1

Electoral
Contexto Electoral
Nulidad de

Año 1, 2009
elecciones

Órgano Informativo del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

Contexto
por violación a principios constitucionales
Santiago Nieto Castillo

Análisis de casos:
Inelegibilidad y
constitucionalidad
José de Jesús Covarrubias Dueñas

El sentido
de votar
Lorenzo Córdova Vianello
TRIBUNAL ELECTORAL
del Poder Judicial de la Federación

Editorial

E
l Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación tiene,
entre otros mandatos legales, el deber de difundir a la ciudadanía
el conocimiento en la materia electoral y su área contenciosa,
así como la educación cívica y la cultura democrática, con el objeto
de contribuir al fomento de la cultura política. Esta importante función,
acorde con los principios democráticos que postula, ha sido desarrollada
por este órgano jurisdiccional a través de la organización de eventos
académicos y la creación de series editoriales, a las que ahora se suma
la revista Contexto Electoral.

La revista Contexto Electoral tiene como objetivo difundir entre los

líderes de opinión y la ciudadanía en general, las actividades de la Sala
Superior y las Salas Regionales del propio Tribunal, así como artículos
cortos de temas de actualidad en la materia electoral.

Sin duda, el ejercicio académico y de difusión que hoy se pone a

consideración representa un nuevo formato de expresión de quienes
colaboran en el Tribunal, atendiendo en todo momento a que la materia
electoral por sí misma representa una de las ramas del Derecho en
constante evolución y, en consecuencia, de análisis y estudio por los
diferentes actores políticos, académicos y sociales. Esperamos que en
la medida de lo posible pueda cumplir su objetivo de expresión libre
y plural, atendiendo en todo momento a los principios rectores del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y a los valores de
la democracia.
 SALA SUPERIOR
ÍNDICE
DIRECTORIO
SALA SUPERIOR
María del Carmen Alanis Figueroa
Magistrada Presidenta
Constancio Carrasco Daza
Flavio Galván Rivera
Manuel González Oropeza
José Alejandro Luna Ramos
Salvador Olimpo Nava Gomar
Pedro Esteban Penagos López
Magistrados

SALA REGIONAL GUADALAJARA

SALAS REGIONALES
José de Jesús Covarrubias Dueñas
Magistrado Presidente
Noé Corzo Corral
Jacinto Silva Rodríguez
Magistrados

SALA REGIONAL MONTERREY

Beatriz Eugenia Galindo Centeno
Magistrada Presidenta
Rubén Enrique Becerra Rojasvértiz
Georgina Reyes Escalera
Magistrados

SALA REGIONAL XALAPA

Claudia Pastor Badilla
Magistrada Presidenta
Judith Yolanda Muñoz Tagle
Yolli García Alvarez
Magistradas

INTERNACIONAL
SALA REGIONAL DISTRITO FEDERAL
Eduardo Arana Miraval
Magistrado Presidente
Roberto Martínez Espinosa
Ángel Zarazúa Martínez
Magistrados

SALA REGIONAL TOLUCA

Santiago Nieto Castillo
Magistrado Presidente
Carlos A. Morales Paulín
Adriana M. Favela Herrera
Magistrados

Las opiniones expresadas en los artículos de esta revista

son responsabilidad exclusiva de los autores.
CULTURA POLÍTICA

Contexto Electoral. Órgano Informativo del Tribunal Electoral del

Poder Judicial de la Federación. Revista Trimestral, Año 1, Núm. 1,
Abril-Junio 2009. Editada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación, Carlota Armero No. 5000, Col. CTM Culhuacán,
C.P. 04480. Diseño y Diagramación: Dirección de Apoyo Técnico
Editorial, Coordinación de Comunicación Social del TEPJF. Impresa
por Impacto en Medios Publicitarios, S. A. DE C. V., Calzada de la Viga
núm. 1430, Col. El Sifón, Iztapalapa, C.P. 09400, México, D.F.

PROHIBIDA LA REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL DEL MATERIAL

EDITORIAL E INFORMACIÓN. Esta publicación es de distribución
gratuita. Su tiraje es de 5,000 ejemplares.

Certificado de Licitud de Título en trámite, Certificado de Licitud de

Contenido en trámite. Ambos expedidos por la Comisión Calificadora
de Publicaciones y Revistas Ilustradas.

ISSN en trámite.
4 Una nueva cita con los cómputos Nulidad de elecciones por violación 31
Patricio Ballados Villagómez
a principios constitucionales
Santiago Nieto Castillo

8 Cursos de capacitación a órganos

delegacionales del IFE Particulares como sujetos 36
Iván Huesca Licona obligados por la ley electoral
Beatriz Eugenia Galindo Centeno

11 Proyecto Red Nacional

de Argumentación Jurídica Control constitucional 40
Paloma Orona García en materia electoral
Georgina Reyes Escalera

14 Los medios de comunicación El sufragio como obligación: 43

formadores del lenguaje ciudadano Una visión comparativa entre la
José Antonio Licea Cadena experiencia mexicana y la boliviana
Judith Yolanda Muñoz Tagle

16 Jurisprudencia y Estadística Judicial

Gabriel Mendoza Elvira La facultad del TEPJF para 46
inaplicar leyes electorales
Yolli García Alvarez
21 Análisis de casos: Inelegibilidad y
constitucionalidad
José de Jesús Covarrubias Dueñas Criterios relevantes de las 50
sentencias de la Sala Regional
Distrito Federal
25 Retos de las Salas Regionales Héctor Javier Sandoval Lozano
del TEPJF en el contexto de sus
nuevas atribuciones competenciales El TEPJF observa elecciones 56
Noé Corzo Corral en América Latina
Helen Patricia Peña Martínez

28 El sentido de votar Nuestras Colecciones 60

Lorenzo Córdova Vianello
 A prueba las reformas de 2007 y 2008
SALA SUPERIOR

Una
nueva cita
con los
cómputos
Como sus antecesoras,
esta modificación
normativa pretendió
resolver algunos de los
problemas registrados en
las elecciones recientes.

P a t r i c i o B a l l a d o s Vi l l a g ó m e z
Coordinador General de Asesores
de la Presidencia

E
n la elección del próximo cinco de julio cial del 2006. El estrecho margen entre las
serán puestos a prueba algunos de votaciones obtenidas por los dos candidatos
los nuevos principios y procedimien- punteros puso en el centro de la discusión
tos que el Poder Legislativo plasmó en las los procedimientos para el conteo de votos,
reformas electorales de 2007 y 2008. Como tanto en las mesas directivas de casilla como
sus antecesoras, esta modificación normativa en los cómputos distritales. Si los errores
pretendió resolver algunos de los problemas aritméticos en casillas específicas habían
registrados en las elecciones recientes. sido irrelevantes en las elecciones previas, la
del 2006 evidenció la necesidad de afinar los
Antecedentes instrumentos de conteo de votos para hacer-
El referente obligado para el análisis de la los más precisos y, por ende, dotar de mayor
reforma en cuestión es la elección presiden- certeza a los actores políticos.

4 CONTEXTO ELECTORAL
 Noticias Electorales

Una importante aportación de la

reforma es: si la diferencia entre el
En cuanto al procedimiento de escrutinio y
candidato presunto ganador y el que haya
obtenido el segundo lugar en votación cómputo se establece, entre otras, la obligato-
es igual o menor a un punto porcentual, riedad de contar “en dos ocasiones” el número
bastará una petición expresa ante el
Consejo para que se realice el recuento de
de ciudadanos que votaron, de acuerdo con los
votos en la totalidad de las casillas. registros de la lista nominal y de sumar, cuando
así haya acontecido, “el número de electores
que votaron por resolución del Tribunal Electo-
Expectativas ral sin aparecer en la lista nominal”.
Será hasta el cinco de julio y los días que A su vez, el Código Federal de Instituciones
ocupen los cómputos distritales que podamos y Procedimientos Electorales (COFIPE) señala
conocer los alcances de los procedimientos que se debe asentar el número de representan-
rediseñados. Lo que se puede anticipar a tes de partidos que votaron en la casilla sin es-
través del estudio de la ley comicial, los regla- tar inscritos en el listado nominal de electores.
mentos emitidos por el Instituto Federal Elec-
toral (IFE) y la sentencia del Tribunal Electoral B) Innovaciones para el cómputo distrital
del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) es A diferencia del escrutinio en casillas, el
que permiten anticipar no sólo un mayor gra- que ocurre en los distritos a partir del miér-
do de precisión en los conteos, sino también coles siguiente al de la elección sí sufrió cam-
un mayor consenso entre las fuerzas políticas bios significativos. No sólo se hace cargo de
respecto a sus resultados. las nuevas reglas para coaliciones, sino que
también amplía el universo de causales para
A) Innovaciones para el cómputo de votos el recuento de votos; e inclusive, aporta un
en casilla procedimiento para hacerlo ágil.
Si bien las innovaciones más importantes
se encuentran en el cómputo distrital, el que se • Coaliciones. En relación con los votos emiti-
realiza en las casillas también sufrió algunas dos a favor de dos o más partidos coaligados
modificaciones para hacerse cargo de las y que fueron consignados por separado en
nuevas reglas de coalición, así como para dar el acta de escrutinio y cómputo, el Consejo
mayor precisión a los resultados consignados Distrital debe hacer la suma distrital de tales
en las actas. votos y distribuirlos igualitariamente entre
Por un lado, se ajustó la definición de voto los partidos que integran la coalición.
nulo para incluir: • Escrutinio distrital de casillas. En cuanto al
cómputo distrital, éste permanece inalte-
– cuando el voto no marque algún cuadro que rado para las casillas regulares. Si existe
contenga el emblema de un partido político, y coincidencia entre el resultado del acta de
– cuando el elector marque dos o más cua- escrutinio y cómputo distrital y el que tenga
dros sin existir coalición entre los partidos el Presidente del Consejo Distrital, sólo debe
cuyos emblemas marcó. Es decir, se abre asentarse el resultado.
la posibilidad de que el elector marque
válidamente en la boleta los recuadros co- Si en cambio, las actas no coinciden, se
rrespondientes a partidos en coalición. detectan alteraciones en las actas o no existen

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 5

SALA SUPERIOR

las actas del paquete electoral o en poder del cuento distrital de la totalidad de las casillas,
Presidente del Consejo, se ordenará un nuevo el legislador previó un procedimiento para
escrutinio y cómputo distrital de la casilla. hacerlo ágil, toda vez que los resultados
Aún más, el Consejo Distrital podrá realizar deben estar listos para el sábado siguiente
nuevamente el escrutinio y cómputo cuando: al de la jornada electoral, a efecto de no in-
terferir con las siguientes fases del proceso.
– existan errores o inconsistencias evidentes
en los distintos elementos de las actas; En particular, se aprobó “la creación de gru-
el número de votos nulos1 sea mayor a la pos de trabajo integrados por los consejeros
diferencia entre los candidatos ubicados en electorales, los representantes de los partidos
el primero y segundo lugares en votación, o y los vocales, que los presidirán”, los cuales se
todos los votos sean a favor de un mismo distribuirán proporcionalmente en las casillas
partido. a recontar. Los partidos políticos tendrán de-
recho a nombrar a un representante en cada
• Recuento de votos de la totalidad de casi- grupo, con su respectivo suplente.4
llas. Una importante aportación de la refor- El procedimiento de recuento de votos en
ma consiste en señalar que si: “la diferencia grupos de trabajo ya ha sido objeto de regula-
entre el candidato presunto ganador de la ción por parte del Instituto Federal Electoral y
elección en el distrito y el que haya obteni- de ratificación por parte del Tribunal Electoral del
do el segundo lugar en votación es igual o Poder Judicial de la Federación.
menor a un punto porcentual”,2
bastará que el representante del
Los errores contenidos en las actas
partido que postuló al candidato originales de escrutinio y cómputo de casilla
que se ubicó en segundo lugar que sean corregidos por los Consejos
haga una petición expresa ante Distritales siguiendo el procedimiento
establecido en este artículo, no podrán
el Consejo para que se realice el
invocarse como causa de nulidad ante el
recuento de votos en la totalidad Tribunal Electoral.
de las casillas. La misma dispo-
sición se establece cuando la
diferencia porcentual ya señalada se dé al En efecto, el IFE reformó su Reglamento
término del cómputo distrital. En tal caso, de Sesiones de los Consejos Locales y Distri-
“se excluirán del procedimiento anterior tales y emitió los Lineamientos para la Sesión
las casillas que ya hubiesen sido objeto de Especial de Cómputo Distrital. Para ello, con-
recuento”.3 sideró la necesidad de concluir el escrutinio y
cómputo distrital antes del domingo siguiente
• Grupos de trabajo para el recuento. Dada al de la jornada electoral, el tiempo5 necesario
la ampliación de probabilidades para el re-
4 Artículo 295, numeral 4 del COFIPE.

1 5 El promedio de tiempo que necesita un Consejo Distrital para

Según el artículo 277 del COFIPE, un voto nulo es aquél en el que
no se marca en un solo cuadro el emblema de un partido político. hacer el recuento de los votos de una casilla, con base en el análisis
realizado por la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, es
2 Artículo 295, numeral 2 del COFIPE.
de 33 minutos sin incluir las discusiones que pueden surgir por
3 Artículo 295, numeral 3 del COFIPE. la validez o nulidad de los votos reservados, la confrontación de

6 CONTEXTO ELECTORAL
 Noticias Electorales

para hacer un recuento de votos y las

nuevas causales para dicho recuento. El procedimiento establecido hace
anticipar que será mayor el grado de
En atención a dichas consideracio-
consenso en torno a los resultados.
nes, el IFE previó que el recuento en
grupos de trabajo sería aplicable no
sólo al recuento total de votos arriba
descrito, sino también al recuento parcial del
20% o más de las casillas.6 Certeza
Esa previsión fue impugnada ante el TEPJF Para garantizar la certeza y definitividad
por el partido Nueva Alianza. En su resolu- de estos actos por parte de una autoridad in-
ción (SUP-RAP 134/2009), la Sala Superior tegrada por consejeros y partidos políticos,
consideró que el IFE se encuentra legalmente el legislador establece que “los errores con-
facultado para emitir dichos Lineamientos y tenidos en las actas originales de escrutinio
el escrutinio parcial en grupos de trabajo no y cómputo de casilla que sean corregidos
genera conflicto alguno respecto del resto de por los Consejos Distritales siguiendo el
las disposiciones aplicables para la celebra- procedimiento establecido en este artículo,
ción del cómputo distrital. Se estimó que se no podrán invocarse como causa de nulidad
trata de una medida de carácter instrumental ante el Tribunal Electoral”7 y que en ningún
que facilita el aprovechamiento de los recur- caso podrá solicitarse al Tribunal Electoral
sos con que cuentan los Consejos Distritales, que realice el recuento de votos de las casi-
hace más eficiente la labor del nuevo escruti- llas que hayan sido objeto de dicho proce-
nio y cómputo y contribuye a la intención de dimiento en los Consejos Distritales.
disminuir el margen de error en que se pueda Se llega pues a la jornada del cinco de
incurrir. Aún más, salvaguarda el imperativo de julio y a la sesión de recuento del miércoles
que los cómputos concluyan antes del domin- siguiente con grandes expectativas. Han sido
go siguiente al de la jornada electoral. corregidos los vacíos detectados en la Ley.
Al haberse ampliado las causales de
recuento, es previsible que se mantenga o
actas de todas aquellas casillas que no fueron recontadas, la
realización de las sumas finales, la distribución correspondiente a los
inclusive se incremente el número de casi-
partidos coaligados y la realización de las verificaciones de boletas y llas que requieran nuevos escrutinios en los
actas, así como la extracción de la muestra de líquido indeleble, que
ordena el Acuerdo CG 487/2008 del Consejo General.
Consejos Distritales. Sin embargo, el esta-
6 Esto porque de los cálculos realizados por el IFE, se desprende
blecimiento de grupos de trabajo y el pro-
que, el distrito con menor número de casillas es el 08 distrito del cedimiento establecido para dicho recuento
Estado de México, con sede en Tultitlán de Mariano Escobedo,
con 342 casillas; el 20 por ciento de casillas en este distrito sería
hace anticipar que será mayor el grado de
de 68, por lo que se contarán en el pleno del Consejo Distrital consenso en torno a los resultados que
hasta 67 casillas, abarcables de acuerdo a los cálculos del IFE
en 36.85 horas. Si no se establecen los grupos de trabajo no se
arroje dicho recuento y, por ende, mayor la
puede garantizar que el recuento pueda darse por concluido en el confianza de los actores políticos en cuanto
plazo previsto por el COFIPE. Por ejemplo, si se efectuara un nuevo
escrutinio y cómputo respecto de doscientas casillas, empleando
al resultado de la elección.
tan sólo treinta y tres minutos, los integrantes del Consejo Distrital
permanecerían durante cuatro días y medio de manera permanente
en la sesión de cómputo. Por el contrario, atendiendo a los nuevos
Lineamientos, el tiempo que se dedicaría a las sesiones de nuevo
escrutinio y cómputo sería tres veces menor. 7 Artículo 295, numeral 8 del COFIPE.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 7

SALA SUPERIOR

Imparte Sala Regional Toluca

ursos de
apacitación
a órganos delegacionales
del IFE

Iván Huesca Licona

Director de Enlace con Sala Superior
S a l a R e g i o n a l To l u c a

Difusión de los criterios adoptados por

el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación en diferentes materias de interés
para los integrantes de los órganos
desconcentrados del IFE a nivel local y distrital.

C
on motivo del desarrollo de sus actividades permanentes
de capacitación electoral, la Sala Regional Toluca llevó a
cabo una serie de reuniones con los Vocales Ejecutivos
y secretarios de las Juntas Locales Ejecutivas del Instituto Federal
Electoral de los estados de Michoacán, Hidalgo, Colima y Estado
de México, correspondientes a la V Circunscripción Plurinominal,
a efecto de programar la realización de cursos con el objetivo de
difundir los criterios adoptados por el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación en diferentes materias de interés para
los integrantes de los órganos desconcentrados del IFE a nivel local
y distrital.

8 CONTEXTO ELECTORAL
 Noticias Electorales

Se implementaron seis
cursos para diferentes
órganos del IFE de los
Estados de México,
Hidalgo y Colima,
correspondientes a la
V Circunscripción.

Trámite y sustanciación Sistema de nulidades

de los medios de impugnación
El segundo tema seleccionado fue el sis-
En las reuniones se concluyó que en este tema de nulidades, el cual se dividió, para su
momento son tres los temas fundamentales a mejor comprensión, en dos aspectos: las nuli-
desarrollar en los cursos. dades en casilla y la nulidad de una elección.
• En el primer caso, se analizaron las causales
• El primero de ellos, corresponde a la tramita- de nulidad de la votación recibida en una ca-
ción y sustanciación de los medios de impug- silla electoral, establecidas en la ley, así como
nación, en razón de la necesidad de que los las interpretaciones que el Tribunal ha hecho
vocales ejecutivos y secretarios de las juntas de las mismas en diferentes juicios en los que
locales y distritales conocieran con detalle ha tenido que pronunciarse al respecto.
los procedimientos y los elementos de forma • En el segundo caso se abordaron los prin-
y fondo para dar cauce, ante la autoridad cipios y elementos que los magistrados del
jurisdiccional, a los diferentes medios de im- Tribunal toman en consideración cuando en-
pugnación que pueden recibir en sus oficinas tran el estudio de un expediente en el que se
con motivo del proceso electoral, así mismo solicita anular una elección. Este tema tuvo un
se les puso en contacto con el personal de especial interés por parte de los funcionarios
la Sala Regional Toluca responsable del trá- del IFE, ya que tiene que ver directamente
mite de los medios de impugnación. con los trabajos que se llevan a cabo para

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 9

SALA SUPERIOR

determinar la ubicación de las mesas direc- impugnación, sistema de nulidades y derecho

tivas de casilla, la selección, capacitación y administrativo sancionador electoral”, que fue
participación, durante la jornada electoral, de puesto a la consideración de las autoridades
los integrantes de las mismas, puesto que del IFE de los Estados de Colima, Hidalgo, Es-
conocieron los criterios que ha adoptado el tado de México y Michoacán; así mismo por la
Tribunal para poder dictaminar la nulidad de la importancia que tiene el acercamiento con los
votación emitida en una casilla o bien de una funcionarios electorales federales, los propios
elección, ya que es muy importante que los magistrados, el Secretario General de Acuer-
funcionarios de casilla satisfagan plenamente dos y Secretarios de estudio y cuenta fueron los
los requisitos señalados en la ley y tengan encargados de impartir el mencionado curso.
una efectiva capacitación que les permita • El 25 de abril se realizó el primer curso en la
enfrentar las diversas situaciones que pueden ciudad de Morelia, Michoacán, al que asis-
presentarse durante la jornada electoral y de tieron los integrantes de las juntas local y
esta manera evitar la comisión de actos que distritales del IFE, sumándose el Instituto y el
deriven en la declaración de alguna nulidad. Tribunal Electoral del Estado de Michoacán.
• Para el caso del Estado de México, por el
Derecho Administrativo número de distritos electorales (40) y la
Sancionador Electoral dispersión geográfica de su territorio, se
Por lo que toca al último tema de los cur- impartieron cuatro cursos que tuvieron
sos, se consideró que era conveniente profun- como sedes los municipios de Ecatepec de
dizar en el análisis del Derecho Administrativo Morelos, Naucalpan de Juárez, Nezahualcó-
Sancionador Electoral, pues de conformidad yotl y Toluca de Lerdo, los días 14, 18, 19 y
con el nuevo Código Federal de Instituciones y 25 del mes de mayo, respectivamente. En
Procedimientos Electorales, los órganos des- cada curso se contó con la presencia de los
concentrados del IFE a nivel local y distrital, miembros de 10 juntas distritales.
tienen la atribución de tramitar y resolver los • El 29 de mayo se efectuó el tercer curso en
procedimientos especiales sancionadores por la ciudad de Colima, en el que además de
lo que hace a las denuncias que se presenten las juntas del IFE participaron el Instituto y el
con motivo de conductas referidas a la ubi- Tribunal locales.
cación física o al contenido de propaganda • Finalmente, el 8 de mayo se llevó a cabo el úl-
política o electoral impresa, de aquella pintada timo curso en la ciudad de Pachuca, Hidalgo,
en bardas, o de cualquier otra diferente a la que contó con la presencia de los integrantes
transmitida por radio y televisión. de los Consejos Local y Distritales del IFE.
Los cursos sirvieron, además de hacer el
“Trámite y sustanciación de los análisis de los temas tratados, para establecer
medios de impugnación, sistema de un vínculo personal entre funcionarios electo-
nulidades y derecho administrativo rales federales de los estados que integran la
sancionador electoral” V circunscripción plurinominal, necesario para
Con base en los temas mencionados, la el mayor y mejor conocimiento y comprensión
Sala Regional Toluca diseñó el curso denomi- de las actividades que se realizan en el ámbito
nado “Trámite y sustanciación de los medios de electoral administrativo y jurisdiccional.

10 CONTEXTO ELECTORAL
 Noticias Electorales

Red
Nacional de
Argumentación
Palom a O r ona G ar c í a
Jurídica
As es or a de la Dir ec c ión de
Enlac e c on Sala Super ior
Sala Regional Toluc a

Se busca contribuir a la formación de los impartidores de justicia

mediante la dotación de herramientas necesarias para su mejor
desempeño jurisdiccional, compartir experiencias a través del
estudio de sentencias y casos prácticos, estudiar las diferentes teorías
y modelos de argumentación jurídica entre los órganos jurisdiccionales
de la República Mexicana, entre otros objetivos.

A
rgumentar forma parte de la experiencia personal de cada
ser humano. A cada momento nos enfrentamos a los argu-
mentos de otros y, a través del razonamiento, tratamos de
probar, demostrar una proposición, o convencer a alguien
de aquello que afirmamos o negamos.
En el ámbito jurisdiccional los argumentos constituyen quizá el prin-
cipal insumo con el que se construye una sentencia. La determinación
de un juzgador dependerá en gran medida de los argumentos de las
partes y, por supuesto, al emitir su fallo él mismo deberá justificar mediante argumentos
sólidos el porqué de su decisión.
La argumentación jurídica tiene un papel relevante en el Estado Constitucional de Dere-
cho, ya que, como se ha mencionado, forma un elemento indispensable para la construcción
de decisiones judiciales adecuadas, acordes al contexto de las democracias modernas. El
Derecho consiste fundamentalmente en argumentar, por lo que es tarea de todo juez y jurista
perfeccionar su conocimiento y adentrarse en el estudio de esta disciplina.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 11

SALA SUPERIOR

El Tribunal Electoral del

Poder Judicial de la
Federación desarrolla
actividades estratégicas
que fortalecen y
modernizan a los órganos
impartidores de justicia
en el país. Una de éstas
es la formación de
jueces en el ámbito de la
argumentación jurídica.

Para cualquier información relativa

a la Red Nacional de Argumentación
Jurídica, favor de comunicarse al
01722-226-0200, extensiones 0235 y
Consciente de la importancia de la argumentación
0236, o al correo electrónico
jurídica en la labor de los juzgadores, en el marco de [Link]@[Link]
la Reforma Judicial y de los acuerdos que se han deri-
vado de las Declaraciones de Jurica y de Villahermosa,
documentos rectores en la materia judicial y electoral,
el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
desarrolla actividades estratégicas que fortalecen y
modernizan a los órganos impartidores de justicia en
el país. Una de éstas es la formación de jueces en el
ámbito de la argumentación jurídica.

Red Nacional
de Argumentación Jurídica
Para llevar a cabo ésta y otras actividades, el Tri-
bunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, a
través de la Sala Regional Toluca y en colaboración
con el Fondo Jurica, ha instrumentado el proyecto
Red Nacional de Argumentación Jurídica, a través del
cual busca contribuir a la formación de los impartido-
res de justicia mediante la dotación de herramientas
necesarias para su mejor desempeño jurisdiccio-
nal, compartir experiencias a través del estudio de
sentencias y casos prácticos, estudiar las diferentes
teorías y modelos de argumentación jurídica entre los
órganos jurisdiccionales de la República Mexicana,
entre otros objetivos.

12 CONTEXTO ELECTORAL
 Noticias Electorales

Primera reunión de trabajo na consulta en materia de argumentación

• El pasado 20 de marzo se realizó la primera jurídica.
reunión de trabajo, en la que se constituyó Los trabajos de la Red Nacional de Ar-
formalmente la Red y se establecieron los gumentación Jurídica apenas comienzan. En
primeros acuerdos, así como los produc- noviembre se realizará en la ciudad de Toluca
tos de trabajo. Uno de estos productos es un congreso nacional en el que se contará con
la elaboración de un diagnóstico sobre el la participación de expertos a nivel internacio-
estado que guardan las sentencias de los nal, se hará la presentación del diagnóstico y
órganos jurisdiccionales en México, trabajo la propuesta del manual para la elaboración
realizado por un grupo de académicos y de de sentencias y, a través de mesas de trabajo,
secretarios proyectistas, quienes, a través se analizará la pertinencia de su aplicación en
del análisis de sentencias, elaborarán el ci- diversas materias.
tado diagnóstico y pondrán a consideración El Tribunal Electoral del Poder Judicial de
de los juzgadores de todo el país un manual la Federación, a través de la Sala Regional
para la elaboración de sentencias que sea Toluca, difundirá oportunamente las activida-
de utilidad práctica para cualquier funciona- des de la Red, así como los resultados de sus
rio que tenga la necesidad de realizar algu- productos.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 13

SALA SUPERIOR

José Antonio Licea Cadena

C oordi nador R egi onal de C omuni cac i ón
S oci al , Sal a R egi onal Tol uca

Sociedad mediada
y mediatizada

Los medios de
comunicación
formadores del lenguaje ciudadano
En el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación entendemos que
el ejercicio de comunicación de la Institución debe ser una comunicación
proactiva, a través de la oferta de diversas estrategias, siendo una de ellas, la
consolidación de un lenguaje claro que permita a los ciudadanos enterarse de
las tareas jurisdiccionales y académicas que realice el TEPJF.

Panorama que el ejercicio de comunicación de la Institu-

En los últimos treinta años, los medios ción debe ser una comunicación proactiva, a
de comunicación en nuestro país han jugado través de la oferta de diversas estrategias rea-
un papel fundamental en la construcción del lizadas por la Coordinación de Comunicación
edifico democrático, además, son parte fun- Social, siendo una de ellas, la consolidación de
damental en la formación de la percepción un lenguaje claro que permita a los ciudadanos
que tienen los individuos de su entorno, de enterarse de las tareas jurisdiccionales y aca-
su realidad y de la generación de la opinión démicas que realice el TEPJF.
pública. Esto es el resultado del permanente
consumo de medios de comunicación que Lenguaje ciudadano
cada día va formando la agenda con los temas Por esa razón, y con la finalidad de acercar
de interés nacional: vivimos en una sociedad a la población la información del acontecer en
mediada y mediatizada. materia electoral, con un lenguaje ciudadano, la
Sala Regional Toluca llevó a cabo el “Curso de
Comunicación proactiva periodismo especializado en Materia Jurídico-
Ante este panorama, en el Tribunal Electoral Electoral” que se impartió en la ciudades de
del Poder Judicial de la Federación entendemos Toluca, Morelia y Colima.

14 CONTEXTO ELECTORAL
 El objetivo de estos cursos fue difundir, entre
los representantes de los medios de comunica-
ción, el conocimiento en materia electoral y su
área contenciosa, así como la educación cívica y
la cultura democrática, para contribuir al fomento
de una cultura política en nuestro país haciendo
uso de un lenguaje ciudadano, lenguaje que los
medios de comunicación utilizan en su labor co-
tidiana para informar a la sociedad.
En los tres cursos participaron: el magistrado
Constancio Carrasco Daza de Sala Superior y
los magistrados Santiago Nieto Castillo, Adriana
Favela Herrera y Carlos Morales Paulín de Sala
Regional Toluca. Los temas abordados fueron:

• “La reforma constitucional de 2007

y legal de 2008”,
• “Nuevas reglas de la justicia electoral”,
• “Medios de Comunicación en la contienda
electoral”,
• “Libertad de expresión” y
• “Derecho de réplica elevado al marco
constitucional federal”.

Radio
Otra estrategia de comunicación que arrancó
este año en la Sala Regional Toluca es un progra-
ma de radio, que se lleva a cabo en coordinación
con la Universidad Autónoma del Estado de
México, el cual contribuye al fortalecimiento de
la comunicación entre el Tribunal y la sociedad,
pues en él se debaten los temas electorales de
actualidad, haciendo también uso de un lenguaje
abierto y claro.

La Sala Regional
Toluca capacitó
cerca de 150
periodistas de
4 estados de la
República.
 Jurisprudencia
SALA SUPERIOR

y estadística
judicial
Gabriel Mendoza Elvira
Coordinador de Jurisprudencia
y Estadística Judicial

L a principal actividad de todo órgano ju-

risdiccional se materializa a través del dictado
Por lo que hace a la jurisprudencia, el
Tribunal Electoral, como máxima autoridad
jurisdiccional y órgano especializado del Po-
de sus sentencias o resoluciones; sin embar- der Judicial de la Federación, está facultado
go, también existen algunas otras formas en constitucional y legalmente para emitirla, a fin
las que se expresa dicha labor, entre las que de que los criterios que establece mediante la
se encuentran, tanto la emisión de jurispru- aplicación, interpretación o integración de las
dencia como la elaboración de estadística normas Constitucionales, del sistema jurídico
judicial. nacional, así como normas internas de parti-

16 CONTEXTO ELECTORAL
 Tesis

dos políticos, se vuelvan no sólo orientadores Electoral y, por lo que hace a las autoridades
sino obligatorios. electorales locales, cuando se declare ésta en
Los sistemas mediante los que se puede asuntos relativos a derechos político-electo-
formar jurisprudencia del Tribunal Electoral rales de los ciudadanos o cuando se hayan
son: impugnado alguno de sus actos o resolucio-
1. Por reiteración, al emitir tres o cinco senten- nes. En cambio, las tesis que se emiten, cuyos
cias en el mismo sentido, no interrumpidas precedentes no son suficientes en número
por ninguna en contrario, según sean de para conformar jurisprudencia, tienen un ca-
Sala Superior o de Regionales, respecti- rácter orientador para el ejercicio cotidiano de
vamente, siendo necesario, en este último las facultades de dichas autoridades.
caso, la ratificación por parte de la Sala Por lo que hace al acervo de tesis y ju-
Superior; risprudencias en materia electoral, si bien
pudiera parecer reducido en comparación
2. Por unificación, cuando la Sala Superior con otras ramas jurídicas u órganos jurisdic-
resuelve alguna contradicción de criterios cionales; lo cierto es que su emisión ha sido
entre las Salas Regionales o alguna de una constante del Tribunal Electoral.
éstas con aquélla; En efecto, durante las dos primeras épo-
cas de la jurisprudencia electoral se aproba-
3. Por revalidación, para el caso en que se ron 116 tesis y 233 jurisprudencias, las cuales
decida que alguna jurisprudencia emitida perdieron su obligatoriedad al entrar en vigor
por el entonces Tribunal Federal Electoral la reforma constitucional de 1996 con la que
debiera de subsistir. el Tribunal Electoral se incorpora al Poder Ju-
dicial de la Federación, quedando únicamen-
La jurisprudencia es obligatoria para las te como doctrina jurisdiccional susceptible de
Salas del propio Tribunal, el Instituto Federal invocarse para apoyar actos de autoridades,

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 17

SALA SUPERIOR

salvo aquellas que se revalidaron (4 jurispru-

dencias). La tercera época está formada por
656 tesis y 230 jurisprudencias, a las cuales
se han sumado las 105 tesis y 42 jurispruden- A través de la
cias aprobadas en la actual cuarta época de Coordinación de
publicación, cuyo inicio se determinó median-
Jurisprudencia y
te acuerdo publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 11 de octubre de 2007. Estadística Judicial, en
En ese sentido, tal como se ha demostra- constante colaboración
do, si bien existe una compilación de criterios
con la Secretaría General
cuya trascendencia no puede desprenderse
del número, lo cierto es que dicho carácter de Acuerdos, se lleva
reviste por su contenido, ya que éstos aportan un registro con los
soluciones que no están al alcance del legisla-
principales datos de
dor, dado el carácter dinámico del Derecho, y
contribuyen al enriquecimiento del Derecho los asuntos que conoce
electoral, como una importante fuente de re- y resuelve el Tribunal
cursos normativos y teórico doctrinarios.
Electoral.
Así, la importancia de la jurisprudencia no sólo
estriba en servir de base para futuras decisiones
en la aplicación de la norma a casos concretos,
sino que también contribuye para mejorar el
funcionamiento de las instituciones y constituye
un fundamento para el perfeccionamiento y

18 CONTEXTO ELECTORAL
 Tesis

adecuación de la legislación electoral con crite- la ciudadanía mediante cifras que resumen y
rios interpretativos constantes y consolidados, reflejan dicha labor, sino que además genera
es decir, el legislador generalmente va recogien- información que permite, a través del quehacer
do y adaptando criterios jurisprudenciales, para transparente, evaluar el desempeño de la insti-
también así colmar los vacíos legales. tución y la mejor toma de decisiones.
Un claro ejemplo de lo anterior lo encon- Para ello, a través de la Coordinación de
tramos en la reciente reforma a la legislación Jurisprudencia y Estadística Judicial, en cons-
electoral, en la cual se recogieron importantes tante colaboración con la Secretaría General
figuras que durante muchos años encontraron de Acuerdos, se lleva un registro que com-
fundamento para su aplicación únicamente en prende los principales datos de los asuntos
la jurisprudencia, entre ellas la procedencia que conoce y resuelve el Tribunal Electoral,
del juicio para la protección de los derechos desde el aviso de presentación del medio de
político electorales del ciudadano en contra impugnación, hasta su archivo definitivo, de tal
de actos definitivos e irreparables de los par- manera que se pueden realizar análisis esta-
tidos políticos, criterio adoptado por la Sala dísticos, no sólo descriptivos sino también
Superior en 2003 y que fue incorporado a la inferenciales que, se insiste, permiten evaluar
legislación en 2007. la actividad jurisdiccional, proyectar cargas
En este sentido, el Tribunal Electoral está de trabajo y aportar información valiosa para
consciente del compromiso que tiene con la función jurisdiccional, ayudando a que las
la justicia electoral; en la medida en que la decisiones institucionales no se basen en la
jurisprudencia y tesis vayan adquiriendo un imaginación o en la capacidad de intuición,
papel más importante en el desarrollo de la sino en hechos históricos e indicadores que
norma electoral, el marco que regula los pro- reflejan comportamientos extraídos de la apli-
cesos electorales para la renovación del poder cación de diferentes variables.
público, seguirá contando con un instrumento Todo lo anterior, bajo la premisa de que
que lo perfecciona y enriquece, siempre a la el Tribunal Electoral además de ser una ins-
luz de la Constitución y con el fin de garantizar tancia eficiente en la realización de las altas
la regularidad constitucional y legal de todos tareas constitucionalmente encomendadas,
los actos y resoluciones electorales. tiene el reto de ser una institución confiable y
Por otra parte, mediante la elaboración de reconocida por todos los actores políticos y la
estadística judicial, el Tribunal Electoral (de ma- sociedad en su conjunto, por lo que realiza un
nera numérica) no sólo da a conocer los princi- esfuerzo constante y minucioso para enrique-
pales indicadores de la actividad jurisdiccional cer el conocimiento y mejorar la comprensión
que contribuyen a que ésta sea presentada a de la actividad jurisdiccional.
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de justicia
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 Guadalajara

Análisis
de casos Inelegibilidad y
Constitucionalidad
Expediente
SG – JDC – 73/ 2009

José de Jesús Covarrubias Dueñas

Magistrado Presidente
Sala Regional Guadalajara

La inelegibilidad es una
característica, aptitud o condición
para que un ciudadano no pueda
ser electo candidato para cargo de
elección popular.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 21
 En el caso de México, los principales car- del 80 al 83 de la propia Norma Rectora,
gos de elección popular, para los cuales se en los cuales se establece que el Poder
debe tener dicha aptitud, que son requisitos Ejecutivo es unipersonal, después,
constitucionales y de legalidad, son los de los se señalan los requisitos de
poderes legislativos, tanto los locales como elegibilidad y el principio de la
los federales; los ejecutivos en los mismos no reelección para el cargo de
niveles, los regidores, el Jefe de Gobierno del Ejecutivo Federal.
Distrito Federal, la Asamblea Legislativa y los
dieciséis delegados de dicha entidad. Requisitos e
Respecto de los cargos de elección popular impedimentos
a nivel federal, los requisitos de elegibilidad par- Cabe precisar que dentro de
SALAS REGIONALES

ten del análisis sistemático de los artículos que la legislación mexicana, la técnica
van del 30 al 38 de nuestra Norma Rectora: normativa no es la más adecuada,
ya que dentro de los requisitos de elegi-
• en particular, la primera calidad que se bilidad también se encuentran los impedi-
debe tener, es la de ser nacional, mentos, que se expresan como si fueran
• cumplir 18 años y las mismas cuestiones y, si bien es cierto, se
• tener un modo honesto de vivir; arriba a los mismos requerimientos, no es lo
mismo señalar requisitos que impedimentos;
con lo cual se logra la ciudadanía y tener ple- así, tenemos que un requisito es la edad, pero
nitud de derechos políticos. un impedimento es la reelección; por ello,
Para ser diputado federal, se encuentran valdría la pena diferenciar entre requisitos de
dentro del artículo 55 de la propia Norma elegibilidad y los impedimentos.
Rectora federal; en el mismo sentido, para Al hilo de lo anterior, los artículos 115, 116
poder ser electo Senador de la República, los y 112 nos señalan las bases para la elección
requisitos se establecen en el artículo 58 de la de los munícipes, de los gobernadores y de
propia Ley Fundamental y, en ambos casos, los cargos de elección en el Distrito Federal,
concurre el precepto número 59, en el que de manera respectiva.
se prohíbe la reelección inmediata en ambos
casos. Entidades federativas
En cuanto a la Presidencia de la República, Con dichas bases, los entes federados
se deben atender los artículos comprendidos deberán legislar sus Constituciones locales y
demás normas electorales, las cuales deberán
armonizar con dichas bases planteadas, de lo
contrario, tanto la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, en lo general y a través de la
Respecto de los cargos de elección
popular a nivel federal, los requi- acción de inconstitucionalidad; así como, para
sitos de elegibilidad parten del análisis el caso concreto y sin efectos erga omnes, el
sistemático de los artículos que van del 30
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fe-
al 38 de nuestra Norma Rectora.
deración podrá considerar que una norma,
artículo, precepto o cuerpo normativo son

22 CONTEXTO ELECTORAL
 Guadalajara

contrarios a los valores, principios e intereses se establecen seis fracciones, en las cuales,
de la Norma Rectora y podrán declarar que como se ha dicho, se expresan requisitos de
no es aplicable al caso concreto y, por conse- elegibilidad e impedimentos, como lo son:
cuencia, que carezca de validez jurídica.
De esta manera, las Constituciones de • ser ciudadano sonorense en pleno ejercicio
los Estados tienen sus bases en las Normas de sus derechos;
Rectoras y, en cuanto a la elegibilidad de sus • ser vecino del municipio por el cual se
munícipes y gobernadores, deben observar pretende postular y con residencia efectiva
los artículos 115 y 116 de la Carta Magna. de, al menos, los dos años anteriores a la
elección si se es nativo de Sonora y si no,
Sonora de cinco años;
En el caso de Sonora, su Constitución se • no desempeñar cargo público de cual-
integra con 9 títulos, 13 capítulos, 11 seccio- quier nivel en el gobierno, excepto que se
nes y 165 artículos. Dentro del Título Quinto, el separe noventa días antes de la elección
cual se refiere al Municipio Libre, éste se inte- del cargo;
gra por cuatro capítulos. De manera concreta, • no ser magistrado de ninguna especie del
el primer capítulo, se dedica a la Integración y Tribunal Electoral ni de Transparencia Infor-
Organización de los Municipios, en especial, a mativa del Estado de Sonora, ni consejero
los artículos del 128 al 135 de la propia Norma electoral, excepto que se separe del cargo
Rectora de Sonora. con la antelación requerida y
En el artículo 132 de dicha Constitución, • no haber sido condenado por la comisión
se establecen los requisitos para ser Presiden- de un delito intencional, aún cuando se haya
te Municipal, Síndico o Regidor, para lo cual, cumplido la condena o eximido de la pena.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 23

 Así, en una precampaña, respecto del Mu- y desde que se establecieron los periodos hu-
nicipio de San Luis Río Colorado, al ciudadano manitario y científico en materia penal, con las
Ángel Luis Ruíz García se le consideró que no aportaciones de Beccaria y de Ferri, se trata
era elegible en virtud de que se encontraba de que las personas puedan ser reintegradas
en el supuesto que establecía el artículo 132, a la sociedad, para lo cual deben tener sus
fracción IV de la Norma Rectora de Sonora, derechos constitucionales en plenitud, como
ya mencionada, en relación a que, siendo son los de trabajar, ocupar cargos públicos o
funcionario municipal, incumplió una resolu- electorales y demás prerrogativas ciudadanas,
ción de la Suprema Corte de Justicia de la a las cuales todos ciudadano en pleno ejerci-
Nación, la cual aplicó, en forma inmediata, cio de derechos debe gozar.
según lo previsto por el artículo 107, fracción Por lo anterior, no obstante que dicha de-
SALAS REGIONALES

XVI de nuestra Norma Rectora nacional y se manda se recibió el día 20 de marzo de 2009,
le condenó a quince días de prisión, condena fue resuelta el 26 de marzo de 2009.
que cumplió el ciudadano a través de trabajos Además de lo anterior, la Sala Regional
comunitarios. Guadalajara del Tribunal Electoral del Poder
No obstante lo anterior, el partido político Judicial de la Federación, consideró que, en
consideró que se aplicaba la Constitución de este caso concreto, el artículo 132. IV de la
Sonora y le impidió poder ser precandidato a norma rectora de Sonora, no era armónico a
dicho cargo; así, el ciudadano, ante la negati- la Constitución Política de los Estados Unidos
va de su partido político y habiendo agotado Mexicanos y, por tanto, por decisión unánime
los recursos intrapartidarios, acudió a la Sala de los señores magistrados, se declaró que
Regional Guadalajara y presentó un Juicio para debía ser aplicado al caso concreto, y que di-
la Protección de los Derechos Político Electo- cha fracción cuarta del precepto 132 de dicha
rales del Ciudadano, el cual fue turnado a un Constitución de Sonora no debía ser observa-
servidor. da, por lo que careció de eficacia jurídica.
Dicho ciudadano era mexicano, originario
de Sonora, y había sido condenado y obligado
a cumplir una sentencia, lo cual había suspen-
dido sus derechos políticos y electorales; pero
la propia Constitución de la República señala
que la suspensión de los derechos políticos
y electorales no es para siempre, ya que su
término así lo indica, se “suspenden”, lo cual
quiere decir que se inhabilita por un tiempo
determinado al ciudadano, el cual, una vez
cumplida su pena, podrá ser apto y estar re-
habilitado en tales derechos políticos, como
fue el caso.
Además de lo anterior, el artículo 22 de
nuestra propia norma rectora señala que, en
México están prohibidas la penas infamantes,

24 CONTEXTO ELECTORAL
 Guadalajara

de las Salas Regionales

del TEPJF en el contexto de
sus nuevas atribuciones
competenciales

Noé Corzo Corral

Magistrado
Sala Regional Guadalajara

L
a aplicación de las nuevas
atribuciones competenciales
de las Salas del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la
Federación, indudablemente, trae
consigo importantes reflexiones
acerca del ejercicio jurisdiccional del
órgano electoral.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 25

 Una de ellas es el posible pronun-
Una nueva facultad atribuida a las Salas
ciamiento de sentencias contradictorias Regionales del Tribunal Electoral,
entre las Salas Regionales y la propia es resolver la solicitud de inaplicación de leyes que
Sala Superior. se estimen contrarias a la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en armonía
Los magistrados electorales que inte-
con el control de constitucionalidad que ejerce la
gramos las Salas Regionales del Tribunal Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Electoral del Poder Judicial de la Fede-
ración, resolvemos los juicios siguiendo
los criterios plasmados en las jurisprudencias
emitidas por el Tribunal Electoral, que son es un órgano de control de la legalidad y
obligatorias de conformidad con el artículo constitucionalidad de los actos en materia
SALAS REGIONALES

233 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de electoral, con excepción de lo dispuesto en
la Federación, evitando en la mayor medida la fracción II del artículo 105 constitucional, el
posible dictar sentencias contradictorias. 23 de mayo de 2002 el Pleno de la Suprema
Sin embargo, es posible que se planteen Corte de Justicia de la Nación, al resolver la
controversias similares en diferentes Salas, contradicción de tesis 2/2000 determinó que
en las cuales el juzgador tiene que interpretar ella era el único órgano competente para
o fijar el alcance de algún precepto, sin que pronunciarse sobre la constitucionalidad de
exista jurisprudencia, tesis relevantes o pre- las leyes, y que el Tribunal Electoral carecía
cedentes relacionados con el tema, y generar de facultades para analizar la inconstituciona-
así la posibilidad de que las Salas Regionales lidad de una norma, so pretexto de inaplicar el
integradas con diversos magistrados elec- contenido de la misma, habida cuenta que su
torales sostengan criterios contradictorios o competencia se circunscribía a garantizar la
diferentes. especialización, objetividad e imparcialidad en
Ante tal posibilidad, la Sala Superior tiene el ejercicio de la función jurisdiccional en esa
encomendada la labor de unificar los criterios materia, así como la custodia de los derechos
contradictorios que se lleguen a emitir entre político-electorales de los ciudadanos.
las resoluciones de las Salas Regionales, o Empero, a partir de la reforma constitucional
entre alguna de éstas y la Sala Superior, lo del año pasado, las leyes en materia electoral
anterior, a fin de dotar de certeza y seguridad que se consideren contrarias a la Constitución
jurídica al sistema de justicia electoral en pueden ser atacadas por inconstitucionales,
nuestro país. no sólo a través de la acción de inconstitu-
En otra tesitura, una nueva facultad atribuida cionalidad, en control abstracto, sino también
a las Salas Regionales del Tribunal Electoral es a través de los medios de impugnación en
resolver la solicitud de inaplicación de leyes que materia electoral en los cuales los actores so-
se estimen contrarias a la Constitución Política liciten la inaplicación de los preceptos legales,
de los Estados Unidos Mexicanos, en armonía en control concreto.
con el control de constitucionalidad que ejerce Las acciones de inconstitucionalidad las
la Suprema Corte de Justicia de la Nación. resuelve la Suprema Corte de Justicia de la
A pesar de que la reforma constitucional Nación y los efectos, en su caso, son declarar
de 1996 estableció que el Tribunal Electoral la invalidez general de una norma, de tal ma-

26 CONTEXTO ELECTORAL
 Guadalajara

nera que no pueda aplicarse de nueva cuenta; resolver los medios de impugnación relativos
mientras que, en el segundo de los casos, las a actos de partidos políticos, deben respetar
normas consideradas inconstitucionales pue- la libertad de decisión política y autoorganiza-
den ser impugnadas en el acto de aplicación ción de los institutos políticos.
ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de Empero, el reto radica esencialmente en
la Federación. determinar hasta dónde los partidos políticos
En este orden de ideas, es factible que las pueden actuar con fundamento en estas
Salas Regionales puedan dictar resoluciones facultades de decisión y organización. Está
contradictorias a los criterios establecidos por claro que el Tribunal Electoral será respetuoso
la propia Suprema Corte de Justicia de la Na- de los partidos políticos, siempre y cuando
ción; por ello, las Salas Regionales deben ser sus actos no vulneren los derechos políticos
cautas al dictar sus resoluciones en conso- electorales de sus militantes y simpatizantes o
nancia con los criterios establecidos por Sala atenten en contra de los principios democráti-
Superior y sobre todo con los emitidos por la cos del Estado mexicano.
Suprema Corte de Justicia de la Nación. Finalmente, en mi opinión, los magistra-
Asimismo, se debe dilucidar si será proce- dos electorales que integramos el Tribunal
dente la impugnación a través de los medios Electoral del Poder Judicial de la Federación
de defensa en materia electoral de las normas estamos preparados para enfrentar los re-
que previamente declaró constitucionales la tos que se presentan con la nueva reforma
Suprema Corte de Justicia de la Nación. En constitucional y legal en materia electoral y
este supuesto deberá establecerse qué hacer resolver todos los medios de impugnación de
con los motivos de inconstitucionalidad plan- una manera pronta y apegada a los principios
teados en un medio de impugnación electoral de constitucionalidad, legalidad, imparciali-
diversos de los expresados en la acción de dad, objetividad, equidad, profesionalismo y
inconstitucionalidad. transparencia, en aras de dotar al sistema de
En otro orden de ideas, un reto importante justicia electoral mexicano de mayor certeza y
que enfrentan las Salas Regionales tiene que seguridad jurídica, y salvaguardar la voluntad
ver con los juicios para la protección de los de los ciudadanos expresada a través del su-
derechos político-electorales del ciudadano fragio universal, libre y directo, y contribuir con
promovidos en contra de actos o resoluciones la consolidación del régimen democrático de
de los partidos políticos. nuestro país.
Previo a la reforma la Sala Superior ejercía
esta facultad con fundamento en criterios
jurisprudenciales; sin embargo, a partir de la
reforma constitucional y legal, esta atribución
quedó plasmada en la Carta Magna, con la En otro orden de ideas, un reto importante
limitación de que las autoridades electorales, que enfrentan las Salas Regionales tiene
que ver con los juicios para la protección
al resolver los medios, debe considerar la con-
de los derechos político-electorales del
servación de la libertad de decisión política y el
ciudadano promovidos en contra de actos o
derecho a la autoorganización de los partidos resoluciones de los partidos políticos.
políticos; de ahí que las Salas Regionales, al

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 27

 El
Voto nulo… ¿como protesta?

sentido
de votar
SALAS REGIONALES

Lorenzo Córdova Vianello

Investigador del Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la UNAM y miembro del
Comité Académico y Editorial del TEPJF

N
o deja de ser una triste paradoja el que des-
pués de más de tres décadas de lucha política
y social para lograr que el voto cuente y se
cuente bien, la moda intelectual sea hoy la de llamar a
anular el voto.
Ese hecho demuestra, por supuesto, una situación
de desencanto —y hasta de hartazgo— por parte de la sociedad
con la clase política —situación que entiendo e incluso compar-
to—, por un lado, y también, en parte, falta de representatividad
de los partidos respecto de esa parte inconforme de la sociedad,
por el otro.
Permítaseme un tempranero paréntesis, indispensable en un
contexto de polarización sobre el punto que hoy estamos vivien-
do: un dato importante a subrayar es que ni toda la ciudadanía
está harta de los partidos —como demagógicamente sostienen
algunos de los defensores del voto nulo, pretensiosamente auto-
denominados “anulacionistas”—, ni tampoco puede obviarse ni
menospreciarse el hecho de que cunde un creciente descontento
con los partidos —y hasta con la política—.

28 CONTEXTO ELECTORAL
 Toluca

El voto nulo, se dice, pretende ser un voto

de protesta contra la apatía y el distancia- De qué sirve protestar anulando el voto,
cuando, precisamente, se dice que los
miento de la clase política de los ciudadanos,
políticos son insensibles a las demandas
representa de alguna manera esa “esperanza ciudadanas
marchita” por la que un aspirante a compo-
sitor de boleros pretende votar en el espacio
reservado para los “votos por candidatos no
registrados”. En realidad, el también llamado no escuchan ni atienden las voces y los re-
“voto en blanco” es un voto que jurídicamente clamos de los ciudadanos de a pie, que son
no cuenta nada; es un voto que busca mani- insensibles a las preocupaciones de éstos y
festar una protesta, pero que a fin de cuentas que sólo miran por sus intereses personales
cede a otros, los que sí votaron válidamente, o de grupo y, por eso, se busca convertir el
la capacidad de seleccionar quiénes serán voto nulo en un voto de protesta; pero, ¿de
nuestros representantes populares y, por qué sirve protestar anulando el voto, cuando,
ende, la potestad de decidir por todos. precisamente, se dice que los políticos son
Porque al final del día, los órganos repre- insensibles a las demandas ciudadanas?
sentativos —en el caso de la presente elección, Pretender que los políticos ahora sí, se
la Cámara de Diputados— se van a integrar harán cargo de su descrédito y buscarán un
en su totalidad y van a funcionar normalmente acercamiento con los ciudadanos (como si,
a lo largo de su mandato. Y en ese sentido, por cierto, quienes hacen política no fueran
los votos anulados simple y sencillamente no ciudadanos también) por la marea de votos
contarán. nulos que se pretende lograr en la elección, no
La propuesta de anular el voto, por otra deja de ser una postura naíf que se olvida del
parte, es una propuesta circular. Su premisa hecho de que en las elecciones intermedias
no es consecuente con el sentido y objetivo del año 2003 se dijo que el altísimo abstencio-
que se busca. Se parte de que los políticos nismo, que rondó el 60% de los electores, era

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 29

 un llamado de atención para los políticos… y
no cambió nada. ¿Por qué ahora sí habría de El papel del ciudadano en
democracia no es sólo votar y después
ocurrir algo diferente?
echarse en la hamaca.
El voto tiene una razón de ser primaria
y esencial en los sistemas de democracia
representativa: el de ser el mecanismo para nutre y que ve a los individuos atentos a las
determinar la composición de los órganos en decisiones que los afectan, que se expresa
donde se expresa la representación política. sobre los asuntos colectivos, que protesta
Es un instrumento para determinar quiénes o que respalda públicamente la actuación
serán las personas que tomarán la estafeta en de los gobiernos, de los legisladores, de los
las siguientes fases del proceso de decisión partidos.
SALAS REGIONALES

política. El voto no es, por su propia naturaleza El papel del ciudadano en democracia no
una vía para expresar la protesta o el descon- es sólo votar y después “echarse en la ha-
tento ciudadano. maca”. Si así fuera, tendría razón Rousseau
El espacio democrático por excelencia cuando, criticando a la incipiente democracia
para protestar es la plaza pública. Es ahí en inglesa del siglo XVIII, decía que los ciuda-
donde en las democracias se hace latente danos de ese país creían ser libres porque
el descontento, el apoyo o el rechazo a las votaban cada determinado tiempo para elegir
decisiones colectivas, a las políticas públicas a sus representantes, sin darse cuenta de que
o a la actuación de los gobernantes. Eso en el después de votar volvían a ser tan esclavos
contexto actual parece haberse olvidado. como lo eran antes. El ciudadano debería par-
El papel del ciudadano en la democracia ticipar desde los distintos espacios públicos
es sumamente complejo. El ser titular del a su alcance en la discusión colectiva de los
derecho-poder de votar supone una gran res- problemas comunes y las alternativas para
ponsabilidad que no puede soslayarse. El voto enfrentarlos.
como expresión de la autonomía individual, Hoy, en cambio, se asume por esos “anu-
supone un ejercicio previo de racionalización, lacionistas” que el espacio para protestar y
de comprensión y análisis de la realidad po- manifestar el legítimo desencanto con la po-
lítica, de los diversos diagnósticos de los pro- lítica es la boleta electoral a través de la anu-
blemas sociales y de las propuestas que se lación del voto, olvidando cuál es la verdadera
plantean para enfrentarlos. Implica, además, razón de ser de ese instrumento.
no sólo el derecho de emitir el voto, sino inme- Entendámonos, cada quien tiene el sa-
diatamente después en constituir esa opinión crosanto derecho democrático de hacer con
pública informada de la que la democracia se su voto lo que quiera, votar válidamente o
anular su sufragio. ¡Faltaba más! Pero es una
responsabilidad estar consciente de cuáles
son las verdaderas implicaciones de su deci-
El espacio democrático por excelencia
para protestar es la plaza pública. sión y cuáles son las vías idóneas —porque
las hay— para manifestar su inconformidad y
rechazo, e insisto, la anulación no me parece
la más adecuada.

30 CONTEXTO ELECTORAL
 Toluca

Nulidad electoral: mecanismo al alcance de los tribunales

Nulidad de elecciones
por violación a principios
constitucionales:
Reflexiones en torno a la calificación
de las elecciones del año 2009
Santiago Nieto Castillo
Magistrado Presidente, Sala Regional Toluca

dadanos y conservar los actos válidamente

celebrados. Sin embargo, existen casos en los
que, por la gravedad de la falta, la nulidad de
una elección es el único mecanismo al alcance
de los tribunales y salas electorales, federal o
locales, para restablecer los principios del Es-
tado Constitucional y democrático de Derecho,
como sucedió, con distintas causales y ante
“A veces, la nulidad de problemáticas diversas, en Tabasco, Ciudad
una elección es el único Juárez, Colima, Torreón, Zamora, Yurécua-
mecanismo al alcance de los ro, Huazalingo o Zimapán, entre otros casos.
tribunales y salas electorales, La nulidad de elección, sin embargo, ge-
federal o locales, para nera aún muchas interrogantes. Hay quien la
restablecer los principios considera una verdadera espada de Damo-
del Estado Constitucional y cles; mientras otros no dejan de reconocer
democrático de Derecho.” que en todo Estado que se jacte de ser demo-
crático, deben anularse los comicios cuando
se vulneren los principios constitucionales.

L
a nulidad de elección es la senda por En este artículo se pretende, más que
la cual ninguna autoridad electoral qui- responder dudas, plantear interrogantes. La
siera aventurarse. Por el contrario, el extensión y características de la revista Con-
objetivo primario de los órganos electorales texto Electoral permiten sólo dibujar el pano-
es, y ha sido, salvaguardar el voto de los ciu- rama del problema y posibles soluciones, sin

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 31

 poder desarrollar un análisis más profundo, cidas en la ley convertiría a las Salas del
por lo que centraré el análisis en dos temas: Tribunal Electoral en tribunales de legalidad,
el tipo de prueba valorada para declarar la circunstancia incompatible con la reforma.
nulidad en casos anteriores y, por supuesto,
la posibilidad de anular una elección con Ahora bien, en las sentencias antes se-
motivo de la comprobación de actividades ñaladas se estableció, de manera clara, que
de organizaciones ilícitas, atendiendo a casos la metodología para el análisis de una causal
del Derecho Comparado. de nulidad de elección por violación a los
principios constitucionales obliga al operador
I. El tema de la prueba en la nulidad por jurídico a seguir los siguientes pasos:
violación a los principios constitucionales
SALAS REGIONALES

Como ha sido sostenido desde el ámbito a. Acreditar que, en efecto, existió una violación
jurisdiccional por la Sala Superior (SUP-JRC- a un principio constitucional, como ha reco-
604/2007, “Caso Yurécuaro” y SUP-JRC-165/ nocido la doctrina jurídica contemporánea,
2008, “Caso Acapulco”) y también desde la los principios deben ser interpretados en su
doctrina, la causal abstracta de nulidad de ethos, por lo que no podrán utilizarse en su
elecciones, muerta con la reforma electoral interpretación los criterios de interpretación
de 2007, ha evolucionado hacia la causal por tradicional.
violación a principios constitucionales. Los
argumentos de la Sala Superior que sustentan b. Acreditar que dicha irregularidad es grave,
este cambio son, me parece, irrefutables y lo que debe operarse en la medida en que
pueden sintetizarse en lo siguiente: involucra la conculcación de determinados
principios o la vulneración de ciertos valores
a. La reforma constitucional de 2007 dotó de fundamentales constitucionalmente previs-
competencia a las Salas del Tribunal Electo- tos y que son indispensables para estimar
ral para declarar la inaplicación de una norma que se está en presencia de una elección
contraria a la Constitución, convirtiéndolas en democrática.
auténticos tribunales de constitucionalidad;
c. Acreditar, finalmente, que la violación recla-
b. La referencia expresa a que sólo puede mada fue determinante para el sentido de
declararse la nulidad de elecciones por la elección, para lo cual debe atenderse,
aquellas causas previstas en ley debe inter- de acuerdo con la jurisprudencia de la
pretarse de manera sistemática con el resto Sala Superior, a los criterios cuantitativo y
del ordenamiento, pues dicha aparente cualitativo, esto es, a la magnitud medible
restricción derivada de una interpretación o calculable racionalmente.
letrista, haría nugatorio el sentido de la
reforma de convertir a las Salas del Tribu- Resulta importante analizar el tema del
nal Electoral en auténticos tribunales de material probatorio que ha sido analizado por
constitucionalidad, como se mencionó en las Salas del Tribunal Electoral para declarar
líneas anteriores. En otras palabras: anular la nulidad de la elección. Por principio de
elecciones sólo por las causales recono- cuentas, como ha mencionado la Sala Su-

32 CONTEXTO ELECTORAL
 Toluca

perior, debe advertirse que la dificultad para En los casos Zamora (SUP-REC-034/ 2003)
probar los actos ilícitos denunciados cuando y Torreón (SUP-REC-009/2003 y acumulado),
la pretensión de la parte actora es declarar la varios de los agravios hechos valer por los
nulidad de la elección, requiere de apertura actores tales como la manipulación de pro-
y flexibilidad en los tribunales que conozcan gramas sociales, el uso de recursos públicos
de los litigios a que se den lugar, porque el a favor de los candidatos del PAN, la distri-
apego estricto a la rigidez y al formalismo en bución de propaganda negra (Torreón) y de
la evaluación del material probatorio, puede propaganda religiosa (Zamora), la presencia
conducir a imposibilitar la acreditación de los del grupo de choque “hombres de negro” o la
hechos, ante la fragmentación y dispersión de inequidad en el acceso a medios fueron pro-
los vestigios que se logren reunir de los pocos bados igualmente a través de declaraciones,
que hayan escapado al ocultamiento, a la des- notas periodísticas, pruebas técnicas como
trucción o a la simulación. videos, documentales privados, etcétera, los
Por ejemplo, en el caso Ciudad Juárez cuales adminiculados de manera armónica
(SUP-JRC-196/2001) y Colima (SUP-JRC- 221 condujeron a la nulidad de la elección.
/2003 y acumulados), los partidos políticos En estos últimos supuestos, el órgano
actores presentaron como pruebas declaracio- electoral administrativo no concluyó en tiempo
nes ante notario público (indicio leve sobre la los procedimientos sancionadores que había
detención de personas antes y después de las iniciado, lo que obligó al Tribunal Electoral a
elecciones); notas periodísticas (para acreditar pronunciarse, por la vía de la nulidad de la elec-
los desplegados del gobierno municipal de la ción, de hechos que habían sido denunciados
ciudad fronteriza en apoyo al candidato de su por la vía administrativa sancionadora electoral.
partido político, o la participación del goberna- El tema no es menor, en virtud de que, de no
dor de Colima en el acto de cierre de campaña del sancionarse las conductas ilícitas en su mo-
candidato de su instituto político y la realización mento por los órganos administrativos, existe
de campañas de comunicación social sobre las un riesgo mayor de que esas conductas sean
acciones de gobierno), pruebas técnicas (videos argüidas en los juicios de inconformidad he-
en donde se contenían los spots del Presidente chos valer.
Municipal de Ciudad Juárez o del Gobernador
de Colima); copias certificadas de actuaciones II. Cancelación de derechos políticos y de-
en las que constan declaraciones de cuarenta claración de ilegalidad de partidos políticos
personas distintas en averiguaciones previas y en el Derecho Comparado por prácticas
acuses de recibo de las demandas de amparo antidemocráticas
(de los cuales se desprendieron indicios de que El objetivo de las sociedades democrá-
el día de la jornada electoral se encontraban ticas es la participación y convivencia del
detenidas las personas que promovieron los mayor número de visiones del mundo en
juicios de garantías), las cuales, en lo individual armonía. La democracia debe ser capaz de
resultaban indicios, pero adminiculadas entre sí fomentar la armonía de todos los grupos
acreditaban que los procesos electorales de ma- sociales que deben participar en la toma
rras se habían apartado del estricto seguimiento de decisiones públicas en público. Por ello,
de los principios constitucionales. en una reflexión sobre la posible nulidad

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 33

 de elección, creo que es indispensable hacer central eran las actividades de colaboración o
referencia a los casos que se han presentado apoyo al terrorismo. Por su parte, en el caso
en otras latitudes, respecto del surgimiento de del Partido Comunista de las tierras vascas,
grupos que atentan contra la estructura básica el Tribunal Supremo declaró la ilegalidad del
de la sociedad, tanto desde el fundamentalis- partido, su disolución, la cancelación de su
mo como de la delincuencia organizada, así inscripción y de las actividades, así como su li-
como de las reacciones que dichos grupos quidación patrimonial, por las mismas razones
han generado de parte de las autoridades ju- que los anteriores, señalando que era la nueva
risdiccionales vinculadas, de una forma u otra, marca que utilizaba ETA para promover su po-
con la materia electiva. lítica terrorista. Esta ilegalidad, no sólo debe
En ese tenor, resultan paradigmáticos los tomarse en razón de las acciones, es decir, de
casos de Turquía y España, en los que se ha las actividades desarrolladas por los partidos
SALAS REGIONALES

debatido el tema de la intolerancia o de Pa- políticos, sino también por las omisiones, al no
namá y Colombia respecto del financiamiento condenar, de manera enérgica, cualquier acto
ilícito proveniente del narcotráfico. Es eviden- proveniente de la delincuencia organizada que
te que no hay nada más antidemocrático que incida en el ámbito electoral.
el terrorismo, sea de Estado o de banda, Por otra parte, el caso turco adquiere par-
que ataca al diferente por el sólo hecho de ticular relevancia porque es el único caso de un
serlo. Por ello, es preciso considerar, sobre procesamiento judicial de un partido político
todo como en el caso español, que cualquier en el poder. En efecto, el Tribunal Constitucio-
posición que pretenda minar la estructura nal turco, desde la década de los cincuenta,
democrática del Estado debe ser señalada había desarrollado diversos procesos judicia-
y declarada ilegal, tal como sucedió con las les que habían declarado, en su conjunto, la
resoluciones de la Sala Especial del Tribunal ilegalidad de veintiséis partidos políticos. Sin
Supremo español, el 12 de marzo de 2003, embargo, el proceso para declarar la ilegaliza-
que declararon la ilegalidad de los partidos ción en el año 2008 del Partido de la Justicia
Herri Batasuna, Euskal Herritarok y Batasuna, y el Desarrollo (AKP), trasciende por el nivel
así como de 22 de diciembre de 2008, res- de popularidad del propio partido (superior al
pecto del Partido Comunista de las Tierras 40%) y, por supuesto, por ser el partido en ese
Vascas. momento gobernante. El caso es el siguiente:
El argumento de la sentencia es que la en el año 2008, el gobierno turco permitió el
disolución de los partidos era necesaria para uso del velo islámico en las universidades, de-
una sociedad democrática, en virtud de que cisión que fue vetada por el Tribunal Constitu-
se acreditaba la vinculación con la banda te- cional, en virtud de que la Constitución turca,
rrorista, por lo que, se declaró la ilegalidad de desde 1923, estableció un sistema laico. Este
los partidos políticos demandados, se cancela- hecho originó una discusión pública de primer
ron los registros respectivos y se ordenó su orden en Turquía y la Unión Europea. En caso
liquidación. Además, la sentencia señala que de que el AKP iniciara una actividad para esta-
no se vulneraba la libertad de expresión del mo- blecer un Estado islámico fundamentalista, la
vimiento separatista vasco, en virtud de que di- Unión Europea expulsaría al país de su seno.
cha libertad no amparaba los programas o las La demanda fue admitida el 31 de marzo de
ideologías de partidos políticos cuyo objetivo 2008, por decisión de los once jueces del

34 CONTEXTO ELECTORAL
 Toluca

Tribunal Constitucional. Finalmente,

el 30 de julio de ese año, el Tribunal
Constitucional, por seis votos con-
tra cinco, rechazó la demanda de
ilegalización.
Las experiencias panameña
y colombiana nos sirven como
referente en los temas de financia-
miento ilícito. Es claro que cualquier
manifestación de dinero irregular
afecta la equidad en la contienda y,
por supuesto, la certeza de las elec-
ciones. Además, altera el modelo
democrático de un ser humano un voto, en Fiscal. Sin embargo, la situación se complica
virtud de que permite la existencia de votos si tenemos en la legislación de una determina-
con valor diferente, aquellos que tienen un de- da entidad federativa la posibilidad jurídica de
terminado costo y protección legal y aquellos declarar la nulidad de una elección por rebasar
que, por compra o coacción, como el caso el tope de gastos de campaña o, si se plantea
colombiano de los paramilitares, tienen otro como agravio en el juicio de inconformidad y,
factor. En este mismo caso, la Corte Suprema posteriormente, en el JRC, el flujo de finan-
Colombiana tuvo que resolver un expediente, ciamiento ilícito que pudiera afectar la equidad
el 26470, relativo a un caso de vinculación en la contienda, esto es, la violación a un prin-
política entre congresistas y miembros de cipio constitucional.
los grupos paramilitares en el departamento Es claro que en México no tenemos par-
de Magdalena, comprobada a través de un tidos políticos que promuevan a grupos ile-
procedimiento de investigación, lo que orilló a gales, como el caso español. Sin embargo,
la citada Corte a determinar una medida de podemos tener personas vinculadas con los
aseguramiento consistente en la detención partidos políticos en estrecha coordinación
preventiva sin beneficio de excarcelación a los con esos grupos, que no condenen de
congresistas Álvaro Araujo Castro, Mauricio manera enérgica la ilegalidad o que reciban
Pimiento Barrera, Dieb Nicolás Maloof Cuse, apoyo de dichos cuerpos. Me parece que,
Jorge Luis Caballero Caballero y Luis Eduardo en esos casos, se afecta de manera directa
Vives Lacouture, como coautores y presuntos a los principios constitucionales que rigen la
responsables del delito de concierto para de- organización de las elecciones en México,
linquir, quienes, evidentemente perdieron sus lo que debe originar, en caso de acreditarse
escaños en el Senado y el Congreso. la irregularidad, por un lado, la nulidad de
En México, la posible injerencia de grupos elección; y, por el otro, la sanción a un deter-
de la delincuencia organizada en los procesos minado instituto político o candidato. No se
electorales es competencia de la Fiscalía Es- trata de un “derecho electoral del enemigo”,
pecializada para la Atención de Delitos Electo- concebido para tener un trato diferenciado,
rales, esta atribución queda clara y es ejercida, sino, simplemente, de cumplir y hacer cumplir
con honestidad y capacidad, por la actual los principios constitucionales.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 35

SALAS REGIONALES

Beatriz Eugenia Galindo Centeno

Magistrada Presidenta
Sala Regional Monterrey

articulares como
sujetos obligados
por la ley electoral
Derecho a la información Secreto profesional

36 CONTEXTO ELECTORAL
 Monterrey

E
s incuestionable para los estudiosos de la materia electoral,
que ésta, al igual que muchas aristas de la ciencia jurídica,
ha tenido un cambio vertiginoso debido, en parte, a la
madurez social del electorado, a interés político, quejas
ciudadanas; o sencillamente, por la evolución democrática
que toda nación debe tener al paso del tiempo.

Desde esa óptica, encontramos: indescifrables. Aunado a ello, la aplicación

de la tecnología en la vida electoral del
• A los ciudadanos, pues resultan ser país y en quienes son sus actores, originan
el eje principal del derecho electoral un constante replanteamiento de conduc-
en virtud de ser los depositarios y tas. Así entonces tenemos que existen
destinatarios primigenios de los valores campañas electorales en medios digitales,
democráticos. medios masivos de comunicación, empre-
sas particulares, televisivas, telefónicas,
• Los partidos políticos, agrupaciones u
publicitarias, editoriales, informáticas y
organizaciones civiles, partiendo de que
periodísticas, entre otras, que debido a
el sistema de partidos es el estatuido
la participación que tienen respecto de
en nuestra Carta Magna para garantizar
los recursos obtenidos de una relación
que los primeros logren de forma contractual entre ellas y las entidades de
estructurada el acceso al ejercicio del interés público, hacen necesario tenerlas
poder público, contribuyendo, así, a la
integración y representación nacional.
• Finalmente, encontramos como sujetos
obligados, respecto del acatamiento
de una decisión judicial y ante una
definitiva instancia de revisión y control
constitucional, a las autoridades
administrativas y jurisdiccionales en sus
respectivos ámbitos competenciales, El derecho en sí es
pues se encuentran ceñidos a
cambiante, por tanto, no
fundamentar y motivar su actuar
existe fórmula ni regla que
conforme a la normatividad aplicable.
defina con exactitud quiénes
El derecho en sí es cambiante, por tan-
son los únicos sujetos
to, no existe fórmula ni regla que defina obligados en la materia, las
con exactitud quiénes son los únicos su- hipótesis de controversias
jetos obligados en la materia, las hipótesis político-electorales son
de controversias político-electorales son indescifrables.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 37

 como sujetos particulares obligados en la • En el ámbito de la libertad de
normativa electoral, y, por ende, regular su expresión se emiten ideas,
particular incidencia como sujetos proce- juicios, opiniones y creencias
sales, pues el bien jurídicamente tutelado personales, sin pretensión de
prima sobre cualquier circunstancia; así sentar hechos o afirmar datos
entonces, adquieren dicha calidad todos objetivos.
aquellos particulares que opinen y contra-
ten con los partidos políticos. • La libertad de información
incluye suministrar
información sobre hechos
Secreto bancario que se pretenden ciertos,
La Sala Superior del Tribunal Electoral del ajustándose a un canon de
SALAS REGIONALES

Poder Judicial de la Federación, en relación veracidad.

con el secreto bancario ha sostenido en di-
versas sentencias que la figura del derecho
al secreto en cualquiera de sus vertientes, no
es absoluto, sino que está sometido a límites
que atiendan a la primacía del mayor bien
jurídicamente tutelado.
El Instituto Federal Electoral, como au- CIAL CUANDO LA INVESTIGACIÓN SE
toridad en la materia y en ejercicio de su RELACIONE CON RECURSOS PRIVADOS
atribución estatal, efectuó varias investiga- DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS”, el Tribu-
ciones en el 2003, cuando se argumentó nal señaló que dicha investigación sólo se
que el PRI y el PAN habían quebrantado puede llevar a cabo mediante el acceso a la
las reglas de financiamiento ordinario y información, ya que la normatividad electo-
de equidad en la contienda, haciéndose ral no exige que los partidos políticos lleven
ambas instituciones partidistas, de fondos contabilidades separadas de los recursos
provenientes de la paraestatal PEMEX así públicos respecto de los que perciben por
como de diversos sectores de la iniciativa otras fuentes.
privada, respectivamente, conocidos como
“Pemexgate” y “Amigos de Fox”. El Institu- Secreto profesional
to solicitó en la integración de las citadas El secreto profesional necesariamente
indagaciones, documentación diversa a la ha de vincularse al derecho a la intimidad
Comisión Nacional Bancaria y de Valores, y a la libertad de expresión, el cual se
misma que se negó a proporcionar la in- encuentra regulado por ordenamientos
formación requerida, aduciendo violación nacionales e internacionales. Es aquella
al secreto bancario según los amparos figura ante la cual determinadas personas
interpuestos por varios sujetos particulares se encuentran obligadas a no divulgar la
inmiscuidos en ese asunto. información, cuyo conocimiento hubieran
Bajo el rubro “SECRETO BANCARIO. EL adquirido en el ejercicio de sus actividades
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL PUEDE profesionales; nadie que con motivo de su
REQUERIR INFORMACIÓN CONFIDEN- ejercicio profesional conozca cierta infor-

38 CONTEXTO ELECTORAL
 Monterrey

mación puede ser obligado a transmitir el contra del mencionado requerimiento que
testimonio de la misma. textualmente pedía “toda la información y
documentación, además de las fotografías,
Derecho a la información videocintas y/o grabaciones que sustenten
vs. Secreto profesional lo publicado” en las notas periodísticas.
¿Hasta qué grado el derecho a la infor- Finalmente se arribó a la conclusión de
mación se opone al secreto profesional? que las personas físicas y morales tienen
Recientemente la Sala Superior resolvió el legitimación para reclamar a través del re-
recurso de apelación SUP-RAP-141-2008, curso de apelación:
mediante el cual determinó modificar una
resolución del Instituto Federal Electoral, • La determinación y, en su caso, la
que originalmente requería a una editorial aplicación de sanciones emitida por el
periodística, “toda” la documentación res- Consejo General del Instituto Federal
pecto de una nota. Electoral, y
• La resolución del Órgano Técnico de
Escrito de queja Fiscalización del Instituto, que ponga
En el año 2006, la Coalición por el Bien fin al procedimiento de liquidación,
de Todos presentó un escrito de queja ante así como los actos que integren el
el Instituto Federal Electoral con el objeto de procedimiento, que les causen una
denunciar la presunta aportación indebida afectación sustantiva.
de recursos públicos (en dinero y en espe-
cie), por parte del Ayuntamiento de Tlalne- La multicitada editorial estimó ilegal el
pantla, Estado de México, para promocionar requerimiento formulado, porque, en su
a los entonces candidatos Felipe de Jesús concepto, las fuentes de información de
Calderón Hinojosa y Ulises Ramírez Núñez, los comunicadores, incluidas las notas o
a la Presidencia de la República y a una documentos obtenidos con la finalidad de
Senaduría del Estado de México, respecti- informar, se encuentran protegidas bajo el
vamente; en atención a ello, el encargado la derecho del secreto profesional, el cual es
Unidad de Fiscalización de los Recursos de oponible frente a todas las autoridades.
los Partidos Políticos requirió a la directora La Sala asentó en la citada resolución,
general del periódico La Jornada, para que que entre el derecho a la libertad de expre-
remitiera a dicha autoridad electoral toda la sión y el derecho a la libertad de informa-
información y documentación relacionada ción existe un rasgo distintivo.
con cuatro notas publicadas en el citado
periódico, a efecto de contar con mayores Conclusión
elementos que le permitieran confirmar o Se ordenó que los requerimientos de
desmentir los hechos investigados. sustento de información se efectuaran con
respeto a la revelación de identidad de la
Recurso de apelación fuente y de acuerdo al principio de legalidad,
Sin embargo, la editora del citado pe- y no extralimitándose, como originalmente
riódico interpuso recurso de apelación en lo había efectuado el IFE.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 39

 Taller de Estudio y Análisis Jurisdiccional
del Nuevo Marco Jurídico-Electoral

Control
Constitucional en
Materia Electoral

Georgina Reyes Escalera del Poder Judicial de la Federación como la

Magistrada
Sala Regional Monterrey máxima autoridad jurisdiccional en la materia
SALAS REGIONALES

y órgano especializado, quedando a salvo la

facultad que contempla la fracción II del ar-
tículo 105 de la Constitución Federal, relativa
a la exclusividad que tiene la Suprema Corte
de Justicia de la Nación respecto al control
constitucional de normas a través de la acción
de inconstitucionalidad.
En el artículo 99 de la Carta Fundamental
se consagra el referido carácter del Tribunal
Electoral, se estatuyen sus atribuciones, ade-

A
más, se detallan los medios de impugnación
l control constitucional se le que le corresponde conocer y resolver en
considera como el mecanismo forma definitiva e inatacable. Y, de manera
que se encuentra previsto en relevante debe mencionarse la aportación que
la Carta Magna a través de implicó tal reforma, cuando en el párrafo sexto
procesos o procedimientos de la disposición en cita establece:
tendentes a proteger y salvaguardar dicha “Sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo
norma fundamental. De este modo se anula 105 de esta Constitución, las Salas del Tribu-
todo aquel acto autoritario
contraventor de la misma,
a efecto de dejar incólu-
mes las disposiciones allí
contenidas.
Éste fue uno de los
grandes e importantes
temas que trajo la reforma
constitucional de noviem-
bre de 2007, con esta
reforma se consolida y ra-
tifica al Tribunal Electoral

40 CONTEXTO ELECTORAL
 Monterrey

nal Electoral podrán resolver la no aplicación escapaban a ello, dejarán de hacerlo, con lo
de leyes sobre la materia electoral contrarias cual se consolida el principio de supremacía
a la presente Constitución. Las resoluciones constitucional.
que se dicten en el ejercicio de esta facultad Existe una diferencia entre los pronun-
se limitarán al caso concreto sobre el que ciamientos que al respecto emitan las Salas.
verse el juicio. En tales casos la Sala Superior Mientras que la sentencia que dicte la Sala
informará a la Suprema Corte de Justicia de Superior es definitiva y firme, las emanadas de
la Nación.” las regionales pueden ser sujetas de impugna-
En armonía, las normas secundarias, Ley ción ante aquélla, es decir, no adquieren esa
Orgánica del Poder Judicial de la Federación calidad. Hipótesis prevista en el numeral 61,
y Ley General del Sistema de Medios de Im- párrafo 1, inciso b), de la ley adjetiva.
pugnación en Materia Electoral, también lo Ahora bien, en cuanto al procedimiento a
estatuyen. seguir, la propia ley lo contempla en los ar-
La primera de ellas, en los artículos 189, tículos 9, párrafo 1, inciso e), 61, párrafo 1,
fracción XVIII y 195, fracción X, establecen inciso b), 62, párrafo 1, inciso a), fracción IV;
que las Salas –Superior y Regionales– re- disposiciones de las cuales se deduce que es
solverán, en la esfera de su competencia, la obligación del promovente de un medio de
no aplicación (en casos concretos) de leyes impugnación:
electorales que sean contrarias a la Constitu-
ción. Por su parte, la legislación procesal en a) Solicitar la no aplicación de una norma que
su numeral 6, párrafo 4, se pronuncia en los considera contraria a la Constitución;
mismos términos del dispositivo constitucional b) Tal petición deberá formularse en el escrito
ya transcrito. de demanda; y
Es importante destacar la circunstancia c) Deberán expresarse claramente las razones
de que la propia Carta Magna precisa que las del porqué se solicita.
sentencias que se pronuncien en el ejercicio
de dicha facultad, se limitarán al caso específi- El fallo en que se resuelva la no aplicación
co sobre el que trate el juicio o recurso, lo cual de la ley, podrá ser impugnado mediante el
hace que se diferencie del pronunciamiento recurso de reconsideración.
que sobre la inconstitucionalidad realice la Atendiendo al propio marco normativo, es
Suprema Corte. En la acción de inconstitucio- que surgen algunas interrogantes en relación
nalidad, la declaración tiene efectos generales con esta nueva atribución de control consti-
y abstractos, en tanto que la inconstitucionali- tucional que se le otorgó al Tribunal Electoral,
dad que decrete el Tribunal Electoral, ciñe sus a saber:
efectos al caso específico.
De esta forma, las Salas se transforman y 1. ¿Se puede de oficio entrar al estudio de
adquieren el rango de tribunales constitucio- la inaplicabilidad de una norma, si no se solici-
nales, al otorgárseles tal competencia; con lo ta expresamente en la demanda por el actor?
cual nace un medio de control constitucional
que complementa el sistema integral de justi- 2. ¿Se puede entrar al estudio de la inapli-
cia electoral y ahora, actos y resoluciones que cación de la ley si lo solicita el impugnante,

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 41

 pero no expone las razones o argumentos Respecto a este supuesto, cabe recordar
para ello? que el diverso numeral 23 impone una carga
o deber a las salas, el cual consiste en que al
3. ¿Podrá ser impugnada la sentencia resolver un juicio o recurso deberán suplir las
donde se resuelva que no es procedente de- deficiencias u omisiones en los agravios, cuando
clarar la inaplicabilidad de la norma tildada de los mismos puedan advertirse con claridad
inconstitucional? de los hechos que se expongan en la demanda.
Excepto el recurso de reconsideración, compe-
Respecto de la primera, se plantea la po- tencia exclusiva de la Sala Superior, y el juicio
sibilidad de que la Sala ante la cual se hace de revisión constitucional electoral, que por
valer el medio de impugnación respectivo, en ser de estricto derecho no admiten tal suplen-
SALAS REGIONALES

un análisis, obviamente de fondo, se eviden- cia, atendiendo a la propia norma legal.

cia que una de las normas en que se fundó En tal contexto, podrá concluirse que sí
el fallo recurrido resulta contraventora de la es factible que la Sala respectiva, supliendo
Constitución, podrá oficiosamente verificar la deficiente expresión de la queja, pueda
la constitucionalidad y, por tanto, decretar analizar, e incluso determinar, la inaplicación
su inaplicación aunque no la solicite expresa- de una norma cuando se lo solicite el actor
mente el actor. aun cuando no exponga los razonamientos
En relación con lo anterior, cabe destacar del porqué lo solicita.
que en la salvaguarda de la constitucionalidad Y qué sucederá en los casos en que se
de las normas, y en particular de los principios impugne un acto a través del juicio de revisión
y valores supremos consagrados en la Carta constitucional electoral, donde además se
Magna, hay doctrinitas que entre sus postu- solicite la inaplicación de una norma, pero no
lados señalan que tratándose de los máximos se expongan las razones para ello.
bienes jurídicos consagrados, su tutela y pro- Por último, en referencia al tercero de los
tección a través del control de constitucionali- planteamientos formulados con antelación, en
dad, no puede ser soslayada por formalismos donde se cuestiona si podrá impugnarse la
o presupuestos procesales, atendiendo a la sentencia que resuelva no declarar la inaplica-
supremacía de la Constitución, en aras de bilidad de la norma cuestionada, al considerar
privilegiar la completa integración del sistema la autoridad jurisdiccional que no es contraria a
jurídico nacional como medio para lograr los la Constitución; debe recordarse que la propia
ideales que consagra. legislación electoral procesal determina que
Valga lo expresado, también, para tratar las sentencias de fondo pronunciadas por una
lo relativo a la segunda de las cuestiones Sala Regional del Tribunal Electoral, podrán
planteadas, que consiste en determinar si una impugnarse vía recurso de reconsideración,
Sala podrá entrar al estudio de la inaplicación además de otros supuestos, cuando hayan de-
de la ley cuando lo solicita el impugnante en terminado la no aplicación de una ley electoral
su escrito de demanda, pero no expone las por considerarla contraria a la Constitución.
razones o argumentos para ello, tal como se Luego entonces, si no decide la inaplica-
lo exige el inciso e) del párrafo 1 del artículo 9 ción, será definitiva y firme la sentencia que
de la ley procesal electoral. se pronuncie.

42 CONTEXTO ELECTORAL
 Xalapa

Obligado el voto en Bolivia

El sufragio
como obligación:
Una visión comparativa entre la
experiencia mexicana y la boliviana
Judith Yolanda Muñoz Tagle
Magistrada
Sala Regional Xalapa

principios de este año, en representación del Tribunal Elec

Elec-
toral del Poder Judicial de la Federación, tuve la oportu-
oportu
nidad de presenciar el Referéndum Nacional Dirimidor y
Constituyente, efectuado en Bolivia, cuyo resultado fue
la aprobación de una nueva Constitución Política y el
establecimiento de un límite de cinco mil hectáreas
como extensión máxima de propiedad de la tierra.
Esta experiencia —oportunidad ideal para revisar la legislación
local e inevitablemente compararla con la mexicana—, me llevó a dete-
nerme para observar al ciudadano boliviano y su relación con el voto.

Matices electorales en el país sudamericano

En la legislación de Bolivia, al igual que en la nuestra, la dualidad del

sufragio como derecho y obligación está reconocida constitucionalmen-
te y a nivel secundario; sin embargo, los matices comienzan en la defi-
nición de las características de aquél, ya que a la universalidad, libertad,
secrecía e intervención directa del ciudadano para elegir al candidato
de su preferencia que nuestro sistema adopta, los bolivianos añaden la
obligatoriedad, desarrollando un sistema de sanciones para quienes se
abstienen de cumplir con ese deber irrenunciable.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 43

 Certificado de sufragio ampara
al votante
Emitido el voto, el jurado electoral (funcio-
narios de casilla) devolverá al ciudadano el
documento con el que se identificó y le entre-
entre
garán un certificado de sufragio como constan-
constan
cia de haber votado. Ese certificado contiene
los datos personales del elector, el número y la
ubicación de la mesa correspondiente.

Las consecuencias de no contar

SALAS REGIONALES

con el certificado de sufragio

El Código Boliviano establece que quienes
A diferencia del caso no voten cometen una falta electoral que se
mexicano, abstenerse de sanciona con multa, cuyo monto es fijado por
votar en Bolivia implica una la Corte Nacional Electoral, y sin el certificado
serie de sanciones que van, de sufragio, o en su caso, del comprobante de
desde una multa, hasta la haber pagado la multa, los ciudadanos dentro
imposibilidad de ocupar de los noventa días siguientes a la elección no
cargos públicos. pueden: acceder a cargos públicos; percibir
sueldos o salarios en empleos públicos, así
como de empresas o instituciones que tengan
relación con el Estado; tampoco efectuar trá-
Cómo se instrumenta el mite bancario alguno ni obtener su pasaporte.
cumplimiento de esa obligación
Inicia desde el día de la jornada electoral. Quiénes están exentos
Cada elector debe identificarse ante el pre- Desde luego, como toda regla, tiene ex-
sidente de la mesa de sufragio (casilla) con cepciones. No serán sancionados los que
alguno de los siguientes documentos: cédula no hubieran podido votar por algún caso
de identidad, registro único nacional, pasa- fortuito o de fuerza mayor comprobada, los
porte o libreta de servicio militar (no existe un mayores de setenta años y los que acrediten su
documento único para votar como en el caso
mexicano), y el funcionario verifica que el
nombre aparezca en la “lista índice de habilita- …a la universalidad, libertad, secrecía e
dos”; o en su caso, en la “lista de cambios de intervención directa del ciudadano para elegir
domicilio y reinscripción” para permitirle votar. al candidato de su preferencia que nuestro
sistema adopta, los bolivianos añaden la
Una vez verificados los datos, el ciudadano
obligatoriedad, desarrollando un sistema
debe firmar la lista, pues la omisión generaría de sanciones para quienes se abstienen de
que el ciudadano quedase descartado para la cumplir con ese deber irrenunciable.
siguiente votación.

44 CONTEXTO ELECTORAL
 Xalapa

bles. Si bien lo ideal sería que el cumplimiento

se generara por un acto de compromiso y éti-
…sin el certificado de sufragio, o en
ca ciudadana, sin necesidad de una sanción,
su caso, del comprobante de haber
pagado la multa, los ciudadanos la experiencia demuestra que en los hechos
dentro de los noventa días siguientes a resulta una meta difícil de alcanzar. Establecer
la elección no pueden: acceder a cargos sanciones puede ser un agente benéfico para
públicos; percibir sueldos o salarios en
combatir el abstencionismo y para propiciar
empleos públicos, así como de empresas
como efectos colaterales: la optimización de
o instituciones que tengan relación con el
Estado; tampoco efectuar trámite bancario los recursos del Instituto Federal Electoral,
alguno ni obtener su pasaporte. pues cada vez sería menor la destrucción de
credenciales que una vez generadas son deja-
das en los módulos del Instituto, y la captación
de recursos para el erario, a través del pago
ausencia del territorio nacional en la fecha de multas, cuya importancia no es menor en
de la elección. tiempos en que se cuestiona el alto costo de
Los ciudadanos que no hubieran podido las elecciones.
sufragar por una causa justificada deben En este sentido, lograr mayores niveles
presentarse ante la Corte Departamental democráticos es tarea compartida entre un
Electoral, en un término no mayor a treinta Estado que desee la legitimidad de sus au-
días después de la elección, con las pruebas toridades y ciudadanos comprometidos, dis-
que acrediten su impedimento, a fin de que se puestos a ejercer completamente su calidad
les extienda la certificación correspondiente. como tales.
Vencido el término no se admite justificación
alguna.

Un ejemplo para
analizar e imitar
Esta aproximación a la normativi-
dad boliviana nos enfrenta a un aspecto
perfectible de nuestra legislación, pues
hasta ahora, no hay reglas que instrumenten la
sanción establecida en la fracción I del artículo 38
constitucional para quienes incumplan con las obli-
gaciones que establece el diverso 36 de la pro-
pia Carta Magna, entre otras, la de vo-
tar en las elecciones.
Las últimas reformas
electorales en México se
han centrado en los partidos
políticos y en el fortalecimiento
de las instituciones, pero no se
ha propiciado un cambio en la ley
que fomente electores responsa-

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 45

 Salas del TEPJF pueden decretar
acción de inconstitucionalidad
Yolli García Alvarez
Magistrada
Sala Regional Xalapa

Lafacultad del
TEPJF para inaplicar
SALAS REGIONALES

leyes electorales

U
no de los elementos relevantes, sino es que el más importante,
que introdujo la reciente reforma en materia de justicia electoral
es la atribución a las Salas del Tribunal Electoral de inaplicar
normas de carácter general cuando las mismas se opongan a las dispo-
siciones constitucionales.
Esto es un mecanismo de control de la constitucionalidad para ga-
rantizar que las leyes no sean violatorias de los derechos fundamentales
de los gobernados ni contrarias al orden establecido en la propia
Ley Suprema.
En nuestro país, este control se puede ejercer a
través de diversos medios; entre ellos, la acción de
inconstitucionalidad, mediante la cual se puede im-
pugnar la no conformidad con la Carta Magna de ma-
nera abstracta, esto es, que no es necesario que exista
un perjuicio personal y directo al promovente; y el juicio
de amparo, en el cual se puede impugnar la norma, ya
sea de manera destacada (amparo contra leyes) o bien
cuando se utilicen como fundamento de una resolución
(inaplicación de leyes), con la particularidad de que se tie-
ne que acreditar el agravio personal y directo al quejoso.

46 CONTEXTO ELECTORAL
 Xalapa

En materia electoral, se prevé la atribución de inaplicar leyes

que se estimen contrarias a la Constitución, otorgándole a las
Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
esta facultad.
Cabe destacar que este último mecanismo de control es de
reciente creación, en virtud de que por una larga tradición jurídica,
surgida de la controversia sostenida por los ministros José María
Iglesias e Ignacio L. Vallarta, a fines del siglo XIX, la Suprema Cor-
te de Justicia de la Nación no conocía de controversias judiciales
de actos político-electorales, y menos aún, sobre la inaplicación de
leyes electorales.

Antecedentes
Si bien con la reforma electoral de 1996, se creó un siste-
ma de control de la constitucionalidad de leyes y actos, éste se
circunscribía únicamente a la acción de inconstitucionalidad, Ignacio Vallarta
competencia exclusiva de la Suprema Corte, para el control
abstracto de las leyes electorales; mientras que el control de
la constitucionalidad de los actos y resoluciones de la materia,
aun cuando no estaba establecido expresamente, se confería al
Tribunal Electoral por medio de los recursos y juicios que son de
su competencia.
En un principio, la Sala Superior del Tribunal Electoral esta-
bleció el criterio, según el cual, dicho órgano jurisdiccional tenía
atribuciones para que, al resolver un asunto de su competencia,
pudiera determinar la inaplicación de leyes secundarias, cuando
las mismas se opusiesen a la Constitución, con el único objeto
de que los actos o resoluciones impugnados se ajustaran a los
lineamientos de la propia Constitución, sin hacer declaración
José María Iglesias
general o particular sobre inconstitucionalidad de las normas
desaplicadas.
Sin embargo, la Suprema Corte, al resolver la
contradicción de tesis 2/2000, determinó que el
Tribunal Electoral carecía de competencia para
Tanto el juicio de amparo,
pronunciarse sobre el control de constituciona-
como la acción de
lidad de leyes electorales, aun para inaplicarlas inconstitucionalidad son
al caso concreto, considerando que la única vía mecanismos de control que
para plantear la no conformidad de las leyes amplían las atribuciones del
electorales con la Carta Magna era la acción de Tribunal Electoral y otorgan
inconstitucionalidad, competencia exclusiva del una alternativa para la
Pleno de la Suprema Corte. resolución de sentencias.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 47

 No obstante, con este criterio se permitió yente, y caracterizada por ser la Ley Suprema.
la existencia de actos de autoridad que esca- Este principio de supremacía constitucional
paban del control constitucional, porque si la consiste esencialmente en que el orden jurídico
norma general y abstracta no era impugnada en su totalidad se encuentra sometido a la pro-
a través de una acción de inconstitucionalidad pia Constitución, por lo que ninguna autoridad
ante la Suprema Corte su constitucionalidad ya tiene poderes o facultades fuera de ella. Dicho
no podía ser materia de análisis, porque la principio se encuentra contenido en el artículo
propia Corte no tenía atribuciones para cono- 133 de nuestra Carta Magna.
cer de la impugnación de actos y resoluciones En este sentido, las normas de un sistema
electorales, atribución conferida al Tribunal jurídico y los actos que se realizan conforme
Electoral; y éste, a su vez, tenía vedado anali- a ellas se deben ajustar a los principios que
SALAS REGIONALES

zar la constitucionalidad de los actos y resolu- les marque la Constitución, con la finalidad
ciones sometidos a su conocimiento. de garantizar que esos actos de autoridad
Esta laguna normativa quedó superada respeten y cumplan con las disposiciones
con la reforma constitucional del año 2007, constitucionales; la propia Constitución ha
la cual estableció expresamente la facultad establecido una serie de mecanismos para
de las Salas de Tribunal Electoral de inaplicar que ese sistema de control de leyes y actos
leyes en la materia. sea integral.
En materia electoral, el artículo 99, adi-
Cómo funciona la inaplicación cionado en su párrafo sexto, de nuestra Ley
de leyes electorales Suprema, establece que sin perjuicio de lo
Ahora bien, es importante destacar que dispuesto por el artículo 105 de la misma
esta facultad de inaplicación de leyes electo- Constitución, las Salas del Tribunal Electoral
rales, como otros mecanismos de control de la podrán resolver la no aplicación de leyes so-
constitucionalidad, parten de la premisa de que bre la materia electoral contrarias a la presente
la Constitución es la norma jurídica fundamental Constitución; las resoluciones que se dicten
de un Estado, expedida por su Poder Constitu- en el ejercicio de esta facultad se limitarán al
caso concreto sobre el que verse el
juicio, informando de ellas la Sala Su
Su-
perior a la Suprema Corte de Justicia
de la Nación.
Esta facultad de inaplicar leyes
la pueden ejercer las Salas del
Tribunal Electoral al conocer y
resolver los distintos medios que
la ley procesal prevé, y no alguno
de manera específica, porque no
existe en la ley ninguna limita-
ción al respecto.
Atendiendo a lo dispuesto
en Ley General del Sistema de

48 CONTEXTO ELECTORAL
 Xalapa

a partidos políticos y limitantes a la libertad de

…las Salas del Tribunal Electoral podrán
reunión en materia política.
resolver la no aplicación de leyes sobre la
materia electoral contrarias a la presente Tratándose de las Salas Regionales, a la
Constitución; las resoluciones que se dicten
fecha todavía ninguna ha emitido un fallo que
en el ejercicio de esta facultad se limitarán al
caso concreto sobre el que verse el juicio.
declare la inconstitucionalidad de algún pre-
cepto legal; sin embargo, cabe destacar que
la Sala Superior estableció que sólo es factible la
determinación de una Sala Regional cuando
Medios de Impugnación en Materia Electoral, haya un acto positivo de inaplicación de algu-
se aprecia que cuando una Sala Regional, en na norma contraria a la Constitución.
una sentencia de fondo, hubiese determinado A juicio de la que escribe, desde su
la inaplicación de una norma general y abs- creación en el año 1996, estaba previsto el
tracta, procede el recurso de reconsideración, carácter del Tribunal Electoral de garante de
el cual conocerá la Sala Superior, y resolverá la constitucionalidad y legalidad en materia
en última instancia. electoral, por lo que una vez superado el pa-
réntesis ocasionado por la contradicción de
Casos resueltos mediante este tesis 2/2000, y establecido expresamente en
esquema jurídico la Ley Suprema y en la secundaria el control
A la fecha, sólo en 14 expedientes1 se ha concreto de constitucionalidad de leyes elec-
determinado la inaplicación de una norma, torales, se tiene, ahora sí, un panorama com-
sobre diversas disposiciones de ordenamien- pleto y garantista a favor de todos los actores
tos de los estados de Aguascalientes, Colima, electorales en la justicia electoral; existiendo
Jalisco y Distrito Federal, cuestionando asuntos un control constitucional integral, que permite
relativos a la renovación de consejeros electora- que el Tribunal Electoral sea un órgano garan-
les, requisitos de procedibilidad en la promoción te del principio de supremacía constitucional,
de recursos electorales, financiamiento privado al igual que otros órganos que conforman el
Poder Judicial de la Federación.
1SUP-JRC-0010/2009, SUP-JRC-0027/2009, Con esta facultad en plena vigencia pode-
SUP-JDC-0031/2009, SUP-JDC-0032/2009,
mos concluir que ahora sí prevalecerá en ma-
SUP-JDC-0033/2009, SUP-JDC-0034/2009,
SUP-JDC-0035/2009, SUP-JDC-0036/2009, teria electoral el principio recogido por José
SUP-JDC-0037/2009, SUP-JRC-0105/2008,
María Iglesias: “Sobre la Constitución nada.
SUP-JRC-0107/2008, SUP-JRC-0494/2007,
SUP-JRC-0496/2007 y SUP-JDC-2766/2008. Sobre la Constitución, nadie”.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 49

 Distintos criterios afectan la

Crite ios resolución de una sentencia

relevantes
SALAS REGIONALES

de las sentencias de la Sala

Regional Distrito Federal

Diversas han sido las aportaciones

de la Sala Regional DF
al derecho electoral

Héctor Javier Sandoval Lozano

Coordinador de Jurisprudencia
y Estadística Judicial, Sala Regional
Distrito Federal
 Distrito Federal

El maestro García Máynez sostiene que

la interpretación gramatical se da cuando

L
‘...el texto legal puede ser claro, tan
claro que no surja ninguna duda sobre el
a teleología del presente estudio con-
pensamiento de sus redactores...’
siste en destacar los criterios más
relevantes que han surgido de la in-
terpretación sustentada en algunas
de las sentencias de la Sala Regional Distrito
Federal, correspondiente a la Cuarta Circuns- ante la presencia de dudas o controversias en
cripción Plurinominal. torno a su campo de aplicación.
Así, primeramente resulta obligado defi- Un texto, se dice, requiere interpretación
nir qué es la interpretación en sentido estricto; cuando su significado es oscuro o discutible,
según Ricardo Guastini1 ésta se emplea para y cuando se duda sobre si es aplicable o no
atribuirle significado a una formulación normativa, a un determinado supuesto de hecho. Ahora
bien, el artículo 2, párrafo 1, de la Ley General
1 Guastini, Ricardo. “La Interpretación: Objetos, Conceptos del Sistema de Medios de Impugnación en
y Teorías”, en Interpretación Jurídica y Decisión Judicial, Materia Electoral, señala que para la resolu-
Vázquez, Rodolfo compilador, Fontamara, México, cuarta
reimpresión, 2006, pp. 21-22. ción de los medios de impugnación previstos

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 51

 en dicha norma, se aplicará la interpretación
…la interpretación sistemática es
gramatical, sistemática y funcional, en tanto
aquella que realiza el operador jurídico
que, a falta de disposición expresa, se aplica- observando otras disposiciones del sistema
rán los principios generales del derecho. normativo.
En este orden de ideas, respecto al cri-
terio gramatical, Francisco Javier Ezquiaga
Ganuzas,2 estima que este método se utiliza
para resolver las dudas lingüísticas, por lo que
El Dr. Ignacio Burgoa señala que la
es necesario, a través del argumento semánti-
denominada interpretación gramatical
co, acudir fundamentalmente a dos recursos:
o literal de la ley “...implica la extracción
el uso del lenguaje y las reglas gramaticales.
de su sentido atendiendo a los términos
SALAS REGIONALES

Por su parte, diversos autores han explica-

gramaticales en que su texto se encuentra
do en qué consiste la interpretación de la ley
concebido...”, agregando que “...este mé-
conforme al criterio gramatical; como lo seña- todo es válido si la fórmula legal es clara
la José Fernando Ojesto Martínez Porcayo, en (y) precisa, sin que en este caso sea dable
su artículo3 en el que cita a los siguientes: eludir su literalidad...”.

El maestro García Máynez sostiene Para el profesor Claude du Pasquier,

que la interpretación gramatical se da la interpretación gramatical “...consiste en
cuando “...el texto legal puede ser claro, deducir de las palabras mismas, de su lu-
tan claro que no surja ninguna duda sobre gar en la frase y de la sintaxis, de la misma
el pensamiento de sus redactores...”, y en puntuación, el sentido exacto del artículo
tal virtud debe aplicarse en sus términos, de que se trata”.
sin pretender eludir su letra, bajo el pre-
texto de penetrar su espíritu. De lo antes expuesto se desprende que
podemos utilizar la interpretación gramatical
2Ezquiaga Ganuzas, Francisco Javier, La Argumentación Inter- en dos momentos:
pretativa en la Justicia Electoral Mexicana, Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación, México, 2006, p. 93.
3 Ojesto Martínez Porcayo, José Fernando, “Estudio sobre el • El primero, cuando la norma es clara, por lo
orden público, la interpretación normativa y los principios de cual no se puede evadir su literalidad;
constitucionalidad, legalidad y definitividad en materia electoral
federal”, revista Justicia Electoral, Tribunal Electoral del Poder
• El segundo momento, se da cuando surgen
Judicial de la Federación, año 1997, No. 9, p. 77. dudas lingüísticas y se tiene que acudir al

52 CONTEXTO ELECTORAL
 Distrito Federal

uso del lenguaje y a las reglas de la gra-

d) Las consecuencias de la interpreta-
mática para deducir el sentido exacto de la
ción, en forma de argumentación por el
norma.
absurdo, y

Por otro lado, en cuanto al criterio de e) La admisibilidad de la interpretación, ya

interpretación sistemático de la ley, el Dr. Ez- sea en un contexto histórico, a través del
quiaga4 señala que, en sentido estricto, éste argumento de naturaleza similar, o en un
le atribuye un significado a la disposición legal, contexto doctrinal, utilizando el argumento
tomando en cuenta el contenido y contexto de de autoridad.
otras normas.
El fundamento de este tipo de inter- De lo anterior se desprende que la inter-

pretación, y lo que de hecho justifica su pretación funcional puede ser clasificada

como el género, mientras que las elucidacio-
empleo, es la idea de que las normas for-
nes teleológica, psicológica, pragmática, por
man un sistema que obtiene coherencia a
el absurdo, histórica y de autoridad, son las
partir del diseño racional plasmado por el
diversas especies.
legislador, lo cual incluye —por supuesto—
Una vez explicados los conceptos con
toda una serie de principios y valores que
los cuales el juzgador interpreta las normas
lo gobiernan.
electorales podemos clasificar los criterios
De esta forma, tenemos que la interpreta-
para nuestro estudio en dos grandes géneros:
ción sistemática es aquella que realiza el ope-
por un lado, la protección de los derechos
rador jurídico observando otras disposiciones
político-electorales del ciudadano, y por el
del sistema normativo.
otro el Derecho procesal electoral.
Por lo que respecta al criterio funcional,
Ezquiaga5 lo define como todos los factores
1. Protección de los derechos
relevantes, que no son gramaticales ni siste-
político-electorales del ciudadano
máticos, y que sirven para atribuir un significa-
En este tenor, la Sala Regional Distrito Fe-
do a las disposiciones normativas.
deral ha sostenido diversos criterios que con-
solidan el carácter garantista y antiformalista
A saber: del Tribunal Electoral. Así tenemos, los vertidos
a) La finalidad de una regulación, tomada en en las resoluciones SDF-JDC-58/2009 y SDF-
cuenta por el argumento teleológico; JDC-121/2009, en las que —a través de una
interpretación funcional— se estableció que
b) La intención del legislador a la que remite la omisión de la Clave Única del Registro de
el argumento psicológico; Población (CURP) no es motivo para fundar la
negativa en la expedición de la credencial para
c) La efectividad de la legislación, utilizando votar con fotografía.
el argumento pragmático; Esto es debido a que el Instituto Federal
Electoral, como ente obligado a preservar la
funcionalidad del sistema de credencializa-
4 Ezquiaga Ganuzas, Francisco Javier, op. cit., p. 119. ción, debe agilizar todos los procedimientos
5 Ibid. p. 135. respectivos; pues, de lo contrario, se genera
una limitante que afecta la eficacia del mismo

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 53

SALAS REGIONALES

sistema, además de que se vulnera el derecho presentar el apoyo del 25% de los sectores
fundamental de votar.6 y/o de cualquier organización de ese instituto
Otro criterio que garantiza la protección político, entonces ello da la posibilidad de que
de los derechos político-electorales del ciu- quienes pretendan registrarse como precandi-
dadano es el que se sostuvo en el expediente datos puedan optar por los sectores y organi-
SDF-JDC-79/2009,7 en el cual un militante zaciones, o bien por una alternativa entre las
pretendió impugnar el registro de un precan- dos opciones.
didato con base en la normativa interna de su En ese sentido, si la resolución de la
partido político. Comisión Nacional de Justicia Partidaria del
Así, a partir de una interpretación grama- PRI consideró que era suficiente el respaldo
tical y funcional, se estableció que si la nor- de uno solo de los sectores, a fin de que
matividad interna del Partido Revolucionario el militante obtuviera un apoyo del 25%,
Institucional expresamente señala que para esa determinación se encuentra ajustada a
solicitar el registro los precandidatos deben la normatividad interna del partido, pues la
redacción de esa regla ofrece dos posibilida-
des: elegir entre la suma o la alternativa de
6Véase sentencias de los expedientes SDF-JDC-58/2009 y
SDF-JDC-121/2009, resueltos el 26 de marzo y 17 de abril de
las dos opciones.
2009, pp. 22-23 y 18-22, respectivamente. Lo anterior es así debido a que los derechos
7 Véase sentencia del expediente SDF-JDC-79/2009, resuelto fundamentales de carácter político-electoral
el 9 de abril de 2009, pp. 22-32.
deben interpretarse de manera extensiva y no
restrictiva; de lo contrario, nos arriesgamos a
…la actividad jurisdiccional de la Sala desconocer los valores tutelados por las nor-
Regional ha sido fundamentalmente garantista
mas constitucionales.
porque ha protegido los derechos político-
Es por eso que en el caso anterior cabe
electorales de los ciudadanos, y fomentado el
respeto al derecho procesal electoral. hacer una interpretación más amplia, toda
vez que no se trata de una excepción o de

54 CONTEXTO ELECTORAL
 Distrito Federal

un privilegio, sino de derechos fundamentales La Sala Regional Distrito Federal

consagrados en nuestra Carta Magna, los del TEPJF “…ha definido
cuales deben ampliarse, no restringirse, y importantes criterios que
mucho menos suprimirse. contribuyen al esclarecimiento
de diversas figuras
2. Derecho procesal electoral procedimentales que dotan de
En cuanto al criterio que versa sobre
coherencia al derecho electoral,
el Derecho Procesal Electoral, la Sala Re-
además de favorecer la
gional sostuvo en el expediente SDF-JRC-
11/2008,8 que la figura jurídica conocida
integración y el fortalecimiento
como “determinancia”, es un requisito de pro-
del sistema democrático
cedibilidad9 en el recuento parcial de votos. mexicano”.
De la interpretación sistemática y funcional
de los artículos 82 bis 4 y 82 bis 5 de la Ley
del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral del estado de Guerrero, que cuando el primer conteo se efectúa sin observar
se refieren al “recuento parcial de votos en los requisitos legales, a pesar de que esto se
una elección”, se debe entender que el factor prohíbe de manera expresa en los artículos 312,
determinante se encuentra en la votación de la penúltimo párrafo, y 315 de la Ley Número 571
casilla que es cuestionada. de Instituciones y Procedimientos Electorales del
De no ser así, la pretensión del legislador estado de Guerrero.
local no se entendería cuando adujo que la No obstante, es factible la posibilidad
idea de los recuentos consistía en salvar y for- no de un nuevo recuento, sino de repetir el
talecer el voto ciudadano en la urna, el día de ya efectuado, únicamente cuando el proce-
la jornada electoral, a fin de que no proliferaran dimiento hecho por el órgano electoral haya
solicitudes de recuento que pudieran generar adolecido de los requisitos establecidos en la
inestabilidad en el organismo electoral o inclu- norma para su debida ejecución, siempre y
so convertirse en un instrumento de presión cuando esa violación se hubiere visto reflejada
de los partidos políticos. en el sentido del fallo.
Otro criterio importante respecto al área pro- Con todo lo anterior podemos señalar
cedimental es el desarrollado en el expediente que la actividad jurisdiccional de la Sala Re-
SDF-JRC-54/2008,10 el cual sostiene que gional ha sido fundamentalmente garantista
la repetición del recuento de votos procede porque ha protegido los derechos político-
electorales de los ciudadanos, y fomentado
el respeto al derecho procesal electoral.
8 Véase sentencia del expediente SDF-JRC-11/2008, resuelto Al mismo tiempo, ha definido importantes
el 14 de noviembre de 2008, pp. 107-116.
9
criterios que contribuyen al esclarecimiento
Como requisito de procedibilidad denomina a la determinancia
el Magistrado Electoral Flavio Galván Rivera en su obra titulada de diversas figuras procedimentales que do-
Derecho Procesal Electoral Mexicano, 1ª. ed., Mc. Graw-Hill,
tan de coherencia al derecho electoral, además
1997, p. 395.
10
de favorecer la integración y el fortalecimiento
Véase sentencia del expediente SDF-JRC-54/2008, resuelto
el 29 de diciembre de 2008, pp. 89-91. del sistema democrático mexicano.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 55

 El
TEPJF observa elecciones en
Am
éric
aL
at
ina
• Las Misiones
INTERNACIONAL

de Observación
Electoral, que han
sido creadas como
un mecanismo de
escrutinio internacional para
transparentar las elecciones
han dado buenos
resultados en términos
generales.

Helen Patricia Peña Martínez

Subdirectora del Área Internacional,
Coordinación de Relaciones con
Organismos Electorales

56 CONTEXTO ELECTORAL
 Reportaje Especial

Introducción Para el Tribunal Electoral del Poder Ju-

E
dicial de la Federación, la participación en
l proceso de recuperación de la las Misiones de Observación constituye una
democracia en América Latina, a actividad de relevante importancia, debido a
partir de la década de 1980, trajo que le proporciona una visión internacional de
consigo, en muchos casos, el forta- la forma en que los países enfrentan y solu-
lecimiento de las instituciones encargadas de cionan dificultades similares a las nuestras.
velar por el buen desempeño de la administra- En el transcurso del presente año, el máximo
ción electoral. órgano jurisdiccional electoral ha participado
Ese esfuerzo nacional estuvo apoyado, en seis Misiones de Observación en Centro y
en el ámbito regional, por la Organización de Sudamérica. Ello ha sido posible, involucran-
los Estados Americanos, a través de la Corte do a las Salas Regionales de Toluca, Xalapa,
Interamericana de Derechos Humanos, el Ins- Guadalajara, Distrito Federal y Monterrey.
tituto Interamericano de Derechos Humanos y A continuación se relacionan los resultados
el Centro de Asesoría y Promoción Electoral de las elecciones de América Latina, donde
(CAPEL), organizaciones éstas dedicadas a el TEPJF ha participado, como parte de las
asesorar a los gobiernos en materia electoral. Misiones de Observación.
Dentro de las modalidades de asistencia
se encuentran las Misiones de Observación Elecciones Legislativas y
Electoral, que han sido creadas como un Generales en El Salvador
mecanismo de escrutinio internacional, para El 18 de enero del año en curso, el 53.64%
transparentar las elecciones y para que los de la población salvadoreña, habilitada para
gobiernos se vean obligados a rendir cuen- votar, definió las diputaciones para el Parla-
tas sobre la forma en que llevan a cabo las mento Centroamericano (20 escaños), Asam-
jornadas electorales, evitar los abusos y que blea Legislativa (84 escaños) y los Concejos
se sientan obligados a comportarse adecua- Ciudadanos de cada uno de los 262 munici-
damente. pios en que está dividido el país.
Las misiones de referencia
se integran por representantes
de las instituciones electorales de
los países de la región, los que
Para el Tribunal Electoral del Poder
al concluir la visita elaboran un
Judicial de la Federación, la participación
informe para dar cuentas de los
acontecimientos más relevantes en las Misiones de Observación
ocurridos durante la jornada labo- constituye una actividad de relevante
ral. A pesar de que estos informes importancia, debido a que le proporciona
no tienen un carácter vinculante, una visión internacional de la forma en
suelen ser tomados en cuenta por que los países enfrentan y solucionan
los gobiernos auditados y por la dificultades similares a las nuestras.
comunidad internacional y regio-
nal, que puede ejercer presiones,
de acuerdo con los criterios emiti-
dos por los expertos electorales.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 57

 El comportamiento de las elecciones legis- La mayor parte
lativas, visto a posteriori, dejó entrever lo que
de los escaños en el
ocurriría con las elecciones presidenciales,
Parlamento fueron repartidos
es decir, que el Frente Farabundo Martí para
entre el FMLN
la Liberación Nacional (FMLN) aventajaría al
gobernante Alianza Republicana Nacionalista
y el ARENA.
(ARENA). El primero obtuvo un total de
La mayor parte de los escaños en el 35 diputados, mientras
Parlamento fueron repartidos entre el FMLN y que el segundo 32. Ninguna
el ARENA. El primero obtuvo un total de 35 fracción obtuvo
diputados, mientras que el segundo 32. Nin- la mayoría absoluta en la
guna fracción obtuvo la mayoría absoluta en la Asamblea Salvadoreña.
Asamblea Salvadoreña.
También en los Concejos Municipales, el
FMLN superó al ARENA, al obtener 93 luga-
res, 35 más que en los anteriores comicios. El
ARENA vio disminuido el apoyo de los electo-
res al obtener 27 puestos. instituciones y órganos del poder público del
En el Parlamento Centroamericano, el FMLN país. El citado referendo fue aprobado, con
logró adjudicarse la mayoría de representantes el 60% de los votos, a pesar de ser rechazada
(9), seguido por ARENA que logró 8. por sectores de la oposición, sobre todo en el
Por su parte, el 15 de marzo se efectuaron oriente del país.
las elecciones para Presidente y Vicepresiden-
te. El resultado de las mismas, 51.3% de los Referéndum Aprobatorio de la
votos, favoreció a Mauricio Funes, miembro Enmienda Constitucional 2009,
INTERNACIONAL

del partido de izquierda FMLN, que había sido

celebrado en la República
un movimiento guerrillero opositor al gobierno.
Bolivariana de Venezuela
Este triunfo significó un giro de 180 grados en
El 15 de febrero del presente año tuvo
el rumbo político del país, que desde hacía
lugar el proceso de Referéndum en Venezue-
20 años había votado a favor del partido de
la, a través del cual se buscó el consenso
derecha ARENA.
y aprobación de la ciudadanía para aprobar
la enmienda de los artículos 160, 162, 174,
Referéndum Dirimidor 192 y 230 de la Constitución de la Repúbli-
y Nacional Constituyente ca, tramitada por la Asamblea Nacional, que
de Bolivia permitiría que los ciudadanos en ejercicio de
El 25 de enero de 2009, se llevó a cabo el un cargo de elección popular, pudieran reele-
Referéndum Dirimidor y Nacional Constituyente girse en el mismo cargo, por el tiempo es-
de Bolivia, para decidir el establecimiento de tablecido constitucionalmente, dependiendo
una Carta Magna, impulsada por el Movimiento exclusivamente del voto popular su posible
al Socialismo, que tuvo como objetivo refun- elección.
dar Bolivia en lo político, lo económico y lo El 18 de febrero, el Consejo Nacional Elec-
social. La nueva Constitución también busca- toral del Poder Electoral, dio a conocer que
ba una mayor representación indígena en las el referendo fue aprobado con el 54.86% de

58 CONTEXTO ELECTORAL
 Reportaje Especial

los votos, mientras que en sentido negativo Los resultados de la elección favorecieron
votó el 45.63%. La aprobación de la enmienda a Martinelli, que logró más del 60% de los
constitucional abre la posibilidad al Presidente sufragios.
Hugo Chávez a reelegirse. Por primera vez se permitió instalar me-
sas de votación en los centros penitenciarios,
Misión de Observación hospitales, y centros de atención al adulto
Internacional para las mayor, aunque el voto fue restringido a la

elecciones generales elección presidencial, y al Parlamento Cen-

troamericano.
en Ecuador
Las elecciones generales de Ecuador tu-
vieron lugar el 26 de abril de 2009. En ellas Conclusiones
se eligieron: al Presidente y Vicepresidente de Es evidente que la región latinoamericana
la República; quince asambleístas nacionales, ha evolucionado positivamente en la consoli-
ciento dos provinciales y 6 del exterior; cinco dación de los procesos democráticos. Si bien
representantes al Parlamento Andino; pre- no puede considerarse que esta progresión
fectos y viceprefectos provinciales; alcaldes sea homogénea en los países analizados, sí
municipales; y concejales municipales. demuestra un avance democrático importan-
El Presidente, Rafael Correa, obtuvo un te, con sus particularidades.
aplastante triunfo con el 51.7% de los votos, En la primera parte del año han tenido
superando a Lucio Gutiérrez, quien quedó en lugar dos referendos y dos propuestas de
segundo lugar con el 27,9%. Correa, ha sido enmiendas constitucionales generadas por
el primer presidente desde la instauración de el ejecutivo (Bolivia y Venezuela). En ambos
la democracia en 1979 en ganar una elección casos, la aprobación ha puesto de manifiesto
en primera vuelta para lo cual es necesario un significativo apoyo de los electores (60 y
obtener más del 80% del voto popular. Según 54.86%, respectivamente).
el Consejo Nacional Electoral (CNE), fueron Por otro lado, en el caso de las Elecciones
escrutados más del 70 por ciento de los Generales (El Salvador, Ecuador y Panamá), se
votos, obteniendo el triunfo en 20 de las 24 ha evidenciado un movimiento de alternancia
provincias del país, salvo en el Amazonia, que, política de la derecha hacia una posición de
históricamente, ha apoyado a su rival. izquierda, que cambia la estaticidad que venía
caracterizando a la región.
Elecciones Generales
en Panamá
El 3 de mayo de 2009 tuvieron lugar las
elecciones generales de Panamá. El candida- Bibliografía
to del Partido Cambio Democrático, Ricardo Informes de Magistrados de las Salas
Martinelli, ganó los comicios con una coalición Regionales del TEPJF sobre las Misiones de
de partidos de oposición, integrada por el Observación en América Latina;
Partido Panameñista y dos partidos menores: Cooperación Internacional, Manuel
Molinera y Unión Patriótica. Carrillo, en “Tratado de Derecho Electoral
Esta coalición se impuso a la candidata del Comparado de America Latina”, compila-
Partido Revolucionario Democrático, Balbina dores: Dieter Nohlen, Daniel Zovatto, Jesús
Herrera. Orozco, José Thompson.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 59

Nuestras colecciones Nuestras colecciones Nuestras colecciones

G 324.632 A5 C258e
Crespo Martínez, Ismael
Garrido Rubia, Antonio, coaut.
Elecciones y sistemas electorales presidenciales en Amé- G 344.227
rica Latina Ismael Crespo Martínez, Antonio Garrido C133q 2008
Rubia. México, D.F.: Miguel Ángel Porrúa: Jurado
Carbonell,
Nacional de Elecciones del Perú, 2008. 238 p.
Miguel
Esta obra analiza las dos instituciones básicas de Ochoa Reza,
toda democracia: las elecciones y Enrique
los sistemas electorales y enfoca
¿Qué son y para qué sirven los juicios orales?
sus estudios a América Latina. En Miguel Carbonell, Enrique Ochoa Reza; prólogo Ernesto
los últimos dos años se han cele- Canales. 3a ed. México, D.F.: Porrúa, 2008, 173 p.
brado elecciones presidenciales
La presente obra en el fondo trata de diseñar y hacer
en casi todos los países de América Latina,
operativa en la práctica una mejor vía para proteger
estos procesos electorales han tenido lugar en
los derechos fundamentales de todos los sujetos que
escenarios de una alta competición partidaria, y
están involucrados en un procedimiento penal. El tér-
han sido regidos por reglas electorales muy di-
mino de “juicios orales” se ha utilizado recientemente
ferentes entre sí, que no sólo han tenido efectos
en México para identificar el objetivo que se persigue en
directos en la elección del candidato finalmente
las discusiones sobre la reforma penal. Dicho término
ganador, sino también en la conformación de
es aplicable, no solamente a la materia penal, sino a
la decisión del voto de los ciudadanos. Las
cualquier forma de litigio. Lo que sostienen los autores
elecciones presidenciales celebradas en Amé-
a lo largo de su análisis es que no se trata solamente
rica Latina son un excelente observatorio para
de introducir el principio de oralidad y sus efectos
comprobar no sólo que las reglas importan, sino
más visibles (la inmediatez del juez, la publicidad de
que éstas producen diferentes resultados según
las actuaciones judiciales, etc.) sino de crear un pro-
su distinta formulación. Esta publicación cubre
cedimiento penal relacionado con la garantía de los
un vacío en la ciencia política latinoamericana,
derechos de las personas involucradas y que incor-
con el análisis de las elecciones y los sistemas
pore los estándares internacionales reconocidos del
electorales presidenciales desde una perspecti-
debido proceso legal. Sin embargo, como también
va de política comparada.
señalan, la oralidad no agota las modificaciones que
deben hacerse, pues los cambios por conseguir aún
Rojas Díaz Durán, son muchos.
Alejandro
Colina Rubio, Ricardo
La participación ciudadana
Alejandro Rojas Díaz Durán, Ricardo Colina Rubio. México, D.F.: Porrúa, 2007. 166 p.

El propósito de este libro es abordar los temas principales sobre la participación ciudadana.
Con este fin se precisan primero algunos conceptos básicos, como el de constitución y se
define la naturaleza de los diferentes sistemas políticos y formas de gobierno. Posteriormen-
te, se estudian los derechos de los ciudadanos y sus opciones de participación (referéndum, plebiscito, iniciativa
CULTURA

popular y otras), deteniéndose en lo que dicen al respecto las constituciones estatales de 10 entidades de la
República, así como en los antecedentes de la democracia en el mundo y en nuestro país, para luego describir
puntualmente los intentos por incluir la participación ciudadana en nuestra constitución federal. Por último, los
autores se ocupan de la iniciativa popular en países de Europa y Latinoamérica.

60 CONTEXTO ELECTORAL