Universidad Mariano Gálvez De Guatemala

Sede Santa Rosita, zona 16

Curso: Teoría del Estado

Catedrática: Licenciada Marioly Sanceño

“ORGANISMO LEGISLATIVO”

Taniha Emperatriz Hidalgo Dominguez 6950-23-5691

Kathlyn Julyanne Castellanos Mérida 6950-23-14962

Mariana Isabel Alvarado Grijalva 6950-23-1148

Lesly Saraí Coxic Segura 6950-23-17583

Guatemala, octubre de 2023

 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 1
1. Fundamento Legal: ................................................................................................................ 2
1.1 leyes y reglamentos contribuyen a este proceso de creación de la ley: ....................... 4
2. La jerarquía en el Congreso de la República de Guatemala ................................... 5
2.1 Funciones y Responsabilidades del Congreso de la República de Guatemala 12
3. Proceso de formación de una ley .................................................................................... 13
4. Técnica legislativa: .............................................................................................................. 19
4.1 Los propósitos de la técnica legislativa se centran en los siguientes aspectos
....................................................................................................................................................... 21
4.2 Consideraciones Generales Acerca De La Técnica Legislativa............................ 22
4.3 La técnica legislativa, debe comprender idealmente, entre otros, cuatro temas
importantes ................................................................................................................................ 23
5. La Ley Desde El Punto De Vista De La Técnica Legislativa ..................................... 25
5.1 Etapas de elaboración del texto normativo ................................................................ 27
CONCLUSIÓN ................................................................................................................................ 30
RECOMENDACIONES ................................................................................................................. 31
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................................... 32
 INTRODUCCIÓN

De acuerdo con la Constitución Política de la República de Guatemala, Guatemala es un

Estado libre, soberano e independiente. Posee un sistema de gobierno republicano,
democrático y representativo. El poder proviene del pueblo, quien para su ejercicio lo ha
delegado en los tres poderes de todo Estado democrático, siendo éstos, los Organismos
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Esta separación de poderes establecida en la Constitución es fiel a la doctrina nacida en el
siglo XVII con John Locke y que ha sido el punto de partida para la evolución de los Estados
modernos. Esta separación de poderes surgió para preservar la libertad y evitar el abuso
de poder, proveniente de una rivalidad de grupos de centros de mando que pretendían
asumir el control del Estado.
En el caso guatemalteco, esta doctrina es recogida por la Ley Orgánica del Organismo
Legislativo, la cual establece que el Organismo Legislativo actuará con absoluta
independencia de los demás órganos del Estado, existiendo coordinación entre éstos.
De conformidad con esta división clásica de poderes, la cual ha evolucionado desde su
nacimiento, cada uno de los Órganos del Estado ha ido adoptando el rol que le corresponde
dentro del Estado.
El Congreso de la República, es el órgano de mayor representatividad en cualquier Estado
democrático moderno, siendo esta, una de las principales razones por las cuales este
órgano reviste una gran trascendencia en la vida y funcionamiento del Estado. Esta
representatividad, responde a una de las principales funciones propias de cualquier
Parlamento, y es su característica más distintiva cuando el parlamento opera dentro de un
régimen democrático. No obstante, los Parlamentos son más conocidos por los ciudadanos
de un Estado por el ejercicio de otra función, y esa es la función legislativa. Más adelante
se analizan con más detalle cada una de las funciones del Congreso, basta por ahora
indicar que lo expresado es reconocido así por la Constitución guatemalteca, que al
referirse al Congreso de la República inicia regulando que corresponde a éste la potestad
legislativa y que está compuesto por diputados electos directamente por el pueblo mediante
sufragio universal y basados en el sistema de distritos electorales.

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 1. Fundamento Legal:

Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus

habitantes el goce de sus derechos y libertades. Su sistema de gobierno es republicano,
democrático y representativo.
La CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA es la ley suprema
de nuestro país, la cual fue emitida el 31 de mayo de 1985. Nuestra Constitución está
conformada por 281 artículos que establecen las obligaciones del Estado guatemalteco, la
forma de organización del país, así como todos los derechos y obligaciones que tienen los
ciudadanos, el gobierno y los órganos que lo conforman. Lo directamente relacionado con
el Organismo Legislativo o Congreso de la República se regula en el Capítulo II, artículos
157 al 181.
El fundamento legal del organismo legislativo en Guatemala se encuentra en la Constitución
Política de la República de Guatemala, específicamente en su Título III, que establece el
Poder Legislativo y regula su funcionamiento. A continuación, se destacan algunos
aspectos clave de la Constitución guatemalteca relacionados con el organismo legislativo:
Artículo 157: Establece la unicameralidad del Congreso de la República, que es la máxima
autoridad legislativa en el país.
El segundo párrafo del artículo 157 que antecede, dispone que “La Ley establecerá el
número de diputados que correspondan a cada distrito en proporción a la población y el
que corresponda por lista nacional”. Esta norma permisiva, reserva a la potestad de tal
organismo la grave responsabilidad de fijar el número de los representantes, lo que
constituye una situación novedosa en relación con la forma como tradicionalmente lo habían
regulado constituciones anteriores, puesto que la de 1945 II fijaban en un diputado por cada
cincuenta mil habitantes; la de 1956 en la misma proporción; y las más reciente, de 1965,
fijando dos diputados por cada Distrito Electoral más uno por cada cien mil habitantes.
Significa ello, por derivación del derecho comparado, la Constitución vigente confió esa
regulación a una ley de jerarquía constitucional, pero de menor rigidez que la Carta
Fundamental, puesto que tales leyes puedes ser reformadas por la mayoría de dos tercios
de diputados, con el dictamen técnico favorable de la Corte de Constitucionalidad. Entiende
esta Corte que en este caso su pronunciamiento vinculatorio debe versar sobre la
conformidad o disconformidad de la reforma propuesta con la Constitución, y de ninguna
manera podrían extenderse a valoraciones de orden extrajurídico, que contienen a la
competencia de los de naturaleza política, más calificados para medir el grado de
conveniencia de las modificaciones cuantitativas y para decidir si en tal forma responden a
los intereses económico-sociales del país, puesto que, dada la amplitud de la reserva
contenida en el citado artículo 157, no podrá hallarse inconstitucionalidad en la modificación
del número base de habitantes que ahora se propone, pues la Constitución no fijó ningún
parámetro cuantitativo para limitar tal proporcionalidad, la que únicamente queda bajo la
responsabilidad histórica y política de sus proponentes y de quienes así lo adopten,
particularmente por la proyección que la misma tendrá con la realización de futuros censos
generales de población. Corte de Constitucionalidad. Expediente 112-90. Fecha de
dictamen: 25/05/1990.

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El Pleno del Congreso de la República de Guatemala, como órgano máximo, constituye la
autoridad superior y se integra por los diputados reunidos en número suficiente de acuerdo
a lo que establece la Ley Orgánica del Organismo Legislativo.
Actualmente está formado por 160 diputados, salvo los casos de excepción, constituye un
quórum para el pleno la mitad más uno del número total de diputados que integran el
Congresos de la República.
La normativa aclara que cada departamento de la República constituye un distrito electoral,
con excepción del departamento de Guatemala, en el cual el municipio del mismo nombre,
comprenderá el Distrito Central y los restantes municipios constituirán el Distrito
Departamental de Guatemala.
Artículo 158: Establece el número de diputados en el Congreso, que se determina en base
a la población del país. También describe cómo se distribuirán los escaños entre los
departamentos de Guatemala.
Artículo 159: Establece los requisitos para ser diputado y las incompatibilidades para
ocupar este cargo.
Artículo 160: Regula la elección de los diputados y la duración de su mandato, que es de
cuatro años.
Artículo 161: Establece las funciones del Congreso, que incluyen la creación y aprobación
de leyes, la fiscalización del Poder Ejecutivo y la representación de la población.
Artículo 162: Regula la iniciativa de ley y el proceso legislativo, incluyendo la discusión,
aprobación y promulgación de las leyes.
Artículo 163: Establece el procedimiento para la convocatoria a sesiones extraordinarias
del Congreso.
Artículo 164: Regula las atribuciones y deberes de la Junta Directiva del Congreso.
Artículo 165: Establece las prerrogativas de los diputados, como la inmunidad
parlamentaria.
Artículo 166: Establece el proceso de formación y aprobación del presupuesto de ingresos
y egresos del Estado.
Es importante destacar que la Constitución guatemalteca también establece el sistema de
pesos y contrapesos entre los poderes del Estado, incluyendo el Legislativo, el Ejecutivo y
el Judicial, para garantizar el equilibrio y la separación de poderes en el país.
Además de la Constitución, existen leyes y reglamentos adicionales que regulan el
funcionamiento interno del Congreso de la República de Guatemala, así como las
responsabilidades y facultades específicas de sus miembros.
Reglamento del Congreso de la República: El Congreso de la República de Guatemala
también cuenta con su propio reglamento interno, que es una ley que regula el
funcionamiento y la organización interna del Congreso. Este reglamento establece las
normas y procedimientos específicos para la elección de la Junta Directiva y la asignación
de cargos y responsabilidades dentro del Congreso.

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Leyes complementarias: Además de la Constitución y el Reglamento del Congreso,
existen otras leyes y disposiciones legales que pueden establecer roles y jerarquías
específicas dentro del Congreso. Estas leyes pueden incluir normativas relacionadas con
la distribución de comités legislativos, las responsabilidades de los diputados y otros
aspectos organizativos.
La jerarquía dentro del Congreso de la República de Guatemala se establece
principalmente en la Constitución Política del país y se complementa con el Reglamento del
Congreso y otras leyes pertinentes. La Constitución establece la unicameralidad y
atribuciones generales del Congreso, mientras que el Reglamento interno detalla cómo se
elige y organiza la Junta Directiva y regula otros aspectos del funcionamiento del Congreso.

1.1 leyes y reglamentos contribuyen a este proceso de creación de la ley:

En Guatemala, la creación de una ley se rige por un proceso específico, y varias leyes y
reglamentos contribuyen a este proceso. A continuación, se mencionan algunas de las
leyes y disposiciones legales que coadyuvan en la creación de leyes en el sistema legal
guatemalteco:
Constitución Política de la República de Guatemala: La Constitución establece el marco
general para el proceso legislativo, define la estructura del Congreso y los poderes del
Estado, y establece los principios fundamentales del sistema legal guatemalteco.
Reglamento del Congreso de la República: Este reglamento es una ley que establece
las reglas y procedimientos para el funcionamiento interno del Congreso. Define cómo se
llevan a cabo las sesiones, la votación, la creación de comités legislativos y otros aspectos
relacionados con el proceso legislativo.
Código Civil: El Código Civil contiene disposiciones legales sobre una amplia variedad de
asuntos legales, y las leyes específicas a menudo se basan en él o modifican sus
disposiciones. Por ejemplo, las leyes de familia, propiedad y contratos a menudo se basan
en el Código Civil.
Código Penal: El Código Penal contiene las disposiciones legales relacionadas con los
delitos y las sanciones penales en Guatemala. Cualquier ley que modifique el Código Penal
o introduzca nuevas leyes penales se considera una ley importante y debe seguir un
proceso legislativo riguroso.
Ley Orgánica del Organismo Legislativo: Esta ley establece la estructura, las
competencias y las funciones del Congreso de la República de Guatemala. Define el
funcionamiento y las responsabilidades de los diputados, los comités legislativos y otros
aspectos relacionados con el Congreso.
Ley de Procedimientos Civiles, Mercantiles y de Trabajo: Estas leyes regulan los
procedimientos legales en los tribunales civiles, mercantiles y laborales. Cualquier
modificación en estas leyes puede requerir un proceso legislativo.

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Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad: Esta ley establece los
procedimientos para solicitar la protección de los derechos constitucionales ante la Corte
de Constitucionalidad de Guatemala. Puede ser relevante en casos en los que una ley se
considere inconstitucional.
Leyes Especiales: Además de las leyes generales mencionadas anteriormente, existen
numerosas leyes especiales que regulan áreas específicas, como el medio ambiente, la
educación, la salud y otros sectores. Estas leyes también contribuyen a la creación de leyes
específicas en sus respectivos ámbitos.
Estas son algunas de las leyes y disposiciones legales clave que coadyuvan en la creación
de leyes en el sistema legal guatemalteco. Cada ley nueva o modificada debe pasar por un
proceso legislativo en el Congreso de la República de acuerdo con los principios y
procedimientos establecidos en la Constitución y el Reglamento del Congreso.

2. La jerarquía en el Congreso de la República de Guatemala

La jerarquía dentro del Congreso de la República de Guatemala se establece y regula
principalmente a través de la Constitución Política de la República de Guatemala y su marco
legal complementario.

Constitución Política de la República de Guatemala: Los artículos relevantes de la

Constitución que establecen la jerarquía en el Congreso de la República incluyen:

Artículo 157: Establece la unicameralidad del Congreso de la República.

Artículo 164: Establece que el Congreso tiene la facultad de formar su Junta Directiva y
determinar sus atribuciones y funcionamiento interno.

- Presidente del Congreso: El presidente es el líder del Congreso y es elegido por los
diputados para presidir las sesiones y representar al Congreso en asuntos oficiales.

- Junta Directiva: Esta junta está compuesta por varios diputados que desempeñan roles
específicos, como vicepresidentes y secretarios. Ayudan en la administración y
funcionamiento del Congreso.

- Comisiones Parlamentarias: El Congreso tiene una serie de comisiones especializadas

que se encargan de temas específicos, como finanzas, justicia, salud, educación, entre
otros. Los diputados pueden ser miembros de estas comisiones y trabajan en proyectos y
legislación relacionados con sus respectivas áreas.

• Órganos. Son órganos del Congreso de la República, mediante los cuales se ejerce
la función legislativa:

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 a) El Pleno.
b) La Junta Directiva.
c) La Presidencia.
d) La Comisión Permanente.
e) La Comisión de Derechos Humanos.
f) Las Comisiones de Trabajo.
g) Las Comisiones Extraordinarias y las Específicas.
h) La Junta de jefes de Bloque.

ARTÍCULO 6 – LEY ORGÁNICA DEL ORGANISMO LEGISLATIVO

• Autoridad Superior. El Pleno del Congreso de la República, como órgano máximo,

constituye la autoridad superior y se integra por los diputados reunidos en número
suficiente de acuerdo a lo que establece esta ley. Salvo los casos de excepción,
constituye quórum para el Pleno la mitad más uno del número total de diputados
que integran el Congreso de la República. ARTÍCULO 7 – LEY ORGÁNICA DEL
ORGANISMO LEGISLATIVO
• Instalación. Celebradas las elecciones, el Congreso de la República se reunirá en
la fecha que dispone la Constitución Política de la República. La sesión constitutiva
será presidida inicialmente por una Junta de Debates integrada por el Diputado
electo que haya sido Diputado durante el mayor número de períodos legislativos
quien la presidirá y, en igualdad de condiciones, por el de mayor edad, asistido en
calidad de secretarios, por dos que le sigan en edad. Todos deberán pertenecer a
diferente Bloque Legislativo. ARTÍCULO 8 – LEY ORGÁNICA DEL ORGANISMO
LEGISLATIVO
• Integración. La Junta Directiva del Congreso de la República estará integrada por
el presidente, tres vicepresidentes y cinco secretarios. La elección se hará por
planilla y por medio de votación breve, requiriéndose del voto favorable de la
mayoría absoluta de los diputados que integran el Congreso. ARTÍCULO 9 – LEY
ORGÁNICA DEL ORGANISMO LEGISLATIVO
• Período. Los miembros de la Junta Directiva del Congreso de la República durarán
un año en sus funciones y pueden ser reelectos. ARTÍCULO 10 – LEY ORGÁNICA
DEL ORGANISMO LEGISLATIVO
• Atribuciones. Corresponde a la Junta Directiva del Congreso de la República:

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a) En ausencia del Presidente, convocar a los Diputados a sesiones ordinarias y
citarlos por el medio más expedito, por lo menos, con 24 horas de anticipación a
cada sesión. Cuando sea necesario, tomar las medidas convenientes y ajustadas a
la ley, para asegurar la asistencia de los diputados a las sesiones del Pleno del
Congreso y a las comisiones.
b) Calificar los memoriales, peticiones, expedientes y todos los asuntos que se
remitan al Congreso para su pronto traslado al Pleno del Congreso o a las
Comisiones de Trabajo.
c) Proponer a la Junta de Jefes de Bloque Legislativos los proyectos de órdenes del
día o agenda para las sesiones del Pleno del Congreso y una vez aprobadas,
someterlas a consideración y aprobación del Pleno por intermedio de un Secretario.
d) Programar las líneas generales de actuación del congreso, fijar sus actividades
para cada período de sesiones, con previa información a la Junta de Jefes de Bloque
Legislativos, coordinar los trabajos de los diferentes órganos.
e) Velar por la eficiencia en la administración del Organismo Legislativo. Para el
efecto deberá seleccionar, evaluar, nombrar y remover, conforme lo establece esta
ley, a las personas que ocupen los siguientes cargos, que se considerarán cargos
de confianza:
1. Director General.
2. Director Legislativo
3. Director Administrativo.
4. Director Financiero.
5. Director de Recursos Humanos.
6. Director de Auditoría Interna.
7. Director de Protocolo.
8. Director de Comunicación Social.
El nombramiento de las personas que ocupen los cargos relacionados en el
presente artículo será por tiempo indefinido, con el propósito de que desarrollen su
carrera profesional en el ámbito del Organismo Legislativo.
f) La Junta Directiva deberá aprobar las normas de contratación del personal antes
indicado, debiendo respetarse como mínimo:
1. Que sean profesionales universitarios, colegiados activos, con especialidad en el
ramo; y, 2. Que se cumpla con un proceso de oposición cuando sean varios los
candidatos.

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g) Suprimido por el Decreto Número 68-2008, del Congreso de la República.
h) Vigilar la conducta, presentación y decoro del personal, cerciorándose que a las
comisiones y a los Diputados les sean prestados pronta y eficazmente los servicios
que necesiten para el buen cumplimiento de sus funciones.
i) Velar porque todos los actos aprobados por el Pleno del Congreso sean fiel reflejo
de lo aprobado y presenten la debida corrección estilística y gramatical.
j) Requerir de las demás autoridades de la República la colaboración que sea
necesaria para el cumplimiento de sus decisiones y las del Pleno del Congreso.
k) Nombrar y remover a los Asesores que corresponda y los asesores específicos
de las comisiones, a propuesta de las mismas comisiones. Todos los asesores al
servicio del Congreso del Congreso deberán ser personas de reconocida
honorabilidad e idoneidad en su campo de competencia.
l) Derogado por el Decreto Número 6-2000, del Congreso de la República.
m) Proponer y someter a la Comisión de Finanzas el Presupuesto programado de
Ingresos y Egresos del Organismo Legislativo, con la anticipación necesaria para
que la Comisión de Finanzas emita dictamen antes de la fecha que la ley señala. La
comisión de Finanzas dentro del impostergable plazo de treinta (30) días de recibida
la propuesta, emitirá dictamen. El Pleno del Congreso aprobará o improbará el
dictamen de la Comisión de Finanzas. Una vez aprobado, la comisión de Finanzas
tiene la obligación de incluir el presupuesto del Organismo Legislativo en el Proyecto
General de Presupuesto de la Nación, tal como lo establece la Constitución Política
de la República de Guatemala. Cada cuatro meses, dentro de los treinta días
siguientes al vencimiento de cada período, la Junta Directiva del Congreso someterá
al conocimiento del Pleno del Congreso la ejecución presupuestaria analítica del
período mencionado, sin perjuicio de lo anterior, cualquier Bloque Legislativo, podrá
pedir que se le informe mensualmente.
n) Velar porque los Diputados, en todo tiempo, guarden la conducta, el decoro y la
dignidad que corresponden al Congreso de la República de Guatemala.
ñ) Ejercer las funciones y atribuciones que correspondan de conformidad con lo
preceptuado por la Constitución Política de la República de Guatemala y la presente
ley, así como cualesquiera otras que le asigne el Pleno del Congreso.
o) Presentar al Pleno del Congreso para su consideración y resolución todo lo no
previsto en la presente ley.
ARTÍCULO 14 – LEY ORGÁNICA DEL ORGANISMO LEGISLATIVO

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 • Bis. - El Presidente, la Junta Directiva y el Director General, en forma solidaria y
mancomunada, son responsables de la administración del patrimonio del Congreso
de la República. ARTÍCULO 16 – LEY ORGÁNICA DEL ORGANISMO
LEGISLATIVO
• Jerarquía y Funciones. El Presidente del Congreso de la República es el
funcionario de más alta jerarquía del Organismo Legislativo, y como tal, ejerce la
dirección, ejecución y representación de dicho Organismo. El Presidente del
Congreso es a su vez Presidente del Organismo Legislativo, de la Junta Directiva,
de la Comisión de Régimen Interior y de la Comisión Permanente. Le corresponden
las preeminencias, consideraciones y rangos que establecen las leyes, el
ceremonial diplomático y las prácticas internacionales por ser Presidente de uno de
los tres Organismos del Estado.

• Atribuciones: Son atribuciones del Presidente del Congreso de la República:

a. Abrir, presidir y cerrar las sesiones del Pleno del Congreso, de la Junta Directiva, de la
Comisión de Régimen Interior y de la Comisión Permanente.

b. Convocar a sesión al Congreso de la República, a la Junta Directiva, de la Comisión de

Régimen Interior y de la Comisión Permanente.

c. Velar por la pronta resolución de los asuntos que conozcan en el Congreso de la

República y sus Comisiones.

d. Exigir que se observe corrección y dignidad en los debates y discusiones del Congreso
de la República, dirigiéndolos con toda imparcialidad y con apego estricto a las normas y
prácticas parlamentarias. Cuando algún diputado faltare al orden, deberá llamarlo
comedidamente al mismo.

e. Velar por que sean escuchadas las opiniones de las minorías.

f. Someter a consideración del Pleno del Congreso cualquier duda que surja en la aplicación
de la presente ley, así como los casos no previstos por la misma. También deberá someter
al mismo Pleno, el conocimiento de las apelaciones que presenten los Diputados en contra
de las decisiones de la Presidencia. En estos casos el Presidente expresará su opinión.

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g. Ejecutar las disposiciones adoptadas por el Pleno del Congreso, la Junta Directiva, la
comisión Permanente, las comisiones ordinarias o extraordinarias, cuando así le
corresponda.

h. Resolver cualquier otro asunto que no estuviere previsto en la presente ley, por
delegación de la Junta Directiva.

i. Con el refrendo de dos Secretarios de la Junta Directiva, firmar los decretos, actas,
acuerdos, puntos resolutivos o resoluciones aprobadas por el Pleno del Congreso o por la
Junta Directiva, debiendo entregar copia de los mismos a los Diputados, previo a remitirlos
al Organismo Ejecutivo para su diligenciamiento.

j. Representar al Congreso con las preeminencias que le corresponden conforme al

ceremonial diplomático, las prácticas internacionales y las leyes de República.

k. Nombrar, remover y trasladar al personal del Organismo Legislativo, de conformidad con

la Ley de Servicio Civil, debiendo observarse como mínimo, que se cumpla con un proceso
de oposición calificada cuando proceda.

l. En caso de urgencia, podrá designar comisiones específicas o encargar determinadas

funciones a uno o más Diputados. De estos actos dará cuenta al Pleno del Congreso dentro
de las primeras dos sesiones siguientes.

m. Vigilar que sean correctamente llevados los libros de actas del Pleno del Congreso, de
la Junta Directiva, de la Comisión Permanente y cualesquiera otros.

n. Fiscalizar y auditar las erogaciones y gastos del Organismo Legislativo, vigilar la

ejecución del presupuesto y dar cuenta de lo actuado al Pleno del Congreso. Velar porque
todo gasto y erogación sea debidamente justificado. El Presidente, bajo su responsabilidad,
podrá delegar las funciones que establecen la Constitución Política de la República o esta
ley, en uno o más integrantes de la Junta Directiva, de la Comisión Permanente o en el
Director General del Congreso de la República, cuando corresponda.

o. Conjuntamente con la Junta Directiva, es responsable de informar y dar cuenta a las

Jefaturas de Bloque y Contraloría General de Cuentas, de cualquier hallazgo que se detecte
en la administración del patrimonio del Congreso y que pueda perjudicar a dicho
Organismo.

ARTÍCULO 17 Y 18 – LEY ORGÁNICA DEL ORGANISMO LEGISLATIVO

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• De los vicepresidentes: Los Vicepresidentes del Congreso se designan por el
orden de su elección como Primer Vicepresidente, Segundo Vicepresidente y Tercer
Vicepresidente, respectivamente. Corresponde a los Vicepresidentes, en su orden,
sustituir al Presidente del Congreso en caso de ausencia o falta temporal del mismo,
ejerciendo sus atribuciones. Asimismo deben auxiliar al Presidente del Congreso en
el ejercicio de sus funciones y cumplir cualesquiera otras labores que dispongan el
Pleno del Congreso o la Junta Directiva.3 Sustituir como lo estipula la ley, al
Presidente del Congreso de la República, en caso de ausencia o falta temporal del
mismo, asumiendo las atribuciones normadas en las literales a), b), d), e), f), g), h),
i), j), l) y ñ) del artículo 18 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, Decreto
Número 63-94 del Congreso de la República.
ARTÍCULO 19 DE LEY ORGÁNICA DEL ORGANISMO LEGISLATIVO

• De los secretarios: La Junta Directiva tendrá cinco secretarios que, por el orden de
su elección, serán nombrados del primero al quinto. Los Secretarios tienen iguales
derechos y prerrogativas, así como las obligaciones que establece esta ley y las que
se deriven de su cargo. En las comunicaciones oficiales que deban hacer o recibir,
únicamente se identificarán como Secretarios del Congreso de la República.
• Atribuciones y Responsabilidad de los Secretarios:
a) Supervisar la redacción de las actas, acuerdos, puntos resolutivos y resoluciones
del Pleno del Congreso y de la Junta Directiva.
b) Velar por la adecuada y correcta redacción de los decretos aprobados por el
Pleno del Congreso.
c) Después de su calificación por la Junta Directiva, dar cuenta al Pleno del
Congreso de los memoriales y peticiones que se presenten al Congreso.
d) Cuando le corresponda, realizar los escrutinios en las votaciones del Congreso
de la República e informar al Pleno del resultado.
e) Supervisar el trámite de los expedientes administrativos del Organismo
Legislativo.
f) Cuidar de la conservación, recopilación, registro y archivo de las actas, decretos,
acuerdos o resoluciones aprobados por el Congreso de la República.
g) Refrendar las actas, decretos, acuerdos, puntos resolutivos o resoluciones,
aprobados por el pleno del Congreso o por la Junta Directiva previa firma del
Presidente del Congreso.

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 h) Comprobar que el Diario de Sesiones y versiones taquigráficas y de trabajo
parlamentario se realicen con eficiencia y prontitud y porque su publicación y
entrega se efectúen dentro del plazo que señala esta ley.
i) En las sesiones del Pleno del Congreso dar cuenta de su desarrollo y responder
a las preguntas que hagan el Presidente o cualquier Diputado, así como clasificar y
ordenar correctamente las enmiendas que se propongan para ser sometidas a
votación en el orden que les corresponda.
j) Colaborar con el Presidente y los Vicepresidentes en la atención y recepción de
las personas que soliciten audiencia y tengan otros negocios que tratar con el
organismo Legislativo.
k) Recibir las propuestas de mociones o proposiciones que presenten los diputados
las cuales deberán tramitar sin demora.
l) Velar por el pronto y efectivo traslado de las iniciativas de ley conocidas por el
Pleno a la Comisión que corresponda conocerlas.
m) Ejercer cualquier otra función que le sea asignada por el Pleno del Congreso,
por la Junta Directiva o por el Presidente.
ARTICULO 20 Y 21 DE LA LEY ORGÁNICA DEL ORGANISMO LEGISLATIVO

2.1 Funciones y Responsabilidades del Congreso de la República de

Guatemala
El Congreso de la República de Guatemala es el órgano legislativo del país y está
compuesto por 160 diputados. Estos diputados son elegidos por voto popular en elecciones
generales cada cuatro años. El Congreso tiene una serie de funciones y responsabilidades
que incluyen:

• Elaboración de Leyes: Una de las funciones principales del Congreso es la

creación y aprobación de leyes. Los diputados presentan propuestas de ley que son
discutidas, enmendadas y votadas en comisiones parlamentarias y en el pleno del
Congreso. Una vez aprobadas, estas leyes se convierten en parte del marco legal
del país.
• Control del Poder Ejecutivo: El Congreso tiene la responsabilidad de ejercer un
control sobre las acciones del Poder Ejecutivo, incluyendo la aprobación del
presupuesto nacional y la ratificación de tratados internacionales.

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 • Fiscalización: Los diputados tienen la tarea de supervisar el uso de los recursos
públicos y la administración gubernamental. Esto se logra a través de comisiones
de fiscalización y la realización de investigaciones sobre posibles actos de
corrupción u otros abusos por parte de funcionarios públicos.
• Representación: Los diputados representan a sus electores y a diferentes sectores
de la sociedad guatemalteca. Escuchan las preocupaciones de sus constituyentes
y trabajan en su nombre para abordar problemas y necesidades específicas.
• Legitimación: El Congreso es el órgano encargado de aprobar la elección de
ciertos funcionarios, como magistrados de la Corte Suprema de Justicia y miembros
de organismos autónomos.
• Reformas Constitucionales: El Congreso tiene la facultad de modificar la
Constitución de Guatemala a través de un proceso establecido que requiere una
mayoría calificada de votos.
• Debate y Discusión: El Congreso es un foro para el debate y la discusión de temas
importantes para el país. Los diputados pueden presentar mociones, realizar
interpelaciones y participar en debates sobre asuntos de interés público.

3. Proceso de formación de una ley

Es el conjunto de etapas y pasos que la Constitución Política de la República y la Ley

Orgánica del Organismo Legislativo señalan para la formación de una ley.

Fases del Proceso legislativo

1. Iniciativa:

Artículo 174.- Iniciativa de la ley

-Constitución Política de la República de Guatemala

Articulo 109.- Forma de las iniciativas de ley

-Ley Orgánica del Organismo Legislativo

Articulo 111.- Iniciativas de Ley provenientes de Organismos y personas

facultadas

13
-Ley Orgánica del Organismo Legislativo

Acto mediante el cual se pone a consideración del Congreso de la República de Guatemala,

un proyecto que contiene una ley, para su formulación, de conformidad con el artículo 174
de la Constitución Política de la República de Guatemala, tienen iniciativa de Ley:

a) Los diputados del Congreso de la República: Aunque esta facultad esta otorgada a los
diputados en forma individual, pues en forma personal a cada uno de estos, les asiste el
derecho de iniciativa de ley, no limita que dicho derecho lo puedan ejercer de forma grupal,
a través de bloques o comisiones, lo cual puede dar mayor fuerza y consistencia a las
iniciativas.

Según Gaceta No. 9 Expediente 154-88, sentencia de fecha 12 de julio de 1988; en el

caso de ser varios los diputados ponentes, ellos designarán al diputado para que exponga
lo motivos. Conocida la lectura de la iniciativa o finalizada la intervención del diputado
ponente, pasarán sin más trámite a comisión. Desde el momento de la recepción de la
iniciativa de ley en la dirección legislativa, serán identificadas con el número que en el orden
le corresponda, de conformidad con la fecha y hora de su recepción.

b) El Organismo Ejecutivo

c) La Corte Suprema de Justicia

d) La Universidad de San Carlos; y,

e) El Tribunal Supremo Electoral

Las iniciativas de ley que presentan los organismos e instituciones enlistadas en las literales
b), c), d) y e) que anteceden, después de la lectura en el pleno del Congreso pasarán a la
comisión correspondiente sin necesidad de otros trámites.

En las sesiones en las que se conozcan iniciativas de ley presentadas por el Organismo
Ejecutivo, podrá presentarse al Pleno del Congreso y hacer uso de la palabra el Ministro de
Estado respectivo para justificar y explicar la iniciativa. En el caso de los otros organismos
del Estado, el Presidente del Congreso, con autorización del Pleno del Congreso; podrá
invitar al funcionario de suficiente jerarquía para que haga uso de la palabra al introducirse
la iniciativa.

2. Presentación:

14
Artículo 176.- Presentación y discusión

-Constitución Política de la República de Guatemala

Articulo 111.- Presentación del proyecto de ley y del dictamen al pleno

-Ley Orgánica del Organismo Legislativo

Articulo 112.- Difusión electrónica o copias

-Ley Orgánica del Organismo Legislativo

Los integrantes de la Comisión, como consecuencia del análisis de la iniciativa propuesta,

podrán sugerir enmienda. En caso que el ponente a las audiencias programadas, los
integrantes de la comisión, continuaran su estudio.

Las enmiendas aprobadas por la Comisión podrán incorporarse al emitirse el dictamen o

bien al presentarse en la discusión por artículos del proyecto, las que deberán ser conocidas
de preferencia a cualquier otra que se hubiere presentado y que en el curso de la discusión
por artículos se proponga.

Finalizando el trámite que compete a la Comisión, ésta entregará los proyectos de ley a la
Dirección Legislativa. El proyecto de ley se pondrá a discusión conjuntamente con el
dictamen emitido por la comisión.

En ninguno de los tres debates, se dará lectura al proyecto de ley, dando lectura en el primer
debate, únicamente al dictamen.

3. Admisión:

Artículo 176.- Presentación y discusión

-Constitución Política de la República de Guatemala

Articulo 112.- Presentación del proyecto de ley y del dictamen al pleno

-Ley Orgánica del Organismo Legislativo (cuarto párrafo).

Es el momento mediante el cual se admite para que el proyecto de ley entre a discusión,
existen dos procedimientos legislativos uno de carácter ordinario y el otro por urgencia
nacional, por lo tanto, a este último se le denomina de carácter extraordinario, es importante
resaltar que no será válido aplicar los dos procedimientos en forma paralela, para la
discusión y aprobación de una iniciativa de ley.

15
4. Discusión:

Artículo 176.- Presentación y discusión

-Constitución Política de la República de Guatemala

Articulo 112.- Presentación del proyecto de ley y del dictamen al pleno

-Ley Orgánica del Organismo Legislativo

Articulo 117.- Debates

-Ley Orgánica del Organismo Legislativo

Articulo 120.- - Discusiones por Artículos

-Ley Orgánica del Organismo Legislativo

Se llevará a cabo en tres debates, dentro de los cuales no se dará lectura al proyecto de
ley, leyendo únicamente el dictamen durante el primer debate. En los primeros debates, el
proyecto de ley se discutirá en términos generales, deliberándose sobre la
constitucionalidad, importancia, conveniencia y oportunidad del proyecto.

Como consecuencia cualquier Diputado podrán proponer al Pleno del Congreso el voto en
contra del proyecto sometido a discusión por considerarlo inconstitucional, el cual será
desechado por el voto en contra. Después del tercer debate, el pleno del Congreso votará
si se continúa discutiendo o se desecha.

5. Aprobación:

Artículo 177.- Aprobación, sanción y promulgación

-Constitución Política de la República de Guatemala

Artículo 121.- Votación de los artículos

-Ley Orgánica del Organismo Legislativo

Artículo 122.- Artículo enmendado

-Ley Orgánica del Organismo Legislativo

16
Cuando ninguno de los diputados pida la palabra, se tendrá por discutido suficientemente
cada uno de los artículos que integran el proyecto de ley. Se votarán primeramente las
enmiendas que traten de la supresión total, seguidamente la que tiendan a la supresión de
una palabra o frase; después las que tiendan a la sustitución parcial, seguidamente a la
sustitución total y finalmente las de adición.

Concluida la votación de las enmiendas, seguirá la discusión del artículo tal como quedo
después de las enmiendas acordadas, salvo que hubiere sido aprobada por una supresión
total. Posteriormente de suficiente discusión se pasará a votar sobre el artículo enmendado
y la votación será únicamente sobre su aceptación o rechazo.

6. Sanción/Veto:

Artículo 177.- Aprobación, sanción y promulgación

-Constitución Política de la República de Guatemala

Artículo 178.- Veto

-Constitución Política de la República de Guatemala

Artículo 129.- Conocimiento del Veto

-Ley Orgánica del Organismo Legislativo

Artículo 132.- Ratificación del Decreto Vetado

-Ley Orgánica del Organismo Legislativo

Aprobado el proyecto de ley, la Junta Directiva del Congreso de la República de Guatemala,

en un plazo de diez días lo enviará al Organismo Ejecutivo para su sanción. El Organismo
Ejecutivo dentro de los quince días de recibido el proyecto de ley previo acuerdo tomando
en Consejo de Ministros, el Presidente de la República podrá devolverlo al Congreso con
las observaciones que considere pertinentes. Si el Organismo Ejecutivo no devuelve el
proyecto de ley dentro de los quince días siguientes a la fecha de su recepción se tendrá
por sancionado. En caso que el proyecto de ley si fuera devuelto, el Congreso de la
República de Guatemala, a través de la Junta Directiva, ésta deberá poner el Decreto
vetado a conocimiento del Pleno en la siguiente sesión. El Congreso en un plazo no mayor
a treinta días, podrá aceptarlo o rechazarlo, sino fueran aceptadas las razones del veto y
se rechazara el veto por las dos o tres partes del total de los miembros del Congreso, el

17
Organismo Ejecutivo deberá obligadamente promulgar el Decreto dentro de los ocho días
siguientes de haber sido recibido.

En caso que el Organismo Ejecutivo, no realice la Junta Directiva del Congreso de la

República de Guatemala, ordenará su publicación en un plazo que no exceda de tres días
para que surta efecto como ley de la República.

7. Promulgación:

Artículo 177.- Aprobación, sanción y promulgación

-Constitución Política de la República de Guatemala

Artículo 178.- Veto (segundo párrafo)

-Constitución Política de la República de Guatemala

Artículo 133.- Publicación del Decreto por el Congreso

-Ley Orgánica del Organismo Legislativo

De conformidad con los artículos que anteceden, es la facultad que asiste al Organismo
Ejecutivo de reconocer un decreto como una ley de carácter ordinaria de observancia
obligatoria en la República. La sanción y promulgación constituyen actos propios del
Presidente del Organismo Ejecutivo, la Constitución le ha señalado un plazo de ocho días
y de no hacerlo soportará la carga de que el organismo legislativo lo haga por él, perdiendo
así la oportunidad de refrenar o impedir la promulgación de una ley. El Congreso deberá
necesariamente promulgar y sancionar el decreto dentro de un plazo de ocho días
siguientes de recibido.

8. Publicación

Artículo 179.- Primacía Legislativa

-Constitución Política de la República de Guatemala

Artículo 133.- Publicación del Decreto por el Congreso

-Ley Orgánica del Organismo Legislativo

Es el acto mediante el cual se hace del conocimiento de un decreto que ha sido

18
aprobado, vetado y promulgado a través de su publicación en el Diario oficial de
Centroamérica. La junta Directiva del Congreso de la República será la encargada de
ordenar su publicación en un plazo que no exceda de tres días según la ley, de tal forma
que surta efectos según lo establecido.

9. Vocatio Legis:

Artículo 170.- Vigencia

-Constitución Política de la República de Guatemala

Período que lapsa entre la publicación del Decreto en el Diario Oficial de Centroamérica y
la entrada en vigencia del mismo, en el territorio nacional, el cual generalmente es ocho
días después de su publicación a menos que la ley amplíe o restrinja dicho plazo. Este será
el momento en el que las personas conocerán la naturaleza de la ley que probablemente
entrará en vigencia y se prepararán para cumplirla.

10. Entrada en Vigencia

Artículo 180.- Vigencia

-Constitución Política de la República de Guatemala

Artículo 133.- Publicación del Decreto por el Congreso

-Ley Orgánica del Organismo Legislativo

Es el momento mediante el cual se empieza a regir dentro del territorio nacional un decreto
que ha cursado el proceso legislativo para ser considerado ley de observancia obligatoria y
por lo tanto deberá ser publicado en el Diario Oficial de Centroamérica, es importante que
se respete el plazo en que la misma deberá ser publicada y el plazo en que la misma surtirá
efectos.

4. Técnica legislativa:

¿Qué es la técnica legislativa?

Manuel Ossorio define la técnica como: “Conjunto de procedimientos y recursos de que se

sirve una ciencia o un arte. Pericia o habilidad para usar de esos procedimientos y
recursos.”

19
Es un conjunto de normas o reglamentos que recomiendan aplicaciones, para hacer leyes.
Este es un esfuerzo a través de estándares de catalogación, directrices o normas,
generalmente sin carácter jurídico, pero sí de gran importancia. Útil para hacer leyes.

Este concepto se refiere a un conjunto de normas y principios lingüísticos, legales y

multidisciplinarios que tienen como objetivo principal mejorar la calidad de la legislación,
facilitando su comprensión, interpretación y aplicación de manera efectiva

Antecedentes históricos

La técnica legislativa tiene sus raíces en el siglo XIX, y en las naciones de habla inglesa se
conocía como "Legal Drafting". En este enfoque, la redacción de propuestas de ley se
encomendaba a una entidad gubernamental particular denominada "Parliamentary Counsel
Office (PCO)", la cual estaba compuesta por expertos en la redacción de proyectos de ley
preliminares.

Italia se destaca como uno de los países líderes en la implementación de la técnica

legislativa. Este enfoque tiene sus raíces en la célebre circular emitida el 24 de febrero de
1986 por la Presidencia del Gobierno, dirigida a todos los ministros y estableciendo
directrices fundamentales para la elaboración de documentos legales. Además, Italia
dispone de un único compendio que abarca las normas relacionadas con la promulgación
de leyes, decretos y publicaciones oficiales de la República Italiana. Por último, cabe
mencionar la publicación de "Normative europee sulla técnica legislativa" en la Cámara de
Diputados de Italia, que engloba una colección de disposiciones vinculadas a esta
disciplina.

En lo que respecta al progreso de la técnica legislativa, se observa un cambio significativo

en las últimas décadas, particularmente en los países que siguen el sistema jurídico del
Civil Law. Estos países han comenzado a establecer directrices para la redacción de
legislación de alta calidad. En contraste, los países que se rigen por el sistema Common
Law tienen una historia más extensa en esta área y cuentan con una abundante literatura
al respecto.

Esta diferencia se puede explicar considerando la organización centralizada en la redacción

de proyectos de ley en el sistema anglosajón, en oposición a la descentralización, que se
encuentra en el sistema de los ordenamientos del Civil Law, según lo señala el doctor Pablo
Salvador.

20
Inicialmente, la técnica legislativa abarca la elaboración de la legislación desde dos
perspectivas distintas: la técnica jurídica y la técnica lingüística. La primera de estas
dimensiones ha recibido una atención más detallada, ya que los expertos en derecho han
sido los principales dedicados a analizar cómo se estructuran las leyes. No obstante, a
menudo se produce una cierta confusión en la distinción entre el contenido y la forma, ya
que algunos errores de naturaleza jurídica se atribuyen a problemas de redacción. En
ciertos casos, puede incluirse el componente político relacionado con las negociaciones,
así como el aspecto de los procedimientos, que engloba las fases para la aprobación de la
ley y el conjunto de reglas que rigen el proceso legislativo, constituyendo este último
elemento una parte fundamental del derecho parlamentario.

Importante es destacar lo que implanta el ordenamiento jurídico guatemalteco, el Decreto

2-89 ley del Organismo Judicial al preceptuar en su Artículo 3. “Primacía de la ley. Contra
la observancia de la ley no puede alegarse ignorancia, desuso, costumbre o práctica en
contrario”.

Generalidades

La técnica legislativa se origina como una solución a la demanda de la sociedad por

comprender el contenido de las leyes. Esta disciplina busca simplificar la comprensión de
las leyes, promoviendo la transparencia y la certeza jurídica. Su objetivo es articular o
convertir la intención del legislador en una regulación apropiada que permita una
interpretación y aplicación precisa de la ley, lo que en última instancia conduce a la mejora
de la legislación.

4.1 Los propósitos de la técnica legislativa se centran en los siguientes

aspectos
• Mejorar la precisión técnica y jurídica de las leyes.
• Integrar consideraciones realistas que faciliten su aplicación.
• Recopilar y sistematizar estos principios en conjuntos, ya sea como pautas o reglas,
que, aunque en ciertos casos no tengan una naturaleza estrictamente legal, son
prácticamente indispensables para la apropiada elaboración de la ley.
• Simplificar la comprensión, interpretación y aplicación correcta de las leyes.
• Aumentar la seguridad jurídica mediante leyes claras, exactas y formalmente
adecuadas, lo que contribuye a los procesos de gobernabilidad.

21
 • Contribuir al cumplimiento del principio, en cierta medida, de que "nadie puede
alegar desconocimiento de la ley".
• En el ámbito del derecho penal, especialmente, garantizar la correcta construcción
del tipo penal, ya que la imprecisión jurídica en este contexto puede dar lugar a
problemas de inconstitucionalidad.

4.2 Consideraciones Generales Acerca De La Técnica Legislativa

Siguiendo a Alberto Castells, podríamos definir la Técnica Legislativa como el arte y la

destreza necesarias para llegar a una correcta y eficaz elaboración de la ley. Por lo tanto,
la Técnica Legislativa se conforma por los procedimientos, formulaciones, reglas, estilos
ordenados y sistematizados, que tratan a la ley durante su proceso.

“Así como la Teoría Legislativa responde al "hetos" del conocimiento especulativo, la

Técnica Legislativa responde al "hetos" del conocimiento práctico. La teoría nos enseña el
saber, la técnica, el hacer”. Se trata, por lo tanto, de un saber instrumental, de un saber
práctico, donde la motivación consiste en realizar la acción legislativa.

“La Técnica Legislativa se dirige al cómo, mientras que la Teoría Legislativa se dirige al qué
de las cosas. La Técnica Legislativa no va de la teoría a la práctica, sino que nace de la
práctica misma”

Es precisamente de la aplicación práctica de estos conceptos donde la teoría obtiene los

elementos necesarios para desarrollar nuevas ideas que, a su vez, influyen en la técnica y
la ejecución. Además, esta teoría se nutre de conocimientos complementarios que
provienen de diversas disciplinas, como la Lógica General y Normativa, la Teoría de las
Organizaciones, la Teoría de los Sistemas, las Ciencias Semióticas y Lingüísticas, las
Ciencias de la Comunicación, la Informática, el Derecho Parlamentario, entre otras. Estos
aportes multidisciplinarios enriquecen el enfoque de la técnica legislativa y su aplicación.

Tradicionalmente, se hace una distinción entre dos aspectos fundamentales de la técnica

legislativa: la Técnica Legislativa Interna y la Técnica Legislativa Externa.

La Técnica Legislativa Interna se refiere a todos los componentes y herramientas utilizados

en el proceso de creación de la ley. Esto incluye la estructura formal de la ley, su
organización interna y el contenido sustantivo de la ley, abarcando aspectos como su
estructura externa y la calidad de su redacción.

22
Por otro lado, la Técnica Legislativa Externa se enfoca en el contexto que rodea a la ley y
su legitimidad. Esto comprende aspectos como la estructura, organización y funcionamiento
del Poder Legislativo, los procedimientos legislativos desde la concepción de la ley hasta
su aprobación, el enfoque técnico, el papel del asesor legislativo y la formación legislativa.

Estos dos aspectos de la técnica legislativa trabajan en conjunto para asegurar que las
leyes sean efectivas, claras y adecuadas para su aplicación en un contexto más amplio.

4.3 La técnica legislativa, debe comprender idealmente, entre otros,

cuatro temas importantes
El lenguaje a utilizar en el proyecto: En cuanto al lenguaje empleado en el proyecto, es
fundamental que se redacte de manera clara, precisa y sin errores gramaticales. Se debe
prestar especial atención para asegurarse de que las palabras se utilicen de acuerdo con
su significado correcto, ya que, de acuerdo con lo establecido en la Ley del Organismo
Judicial, las normativas legales se interpretarán de acuerdo con su contenido siguiendo el
significado exacto de las palabras utilizadas.

El uso del lenguaje en la regulación legal es de suma importancia, especialmente

considerando que en la actualidad prevalece la norma escrita. No se pueden subestimar
los beneficios que provienen de la formalización y expresión textual del derecho. La
plasmación del derecho en forma escrita, conocida como positivación, promueve la
seguridad jurídica en contraste con la norma de naturaleza oral, que limitaba el acceso del
conocimiento legal a un grupo reducido de personas. La positivación o textualización de la
norma amplía las oportunidades de divulgación y comprensión, justificando así la posterior
exigencia de su cumplimiento.

La sistemática, la redacción y la composición: En el proceso de redacción o

textualización de regulaciones, la elección del lenguaje por parte del legislador es de una
importancia crítica, ya que el uso adecuado de este lenguaje contribuirá a una comprensión
más efectiva por parte de aquellos a quienes la norma se dirige. Soriano destaca una
distinción entre el lenguaje cotidiano y el lenguaje técnico que se emplea en la redacción
normativa.

El lenguaje cotidiano o natural consiste en las expresiones comunes que se utilizan en el

habla coloquial y que son entendidas por las personas en general sin requerir una formación
previa. Por otro lado, el lenguaje técnico se compone de expresiones que tienen

23
significados especializados reconocidos por profesionales con conocimiento en áreas
científicas específicas.

Dado que, en su forma más básica, la norma consiste en describir situaciones de la vida
social a las que se les asignan consecuencias legales, al redactar la norma, es esencial
emplear tanto un lenguaje común como el lenguaje jurídico, que en última instancia es el
medio mediante el cual el legislador da estructura a las regulaciones legales.

La fase parlamentaria: La etapa parlamentaria se centra en los procesos y procedimientos

legislativos en un sentido más riguroso. Esta fase ha sido analizada en detalle en un trabajo
anterior similar a este, que se enfocó específicamente en la dinámica del proceso
parlamentario. En ese trabajo se exploraron los aspectos específicos de la práctica
parlamentaria en profundidad.

La factibilidad y la evaluación de la ley: La viabilidad de una ley implica evaluar la

posibilidad de su implementación en el contexto social vigente y su integración de manera
coherente en el marco normativo general del Estado. Es fundamental asegurar que exista
una correspondencia adecuada entre la nueva normativa y el sistema legal existente en su
conjunto.

La evaluación de la factibilidad de una ley incluye aspectos como su coherencia con la

Constitución y otras leyes existentes, su capacidad de adaptarse a las necesidades y
circunstancias actuales, y su capacidad de ser aplicada de manera efectiva en la sociedad.
Además, se deben considerar los recursos disponibles y los posibles impactos en diversos
sectores. Esta revisión garantiza que la nueva legislación sea coherente, viable y
beneficiosa para la sociedad en su conjunto.

Asimismo, es necesario tener en cuenta otros aspectos, como los siguientes:

La coherencia y exhaustividad del marco legal: Se enfatiza la importancia de que una

norma se ajuste de manera integral al sistema normativo general, de tal forma que sea
autosuficiente en su aplicabilidad, sin necesidad de recurrir a normativas complementarias
o a otras leyes en vigor, evitando así la presencia de lagunas que puedan obstaculizar su
aplicación.

Eliminación de contradicciones o conflictos normativos: Se busca que el texto

normativo no incluya contradicciones internas, sino que mantenga una cohesión y armonía.
El objetivo es que el sistema jurídico no solo constituya un conjunto coherente de normas,

24
identificables mediante criterios que las relacionen al mismo sistema, sino que también sea
un sistema organizado y ordenado. Este orden en el sistema implica la ausencia de
incompatibilidades entre sus elementos, es decir, la inexistencia de conflictos normativos o
antinomias que puedan generar ambigüedades o dificultades en su aplicación.

5. La Ley Desde El Punto De Vista De La Técnica

Legislativa
La ley, que se concibe como un conjunto de reglas creadas por una entidad legislativa,
representa, en forma de documento escrito, una resolución política. Es el resultado final de
un proceso que se origina a partir de una necesidad social y que involucra dos funciones
fundamentales: la política y la técnica.

El legislador, como tomador de decisiones políticas y representante del pueblo, identifica la

demanda social, evalúa diversas alternativas y expresa una voluntad política.

El experto en la técnica legislativa asume la responsabilidad de transformar esa voluntad

política en un texto normativo con contenido concreto.

Ambas funciones presentan, en consecuencia, atributos distintivos y características propias

que las diferencian de manera notable.

1.La función política: La dimensión política de la legislación implica el inicio de un proceso

intelectual extenso que comienza con la identificación de una necesidad que surge en la
sociedad. Esta necesidad puede surgir a raíz de sentimientos como la insatisfacción, la
indignación, la inquietud o la esperanza de las personas, y para satisfacerla, se requiere la
aprobación de una ley o la revisión y anulación de normativas existentes.

Desde esta perspectiva, el objetivo es generar un interés en el legislador para que adopte
y formalice esta determinación mediante la activación del procedimiento parlamentario a
través de la presentación de un proyecto de ley.

En algunas situaciones, el único participante en este proceso es el tomador de decisiones

políticas, y es quien comunica al redactor legislativo una decisión completa en términos de
contenido y formato. Establece de manera clara el texto del dispositivo legal y sus
fundamentos. En este escenario, el legislador cumple simultáneamente el rol de tomador

25
de decisiones políticas y experto en la materia. No obstante, en la mayoría de los casos,
diversas partes intervienen en el proceso.

Todos los involucrados procuran ejercer influencia sobre el tomador de decisiones políticas,
motivándolo a iniciar el proceso legislativo. Aquellos que buscan la aprobación de una
norma se convierten en fuentes esenciales de información.

Esta información, de gran relevancia y necesaria para la toma de decisiones, debe ser
examinada con detenimiento por el legislador, ya que refleja los intereses particulares de
quienes la presentan. En muchos casos, esta información y los informes no pueden igualar
los resultados de la labor de investigación y análisis llevada a cabo por los órganos de
asesoramiento pertenecientes a los cuerpos legislativos. Sin embargo, en otras
circunstancias, se esforzará por subsanar las carencias de dichas dependencias.

Por último, en una situación muy específica, se destaca la participación del experto en
técnica legislativa, que plantea la posibilidad de modificar o revocar un texto legal con el
único propósito de eliminar inconsistencias o discrepancias entre las normas que se le han
encomendado elaborar y las que están vigentes. La aceptación o rechazo de esta
sugerencia recae en manos del tomador de decisiones políticas, ya que el experto solo
proporciona información.

Diversos factores convergen y proporcionan al legislador elementos fundamentales para la

toma de decisiones:

• Experiencias personales como individuo y ciudadano (por ejemplo, como estudiante,

receptor de información de medios de comunicación, votante, etc.).
• Conocimientos sobre su circunscripción, incluyendo las particularidades de su
población, sus desafíos y sus intereses.
• Conocimientos derivados de su educación y experiencia laboral, tanto en áreas
especializadas como en ocupaciones no relacionadas con la legislación.
• Comprender las necesidades y aspiraciones generales de diferentes grupos y
comunidades.
• Una base ética sólida.
• Lecciones aprendidas a lo largo de su carrera parlamentaria.

Sin embargo, su comprensión se enriquece aún más a través de asesoramiento

especializado sobre temas de interés.

26
Durante todo el proceso, el desafío principal radica en la necesidad de tomar decisiones en
tiempo real sobre una amplia gama de temas, a menudo con información limitada acerca
de lo que está ocurriendo en la actualidad y, aún más importante, sobre las posibles
consecuencias en el futuro.

La función legislativa: El experto en técnica legislativa, sea un redactor o un diseñador de

una ley, se enfrenta al desafío de crear un texto legal que capture de manera precisa, clara
y sencilla la voluntad política que se le ha encomendado. Esto implica abordar cuestiones
técnicas relacionadas con la redacción, estructura y coherencia interna de las normas. No
obstante, su labor no se limita a esto, ya que también debe llevar a cabo un análisis
minucioso de la conformidad de la propuesta con la Constitución y su armonización con el
marco jurídico vigente.

5.1 Etapas de elaboración del texto normativo

Dentro del ámbito de la labor técnica, podemos esbozar el proceso de creación de un texto
normativo. Siguiendo un enfoque detallado que abarca las distintas etapas que conducen
al redactor legislativo a la formulación definitiva del texto legal, es posible identificar nueve
fases esenciales.

- Primera etapa: comprensión general del tema: Ante la solicitud del legislador,
el redactor o técnico legislativo debe dedicar esfuerzos significativos para
obtener una comprensión completa del tema en el cual deberá trabajar.

En esta etapa, es fundamental establecer un diálogo directo y cercano con el legislador. Es

esencial tomar nota de todos los elementos que conforman la decisión política que se
plasmará en el texto normativo y abordar cualquier inquietud que pueda surgir respecto al
tema.

La utilización de cuestionarios predefinidos puede resultar beneficiosa, ya que simplifica las

entrevistas y evita omitir cuestiones cruciales. En particular, se debe indagar con detalle al
legislador acerca de los aspectos que son esenciales para definir adecuadamente el objeto
de la ley, su alcance en términos personales y territoriales, y su fecha de entrada en vigor.

El redactor debe adentrarse en la materia objeto de regulación para facilitar la etapa

siguiente, que implica la selección de información y antecedentes de manera más eficiente

- Segunda etapa: investigación de antecedentes:

27
El siguiente paso implica la recopilación de información previa con el propósito de
enriquecer el contenido del proyecto y sus justificaciones.

En esta etapa, se busca orientar la consulta hacia los órganos de asesoramiento internos
del órgano legislativo. Se examinan las prácticas parlamentarias, se analizan los proyectos
anteriores (como se reflejan en debates y documentos de comisiones), y se recurre a la
experiencia acumulada de los competentes funcionarios legislativos.

También se consulta a fuentes externas al parlamento, como bibliotecas, centros de

información de organismos internacionales (OIT, OEA, ONU), embajadas, colegios
profesionales, centros de estudios privados, etc.

- Tercera etapa: análisis de fondo Cuatro aspectos perfectamente diferenciados

componen esta tercera etapa y proveen el primer examen de fondo de la cuestión en
tratamiento. En este momento, el redactor debe analizar el tema y sus antecedentes a fin
de determinar:

a) Si su contenido se ajusta o no a las atribuciones que la Constitución deslinda para el

Poder Legislativo.

b) Si la oportunidad en que se encara la reforma o se crea la nueva norma es socialmente

propicia.

c) La posibilidad de efectiva implementación de las soluciones o procedimientos

seleccionados, y

d) El grado de consenso que sobre el tema exista en las Comisiones de Asesoramiento

Parlamentario y su posible acogida por el plenario del cuerpo legislativo.

- Cuarta etapa: elección de la forma de presentación y diseño de estructura:

En esta etapa, el experto debe examinar el proyecto en relación con las pautas de
presentación establecidas por las normativas internas del cuerpo legislativo y seguir las
indicaciones específicas para el tipo de proyecto que se trate, ya sea un proyecto de ley,
resolución, comunicación, declaración, etc.

Además, debe elaborar una estructura para el texto legal, organizando los contenidos del
proyecto en un índice temático. Debe decidir el orden y la disposición de las secciones,
establecer los espacios en los que se incluirá el texto normativo y proporcionar títulos
provisionales para estos.

28
Durante todo este proceso, el técnico debe tener en mente que el proyecto debe ser
fácilmente comprensible para sus destinatarios, ya sean profesionales o personas sin
experiencia en el tema.

- Quinta etapa: redacción del proyecto Comprende la redacción del proyecto y

sus fundamentos. Se respetarán las reglas de la mejor gramática, los tiempos
verbales, presente en lo posible, se evitará el uso de sinónimos y se verificará
en todo momento la corrección de los términos. El texto ha de resultar claro y
preciso.
- Sexta etapa: consulta con el decisor político El texto producido es elevado al
decisor político para su corrección.
- Séptima etapa: revisión final del proyecto

Una vez culminado el análisis de la fase previa y tras haber adecuado las normas a las
necesidades del legislador, se llevará a cabo una revisión final del texto normativo con el
objetivo de garantizar la creación de un acto legislativo adecuado y oportuno. Este acto
debe ser susceptible de aplicación efectiva y reflejar con precisión la realidad en términos
sociales, económicos, culturales o políticos que se busca describir.

- Octava etapa: presentación: Esta fase comprende las acciones habituales para
formatear el proyecto de manera que sea fácilmente legible en cuanto al tipo y
tamaño de fuente utilizados. Incluye la firma del documento y la creación de las
copias requeridas para su presentación y presentación en la legislatura.
- Novena etapa: seguimiento: Tras la presentación del proyecto, se inicia un
proceso de registro que involucra la creación de una carpeta de archivo que
contiene el proyecto en sí, junto con sus antecedentes más destacados y las
diversas publicaciones de la legislatura en las que se registra. Es fundamental
preservar la información necesaria para poder rastrear el progreso del
expediente durante su trámite en las comisiones y su consideración en el pleno
legislativo.

29
 CONCLUSIÓN

El Congreso de la República de Guatemala, como organismo legislativo, juega un papel

fundamental en la formulación y promulgación de leyes que rigen el país. De allí la
importancia Constitucional, el Congreso de Guatemala se encuentra establecido y regido
por la Constitución Política de la República. Esto demuestra su papel central en el sistema
de gobierno y la democracia del país.

La función Legislativa principal del Congreso es la creación de leyes. A través de un proceso

de discusión y votación, los diputados en el Congreso contribuyen al desarrollo del marco
legal del país. Asimismo, el Congreso de la República tiene la responsabilidad de ejercer el
control y la fiscalización sobre los demás poderes del Estado, incluido el Poder Ejecutivo.
Esto garantiza el equilibrio y la separación de poderes en el sistema democrático
guatemalteco.

El Congreso de la República de Guatemala brinda oportunidades para la participación

ciudadana a través de audiencias públicas y consultas en la elaboración de leyes, lo que
promueve la inclusión de diversas voces en el proceso legislativo.

Concluimos también, en que el Congreso de la República de Guatemala desempeña un

papel crucial en el sistema político y legal del país. Su función legislativa y de control, junto
con la representación de la diversidad de la sociedad guatemalteca, son elementos clave
para la democracia y el Estado de Derecho en Guatemala. Sin embargo, persisten desafíos
y la necesidad de abordar problemas como la corrupción y la falta de transparencia para
fortalecer aún más la confianza pública en este organismo legislativo.

30
 RECOMENDACIONES

Estas recomendaciones están diseñadas para abordar algunos de los desafíos y áreas de
mejora que enfrenta el Congreso de la República de Guatemala. Implementar estas
recomendaciones podría contribuir a fortalecer la democracia, la transparencia y la
efectividad de este organismo legislativo.

• Implementar medidas de transparencia que incluyan la publicación en línea de las

actividades legislativas, votaciones, gastos y financiamiento de campañas.
• Establecer mecanismos efectivos de rendición de cuentas para los diputados, lo que
podría incluir auditorías externas y la supervisión de la Contraloría General de
Cuentas.
• Reforzar los mecanismos de control interno para prevenir y combatir la corrupción
dentro del Congreso de la República de Guatemala.
• Fomentar la participación ciudadana en el proceso legislativo mediante la
celebración de audiencias públicas, consultas y diálogo abierto con la sociedad civil.
• Crear mecanismos para que los ciudadanos puedan proponer proyectos de ley y
participar activamente en la formulación de políticas.
• La técnica legislativa es esencial para crear leyes efectivas y de calidad. Algunas
consideraciones importantes incluyen la claridad y precisión en la redacción, la
coherencia en la estructura y contenido, el enfoque práctico y funcional, la
flexibilidad para adaptarse a los cambios y la participación ciudadana en el proceso
legislativo. Además, se debe tener en cuenta la base legal, los principios del estado
de derecho y las necesidades de la sociedad al elaborar leyes.

31
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Congreso de la República de Guatemala, C.A (1994) Ley Orgánica del Organismo

Legislativo. https://pdba.georgetown.edu/Legislative/Guate/GuateLey_Org.pdf

Congreso de la República de Guatemala, C.A (1993). Constitución Política de la República

de Guatemala. https://www.oas.org/dil/esp/Constitucion_Guatemala.pdf

Congreso de la republica de Guatemala, (2012), Manual de procedimientos Legislativos y

Parlamentarios, Guatemala.
https://www.congreso.gob.gt/assets/uploads/secciones/pdf/536ea-manual-de-
procedimientos-legislativos-y-practicas-parlamentarias.pdf

Ing. Juan Arnoldo Chocooj Iten (2008), ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD PARA LA

INSTALACIÓN DE REDES DE TERCERA GENERACION Y SU IMPACTO
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