DERECHO CONSTITUCIONAL

TEMA 1.EL ESTADO

1.El Estado: concepto.

2.Los elementos del Estado: el territorio, el pueblo y el poder.
3.La soberanía.
4.La estructura territorial del Estado: el Estado unitario, el Estado Federal y el Estado regional.
5.El Estado en la Cons tución Española (Estado de Derecho).

ESTADO

El origen del concepto

En los Diálogos de Platón, se narra la estructura del Estado ideal, pero es Maquiavelo quien
introdujo la palabra Estado en su célebre obra El Príncipe: usando el término de la lengua italiana
«Stato», evolución de la palabra «Status» del idioma la n. “Los Estados y soberanías que han
tenido y enen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repúblicas o principados”. Maquiavelo,
El Príncipe

Entre las de niciones de los pensadores modernos:

-Kelsen: El Estado es el ámbito de aplicación del Derecho.El Estado es el derecho como ac vidad
norma va. El derecho es el Estado como una ac vidad normada. "En el Estado alcanza su
personalidad jurídica."

-Max Weber: El Estado es la coacción legí ma y especí ca. Es la fuerza bruta legi mada como
"úl ma ra o", que man ene el monopolio de la violencia.

DEFINICIÓN DE ESTADO: “Agrupación humana, jada en un territorio determinado y en la que

existe un orden social, polí co y jurídico orientado hacia el bien común, establecido y mantenido
por una autoridad dotada de poderes de coerción." (Derecho Cons tucional e Ins tuciones
Polí cas, Andre Hauriou, Editorial Ariel, 2ª Edición, 1980, pág. 118).

ELEMENTOS DE UN ESTADO

1-Población: elemento humano del Estado. La población es un conjunto de

personas que habitan en un territorio de manera estable. Este conjunto humano
estará integrado por nacionales y extranjeros.

2.Territorio: Es el espacio sico en el que se asienta la población, cons tuye uno

de los elementos fundamentales del Estado. Sería una condición de existencia,
ya que sin territorio desaparece el Estado.

3.Poder Polí co: forma de organización colec va para lograr sus nes. La
organización polí ca es la forma especí ca como la colec vidad humana se
estructura en una realidad territorial a través de órganos que están dotados de poder de coerción.
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 SOBERANÍA

Se re ere al uso del poder de mando o del control polí co que se ejerce en dis ntas formas de
asociación humana y que implica la existencia de algún po de gobierno independiente que se
apoya en la racionalización jurídica del poder.Implica la trasformación de la fuerza en poder
legí mo.

Soberanía en la Cons tución de 1978.

-Ar culo 1.2 CE establece que “La soberanía nacional reside en el pueblo, del que emanan los
poderes del Estado”.

-Juridi cación de la soberanía nacional: el pueblo, tular de la soberanía, ene

cons tucionalmente reconocida la posibilidad de disponer de la Cons tución, y además
garan zada la conservación de su libre voluntad.

-El pueblo, tular del poder cons tuyente puede ejercerlo porque el ar culo 168 CE así lo
garan za.

ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL ESTADO.

1-Estado unitario: La forma más común de organización hacia la que evolucionó el estado absoluto
del An guo Régimen. Implica unidad territorial y la uni cación de ordenamientos
jurídicos.Ejemplo: Educador.

2- Estado federal: Implica el reconocimiento de varios centros cons tuyentes y legisla vos dentro
del Estado. Caracterís ca: Pluralidad de ordenamientos jurídicos cons tucionales, dentro de un
ordenamiento cons tucional superior al que están subordinados. Ejemplo: EEUU

3-Estado regional o AUTONÓMICO: Implica la existencia de unas en dades que disponen de

ciertos grados de autonomía, manteniéndose el principio de unidad estatal.
Tienen capacidad de autogobierno a nivel ejecu vo y legisla vo.Ejemplo: España e Italia.

El Estado en la cons tución española

Ar culo 1.1 CE “España se cons tuyen un Estado social y democrá co de Derecho, que propugna
como valores superiores del ordenamiento jurídico la libertad, la jus cia, la igualdad y el pluralismo
polí co”.

ESTADO DEMOCRÁTICO: Un "Estado democrá co" es aquel en el que los ciudadanos par cipan en
el gobierno de la "ciudad". En un estado democrá co, la soberanía corresponde al
"pueblo" (demos) y éste la ejerce, con arreglo a la ley y por medio de sus representantes, desde las
dis ntas ins tuciones polí cas del Estado. La expresión "democracia" procede de un término
griego compuesto de "demos" y "cracia", es pues, manifestación del poder popular.

ESTADO SOCIAL: El ar culo 1.1 CE toma como referente el ar culo 1 de la Cons tución francesa de
1946 y el ar culo 20.1 de la Ley Fundamental de Bonn e incorpora el cali ca vo de “social”.
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 Implica la decidida y creciente acción del Estado en dis ntos campos que garan cen la necesidades
de la población (sanidad, educación, seguridad social, etc). No afecta a la estructura del Estado
sino a sus nes.

ESTADO DE DERECHO. IMPLICA:

A-Imperio de la ley: todos los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Cons tución y al
resto del ordenamiento jurídico (art. 9 CE).

B-División de poderes: legisla vo, ejecu vo y judicial.

C-Reconocimiento de Derechos y deberes fundamentales. Protección jurisdiccional de los derechos

(art. 53 CE). Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.

TEMA 2. LA CONSTITUCIÓN Y LAS FUENTES DEL

DERECHO.CONCEPTO

LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

1.CONCEPTO

La Cons tución es la norma suprema de Ordenamiento Jurídica ( Carta Fundamental, Lex Suprema)
.A ella están some dos los ciudadanos y todos los poderes públicos (ar culo 9.1 CE)

La cons tución fue some da a referéndum el 6 de diciembre de 1978, la Cons tución fue
ra cada por el 87,78 por 100 de los votantes , siendo sancionada por el Rey al término de una
sesión conjunta y solemne del Congreso de los Diputados y el Senado el 27 de diciembre de 1978

Fue publicada en el BOE el 29 de diciembre de 1978 , fecha en la que entró en vigor

2.ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN DE 1978

La Cons tución consta de 169 ar culos subdivididos en numerosos apartados.Desde el punto de

vista formal, la norma cons tucional española esta precedida por

-Una parte exposi va , denominada Preámbulo, que sitúa con anterioridad ala parte disposi va

El Preámbulo reúne bajo una forma no ar culada declaraciones de voluntad expresadas por el
cons tuyente

-A con nuación se sitúa la parte disposi va , expresada en Ar culos la cual se divide en Títulos y
éstos en Capítulos que a su vez pueden subdividirse en Secciones

La doctrina dis ngue dentro de la parte disposi va ar culada tres grandes bloques que se sitúan
en el interior del texto en el siguiente orden
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 A) La parte dogmá ca, que comprende los Principios Generales y la enumeración de los
Derechos Fundamentales, así como sus garan as

B) La parte orgánica, que determina los órganos e ins tuciones del Estado y establece la división
de poderes

C) La regulación del poder de reforma cons tucional, es decir del poder cons tuyente derivada ,
así como los procedimiento para su actuación

La parte nal de la Cons tución está cons tuida por Disposiciones que son de cuatro clases

-Adicionales

-Transitorias, que con ene que regulan el régimen jurídico durante el periodo comprendido entre
la entrad en vigor de la Cons tución y la pena efec vidad de sus previsiones

-Derogatorias , que con ene las cláusulas de derogación

-Y nales , que regulan la entrada en vigor de la norma cons tucional

3.Los rasgos esenciales de la Cons tución de 1978 son

Su carácter democrá co, monárquico , autonomista, garan ste, escrita, extensa y rígida.

EL PODER CONSTITUYENTE

La legi mación , la cons tución es valida porque procede de quien ene el poder de darla. Es
superior al orden que crea y a los poderes por el creados y como tal , no se encuentra vinculado a
ningún po de procedimiento regalo ( Schmi )

Concepto ‘’ aquella fuerza o potestad irresis ble que ha sido o es capi de crear ex Novo una
Cons tución’’

Naturaleza

-Originario , inmanente una Comunidad polí ca y no de sus ins tuciones establecidas

-Extraordinario , su acción termina al concluir su ejercicio

-Soberano; inapelable

LAS GARANTÍAS DE LA CONSTITUCION

Una de las garan as mas importantes de la Cons tución lo cons tuye la existencia del Tribunal
Cons tucional regulado en el Titulo IX de la CE y en la Ley Orgánica 2/1979 de 3 de octubre..
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 Tribunal Cons tucional es el máximo interprete y garante de la Cons tución.Es competente para
conocer entre otros;

A) Del recurso de incons tucionalidad contra Leyes , disposiciones norma vas o actos con fuerza
de Ley

B) De la cues ón de incons tucionalidad planteada por los órganos judiciales en relación con
disposiciones con rasgo de ley

C) Del recurso de amparo en protección de los derechos fundamentales y libertades públicas

( ar culos 14 al 29 y 30.2)

D) De los con ictos entre los órganos cons tucionales del Estado

E) De los con ictos en defensa de la autonomía local

F) De la declaración sobre la cons tucionalidad de los tratados internacionales

G) Del control previo de incons tucionalidad en el supuesto previsto en el ar culo setenta y

nueve de la presenta Ley

LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN

Se regula en el úl mo tulo de la CE (Titulo X)

La inicia va para la reforma se regula en el Ar culo 166 CE que dispone que ‘’ La inicia va de
reforma cons tucional se ejercerá en los términos previstos en los apartados 1 y 2 del ar culo 87’’

ARTICULO 87

1. La inicia va legisla va corresponde al Gobierno , al Congreso y al Senado de acuerdo con la

Cons tución y los Reglamentos de las Cámaras

2. Las Asambleas de las Comunidades Autónomas podrán solicitar del Gobierno la adopción de
un proyecto de ley o remi r a la Mesa del Congreso una proposición de ley, delgado ante dicha
Camara un máximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa

Se dis ngue entre una REFORMA ORDINARIA Y OTRA AGRAVADA

ARTICULO 167 .PROCEDIMIENTO ORDINARIO

1.Los proyectos de reforma cons tucional deberán ser aprobados por una mayoría de tres
quintos de cada una de las Cámaras .Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentara
obtenerlo mediante la creación la creación de una Comisión de composición paritaria de
Diputados y Senado , que presentara un texto que será votado por el Congreso y el Senado
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 2. De no lograrse la aprobación mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que l
texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayoría absoluta del Senado, el Congreso por
mayoría de dos tercios podrá aprobar la reforma

3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales , será some da a referéndum para su ra cación
cuando así lo soliciten, dentro de los quince días siguientes a su aprobación, una décima parte de
los miembros de cualquier de ls Cámaras

ARTÍCULOS 168. PROCEDIMIENTO AGRAVADO

1. Cuando se propusieron la revisión total de la Cons tución o una parcial que afecte al Título
Preliminar al Capítulo II, SecciónI del Titulo I o al Titulo II se procederá a la aprobación del
principio por mayoría de dos tercios de cada Camara y a la disolución inmediata de las Cortes

2. Las Cámaras elegidas deberán ra car Lal decisión y proceder al estudio del nuevo texto
cons tucional , que deberá ser aprobado por mayoría de dos tercios de ambas Cámaras

3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales , será some da a referéndum para su
ra cación

ARTICULO 169

No podrán iniciarse la reforma cons tucional en ep de guerra o de vigencia de alguno de los

estados previstos en el ar culo 116

TEMA 3.TRATADOS INTERNACIONALES

Concepto , son aquellos acuerdos que el Estado español, celebra con otros Estados manifestado ,
en una gran variedad de instrumentos formales, acuerdos, convenios, protocolos etc… siendo
también fuente de Derecho interno.Su entrada en vigor viene determinada por su publicación
como norma jurídica en el BOE, así lo establece el ar culo 96 CE

Regulación ARTICULO 93 A 96 CE

La disposiciones de los Tratados Internacionales no se pueden derogar por leyes internas, sus
disposiciones ‘’ sólo podrán se derogadas modi cadas o suspendidas en la forma prevista en los
propios Tratados o de acuerdo con las normas generales de Derecho Internacional

CLASES:

1- Mediante ley organiza se podrá autorizar la celebración de tratados por los que se atribuya a
una organización o ins tución internacional el ejercicio de competencias derivadlas de la CE,
Corresponde a las Cortes o al Gobierno la garan a del cumplimiento de estos tratados y de las
resoluciones emanadas de los organismos tulares de la cesión ( art.93 CE)

2- Previa autorización La prestación del consen miento del Estado para obligarse por medio de
convenidos o tratados requerirá la previa autorización de las Cortes en los de carácter polí co o
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 militar , los que afecten a la integridad territorial o a los Derechos y deberes fundamentales
establecidos en Titulo I , los que comporten obligaciones nancieras para la Hacienda Pública y los
que supongan modi cación o derogación d alguna ley o exijan medidas legisla vas para su
ejecución

3- Some das a posterior información El Congreso y Senado serán inmediatamente informados de

la conclusión de los restantes tratados y convenios

Los Tratados Internacionales están subordinados a la CE por ello el ar culo 95 del texto
Cons tucional establece que ‘’la celebración de un Tratado Internacional que contenga
es pulaciones contrarias a la Cons tución exigida la previa revisión cons tucional’’ Ejemplo , la
reforma del ar culo 13.2 de la Ce efectuada en1992 para adecuar la CE al Tratado Cons tu vo de
la Unión Europa

La propia cons tución preve un control previo de incons tucionalidad de los Tratados
Internacionales , habilitando al Gobierno a cualquier de ls Cámaras a requerir el pronunciamiento
dl Tribunal Cons tucional ( art.95.2) independientemente de la competencia del Tribunal
Cons tucional para valorar mediante un posterior recurso de incons tucionalidad la
cons tucionalidad de los Tratados Internacionales

DERECHOS COMUNITARIO

CARATERISTISCAS

1- El ordenamiento comunitario se autónomo e independiente de los ordenamientos de los

Estados miembros de la UE

2- Tiene fuentes propias de producción del Derecho.

3- El Derecho comunitario se integra en el Derecho interno a través de una relación ver cal , las
personas ncas y jurídicas de los Estados miembros son al mismo empo sujetos del ordenamiento
comunitario y del interno.

4- Las normas comunitarias enen e ciencia inmediata en el ordenamiento interno

5- Por otro lado, el derecho comunitario goza del principio de primaria en relación con el derecho
interno.

TIPO DE FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO

1ºDerecho originario
2º Derecho derivado

A)Derecho originario o Fuentes primarias del Derecho comunitario

Son los tratados cons tuidos y demás actos o normas posteriores que los han modi cado o
completado y que se integran en ellos. Tratados:
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 -Tratado de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero CECA ( París 1951)
-Tratado de la Comunidad Económica Europea CEE (Roma 1957)
-Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica EURATOM (Roma 1957)
-Tratado de la Unión Europea EU (Maastricht 1992)

Normas posteriores Protocolos

-Estatuto el Tribunal de Jus cia de la Comunidad

-Estatuto de la Banca Europea para los inversores

El Tratado de la CE clasi ca en 5 categorías las normas de CARÁCTER DERIVADO

-Reglamento
-Direc va
-Decision
-Recomendación
-Dictamen

Reglamento, en los Tratados de la CEE y CECA se dice que ‘’tendrá un alcance general y será
obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en Oda Estado miembro’’Obliga
directamente tanto a ins tuciones comunitaria y sus organismos como los Estados miembros y sus
Administraciones y a las personas sicas y jurídicas de estos sinqu esta necesario incorporó al
domino interno e incluso lo pueden desplazar quedando anulado, cualquier que sea el rango de
sus normas , en todo lo que sea contrario a los Reglamentos.

Direc va , es una norma que no obliga directamente, pero sí debe ser incorporada al Derecho
interno mediante leyes de transposición .La Direc va obliga ‘’al Estado des natario en cuanto al
resultado que deba conseguirse dejando a las autoridades nacionales la elección de la forma y de
los medios’’

Decisión ‘’ será obligatoria en todos sus elementos para todos sus des natarios’’.No es un acto
norma vo de carácter general, sino un acto de la Comunidad que ene por obje vo situaciones
singulares referidas a una o mas persona determinadas.Las decisiones de mayor importancia son
aprobadas por el Consejo correspondiendo a la Comisión las de ges ón ordinaria de los intereses
comunitarios

Recomendación y dictámenes en ningún caso enen carácter norma vo , el Tratado de la CE dice

que ‘’ no serán vinculantes’’
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 TEMA 4.LA LEY

Concepto de ley; La ley es la norma que emana del poder legisla vo, sea estatal o autonómico
subordinada a la Cons tución y adoptada con arreglo al procedimiento establecido..

En nuestro ordenamiento las Cortes Generales no monopolizan la potestad legislación, así tras la
Cons tución Española de 1978 aparecen otros públicos con capacidad legisla va: Gobierno , CCAA

CLASES DE LEYES; Las leyes ordinaria y la orgánicas

A)Leyes ordinarias; se aprueban por el procedimiento habitual y mayoría simple.

B)Leyes orgánicas Requiere un quórum especialmente reforzado en el Congreso, ninguna mayoría

especial en el tramite ante el Senado

Son las rela vas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas , las que
aprueban los Estados de Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la
Cons tución’’ (art 81.2 CE)

La relación entre ls leyes organizas y leyes ordinarias viene determinado por el principio de
competencia (no de jerarquía)

OTRAS CLASES DE LEYES

-Leyes de Bases; mediante las cuales las Cortes pueden realizar delegaciones en el Gobierno para
formar textos ar culados (Decretos -Legisla vos)

-Estatutos de Autonomía; leyes estatales de carácter orgánico , diferente a las demás por su objeto
y por el dis nto procedimiento de elaboración y de modi cación.

-Leyes-marco; mediante las cuales las Cortes pueden atribuir a las CCAA la facultad de dictar, para
si misma, normas legisla vas en el marco de los principios, bases y directrices jados por una Ley
estatal

-Leyes de Transferencia o Delegación por medio de las cuales el Estado podrá transferir o delegar
en las CCAA mediante ley orgánica, facultades correspondientes a materias de tularidad estatal,
que por su propia naturaleza sean suscep bles de transferencia o delagación

-Leyes de Armonización trata de uni car la legislación, el Estado podrá dictar leyes que
establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones norma vas de las

CCAA aun en materias atribuidas a las competencias de estas cuando así lo exija el interés general

NORMAS CON FUERZA DE LEY

LAS LEYES DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS

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 NORMAS -Normas con rango de ley de origen parlamentario
CON RANGO
• Ley Ordinaria
• -Ley Orgánica
ACTOS • Otras; Ley de delegación, Ley de Trasferencia,
ADMINISTRATIV LeyMarco, Ley de armonización , Ley de
OS presupuestos.

-Normas con rango de ley de origen gubernamental

REGLAMENTOS • Derecho-ley ( ar culo 86CE)

• Decreto Legisla vo ( ar culo82,83,84,85 CE)

LEYES AUTONÓMICAS; Son las aprobadas por los Parlamentos Autonómicos de acuerdo con el
principio de potestad legisla va que enen en su ámbito territorial, y solamente pueden regular
las materias y los aspectos que estatutariamente son de su competencia

Están subordinados a la Cons tución y a sus Estatutos de Autonomía

Ar culo 21 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, aprobado por Ley Orgánica
5/1982 de , 1 de julio

1. La potestad legisla va dentro de Comunitat Valenciana corresponde a Les Colts , que

representan al pueblo.Les Colts son inviolables y gozan de autonomía
2. Les Corta enen su sede en el Palacio d los Borjas de la cuidad de Valencia , puediendo
celebrar sesiones en otros lugares de la Comunitat Valenciana cuando sus órganos de gobierno
así lo acuerden

Ar culo 44.1 La legislación de Les Colts prevista en el presente Estatuto reves rá la forma de Ley
de la Generalitat

Competencias ar culo 49 a 58 del Estatuto

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 TEMA 5.OTRAS FUENTES DE LEY

LAS NORMAS DEL GOBIERNO CON FUERZA DE LEY

El Gobierno ene atribuida en la CE ademas de su potestad reglamentaria , la facultad de dictar

normas con rango de ley con las formulas; decretos-leyes y decretos legisla vos

A)El Decreto-ley (ar culo 86 de la CE) Son disposiciones norma va con fuerza de ley, denominadas
Decreto leyes , de carácter provisional, que emana del Gobierno, su rango formal es el propio de
la ley.

Se trata de una gura perfectamente u lizable por los gobiernos de las CCAA siempre que así este
prevista e sus normas

REQUISITOS

-Que el Gobierno en enda que esta ante un ‘’caso de extraordinaria y urgente necesidad’’

-Que la regulación pretendida no afecte ‘’al ordenamiento de la ins tuciones básicas del Estado ,
los Derechos deberes y libertades regulado en el Titulo 1, al régimen de las CCAA ni al Derecho
electoral general’’

-Deberá ser ra cado por el Congreso ( sin intervención de Senado) some do a debate y votación
en el plazo de 30 días siguientes a su promulgación , debiéndose de pronunciar sobre su
convalidación o derogación .Para ello, el reglamento establecerá un procedimiento especial y
sumario.

LIMITES TEMPORALES

Naturaleza temporal del Derecho-ley ‘’disposiciones legisla vas provisionales’’

GOBIERNO EFECTOS JURÍDICOS TEMPORALES (30 DIAS)

PROMULGACIÓN Y
PUBLICACION BOE

Derogación; cese defectos jurídicos

CONGRESO DE
LOS
DIPUTADOS
Convalidación; continua desplegando efectos jurídicos
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 Los Derechos Legisla vo;Textos Ar culados y Textos Refundidos

Se trata de la segunda técnica que permite al Gobierno aprobar normas con rango de ley.Según
ar culo 85 CE ‘’Las disposiciones del Gobierno que contenga legislación delegada recibirán el
tulo de decretos legisla vos’’.Para que tenga valor y fuerza de ley se requiere una intervención
anterior del Parlamento , pues sin ella no será mas que un reglamento. Las leyes que autorizan al
Gobierno a dictar los decretos legisla vos se denominan leyes de delación o de autorización dando
lugar a;

-Textos ar culado; el Parlamento delega ene l Gobierno la facultad de desarrollar con fuerza de ley
los principios contados en una ley de bases

-Texto refundido; el Parlamento autoriza al Gobierno para refundir el contenido de otras leyes en
única norma

Requisitos de la delegación (art 82 y 83 CE)

REGLAMENTO; es toda disposición jurídica de carácter dictada por la Administración Publica

(Gobierno, ministro, etc) y con valor subordinado a la ley. En consecuencia los reglamentos se
caracterizan por

-Ser disposiciones de carácter general, con los que se diferencian de las ordenes individuales y de
los resoluciones par culares

-Emana de los órganos de la Administración , por lo que se diferencian de las leyes que emana de
las Cortes

-Son disposiciones subordinada a las leyes

DIFERENCIA ENTRE REGLAMENTO Y ACTO ADMINISTRATIVO

-Reglamento ; Innova el ordenamiento. Jurídico. Permanece.Ademas de normas jurídica

subordinada a la Ley.

-Acto; Acto de aplicación .Se agota.Declaración e voluntad, de juicio, deseo o de conocimiento que
dicta una Administración Pública

LA CONSTUMBRE

El derecho es fundamentalmente posi vista, integrado por normas escritas.El Código civil reconoce
la costumbre como fuente de Derecho al señalar que La costumbre sólo regirá en defecto de ley
aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden publico y que resulte probada

LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

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 Según el art. 1.4 del Código Civil ‘’los principios generales del Derecho se aplicarán en defecto de
Ley o costumbre sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico’’

La CE regula principios generales más picamente administra vos como son: ella principio de
irretroac vidad ( art 9 ) , de igualdad, mérito y capacidad para el acceso a las funciones y empleos
públicos , de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas o de regularidad y
con nuidad del funcionamiento de los servicios públicos (mantenimiento de los servicios
esenciales como un limite al ejercicio del Derecho de huelga) el principio de buena fe; el principio
de la interdicción de la arbitrariedad en el ejercicio del poder ( prohibe toda situación de
indefensión e impone la obje vidad como regla de la actuación administra va)

LA JURISPRUDENCIA

Tanto en el Derecho privado como en el administra vo, se dice que la jurisprudencia

complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina que , de modo reiterado, establezca el
mTribunal Supremo al interpretar u aplicar la Ley , la costumbre y los principios generales del
derecho (art 1.6 CC).En de ni va , la jurisprudencia son un conjunto de resoluciones judiciales
emi das por los tribunales, que comparten un mismo criterio sobre la interpretación y aplicación
de un ordenamiento jurídico determinado.

La jurisprudencia del Tribunal Cons tucional ene un valor especial , en cuanto, de conformidad
con el ar culo 38.1 de la LOTC ‘’ Las sentencias recaídas en procedimiento de incons tucionalidad
tendrán el valor de cosa juzgada, vincularán a todos los Poderes Públicos y producirán efectos
generales desde la fecha de su publicación en le ‘’Bole n O cial del Estado’’

Y en el apartado 2 se señala que ‘’Las sentencias dese matorias dictadas en recursos de

incons tucionalidad y en con ictos en defensa de la autonomía local impedirán cualquier
planteamiento ulterior de la cues ón por cualquiera de las dos vías, fundado en la misma
infracción de idén co precepto cons tucional’’
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 TEMA 6 .PARTE ORGANICA DE LA CONSTITUCIÓN
ESPAÑOLA

FORMA DE GOBIERNO

PARLAMENTARIO

1.El Parlamento es la única ins tución legi mada democrá camente. Es depositario de la
soberanía del pueblo

2.Entre sus funciones esta la de elegir al Presidente del Gobierno. Una vez elegido el Presidente ,
esta designa a los miembros del Gobierno (órganos colegiado)

3.Ha de exis r una relación de con anza entre el Parlamento y el Gobierno.La Cons tución
española regula la moción de censura y la cues ón de con anza. El Gobierno responde
polí camente ante el Parlament

PRESIDENCIALISTA (EEUU)

1.El pueblo elige al presidente al que la cons tución otorga poderes considerables e individuales.
Tiene total legi midad democrá ca.E s Jefe de Estado y Jefe del Gobierno

2.Elige a sus Secretarios de cada Departamento ( Secretarios de Presidente) sin formar un órgano
colegiado.

3. El parlamento disfruta de legi midad democrá ca. Los legisladores pueden representar una
opción polí ca dis nta a la representada por el Presidente

4. El Presidente no está a responsabilidad polí ca ante el legisla vo. Solo ante el electorado

El sistema directorial es una forma de gobierno en la cual una colegiatura de varias personas que
ejercen conjuntamente las facultades y funciones Jefe de Estado y en algunos casos de Jefe de
Gobierno. Este sistema de gobierno contrasta tanto con las repúblicas presidenciales y repúblicas
parlamentarias que ene cargos unipersonales para las Jefaturas de Estado y Gobierno

FORMAS DE JEFATURA DE ESTADO

Monarquia; forma de Estado en la que la jefatura y representación supremas son ejercidas por una
persona que a tulo de rey y he recibido el poder por vía hereditaria.

Repúblicas; (del la n respublĭca ‘cosa o cial’ ‘ cosa pública’ ‘ lo publico’) es una forma de estado
cuya máxima autoridad no es un monarca sino una persona elegida por el pueblo.
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 TEMA 7. LA MONARQUÍA
El Titulo 2 de la Cons tución Española regula la con guración de la monarquía como forma polí ca
de estado .Nuestra cons tución establece una monarquía hereditaria

La sucesión al trono van a surgir los siguientes principios

1)Principio de primogenitura; signi cado que el heredero del rey es el primer nacido en su
matrimonio o en el caso de que no tenga hijos el mas edad entre los llamados a suceder.

2) Principio de preferencia del varón; esto signi ca que tendrá derecho preferente el varón sobre
la mujer, aunque esta sea de mas edad

3)Principio de preferencia de grados; se pre ere la persona de generación mas próxima al rey
muerto es decir , los hijos frente los nietos

4)Principio preferencia de líneas;( directos y coletareles) se pre eren hijos, nietos y bisnietos
antes que hermanos o sobrinos del rey

5) Principio de representación; ( art 57 CE) en caso de fallecimiento del llamado a suceder al rey ,
sus descendientes pasan a obtener los derechos a la corona antes que otros posibles herederos,
por tanto la sucesión se daría en caso de meuerte, abdicación o inhabilitación permanente
( incapacidad)

LA REGENCIA

En cuanto los supuestos de regencia, nuestra cons tución va a contemplar dos situaciones que
ademas posibilitan la existencia de dicha regencia;

-Minoria de edad (art. 59.1 CE) , en estos casos el padre o la madre del rey menor de edad y en su
derecho el pariente mayor de edad próximo a suceder en la corona según el orden establecido en
la cons tución

-Inhabilitación del Rey se requiere que esta sea reconocida por las Cortes Generales entrando a
ejercer la regencia el príncipe heredero si Tura mayor de edad.Y si no lo fuera las personas
previstas en el ar culo 59.1 Cons tución Española hasta que este alcanzara su mayoría de edad
por el concepto de inhabilitación se comprende cualquier circunstancia que impidan al rey ejercer
sicamente sus funciones.

Por otro lado, respecto a los requisitos para ser regente , la Cons tución Española solo exige dos
ser español y ser mayor de edad. Como causas de incompa bilidad de la regencia la Cons tución
Española solo se re ere al tutor del rey ya que solamente el padre , la madre o los ascendientes
directos del rey pueden acumular ambos cargos.

EL TUTOR DEL REY

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 En los supuestos de minoría de edad del rey, ademas de la necesidad de la regencia , se contempla
la gura del tutor, cuyo cargo es incompa ble con el de regente , salvo algún po de excepción

Existen diferentes pos de tutorias

-Tutorías testamentarias; que será cuando el rey difunto hubiese nombrado en su testamento al
tutor del rey menor.

-Tutoría legi ma; que corresponde en defecto de la tutoría testamentaria y que recaen en el padre
o la madre del Rey menor de edad , con la exigencia de que permanezcan viudas o viuda.

-Tutorías parlamentarias; que viene por las cortes generales y que se daría suerte cualquier
español nacimiento mayor de edad que no ocupe cargo o representación polí ca alguna.

LA FIGURA DEL REFRENDO

Concepto, el refrendo consiste en la contra rma que acompaña a al rma del rey en todos los
actos en los que sea necesaria la par cipación del jefe del estado. Esto signi ca lo siguiente, al ser
nuestra monarquía , una monarquía parlamentaria junto al jefe del estado que es polí camente
irresponsable se va a reconocer, un presidente del gobierno y un gobierno responsable ante el
parlamento.Esta responsabilidad se adquiere a través del ejercito del refrendo.

Según el ar culo 56.3 de la Cons tución Española , los actos del Rey estarán siempre refundando
en la forma prevista en el ar culo 64 careciendo de validez sin dicho referido salvo en bosque se
dispone en el ar culo 65.2 sobre el nombramiento y relevo de los metros civiles y militares de su
casa ( casa real)

De acuerdo con el ar culo 64.1 de la Cons tución Española, los actos en los que intervienen el rey
puede ser refrendados por las personas que parecen como responsables de los mismos que
pueden ser

-El presidente del Gobierno; es el sujeto que refrenda los actos del rey con mas frecuencia, como
por ejemplo las leyes, los reales derechos y los nombramientos de gran parte de los altos cargos
del Estado

-Los ministros competentes , aquí en este sen do debemos tener en cuenta en primer lugar que
será ministro competente el tular del departamento a quien corresponda. E razón de la materia el
asunto que sigue el referéndum.

-El presidente del congreso refrenda en 3 supuestos concretos;

1)En el caso de propuesta del candidato a presidente del gobierno (ar culo 99.1 CE)

2) En el caso del nombramiento del nuevo presidente del gobierno (ar culo 99.3 CE)

3)En el supuesto de la disolución de las cortes y la convocatoria de nuevas elecciones ( ar culo

99.5 CE)
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 FUNCIONES DEL REY

La con guración de una monarquía parlamentaria implica que el Rey ejercerá las funciones que
taxa vamente le eran atribuidas por la cons tución.El texto cons tucional señala que el Rey ejerce
las funciones que expresamente le atribuye la cons tución y las leyes

El ar culo 56.1 Cons tución Española que establece que ‘’el Rey es ele jefe del estado símbolo de
su unidad y permanencia que arbitra y modera el funcionamiento regular de las ins tuciones
asumiendo la ama alta representación del estado españoles las relaciones internacionales
especialmente con las naciones de su comunidad histórica y ejerce las funciones que le atribuye
expresamente la cons tución y las leyes’’

ARTICULO 62 CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA. CORRESPONDE AL REY

A)Sancionar y promulgar las leyes

B)Convocar y disolver las Cortes Generales y conocer elecciones en los términos previstos en la
Cons tución.

C)Convocar a referéndum en los casos previstos en la Cons tución

D)Proponer el candidato aPresidente del Gobierno y en su caso, nombrarlo, así como poner n a
sus funciones en los términos previstos en la Cons tución

E)Nombrar y separar a los miembros del Gobierno a propuesta de su Presidente

F)Expedir los derechos acordados en el Consejo de Ministros , conferir los empleos civiles y
militares y conceder honores y dis nciones con arreglos a las leyes

G)Ser informados de los autores del Estado y presidir pestos efectos las sesiones del Consejo de
Ministros cuando lo es me oportuno a pe ción del Presidente del Gobierno

H)El mando supremo de las Fueras Armadas

I)Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podrá autorizar indultos generales

J)El Alto Patronazgo de las Reales Academias

ARTICULO 63

1.El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomá cos.Los representantes
extranjeros en España están acreditados ante él.

2.Al Rey corresponde manifestar el consen miento del Estado para obligarse internacionalmente
por medio de tratados, de conformidad con la Cons tución y las leyes.
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3.Al Rey corresponde previa autorización de las cortes Generales declara la guerra y hacer paz

TEMA 8.EL PODER LEGISLATIVO

Los Cortes Generales son las ins tución representa va del pueblo español ’’Las Cortes Generales
representadas al pueblo español’’ ( ar culo 66.1 CE) pero no gozan de poder soberano puesto que
‘’la soberanía nacional reside en el pueblo, de la que emanan los poderes del Estado’’ (CE1.2)

BICAMERALISMO IMPERFECTO

En la estructura de las Cortes Generales la Cons tución opta por un órgano complejo bicameral
que es imperfecto , porque las funciones de cada una de las cámaras no son simétricas. La
siméntricas en las funciones de las Cámaras viene dada por dos mo vos; porque sólo Interviene el
Congreso de los Diputados o porque cuando intervienen las dos Cámaras existe una preeminencia
de la Camara baja (Congreso de los Diputados)

Los supuestos en que los poderes de cada Cámaras son idén cos son meramente residuales e
incluso en lo referido a funciones que realiza de forma autónomas cada Camara, como preguntas e
interpelaciones al Gobierno o proposiciones no de ley. Existe una preeminencia polí ca del
Congreso.

Presidenta del Gobierno; Meritxell Batet

Presidente del Senado, Ander Gil

COMPOSICIÓN DE LAS CÁMARAS

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS ( ART 68 CE);

-350 diputados

SENADO ( art.69 CE)

- 208 senadores por sufragio directo ( 165.1 LOREG)

-56 senadores designados por CC.AA ( 165.4 LOREG)
-Total 264 Senadores

LAS ELECCIONES; SUFRAGIO ACTIVO

ART 68.1 CE

-Universal (art 2.1 LOREG)

-Libre (art 5 LOREG)
-Igual (art 4.2 LOREG)
-Directo (art 4.1 LOREG)
-Secreto ( art 5 LOREG)
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Titularidad: Españoles mayores de edad, no los condenados a penas priva vas del derecho de
sufragio, incapaces , internados en psiquiátricos con autorización judicial

El Censo electoral (art 31 y ss LOREG), inscripción obligatoria

SUFRAGIO PASIVO

-Presupuesto general; ser elector

-Exclusiones;

-Inelegibilidades (art. 6.1 LOREG)

1.Familia Real
2.Miembros de ciertos órganos constitucionales
3.Responsables políticos de la Administración
4.Ciertos funcionarios
5.Miembros de la Administración Electoral
6.Condenados
7.Otras
-Incopatibilidades
1.Determinados altos cargos (art. 155 LOREG)
2.Dedicacion absoluta (art. 157 LOREG)

EL SISTEMA ELECTORAL EN EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

-Sistema electoral; proporcional
-Circunscripción, provincial ( min 2 diputados) y Ceuta y Melilla (1 diputados)
-Sufragio; listas completas cerradas y bloqueadas
-Formula electoral; (162 LOREG);l Ley d’honda y cláusula de barrea de 3% VVE en cada
circunstancia
EL SISTEMA ELECTORAL EN EL SENADO
-Sufragio; lista abiertas con vato limitado
-Sistema electoral (166 LOREG); Mayoritario
-Circunscripción, provincial peninsular (4 senadores), insular 3 senadores, (Canarias Tenerife y
Mallorca), 1 senador (Menorca, Eivissa-Formentera, Hierro, Lanzarote, Fuenteventura, La
Palma y Gomera), 1 senador (Ceuta y Melilla) y 1 senador por cada CCAA y 1 senador adicional
por cada millón de habitantes
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 TEMA 9.LOS PARLAMENTOS
Prerrogativas del Diputado o Senador
La Constitución preve para los miembros de las Cámaras un estatuto jurídico destinado a
garantizar sus actuación libre e independiente, para que se asegure la libre formación de las
cortes generales.Poe lio las prerrogativas que la Constitución otorga al parlamento son
irrenunciables.Estas prerrogativas son ; la inviolabilidad, inmunidad y el fuero especial.
-Inviolabilidad; estas prevista en el articulo 71 de la Ce implica que no se puede iniciar ningún
tipo de proceso judicial ya sea civil o penal contra ellos por las opiniones expresadas, los votos
emitidos , los escritos registrados en el Parlamento o la realización de actividades consideradas
funciones oficiales de los parlamentos durante su mandato
La inviolabilidad es un mecanismo que otorga un contenido más amplio a la libertad expresión
de los parlamentos es evidentemente una protección de naturaleza sustantiva
-Inmunidad; ‘’Durante el periodo de su mandato los diputados y Senadores gozaran asimismo
de inmunidad y solo podrán ser detenidos en caso delito.No podrán ser inculpado nos
procesados sin previa autorización de la Cámara respectiva’’(CE 71.2)
-Fuero especial; Los parlamentos gozan de un fuero especial de formal que sólo puede ser
encausados por el Tribunal Supremo ’’En las causas contra Diputados y Senadores será
competente la Sala de la Penal del Tribunal Supremo’’( CE 71.3)

TEMA 10. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LAS CORT

Grupos parlamentarios; Los grupos paralametarios son la traducción en el ámbito parlamento de
los par dos polí cos.El art 78.1 de la Cons tución los contempla como agrupaciones voluntarias
de parlamentarios

En el Congreso pueden cons tuir un grupo parlamentario a) 15 diputados) no menos de 5

diputados si han alcanzado el 15% de los actos en las circunstancias donde se hayan presentado o
el 5% en toda España.Los Diputados de un mismo par do solo pueden formar un grupo
parlamentario

LOS ORGANOS DE GOBIERNO O DIRECCIÓN

El Presidente, representante la Cámara, dirige los debates de la misma , ordena pagos y aplica
interpreta y suple el Reglamento

La Mesa asiste al Presidente.Es un órgano colegiado por el Presidente de la Cámara, los

vicepresidentes ( cuatro en el Congreso y dos en el Senado) y los cuatro secretarios .Entre sus
competencias destacan, la clasi cación de los documentos , la organización de ls trabajaos de la
Cámara y la dirección administra va
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 La Junta de Portavoces, bajo la presidencia del Presidente de la Cámara, esta integrada por los
portavoces de los grupos parlamentarios

ÓRGANOS QUE PARTICIPAN EN LA FUNCION LEGISLATIVA

El Pleno, es el órgano que reúne a todos los mineros de una Cámara a convocatorias de s su
Presidente , ya sea por inicia va propia o a pe ción de parte de sus miembros o de diversos grupos
parlamentarios , a n de tratar un orden del día, confeccionado por este d acuerdo con la Junta de
Portavoces

Las Comisiones, El art 75.1 CE, establece que las comisiones son órganos formados por innúmero
reducido de miembros de la cámara, que están encargados de prepara los trabajos para su
posterior discusión en el Pleno.

Clases;

A)Comisiones permanentes legisla vas

B)Comisiones no permanentes legisla vas
C)Comisiones de inves gación

La diputación permanente, los parlamentos modernos son órganos permanentes aunque no

siempre están reunidos.Para el caso renquee las Cámaras no están reunidas o cuanto estén
disueltas la Cons tución establece la existencia de una Diputación Permanente, presidid< por el
Presidente de la Cámara ‘’En cada Camara habrá una Diputación Permanente compuesta por un
mínimo de vein ún miembros que representan a los grupos parlamentarios , e propicios a
usimportancia numerica’’( 78.1 CE)’’Expirando el mandato o en el caso de disolución , los

Diputados Permanetes seguirán ejerciendo su sfunciones hasta la cons tución de las nuevas Cortes
Generales’’( 78.3 CE)

FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMARAS

Después de la sesión cons tu va, la única que es convocada por el Rey (art 62 bCE) cuando
cada Camara se cons tuye pasa, en virtud de su autonomía, decidir se convoca y empieza
su funcionamiento ordinario hasta el día de sus disolución .La legislatura es el periodo de
empo entre sesión cons tuida y disolución.

Los periodos de sesiones

Los trabajos de una legislatura se organizan en períodos de sesiones. La Cons tución en su

art.73.1, establece los períodos en los que la Cámara actúa y puede ser convocada para deba r y
tomar decisiones.

Se establecen dos períodos de sesiones: de sep embre a diciembre y de febrero a junio. En

España los períodos entre sesiones, también llamados vacaciones parlamentarias, no son muy
largos y se puedan celebrar sesiones extraordinarias, a pe ción del Gobierno, de la Diputación
Permanente, o de la mayoría absoluta de los miembros de la Cámara. A lo largo de un período se
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 celebran diversas sesiones con un orden del día preestablecido. A la parte de una sesión que se
desarrolla en un día natural se le denomina reunión.

TEMA 11.FUNCIONES DEL CONGRESO Y DEL SENADO

1. FUNCIÓN LEGISLATIVA

La aprobación de leyes es la función más genuina de la ins tución que representa al pueblo.

El desarrollo de esta función legisla va de la Cortes Generales comprende:

A)Inicia va legisla va: las Cortes comparten con el Gobierno, con las Comunidades Autónomas y
con los ciudadanos(en número no inferior a 500.000) la inicia va legisla va..

La inicia va legisla va presentada por el Gobierno se denomina proyecto de ley. Los proyectos de
ley antes de ser presentados en el Congreso deberán ser aprobados en el Consejo de Ministros. La
inicia va de los Presupuestos Generales del Estado está reservada en exclusiva al Gobierno.
La inicia va legisla va presentada por cualquiera de los otros sujetos se denomina proposición de
ley.En su tramitación, los proyectos de ley enen prioridad sobre las proposiciones

B)Tramitación de los proyectos y proposiciones legisla vas.

La tramitación parlamentaria de los textos legisla vos se inicia siempre en el Congreso de los
Diputados.“Aprobado un proyecto de ley ordinaría u orgánica por el Congreso de los Diputados, su
Presidente dará inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, quien lo someterá a la
deliberación de éste”(CE 90.1)

Si el texto del Congreso es rechazado o es aprobado con una redacción dis nta, el texto es
remi do de nuevo al Congreso.

Si el Senado hubiese interpuesto el veto (necesita mayoría absoluta), el Congreso puede levantarlo
ra cando por mayoría absoluta o por “mayoría simple, una vez transcurridos dos meses de la
interposición del mismo” (CE 90.2).

Si el Senado aprueba los ar culos del texto legisla vo sin introducir ninguna enmienda, este se
convierte en ley y las Cortes Generales lo remiten al Presidente del Gobierno para proceder a la
correspondiente sanción real y promulgación.

2. FUNCIÓN DE CONTROL.

La creación del Gobierno funda una relación de con anza y responsabilidad entre el Parlamento y
el ejecu vo. El control del parlamento es la garan a de la división de poderes y de la exigencia de
responsabilidad polí ca.
Mecanismos: preguntas, interpelaciones, comisiones de inves gación.

MOCION DE CENSURA: Ar culo 113 CE.

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 1.El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad polí ca del Gobierno mediante la
adopción por mayoría absoluta de la moción de censura.

2.La moción de censura deberá ser propuesta al menos por la décima parte de los Diputados, y
habrá de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.

3.La moción de censura no podrá ser votada hasta que transcurran cinco días desde su
presentación. En los dos primeros días de dicho plazo podrán presentarse mociones alterna vas.

4.Si la moción de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrán presentar
otra durante el mismo período de sesiones

Ar culo 114 CE.

1.Si el Congreso niega su con anza al Gobierno, éste presentará su dimisión al Rey, procediéndose
a con nuación a la designación de Presidente del Gobierno, según lo dispuesto en el ar culo 99.

2.Si el Congreso adopta una moción de censura, el Gobierno presentará su dimisión al Rey y el
candidato incluido en aquélla se entenderá inves do de la con anza de la Cámara a los efectos
previstos en el ar culo 99.

El Rey le nombrará Presidente del Gobierno.

CUESTIÓN DE CONFIANZA:Ar culo 112 CE.

El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, puede plantear ante el
Congreso de los Diputados la cues ón de con anza sobre su programa o sobre una declaración de
polí ca general. La con anza se entenderá otorgada cuando vote a favor de la misma la mayoría
simple de los Diputados.

3. FUNCIÓN FINANCIERA.

Dentro de esta función le corresponde a las Cortes Generales:

-En primer lugar, La aprobación de los Presupuestos Generales de Estado.

-La plani cación, mediante, ley de la ac vidad económica general, para atender a las necesidades
colec vas, equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial y es mular el crecimiento de la
renta, de la riqueza y su más justa retribución (CE 131.1).

-El ejercicio de la ac vidad pública en la ac vidad económica, reservando al sector público,

mediante ley, recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio y acordando la
intervención de empresas si lo exigiere el interés general (CE 128.2).

-El ejercicio de la potestad originaria para establecer tributos mediante ley y por norma del mismo
rango, de la determinación de todo bene cio scal(CE 133).

-La autorización al Gobierno para emi r Deuda Pública o contraer crédito(CE 135).
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 -El control de las cuentas y de la ges ón económica del Estado y del Sector Público

TEMA 12.EL PODER EJECUTIVO .

El ar culo 97CE establece que “el Gobierno dirige la polí:ca interior y exterior, la Administración
civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecu:va y la potestad reglamentaria de
acuerdo con la Cons:tución y las Leyes”.

El ar&culo 98.2 CE dispone que el Presidente del Gobierno dirige la acción del Gobierno y coordina
las funciones de los demás miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad
directa de los Ministros en su respec:va ges:ón.

EL CONSEJO DE MINISTROS

El Consejo de Ministros es un órgano colegiado de carácter bifronte: por un lado, es un órgano

polí:co, cuando adopta decisiones de este :po. Por otro, es un órgano administra:vo, cuando sus
decisiones inciden en el ámbito administra:vo.

El Gobierno puede funcionar como Consejo de Ministros o como Comisiones Delegadas,

entendiendo por tales las reuniones restringidas de miembros del Gabinete y que :enen como
misión principal resolver los problemas de coordinación y desconges:ón del Consejo de Ministros.

SU COMPOSICION. De acuerdo con el ar&culo 98 CE, el Gobierno se compone del Presidente, los
Vicepresidentes en su caso, los Ministros, y de los demás miembros que establezca la ley.

El Gobierno es un órgano colegiado en el que existen dos componentes jos (el Presidente y los
Ministros) y otra serie de componentes variables o posibles (los Vicepresidentes, y aquellos otros
miembros que establezca la ley).

NOMBRAMIENTO Y CESE DE LOS MINISTROS. El nombramiento y el cese del Presidente del

Gobierno se producirá de acuerdo con lo establecido en la CE, en su ar&culo 99.

En cuanto al nombramiento y separación de los demás miembros del Gobierno, el ar&culo 100 CE,
señala que serán “nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente”.

DESIGNACION DEL PRESIDENTE. Existen dos formas de nombramiento o designación del mismo: la
designación ordinaria, prevista en el ar&culo 99 CE, y la designación extraordinaria, que es
consecuencia de la aprobación de una moción de censura o de la pérdida de una cues:ón de
con anza (ar&culos 112, 113 y 114 CE).

Designación ordinaria:
El ar&culo 99 CE se re ere al procedimiento ordinario de nombramiento del Presidente del

Gobierno, esto es, la votación de inves:dura:

1. Después de cada renovación del Congreso de los Diputados y en los demás supuestos
cons:tucionales en que así proceda, el Rey (previa consulta con los representantes designados por
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 los grupos polí:cos con representación parlamentaria y a través del Presidente del Congreso),
propondrá un candidato a la Presidencia del Gobierno.

DERECHO CONSTITUCIONAL

2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondrá ante el

Congreso de los Diputados el programa polí co del Gobierno que pretenda formar y solicitará la
con anza de la Cámara.

3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayoría absoluta de sus miembros, otorgare su
con anza a dicho candidato, el Rey le nombrará Presidente. De no alcanzarse dicha mayoría, se
someterá la misma propuesta a nueva votación cuarenta y ocho horas después de la anterior, y la
con anza se entenderá otorgada si obtuviese la mayoría simple.

4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la con anza para la inves:dura, se tramitarán
sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a par:r de la primera votación de inves:dura, ningún
candidato hubiere obtenido la con anza del Congreso, el Rey disolverá ambas Cámaras y
convocará nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.

La propuesta debe ser refrendada por el Presidente del Congreso. Si bien, el Presidente del
Congreso no :ene poder de decisión alguno sobre la propuesta del Rey.

El nombramiento del Presidente corresponde al Rey, en tanto que el refrendo corresponde al

Presidente del Congreso. El resto de los miembros del Gobierno serán nombrados y separados por
el Rey, a propuesta de su Presidente. En este caso, el refrendo corresponde al Presidente del
Gobierno.

-Designación extraordinaria: La cues ón de con anza y la moción de censura. EL CESE DEL

PRESIDENTE Y POR ENDE, DEL GOBIERNO, SE PRODUCE
-Por fallecimiento o por dimisión aceptada por el Rey.

-Por expiración del mandato parlamentario. En efecto, la nalización del mandato del Congreso
que otorgó su con anza al Presidente trae consigo el cese del mismo, ya sea por el agotamiento
del mandato de cuatro años, ya sea por disolución an cipada.

-Por pérdida de la con anza parlamentaria, que puede tener lugar en dos supuestos: por el triunfo
de una moción de censura, o por la pérdida de una cues ón de con anza.

Los demás miembros del Gobierno (Ministros) serán nombrados y separados por el Rey, a
propuesta de su Presidente.

LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO.

Por lo que respecta a las FUNCIONES DEL GOBIERNO, el ar culo 97 CE dispone que el Gobierno
dirige la polí ca interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la
función ejecu va y la potestad reglamentaria, de acuerdo con la Cons tución y las leyes.

Esta fórmula es reproducida por el ar culo 1.1 de la Ley el Gobierno.

DERECHO CONSTITUCIONAL
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Pues bien, las funciones del Gobierno han sido clasi cadas por la doctrina para una más fácil
exposición de la materia en:

-Funciones polí cas o de gobierno. -Funciones legisla vas.

-Funciones ejecu vas.
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 TEMA 13. EL PODER JUDICIAL
Poder Judicial: es un poder del Estado que, de conformidad con el ordenamiento jurídico, es el
encargado de administrar jus cia, mediante la aplicación de las normas jurídicas en la resolución
de con ictos.

De conformidad con la CE, ar culo 117, la jus cia emana del pueblo y se administra en nombre del
Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles,
responsables y some dos únicamente al imperio de la Ley.

El conjunto de órganos que cons tuye el Poder Judicial está regulado en el Título VI de la CE,
con gurándolo como uno de los tres poderes del Estado.

El ar culo 122 de la CE dispone que la Ley Orgánica del Poder Judicial determinará la cons tución,
funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, el estatuto jurídico de los Jueces y
Magistrados de carrera, que formarán un cuerpo único, y del personal al servicio de la
Administración de Jus cia, así como el estatuto y el régimen de incompa bilidades de los
miembros del Consejo General del Poder Judicial y sus funciones, en par:cular en materia de
nombramientos, ascensos, inspección y régimen disciplinario. Esta Ley Orgánica es la es la LO
6/1985, de 1 de julio.

ESQUEMA DE LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES.

Ademas de juzgado de violencia de genero

ESTATUTO JURÍDICO DE LOS JUECES Y MAGISTRADOS

DERECHO CONSTITUCIONAL

Los Jueces y Magistrados no podrán ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados, sino por
alguna de las causas y con las garan as previstas en la ley.

La independencia de Jueces y Magistrados.

La inamovilidad va a ser la fórmula que garan ce la independencia personal de jueces y

magistrados frente a los abusos del ejecu vo.

EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL

El CGPJ es el órgano de gobierno autónomo del Poder Judicial, con competencia en todo el
territorio nacional. El CGPJ, pese a ser el órgano de gobierno del Poder Judicial, no es un órgano
jurisdiccional ni forma parte de éste.
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Composición.

El Consejo General del Poder Judicial Ley Órganica 1985 está integrado por el Presidente del
Tribunal Supremo, que lo preside, y por veinte miembros (denominados Vocales) propuestos por el
Congreso de los Diputados y por el Senado según la distribución que se expone a con nuación:

Cada una de las Cámaras del Parlamento español elige, por mayoría de tres quintos, a seis
miembros (Vocales) entre Jueces y Magistrados de todas las categorías judiciales que serán
propuestos para su nombramiento por el Rey.

FUNCIONES: nombramiento de altos cargos; atribuciones en materia de selección, formación,

provisión de des:nos, perfeccionamiento, ascensos, situaciones administra:vas y régimen
disciplinario de Jueces y Magistrados; Inspección de Juzgados y Tribunales; Función consul va;
aprobación de una memoria anula, etc.

EL MINISTERIO FISCAL. Regulado en el ar^culo 124 CE.

1.El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros órganos, :ene por
misión promover la acción de la jus cia en defensa de la legalidad, de los derechos de los
ciudadanos y del interés público tutelado por la ley, de o cio o a pe ción de los interesados, así
como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante éstos la sa sfacción del interés
social.

4. El Fiscal General del Estado será nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, oído el Consejo
General del Poder Judicial.

El Estatuto del Ministerio Fiscal está regulado por la Ley Orgánica 50/1981, de 30 de diciembre.

Los cuatro principios que guían su actuación son, pues, los principios de unidad, dependencia,
legalidad e imparcialidad.
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 TEMA 14. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Las comunidades autónomas son en dades polí co-administra vas que se crearon a raíz de la
Cons tución de 1978 con el obje vo de garan zar la autonomía de las dis ntas nacionalidades
históricas y territorios de España.

Existen 17 autonomías y dos acuidades autónomas,Ceuta y Melilla

Cada comunidad autónoma ene Su Estatuto de Autonomía, que recoge sus competencias y la
organización y la organización de sus ins tuciones propias; gobierno , parlamento , tribunal de
jus cia…( 5/1972)

La competencias de las comunidades autónomas son amplias y variadas , educación , sanidad m,

ordenación territorial, turismo.En algunos casos también existen competencias de orden público o
competencias scales especi cas.El proceso de creación de comunidades autónomas establecido
por la Cons tución se llevó a cabo, en su mayor parte, en el periodo 1979-1983.

PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

-Principio de autonomía
-Principio de solidaridad
-Principio de unidad

ESTATUTO DE AUTONOMÍA; Norma ins tucional básica de la Comunidad Autónoma

-Denominación de la Comunidad Territorio que lo forma

-Símbolos ( himno, bandera y escudo)
-Organización polí ca y administración

-Competencias

-Art 148 Cons tución. Adquiridas de forma inmediata al cons tuirse la comunidad.ejemplo;
turismo

-Ari 149 Cons tución; Transferidas por el Estado.Ejemplo ; la educación , sanidad

ORGANIZACIÓN POLÍTICA YA ADMINISTRATIVA (CCAA)

-Parlamento autonómico.Asamblea legisla va.Representantes elegidos cada 4 años

-Gobierno autonómico.Ejerce el poder ejecu vo.

-Presidente (elegido por el Parlamento autonómico) y consejeros

-Tribunal Superior de jus cia .Órgano superior de jus cia de la CCAA

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 LES CORTS VALENCIANES
EL PALACIO DE LA GENERALITAT
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

TEMA 15. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Cons tuye el máximo órgano de interpretación de la Cons tución.Se regula en el Titulo IX de la CE

y se desarrolla en la Ley Orgánica 2/1979.

COMPOSICIÓN,El Tribunal Cons tucional se compone de doce miembros, con el tulo de

magistrados del Tribunal Cons tucional, nombrados por el Rey

De ellos, cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados , por mayoría de tres quintos de sus
miembros , cuatro a propuesta del Senado , elegidos entre los candidatos presentados por las
Asambleas Legisla vas de las Comunidades Autónomas , por mayoría de tres quintos de sus
miembros, dos a propuesta del Gobierno y dos a propuesta del Gobierno General del Poder
Judicial por mayoría de tres quintos de sus miembros.

ORGANIZACIÓN

1)Órganos de gobierno y administración , pleno Guberna vo,Presidente ,Junta de Gobierno

y Secretarios general

2)Órgano jurisdiccionales; Pleno , Salas y Secciones.

El recurso de incons tucionalidad, pueden ser objetos de recursos de incons tucionalidad

A) Los Estatutos de Autonomía y las demás leyes orgánicas

B) Las demás leyes, disposiciones norma vas y actos del Estado con fuerza de ley

C) Los tratados internacionales

D) Los Reglamentos del Congreso de los Diputados , del Senado y de las Cortes Generales

E) Las leyes, actos y disposiciones norma vas con fuerza de ley de las Comunidades Autónomas

F) Los Reglamentos de las Asambleas legisla vas de las Comunidades Autónomas

La cues ón de incons tucionalidad sólo puede ser promovida , de o cio o a instancia de parte ,
por Jueces y Tribunales y han hacerlo cuando consideren que una forma con rango ley aplicable al
proceso de l que conocen y cuya validez dependa la decisión que hayan adoptado en el mismo
pueda ser contraria a la Cons tución
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 El recurso de amparo es una de las principales competencias atribuidas por la Cons tución al
Tribunal Cons tucional, siendo el objeto de este proceso la protección frente a las vulneraciones
de los derechos y libertades reconocidos en el ar culo 14 a 29 y 30.2 de la Cons tución originadas
por disposiciones ,a actos jurídicos , omisiones o simples vías de hecho de los poderes públicos de
lEstado , las Comunidades Autónomas y demás entes públicos de carácter territorial , corpora vas
o ins tucional

Otras competencias, declaraciones previas de incons tucionalidad de tratados Internacionales ,

con ictos de competencias etc.

TEMA 16.LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

A)Origen del concepto

El concepto apareció en Francia hacia 1770, en el seno del movimiento polí co que condujo a la
Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789y más tarde alcanzo especial
relieve en países como Alemania donde bajo el manto de Grundrechte ( en alemán; derechos
fundamentales ) se ar culó el sistema de relaciones que median entre el individuo y el Estado.

Su construcción teórica está relacionada con Jellinek y su famosa Teoría de los estados y los
derechos públicos subje vos

B)Concepto

Los derechos fundamentales se iden can con los derechos humanos.Derivan directamente de la
dignidad humana y se encuentra recogidos, por consiguiente en ele seno del ordenamiento
jurídico, concretamente en la Cons tución .Gozan del máximo nivel de protección y garan a

C)Caracterís cas
Son de aplicación directa vinculan a todos los poderes públicos y solo por Ley podrá regularse el
ejercito de tales derechos

Universales, los derechos que reconoce la Cons tución Española pertenece a los seres humanos
por el mero hecho de serlo. Inalienables, no se pueden enajenar, nadie puede ser despojado de
ellos. Irrenunciables, no se puede renunciar a ellos, aunque sea por propia voluntad y por lo tanto
son también intransferibles.Imprescrip bles son para toda la vida, no enen fecha de caducidad
por ningún mo vo.

El desarrollo de los derechos fundamentales exige Ley Orgánica (mayoría absoluta de l Congreso)
ar culo 81 CE

TITULARIDAD Y DEBERES CONSTITUCIONALES

TITULARIDAD DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

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 Tanto nacionalidad como la mayoría de edad ar culo 12 CE cons tuye condiciones que afectan el
ejercicio de los derechos fundamentales pero existen otros elementos que inciden el ejercicio de
tales derechos, como es la personalidad

Las personas sicas son tulares de todos los derechos fundamentales.En relación con las personas
jurídicas depende del derecho que se trate.Existen derechos que , por su propia naturaleza no
corresponden a las personas jurídicas como el derecho a la integridad sica y la libertad personal,
sin embargo existen otros derechos que si corresponden a las personas jurídicas como la liberad
religiosa que se reconoce a las comunidades religiosas, derecho de asociación, inviolabilidad del
domicilio, la igualdad, la tutela judicial efec va entre otros

TEMA 17.DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

En relación con los extranjeros el ar culo 13 CE señala que ‘’Los extranjeros gozaran en España de
las libertades públicas que garan za el presente Titulo (Titulo 1 CE) en los términos que
establezcan los tratados y la ley’’

Dicho precepto signi ca que el ejército de los derechos fundamentales puede atemperarse en los
términos que dispongan los Tratados y leyes internas españolas (STC 99/1985)

La personas extrajeras 9ene los derechos y libertades garan zados en el tulo de la cons tución
española de acuerdo con lo que establecen las leyes y los tratados internacionales

En este sen do la LEY ORGANICA 4/2000 en sus ar culos 3 a 15 establece los derechos y
libertades de los ciudadanos estraperlos teniendo en cuenta que en el ejercicio de los derechos ,
los extranjeros los ejercen en condiciones de igualdad con los españoles

Los extranjeros que se encuentren en España con independencia de su situación administra9va

ene EL DERECHO Y EL DEBER DE CONSERVAR LA DOCUMENTACION que acrécete su iden dad
emi da por autoridades españolas o bien por las autoridades de un país de origen

DEBERES CONSTITUCIONALES.

CONCEPTO: todas las conductas o actuaciones que la Cons tución impone o exige formalmente a
los individuos o ciudadanos. Imponen prestaciones sicas o económicas y que afectan
necesariamente a su esfera de libertad personal.

Los deberes establecidos en la Cons tución comprenden una habilitación al Legislador para
desarrollar o concretar la sanción en caso de incumplimiento de los parámetros básicos de la
conducta jados por el cons tuyente.

Los deberes cons tucionales exigen, por tanto, el desarrollo posterior de su contenido y alcance
por ley formal para su plena e cacia en el ámbito del derecho posi vo. Es necesario que aparezcan
delimitados, ya que lo deberes ilimitados serían contrarios al Estado de Derecho.

El Poder Legisla vo deberá concretar los deberes consagrados en la Cons tución en obligaciones.

Ejemplos de deberes cons tucionales:

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 El derecho y el deber de defensa de España
Deberes tributarios
El derecho y el deber de trabajar

PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

1.El defensor del pueblo

2.La Protección de los derechos fundamentales en la jurisdicción ordinaria.
3.Recurso de amparo ante el Tribunal Cons tucional.
4.El tribunal europeo de derechos humanos

EL DEFENSOR DEL PUEBLO.

El ar culo 54 de la Cons tución Española establece lo siguiente:

"Una ley orgánica regulará la ins tución del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las
Cortes Generales, designado por éstas para la defensa de los derechos comprendidos en este
Título, a cuyo efecto podrá supervisar la ac vidad de la Administración, dando cuenta a las Cortes
Generales.

En cumplimiento de este mandato cons tucional se promulgó la Ley Orgánica 3/1981, de 6 de

abril, que regula la Ins tución del Defensor del Pueblo (LODP).

La gura del Defensor del Pueblo ene su origen en la o cina del Canciller de Jus cia de Suecia
(Procurador Supremo “Högste Ombudsmännen”), creada a principios del siglo XVIII, con la función
de controlar a la administración estatal desde el punto de vista de la legalidad, con competencia
para vigilar la correcta observancia de las leyes por parte de todos los órganos de aplicación del
derecho, tanto los tribunales como el poder ejecu vo.

El Defensor del Pueblo ene como misión la protección y defensa de los derechos fundamentales y
las libertades públicas de los ciudadanos.

Además, controla que la Administración pública actúe conforme a lo dispuesto en el ar culo 103.1
de la Cons tución, es decir, que sirva los intereses generales con obje vidad y que actúe de
acuerdo con los principios de e cacia, jerarquía, desconcentración, coordinación, y con
some miento pleno a la ley y al derecho, prohibiéndose expresamente toda arbitrariedad.

El Defensor del Pueblo es elegido por el Congreso de los Diputados y el Senado, por una mayoría
de tres quintos.
Su mandato dura cinco años y no recibe órdenes ni instrucciones de ninguna
autoridad. Desempeña sus funciones con independencia e imparcialidad, con autonomía y según
su criterio. Goza de inviolabilidad e inmunidad en el ejercicio de su cargo.

La Protección de los derechos fundamentales en la jurisdicción ordinaria.

La protección de los derechos fundamentales y libertades públicas ante los Tribunales ordinarios se
instrumenta a través de un procedimiento especial, preferente y sumario, que impone el apartado
2 del ar culo 53 CE.
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 En palabras del propio Tribunal Cons tucional, "la preferencia implica prioridad absoluta por parte
de las normas que regulan la competencia funcional o despacho de los asuntos; por sumariedad,
como ha puesto de relieve la doctrina, no cabe acudir a su sen do técnico (pues los procesos de
protección jurisdiccional no son sumarios, sino especiales), sino a su signi cación vulgar como
equivalente a rapidez" (STC 81/1992, de 28 de mayo).

Recurso de amparo ante el Tribunal Cons tucional.

El recurso de amparo es una de las principales competencias atribuidas por la Cons tución al
Tribunal Cons tucional, siendo el objeto de este proceso la protección frente a las vulneraciones
de los derechos y libertades reconocidos en los ar culos 14 a 29 y 30.2 de la Cons tución
originadas por disposiciones, actos jurídicos, omisiones o simples vías de hecho de los poderes
públicos del Estado, las Comunidades Autónomas y demás entes públicos de carácter territorial,
corpora vo o ins tucional, así como de sus funcionarios o agentes.

La Ley Orgánica 2/1979, del Tribunal Cons tucional, dis ngue tres modalidades de recurso de
amparo en razón del origen del acto del poder público al que se le imputa la vulneración de los
derechos fundamentales:

a) recurso de amparo contra decisiones parlamentarias (art. 42);

b) recurso de amparo contra decisiones guberna vas y administra9vas (art. 43);
c) recurso de amparo contra decisiones judiciales (art. 44).

TEMA 18. EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS.

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos es el garante del cumplimiento por los Estados parte
de las obligaciones derivadas del Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales (el “Convenio”), hecho en Roma el 4 de noviembre de 1950 (ar culo
19).

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos es un tribunal internacional que actúa no sólo a

instancia de los Estados parte del Convenio, sino, singularmente, en virtud de las demandas que
pueden presentar los par9culares, ya sean ciudadanos o personas bajo la jurisdicción de un Estado
parte.

España asumió la competencia del Tribunal como consecuencia de la ra cación del Convenio, en
virtud de instrumento de fecha 4 de octubre de 1979.

El Tribunal 9ene su sede en Estrasburgo y está compuesto por un total de 47 Jueces (uno por cada
Estado parte), actuando en varias formaciones judiciales (Juez único, Comité de tres Jueces,
Sección y Gran Sala). Para el desempeño de su función el Tribunal está asis do por una Secretaría.
Son lenguas o ciales del Tribunal el francés y el inglés.

Corresponde al Tribunal, en virtud de las demandas individuales interpuestas ante el mismo,

veri car si las autoridades españolas (y demás Estados parte del CEDH) han respetado o tutelado
adecuadamente los derechos y libertades reconocidos en el Convenio. Para ello es preciso que el
demandante haya agotado los recursos jurisdiccionales existentes en España para la tutela de tales
derechos y libertades.
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 La representación del Reino de España ante el Tribunal está atribuida, en calidad de Agentes, a los
abogados del Estado integrados en la Subdirección de Cons tucional y Derechos Humanos de la
Abogacía General del Estado.

TEMA 19.DERECHO A LA IGUALDAD

1)La Igualdad ante la Ley

El idea de igualdad se encuentra recogida en diversos ar culo de la Cons tución Española:
Ar culos 1 (como valora superior del ordenamiento jurídico); 9.2 (igualdad real como principio
cons tucional); 14 (principio de igualdad formal); 23. 2 (igualdad en el acceso a las funciones y
cargos público), 31.1 (contribución al sostenimiento de los gastos públicos), 32.1 (derecho a
contraer matrimonio en condiciones de igualdad) y 39.2 (igualdad de los hijos ante la ley).

De todos estos preceptos destaca el ar culo 14 CE que dispone que Los españoles son iguales ante
la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión,
opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.

El ar culo 14 CE no prohíbe toda diferencia de trato por parte de los poderes públicos, sino
únicamente aquella diferencia de trato que sea discriminatoria, es decir, que no esté jus cada
obje va y razonablemente.

2) Igualdad en la aplicación de la Ley.

El derecho a la igualdad ante la Ley se proyecta también sobre la ac vidad de los órganos
judiciales. Se habla entonces de igualdad en la aplicación de la ley.

3)Las Cláusulas de discriminación del ar culo 14.

Los mo vos o razones de discriminación citados en el ar culo 14 CE no cons tuye una lista cerrada
de supuestos de discriminación, por ello cierra la enumeración con la referencia genérica a
“cualquier otra condición o circunstancia”. Para incluir cualquier otro supuesto de discriminación esta
cláusula genérica resulta necesario, según el Tribunal Cons tucional (STC 62/2008), “analizar la
razonabilidad del criterio, teniendo en cuenta que lo que caracteriza la prohibición de discriminación... es la
naturaleza par cularmente odiosa del criterio de diferenciación u lizado...”.

Ejemplo: la introducción de un límite de edad máxima de 30 años para par cipar en los procesos selec vos
para acceder a policía nacional (Sentencia del Tribunal Supremo de 21 de marzo de 2011; STC 29/2012,
Sentencia del TJUE de 11 de noviembre de 2014)
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 TEMA 20.DERECHO A LA VIDA Y LA INTEGRIDAD FÍSICA

EL DERECHO A LA VIDA

El derecho a la vida se encuentra recogido en el ar culo 15 CE,Según éste ‘’Todos enen derecho a
la vida’’.El tular del derecho fundamental a la vida , entendido como derecho subje2vo, es la
persona ya nacida 8STC 53/1985). Ello no signi ca que el ‘’nasciturus’’ carezca de protección
cons tucional.

Es el primero de los derechos incluidos en su Sección I, evidencia su condición de ‘’Prius lógico y

ontológico para la existencia y especi cación de los demás derechos’’ ( como reseña de la citada
STC 53/1985)

-Tiene un contenido de protección posi va y no es un derecho de libertad que incluya el derecho a

la propia muerte, es por ello por lo que le Tribunal Cons tucional niega que el ar culo 15 CE
garan ce el derecho a la propia muere ( STC 120/1990)

-Para el Tribunal Cons tucional no lesiona el derecho fundamental a la vida la asistencia médica
obligatoria por parte de la Administración penitenciaria runos presos en huelga de hambre
reivindica va , que incluía su alimentación forzosa cuando su vida corriera peligro, si bien
excluyendo la alimentación por vía bucal en tanto persistencia su estado de consciencia (SSTC
120/1990 Y 137/1990)

EN RELACION CON LA EUTANASIA

- El Código Penal de 1995 no cas2ga la tenta2va de suicidio

- -Mediante Ley Orgánica 372021, de 24 de marzo , se reguló la eutanasia

• El objeto de esta Ley es regular el derecho de corresponde a toda persona que cumpla las
condiciones las condiciones exigidas a solicitar y recibir la ayuda necesaria para morir, el
procedimiento que ha de seguirse y la garan as que han de observarse

• Asimismo, determina los deberes del personal sanitario que a enda esas personas, de endo su
marco de actuación y regula las obligaciones de las administraciones e ins tuciones concedidas
para asegurar el correcto ejercicio del derecho reconocido en esta Ley.

EN RELACIÓN CON EL ABORTO

- El Tribunal Cons tucional examinó esta cues ón en la Sentencia 53/1985

-El feto ( o nasciturus) aparece comprendido en el ámbito de protección del ar culo 15 CE en su

ver2ente obje va ‘’ la vida del nasciturus, en cuanto éste encama un valor fundamental , la vida
humana, garan zado en el ar culo 15 de la Cons tución , cons tuye un bien jurídico cuya
protección encuentra en dicho precepto fundamento cons tucional’’
De la doctrina recogida por el Tribunal Cons tucional en la referencia Sentencia 53/1985 se deriva
que le aborto puede ser despenalizado en dos casos
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 -Cuando la vida del feto entra en con icto con otros derechos o bienes cons tucionalmente
protegidos de la madre, de relevante signi cación .Este supuesto permite jus car la
cons tucionalidad de la despenalización del aborto en los supuestos de aborto terapéu co
( cuando la gestación provoca un grave peligro para la vida o salud de la madre ) y resulta relevante
para el aborto é2co ( cuando el embarazo ha sido consecuencia de un delito de violación)

-Cuando no resulta razonablemente exigible a la mujer la con nuación del embarazo.Este supuesto
permite el aborto é2co y eugenésico ( probable existencia de graves taras sicas o psíquicas en el
feto)

La regulación norma2va cambió con la Ley Orgánica 2/ 2010 de 3 de marzo de salud sexual y
reproduc va de la interrupción voluntaria del embarazo

Esta norma supone el cambio de un sistema de indicaciones como él anteriormente expuesto a

otro mixto. En él se prevé un sistema de plazo y otro de indicaciones.Dicha ley fue objeto de
recurso de incons tucionalidad estado pendiente su resolución por el Tribunal Cons tucional.

LA PENA DE MUERTE

El ar culo 15 CE establece en su inciso nal que ‘’Que abolida la pena de muerte , salvo lo que
puedan disponer las leyes penales militares para empo de guerra’’. Así pues , la Cons tución
permite que le legislador decida sobre la vigencia de la pena de muerte para empos de guerra.En
la actualidad esta se encuentra derogada , com consecuencia de la Ley Orgánica 11/1995 .En 2009
además España ra có el Protocolo número 13 al Convenciones para la protección de losDerechos
Humanos y las libertades Fundamentales , rela vo aa la abolición de la pena de muerte en todas
las consecuencias.

EL DERECHO A LA INTEDRIDAD FÍSICA Y MORAL

Cues ones generales

Junto con el derecho a la vida , el ar culo 15 CE protege el derecho de ‘’todos’’ ‘’a la integridad
sica y moral sin que , en ningún caso, puedan se some dos a torturas ni a penas o tantos
inhumanos o degradantes’’

Este derecho protege ‘’la inviolabilidad de la persona , no solo contra ataques dirigidos a lesionar
su cuerpo o espíritu sino también contra toda clase de intervención, en esos bienes que carezca
del consiento de su tular’’ (STC 120/1990)

Comentario Sentencia 154/2002 colisión entre el derecho a la vida y ala integridad sica libertad
ideológica

Como recuerda el Tribunal Cons tucional en la Sentencia 207/1996, mediante el derecho a la

integridad sica se protege el derecho de la persona a la integridad corporal, es decir, el derecho a
no sufrir lesión, menoscabo o intervención alguna en su cuerpo, o incluso en su apariencia externa,
sin su consen miento.
No se exige que la intervención corporal provoque daño para la salud. Afecta al derecho a la
integridad sica los análisis de sangre, orina, biopsias, rayos X, TAC, resonancias magné cas, etc.
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 Afectan también al derecho a la integridad sica aquellas actuaciones que generan un peligro
grave y cierto para la salud del afectado (STC 220/2005). Por ejemplo, el acoso moral en el ámbito
laboral.

Para que una intervención corporal no voluntaria sea conforme con la Cons tución debe cumplir
los siguientes requisitos (STC 207/1996).

-Fin cons tucionalmente legí mo (por ejemplo, la actuación del ius puniendi, esto es, el interés
público propio de la inves gación de un delito y la determinación de hechos relevantes para el
proceso penal).

-Principio de legalidad. La necesidad de una previsión legal especí ca para toda intervención
corporal se establece expresamente en el ar culo 8 CEDH.

-Decisión judicial. No obstante, la Ley puede autorizar a la policía judicial para disponer, por
acreditadas razones de urgencia y necesidad, la prác ca de actos que comporten una intervención
corporal leve, siempre que se respete el principio de proporcionalidad.

-Principio de proporcionalidad. La medida debe ser adecuada, necesaria y proporcional en sen2do

estricto.

-La prác ca de la intervención debe realizarse respetando la dignidad de la persona.

PROHICIÓN DE TORTURAS Y PENAS O TARATOS INHUMANOS O DEGRADANTES

-La prohibición de torturas y penas o tratos inhumanos o degradantes 2ene carácter absoluto («en
ningún caso»). Esta prohibición integra, pues, el contenido esencial del derecho a la integridad
sica y moral y su limitación no estaría nunca jus cada.

-En palabras del TC, las expresiones «tortura» y «tratos inhumanos o degradantes» ‘’son, en su
signi cado jurídico, nociones graduadas de una misma escala que, en todos sus tramos, denotan la
acusación, sean cuales fueren los nes, de padecimientos sicos o psíquicos ilícitos e in igidos de
modo vejatorio para quien los sufre y con esa propia intención de vejar y doblegar la voluntad del
sujeto paciente’’

-El concepto de «tortura» aparece de nido en la Convención contra la Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, de Nueva York, de 10 de diciembre de 1984, como
‘’todo acto por el cual se in ija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves,
con el n de obtener de ella o de un tercero información o una confesión, de cas garla por un acto
que haya come2do o se sospeche que ha come2do, o de in midar o coaccionar a esa persona o a
otros, o por cualquier razón basada en cualquier po de discriminación, cuando dichos dolores o
sufrimientos sean in igidos por un funcionario público u otra persona en el ejercicio de funciones
públicas, a ins gación suya o con su consen miento o aquiescencia’’ (art. 1.1).

-El Tribunal Consritucional asume doctrina del TEDH en la materia y exige, para que el trato pueda
ser cali cado de «degradante» que ocasione al interesado sufrimientos de una especial intensidad
o le provoquen —ante los demás o ante sí misma— una humillación o sensación de envilecimiento
que alcance un nivel determinado (SSTC 65/1986 y 120/1990).
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 LIBERTAD IDEOLOGICA Y RELIGIOSA

1 Introducción

Ar^culo 16 CE: «Se garan za la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y de las
comunidades sin más limitación, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento
del orden público protegido por la ley».
El Tribunal Cons tucional incluye los dis ntos derechos incluidos en el ar culo 16 CE en el término
general «libertad de creencias».
La libertad religiosa ha sido desarrollada en la Ley Orgánica 7/1980, de 5 de julio, de libertad
religiosa (en adelante, LOLR).

2.Sujeto ac vo:

-Incluye a las personas jurídicas, e incluso grupos de personas que carecen de tal personalidad
jurídica independiente.
- Y a los menores.

3.CONTENIDO
Dentro del contenido de este derecho fundamental podemos dis nguir las
dimensiones siguientes:

1.Dimensión subje va:

a)Dimensión interna. Supone el derecho a adoptar una determinada posición u opinión ante la
vida. Según el Tribunal Cons tucional, en su Sentencia 20/1990, «garan za la existencia de un
claustro ín mo de creencias y, por tanto, un espacio de autodeterminación intelectual ante el
fenómeno religioso, vinculado a la propia personalidad y dignidad individual» (STC 101/2004).

b)Dimensión externa. Implica la posibilidad de exteriorizar sus ideas o de actuar con arreglo a las
propias ideas sin sufrir por ello sanción ni padecer la injerencia de los poderes públicos (STC
20/1990)

4. DIMENSION OBJECTIVA
Supone la neutralidad e los poderes representada en la a confesionalidad delEstado y el Heber de
los poderes públicos de mantener relaciones de cooperación con la Iglesia Católica y las demás
confesiones , teniendo en cuenta las creencias religiosas e la sociedad española (art 16.3 CE)

El derecho a la libertad ideológica reconocido en el ar culo 16 CE no resulta por si solo su ciente

para eximir a los ciudadanos por mo vos de conciencia del cumplimiento de los deberes
cons tucional o legalmente establecidos, como seria el caso del deber de contribuir a los gastos
públicos a través del sistema tributario (SSTC 160/1987 Y 161/1987, entre otras)

En relación con las dis ntas creencias , el Estado ha de actuar sujeto al principio de igualdad, que
impide cualquier po de discriminación o de trato jurídico diverso de los ciudadanos en función de
sus ideologías o sus creencias y debe exis r un igual disfrute de la libertad religiosa por todos los
ciudadanos (STC 24/1982)
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 5. LIMITES

El ar culo 16.1 CE garan za la libertad ideológica ‘’ sin mas limitación , en sus manifestaciones.
Que la necesaria para el mantenimiento del orden publico protegido por la ley’’ Esta cláusula de
orden publico ha sido considerada por el TC como ‘’limites intrÍnseco’’ al ejercicio de este derecho
(STC 46/2001)

Del ar culo 16.1 CE se puede deducir la imposibilidad de imponer limites ala ver2ente interna de
la libertad de creencias , toda vez que esta libertad solo puede limitada ‘’ en sus manifestaciones’’
es decir en su ver2ente externa.

En un Estado democrá co de Derecho , la garan a de los derechos fundamentales y bienes

cons tucionales protegidos integra necesariamente el concepto de ‘’orden publico protegido la
ley’’

6.LA DIMENSION NEGATIVA DE LA LIBERTAD DE CREENCIAS

La dimensión nega va de la libertad de creencias aparece reconocida en el ar culo 16.2 CE ,

cuando dispone que ‘’Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología religión o creencias’’.
Este derecho debe entenderse referido a todas las cues ones de carácter ideológico o religioso

EJEMPLO, la manifestación de la a liación a un sindicato (STC 292/1993) No obstante existen

limites

-Cuando la propia naturaleza de un derecho fundamental exige de quien pretende ejercitarlo que
renuncie a mantener en secreto sus creencias.Por ejemplo, el que quería ejerce el derecho a la
objeción de conciencia (art 30.1 CE) (STC 160/1987)

-Cuando lo exige otro derecho fundamental .Este es el caso de las personas que desean trabajar
como profesora de religión (38/2007)

LA DIMENSIÓN OBJECTIVA DE LA LIBERTAD RELIGIOSA

A) LA ACONFESIONALIDAD DEL ESTADO ESPAÑOL

El ar culo 16.3 CE establece que ‘’ninguna confesión tendrá carácter estatal’’.Se trata de un
precepto que responde al pluralismo de creencias existente en la sociedad español
El carácter aconfesional del Estado español signi ca lo siguiente:

-Impide a las confesiones religiosas trascender los nes que les son propios.

-Esta aconfesionalidad «veda cualquier po de confusión entre funciones religiosas y estatales»

(STC 24/1982).

-El principio de neutralidad también impide «que los valores o intereses religiosos se erijan en
parámetros para medir la legi midad o jus cia de las normas y actos de los poderes públicos» (STC
24/1982).
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 -El carácter aconfesional del Estado español no obliga a eliminar toda ins tución que tenga un
origen religioso

B) EL DEBER DE COOPERACION DEL ESTADO DEL ESTADO ESPAÑOL CON LAS CONFESIONES
RELIGIOSAS

«El ar culo 16.3 regula un deber de cooperación del Estado con la Iglesia Católica y demás
confesiones y no un derecho fundamental d los ciudadanos» (STC 93/1983). El principio de
igualdad tampoco garan za que la cooperación con las dis ntas confesiones religiosas se
desarrolle en iguales términos para todas ellas (ATC 480/1989).

DERECHO DE LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONAL

1.LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONAL

2.LA DETENCION PREVENTIVA
3.PRISION PRISIONAL
4.EL PROCEDIMIENTO DE HABEAS CORPUES

1.LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONAL

El derecho a la libertad y seguridad personal se encuentra recogido en el ar culo 17 CE ‘’Toda

persona ene derecho a la libertad y a la seguridad.Nadie puede ser privado de su libertad, sino
con observación de lo establecido en este ar culo y en los casos y en la forma previstos en la ley’’

La libertad a la que se re ere el ar culo 17CE es únicamente la libertad deambulatorio

Según el TC ‘’ el derecho a la libertad del ar culo 17, es el derecho de todos a no ser privados de la
misma, salvo’’ en los casos y en la forma previstos por la Ley’’ (STC 160/1986)

Esta Ley cons tuye un desarrollo del derecho del ar culo 17 y por tanto debe ser Ley Orgánica

La cons tución preve dos modalidades de privación de libertad

-La detención preven va

El ar culo 17.2 de la CE dispone que ‘’La detención preven va no podrá durar mas del empo
estrictamente necesario para la realización de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de
los hechos y en todo caso, en el plazo máximo de setenta y dos horas horas el detenido Debra ser
puesto en libertad o a disposición de la autoridad judicial’’

Del ar culo 17.2 CE se pueden deducir dos limites temporales a la duración de la detención
preven va

-Un limite temporal rela vo; la atención no puede durar mas del empo estrictamente necesario
para la realización de las averiguaciones tendentes al escalamiento de los hechos.Cuando la
atención deje de ser necesaria para realizar tales averiguaciones se debe poner n a la situación de
detención.
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 -Un limite temporal absoluto en todo caso , el plazo máximo de la detención es de setenta y dos
horas, computadas desde el inicio de la detención, momento que no ene por que coincidir con el
ingreso en dependencias policiales.

La Cons tución reconoce unos derechos al detenido

Son los siguientes

A) DERECHO A SER INFORMADO; De forma inmediata y de modo que le sea comprensible de sus
derechos y de las razones de su detención.

B) DERECHO A NO SER OBLIGADO A DECLARAR

C) DERECHO A LA ASISTENCIA DE ABOGADO En las diligencias policiales y judiciales en los

términos que la ley establezca

El ar culo 520 LECrim ha añadido los siguientes

A) Derecho a que se ponga en conocimiento del familiar o persona que desee, el hecho de la
detención y el lugar de custodia en que se halle en cada momento

B) Derecho a ser asis do gratuitamente por un interprete cuando se trate de estraperlo que no
comprenda o no hable el castellano

C) Derecho a un recogimiento medico

BANDAS ARMADAS Y TERRORISTAS

Ar culo 55.2 CE permite que para personas determinadas en relación con las inves gaciones
correspondientes a la actuación de bandas armadas o elementos terroristas , sea suspendidos el
derecho del ar culo 17.2 CE ‘’ de forma individual y con la necesaria intervención judicial y el
adecuado control parlamentario’’

Esta previsión aparece desarrollada en el ar culo 520 bis Ley de Enjuiciamiento Criminal , que
permite

• Prolongar la detención el empo necesario para los nes inves gadores, hasta un limite máximo
de otras cuarenta y ocho horas respecto de las setenta y dos previas en el ar culo 17.2 CE

• Ha de solicitarse la prorroga mediante comunicación mo vada dentro de las primeras cuarenta

y ocho horas desde la detención , sea autorizada mediante resolución mo vada por el Juez en las
vein cuatro horas siguientes

La legislación procesal ha previsto otras dos especialidades en el reguimen jurídico de estos

detenidos
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 -Se puede solicitar del juez que decrete la incomunicación de la persona detenida por los mo vos
antes citados

-Mientras se halle incomunicado el detenido , será asis do por un abogado designado de o cio.No
podrá abogado de su con anza

-La prisión provisional

La prisión provisional es una medida cautelar es una medida cautelar adoptada por un órgano
judicial, que consiste en la privación de libertad del imputado en un proceso penal

Según el TC, la medida de prisión provisional presenta las siguientes caracterís cas

A) Es de aplicación excepcional, la prisión provisional es en todo caso, una excepción al derecho

de libertad

- Su aplicación requiere ser jus cada

-Se trata de una medida subsidiaria

B) Provisional Es una medida temporal

C) Debe ser promocionada a la consecución de los nes que persigue

La medida de prisión provisional debe tener como presupuesto la existencia de indicios racionales
de la comisión de una acción delic va y como obje vo la consecución de nes cons tucionalmente
legí mos u congruentes con la naturaleza de la medida

Así, con la prisión provisional se pretende evitar ciertos riesgos relevantes que pudieran par r del
imputado para el desarrollo normal del proceso ( obstrucción de la instrucción penal9 la ejecución
del fallo ( sustracción del proceso de las cien de la Administración de Jus cia ) o para la sociedad
( reiteración delic va ) ( STC 128/1995)

Los criterios que debe tener en cuenta el juez para valorar el riesgo de fuga son<<,

-Las caracterís cas y la gravedad del delito imputado

-Y de la pena con que se le amenaza

-Las circunstâncias concretas del caso y las personales del imputado

EL PROCEDIMIENTO DE HABEAS CORPUS

Según el ar culo 17.4 CE ‘’La ley regulara un procedimiento de habeas corpus para producir la
inmediata puesta a disposición judicial de toda persona detenida ilegalmente’’

El habeas corpus cons tuye una garan a frente a cualquier privación de libertad ilegi ma
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 Ley Orgánica 6/1984 de 24 de mayo reguladora del Procedimiento de Habeas Corpus

La ilicitud de la privación de libertad puede tener diferentes causas

A) Detención sin que concurran los presupuestos legales ya sea inexistentes de supuesto
habilitante o ausencia de los requisitos exigibles o vulneración de los derechos y formalidades
previstos

B) Privación de libertad ilícita ya que carecer de cobertura legal o ser esta insu ciente ya por
producirse en centro o bajo autoridad dis ntos de los legalmente establecidos (STC 139/2001, de
16 de julio)

C) Transcurso del empo legalmente establecido para la detención , prisión provisional o prisión
( STC 98/2002 de 29 de abril o 224/2002 de 25 de noviembre)

D) Falta o de ciencia mo vación de la prisión provisional (SSTC 8/2002 DE 24 DE ENERO O

142/2002 de 17 de junio entre otras)

E) Vulneración de los derechos sustanciales o procesales del privado de libertad

DERECHO AL HONOR , A LA INTIMIDAD Y A LA PROPIA

IMAGEN. SECRETO DE LAS COMUNICACIONES

Ar culo 18 CE

1.Se garan za el derecho al honor, a la in midad personal y familiar y al apropia imagen

2.El domicilio es inviolable.Ninguna entrada o registro podría hacerse en el sin consen miento el
tular o resolución judicial, salvo en caso de agrante delito.

3. Se garan za el secreto de las comunicaciones y en especial , de las postales , telegrá cas y

telefónicas , salvo resolución judicial

4. La ley limitara el uso de la informá ca para garan zar el honor y la in midad personal y familiar
de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos

El derecho al honor, a la in midad personal y familiar y a la propia imagen

El ar culo 18.1 cuenta con un contenido complejo, pues en el se protegen, en primer lugar , el
derecho al honor , en segundo lugar, el derecho a la in midad, tanto personal como familiar y en
tercer lugar el derecho a la propia imagen

Se trata , como ha señalado la STC 14/2003 de tres derechos autónomos y sustan vos , aunque
estrechamente vinculados entre sí, en tanto que derechos de la personalidad derivados de la
dignidad humana

Norma va que desarrolla estos derechos ; Ley Orgánica 1/1982 de 5 de amo de protección civil del
derecho al honor , ala in midad personal y familiar y a la propia imagen
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 DERECHO AL HONOR

Se con gura como uno de los derechos clásicos de la personalidad y ha sido objeto de una larga
interpretación jurisprudencia queda dis nguido entre un aspecto inmanente y otro trascendente
del honor, el primero consiste en la es ma que cada persona ene de si misma el segundo por su
parte radica en el reconocimiento de los demás de nuestra dignidad ( STS de 23 de 1987) se vincula
así pues con la fama con la opinan social.

Hay que tener en cuenta que le honor esta vinculado a las circunstancias de empo y lugar de
forma tal que el concepto actual del honor poco ene que ver con el de otras épocas ( STC
185/1989 DE 13 de noviembre). Desde el punto de vista personal la afectación al honor habrá de
valorase teniendo en cuenta la relevancia publica del personaje su afectaciones a la vida
profesional o a la privada y las circunstancias concretas en las que se produce ( en un momento de
acaloramiento o con frialdad ) así como su repercusión exterior ( SSTC 46/2002 de 25 de febrero,
20/2002 de 28 de enero 204/2001 de 15 de octubre 14872001 de 27 de junio)

El honor es ‘’ la buen reputación de la persona amparando frente a expresiones o menajes que

pueden hacerla desmerecer de la condición ajena al ir a su descrédito o menosprecio’’

El Tribunal Cons tucional ha reconocido el derecho a un pueblo o etnia ( el pueblo judío STC 214 /
1991 caso Violeta Friedman) Por otra parte se admite que puedan ser tulares del derecho

personas jurídico privadas , sin embargo ha negado el carácter de derecho fundamental a personas
jurídicos publicas (STC 107/1988 de 8 de junio)

El TC ( STC 223/1992) considera que el derecho al honor incluye también el pres gio profesional
dado que le juicio cri co o la información divulgada acerca de la conducta profesional o laboral de
una persona puede cons tuir un profesional o laboral de una persona puede cons tuir un ataque a
su honor personal , pero es ma que no toda crí ca o información sobre la ac vidad laboral o
profesional de un individuo cons tuye una afrenta a su honor.

El derecho al honor prohibe que nadie se re era una persona de forma insultante o injuriosa o
atentando injustamente contra su reputación haciéndola desmerecer ante la opinión ajena y no
cabe duda de que en la actualidad la ac vidad laboral o profesional posee una faceta externa de
relación social, que en cuanto tal repercute en la imagen que de esa persona tengan los demás

Solo se considerara que existe una vulneración del derecho al honor cuando la cri ca cons tuye
una descali cación personal que repercute directamente en su consideración y dignidad personal ,
al redundar directamente en su consideración y dignidad individual (AATC 544/1989 de 13 de
noviembre 321/1993 de 25 de octubre)

DERECHO A LA INTIMIDAD

Se vincula a la esfera más reservada de las personas aquel que desea mantenerse oculto a los
demás por pertenecer a su esfera amas privada ( STC 151/1997, de 29 de sep embre). De esta
forma el derecho a un núcleo inaccesible de in midad se reconoce incluso a las personas mas
expuestas al publico (STC 134/1999 de 15 de julio).La in midad de acuerdo con el propio precepto
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 cons tucional se reconoce no solo al individuo aisladamente considerado sino también al núcleo
familiar ( SSTC 197/1991 de 17 de octubre o 231/1988 de 2 de diciembre)

Al igual que sucede con el honor, la extension del derecho se va condicionado por el carácter de la
persona o el aspecto concreto de su vida que se ve afectado, de acuerdo también con las
circunstancias par culares del caso.Por otras el Tribunal Cons tucional ha interpretado en alguna
ocasión que el alcance de la in midad viene marcado por el propio afectado ( STC 115/2000 de 5
de mayo , STC 83/2002 y STC 196/2004)

Es preciso añadir que en determinado supuestos la in midad cederá frente a otros bienes
jurídicamente protegieres como sucede por ejemplo en los supuestos de inves gación de la
paternidad (STC 7/1994 de 17 de enero) o la maternidad (STC 95/1999 de 31 de mayo) o de
controles scales ( STC 110/1984 de 26 de noviembre) siempre que este jus ciados y resulten
proporcionales sobre la base de otros derechos u otros bienes jurídicamente protegidos de interés
general , como son los derechos de los hijos ( art. 39 CE) o garan a de la proporcionalidad de
imposi va (art.31 CE)

En los úl mos años el alcance del derecho a la in midad y familiar en relación con el derecho a la
in midad del domicilio se ha extendido a supuesto en los que se produce una agresión ambiental
ya provenga esta de ruidos u olores.Esta posibilidad alcanza su máximo reconocimiento en la
Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos de 9 de diciembre de 1994 en el asunto
Lopez Ostra de la que se hizo eco nuestro Tribunal Cons tucional (STC 119/2001 de 24 de mayo).

En un sen do parecido destacan también la STC 16/2004 sobre el ruido y la STS de 13 de octubre
de 2008 sobre el ruido producido por el aeropuerto de Baraja.

La in midad protegida por le ata 18.1 CE no se reduce a la que se desarrolla en un ámbito

domes co o privado , existen también otros ámbitos en par cular el relacionado con el trabajo o la
profesión en que se generan relaciones interpersonales vínculos o actuaciones que pueden
cons tuir manifestaciones de la vida privada ( STC 12/2012 de de enero FJ 5).Por ello
expresamente hemos a rmado que del derecho a la in midad es aplicable al ámbito de las
relaciones laborales (SSTC 98/200 de 10 de abril FFJJ 6 o 9 y 186/2000 de 10 de julio FJ 5)

El Tribunal Cons tucional en la STC 159/2009, señala que ‘’ el derecho a la in midad comprende la
información rela va a la salud sica y psíquica de las personas (STC 7072009 de 23 de marzo FJ 2)
quedando afectado en aquellos casos en los que sin consen miento del paciente se accede a datos
rela vos a su salud o informes rela vos a la misma o cuando habiendo accedido de forma legi ma
a dicha información se divulga o u liza sin consen miento del afectado o sobrepasado los limites
de dicho consen miento’’

Domicilio de una persona jurídica; el Tribunal Supremo en Sentencias 23 y 24 de abril de 2010 y de

20 de sep embre de 2010. La cues ón deba da en concreto en estas sentencias , rela vas todas al
mismo caso, era si es domicilio cons tucionalmente protegido el lugar donde se custodia la
documentación de una sociedad

Para la mayoría de la Sala, enen la consideración de domicilio a efectos de la protección

cons tucional otorgada por el ar culo 18.2 de la Cons tución respecto de las personas jurídicas ‘’
los lugares u lizados por representantes de la persona jurídica para desarrollar sus ac vidades
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 internas , bien porque en ellos se ejerza la habitual dirección y administración de la sociedad bien
porque sirvan de custodia de documentos u otros soportes de la vida diaria de la sociedad o de su
establecimiento y todo ello con independencia de que sea el domicilio scal la sede principal o la
sede secundaria , exigiendo en estos casos la autorización judicial o el consen miento del
interesado .En cambio no son objeto de protección los establecimientos abiertos al publico o en que
se lleve a cabo un ac vidad laboral o comercial por cuenta de la sociedad mercan l que no este
vinculada con la dirección de la sociedad ni sirva aa la custodia de su documentación.Tampoco las
o cinas donde únicamente se exhiben productos comerciales o los almacenes , endas , depósitos
o similares’’

DERECHO A LA PROPIA IMAGEN

Salvaguarda la proyección exterior de dicha imagen como medio de evitar injerencias no deseadas
(STC 139/2001 de 18 de junio) de velar por una determinada imagen externa (STC 156/2001 de 2
de julio) o de preservar nuestra imagen publica (STC 81/2001 de 26 de marzo).Este derecho esta
ín mamente condicionado por la ac vidad del sujeto, no solo en el sen do de que las personas
con una ac vidad publica eran mas expuesta su imagen , sino también en el sen do de que la
imagen podrá preservarse cuando se desvincule del ámbito laboral propio (STC 99/1994 de 11 de
abril)

Estos tres derechos podrán verse afectados , por tanto de manera independiente pero también con
frecuencia de forma conjunta dada su evidente proximidad

Estos derechos enen su mas inmediato riesgo del ejercicio de laso libertades de expresión e
información lo que llevará a que le ejercicio en la ponderación de bienes entre los derechos del
ar culo 18 y 20 cons tuyan un ejercicio habitual por parte de los operadores del derecho.

El desarrollo de la protección de estos derechos lo efectúan principalmente la Ley Orgánica 1/1982

de 5 de mayo de protección civil del derecho al honor , al in midad y la propia imagen en la que se
intenta deslindar los supuestos de intromisión ilegi ma (art.7 ) de aquellos que puedan reputarse
como tales por mediar consen miento o por recoger imágenes publicas ( art. 8)

Junto a esta ley que mencionar igualmente la protección penal a través de los delitos de injus cia y
calumnias (Arts 205-210, 491, 496, 404-405CP9 y la que ofrece la L.O de 4 de agosto por la que se
regula la u lización de videocámaras por por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares
públicos desarrollada por le Real DeDecreto 596/1999 de 16 d abril donde se establece por lo que
a la garan a de la in midad se re ere desde la información sobre la existencia de videocámaras a
la destrucción de las grabaciones salvo lasque contengan imágenes relacionadas con infracciones
penales o administra vas graves con la correspondiente obligación de reserva por parte de los que
engoma acceso a las imágenes ( art.8 y 9 L.O 4/1997)

SECRETO DE LAS COMUNICACIONES ART.18.3 CE

Se trata de un derecho autónomo respecto al derecho a la in midad

La tularidad corresponde a todos los sujetos de derecho incluidas las personas jurídicas.
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 Se protege la comunicación y no lo comunicado por lo que no se vulnera el art. 18.3 CE si alguno
de los tulares de la relación informa va divulga la información de que se trate a salvo que la
intervención afecte al derecho a la in midad del art 18.1 (STC 56/2003 114/1884)

En de ni va se predica de lo comunicado sea cual sea su contenido

El objeto directo de protección es el proceso de comunicación (cerrada) en libertad

independientemente de su contenido

Queda excluida la comunicación por canales de los que no se puede predicar su con dencialidad

STC 114/1984

‘’Quien entrega a otro la carta recibida a quien emplea durante su conversación telefónica un
aparto ampli cador de la voz que permite captar aquella conversación a otras persona presentes
no esta violada el secreto de las comunicaciones sin perjuicios de que estas misma conducta en
ella caso de que lo ase trasmi do a otros entrase en la esfera ‘’in ma’’ del interlocutor pudiendo
construir atentado al derecho garan zado en el art 18.1 de la Cons tución …Como conclusión pues
debe a rmarse que non cons tuye contravención alguna del secreto de las comunicaciones la
conducta del interlocutor en la conservación que graba esta..’’

Sentencia del Tribunal Suprema numero 489/2018

De 23 de octubre anula la condena impuesta por la Audiencia Provisional de Vizcaya al gerente de

una empresa

Para el Supremo no se puede acceder a las comunicaciones personales del trabajo alojadas en
disposi vos de almacenamiento masivo cuando no se haya obtenido el consen miento expreso o
implícito del afectado.

Aunque en el caso pudieran exis r razones fundadas para sospechar y entender que le examen del
ordenador era una medida promocionada falta un Prius inexcusable, que es la expresa advertencia
de la empresa de limitar el uso desordenado a tareas profesionales de la que podría llegar a
derivarse una anuencia tacita al control o al menos el conocimiento de esa potestad de supervisión
y/o alguna cláusula conocida por ambas partes autorizando a a empresa a adoptar medidas como
la hora cues onada

Desde la perspec va del derecho cons tucional del demandante al secreto de las
comunicaciones consagrado en el art. 18.3 de la Cons tución ‘’ la misma STC 114/1984 de 29 de
noviembre (FJ 7) establece que ‘’ sea cual sea el ámbito obje vo del concepto de ‘’comunicaciones’’
la norma cons tucional se dirige inequívocamente a garan zar su impenetrabilidad por terceros
( publicas o privados el derecho posee e ciencia arena ornes ) ajenos a la comunicación misma’’ de
tal manara que ‘’ no hay ‘’secretos ‘’ para que a quien la comunicación se dirige implica
contravención de lo dispuesto en el art. 18.3. de la Cons tución la retención por cualquier medio
del contenido del mensaje’’

La Sentencia concluye ‘’ quien graba una conversación de otras atenta independientemente de

otras consideración derechos reconocidos en el art.18.3 de la Cons tución por el contrario quien
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 graba una conversación con otro no incurre por este solo hecho en conducta contrario al precepto
cons tucional citado’’

Opinión STC

Régimen de uso por los trabajadores ( empleados en general)¡La u lización del correo electrónico
por parte del trabajador gozaba de la protección del art. 18.1 y 3 CE?

C.Colec vo Química art 59.11 Es falta leve la u lización de los medios informa vos propiedad de la
empresa ( correo electrónico , Intranet, Internet etc) para nes dis ntos de las relacionados con el
contenido de la presentación laboral , con la salvedad de la dispuesto en el ar culo 79.2’’

Art. 79.2 CCol ( derechos sindicales) los representantes de los trabajadores pueden hacer uso del
correo electrónico únicamente para comunicarse entre si y con la Dirección de la empresa previo
acuerdo con esta para cualquier otro uso

POSICIÓN DEL TEDH

El Tribunal Europeo de Derecho Humano ha con rmado laposibilidsd de acceder a comunicaciones

por medios telemá cos de la empresa para controlar presentación laboral si se cumplen los
requisitos de la proporcionalidad ( STEDH 12 de enero de 2016 caso Barbulescu vs Rumania con
VP) .No obstante hay un voto par cular

Coincide con las SSTC 24172012 y 170/2013 y es citada por la STC 39/2016.Exis a prohibición de
uso personal y había información previa

VIDEOVIGILANCIA STC 29/2013 DE 11 DE FEBRERO

La doctrina tradicional analizada la videovigilancia desde la perspec va del derecho a la in midad y

se concluida que era posible si:

-Exclusión de espacios afectados a nales de orden personal; lavabos , vestuarios , sosa de

descanso , comedores..

—Se cumplía criterio de proporcionalidad antes mencionado (casos de Casino de La Roja y

Economato)

La STC 29/2013 ( seguida por la STS de 13 de mayo de 2014) introduce la valoración del derecho a
la protección de datos ( ar culos 18.4 CE) en el análisis de la validez de este po de control
empresarial

VIDEOVIGILANCIA STC 39/2016 de 3 de marzo

Se aclara el alcance de la información a facilitar a los trabajadores sobre ella nalidad del
uso de la videovigilancia en la empresa si es su ciente la información general o por el
contrario debe exis r una información especi ca ( tal como se había pronunciado la STC
29/2013 de 11 de febrero )
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 La STC 29/2013 es de una Sala ( y ene un VP) y la STC 39/2016 es el Pleno ( ene dos VP
uno suscrito por dos Magistrados y otro por un Magistrado)

STC 39/2016

En el presente caso la recurrente en amparo considerada vulnerable el art 18.4 Ce porque ‘’ no

había sido informada previamente de la inves gación de cámaras de videovigilancia en el puesto
de trabajo’’

Las cámaras de videovigilancia instalada en al enda donde presentaba sus servicios la recurrente
en amparo ‘’ capotaron su imagen apropiándose de dinero y realizando para ocultar dicha
apropiación , operaciones falsa de devoluciones de venta de prendas’’ hechos por los que fue
despedida

Según consta en los hechos probados la cámara estaba situada ‘’en el lugar donde se desarrollaba
la prestación laboral, enfocando directamente a la caja’’ y ‘’ en el escaparate del establecimiento
ne un lugar visible se coloco el dis n vo informa vo’’ exigido por la instrucción 1/2006 de 8 de
noviembre de la Agencia Española de Protección de Datos sobre el tratamiento de datos
personales con nes de vigilancia a través de sistemas de cámara o videocámaras

En cumplimiento de esta obligación la empresa coloco correspondiente dis n vo en el escaparate

de la enda donde presentaba sus servicios la recurrente en amparo por lo que esta ‘’podía
conocer la existencia de las cámaras y la nalidad para la que habían sido instaladas’’

La STC 39/2016 concluye que ‘’ se ha cumplido en este caso con la obligación de información
previa pues basta a estos efectos con el cumplimiento de los requisitos especí cos de información
a través del dis n vos de acuerdo con la instrucción 1/2006’’

La trabajadora conocida que en la empresa se había instalado un sistema de control por

videovigilada sin que haya que especi car más allá de la mera vigilancia la nalidad exacta que se
le ha asignado a esa control.

La STC 13 de mayo 2014 ( con VP cita la STEDH 27 de mayo 2014 caso La Flor Cabrera) aprecia
vulneración del derecho a la in midad por el uso de cámaras de video vigilancia contra hurtos de
clientes que s fusa para sancionar a la cajera de un supermercado que no había cobrado los
productos sustraídos por una persona con la que estaba relacionada. Se conocía las exitencia de las
amarras para evitar hurtos ( exis an disposi vos anunciado su instalación y la captación de imagen
y se había no cado la creación de cheros a la Agencia Española de Protección de Datos)

DERECHO DE CIRCULACION Y RESIDENCIA

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 LIBERTAD DE CIRCULACIÓN Y RESIDENCIA

El ar culo 19 Ce reconoce con el carácter de fundamental al menos tres derechos dis ntos eñe
derecho a elegir libremente la residencia del derecho a entrar y salir libremente de España y el
derecho a circular libremente por le territorio nacional

Este precepto reconoce a los españoles la libertad tanto para circular libremente pr el territorio
nacional como para jar el lugar de residencia

La libertad de circulación y de residencia en la actualidad no viene impuesta solamente por el

ordenamiento interno sino también por la norma va comunitaria

En este sen do el derecho ene como sujeto expreso a ‘’los españoles’’ la libertad de circulación y
de residencia por vía del Derecho dela Union Europea ( art 18TCE9 se ex ende a todos los
ciudadanos comunitarios y sus familias de conformidad con las Direc vas de desarrollo sin que los
Estados puedan restringir el derecho mas que por causa de orden o seguridad publica o de salud
publica cuya apreciación correspondiente ea Estado receptor pero siempre con el control del
Tribunal de Jus cia de las Comunidades Europeas

El Tribunal Cons tucional por su parte h extendido el ámbito de aplicación de la libertad de

circulación y de residencia a los extranjeros si bien no en iguálales términos que a los españoles
estas libertades en escaso de los extrajeron s solo podrán limitarse en virtud de ley o en virtud de
resolución judicial

La regulación actual de la libertad de circulación de los extranjeros la encontramos en el art 5 de la

L.O 4/2000 de 11 de enero sobre derechos y libertades de los extranjeros de su integración social

La libre circulación solo podrán ser suspendidas con mo vo de la declaración de cualquiera del
estado de excepción o si o siempre que así se establezca expresamente en la autorización
correspondiente y podrá limitarse su ejercicio en caso de declaración de estado de alarma de
acuerdo con las caracterís cas y mo vos que provocaron la declaración de este estado excepcional

La libertad de residencia comprende tanto el del lugar de residencia estable com aquellos
temporales

El segundo párrafo de ar culo 19 reconoce el derecho de entrar y salir libremente de España de

acuerdo con lo establecido en la ley es decir se trata ya de un derecho de con guración legal

Este derecho se encuentra condicionado no Oslo por la posible exigencia d uno determinado s
documentos para poder salir del país ( documentos de iden dad o pasaporte ) sino de también por
las exigencias establecidas por le país de des no ( por ejemplo visado)

Al margen de los requisitos de carácter formal que pueden condicionar la salida de España es
necesario tener presente como la salida felpáis puede limitarse por la resolución judicial

El derecho no podrá restringirse ‘ por mo vos ideológicos o poli cos’ disposición incluida como
contraste con el reguimén anterior o con el aplicado en los regímenes totalitarios en el que se
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 niega el pasaporte y por ende la salida del pis a las personas sospechosas de ideología contraria al
reguimen

En relación con el alcance de estos derechos para extranjeros no comunitarios para el Tribunal
Cons tucional no existe un derecho a entrar en España pero una vez entro , los extranjeros que
este en situación legal gozaran de todos sus derechos de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgánica
4/2000 y los ilegales tendrán únicamente los derechos que pertenecen la persona por le mero
hecho de serlo y par cularmente el derecho a no ser expulsados sino es por una causa legal y
conforme a procedimiento SSTC 99/85, 24/2000, 53/2002, 72/2005

INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO

La inviolabilidad del domicilio s encuentra vinculada con el derecho a la in midad de las personas
pues protege el ámbito donde la persona desarrolla su in midad.El Tribunal Cons tucional ha
dado al termino domicilio un signi cado mucho mas amplio que le otorgado por le Código
Civil.Para dicho Tribunal el domicilio es el espacio donde e individuo vive ejerciendo su libertad
mas in ma al margen de convenciones sociales así como todo espacio apto para que
eventualmente o de forma permanente puede ocurrir lo anterior. En concreto se consideran
domicilio a efectos cons tucionales las segundas viviendas los vehículos o caravanas las
habitaciones de hotel (STC 10/2002, de 17 de enero o el domicilio empresarial de las personas
jurídicas aunque en algunos de estos casos con cierta cortapisas derivadas de las propias
caracteris cas del alojamiento.En cambio no tendrán la consideración de domicilio las celdas de
los reclusos en de centros penitenciarios (STC 11/2006).

Par que se admita la vulnerabilidad del derecho no es necesario la penetración sica sino que se
comprende también la que se efectúa mediante aparatos visuales a audi vos (STC 22/1984, de 17
de febrero)

Sin embargo esa vinculado con la in midad personal pare e quebrase cuando se reconoce el
derecho a personas jurídicas ( STC 37/1985, de 17 de octubre; 69/1999, de 26 de abril) aunque sea
de forma mas ma zada . Con mayor o menor intensidad que en el caso de las personas íicas,

La Cons tución señala true situaciones en las que se admite la entrada y registro domiciliario

A)Consen miento del tular

B)Resolución judicial
C)Flagrante delito

A estas hay que añadir otra, no consignada pero también admisible dadas sus cara turís cas la
situación de urgente necesidad como laque e se produce en casos de catástrofe ruina inmediata u
otros similares con la nalidad de evitar daños inminentes y graves para personas o cosas es decir
en supuesto en los que es necesaria la quiebra de la inviolabilidad domiciliaria par prevenir otros
bienes protegidos en par cular la vida o integridad de las personas ( art. 21.3 Ley Orgánica 1/1992,
de 21 de febrero, sobre protección de la seguridad ciudadana).
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 En torno al consen miento del tular , el concepto de ‘ tular’ del domicilio hay que entenderlo
mas en sen do real que jurídico ser aquella o aquellas personas que residen en el ‘ domicilio’
pudiendo así ser varios los tulares en cuyo caso bastaría el consen miento de uno de ellos , si el
resto no se oponen aunque teniendo en cuenta que habrá de considerarse tular a efectos del art
18.2 en ciertos casos solo a que frente a quien se dirija la actuación de entrada o registro (STC
22/2003, de 10 de febrero).

Cuando la autorización de entrada proceda de resolución judicial deberá mo var no solo las
razones en las que se basa sino así mismo su alcance establecido dependencias en las que procede
la entrada y alcance del registro pues la resolución judicial ha de actuar como garante del derecho
(STC 139/1999, de 22 de julio, entre otras).

Hay que tener presente que si en la mayor parte de los casos las entradas registros domiciliarios
serán consecuencia de procedimiento penales , también caben los registros o entradas
administra vos ( por ejemplo relacionados con inspecciones) o de carácter civil (embargos o
lanzamientos)

El alcance de la entrada domiciliaria no puede dejarse a la discrecionalidad de la Administración

sino que la resolución judicial deberá precisar el numero o permiso de entradas autorizado así
como el numero de personas habilitadas debiendo dar e cuenta al Juez de los resultados (STC
50/1995, de 23 de febrero).

En el ámbito penal el registro domiciliario se u liza como medio de obtención de pruebas de

manera que la carencia de resolución judicial o una imprecisa parcial puede llevar a la invalidación
de las pruebas (STC, entre otras, 149/2001, de 27 de junio).

Si el supuesto el amante delito la jurisprudencia es ma que existe tal en supuesto en los que
existe inmediatez temporal , espacial y personal o de acuerdo con los términos del tribunal
Cons tucional se requiere evidencias e inmediatez de manera que cuando no concurrieran tales
circunstancias será necesaria la correspondiente resolución judicial (SSTC 341/1993, de 18 de
noviembre; 94/1996, de 28 de mayo).

La Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio de los estados de alma , excepción y si o prescribe- para los
dos úl mos estados . Un resumen especial de inspecciones o registros domiciliarios en los
supuestos en los que la correspondiente declaración comprenda la suspensión del art. 18.2 CE.. La
regulación noobstante no esta exenta de garan as sinoque contempla entre otros requisitos la
presencia de dos vecinos como tes gos del registro domiciliario y el levantamiento de un acta del
registro efectuado acta que se remi rá al juez junto con la mo vación del acto (art. 17 y 32 L.O.)

DERECHOS DE COMUNICACIÓN PÚBLICA

LIBERTAD DE EXPRESION Y COMUNICACIÓN

ART. 20 CE: se reconocen y protegen los derechos:

A- A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el

escrito o cualquier otro medio de reproducción,
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 B-A comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier medio de difusión.

C-A la producción y creación literaria, ar s ca, cien ca y técnica

D-A la libertad de cátedra,

A) LIBERTAD DE OPINIÓN (EXPRESIÓN)

Es el derecho fundamental a emi r («expresar y difundir») juicios de valor («pensamientos, ideas y

opiniones») reconocido en el ar culo 20.1.a) CE. Según la Cons tución que la expresión y difusión
será «libre» y que podrá llevarse a cabo «mediante la palabra; el escrito o cualquier otro medio de
reproducción».La principal consecuencia de de nir la libertad de opinión como el derecho a
expresar juicios de valor es que en estos casos no es posible cali car los mensajes por su veracidad
o falsedad.

El juicio de valor no puede someterse a la prueba de la verac dad, puesto que no puede
contrastarse con supuesto fác co alguno. En consecuencia, el ordenamiento no debe exigir probar
la veracidad de los juicios de valor emi dos, cuya «falsedad» no puede entonces erigirse como
fundamento jurídico para su restri ción. Esta doctrina ha sido formulada por el TEDH (de de la
STEDH Lingens de 8 de julio de 1986, § 46) y recogida por el TC (STC 6/1988).

B) LA LIBERTAD DE INFORMACIÓN.

El objeto de la libertad de información del ar culo 20.1 .d) lo cons tuye la «información veraz»,
entendiendo por tal la descri ción, predominantemente no valora va, de hechos. El art. 20 CE
reconoce el derecho a «comunicar o recibir libremente», «por cualquier medio de difusión».

Es de adver r que la libertad de opinión se regule sólo como un derecho ac vo (derecho a

«expresar y difundir») mientras que en la libertad de información encontremos una ver ente
ac va (derecho a «comunicar») y otra pasiva (derecho a «recibir»).

Cuando la información difundida se re ere a las declaraciones de un tercero, su veracidad debe ser
contrastada desde la doctrina del «reportaje neutral» (STC 232/1993, FJ 3).

En estos casos, la veracidad o falsedad de la información se consid ra sólo con respecto a la

difusión de las declaraciones (es decir, si se reproducen con delidad las a rmaciones del tercero),
pero no con respecto al contenido de las decl raciones mismas (pues las consecuencias de su
falsedad se deben imputar sólo al que las hizo).

Ahora bien, incluso en estos casos, la propia difusión de la información deja de estar
cons tucionalmente protegida cuando su falsedad es mani esta y no se co vierte en digna de
protección sólo por incluir cláusulas de es lo (por ejemplo, «Luis es presuntamente el autor de este
delito») o por el uso abusivo de la técnica del repo taje neutral (por ejemplo, «Según fuentes bien
informadas» -que no se especi can- «Rober no sería el autor de este delito»; STC 123/1993, FJ 5).

LAS GARANTÍAS DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

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 Además de las propias de todos los derechos fundamentales, la libertad de expr sión se encuentra
rodeada de una serie de garan as especí cas establecidas cons t cionalmente y que analizamos a
con nuación.

1) La prohibición de la censura previa.

Establece el ar culo 20.2 CE que «El ejercicio de estos derechos no puede restri girse mediante
ningún po de censura previa». Dada su rotunda formulación cons t cional («ningún po...»), es
muy probable que esta garan a deba cali carse de abs luta. Su prohibición afecta a todos los
derechos del ar culo 20 CE.

El TC (STC 52/1983, FJ 5) ha de nido la censura previa en un sen do amplio, como «cualquier

medida limita va de la elaboración o difusión de una obra del espíritu, especialmente al hacerla
d pender del previo examen o cial de su contenido».

2) El secuestro judicial de las publicaciones

Según el ar culo 20.5 CE, «Sólo podrá acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros
medios de información en virtud de resolución judicial». Esta norma cons tucional impide que
otras autoridades que no sean las judiciales prohíban la difusión de opiniones o informaciones.

Como tal garan a, su régimen cons tucional se completa atendiendo a lo siguiente:

-La exigencia de intervención judicial para ordenar el secuestro es suscep ble de suspensión (art.
55.1 CE) cuando se ha declarado el estado de excepción o el de s o (art. 116 CE), durante los
cuales puede ordenarse, respec vamente, por la autor dad guberna va o militar (arts. 21.1 y 33.2
de la LO 4/1981).

3) El derecho de rec cación

El derecho de rec cación no aparece expresamente contemplado por la Cons tución, sino que
se introduce por el legislador en la Ley Orgánica 2/1984, reguladora del derecho de rec cación, y
el art. 68 LOREG en lo referente al ejercicio del derecho durante las camp ñas electorales).

Mediante este derecho puede exigirse la publicación de determinadas rec caciones sobre
no cias aparecidas en un medio de comunicación.

El derecho de rec cación garan za sólo la libertad de información, no la de opinión. Por ello, se
reconoce al tular del derecho la facultad de «rec car información difundida por cualquier medio
de comunicación social, de hechos que le aludan, que considere inexactos y cuya divulgación pueda
causarle perjuicio [...]» (art. 1).

El tular de la acción de rec cación puede ser tanto el «perjudicado aludido» como, si hubiese
fallecido, sus herederos (art. 1). La ley regula también el proced miento y los plazos —muy
reducidos— para el ejercicio del derecho, que debe c menzar con el envío al director del medio de
comunicación, dentro de los siete días naturales al siguiente de la publicación o difusión de la
no cia, de la rec cación pr puesta (art. 2).
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 4) La cláusula de conciencia y el secreto profesional

El ar culo 20.1.d) CE especi ca que «[...] La ley regulará la cláusula de concie cia y el secreto
profesional en el ejercicio de estos derechos».

Con la cláusula de co ciencia y con el secreto profesional estamos ante garan as especí cas de la
libertad de prensa, pues ambas se aplican sólo en los casos en los que media una rel ción
profesional entre el sujeto que ejerce la libertad de expresión y la empresa o m dio de
comunicación en donde ha aparecido una determinada no cia.

Debe precisa se, además, que, a pesar de establecerse ambas garan as por el ar culo 20.1.d) CE,
al menos la primera de ellas —la cláusula de conciencia— perdería su sen do si se r riera sólo al
ejercicio de la libertad de información, sin posibilidad de aplicarse también a la libertad de opinión,
que es, de hecho, su sede idónea

La cláusula de conciencia puede de nirse como la facultad que asiste al prof sional de la
información de no realizar trabajos que se opongan a su código deontológico.

El legislador ha cumplido el mandato cons t cional de su regulación legal (LO 2/1997, reguladora
de la cláusula de conciencia de los profesionales de la información, donde se regulan los detalles
del ejercicio de este derecho).

Sin embargo, al contrario de lo que ocurre con la cláusula de conciencia, el legi lador no ha
desarrollado aún el derecho al secreto profesional.

El secreto al que se re ere el ar culo 20.1.d) CE cons tucionaliza el derecho que ostentan los
periodistas a no revelar la iden dad de sus fuentes ni el material de trabajo en que se basan para
publicar una determinada información (también puede ejercerse por el director de un medio para
no revelar la iden dad de quien publica una carta al director: STC 15/1993, FJ 2).

LOS LÍMITES DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

Según el ar culo 20.4 CE: «Estas libertades enen su límite en el respeto de los derechos
reconocidos en este Título, en los preceptos de las leyes que los desarrollen, y, especialmente, en el
derecho al honor, a la in midad, a la propia imagen y a la pr tección de la juventud y la infancia.»

1-Los derechos fundamentales que picamente colisionan con la libe tad de expresión son los
mencionados expresamente por el ar culo 20.4 CE, es decir, los derechos al honor, a la in midad
personal y familiar y a la propia imagen (art. 18.1 CE).

El derecho al honor limita la libertad de opinión en los casos en los que ésta se ejerce con
expresiones vejatorias, y la libertad de información, cuando el mensaje co ene imputaciones de
hechos deshonrosos que (sin pertenecer a la vida privada) resu tan ser falsos. La protección del
honor se contempla por la legislación civil (LO 1/1982, de protección civil del honor, la in midad
personal y familiar y la propia imagen) y penal, (arts. 205 a 216 CP).
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 El derecho a la in midad personal y familiar limita la libertad de información cuando se divulgan
hechos que pertenecen a la esfera de la vida privada. En casos de guras públicas, el interés públi-
co puede jus car que queden hiera de la esfera de lo ín mo aspectos de la vida priv da que
enen una indudable trascendencia pública (por ejemplo, los problemas de alcoholismo del piloto
de un avión que sufre un accidente cuyas causas se están inves gando y donde mueren varias
decenas de pasajeros: STC 171/1990, FJ 11; pero ver también STC 172/1990, FJ 4).

En relación con el derecho a la propia imagen, la difusión sin consen miento de una reproducción
de la propia gura afectará siempre a la propia imagen de su tular, y podrá, según los casos,
afectar también a su in midad (por ejemplo, si desvelan partes ín mas de su cuerpo o han sido
tomadas en su domicilio) y/o a su honor (si provocan un daño en su reputación).

OTROS LÍMITES LO CONSTITUYEN LA PROTECCIÓN DE LA JUVENTUD Y LA INFANCIA Y LA

PROHIBICIÓN DE LOS MENSAJES ODIOSOS".

En relación con la protección de la juventud y la infancia suele aplicar la técnica de la restricción

de las audiencias. Respecto a los denominados "mensajes odiosos", en ocasiones, la libertad de
expresión puede tener como objeto mensajes o expr siones que se consideran vejatorias para
todo un colec vo, pero que no se re eren a nadie en concreto.

Cuando estos mensajes nen un contenido racista, sexista o xenófobo (los denominados
«mensajes odiosos») el ordenamiento exige su restricción. Se trata de expresiones que el
ordenamiento considera indignas de protección por sí mismas.

En la primera ocasión en la que se le planteó el problema de las expresiones racistas, el TC jus có

la restricción a la libertad de expresión basándose en el der cho a la in midad y al honor de la
recurrente en amparo, dada su condición de desce diente de los prisioneros de un campo de
concentración nazi sobre los que se emi ron las opiniones que habían sido cali cadas de
vejatorias (STC 214/1991, FJ 3).

Por otra parte, los ar culos 510 y 607.2 Código Penal pi can el delito de provoc ción a la
discriminación, al odio o a la violencia contra grupos o asociaciones por mo vos racistas, sexistas o
xenófobos, y el delito de difusión de ideas o doctrinas que jus quen el delito de genocidio.

Derecho a la producción y creación literaria, ar s ca, cien ca y técnica.Estas libertades están

vinculadas con el derecho a la propiedad intelectual, desarrollado por el Real Decreto Legisla vo
1/1996, de 12 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de propiedad intelectual
y por la norma va que regula la propiedad industrial (la Legislación sobre protección jurídica del
diseño industrial, marcas, patentes).

Con este derecho se requiere reconocer la libertad en este campo sin más límites que los
impuestos por el ordenamiento, en par cular en defensa de otros derechos fundamentales como
pueda ser el derecho a la vida (art. 15 CE) o a la in midad (art. 18.1).
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 DERECHOS POLÍTICOS Y DE PARTICIPACIÓN

Lección 18. derechos polí cos y de par cipación

Derecho de reunión (art. 21 ce)

La Cons tución reconoce, en su ar culo 21.1 «el derecho de reunión pací ca y sin armas». Se trata
de un derecho fundamental de tularidad individual, pero de ejercicio colec vo. Las reuniones en
lugares cerrados y las reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones, que se rigen por
lo dispuesto en la LO 9/1983, de 15 de julio, reguladora del derecho de reunión (LODR).

Ámbito de aplicación del derecho de reunión: La LODR dispone que «se en ende por reunión la
concurrencia concertada y temporal de más de veinte personas, con nalidad determinada».

Esta de nición permite diferenciar la reunión de otras acumulaciones de personas que no pueden
considerarse jurídicamente como tales: debemos excluir así las que no sean concertadas, sino fruto
del azar (la aglomeración de personas en una calle concurrida); las que no tengan una nalidad
determinada (la acumulación de viajeros en un autobús) y las que no sean temporales, sino
estables (trabajadores en su lugar de trabajo).

La ley no considera reuniones las de menos de veinte personas, aunque en ellas se den las notas
de temporalidad, nalidad y concertación. El ar culo 21.1 CE exige para todas las reuniones que
éstas sean pací cas y sin armas.

Titularidad

Las reuniones some das a la LODR sólo pueden ser promovidas o convocadas por quienes se
hallen en el pleno ejercicio de sus derechos civiles. Son tulares sólo los ciudadanos españoles,
sino también los extranjeros.

La STC 115/1987 dedujo del tenor literal del ar culo 21.1 CE (“Se reconoce el derecho…») que no
cabe la exclusión de su tularidad a los no nacionales.

Pero al igual que ocurre con otros derechos fundamentales, algunas categorías de ciudadanos
enen limitado su derecho de reunión: los jueces (art 395.1 LOPJ) y scales (art. 59 EOMF) se les
prohíbe tan sólo asis r a estas reuniones en su condición de tales.

-Los que encuentran una limitación mayor son los militares.

El control administra vo previo del derecho de reunión.

En el caso de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones, el ar culo 21.2 CE ordena

que «se dará comunicación previa a la autoridad, que sólo podrá prohibirlas cuando existan
razones fundadas de alteración del orden público, con peligro para personas o bienes».
Las manifestaciones son reuniones en lugares de tránsito público que no se encuentran está cas
(concentraciones), sino que enen un recorrido y están some das a comunicación previa.
No están sujetas al régimen de comunicación previa las reuniones en lugares cerrados o que no
sean de tránsito público.
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 Derecho de asociación (art. 22 ce)

Según el ar culo 22.1 CE, «Se reconoce el derecho de asociación».El derecho fundamental
reconocido en el ar culo 22.1 CE supone tanto el derecho a fundar y pertenecer a una asociación
como, en su forma nega va, el derecho a no asociarse (STC 5/1981, FJ 19).

El ejercicio de este derecho fundamental se encuentra desarrollado, como norma general, por la
LO 1/2002, reguladora del derecho de asociación (LOA). El régimen legal de las asociaciones se
completa con una norma va sectorial que regula pos especí cos de asociaciones (religiosas,
depor vas, culturales, etc.).

-Derecho de pe ción (art. 29 ce)

El Derecho de pe ción se encuentra previsto en el ar culo 29 de la CE que dispone que “1. Todos
los españoles tendrán el derecho de pe ción individual y colec va, por escrito, en la forma y con los
efectos que determine la ley.

Los miembros de las Fuerzas o Ins tutos armados o de los Cuerpos some dos a disciplina militar
podrán ejercer este derecho sólo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislación
especí ca”.

Su desarrollo norma vo se encuentra en la Ley Orgánica 2/2001, de 12 de noviembre, reguladora

del Derecho de Pe ción (deroga la anterior Ley 92/1960).

Derecho sindical (art. 28.1 CE)

La Cons tución de 1931 fue la primera en reconocer en nuestro país el derecho «sindicarse
libremente», aunque el derecho de asociación en general se incluía ya en la Cons tución de 1869.

En la Cons tución de 1978, la libertad sindical se con gura como un derecho de libertad, de doble
ver ente (posi va y nega va), en el ar culo 28 CE, que reconoce el derecho a sindicarse, y a su vez
establece que «nadie podrá ser obligado a a liarse a un sindicato».

A nivel internacional, el derecho está reconocido en los tratados internacionales ra cados por
España en la materia (art. 10.2 CE), destacando los Convenios 87 y 98 de la Organización
Internacional del Trabajo de 1977.

El derecho de huelga

El derecho de huelga es reconocido por primera vez en la historia cons tucional española en el
ar culo 28.2 CE, con un carácter de derecho fundamental: Se reconoce el derecho de huelga de los
trabajadores para la defensa de sus intereses. El derecho de huelga, como a rma el TC, es un
derecho de tularidad individual pero de ejercicio colec vo, lo que signi ca que la decisión de
hacer o no huelga corresponde estrictamente al trabajador individual, pero el ejercicio del derecho
requiere del concurso de otros trabajadores, pues la huelga de un solo trabajador no sería tal sino
un incumplimiento contractual.
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 La regulación de la huelga en España se con ene en una norma precons tucional, un Decreto-Ley
de Relaciones de Trabajo de 4 de marzo de 1977.
Esta norma fue objeto de un recurso de incons tucionalidad resuelto por la STC 11/1981.

DERECHO DE SUFRAGIO Art. 23 CE:

Los ciudadanos enen el derecho a par cipar en los asuntos públicos, directamente o por medio
de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal. Asimismo,
enen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos, con los
requisitos que señalen las leyes.

Este precepto recoge tres derechos autónomos: el derecho a la par cipación polí ca directamente
o a través de representantes (apartado 1); y el derecho de acceso a cargos públicos en condiciones
de igualdad (apartado 2) que se desdobla, según la jurisprudencia del Tribunal Cons tucional, en el
derecho de acceso a cargos públicos representa vos que incluye sufragio pasivo, pero no sólo, y el
derecho de acceso a la función pública conforme a los principios de mérito y capacidad invocados
en el ar culo 103.3 CE.

DERECHO A LA JURISDICCIÓN
1. Tutela judicial efec va.

El derecho fundamental a la tutela judicial efec va se encuentra recogido en el a culo 24 CE. Este
precepto ene dos apartados. En su apartado 1 dispone que "Todas las personas enen derecho a
obtener tutela efec va de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses
legí mos, sin que, en ningún caso, pueda producirse indefensión".

En el apartado segundo se regulan algunas garan as procesales que sirven de instrumento para la
obtención de dicha tutela judicial efec va.

Con arreglo al ar culo 24.1 CE son tulares del derecho «todas las personas», expresión que
incluye a los extranjeros y a las personas jurídicas privadas. El Tribunal Cons tucional ha extendido
el derecho a las personas jurídico públicas.

2. Garan as procesales del ar culo 24.2 CE.

A) Derecho al juez ordinario predeterminado por la ley. Ello supone que el órgano j dicial haya
sido creado previamente por una ley, que esta le haya inves do de jurisdicción y competencia con
anterioridad al hecho mo vador de la actuación o proceso judicial y que su régimen orgánico y
procesal no permita cali carlo de órgano especial o excepcional (STC 68/2001).

B) Derecho a la defensa y a la asistencia de letrado. El derecho de defensa se eje ce a través de

abogado, o, en la medida en que lo regule la ley procesal, personalmente. En los supuestos
señalados por la ley, y, en todo caso, cuando se acredite insu ciencia de recursos para li gar, se
ene derecho a asistencia jurídica gratuita (art. 119 CE) (STC 37/1988).
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 C) Derecho a ser informado de la acusación. En todo proceso penal el acusado ha de conocer la
acusación contra él formulada para poder defenderse de forma co tradictoria frente a ella. La
condena de una persona sin mediar acusación previa s pondría una violación tanto del derecho de
defensa del ar culo 24.1 CE, como de la exigencia de un proceso con todas las garan as del
ar culo 24.2 CE (STC 104/1985).

D) Derecho a un proceso público. Según el ar culo 120.1 CE, "las actuaciones judiciales serán
públicas, con las excepciones que prevean las leyes de procedimie to».

E) Derecho a un proceso sin dilaciones indebidas. Se trata de un derecho a que el proceso se

resuelva en un plazo razonable, criterio para cuya determinación deben tenerse en cuenta los
siguientes factores: la complejidad del li gio, los márgenes ordinarios de duración de los li gios del
mismo po, los medios disp nibles, etc.

F) Derecho a la u lización de los medios de prueba per nentes para la defensa. No pueden ser
valoradas las pruebas obtenidas con violación de derechos fundame tales. La aplicación de este
principio es par cularmente relevante en el caso dé los der chos al secreto de las comunicaciones
y a la inviolabilidad del domicilio.

G) Derecho a no declarar contra sí mismo y a no confesarse culpable. El sujeto sobre el que recae
o puede recaer una imputación puede optar por defenderse en el proceso en la forma que es me,
más conveniente para sus intereses, sin que en ningún caso pueda ser forzado o inducido, bajo
constricción o compulsión alguna, a declarar contra sí mismo o a confesarse culpable (STC
197/1995).

H) Presunción de inocencia. Implica el derecho a no ser condenado sin pru bas de cargo válidas,
de modo que toda sentencia condenatoria debe expresar las pru bas en las que sustenta la
declaración de responsabilidad penal. Estas pruebas deben haber sido obtenidas con las garan as
cons tucionales, haberse prac cado norma mente en el juicio oral y haberse valorado y mo vado
por los tribunales con some miento a las reglas de la lógica y la experiencia, de modo que pueda
a rmarse que la declaración de culpabilidad ha quedado establecida más allá de toda duda
razonable (STC 123/2002). Asimismo, el derecho a la presunción de inocencia sitúa en la acus ción
la carga de la prueba (STC 19171997).

I) Derecho a un juez imparcial. No aparece expresamente citado en el ar culo 24.2 CE, pero se
considera inherente a los derechos a un juez legal y a un proceso con todas las garan as. Las leyes
lo protegen a través de la regulación de causas de abste ción y de recusación.

J) Principio acusatorio. En virtud de este principio nadie puede ser condenado sin que exista
previamente una acusación formulada en su contra (STC 32/1994). Una de sus manifestaciones
aparece expresamente citada en el ar culo 24.2 CE: el derecho a ser informado de la acusación.

K) Principio de igualdad de las partes. Otra de las garan as básicas del proceso, está en el
principio de igualdad de las partes, en virtud del cual las partes pueden comparecer en el mismo
con igualdad de posibil dades y cargas.

L) Derecho al recurso penal. Entre las garan as del proceso penal del ar culo 24.2 CE se
encuentra, en el ámbito penal, la del derecho del condenado a que el fallo condenatorio y la pena
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 sean some das ante un tribunal superior, conforme a lo establecido por la ley, a salvo los
supuestos de infracciones menores o cuando la persona haya sido juzgada por un tribunal que
cons tuya la máxima autoridad judicial. Se trata del único supuesto en que la existencia de un
recurso viene impuesta por el propio ar culo 24 CE, tal y como resulta de su interpretación de
acuerdo con el ar culo 14.5 del Pacto Intern cional de Derechos Civiles y Polí cos de Nueva York
(STC 37/1988).

M) Derecho a ser asis do gratuitamente por un intérprete, cuando el acusado, cualquiera que sea
su nacionalidad, no comprenda o no hable el idioma empleado por el Tribunal o en la audiencia
(STC 181/1994).

Breve referencia al principio de presunción de inocencia en el derecho penal.

Este principio está proclamado, como derecho fundamental, en el art. 24.2 CE (párr. 1º, in ne), así
como también en el art. 6.2 de la CEDH, que establece que “toda persona acusada de una
infracción se presume inocente hasta que su culpabilidad haya sido legalmente establecida”.

La presunción de inocencia versa sobre los hechos, pues sólo los hechos pueden ser objeto de
prueba; cons tuye una presunción iuris tantum que exige para ser desvirtuada la existencia de un
mínimo de ac vidad probatoria de cargo producida con las debidas garan as procesales.
Evidentemente, la prueba ha de servir para probar tanto la existencia del hecho punible como la
par cipación en él del acusado. Al operar la presunción de inocencia a favor del acusado, la carga
de la prueba corresponde a la acusación. La necesidad de inves gación y la obligación de
esclarecimiento de los hechos (art. 269 LECrim.), que es la nalidad de todo procedimiento, el
carácter acusatorio del proceso penal, y, sobre todo, el derecho a la presunción de inocencia,
conducen inexcusablemente a que sea el acusador quien deba probar el hecho por el que acusa a
una determinada persona.

DERECHO DE AMBIENTE EDUCATIVO

1.Derecho a la educación

El ar culo 27 de la CE dispone lo siguiente: Todos enen el derecho a la educación. Se reconoce la

libertad de enseñanza…”.La tularidad del derecho a la educación se ex ende a todos, nacionales
y extranjeros (STC 236/2007).

Respecto de estos úl mos así lo con rma la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en España y su integración social, cuyo ar culo 9 reconoce el derecho
a la educación a los menores de dieciocho años no exigiéndose para su ejercicio la autorización de
estancia o residencia en España.

2. Libertad de enseñanza.

La libertad de enseñanza supone la libertad de creación de centros docentes que también

reconoce la Cons tución (ar culo 27.6) y esta úl ma entraña la imposición del ideario (STC
5/1981 y STC 77/1985, de 27 de junio).
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 La neutralidad no puede exigirse sino a los centros públicos puesto que el ideario equivale a tomar
par do, al expresar ciertas convicciones ideológicas o religiosas que a través de él se pretenden
inculcar al educando. Esta libertad de crear centros con ideario propio ene el límite expreso
(ar culo 27.6) en el respeto a los principios cons tucionales.

3. Autonomía Universitaria

La autonomía universitaria (ar culo 27.10 CE). La fórmula cons tucional "se reconoce la
autonomía universitaria en los términos que la ley establezca"

La Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades se re ere a esta autonomía

detallando lo que comprende (ar culo 2.2); en síntesis la autonomía se despliega en los campos
estatutario -aprobación de sus propios estatutos- orgánico, funcional y nanciero.

4. LA LIBERTAD DE CÁTEDRA

La libertad de cátedra es, en palabras del Tribunal Cons tucional, "una proyección de la libertad
ideológica y del derecho a difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones de los docentes
en el ejercicio de su función. Consiste, por tanto, en la posibilidad de expresar las ideas o
convicciones que cada profesor asume como propias en relación a la materia objeto de su
enseñanza, presentando de este modo un contenido, no exclusivamente pero sí
predominantemente nega vo" (STC 217/1992, de 1 de diciembre).

Esta libertad se reconoce en todos los niveles de la enseñanza, aunque con mayor amplitud a
medida que el nivel sea superior, teniendo su máxima expresión en la enseñanza universitaria.

OTROS DERECHOS CONSTITUCIONALES.

DERECHOS CONSTITUCIONALES (NO DERECHOS FUNDAMENTALES):

Derecho de propiedad. ART. 33 DE LA CE.

1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.

2. La función social de estos derechos delimitará su contenido, de acuerdo con las leyes.
3. Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa jus cada de u lidad pública o
interés social, mediante la correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto por
las leyes.

La libertad de empresa

Ar culo 38
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado. Los poderes públicos
garan zan y protegen su ejercicio y la defensa de la produc vidad, de acuerdo con las exigencias
de la economía general y, en su caso, de la plani cación.

Derecho al trabajo
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 Ar culo 35
1. Todos los españoles enen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre elección de
profesión u o cio, a la promoción a través del trabajo y a una remuneración su ciente para
sa sfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningún caso pueda hacerse discriminación
por razón de sexo.
2. La ley regulará un estatuto de los trabajadores.

Derecho de fundación

Ar culo 34
1. Se reconoce el derecho de fundación para nes de interés general, con arreglo a la ley.
2. Regirá también para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del ar culo 22 CE.

La Cons tución consagra el derecho de fundación como un derecho fundamental de segundo

grado, excluido de la tutela del recurso de amparo, a pesar de la remisión que en este ar culo 34
se hace al derecho de asociación que sí ene esta tutela cons tucional.

El derecho a la negociación colec va

Ar culo 37
1. La ley garan zará el derecho a la negociación colec va laboral entre los representantes de los
trabajadores y empresarios, así como la fuerza vinculante de los convenios.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de con icto
colec vo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que
puedan establecer, incluirá las garan as precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios
esenciales de la comunidad.

PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL.

Se trata de normas jurídicas que enen un carácter eminentemente programá co, de orientación
de la actuación de los poderes públicos, pero de las cuales no se puede deducir derecho subje vo
alguno.

Su existencia implica la prohibición de cualquier ac vidad en sen do contrario por parte de los
poderes públicos, sirviendo de guía para la aplicación e interpretación de las normas.

Nuestra jurisprudencia cons tucional, al referirse a estos principios rectores, ha puesto de

mani esto que no son normas sin contenido sino autén cas previsiones cons tucionales que
obligan al legislador.

Estos principios han tenido reconocimiento internacional en los arts. 25 y 27 de la Declaración

Universal, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, así como en la
Carta Social Europea o en los arts. 27 y 28 de la Carta de Niza.

LOS DERECHOS DERIVADOS DE LOS PRINCIPIOS RECTORES.

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 Cabe citar , entre otros, los derechos siguientes:

1.El derecho a la protección de la salud.

Art. 43.1 de la CE, y es con gurado como un derecho que obliga no a la obtención directa de
determinadas prestaciones, sino a que los poderes públicos actúen en un sen do determinado. Se
re ere a la organización de la salud pública a través de las medidas preven vas, prestaciones y
servicios necesarios, así como al fomento de la educación sanitaria, sica y el deporte, facilitando
la adecuada u lización del ocio. El contenido de este derecho ha tenido un desarrollo legisla vo a
través de diversas normas relacionadas con la cultura sica y el deporte, la salud pública, la
sanidad, el consen miento informado y los derechos de los pacientes, así como las garan as y el
uso racional de los medicamentos y productos sanitarios, entre otros ámbitos.

2. El derecho al acceso a la cultura. Art. 44.1 de la CE, e ín mamente relacionado con el derecho a
la educación del art. 27 de la CE. Se obliga a los poderes públicos a promover la cultura, la ciencia y
la inves gación cien ca, así como la técnica en bene cio del interés general.

3. El derecho al medio ambiente. Art. 45.1 de la CE. Los poderes públicos deben velar por la
u lización racional de los recursos naturales, con el n de proteger y mejorar la calidad de vida, y
defender y restaurar el medio ambiente.

Este ar culo establece que “Todos enen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado
para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo”.

4. El derecho a la vivienda. Art. 47 de la CE: “Todos los españoles enen derecho a disfrutar de una
vivienda digna y adecuada. Los poderes públicos promoverán las condiciones necesarias y
establecerán las normas per nentes para hacer efec vo este derecho, regulando la u lización del
suelo de acuerdo con el interés general para impedir la especulación. La comunidad par cipará en
las plusvalías que genere la acción urbanís ca de los entes públicos”.

La Cons tución española obliga a los poderes públicos a promover las condiciones necesarias para
hacer efec vo este derecho, regulando la u lización del suelo de acuerdo con el interés general
para impedir la especulación.

Además, dentro de los principios rectores podemos citar, entre otros:

A) Los principios rectores de la familia.

En relación con los principios protectores de la familia hay que referirse a una serie de
disposiciones relacionadas con la protección jurídica del menor, con la conciliación de la vida
familiar y laboral de las personas trabajadoras, con la mejora de la protección familiar de la
Seguridad Social, las familias numerosas, las relaciones familiares, así como todas aquellas normas
relacionadas con el derecho al matrimonio, parejas de hecho, igualdad de hombres y mujeres y
legislación referente a violencia de género o normas de desarrollo.

También destacan la norma va reguladora de la protección a la infancia y a la adolescencia, en

desarrollo del art. 39 de la CE.
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 B) Los principios rectores de la juventud.

El art. 48 dispone que: “Los poderes públicos promoverán las condiciones para la par cipación libre
y e caz de la juventud en el desarrollo polí co, social, económico y cultural”.

C) Los principios rectores de las personas disminuidas como sector social especialmente
marginado. Art. 49 de la CE ha creído conveniente hacer una referencia a la problemá ca general
de las personas disminuidas sicas, sensoriales y psíquicas, obligando a que los poderes públicos
efectúen una polí ca de previsión, tratamiento, rehabilitación e integración de las mismas.

D) Los principios rectores de las personas disminuidas como sector social especialmente
marginado. Art. 50 de la CE cons tucionaliza la problemá ca de la tercera edad, obligando a los
poderes públicos a garan zar, mediante un sistema de pensiones adecuadas y periódicamente
actualizadas, la su ciencia económica de estas personas. Además, los poderes públicos están
obligados a promover su bienestar social mediante la prestación de un sistema de servicios
sociales, que a endan sus problemas de salud, vivienda, cultura y ocio.

E) Los principios rectores de defensa de los emigrantes. Art. 42 de la CE dispone que el Estado
velará por la salvaguarda de los derechos económicos y sociales de los trabajadores españoles en
el extranjero, y orientará su polí ca de retorno.

F) Los principios rectores de defensa de los consumidores. Art. 51 de la CE establece una serie de
principios fundamentales respecto a la obligación que enen los poderes públicos para garan zar
la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo la integridad, la salud y sus intereses
económicos, y también obligando a promover la información y educación de los consumidores,
fomentando las organizaciones en defensa del consumidor.
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