1. Derecho de petición: Art. 28 CPRG.
Esta corresponde a los habitantes ya sea individual o colectivamente.
1.1 La obligación de tramitar las peticiones: La negativa a recibir la petición para su
trámite, da lugar a que el afectado acuda al RECURSO DEL AMPARO, INCISO F) ART. 10
Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad.
El objeto del recurso de amparo es obligar a la autoridad a la admisión de la petición para
su trámite.
1.2 Obligación de resolver conforme a la ley: En ningún sentido, ninguna petición podrá
quedar sin resolución.
La resolución se emitirá según la ley que sea aplicable. El procedimiento, cualquiera
que sea su materia, no podrá regularse legalmente en contra de las condiciones a la
administración.
El procedimiento cualquiera que sea su materia, no podrá regularse legalmente en
contra de las condiciones establecidas en la Constitución Política de la República de
Guatemala. Art. 28
Ejemplo: “Estado de resolver”, cuando se constituye en la base para prolongar el
tiempo de 30 días hábiles para resolver y notificar, es un “estado”, contrario a la
Constitución. El incumplimiento de esta obligación, configura el delito de
incumplimiento de deberes, según el art. 419 CP.
Un tiempo para resolver la petición y notificar la resolución: El tiempo no podrá excederse de 30
días, el término está basado en días hábiles y el plazo basado en días corridos.
El tiempo para resolver y notificar, en principio, es igual a 30 días hábiles. (Equivale al tiempo
razonable y necesario de 40 días. El no-acatamiento del tiempo constitucional, produce la causal
de negligencia y el delito de incumplimiento de deberes.
Algunas leyes establecen un límite menor, en los recursos de revocatoria y de reposición,
tramitados en el Ministerio de Trabajo y Previsión Social, el término para resolver es de 8 días, Art.
275 CdT.
Si alguna ley excede los 30 días hábiles, fijados por la Constitución, el exceso contrario a la
Constitución, se podrá considerar nulo ipso jure art. 175 1p. CPRG.
Ejemplo: Suponiendo que una petición ingresa para su trámite el 2 de enero y que la última
diligencia se lleva a cabo el 31 de enero, a partir del 31 de enero, según la ley principia a contar el
plazo de 30 días.
El art. 1 LCA, en esta parte, puede considerarse contrario a la Constitución.
Abandono del procedimiento: Art 5 LCA
2. MEMORIALES O FORMULARIOS: La Ley de lo Contencioso Administrativo, obliga a
elaborar y mantener un listado de requisitos, que los particulares deben cumplir en las
solicitudes que formulen. Art. 1 pf. LCA (ant. 61 CPCYM)
El art. 122 del CT, Estable todavía requisitos de la solicitud oficial.
Si la ley contiene requisitos, los requisitos deben observarse en forma obligatoria, sin excluir la
oportunidad de subsanación.
Aplicando el principio de informalidad y sencillez, cualquier petición debe contener, 4 requisitos
mínimos:
1. Dirigida a la autoridad
2. Identificación del solicitante
3. Indicación de lo que pide
4. Firma del solicitante
En cuanto a los errores, la autoridad asume el compromiso de subsanar en forma inmediata, sin
trámites y plazos.
REGLAS SOBRE LA OMISIÓN DE REQUISITOS: Esta debe estar establecida en la ley, pero si no lo
está, la doctrina ha elaborado 5 reglas:
1. La omisión de fundamento legal o reglamento o las citas que contengan error e
imprecisión, no impide el trámite del escrito, pero la autoridad estará obligada a citar
fundamento jurídico y legal en la resolución definitiva.
2. Previo trámite del escrito, memorial o formulario, se exigirá a la persona solicitante, que
cumpla el requisito de acompañar la documentación necesaria, el trámite debe llevarse a
cabo y la resolución se dictará sin responsabilidad de parte de la autoridad.
3. La omisión de la designación de la autoridad competente, del lugar y fecha, obliga a quien
reciba el escrito, memorial o formulario, a cumplir con ambos requisitos y dar trámite
inmediato. Si la autoridad carece de competencia, por razón de la materia o de la
jerarquía, remitirá el escrito, memorial o formulario, a la autoridad competente, el mismo
día que lo reciba, a efecto de que conozca y resuelva.
4. La omisión de la identificación del solicitante, de los hechos y de la petición, o de la firma
del solicitante o de su representante. Obliga a tramitar el escrito, memorial o formulario, a
tenerse, por legalmente no presentado, y sin resolución, se archiva.
5. En materia de derechos laborales, se omitirán casi todos los requisitos, excepto la petición
y la firma del solicitante. En materia de requisitos, conviene tener presente que la
administración es servicio público.
Petición en formulario. No todos los formularios contienen peticiones algunos contienen la
declaración del particular, relacionada con algún hecho.
Memorial político Las leyes que regulan materias políticas, no establecen requisitos específicos.
3. REQUERIMIENTO: Es el derecho de petición que una autoridad pública dirige a los
particulares y otras autoridades públicas. No es sujeto a requisitos formales, pero sí a los
requisitos de fondo. Esto último significa, que para requerir debe existir fundamento legal
y jurídico que respalde la petición de la autoridad requirente.
El requerimiento puede ser objeto de impugnación, aprovechando la audiencia concedida. El
objeto de la impugnación, puede ser manifestar el desacuerdo con el requerimiento. Posterior a la
evacuación de la audiencia, se dictará la resolución definitiva. Contra esta resolución, se
presentará una “segunda impugnación”, formal, por medio de “recurso administrativo”. En esta
etapa en que se produce la resolución definitiva, a partir de ella, el procedimiento que se siga, será
igual al procedimiento generado por una petición.
4. ORDENES DE TRABAJO: Las solicitudes iniciales y en general, todas las gestiones
posteriores ante las autoridades administrativas, general órdenes de trabajo. Estas se
producen en cada organización pública, como parte de la actividad interna.
Las solicitudes, en general, y el expediente que pueda formarse posteriormente, se les da
trámite con “ordenes de trabajo”, que pueden estar contenidas en providencias, oficios,
memorandos, órdenes y hojas de trámite.
La finalidad de las órdenes de trabajo es la preparación de la resolución definitiva y su
notificación.
Estas no se notifican, dado que van dirigidas en lo interno de cada organización, a
funcionarios y empleados administrativos a quienes se encarga su ejecución.
Art. 4 LCA. Qué la providencia: Es la disposición que toma la autoridad administrativa de
hacer lo necesario y lo más conveniente, antes de dictar resolución definitiva. Por
definición, la providencia no es resolución, es providencia nada más.
LCA no establece requisitos, por lo tanto, el funcionario y empleado jurídico, en cuanto a
las providencias de trámite, cuenta con cierta libertad, excepto con tiempo.
La responsabilidad derivada de la providencia o de cualquier documento que contenga
alguna orden, recae en el funcionario y empleado que la firma. Las providencias no se
notifican. Quien reciba una providencia, usualmente firma un libro de conocimientos o
una nota de acuse de recibo.
El documento que haga las veces de la Providencia, puede ser cualquiera, con tal que en
algún lugar incluya el nombre legalmente establecido.
5. DICTAMEN JURÍDICO Es la opinión jurídica manifestada por Abogado, en determinada
materia.
En cuanto al fundamento, todo dictamen jurídico se basa en la independencia del
criterio del abogado
Cualquiera que sea la estructura del dictamen, las partes realmente necesarias son tres:
1. Situar el problema: fijar el objeto del dictamen, en forma breve y concreta. 2. Análisis
Jurídico: El análisis del asunto, basado en el estudio de la doctrina jurídica y la
interpretación de las normas aplicables; y 3. Conclusiones y recomendaciones: Si la
conclusión es que debe redactarse un contrato ajustado a la ley, el Abogado debe
preparar el proyecto de contrato y adjuntarlo al dictamen, o si formula objeciones
parciales a un proyecto de Reglamento, el Abogado, aparte de adjuntar las observaciones,
debe redactar las normas señaladas, debidamente.
Resolución facultativa, obligatoria y vinculante
6. RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA: Es una forma legal que puede adoptar la decisión
administrativa. Gran número de decisiones administrativas se toman por medio de
resoluciones administrativas. Toda resolución reúne las bases jurídicas de toda decisión.
LCA. Establece el nombre, común, a utilizar en los expedientes administrativos: resolución de
fondo, artículo 4, excepto en los expedientes de la administración laboral o de la administración
tributaria, en que de acuerdo con sus leyes, podría utilizarse otro nombre.
Están sujetas a 2 principios: 1. El principio de obligatoriedad. Según este principio, la autoridad
está obligada a resolver peticiones e impugnaciones y en Guatemala, dicha obligación se
fundamenta en la Constitución Política, en consecuencia, la autoridad no podrá negarse a resolver,
ni aun en el caso de que se lo pida el solicitante; y 2. El principio probatorio. Según este principio,
la autoridad está obligada a probar los hechos, documentos y relaciones sujetas a discusión,
durante el procedimiento administrativo, el cual, culmina con la decisión administrativa, definitiva,
materializada en una resolución administrativa. La resolución es producto final inevitable del
procedimiento administrativo (art. 28 CPRG).
Clases de resoluciones
1. Resoluciones de trámite: sirven para llegar a la resolución, o simplemente son órdenes de
trabajo que imparten en muchas formas orales y escritas.
2. Resolución previa: ejemplo: “previo a resolver que el interesado aporte… tales
documentos”
3. Resoluciones definitivas
Requisitos de las Resoluciones: la CPRG ART. 194 INCISO F) atribuye a los ministros de Estado la
obligación de RESOLVER todos los negocios relacionados con su ministerio.
Art. 3 y 4 LCA.
1. Autoridad competente
2. Razonamiento o motivación
3. Resolver o atender el fondo del asunto
4. Redacción clara y precisa
5. Cita de normas legales o reglamentarias
6. Notificación a los interesados
Excepto en la administración laboral y en la administración tributaria, donde las autoridades
deben atenerse a lo que disponga el Código de Trabajo y las leyes laborales administrativas y el
Código Tributario.
