Universidad de Lima

Facultad de Derecho
Carrera de Derecho

INFORME FINAL DE INVESTIGACIÓN

DIFÍCIL ACCESO AL SECTOR SALUD EN PERSONAS DE BAJOS

RECURSOS A CAUSA DE LA GESTIÓN DE LOS GOBIERNOS DE
MARTÍN VIZCARRA Y FRANCISCO SAGASTI EN LOS AÑOS 2020 Y
2021

Condor Zumaeta Andreé Leonardo

Código 20236054

Vasquez Delgado Carlos Alberto

Código 20236929

Saldaña Lecca Alejandra

Código 20236778

Asesor

Aurora Elisa Arica Solórzano

Lima – Perú
1. Sumilla 3
2. Palabras claves 3
3. Introducción 3
4. Pregunta de investigación 4
5. Objetivos 4
7. Metodología 5
8. Resultados 5
9. Discusión de resultados 10
10. Conclusiones 12
11. Referencias Bibliográficas 13
1. Sumilla

En el presente trabajo de investigación, se aborda la preocupante problemática del

difícil acceso al sector salud por parte de personas de bajos recursos en Lima
Metropolitana durante los años 2020 y 2021, con un enfoque crítico en la gestión
gubernamental como factor clave. El objetivo principal consiste en analizar las
políticas de salud implementadas por el gobierno durante este periodo y su impacto
directo en la disponibilidad, accesibilidad y calidad de los servicios médicos para la
población más vulnerable. Para alcanzar este propósito, se ha adoptado un enfoque
cuantitativo. Las encuestas a profundidad se complementan con el análisis de
estadísticas y datos cuantitativos relacionados con la cobertura de salud y los
indicadores de salud en la población de bajos recursos. A través de este enfoque
integral, se busca obtener una comprensión detallada de las políticas implementadas
y sus efectos, con el fin de identificar áreas de mejora en la gestión gubernamental y
proponer recomendaciones que contribuyan a garantizar un acceso equitativo y
efectivo a los servicios de salud en futuras gestiones. Este trabajo aspira a ser una
herramienta útil para los responsables de la toma de decisiones y los profesionales
de la salud, así como para la comunidad en general, en la búsqueda de soluciones
que promuevan la equidad sanitaria en Lima Metropolitana.

2. Palabras claves

Acceso a la salud, Gestión gubernamental, Bajos recursos, Lima Metropolitana,

Políticas de salud, Equidad sanitaria.

3. Introducción

Durante los años 2020 y 2021, la sociedad peruana experimentó una devastadora
crisis sanitaria debido a la pandemia de Covid-19, que exacerbó las ya existentes
deficiencias en el sistema de salud del país. La combinación de la pandemia y
problemas preexistentes resultó en un deterioro significativo de los servicios
sanitarios. Las disparidades sociales, especialmente la desigualdad socioeconómica,
han dificultado que las personas de bajos recursos accedan a atención médica de
calidad. Factores como la dificultad financiera para costear servicios de salud, la
infraestructura deficiente en áreas rurales y remotas, y la escasez de personal
sanitario en esas zonas contribuyen a un acceso deficiente al sector salud.
Para abordar esta problemática, se sugiere la implementación de políticas públicas
que promuevan la equidad en el acceso a la atención médica. Estas políticas
deberían fortalecer la infraestructura de salud en áreas rurales, aumentar la
disponibilidad de profesionales médicos y proporcionar información sobre salud de
manera adecuada a las comunidades más vulnerables.

El trabajo de investigación se justifica en la necesidad apremiante de abordar las

disparidades en el acceso a la atención médica para poblaciones con recursos
limitados, agravadas por la pandemia de COVID-19. La urgencia social y
humanitaria subraya la importancia de evaluar la eficacia de las intervenciones
gubernamentales en estos contextos específicos. Además, busca resaltar las
condiciones estructurales que generan desigualdades en el acceso a los servicios de
salud, proporcionando así una base sólida para futuras intervenciones y reformas.

4. Pregunta de investigación
● ¿por qué el acceso al sector salud en personas de bajos recursos durante la
gestión de los gobiernos de martín vizcarra y francisco sagasti en los años 2020
y 2021 fue limitado?

5. Objetivos
● general:
○ Comparar la atención sanitaria entre los hospitales y las clínicas para
determinar qué espacio ambulatorio tuvo una mejor contribución con
respecto a la gestión de recursos entre el periodo de la pandemia de la
Covid-19.
● específico:
○ Promover la equidad en la calidad de atención sanitaria
○ Reconocer y analizar críticamente los principales problemas que enfrentó
el gobierno durante la época de la pandemia
○ Analizar los métodos de prevención durante la época de pandemia
6. Hipótesis
● Si la gestión del gobierno en el año 2020-2021 es deficiente, entonces el acceso
al sector salud en personas de bajos recursos será limitado.

7. Metodología

La investigación es de tipo no experimental, con un enfoque cuantitativo. La técnica

utilizada para la recolección de datos fue el método de encuesta. Para ello,
elaboramos un cuestionario mediante la herramienta de google forms. Este
cuestionario incluía una breve introducción, instrucciones y preguntas con opciones
de respuestas múltiples. Su propósito fue obtener respuestas de la población del
distrito de San Juan De Lurigancho, aunque específicamente se enviaron a una
muestra de 40 habitantes del distrito.

8. Resultados

1.-

● Una pregunta que nos ayuda a clasificar a nuestros encuestados

2.-

● Con esta pregunta podemos identificar cual sería su lugar de preferencia

para ser atendido de los habitantes
3.-

● Podemos determinar la frecuencia con la que los habitantes acuden a

centros de salud públicos mediante esta pregunta
4.-

● Con esta pregunta podemos reconocer la opinión de eficiencia de la

alternativa de consultas virtuales

5.-

● Con esta pregunta podemos precisar si las mayoria de personas conocen la

existencia de los programas de prevención realizados por el estado
6.-

● Con esta pregunta podemos conocer como si la pandemia perjudico al

sustento económico
6.-

● Esta pregunta nos ayudará a determinar la satisfacción que existe referente

a la calidad de atención en los centros de salud públicos
7.-

● Con esta pregunta podremos identificar si hubo carencias en la protección a

la salud de los pacientes
8.-

● Con esta pregunta podemos identificar si hubo carencias o nulo acceso a

medicamentos y suministros
9.-
 ● Con esta pregunta podemos identificar el tiempo demora que existía en
tiempos de pandemia para acceder a un cita médica

10.-

● Con esta pregunta podremos reconocer si se sector público presentó

dificultades para informar sobre las condiciones médicas y los tratamientos
realizados en hospitales

9. Discusión de resultados

En el presente trabajo de investigación se abordaron diversos aspectos en relación al

acceso al sector salud, la gestión gubernamental, la limitación de recursos, las
políticas de salud y la equidad sanitaria. Los resultados obtenidos proporcionan
respuestas concretas y fundamentadas en relación a estos aspectos.
Tras la investigación realizada, el dato más alarmante radica en que la posición
socioeconómica del 95% de los encuestados se vio afectada como consecuencia de
la pandemia, esto debido al aumento de los gastos médicos y las limitaciones en los
servicios de salud que podrían haber llevado a costos adicionales para las familias,
generando tensiones económicas adicionales. Además, la mala gestión de los
recursos del Estado y de los gobiernos municipales, sobre todo el de San Juan de
Lurigancho, no resultaron suficientes para contrarrestar los efectos adversos a la
pandemia, puesto que, en la capital peruana, paralizó a la gran mayoría de
comercios, y, los gastos básicos del hogar se incrementaron por la escasez de
productos.

Por otro lado, en cuanto a la calidad de atención al usuario en los hospitales, el

47.5% de los encuestados afirman que la calidad de atención médica en estos
centros de salud fue mala o no estuvo a la altura de las exigencias para la demanda
de pacientes con Covid 19, esto dado a que estuvo muy saturado el sistema de salud
público a causa de la cantidad de pacientes que recibía por día. Agregado a los
problemas de coordinación y comunicación entre las áreas de salud en casos Covid
incluyendo una falta de preparación para una pandemia en un país con pocos
recursos para afrontar enfermedades, también existió una sobre explotación de los
profesionales de la salud, quienes debido a la alta demanda, no cumplían
adecuadamente con su trabajo dado el estrés, la ansiedad y el temor a ser
contagiados.

Por último, el Perú es uno de los países de latinoamérica con una infraestructura
inadecuada para atender pacientes en masa, por lo que siempre estuvo colapsado; la
suma de estas dificultades que atravesaron principalmente los participantes de las
encuestas influyen en una mala función del sistema de salud público, por lo que no
brindan una calidad de atención adecuada.

Finalmente, al comparar con estudios previos, como el de Los autores de la Revista

Cubana de Salud Pública cuyo artículo se titula “Principales problemas en la
gestión de establecimientos de salud en el Perú” mencionan lo siguiente:

El principal problema del sistema de salud en el Perú es la escasez de recursos

humanos y la mala administración de los recursos económicos por parte de los
funcionarios. Adicionalmente, señalan que el servicio rural y urbano
 marginal en Salud (SERUMS) tiene poco asertividad al momento de
diagnosticar un problema sanitario en zonas de difícil acceso a las
comunicaciones; por lo tanto, la calidad de profesionales en la salud tiene un
porcentaje de inequidad en comparación a los médicos residentes de las plazas
de la capital limeña.

Considerando esto, se puede afirmar que el sistema de salud en el Perú enfrenta

desafíos significativos, siendo la escasez de recursos humanos y la mala
administración de los recursos económicos señalados como los problemas
primordiales. La deficiencia en la asignación y gestión de los recursos por parte de
los funcionarios, junto con la carencia de profesionales de la salud en áreas rurales
y urbanas marginales, especialmente a través del SERUMS, contribuyen a una
asertividad limitada en el diagnóstico de problemas sanitarios en zonas de difícil
acceso. Esta situación crea disparidades notables en la calidad de atención entre los
profesionales de la salud en estas áreas y los médicos residentes en las plazas de la
capital limeña. Abordar estos desafíos requerirá medidas integrales que incluyan
mejoras en la asignación de recursos, una gestión más eficiente y estratégica, así
como el fortalecimiento de programas como SERUMS para garantizar la equidad
en la calidad de atención médica en todo el país.

10. Conclusiones

En síntesis, la limitación en el acceso al sector salud para personas de bajos recursos

en Perú durante los años 2020 y 2021 se atribuye a diversos factores. Estos incluyen
problemas estructurales previos, la crisis desencadenada por la pandemia de
COVID-19, la capacidad limitada del sistema de salud, la distribución desigual de
recursos y posiblemente decisiones políticas y de gestión específicas. La
investigación indica que la pandemia tuvo un impacto significativo en la posición
socioeconómica de la mayoría de los encuestados, generando mayores gastos
médicos y limitaciones en los servicios de salud. La gestión ineficiente de recursos
estatales y municipales, especialmente en San Juan de Lurigancho, no logró
contrarrestar los efectos negativos, lo que resultó en tensiones económicas
adicionales debido a la paralización de negocios y al aumento de los gastos básicos
del hogar.
En cuanto a la calidad de atención en los hospitales, alrededor del 50% de los
encuestados percibieron una atención deficiente, atribuida a la saturación del
sistema de salud, problemas de coordinación y comunicación, falta de preparación
para la pandemia y la sobreexplotación de profesionales de la salud, quienes
experimentaron estrés y ansiedad. La infraestructura inadecuada en el país, junto
con la falta de preparación y coordinación, contribuyó al colapso del sistema de
salud, afectando negativamente la calidad de atención ofrecida por el sistema de
salud público en el Perú.

11. Referencias Bibliográficas

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[Tesis para obtener el título profesional de Abogada]. Repositorio Institucional
de la Universidad César Vallejo.
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● Alarco, G. (2019). Riqueza y desigualdad en el Perú. (1ra). Visión Panorama

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● Dávila Guevara, N. (2023). Propuesta de mejora en el uso de los recursos

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Ingeniero Industrial, Universidad de Lima]. Repositorio Institucional de la
Universidad de Lima.
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T018_43090063_T.pdf?sequence=1&isAllowed=y
● Castro Baca, M., & Villena Pacheco, A. (2021). The covid-19 pandemic and its
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● Velásquez, Al. (2018). Investigación en políticas y sistemas de salud para la

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de fortalecimiento del primer nivel de atención 2011 -2021. Perú: Ministerio de
Salud. Disponible en: [Link]

● Encuestas de Satisfacción a nivel Nacional (ENSUSALUD 2016). Perú:

SUSALUD. Disponible en:
[Link]
salud-2016/

● Agurto Távara, E. (2020). Principales problemas en la gestión de

establecimientos de salud en el Perú .Revista Cubana de Salud Pública.
2020;46(4):e2146. [Link]
coevaluación:

Apellidos y Nombres Porcentaje

Saldaña Lecca, Alejandra 20%

Condor Zumaeta, Andree Leonardo 100%

Vasquez Delgado, Carlos Alberto 100%