LA SANCIÓN
TIPOS, OBJETIVOS,
GRADACIÓN, ÓRGANOS
ENCARGADOS. REGISTRO DE
SANCIONADOS
Derecho de Supervisión y Control
Integrantes
Allauca Mantarí, Angela Marisol
Astoquillca Gutierrez, Lizette
Tacuri Mamani, Antuane Anabel
Docente: Estela Huamán, José Alberto
La Contraloría
POTESTAD
Constitución Política del Perú
Es el órgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecución
del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pública y de los actos de las
instituciones sujetas a control.
SANCIONADORA La potestad sancionadora de la Contraloría se ejerce a través del procedimiento
administrativo sancionador, el cual se inicia con la formulación de un informe de
control que determine la existencia de una infracción administrativa.
Cuando se identifique responsabilidad administrativa funcional, la Contraloría General
adoptará las acciones para la determinación de responsabilidad y la imposición de la
respectiva sanción, conforme a las atribuciones establecidas en la presente Ley. Por otro
lado, de identificarse responsabilidades de tipo civil o penal, las autoridades
competentes, de acuerdo a ley, iniciarán ante el fuero respectivo aquellas acciones de
orden legal que correspondan a dichas responsabilidades.
Prevenir la corrupción Sancionar a los responsables Proteger el patrimonio del Estado
Acto de justicia que contribuye a la La sanción a los servidores y funcionarios públicos
Disuade a otros funcionarios de actuar de
reparación del daño causado al Estado. que cometen infracciones administrativas
manera similar.
contribuye a proteger el patrimonio del Estado.
PRINCIPIOS
DEBIDO
LEGALIDAD PROCEDIMIENTO
La aplicación de una sanción solo
Las sanciones deben estar
establecidas en una ley o será posible cuando se haya
norma con rango de ley. seguido un procedimiento que
contemple los derechos y
garantías inherentes al proceso.
TIPICIDAD
RAZONABILIDAD
La Contraloría solamente Obligación de los órganos de
podrá aplicar sanciones a mantener la debida proporción
infracciones que hayan sido entre el bien jurídico tutelado
previamente establecidas y los medios a emplear.
CONDUCTAS
INFRACTORAS
Ley N° 31288
CONTRATACIÓN
PÚBLICA Ejemplo: Cuando el comité de selección le otorga la
9. Actuar de forma parcializada en los contratos, buena pro en un concurso público a empresa cuyo
licitaciones, concurso de precios, subastas, propietario es funcionario (titular) de la entidad,
licencias, autorizaciones o cualquier otro que además ofertó el mayor precio del mercado y
procedimiento en que participe como parte de su no cumplió los requerimientos mínimos.
función, dando lugar a un beneficio,
PRESUPUESTO Y
TESORERÍA
8. Incumplir, de manera de manera intencional con Ejemplo: En la municipalidad se advierte que pese
la rendición de encargos, fondos fijos o caja chica o a que se asignó un monto por concepto de fondos
cualquier otra asignación de recursos públicos fijos, el encargado no rindió cuentas conforme a la
recibidos para fines específicos, ocasionando normativa aplicable.
perjuicio al Estado. No está comprendida en esta
infracción la omisión en la rendición de viáticos.
Esta infracción es considerada como muy grave.
CONDUCTAS
INFRACTORAS
Ley N° 31288
RECURSOS
HUMANOS Ejemplo: Funcionario público que percibe
22. Contravenir al mandato legal que prohíbe la doble remuneraciones de dos entidades del Estado,
percepción de ingresos en el sector público, dando teniendo en cuenta que solo desempeña funciones
lugar a la generación de perjuicio económico para el en una de ellas. Provocando un perjucio económico
Estado o grave afectación al servicio público. Esta al Estado.
infracción es considerada como muy grave.
OTROS
Ejemplo: Durante la auditoría a la Cuenta General de
29. Incumplir, negarse o demorar de manera
la República el encargado de custodiar la información
injustificada la entrega o suscripción de la
presenta esta incompleta y con 20 días de retraso.
información requerida, en el marco de la auditoría a
la Cuenta General de la República y otros servicios de
control.
tipos de sanciones
Ley N° 31288
a) Inhabilitación para el ejercicio de la función pública, no menor de sesenta (60) días
calendario ni mayor a un (1) año para las infracciones graves.
b) Inhabilitación para el ejercicio de la función pública, no menor a un (1) año hasta cinco
(5) años para las infracciones muy graves.
Las referidas sanciones comprenden la pérdida de la capacidad legal para el desempeño
de funciones, cargos o comisiones en el ámbito de la función pública por parte del
funcionario o servidor sancionado. En caso la indicada sanción sea mayor a seis (6) meses,
esta supone además la consecuente extinción del vínculo jurídico de cualquier naturaleza
que, para la prestación de función pública, mantuviese el funcionario o servidor con una
entidad pública, al momento de la eficacia de la sanción.
.
objetivos de la sanción:
La finalidad de la sanción es disuadir y castigar una conducta
ilícita. Mediante la sanción, la Administración ejerce coerción en
los individuos para que se ciñan al cumplimiento de las leyes
causando dos efectos. El primero, disuasivo, pue procura evitar
que se sigan cometiendo en el futuro conductas como la
sancionada por el infractor o por terceros. El segundo,
correctivo, pues suspende la comisión de la conducta
infractora y devuelve a la sociedad el equilibrio perdido.
GRADACIÓN DE LAS SANCIONES
Artículo 48.- Gradación de las sanciones
Las sanciones por responsabilidad administrativa funcional son graduadas de
acuerdo a los siguientes criterios:
a) La gravedad de la infracción cometida, considerando el daño al interés
público.
b) La existencia de intencionalidad en la comisión de la infracción.
c) El perjuicio causado o efecto dañino producido por la comisión de la
infracción.
d) El beneficio ilícito resultante de la comisión de la infracción.
e) La reiteración o reincidencia en la comisión de la infracción.
f) Las circunstancias de la comisión de la infracción.
g) La concurrencia de infracciones.
h) El grado de participación en el hecho imputado.
ORGANOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
El Órgano Instructor.
El Órgano Sancionador (ambos de primera
instancia)
Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas (segunda instancia).
ORGANO INSTRUCTOR:
Estructura
Primera instancia:
El órgano instructor realiza las investigaciones y propone las infracciones y
sanciones. Las actuales sedes se ubican en el sur (Arequipa), centro (Junín), norte
(Lambayeque) y en Lima (Sede Central).
El órgano sancionador declara la existencia o inexistencia de infracción.
Segunda instancia:
El Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas resuelve en última
instancia las apelaciones presentadas por los servidores y funcionarios públicos.
FASE SANCIONADORA
Se encuentra a cargo del Organo Sancinador y está destinada a la
realización de las actuaciones conducentes a evaluar el
pronumciamiento del Organo Instructor, determianr la comisión
o no de la infracción imputada y emitir el acto resolutivo de
sanción o de no ha lugar a su imposición.
Esta fase comprende desde la notificación del avocamiento y comunicación
del pronunciamiento emitido por el organo instructor, culminando con la
emisión de la resolución que impone la sanción correspondiente.
Cuenta con una duración de hasta 25 días habiles en los
procedimientos sumarios y de hsata 50 días habiles en los
procedimientos complejos, contados desde el día siguiente a la
notificación del avocamiento al administrado. Puede ser prorrogada
por el organo sancionador unicamente para la actuación de prueba
nueva, reprogramación de la diligencia de uso de la palabra, así como
en el caso de modificacion de la infracción imputada o variación de la
agravante especificamente.
EVALUACIÓN DEL PRONUNCIAMIENTO
Asignado el expediente para la evaluación de pronunciamiento, el Organo Sancioandor
notifica el avocamiento y comunica el pronunciamiento al administrado , quien solo en
este moemnto del procedimiento sancionador puede solicitar el uso de la palabra ante el
Organo sancionador, en un plazo de 2 dias habiles.
En esta fase sancionadora solo cabe la presentación de alegaciones o pedidos en los
casos de prueba nueva. Asimismo, el pronunciamiento se verifica conjuntamente con el
contenido del expediente, con el objetivo que cuente con una debida fundamentación
que justifique aplicar la sanción y sustente la resolución que corresponda.
Concluida la evaluación, el Organo Sancionador emite resolución motivada que
comprende solo los hechos materia del pronunciamiento emitido por le organo
instructor, en la que señala la comisión o no de la infracción immputada e impone la
sanción correspondiente o declara no ha lugar a su imposicion, que es determiando con
base a los hechos.
Emitida la resolución se notifica al administrado y a las entidades a las cuales dieron inicio
del procedimeinto sancionador así como a la unidad organico que elaboró el informe.
RECURSO DE APELACIÓN
Medio de impugancion que utilizan las partes de un
proceso cuando no están de acuerdo con una
3. la consignación expresa de la entidad en que se encuentra
resolución.
prestando servicios el administrado o la declaracion expresa de
PLAZO: 15 días habiles a partir de la notificacion que no presta servicios en ninguna entidad.
de la sancion. 4. Petitorio
5. los fundamentos de hecho y de derecho que sustenten la
se presenta ante el órgano Sancionador , es quien impugnación.
evaluara en el plazo de 03 días hábiles los requisitos de 6. la firma del administrado
admisibilidad. En caso que tenga un efectivo cumplimiento,
concede y eleva el recurso al TSRA. En caso que no se interponga, la sanción quedará
Admisibilidad firme y el O.S. la declarará consentida mediante
Para la admisibilidad se debe cumplir con los requisitos del una resolución.
Artículo 80 del reglamento :
1. señalar el numero d resolución que se impugna, el numero La resolucion que concede el recurso de apelación
o que declara su inadmisibilidad o improcedencia,
de expediente, la sumilla, el lugar y fecha del escrito.
es notificada al administrado por el O.S.
2. Identificación del administrado (nombre, apellidos, casilla
electronica activa, domicilio, etc)
TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS
RECURSO DE QUEJA
El recurso de queja procede en los casos en el que el recurso de apelación es
declarado inadmisible o improcedente el recurso de apelación.
Debe ser presentado ante el organo sancionador dentro de los 5 días
habiles siguientes notificada la resolución de inadmisiilidad o
improcedencia.
es elevado al TSRA en un plazo de 2 días habiles de presentado. El TSRA
resuelve el recurso de queja dentro de los 15 días habiles siguientes a la
notificacion.
TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS
Encargado de resolver los recursos impugnativos contra las
resoluciones emitidas por la Contraloría General de la República
en materia de responsabilidades administrativas. Este tribunal
forma parte del sistema de control gubernamental del país y tiene
la función de revisar las decisiones adoptadas por la Contraloría
en relación con las sanciones administrativas impuestas a
funcionarios y servidores públicos.
El tribunal tiene la facultad de confirmar, revocar o modificar las
decisiones que se dieron en instancias anteriores, emitiendo una
resolución final. Esta resolución es definitiva y pone fin al proceso
administrativo, agotando así la vía administrativa dentro del sistema
de control gubernamental.
REGISTRO NACIONAL DE SANCIONES A SERVIDORES CIVILES
El Registro Nacional de Sanciones a Servidores Civiles es una base de datos o sistema de información en
el que se registran las sanciones impuestas a los servidores públicos en el Perú. Este registro es
gestionado por la Contraloría General de la República y tiene como objetivo centralizar y mantener un
registro actualizado de las sanciones administrativas impuestas a los funcionarios y servidores civiles a
nivel nacional.
En este registro se incluyen detalles sobre las sanciones disciplinarias o administrativas
impuestas a estos servidores, como suspensiones, destituciones, multas, entre otras medidas
disciplinarias. La idea principal es proporcionar transparencia en la gestión pública y permitir
que tanto las entidades estatales como la ciudadanía en general puedan acceder a esta
información sobre el historial disciplinario de los servidores públicos.
El acceso a este registro puede ser utilizado por las instituciones del Estado para tomar
decisiones sobre contratación, evaluación de antecedentes laborales o para garantizar la
idoneidad de un servidor público. También puede ser consultado por la ciudadanía para
conocer el comportamiento y las sanciones impuestas a los funcionarios que desempeñan
roles en la administración pública del país.
NORMATIVAS RELACIONADAS
es una plataforma electrónica en la que se
inscriben las sanciones administrativas
RM 208-2009-PCM disciplinarias y funcionales impuestas contra
servidores civiles y ex servidores civiles, así
DS 023-2011-PCM Ley N° 30057 como las sanciones penales que inhabilitan
DS 040-2014-PCM para el ejercicio de la función pública.
Fe de erratas – DS 040-2014-PCM
Res. N° 092-2016-SERVIR-PE - Anexo 01 - Anexo 02
Decreto Legislativo N° 1295
Decreto Supremo N° 012-2017-JUS
Resolucion de Presidencia Ejecutiva N° 264-2017-SERVIR/PE
Decreto Legislativo N° 1367
Decreto de Urgencia N° 019-2019
PERSONAL INHABILITADO PARA LA FUNCIÓN PÚBLICA COBRÓ MÁS DE MEDIO
MILLÓN DE SOLES EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO
La Contraloría General identificó un perjuicio económico de S/ 500 749 en la Universidad Nacional del Callao (UNAC)
generado por cuatro docentes y tres trabajadores administrativos que, pese a estar debidamente notificados de haber
sido inhabilitados administrativa y judicialmente para ejercer la función pública en entidades del Estado, continuaron
laborando en la mencionada casa de estudios entre agosto de 2016 hasta mayo de este año, cobrando irregularmente, sin
que haya sido advertido por los funcionarios de la casa superior de estudios.
El hecho irregular es descrito en el Informe de Control Específico N° 010-2021-2-0211-SCE, donde se señala que los servidores públicos fueron
notificados previamente sobre las sanciones impuestas, por lo que tenían pleno conocimiento de su condición de inhabilitación como resultado
de un proceso administrativo sancionador o un proceso judicial, pero no informaron a la Universidad y siguieron ejerciendo sus funciones,
manteniendo el vínculo laboral.
La vigencia de las sanciones fue corroborada por la comisión auditora en el actual Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Públicos
(RNSSC) a cargo de Servir, mientras que el cobro indebido de remuneraciones y perjuicio económico fue determinado tras la revisión de las
planillas de pago de haberes, así como de retribución económica de servicios en Centros de Producción, pagos del Fondo Especial para el
Desarrollo de la Investigación (FEDI), CAFAE, y los comprobantes de pago proporcionados por la Oficina de Tesorería de la universidad.
El hecho también reveló el incumplimiento de funciones y control de la UNAC en los años mencionados, como por ejemplo de la Oficina de
Recursos Humanos, cuyos funcionarios no solicitaron el acceso a la plataforma virtual del Registro Nacional de Sanciones contra Servidores
Públicos de Servir (RNSSC) ni verificó mensualmente dicho registro para conocer al personal inhabilitado. Del mismo modo de la Dirección
General de Administración que no supervisó a la Oficina de Recursos Humanos para de esta manera evitar mantener vínculos laborales
contrarios a la Ley.
Por este hecho, la Contraloría General ha determinado la presunta responsabilidad civil y/o administrativa de 17 personas (16 exfuncionarios y 1
funcionario) de la Universidad Nacional del Callao.
