron de su patrón y de la clientela legal que lo justifique.
que en ese momento se encontraba presente,
quienes intervinieron en su favor para que no ESTADO ACTUAL: fue aceptada, y se acreditó su
fueran a arrestarlo de manera arbitraria. cumplimiento.

ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: se advirtió que los

servidores involucrados molestaron al agraviado Caso 7
al amenazarlo y retenerlo para “revisarlo” sin
justificación alguna, sólo por su aspecto y forma A UTORIDAD SEÑALADA COMO RESPONSABLE :
de vestir, lo que resulta violatorio de sus ciclopolicías de Seguridad Pública de
derechos humanos. Estos mismos hechos Guadalajara.
fueron confirmados con las declaraciones del
patrón del quejoso y de una testigo. CONCEPTO DE VIOLACIÓN: prestación indebida del
servicio público.

110
HECHOS: un ciudadano presentó queja a favor Política de los Estados Unidos Mexicanos, y
de menores que acuden a un albergue de aclaró que los artículos periodísticos los escribe
atención integral denominado refugio Heidi y fuera del horario que tiene asignado en la PGJE.
Pedro, AC, ya que en diversas ocasiones son
objeto de revisiones sin causa justificada por ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: una vez que se agotó
parte de policías municipales. la investigación, la CEDHJ estimó que los
hechos por los cuales el procurador general de
PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: se pidió al titular de Justicia del Estado sancionó al quejoso no tienen
la Secretaría de Seguridad Pública de relación con su desempeño como servidor
Guadalajara que instruyera a los ciclopolicías público, por lo que dicha sanción resultó
involucrados que, de no existir causa legalmente violatoria de sus derechos humanos.
justificada, eviten cualquier tipo de molestia a
los transeúntes. PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: en razón de que este
organismo está impedido legalmente para
ESTADO ACTUAL DE LA QUEJA: fue aceptada. solicitar la revocación de la sanción
administrativa impuesta al quejoso, por tratarse
Segunda
S V G
de una resolución jurisdiccional en materia
administrativa, la que además no fue impugnada
Visitaduría
EGUNDA ISITADURÍA ENERAL
por el inconforme ante el tribunal competente,
el 19 de julio de 2004 y con la anuencia del

Conciliaciones
Caso 1 quejoso, en vía de conciliación se propuso al
procurador general de Justicia del Estado que
A UTORIDAD SEÑALADA COMO RESPONSABLE : anexara copia de la resolución en el expediente
procurador general de Justicia del Estado. del quejoso para que en él quedara constancia
de que se le transgredieron sus derechos
CONCEPTO DE VIOLACIÓN: del derecho a la libertad humanos al instaurarle un procedimiento
de expresión. administrativo por hacer uso de su derecho a la
libertad de expresión.
HECHOS: el quejoso se desempeña como agente
del ministerio público. Su inconformidad fue en ESTADO ACTUAL: la propuesta fue aceptada y
contra del procurador general de Justicia del cumplida en sus términos, por lo que el 3 de
Estado, quien lo amonestó por haber publicado agosto de 2004 se ordenó el archivo de la queja.
una opinión en el periódico El Occidental, en la
que hizo una crítica a la actividad ministerial en
general. Dicha amonestación se dictó al resolver Caso 2
el procedimiento administrativo 67/2000, que por
ese motivo se instauró en su contra. AUTORIDAD SEÑALADA COMO RESPONSABLE: agente
El quejoso relató que tenía del ministerio público 2 de Ocotlán, Jalisco.
aproximadamente treinta y tres años laborando
en la Procuraduría General de Justicia del C ONCEPTO DE VIOLACIÓN : dilación en la
Estado (PGJE), tiempo en el que había ocupado procuración de justicia.
diferentes cargos y nombramientos, sin ninguna
amonestación en su expediente. Consideró que HECHOS: el 8 de septiembre de 2003 se presentó
no existía motivo para que se le sancionara por queja por comparecencia en contra del agente
lo que escribe o por sus opiniones publicadas del ministerio público 2 adscrito a la población
en los medios de comunicación, ya que no tiene de Ocotlán, Jalisco. El quejoso refirió que el 29
ninguna relación con sus labores de agente del de septiembre de 2002, su hija menor tuvo un
ministerio público. Recalcó que su libre accidente automovilístico en el cual resultó
expresión como ciudadano mexicano está lesionada, y después de que había transcurrido
debidamente salvaguardada por la Constitución casi una año, el titular de la agencia ministerial

111
 no había solicitado los correspondientes dicha población, por lo que el 21 de enero de
dictámenes de causalidad vial para determinar 2004 se archivó la queja por cumplimiento de
la indagatoria. Asimismo, agregó que la la conciliación.
investigación no había avanzado y por lo tanto
no se ejercía la acción penal en contra de los
presuntos responsables, por lo que consideró Caso 3
que existía dilación en la procuración de justicia.
Agregó que personal de la agencia le dijo que AUTORIDAD SEÑALADA COMO RESPONSABLE: agente
no se había logrado avanzar en la investigación, del ministerio público titular de la agencia 26/C
porque todavía no se recibían los dictámenes Cruz Verde Delgadillo Araujo.
de los peritos, y señaló que él y su abogado se
percataron de que en la averiguación previa 256/ C ONCEPTOS DE VIOLACIÓN: violación de los
2002-2 ni siquiera había constancia de que se derechos del niño e incumplimiento de la función
hubieran enviado los oficios de solicitud pública en la procuración de justicia.
correspondientes.
HECHOS: el 13 de octubre de 2003 compareció
ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: se advirtió que, en una persona que presentó queja a favor de dos
efecto, a la fecha de la presentación de la queja de sus hijas menores de edad, para lo cual
el agente del ministerio público no había argumentó que el 26 de septiembre del mismo
solicitado el dictamen de causalidad vial al año, las niñas se presentaron ante la titular de
Conciliaciones

Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses. Al la agencia del ministerio público 26/C adscrita
rendir su informe a la CEDHJ, refirió que para al puesto de socorros de la Cruz Verde Doctor
integrar y resolver la indagatoria, sólo faltaba Delgadillo Araujo, e interpusieron denuncia penal
el dictamen de causalidad vial, pero aclaró que en contra de su padre, a quien acusaron de
ya lo había solicitado. maltrato. Una vez que la titular de la fiscalía
tomó la declaración de las menores, dictó un
PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: con el propósito de acuerdo para su aseguramiento y ordenó que
solucionar el problema planteado por el quejoso, fueran remitidas para su custodia a un albergue.
se propuso al citado agente ministerial resolver La quejosa obtuvo autorización de la
la queja mediante la conciliación, en el sentido representación social para visitar a sus hijas en
de que se agilizara el trámite de la averiguación el albergue, y se percató de que en éste había
previa, a lo cual respondió que una vez que en su mayoría mujeres adultas con problemas
recibiera el dictamen de causalidad vial, de adicción a las drogas y al alcohol.
resolvería la indagatoria a más tardar dentro
de los tres días siguientes, lo cual se hizo del A NÁLISIS Y OBSERVACIONES : con las
conocimiento del quejoso, quien manifestó su investigaciones se comprobó que el albergue
conformidad para que la queja se resolviera de no es apto para menores, ya que funciona como
esa manera. Asimismo, personal de la CEDHJ centro de rehabilitación para mujeres con
solicitó la colaboración de la Dirección de problemas de drogadicción y alcoholismo, y
Coordinación de Asesores y Apoyo Jurídico del carece de infraestructura para albergar a niñas
Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses, para o niños. También carece de un programa para
que se agilizara la emisión del dictamen y a la la debida atención de las víctimas de delito.
brevedad se remitiera a la agencia del ministerio
público; petición que fue atendida. PROPUESTA DE CONCILIACIÓN : se propuso al
procurador general de Justicia del Estado que
ESTADO ACTUAL: el agente del ministerio público se iniciara un procedimiento de responsabilidad
adscrito a la agencia dos de Ocotlán, Jalisco, administrativa en contra de la agente del
remitió copia certificada de la determinación ministerio público que ordenó el internamiento
de la averiguación previa 256/2002-2, misma de las menores en un albergue en el que
que fue consignada al Juzgado de lo Penal de además no hay programas para la atención a

112
víctimas del delito. Asimismo, se propuso que Caso 5
se girara una circular a los agentes del ministerio
público para que, en lo futuro, se evitara remitir AUTORIDADES SEÑALADAS COMO RESPONSABLES:
a menores a los albergues que no reúnan las personal de la agencia del ministerio público 6/
condiciones establecidas en la NOM-167- C de delitos varios de la PGJE.
SSA1-1997; norma que precisa principios,
criterios, políticas y estrategias en la prestación C ONCEPTO DE VIOLACIÓN : dilación en la
de servicios y desarrollo de actividades en procuración de justicia.
materia de asistencia social a menores.
HECHOS: el 28 de abril de 2004 se presentó queja
ESTADO ACTUAL: la propuesta fue aceptada y se por comparecencia ante la CEDHJ, en contra
encuentra parcialmente cumplida. del personal de la agencia del ministerio público
6/C de delitos varios. El agraviado refirió que
presentó denuncia de hechos en la PGJE, en
Caso 4 junio de 2003, por daños en las cosas y lesiones,
la cual se registró con el número 13928/03, y
AUTORIDAD SEÑALADA COMO RESPONSABLE: agente se envió para su integración a la referida
del ministerio público adscrito a la agencia 5/B agencia, pero que a esa fecha no se había
de atención a delitos patrimoniales no violentos. determinado, por lo que se había dilatado su
integración.

Conciliaciones
C ONCEPTO DE VIOLACIÓN : dilación en la
procuración de justicia. ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: la queja se dejó en
calificación pendiente, se solicitó fotocopia
ANTECEDENTES Y HECHOS: el 4 de febrero de 2004 certificada de la averiguación previa 13928/
se recibió una queja porque el 11 de marzo de 2003, de la que una vez que se analizó, se
2003, los inconformes presentaron denuncia apreció que sí podría existir dilación.
penal, la que se registró con el número 1370/
2003 y se turnó para su integración a la agencia PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: se solicitó al agente
del ministerio público 5/B de atención a delitos del ministerio público adscrito a la agencia 6/C
patrimoniales. Señalaron que no obstante el de delitos varios, resolver en un término
mucho tiempo transcurrido, aún no se había prudente la averiguación previa inherente a los
resuelto la indagatoria, y manifestaron su deseo hechos, conforme a derecho.
de que la queja se resolviera por la vía de la
conciliación, ya que lo que les interesaba era ESTADO ACTUAL: se aceptó la propuesta, y el 23
que se determinara. de junio de 2004 se remitió la queja al área de
Seguimiento de este organismo, en donde el 21
PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: el 16 de junio de 2004 de septiembre de 2004 se ordenó su archivo
se celebró una audiencia en la que se propuso por cumplimiento de la amigable composición,
a la titular de la fiscalía que a la brevedad posible puesto que el 16 de agosto de 2004 se consignó
se concluyera con la investigación de los hechos la indagatoria a la autoridad judicial.
que originaron la averiguación, y la resolviera
conforme a derecho.
Caso 6
ESTADO ACTUAL: la propuesta fue aceptada y
cumplida en sus términos, ya que la averiguación AUTORIDAD SEÑALADA COMO RESPONSABLE: agente
previa 1370/2003 se consignó al Juzgado Cuarto del ministerio público adscrito a la agencia 4/B
de lo Criminal, y el 27 de agosto de 2004 se de delitos patrimoniales no violentos de la PGJE.
ordenó su archivo.
C ONCEPTOS DE VIOLACIÓN : dilación en la
procuración de justicia.

113
 HECHOS: el 28 de mayo de 2004 se presentó
queja por escrito ante la CEDHJ, en contra de PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: en razón de lo
la agente del ministerio público adscrita a la anterior, en vía de conciliación de la queja se
agencia 4/B. El agraviado refirió que no se daba propuso a la titular de la agencia ministerial 21/
celeridad a las investigaciones de la C, que a la brevedad dispusiera lo necesario
averiguación previa 5461/2003. para garantizar la integridad física y psíquica
de las menores, así como que practicara las
ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: la queja se dejó en diligencias que aún estaban pendientes por
calificación pendiente, se revisó la indagatoria desahogar para la debida integración de la
en torno a los hechos, la que, una vez que se averiguación previa 14976/2003, y la resolviera
tuvo a la vista, se analizó y se apreció que sí en un término prudente conforme a derecho.
podía existir dilación.
ESTADO ACTUAL: la propuesta fue aceptada y a
PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: se solicitó a la la fecha ha sido cumplida parcialmente, ya que
agente del ministerio público adscrita a la la averiguación se consignó ante la autoridad
agencia 4/B, resolver dentro de un término judicial; cuatro de las menores fueron
prudente la averiguación previa, conforme a trasladadas a albergues y puestos a disposición
derecho. del Consejo Estatal de Familia, al que además
la CEDHJ solicitó que verificara que esos
ESTADO ACTUAL: se aceptó la propuesta, y se albergues fueran aptos para la atención de
Conciliaciones

está determinando. menores. Falta acreditar cuál es la situación

jurídica de una de las adolescentes.

Caso 7
Caso 8
AUTORIDAD SEÑALADA COMO RESPONSABLE: agente
del ministerio público 21/C de delitos en agravio AUTORIDADES SEÑALADAS COMO RESPONSABLES:
de menores. agente del ministerio público adscrito a la
agencia 4 del área de robo a vehículos de carga
C ONCEPTO DE VIOLACIÓN : dilación en la pesada de la Procuraduría General de Justicia
procuración de justicia. del Estado, así como elementos de la Policía
Investigadora del Estado.
HECHOS: el 13 de julio de 2004 se inició de manera
oficiosa una queja a favor de cinco mujeres CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: violación del derecho
menores de edad, en contra de la titular de la a la legalidad y seguridad jurídica y del derecho
agencia del ministerio público especial para la a la libertad personal.
investigación de delitos en agravio de menores.
Ello fue por dilación en la integración de una H ECHOS : el 19 de septiembre de 2002 se
averiguación previa iniciada con motivo de una presentó queja a favor de cinco personas (el
denuncia que se presentó en contra del padre propietario de un negocio, dos de sus hijos y
de dichas menores. dos empleados temporales), en contra de varios
elementos de la Policía Investigadora del
ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: una vez que se agotó Estado, por detención arbitraria y por la clausura
la investigación, la CEDHJ observó que la de un negocio. Los presuntos agraviados
indagatoria efectivamente presentaba en ratificaron la queja en contra del agente del
general dilación en su integración, además de ministerio público adscrito a la agencia cuatro
que no se habían adoptado medidas que de robo a vehículos de carga pesada, y de
garantizaran la integridad física y psíquica de elementos de la Policía Investigadora del
las menores. Tampoco se les habían practicado Estado, ya que dijeron que el 19 de septiembre
exámenes psicológicos, ni recabado la de 2002, aproximadamente a las 9:20 horas,
declaración de su padre.
114
agentes de esa corporación se presentaron al denunciados en contra de los inconformes, giró
negocio propiedad de uno de ellos y, sin orden petición de auxilio al coordinador general de la
emitida por un juez, se introdujeron a la bodega, Policía Investigadora del Estado, únicamente
retuvieron dentro a un empleado de dicho para que indagaran al respecto y que, de
negocio (hijo del dueño) y a dos albañiles localizar los objetos, le dieran aviso para llevar
(trabajadores temporales). Dichos servidores a cabo el aseguramiento. Sin embargo, no
públicos buscaban al dueño de la empresa, quien ordenó expresamente la localización o
llegó más tarde acompañado de otro hijo, y sin presentación de los inconformes, y con relación
razón alguna los trasladaron a todos a las a este acto, los policías se concretaron a
instalaciones de la calle 14 de la zona Industrial. responder que los inconformes fueron por su
Asimismo, los presuntos agraviados refirieron voluntad a la agencia ministerial, cuando de lo
que se encontraban incomunicados y que, no detallado se acredita lo contrario. Rebasaron
obstante que los servidores públicos les decían sus funciones, y esto se tradujo en un abuso de
que iban en calidad de presentados, no los autoridad por parte del fiscal. Al privar
dejaban retirarse a sus respectivos domicilios; ilegalmente de su libertad a los agraviados, se
no fue sino hasta las 18:00 horas del mismo día, constituyó la violación de los derechos a la
cuando dejaron que se retiraran cuatro de ellos libertad personal y a la legalidad y seguridad
(los dos hijos del dueño y los dos empleados jurídica.
temporales), y se decretó la detención en contra Además, es cierto que uno de los agraviados
del propietario, quien posteriormente fue (propietario del negocio) se encontraba señalado

Conciliaciones
consignado a disposición del juez tercero de lo en la indagatoria y que los otros cuatro quisieron
criminal. acudir a la agencia porque supuestamente su
El 14 de noviembre de 2004 se amplió la dicho resultaba necesario para la investigación.
queja en contra del citado fiscal, por el También lo es que uno de ellos (su hijo), al
aseguramiento de la bodega en la que, dijeron, declarar en relación con los hechos, dijo que
existía mercancía perecedera; por la retención acudió voluntariamente. Aun acreditado lo
prolongada de dicha bodega, y porque de anterior, los otros cuatro no declararon y
manera deliberada ocultó información oficial, permanecieron privados de su libertad
en perjuicio de los detenidos, al consignar la aproximadamente desde las 10:00 a las 16:20
averiguación previa correspondiente, ya que horas del 19 de septiembre de 2002, hora en
levantó constancia en la que asentó que no había que personal de la CEDHJ recabó la ratificación
recibido el dictamen pericial que solicitó del último de ellos. También se acreditó que en
mediante oficio 521/2002, dirigido al Instituto el acta de aseguramiento de la bodega, e incluso
Jalisciense de Ciencias Forenses, no obstante en la determinación de la indagatoria, el agente
que de acuerdo con las constancias que integran ministerial asentó que al detenido se le señalaba
el proceso penal iniciado por los hechos, se por el robo de aceite y de un vehículo, pero
advirtió lo contrario. nunca se hizo señalamiento alguno en su contra
por el delito de robo a vehículo. Además, el fiscal
ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: con las evidencias elaboró dentro de la indagatoria una constancia
recabadas se acreditó que el agente del a las 15:00 horas del 21 de septiembre de 2002,
ministerio público involucrado violó los derechos en la que asentó que en esa fecha aún no recibía
humanos de cuatro de los quejosos (el dueño respuesta al oficio 521/2002, mediante el cual
del negocio, uno de sus hijos y dos de sus solicitó que se identificara el tipo de sustancia
trabajadores temporales), así como de otras dos o líquido que se encontraba dentro de los
personas que resultaron involucradas dentro de contenedores asegurados, y que en el caso de
la averiguación previa, ya que su conducta ser aceite se identificara su origen específico.
contravino diversos ordenamientos legales, Asimismo, se acreditó que el agente del
entre ellas lo relativo a la presentación de los ministerio público prolongó injustificadamente
agraviados, ya que, mediante acuerdo, ordenó la retención de la bodega, ya que al consignar
la investigación referente a los hechos la averiguación previa no dejó a disposición del

115
 juez penal la finca, con el argumento de que • Primero. De conformidad con los artículos
estaba sujeta a otra averiguación previa iniciada 61, fracciones I, V, VI y XVII, 62, 64, 66, 67 y
con motivo del desglose ordenado dentro de la 69 de la Ley de Responsabilidades de los
citada indagatoria. Sin embargo, esta última se Servidores Públicos del Estado de Jalisco,
dejó abierta para investigar con relación a la ordene a quien corresponda el inicio, trámite y
responsabilidad en contra de un tercero ajeno, conclusión de un procedimiento administrativo
pero de las actuaciones no se advirtió otra línea interno en contra del agente del ministerio
de investigación que no fuera en contra del público involucrado, por las irregularidades en
dueño del negocio. Además, no se realizó que incurrió, en virtud de que vulneró los
investigación alguna en la finca que justificara derechos humanos de los quejosos.
continuar con su aseguramiento, y si bien es • Segundo. Inicie, tramite y concluya
cierto que hasta el 9 de enero de 2003 otro fiscal averiguación previa en contra del citado agente
puso el bien inmueble a disposición del juez ministerial, por la responsabilidad en que pudiera
penal, esto se debió a peritajes emitidos por haber incurrido con motivo de los hechos que
personal del Instituto Jalisciense de Ciencias originaron esta queja.
Forenses y de la Dirección de Protección Civil • Tercero. Gire instrucciones a quien
del Estado, los cuales determinaron que las corresponda para que se lleve un estricto control
sustancias almacenadas en la bodega en de los ingresos y egresos de los detenidos en
contenedores era material corrosivo (sosa los separos de la Policía Investigadora del
cáustica) y que debido a que los contenedores Estado, a fin de salvaguardar las garantías de
Conciliaciones

no estaban en óptimas condiciones, se podían los detenidos y evitar la incertidumbre sobre su

derramar y causar daños ecológicos. paradero.
Igualmente se acreditó que en los separos • Cuarto. Instruya al coordinador general y a
de la Policía Investigadora del Estado no se lleva un comandante de la Policía Investigadora del
un buen registro de los detenidos, ni un control Estado para que en lo sucesivo, cuando esta
de los ingresos y egresos, ya que en el libro de Comisión les solicite información que por razón
registro de ingresos sólo se localizó a uno de de sus funciones o actividades puedan
ellos. Sin embargo, personal de la CEDHJ tuvo proporcionarla, la entreguen con veracidad.
a la vista los registros de la computadora, en
donde sí aparecían los nombres de los tres ESTADO ACTUAL: el 17 de diciembre de 2004 se
detenidos involucrados en la averiguación aceptó la conciliación en sus términos y se
previa. También se localizaron algunas boletas ordenó remitir la queja a la Dirección de Quejas,
de egresos de los detenidos, motivo por el cual Orientación y Seguimiento para que se verifique
se pidió al coordinador general de la Policía su cumplimiento.
Investigadora del Estado que remitiera copia
certificada de éstas. En respuesta, un
comandante de dicha corporación informó que Tercera
TERCERA VISITADURÍA GENERAL
las boletas no existían, con lo que quedó
demostrado que dicho servidor público violó
Visitaduría
disposiciones legales al no proporcionar a este Caso 1
organismo información que sí existía, y que
resultaba útil para la integración de la queja y A UTORIDAD SEÑALADA COMO RESPONSABLE :
para el esclarecimiento de los hechos que la Ayuntamiento de Colotlán.
motivaron. En concreto, transgredió lo dispuesto
en los artículos 85 y 86 de la Ley de la Comisión CONCEPTO DE VIOLACIÓN: ejercicio indebido de la
Estatal de Derechos Humanos. función pública.

PROPUESTAS DE CONCILIACIÓN: el 25 de agosto de HECHOS: maestras, maestros y padres de familia

2004 se dirigieron las siguientes propuestas al presentaron la queja debido a que el
procurador general de Justicia del Estado, para Ayuntamiento de Colotlán autorizó un permiso
conciliar la queja.

116
para instalar un depósito de cerveza muy cerca responsable directo se encontraba a disposición
de una escuela, aunque en un principio, éste de la autoridad correspondiente, ante quien
había sido concedido, en noviembre de 2000, respondería por los hechos, el ayuntamiento
para un domicilio ubicado en la carretera debía, de manera solidaria, reparar el daño a
Colotlán-Zacatecas, y en los posteriores los familiares de la víctima, mediante el pago
refrendos se autorizaba un cambio de domicilio de una cantidad en dinero.
en la calle Felipe Ángeles, en la población
referida. PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: se propuso el pago
de la reparación del daño en los términos
ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: investigado el caso, previstos en la legislación laboral.
se determinó que la autorización del cambio de
domicilio vulnera lo previsto en la Ley sobre ESTADO ACTUAL: fue aceptada, y el pleno del
Venta de Bebidas Alcohólicas en el Estado de ayuntamiento autorizó el pago por ese concepto
Jalisco, que señala que no se otorgarán licencias de 153 701.50 pesos.
si el local se encuentra en un radio menor de
ciento cincuenta metros de escuelas, hospitales,
templos, cuarteles, centros de prevención o Caso 3
readaptación social u hospicios, o que se
encuentren ubicados adyacentes o frente a AUTORIDAD SEÑALADA COMO RESPONSABLE: un
fábricas en que presten sus servicios policía de la Dirección de Seguridad Pública de

Conciliaciones
trabajadores asalariados. Ixtlahuacán.

PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: se propuso que en CONCEPTO DE VIOLACIÓN: violación del derecho a

la próxima sesión de cabildo del citado la vida.
ayuntamiento se integre el Consejo Municipal
de Giros Restringidos sobre Venta y Consumo HECHOS: en abril de 2004, al estar un policía
de Bebidas Alcohólicas, previsto en el artículo manipulando su arma de manera imprudente,
5° de la ley, para que se revisen los giros de la detonó y provocó que su compañero perdiera
esta especie que se hallen en un radio menor la vida. La madre del fallecido acudió al
de ciento cincuenta metros de la secundaria ayuntamiento a solicitar apoyo económico para
foránea. el pago de gastos funerarios, sin ningún
resultado.
ESTADO ACTUAL: la propuesta fue aceptada y
cumplida en todos sus términos. ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: al investigar el hecho
quedó claro que se trató de un delito
imprudencial; sin embargo, se consideró que el
Caso 2 ayuntamiento debía, de manera solidaria,
reparar el daño a los familiares de la víctima,
A UTORIDAD SEÑALADA COMO RESPONSABLE : mediante el pago de una cantidad en dinero.
elemento de la Dirección de Seguridad Pública
de Tepatitlán. P ROPUESTA DE CONCILIACIÓN : se propuso al
ayuntamiento el pago de la reparación del daño.
CONCEPTO DE VIOLACIÓN: del derecho a la vida.
ESTADO ACTUAL: se aceptó la propuesta y se pagó
HECHOS: a principio de marzo de 2004, un policía por concepto de ayuda y finiquito laboral, la
municipal de Tepatitlán privó de la vida a una cantidad de 50 000 pesos.
persona, y el servidor público fue detenido para
que respondiera sobre los hechos.

ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: después de analizar

la situación, se determinó que, si bien el
117
 Caso 4 elementos; posteriormente, los servidores
públicos hicieron detonaciones que ocasionaron
A UTORIDAD SEÑALADA COMO RESPONSABLES : daños a las llantas del automotor propiedad de
Ayuntamiento de Tala. los agraviados.

C ONCEPTO DE VIOLACIÓN : del derecho a la ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: se investigó y se

seguridad jurídica. determinó que sí hubo exceso por parte de los
elementos policiacos.
HECHOS: en momentos en que se celebraban
las festividades en Pacana, población PROPUESTAS DE CONCILIACIÓN: se propuso el inicio,
perteneciente al municipio de Tala, unos trámite y resolución de un procedimiento
particulares alteraron el orden público. Por lo administrativo en su contra, se les instruyera
anterior, dos elementos de la Dirección de para que eviten el uso de sustancias químicas
Seguridad Pública intervinieron y fueron (gas lacrimógeno) que no les son
muertos a balazos por los particulares. Las proporcionadas por el municipio como
viudas solicitaron apoyo, debido a que dejarían herramientas de trabajo, eviten las revisiones
de recibir el sueldo quincenal hasta en tanto se de rutina y que sean capacitados por la
resolviera el proceso penal y se ordenara el Secretaría de Seguridad Pública, Prevención y
pago de la reparación del daño. Readaptación Social.
Conciliaciones

ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: después de analizar ESTADO ACTUAL: se aceptó y cumplió en su

los hechos, se llegó a la conclusión de que el totalidad.
ayuntamiento podría apoyar a las familias de
los policías que perdieron la vida, al seguir
pagando las quincenas correspondientes
Cuarta
C V G
mientras se resuelve el proceso penal. Visitaduría
UARTA ISITADURÍA ENERAL

PROPUESTA DE CONCILIACIÓN : se propuso no Caso 1

detener el pago quincenal, además de cubrir
los gastos funerarios y solventar el traslado de AUTORIDADES SEÑALADAS COMO RESPONSABLES:
las familias a su lugar de origen. Secretaría de Vialidad y Transporte y
Procuraduría General de Justicia.
ESTADO ACTUAL: se aceptó y cumplió en los
términos. CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: prestación indebida del
servicio público y en la procuración de justicia.

Caso 5 HECHOS: en junio de 2003 comparecieron ante

este organismo representantes y miembros de
AUTORIDADES SEÑALADAS COMO RESPONSABLES: los siguientes organismos civiles: Red
policías de la Dirección de Seguridad Pública Ciudadana, AC; Asociación de Lisiados de
Municipal de La Huerta. Jalisco, AC; Asociación de Distrofia Muscular
de Occidente, AC; 22 de Abril en Guadalajara,
CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: violación del derecho AC; Asociación Deportiva Cultural y Recreativa
al libre tránsito, y abuso de autoridad. Silente de Jalisco, AC; Asociación de Sordos
de Jalisco, AC; Organización de Invidentes
HECHOS: cinco hermanos que se divertían en un Unidos de Jalisco, AC; Juntos por una Vejez
bar del municipio, fueron víctimas de una Digna, AC; y Federación Jalisciense de
revisión ilegal por parte de los policías Colegios, Academias y Asociaciones de
involucrados. Uno de ellos fue detenido Profesionistas, AC; y en voz de un representante
arbitrariamente y lesionado por dichos común, se dolieron de que no existan

118
aditamentos para que las personas con HECHOS: una maestra maltrataba a los niños y
capacidades diferentes hagan uso del transporte niñas mediante jalones de cabello, golpes con
público, además de que la Procuraduría General una vara o regla, los amarraba a las butacas
de Justicia del Estado ha dilatado las con cinta, con la cual también les cubría la boca;
averiguaciones donde se encuentran no les permitía salir al baño, les gritaba y los
involucrados choferes de transporte público, encerraba en el salón.
causando con ello un detrimento en las víctimas,
a lo que se suma el incumplimiento de la ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: durante la visita al
recomendación 9/99. plantel y gracias a las entrevistas con nueve
menores, entre ellas una niña que había sido su
ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: luego de integrar la alumna en el ciclo anterior, todos refirieron tener
queja correspondiente, se verificó la existencia miedo a estar con la puerta cerrada, se
de la violación denunciada. mostraban agresivos, se orinaban en su cama
y manifestaron temor a hablar con sus
PROPUESTAS DE CONCILIACIÓN: al gobernador del progenitores.
estado se propuso que expida y publique la
Norma General de Carácter Técnico para el PROPUESTAS DE CONCILIACIÓN: se propuso que los
Servicio de Transporte Público, en la que se mismos psicólogos de la escuela sometieran a
cumpla cabalmente el artículo 177 del Código los alumnos afectados a terapia. En tanto, se
de Asistencia Social; al secretario de Vialidad, pidió un procedimiento administrativo en contra

Conciliaciones
que ordene a quien corresponda que se diseñe de la maestra, el cual derivó en una suspensión
y ponga en marcha una campaña vial por un mes sin goce de sueldo, y se le reubicó
permanente de cortesía urbana, en la que se en otro plantel. Finalmente, se propuso una
sensibilice a la ciudadanía del apoyo y respeto exhortación dirigida a la directora y maestras
que debe brindarse a las personas con del mismo turno, debido a que no habían
capacidades diferentes, así como a los adultos denunciado los hechos, no obstante estar
mayores en su tránsito por la vía pública y en enteradas.
lugares de acceso al público. Asimismo, que se
apliquen las multas a los ciudadanos que ocupen ESTADO ACTUAL: aceptada y cumplida en sus
indebidamente los espacios de estacionamiento términos.
preferencial, o bien obstruyan las rampas o
accesos para personas con discapacidad.
Caso 3
ESTADO ACTUAL: se aceptó la propuesta y está
en vías de cumplimiento. AUTORIDAD SEÑALADA COMO RESPONSABLE: maestra
de la primaria federal Lázaro Cárdenas
NOTA: en cuanto al reclamo por la deficiente
integración de las averiguaciones previas, que C ONCEPTO DE VIOLACIÓN : violación de los
se iniciaron por los decesos y lesionados por el derechos del niño, contra la integridad física y
transporte público, se abrió por separado una psíquica.
queja que actualmente se encuentra en trámite.
HECHOS: la maestra involucrada golpeaba a los
alumnos con varas de diferentes tamaños,
Caso 2 según como ella calificaba la falta cometida.
Además, les privaba del derecho al descanso y
AUTORIDAD SEÑALADA COMO RESPONSABLE: una al recreo; no les permitía ir al baño, lo que
maestra de jardín de niños. ocasionaba que desahogaran sus necesidades
fisiológicas en el salón de clases. Además, les
CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: violación de los gritaba que eran “unos puercos”.
derechos de los niños y violación de la integridad
física y psíquica.
119
 ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: por las investigaciones CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: violación de los
desarrolladas, se determinó la existencia de las derechos del niño, referentes a la integridad
violaciones de derechos humanos. física y psíquica.

PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: se propuso el inicio HECHOS: la maestra involucrada les gritaba a

de un procedimiento administrativo a la maestra, los alumnos, a quienes discriminaba en filas de
que se le supervisara estrechamente y que fuera estudiosos y de “burros”; los privaba de su
canalizada al área de psicopedagogía, y además derecho al descanso y recreación, además de
que se exhortara al director para que hubiera castigarlos parados en el aula y sentados en el
una mayor supervisión. piso.

ESTADO ACTUAL: la propuesta fue aceptada. La ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: se visitó el plantel y

profesora responsable está suspendida por el se comprobó que existe un gran temor de los
procedimiento que se le instauró. alumnos a la maestra responsable. Además que
los niños y niñas que son cambiados de su grupo,
repentinamente aumentan en forma
Caso 4 considerable su promedio.
También se observó que no es la única
AUTORIDAD SEÑALADA COMO RESPONSABLE: una profesora que priva del recreo a sus alumnos,
trabajadora social del Ayuntamiento de sino que es costumbre de la mayoría de las
Conciliaciones

Tlaquepaque. docentes, a quienes durante la entrevista se les

invitó a que dejaran salir a los niños. Se
CONCEPTOS DE VIOLACIÓN: prestación indebida del molestaron por ello y se quejaron con la
servicio público. supervisora, cuya oficina está en el plantel.
Se advirtió que ni la directora ni la supervisora
HECHOS: la servidora pública denunciada se intervienen para evitar que los niños y las niñas
arrogó atribuciones que no le correspondían, ya sean privados de su derecho al descanso.
que elaboró un convenio entre la quejosa y su
cuñada, en el que la primera otorgaría la custodia PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: se propuso iniciar
y cuidado de sus dos hijos menores de edad a procedimiento administrativo en contra de la
la segunda. Además, establecía los días y horas maestra involucrada y canalizarla al área de
en que la madre tendría el derecho a visitarlos; psicopedagogía, supervisar estrechamente al
también, mediante ese documento otorgaba la personal docente del plantel y exhortar a la
posesión de una finca de su propiedad. directora y supervisora a ser más diligentes en
su labor.
ANÁLISIS Y OBSERVACIONES: con la investigación
se logró demostrar los hechos, los cuales son ESTADO ACTUAL: la propuesta fue aceptada y se
funciones exclusivas de un órgano jurisdiccional. cumplió

PROPUESTA DE CONCILIACIÓN: se propuso el inicio

de un procedimiento administrativo. Las propuestas de conciliación presentadas
sirven para ilustrar su importancia cuando se
ESTADO ACTUAL: fue aceptada y cumplida. trata de casos que no representan violaciones
graves de derechos humanos, pero que, por su
naturaleza, demandan una rápida solución, y
Caso 5 sobre todo el compromiso de las autoridades
en intervenir para resolver casos que les
AUTORIDAD SEÑALADA COMO RESPONSABLE: una incumben.
maestra de escuela primaria urbana.

120
 Capítulo VIII Promoción y
difusión de la
cultura de los
derechos
humanos

Mediante la actividad permanente de promoción Estado. En una sociedad democrática todos

de una cultura de pleno respeto a los derechos somos corresponsables de su respeto,
humanos podemos aspirar a la consolidación promoción y protección a través del diálogo, la
de los valores de la democracia. Las tareas de acción y la participación social.

Promoción y
difusión
un organismo público protector y defensor de Por ello, este organismo trabajó
derechos humanos no se pueden limitar a la intensamente durante 2004 en la promoción y
simple integración de quejas ante probables difusión de la cultura de los derechos humanos
violaciones. El trabajo de la Comisión ha entre servidores públicos del estado y sus
reconocido en las labores de promoción y municipios, así como entre organismos de la
educación en la cultura de derechos humanos sociedad civil, grupos universitarios y gremiales,
una de sus tareas más elevadas. a efecto de lograr que los primeros asuman un
Dicha labor debe ser causa común de la compromiso total con su protección y defensa;
sociedad y gobiernos de todos los niveles. Para y los segundos, al ser conocedores de sus
fomentar una cultura de respeto no podemos derechos, hagan uso de las herramientas que
quedarnos en la investigación y sanción; el marco legal les provee para defenderlos
también deben promoverse acciones educativas, eficazmente. Es así como en Jalisco podemos
formativas, promotoras y difusoras de los unir las voces de los servidores públicos y de la
principios y valores que los sustentan. La población en una sola: la de la legalidad y respeto
defensa eficaz y su promoción deben ser de los derechos humanos.
objetivos rectores de la agenda de todo gobierno Durante el año se realizaron diversas
democrático; los derechos humanos se deben actividades de capacitación y vinculación, las
convertir en el eje rector de la política de cuales se resumen en el siguiente cuadro.

Cuadro 1
ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN Y VINCULACIÓN DE LA CEDHJ, 2004
CANTIDAD ACTIVIDAD ASISTENTES
32 Cursos 1 794
33 Conferencias 4 938
69 Reuniones con organismos civiles 659
20 Capacitación a fuerzas armadas 5 431
21 Pláticas sobre derechos humanos
a universidades 4 350

Total 17 172

121
 A continuación se reseñan las más con duración de 12 horas, a quienes se les
importantes en este rubro. entregó un manual con documentos de estudio
que servirán de guía expositiva al momento de
P celebrar el curso con aspirantes y elementos
Profesi
onalización
ROGRAMA DE CAPACITACIÓN EN LA
PROFESIONALIZACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO en activo de la policía municipal referida.

Es imperativo jurídico de los servidores públicos La investigación y documentación de la

en México, y particularmente en Jalisco, actuar tortura
en todo momento bajo los principios de legalidad,
honradez, eficiencia y profesionalismo. La Durante 2004, las denuncias por tortura se
gobernabilidad democrática está estrechamente incrementaron de manera considerable, es por
vinculada con la vigencia del Estado de derecho, ello que la CEDHJ diseñó una estrategia de
y la democracia es irreconciliable con la difusión de la cultura de los derechos humanos
ilegalidad y la falta de derechos. La mediante una campaña a favor de la
capacitación para la profesionalización del implementación en Jalisco del Manual para
servicio público es una vía eficaz en la búsqueda la investigación y documentación eficaces
de la gobernabilidad democrática. Por ello, la de la tortura y otros tratos o penas crueles,
Comisión acudió al encuentro de diversos grupos inhumanos o degradantes, mejor conocido
de servidores públicos de los tres niveles de como Protocolo de Estambul; así como la
capacitación a personal de la Procuraduría
Promoción y
difusión

gobierno, ofreciendo un espacio para la

aprehensión, reflexión, estudio y análisis de General de Justicia en el Estado (PGJE) y del
valores éticos indefectibles al desempeño Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses,
público, como premisa básica para el respeto respecto al propio instrumento internacional y
de la dignidad humana. legislación nacional en contra de la tortura y
otras formas de tratos crueles, inhumamos o
Instituciones de seguridad pública degradantes.

La capacitación permanente de los cuerpos

policiacos en materia de respeto a los derechos
humanos es una herramienta eficaz en la
prevención de abusos en el desempeño público
cuando se acompaña de una verdadera voluntad
política de los mandos para prevenir y, en su
caso, sancionar todo abuso de sus subalternos.
Con esta convicción, se impartieron tres cursos-
taller de “Lineamientos sobre seguridad pública
y derechos humanos”, con duración de cinco
horas cada uno, a 114 elementos de la Dirección
de Seguridad Pública de Zapopan, Jalisco,
pertenecientes a mandos medios y altos de la
citada corporación policiaca, quienes a su vez
reproducen bajo la metodología de agentes
multiplicadores, hacia sus propios subordinados,
los conocimientos adquiridos durante el proceso
de capacitación.
Se impartió a los seis instructores de la
Academia de Policía dependiente de la
Dirección de Seguridad Pública de Tlajomulco
de Zúñiga, un curso-taller sobre “Servicio
público, seguridad pública y derechos humanos”,

122
Presentación del Manual de acción contra la Derechos Humanos), puede y debe aplicar
tortura publicado por Amnistía Internacional, internamente el Protocolo, con mayor razón en
y del Protocolo de Estambul Jalisco, en donde el Legislativo consagró en el
artículo 4° de la Constitución local como
En coordinación con Amnistía Internacional derechos los siguientes:
(AI), sección mexicana, el 28 de abril de 2004
se presentó el Manual de acción contra la Toda persona, por el solo hecho de encontrarse
Tortura,1 así como el Protocolo de Estambul en el territorio del Estado de Jalisco, gozará de
en las instalaciones de la CEDHJ, a la cual los derechos que establece esta Constitución,
fueron invitados servidores públicos vinculados siendo obligación fundamental de las
autoridades salvaguardar su cumplimiento.
al trabajo en el ámbito de la seguridad pública y
Se reconocen como derechos de los individuos
los derechos humanos. A los asistentes se les que se encuentren en el territorio del Estado de
entregó una compilación de instrumentos Jalisco, los que se enuncian en la Constitución
jurídicos, locales e internacionales, sobre el Política de los Estados Unidos Mexicanos, así
tema, preparada por personal de la Secretaría como los contenidos en la Declaración Universal
Ejecutiva de la propia Comisión. de Derechos Humanos, proclamada por la
El Protocolo fue aprobado por la Asamblea Asamblea General de las Naciones Unidas y en
General de la Organización de las Naciones los tratados, convenciones o acuerdos
Unidas en 2000, 2 y establece directrices internacionales que el Gobierno Federal haya
internacionales aplicables: firmado o de los que celebre o forme parte.

Promoción y
difusión
• A la evaluación de aquellas personas que Cursos de capacitación sobre el Protocolo
aleguen haber sufrido tortura y maltratos, de Estambul
• Para investigar casos de presunta tortura y
• Para comunicar los hallazgos realizados a las A fin de aplicar en nuestro estado dicho
instancia judiciales y otros órganos Protocolo, se organizaron dos cursos-taller
investigadores.
dirigidos al personal médico y psicológico de
las corporaciones policiacas de la zona
Esboza unas normas mínimas para que los
metropolitana, del Instituto Jalisciense de
Estados puedan asegurar una documentación
Ciencias Forenses, de la Procuraduría General
eficaz de la tortura. El Manual es el resultado
de Justicia del Estado y personal de la CEDHJ.
de tres años de análisis, investigación y
La primera etapa estuvo dirigida únicamente al
redacción de más de setenta y cinco expertos
personal del Instituto Jalisciense de Ciencias
en derecho, salud y derechos humanos,
Forenses, por integrantes de la CEDHJ; la
representantes de 40 organizaciones o
segunda, dirigida a las demás instituciones
instituciones pertenecientes a 15 países, entre
enunciadas, fue impartida por personal del
ellos Alemania, Chile, Costa Rica, Dinamarca,
organismo civil francés Acción de los Cristianos
Estados Unidos, Francia, India, Israel, Países
para la Abolición de la Tortura (ACAT México).
Bajos, Reino Unido, Sri Lanka, Sudáfrica, Suiza
La ACAT nació en Francia en 1974. Tiene
y Turquía, así como de los territorios palestinos
presencia en 30 países, entre ellos el nuestro,
ocupados.
los cuales constituyen la Federación
En virtud de que no se trata de una
Internacional de la ACAT (FIACAT), que
convención, pacto o protocolo, el Manual puede
cuenta con el estatuto de órgano consultivo de
ser aplicado por los estados sin necesidad de
las Naciones Unidas. Es independiente de los
pasar por la aprobación del Senado, puesto que
partidos políticos, de los gobiernos y de cualquier
se trata de directrices.
asociación partidista. Actúa en un mundo donde
México, como Estado parte del sistema de
más de la mitad de los países practican la tortura
protección de Derechos Humanos de las
como forma de gobierno y pretende sensibilizar
Naciones Unidas y del Sistema Interamericano
a los cristianos y a sus iglesias ante el escándalo
de Derechos Humanos (integrados por la
de la tortura y animarlos a actuar para su
Comisión y la Corte Interamericana de
abolición.

123
 Este organismo basa sus acciones en el los derechos humanos, haciendo hincapié en la
artículo V de la Declaración Universal de protección de bienes jurídicos y personas en
Derechos Humanos, y trabaja para que nadie una sociedad.
Promoción y
difusión

sea sometido a la tortura ni a penas o tratos Los participantes identificaron la situación

crueles, inhumanos o degradantes. Además y las circunstancias negativas que dificultan la
contribuye a la creación, la promoción y la procuración de justicia en Jalisco, así como sus
difusión de instrumentos jurídicos contra la raíces y consecuencias. A partir de la
tortura y ejerce una función preventiva, de identificación de tareas, se analizaron los
vigilancia y de educación en los derechos problemas que enfrenta la Procuraduría de
humanos. Justicia del Estado para hacer efectiva la
defensa de los derechos humanos por medio
Capacitación a personal de la de la integración eficiente de las averiguaciones
Procuraduría General de Justicia del previas y una adecuada representación bajo la
Estado figura del ministerio público en los juicios
respectivos.
Con la finalidad de fortalecer los lazos de Finalmente, se formularon propuestas que
colaboración en la construcción de una cultura pudieran contribuir a mejorar la función de
de respeto a los derechos humanos entre el procuración de justicia en la institución.
personal de la PGJE, la Comisión impartió un
curso de capacitación con duración de 12 horas, Fuerzas armadas
dirigido a 50 servidores públicos de la
procuraduría, quienes con el esquema de Al coadyuvar para el cumplimiento de los
agentes multiplicadores habrán de reproducir objetivos trazados en el Programa Nacional de
el conocimiento a sus demás compañeros; por Promoción y Fortalecimiento de los Derechos
ello, el grupo lo integraron una persona de cada Humanos emprendido por el Ejecutivo federal
delegación regional y dos de cada área de dicha y la Secretaría de la Defensa Nacional, la
dependencia. Para el seguimiento y evaluación CEDHJ ha continuado el proceso de
del proceso de capacitación y multiplicación de capacitación del personal del Ejército, Fuerza
experiencias, se celebrará una reunión en este Aérea y Armada de México, promoviendo de
2005. esta manera su total respeto dentro del instituto
El objetivo de este taller fue determinar armado, así como hacia la población en general
algunas implicaciones de la procuración de al momento de cumplir con las misiones
justicia en el estado, desde la perspectiva de encomendadas. Por ello, se impartieron dos

124
cursos-taller sobre “fuerzas armadas y derechos por las instalaciones en forma regular.
humanos”, con duración de 12 y 8 horas cada Se han impartido cursos, talleres y
uno, a los integrantes de la 22a Compañía de conferencias en la Universidad Sämann de
Infantería No Encuadrada (CINE) dependiente Jalisco, el Instituto Intercongregacional de
de la 41a Zona Militar con sede en Melaque, Formación Filosófica de México, escuela
Jalisco; 11 conferencias sobre el tema a las preparatoria número 13, Escuela de Artes
tropas pertenecientes a la V Región Militar; y Plásticas y Escuela de Trabajo Social de la
seis conferencias con el tema de servicio Universidad de Guadalajara, ITESO y
público y derechos umanos, dirigidas a jefes y Seminaristas de la Orden de San Carlos, a
oficiales de la V Región Militar. quienes se les explicó el origen del ombudsman,
Este esfuerzo compartido con la Secretaría y el surgimiento de los organismos públicos de
de la Defensa Nacional nos permitió capacitar defensa y protección de los derechos humanos
a 5 431 generales, jefes, oficiales y personal de en México, su naturaleza, atribuciones y
tropa. competencia. Al realizar un recorrido por el
edificio, se les instruyó sobre las tareas que
Vinculación con instituciones de educación cada una de las áreas cumple de acuerdo con
media y superior las atribuciones que le confiere la Ley de la
Comisión y su Reglamento.
La labor que cumple la CEDHJ en la promoción En este rubro se atendió a 4 350 estudiantes.
y difusión de la cultura de los derechos humanos

Promoción y
difusión
es esencial en la creación de conciencia social Instituto Federal Electoral
y factor importante en la sensibilización de los
y las jóvenes para fomentar actitudes basadas Tras diversas reuniones de trabajo con el vocal
en el respeto a los demás. de capacitación electoral y educación cívica de
Con este propósito se continúa una estrecha la Junta Local Ejecutiva del Estado de Jalisco
vinculación con instituciones de educación del Instituto Federal Electoral, se acordó la
media y superior, atendiendo las peticiones que participación de la Comisión dentro de la Semana
en materia de capacitación en derechos Nacional de Democracia y Ciudadanía, del 6
humanos complementan su formación al 10 de septiembre, y en la que, en forma
curricular, al tiempo de reflexionar acerca de simultánea y en el ámbito estatal, se llevó a los
sus deberes como ciudadanos. planteles educativos de nivel secundaria y
Con estos imperativos, del 4 al 8 de octubre preparatoria seleccionados en forma aleatoria,
de 2004 se desarrolló la Semana de los información sobre la Ley para la Protección de
Derechos Humanos en el Instituto Vocacional los Derechos de las Niñas, Niños y
Enrique Díaz de León. En esta actividad, Adolescentes. La CEDHJ asumió el
académicos de la Universidad de Guadalajara compromiso de preparar el material didáctico
y funcionarios del Congreso del Estado y de la para mostrar el contenido de la referida ley,
CEDHJ expusieron diversos temas a los más además de la participación en cada uno de los
de mil doscientos alumnos que asistieron. Entre centros educativos tanto en la zona
los temas destacan: la tortura, el genocidio, el metropolitana como en todo el estado, con el
sistema penal internacional y los feminicidios apoyo de los titulares de las oficinas regionales.
en Ciudad Juárez. Se atendió a 1 415 alumnos, 103 profesores y
En la Universidad Pedagógica Nacional, 93 padres de familia.
La Comisión asistió a la sesión del
sede Ciudad Guzmán, se impartió una
Parlamento Infantil, celebrada el 12 de mayo
conferencia ante estudiantes de la Licenciatura
en el Congreso del Estado, en donde
en Intervención Educativa, carrera de reciente
confluyeron los representantes de los diversos
creación, la cual versó sobre las generalidades
distritos de Jalisco y los niños y niñas
de los derechos humanos y las funciones de la
preparados por el Sistema DIF Jalisco con la
CEDHJ. Estudiantes del diplomado en derechos
figura de DIFusores infantiles de los derechos
humanos también reciben instrucción y recorrer
humanos.

125
 Capacitación a servidores públicos de los la ciudad de México, miembros de la Comisión
municipios de Derechos Humanos del Distrito Federal.
Asistieron integrantes de organismos civiles,
Se llevó a cabo en el salón de usos múltiples de entre los que se destacan el Consejo Municipal
la CEDHJ el foro La Violencia Familiar y sus contra el Sida en Tlaquepaque, el Colectivo
Implicaciones en los Derechos Humanos, Colega, AC, Comité Humanitario de Esfuerzo
dirigido a 40 funcionarios del sistema DIF contra el Sida (Checcos, AC), el Mesón de la
municipal de Sayula, Teuchitlán, Mascota, Misericordia Divina, AC, la Comunidad
Lagos de Moreno, Talpa de Allende, Tequila, Transgénero, Federación Estatal Lésbico Gay
San Martín Hidalgo, Guachinango, Zapotlán el (Felga, AC) y Ayuda y Servicio, AC, así como
Grande y Colotlán. el Consejo Estatal contra el Sida (Coesida,
El objetivo común fue definir estrategias e Jalisco).
integrales para actuar frente a este fenómeno
con apego al marco normativo y los derechos Gestiones relacionadas con las personas
humanos. Esta actividad se realizó en con discapacidad auditiva
coordinación y colaboración con la Tercera
Visitaduría General de la CEDHJ, como parte Se brindó apoyo a la Asociación Deportiva,
del programa Jornadas Municipales. Cultural y Recreativa de Jalisco y a la
Asociación de Sordos, AC, entre enero y
Jornadas Municipales
Promoción y
difusión

noviembre, con gestiones ante varios

organismos estatales relativas a las demandas
El 15 de julio de 2004 se presentó el programa sociales de las personas con discapacidad, entre
Jornadas Municipales, cuyo fin es un mayor las que se destaca la necesidad de impulsar el
acercamiento con las autoridades municipales reconocimiento y la prestación del servicio de
para consolidar la protección de los derechos traducción de lenguaje de señas en espacios
humanos como parte de su política. En este públicos y privados; dentro de este ámbito es
programa, a cargo de la Tercera Visitaduría relevante la necesidad de lograr la acreditación
General, la Secretaría Ejecutiva participó profesional de las personas que fungen como
apoyando su organización, la observancia de traductores de lenguaje de señas. La demanda
las normas de ceremonial y protocolo, su fundamental en este punto es ampliar la
conducción, la coordinación de una mesa de integración de las personas sordomudas a la
trabajo y su evaluación. interacción social para potenciar sus
capacidades como personas.

Atención
A TENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
Gestiones con grupos indígenas
La atención a grupos vulnerables es una de las
prioridades de la CEDHJ; por ello, durante 2004 En coordinación con la comisión edilicia de
se acentuó la labor de vinculación hacia estos derechos humanos del municipio de Mezquitic,
grupos, así como la promoción y difusión de los días 13 y 14 de marzo se realizó un taller de
sus derechos. seis horas sobre los derechos indígenas en
Jalisco en el poblado de San Miguel Huaixtita,
Capacitación en medios legales de defensa municipio de Mezquitic. Las sesiones de
para personas con VIH/sida preparación fueron los días 29 de enero y 5 de
marzo. Para desarrollarlo se contactó al
Junto con VIHas de Vida, AC, se impartió un presidente municipal de Mezquitic, a un
taller a organismos civiles con trabajo en este representante de la Comisión Nacional para el
tema sobre los mecanismos de defensa legal Desarrollo de los Pueblos Indígenas y al regidor
contra la discriminación. El taller comprendió de la comisión edilicia de derechos humanos
dos sesiones de trabajo –en julio y agosto– con del municipio. Se contó con la asistencia de dos
la participación de facilitadores especialistas de traductores de la lengua wixárica en el taller.

126
 la discriminación en el estado. Entre otras
actividades, se encuentra la distribución de diez
mil carteles alusivos al tema de la discriminación
en Jalisco, y se montó un stand de difusión en
el Tianguis Cultural a partir de mayo. Desde el
área de vinculación de la Comisión se asistió y
se levantó la minuta respectiva de las sesiones
del Colectivo entre enero y junio.
El 13 de mayo de 2004, el Colectivo Jalisco
Incluyente presentó a las comisiones legislativas
de justicia y derechos humanos del Congreso
del Estado el anteproyecto de Ley para Prevenir
y Combatir la Discriminación en el Estado; en
noviembre, los diputados Alberto Maldonado
Chavarín, Javier Hidalgo y Costilla y Cecilia
Carreón, en su calidad de miembros del
Congreso de Jalisco, presentaron al pleno en
primera lectura, el proyecto de ley para su
estudio; actualmente lo revisa la comisión de
puntos constitucionales, y se espera el dictamen

Promoción y
difusión
Este esfuerzo es relevante, porque coincide con respectivo la primera mitad de 2005. Desde julio
el inicio de las consultas públicas del Congreso de 2004, la CEDHJ dejó la coordinación del
de Jalisco para una ley de derechos indígenas Colectivo con la intención de hacer hincapié en
en Jalisco que, se espera, pudiera decretarse su índole netamente civil; sin embargo,
durante el año 2005. continuamos apoyando su trabajo en calidad de
participantes, pues nos interesa construir una
Gestiones del Colectivo Jalisco Incluyente sociedad sin discriminación.

Desde mayo de 2001 se formó un grupo de Desarrollo de fondos

estudio compuesto por miembros de diversos
organismos civiles en Jalisco, convocados por Se realizó un taller de 14 horas sobre “Procesos
la CEDHJ para reflexionar sobre el fenómeno de desarrollo de fondos de los organismos
de la discriminación. civiles” los días 3 y 31 de julio; participaron más
En una primera etapa, entre 2001 y 2002 se de veinticinco organismos civiles con trabajo
realizó un diagnóstico sobre las formas de en el ámbito de la protección de grupos
discriminación presentes en el estado de Jalisco vulnerables en Jalisco. Asistieron, entre otros:
en los diversos sectores de trabajo de los Apoyo e Impulso Juvenil, Asilo de Ancianos de
organismos civiles, con trabajo en derechos la Santísima Trinidad, Cáritas de Guadalajara,
humanos y la protección de los grupos Casa Hogar San Sebastián de Analco, Centro
vulnerables. de Derechos Humanos, Centro de Formación
En 2003 se trabajó en la formulación de una para la Tercera Edad, Madre Teresa de
iniciativa de ley para prevenir y combatir la Calcuta, AC, Centro Integral de Rehabilitación
discriminación en el estado, que eventualmente Infantil, AC, Círculo de Mujeres por y para
se propondría al Congreso de Jalisco para su México, AC, Compañeros de las Américas,
aprobación. A principios de 2004, la CEDHJ Consejo Coordinador de Colonos, Cruz Roja de
participó en la coordinación del Colectivo, con Jalisco, Defensores de los Derechos
una estrategia de comunicación para buscar Ciudadanos Altos Sur, AC; Mi Gran Esperanza,
mayor impacto en la causa por la igualdad y AC, Ministerios de Amor, DIF Guadalajara, Red
contra la discriminación en Jalisco. En ese de Asilos, VIHas de Vida, AC, y la Unidad de
sentido se apoyó la campaña de difusión sobre Apoyo a las Comunidades Indígenas de la
Universidad de Guadalajara.

127
 A manera de actividad previa, se presentó Exposición gráfica de la Declaración
el 7 de mayo ante representantes de diez Universal de Derechos Humanos en Tonalá
organismos civiles, el proyecto Cadena de
Favores, mediante el cual es posible obtener el Por iniciativa de la regidora presidenta de la
apoyo solidario en especie proveniente de comisión edilicia de derechos humanos del
personas e instituciones sociales a través de un Ayuntamiento de Tonalá en la generación de
equipo mediador a cargo del Corporativo de una cultura de respeto a los derechos humanos
Fundaciones, AC. entre los tonaltecas, se acordó realizar, del 29
de marzo al 2 de abril, una exposición gráfica
PRESENCIA DE LA COMISIÓN EN DIFERENTES
Precencia
ESPACIOS
sobre la Declaración, en la sede del palacio
municipal.
Esta primera exposición gráfica, Interpreta
Exposición fotográfica de la Declaración y vive tus derechos humanos, se inauguró en
Universal de Derechos Humanos el patio Miguel Hidalgo del palacio municipal;
en ella participó el alcalde de Tonalá y el
En marzo, en el marco del Día Internacional de presidente de la CEDHJ, así como la presidenta
las Mujeres, se inauguró la exposición y vocales de la comisión edilicia de derechos
fotográfica alusiva a la Declaración Universal humanos de dicho ayuntamiento, entre otras
de Derechos Humanos, donada a esta Comisión personalidades.
La exposición la integran 30 imágenes
Promoción y
difusión

por un grupo de fotógrafos encabezado por

Amelia Solórzano, Elena Reyes, Guillermo alusivas a igual número de artículos de la
Contreras, Diego Sierra, Enrique Corona, Declaración, en un lenguaje sencillo y
Memo Sierra, JESevilla, Oracio González y Dok comprensible, a fin de promover su contenido
Gómez, a quienes dedicamos un reconocimiento para que los conozcan, hagan suyos y exijan su
por su generosa disposición hacia este proyecto. cumplimiento. Durante la semana que
La muestra, que contiene fotografías ex profeso permaneció la exposición, personal de la
con el tema de los 30 artículos de la Declaración, regiduría dio visitas guiadas e información
se expuso durante marzo en el Centro Cultural mediante un tríptico sobre el tema.
El Refugio, en Tlaquepaque.
Mujeres
Exposición de 56 carteles sobre la
Convención de los Derechos de las Niñas y Para celebrar el Día Internacional de las
los Niños Mujeres, el 3 de marzo, en el patio del Centro
Cultural El Refugio se llevó a cabo el foro La
Salud de las Mujeres, un Derecho
Durante abril y mayo se colocaron en el pasaje
Impostergable, y un curso-taller dirigido a
Colón de la plaza Guadalajara, para su
mujeres que prestan sus servicios profesionales
exhibición, 56 carteles con el contenido de la
en el sector salud, desde la perspectiva de sus
Convención de los Derechos de las Niñas y los
múltiples facetas como madres, hijas y
Niños. Esta exposición quedó enmarcada dentro
profesionales del sector salud que atienden a
de la Feria Municipal del Libro, y pudo
otras mujeres. La inauguración estuvo a cargo
realizarse gracias a la colaboración del
del presidente de la Comisión, a la cual asistió
Ayuntamiento de Guadalajara, a través de la
su homólogo de la comisión de derechos
comisión edilicia de derechos humanos.
humanos del Congreso del Estado.
Las imágenes con las que se ilustraron los
Rebeca Rosas Rodríguez, directora del
56 artículos de la Convención son del artista
Centro de Investigación y Atención a la Mujer
Eduardo R. Montelongo.
(CIAM), dictó una conferencia sobre el tema
a las más de cincuenta mujeres asistentes.
Posteriormente, se integraron mesas de trabajo
en las que revisaron el contenido del documento

128
preparado para este día y que pretende ser de Como parte de las actividades de este mes,
consulta, pues abarca la legislación y temas cuyo los días 10 y 11 de marzo se colocó un quiosco
conocimiento resulta indispensable en la informativo sobre los derechos humanos en la
defensa de sus derechos humanos. En ellas se preparatoria 13, a través de la Coordinación de
discutieron las principales dificultades que Servicios Estudiantiles de la Universidad de
enfrentan para la plena vigencia de sus Guadalajara, en un festival con el tema
derechos, especialmente el de la salud, y “Mujeres haciendo girar el mundo”, en donde
propusieron diversas acciones para superarlas. se proporcionaron trípticos sobre los diferentes
En colaboración con el Ayuntamiento de temas. Además, se impartieron dos talleres en
Tlaquepaque, a través de la Dirección de los que participaron 105 estudiantes. Se les
Seguridad Pública y el DIF municipal, el 8 de entregó un documento titulado “Curso-taller
marzo se efectuó en el auditorio del Centro para prevenir y erradicar la discriminación
Cultural El Refugio un acto presidido por el contra la mujer en el ámbito laboral”, con el
presidente de la CEDHJ, el alcalde de siguiente contenido: Declaración Universal de
Tlaquepaque y la titular del DIF, entre otros Derechos Humanos; Convención sobre la
funcionarios de ese municipio. En este acto se Eliminación de Todas las Formas de
impartió el “Curso-taller para la prevención y Discriminación Contra la Mujer; Declaración
erradicación de la discriminación hacia las sobre la Eliminación de la Discriminación Contra
mujeres” y se preparó un documento de la Mujer; Convenio 100 de la Organización
consulta y material para las 120 personas Internacional del Trabajo (OIT) relativo a la

Promoción y
difusión
asistentes. igualdad de remuneración entre la mano de obra
En coordinación con el sistema para el masculina y femenina por un trabajo de igual
Desarrollo Integral de la Familia de Zapopan, valor, y el Convenio 111 de la OIT relativo a la
se impartió un taller sobre “Los derechos de la discriminación en materia de empleo y
mujer”. En éste estuvieron presentes 60 madres ocupación.
adolescentes del programa de Prevención y
Atención Integral del Embarazo Adolescente Instituto Municipal de las Mujeres en
(PAIDEA). Se les proporcionó material Guadalajara
informativo como trípticos y carteles y un
documento con más información a quienes se Como parte de las actividades de este instituto,
mostraron interesadas. se impartió una serie de talleres de equidad,
género y ciudadanía en colaboración
con el IFE; el tema fue “Mujer, conoce
tus derechos”. Para tal actividad se
elaboró un documento de apoyo y
consulta sobre los derechos de las
mujeres, y un video de sensibilización.
De esta forma, los días 6, 7, 13 y
15 de octubre se llevaron a diversos
escenarios estos talleres, entre ellos:
Instituto Municipal de las Mujeres,
donde el taller se dirigió a mujeres
líderes de las siete colonias de
Guadalajara; Base 5 de Bomberos,
dirigido a las mujeres de las zonas:
Centro, Minerva, Periférico norte y
Huentitán; Unidad Administrativa
Prisciliano Sánchez, dirigido a mujeres
de la zona 4, Oblatos y Olímpica, y
por último, como celebración asociada

129
 al 51º aniversario del sufragio femenino en ceremonia para hacer lo propio en Jalisco, por
nuestro país, en la Sala de Cabildo del lo que se reunieron para tal efecto los
Ayuntamiento de Guadalajara, dirigido a presidentes municipales de Guadalajara,
mujeres de las zonas 6 y 7; Tetlán y Cruz del Zapopan, Tlaquepaque, Tonalá, Tlajomulco de
Sur y a la población en general. Asistieron Zúñiga y El Salto, quienes expresaron su
aproximadamente ciento setenta mujeres. intención en el compromiso de luchar por una
mayor equidad y reconocimiento con
Instituto Jalisciense de las Mujeres perspectiva de género, en las diversas
actividades y oportunidades de sus respectivos
Durante el año se llevaron a cabo varias municipios.
sesiones convocadas por el Instituto Nacional En el mismo sentido, el 10 diciembre se
de las Mujeres, a través de su homólogo estatal. convocó a este organismo para participar en la
En la primera, celebrada en mayo, se presentó firma por la equidad de más de trescientas
el Manual para la recopilación de mujeres priistas, en la sede de ese partido
información estatal para la integración del político. Fuimos convocados por la regidora
informe periódico de México a la María Luisa González García, para hablar sobre
Convención sobre la Eliminación de Todas la violencia familiar, por lo que además se
las Formas de Discriminación contra la proyectó un video de sensibilización en donde
Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés). Este se revela la magnitud del problema que sufren
año le corresponde al mencionado instituto las mujeres en nuestro entorno y en el mundo.
Promoción y
difusión

reunir la información para rendir cuentas a

escala internacional sobre el seguimiento a esta Día de la No Violencia contra las Mujeres
Convención por parte de México. Se les hizo
llegar la información pertinente a En coordinación con el Centro de
recomendaciones y acciones realizadas por Rehabilitación Integral, Albergue y Monitoreo
este organismo en el rubro de violencia, de Medios del DIF Zapopan (CRIAMM), se
discriminación y acceso a justicia a favor de realizó el II Congreso Nacional de Violencia
las mujeres. Familiar: Un Asunto de Salud Pública, en las
En la sede de este instituto se llevó a cabo instalaciones de la Universidad del Valle de
el Taller “Indicadores estadísticos con Atemajac (Univa).
perspectiva de género”, en el que se hizo llegar En este congreso, la Comisión participó
a las y los participantes dos documentos: El como responsable en la mesa de inscripción y
enfoque de género en la producción de las registro de asistentes, apoyada por prestadores
estadísticas sobre familia, hogares y de servicio social; anfitriones de diversos
vivienda en México. Una guía para el uso y expertos en el tema de la violencia familiar,
una referencia para la producción de procedentes de la ciudad de México; relatoría
información; y El enfoque de género en la de ponencias presentadas y encargados de los
producción de estadísticas sobre trabajo en talleres: “Violencia doméstica”, “Derechos
México. Una guía para el uso y una Humanos”, y “Educar para la paz”.
referencia para la producción de Asistieron aproximadamente setecientas
información. En este taller también se hicieron personas.
diversos ejercicios aplicados a temas En el mismo mes de noviembre se participó
socioeconómicos con perspectiva de género. en el V Congreso Internacional de Psicología:
Psicología Jurídica Criminal, Aportaciones al
Firma del Acuerdo por la Equidad Equilibrio Social, también celebrado en la Univa;
en esta ocasión en el panel de especialistas con
En seguimiento al compromiso que asumió el el tema: “Consideraciones en torno a la violencia
Instituto Nacional de las Mujeres en 2002, familiar”, además de impartir un taller sobre el
durante noviembre el Instituto Jalisciense de las mismo tema, con una duración de cuatro horas.
Mujeres convocó en Palacio de Gobierno a una Se preparó un documento de consulta para los

130
25 asistentes al taller, en su mayoría estudiantes En los primeros meses de 2005 se espera la
de psicología de todo el país. A este congreso aprobación de esta nueva ley. La CEDHJ tiene
asistieron más de quinientas personas. interés en dar seguimiento a su aprobación y
En el mismo marco de celebración, el 25 de aplicación, entre otras razones, por el alto nivel
noviembre se acudió a la preparatoria de la de vulnerabilidad que muestra este grupo.
Universidad de Guadalajara, módulo Zapotiltic,
para impartir a 65 estudiantes una conferencia Capacitación a talleristas educadores de
y se presentó un video elaborado sobre el tema. calle del DIF Zapopan, en abuso a menores
Ese mismo día se atendió la invitación de la
presidenta del sistema DIF Municipal de Con el propósito de impartir un taller para niños
Tecalitlán, Jalisco, para impartir la conferencia: en situación de calle, el 15 de enero se reunieron
“Mujer, conoce tus derechos”, en el auditorio en el salón de usos múltiples de esta institución
del Centro Social de Tecalitlán, a la que ocho educadores de calle del DIF Zapopan. Se
asistieron doscientas mujeres, trabajó con ellos en una propuesta y se les
aproximadamente. proporcionaron trípticos y el material lúdico
En diciembre participamos como necesario para realizar el taller. El encuentro
instructores en el diplomado sobre violencia duró dos horas.
familiar que el DIF imparte en el estado que
esta vez correspondió a Tepatitlán de Morelos, Taller Arco Iris, en el marco del tercer foro
donde se ofreció el curso-taller “Educar para

Promoción y
difusión
municipal de los niños “No cierres los ojos”
la paz”, dirigido a 25 asistentes.

NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

Justicia para menores

Junto con la comisión legislativa

de readaptación social del
Congreso de Jalisco y con la
Secretaría de Desarrollo
Humano, se preparó y realizó un
foro sobre justicia juvenil, que
tuvo lugar el 9 de agosto. Este
foro contó con la participación de
especialistas en el tema, tanto del
UNICEF México, como de
miembros de instituciones
públicas vinculadas con el tema.
Se discutieron algunos aspectos
relevantes de la Ley de Justicia
para Menores en Jalisco, cuya
aprobación tiene pendiente el
Congreso de Jalisco a causa de que fue vetada En el auditorio de la Unidad Administrativa
por el gobernador en 2003 para su publicación. Basílica, del Ayuntamiento de Zapopan, el 20
El interés primordial de la CEDHJ es que de enero se desarrolló un taller de derechos
las reformas legales sobre el trato que la humanos, utilizando la metodología socioafectiva
autoridad debe dar a los menores de edad que para el trabajo de los derechos de los niños y
entren en conflicto con la ley, constituyan un las niñas. Se contó con el apoyo de educadoras
factor de solución y prevención al problema y educadores del DIF municipal para el trabajo
social de la delincuencia y no sean un agravante. en talleres con grupos de 15 niños. Al taller

131
 asistieron 300 niños de siete a diecisiete años violaciones de derechos. Luego de la reflexión
de edad, de quienes se rescató una expresión grupal, se mostró cómo existen diversos
del respeto a los derechos humanos. instrumentos legales, procedimientos e
instituciones que protegen a las personas por
Programa La CEDHJ Cerca de Ti violaciones de sus derechos.

En la integración de este programa se acordó Festival Infantil Papirolas

la visita y charlas sobre los derechos de los niños
y las niñas de 5º y 6º grado de escuelas primarias En la edición 2004 de este festival, celebrada
federales o estatales en los lugares previamente en Expo Guadalajara del 2 al 16 de mayo, el
seleccionados por la Dirección de Quejas, tema fue la reforestación, por lo que la CEDHJ
Orientación y Seguimiento de la Comisión. De participó con el taller “Cultivemos nuestros
marzo a junio se visitaron 9 escuelas primarias derechos”. Este festival comienza su
que reúnen un total de 419 niños. organización desde los primeros meses del año,
Los planteles fueron: federal Emiliano en los que se convocan y designan estudiantes
Zapata, de Tesistán, Zapopan; federal de la de diversas carreras de la Universidad de
colonia Echeverría, municipio de Guadalajara; Guadalajara, interesados en liberar 50 por ciento
federal Benito Juárez, en Santa Paula, Tonalá; de su servicio social participando como
federal 46, de Las Juntas; Urbana 161 Juan facilitadores de los talleres infantiles. A estas
Gil Preciado, en Santa Cecilia; federal personas se les proporciona un entrenamiento
Promoción y
difusión

Expropiación Petrolera, en Las Huertas, previo de diez horas.

Tlaquepaque; federal Miguel Hidalgo, en La Se llevaron a cabo tres reuniones en las
Venta del Astillero, Zapopan; así como las oficinas del festival. Se asignaron 14 estudiantes
primarias Benito Juárez, en la colonia El Sauz, de psicología como facilitadores en los talleres
municipio de Guadalajara, y Lagos de Oriente, y se les impartió la capacitación necesaria. El
en Tonalá. martes 11 de mayo se hizo el montaje y la
ambientación del pabellón de la CEDHJ, para
Promotores infantiles de la CEDHJ iniciar con la ceremonia de inauguración el
miércoles 12. El contenido del taller se refiere
En enero, en la escuela urbana Ramón Corona, a la elaboración del “Árbol de la democracia”,
de Tuxpan, turnos matutino y vespertino, se en cuyas raíces se aprecian valores como la
inició el programa de Promotores Infantiles de justicia, dignidad, igualdad, libertad y solidaridad;
los Derechos Humanos. Los dos niños sustento de la democracia, representada ésta
promotores recibieron capacitación sobre los en el tronco del árbol y cuyas ramas se coronan
derechos de los niños y las niñas y participaron con hojas verdes en cuyo centro se pueden leer
en las dos presentaciones del Parlamento los derechos humanos propios de las niñas y
Infantil. Se llevaron a cabo entrevistas con los los niños.
padres de los niños, así como con las directoras Para el trabajo con los niños se prepararon
de los dos turnos del centro escolar visitado, 1 000 sobres con el mencionado árbol impreso,
quienes estuvieron de acuerdo y satisfechas de junto con la leyenda: “Los derechos humanos
llevar a efecto esta actividad con dos grupos se sustentan en la Libertad, Dignidad, Justicia,
de 20 niños cada uno, a cargo de Katia y Zaid Igualdad y Solidaridad de todas las personas,
Campos Galindo, oriundos de este lugar. esto solo puede darse en la democracia, es
En marzo se impartió una conferencia en la decir, que todos debemos respetar nuestros
escuela Centro de Desarrollo Infantil Arboledas derechos y obligaciones”. Dentro del sobre se
(CEDI, El Colli) para estudiantes de secundaria. incluyó: un tríptico de los derechos y deberes
Se tuvo un encuentro con 120 jóvenes, mujeres de las niñas y los niños; la historieta Todos con
y hombres del tercer grado. Se aplicó una iguales derechos, ¡házlos valer!; dos láminas
dinámica participativa y de sociodrama en la para iluminar, una de ellas es la reproducción
que se mostraron diversas formas de del árbol de la democracia con una bolsita
adjunta que contiene hojas verdes, en las que
132
están escritos los derechos, y los niños y niñas Con el objetivo de promover y difundir los
se encargaron de pegarlas en la copa del árbol, derechos de las niñas y los niños, así como para
así como de iluminar todo lo demás. Se atendió elaborar un diagnóstico que permita percibir el
a cerca de mil niños y niñas. respeto a los derechos humanos de éstos, se
diseñó el taller “¡Cultivemos nuestros
Promotores Infantiles DIF “Tu casa derechos!”, en el que los niños y niñas a través
amiga” de actividades lúdicas, el canto y los dibujos,
conocieron sus derechos y se percataron de
En julio se atendió la solicitud de la Subdirección que, como seres humanos, deben ser
de Protección a la Infancia del DIF Jalisco, y respetados. Se les hizo saber que si alguno de
se impartió un curso-taller sobre los derechos sus derechos es violentado, puedan llamar o
de los niños, niñas y adolescentes, a 22 acudir a la CEDHJ para ser defendidos.
promotores infantiles. Se les entregó un También se diseñó una evaluación para saber
documento que contiene la Declaración de los cuál de los derechos se respeta más en sus
Derechos de los Niños y las Niñas, la casas y comunidad en general, y cuál se respeta
Convención de los Derechos del Niño y la Ley menos o no se respeta. Esta evaluación permite
Federal de Protección de los derechos humanos elaborar un diagnóstico para proponer el diseño
de esta población, documentos fundamentales de políticas públicas que atiendan esta
sobre los que se trabajó. problemática. Con una duración de cuatro horas
por día, se impartieron talleres en Plaza

Promoción y
difusión
Curso-taller sobre el Protocolo Operativo Independencia, Plaza Las Torres, Parque
para la Detección, Protección y Atención Hundido, Plaza Arboledas y Selva Mágica, con
asistencia de 248 niños y niñas.
a Niños, Niñas y Adolescentes Víctimas de
Explotación Sexual Comercial
Elección del DIFusor Infantil en el Museo
La Organización Internacional del Trabajo del Trompo Mágico
(OIT), la Secretaría del Trabajo y Previsión
Social, la Procuraduría General de la República El Sistema para el Desarrollo Integral de la
y el DIF Jalisco, a través de la Dirección de Familia Jalisco, a través de la Dirección de
Protección a la Infancia, convocaron para la Protección a la Infancia del Programa Red
presentación, en agosto, del Protocolo Juvenil Preverp, organiza cada año la elección
Operativo para la Detección, Protección y de un difusor infantil estatal, con la participación
Atención a Niños, Niñas y Adolescentes de 12 niños representantes regionales. El niño
Víctimas de Explotación Sexual Comercial. o niña que resulte elegido representa a su estado
Tuvo lugar en el Club de Industriales de Jalisco, en una ceremonia que se celebra en la ciudad
con una duración de 12 horas, y contó con la de México. La CEDHJ participa en este
asistencia de aproximadamente cincuenta proceso capacitan a los talleristas y en el diseño
personas representantes de diversas de la metodología a utilizarse con los niños y
instituciones públicas y organismos civiles de niñas en sus respectivas comunidades. Luego
Jalisco. Numerosos instrumentos jurídicos de ser elegido, viene a esta ciudad para
nacionales e internacionales que aplican directa representar a su región y municipio, bajo el
o tangencialmente a los derechos de la infancia, siguiente mecanismo: en la primera fase, que
constituyen la base de documentación que exige es de autopresentación, habla de sí mismo y de
este protocolo. su lugar de origen; en la segunda, explica en
qué programa participa o recibe apoyo y las
actividades que realiza; y la tercera comprende
Colaboración con el DIF Guadalajara en
sus conocimientos en derechos humanos,
el programa de verano para difundir los específicamente sobre la Convención de los
derechos de los niños y las niñas en la zona Derechos de las Niñas y los Niños, sugerencias
metropolitana de Guadalajara acerca de qué hacer para que ésta se conozca,

133
 y mencionar tres derechos que les parezcan Conmemoración del XV Aniversario de la
más importantes. Por último, se someten a una Convención de los Derechos de las Niñas y
ronda de preguntas y respuestas. El jurado los Niños en la Iglesia de La Luz del Mundo
calificador cumple con su tarea al asignar un
cierto número de puntos por cada habilidad Con motivo de este aniversario, en coordinación
desempeñada. En esta ocasión, Carlos Mora con la Iglesia La Luz del Mundo, se capacitaron
Barajas, originario de Tecalitlán, fue elegido en 45 personas encargadas de llevar a cabo
una votación efectuada en el Salón Oval del labores de talleristas, el sábado 20 de noviembre.
Museo del Trompo Mágico. Se trabajó con ellas en la selección de
actividades y material para los más de mil
quinientos niños asistentes a estos talleres,
celebrados en la colonia El Bethel.

Cuadro 2
ANTOLOGÍAS Y MATERIAL DIDÁCTICO*
DOCUMENTO DIRIGIDO A EJEMPLARES PÁGINAS
Promoción y
difusión

• Primera Reunión Regidores y personal 130 230

Metropolitana de Comisiones administrativo
Edilicias de Derechos
Humanos
• La salud integral de las Mujeres 150 145
mujeres: un derecho
impostergable
• Cultivemos nuestros Niñas, niños y adolescentes 2 500 4
derechos
• Derechos de los pacientes y Profesionales de la salud 30 70
los servicios de salud (enfermeras, médicos, trabajo
social)
• Curso-taller para la Funcionarios públicos 30 47
prevención y erradicación de
la discriminación hacia las
mujeres
• Curso-taller para prevenir y Estudiantes de la preparatoria 100 35
erradicar la discriminación 13
contra la mujer en el ámbito
laboral
• Reunión de trabajo entre Representantes de 40 170
Organismos civiles y la Organismos de la Sociedad
CEDHJ, para la celebración de Civil
una agenda de trabajo
conjunta
• Derechos Humanos de los y Misioneros scalabrinianos 60 57
las Migrantes
• Educar para la Paz Personal operativo del Centro 30 35
de Atención a la Violencia
Familiar (Cavi)
• Resolución no violenta de Idem 60 15
los conflictos

134
 DOCUMENTO DIRIGIDO A EJEMPLARES PÁGINAS
Violencia Intrafamiliar- Personal operativo del Cavi y 60 102
legislación nacional y NOM diplomantes DIF
190
• Derechos de las niñas, niños Formato Power Point
y adolescentes
• Marco jurídico internacional Funcionarios públicos del 50 117
contra la violencia familiar estado y sus municipios
• Tríptico de la Declaración Población en general
Universal de los Derechos
Humanos
• Tríptico: Mujer, haz valer tus Población en general 10 000 1
derechos
• Póster: Mujer, haz valer tus Población en general 5 000 1
derechos
• 56 carteles con la versión Población en general 2 000 1
amistosa de la Convención de
los Derechos de las Niñas y
los Niños
• Tríptico derechos de las Albergues de día, asilos de 10 000 1

Promoción y
difusión
personas de la tercera edad ancianos, público en general
• Cartel derechos de las Idem 10 000 1
personas de la tercera edad
• Manual de violencia Funcionarios públicos 70 61
intrafamiliar municipales
• Documentos de estudio Funcionarios públicos 100 119
sobre violencia familiar municipales
• Manual de estudios de Funcionarios públicos 100 74
género municipales
• Video sobre violencia de Funcionarios públicos 1
género municipales video

*
Excepto los trípticos y posters, que requieren de una imprenta para su impresión, el resto del material
se produce rústicamente en la CEDHJ con el apoyo de la multiplicadora.

CONMEMORACIÓN POR EL DÍA MUNDIAL DE Ceremonia conmemorativa

Día mundial
LOS DERECHOS HUMANOS
Se realizó en el auditorio de la librería José Luis
El 10 de diciembre, Día Mundial de los Derechos Martínez, del Fondo de Cultura Económica,
Humanos, se conmemoran tres importantes encabezada por el primer visitador general del
fechas: organismo, a la cual asistieron representantes
de los poderes Ejecutivo y Legislativo,
• El 56° aniversario de la promulgación de la universidades, organismos civiles y personal de
Declaración Universal de Derechos Humanos, la CEDHJ, entre otros.
• El 6° de la Declaración de Defensa de En el marco del 6° aniversario de la
Defensores, y promulgación de la Declaración sobre el
• El XI aniversario de la fundación de la CEDHJ, Derecho y el Deber de los Individuos, los
por lo cual se organizaron las siguientes Grupos y las Instituciones, de promover y
actividades:

135
 proteger los Derechos Humanos y las actividades educativas y de gestión ante
Libertades Fundamentales Universalmente diversas autoridades del estado de Jalisco.
Reconocidos, 3 mejor conocida como la III. Unión de Jóvenes Wixaritari, AC, por su labor
Declaración de Defensa de los Defensores, se a favor de los derechos de las y los jóvenes de
los pueblos indígenas, que promueve desde
hizo un reconocimiento a tres organismos civiles
1997. A través de esta organización se fomenta
que se han destacado por su trabajo a favor de de manera autogestiva el acceso de los jóvenes
los derechos humanos en la entidad: a la educación superior, con la perspectiva de
regresar a las comunidades indígenas del pueblo
I. Organización de Invidentes Unidos de wixárica.
Jalisco, AC, por su trabajo y constancia a favor
de la causa de los derechos humanos de las
personas con discapacidad visual, labor que
SISTEMA JALISCIENSE DE COORDINACIÓN
desempeña desde 1973. MUNICIPAL DE DERECHOS HUMANOS4
II. Asociación de Sordos de Jalisco, AC, por su
destacada labor a favor de los derechos de la En coordinación con diversos ayuntamientos del
comunidad de personas con discapacidad estado, a través de sus comisiones edilicias de
auditiva y del habla, pues desde su fundación, derechos humanos, con motivo de la celebración
en 1996, promueve esta causa a través de del 10 de diciembre se organizaron las siguientes
actividades:
Promoción y
difusión

Cuadro 3

MUNICIPIO ACTIVIDADES LUGAR POBLACIÓN ASISTENTES

Sayula Pláticas sobre Reclusorio Regidores, 45
derechos humanos y municipal directores del
encuentros deportivos ayuntamiento y
reclusos

Zapopan Pronunciamiento a Regidores Funcionarios No

favor de los derechos Salón de municipales y especifica
humanos sesiones del público en
ayuntamiento general

San Juan de los Desfile por los Plaza principal Regidores, 9

Lagos derechos humanos alumnos de escuelas
con carro alegórico de preescolar y de
niños con alguna padres de preescolar
discapacidad familia

Mascota Declaración del pleno Salón de Funcionarios No

del Ayuntamiento sesiones del municipales y específica
como el Día Municipal ayuntamiento público en
de Derechos Humanos general

Juanacatlán Declaración del pleno Salón de Funcionarios 11

del Ayuntamiento sesiones del municipales y
como el Día Municipal ayuntamiento público en
de Derechos Humanos general

136
 MUNICIPIO ACTIVIDADES LUGAR POBLACIÓN ASISTENTES
Tepatitlán de Morelos Declaración del pleno Salón de Funcionarios 120
del Ayuntamiento sesiones del municipales y
como el Día Municipal ayuntamiento y público en
de Derechos Humanos plaza principal general

Ojuelos de Jalisco Declaración del pleno Salón de Funcionarios 300

del Ayuntamiento sesiones del municipales,
como el Día Municipal ayuntamiento, alumnos,
de Derechos plaza principal, maestros y
Humanos. Acto escuela primaria público en
público. Concurso de y secundaria general
dibujo y poesía.
Publicación en los
medios de
comunicación. Mantas
con mensajes alusivos
al tema

Mixtlán Concurso de dibujo y Explanada de la Alumnos y 200

Promoción y
difusión
redacción en torno al presidencia público en
tema. Explanada de la municipal general
presidencia municipal

Tlaquepaque Pinta de bardas sobre No especifica No especifica No

el tema. Publicación de especifica
pronunciamiento en
periódico local

E XPOSICIÓN FOTOGRÁFICA DE LA VINCULACIÓN INSTITUCIONAL

DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS
H UMANOS EN COLABORACIÓN CON EL Agenda conjunta entre la CEDHJ y los
CONGRESO DEL ESTADO organismos civiles

Con motivo de estos festejos se montó, por Con la vinculación de la Comisión y diversos
segundo año consecutivo, una exposición de 30 organismos civiles en el ámbito de los derechos
fotografías alusivas a la Declaración en los humanos y la protección de los grupos
patios del Congreso del Estado, la cual fue vulnerables, durante 2004 se hicieron
inaugurada por el diputado presidente de la importantes esfuerzos a fin de impulsar la
comisión legislativa de derechos humanos, autonomía de dichas agrupaciones y aumentar
acompañado por una diputada vocal de dicha su interlocución con la autoridad pública. Debido
comisión, representantes de organismos civiles, a diversos factores, los organismos civiles en
así como del secretario ejecutivo de la CEDHJ, Jalisco en los últimos años no han podido, como
entre otros. sector social, desarrollar una autonomía
Las fotografías fueron donadas en 2003 a financiera necesaria para el logro de sus
la CEDHJ por un grupo de diez fotógrafos objetivos en el ámbito de los derechos humanos;
encabezados por Amelia Solórzano y Javier tampoco se ha logrado una convergencia con
Dok Gómez. otros para convertirse en un factor de influencia

137
 frente al Estado. Debido a lo anterior no han Asesoría legal sobre aspectos constitutivos
podido constituirse en un factor determinante
en las políticas públicas de protección de los Se apoyó de manera didáctica a cuatro
grupos vulnerables y los derechos humanos. organismos civiles en Jalisco: los tres primeros
Por ello, la CEDHJ convocó a muchos de ellos, son organizaciones en la etapa inicial de trabajo,
que trabajan en derechos humanos y grupos y el cuarto se trata de un esfuerzo de
vulnerables a establecer una agenda conjunta constitución de una red de jóvenes en torno a
para atender diversos frentes relacionados con los derechos sexuales en el estado.
las distintas necesidades y demandas percibidas. En el caso de la asociación civil Defensores
El punto de partida lo constituyó un par de de los Derechos Ciudadanos en Tepatitlán,
reuniones para establecer la agenda: la primera entre febrero y octubre se le proporcionó
se realizó el 27 de marzo de 2004 en la casa asesoría para la formulación de los estatutos
ITESO Clavijero, a la que asistieron del organismo y se canalizó el apoyo a Jesús
representantes de 40 organismos civiles; la Villalobos Pérez, consejero ciudadano de la
segunda tuvo 30 asistentes, y efectuó en las CEDHJ y notario público en Guadalajara (para
instalaciones de la propia Comisión el 24 de el trámite de inscripción en registro público de
junio. En estas sesiones se establecieron las la organización), de quien recibieron un trato
líneas y tareas durante el año para atender cordial y eficiente.
diversas necesidades de los organismos civiles. A un grupo de vecinos de Melaque se les
En general se asumieron dos tipos de proporcionó orientación legal necesaria para
Promoción y
difusión

actividades, unas para promover la canalizar los esfuerzos y las demandas del grupo
consolidación interna de los organismos civiles de vecinos en sus requerimientos gremiales en
y otras para impulsar la capacidad de la localidad; al Consejo Ciudadano de Derechos
interlocución ante los organismos públicos. Humanos de Guadalajara se le asesoró para
Como actividad permanente, durante todo supervisar los centros de internamiento de reos
el año se realizó una revisión y actualización en el estado de Jalisco.
del directorio de los aproximadamente Finalmente, se apoyó directamente en el
seiscientos organismos civiles con trabajo en proceso de constitución de la Red de Jóvenes
derechos humanos y la protección de grupos por los Derechos Sexuales. A partir del primer
vulnerables en el estado de Jalisco. Con este encuentro de esta red, en septiembre de 2003,
esfuerzo se pretende actualizar y validar la se participó en la preparación y la realización
información relevante de los organismos que de la segunda sesión de constitución, realizada
son primordiales en el trabajo de vinculación entre el 30 de septiembre y el 2 de octubre de
institucional de esta Comisión. 2004, donde se pusieron en común los resultados
de un diagnóstico sobre los derechos sexuales
Acciones para promover la consolidación de los jóvenes en 20 municipios del estado.
interna de los organismos civiles Entre los organizadores de la red destaca el
Colectivo Ollín, AC, al que se apoyó en tareas
Dentro de este rubro se realizaron algunas relacionadas con la comunicación y la logística
actividades para incrementar los recursos de del acto. En continuidad con este frente de
los organismos civiles, para capacitar a sus trabajo se propuso publicar una cartilla de los
miembros en aspectos relacionados con la derechos sexuales de los jóvenes para su amplia
protección de los derechos humanos y los difusión en el estado de Jalisco en los primeros
grupos vulnerables, en el combate a la meses de 2005.
discriminación a personas con VIH/sida, así
como para fomentar la organización interna de Acciones para impulsar la capacidad de
agrupaciones que inician como asociaciones interlocución ante los organismos públicos
civiles y como red de organismos civiles.
Con este tipo de acciones se pretende apoyar
la gestión de las demandas de algunos grupos y

138
sectores sociales ante diversas instancias pública del Congreso de Jalisco, y que se
públicas, como a las personas con discapacidad, anunciaba su tramitación en primera lectura
a un grupo indígena, a un grupo con interés en ante el pleno del Congreso del dictamen
el ámbito de la discriminación del VIH/sida y autorizado por diversas comisiones legislativas.
de la justicia para menores. En esta perspectiva El fondo y la intención de esta iniciativa se dirige
se apoyó la interacción de algunos organismos a penalizar el peligro de contagio de
civiles en su relación con la Comisión Nacional enfermedades infecto-contagiosas, de modo
de los Derechos Humanos. especial el VIH/sida, así como el delito de
amenaza de contagio y contagio negligente.
Interlocución de organismos civiles con la En una segunda iniciativa que sustituyó a la
CNDH anterior, sólo se pena el delito de peligro de
contagio de enfermedad infecto-contagiosa con
Se respaldó la participación de algunos una sanción consistente en la aplicación de un
organismos civiles de Jalisco en el II Encuentro tratamiento médico, psicológico o psiquiátrico
Nacional de la CNDH entre el 8 y el 10 de a quien ponga en peligro de contagio a otra
septiembre de 2004 en Playa del Carmen, persona; la sanción de multa y prisión se impone
Quintana Roo. Se hizo llegar a los organismos a los reincidentes de este delito. El 29 de julio
participantes y se recabó para su remisión al se hizo presencia en la sesión del pleno del
Distrito Federal formato de registro y selección Congreso de Jalisco para dar seguimiento a la
de mesas de trabajo, las copias simples de las iniciativa. No se presentó en la sesión del pleno,

Promoción y
difusión
actas constitutivas de los mismos, la pero es posible que se presente en un futuro
información sobre las reservaciones de cercano.
transporte aéreo y las instrucciones de la En noviembre se creó una nueva propuesta
logísticas en el traslado. La participación en el sobre el particular: crear una comisión
foro por parte de la delegación Jalisco fue multidisciplinaria que tendría como tarea dar a
reducida (15 personas) si se compara con otras conocer los resultados del examen de detección
delegaciones que llevaron más de treinta del VIH a las personas que les haya resultado
participantes. Las conferencias magistrales positivo, así como otras implicaciones de esta
tuvieron como elemento común el circunstancia; de prosperar dicha iniciativa, se
pronunciamiento de algunos organismos y vería seriamente afectado el derecho a la
personalidades políticas a favor de la reelección confidencialidad que ha resultado ser una
del actual titular de la CNDH. premisa fundamental en la lucha contra la
Gestiones ante el Congreso del Estado con pandemia, pues aún persisten en nuestros días
relación a las iniciativas de reforma sobre el actitudes discriminatorias frente a las personas
delito de peligro de contagio y la notificación que viven con VIH/sida, y el hecho de que un
de resultados positivos del examen de VIH/sida. tercero conozca los resultados, podría generar
Con relación a esta iniciativa de reforma para miedo y desconfianza para acercase a las
sancionar como delito el peligro de contagio de instituciones de salud, lo que ocasionaría un
enfermedad infecto-contagiosa en Jalisco, se distanciamiento de los servicios de salud y con
creó un grupo de trabajo para dar seguimiento ello la posibilidad de una intervención frente a
ante el Congreso a esta propuesta. El grupo se esta enfermedad. Dicha propuesta es de una
compone, a la fecha, de representantes de legisladora del Partido de la Revolución
algunos organismos civiles con trabajo en VIH/ Democrática, representada en el Congreso del
sida y derechos humanos. Estado.
El 22 de julio se efectuó una reunión en la Reconocemos en ambos casos la
sede de la CEDHJ entre representantes de preocupación de los legisladores en el tema y
ocho organismos civiles con relación a la su interés por impulsar iniciativas de ley; sin
iniciativa de reforma al Código Penal de Jalisco embargo, nos preocupa que se recurra a
que presentó en mayo de 2004 el diputado medidas que fueron superadas desde los
presidente de la comisión de higiene y salud ochenta pues lejos de contribuir a la disminución

139
 de los casos, éstos se han incrementado, así promoción de los derechos humanos y la
como los abusos en los derechos de los que la protección de los grupos vulnerables en Jalisco.
padecen. Confiamos en la sensibilidad del Es de destacarse la objeción manifestada por
órgano legislativo del Estado a fin de que se la Comisión al enfoque policiaco aplicado en la
impulsen normas que contribuyan a reducir el atención a la situación de las niñas y los niños
estigma y la discriminación de las personas que de la calle a través del Comité de Reinserción
viven con VIH/sida, y no a desarrollarlo. de los Niños en Situación de Calle a su Hogar
o un Hogar Sustituto, coordinado por el Sistema
REPRESENTACIÓN INSTITUCIONAL DE LA para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF)
CEDHJ del gobierno del estado de Jalisco. Sabemos que
es un fenómeno complejo que sólo podrá
resolverse por la vía del respeto a la legalidad y
Instancias permanentes
la dignidad de los involucrados, más allá de las
fórmulas coercitivas del Estado. Las niñas y
La CEDHJ durante 2004 participó en ocho
niños en situación de calle no son un problema
instancias permanentes y cinco actividades
policial, son víctimas de la injusticia social.
puntuales relacionadas con el ámbito de los
Estamos seguros de que las autoridades
derechos humanos y la protección de los grupos
involucradas tomarán en cuenta esta
vulnerables en Jalisco. De modo permanente
consideración.
son los siguientes:
Promoción y
difusión

1. Consejo Estatal para la Prevención del Sida en Algunas actividades en las que participó
Jalisco, organismo adscrito a la Secretaría de la CEDHJ con otros organismos e
Salud. instituciones:
2. Comité de Reinserción de los Niños en
Situación de Calle a su Hogar o un Hogar a) Asamblea Nacional Juvenil por la Paz,
Sustituto, coordinado por el Sistema para el organizada por Soka Gakki Internacional de
Desarrollo Integral de la Familia (DIF) del México; el 14 de marzo se presentó una ponencia
gobierno del estado de Jalisco. con relación al tema de Participación Juvenil en
3. Red Interinstitucional de Atención al Suicidio México.
en el estado de Jalisco (Subcomisión de b) Vigilia Internacional en Memoria y Solidaridad
Urgencias y Rescate) de la Secretaría de Salud con las Personas Afectadas por el VIH/sida,
del estado. organizada desde el Consejo Estatal Contra el
4. Comisión Estatal Coordinadora para el Sida, en mayo.
Desarrollo y Protección de las Niñas, Niños y c) Presentación del libro La historia que no
Adolescentes del Estado de Jalisco, adscrita a pudieron borrar, la guerra sucia en Jalisco,
la Secretaría de Desarrollo Humano. del periodista Sergio René de Dios Corona.
5. Consejo Estatal para la Prevención y Atención d) Foro de Justicia Juvenil organizado por varias
de la Violencia Intrafamiliar. instituciones públicas y civiles con trabajo e
6. Comisión Estatal de Bioética. interés en la protección de los derechos de los
7. Comisión para la Atención de la Discapacidad, niños, las niñas y los adolescentes.
coordinada por la Secretaría de Desarrollo
Humano.
Feria Internacional del Libro
8. Comité Estatal de Salud para la atención del
Envejecimiento, organismo adscrito al DIF
Jalisco. La Comisión instaló en la Feria Internacional
9. Consejo Ciudadano de Seguridad Pública de del Libro de Guadalajara, un espacio para la
Zapopan. difusión de la cultura de respeto a los derechos
humanos y de las actividades que realiza. Del
El énfasis en la representación institucional 27 de noviembre al 5 de diciembre estuvimos
de esta Comisión ante diversos organismos presentes en un stand de la feria, conjuntamente
públicos y civiles estriba en realizar el objeto con la CNDH, espacio en el que se repartieron
de las comisiones permanentes y las actividades más de 5 000 trípticos de los derechos humanos
puntuales vinculadas a la defensa y a la de grupos vulnerables, así como cerca de 1 000

140
carteles informativos de los derechos de las normatividad aplicable a su funcionamiento y
mujeres, de los indígenas, y contra la aspectos genéricos.
discriminación, así como de los derechos de las Cabe destacar que nos hemos sometido a
personas de la tercera edad, todos estos editados la legislación federal, la cual impone cánones
por la CEDHJ. más estrictos y precisos en cuanto a los rubros
que se debe informar. Durante el año no
Entrevistas en medios de comunicación recibimos ninguna solicitud, lo que supone que
con la información publicada en Internet el
La labor del ombudsman estaría incompleta sin derecho de los jaliscienses al acceso a la
los medios de comunicación; sin ellos no información está garantizado.
podríamos llegar a millones de jaliscienses de
todos los rincones de nuestro estado. Una Página de la CEDHJ en Internet
importante labor educativa en derechos
humanos se realiza a través de su trabajo, en El desarrollo de la tecnología, que ha traído como
especial los tiempos que dedican para que algún consecuencia un vertiginoso desarrollo de los
funcionario del organismos hable sobre el tema. medios de comunicación, ha consolidado a
Aprovechamos este espacio para agradecer su Internet como un medio eficaz y de bajo costo
compromiso con el respeto a la dignidad del cual ha hecho uso la CEDHJ. Durante 2004,
humana y los exhortamos a continuar más 24 mil personas consultaron la página de
colaborando con esta interminable labor de la Comisión.

Promoción y
difusión
promoción y difusión. Además, toda actividad de promoción,
Durante el año 2004 el personal de la capacitación y difusión de los derechos
CEDHJ adscrito a la Secretaría Ejecutiva tuvo humanos fue oportunamente difundida por este
37 intervenciones en programas de radio, 18 eficiente medio de comunicación que representa
en televisión y 18 entrevistas para medios un enorme apoyo en el ahorro de recursos
impresos. Las intervenciones se relacionaron públicos por su bajo costo de operación.
con diversos temas que van desde aspectos
generales de los derechos humanos y de los Biblioteca Ponciano Arriaga
grupos vulnerables, hasta cuestiones muy
específicas, entre las que destacan las políticas En este año se incrementó el acervo de la
públicas sobre VIH/sida, la violencia biblioteca de la CEDHJ con el siguiente material
intrafamiliar y la tortura en Jalisco. bibliográfico:

MEDIOS DE COMUNICACIÓN ENTREVISTAS ACERVO BIBLIOGRÁFICO DURANTE 2004

Radio 37
Prensa 18 Tipo Cantidad
Televisión 18 Libros 55
Publicaciones periódicas 73
Total 73 Informes 22
Memorias 1
Transparencia Folletos 4
Discos compactos 7
Una tarea permanente a cargo de la Secretaría Audio y video 2
Ejecutiva ha sido el cumplimiento y Tesis 2
actualización de las normas en materia de
transparencia, aplicables a la CEDHJ como Total de títulos 166
sujeto obligado derivado de la ley de la materia
en el estado. Entre las principales obligaciones El material es sobre los siguientes temas:
de transparencia está la publicación de los derecho administrativo, derecho municipal,
salarios de los funcionarios (as) de la CEDHJ, derecho ecológico, derechos del niño,
datos de su organización, estados financieros, deontología jurídica, filosofía y reflexión sobre
141
 derechos humanos, derechos de las personas DIFUSIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
de la tercera edad, seguridad pública, Difusión
instrumentos internacionales sobre A fin de vincular a la CEDHJ con la sociedad,
discriminación y racismo, violencia doméstica, el organismo diseña y ejecuta diversos
derechos económicos, sociales y culturales, mecanismos, principalmente a través de medios
derechos de los indígenas, derechos de las masivos como lo son la prensa, la radio, la
mujeres, migración, organismos civiles, derechos televisión e Internet.
de las personas con discapacidad, justicia y Desde 1997 hasta la fecha se ha establecido
democracia, servicios médicos y derechos de una política de trabajo abierta con los medios
los pacientes, violencia de género, cuestiones de comunicación, que les ha permitido obtener
penitenciarias, documentos sobre infancia e información y entrevistas de manera oportuna,
informes detallados del quehacer de las siempre cuidando la confidencialidad de los
comisiones análogas de varios estados de la quejosos y de los informes de las autoridades
república, entre ellas la CNDH, la Comisión del en el trámite de la queja.
Distrito Federal y la del Estado de México. En la Dirección de Comunicación Social
De igual forma, las visitas a nuestra recae la planeación de estrategias de difusión
biblioteca han ido en ascenso, en comparación para dar a conocer a la sociedad en general las
con el año anterior, tal y como se aprecia en la acciones que el organismo realiza en defensa
siguiente tabla. de sus derechos humanos; la elaboración de la
Gaceta 6 de Diciembre, publicación oficial que
Promoción y
difusión

CONSULTAS A LA BIBLIOTECA 2003-2004 se ha profesionalizado al contar ya con su

registro oficial ante la Secretaría de Educación
Año 2003 Año 2004 Pública (SEP) y la Secretaría de Gobernación;
2 997 4 750 el monitoreo de las notas informativas
relacionadas con el tema, mediante la
elaboración diaria de una carpeta con
Del total de consultas en el año, 2 095 fueron información sistematizada, en particular la que
externas y 2 655 internas. El perfil de los refiera probables violaciones de derechos
usuarios de la biblioteca es: en su mayoría humanos para el trámite de queja; el diseño,
mujeres, con 55 por ciento, y estudiantes de producción y lanzamiento de campañas
maestría, licenciatura, preparatoria y nivel publicitarias de difusión; la coordinación de
secundaria. Los temas más recurrentes han estudios de mercado; el diseño de la imagen de
sido la violencia doméstica, la situación de los la institución; la coordinación de una videoteca
niños que trabajan en la vía pública, la pandemia con material alusivo; el apoyo fotográfico en el
del VIH, la violencia juvenil, la evolución de los trámite de las quejas y diversas actividades; y
derechos humanos; su historia y filosofía, la corrección de estilo y sintaxis de los diversos
emigración e inmigración, salud y genoma documentos públicos que emite la Comisión.
humano, educación para la paz, desobediencia Durante el año, en esta dirección se
civil y el movimiento indigenista del EZLN. redactaron y enviaron 152 boletines de prensa
Asimismo, para atender las necesidades de a los medios de comunicación; se coordinó y
información de los usuarios de la biblioteca sobre canalizó 378 entrevistas con funcionarios de la
las funciones de la CEDHJ y el procedimiento Comisión, organizó seis ruedas de prensa, invitó
de la queja, se concedieron 75 entrevistas a en 40 ocasiones a los medios de comunicación
estudiantes de todos los niveles y profesionistas a diversas actividades y en más de cien
de diversas áreas. ocasiones atendió a periodistas de prensa, radio
y televisión que requirieron alguna información
sobre la CEDHJ.
Con la finalidad de que los funcionarios de
la institución se enteren y den seguimiento a
las posibles violaciones de derechos humanos

142
que se publican en los diferentes medios de interna), el Reglamento Interno y la Ley de la
comunicación y estén al día en temas de CEDHJ; además, se diseñaron seis
seguridad pública, salud, educación, violencia escenografías; nueve folletos; 51 aplicaciones
intrafamiliar y política, se elaboraron 730 síntesis diversas de material de difusión e imagen, entre
periodísticas de los principales diarios locales y ellas la de Jornadas Municipales y La Comisión
nacionales con información relativa a derechos Cerca de Ti; y se desarrolló el concepto de
humanos y temas de interés general, de las diseño de un disco compacto con información
cuales se hicieron 10 568 reproducciones para institucional.
ser distribuidas entre los funcionarios y los En septiembre de 2003 se contrató a la
consejeros ciudadanos de la Comisión. empresa Marketing 2000, con la que se llevaron
Con ese mismo objetivo, se monitorearon a cabo diversas reuniones de coordinación para
7 917 horas de noticiarios y programas realizar tres encuestas: dos en ese mismo año
transmitidos por televisión (siete programas) y y la tercera en marzo de 2004, para evaluar la
radio (12 programas); se transcribieron 374 campaña publicitaria realizada a finales de 2003.
noticias relacionadas con presuntas violaciones Sobresalen entre los resultados:
de derechos humanos y entrevistas con
funcionarios de la Comisión. En apoyo a las • Aumento de .24 puntos porcentuales en el nivel
visitadurías, se tomaron fotografías y video en de confianza en la Comisión Estatal de Derechos
83 actividades de la institución, tanto dentro de Humanos, en relación con el porcentaje obtenido
ésta como en diversos municipios de Jalisco; antes de la campaña.

Promoción y
difusión
• Aumento de 1.27 puntos porcentuales en el
se elaboraron 14 copias de videos de derechos
número de personas que reconocen cuando se
humanos para escuelas, universidades y violan sus derechos humanos. 90 por ciento de
organismos no gubernamentales, y se grabaron los encuestados afirmó que sí podría reconocer
12 juntas de consejo. Se apoyó al programa La una situación de este tipo.
Comisión Cerca de Ti con la instalación de • Aumento de .47 puntos porcentuales en el
sonido. número de personas que saben que son los
También se llevaron a cabo cinco reuniones servidores públicos quienes pueden violar sus
de trabajo con personal de la agencia de derechos humanos.
publicidad responsable del concepto creativo de • 80 por ciento de los entrevistados respondieron
la campaña institucional de la CEDHJ para que la CEDHJ interviene en los conflictos entre
particulares y servidores públicos. Se incrementó
2004; se dio seguimiento y se coordinó la
la cifra en 26.16 puntos porcentuales.
producción de los spots y los anuncios de prensa, • 91 por ciento de los informantes contestó que
pero no se hizo la estrategia de medios ni se sí acudiría a la CEDHJ a presentar una queja;
contrataron por falta de presupuesto. Por esta hubo un avance de 5.63 puntos porcentuales.
misma razón se dejó de producir material de
difusión; tampoco se llevaron a cabo estudios Se cuidó la redacción y sintaxis de 439
de mercado. documentos: 13 piezas editoriales; ocho
A través del banner del portal de recomendaciones; conciliaciones;
Notisistema, se le dio difusión permanente pronunciamientos; medidas cautelares; 146
durante 2004 a la página web de la Comisión. boletines de prensa, publicaciones en medios,
Asimismo, se realizaron y coordinaron escritos presentados por la Presidencia y la
diversas actividades de difusión en apoyo al Secretaría Técnica. Además se ofreció un taller
programa La Comisión Cerca de Ti: producción de redacción a las secretarias de la Comisión.
de un anuncio que fue reproducido en 394 horas
de voceo, y distribución de 156 mil volantes en
32 colonias de Zapopan, Guadalajara, Presidencia
ACTIVIDADES DE PRESIDENCIA
Tlaquepaque y Tonalá. La obligación de promover y difundir los
Se editaron cuatro gacetas 6 de Diciembre; derechos humanos no sólo recae en la
el Informe anual de actividades de la CEDHJ; Secretaría Ejecutiva o la Dirección de
seis números del boletín Inter nos (publicación Comunicación Social del organismo; también

143
 las demás áreas se ven involucradas en el También asistió a cinco reuniones de trabajo,
desarrollo de esta importante actividad, ya sea sesiones ordinarias y extraordinarias de la
con la integración de las aquejas por presuntas Federación Mexicana de Organismos Públicos
violaciones a los derechos, su participación en de Protección y Defensa de los Derechos
algún medio de comunicación o la impartición Humanos, en las que se trataron diversos
de alguna conferencia dirigida a servidores tópicos sobre la materia. Boca del Río,
públicos, organismos civiles o público en general. Veracruz; Aguascalientes, Aguascalientes;
En este sentido, el presidente del organismo Saltillo, Coahuila; Tepic, Nayarit; y Baja
desarrolló durante 2004 una intensa agenda de California Sur fueron las sedes de estos
actividades que le abonaron a esta labor encuentros.
fundamental del ombudsman en Jalisco, que van En el marco del programa de promoción y
desde conferencias, hasta reuniones de trabajo fortalecimiento de derechos humanos de la
con distintos organismos públicos y civiles, Secretaría de la Defensa Nacional 2004,
locales o nacionales. Entre las más relevantes participó como ponente en una conferencia
destacan su participación en la presentación del impartida a generales, jefes y oficiales de la V
Programa Nacional de Derechos Humanos, en Región Militar, con el tema “Los derechos
la residencia oficial de Los Pinos por el humanos y las fuerzas armadas”.
presidente de la república, Vicente Fox Participó en la presentación del
Quesada, en el que se estableció un conjunto Diagnóstico sobre los derechos humanos en
de estrategias, mecanismos y acciones para México, presentado por Anders Kompass,
Promoción y
difusión

lograr la adopción de medidas efectivas que representante del Alto Comisionado de las
respeten y hagan respetar los derechos y Naciones Unidas para los Derechos Humanos
libertades fundamentales. El programa busca en nuestro país. Aprovechando la presencia del
introducir el enfoque de los derechos humanos representante internacional, la CEDHJ gestionó
en el quehacer diario del Estado a través de la una reunión con el gobernador del estado, donde
coordinación entre los poderes federales con los tres dialogaron sobre la situación de los
los estatales, consolidando así una auténtica derechos humanos en Jalisco, poniendo especial
política nacional. La puesta en práctica de este atención al tema de los acontecimientos del 28
programa tiene cuatro objetivos centrales: a) de mayo. El gobernador acordó revisar el
realizar reformas estructurales en materia de asunto y se manifestó dispuesto a reunirse con
derechos humanos, b) impulsar la consolidación el presidente de la Comisión Nacional de los
de una cultura de plena vigencia, c) cumplir con Derechos Humanos para llegar a un acuerdo
los compromisos internacionales, y c) fortalecer satisfactorio para ambas partes, reunión que
la participación de la sociedad civil en la actualmente se encuentra pendiente.
materia. Se reunió con legisladores miembros de la
A la presentación fueron invitados todos los comisión de población, fronteras y asuntos
titulares de las comisiones de derechos migratorios de la Cámara de Diputados. Tanto
humanos de los estados de la república, así como los legisladores como el presidente recibieron
los gobernadores, todos ellos adquirieron el personalmente a los mexicanos que fueron
compromiso de sumarse al programa. En repatriados del estado de Arizona, Estados
representación del gobernador de Jalisco asistió Unidos, en agosto pasado; se entrevistaron con
el secretario general de Gobierno. Una cuestión algunos de ellos y se levantaron constancias
de suma importancia que se mencionó en el respecto a sus testimonios, las cuales se
acto es el trabajo que está realizando enviaron a la CNDH, por estar involucradas
actualmente el gobierno federal para que las autoridades federales, para que realizaran las
procuradurías de los estados adopten el investigaciones conducentes; asimismo, se
Protocolo de Estambul, generando un serio acordaron políticas a seguir en el ámbito de los
compromiso en la lucha por erradicar la tortura derechos humanos para proteger a este grupo
en México. vulnerable.

144
 A fin de acordar mecanismos de esta carta, dimensionándola como la
comunicación para proteger los derechos de los manifestación escrita de la comunicación de los
manifestantes que estuvieran presentes durante médicos con sus pacientes. La mesa tuvo como
la III Cumbre de América Latina, el Caribe y beneficio la preparación de una guía para la
la Unión Europea, se reunió con el coordinador elaboración de la carta de consentimiento bajo
de las fuerzas federales de la Policía Federal información (CBI), que representa un avance
Preventiva, el cual se comprometió a respetar y mejora de la calidad de la práctica médica,
los derechos humanos. Posteriormente beneficiando a los usuarios de los servicios de
solicitaron informes sobre quejas presentadas salud en Jalisco.
con motivo de esos hechos en contra de A fin de revisar las recomendaciones que
servidores de la dependencia que coordina. están pendientes de aceptación y/o
Participó en una visita de supervisión a cumplimiento por parte del Ayuntamiento de
Centros de Readaptación Social, coordinada Guadalajara, así como tocar algunos temas que
con senadores y diputados federales de la actualmente atañen a ambas instituciones, como
comisión de derechos humanos, a la que el plantón de los familiares de los altermundistas
asistieron personal de la Comisión Nacional de detenidos por los acontecimientos del 28 de
los Derechos Humanos, el cuarto visitador mayo, el asunto de los aparta-lugares, se llevó
general y los abogados del área penitenciaria a cabo una reunión con el presidente municipal,
de esta institución. El objetivo fue constatar y quien se comprometió a trabajar
tomar medidas pertinentes de acuerdo a sus coordinadamente para dar un buen fin a las

Promoción y
difusión
competencias de los organismos presentes, para recomendaciones y quejas en las que se
mejorar las condiciones en las que se involucre a servidores públicos del municipio.
encuentran las internas y los internos, esto con Se reunió con el Secretario de Salud para
motivo de las visitas que hicieron tanto el dialogar respecto a la aceptación de la
organismos nacional y estatal de derechos recomendación 3/2004 por parte de esa
humanos dos meses antes, donde detectaron Secretaría, la cual fue aceptada parcialmente;
que existía inadecuada atención medica, falta además, acordaron que para efecto de
de reactivos para laboratorio, falta de material aceptarla en su totalidad la CEDHJ se apoye
dental, sobrepoblación, falta de áreas de de la Comisión de Arbitraje Médico del Estado
separación entre procesadas y sentenciadas, de Jalisco, para la elaboración de una opinión
por señalar algunas deficiencias. técnica respecto al caso en particular.
También se reunió con los nuevos Una labor importante para este organismo
integrantes de la comisión de derechos humanos lo es el contacto permanente con los organismos
del Congreso del Estado, a fin de comentar los civiles. Por ello en 2004 se puso en marcha
trabajos que se tienen proyectados. Los una agenda conjunta, a fin de formular, dar
legisladores manifestaron su compromiso para seguimiento y evaluar las acciones de
trabajar en pro de los derechos humanos y en promoción y defensa de los derechos humanos.
coordinación con esta Comisión. En este rubro, vale la pena resaltar el
Por otra parte, también se reunió con el esfuerzo desarrollado con Amnistía
presidente de la Comisión de Arbitraje Médico Internacional, al concretar con éste la
de Jalisco (Camejal) y participó en el seminario- presentación del Manual contra la tortura
taller “Aspectos clínicos, jurídicos y sociales del para la investigación y documentación
consentimiento bajo información”, en el cual eficaces de la tortura y otros tratos o penas
expuso y presidió la mesa titulada “El crueles inhumanos o degradantes, mejor
consentimiento bajo información con conocido como Protocolo de Estambul, así como
impedimento mental, legal o físico”. En este un manual de acción publicado por dicho
taller participaron representantes de 90 organismo sobre el tema.
organismos públicos y privados relacionados con Durante el año se reunió en dos ocasiones
el tema, con el objetivo de homogeneizar los con miembros de la oficina en México de The
conceptos, interpretaciones y operatividad de John D. and Catherine T. MacArthur

145
 Foundation, con el objetivo de tener un derecho sea una realidad palpable en Jalisco,
acercamiento para conocer el trabajo de la trazando al lado de la sociedad y los servidores
CEDHJ. Además, se informó respecto de un públicos del estado y sus municipios la ruta que
proyecto donde pretenden financiar trabajos en hemos decidido caminar como nación
materia de derechos humanos, para lo cual se democrática a favor del respeto a la dignidad y
prevé que participe la comisión de derechos libertad de las personas.
humanos de algún estado de la república, una
universidad y la sociedad civil organizada del 1
Es la organización de derechos humanos más grande del
mismo estado. La fundación mostró interés para mundo con más de un millón de miembros y simpatizantes en
140 países y territorios. Fue fundada en 1961 por el abogado
que sea la Comisión de Jalisco la que participe inglés Peter Benenson, cuya motivación para actuar fue la
en el proyecto. lectura de un artículo acerca de dos estudiantes sentenciados a
En el marco del programa de promoción, siete años de prisión por haber brindado por la libertad. Forma
difusión y protección de los derechos humanos una comunidad global de defensores de derechos humanos que
actúan a través de los principios de solidaridad universal, acción
Jornadas Municipales, que coordina la Tercera
efectiva por las víctimas de violaciones a los derechos
Visitaduría, el presidente del organismo presidió humanos, cobertura universal, universalidad e indivisibilidad de
la reunión celebrada en el municipio de Ameca, los derechos humanos, imparcialidad e independencia, y
Jalisco; también estuvo presente en las 32 visitas democracia y respeto mutuo. La obra reúne las normas y
que se realizaron en el programa La Comisión recomendaciones para la prevención de la tortura y maltratos
formuladas por la ONU, el Comité Europeo para la Prevención
Cerca de Ti a diversas colonias marginales de de la Tortura y otras fuentes autorizadas de todo el mundo,
la zona metropolitana, durante los ocho meses además de las de Amnistía Internacional. La versión electrónica
Promoción y
difusión

que estuvo vigente. en [Link]

Como presidente del Consejo Ciudadanos ISBN_8486874890.html.
de la CEDHJ, presidió doce sesiones ordinarias, 2
Aprobado por la Comisión de Derechos Humanos y por la
dos extraordinarias y seis reuniones de trabajo. Asamblea General, ambas dependencias de la Organización de
Por último, atendió catorce entrevistas en las Naciones Unidas, mediante resoluciones 2000/43 y 55/89,
radio, cuatro en televisión, diez en prensa escrita de fechas 20 de abril y 4 de diciembre de 2000 respectiva-
y asistió a dos ruedas de prensa. mente. En [Link]
Éstas son tan sólo algunas actividades que 3
Aprobada el 10 de diciembre de 1998 por la Asamblea
realizó el presidente del organismo a favor de General de las Naciones Unidas.
la promoción y respeto de la dignidad humana
de los habitantes de Jalisco.
4
En 1998, se constituyó este espacio de comunicación,
coordinación y colaboración en materia de derechos humanos
Todo este esfuerzo persigue el fin de
entre los 124 municipios del estado y la CEDHJ.
contribuir a que el Estado democrático de

146
 Capítulo IX La tortura
y los hechos del
28 de mayo en
Guadalajara

La actuación de los cuerpos policiacos en En el desempeño de sus tareas, los funcionarios

Jalisco no se ha caracterizado precisamente por encargados de hacer cumplir la ley respetarán y
un respeto escrupuloso de los derechos protegerán la dignidad humana y mantendrán y
humanos. Al margen del derrotero que deben defenderán los Derechos Humanos de todas las
personas.

28 de mayo en
Guadalajara
seguir las dependencias pertenecientes al
Ningún funcionario encargado de hacer
Gobierno del Estado por compromisos asumidos cumplir la ley podrá infligir, instigar o tolerar
en el Plan Estatal de Desarrollo, se encuentra ningún acto de tortura u otros tratos o penas
el deber insoslayable que todo servidor público crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la
tiene de respeto al texto constitucional y otros orden de un superior o circunstancias especiales,
instrumentos jurídicos cuyos contenidos les como estado de guerra o amenaza de guerra,
imponen deberes; así, el artículo 4º de la amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad
Constitución Política del Estado de Jalisco política interna, o cualquier otra emergencia
establece que: pública, como justificación de la tortura u otros
tratos o penas crueles, inhumanos o
Toda persona, por el solo hecho de encontrarse degradantes.
en el territorio del Estado de Jalisco, gozará de
los derechos que establece esta Constitución, y En Jalisco, la Ley de Seguridad Pública
es obligación fundamental de las autoridades establece en el artículo 2º la obligación de
salvaguardar su cumplimiento. respetar:
Se reconocen como derechos de los
individuos que se encuentran en el territorio del ... a la ciudadanía y las garantías que consagra la
Estado de Jalisco, los que se enuncian en la Constitución Política de los Estados Unidos
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la particular del Estado y el respeto
Mexicanos, así como los contenidos en la a los derechos humanos; tiene como fines y
Declaración Universal de los Derechos Humanos, atribuciones los siguientes: I. Proteger y respetar
proclamada por la Asamblea General de las la vida, la integridad corporal, la dignidad y los
Naciones Unidas, y en los tratados, derechos de las personas así como de sus bienes.
convenciones o acuerdos internacionales que
el gobierno federal haya firmado o de los que Más adelante, en el Capítulo quinto de su
celebre o forme parte. Título segundo, se plasman los siguientes
principios de actuación de los cuerpos de
Además, los artículos 2º y 5º del Código de seguridad pública de la entidad:
Conducta para Funcionarios Encargados de
Hacer Cumplir la Ley, 1 que se encuentra Artículo 12.- Los elementos de los cuerpos de
incorporado al ordenamiento jurídico mexicano, seguridad pública deberán basar su actuación
establecen: en los principios de legalidad, eficiencia,

147
 profesionalismo y honradez, fundamentalmente los elementos de la Policía Estatal respetarán y
en los siguientes lineamientos: protegerán en todo momento, la dignidad, los
I. Velar por el respeto irrestricto de los derechos Derechos Humanos y las Garantías Individuales
y garantías individuales y sociales consagrados de todas las personas. Por tanto, no podrá infligir,
en la Constitución Política de los Estados Unidos instigar o tolerar ningún acto de tortura u otros
Mexicanos, y los otorgados en la particular del tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
Estado, así como el respeto permanente de los como justificación de la aplicación de la Ley.
derechos humanos.
III. Asegurar la plena protección de la salud e Artículo 15. La actuación de los elementos de la
integridad física de las personas bajo su custodia, Policía Estatal estará fundamentada en los
y en particular, tomar medidas inmediatas para preceptos internacionales de conducta de los
proporcionarles atención médica cuando se Funcionarios Encargados de hacer cumplir la
precise. Ley.3
IV. Recurrir a medios persuasivos no violentos
antes de emplear la fuerza y las armas. La propia Secretaría de Despacho tiene un
V. Mantener un trato digno y respetuoso [...] Código de Ética y Conducta para Personal de
para las personas privadas de su libertad.
Seguridad, Custodia, Vigilancia y Preceptoría
VI. Abstenerse de participar en cateos sin orden
de autoridad competente en los términos de la
de Vigilancia, de la Dirección General de
Constitución General de la República. Prevención y Readaptación Social del Estado
VII. Practicar detenciones únicamente dentro del de Jalisco.
marco legal.
28 de mayo en
Guadalajara

VII. Poner a disposición de la autoridad De la Conducta

competente inmediatamente a quien sea Artículo 11. En el desempeño de sus funciones,
aprehendido. 2 los elementos de Seguridad, Custodia y
Vigilancia y Preceptoría de Vigilancia respetarán
Tratándose de la Ley Orgánica de la y protegerán en todo momento la dignidad, los
Procuraduría General de Justicia del Estado de Derechos Humanos y las Garantías Individuales
de todas las personas privadas de su libertad en
Jalisco, en el artículo 6º se prevén las siguientes
forma legal y de aquellas que se encuentren de
atribuciones del ministerio público en materia visita en el Centro de Reclusión.
de derechos humanos:
Artículo 21. Los elementos de Seguridad,
I. Promover entre los servidores públicos de la Custodia y Vigilancia y Preceptoría de Vigilancia
Procuraduría, una cultura de respeto a los de la Dirección General de Prevención y
derechos humanos. Readaptación Social, se asegurarán de la plena
II. Atender las visitas, quejas, propuestas de protección física de las personas bajo su custodia
conciliación y recomendaciones de la Comisión y vigilancia, tomando para ello todas las medidas
Nacional de Derechos Humanos y de la Comisión inmediatas a su alcance al proporcionar atención
de Derechos Humanos del Estado... médica cuando se requiera.4
III. Coordinarse con la Comisión Nacional de
Derechos Humanos y la Comisión de Derechos No obstante la cantidad de disposiciones en
Humanos del Estado, para procurar el respeto a
favor del respeto de los derechos humanos
los derechos humanos; y
IV. Recibir las quejas que formulen directamente
como obligación de los servidores públicos de
los particulares en materia de derechos humanos Jalisco, los constantes llamados de atención que
y darles la debida atención. la CEDHJ ha hecho mediante sus resoluciones
y pronunciamientos permiten afirmar que en el
Por su parte, la Secretaría de Seguridad territorio de Jalisco se violan los derechos
Pública, Prevención y Readaptación Social humanos de primera generación.5 Entre los más
cuenta con un Código de Ética y Conducta para frecuentes quebrantamientos de los derechos
la Policía Estatal de Jalisco. fundamentales, destacan las violaciones del
derecho a la integridad y seguridad personal
De la Conducta por acciones u omisiones de autoridades y
Artículo 11. En el desempeño de sus funciones, servidores públicos de la entidad, al afectarse

148
la dignidad inherente al ser humano, su Comete el delito de tortura, el servidor público
integridad física, psíquica y moral, incluyendo que actuando con ese carácter, inflija a una
no ser sujeto de tortura;6 los artículos 16, 20 y persona dolores o sufrimientos graves, sean
22 de la Constitución general de la república físicos o psíquicos, con fines de investigación
de hechos delictivos o infracciones, para
garantizan este derecho, al igual que los
obtener información o confesión del torturado o
artículos 3º y 5º de la Declaración Universal de de un tercero, como medio intimidatorio, como
Derechos Humanos; los artículos I, V y XXV castigo por una acción y omisión en que haya
de la Declaración Americana de los Derechos incurrido o se sospeche que incurrió, o la
y Deberes del Hombre; los artículos 7º, 9º y 10º coaccione para que realice o deje de realizar una
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y conducta determinada o de cualquier otra
Políticos; y los artículos 5º y 7º de la Convención finalidad. 8
Americana sobre Derechos Humanos, entre
otros. O lo previsto en la Ley General que
Las lesiones y la tortura son transgresiones Establece las Bases de Coordinación del
graves del derecho a la integridad y seguridad Sistema Nacional de Seguridad Pública, en su
personal. Por lesiones se entiende cualquier artículo 22, fracción IV, en el que fija que todo
acción que tenga como resultado una alteración integrante de la institución policial debe:
de la salud o deje huella material en el cuerpo,
ejercida directamente por una autoridad o Abstenerse en todo momento y bajo cualquier
servidor público en el ejercicio de sus funciones, circunstancia de infligir, tolerar o permitir actos

28 de mayo en
Guadalajara
en perjuicio de cualquier persona; por tortura de tortura u otros tratos o sanciones crueles,
inhumanos o degradantes, aun cuando se trate
se define cualquier acción u omisión que cause
de una orden superior o se argumenten
a una persona dolores o sufrimientos graves, circunstancias especiales, tales como amenaza
físicos o psíquicos, realizada directamente por a la seguridad pública, urgencia de las
una autoridad o servidor público, o investigaciones o cualquier otra.
indirectamente mediante su anuencia para que
la ejecute un particular, con el fin de obtener Para un reconocido jurista europeo, “El
del sujeto pasivo o de un tercero, información, imputado es una persona que participa, que se
confesión, o castigarla por un acto que haya suele denominar sujeto procesal; es esto
cometido o se sospeche que ha cometido, o precisamente lo que distingue al proceso
coaccionarla para que ejerza o deje de ejercer reformado del proceso inquisitorio. Han de
una conducta determinada. Asimismo, la acción mencionarse, por ejemplo, el derecho a la tutela
de instigar, compeler, o servirse de un tercero, judicial, el derecho a solicitar la práctica de
realizada por parte de una autoridad o servidor pruebas, de asistir a interrogatorios y,
público, para infligir a una persona dolores o especialmente, a no ser ni engañado, ni
sufrimientos graves, físicos o psíquicos, o no coaccionado, ni sometido a determinadas
evitar que éstos se inflijan a una persona que tentaciones”.9
está bajo su custodia. Incluso, la tortura llega a Este adecuado marco normativo
ser considerada “... una forma agravada y internacional, federal y local, contrasta con las
deliberada de trato o pena cruel, inhumano o prácticas de los integrantes de los cuerpos de
degradante”.7 seguridad pública del estado, en especial de la
Ambas conductas son practicadas por los Policía Investigadora. Como se pone en relieve
encargados de hacer cumplir la ley en el estado, a continuación, la práctica de la tortura en
no obstante la existencia de una normativa que Jalisco subsistió en 2004.
las prevé como ilícitas, ya sea como medio de
castigo o de investigación del delito más allá de La práctica de la tortura en Jalisco
la Ley Estatal para Prevenir y Sancionar la
Tortura, que en su artículo 2º respeta la letra y La tortura sigue siendo una práctica en el estado
espíritu del artículo 3º de la Ley Federal para de Jalisco, particularmente en la Procuraduría
Prevenir y Sancionar la Tortura: General de Justicia del Estado: se acude a ella

149
 como un método de investigación policial, Probablemente, el desarrollo de la práctica
aunque también se aplica como castigo o de la tortura en Jalisco responda a los siguientes
sanción. Para Alfredo Castillo Romero, “Es factores:
quizá la persistencia de una cultura en la que
quienes ejercen la autoridad, castigan y someten • La ausencia de autonomía del ministerio público
a sus detenidos”.10 del Estado de Jalisco, que se encuentra al
Según el autor citado, “La tortura consiste servicio del Poder Ejecutivo local, bajo su propia
fundamentalmente en la aplicación deliberada estructura y organización.12
• El nulo o bajo nivel de profesionalismo de los
y sistemática de dolor agudo a una persona.
elementos encuadrados en las corporaciones
Aparentemente, el objetivo es obtener policiacas y, en especial, el desconocimiento de
información o confesiones; se trata, entonces, metodologías y técnicas científicas, así como
de minar la voluntad, los vínculos afectivos, tecnología apropiada para la investigación y
lealtades, creencias e integridad física y resolución de delitos.
psíquica. Se observa también la intimidación a • La sobrecarga de trabajo de las instituciones
terceros y, en definitiva, la paralización, la responsables de velar por la seguridad pública
impotencia y el conformismo de las mayorías y la procuración de justicia en la entidad.
—aparece como otro de los objetivos • La falta de compromiso de algunos jueces, que
fundamentales— procurados por quienes continúan aceptando como pruebas aquellas
confesiones obtenidas bajo tortura.
utilizan este recurso”.11
28 de mayo en
Guadalajara

En un trabajo a cargo de la CNDH se da

cuenta del elevado número de recomendaciones
motivadas por casos acreditados de tortura.13

Cuadro 1
GEOGRAFÍA DE LA TORTURA EN LA REPÚBLICA MEXICANA
ESTADOS SELECCIONADOS CON MAYOR NÚMERO DE RECOMENDACIONES
POR TORTURA

ENTIDAD FEDERATIVA AUTORIDAD TOTAL

Durango Procuraduría General de Justicia 41

Guerrero Procuraduría General de Justicia 32
Colima Procuraduría General de Justicia 24
Chiapas Procuraduría General de Justicia 23
Tamaulipas Procuraduría General de Justicia 22
México, DF Procuraduría General de Justicia 19
San Luis Potosí Procuraduría General de Justicia 18
Sinaloa Procuraduría General de Justicia 18
Veracruz Procuraduría General de Justicia 14
Jalisco Procuraduría General de Justicia 13
Tabasco Procuraduría General de Justicia 13
Sonora Procuraduría General de Justicia 12

150
 En lo que se refiere a los métodos físicos introdujeron agua mineral con chile en la nariz;
más comunes determinados por el quejoso o les cubrieron la cabeza; les privaron de
agraviado, destacan principalmente: alimentos; les jalaron el cabello; y les taparon
“Golpes —con manos, pies, objetos—; les la boca con un trapo”.14
pusieron una bolsa de plástico en la cabeza; Cabe destacar que, en general, estos
vendados; atados de pies y manos; les aplicaron métodos se han mantenido incólumes desde la
descargas eléctricas en diferentes partes del época de la Inquisición.15
cuerpo; les taparon la boca y les introdujeron Al igual que en las demás entidades
líquidos por la nariz; esposados; sumergidos en federativas, en el estado de Jalisco la
agua; se subieron personas sobre sus cuerpos; Procuraduría General de Justicia es la institución
les introdujeron agua en boca y nariz; les más señalada por supuestas prácticas de
tortura.

Cuadro 2
QUEJAS PRESENTADAS POR LA SUPUESTA VIOLACIÓN DE TORTURA,
DEL 1 DE ENERO DE 2000 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2003

AUTORIDADES TOTAL DE SEÑALAMIENTOS

28 de mayo en
Guadalajara
Procuraduría General de Justicia del Estado 301
Direcciones de seguridad pública municipales 83
Dirección de Seguridad Pública de Guadalajara 36
Dirección de Seguridad Pública de Zapopan 13
Dirección de Seguridad Pública de Puerto Vallarta 8
Secretaría de Seguridad Pública 13
Otras 34

Total de señalamientos 488

Total de quejas 369*

* Una queja puede contener una o más autoridades y uno o más señalamientos.
Fuente: Comisión Estatal de Derechos Humanos de Jalisco, módulo de operación, 3 de marzo de 2004.

Esta tendencia no se revirtió durante 2004, • Las declaraciones públicas del gobernador del
año en que la Comisión recibió 155 quejas por estado ante los múltiples pronunciamientos del
supuesta violación de tortura, 139 de las cuales ombudsman sobre esta grave violación de los
derechos fundamentales, en el sentido de que
señalan directamente a la Procuraduría General
“Son muchas las denuncias de tortura
de Justicia del Estado, a lo que se suma un interpuestas por ciudadanos en contra de
rechazo constante en la aceptación y cuerpos policiacos en Jalisco, pero son pocos
cumplimiento de las recomendaciones y los que prueban sus dichos”16. Es decir, tanto el
pronunciamientos de este organismo. gobernador constitucional del estado de Jalisco,
La falta de voluntad para erradicar la como el procurador general de Justicia estatal,
práctica de la tortura se refleja en los siguientes coinciden en invertir la carga de la prueba, ya
hechos, por demás significativos: que de aceptarse su argumento, le
correspondería a la víctima de la tortura probar

151
 los hechos. Para la Comisión Estatal de generación con las versiones expresadas por
Derechos Humanos de Jalisco, en voz de su quejosos en algunos expedientes de queja, por
titular “... Como precisamente la comisión de ataques a la libertad, a la integridad y seguridad
conductas de tortura entraña un delito, también personal, a la legalidad, tortura y seguridad
le corresponde a la procuraduría, en ejercicio de
jurídica. Se trata de agraviados que se
sus funciones, el verificar la investigación
correspondiente”.17 Tampoco le corresponde a
inconformaron por la forma y procedimiento de
la CEDHJ probar los supuestos casos de tortura, ser investigados por personal de las agencias
sino alertar acerca de esta práctica, la mayoría especializadas de la Procuraduría General de
de las veces desarrollada en el ministerio público Justicia del Estado (PGJE). En todos los casos,
local, por lo que difícilmente los afectados los quejosos coincidieron en señalar haber
presentarían denuncias ante la misma sufrido tortura de mano de policías
dependencia del Poder Ejecutivo donde sufrieron investigadores, que los sometieron a
o fueron sometidos a ella. sufrimientos físicos y psicológicos mediante
técnicas en común; aplicadas en lugares aislados
• La negativa del Ejecutivo para firmar el Convenio o alejados de personas que pudieran dar fe de
de Colaboración para la Contextualización del
lo ocurrido; es decir, fueron realizadas de forma
Protocolo de Estambul mediante el dictamen
médico-psicológico especializado en casos de
oculta.
posible tortura o maltrato, con el gobierno Cabe destacar que las evidencias recogidas,
federal; acto solemne llevado a cabo el 10 de hasta el momento, mediante las investigaciones
diciembre de 2004 en el edificio principal de la desarrolladas por la CEDHJ, demuestran en la
28 de mayo en
Guadalajara

Procuraduría General de la República, en la totalidad de los casos agresiones sustentadas

ciudad de México. en fe de lesiones, inspección judicial de lesiones,
certificados y partes médicos, así como estudios
Recientes casos de tortura en Jalisco sobre el estado físico y mental de los
agraviados,18 a cargo del Instituto Jalisciense
A manera de ejemplo, basta ilustrar esta de Ciencias Forenses y otros peritos y
violación de los derechos humanos de primera facultativos legalmente autorizados.

Caso 1

Presunto agraviado detenido por elementos del área de Robo de Vehículos:

... me sentaron en una oficina, [...] me empezaron a golpear en la cara con la mano abierta [...] me
pusieron una bolsa en la cabeza y me decían que no me hiciera güey, [...] me volvieron a tapar la
cara con una bolsa de plástico y me comenzaron a golpear en mi costado a la altura de las costillas,
así como en la espalda [...] me pusieron en el suelo y luego me vendaron la cara y me echaban agua
a la cara por la nariz, forzando para que les dijera [...] quién había robado las cosas y quién era el
jefe [...] me dieron toques eléctricos, me amarraron un cable en el pulgar izquierdo y un cable en el
pulgar derecho de ambas manos, así como también me pusieron los cables en el pecho y de igual
forma me los pasaron por el ano [...] Se calmaron un rato y después llegó otro policía investigador,
quien me dijo que mejor dijera las cosas y me evitara los malos tratos y yo le dije que no sabía de
qué me hablaban [...] llegó otro elemento y me golpeó ambos oídos [...] también me jalaban el
cabello de un lado a otro y me golpearon la cabeza con un libro. [...] luego me metieron al baño, me
acostaron en el suelo y otra vez me taparon los ojos y se subieron encima de mí y volvieron a
echarme agua en la nariz. Esto duró todo el día, [...] en la tarde me llevaron a la calle 14 para declarar
en relación a los hechos, donde declaré a medias, ya que me pusieron una bolsa en la cara y fue
como ya declaré sin abogado o persona de mi confianza [...] Me trasladaron a la calle 14 al día
siguiente, donde declaré lo que ellos quisieron y después de que firmé la declaración se acabó la
agresión hacia mi persona.

152
En el mismo caso, otra persona a disposición de esa autoridad brindó el siguiente testimonio:

... Me subieron a su unidad [...] ya abordo me empezaron a interrogar sobre un robo a una casa
habitación y yo les preguntaba de qué robo me hablaban y me decían que no me hiciera pendejo,
[...] Me trasladaron a la Procuraduría General de Justicia que se ubica en la calzada Independencia,
donde sin registrarme en algún libro, me metieron por una cochera o puerta lateral de metal y me
sentaron en una silla [...] de inmediato me comenzaron a agredir en la cara, ya que me golpeaban
con la mano abierta en la cabeza y en la nuca, en las mejillas y en los oídos, [...] Me quitaron la
ropa y como yo no quise me golpearon en la espalda, costillas, con los puños cerrados, por lo que
accedí a quitarme la ropa y quedé en calzones. Me pusieron una venda en los ojos, uno me jalaba
los pies y otro me quería tumbar, hasta que lograron someterme [...] Una vez que me sometieron,
uno se me subió a las costillas a la altura del pecho y me puso un trapo sucio en la cara,
cubriéndomela toda, mientras que otros me vendaban los pies al tiempo que otro me echaba agua
en la cara sobre el trapo, [...] les decía que les iba a decir lo que quisieran con tal de que no me
golpearan y me limité a repetir lo que ellos me decían, con tal de que no me siguieran golpeando.
Me llevaron a la calle 14 a declarar, donde declaré sin abogado, no me permitieron leer mi declaración
y a partir de que firmé la declaración cesó toda agresión hacia mi persona...

Caso 2

28 de mayo en
Guadalajara
De manera similar, una persona fue detenida por la Policía Investigadora, acusada de
homicidio intencional y trasladada a las instalaciones del ministerio público, donde se atiende
la siguiente declaración del quejoso:

... después de esposarlo y vendarle los ojos, lo trasladaron a un lugar que desconoce,
específicamente lo tuvieron en un cuarto en donde le amarraron los brazos hacia atrás, después
de colocarlo en el piso le amarraron los pies y vendaron sus ojos, le colocaron un trapo mojado
en la cara y le comenzaron a echar agua sobre el trapo, hasta que el agua que entraba por su nariz
y boca le provocaba asfixia. Después de quitarle el trapo de la cara lo cuestionaban sobre un
taxista que apareció muerto en la cajuela de su auto de alquiler; [...] cada vez que se equivocaba
o les decía algo que no les pareciera, le daban de golpes en la cabeza con la mano y también con
las manos abiertas, le pegaban en los oídos; cuando aceptó todos los datos que los policías le
obligaron a declarar, lo pararon en la esquina del cuarto y le quitaron la venda de los ojos y lo
amenazaron que si volteaba a verlos le dispararían, manteniéndolo en ese lugar, parado, amarrado
de pies y manos durante una hora aproximadamente; después lo desamarraron y lo esposaron en
una ventana hasta que amaneció...

También en esta ocasión, elementos operativos de la PGJE aprehenden a otra persona,

quien presenta una queja como agraviado y hace constar lo que sigue:

... se presentó a su domicilio una mujer en unión de un sujeto, el cual se identificó con un gafete
de la Procuraduría General de Justicia del Estado, el cual portaba un arma de fuego y con engaños
se introdujeron a su casa para que posteriormente lo sacaran a la fuerza y lo subieran a un auto
en el que se encontraban otros agentes, los cuales le vendaron los ojos y lo trasladaron al parecer
a una bodega, en donde lo golpearon y le colocaron un trapo mojado en la cara, echándole agua,
impidiéndole respirar con el fin que declarara en contra de quien presuntamente cometió un
homicidio, y ante tal presión tuvo que declarar lo que le pedían los elementos.

153
 Caso 3

Presentada contra el titular de la agencia operativa de Robo a Negocios y Casas Habitación.

Los dos quejosos afirman haber sido detenidos sin orden de aprehensión, así como haber
sido incomunicados y sufrido torturas, tal como se desprende de sus testimonios:

... diversos elementos de la Policía Investigadora del Estado llegaron al lugar donde trabaja, [...]
con engaños la sacaron de la casa, diciéndole que sólo tenía que declarar, [...] en sus oficinas la
comenzaron a interrogar con palabras altisonantes respecto a un robo, después de 20 minutos la
trasladaron a las oficinas de la PGJE que se localizan en la calle 14 de la zona industrial de esta
ciudad, ahí la llevaron a un estacionamiento en donde hay una construcción y en ese lugar la
golpearon con una tabla en la cabeza, le daban de puñetazos en el estómago, además le pusieron
una bolsa de plástico en la cabeza al momento que la amenazaban con hacerle daño a sus hijos,
aclaró que no presentó queja alguna al ministerio público, puesto que nunca lo vio, y que ésta
fue la razón por la que firmó su declaración...

... hablaba por teléfono de una caseta pública, cuando lo abordaron tres personas del sexo
masculino quienes manifestaron ser policías investigadores y sin mediar palabra lo subieron a su
vehículo y lo trasladaron a los separos de la PGJE, llevándolo a una oficina, donde lo golpearon
con pies y manos, le pusieron una bolsa negra con la que hacían como que lo asfixiaban, le
golpeaban el estómago, los brazos, para que aceptara haber cometido un robo de un cuadro,
28 de mayo en
Guadalajara

armas y otras cosas; de ahí lo llevaron a la calle 14 de la zona industrial y en unas torres rojas lo
siguieron golpeando, y como a las 5:00 horas del día siguiente le tomaron declaración en calidad
de presentado, obligándolo a firmarla sin leerla...

Caso 4

Se inició a favor de dos jóvenes detenidos por elementos de la Policía Investigadora:

Una vez localizadas ambas personas en los separos de la PGJE, se negaron a ratificar
la queja, pero solicitaron que una vez que fueran puestas a disposición de otra autoridad,
nuevamente la Comisión se hiciera presente, lo que así se hizo, por lo que, entrevistadas en
el Reclusorio Preventivo de Guadalajara, ratificaron la queja y señalaron:

... no ratificamos esta queja en aquella ocasión, porque minutos antes los policías investigadores
de esa área nos amenazaron, diciéndonos que iba a llegar personal de derechos humanos y que
si nos quejábamos nos iban a seguir torturando, esto es, ahogándonos en agua, así como darnos
toques en los genitales; [...] en relación a los hechos [...] bajamos del vehículo y sin decir nada
los sujetos procedieron a esposarnos, a mí me subieron a la pick-up y a mi amigo a un carro
Malibú; ya en los vehículos nos taparon la cara y nos llevaron a un lugar desconocido, del cual
posteriormente cuando nos quitaron las camisas con las que nos taparon la cara, nos dimos
cuenta que eran las instalaciones de la Procuraduría estatal, ubicadas en la calle 14, en la zona
industrial. [...] durante el traslado a la calle 14 a mí me fueron golpeando en la cabeza con la mano
abierta uno de los policías investigadores y lo único que me decían era que teníamos un “pedote”.
Ya en el estacionamiento empedrado que está [...] para ingresar a las agencias del ministerio
público, nos llevaron por el lado derecho pegado a los baños donde hay otra rampa pequeña, [...]
donde nos ingresaron como a una pequeña bodeguita, la cual no pudimos ver mejor debido a
que nos indicaban que no abriéramos los ojos; pero ya en esa pequeña bodega nos taparon bien
los ojos; pero con unas vendas grandes así como nuestras cabezas; ahí nos mantuvieron además
esposados y con las piernas abiertas contra una pared, esto duró como desde las dos de la tarde
hasta aproximadamente a las nueve de la noche, durante todo ese lapso nos siguieron golpeando

154
 en la cabeza con sus manos abiertas, nos hacían preguntas. Después nos sacaron vendados y
nos llevaron al área médica de la calzada Independencia, pero antes de ingresar con los doctores
nos quitaron las vendas ya estando a unos metros del consultorio médico. Una vez que nos
revisó el doctor, nos sacaron de las instalaciones de la calzada Independencia, no sin antes
volvernos a vendar. Nos llevaron de nueva cuenta a la bodeguita de las instalaciones de la calle
14, donde nos mantuvieron parados contra la pared. Entonces como a las dos de la mañana del
día siguiente, sacaron de la bodeguita a mi amigo, aunque no puedo precisar si se lo llevaron a
otra área dentro de la bodega; sin embargo, empecé a escuchar sus gritos, me hablaba para que
lo auxiliara, pero como es lógico no podía hacerlo. Posteriormente, a mí me llevaron a otro lugar,
serían como las cuatro de la mañana, en este sitio me desnudaron y me dijeron que me iban a
pasar al nivel 3, porque no les decía nada. Ya desnudo me vendaron las piernas, de los tobillos a
las rodillas; asimismo, me vendaron los dos brazos y me amarraron por la espalda, me acostaron
en un colchón mojado, un policía se subió en mis piernas y entre otros dos me sujetaron de los
hombros y otro me sujetó la frente, después me pusieron un trapo en la cara y otro policía me
empezó a arrojar agua a la boca, con la cual provocaban que me ahogara y en la última ocasión
que me vaciaron agua me desmayé; ellos mismos me reanimaron y me dijeron que si no firmaba
la declaración que ellos me mostraban, me iban a regresar a darme más agua. Posteriormente, me
llevaron a un cuarto donde había una cámara y detrás de la cámara estaban todos los judiciales
[policías investigadores] quienes me indicaron que de viva voz dijera lo que ellos me indicaron
cuando me estaban torturando, y que si no lo decía me volverían a dar agua; hice lo que me
indicaron y luego me llevaron con el ministerio público a firmar una declaración. Ante el ministerio
público me negué a firmar, pero éste me indicó que si no lo hacía le volvería a hablar a su grupo

28 de mayo en
Guadalajara
de policías investigadores, sin embargo yo me negaba. A los pocos minutos llegaron los policías
investigadores y me indicaron que firmara, que si no me volverían a dar agua, que no les importaba
si me moría, que al fin y al cabo no íbamos a ser los primeros; ante tal situación me vi obligado a
firmar una declaración relacionada con un homicidio y una de cohecho y otra que no supe de qué
se trataba. Después de firmar me llevaron a la calzada Independencia, donde me ingresaron a sus
separos...

Bajo la misma acta de ratificación, se entrevistó al presunto agraviado amigo del primer
declarante y detenido durante los mismos hechos, quien ratifica tanto la queja como lo
declarado por su amigo, para agregar lo siguiente:

... a mí me vendaron, [...] me acostaron en un colchón empapado de agua, en el que me sujetaron

de piernas, hombros y cabeza, para proceder a atormentarme con chorros de agua a mi boca, a
través de una jerga que me pusieron en el rostro ya que sentí que se trataba de una jerga o trapo,
este trato me lo dieron durante toda una noche, hasta las cinco o seis de la mañana del día
siguiente. También me hicieron declarar ante una cámara de video, posteriormente también me
llevaron a declarar en varias averiguaciones, sólo recuerdo de esto que firmé como unas cincuenta
hojas. Después me llevaron a los separos de la calzada Independencia y me trasladaron al
reclusorio...

Caso 5

Interpuesta por la hermana de un detenido por la Policía Investigadora del Estado. Personal
de la Comisión Estatal de Derechos Humanos entrevistó al presunto agraviado, detenido
en los separos ubicados en la calzada Independencia norte, quien no sólo ratificó la queja,
sino que agregó:

... fui detenido [...] en el fraccionamiento Las Fuentes, en Jocotepec, Jalisco; luego me llevaron a
una granja 19 en donde me golpearon con pies y manos en diferentes partes del cuerpo; me
quemaron una mano con un encendedor; me pegaron con una tabla en la planta de los pies, me

155
 patearon el pecho, la cara, el cuello, los testículos y todo para que firmara unas declaraciones;
pero no las firmé, ellos falsificaron mis firmas, esto lo hicieron los de robo a vehículos y órdenes
de aprehensión; no puedo ubicar dónde está la granja, pero allí también me vendaron la cabeza,
me echaron agua en la cara y me pusieron una bolsa en la cabeza, allí me tuvieron como ocho
horas y luego me llevaron a la calle 14, allí me volvieron a pegar de la misma forma los de
vehículos y homicidios, incluso me quemaron la mano derecha con un encendedor, al ponerme
a firmar me negué a hacerlo y ellos escribieron mi nombre y solamente me obligaron a poner las
huellas [...] me llevaron al parecer a la calle 14, ya que toda la mañana de ese día me trajeron por
varias casas con los ojos vendados y en los diferentes domicilios que visitábamos aprovechaban
para golpearme y presionarme para firmar hojas que ni siquiera podía ver ya que me encontraba
con los ojos vendados, y me decían que cooperara en todo con ellos, si no mi hermano, que era
el que me acompañaba en el momento de la balacera y el que supuestamente tenían detenido, iba
a pagar las consecuencias y como yo no me percaté si fue detenido o no, tenía temor de que le
fuera a pasar algo [...] y ante todo esto y ante el temor de represalias hacia mi familia me tomaron
las manos, las cuales también sufrí de quemaduras y estampando mis huellas en un sinfín de
hojas, ya que me rehusaba a plasmar mi firma y de las cuales nunca me enteré de su contenido...

Caso 6

Se integró por la detención de una persona por parte de elementos de la Policía Investigadora
28 de mayo en
Guadalajara

del Estado; se entrevistó al presunto agraviado en los separos de la Policía Investigadora

de la PGJE, ubicados en la calzada Independencia norte; el mismo ratifica la queja interpuesta
a su favor y relata:

... trabajo vestido de mujer; el día 9 de diciembre por la noche tuve un problema con un cliente
que me invitó una cerveza y me quiso manosear y como no me dejé, se molestó y se retiró,
parecía que todo se había resuelto; pero el día 10 de diciembre como a las 22:00 horas, se
presentó [...] el señor con el que había tenido problemas el día anterior; iba acompañado de
varios agentes de la Policía Investigadora y ante ellos me señaló de haberle robado la cartera y
lesionado en un ojo a un señor, [...] los policías investigadores [...] me subieron a un carro y me
vendaron los ojos, me llevaron a una casa que no puedo identificar y allí me empezaron a
golpear; me pisaron las manos y los pies, hasta dejarlos inflamados, me patearon el estómago y
en la espalda; con los puños me pegaron en la cara y el cuello; me arrastraron por el suelo,
jalándome de los cabellos; me embolsaron la cabeza y me echaron agua por la nariz y boca; con
una tabla me pegaron muchas veces en las nalgas; amenazaron con violarme con un palo y
aunque no lo hicieron, sí colocaron el palo entre mis nalgas, todo esto para que yo aceptara
haber lesionado al señor en un ojo, con el tacón de una zapatilla de mujer; yo lo niego porque no
lo hice, [...] finalmente acepté decir lo que ellos querían para que no me siguieran golpeando,
pero ni así dejaron de hacerlo, al contrario, los agentes permitieron al que me señaló que fue el
mismo que me quiso manosear [...] que besara los pechos y me chupara los pezones y también
que me estuviera manoseando, incluso lo invitaban a hacerlo, mientras todos se carcajeaban;
para que me dejaran de torturar les dije que tenía la cartera robada en mi casa, entonces serían
como las dos de la mañana, cuando me llevaron a registrar como detenido, luego me llevaron a
mi casa por la cartera, pero como no la encontraron me llevaron otra vez al lugar donde me
habían golpeado y lo volvieron a hacer con más coraje porque les mentí...

Caso 7

Se inició con la detención de un joven por elementos encuadrados en la Dirección General

de Seguridad Pública de Zapopan, quienes lo remitieron a la PGE.

156
 ... el inconforme afirma haber sido detenido en razón a que, presionado por policías de
Zapopan, un taxista lo señaló como la persona que lo había asaltado; motivo por el cual y sin
agresiones lo detuvieron, finalizando que al estar ya en las instalaciones de la Procuraduría
General de Justicia del Estado, un elemento de la Policía Investigadora, con la finalidad de
que se inculpara, lo golpeó en repetidas ocasiones con pies, manos, y con un libro grueso y
grande en la cabeza ...

Éstos son tan sólo algunos ejemplos de una a conocimiento de las autoridades; lo que se ve
práctica que ofende la dignidad humana, pero reflejado en la opinión pública, ya que en
que en Jalisco no ha sido posible erradicar.20 México (incluyendo Jalisco) tan sólo 22.6 por
Fundamentalmente, se trata de actuaciones ciento de la población confía en la policía,21
extralegales a cargo de la Policía Investigadora, institución básica que, además, recibió una
a la sazón auxiliar del ministerio público en la calificación de 4.4, por parte de la población,
persecución y resolución de delitos que llegan sólo por encima de los diputados federales.22

Cuadro 3

28 de mayo en
Guadalajara
OTRAS QUEJAS RELEVANTES SELECCIONADAS POR SUPUESTOS ACTOS
DE TORTURA EN JALISCO

Autoridades señaladas Métodos físicos empleados

Policía Investigadora Vendado y desnudo, se le subieron al cuerpo;
le patearon los genitales
Policía Investigadora Bolsa de plástico en la cabeza; descargas
eléctricas en dedos
Policía Investigadora de Robo a Negocios Bolsa de plástico en la cabeza; trapo en el
rostro y le arrojaron agua; toques eléctricos
en el cuerpo
Policía Investigadora Golpes con manos
Policía Investigadora Lo arrodillaron y golpearon; descargas
eléctricas aplicadas en brazo, cuello, pecho
y genitales
Policía Investigadora adscrita a Chapala Golpes con pies y manos; quemado con
varilla al rojo vivo
Policía Investigadora Golpes con pies y manos; toques eléctricos
en los pies
Policía Investigadora Cubrieron la cara con camisa; golpes a los
oídos con las palmas
Policía Investigadora Ojos vendados y desnudo; amarrado con
cinta canela; trapo en boca y nariz
Policía Investigadora Bolsa de plástico en la cara
Policía Investigadora de Homicidios Golpes en el cuello y cabeza; vaciaron agua
Intencionales por nariz y boca
Policía Investigadora de Robo de la Agencia de Golpes con pies y manos; toques eléctricos
Robo a Negocio y Casa-Habitación’ en genitales

157
 ¿Cómo puede interpretarse esta infamante de que se declararan culpables de los hechos
práctica inquisitoria? Para un actor violentos acontecidos el 28 de mayo de 2004, así
comprometido con la defensa de los derechos como para que señalaran como probables
humanos: “La agresión llamada tortura no responsables de la comisión de diversos ilícitos
a otras personas. Indicaron también que,
representa un hecho de azar, ni un accidente,
posteriormente, fueron conducidos a un lugar
sino que reviste siempre un claro carácter social, conocido como “la catorce”, en el que los
tanto por sus destinatarios finales como por la colocaron contra la pared con las manos hacia
infraestructura tecnológica y política que atrás y esposados; que después los llevaron de
requiere para infligirla. Se trata, cuatro en cuatro a las celdas donde continuaron
primordialmente, de un fenómeno político que golpeándolos, lugar en el que les amarraron las
no cabe atribuir al descontrol o a la perturbación manos por la espalda con cinta canela y los
de algunos sujetos aislados”.23 pusieron de pie con la frente apoyada en la pared;
Efectivamente, en el estado de Jalisco la que cualquier movimiento era motivo de golpes,
conducta de la Policía Investigadora se presenta teniendo además la prohibición de hablar;
pasaron más de 24 horas sin comer ni beber. En
como una práctica cotidiana en la investigación
particular, se trata del método de tortura por
del delito. posición, como se establece en el Capítulo V,
Prueba de ello son los más recientes casos letra D, numerales 4 y 7 del Protocolo de
de tortura, acreditados por la CNDH, como Estambul, así como en el Manual para la
resultado de las investigaciones con motivo de Investigación y Documentación Eficaces de la
los hechos de violencia suscitados en Tortura y otras Penas o Tratos Crueles,
28 de mayo en
Guadalajara

Guadalajara el 28 de mayo de 2004, en el marco Inhumanos o Degradantes de la Oficina del Alto

de la III Cumbre de Jefes de Estado y de Comisionado de las Naciones Unidas para los
Gobierno de América Latina y el Caribe-Unión Derechos Humanos. Esta modalidad de tortura
Europea, como se desprende del informe puede o no dejar señales exteriores o signos
radiológicos, aunque con el tiempo son
especial que el ombudsman nacional hizo
frecuentes las graves discapacidades crónicas;
público el 16 de agosto de 2004. En esta cabe destacar, además, que todas las torturas de
rendición de cuentas a cargo de la CNDH, se posición afectan directamente a tendones,
acredita que servidores públicos de la Dirección articulaciones y músculos.
General de Seguridad Pública del Estado
(DGSPE) y de la PGJE de Jalisco, con motivo Para la CNDH, a los agraviados les fueron
de sus atribuciones y carentes de motivo y conculcados sus derechos fundamentales
fundamento legal, sometieron a los detenidos a relativos a la dignidad humana, a la integridad
una serie de sufrimientos físicos y psicológicos, física, a la legalidad y a la seguridad jurídica,
con el fin de obtener de ellos una confesión, incluso, en contra de particulares ajenos a dicha
información, intimidarlos o castigarlos, lo que manifestación; todo lo cual expresa el evidente
se tradujo en actos de tortura, a saber: desprecio por la legalidad por parte de los
elementos de la Dirección General de Seguridad
... Los sufrimientos físicos quedaron acreditados Pública de Guadalajara, la DGSPE y la PGJE.
con diversos testimonios de los agraviados, con Ello impone una revisión de los hechos producto
la fe de lesiones y los certificados médicos que
de la III cumbre celebrada en Guadalajara los
fueron practicados por personal de la propia
CNDH, así como por un perito médico de la
días 27, 28 y 29 de mayo de 2004.
CEDHJ, por la Dirección General de Prevención Un auténtico compromiso para erradicar la
y Readaptación Social y por el Instituto tortura debería reflejarse de manera inmediata,
Jalisciense de Ciencias Forenses. Los agraviados investigando y sancionando a todos los
manifestaron que personal de ambas servidores públicos responsables de haber
dependencias les amarraron las manos por la cometido actos de tortura, es decir, poner fin a
espalda con cinta canela, siendo algunos la impunidad, así como garantizar la reparación
esposados e hincados, y forzados a tener una del daño causado a las víctimas y sus familias.
bolsa de plástico en la cabeza con lo cual se les
provocó “asfixia momentánea”, con la finalidad

158
Los hechos del 28 de mayo en Guadalajara constatar que los manifestantes protestaron en
y la intervención del ombudsman de Jalisco forma pacífica y no se apreciaron violaciones a
sus derechos humanos. Durante la
manifestación, personal de la CEDHJ mantuvo
El derecho a la legalidad y a la seguridad contacto con el secretario de Seguridad Pública,
jurídica, a la sazón derechos humanos de Prevención y Readaptación Social del Estado y
primera generación, sufren también de jefes de la DGSPG, a quienes se pidió que se
violaciones sistemáticas en el estado de Jalisco. garantizara el derecho a la manifestación.
Los artículos 14, 16, 18, 19 y 20 de la
Constitución Política de los Estados Unidos • El 27 de mayo se llevó a cabo una segunda
Mexicanos constituyen la normativa de estos manifestación, efectuada por cerca de sesenta
derechos básicos que el derecho internacional jóvenes que dijeron ser estudiantes de la
recoge en los artículos 8º, 10º y 11 de la Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM), quienes también salieron de la plaza
Declaración Universal de Derechos Humanos;
Juárez, por la avenida 16 de Septiembre, con
y en los artículos 9º y 14 del Pacto Internacional rumbo al centro de la ciudad. La manifestación
de Derechos Civiles y Políticos, entre otros fue acompañada de policías de la SSPRSE y de
tratados y acuerdos internacionales vigentes y la SSPG. Los manifestantes arribaron al parque
de los cuales México forma parte. Revolución, donde intentaron establecer un
De ahí que convenga hacer un alto en el campamento; es decir, quisieron colocar casas
camino y evaluar la intervención de la CEDHJ de campaña para pernoctar ahí. Esto fue impedido
con motivo de las manifestaciones en contra por policías de las corporaciones mencionadas,

28 de mayo en
Guadalajara
de la cumbre de mayo de 2004. quienes los desalojaron con violencia. En este
Con motivo de ese acontecimiento, diversos acto también estuvieron presentes el secretario
de Seguridad Pública, Prevención y
grupos u organizaciones realizaron actos
Readaptación Social del Estado, el secretario de
alternos; entre éstos, manifestaciones en las Seguridad Pública de Guadalajara y personal de
calles, en las que se expresó la inconformidad la PGJE. Con motivo del desalojo violento, la
por la reunión. CEDHJ pidió a las autoridades que se garantizara
El 25 de mayo se recibió en la sede de la la integridad física de los manifestantes y se
CEDHJ a cuatro visitadores de la CNDH, actuara con estricto apego a la ley.
quienes solicitaron la colaboración del
ombudsman local para poner en marcha • El 28 de mayo de 2004, a las 16:00 horas, diversas
operaciones de supervisión en las distintas organizaciones ciudadanas fueron convocadas
manifestaciones que se efectuarían con motivo en la glorieta de la Minerva para efectuar una
megamarcha. Personal de la CEDHJ asistió al
de la cumbre. Desde ese momento, personal
lugar para verificar los acontecimientos, donde
de la CEDHJ fue organizado y distribuido para se observaron cerca de mil personas que
estar presente en los diversos eventos donde representaban a organizaciones tales como la
se presumía la eclosión de disturbios internos. Coordinadora Nacional de Trabajadores de la
Educación, Grupo Anarquista, Sindicato de
• El 26 de mayo se verificó la primera manifestación Euzkadi, Federación de Trabajadores del Estado
en torno a la cumbre: un grupo de y sus municipios, jóvenes que tocaban una
aproximadamente ochenta personas vestidas de batucada, entre otros. Todos, aproximadamente
negro, identificadas como anarquistas, salieron a las 17:00 horas, iniciaron su recorrido por la
de la plaza Juárez con rumbo al centro de la avenida Vallarta, en sentido opuesto al de la
ciudad, por la avenida 16 de Septiembre. Esta circulación ordinaria. Durante la marcha se
marcha la acompañaron diversos policías de la observó en forma aislada a algunos policías de
Secretaría de Seguridad Pública, Prevención y la SSPRSE y de la SSPG. Estas organizaciones de
Readaptación Social del Estado (SSPRSE) y de ciudadanos, durante la marcha gritaron sus
la Secretaría de Seguridad Pública de Guadalajara consignas en forma pacífica, la mayoría en contra
(SSPG). Su destino fue el parque Revolución, de funcionarios del gobierno.
ubicado en el cruce de las avenidas Federalismo Llamó la atención que un grupo de unas
y Vallarta. Personal de la CEDHJ acompañó esta ochenta personas vestidas de negro,
manifestación, hasta que culminó. Se pudo constantemente ponían graffiti en las paredes

159
 de casas, edificios o comercios con pintura en a detener y agredir a personas, sin justificación
aerosol, además de dañar algunos negocios o alguna.
destruir su publicidad, sobre todo de empresas
transnacionales y bancos, además de robar El 29 de mayo de 2004 por la madrugada,
productos de una tienda de autoservicio, visitadores y personal médico de la CEDHJ se
ubicada en avenida Vallarta y Chapultepec. Al constituyó en las instalaciones de la SSPRSE,
llegar a la avenida 16 de Septiembre, la mayoría donde se encontraba alojada la mayoría de los
dio vuelta hacia el Sur, pero algunos viraron hacia detenidos y en forma insistente se pidió a las
el Norte, donde estaba colocada una cerca con autoridades que permitiera entrevistarlos; sin
tubos de metal y tras ésta, varias hileras de embargo, esto no fue posible, pues la negativa
policías de la DGSPE con vestimentas y equipo se mantuvo, por lo que se inició en forma oficiosa
antimotines. Un grupo se lanzó hacia la cerca y la queja 1216/04.
comenzó a moverla con la intención de quitarla, El mismo día, por la mañana, personal de la
para enfrentar a los policías. Por cerca de CEDHJ insistió ante los funcionarios de la
cuarenta minutos, jalaron de atrás para adelante SSPRSE para que se permitiera el acceso al lugar
la cerca, utilizando piedras, palos, fuego y otros donde se encontraban los detenidos, con la
objetos con los que agredían a los policías, hasta intención de entrevistarlos, pero las peticiones
que al final derribaron el cerco y atacaron a los fueron en vano; incluso no sólo se negó el
policías con múltiples objetos. Los policías acceso al ombudsman, sino que policías de la
resistían las violentas acometidas; incluso, SSPRSE intimidaron y hostigaron al personal de
utilizaron juegos pirotécnicos de los llamados la CEDHJ. Estos hechos dieron origen al oficio
“petardos” y otros objetos humeantes. Hasta
28 de mayo en
Guadalajara

690/DGOQ, dirigido al secretario de Seguridad

ese momento, los elementos sólo repelían la Pública, Prevención y Readaptación Social, como
agresión, pero no contraatacaban. Policías de la medida cautelar, para que cesara la
DSPG formaron una barrera de contención en el incomunicación, permitiera entrevistar a los
cruce de Colón y Vallarta, hacia donde se detenidos y se resolviera oportunamente su
movilizó otro grupo de personas, con el objeto situación jurídica. No obstante el oficio girado
de agredirlos. Estos uniformados recibían golpes oportunamente, el titular de la SSPRSE mantuvo
de aquéllos con diversos objetos, sin la incomunicación de las personas detenidas.
contraatacar o golpearlos. Se limitaban a repeler
las agresiones utilizando agua. El grupo se Posteriormente, la CEDHJ fue informada
dividió y fue entonces cuando las corporaciones
por personal de la SSPRSE, de que esta última
policiacas actuaron con fuerza y sometieron a
varios de ellos. Al cesar las agresiones, los
tuvo a su disposición 111 detenidos, de los cuales
policías de ambas corporaciones (DGSPG y dejó en libertad a 59 y puso a disposición del
DGSPE) iniciaron la persecución de personas agente del ministerio público a 44, y a 8 que
que, consideraban, habían cometido delitos o eran extranjeros al Instituto Nacional de
faltas administrativas. Observadores de la Migración. Por su parte, el coordinador de
CEDHJ dieron cuenta de que policías de la Juzgados Municipales del Ayuntamiento de
DGSPG detuvieron en forma violenta a varias Guadalajara informó que esa dependencia tuvo
personas, a estos elementos, como medida a disposición a 5 detenidos, los cuales fueron
cautelar, se les pidió que se garantizara su puestos a disposición del ministerio público.
integridad física, lo cual también se hizo con Luis
Carlos Nájera, secretario de Seguridad Pública
• La noche del 29 de mayo, personal de la CEDHJ
de Guadalajara, así como con Aldo Monjardín,
estableció contacto con el coordinador del área
director de Seguridad Pública del Estado,
de Robo a Vehículos de la PGJE,24 al que se
quienes aceptaron las medidas.
solicitó autorización para entrevistar a los
detenidos que le fueron puestos a disposición.
Llama la atención el giro en las actuaciones Señaló que por la naturaleza del asunto y por la
de ambos cuerpos de seguridad pública, estatal cantidad de detenidos, no podían ser
y municipal: a) al momento de ser agredidos, entrevistados sino hasta el día siguiente, a las
mantuvieron una postura de defensa y siempre 14:00 horas, motivo por el cual se le pidió, como
en cumplimiento de su deber; b) bastó que se medida cautelar y mediante oficio 691/GOQ/2004,
diluyera la manifestación, para que comenzaran que garantizara su integridad física.

160
 Hasta aquí, tanto la SSPPRS como la PGJE, El 4 de junio, la CEDHJ dio a conocer a la
se negaron a acatar las medidas cautelares opinión pública, a través de los periódicos El
solicitadas por el organismo protector de los Informador, Público y La Jornada, los
derechos humanos de Jalisco. acontecimientos observados durante y después
de la marcha del 28 de mayo; se trata del boletín
• El 30 de mayo, personal de la CEDHJ se presentó 63/04, donde este organismo expresó su
en las instalaciones de la PGJEJ, donde, opinión.26
finalmente, se logra entrevistar a los detenidos: El 7 de junio se recibió en la CEDHJ un
se recogen testimonios que hacen referencia a oficio suscrito por el segundo visitador general
detenciones arbitrarias, golpes, vejaciones y
de la CNDH, mediante el cual informa que, por
torturas,25 tanto por policías de la SSPRSE como
de la PGJEJ. Asimismo, afirmaron haber sido
acuerdo de su presidente y en virtud de que los
obligados a declarar ante el ministerio público. actos derivados de la manifestación del 28 de
mayo revisten especial gravedad y por su
• El mismo 30 de mayo, fuera de las instalaciones naturaleza trascienden el interés del estado, se
de la PGJEJ, personal de la CEDHJ se entrevistó acordó ejercer la facultad de atracción, por lo
con familiares, amigos y abogados de los que solicitó el envío de todas las quejas y
detenidos que se encontraban inconformes constancias recabadas.27
porque los tenían incomunicados y no podían El 9 de junio, esta Comisión, en
verlos, además de que no podían designarles cumplimiento de la solicitud de la CNDH, envió
abogados. Por tal motivo, se pidió al mismo
las quejas y constancias para que ese organismo

28 de mayo en
Guadalajara
coordinador del área de Robo a Vehículos de la
PGJEJ, que otorgara pases a los familiares y
nacional continuara con la investigación. No
amigos de los detenidos, e incluso se logró que obstante, la CEDHJ se mantuvo al pendiente y
algunos firmaran escritos para designar defensor coadyuvante.
particular. Además de la queja abierta de oficio, El 16 de agosto de 2004, la CNDH dio a
se recibieron en forma particular otras 13 quejas, conocer el informe especial Hechos de
por detenciones arbitrarias, lesiones, violencia en la ciudad de Guadalajara, que
incomunicación y tortura. dirigió al gobernador, en el cual enunció que se
violaron los derechos humanos de los
manifestantes y detenidos, particularmente en
cinco rubros, a saber:
Cuadro 4
HECHOS VIOLATORIOS DE LOS DERECHOS HUMANOS QUE SE
LOGRÓ ACREDITAR

Detención arbitraria 15
Retención ilegal 73
Incomunicación 73
Trato cruel y degradante 55
Tortura 19

El informe especial de la CNDH concluye jurídica de las personas que ejercen su derecho
que servidores públicos del municipio de a asociarse y manifestarse. Lo anterior supone
Guadalajara y del estado de Jalisco propiciaron el desconocimiento o desprecio del deber del
la violación directa de diversas disposiciones Estado de actuar con la debida diligencia ante
jurídicas nacionales e internacionales, lo cual este tipo de contingencias, en menoscabo de
implicó una violación de los principios que dan los derechos humanos reconocidos por la
sustento a las condiciones mínimas de dignidad Constitución Política de los Estados Unidos
humana, integridad física, legalidad y seguridad Mexicanos, por el Pacto Internacional de

161
 Derechos Civiles y Políticos, por la Convención a) Los servidores públicos de la DGSP, de
de la Organización de las Naciones Unidas la DGSPE y de la PGJE, incumplieron con el
contra la Tortura y otras Penas o Tratos Crueles, deber jurídico que les fue conferido, al vulnerar
Inhumanos y Degradantes, por la Convención los derechos humanos de las diversas personas
Americana sobre Derechos Humanos, por la que resultaron detenidas, el 28 de mayo en
Declaración Americana de los Derechos y Guadalajara, así como en contra de particulares
Deberes del Hombre y por la Declaración ajenos a dichos eventos.
Universal de Derechos Humanos. b) Las medidas de seguridad establecidas
Es importante destacar que los por las autoridades estatal y municipal, tuvieron
acontecimientos descritos en el cuerpo de este como constante no sólo el exceso en el uso de
documento no se generaron de manera aislada, la fuerza pública, sino, más aún, en las
sino colectiva, lo cual se acreditó con las violaciones de la dignidad humana, la integridad
declaraciones, testimonios y evidencias física, la legalidad y la seguridad jurídica,
recabadas por este organismo y el nacional, a derechos contenidos en los artículos 14, 16 y
través de las que quedó comprobado que, si 20, apartado a, fracción II, 21 y 22 de la
bien es cierto que algunos particulares se Constitución Política de los Estados Unidos
excedieron en su derecho a manifestarse, al Mexicanos; 2º, 3º, 7º, 9º y 10 del Pacto
desobedecer la ley y demás mandamientos Internacional de Derechos Civiles y Políticos;
legítimos de la autoridad, también lo es que la 1º, 2º, 4º y 16 de la Convención de la
intervención de la fuerza pública rebasó sus Organización de las Naciones Unidas contra la
28 de mayo en
Guadalajara

funciones y atribuciones y propició que se Tortura y otras Penas o Tratos Crueles,

agravaran los acontecimientos del 28 de mayo Inhumanos y Degradantes, y 5.1, 5.2, 7º, 8º y
de 2004 en Guadalajara. 15 de la Convención Americana sobre
En este sentido, los servidores públicos de Derechos Humanos; 1º, 2º, 3º, 4º, 6º, 7º y 8º de
la DGSPG la DGSPE y de la PGJE, si bien se la Convención Interamericana para Prevenir y
encontraban facultados para hacer cumplir la Sancionar la Tortura. De igual manera, se
ley, ello no les autorizaba a vulnerar los vulneró lo previsto en los artículos I, XXI, XXV
derechos fundamentales de las personas en el y XXVI de la Declaración Americana de los
momento en el que procedieron a detener a los Derechos y Deberes del Hombre; así como 3º,
participantes de la manifestación ocurrida el 28 5º, y 9º de la Declaración Universal de Derechos
de mayo de 2004, así como aquellas que fueron Humanos; 1º, 2º, 3º y 5º del Código de Conducta
detenidas con posterioridad a dicho suceso, para Funcionarios Encargados de Hacer
cuando éstas fueron trasladadas a la DGSPE y Cumplir la Ley, y 13 y 15 de los Principios
a la PGJE de esta entidad y dentro de sus Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de
propias instalaciones, con lo cual traspasaron Armas de Fuego por los Funcionarios
los límites del uso de la fuerza pública y Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
omitieron observar los principios que rigen su De ahí que la CNDH formulara cinco
actuación. Así quedó acreditado ante el propuestas al gobernador de Jalisco y cuatro al
organismo nacional que incurrieron en 73 presidente municipal de Guadalajara, que la
retenciones ilegales, en 55 tratos crueles y CEDHJ avala y ratifica, así como el contenido
degradantes, en 73 incomunicaciones y en 19 del informe que se encuentra sustentado, en
casos de tortura, todo lo cual atentó contra la parte, en las evidencias obtenidas por el
dignidad humana, la integridad física, la legalidad ombudsman local. Desde un principio la CEDHJ
y la seguridad jurídica de las personas. ha sostenido, y lo reafirma, que en el caso 28
Del análisis lógico-jurídico de las evidencias de mayo existieron violaciones graves de los
que se allegó la Comisión Nacional, así como derechos humanos de gran número de personas.
de los informes que se obtuvieron, se Condena y, en consecuencia, se suma a las
acreditaron las violaciones a los derechos propuestas de su par nacional para que se realice
humanos precisados con antelación, tal como una investigación objetiva que permita dar
se desprende de las siguientes consideraciones: certidumbre sobre lo que realmente sucedió ese

162
día, y se sancione a los responsables de las 4
Ibidem
violaciones denunciadas. 5
Comisión Nacional de Derechos Humanos y Federación
Los hechos del 28 de mayo de 2004 en Mexicana de Organismos Públicos de Protección y Defensa de
Guadalajara preocuparon incluso a organismos los derechos humanos, Manual para la calificación de hechos
internacionales: violatorios de Derechos Humanos, México, 1998, págs. 31-
El 8 de junio de 2004, Amnistía 262.
Internacional expresó su preocupación por la 6
Tal como se desprende de las recomendaciones 06/2004,
actuación de las fuerzas de seguridad 10/2004 y 11/2004, del 29 de septiembre, 22 de diciembre y
involucradas en las detenciones del 28 de mayo 27 de diciembre de 2004, respectivamente. Ver Capítulo V de
en Guadalajara. este informe.
El organismo civil Human Rights Watch, el 7
Artículo 1º de la Declaración sobre la Protección de todas las
15 de julio de 2004, envió una carta al Personas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
gobernador del estado de Jalisco, en el que Inhumanos o Degradantes.
solicita una investigación de los hechos; y la
Unión Europea señaló que hubo abuso de
8
Ambos ordenamientos mexicanos se basan en el Artículo 1.1
de la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas
policías hacia los manifestantes y pidió al
Crueles, Inhumanos o Degradantes.
presidente Vicente Fox intervenir para iniciar
procedimientos y castigar a los culpables. 9
Günther Jakobs, Derecho penal del ciudadano y derecho penal
Además, organizaciones de la sociedad civil del enemigo; en, Günther Jakobs y Manuel Cancio Meliá,
hicieron llegar al secretario general de la ONU, “Derecho penal del enemigo”, Civitas Ediciones, Madrid, 2003,

28 de mayo en
Guadalajara
pág. 44.
Kofi Annan, una petición para que indague la
tortura en Jalisco.28 10
Alfredo Castillo Romero, “La práctica de la tortura en
Hasta la fecha, tanto las propuestas México”, en Comisión Nacional de los Derechos Humanos,
emanadas del informe como las observaciones Memoria del Foro sobre la Tortura en México, México, agosto
de 2002, pág. 117
de los citados organismos e instituciones
supranacionales, no han sido atendidas por las 11
Ibidem.
máximas autoridades estatal y municipal que,
incluso, descalifican las actuaciones de la 12
Sobre el particular, recomendamos el clásico trabajo titulado
CNDH y se niegan a llevar a cabo las “La necesaria afectación del Ministerio Público Estatal”; en José
Barragán Barragán, Miguel Bazdresch Parada y Efraín González
investigaciones para fincar responsabilidades. Morfín, Libro Blanco sobre los Derechos Humanos en Jalisco,
Esto resulta todavía más grave si se tiene en Universidad de Guadalajara, 1994, pág. 16 y ss, cuyas
cuenta que el Poder Ejecutivo de Jalisco se recomendaciones fueron recogidas en la Plataforma Político-
sumó a la firma, el 10 de diciembre de 2004 en Electoral del Partido Acción Nacional en 1994.
Los Pinos, del Convenio Compromiso Nacional 13
Ricardo Hernández Forcada y María Elena Lugo Garfias,
para el Combate a la Tortura.29 “Algunas notas sobre la tortura en México”, Comisión Nacional
de los Derechos Humanos, México, mayo de 2004, págs.
128-130.
1
Adoptado por la Asamblea General de la Organización de las
Naciones Unidas, mediante resolución 34/169, del 17 de 14
Ricardo Hernández Forcada y María Elena Lugo Garfias, Op.
diciembre de 1979. Documento que, si bien no es vinculatorio cit. pág 123.
para los estados parte, contiene una serie de principios básicos
que deben atenderse en la práctica de las actividades de 15
Ver Peter Deeley, “Historia de las Torturas”, en Las técnicas
cumplimiento de la ley. de interrogatorios policíacos y militares más crueles del mundo,
Editorial Novaro, México, 1975.
2
En particular, la fracción I de este artículo del ordenamiento
jurídico local considerado, abreva en la Constitución Política de 16
Ver periódico Mural, Guadalajara, 7 de diciembre de 2004,
los Estados Unidos Mexicanos, que en su artículo 21 establece pág. 1b. Cabe destacar que el 28 de abril de 2004, el titular de
que “... La actuación de las instituciones policiales se regirá por la Procuraduría General de Justicia del Estado fue el primer
los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y funcionario que, ante los señalamientos de la Comisión Estatal
honradez”. de Derechos Humanos, reacciona retando que “La tortura debe
probarse, no decirse”, en diario Ocho Columnas, 29 de abril de
3
Periódico oficial El Estado de Jalisco, Guadalajara, 6 de enero 2004, pág. 9b, local. Y “Deben probar que hay tortura”, El
de 2001, núm. 16, sección II. Informador, 29 de abril de 2004, pág. 6b, local.

163
 17
“Refuta Barba a la PGJE”, en periódico Mural, Guadalajara, 30 26
Ver en [Link]
de abril de 2004, pág. 11b.
27
Esta facultad de atracción ejercida por la CNDH y prevista por
18
En general los quejosos presentan lo que se conoce como la Ley se enmarca en el Expediente de Queja número 2004/
estrés postraumático, como secuela de la tortura. 1673-2, integrado con motivo de los hechos de violencia
suscitados en la ciudad de Guadalajara, el 28 de mayo de
19
Posteriormente, el agraviado dijo reconocer la granja a donde 2004.
fue trasladado una vez detenido, como una casa en la que al
parecer viven los encargados del grupo Chapala, situada en 28
No debe extrañar el interés que despierta, tanto en el
esta misma localidad. concierto de las naciones como en las redes mundiales de
organizaciones de la sociedad civil, la actuación gubernamental
20
Estas siete quejas constituyen parte de los insumos con que durante y después de la celebración de la cumbre de mayo en
cuenta la Comisión Estatal de Derechos Humanos para que, de Guadalajara, puesto que “... La imagen que un país tiene en el
proceder, emita la recomendación correspondiente al titular de la respeto al Estado de derecho es fundamental en los círculos
Procuraduría General de Justicia del Estado. internacionales, es fundamental en las inversiones, es
fundamental en la imagen. No se les olvide que nosotros
21
Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas tenemos una cláusula democrática con la Unión Europea y esa
Ciudadanas, 2001, Secretaría de Gobernación y Fundación Este cláusula democrática nos compromete, entre todos, a los
País; en, revista Este País, núm. 137, México, DF, 2002, pág. Derechos Humanos...” (Secretaría de Relaciones Exteriores,
13. versión estenográfica de las palabras de la subsecretaria para
Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos, Patricia Olamendi,
22
Hugo Concha, Héctor Fix-Fierro, Julia Flores y Diego Valadés al inaugurar los trabajos del Seminario sobre Instrumentos
(coordinadores), Cultura de la Constitución en México: una Nacionales e Internacionales para Prevenir, Investigar y
encuesta nacional de actitudes, percepciones y valores, Sancionar la Tortura, México, DF, 11 de noviembre de 2004).
28 de mayo en
Guadalajara

Universidad Nacional Autónoma de México/Tribunal Electoral del

Poder Judicial de la Federación /Comisión Federal de Mejora 29
Resulta por demás significativa la ausencia del gobernador de
Regulatoria, México, DF, pág. 62. Jalisco Francisco Javier Ramírez Acuña a tan trascendente
ceremonia encabezada por el presidente de la república. En su
Alfredo Castillo Romero, Op. cit., pág. 117.
23
lugar envió al secretario general de Gobierno, Héctor Pérez
Plazola. Cabe destacar que todas las entidades signaron el
24
Cabe aclarar que ese mismo funcionario, a la sazón citado convenio, en el marco de los compromisos internaciona-
coordinador del área de Robo a Vehículos de la PGJE, tuvo a los les asumidos por el gobierno federal, y que un número
detenidos a su disposición, puesto que él mismo estuvo a cargo importante de estados estuvieron representados al más alto
de la integración de las averiguaciones previas. nivel de conducción política por sus respectivos gobernadores
25
En ese lugar a todos los detenidos se les elaboraron partes constitucionales.
médicos de lesiones.

164
Gaceta de la Comisión Estatal de Derechos
Humanos de Jalisco

Edición especial. Distribución gratuita

Tiro: 1 000 ejemplares

Edición a cargo de la Dirección General de

Comunicación Social de la CEDHJ
Pedro Moreno 1616, colonia Americana, CP 44160
Teléfono 3669 1113, Guadalajara, Jalisco, México

Responsable de edición: Carlos Mercado Casillas

Corrección: Jesús de Loza Paiz y Ernesto Castro

Diseño y formación: Eloy Casillas

Distribución: Secretaría Ejecutiva

Impresión: Printing Arts México, S. de R. L. de C.V.

Calle 14, núm. 2430, zona industrial

165