Universidad de El Salvador: Facultad Multidisciplinaria Oriental
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yuyusori377Universidad de El Salvador: Facultad Multidisciplinaria Oriental
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yuyusori377UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
FACULTAD MULTIDISCIPLINARIA ORIENTAL
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS JURIDICAS
APLICABILIDAD DE MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCESO
DE INCONSTITUCIONALIDAD EN EL SALVADOR
PARA OPTAR AL TITULO DE
LICENCIATURA EN CIENCIAS JURIDICAS
POR
ROXANA PATRICIA AGUILAR HENRIQUEZ
ANGELA CAROLINA JOYA
JANCI MARICELA VELASQUEZ ALVAREZ
DICIEMBRE 2003
SAN MIGUEL EL SALVADOR CENTRO AMERICA
1
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
FACULTAD MULTIDISCIPLINARIA ORIENTAL
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS JURIDICAS
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
DOCTORA MARIA ISABEL RODRIGUEZ
RECTORA
INGENIERO JOAQUIN ORLANDO MACHUCA
VICE-RECTOR ACADEMICO
DOCTORA CARMEN RODRIGUEZ DE RIVAS
VICE-RECTORA ADMINISTRATIVA
LICENCIADA LIDIA MARGARITA MUÑOZ VELA
SECRETARIA GENERAL
LICENCIADO ROSALIO ESCOBAR CASTAÑEDA
FISCAL GENERAL
2
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
FACULTAD MULTIDISCIPLINARIA ORIENTAL
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS JURIDICAS
AUTORIDADES DE LA FACULTAD MULTIDISCIPLINARIA
ORIENTAL
INGENIERO JUAN FRANCISCO MARMOL CANJURA
DECANO INTERINO
LICENCIADA LOURDES ELIZABETH PRUDENCIO
SECRETARIA GENERAL
LICECIADO RAFAEL ANDRADE POLIO
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIAS JURIDICAS
3
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
FACULTAD MULTIDISCIPLINARIA ORIENTAL
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS JURIDICAS
AUTORIDADES DEL DECIMO PROCESO DE GRADUACION
AÑO 2003
LICENCIADO JOSE FLORENCIO CASTELLON
DIRECTOR GENERAL DE PROCESO DE GRADUACION
LICENCIADO HUGO NOE GARCIA GUEVARA
DIRECTOR DE CONTENIDO
LICENCIADO MANUEL ASCENSION GONZALEZ MARIN
DIRECTOR DE METODOLOGIA
4
AGRADECIMIENTOS
Al Asesor de contenido
Lic. Hugo Noé García Guevara por compartir sus conocimientos y el tiempo que
dedico a la realización del presente trabajo de investigación.
Al Lic. Carlos Armando Saravia
Quien de una manera desinteresada colaboró en los aspectos metodológicos al
equipo investigador.
A la Universidad de El Salvador
Por habernos formado académicamente
A los docentes
Por su dedicación y empeño en instruirnos a través de sus conocimientos como
profesionales del derecho.
Al Lic. German Oliverio Rivera Hernández
Por la colaboración brindada en el desarrollo de la investigación.
A todos los Constitucionalistas y Colaboradores de la Sala de lo
Constitucional por el conocimiento que compartieron para nuestra
investigación, la cual fue de mucha ayuda para la realización de la misma.
Al Lector
Por tomar en cuenta nuestro trabajo para futuras investigaciones.
Roxana, Carolina y
Janci.
5
AGRADECIMIENTOS
A Papito DIOS y a Mamita Maria
Por demostrarme cada día su amor incondicional y darme toda la fortaleza, el
entendimiento y la sabiduría para salir adelante en todas las situaciones de la
vida
A mis padres
Mi mami Jesús por sus sabios consejos, su comprensión, y su inmenso amor.
A mi papi José Guillermo Quintanilla (Q.D.D.G) porque durante sus estancia en
este mundo me lleno de mucha alegría con su gran sentido del humor y se que
dondequiera que Diosito lo tenga sigue manteniendo ese espíritu
A mis hermanos
Karla, Daniel y Jorge
Por tolerarme y apoyarme en todo momento.
A mis abuelos
Cecilia (Chili) y Raúl por todas sus oraciones las cuales cada día me fortalecen
y me llenan de esperanzas.
A mis tíos
Andrés, Juan y Doris por todo el apoyo económico y moral que me brindaron
durante esta etapa y por ser como unos padres.
A Corina y Carolina
Por demostrarme que existe la verdadera amistad
A mis amigos
Adela, Ramón, Matías, Agustín, Ada y Flor Clorinely, por sus palabras de
aliento y todas sus ocurrencias que de alguna manera los momentos
compartidos sirvieron para alegrar momentos difíciles.
A mis compañeras de tesis
Carolina y Janci por su tolerancia en todo este proceso.
A mis compañeros de seminario
Evelyn, Roberto, Marta, Darío, Johana, Johalmo, Yuni, Emir, Sandra Gómez,
Sandra Ayala, Douglas, Marvin, Xiomara, Doris y Karina, por el compañerismo
brindado durante este proceso; y en especial a Johnny e Ivonne por su amistad
y apoyo.
6
Lic. German Rivera
Por toda su colaboración que nos brindó desinteresadamente durante el
proceso de investigación la cual fue de gran ayuda para la realización de
nuestra tesis.
A mis hermanos de la iglesia
Por llevarme en sus oraciones
A todas las personas que de una u otra manera me apoyaron en toda mi
carrera.
ROXANA
7
AGRADECIMIENTOS
A DIOS TODOPODEROSO
Por haberme dado la sabiduría, confianza y fuerzas en mis años de estudios.
A MIS ABUELOS
DELMIRA E ISABEL MARROQUIN, que en paz descansen, por haberme
brindado todo su amor e inculcado el respeto y amor a Dios y a nuestro prójimo.
A MI PADRE
OSCAR MARROQUIN, por haberme brindado su ayuda económica en todos
los niveles de mis estudios.
A MI MADRE
EDDA LEDA JOYA, por haberme ayudado económicamente en el inicio de la
elaboración de la tesis.
A MI HERMANA
EVELYN YANETH LOPEZ JOYA, por haberme brindado su apoyo
incondicional, su cariño y comprensión.
A MIS TIAS
DELMY ESTELA E IRINA PATRICIA MARROQUIN, por haber estado siempre
conmigo y brindarme su ayuda.
A MI AMIGA
CORINA ESTELA LARIOS, por ser una excelente persona en la que puedo
confiar.
8
A MI AMIGO
JOSE MATIAS PEREZ VENTURA, por brindarme su confianza y solidaridad en
todo momento.
A MI AMIGA
ROSA EMILIA PORTILLO GARCIA, por haberme aconsejado y apoyado en los
momentos más difíciles.
A MI AMIGA
ADELA ISABEL CRUZ MARIN, por su amistad y su cariño.
A MIS AMIGAS
ADA, MARINA, ALICIA Y VERONICA, por haberme brindado su amistad.
A COMPAÑERAS DE TESIS
ROXANA Y JANCI, por haber confiado en mí.
A MIS COMPAÑEROS DE SEMINARIO
Johnny e Ivonne, por haber fomentado el compañerismo y la solidaridad.
A todas aquellas personas que de una u otra manera colaboraron en el
desarrollo de la tesis.
CAROLINA.
9
AGRADECIMIENTOS.
A quien es amor.
Mi padre celestial, por ser mi fortaleza, sabiduría y el gran arquitecto de
mi destino, quien hoy me permite culminar satisfactoriamente una etapa más en
mi vida con la coronación de mi carrera. A mi eterna compañera mi madre la
virgen Maria fuente de modelo e inspiración por ser mi guía, protección y
consuelo en cada momento de mi vida.
A quienes han sido ejemplo de sacrificio y dedicación.
Mis padres Ruddy Armando Velásquez y Transito de Velásquez por
brindarme su amor y apoyo a cada decisión de mi vida, a quienes hoy dedico mi
triunfo con todo mi amor.
A mis Hermanos Ruddy, Alex y Fátima por estar siempre conmigo
apoyándome y brindándome su amor y comprensión incondicional.
A mi abuelita Gloria Alvarez, mis tíos, primos y demás familiares
quienes siempre están alentándome a salir adelante y a los que agradezco con
todo mi amor. De una manera muy especial a mi abuelito Antonio Álvarez que
se que desde el cielo me bendice y protege.
A mis compañeras de tesis Roxana Henríquez y Carolina Joya sin las
cuales no hubiera sido posible la realización satisfactoria del presente trabajo
de investigación.
A mis compañeros de Seminario
De manera especial a Johnny e Ivonne Por su compañerismo y apoyo
incondicional en el transcurso de nuestro trabajo de investigación.
A todas aquellas personas que de una u otra forma han hecho posible
que hoy, de por finalizada, mi carrera en Ciencias Jurídicas.
A todos gracias.
Janci Maricela Velásquez Álvarez.
10
INDICE
Página
INTRODUCCION ...................................................................................................... 16
PARTE I
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 Situación Problemática .......................................................................... 21
1.1.1 Enunciado del Problema ........................................................................ 24
1.2 Justificación ............................................................................................ 25
1.3 Objetivos ................................................................................................ 30
1.4 Alcances y Limitaciones ......................................................................... 31
CAPITULO II
MARCO TEORICO
2.1 Antecedentes Históricos de las Medidas Cautelares en el Proceso
de Inconstitucionalidad ........................................................................ 34
2.1.1 Marco Histórico de la Constitución en El Salvador ................................. 39
2.1.2 Marco Histórico de la Legislación Secundaria ....................................... 41
2.2.1 La Constitución. Concepto y Características ......................................... 43
2.2.2 El Control Concentrado .......................................................................... 47
2.2.3 El Proceso de Inconstitucionalidad. Consideraciones Previas ............... 48
[Link] Concepto ................................................................................................ 49
[Link] Objeto de Control ................................................................................... 49
[Link] Parámetro de Control ............................................................................. 49
[Link] Tribunal Competente para conocer del Proceso de
Inconstitucionalidad ............................................................................... 50
[Link] Demanda ............................................................................................... 50
[Link] Pretensión de Inconstitucionalidad ......................................................... 51
11
[Link] Actos de Desarrollo ................................................................................ 52
[Link] Actos de Conclusión .............................................................................. 53
2.2.4 Las Medidas Cautelares ........................................................................ 55
[Link] Definición ............................................................................................... 57
[Link] Naturaleza Jurídica ................................................................................ 58
[Link] Presupuestos ......................................................................................... 58
[Link] Caracteres de las Medidas Cautelares .................................................. 60
[Link] Legislación y Jurisprudencia Constitucional Comparada en lo relativo
a la Medidas Cautelares ........................................................................ 61
[Link].1 Ecuador .................................................................................................. 62
[Link].2 Guatemala ............................................................................................. 63
[Link].3 España ................................................................................................... 64
[Link] La Ley de Procedimientos Constitucionales y la Falta de Regulación
para Decretar una Medida Cautelar en el Proceso de
inconstitucionalidad ............................................................................... 65
[Link] La Aplicación por Analogía de la Medida Cautelar del Proceso de
Amparo en el Proceso de Inconstitucionalidad ..................................... 66
[Link] La Potestad Cautelar como parte de la Jurisdicción Constitucional ....... 67
[Link] Sala de lo Constitucional y el Principio de Legalidad ............................. 69
[Link] La Transgresión del Orden Constitucional y el Minimum Vital Jurídico
como Exigencia para Decretar una Medida Cautelar ............................ 70
[Link] Normas Jurídicas en las que se puede aplicar Medidas Cautelares ...... 71
[Link] Posibles Medidas Cautelares a aplicar en el Proceso de
Inconstitucionalidad salvadoreño .......................................................... 73
[Link] Medidas Cautelares y los Tratados de Libre Comercio .......................... 74
2.3 Definición de Conceptos Básicos ........................................................... 77
12
CAPITULO III
SISTEMA DE HIPOTESIS
3.1 Hipótesis General ................................................................................... 80
3.2 Hipótesis Específicas ............................................................................. 81
CAPITULO IV
MARCO METODOLOGICO
4.1 Método ................................................................................................... 85
4.2 Tecnicas de Investigación Documental .................................................. 87
4.3 Tecnicas de Investigación de Campo .................................................... 88
CAPITULO V
BOSQUEJO CAPITULAR ....................................................................................... 92
CAPITULO VI
APLICABILIDAD DE MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCESO DE
INCONSTITUCIONALIDAD EN EL SALVADOR
6.1 La Potestad Jurisdiccional y la Aplicabilidad de Medidas Cautelares .... 97
6.2 Principio de Legalidad, Interpretación e Integración del Derecho
Constitucional ...................................................................................... 101
6.2.1 Interpretación e Integración del Ordenamiento Jurídico conforme a la
Constitución de la Republica ............................................................... 103
6.3 La Legislación y Jurisprudencia Constitucional comparada.
Parámetro para decretar una Medida Cautelar en el Proceso de
Inconstitucionalidad en El Salvador .................................................... 111
6.3.1 Ecuador ................................................................................................ 113
6.3.2 Guatemala ........................................................................................... 114
6.3.3 España ................................................................................................. 115
6.3.4 Jurisprudencia Constitucional comparada ........................................... 116
13
6.4 El Orden Constitucional y el Minimum Vital Jurídico como Límites
para decretar Medidas Cautelares en el Proceso de
Inconstitucionalidad ............................................................................. 118
6.4.1 La Transgresión del Orden Constitucional ........................................... 120
[Link] El Goce Irrestricto de los Derechos Fundamentales ............................ 121
[Link] La Forma de Gobierno y el Sistema Político ........................................ 122
[Link] Orden Económico ................................................................................ 124
6.4.2 Derechos Fundamentales Mínimos para el Desarrollo y
Supervivencia de la Persona Humana ................................................ 124
6.5 La Suspensión de la Norma como Medida Cautelar en el Proceso de
Inconstitucionalidad en El Salvador .................................................... 126
6.5.1 Posibilidades de Aplicar la Medida Cautelar de la Suspensión de la
Norma ................................................................................................. 129
6.5.2 Obstáculos para adoptar la Medida Cautelar en el Proceso de
Inconstitucionalidad ............................................................................. 130
6.5.3 Ventajas y Desventajas de aplicar Medidas Cautelares en el
Proceso de Inconstitucionalidad .......................................................... 132
6.6 Análisis de Casos en los que se ha solicitado Medidas Cautelares
en el Proceso de Inconstitucionalidad salvadoreño ............................ 134
6.6.1 Proceso de Inconstitucionalidad de Ley de Integración Monetaria ...... 134
6.6.2 Proceso de Inconstitucionalidad del Acuerdo de Narcoactividad ......... 142
6.7 La Aplicabilidad de Medidas Cautelares en los Procesos de
Inconstitucionalidad de los Tratados de Libre Comercio ..................... 149
CAPITULO VII
ANALISIS E INTERPRETACION DE RESULTADOS
7.1 Medición del Planteamiento del Problema ........................................... 153
7.1.1 Medición de Hipótesis .......................................................................... 154
14
7.1.2 Medición de Objetivos .......................................................................... 160
7.2 Guía de Observación ........................................................................... 165
7.2.1 Entrevista no Estructurada. Valoraciones Fundamentales ................... 167
7.2.2 Encuestas. Unidades Definidas ........................................................... 171
7.2.3 Síntesis Capitular ................................................................................. 189
CAPITULO VIII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
8.1 Conclusiones ........................................................................................ 192
8.2 Recomendaciones ............................................................................... 198
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
CRONOGRAMA
15
INTRODUCCION
En el sistema jurídico salvadoreño se establece el Proceso de
Inconstitucionalidad como un mecanismo jurídico procesal por medio del cual se
garantiza la validez de las normas que integran el ordenamiento jurídico,
armonizando las disposiciones de estas con la Constitución, dado que esta
ocupa el máximo rango en la estructura jerarquizada del ordenamiento y goza
de la mayor fuerza normativa.
Dicho proceso no contempla en ninguna de sus etapas procesales la
posibilidad de aplicar medidas cautelares. Es precisamente esta la problemática
que se aborda en el presente trabajo de tesis, en el cual se hace un análisis de
aquellas medidas cautelares que realmente tengan eficacia alguna en el
proceso en referencia.
En primer lugar, se desarrolla el Planteamiento del Problema en donde el
equipo de trabajo expone la importancia que el tema objeto de estudio presenta
en la actualidad para el Derecho Constitucional, así mismo los objetivos que se
pretenden alcanzar con la realización de la investigación, los alcances y
limitaciones de la misma.
16
Posteriormente, se expone todo lo referente al marco teórico de la
investigación en la cual se detallan los antecedentes históricos de las medidas
cautelares en el proceso de inconstitucionalidad desde una perspectiva nacional
e internacional
En otro apartado, se realiza un breve análisis introductorio de lo que son
las medidas cautelares y su posible aplicación al Proceso de
Inconstitucionalidad salvadoreño, tomando como referencia la actual Ley de
Procedimientos Constitucionales.
Por otra parte, se establece el sistema de hipótesis utilizado en la
investigación, las cuales fueron comprobadas a partir de la ejecución de la tesis.
En otro orden, se determina la metodología investigativa en el cual se
propone el desarrollo de la fase de investigación de campo. Se explica el tipo de
investigación que se realizo, la composición y estructura de la población que fue
investigada; así como también la estructura y calculo de la respectiva muestra
de la población estudiada. Se explica el metido científico empleado, las técnicas
y los instrumentos de investigación utilizada y las unidades de análisis que
ayudaron a la realización de la investigación y comprobación de las respectivas
hipótesis.
17
Por otro lado, se realiza un análisis sobre las posibilidades y obstáculos
que existen para poder adoptarse una medida cautelar en el proceso de
inconstitucionalidad salvadoreño, los requisitos y limites para su procedencia,
así como las ventajas y desventajas que podría presentar la adopción de tales
medidas.
Así mismo, se hace un estudio de la Legislación y Jurisprudencia
constitucional comparada, en relación a las medidas cautelares dentro del
proceso de inconstitucionalidad; además, se entra al análisis de la posible
medida cautelar que podría aplicarse al proceso en referencia; es precisamente
en este punto donde se estudia la suspensión de la norma como la medida más
idónea para este tipo de proceso.
Así también, se considero a bien realizar un análisis de dos casos en los
cuales se solicito dentro del proceso de inconstitucionalidad de cada uno de
ellos la medida cautelar de la suspensión de la norma.
En el apartado de análisis e interpretación de resultados, se expresa el
acercamiento a los aspectos investigados conociendo así los distintos criterios
vertidos por los informantes claves, verificando con ello el logro de los objetivos
y comprobando las hipótesis planteadas por el grupo investigador, lo que lleva a
tener una visión mas amplia de la procedencia o no de aplicar medidas
cautelares en el proceso de inconstitucionalidad.
18
Posteriormente, se plasman en base al estudio y al análisis doctrinal,
legal y jurisprudencial del tema las conclusiones y recomendaciones que le dan
respaldo y solidez a la tesis elaborada.
Por ultimo, se hace una reseña de la bibliografía utilizada y consultada en
la investigación, así como los respectivos anexos.
19
20
21
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 SITUACION PROBLEMATICA
El control concentrado fue positivado en El Salvador por primera vez en
la Constitución de la Republica Federal de Centroamérica de 1921 en la que se
consideraba al proceso de inconstitucionalidad, como el recurso que tenía toda
persona de acudir ante la Corte Suprema de Justicia Federal para impugnar la
inconstitucionalidad de una ley que con su aplicación le perjudicase en sus
legítimos derechos, en un caso en concreto; es decir, de que este proceso no
producía efectos “erga omnes”, ya que solo operaba para el caso en concreto,
concibiéndose mas como un Amparo contra Ley.
Disposición semejante aparece en las Constituciones de 1939 y de 1944
y no es sino hasta la Constitución de 1950 que se establece este control
genérico de la constitucionalidad de las leyes. Teniendo la competencia para
conocer de ello la Sala de Amparo, que se encargaba de desarrollar el proyecto
de la sentencia para que después resolviera en definitivo la Corte en Pleno,
aplicándose en ese momento la Ley Orgánica del Poder Judicial debido, a que
se carecía de una legislación especial para la tramitación de este proceso;
siendo hasta el año de 1960 que se crea la Ley de Procedimientos
Constitucionales vigente hasta la fecha, no haciéndose referencia en ella a la
posibilidad de aplicar medidas cautelares, las cuales son fundamentales en todo
22
proceso ya que a través de ellas se permite que las resoluciones surtan efectos
positivos1 y se tutelen bienes jurídicos en juego.
Siguiendo a Carnelutti y a Calamandrei, tales medidas tienen como
función evitar que se realicen por el demandado, durante el curso del proceso,
actos que impidan o dificulten la efectividad de la satisfacción de la pretensión
que se ejercita.2
En la mencionada Ley se desarrolla el control concentrado de
Inconstitucionalidad que no es más que la facultad que tiene la Sala de lo
Constitucional de establecer que una Ley, Decreto contiene disposiciones
contrarias a la Constitución cuando un ciudadano así lo solicite, a diferencia de
otros países en los que sí tienen aplicabilidad en este tipo de proceso con lo
que se fortalece el control concentrado, tomando en consideración que la
aplicación de tales medidas debe ir condicionada a la realidad, al ordenamiento
jurídico y al caso concreto de un país, es decir de que no solo por el hecho de
que la medida se encuentre regulada se aplicará de manera general a todos
los casos que se interponen sobre este proceso.
1
Bertrán Galindo, Francisco, et., Manual de derecho constitucional, Tomo I, 2ª Edición, Editorial Centro
de Información Jurídica Ministerio de Justicia, El Salvador, pp. 471-480.
2
www. [Link]/arlas_virtual/articulos/15-derecho%20administrativo/1998 12-eaj34_01.htm30k-
23
El derecho a la tutela judicial se ha conectado con las medidas
cautelares, las cuales se proyectan en el ordenamiento jurídico como un
remedio capaz de asegurar la efectividad de la justicia, la cual será
definitivamente manifestada en la decisión final que se adopte sobre el asunto
planteado ante el órgano jurisdiccional. Así se prevé un mecanismo que permita
que el acceder a la justicia constituya una garantía de defensa de los derechos,
y que el diseño legislativamente creado para hacer valer tales derechos no se
transformen en un perjuicio para quien considere tener tales derechos. 3
En la mayoría de procesos tienen aplicabilidad las medidas cautelares,
siendo una excepción el Proceso de Inconstitucionalidad; ante ello surge la
problemática de que en El Salvador, en algún momento se pueda aplicar una
medida cautelar en base a la actual Ley de Procedimientos Constitucionales, ya
sea por medio de la potestad cautelar, la analogía de la medida cautelar del
proceso de Amparo y la jurisprudencia que la Sala de lo Constitucional emita, o
si es necesario que se reforme la mencionada ley y se incluya como una nueva
etapa en el proceso, tomando en cuenta los obstáculos y posibilidades para
poder hacer efectiva tales medidas.
Estas, lógicamente van orientadas a resguardar la Supremacía de la
Constitución y en consecuencia, a la protección de Derechos Fundamentales y
3
[Link]/articulo_medidas_cautelares_cot_omg.pdf.p9
24
así mismo que medidas cautelares establecidas a nivel doctrinario,
jurisprudencial y legal de otros países podrían ser aplicables por la Sala de lo
Constitucional debido a la naturaleza del proceso, fundamentándola en la
necesidad razonable de imponer una determinada medida en la que debe
establecerse bajo dos requisitos “sine quo nom” como lo es la apariencia de
buen derecho, consistente en la vigencia de la ley, y que exista una amenaza
real de que siga dándose violaciones por la ley que se trata de impugnar de
Inconstitucional.
1.1.1 ENUCIADO DEL PROBLEMA
¿Será procedente aplicar medidas cautelares en el proceso de
inconstitucionalidad salvadoreño en base a la vigente Ley de Procedimientos
Constitucionales?
25
1.2 JUSTIFICACION
Todo proceso judicial tiene como fin tutelar los derechos fundamentales
para obtener mediante la actuación de la ley en un caso concreto, la
declaración, la defensa o la realización coactiva de los derechos.
Para el cumplimiento de este proceso la Constitución de la República
reconoce varios principios que configuran el Debido Proceso, como una
garantía, entendido no solo como el efectivo cumplimiento de todos los actos
procesales que establece la ley para cada tipo de proceso, teniendo dentro de
estos la imposición de medidas cautelares, en la que se procura el resguardo
de la seguridad y la certeza jurídica de los sujetos procesales, realizadas por
funcionarios competentes en administrar justicia; sino también la observancia
de las formalidades previstas en la Constitución para la elaboración de las
leyes.
Es de hacer mención que en cada rama del Derecho existe un proceso a
aplicar para resolver los diferentes conflictos que se susciten entre particulares
y entre estos con el Estado, ya sea porque se ha violentado derechos
fundamentales o por la creación de Leyes contrarias a la Constitución,
pudiéndose en este ultimo caso ejercer la acción de inconstitucionalidad; la
cual constituye en El Salvador un medio de defensa del orden jurídico
26
constitucional; y en consecuencia, de los Derechos Humanos reconocidos por
la Constitución, permitiendo con ello que las Leyes, Decretos y Reglamentos
que se emitan y a los Tratados que El Salvador ratifique o se adhiera, estén
conforme en su forma y contenido con la norma constitucional.
Ante tal situación, se dice que dicha acción es un instrumento de control
que tiene por objeto recuperar la constitucionalidad perdida o alterada por las
decisiones normativas que se producen en Sede Legislativa así como las
normas creadas por los funcionarios administrativos.
La Constitución de la República en su Art. 183 y la Ley de
Procedimientos Constitucionales en su articulo 2 señalan la facultad que tiene
todo ciudadano de pedir a la Sala de lo Constitucional que declare la
inconstitucionalidad de la Leyes, Decretos y Reglamentos, en su forma y
contenido, de un modo general y obligatorio.
En la Ley antes referida, se describe el trámite que se le da a la demanda
de Inconstitucionalidad, no diciéndose nada en ella sobre la aplicación de
medidas cautelares; ante tal silencio real o aparente se vuelve necesario una
investigación sobre la posibilidad de aplicar Medidas Cautelares en el Proceso
de Inconstitucionalidad salvadoreño, tomando en consideración que una ley una
vez ha entrado en vigencia es de carácter obligatorio para todos los habitantes
27
del país, es decir, que será aplicada en todos sus sentidos independientemente
de que en ese momento su aplicación lesione bienes jurídicos irreparables o de
difícil reparación para la persona humana; en tal sentido, el estudio estará
orientado en la probable aplicabilidad de medidas cautelares que pueda surgir
cuando las disposiciones de una Ley, o en algunos casos la Ley completa,
lesione gravemente los derechos fundamentales.
Ante las nuevas tendencias que enfrenta el Derecho Constitucional, el
grupo investigador considera importante realizar un estudio y análisis del
presente tema de investigación para identificar las ventajas, desventajas,
obstáculos y posibilidades que podrían surgir de aplicarse por parte de la Sala
de lo Constitucional medidas cautelares y si es necesario reformar la Ley de
Procedimientos Constitucionales en cuanto a comprender una nueva etapa
referida a la imposición de tales medidas, o que la reforma vaya encaminada a
que se aplique analógicamente la medida impuesta para el proceso de Amparo
en caso de no tenerse por entendido de que deba de ser así; para lo cual se
debe considerar el tiempo que tarde la Sala de lo Constitucional en pronunciar
sentencia en estos procesos.
Para ello, se pretende retomar la Legislación y jurisprudencia aplicada
por otros países en este tipo de proceso, por ejemplo, España y Guatemala
entre otros, considerando que las medidas cautelares son importantes en todo
28
proceso, ya que a través de ellas se puede asegurar la efectividad de la tutela
judicial que pudiera otorgarse en la sentencia que se dictare, convirtiéndose así
en instrumentos procesales para la protección de derechos del peticionario.
Como es sabido, toda medida cautelar tiene que estar condicionada a la
concurrencia de dos requisitos Procesales que deben ser examinados: 1) La
probable existencia de un Derecho amenazado, debiendo considerarse la
conveniencia de que no solamente porque el peticionario solicite que se
imponga una medida cautelar la autoridad competente deba acceder a ella,
sino que debe justificarse la necesidad razonable de la medida y los indicios
suficientes que acrediten la existencia de un hecho violatorio de derechos
fundamentales para imponer la medida, que en este caso seria la existencia y
vigencia de una ley (fumus bonis iuris). 2) El daño que ocasionaría al desarrollo
temporal del proceso y a las personas la aplicación de una ley que se esta
impugnado de inconstitucional (periculum in mora).
Así mismo resulta importante realizar la investigación, ya que en la
actualidad las leyes y decretos emitidos por la Asamblea Legislativa están
siendo objeto de un proceso de inconstitucionalidad, por ejemplo la Ley de
Integración Monetaria en la que los peticionarios solicitaron la imposición de la
medida cautelar de la Suspensión de la Ejecución de la Ley impugnada, a lo
que la Sala la declaró sin lugar, en virtud de que actualmente no esta
29
contemplada la posibilidad de adoptar tal medida cautelar en el sistema jurídico
salvadoreño.
Además, es relevante la investigación por el conocimiento que se
adquirirá de parte del equipo de trabajo, así como el aporte que se le pueda dar
a la comunidad jurídica.
Todo lo anteriormente expuesto se pretende realizar por medio de textos
doctrinarios, legales y jurisprudenciales nacionales e internacionales, así como
el acceso a bibliotecas virtuales y entrevistas a informantes claves.
30
1.3 OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Analizar la posibilidad de adoptar Medidas Cautelares en el Proceso de
Inconstitucionalidad en El Salvador con base a la actual Ley de
Procedimientos Constitucionales.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Investigar de acuerdo a los antecedentes históricos, si la Ley de
Procedimientos Constitucionales dejó abierta la posibilidad de que se
aplicasen medidas cautelares en el Proceso de Inconstitucionalidad
salvadoreño.
Identificar las Ventajas, Desventajas, Obstáculos y Posibilidades de
aplicar Medidas Cautelares en el Proceso de Inconstitucionalidad en El
Salvador.
Realizar un estudio de la Legislación y Jurisprudencia Constitucional
comparada en torno a la aplicabilidad de Medidas Cautelares en el
Proceso de Inconstitucionalidad.
Determinar los parámetros que deben concurrir para la aplicación de una
Medida Cautelar en el Proceso de Inconstitucionalidad.
Establecer la posibilidad de aplicar medidas cautelares en los procesos
de Inconstitucionalidad de los Tratados de Libre Comercio
31
1.4 ALCANCES Y LIMITACIONES
ALCANCE NORMATIVO
En la presente investigación se pretende realizar un estudio de la
Aplicabilidad de medidas cautelares en el Proceso de Inconstitucionalidad en El
Salvador, para lo cual el equipo de trabajo realizara un análisis de la
Legislación salvadoreña, tomando como referencia la Constitución de la
República y la Ley de Procedimientos Constitucionales, así como también
Doctrina y Jurisprudencia Constitucional comparada, y con ello poder
determinar si existe la posibilidad en el país de que en dicho Proceso se pueda
aplicar medidas cautelares.
ALCANCE CONCEPTUAL
Para la realización de la investigación se estudiaran conceptos como
Medidas Cautelares, entendidas como instrumentos procesales que utiliza el
juzgador en el ejercicio de la potestad jurisdiccional para preservar la eficacia
de la resolución final; así como una serie de términos que servirán de base para
el desarrollo de la temática.
ALCANCE ESPACIAL
El campo de estudio de la investigación se enfocara a nivel nacional debido
a la naturaleza del proceso de inconstitucionalidad, en el cual se resuelve sobre
la inconstitucionalidad de una norma, la que a su vez es de aplicación general.
32
ALCANCE TEMPORAL
Se realizará un estudio exhaustivo sobre la Jurisprudencia que la Sala de lo
Constitucional ha emitido referente a los procesos de inconstitucionalidad de
1990 hasta el año 2002, en los cuales se ha solicitado medidas cautelares,
resolviendo la Sala en base a la Constitución de la Republica y la Ley de
Procedimientos Constitucionales.
LIMITACIONES
Por lo novedoso del tema no se hará una descripción del Proceso de
Inconstitucionalidad, sino que la investigación estará orientada específicamente
a la posible aplicación de medidas cautelares en dicho proceso.
Por razones obvias el campo de estudio de la investigación será la Sala
de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia por ser este el único
tribunal competente para conocer del Proceso de Inconstitucionalidad.
De la gama de medidas cautelares existentes a nivel procesal, la
investigación se limitara a estudiar las posibles medidas a aplicar en el
proceso, tomando en cuenta el caso en concreto y la naturaleza de este.
33
34
CAPITULO II
MARCO TEORICO
2.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Existen dos grandes sistemas de control de constitucionalidad, el difuso y
el concentrado, teniendo el control difuso sus antecedentes en 1610 en
Inglaterra con el juez Coke, el cual a la hora de resolver un caso estableció que
todo juez al momento de resolver debe examinar que la ley a aplicar debe estar
acorde al “Common Law” o Derecho común, dicha posición no prosperó porque
en 1688 se viene a reafirmar la Soberanía del Parlamento, ya que en el sistema
Inglés del Derecho Anglosajón se mantenía la idea de la Soberanía
Parlamentaria, debido a que las decisiones de ellos no eran objeto de control
por parte de los jueces porque consideraban que lo acordado por la mayoría era
una expresión de la voluntad soberana.
En 1803 en Estados Unidos de Norteamérica, retomando la idea del juez
Coke, el juez Marshall en el caso Marbury vs. Madison, manifestó que todo juez
es un juez de la Constitución y por lo tanto esta obligado a resolver con normas
que no vayan en contra de la Constitución.
35
Posteriormente, en la Constitución española de 1812, se otorgaba a la
Diputación Permanente de las Cortes, la misión de velar por la observancia de
la Constitución y las Leyes.
En 1914 Hans Kelsen, inicia un estudio acerca del Control
Norteamericano y el Defensor de la Constitución, planteando dicho autor que el
defensor debía ser un Tribunal especializado, conceptualizándolo no como un
Órgano Jurisdiccional sino, como Órgano Legislativo, y mas específicamente
como un “Legislador Negativo”, en tanto su función se limitaba a declarar si una
Ley era o no compatible con la Constitución, eliminando las no compatibles. 4
En contraposición a Kelsen, Carl Schmitt decía que la defensa de la
Constitución no podía ser ejercida por un tribunal, ya que los jueces no eran
electos por el pueblo; en tal sentido, no gozaban de la legitimidad democrática
por lo que, quien debía ostentar ese cargo era el Jefe del Estado.
La doctrina americana del control judicial de las Leyes fue adoptada en
Europa en la primera posguerra (1919-1920), por medio de la obra de Kelsen
que introduce la llamada “Jurisdicción Concentrada” para efectuar el control de
constitucionalidad de las leyes, en oposición al sistema de “Jurisdicción Difusa”
norteamericana.
4
Serra, Maria Mercedes, “Procesos y recursos constitucionales”, Ediciones Depalma, 1992 Buenos Aires,
Argentina, p. 29.
36
Así surgió en la Constitución Austriaca de 1920, perfeccionada en 1929,
pero también tuvo aplicación en otros países durante el período de
entreguerras, entre los cuales merece ser citado el caso de la Constitución
Checa y la Española de1931. En Europa, antes de 1920, no se había dado un
sistema de control concentrado por Órganos Jurisdiccionales especializados.
Los únicos antecedentes con que se contaba era la experiencia del
Imperio Austro-Húngaro en los años 70 del siglo XIX, motivado por las
corrientes propiciadoras de instaurar una jurisdicción especial que fuere
competente para conocer de los conflictos existentes entre los países. Pero
como se puede advertir, no era un control especifico de la constitucionalidad de
la Ley, sino de conflictos que después Kelsen denomino como “control político”,
para diferenciarlo de lo que el jurista de Viena identifica como “ejercicio de la
jurisdicción constitucional”5; es decir, que dicho control político estaba orientado
mas que todo a defender el orden político y social existente, así como también
la disciplina y las costumbres cívicas; y para asegurar el orden existente
declaraban la guerra a todos aquellos que violentaban la seguridad política.
En la segunda posguerra vuelve a retornar esta influencia pero de una
manera diferente. Por las experiencias vividas frente a poderes totalitarios, el
legislador pasa a ser la mayor amenaza para la libertad, es por esto que se
5
Ibíd., p.29
37
retoma la idea de los Tribunales Constitucionales, siguiendo al modelo
kelseniano, y así lo hacen Italia y Alemania: no retomando en su totalidad el
modelo kelseniano del “Legislador Negativo”, sino el “Americano de
Jurisdicción”, es decir, el Tribunal Constitucional como verdadera jurisdicción,
aunque en la fórmula estructural de la jurisdicción concentrada en el sentido de
que el control de constitucionalidad no quedaba a criterio de los jueces
ordinarios sino, a un Tribunal especializado cuya facultad era velar por la
constitucionalidad de las leyes siendo la base para ello la doctrina americana
de la Supremacía Normativa de la Constitución.
Del estudio realizado por Hans Kelsen sobre el control concentrado de
constitucionalidad puede determinarse que en ningún momento se hace
referencia a la posible aplicación de medidas cautelares, ya que en ese
momento el fin primordial era la creación de un Tribunal especializado que
conociera sobre la inconstitucionalidad de las leyes para garantizar con ello la
Supremacía de la Constitución.
Ante las exigencias de la realidad de cada país y la evolución del
derecho constitucional se fue adoptando la posibilidad de aplicar medidas
cautelares en el Proceso de Inconstitucionalidad, pero no de forma general para
todos los procesos de inconstitucionalidad que se interpongan ante la autoridad
competente, sino que solamente para aquellos en los que el objeto de control
38
que esta siendo impugnado cause daños irreparables o de difícil reparación a
bienes jurídicos fundamentales para el desarrollo del individuo; en tal sentido, el
ordenamiento jurídico de diferentes países ha establecido la aplicación de
medidas cautelares en este tipo de proceso cuando la Corte de
Constitucionalidad, Sala de lo Constitucional o Tribunal Constitucional considere
que la inconstitucionalidad de la norma es notoria y en consecuencia produce
un gravamen irreparable para la sociedad.
En Latinoamérica, Guatemala es el primer país que creó un Tribunal
Constitucional según el modelo Europeo; paralelamente al sistema difuso, la
Constitución de 1965 instauró un Sistema Concentrado de Control Judicial que
lo atribuyó a una Corte de Constitucionalidad. Según su Constitución de 1985
solo puede ser planteado el Recurso de Inconstitucionalidad por determinados
funcionarios y autoridades, contra Leyes y disposiciones de carácter general,
teniendo la decisión de la Corte efecto general.
La particularidad del procedimiento de la Corte Constitucional de
Guatemala esta dado por la aplicación de la medida cautelar de la suspensión
provisoria de los efectos de la Ley o del acto ejecutivo impugnado, durante el
curso del proceso, si la inconstitucionalidad es notoria y puede causar
gravamen irreparable.
39
En Ecuador a partir de la reforma constitucional de 1995, se rige por el
Método Concentrado de Control Constitucional desempeñado por el Tribunal
Constitucional que funciona paralelamente con el método difuso. Tiene
competencia para resolver sobre demandas de inconstitucionalidad de las
Leyes, Decretos, Ordenanzas y Actos Administrativos de toda autoridad pública
y en los que se suspende total o parcialmente los efectos de la Ley, tomada
dicha suspensión como medida cautelar aplicable a las demandas de
inconstitucionalidad.
2.1.1 MARCO HISTORICO DE LA CONSTITUCION EN EL
SALVADOR
El Control Jurisdiccional de la legitimidad constitucional, tiene
positivación en El Salvador, por primera vez, en la Constitución de la República
Federal de Centroamérica, decretada el 9 de septiembre de 1921 que en su
articulo 130 disponía: “podrán también entablarse ante la Corte Suprema de
Justicia Federal el Recurso de Inconstitucionalidad de una Ley que se refiera a
asuntos no ventilables ante los tribunales, por toda persona a quien se
perjudique en sus legítimos derechos, por su aplicación en un caso concreto. La
ley reglamentara el uso de este recurso.”6
6
Op. cit., Bertrand Galindo, et., p.471.
40
Disposición semejante aparece en la Constitución de 1939 y de 1944,
pero el control se concibe en ellas como Amparo contra Ley es decir, que los
efectos que producía la sentencia solo eran vinculantes entre las partes del
proceso, ya que se trataba de un control concentrado de constitucionalidad.
Es procedente señalar que la facultad de la Corte Suprema de Justicia de
declarar la inconstitucionalidad de las Leyes, Decretos y Reglamentos en su
forma y contenido de un modo general y obligatoria, aparece en nuestro
sistema jurídico constitucional hasta en la Constitución de 1950, en su articulo
96 que preceptuaba: “La Corte Suprema de Justicia será el único Tribunal
competente para declarar la inconstitucionalidad de las Leyes, Decretos y
Reglamentos, en su forma y contenido, de un modo general y obligatorio, y
podrá hacerlo a petición de cualquier ciudadano”.
La Constitución de 1962 repitió la disposición correspondiente de la
constitución de 1950, en el Art. 96.
En la actual Constitución de 1983, la declaratoria genérica aparece en el
Art. 183; el agregado de este artículo en relación con los anteriores es la frase
“por medio de la Sala de lo Constitucional”, por ser esta quien tiene la
competencia en esta materia. Como otra innovación de la Constitución vigente
en cuanto a la materia comentada, esta lo dispuesto en el Art. 149 inciso 2°
41
que declara expresamente la procedencia del control concentrado respecto de
los Tratados Internacionales.
2.1.2 MARCO HISTÓRICO DE LA LEGISLACIÓN SECUNDARIA
La acción constitucional no tenía una reglamentación especial en las
leyes secundarias, por lo que los recursos constitucionales eran tramitados de
conformidad a la Constitución, la Ley Orgánica del Poder Judicial y la Ley
Orgánica del Ministerio Publico, en los que se establecía un procedimiento
breve y sencillo para dar efectividad a tal importante acción constitucional.
Recibida la demanda de cualquier ciudadano y establecida tal calidad, se
mandaba oír sin fijación de término al Fiscal General de la República. Si el
recurso tenía lugar por cuestiones de fondo y de forma o solamente de forma,
se exigía las certificaciones del caso para establecer la verdad de los hechos. Y
con la contestación del Fiscal General de la República y las pruebas así
recogidas se dictaba sentencia.
Ante la inexistencia de una ley Especial y de conformidad al precepto
constitucional de la Ley Fundamental de 1950, se crea en 1960, la Ley de
Procedimientos Constitucionales, en la que se dispuso en el Art. 2, que:
“cualquier ciudadano puede pedir a la Corte Suprema de Justicia que declare la
inconstitucionalidad de las Leyes, Decretos y Reglamentos, en su forma y
42
contenido, de un modo general y obligatorio. Corresponde la tramitación del
proceso a la Sala de Amparo y la sentencia definitiva a la Corte en Pleno”.
Ese articulo de la citada ley, fue sustituido por reformas a la misma
decretadas el doce de septiembre de 1985, con el objeto de adecuarlas a la
vigente Constitución de 1983, así: Art. 2 “cualquier ciudadano puede pedir a la
Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, que declare la
inconstitucionalidad de las Leyes, Decretos y Reglamentos en su forma y
contenido de un modo general y obligatorio.
Corresponde la sustanciación del proceso al presidente de la Sala.”
En el Anteproyecto de la Ley Procesal Constitucional de 1995, la
variante o innovación que trae es en lo referente a las personas o entes
facultados para promover el proceso de inconstitucionalidad, entre ellos se
tiene: al Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, al Fiscal
General de la República, los partidos políticos, etc.; así también, el periodo de
tiempo para que la parte demandada rinda su informe el que no excederá de
quince días y la publicación de la sentencia que no deberá exceder de ocho
días; no haciendo referencia en ninguna de sus disposiciones de que se puedan
aplicar medidas cautelares
43
De lo anteriormente, expuesto se denota de que en el ordenamiento
jurídico salvadoreño en ningún momento se ha regulado la posibilidad de aplicar
una medida cautelar en este tipo de proceso, a diferencia del proceso de
Amparo en el que desde su incorporación en el ordenamiento jurídico y hasta la
fecha se ha regulado la medida cautelar de la suspensión del acto reclamado
y a nivel de jurisprudencia se han creado otras medidas que ya no consisten en
suspender el acto reclamado sino en una orden de proveer el acto reclamado
que dicta la Sala a la parte demandada, por ejemplo en la sentencia número
348-99 (04/04/2001) se ordenó suministrar la terapia de antirretrovirales
denominada terapia antirretroviral asociada, apropiada a la condición clínica del
demandante, bajo el control medico necesario 7
2.2.1 LA CONSTITUCIÓN .CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS.
La palabra Constitución proviene Etimológicamente del Latín
“STATUARE” que significa reglar, establecer, ordenar, regular.
7
La Sala de lo Constitucional en sentencia dictada a las dieciséis horas del día cuatro de abril de dos mil
uno del proceso de amparo constitucional que fue iniciado mediante demanda presentada el veintiocho de
abril de mil novecientos noventa y nueve, por el señor Jorge Odir Miranda Cortez, de treinta años de edad
contra actos dictados por la Directora del Instituto Salvadoreño del Seguro Social, que considera
violatorios del derecho a la vida, a la salud y a la no discriminación, de conformidad con los artículo 2, 3 y
65 de la Constitución, se resolvió ordenándose a la Directora del Instituto Salvadoreño del Seguro Social
suministre al señor Jorge Odir Miranda Cortez, la terapia de combinación de antirretrovirales denominada
triple terapia o terapia antirretroviral asociada, apropiada a su condición clínica, bajo el control de los
médicos responsables para los casos como el presente.
44
Son muchos los conceptos que se dan de Constitución y son diferentes
los puntos de vista desde los cuales se aborda tal idea.
Para HELIO JUAN ZARINI se puede definir la Constitución como “El
conjunto de Normas Jurídicas Fundamentales referidas a la forma, limites y
fines del Estado, a la organización, competencia, funcionamiento y relaciones
de los órganos del poder público, los derechos, obligaciones y garantías
esenciales de la población y de sus grupos”.
Para MANUEL OSORIO: Ley o conjunto de reglas Fundamentales que
rigen la organización de un Estado y que tienen que ser establecidos por la
nación misma sea por votación o por aplicación y que tienen por finalidad fijar y
limitar las facultades que el pueblo impone a los gobernantes que elige.
LUCAS VERDU: “Como estructura, como conjunto de elementos
interdependientes cuya ordenación Jurídica, Normativa e Institucional organiza
y delimita el poder del Estado.
CARACTERISTICAS DE LA CONSTITUCION.
LA SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL:
Dentro de la Supremacía Constitucional se distingue la Supremacía
Formal y Material, la formal suele ser identificada como aquella que permite
45
establecer que la norma constitucional es distinta a toda norma jurídica porque
se crea, modifica y deroga de manera diferente a otras normas jurídicas dentro
del sistema; la Supremacía material significa que la norma constitucional
prevalece sobre cualquier otro contenido normativo al punto de expulsar del
ordenamiento a esas que le contraríen; lo material hace referencia a que el
contenido de la normativa constitucional se impone ante otro contenido
normativo.
LA FUNDAMENTALIDAD DE LA CONSTITUCION:
La Supremacía Constitucional se suele vincular con la fundamentalidad
de la Constitución, cualidad que hace que a esta se le califique como “Ley
Fundamental del Estado” lo que entraña que la Constitución sea el
ordenamiento básico de toda la estructura Jurídica Estatal, es decir, el cimiento
sobre el que se establece el sistema Normativo de Derecho en su integridad.
Consiguientemente el concepto de Fundamentalidad equivale al de
primariedad, o sea que si la Constitución es la Ley Fundamental al mismo
tiempo es la Ley Primaria.
La Fundamentalidad significa también que la Constitución es “La fuente
de validez formal de todas las Normas Secundarias que componen el Derecho
positivo.
46
LA REGULARIDAD JURIDICA:
Las Normas se encuentran Jerarquizadas, por lo que la relación de
correspondencia y conformidad que debe existir entre un grado inferior y el
superior constituye el fenómeno de la Regularidad Jurídica. La conformidad
debe darse tanto en el cumplimiento de las reglas que las Normas Superiores
fijan para la creación de las inferiores, como en cuanto a su contenido de donde
se deduce que las garantías de la Constitución no solo constituyen un medio
para tutelar su cumplimiento, sino además una forma de conseguir el ejercicio
regular de las funciones Estatales.
SISTEMATIZACION:
La Sistematización de la Constitución escrita consiste en que es un
conjunto de Normas codificadas y cerradas, en las cuales se encuentran
contenidas fundamentalmente todas las soluciones para la organización del
Estado.
DEMOSTRABILIDAD:
Esta característica de la Constitución exige que pueda ser conocido con
certeza su contenido, lo cual implica que debe existir un documento en el cual
se encuentre determinado; debiendo reunir la característica de un documento
Legislativo, similar al de una ley ordinaria pero adoptado por órganos y
mediante procedimientos especiales, emitida por una manifestación directa o
47
indirecta (referéndum) del pueblo, generalmente por una Asamblea
Constituyente.
IMPERATIVIDAD:
La Constitución tiene operatividad inmediata que establece una
vinculación automática dado que ella entra en vigencia, para gobernantes y
gobernados.
2.2.2 EL CONTROL CONCENTRADO
El Sistema Jurisdiccional de Control de Constitucionalidad se subdivide
en Difuso y Concentrado siendo este último nominado austriaco o europeo.
Según FIX ZAMUDIO, “El merito indiscutible de esta nueva orientación
de la Justicia Constitucional recae en el ilustre HANS KELSEN el cual
consideraba que la Norma Constitucional constituye el fundamento de validez
de todas las Normas de un ordenamiento Jurídico estableciéndose la necesidad
de un Órgano Estatal que decidiera todas las controversias en relación a la
conformidad de toda Norma Jurídica tanto general como particular.” 8
8
Op. cit. , Bertrand Galindo, et., p. 465
48
El Control Concentrado se ejerce de manera exclusiva por un solo
tribunal que puede pertenecer a la Jurisdicción común (el Tribunal Supremo de
Justicia) o ser un tribunal ad – hoc o especial (Tribunal o Corte Constitucional)
En esta clase de control, la sentencia que declara la Inconstitucionalidad
de una Ley tiene efectos generales o “erga omnes”.
2.2.3 EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
CONSIDERACIONES PREVIAS
En un Estado Democrático de Derecho, la Constitución es el marco de
referencia para el ejercicio del poder público, así como el parámetro o
lineamiento por el que necesariamente debe pasar el ordenamiento jurídico en
su conjunto, catalogándose en tal sentido a la Constitución como la norma
suprema, que debe ser respetada y cumplida en todos sus sentidos. 9
La Constitución además de regular derechos, principios y valores,
establece los mecanismos necesarios que tiene toda persona que sea objeto de
arbitrariedades, injusticias e irregularidades; siendo uno de esos mecanismos el
proceso de inconstitucionalidad que tiene como finalidad preservar la
supremacía de la Constitución.
9
Doctor Solano Ramírez, Mario Antonio, ¿Qué es una constitución?, Sección de Publicaciones de la Corte
Suprema de Justicia, p. 143.
49
[Link] CONCEPTO
El Proceso de Inconstitucionalidad; Manuel Osorio, lo denomina como el
Recurso, por medio del cual se acude ante el Superior Tribunal de Justicia,
Suprema Corte o Tribunal de Garantías Constitucional u otro Organismo,
competente, cuando por una Ley, Decreto, resolución o autoridad se ha atacado
alguna de las garantías establecidas en la Constitución.
De esta forma se asegura la ejecución absoluta de las disposiciones
contenidas en la Ley Fundamental de la Nación y se impide que sea
desconocida, adulterada su letra o espíritu, o atacada en su contenido por
ninguna autoridad en sus resoluciones o fallos.
[Link] OBJETO DE CONTROL
El objeto de control es la norma que se esta impugnando de
inconstitucional, es decir, es la que esta siendo objeto del control, así como lo
estipulan los Art. 183 y 149 CN.
[Link] PARAMETRO DE CONTROL
Es la disposición constitucional que se considera transgredida o
vulnerada, tal como lo manifiesta Rubén Hernández Valle que “El parámetro del
juicio de constitucionalidad es la norma constitucional, en base a la cual se
50
confronta la legitimidad constitucional de los diversos actos y normas del
ordenamiento inferiores a la norma primaria.10
[Link] TRIBUNAL COMPETENTE PARA CONOCER DEL PROCESO DE
INCONSTITUCIONALIDAD
La Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, es el único
Tribunal que puede declarar la inconstitucionalidad de las Leyes, Decretos,
Reglamentos y Tratados que no estén conformes en la forma y contenido con la
Norma Constitucional, de conformidad a los Art. 183 y 174 CN.
[Link] DEMANDA
El proceso de inconstitucionalidad se inicia a petición de cualquier
ciudadano por medio de una demanda interpuesta ante la Sala de lo
Constitucional; dicha demanda debe contener los requisitos formales
establecidos en el Art. 6 de la Ley de Procedimientos Constitucionales siendo
los siguientes:
1- Individualización del demandante, para lo cual deberá señalar su
nombre, profesión u oficio y domicilio, así como presentar los
documentos que acrediten su calidad de ciudadano.
2- El objeto de la pretensión, es decir, el acto normativo que considere
inconstitucional citando el número y fecha del diario oficial en que se
10
Op. cit., Bertrand Galindo, et., p.496.
51
hubiera publicado, o acompañando el ejemplar de otro periódico si no se
hubiese utilizado aquel para su publicación.
3- La causa jurídica o motivos en que se haga descansar la
inconstitucionalidad expresada, citando los artículos pertinentes de la
Constitución.
4- El petitorio o la petición de la declaración de inconstitucionalidad.
5- Lugar y fecha de la demanda, así como la firma del peticionario o de
quien lo hiciere a su ruego.
[Link] PRETENSION DE INCONSTITUCIONALIDAD
La pretensión de inconstitucionalidad constituye el objeto del proceso de
inconstitucionalidad, la cual está constituida por la petición que realiza un
ciudadano a la Sala de lo Constitucional para que invalide una determinada
disposición por ser ésta incompatible o contradictoria con la Constitución
propuesta como parámetro de control.
La configuración legal que caracteriza al proceso de inconstitucionalidad
como control abstracto de constitucionalidad de las normas, no exige como
fundamento de la pretensión la existencia de hechos concretos que afecten la
esfera jurídica del pretensor11; en tal sentido, dicha pretensión puede
11
Sala de lo Constitucional, Sentencia de Proceso de Inconstitucionalidad de referencia 3-94, dictada a las
doce horas del día nueve de julio de mil novecientos noventa y siete.
52
fundamentarse en vicios de forma y en vicios de fondo, lo cual tiene como
finalidad invalidar la norma.
La pretensión se funda en vicios de forma cuando la norma objeto de
control que se quiere invalidar no cumple con los requisitos formales que
establece la norma constitucional para su emisión y validez; y se funda en vicios
de fondo la pretensión cuando el mandato que contiene el objeto de control en
abstracto es contrario al mandato de la disposición constitucional.
En la pretensión de inconstitucionalidad, los motivos alegados por el
demandante constituyen el aspecto fáctico o material que establece su causa,
pero para ello, tales motivos necesitan como presupuesto de procesabilidad que
exista la disposición impugnada.12
[Link] ACTOS DE DESARROLLO
Presentada la demanda, la Sala hará un juicio de admisibilidad; luego de
admitida, de conformidad con el Art. 7 de la Ley de Procedimientos
Constitucionales se solicita informe a la autoridad demandada, el cual en este
proceso por regla general es el Órgano unipersonal o colegiado que creo la
norma jurídica impugnada; para rendir el informe, dicha autoridad tiene diez
días para presentarlo.
12
Ibíd.
53
Transcurrido este plazo, haya rendido o no el informe la autoridad
demandada, se da traslado al Fiscal General de la República para que también
rinda informe por un plazo máximo de noventa días. Dicho informe consiste en
una opinión, la cual puede ser favorable o desfavorable a la petición del
ciudadano que ha interpuesto la demanda. Luego de hacer uso o no de la
oportunidad procesal el Fiscal, la Sala podrá dictar sentencia.
[Link] ACTOS DE CONCLUSION
El proceso de inconstitucionalidad puede terminar de forma anormal a
través del Sobreseimiento y de forma normal por medio de la Sentencia
Definitiva la cual a su vez puede ser Sentencia Definitiva Desestimativa y
Sentencia Definitiva Estimativa.
TERMINACION ANORMAL. EL SOBRESEIMIENTO
El Sobreseimiento se establece como una forma anormal de terminar un
proceso, dado que en dicha resolución no se examina el fondo de la petición
planteada; en tal sentido, en el proceso de inconstitucionalidad que se extingue
por sobreseimiento no se realiza un análisis de la legitimidad constitucional del
cuerpo normativo o precepto impugnado.
En la Ley de Procedimientos Constitucionales no se encuentran
señaladas las causales de sobreseimiento para el proceso de
54
inconstitucionalidad, pero la Sala de lo Constitucional por medio de
jurisprudencia ha reconocido dos casos en que un proceso de
inconstitucionalidad puede terminar por sobreseimiento, a saber: 1) cuando el
objeto de control deja de tener vigencia; 2) cuando el parámetro de control
cambia.
TERMINACION NORMAL. SENTENCIA DEFINITIVA
Considerando que el proceso de inconstitucionalidad esta diseñado para
realizar un examen de compatibilidad entre el precepto impugnado por el
pretensor y la Constitución, con la finalidad de verificar si con la emisión del
primero se ha violado la segunda, la determinación de si existe o no la violación
constitucional alegada por el actor en un proceso constitucional, es un aspecto
de fondo que debe dilucidarse en sentencia definitiva, dado que esta supone un
conocimiento y decisión sobre la pretensión objeto del proceso.
Se distinguen dos tipos de sentencia definitiva: a) sentencia
desestimativa de la pretensión, y b) sentencia estimativa de la pretensión.
SENTENCIA DESESTIMATIVA DE LA PRETENSION
Se resuelve desestimando la pretensión cuando la Sala de lo
Constitucional conforme a los argumentos presentados por el demandante
manifiesta que no existe la inconstitucionalidad alegada.
55
No obstante ello, el pronunciamiento desestimativo de una norma no
excluye que se vuelva a plantear pretensión de inconstitucionalidad respecto de
otras normas que forman parte de la ley objeto de control; así mismo, la
sentencia desestimativa no impide que se plantee pretensión de
inconstitucionalidad por motivos diferentes a la primera pretensión o alegando
vicios de otra naturaleza.
SENTENCIA ESTIMATIVA DE LA PRETENSION
Sentencia estimativa es aquella que acoge, bien sea totalmente o bien de
modo parcial, la pretensión deducida; se da cuando la Sala de lo Constitucional
declara inconstitucional la norma impugnada y en consecuencia su expulsión
del ordenamiento jurídico.
2.2.4 LAS MEDIDAS CAUTELARES
CONSIDERACIONES PREVIAS
Las medidas cautelares han venido considerándose como instrumentos
jurídico-procesales13, las cuales tienen como finalidad asegurar el resultado de
la sentencia en un proceso determinado; son situaciones o actos procesales
sujetas a la razonabilidad de las partes y del juez, buscando la adecuada tutela
13
Vecina Cifuentes, Javier, Las Medidas cautelares en los procesos ante el Tribunal Constitucional,
Editorial COLEX, Madrid, España, 1993, p. 29.
56
del derecho que se invoca14, dado que la ley por medio de las medidas
cautelares asegura la efectividad de un derecho el cual aun no ha sido
reconocido por el órgano jurisdiccional.
Ante ello puede decirse que quien tiene un derecho pleno frente a un
obligado pudiere ejercitarlo inmediatamente sin mas trámites, pero ello no es
posible sin antes iniciar mediante el derecho de acción un proceso donde exista
una actuación formal del juez y las partes con el fin de obtener por parte del
órgano jurisdiccional la satisfacción jurídica de la pretensión deducida, lo cual
requiere necesariamente de un lapso de tiempo que podría suponer un grave
peligro para la efectividad practica de la sentencia.
En tal sentido, las medidas cautelares permiten al proceso principal
funcionar con calma, en cuanto preventivamente aseguran los medios para
hacer que la resolución definitiva pueda tener, cuando sea emanada, la misma
eficacia y el mismo rendimiento practico que tendría si fuese emanada
inmediatamente.15
La aplicación de medidas cautelares en cualquier tipo de proceso van
encaminadas a evitar que la ejecución de cualquier acto pudiese producir daños
de imposible reparación.
14
Martínez Botos, Raúl, Medidas cautelares, Editorial Universidad, Buenos Aires, Argentina, p. 65.
15
Op. Cit.,Vecina Cifuentes, p. 28
57
Es importante considerar que las medidas cautelares tienen su base en
la existencia del proceso mismo, dado que se toman dichas medidas como una
respuesta a una necesidad creada dentro del mismo proceso, como una función
dentro del ejercicio de la potestad jurisdiccional 16, partiendo de la idea de que la
justicia cautelar forma parte del debido proceso.
[Link] DEFINICION
Las medidas cautelares pueden definirse como actos procesales
tendientes a impedir que el derecho cuyo reconocimiento se pretende obtener a
través del proceso en el que se dicta la providencia cautelar, pierda su eficacia
durante el tiempo que dure el proceso hasta dictarse sentencia 17, asegurando
bienes o manteniendo situaciones de hecho existentes al tiempo de deducida la
demanda con el objeto de preservar el cumplimiento de la sentencia que
recaiga en el proceso.
Constituyen un medio para asegurar el cumplimiento de las resoluciones
judiciales cuando, durante el curso del proceso una de las partes demuestra la
verosimilitud de su derecho y que existe peligro de que la decisión jurisdiccional
sea incumplida.
16
Ortells Ramos citado por Vecina Cifuentes, op. cit. p. 25
17
Op. Cit. Martínez Botos. p. 28
58
El fundamento en toda medida cautelar es mantener la igualdad de las
partes en el litigio, evitando que se conviertan en ilusorias las sentencias que le
ponen fin
[Link] NATURALEZA JURIDICA
Las medidas cautelares se promueven como accesorias de un proceso
principal ya sea para salvaguardar la cosa peticionada o impedir
transformaciones en la misma o prevenir daños no teniendo así un fin en si
mismas sino que sirven a un proceso principal 18, es decir, que sin la existencia
de este no tendrían razón de ser.
Ante tal situación se manifiesta que la actividad jurisdiccional cautelar no
puede verse como un proceso cautelar en el que el objeto de la pretensión
siempre será el de resolver sobre la aplicación o no de una medida cautelar
distinto al proceso principal en el cual la pretensión cautelar es accesoria con
respecto de la pretensión principal.
[Link] PRESUPUESTOS
Para que el órgano jurisdiccional pueda adoptar la medida cautelar
solicitada por la parte actora del proceso principal deben concurrir dos
18
Ibíd., p. 32
59
presupuestos que la doctrina ha considerado como sustanciales para hacer
viable toda medida: el periculum in mora y el fumus boni iuris.
El periculum in mora o peligro en la demora que amenaza la efectividad
del proceso y de la sentencia, consiste en el daño que se ocasionaría al
desarrollo temporal del proceso para darle cumplimiento a la sentencia19, es
decir, que en razón del transcurso del tiempo los efectos de la decisión final
resulten prácticamente inoperantes.
En tal sentido, existe un temor fundado en la configuración de un daño a
un derecho cuya protección se persigue, y que de no hacerlo en forma
inmediata, se corre el riesgo de que en el supuesto de recaer en sentencia
definitiva favorable esta permanezca incumplida.20
La apariencia de buen derecho o fumus bonis iuris, como segundo
presupuesto para decretar una medida cautelar, consiste en la probable
existencia de un derecho amenazado, para ello no es necesario la prueba plena
de la existencia de dicho derecho sino su verosimilitud, la cual hace alusión a la
apariencia fundada del derecho.
19
Sala de lo Constitucional, Sentencias de procesos de Amparo números 46-97 y 337-97
20
Op. Cit. Martínez Botos. p. 52
60
[Link] CARACTERES DE LAS MEDIDAS CAUTELARES
INSTRUMENTALIDAD
La idea de instrumentalidad responde a la idea de que las medidas
cautelares no tienen sustantividad propia y se justifican en razón de la
existencia de un proceso principal; en tal sentido, las medidas cautelares no
tienen un fin en si mismas, sino que están indefectiblemente preordenadas a la
emanación de una resolución definitiva cuya fructuosidad practica aseguran
preventivamente. 21
PROVISIONALIDAD
La provisionalidad de las medidas cautelares hace referencia a que solo
se mantendrán mientras cumplan con su función de aseguramiento.
En otro orden de ideas, el carácter provisorio de las medidas cautelares
se traduce en que estas no son definitivas pues fenecen perdiendo toda su
eficacia cuando faltan los presupuesto que originaron su adopción.22
TEMPORALIDAD
Las medidas cautelares pese a producir sus efectos desde el momento
que es concedida, tiene una duración limitada a la pendencia del proceso
21
Calamandrei citado por Vecina Cifuentes, Op. Cit. p. 32.
22
Ibíd. p. 41.
61
principal; nace con la finalidad de cubrir el lapso de tiempo existente entre la
interpelación judicial y la efectividad del derecho.23
VARIABILIDAD
De antemano se sabe que la adopción por el órgano jurisdiccional de una
medida cautelar depende de la presencia de presupuestos procesales, pero si
dichos presupuestos cambian o se extinguen puede dar lugar a que en
cualquier etapa del proceso tales medidas sean modificadas, sustituidas o
revocadas, dado que partiendo del principio rebus sic stantibus, las medidas
cautelares son susceptibles de alteración, modificación y de revocación.
[Link] LEGISLACION Y JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
COMPARADA EN LO RELATIVO A LAS MEDIDAS
CAUTELARES
La defensa que un determinado país pueda hacer de su Constitución, la
realiza a través de un control de constitucionalidad, el cual es tramitado ya sea
por una Sala, una Corte o un Tribunal competente en materia constitucional;
dicho control, puede ser concentrado o difuso.
23
Ibíd. p.41
62
En el control concentrado de constitucionalidad, la autoridad competente
para conocer de dicha acción declara inconstitucional una disposición y en
consecuencia ordena que se expulse del ordenamiento jurídico; en cambio, en
el control difuso de constitucionalidad lo que se realiza es la inaplicación por
parte de un juez de una disposición por considerarse que violenta la
supremacía de la Constitución, pero esto no excluye al mismo juez o a otros
para que apliquen tal disposición siempre y cuando el caso en donde se tenga
que aplicar la disposición sea diferente al caso en donde no se aplico.
En el presente apartado, se hace un estudio del control concentrado de
constitucionalidad a nivel de legislación comparada, en donde se determina la
autoridad competente para conocer de dicho control, la legitimación procesal
activa, las normas o leyes susceptibles de inconstitucionalidad y si existen
medidas cautelares aplicables en este proceso en cada legislación, para ello se
tomarán en cuenta las legislaciones de Ecuador, Guatemala y España.
[Link].1 ECUADOR
El control concentrado de constitucionalidad se encuentra regulado en la
Constitución Política de la República del Ecuador en el TITULO XIII, Capitulo 2
referente al Control, así como también en la Ley del Control Constitucional en el
Titulo I, Capitulo III referente a la Inconstitucionalidad de Leyes, Decretos-
Leyes, Decretos y Ordenanzas.
63
Es importante mencionar, que la Constitución Política de la Republica del
Ecuador manifiesta en el Art. 276.1 que “cuando se interponga una demanda de
inconstitucionalidad, ya sea por vicios de fondo o de forma, el Tribunal
Constitucional suspenderá total o parcialmente los efectos de la normativa
impugnada”, dicha suspensión es tomada como una medida cautelar dentro del
control concentrado de constitucionalidad que se realiza en Ecuador.
[Link].2 GUATEMALA
La defensa del Orden Constitucional en Guatemala se realiza por la
Corte de Constitucionalidad a través de las acciones de inconstitucionalidad,
aplicando la Ley de Amparo, en la cual se regula de manera expresa la medida
cautelar de la Suspensión Provisional de la norma impugnada en las acciones
de inconstitucionalidad, dado que el Art. 138 de la ley manifiesta que “La Corte
de Constitucionalidad deberá decretar, de oficio y sin formar articulo, dentro de
los ocho días siguientes a la interposición, la suspensión provisional de la ley,
Reglamento o disposición de carácter general si, a su juicio, la
inconstitucionalidad fuere notoria y susceptible de causar gravámenes
irreparables”. Esta suspensión que dicta la Corte tendrá efecto general.
64
[Link].3 ESPAÑA
El control de constitucionalidad por medio del cual se garantiza la
supremacía de la Constitución en España se tramita ante el Tribunal
Constitucional, aplicando la Ley del Tribunal Constitucional.
En cuanto a la suspensión como medida cautelar en el ordenamiento
jurídico español, solo opera en el caso de impugnarse una disposición o una
resolución adoptada por los órganos de las Comunidades Autónomas.
La suspensión que se decrete, deberá ratificarse o levantarse por el
Tribunal en un plazo no superior a cinco meses, dado que es en este momento
donde se analiza si concurren los presupuestos procesales para que la medida
siga vigente (Art. 161.2 de la Constitución española y Art. 30 de la Ley del
Tribunal Constitucional).
En torno a la Jurisprudencia comparada puede decirse que en España se
dicto una sentencia sobre un Recurso de Inconstitucionalidad de número
890/1985 el cual fue promovido por el Presidente de la Nación contra los arts. 2
literal b, y preceptos conexos 2 literal d y 5.1 de la Ley 6/1985, de 24 de Junio
del Parlamento de Galicia; en este caso se solicito la medida cautelar de la
suspensión de las disposiciones impugnadas.
65
[Link] LA LEY DE PROCEDIMIENTOS CONSTITUCIONALES Y
LA FALTA DE REGULACIÓN PARA DECRETAR UNA
MEDIDA CAUTELAR EN EL PROCESO DE
INCONSTITUCIONALIDAD.
En la Ley de Procedimientos Constitucionales, no existe una regulación
expresa de las medidas cautelares en el Proceso de Inconstitucionalidad, es
decir, que la ley en mención al desarrollar el tramite sobre dicho Proceso
guarda absoluto silencio al respecto; a diferencia de la Legislación de otros
países en los que existe una positivación en la que se faculta al Tribunal
Constitucional a decretar una medida cautelar cuando la considere necesaria.
Ante tal situación, el vacío legislativo que existe en la actualidad en El
Salvador puede colmarse mediante una interpretación analógica de la medida
cautelar establecida para el proceso de amparo, lo que será desarrollado
posteriormente, o bien puede hacerse por medio de la facultad cautelar; esto en
virtud de que la facultad de decretar medida cautelar debe entenderse
intrínseca a la función Jurisdiccional.
Bajo este orden de ideas, la Sala de lo Constitucional una vez
individualizado los presupuestos de las medidas cautelares como son el
“periculum in mora” y el “fumus boni iuris” puede acordar la medida cautelar que
considere mas idónea.
66
[Link] LA APLICACIÓN POR ANALOGÍA DE LA MEDIDA
CAUTELAR DEL PROCESO DE AMPARO EN EL
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD.
En el proceso de amparo se regula en el articulo 19 de la Ley de
Procedimientos Constitucionales la figura de la suspensión del acto reclamado
como medida cautelar para resguardar la esfera Jurídica del peticionario,
procediendo a decretar dicha medida en los actos que produzcan o puedan
producir efectos positivos, entendiendo por efectos positivos la paralización del
acto violatorio para que no se ejecute, o en su caso no siga produciendo un
agravio.
Podría decirse entonces, que la Sala de lo Constitucional en un momento
determinado y en un caso concreto, podría decretar por analogía, al proceso
de inconstitucionalidad la medida cautelar de la suspensión del acto reclamado,
que en este caso se traduciría como la suspensión de la aplicación de la norma,
con la diferencia de que no solo se estaría protegiendo los derechos del
peticionario, dado que en este proceso no se conoce de situaciones concretas
en donde un determinado grupo de personas son los afectados, sino que se
trata de proteger también a toda la colectividad, ya que la Ley es de aplicación
general por lo que la medida deberá tener iguales efectos que la norma misma
es decir generales y abstractos.
67
En tal sentido, la Sala de lo Constitucional en jurisprudencia ha
establecido que el proceso de inconstitucionalidad salvadoreño, dada su
especial naturaleza de control abstracto sobre la legitimidad constitucional de
disposiciones generales, no requiere para el planteamiento de la pretensión de
una impugnación contra actos concretos a los cuales el demandante atribuya
efectos de vulneración a derechos constitucionales o a principios
constitucionales24.
[Link] LA POTESTAD CAUTELAR COMO PARTE DE LA
JURISDICCION CONSTITUCIONAL
La función jurisdiccional, se entiende como la potestad que tienen los
jueces de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado25, es decir de que los poderes de la
jurisdicción se ejercen durante todo el desarrollo del proceso, ello con el fin de
garantizar la eficacia de la resolución final.
El contenido de la mencionada potestad jurisdiccional viene determinado
por una fuerza de mando jurídicamente vinculante a terceros, lo que garantiza
24
La Sala de lo Constitucional ha determinado que “ante la inexistencia de “hechos” concretos, el
fundamento material o sustrato fáctico de la pretensión en este proceso esta constituido por
las argumentaciones expuestas por el actor, tendentes a evidenciar las confrontaciones
internomativas por el percibidas, entre la disposición o cuerpo normativo sujeto a control de
constitucionalidad y de las disposiciones de la Ley Suprema propuestas como parámetro de
dicho control. A este sustrato fáctico es al que se refiere el Art. 6 Ord. 3 Pr. Cn., cuando
prescribe que la demanda debe contener los “motivos en que se haga descansar la
inconstitucionalidad expresada”; proceso de Inconstitucionalidad de referencia N° 8-99 dictada a las
once horas con veinte minutos del día tres de junio de mil novecientos noventa y nueve.
25
Vid. Art.172 CN.
68
la supremacía o superioridad del Órgano Jurisdiccional frente a las partes y la
que hace eficaz en definitiva, el cumplimiento ulterior de sus decisiones. 26
Los jueces además de dirimir los conflictos entre las partes cumplen con
la importante misión de resguardar la supremacía de la Constitución. En tal
sentido tienen que auxiliarse de la función cautelar, la cual es una manifestación
de la misma jurisdicción ya que juega un papel determinante, a efecto de
asegurar el cumplimiento de las sentencias; por lo que puede decirse que las
medidas cautelares están íntimamente vinculadas al ejercicio de la potestad
jurisdiccional en toda clase de procesos.27
Como es sabido, la función de juzgar y ejecutar el resultado de la
sentencia no es instantáneo, sino que se requiere de un periodo de tiempo para
su tramitación, lo que puede llevar a convertir en inútil la resolución que se
dicte, por lo que se hace necesario decretar medidas cautelares que vayan
orientadas a garantizar o asegurar la eficacia de la sentencia final, y mas
específicamente en el proceso de inconstitucionalidad, en donde los efectos de
26
Di Iorio, Alfredo, “Lineamiento de la teoría general del derecho procesal”, ediciones depalma, 1997,
Buenos Aires, p.36
27
Sobre este punto Javier Vecina Cifuentes, en su escrito “las medidas cautelares en los procesos ante el
tribunal constitucional”, parafraseando a Calamandrei, manifiesta que: las medidas cautelares tienden a
asegurar la efectividad practica de la sentencia que, decidiendo sobre el fondo del litigio, ponga fin al
proceso; por lo tanto, mas que en el interés de los sujetos privados, las medidas cautelares están previstas
en el interés de la administración de justicia, lo cual esta orientado a salvaguardar el “Imperium Iudicis”,
osea, a impedir que la soberanía del Estado en su mas alta expresión que es aquella de la justicia, se
reduzca hacer una tardía e inútil expresión verbal, una vana ostentación de lentos mecanismos destinados,
como la guardia de la opera bufa, a llegar siempre demasiado tarde”.
69
cualquier norma pueden conllevar repercusiones irreparables para la sociedad
en general .
Por lo que puede decirse, que las medidas cautelares surgen a la esfera
jurídica del derecho como el medio jurídico procesal que tiene como objetivo
evitar que se realicen actos que impidan o dificulten la efectividad de la
satisfacción de pretensiones.
[Link] SALA DE LO CONSTITUCIONAL Y EL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD.
Debe entenderse por Principio de Legalidad el sometimiento a las
Normas previamente establecidas por parte de los Funcionarios en la que no se
tiene más facultades que las expresamente contenidas en la ley. Así lo
establece el Art.86 inc.3 de la Constitución, al señalar que los Funcionarios son
delegados del pueblo y no tienen mas Facultades que las que expresamente les
da la ley.
Siendo la Sala de lo Constitucional el máximo interprete y defensor de la
Constitución se encuentra vinculado al Principio de Legalidad, ya que toda
actuación de este Tribunal es el ejercicio de un poder atribuido previamente por
la ley, y sin más limitaciones que las que imponga la misma.
70
Sin embargo, debe entenderse que si bien la Constitución establece
expresamente las facultades y obligaciones de todo Funcionario, dicha
interpretación del artículo en mención no debe hacerse en una forma literal
sino una interpretación conforme a la Constitución de forma sistemática ya que
el Art. 172 de la Constitución regula la potestad jurisdiccional que tiene la Corte
Suprema de Justicia para resolver sobre los problemas de materia
constitucional; en tal sentido, la Sala de lo Constitucional puede aplicar medidas
cautelares amparándose en la potestad jurisdiccional que la misma Constitución
le otorga para preservar la eficacia de la sentencia definitiva.
[Link] LA TRANSGRESION DEL ORDEN CONSTITUCIONAL Y
EL MINIMUM VITAL JURIDICO COMO EXIGENCIA PARA
DECRETAR UNA MEDIDA CAUTELAR
El parámetro para que la sala de lo constitucional pueda decretar una
medida cautelar en el proceso de inconstitucionalidad deberá estar
condicionado a dos aspectos fundamentales, los cuales son:
A. La Alteración del Orden Constitucional
El orden constitucional, debe entenderse que esta integrado por tres
grandes elementos: a) el goce irrestricto de los derechos fundamentales por
todas las personas; b) la forma de gobierno que debe ser republicano,
democrático y representativo y el sistema político pluralista; c) la articulación de
71
un orden económico que tienda a asegurar a todos los habitantes una
existencia digna del ser humano28.
B. El minimun vital jurídico
Este es el contenido esencial de la Constitución debido a que en el se
consagran los derechos fundamentales del individuo, que son tales que sin ellos
el individuo no tendría razón de ser; así como la distribución y control del
poder.
En tal sentido, la vulneración a estos vendría hacer la causa para que la
Sala de lo Constitucional pueda decretar determinada medida cautelar y al
mismo tiempo es un limite al ejercicio de dicha facultad, ya que si la norma no
llegase a alterar tal contenido, no podría la Sala de forma antojadiza aplicar
medidas cautelares en el proceso de inconstitucionalidad.
[Link] NORMAS JURIDICAS EN LAS QUE SE PUEDE APLICAR
MEDIDAS CAUTELARES
De una norma que es objeto de control en un proceso de
Inconstitucionalidad, lo que busca el peticionario es la declaratoria de
Inconstitucionalidad porque considera que dicha norma ha transgredido o
vulnerado el parámetro de control Constitucional y en las que muchas veces se
28
Así lo ha definido la Sala de lo Constitucional en la sentencia de las once horas del veintiséis de
septiembre de dos mil, catalogado bajo la Referencia No 24-97/21-98
72
causa un agravio irreparable, es por esta circunstancia que se ha planteado la
necesidad en casos concretos de solicitar que se decrete medidas cautelares
con el fin de que se asegure el efectivo cumplimiento de la sentencia, por lo que
seria válido, independientemente de la medida cautelar a solicitar, plantearse la
siguiente interrogante ¿que tipo de normas Jurídicas estarían sujetas a medidas
cautelares en el proceso de Inconstitucionalidad? De acuerdo a la clasificación
de la doctrina constitucional existen Leyes Autoaplicativas y Leyes
Heteroaplicativas.
Las Leyes Autoaplicativas son aquellas, cuya vigencia lleva implícita su
eficacia, es decir que son directamente operativas, en el sentido de que no
precisa de ningún acto posterior de ejecución o aplicación sino que produce
desde su sola promulgación sus efectos Jurídicos y en la que basta con que
afecte la norma, el minimum vital de los Derechos o el orden Constitucional
para que pueda considerarse la medida cautelar.
Las Leyes Heteroaplicativas son aquellas que requieren un acto de
aplicación de la autoridad competente, es decir, que la vigencia de la norma no
lleva intrínseca su efectividad por lo que requiere para su eficacia que la norma
sea aplicada por parte de una autoridad.
73
Para poder aplicar medidas cautelares en el caso de este tipo de leyes
se requiere la existencia de una violación al minimum vital o al orden
Constitucional por parte de la autoridad competente pues de lo contrario habrá
una ausencia de agravio.
[Link] POSIBLES MEDIDAS CAUTELARES A APLICAR EN EL
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
SALVADOREÑO.
Con la investigación realizada hasta el momento, se puede decir que la
posible medida cautelar a aplicar en el Proceso de Inconstitucionalidad y que
podría cumplir con la finalidad de garantizar que la pretensión del proceso
pueda tener la misma eficacia y el mismo rendimiento práctico que tendría si
fuese emanada inmediatamente, es la medida cautelar de la suspensión, ya sea
de la aplicación o entrada en vigencia de la norma, tendiente a paralizar la
ejecución de las disposiciones objeto de control de un Proceso de
Inconstitucionalidad.
Para que una norma pueda ser susceptible de aplicación es necesario
que previamente haya cumplido con las fases que se establecen en el proceso
de su formación y de esta forma ser incluida en el ordenamiento Jurídico; por lo
que se vuelve susceptible de ser aplicada y es precisamente esta característica
74
de la norma, es decir su eficacia, la que se ve afectada con la aplicación de la
suspensión.
En lo referente a la entrada en vigencia de una Ley, se debe entender
como los requisitos formales que debe cumplir para su entrada en vigencia y
mas específicamente el plazo de la vacatio legis, plazo en el cual la norma aun
no puede ser aplicada por falta del requisito tiempo, partiendo del supuesto de
que en dicho plazo se interpusiera un Proceso de Inconstitucionalidad de la
norma que esta por entrar en vigencia y si se determina que de la sola entrada
en vigencia causa una alteración del orden constitucional, la Sala de lo
Constitucional podría ordenar la suspensión de la Norma. 29
[Link] MEDIDAS CAUTELARES Y EL TRATADO DE
LIBRE COMERCIO
Un Tratado de Libre Comercio es un acuerdo firmado entre dos o más
naciones para eliminar todo tipo de aranceles y otras barreras no arancelarias
entre los miembros del Tratado; bajo este acuerdo, los países miembros
retienen su política comercial.
29
La Sala de lo Constitucional en su Jurisprudencia a determinado que “la falta de entrada en vigencia de
una ley por el solo y único hecho de encontrarse en vacatio legis, no impide ni puede impedir que se le
impugne de inconstitucionalidad, especialmente cuando la impugnación es por motivo de fondo o de
contenido”, proceso de inconstitucionalidad de Referencia N°. 8-99, de las once horas del día tres de junio
de 1999 en su Máxima 69
75
Como es sabido, los Tratados de carácter económico llevan cláusulas
explicitas en las que se establecen que los países que ratifiquen dichos
Tratados deben hacerlo sin reserva, es decir, que debe cumplirse todo el
contenido del Tratado, basándose en el principio de Pacta sunt Servanda
contemplado en el Art. 26 de la Convención de Viena el que literalmente dice
“Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de
buena fe”; ante ello, un estado miembro de un tratado no puede justificar el
incumplimiento del mismo invocando disposiciones de su derecho interno. 30
Sin embargo, el estado si bien esta obligado a cumplir ese tratado por ser
parte del ordenamiento jurídico del país, podría en cualquier momento
inaplicarlo por el hecho de que afecta una norma fundamental de su derecho
interno en la cual se protege el valor supremo consistente en la dignidad de la
persona humana, para el caso nuestra Constitución establece claramente la
prohibición de celebrar actos por los cuales se ponga en peligro la libertad o
dignidad de la persona31; es decir que dicha dignidad se establece como
limitante a la aplicación de cualquier tratado.
Ante esta situación, surge la necesidad de investigar si un Tratado de
este tipo al ser objeto de control de constitucionalidad podría aplicársele una
medida cautelar, así mismo que tipo de medida es la que se aplicaría; en tal
30
Vid Art. 27 de la Convención de Viena Sobre el Derecho de los Tratados.
31
Vid Art. 10 Constitución de la Republica.
76
sentido, podría manifestarse que en un primer momento por tratarse el Tratado
de una normativa, la medida cautelar a aplicarse seria la que se ha venido
sosteniendo hasta el momento por el equipo investigador la cual es la
Suspensión de la entrada en vigencia o de la aplicación de la Norma; pero por
el carácter económico que revisten estos tratados podría dar lugar a la no
aplicación de medidas cautelares por parte de la Sala de lo Constitucional
teniendo como fundamento las implicaciones o los fines por los cuales se
suscribe un Tratado, siendo el crear una integración entre países con el objetivo
de obtener un mayor desarrollo económico entre dichos países; en tal sentido,
la Sala de lo Constitucional no quiere ser un obstáculo para tal desarrollo dentro
de nuestro país.
77
2.3 DEFINICIÓN DE CONCEPTOS BÁSICOS.
ANALOGIA: es la aplicación de un supuesto previsto en la Ley a situaciones no
contempladas en ella, pero similares o parecidas a las reguladas, que permiten
que se pueda aplicar para resolverlos. Dicha analogía solo puede ser aplicada
cuando beneficie a una de las partes en el proceso.
CONSTITUCION: es la Ley Suprema de un Estado que establece por su forma
y contenido límites al mismo Estado, en su organización y funcionamiento por
medio de las garantías, principios, y valores con el fin de proteger los derechos
fundamentales de la persona humana.
JURISPRUDENCIA: son los criterios que adopta y aplica la Sala de lo
Constitucional, al pronunciarse sobre hechos o situaciones que no han sido
previstos en la legislación.
LEY: es la norma jurídica que crea el Órgano Legislativo conforme al
procedimiento establecido en la Constitución, para que de una forma general y
obligatoria mande, prohíba o permita.
78
MINIMUM VITAL: debe entenderse como los derechos mínimos reconocidos a
la persona humana, y sin los cuales no podría gozar de los restantes derechos
contenidos en la norma suprema.
MEDIDAS CAUTELARES: Son instrumentos procesales que utiliza el juzgador
en el ejercicio de la potestad jurisdiccional para preservar la eficacia de la
resolución final.
POTESTAD JURISDICCIONAL: Es la facultad que tienen los jueces de juzgar y
hacer ejecutar lo juzgado.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Es el actuar de los funcionarios conforme a los
preceptos legales. Cumplimiento de las atribuciones y competencias que se
delegan en la ley a los que ejercen la administración del Estado.
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD: Es un instrumento procesal que
faculta a cualquier ciudadano que considere que una norma jurídica contradice
preceptos constitucionales, acuda ante la Sala de lo Constitucional para que
resuelva sobre la existencia o no de la inconstitucionalidad.
SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL: Característica de la Constitución que le
atribuye jerárquicamente un lugar superior a los demás cuerpos normativos.
79
80
CAPITULO III
SISTEMA DE HIPOTESIS
Hipótesis General Definición Definición Variable Indicadores Variable Indicadores
Conceptual Operacional Independiente Dependiente
Hi 1 Potestad Potestad La Ley de - Ley de La potestad - Potestad
La Ley de Jurisdiccional: Es la Jurisdiccional: Se Procedimientos Procedimiento jurisdiccional de los jurisdiccional
Procedimientos facultad que tienen concretiza desde el Constitucionales no s jueces puede dar - Constitución
Constitucionales no los jueces conforme momento en que los regula la aplicación Constitucional lugar a la - Proceso de
regula la a la Constitución y a jueces conocen del de medidas es aplicación de Inconstitucio
aplicabilidad de las leyes de juzgar y conflicto, para lo cual cautelares. - Vacío legal medidas cautelares nalidad
medidas cautelares, hacer ejecutar lo deben de auxiliarse - Aplicación en el Proceso de - Pretensión
sin embargo la juzgado. de los instrumentos - Medidas Inconstitucionalidad - Efectividad
potestad procesales cautelares . de la
jurisdiccional de los necesarios que - Interpretación sentencia
jueces puede dar tienen como fin Constitucional
lugar a la aplicación asegurar la
de tales medidas en efectividad de la
el proceso de sentencia definitiva.
inconstitucionalidad
salvadoreño.
81
Hipótesis Definición Definición Variable Indicadores Variable Indicadores
Especificas Conceptual Operacional Independiente Dependiente
Hi 1 Sala de lo Sala de lo La Sala de lo - Sala de lo El obstáculo para - Obstáculos
La Sala de lo Constitucional: Constitucional: Constitucional Constitucional no aplicarlas no - Instrumentos
Constitucional Tribunal competente Tribunal competente fundamenta la no - Medidas es de carácter procesales
fundamenta la no para conocer de los para declarar la aplicación de las cautelares procesal sino de - Aplicación
aplicación de las procesos inconstitucionalidad medidas cautelares - Vacío legal carácter político. general de la
medidas cautelares constitucionales. de las Leyes, en la inexistencia - Interpretación norma
en la inexistencia de Decretos y de una regulación Constitucional - Aspectos
una regulación Reglamentos, en su expresa para poder - Normas políticos
expresa para poder forma y contenido, de decretarla. jurídicas
decretarla, sin un modo general y
embargo podría obligatorio, y podrá
decirse que el hacerlo a petición de
obstáculo no es de cualquier ciudadano,
carácter procesal Art. 183 CN.
sino mas que todo
de carácter político.
Hi 2 Legislación Legislación La Legislación y - Legislación Para decretar - Facultad
La Legislación y Comparada: Comparada: Son las Jurisprudencia comparada una medida jurisdiccional
Jurisprudencia Conjunto o cuerpo de normas jurídicas constitucional - Jurisprudencia cautelar en el - Medidas
constitucional Leyes de un país vigentes en otros comparada puede constitucional proceso de Cautelares
comparada pueden extranjero por las países que regulan la servir de base a la comparada inconstituciona- - Leyes
servir de base para cuales se gobierna esfera jurídica de un Sala de lo - Doctrina lidad - Solicitud
que la Sala de lo un Estado o se Estado y que puede Constitucional. - Ley de salvadoreño. - Proceso de
Constitucional pueda regula una materia ser un parámetro a Procedimiento Inconstitu-
decretar una medida determinada. otros países ya sea s cionalidad
cautelar en el para resolver Constituciona-
Proceso de conflictos o para la les
Inconstitucionalidad creación de una - Sala de lo
salvadoreño. norma jurídica. Constitucional
82
Hi 3 Orden Constitucional: Orden Las medidas - Proceso de Cuando la norma - Objeto de control
Las medidas Esta integrado por el Constitucional: cautelares en el Inconstitucion objeto de control - Parámetro de
cautelares en el goce irrestricto de los Comprende los proceso de a-lidad vulnere el orden control
proceso de derechos elementos inconstitucionali- - Aplicación constitucional y el - Orden
inconstitucionalid fundamentales, la esenciales de la dad se aplicaran - Medidas minimun vital. constitucional
ad solo podrán forma de gobierno y el norma excepcionalment cautelares - Minimun vital
aplicarse a orden económico que constitucional, e. - Excepcional- - Transgresión de
aquellas normas tienda a asegurar a debido a que en el mente derechos
jurídicas que todos los habitantes se encuentran los - Bienes fundamentales
vulneren el orden una existencia digna. derechos jurídicos - Necesidad de
constitucional y el fundamentales, la - Gravamen aplicar medidas
minimun vital. forma de gobierno irreparable cautelares
y la articulación del
orden económico.
Hi 4 Analogía: Aplicación Analogía: A los La medida - Medidas Analógicamente - Analogía
La medida de un supuesto jueces no le es cautelar de la Cautelares puede ser aplicada - Aplicación
cautelar de la regulado en la Ley a licito dejar de suspensión del - Proceso de en el proceso de - Proceso de
suspensión del un caso al cual no se juzgar bajo el acto reclamado Amparo inconstitucionalidad Inconstituciona-
acto reclamado le regula dicho pretexto de silencio del proceso de - Suspensión salvadoreño por la lidad
del proceso de supuesto, siempre y de la Ley, por eso amparo. - Presupuestos Sala de lo - Sala de lo
amparo puede ser cuando beneficie a cuando tales - Ley Constitucional. Constitucional
aplicada por una de las partes en supuestos se - Supuestos
medio de el proceso. producen, están
analogía en el obligados a aplicar
proceso de en primer termino
inconstitucionalid al caso concreto
ad salvadoreño que les esta
por la Sala de lo sometido, los
Constitucional. principios de las
leyes análogas que
serian de
aplicación a casos
similares.
83
Hi 5
Cuando un Tratado Suspensión del Suspensión del Cuando un Tratado - Tratado de La Sala de lo - Sala de lo
de Libre Comercio Tratado: Paralización Tratado: Es la no de Libre Comercio Libre Constitucional Constituciona
sea objeto de control de los efectos que aplicación del sea objeto de Comercio puede decretar l
de un proceso de produce el Tratado Tratado por control de un - Objeto de una medida - Medidas
inconstitucionalidad, objeto de considerar la Sala de proceso de control cautelar para cautelares
la Sala de lo inconstitucionalidad. lo Constitucional que inconstitucionalidad - Proceso de suspender la - Suspensión
Constitucional puede afecta bienes . Inconstitucion aplicación de - Potestad
decretar una medida jurídicos irreparables a-lidad dicho tratado. jurisdiccional
cautelar para o de difícil - Constitución - Trasgresión
suspender la reparación. - Relaciones de derechos
aplicación de dicho económicas fundamentale
tratado. s
84
85
CAPITULO IV
MARCO METODOLOGICO
Para la realización de un análisis y estudio efectivo de la problemática a
investigar, el cual es “Aplicabilidad de Medidas Cautelares en el Proceso de
Inconstitucionalidad en El Salvador”, el equipo de trabajo se basara en el
método científico, ya que por medio de el se pretende establecer las ventajas,
desventajas, obstáculos y posibilidades que podrían presentar la aplicación de
medidas cautelares.
Para lograr este fin la investigación requiere del cumplimiento de las
siguientes etapas metodológicas:
4.1 MÉTODO
Es el camino que se sigue en el logro de una meta u objetivo; es el
camino que se recorre en la investigación para la obtención de conocimientos.
Es el camino o procedimiento más económico que garantiza la demostración de
las hipótesis.32
Dentro de esta generalidad del método se utilizara específicamente el
método científico entendiéndose por este el camino que se sigue en la
32
Castañeda Jiménez, Juan, Métodos de investigación I, editorial Litográfica Ingramex, México 1999, pp.
89 y 146.
86
investigación, comprende los procedimientos empleados para descubrir las
formas de existencia de los procesos del universo, para desentrañar sus
conexiones internas y externas para generalizar y profundizar los conocimientos
y para demostrarlos rigurosamente.33
El método científico se verificara desde la perspectiva del método
hipotético deductivo el cual parte de planteamientos generales (conceptos,
hipótesis, leyes y teorías) para derivar consecuencias o deducciones
comprobables empíricamente. Los planteamientos generales se desglosan en
aspectos y relaciones particulares.
También de teorías generales pueden derivarse elementos teóricos
específicos o desprenderse implicaciones empíricas a partir de hipótesis
centrales.34 Realizando con ello un análisis y síntesis en relación a la
Legislación y Jurisprudencia Constitucional desde una perspectiva nacional e
internacional, con el fin de determinar la posibilidad u obstáculos que
enfrentaría la Sala de lo Constitucional al aplicar una medida cautelar en el
proceso de inconstitucionalidad.
33
Rojas Soriano, Raúl, Guía para realizar investigaciones sociales, 16° edición, 1995, México, p.62.
34
Rojas Soriano, Raúl, Investigación social, editorial Plaza Valdés, cuarta edición, México 1989, p. 134.
87
4.2 TÉCNICAS DE INVESTIGACION DOCUMENTAL.
La aplicación de esta técnica permite la obtención de valiosa información
del tema objeto de análisis; clasificándose dicha información en fuente primaria
y secundaria; dentro de la información primaria se cuenta con la Constitución de
la Republica, Ley de Procedimientos Constitucionales, Tratados de Libre
Comercio, Jurisprudencia Constitucional y Legislación Comparada.
En lo referente a la fuente secundaria se cuenta con: libros, revistas,
boletines, periódicos y otros documentos de vital importancia para la realización
de la misma; así mismo, se hace necesario la utilización de fichas bibliográficas
y de trabajo.
FICHA BIBLIOGRAFICA.
Esta ficha sirve para analizar de manera documental lo referente a la
procedencia de aplicar o no, medidas cautelares en el Proceso de
Inconstitucionalidad.
FICHA DE TRABAJO:
Es la ficha en la que se concentra la información proveniente de: libros,
revistas, periódicos, documentos públicos y privados y cualquier testimonio
88
histórico. Permite también concentrar información que se recopila a través de
35
técnicas como la observación directa y la entrevista
4.3 TECNICAS DE INVESTIGACION DE CAMPO.
LA OBSERVACION.
Es el proceso dirigido a percibir determinados aspectos de la realidad
objetiva utilizando para ello teoría e hipótesis y aplicando técnicas e
instrumentos adecuados y precisos para recabar información empírica y
presentar un panorama de los aspectos y relaciones de los fenómenos que se
consideran básicos para construir el conocimiento científico36.
Con esta técnica, se pretende establecer por medio de las Sentencias
Interlocutorias, los argumentos que expone la Sala de lo Constitucional para no
decretar medidas cautelares en el Proceso de Inconstitucionalidad.
ENTREVISTA NO ESTRUCTURADA.
Esta técnica sirve para obtener la mayor información posible y con el
mayor grado de objetividad, ya que en ella se tiene una mayor libertad para
alterar el orden de las preguntas o formular otras que se consideren pertinentes
para profundizar en la cuestión que se analiza37.
35
Ibíd., Rojas Soriano, Raúl, p.145
36
Ibid, p.165
37
Ibid, p.141
89
Con el auxilio de ella, se pretende obtener la mayor información posible
sobre el tema objeto de estudio; en este sentido se entrevistara a:
Colaboradores Jurídicos de la Sala de lo Constitucional y Especialistas de
Derecho Constitucional.
ENCUESTA.
Esta técnica sirve para recopilar la información sobre una parte de la
población denominada muestra. La información recogida podrá emplearse para
un análisis cuantitativo con el fin de identificar y conocer la magnitud de los
problemas que se suponen o se conocen en forma parcial o imprecisa. 38
Serán objeto de muestra dentro de la investigación, setenta y cinco
Estudiantes egresados y quince Docentes de la carrera de Ciencias Jurídicas
de la Facultad Multidisciplinaria Oriental.
MUESTRA
Dada la naturaleza del objeto de estudio el universo muestra tendrá
carácter estratificado, lo cual constituye un acceso directo hacia las unidades de
análisis, para tal efecto la muestra será constituida por: los colaboradores de la
Sala de lo Constitucional, especialistas en derecho constitucional. Así también
en estudiantes egresados y docentes de ciencias jurídicas.
38
Ibíd., p.137
90
LA FORMULA ESTADÍSTICA A UTILIZAR:
Porcentaje = Nc x 100
Nt
- Cuadro Estadístico: gráficos en diferentes modalidades estadísticas
- Valoraciones estadísticas serán en función fr. %
Para el análisis de los resultados tendrá importancia la frecuencia relativa
(fr. %) que denota singularmente el procesamiento de la frecuencia absoluta
(fa), que es el dato estadístico concreto que necesita ser operado bajo la
abstracción mediante el sistema conceptual.
91
92
CAPITULO V
BOSQUEJO CAPITULAR
5.1 CAPITULO VI
APLICABILIDAD DE MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCESO DE
INCONSTITUCIONALIDAD EN EL SALVADOR
En este capitulo se pretende desarrollar la Potestad Jurisdiccional y la
aplicabilidad de medidas cautelares, el Principio de Legalidad, Interpretación en
Integración del Derecho Constitucional, Interpretación e Integración del
Ordenamiento Jurídico conforme a la Constitución de la República, la
Legislación y Jurisprudencia Constitucional comparada. Parámetro para
decretar una medida cautelar en el Proceso de Inconstitucionalidad en El
Salvador.
En otro apartado, se desarrolla el Orden Constitucional y el Minimun Vital
Jurídico como límites para decretar medidas cautelares en el Proceso de
Inconstitucionalidad, Derechos Fundamentales mínimos para el desarrollo y
supervivencia del ser humano, La Suspensión de la Norma como medida
cautelar en el Proceso de Inconstitucionalidad en El Salvador, Posibilidades de
aplicar la medida cautelar de la Suspensión de la Norma, Obstáculos para
adoptar la medida cautelar en el Proceso de Inconstitucionalidad, Ventajas y
Desventajas de aplicar medidas cautelares en el Proceso de
Inconstitucionalidad, Análisis de Casos en los que se ha solicitado medida
93
cautelar en el Proceso de Inconstitucionalidad salvadoreño y La Aplicabilidad de
medidas cautelares en los Procesos de Inconstitucionalidad de los Tratados de
Libre Comercio.
5.2 CAPITULO VII
ANALISIS E INTERPRETACION DE RESULTADOS
En este apartado, el equipo de trabajo analizara los resultados obtenidos
a través de la investigación de campo, sobre el tema en estudio y así conocer
los distintos criterios vertidos por las unidades de análisis o informantes claves,
para con ello verificar el logro de los objetivos y la comprobación de las
hipótesis planteadas por el grupo investigador y de esta forma tener una visión
más amplia de la procedencia o no de aplicar medidas cautelares en el Proceso
de Inconstitucionalidad.
5.3 CAPITULO VIII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Dentro de este capitulo, se pretende plasmar en base al estudio y
análisis doctrinal, legal y jurisprudencial del tema, el criterio a adoptar por el
equipo investigador y las posibles alternativas a retomar por la Sala de lo
Constitucional cuando la norma sea objeto de control de constitucionalidad
abstracto.
94
A partir de ello se hará una reflexión en la que se retomaran los
siguientes aspectos: doctrinal, jurídico, político, social, económico, y cultural.
Las recomendaciones irán dirigidas a los Magistrados de la Sala de lo
Constitucional, a la Asamblea Legislativa, al Órgano Ejecutivo, los Profesionales
del Derecho, a la Universidad de El Salvador y a la Sociedad en General.
95
96
97
CAPITULO VI
APLICABILIDAD DE MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCESO
DE INCONSTITUCIONALIDAD EN EL SALVADOR
6.1 LA POTESTAD JURISDICCIONAL Y LA APLICABILIDAD DE MEDIDAS
CAUTELARES
La función jurisdiccional puede definirse como el ejercicio de la
Soberanía del Estado, aplicada por medio del Órgano Judicial quien es el ente
facultado para administrar justicia, principalmente para la realización o garantía
del derecho objetivo, de la libertad y dignidad humana y secundariamente para
la composición de los litigios o para dar certeza jurídica a los derechos
subjetivos, para investigar y sancionar los delitos e ilícitos de toda clase o
adoptar medidas cautelares ante ellos, mediante la aplicación de la ley a casos
concretos de acuerdo con determinados procedimientos y mediante decisiones
obligatorias.
El fin principal de la función jurisdiccional es satisfacer el interés publico
del Estado en la realización del derecho y la garantía del orden jurídico y de la
vida, la dignidad y la libertad individual, en los casos concretos y mediante
decisiones que obligan a las partes, para que haya paz y armonía social; su fin
secundario es satisfacer el interés privado, en la composición de los litigios y
en el juzgamiento de quien resulte responsable de actos contrarios al derecho,
98
mediante el proceso, o en obtener el fin concreto especial que los interesados
persiguen con esto.
Una característica esencial de la potestad jurisdiccional, es la
implementación de medidas cautelares, así lo ha expresado la doctrina procesal
teniendo entre sus máximos exponentes a Piero Calamandrei quien afirma que:
La garantía cautelar aparece como puesta al servicio de la ulterior actividad
jurisdiccional que deberá restablecer de un modo definitivo la observancia del
derecho: la misma esta destinada, más que a hacer justicia, a dar tiempo a la
justicia de cumplir eficazmente su obra. El contenido de la garantía cautelar es
variable, en cuanto, debiéndose el mismo anticipar de un modo provisorio a los
efectos de una sucesiva garantía jurisdiccional definitiva, es necesario que se
ajuste, caso por caso, al diverso contenido de esta; para esta es precisamente
su carácter distintivo: ser el anuncio y la anticipación de otra providencia
jurisdiccional, el instrumento para hacer que esta pueda llegar a tiempo, la
garantía de la garantía.39
Bajo este orden de ideas, puede decirse que la potestad cautelar debe
entenderse inherente a la función jurisdiccional ejercida por todo juzgador,
debido a que el fin del acceso a la justicia de los tribunales, es el de obtener
una respuesta que dilucide la determinación de un derecho. Y específicamente
en el Proceso de Inconstitucionalidad en el que se determina si una norma es o
no inconstitucional, el fin seria que, de determinar la inconstitucionalidad de
dicha norma, sea expulsada del ordenamiento jurídico.
Si la idea final es esa y si se tiene que el fin primordial de las medidas
cautelares es el poder proveer para que la sentencia final no sea inocua, es
39
Calamandrei, Piero, Derecho procesal civil, 1ª edición, Colección Biblioteca, Clásicos del derecho,
Oxford University Press, Editorial Harla, México D.F. 1999, p. 17
99
decir que no sea inservible y por lo tanto no pueda dársele protección a
derechos fundamentales que estén siendo objeto de alguna violación, puede
decirse entonces que la Facultad Cautelar es consustancial a la actividad
Jurisdiccional debido a que esta comprende la posibilidad de aplicar Medidas
Cautelares.
Ante ello, se podría decir de que si la Sala de lo Constitucional en un
momento determinado y en un caso concreto llegara a aplicar una medida
cautelar, no significaría que la Sala se este atribuyendo funciones que no le
competen sino que por el contrario estaría cumpliendo con el rol que la
Constitución de la Republica le establece a efecto de administrar la justicia y
mas específicamente velar por la defensa de la Constitución.
En tal sentido, ya la misma Constitución le señala dicha facultad a la
Sala de lo Constitucional, constituyéndola como la única autoridad para
conocer de los Procesos Constitucionales (Habeas Corpus, Amparo,
Inconstitucionalidad) y dentro de esa misma facultad se encuentra invívita la
Potestad Cautelar,40 entendida esta como el Instrumento Procesal de la cual se
auxilia todo administrador de justicia a efecto de garantizar las resultas del
Proceso en cualquier ámbito de la esfera jurídica.
40
Vid arts. 183 y 172 Cn.
100
Bajo ese orden de ideas puede manifestarse, que a través de las
medidas cautelares se cumple una función de garantía, ya que no solo es un
mecanismo de mero aseguramiento, sino en la mayoría de los casos, una
función anticipatoria del fallo, por el hecho de que las medidas se decretan con
el objeto de que la sentencia que se dicte al final del proceso tenga la misma
eficacia que hubiese tenido si hubiere sido dictada al inicio del proceso.
En torno a ello puede decirse, que no solo se trata de garantizar la
ejecución de la sentencia, sino que mas bien es consecuencia de ser una
protección y garantía de la Norma Constitucional, lo que supone extender la
facultad cautelar a la Sala de lo Constitucional por ser este un Tribunal dotado
de la función jurisdiccional.
Dicha función se le atribuye por formar parte de la Corte Suprema de
Justicia la cual es la máxima autoridad del Órgano Judicial, a diferencia de las
entidades administrativas las que si bien es cierto conocen situaciones en las
cuales intervienen dos partes que pretenden solucionar algunos puntos en los
que están en desacuerdo sin necesidad de llegar a la vía judicial, ello no
significa que se este ejerciendo función jurisdiccional, ya que dichas situaciones
son de carácter administrativo, así por ejemplo, en el Ministerio de Trabajo y
Previsión Social se realizan audiencias conciliatorias entre el patrón y el
trabajador con el fin de lograr que exista una armonía entre las dos partes y
101
evitar en lo posible recurrir a la vía judicial, ya que esta es exclusiva del Órgano
Judicial.
6.2 PRINCIPIO DE LEGALIDAD, INTERPRETACION E INTEGRACION DEL
DERECHO CONSTITUCIONAL
El Principio de Legalidad como ya se expuso anteriormente, se encuentra
vinculado al actuar de los funcionarios conforme a las Leyes de la Republica. 41
Ahora bien, como es sabido en el Proceso de Inconstitucionalidad no
existe una regulación expresa de medidas cautelares, pero ello no significa que
su aplicación vulnere el Principio de Legalidad expresado en la Constitución,
debido a que este principio no es solo sujeción a la ley sino también de modo
preferente a la Constitución, ya que en virtud de los principios de Supremacía
Constitucional, Jerarquía Normativa y Regularidad Jurídica, la disposición legal
debe ser conforme en forma y contenido, a la normativa constitucional 42;
además, la normativa constitucional habilita a la Sala de lo Constitucional para
emitir y pronunciar las medidas cautelares que la situación amerite en cualquier
situación del ejercicio del poder jurisdiccional,43 y en el caso concreto del
proceso de inconstitucionalidad para que pueda adoptar la medida cautelar de
la suspensión de la norma, cuando se cumplan las exigencias que se requieren
41
Vid Art. 86 Cn.
42
Sala de lo Constitucional, sentencia de Inconstitucionalidad de referencia 33-2000/37-2000 dictada a las
ocho horas y veinte minutos del día treinta y uno de agosto de dos mil uno.
43
Vid Art. 172 Cn.
102
para ello, es decir de que la aplicación de esta se encuentra sujeta a los
presupuestos y características de toda medida cautelar.
En ese sentido, solo podría existir violación al Principio de Legalidad,
cuando se desatienda una Ley prohibitiva de medidas cautelares o una ley
regulativa de las mismas, pero no cuando se aplique una medida cautelar cuya
naturaleza este contenida en la definición y configuración constitucional de la
función jurisdiccional, sin que medie ley regulativa.
Por lo que, el silencio que guarda la Ley de Procedimientos
Constitucionales sobre la adopción de medidas cautelares en el Proceso de
Inconstitucionalidad no debe entenderse como una prohibición, o una restricción
para la Sala de lo Constitucional de no hacerlo, ya que es parte misma de sus
funciones jurisdiccionales y por lo tanto como máximo interprete de la
constitución no debe desatender los principios que de ella misma emanan.
Ante ello, puede decirse que la Sala de lo Constitucional al adoptar
medidas cautelares en el proceso de inconstitucionalidad no estaría creando
procedimiento, ya que lo que realiza es una auto integración del Derecho
Procesal Constitucional interpretando la normativa conforme a la Constitución,
pero para los que consideran que la Sala estaría creando tal procedimiento, ello
no debe entenderse como una violación al principio de Legalidad sino como una
respuesta a las exigencias de la realidad social así por ejemplo en la década de
103
los cincuenta hasta antes de la creación de la Ley de Procedimientos
Constitucionales no existía una regulación del tramite a seguir para resolver las
inconstitucionalidades de las Leyes, Decretos y Reglamentos, por lo que la Sala
de lo Constitucional se vio en la necesidad de crear el proceso de forma
Pretoriana, el cual en la actualidad se ve reflejado en los Procesos de
Controversia que se suscitan entre el Órgano Ejecutivo y el Órgano Legislativo,
ya que la Ley de Procedimientos Constitucionales no contempla el
procedimiento a seguir para resolver dichas controversias, sino que la única
regulación legal de esta figura es el Art. 174 Cn. el cual establece la
competencia de la Sala de lo Constitucional para conocer de las controversias
entre ambos Órganos.
6.2.1 INTERPRETACION E INTEGRACION DEL ORDENAMIENTO
JURIDICO CONFORME A LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA
La interpretación constitucional puede entenderse desde dos aspectos:
A) En el primero se procura fijar el sentido de una norma constitucional, es
decir que por medio de ella se interpretan disposiciones contenidas en la
misma Constitución de forma sistemática con el objetivo de aclarar situaciones
que en algunas disposiciones no se logran determinar con el simple tenor literal
de la norma.
104
Para el caso, vale mencionar como ejemplo el Art. 86 inc 3° Cn. en
donde se contempla el Principio de Legalidad de la administración publica en
cuanto al deber de actuar de los funcionarios conforme a las Leyes, el cual de
ser interpretado literalmente podría caerse en el error de considerar que la Sala
de lo Constitucional en ningún momento puede adoptar medidas cautelares en
el Proceso de Inconstitucionalidad por el hecho de no estar reguladas en la Ley
de Procedimientos Constitucionales, lo cual no debe entenderse de esa forma,
ya que al interpretarlo juntamente con el Art. 172 de la misma Constitución se
denota de que por el hecho de ejercer la jurisdicción constitucional le es
inherente la facultad cautelar.
B) En el segundo aspecto lo que interesa es fijar el sentido de una norma o
de un comportamiento en relación a la Constitución. Lo que implica que la
interpretación constitucional comprende, tanto la interpretación “de” la
Constitución, como la interpretación “desde” la misma, que visualiza al
ordenamiento jurídico como “un orden jerárquico presidido por la Constitución”,
cumpliendo esta ultima, la función de ser el “criterio hermenéutico” fundamental
de todo el ordenamiento jurídico.44
Bajo este orden de ideas, si se parte de que la “ausencia” de la
regulación sobre la aplicación de las medidas cautelares significa restricción de
44
Duran Ramírez, Juan Antonio, et., Teoría de la constitución salvadoreña, 1ª Edición, Publicaciones de la
Corte Suprema de Justicia, San Salvador, El Salvador, 2000, p. 363.
105
posibilidades de aplicar medidas cautelares al proceso de inconstitucionalidad o
limitación a la Sala de lo Constitucional para que la adopte, se estaría haciendo
una interpretación subjetiva de la Ley de Procedimientos Constitucionales, es
decir, significaría que se ha intentado descifrar la intención de los legisladores
de esa época. Sin embargo si se interpreta de una forma objetiva, se haría un
desentrañamiento de la norma en atención a su esencia teleológica.
La Ley de Procedimientos Constitucionales consecuentemente, debe ser
interpretada en función de esa esencia teleológica, y por lo tanto cualquier
norma que la integre debe interpretarse en atención y coherencia con la
finalidad de garantizar la mejor y optima defensa de la constitucionalidad.
Al interpretar los artículos que regulan el Proceso de Inconstitucionalidad
con la esencia teleológica de defender eficazmente la constitucionalidad, se
podría decir, que la esencia de las funciones jurisdiccionales es la de adoptar
medidas cautelares, por lo que, la ausencia de norma prohibitiva de aplicación
de las mismas, supone una autorización implícita a que los poderes propios de
la función jurisdiccional se desempeñen naturalmente, es decir, que surtan sus
efectos sin otra consideración.
106
La integración del ordenamiento jurídico constitucional, se concretiza en
la correcta armonización que debe existir entre las normas, la Jurisprudencia, la
doctrina, la analogía y los principios generales del Derecho.
La competencia y jurisdicción constitucional esta determinada en la
misma Constitución, específicamente en los arts. 172, 174 y 183, que de un
modo armónico configuran la existencia de la Honorable Sala de lo
Constitucional y le confieren las competencias correspondientes. Por lo tanto, el
poder jurisdiccional radica en la Constitución misma.
En relación a la Ley de Procedimientos Constitucionales, puede decirse
que esta se convierte en un instrumento al servicio de la justicia constitucional,
pero por ser este un instrumento incompleto da lugar a que en la practica por
vía de la jurisprudencia, la Sala de lo Constitucional pueda actualizar los
procedimientos de justicia constitucional de conformidad con las exigencias de
la modernidad.
Así por ejemplo, la Sala de lo Constitucional ha creado por medio de
Jurisprudencia medidas cautelares innominadas en el Proceso de Amparo por
las exigencias y necesidades de cada caso en concreto, las cuales no están
reguladas en la Ley de Procedimientos Constitucionales, pero que validamente
107
son adoptadas, ya que lo que se pretende es resguardar la esfera jurídica del
peticionario.
Otra de las fuentes de integración del Derecho, aplicable al Derecho
Procesal Constitucional salvadoreño, es el relativo a los principios generales del
derecho, los cuales son los que auxilian en la interpretación de las
disposiciones legales, ya que si bien la ley rige todas las materias a las cuales
se refieren la letra o el espíritu de cualquiera de sus disposiciones, a falta de
una disposición legal aplicable, el juez resuelve de acuerdo con el derecho
consuetudinario y, a falta de costumbre, de acuerdo con las reglas que
establecería si tuviese que proceder como legislador, es decir que se inspira en
las soluciones consagradas por la doctrina y jurisprudencia.45
También debe tenerse en cuenta tal como sostuvo la Sala de lo
Constitucional que “lo previsto en el Art. 33 [Link] referente a las sentencias
dictadas en proceso de amparo es aplicable también en materia de
inconstitucionalidad, pues en realidad se trata de un principio general del
derecho que limita al juez en cualquier causa a conocer nada mas sobre lo
pedido, principio que es inherente y de la esencia misma de la función
jurisdiccional. Por lo expuesto, la Sala tanto en materia de amparo como de
inconstitucionalidad de las leyes, tiene circunscrita su jurisdicción a conocer y
45
Maynes García, Eduardo, Introducción al estudio del derecho, trigésima novena edición, editorial porrúa
s. a, Buenos Aires Argentina, 1998, p.372.
108
resolver dentro de los limites de lo pedido en la respectiva demanda y el análisis
de los motivos, razones y fundamentos de la inconstitucionalidad alegada por el
peticionario, no pudiendo por consiguiente suplir las omisiones de la queja o
sustituir las razones o violaciones alegadas”.46
Cabe señalar que el Derecho Procesal contiene como un principio
general administrar justicia de la cual deviene la aplicación de medidas
cautelares como mecanismo de garantía de la acción de la justicia, para que
esta no quede desprovista de sentido o propósito; el principio general del
Derecho Procesal común ordena a que la acción de la justicia se garantice, en
determinados supuestos, por medio de la obra cautelar.
Ninguna función jurisdiccional, salvo que exista determinación legislativa
que establezca lo contrario, puede inhibirse de la consideración de aplicar
medidas cautelares.
Bajo este contexto, el Derecho Procesal Constitucional salvadoreño no
puede abstraerse de aplicar los principios generales del Derecho; en este
sentido, la ausencia de una norma expresa que habilite la utilización de
medidas cautelares, debe integrarse con los principios generales del derecho
para garantizar certeza y seguridad jurídica.
46
Sentencia, pronunciada por la Sala de lo Constitucional el diecisiete de diciembre de mil novecientos
noventa y dos de los procesos de inconstitucionalidad acumulados numero 3-92/6-92.
109
La analogía es otro mecanismo de integración del Derecho, teniendo su
aplicación cuando un elemento perteneciente a una entidad, puede ser
trasladado a otra, que guarde relación sustancial o esencial con el primero; para
el caso, la aplicación de medidas cautelares como la suspensión del “acto
reclamado”, esta destinado a resguardar los intereses del agraviado, mientras
se alcanza una situación de certeza jurídica sobre la afectación del derecho que
el alega.
Dado el diseño normativo del Proceso de Inconstitucionalidad, existe una
exigencia de efectividad que debe ser resguardada y asegurada, así como se
resguarda la situación jurídica discutida en un Proceso de Amparo mientras se
determina la situación que corresponde constitucionalmente.
En tal sentido, como se sabe, en el Proceso de Inconstitucionalidad
existe una determinación de plazos largos para unas intervenciones, como por
ejemplo, el que se le confiere al Fiscal General de la Republica, lo cual,
conllevaría a que se siguiera ejecutando actos que causen daños de difícil
reparación.
110
Por tal razón la aplicación de la medida cautelar de suspensión del acto
reclamado podría tener aplicación analógica en el Proceso de
Inconstitucionalidad.
Un ejemplo claro en el que la Sala de lo Constitucional a hecho
aplicaciones analógicas de artículos que regulan el Proceso de Amparo al
Proceso de Inconstitucionalidad, es el caso del Art. 18 [Link], referente a las
prevenciones que se le hacen a los peticionarios respecto a la demanda cuando
no cumple con los requisitos señalados en dicha ley, ya que en este proceso no
existe un incidente o tramite de prevención, por lo que la Sala lo ha aplicado de
forma analógica.
En este sentido, la medida cautelar de la suspensión del acto reclamado
del proceso de amparo, regulada en el Art. 19 de la Ley de Procedimientos
Constitucionales, perfectamente puede aplicarse por analogía en el proceso de
inconstitucionalidad por parte de la Sala de lo Constitucional, dado que en
definitiva, los Procesos Constitucionales (Amparo, Habeas Corpus e
Inconstitucionalidad) tienen como fin común la Defensa de la
Constitucionalidad.
Al hablar de integración del Derecho Constitucional, debe tomarse en
cuenta la doctrina constitucional en la cual, existen teorías y concepciones de
diversos constitucionalistas que podrían servir de base en un momento
111
determinado para comprender aspectos y conceptos básicos del Derecho
Constitucional, enfocado a la adopción de medidas cautelares por parte de la
Sala de lo Constitucional en el Proceso de Inconstitucionalidad.
6.3 LA LEGISLACION Y JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
COMPARADA. PARAMETRO PARA DECRETAR UNA MEDIDA
CAUTELAR EN EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD EN EL
SALVADOR.
Los modelos de justicia vigentes en diferentes países, así como la
jurisprudencia que en ellos se emite, guardan una estrecha relación en cuanto a
regular la esfera jurídica de un Estado con el fin de asegurar el bienestar
común de sus habitantes; para ello es necesaria la existencia de entes de
carácter judicial que hagan efectiva la seguridad jurídica a través de la
aplicación de su ordenamiento jurídico.
Dichos modelos, pueden constituirse como parámetro para otros países
que no cuentan con los mecanismos o instrumentos suficientes para garantizar
la protección de los derechos fundamentales de la persona humana en
situaciones de conflicto o, para garantizar la defensa de la Constitución cuando
una norma infraconstitucional vulnere el contenido de la misma.
112
Por tal razón, dichos modelos podrían servir de parámetro para reformar
o crear en la legislación salvadoreña tales mecanismos, para con ello, resolver
situaciones en las que existía vacíos legales que imposibilitaban dirimir el
problema.
Con esto no debe entenderse, que la Legislación comparada será
aplicada en El Salvador, sino que debe interpretarse como un lineamiento que
puede seguir el Órgano Legislativo para crear, una norma en la que se regule o
se prohíba la aplicación de medidas cautelares en el Proceso de
Inconstitucionalidad y de esta forma, la Sala de lo Constitucional no se sienta
inhibida para adoptarla por la falta de regulación; aunque, debe tomarse en
cuenta que el hecho de no estar contemplada en la Ley de Procedimientos
Constitucionales no significa que este prohibida su aplicación, ya que como se
manifestó es parte de la potestad jurisdiccional.
En tal sentido, cada país de acuerdo a su ordenamiento jurídico
establece la autoridad competente y el procedimiento a seguir en pro de la
defensa de la Constitución; es por ello, que se hace necesario realizar un
estudio del procedimiento que se sigue en diferentes países respecto al
Proceso, Recurso o Acciones de Inconstitucionalidad, dentro de lo cual se
enfocara específicamente, a la aplicación de medidas cautelares en cada
ordenamiento jurídico en que se adoptan.
113
6.3.1 ECUADOR.
La legitimación procesal de las demandas de inconstitucionalidad ante el
Tribunal Constitucional de Ecuador podrá ser presentada por:47
- El Presidente de la Republica
- El Congreso Nacional, previa resolución mayoritaria de sus miembros
- La Corte Suprema de Justicia, previa resolución del Tribunal en Pleno
- Mil ciudadanos, cuya identidad se acreditara con la copia de sus
respectivas cedulas de ciudadanía
- Por cualquier persona, previo informe favorable del Defensor del Pueblo
sobre la procedencia.
Las normas susceptibles de impugnación y que pueden ser objeto de una
medida cautelar, por parte del Tribunal Constitucional son: Leyes orgánicas y
ordinarias, Decretos-Leyes, Decretos, Ordenanzas, Estatutos, Reglamentos y
resoluciones emitidas por órganos del Poder Publico48.
En este país al igual que otros países donde se regula la medida cautelar
en el Proceso de Inconstitucionalidad solo es aplicable la Suspensión total o
parcial de los efectos de la norma que esta siendo objeto de control, ello por la
naturaleza del proceso en la que se conocen de situaciones abstractas; pero
47
Vid .Art.277 Cn .de Ecuador; Art.18 Ley del Control Constitucional.
48
Vid. Art.276 Cn.
114
esto no impide a que en un futuro pueda hablarse de otra medida cautelar,
partiendo de los nuevos estudios que se realicen del Derecho Constitucional.
El fundamento para decretarla, es cuando el Tribunal Constitucional
considere que la norma objeto de control adolece de inconstitucionalidad notoria
y por lo tanto, ocasiona un agravio irreparable a los derechos fundamentales.
6.3.2 GUATEMALA.
La legitimación procesal corresponde a: la Directiva del Colegio de
Abogados a través de su presidente, el Ministerio Publico a través del
Procurador General de la Nación, el Procurador de los Derechos Humanos en
contra de leyes, Reglamentos o disposiciones de carácter general que afecten
intereses de su competencia, y cualquier persona con el auxilio de tres
abogados colegiados.49
La autoridad competente para conocer de las demandas de
inconstitucionalidad es el Tribunal Constitucional o Corte Constitucional. Las
normas que pueden ser objeto de impugnación son: todas las Leyes,
Reglamentos o disposiciones de carácter general que contengan vicios
parciales o totales de inconstitucionalidad.50
49
Vid. Art.134 Ley de Amparo.
50
Vid. Art.267 Cn y 134 Ley de Amparo.
115
La medida cautelar aplicada es la suspensión provisional de la Ley,
Reglamento o disposición de carácter general y procede cuando a juicio de la
Corte de Constitucionalidad, la inconstitucionalidad fuese notoria y susceptible
de causar gravámenes irreparables a la población.51
6.3.3 ESPAÑA.
La legitimación procesal activa para interponer un recurso de
inconstitucionalidad le corresponde:52
- El Presidente del Gobierno
- El Defensor del Pueblo
- Cincuenta Diputados
- Cincuenta Senadores
- Los órganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autónomas y las
Asambleas de las Comunidades Autónomas.
Las normas que son susceptibles de declaración constitucional son:53
- Los Estatutos de Autonomía y las demás leyes Orgánicas.
- Las demás Leyes, disposiciones normativas y actos del Estado con
fuerza de Ley.
- Los Tratados Internacionales.
- Los Reglamentos de las Cámaras y de las Cortes Generales.
51
Vid .Art.138 Ley de Amparo.
52
Vid Art. 162.1 literal a) Cn y Art. 32 de la ley del Tribunal Constitucional.
53
Vid. Art. 27. Ley del Tribunal Constitucional Español
116
- Las Leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de Ley de las
comunidades Autónomas.
- Los Reglamentos de las Asambleas legislativas de las Comunidades
Autónomas.
A diferencia de los países anteriormente expuestos, en España la medida
cautelar de la suspensión no se aplica a todas las normas objeto de control de
constitucionalidad, sino que solamente a las Leyes, actos y disposiciones
normativas con fuerza de ley de las comunidades autónomas, donde el ente
encargado de promover la inconstitucionalidad de estos es el Gobierno de la
Nación.
Al interponerse el Recurso de Inconstitucionalidad en este tipo de
normas, el Tribunal Constitucional automáticamente decreta la suspensión de la
norma por el periodo de cinco meses. Transcurrido este plazo, el Tribunal debe
ratificar o levantar la suspensión.
6.3.4 JURISPRUDENCIA CONSTTITUCIONAL COMPARADA
En España se dicto una sentencia sobre un Recurso de
Inconstitucionalidad de número 890/1985 el cual fue promovido por el
Presidente de la Nación contra los arts. 2 literal b, (y por conexión con este los
arts. 20. 1 literal b, 25.2 y 28) y los arts. 2 literal d y 5.1, de la Ley 6/1985, de 24
117
de junio, del Parlamento de Galicia del Consello de Contas en la que se invoco
en base al Art. 161.2 de la Constitución la suspensión de los preceptos
impugnados, ya que a juicio del abogado del Estado las Comunidades
Autónomas se estaban atribuyendo competencias en cuanto a la fiscalización
de las cuentas y de la gestión económica, las cuales son exclusivas del Tribunal
de Cuentas, por ser este el supremo Órgano fiscalizador de las cuentas y de la
gestión económica del Estado y del sector publico. Por providencia de dieciséis
de octubre de 1985 se acordó, tener por invocado el Art.161.2 de la
Constitución y, a tenor de lo dispuesto en el Art. 30 de la Ley Orgánica del
Tribunal Constitucional, suspender la vigencia y aplicación de los preceptos
impugnados desde la fecha de la formalización del recurso.
En Guatemala, del 25 de mayo al 5 de junio de 1993, se dio el Autogolpe
de Estado del presidente Jorge Antonio Serrano Elías, dejando sin efecto mas
de cuarenta artículos de la Constitución, veinte de la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y de Inconstitucionalidad y la disolución del Congreso de la Republica,
la Corte Suprema de Justicia y la Corte de Constitucionalidad; con el Decreto
denominado Normas Temporales del Gobierno. La Corte Constitucional,
resolvió en su primera reunión suspender los efectos del Decreto, por
considerar que transgredía disposiciones terminantes de la Constitución y
representaban el rompimiento del Orden Constitucional. Posteriormente se
resolvió que la decisión del Presidente contenida en el Decreto de Normas
118
Temporales del Gobierno era inconstitucional y como consecuencia, declaro
que todos aquellos actos adolecían de nulidad “IPSO JURE”, por la que debería
dejar de surtir efectos, ordenando su inmediata publicación.
6.4 EL ORDEN CONSTITUCIONAL Y EL MINIMUM VITAL JURIDICO COMO
LIMITES PARA DECRETAR MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCESO
DE INCONSTITUCIONALIDAD.
La jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional ha afirmado que la
esencia de la defensa de la Constitución radica en la protección del orden
fundamental, entendiendo por tal “un orden político basado en el Estado de
Derecho sobre la base de la autodeterminación del pueblo según la voluntad de
la mayoría, de la libertad y de la igualdad”, teniendo como principios rectores “el
respeto a los derechos humanos, la soberanía popular, la división de poderes,
la legalidad de la administración, la independencia de los jueces y tribunales, y
el principio de pluralidad de partidos junto con el derecho de formar y ejercer
constitucionalmente una oposición”.54
Para hacer efectivo lo anterior la Sala debe auxiliarse de la medida
cautelar de la Suspensión de la Norma, la que solo podrá ser decretada de una
manera excepcional en el Proceso de Inconstitucionalidad, ello por la misma
54
Sala de lo Constitucional, sentencia de proceso de inconstitucionalidad de referencia 5-99
119
naturaleza del proceso, ya que por el solo hecho de ser solicitada por el
peticionario no significa que será adoptada por la Sala de lo Constitucional,
dado que ella como máximo interprete de la Constitución realiza la valoración
de los presupuestos procesales para determinar si accede o no a decretar la
medida.
En tal sentido, haciendo énfasis a lo expuesto en la base teórica se
puede decir, que cuando se transgrede el Orden Constitucional y se vulnera el
minimum vital jurídico con la entrada en vigencia de una norma, la cual lleva
implícita su aplicación, se da una exigencia que permite a la Sala adoptar la
suspensión de la misma.
Al hablar de Orden Constitucional se entiende que este comprende los
elementos esenciales de la norma constitucional, por medio de la cual se
protege la organización del Estado.
El minimum vital jurídico debe entenderse como los derechos mínimos
reconocidos a la persona humana, y sin los cuales no podría gozar de los
restantes derechos contenidos en la norma suprema.55
Ante ello puede decirse que el orden constitucional y el minimum vital
jurídico, si bien son una exigencia para que se decrete la medida cautelar de la
suspensión, a la vez son limites para la Sala de lo Constitucional, ya que al no
55
Ibidem. Sentencia Definitiva Nº 24-97/21-98.
120
producirse una trasgresión sobre estos elementos esenciales que sirven de
base para el desarrollo de la persona, la organización y funcionamiento del
Estado, no existiría una necesidad para aplicar tal medida.
6.4.1 LA TRANSGRESION DEL ORDEN CONSTITUCIONAL
La alteración al Orden Constitucional constituye el motivo para que la
Sala de lo Constitucional pueda ejercer su facultad cautelar, y al mismo tiempo
se configura como límite al ejercicio de dicha facultad, ya que la modificación a
dicho Orden o la puesta en peligro de una posible ruptura de este tiene que ser
el motivo para que la Sala de manera oficiosa actúe.
Al hablar del Orden Constitucional, se hace referencia a los elementos
que lo integran como lo son, los Derechos Fundamentales de la persona
humana, la forma de gobierno y dentro de el se encuentra invívito el sistema
político del Estado; así mismo, como parte integrante de ese Orden esta la
articulación del orden económico.
Ante ello, se hace necesario realizar un estudio de cada uno de estos
elementos para determinar la importancia que tienen en cuanto a fundamentar
la medida cautelar a aplicar en el Proceso de Inconstitucionalidad.
121
[Link] El Goce Irrestricto de Los Derechos Fundamentales.
Los derechos fundamentales según Pérez Luño,56 constituyen la principal
garantía con que cuentan los ciudadanos en un Estado de Derecho de que el
sistema político y jurídico se orientara al cumplimiento, y respeto a las libertades
fundamentales o sea a la promoción de la persona humana en su esfera
individual y conjugando esta con la exigencia de solidaridad.
Por tal razón los derechos fundamentales surgen en el
Constitucionalismo como límite al poder del Estado, como garantía del ámbito
de libertad del individuo frente al poder publico, ya que este ocupa una posición
de supremacía en sus relaciones con el individuo en cuanto a que es titular de
múltiples potestades, incluido el uso de la fuerza.
La Sala de lo Constitucional en su Jurisprudencia a afirmado que “con el
concepto de derechos fundamentales se hace referencia a las facultades o
poderes de actuación reconocidas a la persona humana como consecuencia de
las exigencias ético jurídicas derivadas de su dignidad, su libertad y su igualdad
inherente, que han sido positivadas en el texto constitucional y que, en virtud de
dicha positivación, desarrollan una función de fundamentación material de todo
56
Dr. Solano Rodríguez, Mario Antonio, “Estado y Constitución”, 1ª edición, Publicaciones de la Corte
Suprema de Justicia, El Salvador, 1998. p.172.
122
el ordenamiento jurídico, gozando así mismo de la supremacía y la protección
reforzada de las que goza la Constitución”.57
Ahora bien, no cabe duda que la libertad del individuo y sus derechos
fundamentales pueden ser alterados o transgredidos por normas emitidas por el
Órgano o autoridad competente, es por ello que surge la necesidad que
existan mecanismos que conlleven a garantizar el goce irrestricto de los
derechos; para tal efecto la Sala de lo Constitucional al realizar una valoración
del contenido de la disposición impugnada de inconstitucional, podría hacer uso
de la potestad cautelar adoptando la suspensión de la norma con el objetivo de
garantizar la efectividad de los derechos fundamentales.
[Link]. La Forma de Gobierno y el Sistema Político.
Para Guillermo Cabanellas las formas de gobierno, son los distintos
sistemas fundamentales en la organización política, social y económica del
Estado, aun cuando estos dos últimos aspectos miren más bien al fondo o
contenido de su Constitución real.
57
Sala de lo Constitucional Ssentencia del Proceso de Inconstitucionalidad de Referencia. 8-97 AC,
dictada a las doce horas del día veintitrés de marzo de dos mil uno, promovido por los ciudadanos Víctor
Hugo Mata, Joaquín Antonio Cáceres, Alba Azucena López y otros, del Decreto Legislativo Numero 894
de 21-XI-1996 publicado en el Diario Oficial numero 238 Tomo 333 correspondiente al 17-XII-1996 por
medio del cual se emitió la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro.
123
La Constitución de la Republica de El Salvador, establece que la forma
de gobierno será Republicano, Democrático y Representativo.58
Republicano, se entiende que la soberanía reside en el pueblo, quien la
delega en los funcionarios de los distintos Órganos para que lo ejerzan en su
nombre.
Democrático, porque el pueblo es quien ejerce la soberanía, decidiendo
como será el gobierno y quienes serán los gobernantes.
Representativo, la dirección del gobierno, así como la formación o
creación de las leyes esta a cargo de los representantes que el pueblo elige.
En lo referente al sistema político pluralista, es aquel en el cual se
permite la organización, desarrollo y participación de todas las ideas,
ideologías y doctrinas de los partidos políticos.
Cuando se de una alteración a este orden por medio de un Decreto de
reforma de la Constitución o de una Ley secundaria, como por ejemplo que se
dicte una ley, en la que se regule de que solamente los partidos políticos
mayoritarios podrán participar en las elecciones presidenciales. Si se diera este
caso perfectamente cualquier ciudadano puede interponer el Proceso de
58
Art. 85 Cn
124
Inconstitucionalidad y solicitar la suspensión de dicha disposición
fundamentándola en la transgresión del Orden Constitucional.
[Link] Orden Económico.
Por orden económico debe entenderse, la forma de organizar la sociedad
para producir, distribuir y consumir, los bienes y servicios que necesitan cuales
sean las personas que la integran.
La medida cautelar en el orden económico debe de verse de forma
excepcional, ya que si se considera de que el aplicarla va causar mas daños
que la inconstitucionalidad alegada, mejor le seria no aplicarla, ya que la Sala
de lo Constitucional debe valorar los beneficios y los perjuicios que pudieran
ocasionar a la economía del país y en consecuencia, a la calidad de vida de los
habitantes.
6.4.2 DERECHOS FUNDAMENTALES MINIMOS PARA EL DESARROLLO
Y SUPERVIVENCIA DEL SER HUMANO.
Los derechos humanos tienen su fundamento antropológico en la idea de
“necesidades humanas”. Con su reconocimiento, ejercicio y protección se
pretende satisfacer una serie de exigencias que se consideran necesarias para
el desarrollo de una vida digna.
125
Ante estas necesidades humanas es indispensable distinguir las más
importantes, dado que es en ella donde entran en juego los derechos humanos
fundamentales, ya que tales derechos constituyen las categorías jurídicas
subjetivas en las cuales se reflejan las necesidades mínimas que deben
asegurárseles a una persona.
En tal sentido, no se puede establecer una enumeración taxativa de
derechos fundamentales mínimos contenidos en la Norma Constitucional, pero
se puede sostener como parámetro de determinación de los mismos, que no
son mas que aquellos sin los cuales la persona humana no puede subsistir, de
ahí que el interprete máximo en cada caso en concreto debe establecer bajo
ciertos criterios de fundamentación y de interpretación de la norma cuales son
esos derechos y delimitar la frontera entre el respeto al miminum vital jurídico
de la Constitución y los restantes derechos que en la misma se consagra.
El irrespeto a estos derechos mínimos por parte de una norma
secundaria, crea una esfera legitimadora de actuación por parte de la Sala de lo
Constitucional para utilizar cualquier mecanismo tendente a garantizar el
restablecimiento de los mismos, es precisamente en este supuesto en el cual
surge la aplicación de las medidas cautelares en el Proceso de
Inconstitucionalidad; es decir, que la salvaguarda de los derechos
fundamentales mínimos que la Norma Constitucional consagra, constituye para
126
la Sala, el límite para el ejercicio de manera oficiosa de la Suspensión de la
norma.
Cabe señalar, que el orden constitucional y el minimun vital jurídico no
son excluyentes entre ambos, dado que ninguno prevalece sobre el otro sino
que son supuestos que debe tomar en cuenta la Sala de lo Constitucional para
adoptar la Suspensión de la Norma.
6.5 LA SUSPENSION DE LA NORMA COMO MEDIDA CAUTELAR EN EL
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD EN EL SALVADOR.
Cuando se examina la naturaleza humana a través de los actos de vida
diaria, se comprende que el Estado es, en una forma u otra, inevitable, es decir,
de que por ser este una organización de carácter económico, político y social se
encuentra vinculado a todos los aspectos relacionados al individuo, ya que de lo
contrario no habría una armonía social.
Pero admitir que el Estado sea inevitable, no es admitir que tenga
derecho a una preeminencia moral en cualquier supuesto porque, después de
todo, el Estado no es un fin en si mismo sino simplemente el medio para
realizar el mejoramiento de la vida humana, razón por la cual se debe dotar al
ciudadano de los mecanismos necesarios para poder concretizar la protección a
tales garantías.
127
Es de hacer mención, de que una persona puede ser objeto de violación
no solamente por un particular, sino que también por el Estado a través de sus
entidades, y mas específicamente por los órganos que emiten las normas
jurídicas infraconstitucionales, las cuales en un momento determinado podrían
contrariar disposiciones constitucionales; ante tal situación, la fuerza normativa
de la Constitución establece el Proceso de Inconstitucionalidad como un
mecanismo para garantizar la supremacía constitucional.
El Proceso de Inconstitucionalidad salvadoreño si bien, no establece
dentro de su procedimiento la adopción de medidas cautelares, ello no significa
que en un caso en concreto y de manera excepcional puedan decretarse;
partiendo del supuesto de que se apliquen medidas cautelares en este proceso
a una norma que sea objeto de control, solo cabria como única medida la
Suspensión de la Norma, ya que no es posible en el marco de este proceso
constitucional la adopción de una medida cautelar distinta de la suspensión de
la norma, pues solo esta podrá asegurar la eficacia de la ejecución de la
sentencia estimatoria.
La suspensión será procedente y deberá decretarse cuando exista una
necesariedad y razonabilidad, ya que no basta que la ley mande, prohíba, o
permita sino que es necesario que su mandato sea conforme a la razón, es
decir que sea justo. La razonabilidad es la adecuación de los medios utilizados
128
para la obtención de los fines que determina la medida, de forma tal que los
instrumentos utilizados no parezcan arbitrarios o exagerados.
La necesariedad debe entenderse que se da cuando existe una urgencia
notoria para decretarla, ya que al mantenerse en vigencia la norma, podría
producir consecuencias irreparables para la población.
La suspensión como medida cautelar tiene por objeto mantener viva la
materia propia del proceso, e impedir que se consume la violación por parte de
la norma que se presume o se sospecha que es inconstitucional.
Para Ignacio Soto Gordoa,59 la suspensión tiene por objeto paralizar o
impedir la actividad que desarrolla o está por desarrollar la autoridad
responsable, y precisamente viene a ser una medida precautoria que la parte
quejosa solicita, con el objeto de que el daño o los perjuicios que pudiera
causarle la ejecución del acto que reclama, no se realicen. Así, el objeto de toda
medida precautoria es obtener una protección jurídica contra un daño o
perjuicio inminente, y la cual opera cuando el que la pide pone en conocimiento
del juez determinados hechos que si se realizan forzosamente tienen que
generar un daño o un perjuicio para el que solicita la medida.
59
La suspensión del acto reclamado en el juicio de Amparo, Editorial Porrua, México 1959.
129
Es de mencionar, que la Suspensión esta sujeta a las características
generales de las medidas cautelares de mutabilidad o modificabilidad, dado que
existe la posibilidad de revocar la suspensión en cualquier momento pues esta
no causa estado; siempre y cuando este debidamente fundamentada. Así
mismo le son aplicables la provisionalidad, urgencia y la instrumentalidad.
En consecuencia, la medida cautelar de la suspensión, busca dotar de
seguridad la pretensión invocada por el actor, por el tiempo que pueda
transcurrir desde el inicio hasta el pronunciamiento de la sentencia definitiva,
por tal motivo es que surge la similitud de rasgos característicos de las medidas
cautelares en general.
6.5.1 POSIBILIDADES DE APLICAR LA MEDIDA CAUTELAR DE LA
SUSPENSION DE LA NORMA.
Como ya se expuso anteriormente, la falta de regulación de las medidas
cautelares en la Ley de Procedimientos Constitucionales no es una prohibición
a la Sala de lo Constitucional para que decrete la suspensión como medida
cautelar, debido a que ese silencio puede subsanarse por medio de tres figuras
jurídicas, las cuales son: la potestad jurisdiccional, la analogía de la suspensión
del “acto reclamado” del Proceso de Amparo y la Jurisprudencia Constitucional.
130
En cuanto a esta ultima figura jurídica, la Sala de lo Constitucional en
sentencia interlocutoria puede decidir sobre la procedencia o no de adoptar la
medida cautelar de la suspensión de la norma, si a su criterio concurren los
presupuestos procesales para decretarla.
6.5.2 OBSTACULOS PARA ADOPTAR LA MEDIDA CAUTELAR EN EL
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD.
La adopción de medidas cautelares en el proceso de
inconstitucionalidad, es un tema de gran controversia para los estudiosos del
Derecho Constitucional, en el sentido de que un grupo considera que es posible
hablar de medidas cautelares en este proceso, pero otro sector considera que
es imposible adoptarlas, dado que manifiestan la existencia de obstáculos
reales que impiden su aplicación.
De los argumentos vertidos por parte de la Sala de lo Constitucional en
sus resoluciones para no adoptar medidas cautelares en el Proceso de
Inconstitucionalidad se han determinado los siguientes obstáculos:
A) Procesales.
El argumento sobre este obstáculo radica en la inexistencia de un acto
procesal referente a la aplicación de medidas cautelares dentro del
procedimiento a seguir en las inconstitucionalidades; es decir, la Sala de lo
Constitucional considera, que la falta de regulación en la Ley de Procedimientos
131
Constitucionales de la adopción de medidas cautelares en el Proceso de
Inconstitucionalidad no da lugar a que se decreten, pero esto solo es en
apariencia, ya que esto puede verse solventado por medio de la potestad
jurisdiccional, la analogía y la jurisprudencia constitucional, no debe entenderse
de que la Sala va aplicar la medida cautelar de la suspensión de la norma de
una forma simultanea en un mismo caso, sino que estas posibilidades podrán
adoptarse de forma individual las que se verán reflejadas en la fundamentación
que haga la misma Sala en la sentencia interlocutoria.
B) Políticos.
En relación a este obstáculo se puede decir, que la Sala de lo
Constitucional no ha adoptado el instrumento procesal de la suspensión como
medida cautelar, debido a que existen intereses económicos y políticos de por
medio, que no permiten a la Sala ser objetiva en sus resoluciones. Es decir, que
a pesar de que la Sala de lo Constitucional goce de la independencia judicial,
esta se encuentra influenciada por grupos minoritarios que no permiten el
verdadero ejercicio del principio de imparcialidad en ciertos casos sometidos a
su jurisdicción.
132
6.5.3 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE APLICAR MEDIDAS CAUTELARES
EN EL PROCESO DE INCONTITUCIONALIDAD.
Las ventajas que se encuentran con la adopción de medidas cautelares
en el Proceso de Inconstitucionalidad son:
A) Evita que se produzcan o se sigan produciendo violaciones a bienes
jurídicos tutelados por la Constitución, porque de lo contrario la norma se
seguiría aplicando, y en consecuencia causando gravámenes irreparables a
determinados bienes jurídicos de la sociedad.
B) Asegura la eficacia de la sentencia definitiva, es decir, que no resulte
inocua, ya que la Honorable Sala de lo Constitucional ha señalado que sus
sentencias surten efectos hacia el futuro60, y por lo tanto no son “reparadoras”
de la inconstitucionalidad que dictaminan, haciéndose difícil, en muchos casos,
poder hacer que las cosas vuelvan al estado en que se encontraban antes de
la existencia de la disposición inconstitucional.
60 Sala de lo Constitucional, sentencia dictada a las quince horas del día catorce de febrero de mil
novecientos noventa y siete de los Procesos de Inconstitucionalidad acumulados, de referencia 15-96
promovido por los ciudadanos Carlos Rafael Urquilla Bonilla, Salvador Sánchez Cerén, y otros, todos
ellos actuando en su calidad de ciudadanos-, y por la Dra. Victoria Marina Velásquez de Avilés-actuando
en su calidad de Procuradora para la Defensa de los Derechos Humanos para declarar la
inconstitucionalidad del Decreto Legislativo N° 668, de fecha diecinueve de marzo del año próximo
pasado, publicado en el Diario Oficial N° 58, Tomo 330, correspondiente al veintidós del mismo mes y
año, por medio del cual se decretó la Ley Transitoria de Emergencia contra la Delincuencia y el Crimen
Organizado. En dicha sentencia, la Sala manifestó que según reiterada jurisprudencia de los anteriores
tribunales encargados del control constitucional, los efectos de la sentencia estimatoria de
inconstitucionalidad son “ex nunc”, esto es, hacia el futuro.
133
C) Existiría una mayor seguridad jurídica para la población, de que las
normas que integran el ordenamiento jurídico no causen violaciones
irreparables a derechos fundamentales mínimos contemplados en la Norma
Constitucional, y el Órgano Legislativo se vería más comprometido a realizar un
mayor análisis de las normas que pretenda emitir.
Las desventajas que existen de la aplicación de medidas cautelares en el
Proceso de Inconstitucionalidad son las siguientes:
A) Se podría ocasionar una mayor afectación al conglomerado social, si la
Sala de lo Constitucional hiciera uso indiscriminado de la medida cautelar de la
suspensión, al no realizar una correcta valoración de los presupuestos
procesales, ya que los resultados de la suspensión serian efectos lesivos
mayores que la misma entrada en vigencia de la norma o su aplicación, y por lo
tanto se produciría una inseguridad jurídica en la población.
B) La aplicación antojadiza sin fundamento lógico jurídico de la medida
cautelar, puede acarrear una falta de producción de normas legales, en cuanto
a que la Asamblea Legislativa por el mismo hecho de que no sabe los criterios
ha tomar por la Sala de lo Constitucional; seria mas dilatorio el proceso de
creación de leyes, para evitar ser sujetas al estudio constitucional de la Sala.
134
C) Dejar al libre albedrío el activismo judicial de la Sala de lo Constitucional
en materia cautelar no es muy conveniente por la manera en que esta diseñado
el Proceso de Inconstitucionalidad, debido a que esta puede crear
razonamientos que se salgan del marco jurídico constitucional, para justificar la
aplicación de la medida por satisfacer intereses individuales.
6.6 ANALISIS DE CASOS EN LOS QUE SE HA SOLICITADO MEDIDAS
CAUTELARES EN EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
SALVADOREÑO.
Para obtener un mayor conocimiento sobre las razones o argumentos
que la Sala expone acerca del tema objeto de estudio, es necesario realizar un
análisis de distintos casos en los que se solicito la aplicación de medidas
cautelares en el proceso de inconstitucionalidad en El Salvador.
6.6.1 CAUSA # 41-2000 Proceso de Inconstitucionalidad de la Ley
de Integración Monetaria.
Presentado el diecisiete de diciembre de dos mil por los ciudadanos
Maria Silvia Guillen, Abraham Atilio Abrego Hasbún y Carlos Rafael Urquilla
Bonilla, quienes fundamentaron la inconstitucionalidad en los argumentos
siguientes:
1- Transgresión al Art. 111 Cn. a lo cual señalaron que debe existir una
unidad nacional monetaria, propia del Estado de El Salvador, la cual debe llenar
135
características que la identifiquen como tal y que le permita al Estado emplearla
como instrumento básico de política económica para orientar la política
monetaria con el fin de promover y mantener las condiciones mas favorables
para el desarrollo ordenado de la economía nacional; y que por esa misma
razón, la Constitución dispone que su emisión corresponde exclusivamente al
Estado, el cual podrá ejercerla directamente o por medio de un Instituto emisor
de carácter publico.
La política monetaria por mandato constitucional debe ser ejercida por el
Estado, lo cual es indivisible de la atribución constitucional del Estado de emitir
con exclusividad la moneda de circulación en su territorio. Por lo tanto la Ley de
Integración Monetaria seria inconstitucional porque le priva al Estado su
obligación de emitir la moneda de circulación en el territorio nacional y la misma
ley omite la asignación de dicha responsabilidad.
2- No se garantizo el Principio de libre debate y contradicción, ni el Principio
de Publicidad, contenidos implícitamente en los artículos 135 y 125 Cn. y que
se encuentran íntimamente conectados con todo precepto constitucional de
forma, los que han sido proclamados por el constituyente como primordiales y
básicos para la comunidad; principios que legitiman la creación normativa y
que, a través del procedimiento legislativo, se buscan garantizar por lo que no
toda transgresión al procedimiento de formación de la ley produce la
136
inconstitucionalidad formal de esta, sino solo aquellas que con su inobservancia
inciden negativamente en aquellos que la Constitución protege, es decir, los
citados principios.
Ante ello, manifestaron que el carácter representativo de la Asamblea
Legislativa obliga a que toda actividad realizada por ella, así como sus
procedimientos, se proyecten hacia la comunidad, dado que es en ella donde
reside la soberanía; en este sentido, es imperativo que el pueblo tenga la
posibilidad de conocer las grandes opciones y orientaciones políticas que se
despliegan en las discusiones de los diferentes asuntos parlamentarios; pero
para ello debe asegurársele a la población el acceso de poder avocarse a las
comisiones legislativas y exponer sus puntos de vista sobre un asunto que se
debate, sobre todo cuando su interés pueda resultar afectado por la decisión
que llegue a tomar la Asamblea.
3- Solicitud de la adopción de la medida cautelar de la suspensión de la
aplicación de la Ley en cuestión fundamentando que las medidas son de la
misma naturaleza jurídica que cualquier acto jurisdiccional. Son, en definitiva,
una función jurisdiccional ya que forman parte del arsenal con el que cuenta el
poder judicial para dar cumplimiento a sus funciones y atribuciones.
137
En tal sentido, los tribunales no necesitan habilitación legal para poder
emitir medidas cautelares especificas ya que la determinación de estas
depende de cada una de las circunstancias del caso bajo juzgamiento y no de
la determinación a priori realizada por el legislador.
Además de ello, argumentaron, que si bien es cierto que el Art. 86 Cn.
establece el principio de legalidad de la actuación de los funcionarios y poderes
públicos, no es menos cierto que el Art. 172 Cn. contiene la habilitación
constitucional para emitir y pronunciar las medidas cautelares que la situación
amerite en cualquier manifestación del ejercicio del poder jurisdiccional.
La Sala de lo Constitucional, luego de realizar el juicio de admisibilidad
sobre el presente proceso resuelve en Sentencia Interlocutoria a las nueve
horas del día cinco de Enero de dos mil uno:
Admitir la demanda de inconstitucionalidad, mediante la cual piden
declaratoria de inconstitucionalidad por vicio en su forma, del Decreto
numero 201, correspondiente al 30-XI-2000, publicada en el Diario
Oficial numero 241, Tomo 349, correspondiente al 22-XII-2000, que
contiene la “Ley de Integración Monetaria”, por la supuesta
contravención a los artículos 125 y 135 de la Constitución de la
Republica.
138
Declarase sin lugar la suspensión de la entrada en vigencia y aplicación
de la mencionada Ley de Integración Monetaria, en virtud que
actualmente no esta contemplada, en el sistema jurídico salvadoreño, la
posibilidad de adoptar una medida cautelar de tal naturaleza; y en el
presenta caso este Tribunal no considera necesario establecer por
jurisprudencia tal posibilidad.
En sentencia definitiva de las nueve horas del día trece de noviembre de
dos mil uno la Sala de lo Constitucional resolvió: “Sobre la supuesta violación al
Art. 111 Cn., considerando que no hay ninguna violación, ya que el Estado en
base a la Constitución seguirá emitiendo moneda, o sea el colon, y no esta
facultado, por supuesto, para emitir dólares de los Estado Unidos de América; la
LIM lo que hace es permitir el curso legal del dólar, con poder liberatorio
ilimitado (Art. 3); igualmente, el colon, como moneda nacional, continua
teniendo curso legal irrestricto en forma permanente (Art. 5 de la referida Ley y
el Art. 38 de la LOBCR) estableciéndose además que entre los dólares y
colones se efectuara un “canje” de una moneda por otra”.
Sobre la supuesta violación al principio de publicidad regulada en los
artículos 125 y 135 Cn., la Sala manifestó que “no hay violación alguna, ya que
esta norma constitucional no ata desde ningún punto de vista a la Asamblea
Legislativa a tiempo o plazo para el estudio y discusión de un proyecto de ley, ni
139
establece que tenga que aprobar que esta suficientemente discutido un punto
para que se continué con el proceso de formación de ley, que esta regulado
tanto en la Ley Primaria como el Reglamento Interno de la Asamblea
Legislativa.
“Por las razones expuestas desestimase la Pretensión relativa a la
inconstitucionalidad de los artículos 9, 13 y 15 de la LIM, así como de todo el
cuerpo normativo, por la supuesta violación a los artículos 111, 125 y 135 Cn”.
Análisis del caso
Con lo expuesto de este proceso de inconstitucionalidad de la Ley de
Integración Monetaria, el equipo de trabajo hace las siguientes valoraciones:
La Ley en cuestión podría considerarse que no es inconstitucional, ya
que la Constitución establece que el poder de emisión de especies monetarias
corresponde exclusivamente al Estado el cual podrá ejercerlo directamente o
por medio de un instituto emisor de carácter publico.
El ente emisor de la moneda nacional antes de la creación de la Ley de
Integración Monetaria era el Banco Central de Reserva, al cual se le despojo de
esta facultad trasladándosele al Ministerio de Hacienda el cual es parte
integrante del Estado. En tal sentido no existe la inconstitucionalidad alegada,
ya que la emisión de la moneda sigue en manos de una institución publica.
140
En relación a la violación alegada al principio de publicidad, se considera
que si bien no hubo una participación directa de la población, se utilizaron
mecanismos como los medios de comunicación para hacer del conocimiento
publico de la decisión que se pensaba tomar acerca de la nueva política
monetaria a implementarse en el país; caso contrario hubiera sido si el Estado
no informara a la población de dicha política y la hubiese implementado sin
haber dado la mas mínima información sobre ella. Por lo que bajo el primer
argumento, no daba lugar a declarar la inconstitucionalidad.
Acerca de la solicitud de la adopción de medidas cautelares, se es de la
opinión de que no era necesario adoptar la suspensión de la entrada en
vigencia y en consecuencia de la aplicación de la ley, debido a que, por tratarse
de una medida de carácter excepcional solo procede cuando existe una latente
y evidente transgresión al orden constitucional.
Con ello no quiere decirse que en el país con la entrada en vigencia del
dólar no se generaron cambios sustanciales para la población pero estos de
una u otra manera se han venido superando por lo que acceder a decretar la
medida no era necesario dado que no se cumplía con los presupuestos y las
exigencias para decretarla.
141
En cuanto a la apariencia fundada del derecho, (fumus boni iuris),
supone una inconstitucionalidad manifiesta la cual en este caso no aparece
debidamente configurada ya que no existe una probabilidad efectiva de que la
discusión y aprobación del proyecto de la Ley de la Integración Monetaria
transgrede los principios constitucionales de publicidad y de contradicción, ya
que si bien es cierto que la discusión y aprobación de dicha Ley se realizo en
un lapso de tiempo muy corto, no significa de que no se haya dado a conocer a
la población. Y algo que es del conocimiento de todos, es de que la población
casi nunca a tenido participación directa en las discusiones parlamentarias, sino
que las leyes se van creando de acuerdo a las coyunturas de cada sociedad.
En lo que atiende al Periculum in mora, la aplicación de la medida
cautelar exigiría que la ley impugnada tenga una virtualidad de que, sino fuera
suspendida su aplicación, causaría una situación fáctica de difícil o imposible
reparación por la sentencia definitiva. Es decir, que en este caso la aplicación
de la Ley no sustituyo de una forma radical la moneda del colon, sino que se fue
dando de una forma gradual, esto para que la población se adaptara al nuevo
sistema monetario, lo cual al periodo de un año de haber entrado en vigencia la
ley se dejo entrever la no emisión del colón, hasta llegar al extremo de
desaparecer la emisión de este, por lo que la entrada en vigencia y aplicación
no tuvo como consecuencia alterar gravemente la economía del país.
142
Por lo tanto, no se ha ocasionado un agravio a la sociedad, debido a que
el problema que se enfrenta en el país, no es el cambio de la moneda, sino el
alto costo de la vida, que no permite que la población pueda tener una vida
digna, lo cual esta relacionado con otros aspectos sociales y políticos que son
de la competencia del Gobierno y no de la Sala de lo Constitucional.
6.6.2 CAUSA # 33/2000 Proceso de Inconstitucionalidad del Acuerdo de
Cooperación entre el Gobierno de la Republica de El Salvador y el
Gobierno de los Estados Unidos de América relativo al Acceso y al Uso
de las instalaciones del Aeropuerto Internacional El Salvador por los
Estados Unidos de América para el Control Aéreo de la Narcoactividad.
Este proceso fue presentado el día treinta de agosto de dos mil por los
ciudadanos Maria Julia Guillen, José Fabio Castillo, Elvia Violeta Menjívar
Escalante y otros, quienes fundamentaron la inconstitucionalidad bajo los
argumentos siguientes:
1- Violación al inciso primero del Art. 146 Cn. el cual hace referencia a la
Soberanía del Estado y Territorio salvadoreño dado que dentro del territorio del
Estado no se pueden ejercer competencias jurídicas independientes de otro
Estado. Esto quiere decir que dentro del territorio de un Estado, es decir, el
ámbito territorial de ejercicio de la jurisdicción de un Estado, no pueden coincidir
los ejercicios de jurisdicción de otro Estado.
143
2- Violación a los arts. 159 y 193 numeral 3 Cn., que regula la titularidad de
las funciones de seguridad publica y combate a la delincuencia,
específicamente a la investigación del delito.
Las dos disposiciones constitucionales citadas permiten configurar
jurídicamente la siguiente situación: en cuanto a la investigación de los delitos
intervienen dos órganos u organismos constitucionalmente previstos, con
funciones muy claramente determinadas, como son la de dirigir la investigación
del delito, y la de colaborar con dicha investigación, la primera atribuida al Fiscal
General de la Republica, la segunda a la Policía Nacional Civil.
Ello significa que dentro de El Salvador no pueden realizarse actos de
investigación de delitos al margen de la dirección del Fiscal General de la
Republica, y en todo caso, el único cuerpo que esta llamado a colaborar al
Fiscal es la Policía Nacional Civil.
En tal sentido, no existe duda que si la narcoactividad, y en especial el
trafico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas es un delito,
entonces la detección del trafico aéreo o marítimo de tales sustancias, así como
su monitoreo, localización o control, son acciones propias y autenticas del
proceso de investigación de esos hechos delictivos.
144
3- Se solicito la adopción de la medida cautelar de la suspensión de la
aplicación del Acuerdo de Cooperación de Narcoactividad fundamentando que
las medidas son de la misma naturaleza jurídica que cualquier acto
jurisdiccional. Son, en definitiva, una función jurisdiccional ya que forman parte
del arsenal con el que cuenta el poder judicial para dar cumplimiento a sus
funciones y atribuciones.
En tal sentido, los tribunales no necesitan habilitación legal para poder
emitir medidas cautelares especificas ya que la determinación de estas
depende de cada una de las circunstancias del caso bajo juzgamiento y no de
la determinación a priori realizada por el legislador.
Además de ello, argumentaron, que si bien es cierto que el Art. 86 Cn.
establece el Principio de Legalidad de la actuación de los funcionarios y
poderes públicos, no es menos cierto que el Art. 172 Cn. contiene la habilitación
constitucional para emitir y pronunciar las medidas cautelares que la situación
amerite en cualquier manifestación del ejercicio del poder jurisdiccional.
La Sala de lo Constitucional, luego de realizar el juicio de admisibilidad
sobre el presente proceso resuelve en Sentencia Interlocutoria del día
veintiséis de Septiembre de dos mil; “Admitir la demanda de
Inconstitucionalidad, mediante la cual piden declaratoria de inconstitucionalidad
145
por vicio en su forma y contenido, del Acuerdo sobre Control de Narcoactividad
del Acuerdo N° 399, de 25-IV-2000, ratificado por la Asamblea Legislativa
mediante Decreto Legislativo N° 59, de 6-VII-2000, publicado junto con el texto
del mencionado instrumento internacional en el D.O. N° 141, Tomo 348,
correspondiente al 27-VII-2000.
“Declarase sin lugar la suspensión de la entrada en vigencia y aplicación
del mencionado Acuerdo, en virtud que actualmente no esta contemplada, en el
sistema jurídico salvadoreño, la posibilidad de adoptar una medida cautelar de
tal naturaleza; y en el presente caso este Tribunal no considera necesario
establecer por jurisprudencia tal posibilidad”.
En Sentencia Definitiva de las ocho horas con veinte minutos del día
treinta y uno de agosto de dos mil uno la Sala de lo Constitucional resolvió:
“Declárase que en los arts. II, III, IX, X, XI, XV y XIX del referido Acuerdo de
Cooperación, no existe contravención a los arts. 146, 159 y 193 numeral 3 Cn.;
pues realizar actos de detección, monitoreo, localización y control aéreo de
operaciones relativas al tráfico ilícito de estupefacientes; tener acceso y uso de
instalaciones gubernamentales, como es el Aeropuerto Internacional El
Salvador o el Puerto de Cutuco; aterrizar y despegar del referido Aeropuerto sin
permiso diplomático y acordar la forma en cómo se establecerán los
procedimientos para el aterrizaje y despegue de naves aéreas, así como
146
acordar el procedimiento para llevar a cabo ciertas reclamaciones y renunciar a
otras, conforme a los argumentos dados en su momento, no es una actividad
que afecta la soberanía nacional, en su doble perspectiva; ya que no se trata de
actos de autoridad formal ejercidos por otro Estado, no se afecta la forma de
gobierno, no se altera la distribución de competencias, los controles y limites al
ejercicio del poder que por mandato constitucional se ha conferido a los
órganos fundamentales del Gobierno; no existe reducción del territorio
salvadoreño pues los lugares en los cuales estará asentada la base, sigue
perteneciendo a El Salvador; como tampoco se impide el proceso de
integración centroamericana.
Declárase que en el Art. IV del relacionado Acuerdo de Cooperación no
contraviene los arts. 159 inc 1° y 2° y 193 Ord. 3° Cn., pues el mismo admite
una interpretación conforme a la Constitución, en el sentido que por acuerdo
entre las partes no se puede excluir a las autoridades salvadoreñas del ejercicio
de la función de seguridad pública en lo relativo a la prevención del delito, como
sostiene este Tribunal; si, por el contrario, se entiende que del acuerdo entre las
partes se puede excluir a las autoridades salvadoreñas, entonces su contenido,
así como los actos, consecuencia de esa errónea interpretación son
inconstitucionales para El Salvador.
147
Análisis del caso
En el presente proceso se puede decir que no existe violación a la
Soberanía del Estado y territorio salvadoreño, ya que en ningún momento se le
esta dotando de funciones jurisdiccionales al país norteamericano para que las
ejerza en territorio salvadoreño, sino que a través del Acuerdo se busca la
forma de colaborar en cuanto a controlar las actividades ilícitas de los
narcotraficantes en relación al trafico de estupefacientes.
En relación a la inconstitucionalidad alegada sobre el Art. 159 y 193
numeral 3 Cn. puede manifestarse que no se configura, debido a que no se le
esta restando atribuciones al Fiscal General de la Republica ya que este sigue
conservando la dirección de la investigación del delito, en el sentido de que al
recibir una denuncia de que en determinado lugar se trafica estupefacientes,
perfectamente puede iniciar la Fiscalía General de la Republica la investigación
del caso.
En relación a la solicitud de la aplicación de la medida cautelar de la
suspensión, se considera que no era necesario decretar tal medida, ya que el
Acuerdo en cuestión no lesiona el Orden constitucional, es decir, de que no
altera ni disminuye la soberanía del Estado y el territorio, no se afecta la forma
de gobierno, no se altera la distribución de competencias, los controles y limites
al ejercicio del poder que por mandato constitucional se ha conferido a los
148
órganos fundamentales del Gobierno; no existe reducción del territorio
salvadoreño –pues los lugares en los cuales estará asentada la base, sigue
perteneciendo a El Salvador, así como las atribuciones y funciones del Fiscal
General de la Republica.
Los presupuestos que se tuvieron que haber valorado para la aplicación
de la medida cautelar en el presente caso es el “fumus boni iuris”, el cual no se
configuro, ya que no existió una probabilidad fundada de que con la entrada en
vigencia y aplicación del Acuerdo se vulnerara el orden constitucional, sino que
el propósito de este era y sigue siendo únicamente intensificar la cooperación
internacional para la detección aérea, monitoreo, localización y control de
narcoactividad ilegal, por lo que no se configuro la inconstitucionalidad
manifiesta que exige el presupuesto procesal.
En lo referente al “periculum in mora”, puede decirse que este no se
configuro, dado que en ningún momento existió una amenaza de que se
alterara la forma de gobierno del Estado, por el hecho de que ellos no iban a
tener ingerencia en la forma de gobernar, así mismo no se violentaba la
soberanía del Estado, ya que como se sabe esta reside en el pueblo y no en los
funcionarios. Por lo que se concluye que en el presente caso no se cumplió con
los requisitos y las exigencias para decretar la medida cautelar de la
suspensión.
149
6.7 LA APLICABILIDAD DE MEDIDAS CAUTELARES EN LOS PROCESOS
DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO
En El Salvador la Constitución de la Republica establece que la
celebración de tratados de cualquier tipo, se realizará bajo la observancia de
los preceptos constitucionales, respetando en primer término la dignidad de la
persona humana, por ser este el valor supremo de donde se desprenden los
derechos fundamentales mínimos que sirven de base para su desarrollo.
Por tanto, los Tratados de Libre Comercio al ser celebrados conforme al
procedimiento que establece la Constitución de la Republica pasan a ser parte
del ordenamiento jurídico salvadoreño, y por ende como cualquier normativa
interna del país es de aplicación general.
De acuerdo a la posición jerárquica de los tratados dentro del sistema
jurídico salvadoreño, se les atribuye un grado superior a las leyes secundarias,
sean estas anteriores o posteriores a la vigencia del tratado. De esta manera,
mediante el tratado puede derogarse la ley secundaria anterior, pero ninguna
legislación secundaria podrá derogar o modificar las disposiciones de un
tratado61.
61
Alvarenga, Ivo Priano, et., “Liber americorum”, 1ª Edición, Sección de publicaciones Corte Suprema de
Justicia, San Salvador, 2002, p. 39.
150
El que un tratado prevalezca sobre una ley secundaria, no significa que
la Constitución estará supeditada a lo que prescribe dicho tratado, dado que es
este quien debe guardar armonía con los preceptos constitucionales, es decir,
no contradecirla en ninguna de sus disposiciones, ya que la Constitución es
catalogada como la norma primaria en el ordenamiento jurídico.
En consecuencia, por el grado jerárquico que se les atribuye a los
tratados y por formar parte del ordenamiento jurídico, están sujetos al control
constitucional a través del Proceso de Inconstitucionalidad, en donde la Sala de
lo Constitucional determina si existe o no la inconstitucionalidad alegada en los
Tratados.
Bajo esta idea, el solo hecho de ser objetos de control constitucional los
Tratados de Libre Comercio, también están sujetos a que se les aplique la
medida cautelar de la Suspensión si con la entrada en vigencia, o con su
aplicación se transgrede el orden constitucional y vulnere el minimum vital
jurídico.
En otro orden, cuando el Estado salvadoreño decide celebrar algunos
tratados, seria recomendable que realizara un estudio minucioso o un control
previo de constitucionalidad acerca de las disposiciones contenidas en ellos,
dado que como se sabe, este tipo de tratados una vez ratificados, son de
151
estricto cumplimiento por parte de los Estados miembros, tal como lo establece
el principio Pacta sunt Servanda, no pudiéndose alegar incumplimiento por vicio
de forma, es decir, que dicho tratado no fue celebrado respetando el
procedimiento establecido en la Constitución62.
En este sentido, solo cabe la posibilidad de anular el tratado cuando
exista una violación manifiesta a una Norma fundamental de Derecho Interno
que contenga valores fundamentales, como por ejemplo la dignidad humana, tal
como lo establece la Convención de Viena en su parte V sección 2 cuando hace
referencia a la nulidad de los tratados.63
Por otra parte, retomando la idea de la aplicación de la medida cautelar
de la suspensión a un tratado, es de tomar en cuenta que para su aplicación no
influye el carácter económico, político y social que pueda tener el tratado, sino
que en definitiva lo que va a determinar la adopción o no de la medida, serán
los efectos negativos que pueda producir la entrada en vigencia o aplicación de
una normativa de este tipo.
62
Vid. Art. 26 Convención de Viena Sobre el Derecho de los Tratados.
63
Vid. Art. 46 Convención de Viena Sobre el Derecho de los Tratados.
152
153
CAPITULO VII
ANALISIS E INTERPRETACION DE RESULTADOS
7.1 MEDICION DEL PLATEAMIENTO DEL PROBLEMA
En el sistema jurídico salvadoreño la adopción de medidas cautelares no
se encuentra regulada en el Proceso de Inconstitucionalidad, es por ello que el
equipo de trabajo se planteó una interrogante, siendo el enunciado del
problema el siguiente:
¿Será procedente aplicar medidas cautelares en el Proceso de
Inconstitucionalidad salvadoreño en base a la vigente Ley de
Procedimientos Constitucionales?
De acuerdo a la investigación documental y de campo realizada, se
considera procedente aplicar medidas cautelares de una forma excepcional en
el Proceso de Inconstitucionalidad, aunque no exista una disposición expresa
que autorice a la Sala de lo Constitucional a adoptar medidas; dado que ello
puede suplirse, a consideración del equipo investigador, a través de tres figuras
jurídicas como lo son: la potestad jurisdiccional, la analogía de la medida
cautelar de la suspensión del acto reclamado del proceso de amparo, la
jurisprudencia que sienta la Sala de lo Constitucional, y la emitida por otros
países, las cuales han sido analizadas con anterioridad en la base teórica y en
el capitulo VI.
154
Ello implica que la Sala de lo Constitucional estaría cumpliendo con las
facultades que le establece la Constitución y en ningún momento se estaría
violando el Principio de Legalidad del actuar de los funcionarios.
Por lo que puede decirse, que no es necesario una reforma a la Ley de
Procedimientos Constitucionales para que la Sala pueda adoptar una medida
cautelar cuando lo considere necesario, siempre que se reúna con los requisitos
y las exigencias que requiere toda medida cautelar como lo son el “fumus boni
iuris” y el “periculum in mora”, o cuando la norma objeto de control transgreda el
Orden Constitucional y/o el Minimum Vital Jurídico de los derechos
fundamentales de la persona humana.
7.1.1 MEDICION DE HIPOTESIS
Las hipótesis son fundamentales en toda investigación ya que a través
de ellas se pueden afirmar situaciones que con su comprobación puede dar
lugar a refutarlas o ratificarlas, es por ello que al finalizar la investigación de
campo, se ha podido hacer una valoración de las hipótesis expuestas en el
capitulo III teniendo las siguientes mediciones:
HIPÓTESIS GENERAL
La Ley de Procedimientos Constitucionales no regula la
aplicabilidad de medidas cautelares, sin embargo la potestad
155
jurisdiccional de los jueces puede dar lugar a la aplicación de tales
medidas en el Proceso de Inconstitucionalidad salvadoreño.
La presente hipótesis es verdadera por que, en el desarrollo del tema
objeto de estudio (ver capitulo II y VI) y de los datos recolectados de parte de
las unidades de análisis en la investigación de campo, se pudo comprobar que
si bien no existe una regulación expresa para poder adoptar medidas cautelares
al proceso de inconstitucionalidad, no es menos cierto que la Constitución en su
Art. 172 habilita al Órgano Judicial para poder adoptar medidas cautelares con
el fin de que la sentencia emitida por este Órgano no resulte nugatoria a los
fines del proceso, y por ser la Sala de lo Constitucional el máximo interprete de
la Constitución y parte integrante del Órgano Judicial también se encuentra
revestida de esa Potestad Jurisdiccional por lo que la adopción de una medida
cautelar debe entenderse intrínseca a esa potestad.
HIPOTESIS ESPECÍFICAS.
Hi.1. La Sala de lo Constitucional fundamenta la no aplicación de medidas
cautelares en la inexistencia de una regulación expresa para poder
decretarla, sin embargo podría decirse que el obstáculo no es de carácter
procesal, sino que político.
En relación a esta hipótesis se puede decir que de acuerdo a la
información que se recolecto y desarrollo en el capitulo VI, así como de parte de
la investigación de campo referida a investigar cuales eran los obstáculos por
156
los cuales la Sala de lo Constitucional hasta la fecha no ha adoptado medidas
cautelares a dicho proceso cuando ya ha existido una solicitud expresa para
decretarla; se determina que un obstáculo real es el político, entendido como la
existencia de intereses en ciertos sectores para que una vez aprobada una
norma tenga aplicación inmediata para la sociedad; lo que este obstáculo
refleja, hace pensar que la Sala de lo Constitucional no tan fácilmente va
acceder a decretar una medida cautelar al proceso de Inconstitucionalidad.64
Hi.2. La legislación y jurisprudencia constitucional comparada pueden
servir de base para que la Sala de lo Constitucional pueda decretar una
medida cautelar en el proceso de inconstitucionalidad salvadoreño.
La legislación constitucional comparada no puede servir de base a la
Sala de lo Constitucional, debido a que este Tribunal al igual que todos los
jueces debe fundamentar todos los actos procesales en las leyes de la
Republica y no en leyes extranjeras; en relación a la jurisprudencia
constitucional comparada, la Sala puede retomar en sus resoluciones criterios
o interpretaciones realizadas por otros países para tener mayor comprensión de
aspectos que sirven de base a la Sala para dictar sentencia, así por ejemplo en
la sentencia de inconstitucionalidad de referencia 15-96, la Sala retoma
64
Al respecto cabe agregar la incidencia que esta teniendo el Presidente de la Republica en la aplicación
de la Ley Antimaras ignorando la división de poderes y la independencia ínter orgánica e intraorganica,
así mismo en relación a la medida cautelar podría decirse de que si ameritara su adopción esta no podría
hacerse efectiva por la misma influencia que se ejerce por parte del Órgano Ejecutivo.
157
criterios adoptados por el Tribunal Constitucional español en relación al
concepto de Constitución como norma fundamental 65.
En tal sentido se puede decir de que la presente hipótesis se comprobó
en parte , ya que la Sala no puede adoptar una medida cautelar amparándose
en legislación comparada, debido a que estas no son leyes de la Republica y
por ende no aplicables a ningún proceso, por lo que si la Sala de lo
Constitucional en un momento determinado y en un caso en concreto considera
necesario decretar una medida cautelar en este proceso lo hará en función de
la potestad cautelar que como Tribunal le corresponde, de conformidad al Art.
172 Cn, y justificando la medida en los presupuestos procesales y en los
principios de necesariedad y proporcionalidad.
Hi.3. Las medidas cautelares en el proceso de inconstitucionalidad solo
podrán aplicarse a aquellas normas jurídicas que vulneren el orden
constitucional y el minimum vital jurídico.
La presente hipótesis es verdadera, debido a que las medidas cautelares
en el proceso de inconstitucionalidad solo podrán ser aplicadas cuando la
norma objeto de control este lesionando la forma y sistema de gobierno; así
como también cuando esta causando daños irreparables a derechos
fundamentales mínimos, es decir, la adopción de la medida por parte de la Sala
65
En este caso, el Tribunal Constitucional español en la sentencia 9/81 afirmo que “La Constitución es
una norma, pero una norma cualitativamente distinta de las demás, por cuanto incorpora el sistema de
valores esenciales que ha de constituir el orden de convivencia política y de informar todo el ordenamiento
jurídico. La Constitución es así la norma fundamental y fundamentadola de todo el ordenamiento
jurídico”.
158
será de forma excepcional y no para todos los procesos que ante ella se
interpongan, ya que si se hiciera de forma general daría lugar a una inseguridad
jurídica y a una falta de confianza en la justicia por parte de los ciudadanos
provocando con ello un caos en la sociedad, dado que el estar suspendiendo
toda norma que este siendo objeto de control constitucional causaría un efecto
recesivo en el ordenamiento jurídico, diferente es que la adopción de la medida
este orientada a evitar la producción de daños a bienes jurídicos irreparables o
de difícil reparación, en este caso si resultaría razonable y conveniente la
medida cautelar.
Hi.4. La medida cautelar de la Suspensión del Acto Reclamado del
Proceso de Amparo puede ser aplicada por medio de Analogía en el
Proceso de Inconstitucionalidad salvadoreño por la Sala de lo
Constitucional.
La figura de la analogía es aplicada en el Derecho a una de las partes
dentro de un proceso siempre y cuando le sea favorable; en tal sentido, en el
proceso de inconstitucionalidad también es procedente la analogía ya que le
son aplicables supuestos que la Ley de Procedimientos Constitucionales regula
para el proceso de amparo, para el caso se tiene el sobreseimiento como forma
anormal de terminar el proceso, el cual la Sala de lo Constitucional en
159
Jurisprudencia ha manifestado que perfectamente puede aplicarse para el
procedimiento de inconstitucionalidad aunque la ley no se lo regule.66
En torno a ello, la presente hipótesis es verdadera dado que la medida
cautelar de la suspensión del acto reclamado puede aplicarse al proceso de
inconstitucionalidad, lo cual ha podido comprobarse por medio de la
investigación documental y de campo realizada en la Sala de lo Constitucional y
lo expuesto en el capitulo seis.
Hi.5. Cuando un Tratado de Libre Comercio sea objeto de control de un
proceso de inconstitucionalidad, la Sala de lo Constitucional puede
decretar una medida cautelar para suspender la aplicación de dicho
Tratado.
La presente hipótesis ha resultado verdadera dado que, la Sala de lo
Constitucional debe velar por la Supremacía de la Constitución, ya que
jerárquicamente se encuentra sobre cualquier normativa interna incluyendo los
Tratados; entonces, si un Tratado de Libre Comercio contiene disposiciones
66
La Sala de lo Constitucional en sentencia dictada a las diez horas y treinta minutos del día dos de
septiembre de mil novecientos noventa y ocho del Proceso de Inconstitucionalidad de referencia 12-98
promovido por el ciudadano René Alfredo Portillo Cuadra, hace referencia al Sobreseimiento estipulado
en el Art. 31 de la LPrCn el cual prescribe: “El juicio de amparo terminara por sobreseimiento en los casos
siguientes: ...5- por haber cesado los efectos del acto”. Sin embargo, aunque tal regulación se hace en el
Titulo III de dicha ley que regula el proceso de amparo esta Sala hace aplicación analógica de tal
regulación a los otros procesos de los cuales conoce, así cuando cesa la vigencia de la disposición o
cuerpo normativo impugnado en el proceso de inconstitucionalidad se sobresee en dicho proceso. Es decir,
existe una relación directa entre la subsistencia de la disposición o acto impugnado y la subsistencia de la
pretensión que origina, mantiene y concluye a este proceso, por lo que, al desaparecer tal disposición o
acto, carece de objeto la pretensión y ello conduce a sobreseer en el proceso constitucional.
160
contrarias a la Constitución puede impugnarse de inconstitucional; así como
también, si las disposiciones transgreden el orden constitucional pueden ser
objeto de aplicación de la medida cautelar de la Suspensión de dicho Tratado.
Todo ello pudo comprobarse a través de la investigación de campo.
7.1.2 MEDICION DE OBJETIVOS
En todo trabajo se fijan objetivos que sirven de parámetro para el
desarrollo de la investigación, y la medición de los mismos es un reflejo de los
fines y logros planteados en la investigación; para tal efecto, a continuación se
detallan los objetivos con sus respectivas valoraciones.
OBJETIVO GENERAL.
Analizar la posibilidad de adoptar medidas cautelares en el Proceso de
Inconstitucionalidad en El Salvador con base a la actual Ley de
Procedimientos Constitucionales.
Con respecto a este objetivo, se tuvo la oportunidad de realizar en la
investigación un análisis en base a la interpretación e integración de la norma
Constitucional, de las posibilidades con las que se cuenta en el país de la
adopción de una medida cautelar por parte de la Sala de lo Constitucional en el
proceso de inconstitucionalidad. Por lo que este objetivo se ve claramente
reflejado en lo que fue el capitulo VI desarrollado con anterioridad en la que
aparecen dichas posibilidades sin que ello menoscabe el principio de legalidad
161
de la Constitución y la Ley de Procedimientos Constitucionales vigentes hasta la
fecha.
OBJETIVOS ESPECIFICOS.
1. Investigar de acuerdo a los Antecedentes históricos, si la Ley de
Procedimientos Constitucionales dejo abierta la posibilidad de que se
aplicaran medidas cautelares en el Proceso de Inconstitucionalidad
Salvadoreño.
El objetivo se dilucidó a través de los datos proporcionados en las
diferentes entrevistas realizadas, en las que se consulto si existió un precedente
normativo para aplicar medidas cautelares al proceso de inconstitucionalidad
salvadoreño con anterioridad a la ley actual, que para tal efecto se desarrollo en
el capitulo II de este proyecto de investigación, y que dio como resultado de que
en el país el legislador siempre mantuvo su postura de no regular medidas
cautelares a este proceso, y ello se debe a que por ser este un Órgano de
carácter político y por ende el creador de la norma no les resultaría conveniente
hacer un agregado en cuanto a regular la medida cautelar dentro de la ley, ya
que con esto la Sala de lo Constitucional estaría mas facultada a decretarla, lo
cual para los emisores de la norma resultaría contrario a los fines para los
cuales se crea, siendo que la misma tenga efectos inmediatos a la entrada en
vigencia.
162
2. Identificar las ventajas, desventajas, obstáculos y posibilidades de
aplicar medidas cautelares en el proceso de inconstitucionalidad en El
Salvador.
La figura de las medidas cautelares en el proceso de
inconstitucionalidad, no se encuentra regulada en la Ley de Procedimientos
Constitucionales, pero esa falta de regulación como se ha desarrollado en el
capitulo VI, no implica una prohibición para la Sala de lo Constitucional, ya que
puede verse subsanado con la potestad jurisdiccional, encaminada a tutelar
derechos o bienes jurídicos, la jurisprudencia y la aplicación por analogía de la
suspensión del acto reclamado aplicable por mandato expreso de la ley en el
proceso de amparo.
Las ventajas, desventajas y obstáculos fueron objeto de una interrogante
realizada en la entrevista no estructurada que aparece en el código numero
7.2.2 de la casilla cuatro y la respuesta obtenida por parte de las personas
entrevistadas fue de que, el mayor obstáculo del porque la Sala de lo
Constitucional no decreta medidas cautelares en el proceso de
inconstitucionalidad, se debe a cuestiones políticas, lo cual a su vez hace
imposible que exista una verdadera independencia judicial.
En cuanto a las ventajas se tiene que con la aplicación de la medida
cautelar de la suspensión de la norma lo que se pretende es que no se
163
produzcan o sigan produciendo daños a derechos fundamentales mínimos. En
lo que respecta a las desventajas se tiene que, si la Sala hiciera un uso
desenfrenado de tales medidas daría lugar a una inseguridad jurídica.
3. Realizar un estudio de la legislación y jurisprudencia constitucional
comparada en torno a la aplicación de medidas cautelares en el proceso
de inconstitucionalidad.
En lo referente a la legislación y jurisprudencia constitucional comparada
se analizaron los siguientes países: Ecuador, Guatemala y España, en los que
como ya se sabe existe una regulación expresa acerca de la aplicación de
medidas cautelares en el proceso de inconstitucionalidad, para el caso en los
dos primeros países la medida de la suspensión de la norma solo podrá ser
decretada cuando la norma cause un gravamen irreparable, no haciendo
distinción de normas, es decir, que por interpretación extensiva debe
entenderse que es aplicable a cualquier ley, decreto, reglamento, etc. En
cambio en la legislación española la medida es aplicable solo para las normas
que son emitidas por las comunidades autónomas.
Así mismo, se ha hecho referencia a la jurisprudencia dictada por el
Tribunal Constitucional español y la Corte de Constitucionalidad de Guatemala,
en la que se ha ordenado la suspensión de la norma por los argumentos
anteriormente expuestos.
164
4. Determinar los parámetros que deben concurrir para la aplicación de
una medida cautelar en el Proceso de Inconstitucionalidad.
Para que proceda aplicar medidas cautelares en el proceso de
inconstitucionalidad deben tomarse en cuenta dos parámetros los cuales se
manifiestan como limites y exigencias que deben ser valorados por la Sala de lo
Constitucional; para tal efecto se tiene, que el transgredir el orden
constitucional, es decir, la alteración de la forma o sistema de gobierno o del
orden económico, así como también la vulneración de los derechos
fundamentales mínimos de la persona constituye motivo para que la Norma que
esta siendo objeto de control deje de ser aplicada durante el transcurso del
proceso. Todo ello ha sido desarrollado en el capitulo VI apartado cuatro.
5. Establecer la posibilidad de aplicar medidas cautelares en los procesos
de inconstitucionalidad de los Tratados de Libre Comercio.
Un tratado de Libre Comercio por constituirse como Ley de la Republica
al ratificarse por el país, puede ser objeto de control constitucional, así como
también existe la posibilidad de aplicársele la medida cautelar de la Suspensión
de aplicación de dicho tratado ya que, si las disposiciones de este violenta la
Supremacía de la Constitución o causa agravios irreparables a la sociedad,
tendría que adoptarse la medida.
165
7.2 GUIA DE OBSERVACION. APRECIACIONES PRINCIPALES
TEMA DE INVESTIGACION DE TESIS: APLICABILIDAD DE MEDIDAS
CAUTELARES EN EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD EN EL
SALVADOR
GUIA DE OBSERVACION: SENTENCIA INTERLOCUTORIA
1- ¿Qué Ley fue objeto de control en el Proceso de Inconstitucionalidad
numero 41/2000?
La Ley de Integración Monetaria creada por Decreto Legislativo numero
201/2000.
2- ¿Cual fue el tribunal ante quien se interpuso?
Por mandato constitucional el único Tribunal competente para conocer de
ello es la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.
3- ¿Quiénes interpusieron la demanda?
La demanda de inconstitucionalidad fue presentada por los ciudadanos
Maria Silvia Guillen, Abraham Atilio Abrego Hasbun y Carlos Rafael
Urquilla Bonilla.
4- ¿Cuál fue el vicio por el cual fue impugnada?
La Ley de Integración Monetaria se impugno por vicio de forma ya que
los demandantes alegaron que la mencionada Ley no cumplió en su
166
totalidad con los requisitos de publicidad y de libre contradicción para su
debida aprobación por la Asamblea Legislativa.
5- ¿Qué artículos de la Constitución de la Republica vulneraba la Ley objeto
de control?
De acuerdo a los peticionarios, la norma que regulaba lo concerniente al
Bimonetarismo violentaba los preceptos constitucionales establecidos en
los artículos 125 y 135 Cn.
6- ¿Cuáles fueron las peticiones de los demandantes?
a) Se admita la demanda de inconstitucionalidad presentada por los
peticionarios
b) Decretar la medida cautelar de la suspensión de la entrada en
vigencia y aplicación de la mencionada Ley.
c) Solicitar la declaratoria de inconstitucionalidad por vicio en su
forma, del Decreto Legislativo numero 201, correspondiente al treinta de
noviembre de 2000, publicado en el Diario Oficial numero 241 tomo 349
correspondiente al veintidós de diciembre, que contiene la Ley de
Integración Monetaria.
7- ¿Cuál fue la resolución de la Sala de lo Constitucional en relación a la
medida cautelar solicitada?
La Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, a las nueve
horas del día cinco de enero de dos mil uno resolvió declarar sin lugar la
167
suspensión de la entrada en vigencia y aplicación de la discutida Ley de
Integración Monetaria, en virtud de que actualmente no está contemplada
en el sistema jurídico salvadoreño y en el presente caso el Tribunal no
consideró necesario establecer por jurisprudencia tal posibilidad.
7.2.1 ENTREVISTA NO ESTRUCTURADA. VALORACIONES
FUNDAMENTALES
La entrevista no estructurada fue realizada en un solo formato de
cuestionario, en la que se entrevistó a cinco Colaboradores de la Sala de lo
Constitucional y cinco especialistas en Derecho Constitucional, los que en total
suman diez entrevistas, las cuales han sido tabuladas en el siguiente cuadro en
donde se establecen los diferentes criterios que las unidades de análisis
perciben sobre lo cuestionado, siendo en este caso la posibilidad de aplicar
medidas cautelares en el proceso de inconstitucionalidad, los obstáculos que se
presentan para su aplicación, las ventajas y desventajas de las mismas,
retomando de ello temas centrales que han servido al equipo de trabajo para el
logro de objetivos y comprobación de hipótesis.
168
CUADRO 1
CODIGO TEMA FUNDAMENTAL FA FR%
01 Habilitación Constitucional de la Facultad 7 5
Cautelar
02 Necesariedad de aplicar medidas cautelares 7 5
03 Aplicabilidad de medidas cautelares en el 7 5
Proceso de Inconstitucionalidad salvadoreño
04 Obstáculos procesales y políticos para 6 4.29
decretar medidas cautelares
05 Integración del ordenamiento jurídico 7 5
06 La Suspensión de la Norma como medida 7 5
cautelar
07 Seguridad jurídica en cuanto a la validez de la 8 5.71
Norma
08 La adopción de medidas cautelares por parte 8 5.71
de la Sala de lo Constitucional
09 Inexistencia de legislación que contemple 10 7.14
medidas cautelares en el Proceso de
Inconstitucionalidad
10 Falta de necesidad de aplicar medidas 7 5
cautelares en los casos en que se ha
solicitado
11 Estudio de Legislación Constitucional 8 5.71
comparada
12 Resoluciones no impugnables ante 10 7.14
Organismos Internacionales
13 Los Tratados de Libre Comercio y el Control 10 7.14
Constitucional
14 Incidencia en lo económico de suspender los 6 4.29
Tratados de Libre Comercio
15 Otros 32 22.86
TOTAL 140 100
169
CUADRO 2
CODIGO TEMA FUNDAMENTAL Fa
01 Habilitación Constitucional de la Facultad Cautelar 7
07 Seguridad jurídica en cuanto a la validez de la Norma 8
13 Los Tratados de Libre Comercio y el Control 10
Constitucional
INTERPRETACION
Del cuadro numero uno puede observarse, que de acuerdo a las
respuestas vertidas por las unidades de análisis en relación a la posibilidad de
que en el país se puedan adoptar medidas cautelares por parte de la Sala de lo
Constitucional en el Proceso de Inconstitucionalidad, la mayoría de estas
unidades sostienen de que tales medidas solo podrían ser aplicables de manera
excepcional a dicho proceso, es decir, de que su adopción dependerá de la
concurrencia de los presupuestos y principios procesales de necesariedad y
razonabilidad para su procedencia, ya que de lo contrario no seria conveniente
su adopción.
Al cuestionarles sobre los casos en los que se ha solicitado la adopción
de medidas cautelares, fueron de la opinión de que hasta el momento no se ha
presentado un caso en el que haya sido necesaria su adopción.
En lo referente a la falta de regulación ellos consideran que no es un
obstáculo para la Sala de lo Constitucional, ya que por ser un tribunal del
Órgano Judicial, la Constitución lo habilita para conocer y resolver de los
170
procesos que ante ella se ventilen, de lo que se deduce su facultad cautelar, lo
cual implica de que no necesariamente tiene que estar contemplada en la ley
para que pueda adoptarla, ello significa de que no se estaría violentando el
principio de legalidad del actuar de los funcionarios públicos, por lo que la
mayoría es de la opinión que el obstáculo inmediato es el político.
Así mismo al consultarles sobre la posible medida a adoptar por la Sala
consideraron que de acuerdo al estudio realizado de legislación, doctrina,
jurisprudencia constitucional comparada y por la naturaleza del proceso solo
puede aplicarse la suspensión de la entrada en vigencia o aplicación de la
norma objeto de control, esto con el fin de que la norma jurídica que se este
impugnando de inconstitucional no cause o siga causando agravios a la
sociedad.
Con respecto a la resolución que deniega la adopción de medidas
cautelares son del criterio de que esta al igual que las otras resoluciones de la
Sala no pueden ser impugnables ante organismos internacionales ello porque
no constituyen instancias superiores para conocer de recursos contra los
pronunciamientos de la Sala de lo Constitucional, ya que los procedimientos
seguidos ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y Corte
Interamericana de Derechos Humanos no son recursos contra tales
resoluciones sino mecanismos independientes con entidad propia, cuya
171
finalidad es verificar el cumplimiento de las obligaciones internacionales
contraídas por el Estado salvadoreño al ratificar la Convención Americana
Sobre Derechos Humanos.
En relación a los Tratados de Libre Comercio, son unánimes al decir que
si pueden ser objeto del control constitucional, pero no todos consideran
prudente decretar medidas cautelares, ello por las consecuencias económicas
que se traducirían en una falta de apoyo económico al Estado salvadoreño,
mientras que para otro sector lo mas importante es proteger la supremacía
constitucional independientemente de las consecuencias que pueda traer la
suspensión de un tratado.
Es importante mencionar, que si bien existe un grupo de
constitucionalistas que están a favor de la aplicación de medidas cautelares en
el proceso de inconstitucionalidad, también hay un pequeño sector que
manifiesta que no es procedente bajo ningún fundamento, porque si la Sala
accede a decretarla estaría violentando el principio de legalidad del actuar de
los funcionarios públicos y por lo tanto violentando la Constitución.
7.2.2 ENCUESTAS. UNIDADES DEFINIDAS
Las unidades de análisis que sirvieron de apoyo al equipo de trabajo para
la realización del presente capitulo fueron los Egresados y los Docentes de
172
Ciencias Jurídicas de la Facultad Multidisciplinaria Oriental, que en total suman
noventa encuestados divididos de la siguiente forma:
CUADRO UNO: Unidades encuestadas
Unidades de Análisis Fa fr%
Egresados 75 83.33
Docentes 15 16.67
Total 90 100
90 83.33
80
70
60
50 EGRESADOS
40 DOCENTES
30
16.67
20
10
0
173
PREGUNTA UNO: PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD.
CUADRO 2.
Unidades Respuestas TOTAL
de SI NO En Parte
Análisis fa Fr% Fa Fr% fa fr%
Egresados 53 58.90 3 3.33 19 21.11 83.34
Docentes 10 11.11 1 1.11 4 4.44 16.66
Total 63 70.01 4 4.44 23 25.55 100
80
60
40
20
0
si no en parte
70.01 4.44 25.55
INTERPRETACION.
El Proceso de Inconstitucionalidad se define como el instrumento por medio del cual se
impugna una norma Jurídica por considerar que esta contradice en sus preceptos la norma
Constitucional así lo señala el Art.2 de la Ley de Pr. Cn.
De acuerdo a la muestra obtenida en el cuadro dos de la tabla, relacionada a la
interrogante sobre el Proceso de Inconstitucionalidad se puede hacer la siguiente valoración.
Del total de los encuestados, un 70.01% respondió de que si conoce que es el Proceso
de Inconstitucionalidad lo cual representa que casi una tercera parte sabe para que sirve dicho
proceso, ello en parte al estudio que se realiza del Derecho Constitucional y por los diferentes
casos que en la actualidad se suscitan relacionados a impugnar normas por considerar que son
contrarias a la Constitución.
Solamente el 4.44% de los encuestados dijo no conocer de este proceso y ello puede
ser al poco interés que pueda despertar un proceso de tal naturaleza lo cual se refleja en un
desconocimiento de la existencia del proceso como un mecanismo de defensa de la
Constitución.
Sin embargo de esa muestra, también se puede observar que un 25.55% dijo que
conocía en parte lo que es el Proceso de Inconstitucionalidad esto puede ser por el hecho de
que no todas las personas conocen bien a fondo lo que es este proceso limitando su
conocimiento al hecho de que es por medio del cual se impugna una norma.
174
PREGUNTA DOS: TRIBUNAL COMPETENTE.
CUADRO 3.
Unidades Respuestas TOTAL
de SI NO En Parte
análisis fa Fr% Fa Fr% fa fr%
Egresados 72 80 2 2.22 1 1.11 83.33
Docentes 14 15.56 0 0 1 1.11 16.67
Total 86 95.56 2 2.22 2 2.22 100
100
50
0
si no en parte
95.56 2.22 2.22
INTERPRETACION.
Tal como se sabe por mandato Constitucional el tribunal competente para conocer y
declarar o no la inconstitucionalidad alegada en una norma, es la Sala de lo Constitucional de la
Corte Suprema de Justicia de conformidad a los Arts. 183 y 174 de la Cn.
La muestra que se obtuvo en relación a la interrogante de si se conocía quien era el
tribunal competente para conocer del Proceso de Inconstitucionalidad fue de que casi todos los
encuestados (95.56%) respondieron afirmativamente a la interrogante, ello puede ser porque
los encuestados conocen las funciones, organización y atribución de cada uno de los tribunales
que conforman el Órgano Judicial.
Un menor numero de encuestados (2.22%) manifestó no conocer cual es el tribunal
competente que conoce el Proceso de Inconstitucionalidad, quizás por el poco conocimiento e
interés que les pueda despertar este proceso.
En igual porcentaje un 2.22% de los encuestados consideraron que conocían en parte
cual es el Tribunal competente para conocer dicho proceso esto en razón a que pueda que
conozcan que es la Corte Suprema de Justicia la que lo resuelve mas no cual es la Sala
competente para ello
175
PREGUNTA TRES: LEGITIMACION PROCESAL ACTIVA.
CUADRO 4.
Unidades Respuestas TOTAL
de SI NO En Parte
Análisis fa Fr% Fa Fr% fa fr%
Egresados 66 73.33 2 2.22 7 7.78 83.33
Docentes 12 13.33 1 1.11 2 2.22 16.66
Total 78 86.66 3 3.33 9 10 100
100
50
0
si no en parte
86.66 3.33 10
INTERPRETACION.
Al hablar de Legitimación Procesal activa se hace referencia a quienes son los
facultados procesalmente para interponer un Proceso de Inconstitucionalidad. De acuerdo a los
Art.72, 183 Cn. y 2 de la Ley de Pr. Cn. la Legitimación Procesal activa le corresponde a
cualquier ciudadano, es decir todo salvadoreño mayor de dieciocho años, ya que por mandato
constitucional es el único obligado a defender la constitucionalidad de las leyes (Art. 73 ordinal
2º). Ante tal situación, puede manifestarse que si bien no existe una prohibición expresa para
que un extranjero pueda promoverlo, tampoco es dable que lo haga debido a que lo realizaría
con el fin de que se resolviera una situación en concreto, lo cual no es de la naturaleza del
proceso de inconstitucionalidad, por lo que, lo mas recomendable seria que tal extranjero
promoviera un proceso de amparo contra ley.
De las respuestas obtenidas la mayoría de los encuestados (86.66%) contesto
afirmativamente a la interrogante que se elaboro de si conocían quienes eran los legitimados
procesalmente para interponer el proceso, es decir de que los encuestados si saben que por
mandato Constitucional solo los ciudadanos Salvadoreños pueden ejercer esa facultad en aras
de defender la Constitución y sus preceptos.
En contraposición a lo anterior, solo un 3.33% manifestó no conocer quienes son
Legitimados Procesalmente esto en razón a que no han tenido la oportunidad de realizar un
buen estudio de este proceso.
Diferente posición se encuentra en un menor numero de encuestados (10%) quienes
consideraron conocer en parte sobre dicha legitimación procesal quizás porque consideran que
corresponde a toda persona y no específicamente al ciudadano lo cual se puede traducir en una
confusión o poco conocimiento del encuestado.
176
PREGUNTA CUATRO: OBJETO DE CONTROL
CUADRO 5.
Unidades Respuestas TOTAL
de SI NO En Parte
Análisis Fa Fr% Fa fr% fa fr%
Egresados 53 58.90 3 3.33 19 21.11 83.34
Docentes 14 15.55 1 1.11 0 0 16.66
Total 67 74.45 4 4.44 19 21.11 100
80
60
40
20
0
si no en parte
74.45 4.44 21.11
INTERPRETACION.
El objeto de control es la norma que se esta impugnando de inconstitucional de
conformidad a los Art.183, 149 inc.2 Cn.
Los resultados obtenidos de la interrogante hecha de, si los encuestados conocían que
normas son objeto de control del Proceso de Inconstitucionalidad es de que un 74.45% de los
mismos sabe que normas del ordenamiento Jurídico pueden ser impugnadas por lo que se
deduce de que la comunidad jurídica conoce para que sirve este proceso y en que momento
debe impugnarse una norma es decir cuando sea contraria a la Constitución.
Mientras que un 4.44% de los encuestados respondió que no conocía que normas
pueden ser objeto de control lo que refleja, es que este sector de la muestra no estudio el
proceso o por el contrario les parece indiferente este tema de Derecho Constitucional.
Del 100% de los encuestados solo un 21.11% admitió conocer en parte, ello debido a
que puede ser que su conocimiento se limita a creer que solo tratados y leyes secundarias
pueden ser objeto de control obviando los decretos y reglamentos como partes integrantes del
ordenamiento jurídico
177
PREGUNTA CINCO: VICIOS PARA IMPUGNAR UNA NORMA.
CUADRO 6.
Unidades Respuestas TOTAL
de SI NO En Parte
Análisis Fa Fr% Fa fr% fa fr%
Egresados 49 54.44 11 12.22 15 16.67 83.33
Docentes 13 14.44 1 1.11 1 1.11 16.66
Total 62 68.89 12 13.33 16 17.77 100
13.33
si
no
17.77 en parte
68.89
INTERPRETACION.
Los vicios por los cuales puede ser impugnada una norma son vicios de forma y de
fondo. Son vicios de forma los que se adjudica a una norma cuando esta no cumple con los
requisitos formales para su emisión y validez, por el contrario los vicios de fondo es cuando el
contenido de la norma es contrario al mandato de la constitución.
Con la muestra obtenida se puede observar que solo un 68.89% de los encuestados
conoce cuales son los vicios por los que puede impugnarse una norma lo que se traduce en que
si bien se conoce del Proceso de Inconstitucionalidad ello no significa conocerlo en su totalidad
por toda la comunidad jurídica y siendo estos vicios un requisito indispensable para presentar la
demanda se vuelve necesario que los profesionales del Derecho conozcan por que vicios se
debe impugnar una norma y esto solo se logra con un buen estudio del Derecho Constitucional.
Contrario a la posición anterior un 13.33% manifestó no conocer esos vicios por lo que
se puede seguir sosteniendo lo expuesto anteriormente de que no existe un conocimiento de lo
que es todo el Proceso de Inconstitucionalidad porque se ve someramente en las aulas de
Derecho lo que no permite tener un criterio mas amplio de este proceso.
Por ultimo un 17.77% dijo que conocía en parte esos vicios lo que puede interpretarse
en que los encuestados conocen uno de los dos vicios ya sea el de fondo o de forma y lo que
cada uno significa.
178
PEGUNTA SEIS: LAS MEDIDAS CAUTELARES
CUADRO.7
Unidades Respuestas TOTAL
de SI NO En Parte
Análisis Fa Fr% Fa fr% fa fr%
Egresados 51 56.66 8 8.89 16 17.78 83.33
Docentes 14 15.56 - - 1 1.11 16.67
Total 65 72.22 8 8.89 17 18.89 100
18.89
8.89 si
no
en parte
72.22
INTERPRETACIÓN
Las medidas cautelares, son instrumentos jurídicos procesales de los cuales se auxilia
todo juzgador con el fin de que la sentencia definitiva sea eficaz al momento de decretarla.
De la interrogante planteada el 56.66% de los egresados contestaron de que si saben
en que consisten las medidas cautelares y cual es la finalidad de estas dentro de un proceso;
mientras que el 8.89% no conoce tal figura jurídica y un 17.78% tiene un poco de conocimiento.
De los datos arrojados por el cuadro se denota de que la mayoría de los egresados
conoce de la importancia que tienen las medidas cautelares, lo cual es satisfactorio ya que este
es uno de los instrumentos procesales mas importantes para el desarrollo del proceso y la
efectividad de la sentencia definitiva
Con respecto a los docentes el 15.56% manifestó conocer tal figura jurídica y el 1.11%
en parte, lo cual es aceptable dado que las medidas cautelares son herramientas
fundamentales para todo proceso.
179
PREGUNTA SIETE: POTESTAD JURISDICCIONAL
CUADRO 8
Unidades Respuestas TOTAL
de SI NO En Parte
Análisis Fa Fr% Fa fr% fa fr%
Egresados 35 38.90 22 24.44 18 20 83.34
Docentes 10 11.11 3 3.33 2 2.22 16.66
Total 45 50.01 25 27.77 20 22.2 100
22.2
si
no
50.01 en parte
27.77
INTERPRETACION
La potestad jurisdiccional, se entiende como la facultad que tiene todo juez de juzgar y
hacer ejecutar lo juzgado. De el total de egresados encuestados el 38.90% contesto que las
medidas cautelares son inherentes a la potestad jurisdiccional de los jueces, lo cual es correcto
ya que todo juez al momento de administrar justicia se vuelve garante del proceso y de las
resultas de este, y para poder cumplir con ello tiene que auxiliarse de las medidas cautelares,
esto con el fin de que la justicia llegue a tiempo.
El 24.44% manifestó que no, esto quizás porque consideran de que no siempre será
necesario aplicar medidas cautelares, además porque en la mayoría de procesos la ley va
estableciendo su aplicación, en cambio en otros procesos guarda silencio, pudiéndose entender
como una prohibición, pero esto no debe de ser así, debido a que debe hacerse una
interpretación conforme a la Constitución para cubrir los vacíos legales. También un 20%
contesto que en parte, es decir de que dependerá de la necesidad que exista para adoptar una
medida cautelar.
En relación a los docentes un 11.11% contesto que si, un 3.33% que no y un 2.22% que
en parte; esto significa de que las medidas cautelares serán aplicadas por todo juez cuando
consideren que es necesario decretarlas, ello para garantizar las etapas del proceso, que no se
sigan dando violaciones y en consecuencia que la sentencia definitiva pueda ser cumplida.
180
PREGUNTA OCHO: APLICACIÓN DE MEDIDAS CAUTELARES
CUADRO 9
Unidades Respuestas TOTAL
de SI NO En Parte
Análisis Fa Fr% Fa fr% fa fr%
Egresados 20 22.22 47 52.22 8 8.90 83.34
Docentes 3 3.33 12 13.33 - - 16.66
Total 23 25.55 59 65.55 8 8.90 100
8.9 25.55
si
no
en parte
65.55
INTERPRETACION
La aplicación de medidas cautelares, se da cuando concurren los presupuestos
procesales para que se decreten.
Cuando se consulto a los egresados si en el proceso de inconstitucionalidad se aplican
medidas cautelares, el 22.22% contesto que si, lo cual no es cierto, dado que hasta el momento
estas nunca han sido aplicadas por la Sala de lo Constitucional.
El 52.22% manifestó que no, lo que es correcto, debido a que en este proceso no se
aplican, primeramente porque la ley no lo regula, pero como se sabe que esto no es un
obstáculo para que se puedan aplicar y además porque no ha existido una necesidad razonable
para que se decreten, es decir de que se haya vulnerado el orden constitucional y el minimum
vital jurídico. Mientras que el 8.90% manifiesta que en parte.
De el total de docentes el 3.33% contesto que si, el 13.33% que no; reflejando estos
datos de que gran parte de ellos sabe de que no se aplican tales medidas en este proceso.
181
PREGUNTA NUEVE: DOCTRINA CONSTITUCIONAL
CUADRO 10
Unidades Respuestas TOTAL
de SI NO En Parte
Análisis Fa Fr% Fa fr% fa fr%
Egresados 16 17.78 54 60 5 5.56 83.34
Docentes 4 4.44 10 11.11 1 1.11 16.66
Total 20 22.22 64 71.11 6 6.67 100
6.67 22.22
si
no
en parte
71.11
INTERPRETACIÓN
Doctrina constitucional, se entiende como las distintas tesis y teorías expuestas por los
estudiosos del derecho.
De la interrogante planteada, un 17.78% contesto que si, un 60% que no y un 5.56%
que en parte, deduciéndose con esto de que la mayor parte de los egresados no ha tenido la
oportunidad de consultar textos constitucionales en los que se haga referencia a la aplicación
de medidas cautelares en el proceso de inconstitucionalidad, esto se debe quizás a que en las
bibliotecas existe poca información al respecto, por lo que la mayoría de las veces solo es
posible accesar a tal información en las librerías, además porque cuando se imparte la cátedra
de derecho procesal constitucional solo se limita a estudiar el proceso en la forma señalada por
la [Link].
En cuanto a los docentes el 4.44% manifestó que si, el 11.11% que no y el 1.11% que
en parte; esto se debe a que la mayoría de profesionales del derecho se especializan en otras
áreas del Derecho y una minoría en Derecho Constitucional.
182
PREGUNTA DIEZ: SOLICITUD DE MEDIDAS CAUTELARES EN EL
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
CUADRO 11
Unidades Respuestas TOTAL
de SI NO En Parte
Análisis Fa Fr% fa fr% fa fr%
Egresados 16 17.78 52 57.78 7 7.78 83.34
Docentes 2 2.22 10 11.11 3 3.33 16.66
Total 18 20 62 68.89 10 11.11 100
11.11 20
si
no
en parte
68.89
INTERPRETACION
La solicitud de medidas cautelares, es la petición hecha por el demandante al tribunal
competente para que decrete una medida cautelar.
De la interrogante el 17.78% de egresados contesto que si ha tenido conocimiento de la
solicitud de medidas cautelares hechas por los peticionarios a la Sala de lo Constitucional para
que la decrete, mientras que un 57.78% manifiesta que no y un 7.78% que en parte; esto indica
de que por una parte podría ser de que la población no se interese mucho en leer noticias
nacionales relacionadas a la interposición de procesos de inconstitucionalidad, o puede ser de
que los medios de comunicación no den una información amplia sobre estos casos, ya sea
porque han sido casos fuertes en los que existen intereses políticos y económicos de por
medio.
En lo referente a las respuestas vertidas por los docentes el 2.22% expreso que si, el
11.11% que no y el 3.33% que en parte; estos datos reflejan de que la mayoría de ellos no ha
tenido conocimiento de los casos, pudiéndose relacionar esto con la poca existencia de
profesionales en esta área, los que en cierta forma son los que están mas informados sobre
estos casos, debido a que a veces son ellos mismos los que interponen los procesos de
inconstitucionalidad, por lo que no necesitan de que se publiquen en los periódicos para
conocer del caso.
183
PREGUNTA ONCE: PROCEDENCIA DE MEDIDAS CAUTELARES EN EL
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
CUADRO 12
Unidades Respuestas TOTAL
de SI NO En Parte
Análisis Fa Fr% fa fr% fa fr%
Egresados 39 43.33 19 21.11 17 18.89 83.33
Docentes 8 8.89 6 6.67 1 1.11 16.67
Total 47 52.22 25 27.78 18 20 100
60
52.22
50
40
30 27.78
20
20
10
0
si no en parte
INTERPRETACIÓN
La procedencia o no de aplicar medidas cautelares en el Proceso de
Inconstitucionalidad salvadoreño tiene que estar condicionada a la concurrencia de dos
exigencias las cuales son la alteración al Orden Constitucional y la Transgresión del Minimum
Vital jurídico de los derechos fundamentales.
El fin perseguido a la hora de formular la presente interrogante consistió en conocer el
criterio de las unidades de análisis en torno a considerar la aplicabilidad de medidas cautelares
en el Proceso de Inconstitucionalidad partiendo de la falta de regulación de estas en la actual
Ley de Procedimientos Constitucionales; en relación a ello, se lograron recoger los siguientes
resultados, un 52.22% de los encuestados respondió que sí es procedente aplicar tales
medidas de lo cual, puede interpretarse que la falta de regulación en la Ley no es una
prohibición ya que la Constitución de la Republica al establecer las funciones jurisdiccionales
que tiene todo juzgador, se le establece la facultad cautelar; por otro lado, un 27.78% respondió
que no es procedente aplicar medidas cautelares en este proceso ya sea por la naturaleza del
mismo o porque no existe una regulación expresa de ellas en la Ley; y un 20% respondió que
en parte seria procedente aplicar tales medidas, es decir, que la Sala de lo Constitucional debe
adoptarlas solo en determinados casos.
184
PREGUNTA DOCE: LEGISLACIÓN CONSTITUCIONAL COMPARADA
CUADRO 13
Unidades Respuestas TOTAL
de SI NO En Parte
Análisis Fa Fr% Fa fr% fa fr%
Egresados 17 17.78 56 62.22 2 2.22 83.33
Docentes 4 5.56 11 12.22 0 0 16.67
Total 21 23.34 67 74.44 2 2.22 100
80 74.44
70
60
50
40
30 23.34
20
10
2.22
0
si no en parte
INTERPRETACIÓN
La Legislación Constitucional de diferentes países como por ejemplo Guatemala,
Ecuador, España, entre otros, regula la aplicación de medidas cautelares dentro del
procedimiento a seguir en las acciones de inconstitucionalidad siempre y cuando concurran los
presupuestos procesales para poder decretarlas, teniendo de esta forma, de que si la
inconstitucionalidad alegada es notoria y produce daños de difícil reparación, la autoridad
competente perfectamente puede decretarlas.
Esta situación, no es muy conocida por la comunidad jurídica encuestada dado que a
partir del cuadro anterior se deducen los porcentajes que muestran el poco conocimiento de
Legislación Constitucional comparada, lo cual permite también, deducir el grado de
conocimiento que se tiene acerca de la figura jurídica de medidas cautelares dentro del Proceso
de Inconstitucionalidad en dichas legislaciones.
En tal sentido, el 23.34% de los encuestados manifestó que si tienen conocimiento
sobre Legislación Constitucional comparada, el 74.44% no conoce sobre dichas legislaciones y
el 2.22% tienen poco conocimiento sobre lo cuestionado.
185
PREGUNTA TRECE: SUSPENSIÓN DE LA NORMA COMO MEDIDA
CAUTELAR
CUADRO 14
Unidades Respuestas TOTAL
de SI NO En Parte
Análisis Fa Fr% fa fr% fa fr%
Egresados 33 36.67 23 25.56 19 21.11 83.33
Docentes 10 11.11 2 2.22 3 3.33 16.67
Total 43 47.78 25 27.78 22 24.44 100
50 47.78
40
30 27.78
24.44
20
10
0
si no en parte
INTERPRETACIÓN
El Proceso de Inconstitucionalidad salvadoreño no contempla dentro de sus etapas la
aplicabilidad de medidas cautelares, pero ello no significa que no puedan adoptarse tales
medidas dado que, a través de Jurisprudencia que emita la Sala de lo Constitucional en un
futuro, por aplicación analógica y la facultad cautelar que tiene la Sala, existe la posibilidad de
que esta pueda decretar dichas medidas. En tal sentido, al cumplirse las exigencias que sirven
de parámetro para la aplicación de medidas cautelares, la Suspensión de la Norma cabria como
única medida cautelar en le Proceso de Inconstitucionalidad.
En torno a ello, se formulo esta interrogante con el objetivo de indagar sobre el
conocimiento que tienen los docentes y egresados de Ciencias Jurídicas acerca de la
Suspensión de la Norma como la medida idónea en el Proceso de Inconstitucionalidad.
Para tal efecto, de la tabla anterior puede observarse que un 47.78% de los
encuestados respondieron que la Suspensión sí podría aplicarse como medida cautelar en
dicho proceso, un 27.78% manifestó que no, ya sea porque este sector no conoce la medida o
porque están en desacuerdo de aplicar medidas cautelares en este proceso ya que, su
naturaleza no se lo permite y que por ello la Ley de Procedimientos Constitucionales no las
contempla; y por ultimo un 24.44% respondió que en parte podría aplicarse la medida, es decir
no en todos los casos sino, cuando las circunstancias permitan a la Sala de lo Constitucional
adoptarla.
186
PREGUNTA CATORCE: LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO
CUADRO 15
Unidades Respuestas TOTAL
de SI NO En Parte
Análisis Fa fr% Fa fr% fa fr%
Egresados 59 65.56 3 3.33 12 13.33 83.33
Docentes 14 15.56 0 0 2 2.22 16.67
Total 73 81.12 3 3.33 14 15.55 100
90
81.12
80
70
60
50
40
30
20 15.55
10
3.33
0
si no en parte
INTERPRETACIÓN
Un Tratado de Libre Comercio es un acuerdo celebrado entre dos o más países con el
objetivo de eliminar entre ellos cualquier tipo de aranceles así como otras barreras no
arancelarias entre los países miembros que han ratificado el Tratado.
La interrogante que se formulo acerca de ello fue con el objetivo de indagar sobre el
conocimiento que tienen las unidades de análisis sobre que son los Tratados de Libre
Comercio; en tal sentido, la tabla anterior nos arrojo los siguientes resultados, un 81.12% de los
encuestados respondió que si saben que es un Tratado de Libre Comercio, un 3.33% respondió
que no, lo cual pudiera interpretarse que no existe un interés de conocer sobre ello, y un
15.55% respondió que conocen sobre los Tratados de Libre Comercio pero solo en parte ya sea
porque es un tema muy controversial o difícil de entender.
187
PREGUNTA QUINCE: CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LOS
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO
CUADRO 16
Unidades Respuestas TOTAL
de SI NO En Parte
Análisis Fa fr% Fa fr% fa fr%
Egresados 61 67.78 14 15.56 0 0 83.33
Docentes 12 13.33 2 2.22 1 1.11 16.67
Total 73 81.11 16 17.78 1 1.11 100
100
81.11
80
60
40
20 17.78
1.11
0
si no en parte
INTERPRETACIÓN
Todas las Leyes infraconstitucionales de la Republica, por el solo hecho de formar parte
del ordenamiento jurídico interno están sujetas al control de constitucionalidad dado que, la
fuerza normativa de la Constitución determina dicho control como un mecanismo para
garantizar la Supremacía constitucional; de ello, no están exentos los Tratados que suscribe y
ratifica el Estado ya que también entran a formar parte de tal ordenamiento tal como lo
manifiesta el Art. 144 Cn. y por lo tanto jerárquicamente están bajo la Constitución, por otra
parte el Art. 149 inc. 2º Cn. establece la forma de realizar el control constitucional de los TLC la
cual será de la misma manera que se prevé para las leyes, decretos y reglamentos.
En relación a ello, de la tabla anterior se observa que el 81.11% de los encuestados
respondieron que un TLC perfectamente puede ser objeto de un Proceso de
Inconstitucionalidad, un 17.78% respondió que no y un 1.11% manifestó que solo en parte.
188
PREGUNTA DIECISEIS: MEDIDAS CAUTELARES EN LOS TRATADOS DE
LIBRE COMERCIO
CUADRO 17
Unidades Respuestas TOTAL
de SI NO En Parte
Análisis Fa fr% Fa fr% fa fr%
Egresados 24 26.67 49 54.44 2 2.22 83.33
Docentes 5 5.56 9 10 1 1.11 16.67
Total 29 32.23 58 64.44 3 3.33 100
70
64.44
60
50
40
32.23
30
20
10
3.33
0
si no en parte
INTERPRETACIÓN
Todo Tratado del tipo que sea, debe estar acorde en sus disposiciones a los preceptos
constitucionales de lo contrario, seria objeto de control constitucional; en tal sentido, al
impugnarse de inconstitucionalidad un Tratado de Libre Comercio, también podría aplicarse
dentro del proceso la medida cautelar de la Suspensión de aplicación del Tratado, tomando en
cuenta para ello que deben concurrir las exigencias para que la Sala de lo Constitucional pueda
decretarla tales como la alteración del orden constitucional o que las disposiciones del Tratado
vulnere derechos fundamentales mínimos de la persona humana reconocidos
constitucionalmente dado que, si la medida se adoptare arbitrariamente podría causar mas
perjuicios que la misma aplicación del Tratado.
De la interrogante planteada, los resultados arrojados permiten observar que un 32.23%
de los encuestados consideran que aplicar medidas cautelares a un TLC causaría efectos
negativos al desarrollo económicos del país, un 64.44% manifestaron que no causaría dichos
daños y un 3.33% respondieron que se generarían efectos negativos pero no en todos los
casos, sino sobre todo cuando se decrete la medida y esta no haya merecido adoptarla.
189
7.2.3 SINTESIS CAPITULAR
Con la realización del presente capítulo, el equipo de trabajo ha
considerado a bien realizar una valoración de lo que ha sido la investigación de
campo obtenida a través de las encuestas dirigidas a los Egresados y
Docentes de Ciencias Jurídicas de la Facultad Multidisciplinaria Oriental, y
entrevistas a los Colaboradores de la Sala de lo Constitucional, y especialistas
en Derecho Constitucional.
De acuerdo al análisis e interpretación de los resultados vertidos en las
diferentes entrevistas, se puede decir que se acepta que las medidas cautelares
en el Proceso de Inconstitucionalidad pueden ser aplicadas excepcionalmente
sin que por ello se violente la Constitucionalidad; esta afirmación ha sido
reforzada en las diferentes opiniones dadas por las unidades que sirvieron de
muestra en esta investigación, las posibilidades de aplicarlas son reales así
mismo los obstáculos que se presentan para su adopción, los que de una u
otra manera son superables, ya que de lo contrario no podría verse regulada en
Legislaciones comparadas; en relación a los Tratados de Libre Comercio, con la
interpretación realizada se puede observar que para las unidades de análisis
estos son objeto de control constitucional por el hecho de constituirse en leyes
de la Republica; así también, acerca de la medida cautelar de la Suspensión de
la Norma la mayoría comparte el criterio de que si bien es cierto traería
consecuencias económicas al país, lo indispensable es la protección a los
190
derechos fundamentales, la defensa de la constitucionalidad y la soberanía del
Estado.
Con las encuestas realizadas se pudo denotar que la mayoría esta de
acuerdo de que se adopte la Suspensión de la Norma como medida cautelar,
con lo que junto a la doctrina utilizada en el desarrollo de la investigación, se le
da cumplimiento a los objetivos y se comprueban las hipótesis.
191
192
CAPITULO VIII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
8.1 CONCLUSIONES
Con la finalización de la investigación referida a la “Aplicabilidad de Medidas
Cautelares en el Proceso de Inconstitucionalidad en El Salvador”, el equipo de
trabajo considera a bien realizar las siguientes conclusiones.
A) DOCTRINAL
La doctrina procesal considera a las medidas cautelares como los
instrumentos jurídico–procesales que utiliza todo juzgador al momento de
administrar justicia con la finalidad de que la sentencia definitiva no resulte
nugatoria a los fines del proceso.
Partiendo de esa idea, las medidas cautelares específicamente en el
proceso de inconstitucionalidad, vendrían a asegurar la protección de los
derechos fundamentales cuando la norma objeto de control este causando
daños irreparables o de difícil reparación a la sociedad, por lo que seria valido
adoptar la medida cautelar de la suspensión de la norma en este proceso, ya
que de lo contrario esta seguiría surtiendo sus efectos, y la sentencia definitiva
ya no podría reparar los daños causados con la aplicación de la norma, ya que
los efectos que esta produce no son retroactivos (ex nunc), es decir que la
193
Sentencia definitiva que dicta la Sala de lo Constitucional para este proceso no
tiene efectos reparadores.
B) JURÍDICA
El Proceso de Inconstitucionalidad, como mecanismo de defensa de la
Constitución tiene por fin el restablecimiento del orden constitucional que se
considera violentado, y por lo tanto la expulsión de la norma atentatoria de los
preceptos constitucionales; pero para ello, se requiere de un espacio de tiempo
determinado, que puede traducirse en una indefensión a la sociedad mientras
no se declare la inconstitucionalidad alegada, por ello se hace necesario que el
máximo Tribunal se auxilie de instrumentos jurídicos procesales como las
medidas cautelares que tienen como fin garantizar la eficacia de la sentencia
definitiva.
En tal sentido, el Proceso de Inconstitucionalidad debe dotarse de
medidas cautelares, siendo la mas idónea la suspensión de la norma, la cual
puede operar de dos formas, la suspensión de la entrada en vigencia de la
norma y la suspensión de la aplicación de la misma.
La medida cautelar de la suspensión de la norma en el Proceso de
Inconstitucionalidad, no se encuentra regulada en la Ley secundaria y es
precisamente este el argumento utilizado por la Sala de lo Constitucional para
194
denegar la aplicación de la medida, fundamento que carece de robustez
jurídica, ya que la falta de regulación, no es óbice para que la Sala de lo
Constitucional decrete medidas cautelares, dado que la facultad cautelar se
desprende del Art. 172 Cn y como se ha estudiado, se encuentra intrínseca a la
potestad jurisdiccional, de la cual no es ajena la Sala por formar parte del
Órgano Judicial, y no obstante que las medidas cautelares no se encuentran
regladas, la misma Sala ante vacíos como este ha hecho interpretaciones
extensivas valiéndose de herramientas jurídicas que existen para otros
procesos, tal es el caso de la analogía aplicable a situaciones en concreto, así
como también la jurisprudencia que esta emita para resolver situaciones
jurídicas no contempladas en la norma.
La falta de regulación si bien puede ser subsanada por las figuras
jurídicas mencionadas anteriormente, también es cierto que para que exista una
mayor certeza jurídica y la Sala no se sienta imposibilitada, es preferible que
exista una regulación expresa de la medida cautelar de la suspensión de la
norma, así mismo para que su adopción no sea de una forma antojadiza por
parte de la Sala, ya que de ser así puede haber una desnaturalización de la
medida, es decir, que va a ser aplicada en casos en los que no es necesaria su
aplicación.
195
Por lo que, el criterio adoptado por el equipo investigador es que sí se
pueden aplicar medidas cautelares en dicho proceso, siempre y cuando se
cumpla con los presupuestos de procedibilidad, limites al ejercicio de la facultad
cautelar, es decir de que dicha medida debe ser aplicada de manera
excepcional, ya que de lo contrario la solución se convertiría en un problema
aun mas gravoso; para el caso se tiene la legislación constitucional de
Guatemala, en la que la suspensión provisoria de la norma solo procede en los
casos en que se considere que la aplicación de la misma causa daños
irreparables o de difícil reparación.
B) POLÍTICA
En relación a este aspecto, se puede decir que la creación de una norma
casi siempre esta orientada a satisfacer intereses de algunos sectores de la
sociedad, no importando que la norma adolezca de inconstitucionalidades, ya
que el objetivo es que la misma tenga aplicación inmediata para la sociedad;
entonces, al interponerse un proceso de inconstitucionalidad estos sectores
ejercen influencia en la Sala de lo Constitucional lo que impide que la misma
pueda hacer un verdadero ejercicio de la independencia judicial, lo cual hace
que esta no resuelva de manera objetiva.
Bajo este orden de ideas, la autoridad emisora de la norma que se esta
impugnando de inconstitucional tendrá como pretensión que se resuelva de
196
forma favorable a ella y esa influencia lleva invívita la no adopción de medidas
cautelares, lo que implica que la norma seguirá surtiendo los efectos para los
cuales fue creada.
C) SOCIAL
El proceso de inconstitucionalidad es uno de los mecanismos más
importantes para el fortalecimiento del Estado de Derecho, pero la realidad es
que la población tiene poco conocimiento de este mecanismo de defensa de la
constitución, lo cual hace más incomprensible hablar de una medida cautelar en
este proceso.
Es por ello, que por lo general solo lo interponen los profesionales del
Derecho, lo cual no debería ser así, ya que todo ciudadano por mandato
constitucional tiene el derecho y el deber de velar por la constitucionalidad de
las leyes y para hacer efectivo tal deber, la Constitución establece los
mecanismos para su defensa, mecanismos que llevan implícitos la solicitud de
una medida cautelar cuando se considere necesaria.
D) ECONÓMICO
Si bien se ha señalado la posibilidad de adoptar una medida cautelar en
el proceso de inconstitucionalidad, también es cierto de que si se adoptara ésta,
no puede venir a provocar un mayor agravio al sistema económico financiero
197
del país; ante tal situación, la Sala de lo Constitucional tiene que hacer una
valoración de los pro y los contra que ocasionaría la suspensión de la norma,
así por ejemplo en el caso de los Tratados de Libre Comercio, que como se
sabe su contenido muchas veces es violatorio a derechos fundamentales de la
persona o la soberanía del Estado, la Sala como máximo interprete de la
Constitución debe de ser muy cautelosa al momento de decidir sobre la
adopción o no de una medida cautelar, ello para evitar repercusiones
irreparables a la sociedad.
E) CULTURAL
La persona humana como el origen y fin de la actividad del Estado, tiene
derechos fundamentales reconocidos sin los cuales no podría tener una
existencia digna; en tal sentido, al crearse una ley que violente estos derechos y
de no adoptarse la medida cautelar de la suspensión de la norma daría lugar a
un desconocimiento de los derechos humanos, dado que esta vendría a
proteger durante el transcurso del proceso la no vulneración de tales derechos.
Así mismo, los Magistrados de la Sala de lo Constitucional podrían
incurrir en una responsabilidad Administrativa y no Penal, dado que
actualmente no existe en la Normativa Penal una conducta típica para dicho
supuesto, por lo que la responsabilidad administrativa puede ser una
amonestación verbal, o hasta la suspensión del cargo en el caso en que no
adopten la suspensión de la norma cuando fuere necesario hacerlo.
198
8.2 RECOMENDACIONES
Es importante destacar que existen diferentes entes o instituciones
vinculadas al tema objeto de estudio a los cuales se hace necesario
establecerles diferentes puntos de vista encaminados al efectivo cumplimiento
de la investigación.
MAGISTRADOS DE LA SALA DE LO CONSTITUCIONAL
Por ser ellos los máximos intérpretes de la Constitución, están obligados a
velar porque se cumpla un verdadero Estado de Derecho haciendo efectiva la
independencia judicial de la cual gozan, y es por ello que deben auxiliarse de
los instrumentos procesales que la misma Constitución y las leyes secundarias
les otorgan. Dentro de esos instrumentos, se encuentran las medidas
cautelares como una innovación en el Proceso de Inconstitucionalidad las
cuales no están reguladas en la Ley de Procedimientos Constitucionales, pero
ello no constituye una prohibición para que la Sala de lo Constitucional no
pueda decretarla, dado que al presentarse un caso de inconstitucionalidad
manifiesta, como Tribunal garante en la defensa de la Constitucionalidad, no
debe abdicar a la facultad cautelar inherente por su naturaleza.
ASAMBLEA LEGISLATIVA
Por ser el Órgano competente en la emisión de las normas que integran el
ordenamiento jurídico del Estado, debe observar el procedimiento que
199
establece la Constitución para la creación de leyes, así también la aprobación
de las mismas debe estar orientadas a la protección del individuo y no a la
satisfacción de intereses individuales, de lo contrario serian objeto de control
constitucional por parte de la Sala de lo Constitucional.
Por otra parte, debe valorar la posibilidad de incluir como etapa procesal la
medida cautelar de la suspensión de la norma en el Proceso de
Inconstitucionalidad dentro del Anteproyecto de Ley Procesal Constitucional,
estableciendo en que casos será procedente decretar la medida cautelar con el
fin de darle una mayor certeza jurídica a las resoluciones y actuar de la Sala de
lo Constitucional.
ÓRGANO EJECUTIVO.
Al momento de sancionar una norma debe realizar un estudio de las
disposiciones contenidas en ella a fin de que estas no sean sancionadas con
vicios de inconstitucionalidad, de lo contrario podría ser susceptible de un
proceso de inconstitucionalidad y si las disposiciones son muy gravosas pueden
ser objeto de la medida cautelar de la suspensión mientras se resuelve la
inconstitucionalidad.
200
PROFESIONALES DEL DERECHO.
Deben hacer un mayor análisis de las disposiciones que pretenden
impugnar para fundamentar adecuadamente los vicios de inconstitucionalidad,
así como también la solicitud de la medida cautelar para que la Sala de lo
Constitucional al momento de realizar el juicio de admisibilidad de la demanda
no la declare inadmisible o declare sin lugar la medida cautelar por falta de
argumentación.
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR.
Para que desarrolle un papel protagónico en aras de defender la
constitucionalidad de las leyes por medio de los estudiantes y docentes de
ciencias jurídicas comenzando primero en las aulas en donde se imparte la
cátedra de derecho constitucional haciendo énfasis en la importancia que tiene
este dentro del sistema jurídico salvadoreño.
Así mismo, no deben limitarse al estudio del proceso de
inconstitucionalidad sin antes hacer una integración e interpretación del
derecho, dado que por medio de estas figuras pueden resolverse vacíos legales
y así encontrar respuestas a los cuestionamientos del por qué determinada
figura jurídica no se encuentra regulada en el proceso y sus posibles
soluciones.
201
SOCIEDAD EN GENERAL.
Todo ciudadano como garante de la Constitución tiene el deber de
cumplir y velar porque esta se cumpla, para ello es necesario que se interesen
en conocer de los mecanismos de defensa de la misma y los pongan en
práctica, teniendo una participación mas activa en cuanto a pronunciarse
cuando no se esté de acuerdo con una norma o con las disposiciones que esta
contiene; dicho pronunciamiento, puede realizarse a través del Proceso de
Inconstitucionalidad en el cual, se resolverá si ha lugar o no a la
inconstitucionalidad alegada.
Además de ello, es importante que se conozca que dentro de este
proceso existe la posibilidad de aplicar la medida cautelar de la suspensión de
la norma, lo cual podría traducirse como un aseguramiento al respeto de los
derechos fundamentales, durante el tiempo que duren los presupuestos que
dieron lugar a la adopción de la medida.
202
BIBLIOGRAFIA
BIBLIOGRAFIA UTILIZADA
DOCUMENTAL
LIBROS
Alvarenga, Ivo Priano, et., “Liber Americorum”, 1ª Edición, Sección
de Publicaciones Corte Suprema de Justicia, San Salvador, 2002,
pp. 230.
Balaguer, Cesar A. y otros, “Medidas Cautelares”, 2ª Edición,
Editorial Astrea, Buenos Aires, Argentina 1999, pp. 407.
Bertrán Galindo, Francisco “Manual de Derecho Constitucional”,
Tomo I, 2ª Edición, Centro de Información Jurídica, Ministerio de
Justicia, pp. 600.
Calamandrei, Piero, Derecho Procesal Civil, 1ª Edición, Colección
Biblioteca, Clásicos del Derecho, Oxford University Press, Editorial
Harla, México D.F. 1999, pp. 503.
Cantera, Víctor Moreno, “Constitución y Derecho Publico”, Editorial
Tirant lo Blanch Valencia, 1995. pp. 541.
203
Castañeda Jiménez, Juan, “Métodos de Investigación I” Editorial
Litográfica Ingramex México [Link].149.
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salvadoreña”, 1ª Edición, Publicaciones de la Corte Suprema de
Justicia, San Salvador, El Salvador, 2000, pp. 525.
Martínez Botos, Raúl, “Medidas Cautelares”, Cuarta Edición,
Editorial Universidad, Buenos Aires, Argentina 1999. pp. 531.
Maynes García, Eduardo, “Introducción al Estudio del Derecho”,
Trigésima Novena Edición, Editorial Porrúa S. A., Buenos Aires
Argentina, 1998, pp. 444.
Olea, Manuel Alonso, “Estudio sobre la Constitución Española”,
tomo IV, Editorial Cevitas, Madrid, España 1991, pp. 3800.
204
Rojas Soriano, Raúl, “Guía para realizar Investigaciones Sociales”,
16° Edición, 1995, México, pp.200
Rojas Soriano, Raúl., “Investigación Social”, Cuarta Edición,
Editorial Plaza Valdés, México 1995, pp. 190.
Serra, Maria Mercedes, “Procesos y Recursos Constitucionales”,
Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1992, pp. 631.
Dr. Solano Ramírez, Mario Antonio, “¿Que es una Constitución?”,
Sección de Publicaciones de la Corte Suprema de Justicia, pp. 394.
Vecina Cifuentes, Javier, “Las Medidas Cautelares en los Procesos
ante el Tribunal Constitucional”, Editorial Colex, Madrid, España,
1993, pp. 311.
Zarini Helio, Juan “Derecho Constitucional”, Segunda Edición,
Editorial Astrea, Buenos Aires, Argentina 1999. pp. 911.
205
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Sociales”, 26ª Edición, Editorial Heliasta, 1999, Buenos Aires,
Argentina, pp. 1038.
LEGISLACION NACIONAL
Constitución de la Republica de El Salvador, Cuarta Edición,
Ediciones FESPAD, septiembre 1998, pp.194.
Ley de Procedimientos Constitucionales, Editorial Jurídica
salvadoreña, febrero 2003.
Ley de Integración Monetaria.
Acuerdo de Cooperación para la Narcoactividad.
LEGISLACION COMPARADA
Constitución Política de Guatemala.
Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad de
Guatemala.
Constitución de España.
Ley Orgánica del Tribunal Constitucional español.
Constitución Política de la Republica del Ecuador.
Ley del Control Constitucional de la Republica del Ecuador.
206
Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados.
SENTENCIAS
Sentencias Definitivas de Procesos de Amparo, Referencia numero
348-99 dictada el cuatro de abril de 2001; Referencia numero 46-97
y 337-97.
Sentencias Definitivas de Procesos de Amparo acumulados
números 46-97 y 337-97.
Sentencia Definitiva de los Procesos de Inconstitucionalidad
acumulados de referencia 3-92/6-92 dictada el diecisiete de
diciembre de mil novecientos noventa y dos.
Sentencia de Proceso de Inconstitucionalidad de referencia 3-94,
dictada a las doce horas del día nueve de julio de mil novecientos
noventa y siete
Sentencia Definitiva de los Procesos de Inconstitucionalidad
acumulados, dictada el veintiséis de septiembre de 2002 bajo
Referencia numero 24-97/21-98.
Sentencia Definitiva de Proceso de Inconstitucionalidad de
referencia numero 8-99 dictada a las once horas con veinte minutos
del día tres de junio de mil novecientos noventa y nueve.
207
Sentencia Definitiva de Proceso de Inconstitucionalidad de
referencia N° 8-99 dictada a las once horas con veinte minutos del
día tres de junio de mil novecientos noventa y nueve.
Sentencia Definitiva de Procesos de Inconstitucionalidad
acumulados de referencia 24-97/21-98 dictada a las once horas del
veintiséis de septiembre de dos mil.
Sentencia Definitiva del Proceso de Inconstitucionalidad de
Referencia N°. 8-99, dictada a las once horas del día tres de junio
de 1999.
Sentencia de Proceso de Inconstitucionalidad de referencia 5-99
Sentencia Definitiva del Proceso de Inconstitucionalidad de
Referencia. 8-97 AC, dictada a las doce horas del día veintitrés de
marzo de dos mil uno.
Sentencia Definitiva del Proceso de Inconstitucionalidad de
referencia 15-96 dictada a las quince horas del día catorce de
febrero de mil novecientos noventa y siete.
Sentencia Definitiva del Proceso de Inconstitucionalidad de
referencia 12-98 dictada a las diez horas y treinta minutos del día
dos de septiembre de mil novecientos noventa y ocho.
Sentencia Interlocutoria del Proceso de Inconstitucionalidad de
referencia 41-2000 dictada a las nueve horas del día cinco de enero
de dos mil uno.
208
Sentencia Interlocutoria del Proceso de Inconstitucionalidad de
referencia 33-2000 dictada a las nueve horas del día veintiséis de
septiembre de dos mil.
BIBLIOGRAFIA VIRTUAL
[Link]/arlas_virtual/articulos/15derecho%20administrativ
o/1998 12-eaj34_01.htm30k-
[Link]/articulo_medidas_cautelares_cot_omg.pdf.p9
JURISPRUDENCIA COMPARADA
Sentencia 18/1991 de 31 de enero, Recurso de Inconstitucionalidad
890/1985, del Tribunal Constitucional español.
HEMEROTECA
Revista de Ciencias Jurídicas, No. 2, Enero de 1992, Proyecto de
Reforma Judicial Republica de El Salvador.
Divulgación Jurídica, No. 1, Febrero 1996, Comisión Coordinadora
del Sector de Justicia, Unidad Técnica Ejecutiva (UTE).
209
BIBLIOGRAFIA DE CAMPO
Entrevistas no estructuradas dirigidas a Colaboradores de la Sala
de lo Constitucional y a Especialistas en Derecho Constitucional.
Encuestas dirigidas a Docentes y Egresados de Ciencias Jurídicas
de la Facultad Multidisciplinaria Oriental.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
Álvarez, Luis Julia, y otros, “Manual de Derecho Procesal”, 2ª
Edición, Editorial Astrea, Buenos Aires, Argentina, 1992, pp. 474.
Collado García, Enrique, “Manual Práctico de Medidas Cautelares”,
Primera Edición, Editorial Comares Granada, 2000, pp.606.
Cruz Villalón, Pedro, “La Formación del Sistema Europeo del control
de Constitucionalidad”, Colección de Estudios Constitucionales,
1918-1939 Madrid 1987. pp. 474.
Domínguez, Carmaño, “Jurisdicción y Proceso Constitucionales”,
Segunda Edición, Impreso en España (Madrid), 2000, pp. 268.
210
Echandía, Devis, “Teoría General del Proceso”, Segunda Edición,
Editorial Universidad, Buenos Aires, Argentina, 1997, pp. 564.
García Arellana, Carlos, “Teoría General del Proceso”, Séptima
Edición, Editorial Porrua Av., Republica de Argentina, 1998, pp. 459.
López Garrido, Diego y otros, “Nuevo Derecho Constitucional
Comparado”, Editorial Tirant Lo Blanch, Valencia 2000. pp. 671
Montañés Pardo, Miguel Ángel, “La Suspensión Cautelar en el
Recurso de Amparo”, Editorial Aranzadi, España 2001, pp. 344.
Pedrieri, Alberto, y otros, “La Constitución española de 1978”, 2ª
Edición, Editorial Civitas, Impreso en España (Madrid), 1998, pp.
929.
Torre, Abelardo, “Introducción al Derecho”, Séptima Edición,
Editorial Perrot, Buenos Aires, Argentina, pp. 802.
Vásquez del Mercado, Oscar, “El control de la constitucionalidad de
la ley”, Primera Edición, Editorial Porrua S.A. México 1978, pp. 171.
211
JURISPRUDENCIA
Dictamen Nº. 7/2001, de cuatro de Julio de la Ley 11/2000 de 26 de
Diciembre, del Impuesto sobre determinadas actividades que
inciden en el medio ambiente.
212
213
ENTREVISTA ESTRUCTURADA DIRIGIDA A: ESPECIALISTAS EN
DERECHO CONSTITUCIONAL.
NOMBRE: DR. ROBERTO ENRIQUE RODRÍGUEZ MELÉNDEZ
LUGAR Y FECHA: ESCUELA DE CAPACITACIÓN JUDICIAL, DIEZ DE
SEPTIEMBRE DE 2003
HORA: 9: 00 A.M.
1-¿El aplicar medidas cautelares será consustancial a la función jurisdiccional?
La finalidad de la medidas cautelares es que la decisión final pueda
ejecutarse de forma eficaz, en tal sentido la consustancialidad de estas a la
función jurisdiccional dependerá de la concurrencia de los presupuestos
procesales para su adopción.
2-¿Considera usted procedente aplicar medidas cautelares en el proceso de
inconstitucionalidad, tomando en cuenta la naturaleza del proceso y los efectos
que este produce?
Considero que en buena medida la identificación de los efectos
procesales de la medida como tal y también la función política y procesal del
proceso de inconstitucionalidad, son dos grandes barreras para la aplicación de
medidas cautelares, sin embargo es una cuestión del caso concreto, que va a
depender de lo expreso en la ley cuestionada, es decir, sino solo es evidente,
sino manifiesta la contradicción con la Norma Constitucional, por lo que va
214
hacer un análisis que tiene que ser muy estudiado por parte de la Sala de lo
Constitucional, dado que debe sopesar los efectos positivos de implementarla o
de descartarla.
3-¿Qué medidas cautelares considera usted pueden ser aplicables al proceso
de inconstitucionalidad?
En el proceso de inconstitucionalidad lo que esta en juego es una ley,
Decreto, Reglamento, por la que la medida cautelar debe de ir orientada a
asegurar la eficacia de la sentencia definitiva, siendo la mas adecuada es la
suspensión de la ley.
4-¿Cuáles son los obstáculos del porque la Sala de lo Constitucional no ha
decretado medidas cautelares en el proceso de inconstitucionalidad?
Primeramente se puede decir que existe un obstáculo procesal debido a
que la ley no regula tal posibilidad en el Proceso de Inconstitucionalidad, pero
este obstáculo no es del todo real, dado que si bien es cierto tales medidas no
están reguladas, pero tampoco muchas medidas adoptadas a la fecha en los
otros procesos constitucionales y en procesos ordinarios tampoco lo esta, sin
embargo se aplican, ello porque el Derecho evoluciona y la Ley de
Procedimientos Constitucionales es de los años sesenta, por lo que hay
muchos casos que por Derecho comparado, doctrina, se han ido incorporando a
partir de la jurisprudencia y se ha considerado saludable hacerlo; además de
215
ello debe hacerse una interpretación conforme a la Constitución de la cual no
escapa la Ley de Procedimientos Constitucionales.
Como segundo obstáculo se tiene al político, debido a que una de las
funciones del Proceso de Inconstitucionalidad es darle la oportunidad a que las
mismas instituciones tomen conciencia de sus errores y la excluyan del
ordenamiento jurídico porque sino lo hacen ellos lo hará la Sala de lo
Constitucional.
5-¿Podría aplicarse a un Tratado de Libre Comercio una medida cautelar
cuando sea objeto de control constitucional?
Los Tratados Internacionales son normas del Derecho interno al ser
ratificados, por lo tanto están supeditados a la Constitución, es decir, que
pueden ser objeto del Proceso de Inconstitucionalidad, pero lo cierto es que esa
es una situación mas factica, ya que difícilmente un Tribunal va hacer un
obstáculo para un proceso de integración, y la posible medida cautelar a aplicar
podría decirse que técnicamente seria la que se le aplicaría a cualquier ley.
216
ENTREVISTA NO ESTRUCTURADA DIRIGIDA A: COLABORADORES DE
LA SALA DE LO CONSTITUCIONAL
NOMBRE: LIC. RODOLFO ERNESTO GONZALEZ BONILLA
LUGAR Y FECHA: SALA DE LO CONSTITUCIONAL, TRES DE SEPTIEMBRE
DE 2003
HORA: 9:30 A.M.
1- ¿El aplicar medidas cautelares en un proceso será consustancial a la
función jurisdiccional?
Los jueces están investidos por la Constitución en el Art. 172 para que la
ejecución de los juzgados sea efectivo, un juez, un Tribunal colegiado, la Sala
puede en un momento advertir que existe un riesgo de que la sentencia no sea
posible ejecutarla por diversas razones por lo que desde los primeros actos
procesales puede un tribunal advertir que existe el riesgo, y la técnica que se ha
diseñado por el derecho procesal son las medidas cautelares, las cuales son de
la esencia de la función jurisdiccional.
2- ¿Considera usted procedente aplicar medidas cautelares tomando en
cuenta la naturaleza del proceso y los efectos que este produce?
Si es procedente, considero que un caso típico donde la Sala debe
adoptar medidas cautelares son las Leyes Temporales por ejemplo una ley de
tres meses en todo lo que viene la demanda si viene mal configurada se
217
previene luego se manda oír a la autoridad, van casi dos semanas mas las
notificaciones y lo que se tarda el Fiscal cuando se viene a dictar sentencia la
ley ya perdió vigencia, entonces a la Sala le toca sobreseer, como ya cesaron
los efectos de la ley y la Sala nunca se pronuncia para decir si era o no
inconstitucional.
3- ¿Qué medidas cautelares podría aplicarse al proceso de
inconstitucionalidad?
Debe ser la suspensión de la entrada en vigencia o aplicación de la
norma, no se me ocurre que otra medida se podría dar, lo que pasa es que en
amparo se presta a más cosas, por ejemplo la anotación preventiva en el
registro la Sala ha ido innovando en materia de amparo.
4- ¿Cuáles podrían ser los obstáculos para aplicar medidas cautelares en el
proceso de inconstitucionalidad?
La Sala ha dicho expresamente que no la aplica porque no esta regulada
en la ley, ha entendido de que aunque es una potestad inherente no lo hace
porque la ley no se lo da, esta postura la sostuvo la anterior Sala, habría que
ver con esta nueva integración, puede ser que adopte una medida cautelar.
5- ¿Podría un Tratado de Libre Comercio ser objeto de la aplicación de
medidas cautelares en el proceso de inconstitucionalidad?
218
Si se da un proceso de inconstitucionalidad de un Tratado, el tribunal no
debería adoptar medidas cautelares cuando los perjuicios a la colectividad sean
mayores por la suspensión por lo que el tribunal debe valorar cada caso en
concreto.
219
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
FACULTAD MULTIDISCIPLINARIA ORIENTAL
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS JURIDICAS
SEMINARIO DE GRADUACION 2003
AREA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
TEMA DE INVESTIGACION DE TESIS: APLICABILIDAD DE MEDIDAS
CAUTELARES EN EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD EN EL
SALVADOR
ENTREVISTA NO ESTRUCTURADA DIRIGIDA A: COLABORADORES DE LA
SALA DE LO CONSTITUCIONAL Y ESPECIALISTAS EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
NOMBRE: _________________________________________________
LUGAR Y FECHA: __________________________________________
HORA: ________
OBJETIVO: Determinar las razones por las cuales la Sala de lo Constitucional
no ha decretado medidas cautelares en el Proceso de Inconstitucionalidad.
1- ¿El aplicar medidas cautelares en un proceso será consustancial a la
función jurisdiccional?
2- ¿En que casos seria necesario aplicar medidas cautelares en el Proceso
de Inconstitucionalidad?
3- ¿Qué normas podrían ser objeto de medidas cautelares?
220
4- ¿Cuáles podrían ser los obstáculos en este momento para aplicar
medidas cautelares en el proceso de inconstitucionalidad?
5- ¿Cuál podría ser el fundamento para poder aplicarlas?, ¿por analogía
con la medida cautelar del proceso de amparo o por una reforma de la
Ley de Procedimientos Constitucionales?
6- ¿Qué medidas podrían aplicarse?
7- ¿Qué ventajas y desventajas produciría aplicar medidas cautelares en
este proceso?
8- ¿Cuál seria la razón del porque la Sala de lo Constitucional no ha
decretado medidas cautelares en este proceso cuando ya ha existido
petición expresa por parte de peticionarios?
9- ¿Conoce usted si en algún momento se creo una Ley en la que se
regulara la posibilidad de aplicar medidas cautelares en el Proceso de
Inconstitucionalidad?
221
10- De las normas que han sido objeto de control en el Proceso de
Inconstitucionalidad y en las que se ha solicitado una medida cautelar.
¿Cuales considera usted que debieron habérsele aplicado?
11- ¿Ha estudiado algún caso de legislación comparada en donde se solicito
medidas cautelares en este proceso y se decretaron?
12- ¿Puede un organismo internacional conocer de la resolución que dicte la
Sala de lo Constitucional en la que se deniegue una medida cautelar?
13- ¿Puede un Tratado de Libre Comercio ser objeto de un Proceso de
Inconstitucionalidad?
14- ¿Cuáles serian las consecuencias de aplicar medidas cautelares a un
Proceso de Inconstitucionalidad de un Tratado de Libre Comercio?
222
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
FACULTAD MULTIDISCIPLINARIA ORIENTAL
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS JURIDICAS
SEMINARIO DE GRADUACION 2003
AREA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
TEMA DE INVESTIGACION DE TESIS: APLICABILIDAD DE MEDIDAS
CAUTELARES EN EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD EN EL
SALVADOR
ENCUESTA DIRIGIDA A: EGRESADOS DE CIENCIAS JURIDICAS_____
DOCENTES DE CIENCIAS JURIDICAS______
OBJETIVO: Determinar el grado de conocimiento que tienen los estudiantes y
docentes de Ciencias Jurídicas sobre la aplicación de medidas cautelares en el
Proceso de Inconstitucionalidad.
INDICACIÓN: Señale con una “X” la casilla que según su conocimiento sea la
mas conveniente.
1- ¿Conoce usted sobre el Proceso de Inconstitucionalidad?
SI____ NO_____ EN PARTE_____
2- ¿Conoce usted cual es el tribunal competente para conocer del Proceso
de Inconstitucionalidad?
SI____ NO_____ EN PARTE_____
3- ¿Sabe usted quienes son las personas facultadas para interponer un
Proceso de Inconstitucionalidad?
SI____ NO_____ EN PARTE_____
223
4- ¿Conoce usted que normas pueden ser objeto de un proceso de
inconstitucionalidad?
SI____ NO_____ EN PARTE_____
5- ¿Conoce usted los vicios por los cuales puede ser impugnada una
norma?
SI____ NO_____ EN PARTE_____
6- ¿Sabe usted en que consisten las medidas cautelares y cual es la
finalidad de estas dentro de un proceso?
SI____ NO_____ EN PARTE_____
7- ¿Considera usted que el aplicar medidas cautelares es inherente a la
potestad jurisdiccional de los jueces?
SI____ NO_____ EN PARTE_____
8- ¿Sabe usted si en el Proceso de Inconstitucionalidad se aplican medidas
cautelares?
SI____ NO_____ EN PARTE_____
224
9- ¿Ha tenido conocimiento de algún texto de Derecho Constitucional en el
que se haga referencia a la aplicabilidad de medidas cautelares en el
proceso de inconstitucionalidad?
SI____ NO_____ EN PARTE_____
10- ¿Conoce usted de algún caso en el que se ha solicitado decretar
medidas cautelares en el proceso de inconstitucionalidad salvadoreño?
SI____ NO_____ EN PARTE_____
11- ¿Considera usted que es procedente aplicar medidas cautelares en el
proceso de inconstitucionalidad?
SI____ NO_____ EN PARTE_____
12- ¿Ha tenido conocimiento de algún país en el que se regula la aplicación
de medidas cautelares en el proceso de inconstitucionalidad?
SI____ NO_____ EN PARTE_____
13- ¿Considera usted que la Suspensión de la norma podría aplicarse como
medida cautelar en el Proceso de Inconstitucionalidad?
SI____ NO_____ EN PARTE_____
14- ¿Sabe usted que es un Tratado de Libre Comercio?
SI____ NO_____ EN PARTE_____
225
15- ¿De acuerdo a la Constitución de la Republica considera usted que un
Tratado de Libre Comercio puede ser objeto de un Proceso de
Inconstitucionalidad?
SI____ NO_____ EN PARTE_____
16- ¿Considera usted que el aplicar medidas cautelares a un Tratado de
Libre Comercio produciría efectos negativos al desarrollo económico del
país?
SI____ NO_____ EN PARTE_____
226
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
FACULTAD MULTIDISCIPLINARIA ORIENTAL
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS JURIDICAS
SEMINARIO DE GRADUACION 2003
AREA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
TEMA DE INVESTIGACION DE TESIS: APLICABILIDAD DE MEDIDAS
CAUTELARES EN EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD EN EL
SALVADOR
GUIA DE OBSERVACION: SENTENCIA INTERLOCUTORIA
8- ¿En que proceso se dicto la sentencia interlocutoria numero 41/2000?
9- ¿Cual fue el tribunal ante quien se interpuso?
10- ¿Quiénes interpusieron la demanda?
11- ¿Cuál fue el objeto de control en este proceso?
12- ¿Cuál fue el vicio por el cual fue impugnada?
13- ¿Qué artículos de la Constitución de la Republica vulneraba la Ley objeto
de control?
14- ¿Cuáles fueron las peticiones de los demandantes?
227
15- ¿Cuál fue la medida cautelar que solicitaron los demandantes?
16- ¿Cuál fue la resolución de la Sala de lo Constitucional en relación a la
medida cautelar solicitada?
228
SENTENCIA INTERLOCUTORIA DE INCONSTITUCIONALIDAD
41-2000
Inconstitucionalidad
Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, San Salvador, a las once horas
del día cinco de enero de dos mil uno.
A sus antecedentes el escrito presentado por los ciudadanos Maria Silvia Guillen,
Abrahán Atilio Abrego Hasbun y Carlos Rafael Urquilla Bonilla, por medio del cual
responden a la prevención formulada por esta Sala mediante resolución de las doce horas
del día diecinueve de diciembre de dos mil dos, en el sentido que dieran cumplimiento a
lo prescrito en el Art.6 Ord.2º de la Ley de Procedimientos Constitucionales.
Vistos y analizados tanto la demanda como el escrito antedicho, mediante los
cuales los demandantes piden se declare inconstitucional por vicio en su forma el
Decreto Legislativo Nº 201/2000, que contiene la Ley de Integración Monetaria, por la
supuesta contravención a los arts. 125 y 135 Cn., esta Sala estima pertinente hacer las
siguientes consideraciones:
II. Señalan los demandantes, en el escrito de respuesta a la prevención, en síntesis
lo siguiente: (a) que juntamente con la demanda presentaron el Decreto
Legislativo Nº 201, tal como la Asamblea Legislativa lo envió al Presidente de
la Republica para efectos de sanción, con lo que a su juicio cumplieron con el
requisito que prescribe el Art. 6 Ord.2º de la Ley de Procedimientos
Constitucionales; (b) que al momento en que presentaron el escrito de
cumplimiento de prevención era imposible saber el numero de Diario Oficial en
que se publicaría el mencionado decreto, datos solo conocidos por el Presidente
de la Republica y/o el Director del mencionado Diario Oficial; (c) que esta Sala
podría ordenar a los mencionados funcionarios que certifiquen el numero del
Diario Oficial en que se publicaría el decreto impugnado; (d) que el
cumplimiento del requisito en comento resulta innecesario en este caso, puesto
que no aportaría al proceso información de relevancia alguna, en virtud que el
motivo de inconstitucionalidad alegado no guarda relación con el contenido del
texto normativo; y € que la publicación que el Diario Oficial no acredita la
existencia de la ley, y que lo importante para resolver este proceso es que la ley
exista, lo cual ya demostraron con la presentación de la fotocopia que incorpora
como Anexo 3 a la demanda.
II. Sobre tales afirmaciones, es indispensable citar la jurisprudencia mas reciente
de este Tribunal en lo relativo a la publicación de las normas jurídicas, y su
incidencia en la existencia de las mismas.
En la Resolución de 14-I-2000, dictada en el proceso de inconstitucionalidad
10-94, este Tribunal ha señalado que “la publicación de las disposiciones
infraconstitucionales en el Diario Oficial constituye uno de los requisitos
establecidos por la Constitución para la validez de las mismas, el cual se
229
encuentra en intima conexión con la seguridad jurídica (...), ya que a través de
la publicación de los destinatarios de las disposiciones tienen oportunidad de
dar fe de la existencia y contenido de las mismas, de poder asegurar sus
posiciones jurídicas, de poder ejercer y defender sus derechos, y la efectiva
sujeción de los mismos y los poderes públicos al ordenamiento jurídico”. Por lo
cual se concluyo en la citada resolución, que “el procedimiento de formación
de las leyes y demás disposiciones infraconstitucionales, comprende la
publicación de las mismas, requisito sin el cual no se han producido
validamente, vale decir, no existen”.
Por las razones expuestas, es que en el Presente caso se previno a los
demandantes cumplir con el requisito establecido en el Art. 6ord. 2º Pr. Cn.,
teniendo en cuenta que la falta de acreditación de la existencia de la Ley de
Integración Monetaria produciría en esta etapa liminar el rechazo de la demanda.
Sin embargo, dado que a esta Sala ya tiene conocimiento de la publicación del
mencionado decreto en el Diario Oficial Nº 241, Tomo 349, correspondiente al
día 22-XII-2000, se concluye que el requisito de publicidad –esencial para el
establecimiento de la esencia de la ley-, ya ha sido cumplido; lo que habilita a
este Tribunal para admitir la demanda presentada por los referidos ciudadanos.
Por las razones antes expuestas, esta Sala RESUELVE:
1. Admítase la demanda de inconstitucionalidad presentada por los ciudadanos
Maria Silvia Guillen, Abrahán Atilio Abrego Hasbun y Carlos Rafael
Urquilla Bonilla, mediante la cual piden declaratoria de inconstitucionalidad,
por vicio en su forma, del Decreto Legislativo Nº 201, correspondiente al 30-
XI-2000, publicado en el Diario Oficial nº 241, Tomo 349, correspondiente al
22-XII-2000, que contiene la “Ley de Integración Monetaria”, por la supuesta
contravención a los arts. 125 y135 de la Constitución de la Republica.
2. Declarase sin lugar la solicitud de la suspensión de la entrada en vigencia y
aplicación de la mencionada Ley de Integración Monetaria, en virtud de que
actualmente no esta contemplada, en el sistema jurídico salvadoreño, la
posibilidad de adoptar una medida cautelar de tal naturaleza; y en el presente
caso este Tribunal no considera necesario establecer por jurisprudencia tal
posibilidad.
3. Librese oficio a la Asamblea Legislativa como órgano emisor del decreto
relacionado y al Presidente de la Republica, encargado de su sanción, para
que, de conformidad a lo dispuesto en el Art. 7 de la Ley de procedimientos
Constitucionales, rindan sendos informes en el plazo de diez días mediante
los cuales justifiquen la constitucionalidad del citado cuerpo normativo, en
relación con los motivos alegados por los demandantes.
4. Notifíquese.
230
SENTENCIA INTERLOCUTORIA DE INCONSTITUCIONALIDAD
Inc.
41-2000
Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia: San Salvador, a las doce
horas del día nueve de febrero de dos mil uno.
Visto y analizado el escrito presentado a las nueve horas y veintiséis minutos del
día once de enero del presente año, por medio del cual los ciudadanos Maria Silvia
Guillen, Abraham Atilio Abrego Hasbùn y Carlos Rafael Urquilla Bonilla, demandantes
de este proceso de inconstitucionalidad, solicitaron la adopción de la medida cautelar de
suspensión de la aplicación de la Ley de Integración Monetaria cuya constitucionalidad
controvierten, esta Sala estima indispensable efectuar las Siguientes consideraciones:
I. A partir del examen del ordenamiento jurídico salvadoreño, este Tribunal
advierte que la potestad de decretar medidas cautelares en la substantaciòn del
proceso de inconstitucionalidad no se encuentra actualmente prevista.
II. En cuanto a la apariencia fundada del derecho, indispensable para decretar
medidas cautelares, no aparece debidamente configurada. Los argumentos
vertidos por la parte demandante no resultan convincentes para instituir un juicio
de probabilidad efectiva sobre la Transgresión de los principios constitucionales
a que hacen referencia, durante la discusión y aprobación del proyecto de la Ley
de Integración Monetaria, circunstancia adicional que inhibe evidentemente a
este Tribunal para establecer o adoptar la referida medida cautelar.
231
III. Finalmente, es pertinente aclarar a los peticionarios que esta Sala se encuentra
facultada para determinar o fijar en sentencia definitiva, en atención a los
elementos que rodean los asuntos sometidos a su consideración, los efectos de
sus decisiciones, con el propósito de lograr la plena actuación de su potestad
jurisdiccional.
Por tanto, con base en las razones expuestas en los acápites precedentes, esta Sala
RESUELVE: (a) Sin lugar la adopción de la medida cautelar de suspensión de la
aplicación del Decreto Legislativo Nº 201, correspondiente al 30/XI/2000, que
contiene la Ley de Integración Monetaria, solicitada por los demandantes; y (b)
Notifíquese.
232
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
AÑO 2003
Meses Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Semanas
Actividades 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
I Parte
Elección del tema de
investigación
Capítulo I:
Planteamiento del
Problema
Situación Problemática,
Enunciado del Problema
Justificación
Objetivos
Alcances y Limitaciones
Capítulo II: Marco Teórico
Capítulo III: Sistema de
Hipótesis
Capítulo IV: Marco
Metodológico
Capítulo V: Propuesta
Capitular
Presentación y aprobación del
Anteproyecto
II Parte: Capítulo VI
Medidas Cautelares en el
Proceso de
Inconstitucionalidad
Capítulo VII: Análisis e
Interpretación de
Resultados
Capitulo VIII: Conclusiones
y Recomendaciones
Entrega de borrador de Tesis
Entrega de documento final
Exposición
233
235
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