7. Cooperación judicial en materia civil (art. 81.
1 TFUE)
Para esta es imprescindible la aplicación del principio de reconocimiento mutuo para facilitar la tutela
judicial y garantizar la libre circulación de las resoluciones judiciales entre los Estados miembros de la
UE, por lo que las resoluciones judiciales de un Estado miembro deben reconocerse y aplicarse en el
resto de Estados. Esta cooperación podrá incluir la adopción de medidas de aproximación de las
disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros. Como regla general, las medidas
legislativas necesarias para alcanzar este objetivo se adoptarán por el procedimiento legislativo
ordinario, excepto para el Derecho de familia (el Consejo por unanimidad, previa consulta al PE).
Entre los principales instrumentos legislativos adoptados sobre la cooperación judicial en materia civil
y mercantil, están: Reglamento (UE) n.º 1215/2012 y Reglamento (UE) n.º 2019/1111, entre otros.
8. Cooperación en matèria penal.
Con carácter general se basa en el principio de reconocimiento mutuo de las sentencias y
resoluciones judiciales, combinado con el de aproximación de las disposiciones en materia penal y
procesal penal de los Estados miembros (art. 82.1 TFUE). Las medidas de desarrollo de esta
cooperación deberán ser adoptadas por el PE y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo
ordinario, y mediante directivas podrán adoptarse normas mínimas de aproximación en materia
procesal penal (art. 82.2 TFUE) y penal material (art. 83 TFUE). El PE y el Consejo podrán adoptar
medidas de desarrollo de esta cooperación con el fin de: establecer normas y procedimientos para
garantizar el reconocimiento en toda la UE de las sentencias y resoluciones judiciales en todas sus
formas; prevenir y resolver los conflictos de jurisdicción entre los Estados miembros; apoyar la
formación de magistrados y personal al servicio de la administración de justicia; y facilitar la
cooperación entre las autoridades judiciales o equivalentes de los Estados miembros en el marco del
procedimiento penal y de la ejecución de resoluciones. Los mecanismos de cooperación entre las
autoridades judiciales son:
A) La Red de Cooperación Judicial Europea: para mejorar la asistencia mutua y luchar contra las
graves formas de criminalidad. Es el instrumento fundamental en la cooperación judicial (en la
persecución de delitos graves como la corrupción, el tráfico de drogas y el terrorismo) y aplicación de
la legislación de la UE. En España, para apoyar a la Red Judicial Europea, se han creado redes
internas: Red Judicial Española de Cooperación Judicial Internacional y Red de Fiscales de
Cooperación Judicial Internacional.
B) Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Judicial (denominada “Eurojust”): apoyan y
refuerzan la coordinación y la cooperación entre las autoridades nacionales que se encargan de la
delincuencia grave, cuando afecten a dos o más Estados miembros o deban perseguirse según
criterios comunes (según la Europol, por la Fiscalía Europea y por la Oficina Europea de Lucha
contra el Fraude (OLAP)). Por último, no se puede obligar a los Estados miembros a acudir a
Eurojust. Pero si las autoridades nacionales deciden no recurrir a Eurojust, al menos deben motivar
su decisión.
C) Fiscalía Europea: combate las infracciones que perjudiquen los intereses financieros de la UE, sin
perjuicio de que pueda ampliar sus competencias para la lucha contra la delincuencia grave que
tenga una dimensión transfronteriza (art. 86.4 TFUE). A partir de la fecha en que la Fiscalía Europea
asuma las funciones de investigación y acusación de conformidad con el referido Reglamento,
Eurojust no ejercerá su competencia respecto a delitos para los que sea competente la Fiscalía
Europea, salvo en aquellos casos que impliquen a Esta- dos miembros que no participen en la
cooperación reforzada a petición de dichos Estados o de la propia Fiscalía Europea.
D) Decisión Marco 2002/584 ha creado la orden de detención europea (ODE o Euroorden), es una
resolución judicial emitida por un Estado miembro con vistas a la detención y la entrega por otro
Estado miembro de una person. La ODE es una resolución judicial con fuerza ejecutiva en la UE que
deberá ser ejecutada sobre la base del “principio de reconocimiento mutuo”, y dentro del respeto de
los derechos fundamentales.
9. Cooperación policial.
La cooperación policial tiene el fin de hacer efectivo el compromiso de la UE de garantizar un nivel
elevado de seguridad mediante medidas de prevención de la delincuencia, medidas de coordinación
y cooperación entre autoridades policiales y judiciales y otras autoridades competentes (art. 67.3
TFUE).
La Unión desarrollará una cooperación policial en la que participen todas las autoridades
competentes de los Estados miembros, incluidos los servicios de policía, los servicios de aduanas y
otros servicios con funciones coercitivas especializadas en la prevención y en la detección e
investigación de infracciones penales (art. 87.1 TFUE). Desde el punto de vista institucional, se
refuerza el papel de los Parlamentos nacionales (sobre la Europol y Eurojust). El control de las
actividades de Europol corresponde al PE junto con los Parlamentos nacionales (juntos son el “Grupo
de Control Parlamentario Conjunto”). En el terreno operativo, está la Agencia de la Unión Europea
para la Cooperación Policial (“Europol”). Esta debe dar apoyo a las distintas policías de los Estados
miembros en su lucha contra el terrorismo, la ciberdelincuencia y otras formas graves de delincuencia
organizada.
Las principales funciones de Europol son las siguientes: a) recoger, almacenar, tratar, analizar e intercambiar información y datos; b) comunicar sin demora a las autoridades competentes de los Estados miembros la información que les afecte y las
relaciones que haya podido establecer entre los actos delictivos; c) facilitar las investigaciones en los Estados miembros; d) solicitar a las autoridades competentes de los Estados miembros afectados que inicien, realicen o coordinen investigaciones, y
sugerir la creación de un equipo conjunto de investigación encasos específicos; y e) elaborar evaluaciones de las amenazas, análisis estratégicos e informes generales sobre el estado de sus trabajos en relación con su objetivo, incluidas evaluaciones de
la amenaza de la delincuencia organizada.
Por otra parte, la aplicación del principio de libre disponibilidad de la información supone que la
policía de cualquier Estado miembro podrá acceder no solo a los flujos de información que ya se
intercambian a través de los canales de Interpol, Europol o Schengen, sino todas las bases de datos
nacionales que utilicen las fuerzas y cuerpos de seguridad de otro Estado miembro, lo que
incrementa las posibilidades de cooperación policial. En este sentido, tiene relevancia la Decisión
2008/615/JAI (regula el intercambio automatizado de perfiles de ADN, huellas dactilares y los datos
de registro de vehículos)
