UNIDAD 2

¿QUÉ SON LOS BENEFICIOS PRELIBERACIONALES?

 Son una forma de terminar anticipadamente la pena privativa de libertad o bien, de

modificar las modalidades de su compurgación a través de la libertad, derivado, por
un lado, de la conducta y participación activa de las personas en actividades durante
su internamiento, y, por el otro, por encontrarse la persona en alguno de los supuestos
establecidos en la ley que hacen de la pena una aflicción innecesaria.

 Artículo 18, segundo párrafo de la Constitución: “El sistema penitenciario se

organizará sobre la base del respeto a los derechos humanos, del trabajo, la
capacitación para el mismo, la educación, la salud y el deporte como medios para
lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a
delinquir, observando los beneficios que para él prevé la ley.”

PRINCIPIOS RECTORES

 Progresividad: la valoración para el otorgamiento de los beneficios debe darse de

conformidad con los estándares de protección a los derechos humanos y no pueden
basarse en argumentos que impliquen un retroceso en cuanto a los fines de la pena.
 Derecho penal de acto: La evaluación para su procedencia debe basarse en un derecho
penal de acto, no de autor, por lo que valoraciones respecto de la personalidad de los
individuos o su nivel de reforma no tienen cabida.
 Proporcionalidad, necesidad, idoneidad y razonabilidad: Las penas privativas deben
tener un fin legítimo que no sea alcanzable por otros medios menos lesivos. Si una
medida no es capaz de alcanzar el objetivo, debe ser tachada de inefectiva y no puede
ser calificada como apropiada, razonable o proporcionada.


NATURALEZA

Expectativas de derecho

Desde que se dicta sentencia de prisión, las personas tienen una expectativa de que, al
momento de compurgar un determinado porcentaje de sus penas podrán acceder a la
verificación judicial del cumplimiento de los requisitos establecidos por la ley.

Derechos adquiridos

Únicamente en el momento en que una persona se encuentra bajo los supuestos establecidos
en la norma; el derecho adquirido en este caso, es el derecho a la revisión por parte del Juez de
Ejecución del cumplimiento efectivo, o no, de dichos requisitos
Tesis: PC.I.P.2 P, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, abril
de 2018, p. 1622.

OBJETO

 Despresurización de los centros penitenciarios: Cumplimiento de penas en libertad

  Abandonar políticas criminológicas de encarcelamiento masivo: Cárcel como último
recurso
 Hacer realidad el mandato internacional de aplicación de medidas alternativas a la
prisión, respetando la importancia que tiene el derecho a la libertad personal.
 Impulsar la reinserción social: aminorar los efectos negativos y desproporcionados que
la cárcel ejerce sobre determinados individuos y que los deja en un estado de
desprotección y exclusión.
 Aminorar el efecto desproporcionado que las prisiones tienen sobre determinadas
personas o grupos, como las mujeres, personas indígenas, adultas mayores, etc.
Libertad Condicionada Art. 136 LNEP

 50% de la pena compurgada

 Se tramita ante el juez de ejecución.
 Modalidad: supervisión con o sin monitoreo electrónico.
 Compromiso a no molestar a la víctima u ofendido, a los testigos.
 Condiciones impuestas sujetas a revisión periódica
 Revocación de libertad en caso de violación a las condiciones, por sustitución o
extinción de la pena, por comisión de un nuevo delito o por libertad anticipada

Libertad Anticipada Art. 141 LNEP

 70% de la pena compurgada
 Extingue la pena de prisión y otorga libertad al sentenciado, persistirán las medidas de
seguridad o sanciones no privativas de libertad, determinadas en la sentencia.
 Se tramita ante el Juez de Ejecución, a petición: sentenciado, defensor, M.P o
Autoridad Penitenciaria, notificando a la víctima u ofendido.
 Notificación a la víctima u ofendido

MODALIDADES DE LIBERTAD CONDICIONADA

Con monitoreo electrónico vs. Sin monitoreo electrónico

 Necesidad: ¿Existen otras opciones menos restrictivas?

 Proporcionalidad: grado de realización del fin perseguido debe ser mayor al grado de
afectación al derecho fundamental provocado por la medida
 Legalidad: fundamentación y motivación de la determinación con base en las normas
aplicables para evitar arbitrariedades
 Igualdad y no discriminación: no se le podrá negar el beneficio a las personas que no
cuenten con recursos económicos para pagar el costo del dispositivo de monitoreo,
pues es la Autoridad Penitenciaria la responsable de la adquisición, el
mantenimiento, y el seguimiento de los sistemas de monitoreo electrónico.

REQUISITOS PARA SU CONCESIÓN

ARTÍCULOS 137 Y 141 LNEP

7 Requisitos:

 Ser primodelincuente
  Que no represente un riesgo
 Haber tenido buena conducta
 Haber cumplido con el Plan de Actividades
 Haber cubierto la multa y la reparación del daño
 No estar sujeto a otro proceso penal
 Temporalidad (50%-70%)

No gozan de la libertad condicionada personas sentenciadas por estos delitos

Delincuencia Organizada, secuestro y trata de personas

QUE NO SE LE HAYA DICTADO DIVERSA SENTENCIA CONDENATORIA FIRME

Medio de prueba idóneo:

 Partida de antecedentes penales

 Oficio expedido por la autoridad local o federal (Dirección del Archivo Nacional de
Sentenciados y Estadística Penitenciaria, del Órgano Administrativo Desconcentrado
de Prevención y Readaptación Social de la Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana

Los beneficios únicamente se pueden conceder a las personas no reincidentes

2. QUE NO EXISTA UN RIESGO OBJETIVO Y RAZONABLE EN SU EXTERNAMIENTO

PARA LA VÍCTIMA U OFENDIDO, LOS TESTIGOS QUE DEPUSIERON EN SU CONTRA
Y PARA LA SOCIEDAD

¿CÓMO EVALUAR EL RIESGO?

CONSIDERACIONES PREVIAS PARA EL ANÁLISIS DEL RIESGO

 Evaluación del riesgo a la luz de la reinserción social

 La carga de la prueba es del MP o asesores de víctimas (caso por caso)
 No criterios de peligrosidad o de prevención delictiva
 No estudios de personalidad
 Enfoque diferenciado (género, niñas y niños, indígenas, etc.)
 Riesgo y pruebas objetivas y razonables
-
 ¿CÓMO ARGUMENTAR EL FACTOR DE RIESGO?

1. ¿El MP o la víctima tienen pruebas?

2. ¿Dichas pruebas son objetivas y razonables?

3. Si no hay pruebas objetivas y no existe riesgo.

4. Si existen pruebas, el debate debe versar sobre:

 Reinserción social y DDHH: Cambio de paradigma - de la rehabilitación a la

reinserción (reforma 2008)
 Principio pro persona, interpretación conforme control de convencionalidad (reforma
2011)
 Proporcionalidad y razonabilidad (no arbitrariedad y protección al contenido esencia
de los derechos)
 Enfoque de género (las mujeres no son un riesgo)
 Favorecer medidas no privativas de libertad (DIDDHH)

3. HABER TENIDO BUENA CONDUCTA DURANTE SU INTERNAMIENTO

Consideraciones sobre las sanciones

 Legalidad de las sanciones (armonía de los reglamentos internos de los CRS con la
LNEP)
 Razonabilidad, necesidad y proporcionalidad en las sanciones impuestas
 Apego al debido proceso (defensa adecuada, presentar pruebas, oponerse a los
hechos, etc.)
 Una sanción disciplinaria no es indicativo de mala conducta (Tesis: I.5o.P.38 P, Gaceta
del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, t. IV, noviembre de 2015, p.
3645)

Medio de prueba idóneo:

 Constancia o informe de conducta emitida por las autoridades penitenciarias.
 Actas del Comité Disciplinario
 Plan de Actividades
4. HABER CUMPLIDO CON EL PLAN DE ACTIVIDADES AL DÍA DE LA SOLICITUD
Consideraciones sobre el Plan de Actividades
 Individualizado
 5 ejes de la reinserción social (art. 72 LNEP)
 Cargas adicionales: la falta de oferta y de actividades en los CRS no debe ser atribuible
a la persona ni debe ser una razón para negar el beneficio.
Medio de prueba idóneo
 Plan de Actividades emitido por la autoridad penitenciaria.
 Constancias de participación en programas y actividades
 5. HABER CUBIERTO LA REPARACIÓN DEL DAÑO Y LA MULTA, EN SU CASO
Consideraciones
 A ninguna persona se le puede negar el beneficio por falta de recursos económicos
(art. 151 LNEP)
 Garantizar el pago o establecer un Plan de pago a plazos (art. 156 y 198 LNEP)
 Prescripción de la sanción pecuniaria si ha transcurrido el término legal para ello
Medios de prueba idóneos
 Recibo de pago de la reparación del daño o multa
 Billete de depósito
 Determinación judicial de la prescripción de la reparación del daño y/o multa
6. NO ESTAR SUJETO A OTRO PROCESO PENAL DEL FUERO COMÚN O FEDERAL
POR DELITO QUE AMERITE PRISIÓN PREVENTIVA OFICIOSA
Medio de prueba idóneo:
 Partida de antecedentes penales
 Oficio expedido por la autoridad local o federal (Dirección del Archivo Nacional de
Sentenciados y Estadística Penitenciaria, del Órgano Administrativo Desconcentrado
de Prevención y Readaptación Social de la Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana
7. QUE HAYAN CUMPLIDO EL CINCUENTA/SETENTA POR CIENTO DE LA PENA
IMPUESTA
Medio de prueba idóneo:
 Partida de antecedentes penales
 Sentencia de primera o segunda instancia
PERMISOS HUMANITARIOS
GENERALES
Artículo 145 LNEP
¿Qué es? Un permiso extraordinario de salida por un máximo de 24 horas que se solicita al
Juez de Ejecución cuando un pariente consanguíneo en línea ascendiente o descendiente de
primer grado, cónyuge, concubina o concubinario, o socioconviviente de la persona privada de
libertad
- Tenga una enfermedad terminal, o
- Haya fallecido
No aplica en casos de delincuencia organizada (o medidas especiales de seguridad).
El traslado debe ser en la misma localidad, o dentro de un radio razonable.
Deber ser “viable” y “materialmente posible”.
Si es materialmente imposible, la autoridad penitenciaria podrá sustituirlo por otra medida.
La autoridad penitenciaria emite opinión sobre la idoneidad, duración y medidas de
monitoreo.
El/la juez/a debe considerar:
- Méritos y racionalidad de la solicitud
- Condiciones u obligaciones
- Medidas de seguimiento, vigilancia y/o monitoreo
(auxilio de instancias de seguridad pública)
SUSTITUCIÓN Y SUSPENSIÓN TEMPORAL DE LAS PENAS
Artículos 142 a 144 de la LNEP
¿Qué es? Sustitución de la pena privativa de libertad por alguna pena o medida de seguridad
no privativa de libertad.
Finalidad: Cuestionarse el objetivo y fin de las penas, para verificar que éstos se siguen
cumpliendo y que no resultan particularmente aflictivos para las personas o sus familiares.
Régimen de excepción: No procede para personas sentenciadas por los delitos de delincuencia
organizada, secuestro y trata de personas
PROCEDENCIA
La sustitución procede en los siguientes casos:
Cuando se busque la protección de hijas e hijos (menores de 12 años o con una condición de
discapacidad que no les permita valerse por sí mismos), en los casos en que la persona privada
de libertad es la cuidadora única o principal, siempre que el externamiento no represente
riesgo objetivo para los hijos e hijas.
Por innecesariedad o incompatibilidad de la pena por:
-Senilidad,
-Edad avanzada.
-Grave estado de salud.
En términos de la implementación de programas de tratamiento de adicciones, reinserción en
libertad, justicia colaborativa o restitutiva, política criminal o trabajo comunitario
CONSIDERACIONES
 Interés superior de la niñez: derecho a la familia + derecho a la no discriminación por
la condición de sus padres o madres, (art. 2.2 de la Convención sobre los Derechos del
Niño)
 Derechos Humanos y Tratados Internacionales
 Perspectiva de género: El abandono y desarraigo social que sufren las mujeres
únicamente perpetra la exclusión de por sí imperante en el exterior, por lo que deben
implementarse mecanismos para impulsar su reinserción y anticipar su salida para
 estar en contacto con sus familiares y, en particular con sus hijos/as, sobre todo si
éstas son menores y tienen requerimientos específicos.

PRELIBERACIÓN POR CRITERIOS DE POLÍTICA PENITENCIARIA

¿Quién lo solicita?
La autoridad penitenciaria, con opinión de la Representación Social
¿A quién?
Al Poder Judicial Federal
Al Tribunal Superior de Justicia local
¿Qué solicita?
La conmutación de la pena, liberación condicionada o liberación anticipada.
¿Para quién?
Para un grupo determinado de personas sentenciadas que se encuentren bajo alguno de los
supuestos del art. 146 LNEP.
CRITERIOS
1. Se trate de un delito (sin violencia) cuya pena máxima sea de cinco años de prisión.
2. Se trate de delitos de contenido patrimonial (sin violencia) o de delitos culposos;
3. Por motivos humanitarios, cuando se trate de personas sentenciadas adultas mayores,
portadoras de una enfermedad crónico-degenerativa o terminal, independientemente
del tiempo que lleven compurgando o les falte por compurgar de la sentencia;
4. Cuando se trate de personas sentenciadas que hayan colaborado con la procuración de
justicia o la Autoridad Penitenciaria, y no hayan sido acreedoras a otra medida de
liberación;
5. Cuando se trate de delitos de cuyo bien jurídico sea titular la federación o la entidad
federativa, o aquellos en que corresponda extender el perdón a estos;
6. Cuando la continuidad de la aplicación de la pena sea irrelevante para los fines de la
reinserción del sentenciado a la sociedad o prevenir la reincidencia.
 CONSIDERACIONES
 Régimen de excepción: No aplica en los casos de delitos contra el libre desarrollo de la
personalidad, trata de personas, delincuencia organizada, secuestro, ni delitos de
prisión preventiva oficiosa (art. 19 CPEUM).
 Respeto a los principios de inalterabilidad y modificación de las sentencias (facultad
exclusivamente jurisdiccional).
 La Autoridad Penitenciaria deberá aplicar criterios de:
o Objetividad
o No discriminación
o Política criminal
 o Política penitenciaria
o Criterios humanitarios
o Impacto objetivo sobre el problema de la sobrepoblación en centros
penitenciarios
La aplicación de la medida podrá beneficiar a cualquier persona sentenciada al momento de la
determinación, así como a cualquier otra persona sentenciada bajo el mismo supuesto
beneficiado hasta un año después de su ratificación (art. 148).
Una vez notificada la determinación, cualquier persona sentenciada, que no hubiere sido
contemplada, y que considere encontrarse en el supuesto de la misma, podrá solicitar ante el
Juez competente la consideración correspondiente (art. 149).
Reparación del daño: debe cubrirse antes de que la medida de preliberación sea efectiva. Si no
cuenta con medios económicos, presentar caución suficiente. No se puede negar el beneficio
por falta de recursos económicos (art. 151).
CANCELACIÓN DE ANTECEDENTES PENALES
PROCEDENCIA
Según el artículo 27, fracción V, la cancelación procede cuando:
 Se decrete la libertad de la persona
 Inocencia, falta de elementos en la investigación o sentencia absolutoria
 Sobreseimiento de la causa penal
 La persona cumpla con la pena que le fue impuesta en sentencia ejecutoriada, salvo en
los casos de delitos graves previstos en la ley (inciso G).
 Cuando la pena se haya declarado extinguida (libertad anticipada)
 Supresión legislativa del tipo penal
 Amnistía, indulto, conmutación.
 Ausencia de responsabilidad penal
El ciclo vicioso de las penas privativas de libertad.
SI NO SE OTORGAN LOS BENEFICIOS PRELIBERACIONALES, ES PORQUE EL
SISTEMA HA FALLADO
 El ciclo virtuoso
de las medidas
no privativas
SI SE
OTORGAN LOS
BENEFICIOS

PRELIBERACIONALES, ES PORQUE EL SISTEMA ESTÁ CUMPLIENDO SU OBJETIVO

 Unidad 3

¿QUÉ ES UNA PETICIÓN ADMINISTRATIVA?

La petición administrativa es un medio de defensa idóneo para impugnar hechos, actos u

omisiones respecto de las condiciones de internamiento; Estos son determinados por la
afectación al principio de vida digna y segura en reclusión.

De esta forma, la petición administrativa es una creación accesible y novedosa que busca
propiciar el nivel decoroso de vida en reclusión respecto de las condiciones de internamiento
que pretende el modelo penitenciario actual.

La LNEP hace referencia a las condiciones de vida digna y segura en reclusión considerando
los tratados internacionales, mismos que se ven reflejados en los artículos 1, 2, 3 y 9 de este
instrumento normativo. De una interpretación sistemática, podemos ver que los mecanismos
de petición administrativa facilitan la garantía de derechos humanos de las personas
recluídas, así como las obligaciones de las autoridades penitenciarias y corresponsables.

Algunas de las obligaciones normativas cuyo cumplimiento se asegura por medio de las
peticiones administrativas son:

Artículos 1 y 2 LNEP: Objeto de la ley y ámbito de aplicación “sobre la base de los principios,
garantías y derechos consagrados en la Constitución, Tratados Internacionales de los que el
Estado mexicano sea parte y en esta Ley”.

Artículo 3 LNEP: Las personas sujetas a la jurisdicción de la LNEP “deben recibir el mismo
trato y oportunidades para acceder a los derechos reconocidos por la Constitución, Tratados
Internacionales…”. Las autoridades deben fundar y motivar sus resoluciones en la
Constitución y los TTII.

Artículo 9 LNEP: Las personas privadas de libertad “gozarán de todos los derechos previstos
por la Constitución y los Tratados Internacionales”.

PETICIONES ADMINISTRATIVAS DE ACUERDO CON LA LNEP (ART. 107)

Las personas privadas de la libertad y aquellas legitimadas por la ley podrán formular
peticiones administrativas ante la autoridad penitenciaria en contra de los hechos, actos u
omisiones respecto de las condiciones de internamiento.

FINALIDAD

Que la autoridad penitenciaria garantice condiciones de vida digna y segura en reclusión.

MARCO NORMATIVO

El marco normativo nacional que se toma en cuenta para sustentar las peticiones
administrativas comprende una multiplicidad de preceptos jurídicos nacionales e
internacionales.
Desde la garantía de las obligaciones del Estado frente a los derechos humanos, hasta la
garantía específica de cumplimiento de los indicadores que acompañan la reinserción social,
las peticiones administrativas homologan los mecanismos de defensa domésticos y
universales para lograr la materialización del corpus iuris de derechos humanos de las
personas privadas de libertad.

Debido a lo anterior, una petición administrativa, como un mecanismo de garantía, obedece a

la objetivización de los derechos humanos y fundamentales dentro de los centros
penitenciarios del país.

Enunciativa y sistemáticamente, las peticiones administrativas permiten materializar

las obligaciones de derechos humanos contenidas en los siguientes instrumentos
normativos, respecto de las personas privadas de libertad.

Instrumentos Normativos de México:

 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

 Ley General de Salud
 Ley Federal del Trabajo
 Ley General de Cultura Física y Deporte
 Ley General de Educación

Instrumentos Normativos Internacionales:

 Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos

(Reglas Mandela)
 Reglas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de las Reclusas y Medidas
No Privativas de la Libertad para las Mujeres Delincuentes (Reglas de
Bangkok)
 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
 Convención Americana sobre Derechos Humanos
 Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura
 Principios y Buenas Prácticas sobre la protección de las Personas Privadas de
Libertad en las Américas

De acuerdo con el artículo 107 de la LNEP, las personas privadas de la libertad y aquellas
legitimadas podrán formular peticiones administrativas ante la Autoridad Penitenciaria en
contra de los hechos, actos u omisiones respecto de las condiciones de internamiento, con la
finalidad de que la autoridad penitenciaria garantice las condiciones de una vida digna y
segura en reclusión.

¿QUIÉN PUEDE FORMULAR UNA PETICIÓN? (ART. 108)

1. La persona privada de la libertad, a nombre propio o de manera colectiva;

2. Los familiares hasta el cuarto grado de parentesco por consanguinidad de la persona
privada de la libertad, su cónyuge, concubinario o pareja de hecho;
3. Los visitantes;
 4. Los defensores públicos o privados;
5. El Ministerio Público;
6. Cualquier autoridad, entidad, órgano u organismo de protección de los derechos
humanos en el orden federal o de las entidades federativas, que tengan dentro de su
mandato la protección de las personas privadas de la libertad o de grupos o individuos
que se encuentren privados de la misma, y
7. Las organizaciones de la sociedad civil que tengan dentro de su objeto la protección de
los derechos de las personas privadas de la libertad y que se encuentren debidamente
acreditadas.

FORMULACIÓN DE LA PETICIÓN ADMINISTRATIVA (ART. 110)

De acuerdo con lo estipulado en el artículo 110 de la LNEP, el documento en donde se realizará

la formulación de la petición administrativa debe de tener las siguientes características:

 Por escrito
 Sin formalidad
 Dirigida al Director del Centro
 Información que se considere pertinente con el objeto de atender las condiciones de
vida digna y segura en reclusión
 En caso de ser externa, deberá de señalarse el nombre, domicilio, teléfono y correo
electrónico.

La autoridad administrativa del Centro debe auxiliar a las personas privadas de la libertad a
realizar el escrito, cuando así lo soliciten.

ACUMULACIÓN DE PETICIONES (ART. 113)

 Las peticiones administrativas que tengan un mismo objeto, total o parcialmente,

podrán ser acumulables.
 Si la acumulación es total: serán resueltas en un solo acto.
 Si la acumulación es parcial: continúa la substanciación por separado de aquello que
no se acumuló.
FONDO DE LA PETICIÓN ADMINISTRATIVA

El fondo de una petición administrativa radica en los alcances que cualquier hecho, acto u
omisión de las autoridades penitenciarias frente a las condiciones de internamiento de las
personas privadas de libertad. Como marco referencial, pero no limitativo, las condiciones de
internamiento dignas y seguras se desdoblan en:

Salud (Art. 74-80 LNEP):

 Atención médica general

 Provisión de Medicamentos
 Medidas preventivas de salud
 Vacunación
 Atención médica especializada
 Nutrición
  Condiciones de higiene dentro de las estancias

Trabajo (Art. 91-99 LNEP):

 Integración a actividades laborales remuneradas

 Condiciones de trabajo no aflictivas
 Oportunidad de elegir actividades laborales enfocadas en el proyecto de vida de la
persona privada de libertad
 Reintegración al trabajo
 Regulación de actividades laborales que fomentan el cogobierno

Capacitación (Art. 87-90 LNEP):

 Provisión de cursos y capacitaciones para oficios

 Actualización de herramientas formativas para el empleo
 Atención en la capacitación mediante especialistas

Educación (Art. 83-86 LNEP):

 Provisión de oferta educativa idónea

 Provisión de materiales educativos gratuitos
 Garantía de educación gratuita y disponible

Estructura penitenciaria (Art, 4°, 10):

 Estancias dignas e higiénicas

 Estancias sin hacinamiento
 Lugares de esparcimiento y recreación
 Condiciones de agua potable y saneamiento
 Materiales de limpieza de estancias y espacios de convivencia

Deporte (Art. 81 y 82 LNEP):

 Provisión de actividades deportivas

 Programación de horarios para activación física
 Ajustes razonables para las actividades deportivas

Condiciones que pueden propiciar la tortura y otros tratos o penas crueles,

inhumanos o degradantes (Art. 4°, 5°, 42, 43 y 59 LNEP):

 Incomunicación.
 Restricción a llamadas, visitas familiares, visitas íntimas, o cualquier otra que limite
irrazonablemente el contacto con el mundo exterior.
 Reubicación a estancias más idóneas conforme a las características personales y
necesidades de las personas privadas de libertad.
 Desproporcionalidad de medidas restrictivas, limitantes o afectaciones a derechos
fundamentales de personas privadas de libertad.

Dependiendo de las identidades, características personales, necesidades o incluso

vulnerabilidades de la persona privada de libertad, el hecho acto u omisión puede
convertirse en una potencial violación de derechos fundamentales. Por esta razón, el
fondo que puede ser materia de la petición administrativa es tan amplio, para
garantizar la celeridad en la restitución o garantía de los derechos exigidos.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ACUERDO DE INICIO (art. 111)

Una vez presentado y recibido el documento a la dirección del centro penitenciario, la

autoridad correspondiente emite un acuerdo de inicio que recae a la petición, el que contiene
circunstancia de modo, tiempo y lugar en que tuvo lugar el hecho, acto u omisión respecto de
las condiciones de internamiento.

Dentro de las siguientes 24 horas admitirá la petición e iniciará el trámite de procedimiento; o

prevendrá, en caso de ser confusa, notificando personalmente al promovente.

En caso de prevención, se contará con 72 horas a partir de su notificación para subsanarla. En

caso de no hacerlo, la Autoridad Penitenciaria citará al promovente para que de manera
personal y oral aclare su petición en caso de no acudir a la cita, se desechará la petición.

ACUERDO DE INICIO (ART. 111)

1. La Autoridad Penitenciaria recibe la petición y en las siguientes 24 horas:

 En caso de ser confusa, el peticionario tendrá 72 horas (a partir de la notificación) para
subsanar su petición. De no hacerlo, la Autoridad Penitenciaria lo cita para que de
manera personal y oral la aclare.
2. Admite e inicia el trámite del procedimiento
3. Una vez admitida, el Director del Centro debe allegarse, por cualquier medio, de la
información necesaria para emitir su resolución.
4. La obligación de allegarse de información deberá estar acompañada de acciones
diligentes a fin de no retrasar la resolución de la petición.

TRÁMITE DEL PROCEDIMIENTO (art. 112)

Una vez admitida la petición, el Director o directora del Centro tiene la obligación de
allegarse, por cualquier medio, de la información necesaria para emitir su resolución y que se
atienda de manera óptima la petición.

La obligación de allegarse de información deberá estar acompañada de acciones

diligentes a fin de no retrasar la resolución de la petición.

ACUMULACIÓN DE PETICIONES (art. 113)

Las peticiones administrativas que tengan un mismo objeto (ya sea total o parcialmente)
serán acumulables:

 En caso de acumulaciones totales se resolverán en un solo acto conjuntamente

 En caso de acumulaciones parciales, continúa con la substanciación por separado de la
parte que no se hubiese acumulado

RESOLUCIÓN DE PETICIONES (art. 114)

El director o directora del Centro deberá resolver dentro del plazo señalado (5 días a partir de
la admisión) y notificar a la persona peticionaria en un plazo no mayor a 24 horas posteriores
al dictado de la resolución. En caso de que sea contrario a los intereses del peticionario, éste
podrá formular una controversia ante el Juez de Ejecución (dentro de los siguientes 10 días).

Si los efectos del acto son continuos o permanentes, la controversia ante el Juez de Ejecución
podrá plantearse en cualquier momento. En caso de no ser resuelta dentro del término legal,
se podrá acudir ante el Juez de Ejecución competente y demandar la omisión de la autoridad
penitenciaria, el o la jueza resolvera en un plazo no mayor a 72 horas.

Si es procedente la acción, la Jueza requerirá a la autoridad penitenciaria para que responda la

petición y dará cuenta al inmediato superior jerárquico de la autoridad penitenciaria.

RESOLUCIÓN (art. 114)

 Director del centro recibe y admite la petición

 En un plazo no mayor a 5 días resuelve
 En un plazo no mayor a 24 horas debe notificar al peticionario

CASOS URGENTES (art. 115)

Cuando las peticiones recaigan sobre hechos, actos u omisiones respecto de las condiciones
de internamiento que, de no atenderse de inmediato, quedaría sin materia la petición,
constituyendo un caso urgente, la persona legitimada podrá acudir directamente ante el Juez
de Ejecución para plantear su petición.

En este caso, el Juez de Ejecución, de oficio, suspenderá de inmediato el hecho o acto que
motivó la petición, así como los efectos que tuviere, hasta en tanto se resuelva en definitiva.
Tratándose de omisiones, el Juez de Ejecución determinará las acciones a realizar por la
Autoridad Penitenciaria.

CASOS URGENTES (art. 115)

 En estos casos se puede acudir directamente ante el o la Jueza de Ejecución para

plantear su petición, sin necesidad de agotar la petición ante la autoridad
penitenciaria.
 Existe caso urgente cuando las peticiones recaen sobre hechos, actos u omisiones
respecto de las condiciones de internamiento que, si no se atienden de inmediato,
quedaría sin materia la petición.
 Suspensión: El o la Jueza de Ejecución, de oficio, suspenderá de inmediato el acto que
motivó la petición, así como sus efectos hasta que se resuelva la petición.
 Tratándose de omisiones, el o la Jueza de Ejecución determinará las acciones a realizar
por la Autoridad Penitenciaria.

EFECTOS GENERALES (art. 128)

Las y los Jueces de Ejecución podrán dar efectos generales a las resoluciones relativas a las
condiciones de internamiento, extendiendo sus efectos a todas las personas privadas de la
libertad que se encuentren en las mismas condiciones que motivaron la resolución.
PETICIONES ADMINISTRATIVAS Y PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD
Las peticiones administrativas constituyen la vía ordinaria administrativa de reclamo de
condiciones de internamiento dignas. La SCJN ha señalado que, para poder recurrir al amparo
respecto de las condiciones de internamiento, se debe agotar previamente la vía ordinaria
establecida en la ley.
Es decir, la petición administrativa. Con ello se colman dos objetivos fundamentales:

a) propiciar en mayor medida la funcionalidad de la reforma constitucional en materia

de ejecución penal;
b) b) y dotarla de congruencia con respecto a los principios y reglas de tramitación que
rigen el juicio de amparo.

Nava, F. (2020). a) La petición administrativa en el Sistema Penal Mexicano.

[Link]

A través de las peticiones administrativas, las personas privadas de su libertad pueden

reclamar, sin mayores formalismos, ante la autoridad penitenciaria o el Juez respectivo, las
omisiones inherentes a sus condiciones de internamiento que vulneran sus derechos.

Por lo que, si el interno promueve la acción constitucional contra las omisiones inherentes a
sus condiciones de internamiento, sin que previamente hubiera agotado el citado mecanismo
de control, actualizará la causa de improcedencia del juicio prevista en el artículo 61, fracción
XX, de la Ley de Amparo, en atención al principio de definitividad.

Suprema Corte de Justicia de la Nación. (s.f.). Principio de definitivad.

[Link]

PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD

El Principio de Definitividad se traduce en la obligación impuesta al demandante de la acción

constitucional de agotar el recurso ordinario procedente que pudiera tener el efecto de
revocar o modificar el acto reclamado, previamente a recurrir a la instancia constitucional…”.

Por ello, acudir a las peticiones administrativas resulta fundamental para garantizar derechos
humanos de forma celera, sin necesidad de acudir a un juicio de garantías que, en la mayoría
de ocasiones, obedece a procesos mediatos de tramitación, y con el fin de que, si es negada la
razón en este mecanismo de defensa ordinario, no se pierda la oportunidad de oponer
recursos o medios extraordinarios de defensa.

De acuerdo con la SCJN, las peticiones administrativas constituyen:

“[…]un medio de defensa sencillo, rápido y eficaz por medio del cual la persona privada de su
libertad puede reclamar omisiones inherentes a sus condiciones de internamiento, por lo que
antes de acudir al juicio de amparo indirecto, debe agotar dicho mecanismo y los medios de
impugnación previstos en su contra por la ley referida. Por lo que, si el interno promueve la
acción constitucional contra las omisiones inherentes a sus condiciones de internamiento, sin
que previamente hubiera agotado el citado mecanismo de control, actualizará la causa de
improcedencia del juicio prevista en el artículo 61, fracción XX, de la Ley de Amparo, en
atención al principio de definitividad”.
Tesis 1a./J. 79/2018, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, t. I,
diciembre de 2018, pag. 230

PROCEDIMIENTO JURISDICCIONAL ANTE LA INEFICACIA DEL MECANISMO

ORDINARIO ADMINISTRATIVO

REQUISITOS

Ante la ineficacia del mecanismo de petición administrativa se deberá formular una

controversia ante el juez de ejecución. La controversia judicial deberá presentarse por escrito
ante la administración del juzgado de ejecución, precisando:

 Por escrito ante la administración del juzgado de ejecución,

 El nombre del promovente, datos de localización,
 El relato de su inconformidad,
 Los medios de prueba en caso de contar con ellos,
 La solicitud de suspensión del acto cuando considere que se trata de caso urgente; y
 La firma o huella digital (art. 122).

El Juez de Ejecución, de acuerdo con la naturaleza de la pretensión, de oficio o a petición de

parte, ordenará la suspensión del acto si lo considera pertinente, así como el desahogo de las
pruebas que estime conducentes para resolver el conflicto.

PROCEDIMIENTO

1. Formulación de Controversia: Presentación del escrito (art. 122).

2. Auto de inicio: la administración del juzgado de ejecución registrará la causa y la turnará al

juez competente. Recibida la causa, el Juez de Ejecución contará con un plazo de setenta y dos
horas para emitir un auto que admita, prevenga o deseche la controversia (art. 123).

 Prevención: En caso de prevención el solicitante tendrá un plazo de 72 horas para que

aclare o corrija la solicitud (en caso de no hacerlo se desechará).
 Admisión: En caso de ser admitida la solicitud, la administración del juzgado de
ejecución notificará a las partes para que dentro de 5 días contesten la acción y
ofrezcan las pruebas pertinentes (art. 124).
 Suspensión: En caso de tratarse de una urgencia, el Juez de Ejecución de oficio, o
solicitud de parte, decretará de inmediato la suspensión del acto.

3. Audiencia: Tras haber rendido el informe y contestada la acción, se señalará la hora y la

fecha para la celebración de la audiencia (de 3 a 10 días después de la notificación).

4. Resolución: El Juez de Ejecución dictará la resolución y explicará a las partes en la misma

audiencia tras un debate.

DESARROLLO DE LA AUDIENCIA (art. 126).

La audiencia se desarrollará sujetándose a las reglas siguientes:

 I. El Juez de Ejecución se constituirá en la sala de audiencias el día y hora fijados y
verificará la asistencia de los intervinientes, declarará abierta la audiencia y dará
una breve explicación de los motivos de la misma;
II. El Juez de Ejecución verificará que las partes conocen de sus derechos
constitucionales y legales que les corresponden en la audiencia y en caso
contrario, se los hará saber;
III. El Juez de Ejecución concederá el uso de la palabra al promovente y con
posterioridad a las demás partes;
IV. Las partes discutirán sobre la admisión de los medios de prueba y podrán apelar el
desechamiento;
V. El Juez de Ejecución admitirá los medios de prueba y se procederá a su desahogo
conforme a las reglas del Código;
VI. Las partes formularán los alegatos finales y de ser procedente, el Juez de Ejecución
observará el derecho de réplica y dúplica cuando el debate así lo requiera;
VII. El Juez de Ejecución declarará cerrado el debate, y
VIII. Emitirá su resolución y la explicará a las partes en la misma audiencia.

DESARROLLO DE LA AUDIENCIA (ART. 126)

1. Inicio de la audiencia
2. Identificación de las partes
3. Verificación de conocimiento de hechos
4. Uso de la voz
5. Discusión medios de prueba
6. Admisión de los medios de prueba
7. Formulación de alegatos
8. Cierre de debate
9. Resolución

EJECUCIÓN DE LA RESOLUCIÓN (ART. 129)

 Una vez que queda firme la resolución, la Autoridad Penitenciaria deberá darle
cumplimiento. Cuando esta manifiesta haber cumplido, el o la Jueza de Ejecución
notificará tal circunstancia a la persona promovente para que, dentro de tres días,
manifeste lo que a su interés convenga.
 Si no hay objeción alguna, el Juez o Jueza de Ejecución dará por cumplida la
resolución.
 Se ordena el archivo del asunto.
 La resolución definitiva se ejecutará una vez que quede firme.
 Transcurrido el término para el cumplimiento de la resolución por parte de la
Autoridad Penitenciaria, el Juez de Ejecución, de oficio o a petición de parte, requerirá
a la autoridad el cumplimiento de la misma.

INCONFORMIDAD CON EL CUMPLIMIENTO (ART. 129)

  Si la autoridad informa que la resolución fue cumplida parcialmente o que es de
imposible cumplimiento, el o la jueza deberá estudiar si las razones son fundadas y
motivadas.
 En caso de no serlo, dará a la Autoridad Penitenciaria un término que no podrá
exceder de tres días para que dé cumplimiento a la resolución.
 Si aún después continúa sin dar cumplimiento, se deberán aplicar las medidas de
apremio que correspondan.

INCONFORMIDAD CON EL CUMPLIMIENTO (ART. 129)

 El interesado manifiesta su inconformidad en el cumplimiento de la resolución.

 El Juez de Ejecución notifica a la Autoridad Penitenciaria tal inconformidad.
 Al término de tres días la Autoridad Penitenciaria manifestará lo que conforme a
derecho corresponda.
 Se resolverá sobre el cumplimiento o no de la resolución.

Cuando el interesado manifieste su inconformidad en el cumplimiento de la resolución, el

Juez de Ejecución notificará a la Autoridad Penitenciaria tal inconformidad por el término de
tres días para que manifieste lo que conforme a derecho corresponda y transcurrido el mismo,
se resolverá sobre el cumplimiento o no de la resolución.

Cuando la autoridad informe que la resolución sólo fue cumplida parcialmente o que es de
imposible cumplimiento, el juez, si considera que las razones no son fundadas ni motivadas,
dará a la Autoridad Penitenciaria no podrá exceder de tres días para que dé cumplimiento a la
resolución, de no hacerlo se aplicarán las medidas de apremio que correspondan.

Cuando la Autoridad Penitenciaria alegue imposibilidad material o económica para el

cumplimiento total o parcial de la resolución, el Juez de Ejecución, escuchando a las partes,
fijará un plazo razonable para el cumplimiento.

EFECTOS GENERALES (ART. 128)

Las autoridades jurisdiccionales están facultadas para otorgar efectos generales a las
resoluciones relativas a las condiciones de internamiento. Esto supone que los efectos se
extienden a todas aquellas personas privadas de la libertad que se encuentren en las mismas
condiciones que motivaron la resolución.

El juez establecerá un calendario para la instrumentación progresiva de la resolución, previa

audiencia a las partes.

LAS PETICIONES ADMINISTRATIVAS SEGÚN LOS ESTÁNDARES INTERNACIONALES

CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS

Derecho a la integridad personal (Artículo 5. 2 y 5.6)

Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo
ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la presente Convención, aun cuando
tal violación sea cometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales
Derecho a un recurso sencillo y efectivo (Artículo 25.1)

Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Toda persona privada de libertad será tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al
ser humano.

Las penas privativas de la libertad tendrán como finalidad esencial la reforma y la

readaptación social de los condenados.

A su vez, La Corte ha establecido que:

 Los Estados Partes cuentan con la obligación de garantizar a todas las personas bajo
su jurisdicción, un recurso judicial efectivo contra actos violatorios de sus derechos
fundamentales. Dicha efectividad supone que, además de la existencia formal de los
recursos, éstos den resultados o respuestas a las violaciones de derechos
contemplados ya sea en la Convención, en la Constitución o en las leyes.
 Para que exista un recurso efectivo no basta con que éste exista formalmente. Esto
implica que el recurso debe ser idóneo para combatir la violación y que sea efectiva su
aplicación por la autoridad competente.
 Un recurso judicial efectivo implica que el análisis por la autoridad competente de un
recurso judicial no puede reducirse a una mera formalidad, sino que debe examinar
las razones invocadas por el demandante y manifestarse expresamente sobre ellas
 Para que un recurso cumpla con los estándares de protección a derechos humanos y
acceso a la justicia, no basta con su mera existencia formal.
 No solo debe estar previsto por el marco normativo, sino que debe ser idóneo para
determinar si han existido violaciones a DDHH y para remediar dichas violaciones.
 No pueden considerarse efectivos aquellos recursos que, por las condiciones generales
del país o incluso por las circunstancias particulares de un caso dado, resulten
ilusorios.

Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de

2017. Serie C No. 344). [Link]

REGLAS MANDELA

Enuncian los principios y prácticas esenciales que deben regir a los sistemas penitenciarios en
cuanto al tratamiento de las personas privadas de la libertad y la administración
penitenciaria, reconociendo la gran variedad de condiciones jurídicas, sociales, económicas y
geográficas existentes entre países.

Regla 54

Derecho a recibir información sobre los procedimientos existentes para formular peticiones o
quejas.

Regla 56
  Todo recluso tendrá cada día la oportunidad de presentar peticiones o quejas al
director del establecimiento o al funcionario penitenciario autorizado a representarlo.
 Las peticiones o quejas podrán presentarse al inspector de prisiones durante sus
inspecciones, y el recluso podrá hablar libremente y con toda confidencialidad con el
inspector o cualquier otro funcionario encargado, sin que el director ni cualquier otro
funcionario del establecimiento se encuentren presentes.
 Todo recluso está autorizado de dirigir, sin censura, una petición o queja sobre su
tratamiento a la administración penitenciaria y a la autoridad competente.
 Los derechos anteriormente referidos se extienden a los reclusos, al asesor jurídico, a
los familiares del recluso o a cualquier otra persona que tenga conocimiento del caso.

Regla 57

Salvaguardias para garantizar la eficacia de las peticiones

 Las peticiones o quejas deberán examinarse de inmediato y recibir una pronta

respuesta. Si la petición es desestimada, o existe un retraso injustificado en su
resolución, la persona interesada tendrá derecho a presentarla ante un juez u otra
autoridad.
 Las autoridades deben garantizar que existan las salvaguardas de seguridad e
integridad para que las personas tengan la posibilidad de presentar peticiones.
 Quedan prohibidas las represalias, intimidación u otras consecuencias negativas en
contra de las personas que hayan presentado una petición o queja.
 Toda petición o queja se examinará cuanto antes para su pronta respuesta. En caso de
ser retrasada o desestimada, el interesado tendrá el derecho de presentarla ante un
juez u otra autoridad.
 Ninguna persona que presente una petición o una queja quedarán expuestas a
represalias, intimidación u otras consecuencias negativas.
 Legitimación: Las denuncias de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes se tramitarán con prontitud y darán lugar a una investigación rápida e
imparcial a cargo de una autoridad nacional independiente.