LA EDUCACIÓN EN EL CONTEXTO PERONISTA (1945 - 1955 )
A lo largo de la primera mitad del siglo, la sensibilidad hacia los niños y la valorización de la
infancia no dejó de crecer y expandirse en distintos ámbitos de la sociedad y el quehacer
público. Los niños eran el centro de la vida familiar, las madres debían dedicar su vida a
cuidarlos y el Estado tenía como tarea prioritaria garantizar su bienestar. La niñez era
considerada el futuro de la nación.
El peronismo significó un quiebre en la vida social, política y económica. Los trabajadores
adquirieron derechos sociales y ocuparon el centro de la escena. Pero, además, el peronismo
se presentó a sí mismo como un hito de la historia del país sólo comparable a la revolución de
la independencia.
En ese marco, el peronismo le dio un nuevo significado al valor adjudicado a la infancia. Bajo el
lema “los únicos privilegiados son los niños” se dejaba implícita la idea de que la justicia social
había puesto fin a las desigualdades y que el Estado otorgaba una atención preferencial a la
infancia en el plano material y simbólico. De un modo nuevo, el peronismo estableció una
relación directa, sin mediación, con los niños. En muchos casos la “politización” de la infancia
se desarrolló a través del sistema educativo pero también se usaron otros medios, mediante la
Fundación Eva Perón, como la distribución de regalos, los campeonatos de fútbol y las
excursiones.
La educación fue uno de los canales a través de los cuales avanzó la acción del estado
peronista, la búsqueda de una unanimidad, mediante el apoyo de los trabajadores, el carisma
de los líderes y, crecientemente, los recortes a la libertad política y la censura de los disensos.
La tarea de moldear a las nuevas generaciones en las verdades peronistas se impuso como una
necesidad y un deber para el fortalecimiento del régimen y del nuevo orden político. En esa
dirección, el libro de Eva Perón La razón de mi vida fue considerado texto oficial en las
escuelas, se redactaron nuevos programas educativos y se impusieron celebraciones y
conmemoraciones a tono con el enaltecimiento de la figura de la pareja presidencial.
A la vez, el peronismo mejoró las condiciones de vida de los trabajadores. De la mano de la
bonanza económica de los primeros años de la posguerra y del crecimiento de los servicios y la
infraestructura del Estado, la población cambió su calidad de vida, se amplió el consumo y se
extendieron los derechos sociales. En este contexto, se expandió la matrícula educativa, se
atendió la enseñanza técnica y los maestros participaron en su calidad de trabajadores del
régimen peronista y usufructuaron de sus beneficios económicos y sociales.
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Las reformas más importantes al sistema educativo fueron realizadas durante el primer
gobierno peronista y se fundamentaron en los principios del Primer plan Quinquenal. Éste
destacaba la búsqueda de una filosofía educacional que equilibre materialismo e idealismo y
que haga compatible el principio de democratización de la enseñanza, patrimonio igual para
todos, con la creación de una modalidad de compensación para quienes no han tenido las
oportunidades de educación. Debía haber enseñanza práctica y profesional en el nivel medio.
La opinión oficial, era que los problemas educacionales se debían a las influencias del
normalismo positivista y liberal, falta de sentido nacional, persistencia del enciclopedismo, y a
defectos en la organización escolar de base positivista.
Arizaga trató de dar respuesta a los grandes problemas pedagógicos históricamente no
resueltos. Proponía la educación del espíritu, la instrucción para el trabajo, la vinculación con
la realidad y la formación del hombre para la Nación. Intentaba alejarse del nacionalismo
católico y del liberalismo normalizador. Se enfrentaba con el enciclopedismo academicista y
ultranacionalista; pretendía formar en el niño la inteligencia práctica, sin dejar de enseñarle el
dominio de las normas, los sentimientos y la voluntad de superación moral, dentro de la
concepción argentina del mundo y de la vida. El principio básico organizador era el idioma y la
historia nacional. Incluía la educación moral y religiosa. Se trataba de vitalizar la escuela
dándole activa participación en la vida social. El factor considerado más eficiente para lograrlo
era el trabajo, entendido integralmente y no sólo como adiestramiento.
El nuevo plan contemplaba una enseñanza primaria formado por:
✔ Un primer ciclo optativo preescolar de dos años (4 y 5 años).
-Un segundo ciclo obligatorio de cinco años (6 a 11 años).
-Un tercer ciclo obligatorio de dos años (12 a 14 años), que se componía a su vez de cursos
para formar obreros con nivel de oficiales para todas las especialidades (manejo de
herramientas para oficios, huertas, manufacturas y comerciales).
Se ingresaba previa acreditación de aptitudes, y era gratuito sólo para quienes demostrasen
imposibilidad de pagarlo. Después de 5 años de especialización, los maestros de primaria
podían optar por ingresar a dos modalidades de enseñanza superior no universitaria: el
magisterio primario o el profesorado secundario.
Al comenzar la década peronista, la docencia estaba cargada de demandas y requería un
ordenamiento del campo técnico- profesional que aclarara cuestiones entre los docentes y el
Estado. Se necesitaba una reglamentación del ejercicio profesional que incluyera el régimen de
ingreso a la docencia y la promoción por concurso. Legitimar la relación reglamentada entre
funciones, estatus, remuneraciones y cargos en el sistema, capacitaciones y antigüedad. Se
reclamaba la revalorización y reubicación de docentes y alumnos de zonas marginales
(fronteras, discapacitados y capacitación laboral). La posición docente frente al peronismo fue
ambigua en los primeros años. La suspensión de la aplicación de la Ley 1420 y la posición
antilaicista militante del Ministerio de educación fueron cuestiones que enervaron aún más la
relación.
Los docentes carecían de una organización nacional y dirigencia capaz de elaborar propuestas
que fueran más allá de la defensa de la legislación. El gobierno mantuvo la posición
antiformalista casi hasta el final y organizó un sindicato oficialista, la Unión de Docentes
Argentinos (UDA). En 1954 se promulgó el Estatuto del Docente del General Perón, que
alcanzó a todos los docentes nacionales. Esto cayó mal a los docentes, ya que cometía el error
de darle al cuerpo legal un tono partidario.
Otra modalidad introducida son las escuelas de capacitación, perfeccionamiento, y
especialización. Que proporcionaban títulos habilitantes. La educación técnica era gratuita
para todo obrero, artesano o empleado que viviera de su trabajo. Las empresas debían
colaborar con becas.
La propuesta de Arizaga completaba la resolución del Primer Plan Quinquenal del viejo
Consejo Nacional de educación; de la cual dependían tres secciones: enseñanza primaria,
media y técnica. Que ubicaba a la educación laboral, dentro de las responsabilidades del
sistema educativo oficial.
Otra modalidad introducida son las escuelas de capacitación, perfeccionamiento, y
especialización. Que proporcionaban títulos habilitantes. La educación técnica era gratuita
para todo obrero, artesano o empleado que viviera de su trabajo. Las empresas debían
colaborar con becas.
Pero la reforma tuvo corta vida. El sistema del bachillerato clásico, fundado por Mitre, resistió.
Una brecha entre distintas concepciones del sujeto de la educación argentina atravesaría el
cuerpo de la educación media peronista. Se construyó un discurso político educativo que
incorporaba algunos elementos nuevos.
La reforma del primer gobierno peronista pretendia erradicar la discriminación. Se daba
respuesta sin precedentes a la demanda de educación de los sectores populares. Pero se les
diseñaba una zona especial del sistema, separada del tronco clásico, por reglamentaciones y
requerimientos.
La educación superior universitaria, sería gratuita y exigía calificaciones suficientes en el
secundario para acceder a ella. Estaria gobernada por un Consejo Universitario, acordado por
el Senado, profesores, y alumnos. En el cuerpo docente, habría profesores extraordinarios
plenos, extraordinarios y titulares. Ingresarian por oposición pública, y su cargo, sería
remunerado dignamente. Los alumnos serían regulares o libres. Se formaría un fondo de becas
por parte del Estado.
-La orientación práctica y educación técnica y profesional consiguen un lugar importante.
-Llama la atención que no se incluya la gratuidad en el nivel secundario. Una hipótesis, puede
ser que se consideraba que el nivel medio debía ser selectivo y que a la universidad debían
llegar los mejores estudiantes. Ó, a la importancia del aporte empresarial para sostener el nivel
medio técnico, capacitación de recursos humanos, inmediato interés de ese sector.
-En el plan de gobierno 1947- 1951, se establece como lema: Popularizar la universidad y
difundir la cultura universitaria.
El Primer Plan Quinquenal consideraba problema del Estado la promoción y el enriquecimiento
de la cultura nacional. Preveia dos vías principales para la acción cultural: por la enseñanza y
por la tradición (folklore, danza, efemérides patrias, religión, familia, historia, idiomas). Este
plan reflejaba una tendencia del nacionalismo popular arrancada de la obra del pedagogo Saúl
Taborda.
Los sectores más reaccionarios, consiguieron la renuncia de Arizaga y la interrupción de su
reforma. En 1949, se retrocedió respecto de las propuestas del Primer Plan Quinquenal. Quedó
consagrada la subsidiariedad del Estado en materia de educación, y se incorporó una fórmula
de limitada autonomía para las universidades. El gobierno quedó aún más enfrentado con el
movimiento estudiantil y docentes. En la reforma constitucional de 1949, fueron incluidas la
obligatoriedad y gratuidad de la enseñanza primaria elemental en las escuelas del Estado. La
enseñanza media y superior sólo estarían oficialmente garantizadas para los alumnos más
capaces y meritorios, mediante becas. El nuevo texto constitucional tenía como prioridad el
desarrollo del vigor fisico de jóvenes, el perfeccionamiento de sus facultades intelectuales y
sociales, y luego su capacitación profesional, como parte de la planificación centralizada del
desarrollo nacional; distinto de la concepción neoliberal del peronismo de los años 90.
La constitución de 1949 interrumpió la gestión de un modelo pedagógico nacionalista popular
que hubiera tenido una magnífica oportunidad de ser probado. Subsistió el circuito paralelo de
educación laboral, de tres ciclos. La reforma tendió a volver uniformes a nivel nacional los
currículos y a adaptarlos a las necesidades del desarrollo industrial. Se crearon numerosos
establecimientos de educación técnica, Misiones Monotécnicas y de Extensión Cultural y las
Misiones de Cultura Rural y Doméstica. En 1944 habían sido reglamentados el trabajo de
menores y el aprendizaje industrial, y se creó la Comisión nacional de Aprendizaje y
orientación Profesional (CNAOP). La Universidad Obrera Nacional fue creada en 1948; distinto
del compuesto por el primario y bachillerato clásico; y estaba dirigido a sectores sociales más
modestos.
✓ La enseñanza media normal en 1955, duplicó su población desde 1943. En 1943 era estatal
el 61, 87% de los establecimientos educativos, y privado el 38, 13%. En 1955, 69, 35% y 30,
65% respectivamente. El sistema educativo privado había decrecido al término del segundo
gobierno peronista.
Perón iniciaba un doble juego de poder con la Iglesia. Por un lado favorecía al liberalismo
católico que quería desarrollar un sistema escolar propio y ratificaba la enseñanza religiosa en
las escuelas públicas; por otro lado, incorporaba formas de control de la acción eclesiástica
dentro de la educación. Organizó en 1947 la Dirección General de Instrucción Religiosa, que
controlaba los programas de religión de escuelas públicas. Con la Ley 13047/47, se ordenaron
los establecimientos particulares en varias categorias: adscripto, oficial, libre, y de enseñanza
general.
La politica de asistencia social de la Fundación Eva Perón estuvo vinculada a la incorporación
de la mujer a la vida política y puso en peligro el poder que la Iglesia. La Unión de Estudiantes
Secundarios, los Campeonatos Deportivos Evita, o la atractiva Ciudad Infantil, abrian circuitos
de penetración del peronismo en la niñez y la juventud.
EL PERONISMO Y SU POLÍTICA [1946-1955]
Juan Domingo Perón llega al poder gracias al apoyo masivo de la clase obrera, este Estado
interventor-benefactor realizó profundas reformas en el país, otorgando importantes
beneficios a las clases más desprotegidas, así también transformó e impulsó el modelo
educativo a nuevos niveles de inclusión jamás antes vistos.
"Nosotros suprimimos todos los aranceles, para la universidad no había derecho de exámenes,
ni nada [...] De manera que tanto el pobre como el rico podía ir." (Perón, Sinfonía del
Sentimiento)
El modelo educativo peronista tenía un perfil más social, fue así que una de las primeras
acciones fue mejorar los sueldos al personal docente en general y equipar a las escuelas,
donde ahora el nuevo sujeto pedagógico sería el "aprendiz" y el docente el "maestro". En el
aspecto de enseñanza técnica se creó la CNAOP (Comisión Nacional de Aprendizaje y
Orientación Profesional, 1944), esta comisión implementó las escuelas fábricas, las escuelas de
aprendizaje y las escuelas de capacitación obrera y capacitación profesional femenina, los
cuales contaban con ingreso en la universidad. En 1948 se crea la UON (Universidad Obrera
Nacional) que brindaba capacitación profesional y la educación técnica superior a la clase
trabajadora del país, era en sí, una universidad para los obreros. cuales debían demostrar ser
obreros mediante certificación extendida por la CGT con una duración de 5 años los alumnos
podían elegir entre seis carreras diferentes.
EL PERONISMO Y SU POLÍTICA [1946-1955]
Juan Domingo Perón llega al poder gracias al apoyo masivo de la clase obrera, este Estado
interventor-benefactor realizó profundas reformas en el país, otorgando importantes
beneficios a las clases más desprotegidas, así también transformó e impulsó el modelo
educativo a nuevos niveles de inclusión jamás antes vistos.
"Nosotros suprimimos todos los aranceles, para la universidad no había derecho de exámenes,
ni nada [...] De manera que tanto el pobre como el rico podía ir." (Perón, Sinfonía del
Sentimiento)
El modelo educativo peronista tenía un perfil más social, fue así que una de las primeras
acciones fue mejorar los sueldos al personal docente en general y equipar a las escuelas,
donde ahora el nuevo sujeto pedagógico sería el "aprendiz" y el docente el "maestro". En el
aspecto de enseñanza técnica se creó la CNAOP (Comisión Nacional de Aprendizaje y
Orientación Profesional, 1944), esta comisión implementó las escuelas fábricas, las escuelas de
aprendizaje y las escuelas de capacitación obrera y capacitación profesional femenina, los
cuales contaban con ingreso en la universidad. En 1948 se crea la UON (Universidad Obrera
Nacional) que brindaba capacitación profesional y la educación técnica superior a la clase
trabajadora del país, era en sí, una universidad para los obreros. cuales debían demostrar ser
obreros mediante certificación extendida por la CGT con una duración de 5 años los alumnos
podían elegir entre sois carreras diferentes.
Peronizar desde la Escuela: control Ideologico
Cuando el gobierno convirtió la Doctrina Justicialista en Doctrina Nacional, comenzó una
educación partidista y tendenciosa. Los planes Quinquenales fueron convertidos en temas de
estudio a partir de 1953, los libros de texto introducidos en las escuelas primarias, retrataban
las imágenes del Presidente y de la difunta Primera Dama, así también como citas de sus
discursos, se inculcaba el amor a los padres biológicos y la pareja presidencial como unos
segundos padres que velaban por ellos. Los docentes debían llenar un formulario donde se les
preguntaba sobre su afiliación al partido justicialista o si pensaba afiliarse en el futuro, recibían
instrucciones de como debían utilizar los textos, entre otras cosas. Se buscaba con esto formar
desde pequeños a los partidarios del futuro que ocuparán los espacios del país del mañana
donde no habrá cavida ninguna ideología más que la justicialista.
La Fundación Ayuda Social María Eva Duarte de Perón se constituyó el 19 de junio de 1948 y
obtuvo su personería jurídica el 8 de julio de ese año. A partir del 25 de septiembre de 1950
pasó a llamarse "Fundación Eva Perón" cuya función era repartir subsidios a ancianos, habilitar
Hogares de Tránsito para mujeres desamparadas, y donar viviendas a los sin techos. Su
objetivo era la de colaborar con la política social del gobierno donde su alcance no abarcaba
plenamente, o sea en los niños, las mujeres más desamparadas y los ancianos. La fundación
creó Hogares-Escuela en el interior del país que brindaba asistencia social y educación básica a
los ciudadanos de los sectores más golpeados "los descamisados", así también como a famosa
Ciudad Infantil y La Ciudad Estudiantil, ambas en Capital Federal.
La otra cara de la escuela, baja deserción escolar:
El carácter masivo del movimiento peronista se refleja claramente en el plano educativo. Es
notable el aumento de la matrícula escolar primaria y del número de estudiantes secundarios;
lo cual nos muestra un avance en la cantidad de jóvenes incluidos en alguna etapa educativa.
Pero por otro lado la reducción de los programas hace que esta educación para muchos,
pierda en riqueza cultural. En el afán peronista de hacer sentir al "pueblo" que pertenecía a
todos los ámbitos, y que el gobierno pensaba en él; a nuestro entender, hizo que se nivelara
para abajo: con planes de estudio muy accesible pero que sólo servían para bajar línea desde
muy temprana edad.
Las escuelas fábricas constituyen un importante avance; a través de decretos (14.538/45
originario de la ley nº 12.921 y el 6648/45, modificatorio del anterior) se crea y se pone en
marcha la comisión de Aprendizaje y Orientación profesional. Donde los jóvenes se orientan y
perfeccionan en las diversas técnicas industriales. No sólo constituyen centros docentes de
múltiples oficios artesanales, sino que los alumnos reciben desayuno, almuerzo, herramientas,
libros, elementos de estudio y vestimenta de trabajo. Evidentemente, fue una gran obra en
materia de enseñanza con rápida salida laboral y se articuló notablemente con los incentivos a
la industria, por estar generando mano de obra especializada.
Refiriéndose a la reforma Perón articula estas palabras dentro un discurso en Del libro habla
Perón, Ediciones Realidad Política: La universidad Argentina del porvenir no será ya una fábrica
al por mayor de titulos facultativos, sino verdadero centro de investigación científica y altos
estudios. Ese sentido se advierte ya en la determinación de las funciones que el artículo de la
nueva ley atribuye a la Universidad, no limitándola a la preparación para el ejercicio de las
profesiones libres, sino extendiéndola a afirmar y desarrollar una conciencia nacional histórica.
A organizar la investigación científica, para que se dediquen a ella quienes tengan vocación y
capacidad de investigadores. A elaborar y difundir el saber y la cultura. A estimular el
desarrollo de la ciencia aplicada y las creaciones técnicas, a formar un cuerpo docente
dedicado exclusivamente a la vida científica universitaria, a pronunciar y a establecer la
docencia libre A crear y sostener institutos de investigación y cursos de perfeccionamiento y
especialización. A divulgar las investigaciones científicas y a fomentar el desarrollo de
publicaciones y actividades científicas, sociales, jurídicas, económicas, literarias y artísticas. De
la serie de artículos escritos por Perón y publicados por la prensa mundial. Junio de 1948. 4
Pero es en la Constitución de la República Argentina (sancionada por la Convención Nacional
Constituyente el 11 de marzo de 1949, Primera Parte, Capítulo III, Artículo 37,IV, De la
educación y la cultura,4) donde se expone claramente lo que se pretende conseguir en las
facultades: "Las universidades tienen el derecho de gobernarse con autonomía, dentro de los
límites establecidos por una funcionamiento ""loc universidades oct ley especial que
reglamentará su organización y ligatories destinades
Tacuitaties. Las universidades tienen er derecho de gobernarse con autonomia, dentro de los
límites establecidos por una ley especial que reglamentará su organización y funcionamiento."
"Las universidades establecerán cursos obligatorios y comunes destinados a los estudiantes de
todas las facultades para su formación política, con el propósito de que cada alumno conozca
la esencia de lo argentina, la realidad espiritual, económica, social y política de su país, la
evolución y la misión histórica de la República Argentina".
A partir del discurso de Perón y de los dos fragmentos extraídos de la constitución se ve con
mucha claridad la falta de autonomía que se instala en las facultades y el intervencionismo
universitario que impone el gobierno de turno. Este factor, a nuestro entender, incorpora un
problema en la educación en los años peronistas; ya que la falta de libertad en la enseñanza
hace que los conceptos pierdan riqueza cultual y cosmovisión.
El ministerio de Educación:
Durante el gobierno peronista hubo dos ministros de educación: Gaché Pirán (cuyo secretario
fue Pedro Arizaga) y Oscar Ivanissevich.
En "Debe educarse y no sólo instruirse a la juventud" conferencia pronunciada por El señor
secretario de Educación Doctor Oscar Ivanissevich; encontramos la posición tomada por el
gobierno peronista en cuanto a los programas educativos. La reducción de los mismos, fue la
política impulsada en este período histórico para "mejorar" la educación. "Estamos
empeñados en la simplificación de los planes de estudio y en la reducción de los
programas...los jóvenes sabrán poco pero bien. Esta doctrina está escrita en el MANUAL DEL
PERONISTA que todos los habitantes de la República deben leer.... El trabajo, el ejemplo y la
verdad son sus piedras sillares." La Moral peronista
Ivan Issevich incorpora en su discurso el concepto de "la primera impresión"; explicando la
manera en la que hay que comportarse en un mundo donde "vivimos en la superficie y la
mayoría de las personas nos juzgan superficialmente". "Es menester tener presente que la
primera impresión es trascendente y perdurable" y continúa "hay que aprovechar ese único
contacto para dejar la mejor impresión, para que esa fugitiva visita se recuerde con placer y
con respeto". A simple vista este puede parecer un discurso del buen comportamiento que
cada individuo debe tener para vivir más armónicamente en sociedad. Pero si uno va más allá,
puede traslucirse una intención de generar una visión conformista de la realidad, y además
incorpora un atenuante "psicológico" que es el qué dirán (por el que todos nos vemos
influenciados en mayor o en menor medida). Notablemente el objetivo final de estas palabras,
es impedir el surgimiento de cualquier tipo de conflicto social, aunque bien sea porque cada
sujeto quiere "dejar la mejor impresión". En las palabras de Perón también se vislumbra está
ideología "no puede haber una grande Argentina si todos sus hijos no están perfectamente
unidos".
¿Educar o instruir?
De acuerdo con el discurso antes mencionado y pronunciado el 26 de noviembre de 1948
pudimos entrever con claridad la ideología del gobierno de turno. El hilo conductor de la
conferencia y con el que culmina su explicación es la diferenciación entre el significado de la
palabra "educar" y la palabra "instruir" ("Educar es dar calidades y es dar forma humana al
animal hombre, e instruirlo es verter dentro de esa forma las informaciones, los
conocimientos") a medida que avanza el discurso, comienza a notarse con mayor claridad: "en
esta lucha que nos encontramos no hay más que dos bandos: que cada uno tome el que
prefiera." Y esta idea de los dos bandos es muy utilizada por Perón en sus discursos, y es
claramente una simplificación; porque evidentemente en ningún campo se puede decir que
haya dos versiones y totalmente opuestas de una misma problemática.
Pero la figura de Ivanissevich termina de hundirse cuando cita a Montaigne "Antes de llenar la
cabeza de nuestro alumno hay que formarla". Cavó su propia fosa al metaforizar la mente del
estudiante con un recipiente en el cual se introducen ideas, como si fuese cuasi una máquina,
o la herramienta perfecta para materializar sus grandes ambiciones. La Pedagogía según Jorge
Pedro Arizaga
En su discurso "Hacia una Educación Nacional Argentina" de 1949, el secretario de Gaché Pirán
(ministro de educación) expone cual es su idea de la pedagogía. "La Pedagogía no puede ser
sino nacional y ciencia y arte de conducción. Y el sistema de fines que lo informa, emerge,
como ideal político, inexorablemente político, de la realidad nacional." "Una Pedagogía que
capte lo argentino y se rija por instancias propias de lo que constituye la personalidad de una
nación autónoma y soberana." "El error del sistema escolar argentino, que en la literatura
oficial pregonó la formación del ciudadano, consistió en desestimar esos contenidos
preexistentes de la vida nacional en obsequio de las novedades importadas en fórmulas
hechas para otros pueblos de origen, estilo de vida e ideales distintos".
Lo propuesto por Arizaga, es en un punto muy positivo: propone no perder las raíces y tener
conciencia de lo nuestro, lo argentino. Pero el problema es ¿Qué es lo argentino? ¿Es lo que la
clase gobernante dice que es argentino?; ahí viene el inconveniente y donde se ve claramente
la intención de imponer una concepción uniforme de lo correcto y lo incorrecto. Una cosa es
preservar lo nacional y otra cosa es encerrarse en eso y no ver que sucede en el resto del
mundo, al que también pertenecemos y del que nos vemos influidos inexorablemente.
