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Entrega del Producto No. 1: Análisis de la normativa principal que rige a mínimo veinte sectores
de la administración pública, para priorizar intervenciones de la PGN con los respectivos
organismos públicos – Informe integrado

Contrato No: 179-044 / 2017

Objeto Diagnosticar y orientar la actuación de la Procuraduría General de la Nación en el ámbito
de la vigilancia del cumplimiento legal a partir del análisis y priorización del ordenamiento jurídico
en diferentes sectores de la administración pública, a ser acordados con la Procuraduría, y con
énfasis en la función preventiva, en el marco de la evaluación del Programa de Fortalecimiento
de la Procuraduría General de la Nación – Segunda Etapa financiado con Préstamo BID 2249/OC-
CO.

Consultor: CARLOS EDUARDO BORRERO GONZÁLEZ

Metodología Propuesta para la Consultoría

En el informe que dio inicio al contrato fue planteada la siguiente metodología:

El trabajo partirá del claro entendimiento del alcance de las competencias integrales
de la Procuraduría General de la Nación, mediante el estudio detallado de las funciones
contenidas en la Constitución, en la ley y en el reglamento. A partir de este
entendimiento se analizará en detalle el manejo de la información jurídica en la
entidad, cómo se produce, cómo fluye y cómo se relata. Paso seguido se analizará cómo
se conecta actualmente dicha información con los demás actores jurídicos y
administrativos del país, con el ánimo de encontrar canales de conexión para facilitar
la gestión de la entidad y aumentar su impacto.

Adicionalmente se estudiarán las principales normas que determinan el accionar de las

instituciones responsables de cada uno de los 4 sectores administrativos de que trata
el artículo 42 de la Ley 489 de 1998, para determinar posibles acciones preventivas
prioritarias.

A partir de estos análisis se desarrollarán los entregables contratados, en el proceso

será necesario adelantar reuniones de coordinación con las dependencias pertinentes
de la entidad y con los demás consultores que apoyan su gestión.

Los entregables presentarán acciones e instrumentos prácticos para que la PGN pueda
tener impacto inmediato, principalmente alrededor de la función preventiva.

Cada estrategia tiene como objetivo fundamental dinamizar la actuación de quienes

son responsables de atender un aspecto de la vida nacional. Se espera que las
procuradurías territoriales y las personerías repliquen la estrategia en sus ámbitos
correspondientes.
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Producto 1 Contratado

En el mismo informe que dio inicio al contrato fue planteado el siguiente alcance para el Producto
1 (Documento de análisis de los mandatos del ordenamiento jurídico en cada sector público y
propuesta de las posibles intervenciones por cada sector):

El desarrollo de este producto se sustenta en el concepto de “funcionamiento

armónico” entre las diferentes ramas y órganos públicos.

Sugiere analizar mandatos del ordenamiento jurídico en cada sector público, para
priorizar intervenciones de la PGN cuando se observen debilidades misionales sentidas
en la actuación de las demás órganos públicos.

El documento sugerirá avanzar de la estrategia preventiva orientada a la cultura de la

legalidad en la función administrativa, a la estrategia además sustentada en la cultura
de la no omisión y proactividad en lo misional.

Esta estrategia supone que la PGN pueda intervenir con lineamientos preventivos
dirigidos a las entidades y funcionarios que eventualmente estén omitiendo parte de
sus funciones misionales.

El documento presentará un listado de posibles intervenciones por cada sector, a partir

de la normativa principal que rige a los mismos. Cada intervención indicará la norma
que posiblemente se está omitiendo.

Las intervenciones podrán consistir en cuestionamientos directos a los responsables

omisivos y se espera como respuesta planes de gestión que remedien los aspectos a
mejorar, los cuales pueden ser objeto de seguimiento por parte de las procuradurías
delegadas.

El diseño de un cuestionario típico y del formato de respuesta, a diligenciar por el

funcionario correspondiente, será parte del resultado del trabajo.

Reflexiones Preliminares sobre el Espacio Institucional de la Procuraduría

En el primer avance del trabajo, preparado para apoyar las necesidades institucionales que debe
presentar la Procuraduría General de la Nación al Banco Interamericano de Desarrollo para una
siguiente fase de modernización y fortalecimiento institucional, fue incluido un análisis del espacio
institucional dado a la Procuraduría General de la Nación.

Este documento describió postulados directos y postulados indirectos que guían el accionar de la
entidad, para resaltar el amplio espacio de la Procuraduría para la construcción de sociedad y para
lograr el cumplimiento de la normativa y la aplicación de la doctrina contenida en los
pronunciamientos judiciales.

El documento indicó que los retos en el espacio dado a la entidad deben ser atendidos por el
conjunto de instituciones públicas y ciudadanos, pero resaltó que es la Procuraduría el único ente
nacional con funciones transversales en los órdenes nacional y territorial, en todos los aspectos de
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la vida nacional y ante todos los poderes públicos, con claras funciones en la suprema dirección del
Ministerio Público, para la guarda y promoción de los derechos humanos, la protección del interés
público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas.

El documento además mencionó los avances institucionales alcanzados con el apoyo del BID en las
fases I y II, y también describió la transformación institucional y de instrumentos jurídicos alcanzada
por el país en el corto período posterior a 2010. Hizo énfasis en el concepto de Análisis de Impacto
Normativo - AIN que introdujo el documento Conpes 3816 de 2014.

A manera de conclusión anticipada el documento indicó: “La Procuraduría tiene el reto de armonizar
y articular a todas las autoridades públicas, para lo cual el manejo amplio de la información jurídica
y de cumplimiento de las responsabilidades de los servidores públicos es imprescindible”.

El documento comenzó a delinear un esquema en el cual la Procuraduría actúa proactivamente

apoyada en las responsabilidades de las demás entidades que conforman el Ministerio Público; en
los deberes de las cabezas administrativas en los órdenes nacional, departamental y municipal; en
las funciones de otros órganos de control; y en las funciones de las oficinas de control interno, las
veedurías y los diferentes instrumentos de participación ciudadana.

Los avances mencionados en la institucionalidad del país fueron:

En forma consecuente, en un corto período posterior al año 2010, el Estado logró

contar con nuevos códigos de policía y convivencia, de procedimiento administrativo y
de lo contencioso administrativo, general del proceso, de extinción de dominio, penal
militar; con nuevos estatutos anticorrupción, de arbitraje nacional e internacional, del
consumidor, aduanero, de registro de instrumentos públicos; con una reforma
tributaria estructural y un nuevo sistema de reparto de regalías; con nuevo régimen de
zonas francas, distritos especiales y áreas metropolitanas; con 24 Decretos Únicos
Reglamentarios que integraron un estimado de 10.000 normas dispersas, con nuevas
regulaciones integradas en el campo de los servicios públicos. Próximamente además
contará con un nuevo código disciplinario y completará todo un nuevo andamiaje
jurídico para consolidar la paz. Todo lo anterior entre muchas otras iniciativas y con
claros lineamientos que reflejan el entendimiento de la importancia de socializar los
proyectos de normativa.

En el campo judicial el país concluyó que su sistema jurídico debía profundizar en el

valor y fuerza vinculante del precedente jurisprudencial. Así, desde la legislación
consolidó figuras como la doctrina probable, la aplicación uniforme de las normas y la
jurisprudencia, la unificación de jurisprudencia y la extensión de jurisprudencia; y desde
la jurisprudencia, la aplicación preferente de las decisiones de la Corte Constitucional
que interpretan las normas constitucionales.

En el campo doctrinal también consolidó la responsabilidad de las autoridades al

expedir conceptos jurídicos y la fuerza vinculante de interpretaciones jurídicas
autorizadas, como en el caso de los pronunciamientos doctrinales de la DIAN.

El esfuerzo realizado por el legislativo y el ejecutivo nacional en la última década, por

actualizar y simplificar el ordenamiento jurídico y por redefinir las funciones
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institucionales, requiere ser acompañado por las diferentes funciones de la

Procuraduría para consolidar ese marco jurídico, democrático y participativo que
garantice un orden político, económico y social justo, al que se refiere el Preámbulo
aludido.

Desarrollo del Producto 1

A partir de las reflexiones preliminares el siguiente paso consistió en analizar en detalle las funciones
expresamente consagradas en la Constitución, la ley y el reglamento nacional para ser cumplidas
por las diferentes entidades que conforman el Ministerio Público, con especial énfasis en la
Procuraduría General de la Nación.

Este análisis detallado es imprescindible para entender la dimensión concreta, por contraste con la
teórica, de las tres principales funciones ampliamente conocidas de la Procuraduría: la preventiva,
la disciplinaria y la de intervención.

El resultado es sorprendente, confirma el amplio espacio institucional, su necesaria presencia

universal en los asuntos nacionales, y a su vez deja clara la necesaria estrategia de apoyarse en entes
con funciones complementarias, para coordinar acciones que busquen la complementariedad y
eviten la duplicidad de esfuerzos.

Cada función o referencia observada en cerca de 200 normas (Constitución, leyes, decretos con
fuerza de ley y decretos únicos reglamentarios) se clasificó en alguna o algunas de las siguientes
categorías:

1. NORMATIVA GENERAL Presenta las funciones generales principales del

Ministerio Público y de la Procuraduría General de la
Nación.

2. COLABORACIÓN ARMÓNICA Presenta funciones de entidades diferentes a la

Procuraduría General de la Nación, pero que guardan
directa relación con funciones de la Procuraduría.

3. FUNCIÓN PREVENTIVA Presenta funciones específicas relacionadas con la

función preventiva proactiva.
Las funciones preventivas reactivas, que facultan la
interposición de acciones legales, fueron clasificadas en
la 4 FUNCIÓN DE INTERVENCIÓN.

4. FUNCIÓN DE INTERVENCIÓN Presenta funciones para intervenir en procesos

administrativos y en procesos ante la jurisdicción de
justicia.

5. FUNCIÓN DISCIPLINARIA Presenta responsabilidades asociadas a asuntos

disciplinarios de servidores públicos o particulares que
desempeñan funciones públicas.
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6. OTRAS FUNCIONES Presenta funciones cercanas a la función preventiva en

escenarios ejecutivos, legislativos y para la solución
alternativa de conflictos.

7. NORMATIVA COMPLEMENTARIA Presenta normas que aplican a la gestión de la

Procuraduría.

Algunas normas se repiten en varias categorías, en los casos en que incluyen diversas funciones.

Por su extensión, para reforzar la idea de vastedad en las funciones asignadas a la procuraduría, se
transcribe a continuación la totalidad de la tabla de contenido del documento correspondiente,
compuesta por más de 280 clasificaciones, cada una con uno o más artículos (cada artículo transcrito
tiene un número único que lo identifica, tal número aparece entre corchetes cuadrados):
Tabla de Contenido 3.5. ACCIÓN POPULAR Y ACCIÓN DE GRUPO [253] a
[254]

1. NORMATIVA GENERAL [1] a [108] 3.6. ALIANZAS PARA LA PROSPERIDAD [255] a [255]

1.1. MINISTERIO PÚBLICO [1] a [59] 3.7. ARCHIVOS [256] a [258]

1.2. PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN [60] a 3.8. ASISTENCIA MÉDICA DE INTERNOS [259] a [259]
[108]
3.9. ASUNTOS AMBIENTALES [260] a [269]

3.9.1. AUDIENCIAS PÚBLICAS ADMINISTRATIVAS

2. COLABORACIÓN ARMÓNICA [109] a [236] SOBRE DECISIONES AMBIENTALES EN TRÁMITE
[260] a [263]
2.1. DISPOSICIONES GENERALES [109] a [109]
3.9.2. CONSULTA PREVIA EN ASUNTOS
2.2. AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS [110] a [183] AMBIENTALES [264] a [266]

2.3. COMITÉS DE DESARROLLO Y CONTROL SOCIAL 3.9.3. PLAN DE ACCIÓN CUATRIENAL DE LAS
DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS [184] CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES [267]
a [187] a [269]

2.4. ÓRGANOS DE CONTROL [188] a [230] 3.10. ATENCIÓN, ASISTENCIA Y REPARACIÓN

INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO
2.4.1. DISPOSICIONES GENERALES MINISTERIO ARMADO INTERNO [270] a [270]
PÚBLICO [188] a [188]
3.11. ATENCIÓN INTEGRAL A PERSONAS QUE
2.4.2. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONSUMEN SUSTANCIAS PSICOACTIVAS [271] a
[189] a [197] [271]

2.4.3. DEFENSORÍA DEL PUEBLO [198] a [216] 3.12. AUXILIAR JURÍDICO ADHONOREM [272] a [272]

2.4.4. PERSONERÍAS [217] a [230] 3.13. CAMPAÑAS DE PREVENCIÓN DE LA

CORRUPCIÓN [273] a [277]
2.5. VEEDURÍAS CIUDADANAS [231] a [236]
3.14. CONTRATACIÓN ESTATAL [278] a [279]

3.15. CONTROL INTERNO [280] a [281]

3. FUNCIÓN PREVENTIVA [237] a [371]
3.16. CONTROL URBANO [282] a [282]
3.1. DISPOSICIONES GENERALES [237] a [237]
3.17. DATOS PERSONALES [283] a [283]
3.2. ACCESO A LA INFORMACIÓN, EJERCICIO DEL
DERECHO DE [238] a [249] 3.18. DERECHO DE PETICIÓN [284] a [285]

3.3. ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO [250] a [251] 3.19. DERECHOS DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD [286] a [287]
3.4. ACCIÓN DE DECLARACIÓN DE AUSENCIA POR
DESAPARICIÓN FORZADA [252] a [252] 3.20. DESMINADO HUMANITARIO [288] a [290]

3.21. DESPLAZAMIENTO FORZADO [291] a [299]

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3.22. ESTADOS DE EXCEPCIÓN [300] a [303] 3.45. TÍTULOS DE PROPIEDAD AL POSEEDOR

MATERIAL DE BIENES INMUEBLES URBANOS Y
3.23. ESTATUTO DE CIUDADANÍA JUVENIL [304] a RURALES DE PEQUEÑA ENTIDAD ECONÓMICA,
[305] OTORGAMIENTO DE [367] a [367]
3.24. HABITANTES DE LA CALLE, POLÍTICA PÚBLICA 3.46. VEEDURÍAS CIUDADANAS, APOYO Y
HACIA [306] a [306] CONCURSO A LAS [368] a [368]
3.25. JUNTAS DE VIGILANCIA [307] a [308] 3.47. VÍCTIMAS, JUSTICIA TRANSICIONAL [369] a
[371]
3.26. NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES,
PROTECCIÓN [309] a [318]

3.27. PREVENCIÓN DE LA DELINCUENCIA [319] a 4. FUNCIÓN DE INTERVENCIÓN [372] a [848]

[319]
4.1. DISPOSICIONES GENERALES [372] a [380]
3.28. PREVENCIÓN DE LA DELINCUENCIA
ORGANIZADA TRANSNACIONAL [320] a [320] 4.2. ACCIÓN DE DECLARACIÓN DE AUSENCIA POR
DESAPARICIÓN FORZADA [381] a [383]
3.29. PROGRAMA CASAS DE JUSTICIA [321] a [325]
4.3. ACCIÓN DE HÁBEAS CORPUS [384] a [384]
3.30. PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN
DE LOS DERECHOS A LA VIDA, LA LIBERTAD, LA 4.4. ACCIÓN POPULAR Y ACCIÓN DE GRUPO [385] a
INTEGRIDAD Y LA SEGURIDAD [326] a [336] [393]

3.31. PROHIBICIÓN A ENTES TERRITORIALES DE 4.5. ACUERDO FARC-EP [394] a [399]

DELEGACIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE TRIBUTOS
[337] a [337] 4.5.1. TIERRAS, ACCESO Y FORMALIZACIÓN [394] a
[397]
3.32. PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y
UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES [338] 4.5.2. AMNISTÍA, INDULTO Y TRATAMIENTOS
a [339] PENALES ESPECIALES [398] a [399]

3.33. PRUEBAS CON MARCADORES GENÉTICOS DE 4.6. AFECTACIÓN A VIVIENDA FAMILIAR [400] a [400]
ADN, EFICIENCIA CIENTÍFICA, VIGILANCIA DE LA
VERACIDAD Y TRANSPARENCIA DE LAS [340] a [340] 4.7. ALCALDES, INHABILIDADES,
INCOMPATIBILIDADES, PROHIBICIONES [401] a [401]
3.34. RECURSOS PÚBLICOS QUE ADMINISTREN O
EJECUTEN VÍA TRANSFERENCIA O CONVENIO [341] 4.8. AMIGABLE COMPOSICIÓN [402] a [402]
a [341]
4.9. ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES [403] a [403]
3.35. RED NACIONAL DE BIBLIOTECAS PÚBLICAS
[342] a [342] 4.10. ATENCIÓN, ASISTENCIA Y REPARACIÓN
INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO
3.36. RESPONSABILIDAD DEL SERVIDOR PÚBLICO ARMADO INTERNO [404] a [477]
[343] a [348]
4.11. AUXILIAR JURÍDICO ADHONOREM [478] a [478]
3.37. SALUD MENTAL [349] a [352]
4.12. BALDÍOS NACIONALES [479] a [498]
3.38. SECUESTRO Y EXTORSIÓN [353] a [354]
4.13. CAMPAÑAS PARA IMPEDIR EL NARCOTRÁFICO
3.39. SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS [355] a Y EVITAR LA FARMACODEPENDENCIA [499] a [500]
[357]
4.14. CÓDIGO GENERAL DEL PROCESO [501] a [520]
3.40. SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
[358] a [359] 4.15. CONTRATACIÓN ESTATAL [521] a [523]

3.41. SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR 4.16. CONTRATO DE CONCESIÓN MINERA [524] a
[360] a [363] [524]

3.42. SISTEMA NACIONAL DE CONVIVENCIA 4.17. CONTRATOS DE APARCERÍA [525] a [526]

ESCOLAR Y FORMACIÓN PARA LOS DERECHOS
4.18. CONTRAVENCIÓN DE CONSUMO Y PORTE DE
HUMANOS, LA EDUCACIÓN PARA LA SEXUALIDAD Y
DOSIS PERSONAL DE ESTUPEFACIENTES O
LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE LA VIOLENCIA
SUSTANCIAS QUE PRODUZCAN DEPENDENCIA,
ESCOLAR [364] a [364]
CON PELIGRO [527] a [527]
3.43. SISTEMA ÚNICO PARA EL MEJORAMIENTO Y
4.19. DESAPARECIDOS, DECLARACIÓN DE MERA
PREVENCIÓN DE LOS ABUSOS EN LA ACTIVIDAD
AUSENCIA [528] a [528]
DE POLICÍA [365] a [365]
4.20. DESPLAZAMIENTO FORZADO [529] a [530]
3.44. TEATRO DE OPERACIONES [366] a [366]
4.21. DESTRUCCIÓN DE PLANTACIONES Y
SUSTANCIAS INCAUTADAS [531] a [535]
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4.22. DISCAPACIDAD MENTAL, ATENCIÓN DE LA 4.49. PROCESOS DE IMPOSICIÓN DE COMPARENDO

[536] a [539] [649] a [649]

4.23. EJECUCIÓN DE PENAS [540] a [540] 4.50. PROCESOS DE POLICÍA [650] a [650]

4.24. ESTADOS DE EXCEPCIÓN [541] a [541] 4.51. PROCESOS DE REPETICIÓN [651] a [654]

4.25. EXTINCIÓN DEL DOMINIO PRIVADO DE LAS 4.52. PROCESOS EJECUTIVOS [655] a [655]
AGUAS [542] a [542]
4.53. PROCESOS DISCIPLINARIOS [656] a [659]
4.26. FUERZAS MILITARES [543] a [543]
4.54. PROCESOS DISCIPLINARIOS DE LOS
4.27. HÁBEAS CORPUS, ACCIÓN CONSTITUCIONAL PROFESIONALES [660] a [667]
DE [544] a [544]
4.54.1. PROCESO DEONTOLÓGICO DISCIPLINARIO
4.28. IMPUESTOS SOBRE LA MASA GLOBAL PROFESIONAL PARA LOS PROFESIONALES DE LA
HEREDITARIA [545] a [545] ENFERMERÍA [660] a [660]

4.29. INDULTOS, CONCESIÓN DE [546] a [546] 4.54.2. PROCESO DEONTOLÓGICO Y BIOÉTICO

DISCIPLINARIO PARA LOS PROFESIONALES DE LA
4.30. INSTITUCIONES DE UTILIDAD COMÚN [547] a PSICOLOGÍA [661] a [661]
[547]
4.54.3. PROCESO DISCIPLINARIO DE LOS
4.31. LICENCIA AMBIENTAL MINERA [548] a [548] ABOGADOS [662] a [664]
4.32. MECANISMO DE BÚSQUEDA URGENTE [549] a 4.54.4. PROCESO DISCIPLINARIO DE LOS
[552] BACTERIÓLOGOS [665] a [665]
4.33. MEDIOS DE POLICÍA [553] a [553] 4.54.5. PROCESO DISCIPLINARIO DEL
PROFESIONAL DE MEDICINA VETERINARIA Y
4.34. PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLÍTICOS, Y ZOOTECNIA [666] a [666]
PROCESOS ELECTORALES [554] a [554]
4.54.6. PROCESO DISCIPLINARIO
4.35. PERTURBACIÓN DE LA POSESIÓN [555] a [555] ÉTICOPROFESIONAL DE LOS PROFESIONALES DE
OPTOMETRÍA [667] a [667]
4.36. PROCESO DE PÉRDIDA DE INVESTIDURA DE
LOS CONGRESISTAS [556] a [557] 4.55. PROCESOS JURISDICCIÓN ESPECIAL DE PAZ
[668] a [668]
4.37. PROCESO VERBAL ESPECIAL PARA OTORGAR
TÍTULOS DE PROPIEDAD AL POSEEDOR MATERIAL 4.56. PROCESOS JUSTICIA PENAL MILITAR [669] a
DE BIENES INMUEBLES URBANOS Y RURALES DE [669]
PEQUEÑA ENTIDAD ECONÓMICA [558] a [558]
4.57. PROCESOS JUSTICIA Y PAZ [670] a [683]
4.38. PROCESOS ADMINISTRATIVOS [559] a [599]
4.58. PROCESOS LABORALES [684] a [687]
4.39. PROCESOS ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO [600] a
[601] 4.59. PROCESOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
[688] a [704]
4.40. PROCESOS ARBITRALES [602] a [606]
4.60. PROCESOS PARTICIONES HEREDITARIAS [705]
4.41. PROCESOS CIVILES [607] a [614] a [705]
4.42. PROCESOS COMISIÓN DE INVESTIGACIÓN Y 4.61. PROCESOS PENALES [706] a [786]
ACUSACIÓN DE LA CÁMARA DE REPRESENTANTES
[615] a [615] 4.62. PROCESOS PENALES MILITARES [787] a [822]
4.43. PROCESOS COMPETENCIA DESLEAL [616] a 4.63. PROCESOS POR CONTRAVENCIONES
[616] RELACIONADAS CON LA PROTECCIÓN DE
ANIMALES [823] a [824]
4.44. PROCESOS DE ACOSO LABORAL [617] a [617]
4.64. PROCESOS SANCIONATORIOS AMBIENTALES
4.45. PROCESOS DE ALIMENTOS [618] a [618] [825] a [826]
4.46. PROCESOS DE CONTROL DE 4.65. PROCESOS SANCIONATORIOS PARA LA
CONSTITUCIONALIDAD [619] a [628] PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR [827] a [827]
4.47. PROCESOS DE CONTROL DE 4.66. PROCESOS VIOLENCIA INTRAFAMILIAR [828] a
CONSTITUCIONALIDAD DE LEYES Y ACTOS [830]
LEGISLATIVOS APROBADOS EN VIRTUD DEL
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ESPECIAL PARA LA 4.67. PROPIEDAD INDUSTRIAL [831] a [831]
PAZ [629] a [632]
4.68. RESGUARDOS INDÍGENAS [832] a [832]
4.48. PROCESOS DE EXTINCIÓN DE DOMINIO [633] a
[648]
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4.69. REVISIÓN DE RECONOCIMIENTO DE SUMAS 5.20. DESPLAZAMIENTO FORZADO [958] a [959]

PERIÓDICAS A CARGO DEL TESORO PÚBLICO O DE
FONDOS DE NATURALEZA PÚBLICA [833] a [833] 5.21. EMPLEADOS JUDICIALES [960] a [961]

4.70. TIERRAS DE LAS COMUNIDADES NEGRAS, 5.22. EMPLEO DE EMERGENCIA PARA LOS
RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A LA PROPIEDAD DAMNIFICADOS Y AFECTADOS EN ZONAS
COLECTIVA DE LAS [834] a [836] DECLARADAS EN EMERGENCIA ECONÓMICA,
SOCIAL Y ECOLÓGICA O EN SITUACIÓN DE
4.71. TIERRAS Y TERRITORIOS OCUPADOS O DESASTRE O CALAMIDAD PÚBLICA [962] a [962]
POSEIDOS ANCESTRALMENTE Y/O
TRADICIONALMENTE POR LOS PUEBLOS 5.23. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
INDÍGENAS [837] a [837] MUNICIPALES [963] a [964]

4.72. TRANSPLANTE DE ÓRGANOS [838] a [838] 5.24. ESTADOS DE EXCEPCIÓN [965] a [966]

4.73. VÍCTIMAS DE CRÍMENES CON ÁCIDO [839] a 5.25. ESTADOS FINANCIEROS [967] a [967]
[839]
5.26. ESTRATIFICACIONES URBANAS Y RURALES
4.74. VÍCTIMAS DEL DELITO DE DESAPARICIÓN [968] a [970]
FORZADA [840] a [848]
5.27. FUERZAS MILITARES [971] a [978]

5.28. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES [979] a

5. FUNCIÓN DISCIPLINARIA [849] a [1034] [979]

5.1. DISPOSICIONES GENERALES [849] a [914] 5.29. JUECES Y FISCALES DE LA JUSTICIA PENAL
MILITAR Y POLICIAL [980] a [981]
5.2. ACOSO LABORAL [915] a [918]
5.30. JUNTAS DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ [982]
5.3. ACUERDO FARC-EP [919] a [919] a [986]

5.3.1. FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN LA UNIDAD 5.31. NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES,

ESPECIAL DE INVESTIGACIÓN [919] a [919] PROTECCIÓN [987] a [987]

5.4. ARCHIVOS [920] a [922] 5.32. ORDEN PÚBLICO [988] a [995]

5.5. AUXILIAR JURÍDICO ADHONOREM [923] a [923] 5.32.1. SANCIONES A SERVIDORES PÚBLICOS POR
INCUMPLIMIENTO DE LAS ÓRDENES DEL
5.6. BANCO DE LA REPÚBLICA [924] a [924] PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA [988] a [993]
5.7. BIENES Y FONDOS PÚBLICOS, VIGILANCIA 5.32.2. SANCIONES A CONTRATISTAS [994] a [995]
INTEGRAL DEL MANEJO DE LOS [925] a [925]
5.33. PARQUE AUTOMOTOR, REPOSICIÓN Y
5.8. CAMPAÑAS PARA IMPEDIR EL NARCOTRÁFICO RENOVACIÓN [996] a [997]
Y EVITAR LA FARMACODEPENDENCIA [926] a [926]
5.34. PARTIDOS, MOVIMIENTOS POLÍTICOS Y
5.9. CAMPAÑAS PUBLICITARIAS EN PROCESOS DE PROCESOS ELECTORALES [998] a [998]
PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE INICIATIVA
POPULAR [927] a [927] 5.35. POLICÍA JUDICIAL [999] a [999]

5.10. CERTIFICADO DE ANTECEDENTES 5.36. POLICÍA NACIONAL [1000] a [1003]

DISCIPLINARIOS [928] a [939]
5.37. PROFESIONALES Y TÉCNICOS [1004] a [1013]
5.11. CÓDIGO NACIONAL DE POLICÍA Y
CONVIVENCIA [940] a [940] 5.37.1. ACTIVIDAD DEL AVALUADOR [1004] a [1005]

5.12. CONGRESISTAS [941] a [945] 5.37.2. PROCESOS DISCIPLINARIOS DE LOS

ABOGADOS [1006] a [1007]
5.13. CONTRALORES DEPARTAMENTALES [946] a
[947] 5.37.3. PROFESIONALES DE ARCHIVÍSTICA [1008] a
[1008]
5.14. CONTRALORES MUNICIPALES Y OTROS
FUNCIONARIOS [948] a [948] 5.37.4. PROFESIONALES DE ARQUITECTURA Y
PROFESIONES AUXILIARES [1009] a [1009]
5.15. CONTRATACIÓN ESTATAL [949] a [950]
5.37.5. PROFESIONALES DE BACTERIOLOGÍA [1010]
5.16. CONTROL JURISDICCIONAL [951] a [952] a [1010]

5.17. CORRUPCIÓN TRANSNACIONAL [953] a [953] 5.37.6. PROFESIONALES DE INGENIERÍA,

PROFESIONES AFINES Y PROFESIONES
5.18. CURADORES URBANOS [954] a [956] AUXILIARES [1011] a [1011]

5.19. DATOS PERSONALES [957] a [957] 5.37.7. TÉCNICOS ELECTRICISTAS [1012] a [1013]
 9

5.38. PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR [1014] a [1014] 6.4.7. COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD,

COMODIDAD Y CONVIVENCIA EN EL FÚTBOL [1055]
5.39. PROTECCIÓN DE TESTIGOS [1015] a [1016] a [1056]
5.40. RECURSOS PÚBLICOS, MANEJO DE [1017] a 6.4.8. COMISIONES DE CONCERTACIÓN Y DECISIÓN
[1019] DEL SISTEMA NACIONAL DE JUVENTUD [1057] a
[1057]
5.41. RÉGIMEN SUBSIDIADO, MECANISMO DE
RECAUDO Y GIRO DE LOS RECURSOS DEL [1020] a 6.4.9. COMISIONES NACIONAL Y REGIONALES PARA
[1020] LA MORALIZACIÓN [1058] a [1059]
5.42. REGISTRO NACIONAL DE PERSONAS 6.5. COMITÉS, PARTICIPACIÓN EN [1060] a [1081]
DESAPARECIDAS [1021] a [1021]
6.5.1. COMITÉ CONSULTIVO PARA LA INSPECCIÓN Y
5.43. SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA VIGILANCIA DE LA PROFESIÓN DE ABOGADO [1060]
CATALINA [1022] a [1022] a [1060]
5.44. SATENA [1023] a [1023] 6.5.2. COMITÉ DE COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL DE JUSTICIA Y PAZ [1061] a
5.45. SECUESTRO Y EXTORSIÓN [1024] a [1024] [1063]
5.46. SERVICIOS DE SALUD Y ASISTENCIA PÚBLICA 6.5.3. COMITÉ DE EVALUACIÓN DE RIESGO Y
[1025] a [1027] RECOMENDACIÓN DE MEDIDAS -CERREM- [1064] a
[1066]
5.47. SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS [1028] a
[1028] 6.5.4. COMITÉ DE SEGUIMIENTO A LA
IMPLEMENTACIÓN Y CUMPLIMIENTO A LA LEY QUE
5.48. SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES DICTA NORMAS DE SENSIBILIZACIÓN, PREVENCIÓN
[1029] a [1032] Y SANCIÓN DE FORMAS DE VIOLENCIA Y
DISCRIMINACIÓN CONTRA LAS MUJERES [1067] a
5.49. TRÁNSITO Y TRANSPORTE [1033] a [1034]
[1067]

6.5.5. COMITÉS DE SEGUIMIENTO

6. OTRAS FUNCIONES [1035] a [1183] DEPARTAMENTALES A LSERVICIO DE VIGILANCIA Y
SEGURIDAD PRIVADA [1068] a [1068]
6.1. ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA [1035] a
[1039] 6.5.6. COMITÉ INTERINSTITUCIONAL PARA LA
LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS [1069] a
6.2. ALIANZAS PARA LA PROSPERIDAD [1040] a [1070]
[1042]
6.5.7. COMITÉ NACIONAL DE PAZ PARA LA
6.3. ARCHIVOS SOBRE ACCIONES DE GRUPOS AL RECONCILIACIÓN Y LA CONVIVENCIA [1071] a [1071]
MARGEN DE LA LEY, MEDIDAS DE PRESERVACIÓN
DE [1043] a [1043] 6.5.8. COMITÉ NACIONAL INTERINSTITUCIONAL
PARA EJECUTAR LA POLÍTICA PÚBLICA DE
6.4. COMISIONES, PARTICIPACIÓN EN [1044] a [1059] PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DE LA ESCNNA
[1072] a [1072]
6.4.1. COMISIÓN DE ACREDITACIÓN Y VIGILANCIA
(PRUEBAS CON MARCADORES GENÉTICOS DE 6.5.9. COMITÉ TÉCNICO DEL CONSEJO ASESOR DE
ADN) [1044] a [1044] CONTROL INTERNO [1073] a [1073]

6.4.2. COMISIÓN DE BÚSQUEDA DE PERSONAS 6.5.10. COMITÉS INTERINSTITUCIONALES

DESAPARECIDAS [1045] a [1045] CONSULTIVOS PARA LA PREVENCIÓN DE LA
VIOLENCIA SEXUAL Y ATENCIÓN INTEGRAL DE LOS
6.4.3. COMISIÓN DE EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES VÍCTIMAS DEL
RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES - ABUSO SEXUAL [1074] a [1075]
SRPA- [1046] a [1046]
6.5.11. COMITÉS MUNICIPALES, DISTRITALES Y
6.4.4. COMISIÓN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEPARTAMENTALES DE CONVIVENCIA ESCOLAR
AL CUMPLIMIENTO DE LA LEY POR LA CUAL SE [1076] a [1076]
DICTAN MEDIDAS DE ATENCIÓN, ASISTENCIA Y
REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DEL 6.5.12. COMITÉS TERRITORIALES DE JUSTICIA
CONFLICTO ARMADO INTERNO [1047] a [1047] TRANSICIONAL [1077] a [1078]

6.4.5. COMISIÓN INTERSECTORIAL DE DERECHOS 6.5.13. SUBCOMITÉS TÉCNICOS DEL SISTEMA

HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL NACIONAL DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN A LAS
HUMANITARIO [1048] a [1052] VÍCTIMAS [1079] a [1081]

6.4.6. COMISIÓN INTERSECTORIAL NACIONAL PARA 6.6. CONCILIACIÓN [1082] a [1115]

LA ACCIÓN CONTRA MINAS ANTIPERSONAL [1053] a
[1054] 6.6.1. CONCILIACIÓN EN LAS ACCIONES DE GRUPO
[1082] a [1083]
10

6.6.2. CONCILIACIÓN EN MATERIA CIVIL [1084] a 6.10. DESMOVILIZACIÓN [1132] a [1137]

[1084]
6.11. EMERGENCIA PENITENCIARIA Y CARCELARIA,
6.6.3. CONCILIACIÓN EN MATERIA CONTENCIOSO ESTADO DE [1138] a [1139]
ADMINISTRATIVA [1085] a [1089]
6.12. GASTOS RESERVADOS [1140] a [1141]
6.6.4. CONCILIACIÓN EN MATERIA DE FAMILIA [1090]
a [1105] 6.13. INCIDENTE DE IMPACTO FISCAL [1142] a [1146]

6.6.5. CONCILIACIÓN EN MATERIA DE TIERRAS, 6.14. INICIATIVA LEGISLATIVA [1147] a [1150]

ACCESO Y FORMALIZACIÓN (ACUERDO FARC-EP)
[1106] a [1106] 6.15. INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y
CIENCIAS FORENSES, JUNTA DIRECTIVA [1151] a
6.6.6. CONCILIACIÓN EN MATERIA LABORAL [1107] a [1151]
[1107]
6.16. INTERNOS EN ESTABLECIMIENTOS
6.6.7. CONCILIACIÓN EN PROCESOS ARBITRALES CARCELARIOS [1152] a [1156]
[1108] a [1108]
6.17. JURISDICCIÓN COACTIVA [1157] a [1158]
6.6.8. CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL EN MATERIA
DE ACCIÓN DE REPETICIÓN [1109] a [1109] 6.18. JURISDICCIÓN ESPECIAL DE PAZ [1159] a
[1160]
6.6.9. CONCILIACIÓN PARA LA INDEMNIZACIÓN DE
PERJUICIOS CAUSADOS A VÍCTIMAS DE LA 6.19. JURISDICCIÓN ESPECIAL INDÍGENA [1161] a
VIOLACIÓN A LOS DERECHOS HUMANOS, EN [1161]
VIRTUD DE DECISIONES DE ORGANISMOS
INTERNACIONALES DE DEFENSA DE LOS 6.20. MECANISMO DE BÚSQUEDA URGENTE [1162] a
DERECHOS HUMANOS [1110] a [1113] [1163]

6.6.10. CONCILIACIÓN PREJUDICIAL EN PROCESOS 6.21. MISIONES HUMANITARIAS NACIONALES PARA

EJECUTIVOS CONTRA MUNICIPIOS [1114] a [1114] VERIFICACIÓN DE HECHOS Y FORMULACIÓN DE
RECOMENDACIONES [1164] a [1165]
6.6.11. REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD [1115] a
[1115] 6.22. PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES
SOCIALES DE ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS [1166] a
6.7. CONSEJOS, PARTICIPACIÓN EN [1116] a [1127] [1166]

6.7.1. CONSEJO ASESOR DEL GOBIERNO NACIONAL 6.23. PLAN DE INVERSIONES PARA LA PAZ [1167] a
EN MATERIA DE CONTROL INTERNO [1116] a [1116] [1167]

6.7.2. CONSEJO NACIONAL DE APOYO A LAS 6.24. PROGRAMA DE USO RACIONAL Y EFICIENTE
VEEDURÍAS CIUDADANAS [1117] a [1117] DE LA ENERGÍA Y DEMÁS FORMAS DE ENERGÍA NO
CONVENCIONALES, PROURE [1168] a [1168]
6.7.3. CONSEJO NACIONAL DE CONCILIACIÓN Y
ACCESO A LA JUSTICIA [1118] a [1118] 6.25. PLAN DECENAL DEL SISTEMA DE JUSTICIA
[1169] a [1169]
6.7.4. CONSEJO NACIONAL DE LUCHA CONTRA EL
SECUESTRO Y DEMÁS ATENTADOS CONTRA LA 6.26. PLAN NACIONAL DE PROMOCIÓN Y ESTÍMULO
LIBERTAD PERSONAL [1119] a [1119] A LA MUJER [1170] a [1170]

6.7.5. CONSEJO NACIONAL DE PAZ, 6.27. PROGRAMA DE PROTECCIÓN A TESTIGOS,

RECONCILIACIÓN Y CONVIVENCIA [1120] a [1121] VÍCTIMAS E INTERVINIENTES [1171] a [1171]

6.7.6. CONSEJO NACIONAL DE POLICÍA JUDICIAL 6.28. SERVIDUMBRES EN LA INDUSTRIA DE LOS

[1122] a [1123] HIDROCARBUROS [1172] a [1172]

6.7.7. CONSEJO NACIONAL DE POLICÍA Y 6.29. SISTEMA NACIONAL DE REGALÍAS [1173] a

SEGURIDAD CIUDADANA [1124] a [1125] [1173]

6.7.8. CONSEJO SUPERIOR DE POLÍTICA CRIMINAL 6.30. SUBSIDIO FAMILIAR DE VIVIENDA EN ESPECIE
[1126] a [1126] [1174] a [1176]

6.7.9. CONSEJOS DEPARTAMENTALES Y 6.31. SUBSIDIO FAMILIAR DE VIVIENDA PARA

MUNICIPALES DE POLÍTICA SOCIAL [1127] a [1127] POBLACIÓN DESPLAZADA [1177] a [1178]

6.8. CONTROVERSIAS INTERNACIONALES DE 6.32. SUBSUELO PETROLÍFERO [1179] a [1180]

INVERSIÓN, INSTANCIA DE ALTO NIVEL DE
GOBIERNO PARA LA ATENCIÓN DE LAS [1128] a 6.33. ZONAS DE INTERÉS DE DESARROLLO RURAL,
[1130] ECONÓMICO Y SOCIAL, ZIDRES [1181] a [1183]

6.9. DATOS Y ARCHIVOS DE INTELIGENCIA Y

CONTRAINTELIGENCIA [1131] a [1131]
 11

7. NORMATIVA COMPLEMENTARIA [1184] a [1191] 7.3. CONSULTORIOS JURÍDICOS [1189] a [1190]

7.1. ARMAS Y MUNICIONES [1184] a [1184] 7.4. POLICÍA CÍVICA [1191] a [1191]

7.2. AUXILIAR JURÍDICO AD HONOREM [1185] a

[1188]

De la revisión del documento desarrollado a partir de la anterior tabla de contenido queda

confirmado un planteamiento preliminar manifestado en las reuniones de consultores de la
Procuraduría: si bien existen tres grandes funciones en la entidad, todas confluyen hacia la
prevención.

Son múltiples las funciones preventivas específicas; las decisiones disciplinarias buscan disuadir el
apartamiento de los deberes administrativos, misionales y morales; la intervención judicial busca la
reparación, el respeto y restablecimiento de los derechos humanos, la realización de justicia y la
predictibilidad de las decisiones judiciales.

Llama la atención que gran parte de las funciones específicas tienen profundo trasfondo social, de
forma tal que las acciones preventivas de la Procuraduría deben ir mucho más allá de la vigilancia
del ejercicio eficiente y diligente de las funciones administrativas.

La función de la Procuraduría debe permitir la continuidad de las iniciativas fundadas en

obligaciones legales, a pesar de cambios en las administraciones o de programas políticos. Resultado
de ello, el énfasis del primer producto radica en que la Procuraduría desarrolle acciones preventivas
proactivas hacia la misión institucional que responde a un mandato legal expreso.

Por supuesto, es necesaria la vigilancia de la función administrativa, pero más necesaria aún es la
vigilancia de cumplimiento eficaz de los mandatos misionales consagrados en la ley.

También es evidente la necesidad de sustentar el accionar de la Procuraduría en el mismo andamiaje

institucional que dirige (Ministerio Público) o vigila. Igualmente, como ya se preveía y dijo, en las
funciones de otros órganos de control, en las funciones de las oficinas de control interno, las
veedurías y en los diferentes instrumentos de participación ciudadana.

Son múltiples los ejemplos en el documento base de funciones con espacios de acción colaborativa.
En el marco del producto 1, por ejemplo para el cumplimiento de la ley, es pertinente resaltar las
siguientes:

Corresponde al Procurador (C.P. Art. 277) “1. Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes,
las decisiones judiciales y los actos administrativos”; corresponde a los personeros (L. 136/94 Art.
178) “1. Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las ordenanzas, las decisiones judiciales
y los actos administrativos, promoviendo las acciones a que hubiere lugar, en especial las previstas
en el artículo 87 de la Constitución”; corresponde al Presidente (C.P. Art. 189) “10. Promulgar las
leyes, obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento”; corresponde a los gobernadores (C.P. Art.
305) “1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los decretos del Gobierno y las ordenanzas
de las Asambleas Departamentales”; corresponde a los alcaldes (C.P. Art. 315) “1. Cumplir y hacer
cumplir la Constitución, la ley, los decretos del gobierno, las ordenanzas, y los acuerdos del concejo”;
corresponde a los ciudadanos (C.P. Art. 87) “Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial
para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En caso de prosperar la
12

acción, la sentencia ordenará a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido”; a su vez
en relación con la función pública (C.P. Art. 122) es claro que “Ningún servidor público entrará a
ejercer su cargo sin prestar juramento de cumplir y defender la Constitución y desempeñar los
deberes que le incumben”.

La anterior suma de funciones permite diseñar estrategias de alto impacto que inicien bajo el
liderazgo de la Procuraduría y se multipliquen apoyadas en las responsabilidades complementarias
de otros entes estatales.

En el escenario de la acción colaborativa también es importante resaltar la coincidencia de

competencias para la defensa de los derechos humanos entre la Procuraduría, la Defensoría del
Pueblo y las personerías.

Y en el campo del control de resultados y de gestión es relevante la función del Procurador de (C.P.
Art. 277) de “5. Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas”, y de las
contralorías de (L. 42/93 Arts. 12 y 13) “El control de gestión es el examen de la eficiencia y eficacia
de las entidades en la administración de los recursos públicos, determinada mediante la evaluación
de sus procesos administrativos, la utilización de indicadores de rentabilidad pública y desempeño y
la identificación de la distribución del excedente que éstas producen, así como de los beneficiarios
de su actividad”, “El control de resultados es el examen que se realiza para establecer en qué medida
los sujetos de la vigilancia logran sus objetivos y cumplen los planes, programas y proyectos
adoptados por la administración, en un período determinado”.

Para formular acciones orientadas a movilizar en el corto plazo y con alto impacto a los sujetos de
obligaciones sociales, fueron analizadas las normas principales de 23 sectores administrativos, para
identificar en ellas posibles intervenciones puntuales preventivas. Fueron seleccionadas las
siguientes normas:

SECTOR AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL L. 69 de 1993 - Por la cual se establece el Seguro

Agropecuario en Colombia, se crea el Fondo Nacional de
Leyes
Riesgos Agropecuarios y se dictan otras disposiciones en
L. 1731 de 2014 - Por medio de la cual se adoptan materia de crédito agropecuario
medidas en materia de financiamiento para la
Decretos
reactivación del sector agropecuario, pesquero,
acuícola, forestal y agroindustrial, y se dictan otras D. 2364 de 2015 - Por el cual se crea la Agencia de
disposiciones relacionadas con el fortalecimiento de la Desarrollo Rural (ADR), se determinan su objeto y su
Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria estructura orgánica
(Corpoica)
D. 2363 de 2015 - Por el cual se crea la Agencia Nacional
L. 1448 de 2011 - Por la cual se dictan medidas de de Tierras, (ANT), se fija su objeto y estructura
atención, asistencia y reparación integral a las víctimas
D. 1071 de 2015 - Por medio del cual se expide el
del conflicto armado interno y se dictan otras
Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo
disposiciones
Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural
L. 160 de 1994 - Por la cual se crea el Sistema Nacional
ESTATUTO ORGÁNICO DEL SISTEMA FINANCIERO -
de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se
Decreto 663 de 1993 - Por medio del cual se actualiza el
establece un subsidio para la adquisición de tierras, se
Estatuto Orgánico del Sistema Financiero y se modifica
reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y
su titulación y numeración
se dictan otras disposiciones
L. 101 de 1993 - Ley General de Desarrollo Agropecuario
y Pesquero
 13

SECTOR CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN SECTOR DEFENSA NACIONAL

Leyes Leyes
L. 1286 de 2009 - Por la cual se modifica la Ley 29 de CÓDIGO NACIONAL DE POLICÍA Y CONVIVENCIA - Ley
1990, se transforma a Colciencias en Departamento 1801 de 2016 - Por la cual se expide el Código Nacional
Administrativo, se fortalece el Sistema Nacional de de Policía y Convivencia
Ciencia, Tecnología e Innovación en Colombia y se
L. 48 de 1993 - Por la cual se reglamenta el Servicio de
dictan otras disposiciones
Reclutamiento y Movilización

SECTOR COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO

SECTOR DEPORTE
Leyes
Leyes
L. 1609 de 2013 - Por la cual se dictan normas generales
L. 181 de 1995 - Por la cual se dictan disposiciones para
a las cuales debe sujetarse el Gobierno para modificar
el fomento del deporte, la recreación, el
los aranceles, tarifas y demás disposiciones
aprovechamiento del tiempo libre y la Educación Física
concernientes al Régimen de Aduanas
y se crea el Sistema Nacional del Deporte
ESTATUTO DEL CONSUMIDOR - Ley 1480 de 2011 - Por
medio de la cual se expide el Estatuto del Consumidor y
se dictan otras disposiciones SECTOR EDUCACIÓN NACIONAL
L. 1336 de 2009 - Por medio de la cual se adiciona y Leyes
robustece la Ley 679 de 2001, de lucha contra la
explotación, la pornografía y el turismo sexual con L. 1620 de 2013 - Por la cual se crea el Sistema Nacional
niños, niñas y adolescentes, "por medio de la cual se de Convivencia Escolar y Formación para el Ejercicio de
expide un estatuto para prevenir y contrarrestar la los Derechos Humanos, la Educación para la Sexualidad
explotación, la pornografía y el turismo sexual con y la Prevención y Mitigación de la Violencia Escolar
menores, en desarrollo del artículo 44 de la L. 1379 de 2010 - Por la cual se organiza la red nacional
Constitución" de bibliotecas públicas y se dictan otras disposiciones
L. 222 de 1995 - Por la cual se modifica el Libro II del L. 119 de 1994 - Por la cual se reestructura el Servicio
Código de Comercio, se expide un nuevo régimen de Nacional de Aprendizaje, SENA, se deroga el Decreto
Procesos Concursales y se dictan otras disposiciones 2149 de 1992 y se dictan otras disposiciones
L. 300 de 1996 - Por la cual se expide la Ley General de L. 115 de 1994 - Por la cual se expide la ley general de
Turismo y se dictan otras disposiciones educación
L. 23 de 1982 - Sobre derechos de autor L. 70 de 1993 - Por la cual se desarrolla el artículo
transitorio 55 de la Constitución Política

SECTOR CULTURA L. 30 de 1992 - Por la cual se organiza el servicio público

de la Educación Superior
Leyes
L. 50 de 1981 - Por la cual se crea el Servicio Social
L. 1381 de 2010 - Por la cual se desarrollan los artículos Obligatorio en todo el territorio nacional
7o, 8o, 10 y 70 de la Constitución Política, y los artículos
4o, 5o y 28 de la Ley 21 de 1991 (que aprueba el Decretos
Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y D. 1075 de 2015 - Por medio del cual se expide el
tribales), y se dictan normas sobre reconocimiento, Decreto Único Reglamentario del Sector Educación
fomento, protección, uso, preservación y
fortalecimiento de las lenguas de los grupos étnicos de
Colombia y sobre sus derechos lingüísticos y los de sus SECTOR FUNCIÓN PÚBLICA
hablantes
Leyes
L. 397 de 1997 - Por la cual se desarrollan los artículos
70, 71 y 72 de la Constitución Política; se dictan normas L. 909 de 2004 - Por la cual se expiden normas que
sobre el patrimonio cultural, fomento y estímulos a la regulan el empleo público, la carrera administrativa,
cultura; se crea el Ministerio de Cultura y se trasladan gerencia pública y se dictan otras disposiciones
algunas dependencias
14

L. 489 de 1998 - Por la cual se dictan normas sobre la Código de Procedimiento Penal" y se adoptan medidas
organización y funcionamiento de las entidades y para garantizar el acceso a la justicia de las víctimas de
organismos del orden nacional, se expiden las violencia sexual, en especial la violencia sexual con
disposiciones, principios y reglas generales para el ocasión del conflicto armado, y se dictan otras
ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales disposiciones
15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se
L. 1639 de 2013 - Por medio de la cual se fortalecen las
dictan otras disposiciones
medidas de protección a la integridad de las víctimas de
Decretos crímenes con ácido y se adiciona el artículo 113 de la Ley
599 de 2000, "por la cual se expide el Código Penal"
D. 19 de 2012 - Por el cual se dictan normas para
suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y L. 1622 de 2013 - Por medio de la cual se expide el
trámites innecesarios existentes en la Administración estatuto de ciudadanía juvenil y se dictan otras
Pública disposiciones
L. 1361 de 2009 - Por medio de la cual se crea la Ley de
Protección Integral a la Familia
SECTOR HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
CÓDIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA - Ley 1098
Leyes
de 2006 - Por la cual se expide el Código de la Infancia y
L. 643 de 2001 - Por la cual se fija el régimen propio del la Adolescencia
monopolio rentístico de juegos de suerte y azar
L. 823 de 2003 - Por la cual se dictan normas sobre
L. 454 de 1998 - Por la cual se determina el marco igualdad de oportunidades para las mujeres
conceptual que regula la economía solidaria, se
L. 731 de 2002 - Por la cual se dictan normas para
transforma el Departamento Administrativo Nacional
favorecer a las mujeres rurales
de Cooperativas en el Departamento Administrativo
Nacional de la Economía Solidaria, se crea la L. 124 de 1994 - Por la cual se prohíbe el Expendio de
Superintendencia de la Economía Solidaria, se crea el Bebidas Embriagantes a menores de edad y se dictan
Fondo de Garantías para las Cooperativas Financieras y otras disposiciones
de Ahorro y Crédito, se dictan normas sobre la actividad
L. 82 de 1993 - Por la cual se expiden normas para
financiera de las entidades de naturaleza cooperativa y
apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia
se expiden otras disposiciones
Decretos
SECTOR INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
ESTATUTO ORGÁNICO DE PRESUPUESTO - Decreto 111
de 1996 - Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Leyes
Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el
Estatuto Orgánico del Presupuesto L. 1712 de 2014 - Por medio de la cual se crea la Ley de
Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información
ESTATUTO ORGÁNICO DEL SISTEMA FINANCIERO - Pública Nacional y se dictan otras disposiciones
Decreto 663 de 1993 - Por medio del cual se actualiza el
Estatuto Orgánico del Sistema Financiero y se modifica
su titulación y numeración SECTOR INTERIOR
Leyes
SECTOR INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN L. 1757 de 2015 - Por la cual se dictan disposiciones en
Leyes materia de promoción y protección del derecho a la
participación democrática
L. 1815 de 2016 - Por la cual se decreta el presupuesto
de rentas y recursos de capital y ley de apropiaciones L. 1641 de 2013 - Por la cual se establecen los
para la vigencia fiscal del 1o de enero al 31 de diciembre lineamientos para la formulación de la política pública
de 2017 social para habitantes de la calle y se dictan otras
disposiciones
L. 1780 de 2016 - Por medio de la cual se promueve el
empleo y el emprendimiento juvenil, se generan L. 1618 de 2013 - Por medio de la cual se establecen las
medidas para superar barreras de acceso al mercado de disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los
trabajo y se dictan otras disposiciones derechos de las personas con discapacidad

L. 1719 de 2014 - Por la cual se modifican algunos L. 1616 de 2013 - Por medio de la cual se expide la ley
artículos de las Leyes 599 de 2000, "por la cual se expide de Salud Mental y se dictan otras disposiciones
el Código Penal", 906 de 2004, "por la cual se expide el
 15

L. 1408 de 2010 - Por la cual se rinde homenaje a las L. 107 de 1994 - Por la cual se reglamenta el artículo 41
víctimas del delito de desaparición forzada y se dictan de la Constitución Nacional y se dictan otras
medidas para su localización e identificación disposiciones
L. 1306 de 2009 - Por la cual se dictan normas para la CÓDIGO PENITENCIARIO Y CARCELARIO - Ley 65 de 1993
Protección de Personas con Discapacidad Mental y se - Por la cual se expide el Código Penitenciario y
establece el Régimen de la Representación Legal de Carcelario
Incapaces Emancipados
L. 1251 de 2008 - Por la cual se dictan normas tendientes
SECTOR MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
a procurar la protección, promoción y defensa de los
derechos de los adultos mayores Leyes
L. 850 de 2003 - Por medio de la cual se reglamentan las L. 1757 de 2015 - Por la cual se dictan disposiciones en
veedurías ciudadanas materia de promoción y protección del derecho a la
participación democrática
L. 679 de 2001 - Por medio de la cual se expide un
estatuto para prevenir y contrarrestar la explotación, la L. 1252 de 2008 - Por la cual se dictan normas
pornografía y el turismo sexual con menores, en prohibitivas en materia ambiental, referentes a los
desarrollo del artículo 44 de la Constitución residuos y desechos peligrosos y se dictan otras
disposiciones
L. 472 de 1998 - Por la cual se reglamenta el artículo 88
de la Constitución Política de Colombia, en relación con L. 697 de 2001 - Mediante la cual se fomenta el uso
el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se racional y eficiente de la energía, se promueve la
dictan otras disposiciones utilización de energías alternativas y se dictan otras
disposiciones
L. 324 de 1996 - Por la cual se crean algunas normas a
favor de la población sorda L. 99 de 1993 - Por la cual se crea el Ministerio del Medio
Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de
L. 107 de 1994 - Por la cual se reglamenta el artículo 41
la Gestión y conservación del medio ambiente y los
de la Constitución Nacional y se dictan otras
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema
disposiciones
Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras
Decretos disposiciones
D. 1953 de 2014 - Por el cual se crea un régimen especial CÓDIGO SANITARIO NACIONAL - Ley 9 de 1979 - Por la
con el fin de poner en funcionamiento los Territorios cual se dictan Medidas Sanitarias
Indígenas respecto de la administración de los sistemas
L. 70 de 1993 - Por la cual se desarrolla el artículo
propios de los pueblos indígenas hasta que el Congreso
transitorio 55 de la Constitución Política
expida la ley de que trata el artículo 329 de la
Constitución Política Decretos
CÓDIGO DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y DE
PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE - Decreto 2811 de
SECTOR JUSTICIA Y DEL DERECHO
1974 - Por el cual se dicta el Código Nacional de
Leyes Recursos Naturales Renovables y de Protección al
Medio Ambiente
L. 1618 de 2013 - Por medio de la cual se establecen las
disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los
derechos de las personas con discapacidad
SECTOR MINAS Y ENERGÍA
L. 1437 de 2011 - Por la cual se expide el Código de
Leyes
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo L. 1658 de 2013 - Por medio de la cual se establecen
disposiciones para la comercialización y el uso de
L. 888 de 2004 - Por la cual se modifica el Decreto 200
mercurio en las diferentes actividades industriales del
de 2003 en lo relacionado con el Consejo Superior de
país, se fijan requisitos e incentivos para su reducción y
Política Criminal y Penitenciaria, "por el cual se
eliminación y se dictan otras disposiciones
determinan los objetivos y la estructura orgánica del
Ministerio del Interior y de Justicia, y se dictan otras CÓDIGO DE MINAS - Ley 685 de 2001 - Por la cual se
disposiciones" expide el Código de Minas y se dictan otras
disposiciones (Diario Oficial No. 44.545)
L. 270 de 1996 - Estatutaria de la Administración de
Justicia
16

SECTOR PLANEACIÓN 919 de 2004, "por medio de la cual se prohíbe la

comercialización de componentes anatómicos humanos
Leyes
para trasplante y se tipifica como delito su tráfico" en
L. 1530 de 2012 - Por la cual se regula la organización y materia de donación de componentes anatómicos y se
el funcionamiento del Sistema General de Regalías dictan otras disposiciones

L. 1454 de 2011 - Por la cual se dictan normas orgánicas L. 133 de 1994 - Por la cual se desarrolla el Derecho de
sobre ordenamiento territorial y se modifican otras Libertad Religiosa y de Cultos, reconocido en el artículo
disposiciones 19 de la Constitución Política

L. 388 de 1997 - Por la cual se modifican la Ley 9ª de L. 100 de 1993 - Por la cual se crea el sistema de
1989 y la Ley 3ª de 1991 y se dictan otras disposiciones seguridad social integral y se dictan otras disposiciones

L. 142 de 1994 - Por la cual se establece el régimen de

los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras
SECTOR TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS
disposiciones
COMUNICACIONES
Leyes
SECTOR PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
L. 1680 de 2013 - Por la cual se garantiza a las personas
Constituciones ciegas y con baja visión, el acceso a la información, a las
comunicaciones, al conocimiento y a las tecnologías de
Constitución Política de 1991 la información y de las comunicaciones
Leyes L. 1341 de 2009 - Por la cual se definen principios y
L. 1695 de 2013 - Por medio de la cual se desarrolla el conceptos sobre la sociedad de la información y la
artículo 334 de la Constitución Política y se dictan otras organización de las Tecnologías de la Información y las
disposiciones Comunicaciones -TIC-, se crea la Agencia Nacional de
Espectro y se dictan otras disposiciones
L. 1523 de 2012 - Por la cual se adopta la política
nacional de gestión del riesgo de desastres y se L. 182 de 1995 - Por la cual se reglamenta el servicio de
establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de televisión y se formulan políticas para su desarrollo, se
Desastres y se dictan otras disposiciones democratiza el acceso a éste, se conforma la Comisión
Nacional de Televisión, se promueven la industria y
L. 42 de 1993 - Sobre la organización del sistema de actividades de televisión, se establecen normas para
control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen contratación de los servicios, se reestructuran entidades
L. 9 de 1989 - Por la cual se dictan normas sobre Planes del sector y se dictan otras disposiciones en materia de
de Desarrollo Municipal, Compra - Venta y Expropiación telecomunicaciones
de Bienes y se dictan otras disposiciones
Decretos SECTOR TRABAJO
D. 1081 de 2015 - Por medio del cual se expide el Constituciones
Decreto Reglamentario Único del Sector Presidencia de
la República Constitución Política de 1991
Leyes

SECTOR RELACIONES EXTERIORES L. 734 de 2002 - Por la cual se expide el Código

Disciplinario Único
Leyes
L. 1429 de 2010 - Por la cual se expide la Ley de
L. 7 de 1944 - Sobre vigencia en Colombia de los Formalización y Generación de Empleo
Tratados Internacionales, y su publicación

SECTOR TRANSPORTE
SECTOR SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL
Leyes
Leyes
L. 1503 de 2011 - Por la cual se promueve la formación
L. 1805 de 2016 - Por medio de la cual se modifican la de hábitos, comportamientos y conductas seguros en la
Ley 73 de 1988, "por la cual se adiciona la Ley 9 de 1979 vía y se dictan otras disposiciones
y se dictan otras disposiciones en materia de donación y
trasplante de órganos y componentes anatómicos para
fines de transplantes u otros usos terapéuticos" y la Ley
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L. 769 de 2002 - Por la cual se expide el Código Nacional L. 599 de 2000 - Por la cual se expide el Código Penal
de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones.
L. 546 de 1999 - Por la cual se dictan normas en materia
Corregida. Diario Oficial No. 44.932
de vivienda, se señalan los objetivos y criterios
L. 336 de 1996 - Por la cual se adopta el Estatuto generales a los cuales debe sujetarse el Gobierno
Nacional del Transporte Nacional para regular un sistema especializado para su
financiación, se crean instrumentos de ahorro destinado
a dicha financiación, se dictan medidas relacionadas con
SECTOR VIVIENDA, URBANISMO Y TERRITORIO los impuestos y otros costos vinculados a la
construcción y negociación de vivienda y se expiden
Leyes otras disposiciones
L. 1561 de 2012 - Por la cual se establece un proceso L. 388 de 1997 - Por la cual se modifican la Ley 9ª de
verbal especial para otorgar títulos de propiedad al 1989 y la Ley 3ª de 1991 y se dictan otras disposiciones
poseedor material de bienes inmuebles urbanos y
rurales de pequeña entidad económica, sanear la falsa Decretos
tradición y se dictan otras disposiciones
D. 1077 de 2015 - Por medio del cual se expide el
L. 1537 de 2012 - Por la cual se dictan normas tendientes Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda,
a facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso a Ciudad y Territorio
la vivienda y se dictan otras disposiciones

En cada norma seleccionada fueron ubicados apartes con funciones específicas de impacto social,
se identificaron las entidades responsables de impulsar o ejecutar tales funciones, se formularon
preguntas para desarrollar la función preventiva y en algunos casos se formularon observaciones
sobre el cumplimiento de la norma.

Las preguntas buscan conocer si se ha cumplido la norma y principalmente cómo se ha cumplido.

Buscan que el compromiso con el cumplimiento de la norma se dé no solo por presión,
principalmente por conocimiento y convicción.

Por ejemplo la Ley 1258 de 2008 incluye la función “Los adultos mayores tienen derecho a la
protección integral de la salud y el deber de participar en la promoción y defensa de la salud propia,
así como la de su familia y su comunidad. El Ministerio de la Protección Social atenderá las
necesidades de salud y de bienestar social de este grupo poblacional mediante la formulación de
políticas y directrices en materia de salud y bienestar social, a fin de que se presten servicios
integrados con calidad”, se sugiere preguntar al Ministerio de Salud y Protección Social si se ha
cumplido la medida dispuesta y si se ha puesto en conocimiento de la población de adultos mayores
la prerrogativa contenida en esta disposición.

La función preventiva puede ser adelantada mediante los siguientes instrumentos, en un escenario
de cadena de colaboración y flujo de información:

 Circulares y comunicaciones recordando las obligaciones.

 Cuestionarios directos a determinadas autoridades.
 Instrucciones a los organismos que pueden colaborar con la función preventiva de la
Procuraduría, para que realicen las preguntas planteadas.
 Acuerdos interinstitucionales.

Las circulares pueden incluir el siguiente contenido:

 Competencia específica de la Procuraduría para iniciar la acción preventiva.

18

 Autoridades objeto de la acción preventiva.

 Norma a cumplir.
 Acciones sugeridas derivadas de la norma.
 Advertencias por incumplimiento.
 Anuncio de controles.

Los cuestionarios pueden incluir el siguiente contenido:

 Competencia específica de la Procuraduría para iniciar la acción preventiva.

 Autoridades objeto de la acción preventiva.
 Norma nacional a cumplir.
 Preguntas relacionadas con el cumplimiento de la norma, que den certeza sobre si se han
adelantado o no las acciones pertinentes.
 Dificultades para cumplir la norma.
 Recomendaciones a la Procuraduría para el inicio de acciones preventiva que impulsen el
cumplimiento de la norma.
 Compromisos que asume la entidad, acompañados de cronogramas, para dar cumplimiento
a la norma si no lo ha hecho.
 Indicadores de cumplimiento para seguimiento periódico.
 Reporte de normas locales pertinentes que apoyan el cumplimiento de las funciones
misionales específicas.

Las instrucciones a los organismos que pueden colaborar con la función preventiva pueden incluir
el siguiente contenido:

 Competencia específica de la Procuraduría para iniciar la acción preventiva.

 Autoridades que deben colaborar con la acción preventiva.
 Otras autoridades que deben recibir instrucciones de las anteriores, en la cadena de
colaboración preventiva.
 Cuestionario.
 Flujo de información hacia la Procuraduría.
 Oportunidad de envío de reportes a la Procuraduría.

Los acuerdos interinstitucionales pueden ser diseñados para sumar esfuerzos para impulsar el
cumplimiento de las funciones misionales específicas contenidas en la ley.

Todo lo anterior supone el uso de sistemas de información que ya existen (P. Ej. ver Ley 489 de 1998
numerales [146] y [147] en el documento base de funciones y Ley 909 de 2004 numeral [163]), tanto
dentro como fuera de la entidad, y la concientización al interior de la Procuraduría sobre todas sus
competencias y los apoyos que puede usar para impulsar su gestión y lograr alto impacto en muy
corto plazo.

Este esquema considera que la proactividad logra mejores resultados que el efecto aleccionador de
una sanción disciplinaria o de otro tipo.

El esquema de cadena de colaboración propuesto implica el seguimiento permanente de:

 La normativa.
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 Los pronunciamientos judiciales.

 Las acciones para el cumplimiento de la normativa, impulsadas o vigiladas por la
Procuraduría.
 Las lecciones aprendidas de la función disciplinaria.
 La queja ciudadana.
 Las lecciones aprendidas de la intervención judicial.
 La retroalimentación a partir de acciones de otras autoridades sobre las actuaciones de la
Procuraduría.

Implica además el comprometido flujo y uso de la información obtenida de todos los instrumentos
mencionados, en una dependencia del más alto nivel interno.

El producto 2 de la consultoría avanzará sobre la idea de mostrar quiénes deben cumplir funciones
específicas contenidas en una norma, para impulsar su cumplimiento y para informar directamente
a los ciudadanos sobre sus derechos y las obligaciones públicas.