Recomendación 037/2023

Guadalajara, Jalisco, 27 de diciembre de 2023

Asunto: violación del derecho a la legalidad y seguridad jurídica; al medio
ambiente, al agua potable y saneamiento, a la salud, al desarrollo, a una
vivienda digna y decorosa, y a los derechos de acceso en materia medio
ambiental para la población que habita o transita en el municipio.

Queja 2986/2021/IV

Presidente Municipal de San Diego de Alejandría

La Comisión Estatal de Derechos Humanos (CEDH), con fundamento en los

artículos 1 y 102, apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM); 4 y 10, de la Constitución Política del Estado de Jalisco
(CPEJ); 7, fracciones I y XXV; 8, 28, fracciones III y XX; 72, 73, 75 y 79 y
demás relativos de la Ley de la CEDH; así como 119 y 120, de su Reglamento
Interior, examinó la queja 2986/2021/IV, por la violación de los derechos
humanos a la legalidad y seguridad jurídica; al medio ambiente, al agua potable
y saneamiento, a la salud, al desarrollo, a una vivienda digna y decorosa, y a los
derechos de acceso en materia medio ambiental para la población que habita o
transita en el municipio.

I. Antecedentes y hechos

1. El 1 de junio de 2021 esta Comisión inició de manera oficiosa una queja en

contra del Ayuntamiento de San Diego de Alejandría y a favor de sus habitantes
por la posible omisión de actualizar o contar con normativa en materia de
protección al ambiente, preservación y restauración del equilibrio ecológico en
su territorio, así como para identificar si las acciones para prevenir la
contaminación ambiental han resultado suficientes y adecuadas para garantizar
los derechos de las generaciones presentes y futuras.

2. Mediante acuerdo del 07 de junio de 2021, se admitió y radicó la queja y se

requirió al titular del Ejecutivo municipal para que informara lo siguiente:

1
 I. Rindiera un informe en el que señalara la situación actual de la normativa
ambiental del municipio a su cargo, el cual debía contar con los
fundamentos y motivaciones que considerara pertinentes.

II. Informara el seguimiento que se le otorgó al oficio en el que esta

defensoría del pueblo le hizo saber los resultados del Informe Especial
sobre la Situación de la Normatividad en Materia de Protección al
ambiente, Preservación y Restauración del Equilibrio Ecológico en
Jalisco.

III. Proporcionara el nombre, nombramiento, correo electrónico oficial,

dirección oficial y teléfonos de las personas que designaría y que tuvieran
los conocimientos técnicos y/o jurídicos especiales en temas ambientales,
ya que estas fungirían como enlaces durante todo el procedimiento de
integración de la queja.

A su vez, se le informó a las autoridades municipales que la información sería

recabada vía electrónica, en virtud del momento de pandemia por el que se
atravesaba por la emergencia sanitaria por el virus SARS-CoV2 (COVID-19).
A ese tenor, se hizo referencia que la pandemia había obligado, transformado y
evolucionado la forma en la que se interactuaba, situación que no pasó
desapercibida para esta Comisión, por lo que, haciendo uso de las nuevas
tecnologías, se les remitieron los nueve enlaces electrónicos en los que el
personal que se designara del municipio debía contestar a esta CEDH, bajo el
entendido de que en todo momento habría personas de esta Comisión para
atender el mecanismo y recopilación de la información únicamente de manera
electrónica, sobre los siguientes temas:

1. Normativa ambiental
2. Capacitación de personal municipal en materia ambiental
3. Contaminación acústica
4. Desarrollo urbano
5. Recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos sólidos
urbanos (RSU)
6. Agua: Infraestructura de abastecimiento, tratamiento y alcantarillado
7. Regulación y supervisión de rastros municipales
8. Manifestación de impacto ambiental
9. Contaminación atmosférica

2
3. El 28 de junio de 2021 se notificó al correo oficial del municipio el oficio
1845/2021/II correspondiente al acuerdo de admisión y radicación que se señala
en el punto que antecede, dicho documento fue acusado de recibido vía correo
electrónico el mismo día de la notificación.

4. El 27 de julio de 2021, personal jurídico de esta Comisión realizó constancia

telefónica de la comunicación que sostuvo con autoridades municipales para
darle seguimiento al oficio 1845/2021/II, a quienes se les mencionó que el
término de contestación había vencido, a lo que mencionaron darían respuesta
pronta al documento.

5. Mediante acuerdo del 13 de agosto de 2021 se solicitó en segunda ocasión

que rindieran informe de ley y se declaró la apertura del periodo probatorio para
que las autoridades municipales involucradas aportaran los medios de
convicción que consideraran necesarios.

6. El 20 de agosto de 2021, el acuerdo del requerimiento de informe en segunda

ocasión y periodo probatorio fue notificado mediante oficio 2638/2021/II vía
correo electrónico oficial a las direcciones proporcionadas por el Ejecutivo
municipal como enlaces.

7. El 23 de septiembre de 2021, personal jurídico de esta Comisión realizó

constancia telefónica de la comunicación que sostuvo con autoridades
municipales para darle seguimiento al oficio 2638/2021/II, a quienes se les
mencionó que no habían dado respuesta a lo solicitado, donde hicieron mención
que se daría seguimiento al mismo.

8. El 28 de septiembre de 2021, mediante acuerdo, se ordenó el correspondiente

cierre del periodo probatorio, asentándose que las autoridades involucradas
habían sido notificadas en tiempo y forma del periodo probatorio.

9. El 30 de septiembre de 2021 se notificó al correo oficial del municipio el

oficio 3212/2021/II correspondiente al acuerdo del cierre de periodo probatorio
que se señala en el punto que antecede.

10. Mediante acuerdo del 01 de octubre de 2021 se solicitó auxilio y

colaboración a la Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente (PROEPA) y
a la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADET),
respectivamente, para que informara lo siguiente:

3
 [Link]ñalaran si las dependencias a su cargo dividen el territorio en regiones para su
atención especial, y si en su caso se cuenta con oficinas al interior del Estado, en caso
de ser positiva su respuesta remitiera la información qu8e considere necesaria para
acreditar su dicho.

[Link] si dentro de los archivos de las dependencias a su cargo se han recibido

quejas o denuncias ciudadanas en la presente administración que tengan relación con
los nueve temas de investigación que esta CEDHJ lleva a cabo en cada uno de los
municipios del Estado de Jalisco, y en caso de ser positiva su respuesta remitiera un
listado por municipio.

[Link] el fundamento legal para la creación de los Sistemas Intermunicipales para

el Manejo de Residuos (SIMARES).

[Link]ñalaran la totalidad de SIMARES que actualmente se han conformado en Jalisco, y

especifiquen las acciones que realizan.

[Link] si la presente administración Estatal ha llevado a cabo un análisis que

actualice los sitios de disposición final de residuos sólidos urbanos con los que cuentan
los 125 municipios del estado de Jalisco. Lo anterior para efecto de contar con un
inventario de estos vertederos en la entidad y documentar que todos ellos cumplan con
las especificaciones dispuestas en la normativa correspondiente, y en caso de
encontrarse irregulares se priorice la protección al medio ambiente, y en atención al
principio precautorio se proponga el cierre inmediato y clausura de sitios.

[Link] si durante la presente administración los municipios del Estado han

solicitado el correspondiente dictamen de congruencia para sus Planes Parciales de
Desarrollo Urbano la cual tiene como finalidad que exista una efectiva coherencia,
coordinación y participación de los tres entes de gobierno en torno a las
políticas públicas de desarrollo urbano, en caso de ser positiva su respuesta informé
qué municipios lo han solicitado y cuál ha sido la respuesta del gobierno del Estado.

[Link] si durante la presente administración se han llevado a cabo acciones

tendentes a poner en marcha una propuesta jurídica para regular, medir y sancionar el
tema de los olores dentro de la competencia de la entidad federativa.

11. El 19 de octubre de 2021 se recibió el oficio DGJ/899/2021 signado por el

Director Jurídico de lo Consultivo y Contencioso de la SEMADET, en el que
solicitó el envío de los 125 expedientes de queja en torno a la situación
ambiental que integraba esta CEDH con el fin de conocer las presuntas
violaciones provenientes de algún acto u omisión por parte de dicha autoridad
ambiental estatal, así como también conocer si dentro de las quejas existía en lo

4
particular actos que se consideraran violatorios de derechos humanos
competencia de la Secretaría.

12. Mediante acuerdo del 29 de octubre de 2021 se ordenó agregar copia simple
del oficio DGJ/899/221 firmado por el Director Jurídico de lo Consultivo y
Contencioso de la SEMADET a los expedientes de queja 2915/2021/II al
3039/2021/II, debido a que después de haber sido analizada la respuesta de la
autoridad se concluyó que la información guardaba relación con las quejas
anteriormente señaladas.

13. El 27 de octubre de 2021 se recibió el oficio PROEPA

2305/1242/2021 firmado por la Procuradora Estatal de Protección al Ambiente,
por medio del cual informó que no se cuenta con una división territorial propia
para la atención que brinda; sin embargo, se apoya del personal técnico que la
SEMADET tiene asignado en las regiones, la cual tiene cobertura en los 125
municipios.

Respecto a las denuncias populares de carácter ambiental, informó que

son recepcionadas en el Área de Atención Ciudadana que refieren presunto
incumplimiento a la normatividad ambiental, mismas que, dependiendo de la
problemática ambiental denunciada, la PROEPA realiza los actos de inspección
y vigilancia, en su caso, y por motivo de competencia las remite a las
autoridades de los tres niveles de gobierno. Anexó un disco CD que contiene un
listado con información de 892 denuncias populares recibidas de octubre de
2018 a la fecha de emisión del oficio (2021), más adelante se detallará la
información contenida en el anexo.

Relativo a la capacitación del personal de los 125 municipios del estado de

Jalisco, mencionó que se impartieron diversos cursos de capacitación contando
con la participación del personal técnico municipal y en algunos casos personal
de las Juntas Intermunicipales de Medio Ambiente.

Puntualizó que, al ser un órgano desconcentrado de la SEMADET, únicamente

sus facultades son en materia de inspección y vigilancia de competencia
estatal.

Por último, señaló que respecto de las autorizaciones en materia de impacto

ambiental, la conformación de juntas intermunicipales, la implementación y
avances del programa “Jalisco Reduce”, el estado actual del cierre y abandono

5
del sitio de disposición final conocido como Laureles, la conformación de los
Simares, el inventario de los sitios de disposición final de
residuos sólidos urbanos y de manejo especial, los Planes Parciales de
Desarrollo Urbano, políticas públicas enfocadas al medio ambiente y acciones
tendentes a la regularización en materia de olores, las autoridades que cuentan
con facultades y atribuciones para su atención e implementación son la
Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial y los 125 municipios que
conforman el estado de Jalisco.

14. Mediante acuerdo del 03 de noviembre de 2021 se ordenó agregar copia

simple del oficio PROEPA 2305/1242/2021, firmado por la Procuradora Estatal
de Protección al Ambiente, a los expedientes de queja 2915/2021/II al
3039/2021/II, debido a que después de haber sido analizada la respuesta de la
autoridad, se concluyó que la información guardaba relación con las quejas
anteriormente señaladas.

15. Acta circunstanciada del 18 de noviembre de 2021, elaborada por personal

jurídico de esta defensoría, del contenido del disco en formato CD-ROM
remitido como anexo del oficio PROEPA 2305/1242/2021 signado por la
Procuradora Estatal de Protección al Ambiente y del que se desprende un
archivo de Excel denominado “Denuncias Populares 2018-2021”, almacenada
en un disco compacto. Con un total de 892 expedientes y del que se advierte
que el municipio de San Diego de Alejandría presentó las siguientes 4
denuncias:

Año Tema Total

2019 Problemática de “Manejo inadecuado de residuos de manejo 1
especial”
2020 Problemática de “Manejo inadecuado de residuos de manejo 1
especial”
Problemática de “Extracción de material geológico”
1
2021 Problemática de “Cambio de uso del suelo” 1

16. Acta circunstanciada del 3 de diciembre de 2021, mediante la cual personal

jurídico de la CEDH ingresó a enlace:
[Link]
z27KR76vuuFQt6KnNqLhnCXSyaiWCpeYHzMG0MmAXlQ/viewform en
6
donde se ubican los formularios que fueron en el acuerdo de radicación de la
inconformidad para que los atendieran autoridades municipales, ordenándose
se imprimieran todos y cada uno de los formularios, para que funjan como
soporte de las respuestas que brindaron las autoridades municipales.

17. Mediante acuerdo del 14 de enero de 2022 se ordenó agregar copia simple
del oficio SEMADET DJ N.027/2022 firmado por el Director Jurídico de lo
Consultivo y Contencioso de la SEMADET a los expedientes de queja
2915/2021/II al 3039/2021/II, debido a que después de haber sido analizada la
respuesta de la autoridad sobre las acciones de cooperación y coordinación que
regularmente llevan con los municipios del estado en torno a temáticas como:
cambio climático, impacto ambiental, incendios, RSU y de manejo especial, así
como de los dictámenes que han emitido hasta esa fecha relacionada con la
actualización de los Planes Parciales de Desarrollo Urbano, se concluyó que la
información guardaba relación con las quejas anteriormente señaladas.

18. El 1° de septiembre de 2022, se dio trámite al Acuerdo Interno número 7,

emitido el 18 de agosto de ese año, por la Presidenta de la CEDH, en donde se
hace del conocimiento que los asuntos que anteriormente atendía la Segunda
Visitaduría General, serán ahora tramitados por la Cuarta Visitaduría General,
con efecto retroactivo a partir del 16 de agosto del 2022.1

19. El 15 de diciembre de 2022 se realizó propuesta conciliatoria al titular del

Ejecutivo municipal de San Diego de Alejandría, con la finalidad de concluir el
trámite de queja mediante una amigable composición.

20. Actas circunstanciadas de fechas 22, 23 y 29 de mayo, 14 y 27 de julio, y

03 de agosto de 2023, relacionadas con las constancias telefónicas realizadas
por personal de esta CEDH al ayuntamiento señalado, las cuales tenían la
finalidad de verificar los impedimentos del municipio en mención, para dar
atención a la propuesta de conciliación emitida mediante acuerdo del 15 de
diciembre de 2022, apercibiéndoles que en caso de no realizar manifestación
alguna, el trámite de queja continuaría con la emisión de una posible
recomendación, lo anterior de conformidad con el artículo 7° fracción XXV de
la Ley de la CEDH.

1
Consultable en ACUERDO INTERNO [Link] ([Link])

7
II. Evidencias

1. Instrumental de actuaciones consistente en la queja que se inició de manera

oficiosa en contra del gobierno municipal de San Diego de Alejandría por la
omisión y acciones deficientes en promover, respetar, proteger y garantizar el
derecho humano al medio ambiente para su desarrollo y bienestar, al agua
potable y al saneamiento y al desarrollo, con la finalidad de proteger el
ambiente, la preservación y restauración del equilibrio ecológico de la
población del municipio.

2. Instrumental de actuaciones consistente en las constancias y acuerdos que

obran dentro del expediente de queja.

3. Documentales públicas consistentes en los informes especiales y peticiones

que esta Comisión ha emitido en materia de medio ambiente.

III. Fundamentación y motivación

La CEDH tiene como finalidad esencial la defensa, protección, estudio y

divulgación de los derechos humanos. Sus principios de actuación se hallan
previstos tanto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
como en la del estado de Jalisco, por lo que resulta competente para conocer de
las violaciones de derechos humanos de índole administrativa, atribuidas al
Ayuntamiento al que se dirige la presente Recomendación, de acuerdo con los
artículos 1, 2, 3 y 4, fracción I; 7 y 8, de la Ley que rige este organismo, así
como 1, 109, 120 y 121 de su Reglamento Interior.

De la descripción de la queja y las investigaciones practicadas por esta CEDH,

se deducen los siguientes hechos:

La presente inconformidad inició de oficio atendiendo a la obligatoriedad de las

autoridades de respetar, proteger y garantizar el derecho humano al medio
ambiente para su desarrollo y bienestar, al agua potable y al saneamiento y al
desarrollo, con la finalidad de proteger el ambiente, la preservación y
restauración del equilibrio ecológico de los municipios del estado, bajo los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad, progresividad y
muy en especial bajo el principio precautorio en materia ambiental.

8
En este expediente se analizó y documentó la situación que impera en la
municipalidad en torno a nueve temas: 1. Normativa ambiental; 2. Capacitación
de personal municipal en materia ambiental; 3. Contaminación acústica; 4.
Desarrollo urbano; 5. Recolección, traslado, tratamiento y disposición final de
residuos sólidos urbanos; 6. Agua: Infraestructura de abastecimiento,
tratamiento y alcantarillado; 7. Regulación y supervisión de rastros
municipales; 8. Manifestación de impacto ambiental; y 9. Contaminación
atmosférica. Todo esto de conformidad con los tratados internacionales, leyes
federales, estatales y municipales respecto de la atención que las autoridades
municipales deben aplicar para garantizar la vigilancia del cumplimiento del
derecho humano al ambiente sano y adecuado para el desarrollo, ya que la
protección al ambiente, preservación y restauración del equilibrio ecológico en
el municipio es un aspecto integral del que depende la realización y el respeto
de un conglomerado de derechos humanos como los llamados DESCA, lo que
se constituye en beneficio del colectivo de quienes habitan o se encuentran en
dicho territorio municipal.

Así pues, esta defensoría del pueblo llevó a cabo la integración del presente
expediente, de conformidad con lo que establecen los artículos 1° y 102
apartado B, de la CPEUM, y los artículos 1º, 2º, 3º, 4º, fracción I; así como 7º
y 8º de la Ley de la CEDH.

El sustento jurídico de esta determinación se basa en principios constitucionales

y en una interpretación sistémica interna y externa, integral, literal, histórica,
principalista y comparatista tanto de la legislación vigente, como de nuestro
modelo de gobierno y las políticas públicas que implementa para atender la
agenda ambiental.

Para determinar las vulneraciones de derechos, esta defensoría aplicó el método

deductivo para el análisis de los deberes jurídicos que surgen de los informes
especiales emitidos por esta Comisión que encuentran sustento legal en la
normativa citada, y de los postulados jurídicos que surgen de las leyes
aplicables, complementado con el método inductivo de análisis de pruebas y
evidencias recabadas sobre el grado de cumplimiento que se ha dado a nuestras
peticiones, haciendo énfasis en el análisis comparado de las obligaciones que
tiene el municipio en materia de medio ambiente, agua potable y saneamiento,
salud, desarrollo y derechos de acceso en materia ambiental, para garantizar
estos derechos a favor de la población que habita y transita por su territorio.

9
Planteamiento del problema

Los gobiernos municipales de nuestra entidad federativa tienen como deberes y

obligaciones la protección al ambiente para su desarrollo y bienestar, y la
preservación y restauración del equilibrio ecológico, también deben garantizar
el derecho al agua potable y saneamiento, y un conglomerado de derechos
humanos como son a la salud, al desarrollo y los derechos de acceso en materia
ambiental, que deben ser garantizados a favor de la población que habita y
transita por su territorio.

Para ello deben adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de

cualquier índole que resulten necesarias para garantizar el pleno goce de los
derechos colectivos e individuales, a un medio ambiente sano, agua potable y
saneamiento, salud, desarrollo y derechos de acceso en materia ambiental.

Sin embargo, esta CEDH identifica omisiones e incumplimiento por parte de

los gobiernos municipales en las obligaciones que les mandatan tratados
internacionales suscritos y ratificados por México, la propia CPEUM, las leyes
federales y generales, la CPEJ, leyes estatales, NOM, y Normas Ambientales
Estatales (NAE), respecto a la planeación, diseño y ejecución de políticas
públicas municipales encaminadas a garantizar la preservación y restauración
del equilibrio ecológico.

Esta Comisión ha elaborado y emitido pronunciamientos, informes especiales,

y varias recomendaciones sobre la situación ambiental en el estado de Jalisco,
motivo por el cual se estimó necesario iniciar la presente queja de oficio dirigida
al Gobierno municipal de San Diego de Alejandría, para que, en el ámbito de
su competencia, diera inicio a las acciones que permitan abordar las temáticas
ambientales de manera integral, ya que hasta el momento las acciones han sido
insuficientes para garantizar estos derechos humanos.

Con esta resolución se busca propiciar la participación responsable de las

autoridades municipales, que abone a la plena protección al ambiente, la
preservación y restauración del equilibrio ecológico. Asimismo, que se
garantice el derecho al agua potable y saneamiento, y a la vez el derecho a la
salud, al desarrollo y los derechos de acceso en materia ambiental, a favor de la
población que habita y transita por su territorio.

10
En ese tenor, la interdependencia de los derechos humanos nos ha llevado a
identificar que la vulneración de estos involucra la afectación de los derechos a
la legalidad y seguridad jurídica, a la salud, al desarrollo y a los derechos de
acceso en materia medio ambiental.

La entidad cuenta con la SEMADET como el organismo encargado de

implementar las políticas públicas de ordenamiento territorial, desarrollo
urbano y de conservación, contribuyendo al desarrollo de los elementos
naturales a través de una gestión descentralizada y participativa que permita el
crecimiento socioeconómico y el desarrollo territorial hacia la sustentabilidad
en el estado. Esta dependencia cuenta con un órgano desconcentrado que le
apoya en el cumplimiento, inspección y vigilancia de la normativa: la PROEPA,
que entre sus finalidades tiene atender la conservación, preservación, protección
y restauración del equilibrio ecológico y los recursos naturales, así como a la
prevención y disminución de la contaminación ambiental.

Por lo anterior, en aras de atender el artículo 73, fracción XXIX-G, de la

CPEUM, resulta indispensable que los municipios que integran Jalisco se
involucren verdaderamente en la aplicación de las leyes generales y estatales
cuya vigilancia y sanción corresponde a ese orden de gobierno, aunado a la
necesidad urgente de que los municipios desarrollen la reglamentación
necesaria para proteger de manera eficiente el medio ambiente y con ello
contribuir a garantizar el derecho a un medio ambiente sano reconocido como
derecho fundamental.

Análisis y observaciones

Como se estableció previamente, esta defensoría pública inició de manera

oficiosa la integración de 125 quejas para identificar el estado que guarda el
territorio municipal en materia de protección al ambiente, preservación y
restauración del equilibrio ecológico en la entidad federativa; asimismo, para
identificar la situación que impera en cada municipio en torno al deber que
tienen de garantizar el derecho al agua potable y saneamiento, y a la vez dentro
de un aspecto integral del que depende la realización y el respeto de un
conglomerado de derechos humanos como son el derecho a la salud, al
desarrollo y los derechos de acceso en materia ambiental de la población que
habita y transita por su territorio.

11
En ese sentido, se requirió a la persona titular del Ayuntamiento de San Diego
de Alejandría un informe en el que señalara la situación actual de la normativa
ambiental del municipio a su cargo, el cual debía contar con los fundamentos y
motivaciones que considerara pertinentes, indicara el seguimiento que se le
otorgó al oficio en el que esta defensoría del pueblo le hizo saber los resultados
del Informe Especial sobre la Situación de la Normatividad en Materia de
Protección al Ambiente, Preservación y Restauración del Equilibrio Ecológico
en Jalisco, al mismo tiempo le fueron dirigidos de manera electrónica nueve
formularios con un total de 64 reactivos, en torno a problemáticas ambientales,
a saber: 1. Normativa ambiental; 2. Capacitación de personal municipal en
materia ambiental; 3. Contaminación acústica; 4. Desarrollo urbano; 5.
Recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos sólidos
urbanos; 6. Agua: Infraestructura de abastecimiento, tratamiento y
alcantarillado; 7. Regulación y supervisión de rastros municipales; 8.
Manifestación de impacto ambiental; y 9. Contaminación atmosférica, sin
embargo, a pesar de que la autoridad municipal fue debidamente notificada, fue
omisa en atender los requerimientos efectuados por esta Comisión, aunque dio
respuesta de manera electrónica a los nueve formularios que se les
proporcionaron, por lo que se exponen los resultados en las siguientes tablas.

1. Normativa ambiental de San Diego de Alejandría

Durante la presente administración No
municipal, ¿el ayuntamiento ha creado o
generado actualizaciones o reformas a su
normativa ambiental?
Enliste el o los nombres de su normativa Reglamento de Ecología
municipal en materia ambiental (incluida
Relleno Sanitario
aquella que se pudiera encontrar en
infraestructura, obras públicas, inspección Camión de recolector de basura
y vigilancia, entre otros).
Proporciona la o las direcciones desarrollorural@[Link].
electrónicas en donde se encuentran los mx
documentos relacionados con la normativa
ambiental municipal.
Enliste el nombre de las o las Dirección de Ecología
dependencias de su municipio que acorde
al organigrama, son las encargadas de la

12
formulación, gestión y evaluación de la
política ambiental municipal.
En los últimos 6 años, ¿el municipio ha No
suscrito convenios en materia ambiental
con el estado o con la federación, para
efecto de poder asumir la realización de las
funciones que la normativa le concierne?
Enliste el nombre de los convenios en
materia ambiental, fecha y con qué
instancia los realizó.
Indique cuáles de las siguientes leyes están Ley de Desarrollo Rural Sustentable
incorporadas en su normativa municipal
(selecciona todos los que correspondan)

Indique qué documento o documentos de Reglamento Municipal y Estatal

su normativa municipal contemplan
"sanciones o responsabilidades
administrativas por faltas y violaciones de
las disposiciones jurídicas en materia”
De las siguientes situaciones de reparación Restauración, Pago de una sanción
del daño en materia ambiental, indique económica, Garantías de no repetición.
cuáles se contemplan en su normativa
municipal.

2. Capacitación de personal municipal de San Diego de Alejandría

Durante la presente administración, ¿el Sin contestar
personal de su ayuntamiento ha sido
capacitado en temáticas ambientales?
Enliste el nombre de las capacitaciones, su Sin contestar
duración y qué institución las impartió.
¿El municipio cuenta con jueces municipales Sin contestar
capacitados en temáticas ambientales?
8. Si desea agregar algún comentario u Sin contestar
observación utilice este espacio

13
3. Contaminación acústica de San Diego de Alejandría
¿Sus reglamentos han tenido Sin contestar
reformas que ya incluyen la
adecuación o elaboración de
un mapa de fuentes
generadores de ruido?
Indique el número de Sin contestar
artículo, nombre del
reglamento y especifique la
dirección electrónica en
donde se pueda consultar.
¿Cuál es el número de Sin contestar
reportes que se han recibido
por contaminación acústica
durante el periodo 2018-
2021?

4. Desarrollo urbano de San Diego de Alejandría

Indique el número de colonias y/o Sin contestar
fraccionamientos que se
encuentran dentro del territorio
municipal
¿Cuántos fraccionamientos se han Sin contestar
autorizado a partir del 1 de enero
de 2009 al 31 de diciembre de
2020?
Los Planes Parciales de Desarrollo Sin contestar
Urbano (PPDU) ¿fueron
actualizados en la presente
administración?
Proporcione la o las direcciones Sin contestar
electrónicas en la que se pueden
consultar.
¿Actualmente existen acciones Sin contestar
jurisdiccionales en contra de la
actualización de los PPDU?

14
¿Cuenta con un atlas de riesgo Sin contestar
municipal?
Proporcione la dirección Sin contestar
electrónica en el que se puede
consultar.
Proporcione la fecha de la última Sin contestar
actualización del atlas de riesgo.
Informe el número de Sin contestar
asociaciones vecinales
constituidas en el municipio.
Informe la cantidad de integrantes Sin contestar
del Consejo Municipal de
Desarrollo Urbano.

5. RSU municipio de San Diego de Alejandría

¿El municipio cuenta con un convenio o Sin contestar
acuerdo de coordinación celebrado con el
gobierno del estado o la federación para
atender los residuos sólidos urbanos (basura)
que se generan en el territorio?
Indique el nombre del convenio o acuerdo. Sin contestar

Indique la fecha en que se suscribió el Sin contestar

nombre del convenio o acuerdo.
Describa cuál es el proceso de tratamiento Sin contestar
que el municipio le brinda a los residuos
sólidos urbanos o basura.

¿El municipio cuenta con un relleno Sin contestar

sanitario?
Señale el domicilio del mismo Sin contestar

¿El municipio cuenta con vertederos de Sin contestar

basura al aire libre?

15
Mencione el domicilio de los mismos Sin contestar

¿El relleno sanitario o los vertederos al aire Sin contestar

libre cuentan con una planta de aguas
residuales para el tratamiento de los
lixiviados que se generan por la basura?
¿En el relleno sanitario o los vertederos al Sin contestar
aire libre se depositan "residuos de manejo
especial”? (aquellos generados en los
procesos productivos, que no reúnen las
características para ser considerados como
peligrosos o como residuos sólidos urbanos,
o que son producidos por grandes
generadores de residuos sólidos urbanos)
¿En el relleno sanitario o en los vertederos al Sin contestar
aire libre se llevan a cabo acciones de
reciclaje? (proceso por el cual los residuos
son transformados en productos nuevos, de
tal manera que pierden su identidad original
y se convierte en materia prima de nuevos
productos, artículo 4 de la Ley de Gestión
Integral de los Residuos del Estado de
Jalisco)
¿El municipio cuenta con una "estación de Sin contestar
transferencia"? (son las instalaciones para el
transbordo de los residuos sólidos de los
vehículos de recolección a los vehículos de
transferencia.
¿El municipio cuenta con una planta de Sin contestar
selección y tratamiento? (instalación donde
se lleva a cabo cualquier proceso de
selección y tratamiento de los residuos
sólidos para su valorización o, en su caso,
disposición final: artículo 4 de la Ley de
Gestión Integral de los Residuos del Estado
de Jalisco).

6. Agua infraestructura San Diego de Alejandría

16
Durante la presente administración ¿se han Sin contestar
llevado a cabo políticas públicas que
garanticen el derecho humano al agua y al
saneamiento?
Durante la presente administración ¿se ha Sin contestar
tenido la participación social en la toma de
decisiones sobre el acceso, disposición y
saneamiento del agua?
¿El servicio es administrado por el Sin contestar
municipio o por un organismo operador?
Favor de subir copia del convenio Sin contestar

Proporcione el nombre de los arroyos, ríos, Sin contestar

lagunas o mantos acuíferos que pasan por el
territorio municipal.
¿Cuentan con plantas de tratamiento de Sin contestar
aguas residuales (Ptar)?
¿La o las Ptar son administradas por el Sin contestar
municipio? En caso de no ser así,
especifique qué dependencia se hace cargo
de estas.
Indique la ubicación de la o las Ptar (de Sin contestar
preferencia georreferenciada).
Cuál es el caudal y capacidad que trata Sin contestar

Cuál es el estado en el que encuentra la o las Sin contestar

Ptar del municipio.
Cuál es el destino final de las aguas tratadas Sin contestar
de la o las Ptar.
Informe el presupuesto que la presente Sin contestar
administración erogó para las Ptar
(desglosado por anualidad).

7. Rastros de San Diego de Alejandría

17
5.- ¿El municipio cuenta con rastro Sí
municipal?
6.- Señale el domicilio del o los rastros Carretera San Diego-San Francisco KM
municipales. 2

7.- Indique cuál es el destino final de las aguas Se trata y se reutiliza para áreas verdes
que se emanan del o los rastros municipales.

8.- ¿Durante la presente administración se Sí, quejas

recibieron quejas o denuncias ciudadanas en
contra del servicio y/o administración del
rastro? De ser afirmativa su respuesta, señale
cuántas.

8. Manifestación de impacto de San Diego de Alejandría

5.- Informe el número de trámites promovidos Ninguno.

para presentar estudios de impacto ambiental y
riesgo ambiental en obras y/o actividades de
competencia municipal durante la presente
administración (diferenciar por año).
6.- Indique en cuáles de esos trámites se emitió Ninguno
una autorización condicionada o una negativa
para el proyecto.
Escriba el número de trámites promovidos Ninguna
para obtener la exención de evaluación de
impacto y riesgo ambiental durante la presente
administración (desglosar por anualidad).

9. Contaminación atmosférica de San Diego de Alejandría

¿El municipio cuenta con un sistema de monitoreo de Sin contestar

contaminación atmosférica?
Informe los valores de contaminación promedio registrados Sin contestar
durante el 2018, 2019,2020 y los que se tengan hasta el 2021

18
 ¿El municipio cuenta con un programa o esquema específico Sin contestar
de prevención de contaminación atmosférica generada por
fuentes fijas?
¿El municipio cuenta con un programa o esquema específico Sin contestar
de control de contaminación atmosférica generada por fuentes
fijas?
¿El municipio cuenta con un programa o esquema específico Sin contestar
de prevención de contaminación atmosférica generadas por
fuentes móviles?
¿El municipio cuenta con un programa específico de Sin contestar
prevención de contaminación atmosférica generada por
fuentes móviles como camiones, automóviles o motocicletas?

Una vez analizado lo anterior, este organismo estima que, con relación a los
cuestionamientos formulados, el municipio de San Diego de Alejandría ha
incumplido en garantizar la protección al ambiente, la preservación y
restauración del equilibrio ecológico. Asimismo, debe garantizar el derecho al
agua potable y saneamiento, y un conglomerado de derechos humanos como
son a la salud, al desarrollo y acceso en materia ambiental a favor de la
población que habita y transita por su territorio, esto se deduce luego del análisis
de las documentales que obran en el expediente, donde se advirtió que aún falta
creación, actualización y reforma en ciertos rubros que continúan siendo
materia pendiente en el municipio.

De los derechos humanos transgredidos

Ahora bien, una vez analizada la situación del municipio y las respuestas
otorgadas, de las cuales se realizó un análisis, se considera necesario señalar los
conceptos de violación involucrados en el presente caso, a saber: a la legalidad
y a la seguridad jurídica, al medio ambiente sano, al agua potable y
saneamiento, a la salud, al desarrollo y a los derechos de acceso en materia
ambiental, los cuales consisten en:

Derecho a la legalidad y seguridad jurídica.2

2
Comisión Nacional de Derechos Humanos, “3. Violaciones al derecho a la legalidad y a la seguridad jurídica”,
en el Manual para la Calificación de hechos violatorios de Derechos Humanos (México, 1998), p. 130.

19
Este derecho implica que todos los actos de la administración pública se realicen
con apego al orden jurídico, a fin de evitar que se produzcan perjuicios
indebidos en contra de las personas.

El bien jurídico protegido por este derecho es, la observancia adecuada del
orden jurídico por parte del Estado, entendiendo por este la permanencia en un
estado de disfrute de los derechos concebidos en el ordenamiento jurídico, sin
que se causen perjuicios indebidos como resultado de una aplicación deficiente.

En lo referente a las condiciones de vulneración del bien jurídico protegido por

el derecho a la legalidad, se encuentra una aplicación incorrecta de la ley, o en
su caso, la no aplicación de ella, a pesar de la satisfacción del supuesto
normativo y, además, un perjuicio contra el derechohabiente que tenga como
causa precisamente la inadecuada u omisa aplicación del derecho.

La estructura jurídica del derecho a la legalidad implica un derecho subjetivo

consistente en la satisfacción de la expectativa de no ser víctima de una
inadecuada u omisa aplicación de la ley que traiga como consecuencia un
perjuicio; como contrapartida, supone cumplir comportamientos obligatorios
para la autoridad, sean estas conductas de acción u omisión, y prohibir que se
lleven a cabo.

A su vez, el derecho humano a la legalidad y a la seguridad jurídica en el ámbito

internacional, se encuentra plasmado en los artículos 17.1 y 17.2, del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos; el 11.1, 11.2 y 11.3, de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos; y 12, de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos.

En ese contexto, en la CPEUM, el derecho a la legalidad y seguridad jurídica se

encuentra garantizado de forma integral en el contenido de sus 136 artículos,
los cuales son el marco jurídico general a cumplir por parte de los elementos
del Estado mexicano; de forma específica, son los artículos 14 y 16 los que
históricamente se han considerado como el punto de referencia para sustentar el
principio de legalidad en el sistema jurídico, ya que estos refieren la protección
legal de las personas.

Derivado del concepto de legalidad está la regulación del desempeño de los

servidores públicos, contenida en los artículos 108, de la CPEUM; 106 y 116,
de la CPEJ; 2, de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y

20
sus Municipios; 2, 3, fracción IX; 46, 47 y 48, punto 1, fracciones I y II, de la
Ley de Responsabilidades Políticas y Administrativas del Estado de Jalisco; así
como 2, fracción I; 57 y 59, fracción I, de la Ley del Sistema de Seguridad
Pública para el Estado de Jalisco.

De la misma manera, se cuenta con la Ley General de Responsabilidades

Administrativas, que en su artículo 7° establece que “los servidores públicos
observarán en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, los principios de
disciplina, legalidad, objetividad, profesionalismo, honradez, lealtad,
imparcialidad, integridad, rendición de cuentas, eficacia y eficiencia que rigen
el servicio público…”.

Por su parte, la Ley de Responsabilidades Políticas y Administrativas del Estado

de Jalisco establece que redundan en perjuicio del interés público fundamental
y de su buen despacho las violaciones graves o sistemáticas a los derechos
humanos (las cuales deben ser debidamente evidenciadas y comprobadas de
haberse producido como consecuencia directa e inmediata del acto u omisión
de la persona servidora pública),3 aunado a que toda persona servidora pública
deberá “cumplir con la máxima diligencia el servicio que le sea encomendado,
y abstenerse de cualquier acto u omisión que cause la suspensión o deficiencia
de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de su empleo, cargo o
comisión”.4

De todo lo anterior, queda claro que el derecho humano a la legalidad implica

que los gobiernos tienen la obligación de organizar el funcionamiento de las
instituciones y regular de forma adecuada la conducta de sus integrantes, para
que se concrete el Estado constitucional de derecho.

Derecho al medio ambiente sano

El concepto de medio ambiente encuentra una de sus primeras definiciones en

la otorgada por la I Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente Humano, realizada en Estocolmo en 1972. Se le definió como el
“conjunto de elementos físicos, químicos, biológicos y de factores sociales,
capaces de causar efectos directos o indirectos, a corto o largo plazo, sobre los
seres vivos y las actividades humanas”.

3
Artículo 7
4
Artículo 48 fracción I.

21
El fundamento de este derecho se encuentra regulado en diversos instrumentos
internacionales sobre derechos humanos, a saber: artículo 25 de la Declaración
sobre el Progreso y Desarrollo en lo Social; principios 1, 2, 3, 4, 8, 9, 11, 12,
13, 14, 15, 16, 19 y 22, de la Declaración de Estocolmo sobre el Medio
Ambiente Humano; principios 1, 3, 10, 15, 16 y 25, de la Declaración de Río
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo; 12.2, inciso b, del Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; 1° de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos; 11 del Protocolo Adicional a la
Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (también conocido como el Protocolo de San
Salvador).

Aunado a lo anterior, recientemente, la Asamblea General de la Organización

de las Naciones Unidas (ONU), emitió una resolución A/HRC/48/L.23/Rev.1,
en donde se pronuncia en torno al derecho humano a un medio ambiente sin
riesgos, limpio, saludable y sostenible, en ella reitera todas sus resoluciones
sobre los derechos humanos y el medio ambiente, siendo las más recientes:
45/17, de 6 de octubre de 2020, 45/30, de 7 de octubre de 2020, y 46/7, de 23
de marzo de 2021, y las resoluciones pertinentes de la Asamblea General, en
donde se reconoce el desarrollo sostenible, en sus tres dimensiones (social,
económica y ambiental), y la protección del medio ambiente, incluidos los
ecosistemas, contribuyen al bienestar humano y al disfrute de los derechos
humanos y promueven ambos, incluido el disfrute de los derechos a la vida, al
más alto nivel posible de salud física y mental, a un nivel de vida adecuado, a
una alimentación adecuada, a la vivienda, al agua potable y el saneamiento y a
la participación en la vida cultural, para las generaciones presentes y futuras.5

La ONU ha reafirmado que, los Estados tienen la obligación de respetar,

proteger y promover los derechos humanos, entre otras cosas en todas las

5
El reconocimiento de este derecho también tiene de antecedente la declaración conjunta que el 9 de marzo de
2021 realizaron ante el Consejo de Derechos Humanos 15 entidades de las Naciones Unidas, entre ellas el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la Organización
Internacional del Trabajo, la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento
de las Mujeres (ONU-Mujeres), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y la Organización Mundial de la Salud, así como la
carta fechada el 10 de septiembre de 2020 y firmada por más de 1.100 organizaciones de la sociedad civil, de
niños, de jóvenes y de pueblos indígenas, en la que se pide urgentemente el reconocimiento, la aplicación y la
protección a nivel mundial del derecho humano a un medio ambiente sin riesgos, limpio, saludable y sostenible,.
Véase ONU Noticias, El reconocimiento del derecho humano a un medio ambiente sano da esperanza para el
futuro: experto, en línea [Link]/ 05 de diciembre de 2023.

22
actividades destinadas a hacer frente a los problemas ambientales, y de adoptar
medidas para proteger los derechos de todas las personas reconocidos en
diversos instrumentos internacionales y recogidos en los principios marco sobre
los derechos humanos y el medio ambiente, preparados por el Relator Especial
sobre la cuestión de las obligaciones de derechos humanos relacionadas con el
disfrute de un medio ambiente sin riesgos, limpio, saludable y sostenible6, y que
se deberían adoptar medidas adicionales con respecto a las personas
particularmente vulnerables a los daños ambientales,

En el sistema jurídico mexicano, encontramos que la Carta Magna, reconoce

dicho derecho en el artículo 4°, párrafo quinto, en donde estipula que toda
persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar.
El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental
generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo dispuesto
por la ley.

Así pues, la normativa interna ofrece como concepto de medio ambiente “el
conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que
hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás
organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinados”.7 Este
ordenamiento también establece que los recursos naturales son el “elemento
natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre”.8

Ahora bien, considerando que, en el Sistema Interamericano de Derechos

Humanos, la Corte Interamericana de Derechos humanos (CorteIDH) es el
órgano autorizado por la Convención Americana sobre Derechos Humanos para
interpretar sus artículos, y que México ha reconocido su competencia, la
interpretación que de ellos hace la Corte es vinculatoria para México.

Dicho órgano internacional, en noviembre del año 2017, emitió la opinión

consultiva OC-23/17,9 en donde hace alusión a la importancia y a la vinculación
que tienen los derechos humanos, el desarrollo sostenible y el goce y disfrute
del derecho a la vida, a la salud, a la integridad y seguridad personal, a la

6
A/HRC/37/59.
7
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, artículo 3°, fracción I.
8
Ibidem artículo 3°, fracción XXX.
9
Opinión consultiva OC-23/17, del 15 de noviembre de 2017, solicitada por la República de Colombia, sobre el
medio ambiente y derechos humanos, en línea [Link]
consultado el 06 de diciembre de 2023.

23
alimentación, entre otros. Por este motivo, la CorteIDH denota que, dada esta
interdependencia “... los Estados deben regular esta materia y adoptar otras
medidas similares para prevenir daños significativos al medio ambiente. Esta
obligación ha sido expresamente incluida en instrumentos internacionales
relativos a la protección del medio ambiente...”.10

En ese mismo documento se precisaron las obligaciones a cargo de los Estados

en relación con los principios de prevención y precaución en materia ambiental.
Por un lado, el principio de prevención, aplica para daños significativos al
medio ambiente que puedan ocurrir dentro o fuera del territorio del Estado y se
refiere, entre otros, al cumplimiento de los siguientes deberes: regular,
supervisar, fiscalizar, establecer un plan de contingencia y mitigar en casos de
ocurrencia de daño ambiental. Por otro lado, el principio de precaución, se
refiere a las medidas que se deben adoptar en casos donde no existe certeza
científica sobre el impacto que pueda tener una actividad en el medio ambiente,
lo cual implica el deber de actuar diligentemente para prevenir afectaciones a
estos derechos; es decir, aún en ausencia de certeza científica, se deben adoptar
las medidas que sean eficaces para prevenir un daño grave o irreversible.11

En cuanto al Sistema Interamericano de Derechos Humanos, existen diferentes

órganos que se han pronunciado con anterioridad respecto al derecho al medio
ambiente sano. En ese sentido, la Asamblea General de la OEA, en la resolución
AG/RES. 1819, aprobada en la tercera sesión plenaria, celebrada el 5 de junio
de 2001, estableció que los derechos humanos son un mecanismo efectivo para
proteger el medio ambiente, a saber: “El efectivo goce de todos los derechos
humanos […] podría facilitar una mejor protección del medio ambiente,
mediante la creación de condiciones para modificar los patrones de conducta
que conllevan la alteración del ambiente, la reducción del impacto ambiental
derivado de la pobreza y patrones de desarrollo no sostenibles, la difusión más
efectiva de información sobre el problema, y la participación más activa de los
grupos afectados por el problema en los procesos políticos”.12

De la misma manera, en la Cumbre de las Américas, sostenida por los

gobernantes de los países de América, en el Plan de Acción de Santa Cruz de la
Sierra de 1996, se estableció el mandato 20, con el fin de lograr la ordenación

10
Ibidem, párrafo 147.
11
Ibidem
12
Organización de los Estados Americanos. “Resolución derechos humanos y medio ambiente”. En línea
[Link] consultado el 06 de diciembre de 2023.

24
forestal sostenible: “cooperar en la formulación de políticas y estrategias
globales para lograr la ordenación forestal sostenible, bilateralmente y a través
de programas, tales como la Red Internacional de Bosques Modelo, así como
considerar formas y medios para abordar las áreas críticas relacionadas con la
transferencia y desarrollo de tecnologías ambientalmente sanas, en condiciones
favorables y mutuamente acordadas”.13

Entretanto, en el Sistema Universal de Protección de los Derechos Humanos, la

ONU, a través de la Asamblea General, ha sostenido en la resolución 45/94 “que
toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente adecuado para su salud
y bienestar”. Por ende, instó “a los Estados Miembros y a las organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales que se ocupan de las cuestiones
ambientales a que se intensifiquen esfuerzos por asegurar un medio ambiente
sano y mejor”.14

De la misma manera, el Consejo Económico y Social de la ONU, en la

observación general 14, que versa sobre el derecho al disfrute del más alto nivel
posible de salud, ha sostenido que el derecho a la salud es un derecho inclusivo
que no sólo abarca la atención de salud oportuna y apropiada, sino también los
principales factores determinantes de la salud, entre los que se encuentra el
medio ambiente, el acceso al agua limpia potable y a condiciones sanitarias
adecuadas, entre otros.

Por su parte, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, en el

diagnóstico “Situación de los derechos humanos en México”, respecto al
derecho a un medio ambiente sano, diagnosticó que en el país se ha
incrementado la devastación ecológica y las alteraciones ambientales en
diversas regiones, a saber: “deforestación, erosión de suelos, contaminación y
sobreexplotación de cuerpos de agua y desertificación creciente”. Asimismo, se
determinó que no se había llevado a cabo un ordenamiento ecológico del
territorio que permitiera el crecimiento sostenible acorde con la naturaleza y
características de los ecosistemas. En ese sentido, se recomendó a México
“integrar de manera efectiva y verificable objetivos sociales a las políticas y
decisiones económicas, para ajustarlas al cumplimiento de las obligaciones del

13
Cumbre de las Américas. Seguimiento e Implementación: Mandatos. Obtenida en [Link]
[Link]/sisca/env_sp.html consultado el 06 de diciembre de 2023.
14
Organización de las naciones unidas. asamblea general 45/94. necesidad para asegurar un medio ambiente sano
para el bienestar de las personas, en línea [Link] consultado el 06
de 06 diciembre de 2023.

25
Estado en materia de derechos económicos, sociales, culturales y
ambientales”.15

El relator especial de la ONU sobre los Derechos Humanos y el Medio

Ambiente, en su informe de 2018, señaló que un medio ambiente saludable es
fundamental para el pleno disfrute de una amplia gama de derechos humanos y
que “se debe asignar a la protección del medio ambiente el mismo nivel de
importancia que a otros intereses que son fundamentales para la dignidad
humana, la igualdad y la libertad”.16 Asimismo, presentó el documento
intitulado “Principios Marco sobre los Derechos Humanos y el Medio
Ambiente”, en el que señala que los derechos humanos y la protección del
medio ambiente son interdependientes asentando que “los daños ambientales
interfieren en el disfrute de los derechos humanos y el ejercicio de esos derechos
contribuye a proteger el medio ambiente y promover el desarrollo sostenible”.

Los principios señalados en el párrafo que antecede compilan las principales

obligaciones en materia de derechos humanos relacionadas con el disfrute de
un medio ambiente seguro, limpio, saludable y sostenible; de las que destacan
la obligación de proteger, respetar y hacer efectivos los derechos humanos, la
adopción de medidas efectivas para garantizar la conservación y el uso
sostenible de los ecosistemas y la diversidad biológica, así como actuar con la
debida diligencia para impedir daños al medio ambiente. Incluye principios
relacionados con el acceso a la información e impartición de educación y
sensibilización de la opinión pública en materia de medio ambiente, el
establecimiento de mecanismos de acceso a la información, a la participación
pública y el acceso a recursos efectivos, así como la adopción de medidas
adicionales, para la atención de los grupos vulnerables.

Derecho al agua potable y saneamiento

México ha ratificado la mayoría de instrumentos internacionales básicos de

derechos humanos pertinentes para el derecho humano al agua y el saneamiento,
incluidos el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, la Convención sobre los Derechos del Niño y la Convención sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad, en que se estipula el derecho a
un nivel de vida adecuado, lo que incluye los derechos humanos al agua y el
15
Situación de los derechos humanos en México, en línea [Link]
[Link] consultado el 06 de diciembre de 2023.
16
a/73/188 de 19 de julio de 2018, p.39.

26
saneamiento. Esos derechos están reconocidos explícitamente en varias
resoluciones, en particular las resoluciones 64/292 y 70/169 de la Asamblea
General y la resolución 33/10 del Consejo de Derechos Humanos.17

Este derecho goza de un reconocimiento constitucional desde el 8 de febrero de

2012, al ser identificado como un derecho humano el contar con el servicio
público básico del acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo
personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible, por lo
que resulta una obligación para las autoridades el adoptar las medidas necesarias
para su plena efectividad. Lo anterior encuentra su fundamento en los artículos
4°, párrafo sexto, 27, y 115 de la CPEUM.

Así pues, el artículo 27 constitucional señala que la propiedad de las tierras y

aguas nacionales corresponde originariamente a la nación, la cual tiene el
derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la
propiedad privada. Teniendo el Estado mexicano el derecho de imponer a la
propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de
regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de
la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado
del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y
urbana, dictando para tal propósito las medidas necesarias a fin de ordenar los
asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y
destinos de tierras y aguas.

Mientras que de conformidad con el artículo 115, apartado III, inciso a, de la

CPEUM, los municipios tienen la atribución en torno a la prestación del servicio
público del agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de
sus aguas residuales; atribuciones que deben ser otorgadas en condiciones que
aseguren su calidad, de conformidad con lo señalado en las leyes y reglamentos
aplicables.

El propio Poder Judicial Federal (PJF) se ha pronunciado en torno a que el

derecho humano al agua “…es fundamental e indispensable para la realización,
goce y disfrute de los demás derechos humanos, cuya preservación en cantidad,
calidad y sustentabilidad es tarea fundamental tanto del Estado como de la

17
Informe del Relator Especial sobre el derecho humano al agua potable y el saneamiento acerca de su misión
a México, en línea [Link] consultado el 06 de diciembre de
2023.

27
sociedad, por cuanto a que tal derecho está basado en las premisas de un acceso
al bienestar de toda la población, sustentado por los principios de igualdad y no
discriminación, independientemente de las circunstancias sociales, de género,
políticas, económicas o culturales propias de la comunidad en la que se
opera…”18

Es importante señalar lo manifestado por el Comité de Derechos Económicos,

Sociales y Culturales (DESC), a través su Observación General No. 15 sobre el
derecho al agua,19 mismo que determinó que el agua es un recurso natural
limitado y un bien público fundamental para la vida y la salud, y es condición
previa para la realización de otros derechos humanos.

En ese mismo documento encontramos las directrices que deben atenderse para
un adecuado ejercicio del derecho al agua, siendo aplicables para cualquier
circunstancia los siguientes factores:

a) La disponibilidad. El abastecimiento de agua de cada persona debe ser continuo y

suficiente para los usos personales y domésticos. Esos usos comprenden normalmente
el consumo, el saneamiento20, la colada, la preparación de alimentos y la higiene
personal y doméstica. La cantidad de agua disponible para cada persona.

b) La calidad. El agua necesaria para cada uso personal o doméstico debe ser salubre,
y, por lo tanto, no ha de contener microorganismos o sustancias químicas o radiactivas
que puedan constituir una amenaza para la salud de las personas. Además, el agua
debería tener un color, un olor y un sabor aceptables para cada uso personal o
doméstico.

c) La accesibilidad. El agua y las instalaciones y servicios de agua deben ser accesibles

a todos, sin discriminación alguna, dentro de la jurisdicción del Estado Parte. La
accesibilidad presenta cuatro dimensiones superpuestas:

I) Accesibilidad física. El agua y las instalaciones y servicios de agua deben estar al

alcance físico de todos los sectores de la población. Debe poderse acceder a un
suministro de agua suficiente, salubre y aceptable en cada hogar, institución
educativa o lugar de trabajo o en sus cercanías inmediatas. Todos los servicios e

18
Tribunales Colegiados de Circuito. Registro: 2001560, Tesis: Aislada; Agua potable. Como derecho humano,
la preferencia de su uso doméstico y público urbano es una cuestión de seguridad nacional. Semanario Judicial
de la Federación;
19
Emanada de su 29° período de sesiones celebrada en Ginebra, Suiza, del 11 al 29 de noviembre de 2002, en
línea [Link] consultado el 06 de diciembre de
2023.
20
El “saneamiento” se refiere a la evacuación de las excretas humanas. El agua es necesaria para el saneamiento
dondequiera que se adopten medios de evacuación por el agua

28
 instalaciones de agua deben ser de calidad suficiente y culturalmente adecuados, y
deben tener en cuenta las necesidades relativas al género, el ciclo vital y la intimidad.
La seguridad física no debe verse amenazada durante el acceso a los servicios e
instalaciones de agua.

II) Accesibilidad económica. El agua y los servicios e instalaciones de agua deben

estar al alcance de todos. Los costos y cargos directos e indirectos asociados con el
abastecimiento de agua deben ser asequibles y no deben comprometer ni poner en
peligro el ejercicio de otros derechos reconocidos en el Pacto.

III) No discriminación. El agua y los servicios e instalaciones de agua deben ser

accesibles a todos de hecho y de derecho, incluso a los sectores más vulnerables y
marginados de la población, sin discriminación alguna por cualquiera de los motivos
prohibidos.
IV) Acceso a la información. La accesibilidad comprende el derecho de solicitar,
recibir y difundir información sobre las cuestiones del agua.21

De igual manera, en sus Observaciones Generales números 3 y 9, el Comité

DESC ha referido que la obligación fundamental derivada del Pacto es que los
Estados Parte den efectividad a los derechos reconocidos en él, que la
obligación de adoptar medidas conlleva a proceder lo más expedita y
eficazmente posible con miras a lograr dicho objetivo, de manera que las
acciones a adoptar deben ser deliberadas, concretas y orientadas lo más
claramente posible hacia la satisfacción de las obligaciones reconocidas en el
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Por otro lado, este derecho humano también ha sido parte de los continuos
trabajos de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en donde se han
emitido una serie de resoluciones, que reconocen y promueven la aplicación de
políticas y prácticas para la promoción y protección del derecho humano al
agua, de conformidad con los distintos compromisos internacionales adquiridos
por los Estados.

Bajo ese tenor, encontramos que mediante la Resolución 64/292 de fecha 28 de

julio de 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció
explícitamente el derecho humano al agua y al saneamiento, reafirmando que

21
Al formular y ejecutar las estrategias y planes nacionales de acción con respecto al agua deberán respetarse,
entre otros, los principios de no discriminación y de participación popular. El derecho de los particulares y
grupos a participar en los procesos de decisión que puedan afectar a su ejercicio del derecho al agua debe ser
parte integrante de toda política, programa o estrategia con respecto al agua. Deberá proporcionarse a los
particulares y grupos un acceso pleno e igual a la información sobre el agua, los servicios de agua y medio
ambiente que esté en posesión de las autoridades públicas o de terceros.

29
“un agua potable limpia y el saneamiento, son esenciales para la realización de
todos los derechos humanos”.22 También se reconoció la importancia de
disponer de agua potable y saneamiento en condiciones equitativas como
componente esencial del disfrute éstos.

En el informe presentado en 2014 por la Relatora Especial sobre el derecho

humano al agua potable y el saneamiento,23 se indicó como motivo de
incumplimiento de la obligación de respetar el derecho humano al agua y al
saneamiento, la contaminación de recursos hídricos (como resultado de la
acción del Estado) como en el vertido de residuos. Asimismo, señaló que el
incumplimiento de la obligación de proteger puede revestir en faltas de
protección en el contexto de la prestación de servicios por la falta de vigilancia
o control, o la falta de recursos o de infraestructura necesaria para evitar la
contaminación en las líneas de distribución del agua y de saneamiento.

En el Informe del 2015 el Relator Especial sobre el derecho humano al agua

potable y el saneamiento,24 señala que se exigen como normas de derechos
humanos para el agua, que los servicios estén disponibles y sean inocuos,
aceptables, accesibles y asequibles, ello en igualdad sustantiva a fin de que las
personas y los grupos disfruten de una igualdad plena, mandatando así a los
Estados a que “…la calidad del agua utilizada por hogares y particulares para
usos domésticos y personales debe ser suficiente para proteger su salud ... Se ha
de prevenir, por lo tanto, la contaminación del agua por cualquier vía …”25

En ese tenor, en el Informe del Relator Especial sobre el derecho humano al

agua potable y el saneamiento en su misión a México en el año 2017, recalcó la
necesidad del establecimiento de diversas medidas cuando se aplica la
perspectiva de los derechos humanos en torno a los servicios de saneamiento,
haciéndose énfasis particularmente a zonas urbanas y rurales no conectadas a
redes de alcantarillado. El derecho humano al saneamiento no exige

22
El derecho humano al agua y al saneamiento, en línea
[Link] consultado el 06 de diciembre de
2023.
23
Informe de la Relatora Especial sobre el derecho humano al agua potable y el saneamiento, Catarina de
Albuquerque (A/HRC/27/55), del 30 de junio de 2014, presentado al Consejo de Derechos Humanos durante
su 27º período de sesiones.
24
Informe del Relator Especial sobre el derecho humano al agua potable y el saneamiento, Léo Heller.
Asamblea General de las Naciones Unidas, 70º período de sesiones. Tema 73 b) de la agenda: Cuestiones de
derechos humanos, incluidos otros medios de mejorar el goce efectivo de los derechos humanos y las libertades
fundamentales. p. 7-11.
25
Íbidem, párrafo 17.

30
necesariamente soluciones colectivas, pero establece la obligación de los
gobiernos de prestar apoyo a soluciones individuales para satisfacer los
requisitos pertinentes en materia de higiene, salud y medio ambiente. Resulta
preocupante, que en dicho informe se haya señalado la existencia de costosas
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) sin funcionar, debido a la
falta de mantenimiento, así como el colapso de las redes de alcantarillado o la
insuficiencia de fondos. Lo anterior, sin duda representa un latente peligro, ya
que, al no mantener un adecuado tratamiento de aguas residuales, estas
indudablemente llegan a contaminar las fuentes de agua y causaban graves
problemas de salud.

Cabe recordar la importancia de que las autoridades giren sus políticas públicas
en torno a la denominada Agenda 2030, en donde de forma particular su
Objetivo 6 relativo al Agua limpia y saneamiento, cuenta con una meta
especifica que es la de: “Mejorar la calidad del agua reduciendo la
contaminación, eliminando el vertimiento y minimizando la emisión de
productos químicos y materiales peligrosos, reduciendo a la mitad del
porcentaje de aguas residuales sin tratar y aumentado considerablemente el
reciclado y la reutilización sin riesgos a nivel mundial”.26

La Agenda 2030, iniciativa impulsada por la ONU, fue atendida por el Estado
mexicano desde el año 2015. Consiste en 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
acordados, con metas específicas que constituyen una agenda internacional,
integral y multisectorial; con una hoja de ruta para erradicar la pobreza, proteger
al planeta y asegurar la prosperidad para todos sin comprometer los recursos
para las futuras generaciones. Por lo tanto, todas las autoridades se encuentran
obligadas en atender y seguir dichos lineamientos.27

Por su parte, el Plan Estatal de Gobernanza y Desarrollo de Jalisco 2018-2024

contempla como eje transversal, al ejercicio de los derechos humanos y, de
forma específica, dentro del eje Desarrollo Sostenible del Territorio, desglosa a
la gestión integral del agua como proyecto estratégico, y proyecta la
disminución de la contaminación en aguas superficiales y subterráneas por
aguas residuales de origen doméstico, industrial y otros procesos productivos.

Derecho a la protección de la salud

26
Objetivo 6. Agua limpia y saneamiento. En línea [Link]
2015/sdg-overview/[Link] consultado el 06 de diciembre de 2023.
27
Agenda 2030, en línea [Link] consultado el 06 de diciembre de 2023.

31
Este derecho fundamental se encuentra instituido por primera vez en los
artículos 3, 25.1 y 25.2, de la Declaración Universal de los Derechos Humanos,
estableciendo que todo individuo — así como su familia — tiene derecho a que
se le asegure la vida, la libertad y la seguridad de su persona, la salud y el
bienestar, En especial la asistencia médica. Asimismo, especifica que la
maternidad y la infancia, tienen derecho a cuidados y asistencia especiales.

Por su parte, en los artículos 12.1 y 12.2, inciso a, del Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, se fija el derecho de toda persona
al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental.

El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ha sostenido que

este derecho comprende los requisitos de disponibilidad, accesibilidad,
aceptabilidad y calidad, que a continuación se describen:

Disponibilidad: Cada Estado parte deberá contar con un número suficiente de

establecimientos, bienes, servicios públicos de salud, centros de atención, así como
programas de salud. La naturaleza precisa de dichas instauraciones dependerá de
diversos factores, en particular el nivel de desarrollo del Estado parte. Con todo, esos
servicios incluirán los factores determinantes básicos de la salud, como agua limpia
potable, y condiciones sanitarias adecuadas en hospitales, clínicas y demás
establecimientos relacionados con la salud, personal médico y profesional capacitado
y bien remunerado, habida cuenta de las condiciones que existen en el país, así como
los medicamentos esenciales definidos en el programa de acción sobre medicamentos
esenciales de la OMS.28

Accesibilidad: Los establecimientos, bienes y servicios de salud deben ser accesibles

a todos, sin discriminación alguna, dentro de la jurisdicción del Estado parte. La
accesibilidad presenta cuatro dimensiones superpuestas:

I) No discriminación.
II) Accesibilidad física: los establecimientos, bienes y servicios de salud deberán
estar al alcance geográfico de todos los sectores de la población, en especial los
grupos vulnerables o marginados, como las minorías étnicas y poblaciones indígenas,
las mujeres, los niños, los adolescentes, las personas mayores, las personas con
discapacidades y las personas con VIH/SIDA. La accesibilidad también implica que
los servicios médicos y los factores determinantes básicos de la salud, como el agua
limpia potable y los servicios sanitarios adecuados, se encuentran a una distancia

28
Observación general 14. “El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud (artículo 12 del Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales)”, 22º período de sesiones, 2000, U.N. Doc.
E/C.12/2000/4 (2000).

32
 geográfica razonable, incluso en lo que se refiere a las zonas rurales. Además, la
accesibilidad comprende el acceso adecuado a los edificios para las personas con
discapacidades.
III) Accesibilidad económica: los establecimientos, bienes y servicios de salud
deberán estar al alcance de todos. Los pagos por servicios de atención de la salud y
servicios relacionados con los factores determinantes básicos de la salud deberán
basarse en el principio de la equidad, a fin de asegurar que esos servicios, sean
públicos o privados, estén al alcance de todos, incluidos los grupos socialmente
desfavorecidos. La equidad exige que sobre los hogares más pobres no recaiga una
carga desproporcionada, en lo que se refiere a los gastos de salud, en comparación
con los hogares más ricos.
IV) Acceso a la información: ese acceso comprende el derecho de solicitar, recibir y
difundir información e ideas acerca de las cuestiones relacionadas con la salud. Con
todo, el acceso a la información no debe menoscabar el derecho de que los datos
personales relativos a la salud sean tratados con confidencialidad.

Aceptabilidad: Todos los establecimientos, bienes y servicios de salud deberán ser

respetuosos de la ética médica y culturalmente apropiados, es decir respetuosos de la
cultura de las personas, las minorías, los pueblos y las comunidades, a la par que
sensibles a los requisitos del género y el ciclo de vida, y deberán estar concebidos
para respetar la confidencialidad y mejorar el estado de salud de las personas de que
se trate.

Calidad: Además de aceptables desde el punto de vista cultural, los establecimientos,

bienes y servicios de salud deberán ser también apropiados desde el punto de vista
científico y médico y ser de buena calidad. Ello requiere, entre otras cosas, personal
médico capacitado, medicamentos y equipo hospitalario científicamente aprobados y
en buen estado, agua limpia potable y condiciones sanitarias adecuadas.

En los numerales 10.1, 10.2, incisos a, b y f, del Protocolo Adicional a la

Convención Americana sobre derechos Humanos en Materia de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador), se asienta que
el derecho a la salud comprende el disfrute del más alto nivel de bienestar físico,
mental y social, para lo que los Estados deben garantizar que la atención de la
salud sea puesta al alcance de todos.

Resulta importante señalar que las temáticas medioambientales y de salud son

materias donde la participación de un solo nivel de gobierno resulta insuficiente
y requiere la acción coordinada de todos los estratos gubernamentales; por lo
tanto, se necesita de una observancia concurrente (acción coordinada de los tres
niveles de gobierno: federal, estatal y municipal) con el compromiso de
proteger, preservar y restaurar el equilibrio ecológico y la salud de la población.

33
Derecho al desarrollo

Es el derecho a la planeación y ejecución de programas sociales, económicos,

culturales y políticos, tendentes a mejorar de manera integral la calidad de vida
humana. El bien jurídico protegido por este derecho tiene como finalidad
garantizar al sujeto titular —todo ser humano—, el acceso a los bienes
existentes que le permitan el mejoramiento de su calidad de vida.29

Los sujetos titulares de este derecho son todos los seres humanos, mientras que
los obligados son cualquier servidor público o particulares —que actúen bajo la
anuencia o tolerancia de los primeros, mediante acciones u omisiones, directa o
indirectamente— que vulneren la seguridad jurídica del titular del derecho en
cuanto al estricto cumplimiento del orden jurídico por parte del Estado.

En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, este derecho se

encuentra garantizado en los siguientes artículos: 2, 4, 25, 26, 27, 115 y 122.

Por su parte el artículo 115 del Código Urbano para el Estado de Jalisco se
establecen como objetivos prioritarios del Estado, la preservación de las
comunidades y el mantenimiento de su patrimonio histórico y cultural,
indicando que los Planes de Desarrollo Urbano de un centro de población deben
preservar y mejorar las áreas forestadas, ríos, escurrimientos y acuíferos en el
centro de población y sus áreas de apoyo; procurar que el centro de población
mantenga o desarrolle de manera integral la calidad de la imagen visual
característica del lugar; distribuir adecuadamente las acciones urbanísticas para
el óptimo funcionamiento del centro de población; restringir y condicionar el
desarrollo urbano en las zonas identificadas con nivel de riesgo, entre otras.

En la Ley de Planeación Participativa para el Estado de Jalisco y sus

Municipios, nos señala que, deben atenderse en todo momento los principios de
atención a las necesidades prioritarias de la población, congruencia,
continuidad, coordinación; evaluabilidad, interdependencia, integralidad,
innovación, participación ciudadana, equidad de género, regionalización,
sectorización: Estrategia encauzada al desarrollo equilibrado de los gabinetes
de Seguridad, Social, Gestión del Territorio, de Crecimiento y Desarrollo
Económico, sustentado en sus respectivas potencialidades y vocacionamiento,
respeto irrestricto de los Derechos Humanos y Sociales, sostenibilidad,
29
Enrique Cáceres Nieto, Estudio para la elaboración de un manual para la calificación de hechos violatorios
de los derechos humanos, CNDH, México, 2005, p. 568.

34
sustentabilidad ambiental, transparencia, desarrollo prioritario de los pueblos y
comunidades indígenas, así como grupos vulnerables y rendición de Cuentas.

En dicha ley se señala la obligatoriedad de los municipios de contar con un Plan

Municipal de Desarrollo y Gobernanza, que precisará los objetivos, estrategias,
metas e indicadores que coadyuven al desarrollo integral del municipio a corto,
mediano y largo plazo. Sin ser limitativo, incluirá apartados correspondientes
al estado que guarda la gestión pública, desarrollo económico, social, al medio
ambiente y territorio, el Estado de derecho y la igualdad de género. Robustece
lo anterior, lo estipulado en el artículo 57 del Reglamento de la Ley de
Planeación para el Estado de Jalisco se establece que, la planeación municipal
es responsabilidad de los ayuntamientos, ya que en ella se integran los planes
municipales de desarrollo con la participación de los diversos sectores

Este derecho humano se encuentra fundamentado en los siguientes acuerdos e

instrumentos internacionales: artículos 25 y 28 de la Declaración Universal de
Derechos Humanos; 13 de la Proclamación de Teherán; 1°, 2°, 8° de la
Declaración sobre el Derecho al Desarrollo; principios 1°, 2°, 6°, 14, 15 y 19 de
la Declaración de Estocolmo sobre Medio Ambiente Humano; principios 1°, 3°
y 4° de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo; artículos
8°, 10 y 13 del Convenio sobre la Diversidad Biológica; 26 de la Declaración
de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible; 25 y 27 de la Declaración
sobre el Progreso y Desarrollo en lo Social; 2.3, 6.2 y 11.1 del Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; III de la Primera
Conferencia Interparlamentaria sobre el Medio Ambiente en América Latina y
el Caribe; 26 y 32 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; 10
y 11 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos
Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.30

El derecho al desarrollo se encuentra íntimamente relacionado con la

eliminación de la pobreza, el mejoramiento social y los niveles de desarrollo
humano cuantificables. Sobre dichos aspectos, en la Declaración del Milenio,
emitida por la Organización de las Naciones Unidas en el año 2000 —y cuyos
objetivos fueron replanteados posteriormente con el diseño de la agenda 2030—
se establecen como propósitos de la comunidad internacional, los de alcanzar
mayores niveles de bienestar social en los países miembros de la comunidad
internacional.
30
También llamado Protocolo de San Salvador, aprobado por la Asamblea General de la OEA el 17 de noviembre
de 1988.

35
Desarrollo sustentable

El desarrollo sustentable en el derecho internacional de la Organización de las

Naciones Unidas tiene su primer antecedente en el Informe “Los Límites del
Crecimiento” o también concedido como informe Meadows de 1972, en la que
se puntualizó que el crecimiento económico, era incompatible con la protección
del medio ambiente. En ese mismo año, se creó el Programa de Naciones Unidas
para el Medio Ambiente. Pero fue hasta en octubre de 1987, cuando la Comisión
Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, presentó el informe “Nuestro
Futuro Común”, en este se estableció la posibilidad de obtener un crecimiento
económico basado en políticas de sostenibilidad y expansión de la base de
recursos ambientales.

Además, se conceptualizó el desarrollo sustentable, como “el desarrollo que

satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”.31

En ese sentido, el desarrollo sustentable se afirma en tres ejes analíticos, a saber:

1. Un desarrollo que tome en cuenta la satisfacción de las necesidades de las

generaciones presentes;
2. Un desarrollo respetuoso del medio ambiente
3. Un desarrollo que no sacrifique los derechos de las generaciones futuras32.

Cabe señalar, que en la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo que se aprobó por la Asamblea General de la Organización de las
Naciones Unidas, durante la Cumbre de Río de Janeiro en 1992, se promovió
una cooperación entre los Estados, los sectores y las personas, para que, a través
de sus 27 principios, se protegiera la integridad del medio ambiente, la salud y
los recursos naturales de la tierra.

Es preciso destacar, que de esta declaración nació el programa de acción para

lograr el desarrollo sustentable, la cual recoge 16 principios en materia de
sustentabilidad, los cuales de manera esencial señalan:

1. Las personas tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la
31
Universidad Autónoma de Nuevo León. Desarrollo Sustentable. Obtenido en [Link]
desarrollo-sustentable/. Consultado el 06 de diciembre de 2023.
32
Ibidem.

36
naturaleza.

2. El desarrollo de hoy no debe socavar las necesidades ambientales y de desarrollo de

las generaciones presentes y futuras.

3. Las naciones tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos, pero sin
causar daños al medio ambiente más allá de sus fronteras.

4. Las naciones deben desarrollar leyes internacionales para proporcionar una

compensación por los daños que las actividades bajo su control causen a zonas más allá
de sus fronteras.

5. Las naciones deberán tener un criterio de precaución para proteger el medio

ambiente. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la incertidumbre científica
no deberá utilizarse para posponer medidas costo-efectivas para impedir la degradación
del medio ambiente.

6. Con el fin de lograr el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberá
constituir una parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en
forma aislada. La erradicación de la pobreza y la reducción de las disparidades en la
forma de vida en diferentes partes del mundo son esenciales para lograr el desarrollo
sostenible y satisfacer las necesidades de la mayoría de la gente.

7. Las naciones cooperarán para conservar, proteger y restablecer la salud y la

integridad del ecosistema de la Tierra. Los países desarrollados deben reconocer la
responsabilidad que les corresponde en la búsqueda internacional del desarrollo
sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente
mundial y de las tecnologías y los recursos financieros de los que disponen.

8. Los países deben reducir y eliminar los patrones insostenibles de producción y

consumo, y fomentar políticas demográficas apropiadas.

9. Las cuestiones ambientales se manejan mejor con la participación de todos los

ciudadanos interesados. Las naciones deberán facilitar y fomentar la sensibilización y
la participación de las personas, procurando que la información ambiental se encuentre
ampliamente disponible.

10. Las naciones deben promulgar leyes ambientales eficaces, y desarrollar la

legislación nacional relativa a la responsabilidad hacia las víctimas de la contaminación
y otros daños ambientales. Donde tengan la autoridad, las naciones deberán evaluar el
impacto ambiental de cualquier actividad propuesta que probablemente pueda producir
un impacto negativo significativo.

11. Las naciones deben cooperar para promover un sistema económico internacional
abierto que lleve al crecimiento económico y al desarrollo sostenible en todos los
países.
37
 Las políticas ambientales no deben ser utilizadas como un medio injustificado para
restringir el comercio internacional.

12. El que contamina debe, por principios, cargar con los costos de la contaminación.

13. Las naciones deberán advertirse mutuamente de desastres naturales o actividades

que puedan tener efectos transfronterizos perjudiciales.

14. El desarrollo sostenible requiere una mejor comprensión científica de los

problemas. Las naciones deben compartir conocimientos y tecnologías innovadoras
para lograr el objetivo de la sostenibilidad.

15. La plena participación de las mujeres es esencial para lograr el desarrollo

sostenible. La creatividad, los ideales y el valor de la juventud y el conocimiento de los
pueblos indígenas se necesitan también. Las naciones deben reconocer y apoyar la
identidad, cultura e intereses de los pueblos indígenas.

16. La guerra es, por definición, enemiga del desarrollo sostenible, y las naciones deben
respetar las leyes internacionales de protección del medio ambiente en épocas de
conflicto armado, y cooperar en su establecimiento. La paz, el desarrollo y la protección
del medio ambiente son interdependientes e indivisibles.

De la misma manera, el 25 de septiembre de 2015, se estableció por la Asamblea

General de las Naciones Unidas, la Agenda 2030 para el desarrollo Sostenible,
en la que se propusieron 17 objetivos33 por el Grupo de Trabajo Abierto de la
Asamblea General de la ONU, de los cuales resultan aplicables a la presente
resolución, los siguientes:

[…]

Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el

saneamiento para todos.

Objetivo 7: Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna

para todos.

Objetivo 9: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización

inclusiva y sostenible y fomentar la innovación.

Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles.

33
Resolución aprobada por la Asamblea General el 25 de septiembre de [Link] en
[Link] consultados el 06 de diciembre de 2023.

38
 Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos

Objetivo 15: Gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación,

detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad.

El tema de los asentamientos humanos ha sido de gran interés por parte de la

ONU, organismo que desde 197634 ha llevado a cabo reuniones y ha tomado
puntos considerables para normar en torno a la materia. Veinte años más tarde
se celebró la segunda reunión a la que se le denominó Hábitat II,35 ahí se aprobó
el Programa Hábitat y la Declaración de Estambul, donde los gobiernos
participantes se comprometieron a lograr objetivos adecuados para una vivienda
adecuada para todos y asentamientos humanos sostenibles.36

Si bien a nivel mundial cada 20 años se llevan a cabo reuniones por parte de los
encargados de la ONU en materia de vivienda y desarrollo urbano, 37 veremos
más adelante que existen diversos instrumentos internacionales que también se
han pronunciado al respecto.

En 2016 se llevó a cabo Hábitat III38 en donde se emitió la Nueva Agenda

Urbana, la cual representa el ideal común para lograr un futuro mejor y más
sostenible en la materia, se adoptó dicho documento como “un ideal colectivo
y un compromiso político para promover y hacer realidad el desarrollo urbano
sostenible, y como una oportunidad histórica para aprovechar el papel clave de
las ciudades y los asentamientos humanos como impulsores del desarrollo
sostenible en un mundo cada vez más urbanizado”.39

Resalta también que en dicho documento, los Estados que participaron se

comprometieron a “prestar especial atención a las zonas urbanas donde existen

34
La primera gran conferencia de la ONU sobre los asentamientos humanos tuvo lugar en Vancouver, Canadá,
en 1976, Véase página oficial de ONU-HABITAT, en línea
[Link] consultado el 06 de diciembre de 2023.
35
Se celebró en 1996 en Estambul, Turquía.
36
En 2001, la Asamblea General de la ONU convirtió a la Comisión para los Asentamientos Humanos y su
Secretaría en el Consejo de Administración del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos (ONU-HABITAT), un órgano subsidiario de la Asamblea General.
37
Desde 1996 las conferencias de la ONU sobre la materia se denominan Hábitat, hasta el momento se han
llevado a cabo al menos dos con este nombre, Habitad II -1996- y Hábitat III -2016.
38
Celebrada en octubre de 2016 en la ciudad de Quito, Ecuador donde acogieron a 30.000 participantes de 167
países. Cfr. nueva agenda urbana -ONU-Hábitat- en línea [Link]
[Link] consultado el 06 de diciembre de 2023.
39
Punto 22, p. 13 de la Nueva Agenda Urbana, en línea [Link]
[Link] consultado el 06 de diciembre de 2023.

39
deltas fluviales, costas y otras áreas especialmente vulnerables desde el punto
de vista ambiental, poniendo de relieve su importancia como proveedores de
ecosistemas que proporcionan importantes recursos para el transporte, la
seguridad alimentaria, la prosperidad económica, los servicios de los
ecosistemas y la resiliencia,”40 atendiendo a las medidas necesarias en la
planificación y el desarrollo urbanísticos y territoriales sostenibles para cada
caso.

En esta Nueva Agenda Urbana, los Estados pugnarán por una ordenación
territorial y urbana integrada, incluidas las ampliaciones urbanas planificadas
sobre la base de los principios de equidad, el uso eficaz y sostenible de la tierra
y los recursos naturales, la compacidad, el policentrismo, la conectividad y las
densidades adecuadas y los múltiples usos del espacio, así como los usos
sociales y económicos mixtos en las zonas construidas, a fin de impedir el
crecimiento urbano incontrolado, reducir los problemas y las necesidades de
movilidad y los costos per cápita de la prestación de servicios y aprovechar la
densidad y las economías de escala y de aglomeración, según proceda.41

Esta Comisión, preocupada porque el derecho al desarrollo se sobreponga al

derecho al medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado, emite la
presente Recomendación para que el municipio sea un agente rector que priorice
el respeto al medio ambiente y la calidad de vida urbana que comprende el
bienestar individual y social generado a partir de la implementación de políticas
públicas eficaces de desarrollo urbano, atendiendo a los siguientes principios
rectores a nivel internacional emitidos por la ONU-HABITAT.

En el sistema jurídico mexicano dentro de la Ley General de Asentamientos

Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOTDU) se
contemplan los principios rectores de la planeación, regulación y gestión de los
asentamientos humanos, centros de población y la ordenación territorial, a
saber: derecho a la ciudad, equidad e inclusión, derecho a la propiedad urbana,
coherencia y racionalidad, participación democrática y transparencia,
productividad y eficiencia, protección y progresividad del Espacio Público,
resiliencia, seguridad urbana y riesgos, sustentabilidad ambiental, accesibilidad
universal y movilidad.

Derecho a la vivienda digna y decorosa.

40
Ibid. Punto 68, p. 23
41
Ibid. Punto 98, p. 30

40
Este derecho, es el que tiene todo ser humano a habitar en una construcción
digna, de manera estable, donde se lleve a cabo su vida privada y en un entorno
armónico que permita su desarrollo personal y la interacción con los miembros
de su comunidad.42

Por tanto, el bien jurídico que protege tiene como finalidad garantizar el acceso
a habitar una vivienda digna, a los servicios que presta el Estado para
proporcionar la vivienda, así como la creación de la infraestructura normativa e
institucional necesaria, relativa a la vivienda, que es complemento y forma parte
del ambiente en el que se enclave cualquier desarrollo habitacional.

Así, el sujeto titular de este derecho es todo ser humano, mientras que el
obligado es cualquier servidor público o particular que actúe bajo la anuencia o
tolerancia de los primeros, mediante acciones u omisiones, directa o
indirectamente, vulnerando la seguridad jurídica del titular del derecho en
cuanto al estricto cumplimiento del orden jurídico por parte del Estado.

Es entonces que el legislador en la Ley Suprema de los Estados Unidos

Mexicanos, adicionó en 1983 un párrafo 7 al artículo 4° de la sección de los
derechos humanos y sus garantías, donde señala “[...] Toda familia tiene
derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley establecerá los
instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo”.

Complementa lo señalado por el artículo 4° Constitucional, lo dispuesto en el

artículo 27 constitucional, en cuanto al establecimiento de modalidades de
interés público encaminadas al mejoramiento de las condiciones de la calidad
de vida.

Derivada del precepto constitucional transcrito, en 2006 se emitió la Ley de

Vivienda, reformada en 2019, señalando en su artículo 2°, que se considera
como tal, aquella vivienda que cumpla con las disposiciones jurídicas aplicables
en materia de asentamientos humanos y construcción, salubridad, cuente con
espacios habitables y auxiliares, así como con los servicios básicos y brinde a
sus ocupantes seguridad jurídica en cuanto a su propiedad o legítima posesión,
y contemple criterios para la prevención de desastres y la protección física de
sus ocupantes ante los elementos naturales potencialmente agresivos.
42
Enrique Cáceres Nieto, Estudio para la elaboración de un manual para la calificación de hechos violatorios de
los derechos humanos, CNDH, México, 2005, p. 568.

41
Esta ley establece como su objetivo en el numeral primero que, toda política,
programa, instrumento y apoyo relativo a vivienda en México, debe conducir al
desarrollo y promoción en la materia, tanto a nivel federal, como en las
entidades federativas y municipios en el país, en conjunto con los sectores social
y privado. Habrán de sentarse las bases para lograr un desarrollo más
equilibrado que integre a los centros de población más desarrollados con los de
menor, para corregir las disparidades regionales y las inequidades sociales
derivadas de un desordenado crecimiento de las zonas urbanas.

Es de notar por tanto que el derecho al desarrollo, como los respectivos a un

medio ambiente sano, al agua potable y saneamiento, a la salud se encuentran
íntimamente relacionados con el aquí contemplado de vivienda digna y
decorosa.

El derecho a la vivienda antes descrito, también se encuentra reconocido en

diversos instrumentos internacionales, que son válidos como fuentes del
derecho de nuestro país, en tanto que México es integrante de la ONU y de la
OEA, respectivamente. Y que por demás los tratados internacionales son Ley
Suprema de la Unión, tal como se establece en los artículos 1° y 133 de la Carta
Magna.

Entre los documentos internacionales más destacados en material de derecho

humano a la vivienda digna y decorosa se encuentran la Declaración Universal
de Derechos Humanos de 1948, que establece en su artículo 25 que toda persona
tiene derecho a un nivel de vida adecuado personal y familiar, que incluya no
solamente la protección de la salud, el bienestar, la alimentación, el vestido, la
asistencia médica, seguros de enfermedad y otros, al igual que a los servicios
sociales necesarios, sino el acceso a la vivienda.

Por su parte la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

también de 1948, establece en su numeral XI, que toda persona tiene derecho a
que su salud sea preservada por medidas sanitarias y sociales, relativas a la
alimentación, el vestido, la vivienda y la asistencia médica, correspondientes al
nivel que permitan los recursos públicos y los de la comunidad.

Las protecciones anteriores, en lo particular el derecho a la vivienda digna y

decorosa, quedaron recogidas también en el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales que entró en vigor en 1976, mismo que

42
señaló en su artículo 11.1 que todos los Estados Partes reconocen el derecho de
toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso
alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las
condiciones de existencia. Por lo que se comprometieron a tomar medidas
apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este
efecto la importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el
libre consentimiento, que permita el disfrute de los derechos y libertades básicas
para asegurar la dignidad humana.

En sintonía, la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo, aprobada por la

Asamblea General de las Naciones Unidas el 4 de diciembre de 1986, señala en
su artículo 8° que:

Los Estados deben adoptar, en el plano nacional, todas las medidas necesarias para la
realización del derecho al desarrollo y garantizarán, entre otras cosas, la igualdad de
oportunidades para todos en cuanto al acceso a los recursos básicos, la educación, los
servicios de salud, los alimentos, la vivienda, el empleo y la justa distribución de los
ingresos. Deben adoptarse medidas eficaces para lograr que la mujer participe
activamente en el proceso de desarrollo. Deben hacerse reformas económicas y sociales
adecuadas con objeto de erradicar todas las injusticias sociales.

Otros instrumentos especializados del ámbito universal aluden también a ese

derecho humano, como las convenciones internacionales sobre la Eliminación
de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (artículo 14.2, inciso h),
la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (artículo 5, inciso
e, fracción III), los Derechos del Niño (artículo 27). Igualmente, en tratados del
ámbito regional como las convenciones interamericanas para la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad
(artículo III numeral 1, inciso a), contra el Racismo, Discriminación Racial y
Formas Conexas de Intolerancia (artículo 7), contra Toda Forma de
Discriminación e Intolerancia (artículo 7), y sobre la Protección de los Derechos
Humanos de las Personas Mayores; aunque si bien el Estado mexicano no es
parte de los tres últimos tratados, tienen una inobjetable función de criterios
orientadores.

Por otro lado, el contenido esencial de ese derecho humano, en particular

garantizar condiciones dignas, decorosas y adecuadas de vivienda, así como
proporcionar una calidad de vida satisfactoria, está inserto en el Objetivo 11 de
la Agenda 2030 (ODS) relativo a Ciudades y Comunidades Sostenibles, en
cuyas metas destacan:

43
 ● Asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos
adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales. Reducir
significativamente el número de muertes causadas por los desastres, incluidos los
relacionados con el agua, y de personas afectadas por ellos, y reducir
considerablemente las pérdidas económicas directas provocadas por los desastres en
comparación con el producto interno bruto mundial, haciendo especial hincapié en la
protección de los pobres y las personas en situaciones de vulnerabilidad.
● Reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades, incluso
prestando especial atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos
municipales y de otro tipo.
● Apoyar los vínculos económicos, sociales y ambientales positivos entre las
zonas urbanas, periurbanas y rurales fortaleciendo la planificación del desarrollo
nacional y regional.
● Aumentar considerablemente el número de ciudades y asentamientos
humanos que adoptan e implementan políticas y planes integrados para promover la
inclusión, el uso eficiente de los recursos, la mitigación del cambio climático y la
adaptación a él y la resiliencia ante los desastres, y desarrollar y poner en práctica, en
consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-
2030, la gestión integral de los riesgos de desastre a todos los niveles.

El sentido y alcance del derecho a la vivienda se ha abordado ampliamente por

el Comité DESC en su Observación General 4, en la cual detalló que el objeto
de protección de ese derecho humano debe interpretarse como “vivir en
seguridad, paz y dignidad en alguna parte”, asimismo, el concepto de “vivienda
adecuada” es el de: “disponer de un lugar donde poderse aislar si se desea,
espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminación y ventilación adecuadas,
una infraestructura básica adecuada y una situación adecuada en relación con el
trabajo y los servicios básicos, todo ello a un costo razonable”. 43

Pero además la Observación General 4 prevé una serie de aspectos transversales

para el respeto, protección y garantía del derecho humano a la vivienda
adecuada, como: la seguridad jurídica de la tenencia por parte de quienes
adquieren; la disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e
infraestructura que garanticen la realización de otros derechos fundamentales,
como el acceso al agua; gastos soportables que permitan satisfacer otras
necesidades como la alimentación, por ejemplo; habitabilidad al ofrecer espacio
adecuado a los ocupantes, protegiéndolos de las inclemencias del tiempo
atmosférico y de vectores de enfermedad; asequibilidad en cuanto a que debe

43
Comité DESC, Observación General 4: “El derecho a una vivienda adecuada (párrafo 1 del artículo 11 del
Pacto)”, 1991, párrafo 7.

44
existir oferta para todos los estratos económicos; y sobre todo debe estar en
lugar adecuado y accesible a opciones de empleo, atención de salud, atención
educativa para niños, escuelas y otros servicios sociales.

Por su parte, y aunque dirigido a los pueblos y comunidades indígenas, en la

Constitución Política del Estado de Jalisco también se incluye este derecho en
el artículo 4°, dentro del apartado de derechos humanos y sus garantías, al
señalar tanto en su inciso A, fracción V, como en el respectivo B, fracción IV,
que en todo momento se debe conservar y mejorar el hábitat de los
asentamientos y, que tanto el financiamiento público como privado deben ir
encaminados a la construcción y mejoramiento de la vivienda, al igual que a la
ampliación de la cobertura de servicios sociales básicos.

En armonía con dicho ordenamiento, el Código Urbano para el Estado de Jalisco

indica en su artículo 3°, fracción IV, que el objeto del mismo es, entre otros,
desarrollar acciones de aprovechamiento de predios y fincas, para hacer efectivo
el derecho a la vivienda digna, accesible e incluyente.

Señala además en el artículo 4°, que toda reserva territorial debe contar con
infraestructura básica y que, de conformidad con el artículo 8° es obligación del
Gobierno del Estado de Jalisco promover obras para que los habitantes en
Jalisco cuenten con una vivienda digna, accesible e incluyente, que cumpla con
la normatividad en materia de diseño urbano universal, que cuente con espacios
adecuados para el trabajo, áreas de esparcimiento y recreación, además del
equipamiento indispensable para la vida de la comunidad, proporcionando
medios de comunicación y transporte.

Incluso de la interpretación normativa que se desprende el numeral 115 del

mismo Código Urbano, se desprende que debe ser objetivo prioritario del
Estado, en todo plan de desarrollo urbano de centro de población, la
preservación de las comunidades y el mantenimiento de su patrimonio histórico
y cultural, al igual que preservar y mejorar las áreas forestadas, ríos,
escurrimientos y acuíferos en el centro de población y sus áreas de apoyo;
procurar que el centro de población mantenga o desarrolle de manera integral
la calidad de la imagen visual característica del lugar; distribuir adecuadamente
las acciones urbanísticas para el óptimo funcionamiento del centro de
población; restringir y condicionar el desarrollo urbano en las zonas
identificadas con nivel de riesgo entre otras.

45
Por su parte, la Ley de Vivienda del Estado de Jalisco señala que por vivienda
debe entenderse el área construida que debe contar con el conjunto de
satisfactores y servicios propios de la habitación, que sin lugar a dudas se
circunscribe en un conjunto y que, debe cumplir con las disposiciones jurídicas
aplicables en materia de asentamientos humanos, construcción, habitabilidad,
salubridad, que cuente con los servicios básicos, con una buena distribución,
que garantice a quien la habite un disfrute cómodo de ésta, con una adecuada
integración social y urbana, que brinde a sus ocupantes seguridad jurídica en
cuanto a su propiedad o legítima posesión, y contemple criterios para la
prevención de desastres y la protección física de sus ocupantes ante los
elementos naturales potencialmente agresivos, de conformidad con los
numerales 1°, 2°, 7°, 8° y 9° de dicho ordenamiento.

La Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA)

señala en el capítulo IV de los instrumentos de política ambiental en el país, en
la sección IV, relativa a la regulación ambiental de los asentamientos humanos,
que la planeación del desarrollo urbano y la vivienda deben considerar entre sus
aspectos los planes o programas de desarrollo urbano, la determinación de los
usos del suelo, las áreas para el crecimiento de los centros de población,
privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y otros medios
de alta eficiencia energética y ambiental; prioridad para las áreas de
conservación ecológica en torno a los asentamientos humanos,
aprovechamiento del agua para usos urbanos deberá ser equitativo a los costos
de su tratamiento, entre otros.

Respecto al derecho a la vivienda y su vinculación directa con el medio

ambiente, debemos observar lo expresado en la LGAHOTDU que establece que
el crecimiento de los centros de población deberá garantizar en todo momento
un desarrollo regional donde se cuide la calidad de vida de la población, junto
con la preservación del ambiente y, la conservación y reproducción de los
elementos naturales de la zona (artículo 3°, fracción XV).

También esta ley señala en su artículo 4°, fracción II, que en el crecimiento de
los asentamientos humanos se debe evitar generar segregación o marginación,
estableciendo que es obligación de las entidades federativa, la promoción del
cumplimiento efectivo y protección de los derechos humanos relacionados con
el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, el desarrollo urbano
y la vivienda (artículo 11, fracción XXIII).

46
Lo anterior involucra directamente a los municipios en las políticas públicas
como los encargados de implementarlas en temáticas de ordenamiento
territorial, desarrollo urbano y de conservación, y así contribuir al desarrollo de
los elementos naturales que no ponga en riesgo el desarrollo de las generaciones
futuras. El municipio el encargado de atender, supervisar, analizar y en su caso
actualizar sus planes, programas y zonificación municipal de desarrollo urbano
(artículo 51), integrar los planes sectoriales de materias como la movilidad, el
medio ambiente, la vivienda, el acceso al agua y al saneamiento, entre otros
(artículo 41), contemplando en todo momento estrategias de gestión integral del
riesgo en sus normas municipales (artículo 64), en sus áreas sujetas a riesgos,
sobre todo geológicos e hidrometeorológicos, con líneas de prevención y
reducción del riesgo, a la vez que de resiliencia urbana (artículo 65).

Por demás está decir que los planes, programas y zonificación municipal del
desarrollo urbano municipal debe ser acorde y congruente con las políticas
estatales y federales (artículo 77 y 78), fundamentándose en todo momento en
una política integral de suelo urbano (artículo 77, fracción I y 78, fracciones I,
IV, VIII y IX).

Tolo lo anterior, debe aplicarse mediante el respeto y promoción de la

participación ciudadana en todas las etapas del proceso de ordenamiento
territorial y la planeación del desarrollo urbano (artículos 92 y 93). En particular
en lo que atañe a la preservación del ambiente en los centros de población y la
prevención, control y atención de riesgos y contingencias ambientales y urbanas
(fracciones VI y VII del artículo 93), más aún apegándose en todo momento a
los derechos de acceso que reconoce el recién ratificado Acuerdo de Escazú,
como se verá en el siguiente apartado.

Derechos de acceso en materia medio ambiental

El derecho al acceso a la información, participación pública y justicia en materia

ambiental, tiene cerca de cuatro décadas que se viene manejando en
instrumentos internacionales, ya que el punto 23 de la propia Carta Mundial de
la Naturaleza, adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 28 de octubre de 1982, señalaba lo siguiente:

Toda persona, de conformidad con la legislación nacional, tendrá la oportunidad de

participar, individual o colectivamente, en el proceso de preparación de las decisiones

47
 que conciernan directamente a su medio ambiente y, cuando éste haya sido objeto de
daño o deterioro, podrá ejercer los recursos necesarios para obtener una indemnización.44

Sin embargo estos derechos cuentan con varios antecedentes importantes, como
la Declaración de Río,45 derivada de la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro
celebrada en 1992, fue un evento parteaguas en el reconocimiento del derecho
al medio ambiente y su protección, los 27 Principios que la conforman, han sido
pilares en la construcción de normativa y políticas públicas en materia
ambiental alrededor del mundo.

En el presente apartado sobresale el principio 10, que a la letra dice:

El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los
ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona
deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan
las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades
que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los
procesos de adopción de decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la
sensibilización y la participación de la población poniendo la información a disposición
de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y
administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes.

La Convención sobre el acceso a la información, la participación ciudadana y

el acceso a la justicia en la toma de decisiones en asuntos ambientales
(Convención de Aarhus) celebrada el 25 de junio de 1998 es uno de los
instrumentos internacionales que sentaron las bases para los derechos de
acceso46 y que, cabe señalar ha estado a la vanguardia en la promoción de los
derechos de acceso establecidos en el Principio 10 de la Declaración de Río. La
Convención se basa en los tres “pilares” constituidos por los derechos de
acceso: el acceso a la información, la participación del público y el acceso a la
justicia.

Otro instrumento base, es la Estrategia Interamericana para la Promoción de la

Participación Pública en la Toma de Decisiones en Materia de Desarrollo
Sostenible, el cual es un documento regional que la Organización de los Estados

44
Véase Carta Mundial de la Naturaleza, en línea [Link]
naturaleza
45
Documento no vinculante acordado por 178 gobiernos en la Conferencia de las Naciones Unidas, Véase el
texto en el siguiente link: [Link]
46
Así se les conoce a los derechos de acceso a la información (escrita, visual, oral o electrónica o en cualquier
otra forma materia), participación y justicia en temas ambientales.

48
Americanos (OEA) aprobó y presentó esa estrategia internacional que fue el
resultado de un mandato especial hacia la OEA por la Conferencia Cumbre
sobre Desarrollo Sostenible reunida en Bolivia en 1996, el cual contiene
principios y recomendaciones políticas que apuntan a involucrar en forma más
extensa a todos los sectores de la sociedad en la toma de decisiones sobre
desarrollo sostenible y medio ambiente, en ella se buscaba fomentar la
participación pública de manera transparente, eficaz y responsable en la toma
de decisiones y en la formulación, adopción e implementación de políticas para
el desarrollo sostenible en América Latina y el Caribe.47

Declaración Ministerial de Malmö, en el Foro Ambiental Mundial a Nivel

Ministerial celebrado en Malmö (Suecia), resultado del primer Foro Ambiental
Mundial a nivel ministerial, bajo el auspicio del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) celebrado en el 2000, establecido
de conformidad con la resolución 53/242 de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, con el objeto de que los ministros de medio ambiente del
mundo se reunieran y examinaran nuevas e importantes cuestiones ambientales.
En ella se acordó una declaración en la que reconocieron la necesidad de
fortalecer el rol de la sociedad civil a través de la libertad de acceso a la
información ambiental para todos, la amplia participación en la toma de
decisiones ambientales y el acceso a la justicia en este ámbito.48

El Plan de Aplicación de las Decisiones de la Conferencia de las Naciones

Unidas para el Desarrollo Sostenible (también conocida como la Declaración
de Johannesburgo) en su párrafo 164 se señala que todos los países deberían
promover la participación pública, incluso mediante medidas encaminadas a
proporcionar acceso a la información en lo que respecta a la legislación, los
reglamentos, las actividades, las políticas y los programas. También deberían
promover la plena participación pública en la formulación y aplicación de
políticas de desarrollo sostenible. Hace énfasis en que las mujeres deberían
poder participar plenamente y en un pie de igualdad en la formulación de
políticas y la adopción de decisiones.49

47
OEA, Promoción de la Participación Pública en la Toma de Decisiones sobre Desarrollo Sostenible, en línea
[Link] consultado el 06 de diciembre de 2023.
48
Declaración Ministerial de Malmö, en línea
[Link]
00%20Declaraci%C3%B3n%20Ministerial%20Malmo%[Link] consultada el 06 dediciembre de 2023
49
Declaración de Johannesburgo, en línea [Link]
consultada el 06 de diciembre de 2023

49
Declaración de Santa Cruz+10 del 5 de diciembre de 2006, en ella los países de
la OEA reafirmaron su compromiso con el principio 10 de la Declaración de
Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo sobre el acceso a la información,
participación y justicia en temas ambientales (párrafos 17, 18, 19, 34, 42, 47).50

Directrices para la elaboración de legislación nacional sobre el acceso a la

información, la participación del público y el acceso a la justicia en asuntos
ambientales del PNUMA, aprobadas en 2010 durante el 25º periodo de sesiones
del Consejo de Administración del PNUMA, son unas directrices voluntarias
que buscan proporcionar una orientación general a los Estados que lo soliciten
sobre el fomento del cumplimiento efectivo de los compromisos contraídos en
relación con el principio 10 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo de 1992, en el marco de su legislación y procesos nacionales.

Conclusiones de la Reunión Regional Preparatoria de América Latina y el

Caribe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible,
en dicha reunión, celebrada en 2011, los países acordaron un conjunto de
conclusiones relevantes y señalaron que era necesario alcanzar compromisos
para, entre otras cosas, la implementación cabal de los derechos de acceso a la
información, participación y justicia ambientales consagrados en el principio 10
de la Declaración de Río.51

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Río+20),

celebrada en junio de 2012, veinte años después de la histórica Cumbre para la
Tierra, en donde se alentaron la adopción de medidas a nivel regional, nacional,
subnacional y local para promover el acceso a la información, la participación
del público en la adopción de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos
ambientales, cuando proceda.

Declaración sobre la aplicación del principio 10 de la Declaración de Río sobre

el Medio Ambiente y el Desarrollo,52 en ella los países signatarios señalaron
que era necesario alcanzar compromisos para la implementación cabal de los
derechos de acceso a la información, participación y justicia ambientales,
50
Véase Declaración de Santa Cruz +10, en línea [Link] consultada el
06 de diciembre de 2023.
51
Cfr. Documento en línea [Link]
ecuador/Resultado%20Reunion%20preparatoria%20para%20Rio+[Link] consultado el 06 de diciembre de
2023
52
Firmada por 11 países de América Latina y el Caribe (Chile, Costa Rica, Jamaica, México, Panamá, Paraguay,
Perú, República Dominicana y Uruguay) en el marco de la Conferencia de Río+20

50
consagrados en el principio 10 de la Declaración de Río de 1992.

Declaración Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y

Caribeños (CELAC) y Unión Europea (UE) en donde nuevamente se reiteró la
importancia de la implementación cabal del Principio 10.

Conferencia sobre el Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe:

Seguimiento de la Agenda para el Desarrollo después de 2015 y Río +20 y el
“Foro del Caribe” celebradas en marzo de 2013, en Colombia, y en donde se
reiteró la necesidad de implementar el principio 10 al interior de los Estados,
así como de crear mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que se gestaron en la

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada
en Río de Janeiro en 2012, cuyo propósito era crear un conjunto de objetivos
mundiales relacionados con los desafíos ambientales, políticos y económicos
con que se enfrenta nuestro mundo.

Los derechos de acceso y los ODS sin duda encuentran una vinculación directa,
al menos en los objetivos 3, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 17, lo que sin
duda representa una importante atención que debe brindárseles.

Todo lo anterior, surge como antecedente para identificar la importancia como

estado de atender el compromiso internacional de respetar los derechos de
acceso, que se encuentran ahora reconocidos y vigentes dentro del Acuerdo
Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso
a la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe (Acuerdo
de Escazú),53 este documento se erige como el único acuerdo
jurídicamente vinculante emanado de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Desarrollo Sostenible de 2012 (conocida como Conferencia Río +20).54

Al igual que la Convención de Aarhus, el Acuerdo de Escazú gira en torno a los

tres pilares del Principio 10 de la Declaración de Río sobre los derechos de

53
Es el primer tratado regional ambiental de América Latina y el Caribe, y está abierto a la firma y ratificación
de los 33 países de la región.
54
México suscribió el Acuerdo de Escazú, acordado el 4 de marzo de 2018, el Senado de la República mexicana
ratificó el tratado el 5 de noviembre de 2020 y el 22 de enero de 2021, los gobiernos de México y Argentina
entregaron al secretario general de la ONU (quien es el depositario) sus respectivas ratificaciones, por lo que el
Acuerdo de Escazú entró en vigor el 22 de abril de 2021, Día Internacional de la Tierra.

51
acceso. No obstante, también contiene elementos nuevos y se adapta al contexto
regional.

El documento brinda la definición de los “derechos de acceso”, indicando que

se entiende como el derecho de acceso a la información ambiental, el derecho a
la participación pública en los procesos de toma de decisiones en asuntos
ambientales y el derecho al acceso a la justicia en asuntos ambientales (artículo
2, inciso a).

Enlista los principios que cada Estado parte debe implementar al reconocer el
instrumento internacional en su territorio, a saber: a) principio de igualdad y
principio de no discriminación; b) principio de transparencia y principio de
rendición de cuentas; c) principio de no regresión y principio de progresividad;
d) principio de buena fe; e) principio preventivo; f) principio precautorio; g)
principio de equidad intergeneracional; h) principio de máxima publicidad; i)
principio de soberanía permanente de los Estados sobre sus recursos naturales;
j) principio de igualdad soberana de los Estados; y k) principio pro persona.

El Acuerdo de Escazú exige a los Estados parte a garantizar el derecho de toda

persona a vivir en un medio ambiente sano, así como cualquier otro derecho
humano universalmente reconocido que esté relacionado con el acuerdo,
aunado a que deben velar por que los derechos reconocidos en el documento
sean libremente ejercidos, bajo el entendido de que cada Estado parte debe
proporcionar al público información para facilitar la adquisición de
conocimiento respecto de los derechos de acceso.

Cabe destacar que el Acuerdo de Escazú alienta el uso de las nuevas tecnologías
de la información y la comunicación, tales como los datos abiertos, en los
diversos idiomas o lenguas usadas en el país, cuando corresponda. Los medios
electrónicos serán utilizados de una manera que no generen restricciones o
discriminaciones para el público.

En materia de acceso a la información, el Acuerdo señala que cada parte

facilitará el acceso a la información ambiental de las personas o grupos en
situación de vulnerabilidad, estableciendo procedimientos de atención desde la
formulación de solicitudes hasta la entrega de la información, considerando sus
condiciones y especificidades, con la finalidad de fomentar el acceso y la
participación en igualdad de condiciones.

52
En materia de participación pública las autoridades deben realizar esfuerzos
para identificar y apoyar a estos grupos o personas, e involucrarlos de manera
activa, oportuna y efectiva en los mecanismos de participación. Para estos
efectos se considerarán los medios y formatos adecuados, a fin de eliminar las
barreras a la participación.

Por lo que respecta al acceso a la justicia, cada parte atenderá las necesidades
de estas personas o grupos mediante el establecimiento de mecanismos de
apoyo, incluida la asistencia técnica y jurídica gratuita, según corresponda.

Algo realmente relevante, es que el Acuerdo de Escazú es el primer documento

internacional que refleja la necesidad de protección de las personas defensoras,
grupos, colectivos, organizaciones o asociaciones que promuevan la protección
del medio ambiente, proporcionándoles reconocimiento y también protección
(artículo 9).

Ahora bien, sobre los derechos de acceso también se ha pronunciado el máximo

órgano jurisdiccional en materia de derechos humanos en la región, la CorteIDH
, que, en noviembre de 2017 emitió la opinión consultiva OC-23/1755, en donde
hace alusión a la importancia y a la vinculación que tienen los derechos
humanos y el medio ambiente en específico en cuanto al derecho a la
información y la participación ciudadana.

En dicho documento se hace mención de los planteamientos de la CIDH, que

indican que varios derechos de rango fundamental requieren, como una
precondición necesaria para su ejercicio, una calidad medioambiental mínima,
y se ven afectados en forma profunda por la degradación de los recursos
naturales. En el mismo sentido, la Asamblea General de la OEA ha reconocido
la estrecha relación entre la protección al medio ambiente y los derechos
humanos y destacado que el cambio climático produce efectos adversos en el
disfrute de los derechos humanos.56

Merece puntual reconocimiento al planteamiento que ha hecho la CorteIDH en

torno a las obligaciones que tienen los Estados para garantizar los derechos a la
vida y a la integridad personal en el contexto de la protección del medio
ambiente, a saber: (1) el acceso a la información; (2) la participación pública,
55
Opinión Consultiva OC-23/17, Op. Cit., en línea
[Link] consultado el 06 de diciembre de 2023.
56
Ibidem

53
(3) acceso a la justicia, todo en relación con las obligaciones estatales para la
protección del medio ambiente.57

Dentro de la normativa interna del Estado mexicano, la propia Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente reconoce en el capítulo II el
derecho a la información ambiental, específicamente en los artículos 159 Bis,
159 BIS 1, 159 BIS 2, 159 BIS 3, 159 BIS 4, 159 BIS 5 y 159 BIS 6.

Por su parte, el Estado de Jalisco, a través de la Ley Estatal del Equilibrio

Ecológico y la Protección al Ambiente, también reconoce el derecho a la
participación social y a la información ambiental, como se estipula en los
artículos 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114 y 115.

Sin duda los derechos de acceso representan un gran logro para la materia
ambiental, ahora México tienen la obligación de atenderlos y plasmarlos en la
normativa doméstica.

Principio precautorio

No se puede hablar de desarrollo sostenible sin acudir primero a la definición

del principio precautorio, pues forma parte de los principios que son la base del
derecho y la política ambiental a nivel internacional.

Nace durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente

Humano, donde surge la Declaración de Estocolmo de 1972, en la que se aludió
al equilibrio entre el desarrollo y la responsabilidad en el uso de nuevas
tecnologías, sobre las causas y efectos del uso de las mismas sobre el medio
ambiente, así como la necesidad de orientar los actos hacia el conocimiento más
profundo.

La “precaución” a diferencia de la “prevención”, establece que la adopción de

medidas preventivas para la protección del medio ambiente, no se basará en la
existencia de certeza científica absoluta, que la falta de evidencia científica, no
será la razón para posponer la implementación de medidas de protección, para
evitar la situación de peligro o reducirla al máximo.58

57
Ibidem
58
Recomendación No. 82/2018. CNDH. Véase en línea
[Link] Pág. 29. consultado el 06
de diciembre de 2023.

54
En la Declaración de Río,59 derivada de la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro
celebrada en 1992, los Estados miembros de la ONU establecieron una serie de
principios con el objeto de crear un sistema de alianza mundial para la defensa
del medio ambiente en compatibilidad con la protección a la salud y a la vida,
constituye un parámetro sobre el cual deben interpretarse los sistemas
regionales. Destaca el principio 15, en el que se establece la aplicación del
criterio de precaución “cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta
de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la
degradación del medio ambiente”.60

Dicha declaración señala entre sus principios el “derecho a una vida saludable
y en armonía con la naturaleza” (principio 1); la observancia de las necesidades
de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras (principios
3 y 4); los derechos de participación y acceso a la justicia en cuestiones
ambientales, además de acceso a la información sobre el medio ambiente,
especialmente sobre los materiales y actividades que encierran peligros en las
comunidades (principio 10); la obligación de promulgar leyes eficaces, al igual
que de reflejar el contexto ambiental en las normas, objetivos de ordenación y
prioridades ambientales (principio 11); la reparación del daño ambiental, el
empleo de instrumentos económicos en la determinación de costos ambientales,
la evaluación de impacto, así como la participación de poblaciones y
comunidades indígenas en los procesos de ordenación (principios 13, 16, 17 y
22).

Los ordenamientos jurídicos ambientales mexicanos no mencionan

específicamente el principio precautorio, pero a partir de la Conferencia de Río
sí hacen referencia a él. En este tenor, México lo adoptó y sustituyó el término
“conservar” por “preservar” en el marco legal aplicable, además de que el
artículo 27 constitucional, base de la mayoría de las normas jurídicas en materia
ambiental, señala en su párrafo tercero la necesidad de preservar el equilibrio
ecológico y evitar la destrucción de los elementos naturales en perjuicio de la
sociedad.61
59
Véase el siguiente link: [Link] consultado
el 06 de diciembre de 2023.
60
Ibidem. pág. 30
61
El principio de precaución en el derecho internacional ambiental. Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM, pág. 62, disponible en:
[Link] consultado el 06 de diciembre de 2023.

55
El Ayuntamiento a quien se dirige la presente Recomendación carece de una
verdadera política en torno al tratamiento de las aguas residuales (en realidad es
el Estado Mexicano el que carece de una adecuada, actualizada y progresista
Ley de Aguas Nacionales), situación que no ayuda a que ninguna otra política
social, ambiental y de salud que se pretenda instalar o se esté llevando a cabo
en la actualidad, dé resultados favorables.

En consecuencia, las autoridades de los tres niveles de gobierno están obligadas

a la adopción de medidas preventivas para la protección del medio ambiente, y
a prevenir las situaciones de peligro o reducirlas al máximo, tal y como lo ha
establecido la SCJN, en las siguientes tesis:
PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN DE DERECHO AMBIENTAL. SU FUNDAMENTO EN LAS
OBLIGACIONES DE PROTECCIÓN Y GARANTÍA DEL DERECHO HUMANO A UN
MEDIO AMBIENTE SANO PARA EL DESARROLLO Y BIENESTAR DE LAS PERSONAS
Y ELEMENTOS QUE LE SON PROPIOS.
De los artículos 1º., párrafo tercero y 4º., párrafo quinto, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos deriva que todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la
obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, entre ellos, el
derecho de toda persona a un ambiente sano para su desarrollo y bienestar. Así, con base en una
interpretación progresiva de las obligaciones anteriores, en especial las de protección y garantía,
el principio de precaución que rige en esa rama del derecho, previsto en el principio 15 de la
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, de la Conferencia de las Naciones
Unidas, encuentra fundamento interno; de ahí que cuando haya peligro de daño grave o
irreversible al medio ambiente, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como
razón para postergar la adopción de medidas eficaces (de acción o abstención) en función de los
costos, para impedir la degradación de aquél. Por tanto, son elementos de dicho principio: i) la
dimensión intertemporal; ii) la falta de certeza científica absoluta del riesgo ambiental; iii) los
riesgos tendrán que ser graves e irreversibles; y, iv) la inversión de la carga de la prueba al
infractor.62

MEDIO AMBIENTE SANO. SU RELACIÓN CON EL DESARROLLO SUSTENTABLE Y

OTROS DERECHOS FUNDAMENTALES QUE INTERVIENEN EN SU PROTECCIÓN.
Los principios 2, 3, 4, 7 y 15 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
surgida de la Conferencia de las Naciones Unidas reunida en Río de Janeiro, Brasil, del 3 al 14
de junio de 1992, así como el informe Brundtland en materia de desarrollo sostenible, brindan
herramientas que permiten establecer la incorporación intrínseca de la sustentabilidad en el
contexto del derecho humano a un medio ambiente sano, reconocido en el artículo 4º., párrafo
quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sobre un marco económico
y social del desarrollo. Así, el principio constitucional de protección al medio ambiente sano y la
obligación de garantizar su pleno ejercicio, conllevan incorporar un entendimiento central del

62
SCJN. Décima Época, Núm. de Registro: 2013345, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
TESIS AISLADAS, Fuente: Semanario Judicial de la Federación. Materia(s): Tesis Aislada (Constitucional,
Administrativa) Tesis: XXVII.3o.9 CS (10a.). Disponible en:
[Link]

56
 concepto de sustentabilidad ecológica con trascendencia jurídica, a fin de garantizar la utilización
de los recursos naturales para las generaciones presentes y futuras, en la inteligencia de que su
importancia vital radica en evitar su deterioro, como una condición necesaria para el disfrute de
otros derechos fundamentales. En consecuencia, la obligación del Estado de proteger dicha
prerrogativa y disponer que sus agentes garanticen su respeto, implica compaginar metas
fundamentales entre el desarrollo económico y la preservación de los recursos, mediante el
desarrollo sustentable, que persigue el logro de los objetivos esenciales siguientes: (i) la eficiencia
en la utilización de los recursos y el crecimiento cuantitativo; (ii) la limitación de la pobreza, el
mantenimiento de los diversos sistemas sociales y culturales y la equidad social; y, (iii) la
preservación de los sistemas físicos y biológicos –recursos naturales, en sentido amplio– que
sirven de soporte a la vida de los seres humanos, con lo cual se tutelan diversos derechos
inherentes a las personas, como los relativos a la vida, la salud, la alimentación y al agua, entre
otros.63

Principio de concurrencia

La CPEUM, en su artículo 73, fracción XXIX-G, establece:

Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

[…]

XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los
gobiernos de las entidades federativas, de los Municipios y, en su caso, de las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia
de protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico…

Así pues, la concurrencia ambiental es diferente a otras materias, tiene sus

propias características, por lo que es importante establecer que las competencias
concurrentes son: “las que se ejercen de forma simultánea tanto por la
federación, como por los estados”.64 Se trata de una distribución de
competencias que debe hacerse de forma en que la coordinación entre los
distintos niveles sea óptima, y que cada uno actúe para intervenir en el
problema. En el ordenamiento mexicano tenemos dos tipos de leyes, que
permiten la división de competencia y marcan las reglas para la
descentralización. Las primeras son las leyes generales, se trata instrumentos
jurídicos legislados en el Congreso de la Unión y que se encargan de distribuir
las competencias entre los diferentes niveles de gobierno, es decir federación,

63
SCJN. Registro digital: 2017255, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Décima Época, Materias(s):
Constitucional, Tesis: XXVII.3o.16 CS (10a.), Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro
55, junio de 2018, tomo IV, página 3093, tipo: Aislada. Disponible en:
[Link]
64
Trujillo. El Principio de Concurrencia Ambiental en México. Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM.

57
estados y municipios; estableciendo las bases para que estos desarrollen su
propia legislación local y así regule su actuación. Las segundas, son las leyes
locales de las entidades federativas.

De acuerdo a la Controversia Constitucional 29/2000, la concurrencia se debe

entender así:

… Así pues, de lo anterior se tiene que se está ante las llamadas facultades “concurrentes”, que
en el orden jurídico mexicano surgieron en mil novecientos veintiocho, estableciéndose en la
Constitución General de la República, tratándose de las materias […] ambiental (73, fracción
XXIX-G) […].

Ahora, es importante precisar en qué consisten estas facultades concurrentes.

En el sistema jurídico mexicano, si bien se parte del principio rector contenido
en el artículo 124 de la Constitución Federal que establece una competencia
expresa a favor de la Federación y residual tratándose de los Estados, también
es cierto que el propio órgano reformador de la Constitución, a través de
diversas reformas a dicho ordenamiento, estableció la posibilidad del Congreso
de la Unión para que éste fuera quien estableciera un reparto de competencias
entre la Federación, las entidades federativas, los municipios e inclusive el
Distrito Federal en ciertas materias, y éstas son precisamente las facultades
concurrentes.

Esto es, que las entidades federativas, los municipios y la Federación pueden
actuar respecto de una misma materia, pero será el Congreso de la Unión el que
determine la forma y los términos de la participación de dichas entidades, a
través de una ley.

Así pues, de la facultad conferida al Congreso de la Unión en el artículo 73,

fracción XXV, constitucional, al estar referida a la distribución de la función
educativa, se advierte que se regula en una Ley General o Ley Marco.65

En consecuencia, la concurrencia ambiental debe concebirse como las

facultades recurrentes que la federación otorga a las entidades federativas y a
los municipios, debiendo además coexistir en coordinación entre ellos.

Por su parte el artículo primero de la Ley General de Equilibrio Ecológico y

Protección al Ambiente, entre otros instrumentos legales referentes a la materia,
65
SCJN. (2000) Controversia Constitucional 29/2000. En línea
[Link] consultado el 06 de diciembre de 2023.

58
establece tal principio de concurrencia, remitiendo totalmente a lo establecido
en el artículo 73 de la Carta Magna.

No obstante, son las autoridades las que deben atender de manera concurrente
la temática ambiental y a la vez dar certeza jurídica en torno a sus facultades y
ejercicios de conformidad también con otro principio fundamental, a saber: el
principio de la participación pública en materia ambiental.”

Ahora bien, la salud también es materia de este principio, ya que la propia Ley
General de Salud establece en su artículo primero que el derecho a la protección
de la salud que tiene toda persona en los términos del artículo 4 de la CPEUM,
establece las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y la
concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de
salubridad general, el cual se robustece con la fracción II del artículo primero
de la Ley de Salud del Estado de Jalisco.

IV. Reparación integral del daño

Un Estado constitucional y democrático de derecho debe ser garante de la

protección de los derechos humanos; su responsabilidad y obligación es
responder a las víctimas de violaciones causadas por la acción u omisión de los
órganos de gobierno, del funcionariado, de las y los servidores públicos,
mediante la reparación integral del daño y las garantías de la no repetición de
los hechos.

La reparación integral del daño a las víctimas de violaciones de los derechos

humanos se basa en gran medida en el Sistema Interamericano de Derechos
Humanos. El concepto “reparación integral” tiene su fundamento en los
artículos 62.3 y 63.1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, y
abarca la acreditación de daños en las esferas material66 e inmaterial67, y el
otorgamiento de medidas tales como: a) la investigación de los hechos; b) la

66
La reparación del daño material se conoce como la pérdida de ingresos, gastos médicos, los gastos incurridos
en la búsqueda de la víctima ante el encubrimiento de las autoridades o la falta de investigación, y otros gastos
de carácter pecuniario que son causados por la violación. Cfr. Julio José Rojas Báez, La Jurisprudencia de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos en materia de reparaciones y los criterios del proyecto de artículos
sobre responsabilidad del Estado por hechos internacionalmente ilícitos, disponible en:
[Link]
67
La reparación del daño inmaterial se conoce puede comprender tanto los sufrimientos y las aflicciones
causados a las víctimas directas y a sus allegados, y el menoscabo de valores muy significativos para las
personas, como las alteraciones, de carácter no pecuniario, en las condiciones de existencia de la víctima o su
familia, Ibidem.

59
restitución de derechos, bienes y libertades; c) la rehabilitación física,
psicológica o social; d) la satisfacción mediante actos en beneficio de las
víctimas; e) las garantías de no repetición de las violaciones, y f) la
indemnización compensatoria por daño material e inmaterial.

La legislación nacional establece como formas de reparación: las medidas de

restitución, compensación, rehabilitación, satisfacción y garantías de no
repetición, a su vez, la Ley General de Víctimas y la Ley de Atención a Víctimas
del Estado de Jalisco identifican a las víctimas directas o indirectas, como
aquellas personas, grupos, comunidades u organizaciones sociales que hayan
sufrido daño o menoscabo de sus derechos, intereses o bienes jurídicos
colectivos producto de una violación de derechos humanos o cuando el daño
comporte un impacto colectivo.

Ambas legislaciones se refieren a la reparación del daño colectivo en los

siguientes términos:

Para los efectos de la presente Ley, la reparación colectiva se entenderá como

un derecho del que son titulares los grupos, comunidades u organizaciones
sociales que hayan sido afectadas por la violación de los derechos individuales
de los miembros de los colectivos, o cuando el daño comporte un impacto
colectivo. La restitución de los derechos afectados estará orientada a la
reconstrucción del tejido social y cultural colectivo que reconozca la afectación
en la capacidad institucional de garantizar el goce, la protección y la promoción
de los derechos en las comunidades, grupos y pueblos afectados.

Las medidas colectivas que deberán implementarse tenderán al reconocimiento

y dignificación de los sujetos colectivos victimizados; la reconstrucción del
proyecto de vida colectivo, y el tejido social y cultural; la recuperación
psicosocial de las poblaciones y grupos afectados y la promoción de la
reconciliación y la cultura de la protección y promoción de los derechos
humanos en las comunidades y colectivos afectados.68

Como ya se mencionó, existen daños que afectan a toda una comunidad o un

grupo de personas determinadas. En esos casos las reparaciones como la
restitución deberán estar dirigidas a la sociedad en general.

68
Ley General de Víctimas, artículo 27, fracción VI.

60
Respecto de este tipo de reparaciones, el ex juez de la CorteIDH Sergio García
Ramírez expresa que la Corte tiene una orientación estructural tendente a
remover las causas de las violaciones y no solo sus efectos.69 Las medidas de
reparación dictadas en los casos donde México ha sido parte y cuyos criterios
jurisprudenciales al igual que todos los generados en las sentencias dictadas por
la CorteIDH resultan obligatorios, son de gran variedad y muestran opciones
para orientar la perspectiva de reparación del daño tanto desde una dimensión
individual como colectiva.

Esta CEDH tiene la facultad de reclamar la reparación integral del daño

conforme lo dispone el artículo 73 de la ley que la rige a este organismo, ya que
la reparación es un elemento fundamental para crear conciencia del principio de
responsabilidad y enfrentar la omisión con la que las autoridades encargadas de
garantizar el principio de legalidad y seguridad jurídica actúan.

En este caso en particular, el Ayuntamiento aquí señalado vulneró el derecho

de la legalidad y seguridad jurídica; al medio ambiente, al agua potable y
saneamiento, a la salud, al desarrollo, a una vivienda digna y decorosa, y a los
derechos de acceso en materia medio ambiental para la población que habita o
transita en su municipio, en consecuencia, el referido ayuntamiento está
obligado a reparar, ya que no se ha cumplido con la debida diligencia de
garantizar los derechos humanos antes referidos.

V. Conclusiones

Así pues, con fundamento en los artículos 1° y 102, apartado B, de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 4º y 10 de la
Constitución Política del Estado de Jalisco; 7º, fracciones I y XXV; 28, fracción
III; 66, 68, 72, 73, 75, 76, 77, 78 y 79 de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos; 109, 119, 120, 121 y 122 de su Reglamento Interior, se
emiten las siguientes:

69
Sergio García Ramírez, Las Reparaciones en el Sistema Interamericano. El deber de Reparar y sus
Dimensiones, Curso de Formación en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos “Dr. Héctor Fix-
Zamudio”, Coord., Édgar Corzo Sosa. Ciudad de México, Palacio de la Antigua Escuela de Medicina, Centro
Histórico, del 30 de septiembre al 11 de octubre de 2013.

61
Recomendaciones

Al Presidente Municipal de San Diego de Alejandría:

Primera. Revise, analice y actualice las directrices de la normativa ambiental

de su municipio de conformidad con los estándares internacionales y
nacionales, señalados en el cuerpo del presente documento.

Segunda. Diseñe una estrategia de capacitación y educación en cultura

ambiental para todas las y los servidores públicos del municipio, que contenga
al menos los siguientes puntos:

a) Marco jurídico internacional, nacional y local en materia de medio

ambiente, atendiendo las directrices del Acuerdo Regional sobre el
Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la Justicia
en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe, también
conocido como Acuerdo de Escazú.

b) Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

Tercera. Realice los trámites necesarios para que se actualice o, en su caso, se

cree el sitio web del municipio, que publique las normas, reglamentos y
cualquier otro documento sobre materia ambiental que resulte obligatorio de
conformidad con el marco normativo en materia de transparencia y acceso a la
información pública.
Cuarta. Analice la posibilidad de llevar a cabo la revisión, evaluación y en su
caso actualización de los Planes Parciales de Desarrollo Urbano que integran el
municipio, en donde se tomen en cuenta las observaciones pertinentes para
atacar las problemáticas ambientales de la zona. Lo anterior de conformidad con
lo establecido en la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, así como del Código Urbano para el Estado de
Jalisco.

Dentro del proceso de actualización de los Planes Parciales de Desarrollo

Urbano, se les solicita que se incorporen los Principios Rectores sobre las
Empresas y los Derechos Humanos y lo establecido en el informe Empresas y
Derechos Humanos: Estándares Interamericanos, a efecto de que el sector
empresarial que pretenda asentarse o refrendarse en su territorio municipal,
tenga conocimiento del compromiso que se le exige en la materia.
62
Quinta. Realizar las gestiones pertinentes a la reglamentación municipal en
torno a la contaminación acústica, de conformidad con el Decreto 26853/XI/18
de 23 de agosto de 2018 publicado en el Periódico Oficial El Estado de Jalisco,
el cual contiene las reformas que realizó el Congreso del Estado a la Ley Estatal
de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, y la Ley de Movilidad y
Transporte del Estado de Jalisco en torno a la contaminación acústica, en donde
se pide, adecúen sus reglamentos para que se establezcan zonas de regulación
especial y elaboren un mapa de fuentes generadoras de ruido, de acuerdo a lo
dispuesto en la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente.

Sexta. Se reforme su Reglamento de Policía y Buen Gobierno del municipio,

para efecto de incrementar el monto de las infracciones que se instauren por
violaciones llevadas a cabo contra el equilibrio ecológico.

Séptima. Gire instrucciones para que personal especializado del municipio a su

cargo lleve a cabo las gestiones necesarias para que se cuente o en su caso, se
actualice el atlas de riesgo, el mismo debe tener una actualización de datos de
al menos los últimos cinco años.

Octava. Lleven a cabo las acciones necesarias para realizar una campaña de
descacharrización y limpieza de todas las calles en donde se formen caudales
urbanos atendiendo a los puntos estratégicos de escurrimientos de agua pluvial,
previo al temporal de lluvia 2023.

Novena. Ejecute una campaña publicitaria de concientización a la ciudadanía

para que, en toda época, pero en especial en temporal de lluvias, omitan tirar
desechos y basuras a la vía pública y en especial donde haya bocas de tormenta,
coladeras, rejillas y drenaje, para evitar el taponamiento de los mismos y las
consecuentes inundaciones.

Esta institución deberá hacer pública esta Recomendación y podrá darla a

conocer a los medios de comunicación, de acuerdo con los artículos 79 de la ley
que rige su actuación y 120 de su Reglamento Interior.

Con fundamento en los artículos 72, párrafo segundo, y 77 de la Ley de la

CEDH, se informa a la autoridad a la que se dirige, que tiene un término de diez
días hábiles, contados a partir de la fecha en que se le notifique, para que
informe a este organismo si la acepta o no.

63
De no ser aceptada o cumplida, la autoridad o servidor público deberá fundar,
motivar y hacer pública su negativa y, con base en los artículos 102, apartado
B, párrafo segundo, de la CPEUM; y 71 bis de la ley de esta institución, la
Comisión podrá solicitar al Congreso del Estado que comparezca ante dicho
órgano legislativo a efecto de que explique el motivo de su negativa.

Luz del Carmen Godínez González

Presidenta de la Comisión Estatal de Derechos Humanos

Katya Marisol Rico Espinoza

Cuarta Visitadora General

Esta es la última hoja de la Recomendación 037/2023, que consta de 64 hojas

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