Reforma agraria es un conjunto de medidas políticas, económicas, sociales y legislativas
impulsadas con el fin de modificar la estructura de la propiedad y producción de la tierra en
un lugar determinado. Las reformas agrarias buscan solucionar dos problemas
interrelacionados: la concentración de la propiedad de la tierra en pocos dueños y la
baja productividad agrícola debido al no empleo de tecnologías e infraestructuras
derivadas o la especulación con los precios de la tierra que impide su uso productivo.
Las formas de cambiar la tenencia de la tierra puede ser por medio de la expropiación de
la tierra pudiendo haber o no algún mecanismo de compensación a los antiguos
propietarios, o por medio de la adquisición negociada. Generalmente los resultados
sociales son la creación de una clase de pequeños y medianos agricultores que desplazan
de hegemonía a los latifundistas.
Cualquier revisión o reforma de las leyes de tierras de un país puede seguir siendo un
proceso intensamente político, ya que la reforma de las políticas de tierras sirve para
cambiar las relaciones dentro y entre las comunidades, así como entre las comunidades y
el estado.
La reforma agraria venezolana se inicia en forma continua el 19 de marzo de 1960 con la
promulgación de la Ley respectiva. Necesario es repetir, que esa Ley nació del espíritu
unitario en lo político, que para la fecha se había establecido, a objeto de hacer más
sencilla la superación en lo social, político y económico, de la situación heredada al
finalizar la dictadura que por 10 años gobernó - el país (1948-1958) por esta razón se
encuentran en su articulado - elementos disímiles, producto de la necesidad de aglutinar
criterios totalmente distintos en un texto legal. La característica fundamental de nuestro
proceso, fue el de tratar quebrantar el latifundio en forma pacífica, por ello se previó la
compra de los mismos, cuando ello fuese necesario, aunque parte - del pago se efectúa en
bonos de la deuda agraria. La entrega de tierras al campesino se hace a título gratuito,
originándose, por tanto, un fuerte gasto por parte del Estado, quien además presta
asistencia técnica, crediticia y; de comercialización, a través de un programa - de precios
mínimos.
¿Qué es la reforma agraria?
Con el nombre de reforma agraria se conoce al conjunto de medidas de tipo
económico, social y político con que se busca modernizar y transformar la
estructura productiva del campo, o sea, la plataforma agrícola. Se habla de
reformas agrarias, en plural, pues no hay una sola ni una sola manera de
alcanzarla.
En general, las reformas agrarias se plantearon en países actualmente
independientes que antes eran colonias, como las naciones latinoamericanas.
Buscan atender la necesidad de desconcentrar la propiedad de las
tierras (latifundio) y alcanzar mayores cuotas de producción agrícola a través
del uso de nuevas tecnologías y de la creación de múltiples unidades
productivas donde había antes tierras ociosas.
Ya en la Antigüedad clásica se registraron muchos proyectos de cambio
respecto de la tenencia y explotación de la tierra. El estadista y poeta ateniense
Solón (c. 630-c.560 a. C.), por ejemplo, transformó muchas de las leyes que
regían la explotación agrícola y la hipoteca de las tierras. Estas medidas fueron
polémicas en su momento y engendraron un breve lapso de anarquía, que
condujo al ascenso del tirano Pisístrato (c. 607-527 a. C.).
Sin embargo, la reforma agraria fue un concepto que varió con el tiempo,
aspirando a distintos objetivos conforme el rol económico y social de la
tenencia de la tierra variaba. Por ejemplo, la Revolución Francesa de 1789 le
otorgó a la reforma agraria un nuevo papel protagónico. En este caso, la idea
era barrer con el modelo feudal heredado del Medioevo, liberando a los siervos
de sus deudas impagables y aboliendo las cortes feudales.
En su sentido contemporáneo, la reforma agraria proviene del siglo XIX y está
comúnmente asociada a la pugna de sectores progresistas o revolucionarios en
contra del latifundio heredado de la estructura imperial o colonial.
Fue una medida común en los regímenes socialistas del siglo XX (como
la Unión Soviética, Vietnam, China) y también de sus competidores capitalistas,
que vieron en ello la oportunidad de mejorar los estándares de vida del
campesinado (previniendo así, justamente, la Revolución) y aumentar además
los ritmos de producción alimenticia.
Objetivos de la reforma agraria
En general, el gran objetivo de toda forma de reforma agraria es siempre la
transformación del agro, esto es, cambiar de manera sustancial las
condiciones sociales, económicas y políticas en que se lleva adelante la
producción agrícola. Ello puede, naturalmente, traducirse en muchas cosas
distintas, dependiendo de quién lleve a cabo la reforma en cuestión.
Así, un régimen socialista puede ver en la reforma agraria la oportunidad de
colectivizar las tierras productivas e implantar un modelo agrícola comunista;
mientras que un gobierno democrático capitalista puede considerar la reforma
como un chance importante para modernizar el agro y garantizarse una
producción alimenticia más abundante, de cara a satisfacer el mercado interno.
Al igual que ocurre con los objetivos, las medidas que implica una reforma
agraria pueden ser de tipo muy diverso. Pero generalmente tienen que ver con
la tenencia de la tierra y con el modelo productivo, de modo que suelen implicar
acciones como:
Expropiar tierras ociosas y ofrecerlas a iniciativas productivas privadas
que garanticen la producción, ya sean pequeños y medianos productores.
Expropiar las tierras ociosas de un solo dueño y otorgarlas al Estado,
para implantar diferentes iniciativas de explotación pública o colectivista.
Introducir Internet y electricidad en el agro, así como las maquinarias
que permitan maximizar la producción y mejorar el nivel de vida del
campesinado.
Limitar la cantidad máxima de tierras que puede tener un único dueño,
para prevenir presentes y futuros latifundios.
Empoderar a la clase campesina en la medida en que haga falta,
brindándoles servicios públicos, alfabetizando, etc.
Un censo agropecuario, censo agrícola o censo agrario es una operación estadística
para recopilar, procesar y difundir datos sobre la estructura de la agricultura, que cubre la
totalidad o una parte significativa de un país. Los datos estructurales típicos que son
recopilados en un censo agrario son el número y tamaño de las explotaciones, la tenencia
de la tierra, el uso de la tierra, el área de cultivo, el riego, la cantidad de ganado, el sexo de
los propietarios, la cantidad de miembros del hogar, la mano de obra y otros insumos
agrícolas. En un censo agrícola, los datos se recopilan a nivel de explotación, pero
también se pueden recopilar algunos datos a nivel de comunidad.2
La definición más aceptada del censo agropecuario es la proporcionada por el Programa
Mundial del Censo Agropecuario de la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO),3 particularmente en sus directrices que se actualizan cada
diez años.2
En la práctica, los países adaptan esta definición a sus circunstancias y necesidades
nacionales. Eurostat, la oficina de estadística de la Unión Europea, proporciona una
definición común para todos sus países miembros.
