TEMARIO CONTROL:

1. Explique un concepto de control: (desde los aportes de la Revolución

Francesa, en el Estado de Derecho y en Estado Democrático, considerando
significado conforme a la rae, , concepto general y conceptualización de
cátedra, analizando cada uno de los elementos que configuran el concepto,
diferenciándolo del concepto de fiscalización)

REVOLUCIÓN FRANCESA :
● Separación de poderes o funciones.
● Soberanía nacional (poder del pueblo).
● Límites al poder es decir se controla al poder.
● Se reemplaza el estado de policía (monárquico-absoluto) por el estado de
derecho.

ELEMENTOS DEL ESTADO DE DERECHO:

● Separación de funciones.
● Juridicidad.
● Derechos fundamentales, dignidad humana y su tutela.
● Control y responsabilidad del estado (gobernantes y agentes).
● Formas de gobierno con participación popular y masiva (democracias modernas)

ELEMENTOS DE UN GOBIERNO DEMOCRÁTICO:

● Tolerancia a una pluralidad de ideas políticas.
● Poder ejercido por el pueblo, soberanía nacional o popular.
● Alternancia en el poder.
● Control y responsabilidad de gobernantes y agentes, frente al pueblo.
La Revolución Francesa es considerada por muchos, el acontecimiento que da origen al
derecho administrativo. La Revolución crea el concepto de Estado de Derecho, entelequia
que está compuesta, entre otros, por el principio de división de poderes, el principio de
legalidad, de unos derechos humanos, del concepto de soberanía nacional. Estos
elementos anidarán a la aparición del derecho administrativo francés, pero el más
importante de ellos será el propuesto por Montesquieu de diferenciar los poderes, y por
ende las funciones del Estado. Los siglos XIX y XX serán decisivos para el derecho
francés, pues en ellos se consolidará el control sobre el poder, manifestado en el
encauzamiento de la discrecionalidad administrativa, a través del recurso por exceso de
poder.

El principio de legalidad y la división de poderes marcan aportes significativos en la

formación histórica del derecho administrativo, el cual tiene sus raíces en la instauración
del Estado de Derecho, proclamado con las revoluciones liberales desarrolladas desde
fines del siglo XVIII y a lo largo del siglo XIX, entre la que se destaca la Revolución
Francesa que rompe con el Estado absoluto, donde el particular sólo contaba con los
derechos que le otorgaba el monarca. Es la democracia como régimen político el que
permite al derecho administrativo ese equilibrio entre los poderes del Estado y los
derechos de los administrados.

La Revolución Francesa es el punto de partida del derecho administrativo, y por ende de

la Administración Pública, en el que surge el concepto de soberanía nacional y la
Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, éste último desarrolla los
valores de libertad, igualdad, fraternidad y propiedad.

Rae:

1.M. comprobación, inspección, fiscalización, intervención.

2.M. dominio, mando, preponderancia

Concepto general de Control:

etapa de la gestión de administración humana de evaluación y medición como etapa de

gestión administrativa evaluativa (puede ser ejecutado por el estado, empresas, personas
jurídicas de derecho privado o público otros tipos de asociaciones o por particulares.

Conceptualización de cátedra:

Actividad material y jurídica limitadora del poder público que no requiere subordinación o
jerarquía y está consagrada en la constitución política de la república, pero no de manera
expresa salvo en materias de gasto electoral y Servel armas, salud, tribunal
constitucional, legalidad de actos de la administración, reclamaciones contra la
convención constituyente.

● Permite la verificación de los principios reguladores de la actividad de la

administración del estado. (en especial juridicidad, idoneidad, eficiencia y eficacia.
● supone un juicio de valoración a la actualización de la administración del estado
por el respeto de la dignidad humana o servicialidad del estado en un estado
democrático de derecho.

Diferencias de Control y Fiscalización:

Fiscalización: actuación de un superior jerárquico de la administración del estado, para

exigir cuenta del cumplimiento de legalidad o de oportunidad y/o conveniencia de las
actuaciones que desarrolla el inferior jerárquico o de acciones que realiza un particular o
ente privado sometido a regulaciones estatales.

2. Expliqué el desarrollo histórico del control, los principios fundantes,

determinación de los sujetos controlados, y clases de control) Indiqué la
normativa regulatoria respectiva.

El control es la extensión del Principio de Juridicidad, en virtud del cual los órganos del
Estado deben sujetar su actuar a la Constitución y a las leyes.

El control corresponde a la Etapa de la Gestión de Administración: actividad humana de

evaluación y medición como etapa de gestión administrativa evaluativa la cual puede ser
ejecutada por diversos actores.

Dentro del desarrollo histórico del Control tenemos los siguientes hitos de relevancia:

HASTA LA DÉCADA DE LOS NOVENTA:

• el control jurídico del estado supone una actividad comprobadora de la

sujeción al derecho de los actos de la administración.
• en cambio, se pensaba que el acto político no estaba sometido al control, toda
vez que en teoría sólo los electores se pronunciaban en los procesos
electorales respecto de los actos y gestiones políticas.

SIGLO XXI:

• el criterio anterior, se ha moderado en el siglo xxi, hoy el control debe hacerse

efectivo en todo tipo de actos, cualquiera sea su naturaleza, lo que puede
variar es el tipo de control o el mecanismo de control que se utiliza.
 PRINCIPIOS DEL CONTROL:

• Generalidad: en todo el Estado, en todas las actividades (jurídicas y

materiales).
• Expansividad: difuso con variadas modalidades con distintos organismos.
• Publicidad: medio o instrumento que permite control y fortalece probidad
administrativa.

DETERMINACIÓN DE LOS SUJETOS CONTROLADOS:

TIPOS DE CONTROL /ÓRGANO COMPETENTE Y NORMA HABILITANTE

3. Explique que son los controles de mérito, conveniencia y oportunidad,
gestión, a quienes les corresponde efectuarlo e indique el contenido básico de
las normas jurídicas habilitantes del órgano competente.

CONTROL DE GESTIÓN.

Es una de las modalidades más recientes de control de la Administración. Tiende a

verificar y evaluar la forma como los servicios públicos han realizado su actividad, la
consonancia de esa actividad con las decisiones, planes y programas preestablecidos, y
el cumplimiento o incumplimiento por parte del fiscalizado de los objetivos y metas
previamente trazados, especialmente en la inversión de los caudales y bienes puestos al
servicio de la Administración.

Se trata de una posibilidad amplia de fiscalización, ya que a través de la gestión del

servicio se puede revisar no sólo la legalidad de sus actos, sino lo que a la postre ha de
resultar más importante, la eficacia con que el servicio ha cumplido su cometido.

Este tipo de control se caracteriza por:

Ser de las maneras más modernas de comprender el poder estatal, a través de la figura
de la nueva gestión pública o new public management.

Ser un control típicamente procedimental ya que implica, por su naturaleza, una

metodología abierta, no contradictoria y libre de formas, con posibilidad de apertura a
instancias superiores.
Es un control sobre la corrección de la ejecución y de las funciones. Se trata de poner en
orden todo lo que no es conforme con la regla. Puede conllevar, como se ha expresado,
variadas medidas tales como anulaciones; o podrán ser impeditivas, impidiendo que el
acto adquiera la eficacia; también hay medidas de carácter sancionatorio, ya al interior o
al exterior, respecto de los particulares.

En el sistema nacional el control de gestión, donde se encuentra la eficiencia, eficacia y

oportunidad de las actuaciones de los órganos de la Administración del Estado,
corresponde, en primer lugar, a la Administración activa, Poder Ejecutivo, como lo dispone
el artículo 52 de LOAFE.

Este tipo de control, en principio, no lo puede realizar ningún órgano público ajeno a esta
Administración, es decir, no pueden realizar control de gesti6n ni la Contraloría General,
los Tribunales de Justicia o el Parlamento, lo que lo dota en nuestra opinión de un espacio
de inmunidad difícilmente compatible con el sistema de distribución de competencias
públicas; en segundo lugar, al interior de la Administración corresponde el control de
gestión a las autoridades y funcionarios de dichos órganos, como lo disponen los artículos
11 y 12 de la LOCBGAE, lo que supone una manifestación del control interno.

Este tipo de control, en principio, no lo puede realizar ningún órgano público ajeno a esta
Administración, es decir, no pueden realizar control de gesti6n ni la Contraloría Genera,
los Tribunales de Justicia o el Parlamento, lo que lo dota en nuestra opinión de un espacio
de inmunidad difícilmente compatible con el sistema de distribución de competencias
públicas; en segundo lugar, al interior de la Administración corresponde el control de
gestión a las autoridades y funcionarios de dichos órganos, como lo disponen los artículos
11 y 12 de la LOCBGAE, lo que supone una manifestación del control interno.

La Ley N° 19.646, de 1999, establece nuevas atribuciones a la Dirección de

Presupuestos, asociadas al control de gestión. En efecto, dicha disposición legal modificó
el DFL N° 106, de 1960, del Ministerio de Hacienda, estableciendo que corresponde a la
Dirección de Presupuestos "requerir, sistematizar y procesar [...], información acerca de
los objetivos de gestión, así como la evaluación de programas gubernamentales de los
organismos y servicios regidos por el Título II de la Ley N° 18.575, promoviendo la mejor
utilización de los recursos" (art. 2°, N° 23). Por su parte le corresponderá, también,
"orientar y supervisar la confección de balances anuales de la gestión operativa y
económica y del cumplimiento de objetivos y metas, a que se hubieren obligado" (art. 2°,
N° 24). Por su parte, la Ley N° 19.896 le entregó atribuciones para realizar la evaluación
de programas sociales, fomento productivo y desarrollo institucional incluidos en los
presupuestos de los servicios públicos.

Por último, existe la Auditoría Interna de Gobierno, que fue creada mediante Decreto
Supremo N° 12, de 1997, como órgano asesor del Presidente de la República. Su objetivo
fue desarrollar instrumentos, principalmente de naturaleza financiera y presupuestaria, lo
que se tradujo en la formulación de planes sectoriales de auditoría general de gobierno,
supervisado por unidades técnicas operativas en cada Ministerio denominadas Auditores
Ministeriales. Este órgano no debe ni puede interferir en las funciones y competencias de
la Contraloría (art. 3°, DS 12/97)1184, ni tampoco, en nuestra opinión, aquellas que
correspondan a la Dirección de Presupuestos.
EN CUANTO A LA OPORTUNIDAD. Se puede clasificar en:

CONTROL PREVENTIVO. En primer lugar, distinguimos al control preventivo. Mediante

el, es la propia Administración la que está facultada para ejercitar controles previos, ya
sea por medio de Órganos internos con especificas competencias fiscalizadoras
(contralorías internas); u órganos externos a la autoridad emisora, cuya opinión previa es
requerida antes de adoptar una determinación.

También el Senado, en los casos en que el Ejecutivo requiere contar con su venia o
aprobación para tomar una decisión (por ej., art. 53, N° 5, CPR), ejerce una especie de
control anticipado.

Es de esta misma naturaleza la fiscalización que realiza la Contraloría a través de la toma

de razón (art. 98) y el Tribunal Constitucional en los casos que el Presidente de la
República no se conforme con la representación del Contralor fundada en la
constitucionalidad de un decreto o resolución (art. 93, N° 9 CPR).

Los tribunales de justicia también ejercen una especie de control preventivo, cuando por
la vía de medidas cautelares, ordenan en el procedimiento constitucional de protección, la
suspensión de la tramitación de un acto administrativo cuando se acredite
fehacientemente la amenaza a un derecho constitucional indubitado, o bien durante el
proceso licitatorio se da alguna condición de ilegalidad o arbitrariedad, en el marco de las
competencias del Tribunal de Contratación Pública

CONTROLES REPRESIVOS.

Por su parte, los controles represivos, como su nombre lo indica, operan después de la
entrada en vigencia de los actos administrativos. Por tanto, la finalidad de los mecanismos
ulteriores de control consiste en dejar sin efecto los actos administrativos contrarios a
derecho, aunque antes hayan sorteado sin tacha ni reproche alguno los controles
preventivos.

Los controles jerárquicos y de supervigilancia que ejerce la misma Administración activa

(de oficio o a petición de parte), son formas de fiscalización a posteriori que pueden llegar
hasta la modificación o invalidación de un acto administrativo si después de su emisión se
advierte que adolece de vicios de ilegalidad originarios.

La Contraloría General, si bien carece de potestades invalidatorias directas, en ejercicio

de sus atribuciones dictaminantes (arts. 5°, 6°, 9° y 19 LOCCGR ), puede ordenar a la
Administración activa que altere o deje sin efecto sus decisiones irregulares.

También pueden ejercer controles posteriores los Tribunales de Justicia, conociendo de

acciones jurisdiccionales de rango constitucional (arts. 12, 19 N° 24, 20 y 21 CPR) o
simplemente legales (art. 38 inc. 2° CPR; arts. 15y 54 LBPA) que se franquean a los
afectados por actos administrativos, o contratos administrativos (Tribunal de la
Contratación Pública, Ley N° 19.886); el Tribunal Constitucional (en los casos del art. 93,
N's. 12 y 16 de la CPR); la Cámara de Diputados (art. 52, N° 1, CPR).
EN CUANTO AL ÓRGANO QUE REALIZA EL CONTROL. Esto es considerando el tipo
de sujeto que debe ejercer la potestad de control, esta se puede clasificar en:

El control administrativo es interno cuando lo realizan los órganos de la propia

Administración activa y de la misma rama de donde proviene el acto examinado. En otros
términos, es la propia Administración quien investiga, comprueba y, en su caso determina
el resultado de la legalidad y la eficacia con que actúan sus propios organismos. Es decir,
el control interno es aquel control efectuado por un órgano que forma parte de la
Administración controlada.
Es necesario puntualizar que la obligación que le asiste a la Administración activa de
adoptar e implementar mecanismos expeditos y eficaces para resguardar el ordenamiento
vigente frente a sus propias decisiones, arranca de la investidura que la Carta
Fundamental ha conferido al Presidente de la República (art. 24) como "Jefe" de Estado y
de su deber de ejercer el gobierno y la administración del Estado, "de acuerdo con la
Constitución y las leyes", razón por la cual le compete "guardar (a él) y hacer guardar" (a
los demás órganos que forman parte de la Administración del Estado) la plena vigencia y
sumisión a los preceptos constitucionales y a las leyes (art. 27, inc. 4°, CPR). De esta
manera, todo órgano emisor de actos administrativos está sujeto siempre a un sistema de
"autocontrol", que ejerce de oficio o a petición de parte (recurso de reconsideración) y,
según sea su posición dentro de la Administración, puede también estar sometido a
control jerárquico que el superior del cual depende dicho órgano emisor realizar por su
propia iniciativa o a petición de parte (recurso jerárquico).
Sobre el particular, se destaca que la vía graciosa o recurso de reconsideración que el
interesado puede impetrar para obtener la invalidación o revocación de un acto
administrativo se asienta en el "derecho" constitucional de petición. Según la
jurisprudencia administrativa, a la autoridad requerida le asiste la "obligación de dar
respuesta al reclamante, resolviendo la materia en un plazo prudencial"1189. En ese
orden de ideas, ha señalado expresamente que "el cumplimiento de ese deber de dar
respuesta, exige adoptar, en un plazo prudencial, una determinación frente a lo pedido,
que puede consistir en un pronunciamiento que acoja o deniegue lo solicitado, según
proceda, o bien en el caso de que la autoridad carezca de competencia, debe limitarse a
declarar ese hecho, dándose debido conocimiento de la respuesta al solicitante o a su
apoderado"
La jurisprudencia judicial ha ratificado dichos criterios, al señalar que al negarse la
autoridad pública a pronunciarse ante la solicitud de un afectado que es agraviado por
una decisión de un órgano administrativo, "lo coloca en una situación de desigualdad ante
el ordenamiento jurídico frente al propio órgano del Estado llamado a resolver [...] ya que
impide cualquier reproche legal y logra a su vez que el particular interesado se encuentre
en la imposibilidad práctica de conocer si existe o no un mérito para intentar un reclamo
legal. Se produce así una desigualdad ante el ordenamiento jurídico que contraviene,
perturba o amenaza la garantía contemplada en el N° 2 del artículo 19 de la Constitución.
Como lo afirmara nuevamente la jurisprudencia de la Corte Suprema, al no acoger ni
rechazar una solicitud, la autoridad deja al afectado "en situación desmedrada para actuar
procesalmente y defender con expedición en términos igualitarios sus derechos"
El control jerárquico opera al interior de la Administración de todas las entidades y
servicios que la componen , ya que sus integrantes, los funcionarios públicos, están
afectos a un régimen jerarquizado y disciplinado, debiendo así acatar las órdenes que le
dirija el superior (art. 7° LOCBGAE), al que le asiste la potestad de ejercer un control
jerárquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la actuación del
personal de su dependencia. Esta fiscalización se extiende tanto a la eficiencia y eficacia
en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad
de las actuaciones (art. 12 LOCBGAE).
A su vez, existen en la legislación una serie de controles internos de carácter previo, o
sea, que operan antes de que la respectiva decisión haya sido tomada. Estos son:

A. Los consejos u órganos colegiados, a los que se les ha atribuido directamente

facultades para fiscalizar la actuación de los respectivos Jefes Superiores y de los
subordinados de estos, o con facultades para pronunciarse previamente acerca de los
actos que ese jefe Superior proyecta emitir (por ej. Consejos Comunales; Consejo
Regional; direcciones colegiadas de Servicios Públicos por ej., Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes). Es preciso recordar que de conformidad al artículo 12 de LOCCGR
"el Contralor General de la República tendrá derecho de asistir, por sí o por delegado, a
las sesiones de los Consejos de las instituciones cuya fiscalización le esté encomendada".

B. Las unidades de control interno denominadas Contralorías internas, que son

dependencias insertas al interior de las entidades de la Administración que también
colaboran en la tarea de fiscalizar el apego a la legalidad financiero-contable que deben
resguardar los actos del respectivo servicio. A ellas se refiere el artículo 18 de la
LOCCGR al señalar que "los servicios sometidos a la fiscalización de la Contraloría
General de la República deberán organizar las oficinas de control que determine este
Organismo, en los casos y de acuerdo con la naturaleza y modalidades propias de cada
entidad. Los contralores, inspectores, auditores o empleados con otras denominaciones
que tengan a su cargo estas labores quedarán sujetos a la dependencia técnica de la
Contraloría General y en caso de que aquellos funcionarios representen actos de sus
jefes, éstos no podrán insistir en su tramitación sin que haya previamente un
pronunciamiento escrito de ese organismo favorable al acto".

CONTROL EXTERNO. Se entiende por control externo aquel cuyo examen, juicio, y en su
caso exigencia de responsabilidades sobre la actividad administrativa, es realizada por un
Órgano ajeno a la Administración pública (activa), especializado en algún aspecto en
relación a dicha actividad, pero, ante todo, independiente del Poder Ejecutivo (que es el
principal sometido a este control).

En el sistema chileno se distinguen, aunque sin que dicha distinción está exenta de
críticas, tres tipos del control externo: el Político, el de los Tribunales y el de la
Contraloría.
En efecto, en primer lugar, es obvio que, si la actividad unilateral de la Administración
debe supeditarse a la legalidad, al legislador le está reservado un lugar dentro del sistema
constitucional de control sobre actos administrativos. Ahora bien, la norma general es que
las atribuciones de fiscalización que incumban al Parlamento operan después que las
determinaciones del Ejecutivo han sido adoptadas por este, configurando, por ende,
típicas modalidades de control a posteriori. Tal cosa ocurre con la facultad de la Cámara
de Diputados para fiscalizar los actos de Gobierno (art. 52, N° 1, CPR) o de modo
indirecto, a través de los conflictos constitucionales planteados ante el Tribunal
Constitucional (art. 93, N° 16, CPR).

La facultad fiscalizadora de la Cámara de Diputados es exclusiva, en orden a que excluye

cualquiera atribución semejante que pudiere suponerse al Senado, pero sin que ello
comporte privar de las potestades contraloras que se ha asignado a otros organismos.

La actividad controlada abarca todo el ámbito del Gobierno y la Administración, entregada

al Presidente de la República y a los entes comprendidos en los sectores centralizados y
descentralizados a través de los cuales el Estado cumple sus funciones, según veremos.

La función fiscalizadora es de la Cámara de Diputados como "Órgano", en sentido que no

requiere el concurso de otro sujeto para su ejercicio. Para Ejercer la función, este órgano
plural, debe hacerlo en la forma prevista por la Constitución, según las modalidades que
adopte. De allí entonces, que la función fiscalizadora de los actos de gobierno no puede
ser ejercida por los diputados en forma individual, ya que tal facultad compete
exclusivamente a la Cámara de Diputados como órgano constitucional, según veremos en
detalle más adelante.

Por otro lado, y como tendremos ocasión de analizar con más detenimiento, la
Constitución asigna a un órgano autónomo, Contraloría General de la República, la misión
fundamental de ejercer el control de la legalidad de los "actos de la Administración". Una
de las modalidades de fiscalización que realiza la CGR se expresa en el trámite de "toma
de razón", etapa en la cual se verifica si el acto se ajusta a la Constitución y la ley; otra es
la de fiscalizar la inversión de los fondos del Fisco; la de examinar y juzgar las cuentas;
así como la de llevar la contabilidad general de la nación.

Por último, todas las determinaciones que tome la Administración son revisables en sede
judicial y en todos sus aspectos (control de la competencia, de la investidura regular, del
cumplimiento de las formas procedimentales, fundamentos de los hechos invocados, su
calificación y apreciación, la proporcionalidad y la razonabilidad de la medida, etc.), ya
que la misma Constitución ha tenido que consagrar una única excepción muy limitada".

En la actualidad, hay un sistema de control judicial en que cabe distinguir tres situaciones:
asuntos en que los tribunales ordinarios son competentes por texto expreso, p. e. la
reclamación por el acto expropiatorio; asuntos en que son competentes tribunales
especiales por mandato expreso de ley, p. e. el Tribunal de Cuentas; asuntos en que son
competentes los tribunales ordinarios por mandato constitucional producto de la reforma
de 1989, aquí cabe la acción reparatoria a que se refiere el art. 38 de la Constitución y la
anulatoria que se configura por los arts. 7° y, 19 N° 3.
4. Explique los orígenes históricos de la Contraloría General de la República,
siglos 19 y 20.

Perspectiva histórica
Ya desde tiempos de la Colonia se pretendía sujetar a la Administración a normas que
velasen por los fondos y probidad en la conducta de las autoridades, por ello, la
Administración Pública estuvo integrada por órganos o funcionarios que detentaban
funciones de control. Tal es el caso, por ejemplo, del nombramiento de oficiales para las
Cajas Reales, los cuales tenían funciones administrativas y contables, pero también
labores de fiscalización.
El establecimiento de la Real Audiencia en la ciudad de Concepción en 1567 y su
restablecimiento en Santiago en 1609, fortalece la función fiscalizadora. Este tribunal
estaba compuesto por un regente, un decano, tres oidores y un fiscal y lo presidía el
gobernador. No sólo tenía las funciones propias de los tribunales, sino también tareas
relacionadas con el control de la administración financiera y el comportamiento de los
funcionarios estatales, por ejemplo, supervigilaba a los Oficiales de la Hacienda Real,
Cabildos y Corregidores. Por Real Cédula de 1626, los Oficiales Reales que estaban
encargados de la percepción de impuestos pasan a constituir el Tribunal de Cuentas.
Ya en nuestra historia republicana, en 1820, se crea el Tribunal Mayor de Cuentas con
facultades en materia de hacienda, pero de corta duración. Fue reemplazado ese mismo
año por una Comisión de Rezagos, inspección de cuentas y una mesa de residencia. En
1839 se reemplazan por la Contaduría Mayor y el Tribunal Superior de Cuentas. La
Contaduría Mayor tenía funciones de "tomar razón de las leyes, decretos, reglamentos,
presupuestos de gastos y resoluciones administrativas que comprometieron fondos
públicos”. En los casos en que tales actos no se ajustaran al ordenamiento jurídico
vigente, el Contador Mayor debía representar al Ejecutivo, el cual podía insistir, pero
debían pasar los antecedentes al Congreso. Este es el primer esbozo del trámite de toma
de razón, aunque sólo en materias de presupuesto y gasto. En 1869 se crea la Dirección
General de Contabilidad que pasa a tomar el lugar de la Contaduría. En 1875 se crea la
Corte de Cuentas, reemplazada en 1888 por el Tribunal de Cuentas, que tiene
atribuciones mayores a los organismos contralores anteriores. Durante 1891 y 1918, es
Fiscal de este tribunal Valentín Letelier (importante ius publicista chileno), sus dictámenes
son tomados como modelos de lógica y claridad conceptual: en ellos afirma los principios
de legalidad, independencia de la función fiscalizadora y la obligación de rendir cuentas
de su gestión para todos los servidores públicos.
La deficiente fiscalización de la Administración Pública llevó a que el Gobierno de Chile
encomendara a la misión económica presidida por el profesor norteamericano Edwin
Kemmerer, para que estudiara la reforma de los órganos fiscalizadores. Esta misión
propone en 1925 la creación de la Contraloría General de la República (a ella se suma la
Tesorería General de la República y el Servicio Nacional de Aduanas), la propuesta fue
sometida al dictamen de una comisión revisora, presidida por Julio Philippi,
superintendente de bancos, a la cual le fueron formuladas indicaciones para armonizar
sus ideas a la legalidad y prácticas administrativas chilenas.
La CGR es creada por el D.F.L. N° 400 bis de 26 de marzo de 1927, cuya estructura
definitiva la da el D.L. N° 258 de 1932. En un primer momento tuvo sólo rango legal, pero
luego, a través de la reforma de 1943, pasa a tener rango constitucional, incorporándose
en el artículo 21 de la Constitución de 1925, en él se incluyen sus funciones más
importantes. Actualmente, se encuentra establecida en los artículos 98 a 100 de la CPR.
En 1953 se promulga la Ley Orgánica N° 10.336, la que por aplicación de la disposición
4a transitoria de la CPR debe entender que tienen rango orgánico constitucional. En 1964
se aprueba el texto coordinado, sistematizado y refundido de la ley de organización y
atribuciones de la CGR. Posteriormente ha sufrido numerosas modificaciones.

5. Señale y explique en general las funciones de la Contraloría General de la

República, qué características tiene, detalle su estructura orgánica y régimen
estatutario de su autoridad máxima.
¿Qué es la Contraloría General y características?
En la Constitución Política de la República. Artículos 98, 99 y 100 se indica que un
organismo autónomo con el nombre de Contraloría General de la República ejercerá el
control de la legalidad de los actos de la Administración, fiscalizará el ingreso e inversión
de los fondos del Fisco, de las municipalidad u de los demás organismos y servicios que
determinen las leyes; examinará y juzgará las cuentas de las personas que tengan a su
cargo bienes de esas entidades; llevará la contabilidad general de la Nación y
desempeñará las demás funciones que le encomiende la ley orgánica constitucional
respectiva.
CARACTERISTICAS DE LA CONTRALORIA:
1. Órgano autónomo constitucional
2. Órgano Acentralizado
3. Control orgánico amplio
4. Control externo de la administración
5. Control administrativo.

Funciones de la Contraloría General. Propósito, funciones y estructura

Constitución Política de la República. Arts. 98 y 99:
• Función Jurídica
• Función de Auditoría e Investigaciones Especiales
• Contabilidad General de la Nación
• Juzgamiento de Cuentas

OBJETO Y ORGANIZACION
Artículo 1°. La Contraloría General de la República, independiente de todos los
Ministerios, autoridades y oficinas del Estado, tendrá por objeto fiscalizar el debido
ingreso e inversión de los fondos del Fisco, de las Municipalidades, de la Beneficencia
Pública y de los otros Servicios que determinen las leyes; verificar el examen y
juzgamiento de las cuentas que deben rendir las personas o entidades que tengan a su
cargo fondos o bienes de esas instituciones y de los demás Servicios o entidades
sometidos por ley a su fiscalización, y la inspección de las oficinas correspondientes;
llevar la contabilidad general de la Nación; pronunciarse sobre la constitucionalidad y
legalidad de los decretos supremos y de las resoluciones de los Jefes de Servicios, que
deben tramitarse por la Contraloría General; vigilar el cumplimiento de las disposiciones
del Estatuto Administrativo y desempeñar, finalmente, todas las otras funciones que le
encomiende esta ley y los demás preceptos vigentes o que se dicten en el futuro, que le
den intervención.
La Contraloría estará obligada a ejercer en forma preferente las atribuciones señaladas en
el inciso anterior, en los casos de denuncias hechas o investigaciones solicitadas en virtud
de un acuerdo de la Cámara de Diputados.

Artículo 2°. La Contraloría estará a cargo de un funcionario que tendrá el título de

Contralor General de la República.
Habrá también un Subcontralor, que reemplazará al Contralor en los casos de vacancia y
mientras se nombre al titular.
Para el desempeño de ambos cargos se requerirá el título de abogado.
Estará, además, constituida por los Departamentos Jurídico, de Contabilidad y de
Inspección General de Oficinas y Servicios Públicos; por la Fiscalía; por los
Subdepartamentos de Toma de Razón, de Registro de Empleados Públicos, de
Contabilidad Central, de Control de Entradas, de Control de Gastos, de Crédito Público y
Bienes Nacionales, y por la Secretaría General.
El Contralor General de la República podrá modificar la Planta de Empleos establecida en
el artículo 1° del decreto con fuerza de ley 42, de 1959, o crear aquellos cargos que
estime necesarios, siempre que se trate de empleos iguales o inferiores a Jefes de
Departamento, con cargo al Presupuesto del propio Servicio.
Los Departamentos, la Fiscalía y la Secretaría General dependerán directamente del
Contralor. Los Subdepartamentos podrán depender de los Departamentos o directamente
del Contralor, según lo resuelva éste en atención a las necesidades del Servicio.
No obstante, el Contralor General tendrá facultad para suprimir o fusionar algunos de
estos Subdepartamentos y las Secciones de la Contraloría o crear otros con el personal
del Servicio, fijándoles su dependencia y asignándoles aquellas atribuciones de este
organismo que correspondan a la naturaleza del respectivo Subdepartamento o Sección.
En ningún caso el ejercicio de esta facultad podrá producir supresión de personal.

6. Explique el control de juridicidad de la Contraloría General de La República

(Toma de Razón) , concepto, actos sometidos a control, actuaciones de la
Contraloría General del la República (toma de razón, representación,
insistencia, observación, retiro, cursar con alcance), sistema de aplicación
inmediata.

En el ejercicio de la función de control de legalidad, el Contralor General tomará razón de

los decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por la
Contraloría o representará la ilegalidad de que puedan adolecer;
Deberá darles curso cuando, a pesar de su representación, el Presidente de la República
insista con la firma de todos sus Ministros, caso en el cual deberá enviar copia de los
respectivos decretos a la Cámara de Diputados. (Control político de la insistencia.)
En ningún caso dará curso a los decretos de gastos que excedan el límite señalado en la
Constitución y remitirá copia íntegra de los antecedentes a la misma Cámara. (Control
administrativo a centralizado y además control Político)
La toma de razón es un control obligatorio de juridicidad que se efectúa sobre los actos
administrativos que traten materias que se consideren esenciales, de acuerdo con lo
dispuesto en la Constitución, las leyes, esta resolución y las que se dicten conforme a
ella, antes de que éstos entren en vigor.
Las normas establecidas en las Resoluciones de la CGR sobre Toma de Razón, son sin
perjuicio de las disposiciones legales orgánico-constitucionales que eximan de toma de
razón a determinados órganos de la Administración del Estado o materias, o que las
declaren afectas, como asimismo, de aquellas que permitan la aplicación inmediata de
decretos y resoluciones.
El trámite se efectúa en formato papel (hoy es excepcional) y en formato digital o
electrónico (regla general)
Arts. 10, 10 A, 10 B, 10 C, 10 D y 11 Ley ORGÁNICA CGR
ART.1 RESOLUCIÓN N°7 CGR.

Actos administrativos sometidos a control:

Artículo 10° inciso primero: el contralor general tomará razón de los decretos supremos y
de las resoluciones de los jefes de servicios, que deben tramitarse por la contraloría,
Representación:
Art. 10 inciso primero:
Representará la inconstitucionalidad o ilegalidad de que puedan adolecer, dentro del
plazo de quince días contados desde la fecha de su recepción, que el contralor podrá
prorrogar hasta por otros quince días, si existiesen motivos graves y calificados, mediante
resolución fundada. no obstante, deberá darles curso cuando, a pesar de su
representación, el presidente de la república insista con la firma de todos sus ministros.
Insistencias
Art. 10 inciso segundo tercero y cuarto:
En caso de insistencia, se consignará el hecho en la cuenta pública de su gestión que la
contraloría general presentará anualmente.
El contralor deberá, en todo caso, dar cuenta a la cámara de diputados y al presidente de
la república de estos decretos dentro de los treinta días de haber sido dictados, enviando
copia completa de ellos y de sus antecedentes.
La contraloría enviará semestralmente a la cámara de diputados una lista de los decretos
que no hubieren sido despachados dentro del plazo señalado en el inciso 1°, con
indicación de los motivos del retraso.
No obstante, el contralor general podrá eximir a uno o más ministerios o servicios del
trámite de la toma de razón de los decretos supremos o resoluciones que concedan
licencias, feriados, y permisos con goce de sueldos, o que se refieran a otras materias
que no considere esenciales. tratándose de decretos supremos, la exención sólo podrá
referirse a decretos firmados "por orden del presidente de la república". esta exención
podrá ser concedida por plazos determinados y dejada sin efecto por el contralor, de oficio
o a petición del presidente de la república, según sea el uso que se haga de tal
liberalidad.
La resolución del contralor deberá ser fundada y en ella se fijarán las modalidades por las
cuales se fiscalice la legalidad de dichos decretos o resoluciones y, además, deberá dar
cuenta a la cámara de diputados, cada vez que haga uso de esta facultad, para los
efectos de lo dispuesto en el artículo 48 de la constitución política de la república.
Aplicación inmediata:
ART. 10 inciso quinto.
El Contralor General, de oficio o a petición del Presidente de la República, podrá, por
resolución fundada, autorizar que se cumplan antes de su toma de razón los decretos o
resoluciones que dispongan medidas que tiendan a evitar o a reparar daños a la
colectividad o al Estado, originados por terremotos, inundaciones, incendios, desastres,
calamidades públicas u otras emergencias; o medidas que perderían su oportunidad o
estarían expuestas a desvirtuarse si no se aplicaren inmediatamente, siempre que no
afecten derechos esenciales de las personas. El decreto o resolución que se acoja a la
autorización prevista en este inciso deberá expresar la circunstancia en que se funda.
Si en los casos indicados en el inciso precedente la Contraloría no da curso al decreto o
resolución, podrá perseguir la responsabilidad administrativa del jefe que la dictó, o
pondrá el hecho en conocimiento del Presidente de la República y de la Cámara de
Diputados cuando se trate de decreto supremo. Todo ello sin perjuicio de las demás
responsabilidades que fueren pertinentes y de la facultad para insistir a que se refiere el
inciso 1°. De este artículo.

7. Explique el control de juridicidad de la Contraloría General de La República

(Toma de Razón), sus características, sistema normativo de control indicando
límites al reenvío previstos (explique conforme normas CPR, Ley y
Resoluciones, si es directo o por reenvío)

Concepto de Toma de Razón

La toma de razón es un control obligatorio de juridicidad que se efectúa sobre los actos
administrativos que traten materias que se consideren esenciales, de acuerdo con lo
dispuesto en la Constitución, las leyes, esta resolución y las que se dicten conforme a
ella, antes de que éstos entren en vigor.
Las normas establecidas en las Resoluciones de la CGR sobre Toma de Razón, son sin
perjuicio de las disposiciones legales orgánico-constitucionales que eximan de toma de
razón a determinados órganos de la Administración del Estado o materias, o que las
declaren afectas, como asimismo, de aquellas que permitan la aplicación inmediata de
decretos y resoluciones.
El trámite se efectúa en formato papel (hoy es excepcional) y en formato digital o
electrónico (regla general)
Arts. 10, 10 A, 10 B, 10 C, 10 D y 11 Ley ORGÁNICA CGR

ART.1 RESOLUCIÓN N°7 CGR.

Art. 10 Ley Orgánica CGR
Actos administrativos sometidos a control:
Artículo 10° inciso primero: el contralor general tomará razón de los decretos supremos
y de las resoluciones de los jefes de servicios, que deben tramitarse por la contraloría,
representación:
Artículo 10 inciso primero:
Representará la inconstitucionalidad o ilegalidad de que puedan adolecer, dentro del
plazo de quince días contados desde la fecha de su recepción, que el contralor podrá
prorrogar hasta por otros quince días, si existiesen motivos graves y calificados, mediante
resolución fundada. no obstante, deberá darles curso cuando, a pesar de su
representación, el presidente de la república insista con la firma de todos sus ministros.
Insistencias
Artículo 10 inciso segundo tercero y cuarto:
En caso de insistencia, se consignará el hecho en la cuenta pública de su gestión que la
contraloría general presentará anualmente.
El contralor deberá, en todo caso, dar cuenta a la cámara de diputados y al presidente de
la república de estos decretos dentro de los treinta días de haber sido dictados, enviando
copia completa de ellos y de sus antecedentes.
La contraloría enviará semestralmente a la cámara de diputados una lista de los decretos
que no hubieren sido despachados dentro del plazo señalado en el inciso 1°, con
indicación de los motivos del retraso.
No obstante, el Contralor General podrá eximir a uno o más Ministerios o Servicios del
trámite de la toma de razón de los decretos supremos o resoluciones que concedan
licencias, feriados, y permisos con goce de sueldos, o que se refieran a otras materias
que no considere esenciales. Tratándose de decretos supremos, la exención sólo podrá
referirse a decretos firmados "por orden del Presidente de la República". Esta exención
podrá ser concedida por plazos determinados y dejada sin efecto por el Contralor, de
oficio o a petición del Presidente de la República, según sea el uso que se haga de tal
liberalidad.
La resolución del Contralor deberá ser fundada y en ella se fijarán las modalidades por las
cuales se fiscalice la legalidad de dichos decretos o resoluciones y, además, deberá dar
cuenta a la Cámara de Diputados, cada vez que haga uso de esta facultad, para los
efectos de lo dispuesto en el artículo 48 de la Constitución Política de la República.
APLICACIÓN INMEDIATA: ART. 10 inciso quinto.
El Contralor General, de oficio o a petición del Presidente de la República, podrá, por
resolución fundada, autorizar que se cumplan antes de su toma de razón los decretos o
resoluciones que dispongan medidas que tiendan a evitar o a reparar daños a la
colectividad o al Estado, originados por terremotos, inundaciones, incendios, desastres,
calamidades públicas u otras emergencias; o medidas que perderían su oportunidad o
estarían expuestas a desvirtuarse si no se aplicaren inmediatamente, siempre que no
afecten derechos esenciales de las personas. El decreto o resolución que se acoja a la
autorización prevista en este inciso deberá expresar la circunstancia en que se funda.
Si en los casos indicados en el inciso precedente la Contraloría no da curso al decreto o
resolución, podrá perseguir la responsabilidad administrativa del jefe que la dictó, o
pondrá el hecho en conocimiento del Presidente de la República y de la Cámara de
Diputados cuando se trate de decreto supremo. Todo ello sin perjuicio de las demás
responsabilidades que fueren pertinentes y de la facultad para insistir a que se refiere el
inciso 1°. de este artículo.
ARTÍCULO 10 A. La toma de razón y el registro podrán realizarse a través de técnicas,
medios y procedimientos que consideren el empleo de documentos y firmas electrónicas.
El Contralor General establecerá, mediante resolución, los actos administrativos cuya
toma de razón o registro podrán efectuarse electrónicamente y los servicios que, previo
convenio, someterán tales actos a dicha tramitación. También determinará los medios de
verificación y la forma para acreditar el cumplimiento de los requisitos legales que
precisen los actos administrativos antes señalados. Asimismo, dispondrá el tipo de
comunicación, formas y demás materias que requieran la toma de razón o registro
electrónicos, pudiendo incluir para determinados actos sistemas automatizados que los
realicen.
La toma de razón y el registro electrónicos deberán ajustarse a la normativa técnica
establecida en virtud de lo dispuesto en el artículo 10 de la ley Nº 19.799, sobre
documentos electrónicos, firma electrónica y servicios de certificación de dicha firma.
ARTÍCULO 10 B. Para la toma de razón o registro que empleen firma electrónica, los
requisitos que deban cumplir los actos administrativos se verificarán mediante consulta en
línea a registros o bancos de datos que permitan su tratamiento. Si la consulta en línea
indicada en el inciso anterior no fuere posible, la existencia de los antecedentes que
acrediten el cumplimiento de tales requisitos será verificada y certificada por el ministro de
fe designado para estos efectos por el respectivo jefe superior del servicio. Realizadas las
correspondientes verificaciones y certificaciones por el ministro de fe, los mencionados
antecedentes serán digitalizados e incorporados al procedimiento de toma de razón o
registro electrónicos correspondiente. El ministro de fe que certificare antecedentes
inexistentes, notoriamente falsos o ilegibles, o a los que les falten los requisitos o
formalidades legales para su validez, incurrirá en responsabilidad administrativa por
infracción grave al principio de probidad, sin perjuicio de las responsabilidades penales
correspondientes. Tratándose del requisito establecido en la letra c) del artículo 12 de la
ley Nº 18.834, se presumirá su cumplimiento, debiendo el interesado acompañar el
certificado emitido por un prestador institucional de salud dentro de los sesenta días
hábiles siguientes a la toma de razón o registro electrónicos del respectivo acto
administrativo. El ministro de fe del servicio deberá certificar el cumplimiento de esta
obligación, debiendo archivarse ambos certificados junto al resto de los antecedentes que
conforman el expediente, físico o electrónico, si corresponde. Transcurrido el plazo
señalado sin haberse cumplido la obligación precedente, el servicio deberá dejar sin
efecto el acto administrativo correspondiente. Sin perjuicio de lo dispuesto
precedentemente, el Contralor General, previa resolución fundada y existiendo
situaciones excepcionales que lo ameriten, podrá requerir que se le envíen a toma de
razón o registro, en soporte papel, alguno de los actos sometidos a tramitación electrónica
o sus antecedentes.
ARTÍCULO 10 C. Efectuado el trámite de toma de razón o registro electrónico mediante el
uso de firma electrónica, el servicio deberá mantener archivados en soporte papel los
documentos o certificados oficiales que fueron digitalizados para estos efectos, pudiendo
mantenerlos exclusivamente en soporte digital cuando éstos se ajusten a la normativa
vigente sobre digitalización de documentos. El Contralor General, en casos
excepcionales, podrá disponer que un determinado servicio mantenga archivados en
soporte papel los antecedentes mencionados en el inciso precedente.
ARTÍCULO 10 D. Sin perjuicio de la toma de razón o registro electrónicos, el Contralor
General, en ejercicio de sus atribuciones, podrá realizar posteriormente la verificación de
antecedentes de los actos administrativos sometidos a este sistema de tramitación
electrónica
ARTÍCULO 11. De todos los decretos o resoluciones que fueren observados por errores
de forma, se dará cuenta a la Secretaría General de Gobierno para los efectos de que
ésta los ponga en conocimiento del Presidente de la República. El Secretario General de
Gobierno deberá hacer las representaciones que procedan a los respectivos Ministerios o
Servicios, a fin de que las faltas cometidas se consideren en los antecedentes del
funcionario a que le fueren imputables y se le apliquen las medidas disciplinarias que
correspondan, en su caso.
CARACTERÍSTICAS:
ES UN PROCEDIMIENTO DE EXÁMEN: Es un acto de conocimiento en ejercicio de
potestad de control para emitir juicio de conformidad o disconformidad o incluso de
impedimento, teniendo como parámetro el principio de juridicidad.
PREVENTIVO: Se efectúa como condición previa para que el acto (Decreto o Resolución)
nazca a la vida del Derecho.
JURÍDICO: El elemento de contraste es normativo. (Tratados, Constitución, Ley en sus
diversas formas)
OBJETIVO : Excluye mérito o conveniencia de la decisión político administrativa
RECAE SOBRE ACTOS ESPECÍFICOS DE LA ADMINISTRACIÓN : Decretos y
Resoluciones.
IMPEDITIVO: El acto no producirá efectos ni nacerá a la vida del derecho si es
“Representado”, salvo ejecución inmediata.
PROCEDIMIENTO DE REGULACIÓN CONSTITUCIONAL Y DE LOC : Esto implica que
en este procedimiento no se puede aplicar la Ley de Bases Generales de la
Administración del Estado. (Art. 1 Ley 19.880)
TIENE REENVÍO A POTESTAD REGLAMENTARIA DEL CONTRALOR: No es expreso,
pero la CGR lo Infiere del art. 98 CPR y de la Ley 10.336 que cita de esa forma en sus
resoluciones.

Control de juridicidad o toma de razón

En el ejercicio de la función de control de legalidad, el Contralor General tomará razón de
los decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por la
Contraloría o representará la ilegalidad de que puedan adolecer;
Deberá darles curso cuando, a pesar de su representación, el Presidente de la República
insista con la firma de todos sus Ministros, caso en el cual deberá enviar copia de los
respectivos decretos a la Cámara de Diputados. (Control político de la insistencia.)
En ningún caso dará curso a los decretos de gastos que excedan el límite señalado en la
Constitución y remitirá copia íntegra de los antecedentes a la misma Cámara. (Control
administrativo a centralizado y además control Político)

REENVÍO NORMATIVO A POTESTAD REGLAMENTARIA DEL CONTRALOR

Se produce por aplicación de las RESOLUCIONES dictadas por la Contraloría
General de la República, dictadas al tenor del art. 5 de la LOC CGR (Decreto 2421
que fija su texto refundido)
1) Resoluciones Número 6 (Toma de razón de materias de personal)
2) Resolución número 7 (normas generales de Toma de Razón)
3) Resolución número 16 (montos en UTM para Toma de Razón).

LÍMITES AL REENVÍO NORMATIVO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEL

CONTRALORÍA

Las Resoluciones (6, 7 y 16) de la CGR parten de un supuesto, que implica que declara
como Regla General que todo Acto o Resolución se encuentra exento, a menos que
dichas resoluciones determinen taxativa y singularizadamente, que el acto o resolución
respectivo, se encuentra afecto a Toma de Razón.

Obviamente las resoluciones de la CGR no pueden alterar estándares mínimos previstos

en la Constitución, por lo que no podrían excluirse del trámite de toma de razón, aquellas
materias en que la propia constitución considera obligatorio tal trámite, como por ejemplo
un DFL (arts. 64 y 99 CPR), Decretos promulgatorios por apartarse del texto aprobado en
el Congreso, o respecto de decretos o resoluciones “inconstitucionales” (art. 99 CPR).

Finalmente, la Constitución Política de la República, en esta materia efectúa otro reenvío

a la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, en dicha ley al tenor de lo
previsto en su artículo 10° del Decreto 2421 que fija el texto refundido de la LOC CGR ,
todos los Decretos Supremos que firma directamente el Presidente de la República,
deben tener obligatoriamente el trámite de Toma de Razón, o dicho de otro modo, el
Contralor sólo podrá eximir del Trámite de Toma de Razón, aquellos Decretos Supremos
firmados “Por Orden del Presidente de la República”, es decir, los que firman los Ministros
de Estado.

8. Cite tres resoluciones de la Contraloría General de la República vigentes, que

regulen el trámite y explique cómo se configuraron esas normas ( a través de
excepciones y/o reglas generales, con o sin contenido de anexos, etc…),
dando asimismo cinco ejemplos de trámites afectos, explicando la situación
del control de toma de razón respecto de los contratos de honorarios.
Ley 18834 art/11 Imparte instrucciones respecto de las contrataciones a honorarios en los
órganos de la Administración del Estado.

N° E173171 Fecha: 10-I-2022: Se debe realizar una reinterpretación del artículo 11 de

la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, y del artículo 4° de la ley N° 18.883,
sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, que habilitan la
contratación sobre la base de honorarios.

I. Situación actual de las personas contratadas a honorarios por la Administración

del Estado

La aludida normativa fue concebida originalmente para contratar a expertos que

colaborasen con la gestión de la Administración y así contribuir al ejercicio de una mejor
función pública, lo que suponía que esa pericia no se encontraba entre los funcionarios
que prestaban servicios de manera habitual en la institución, o bien que se trataba de un
conocimiento específico que no era propio de la gestión habitual del organismo.

Asimismo, la legislación previó la contratación a honorarios para apoyar transitoriamente

al personal cuando se enfrentaran situaciones excepcionales que impidieran hacerse
cargo de las labores habituales con la dotación de planta y a contrata, la que resultaba
insuficiente frente a ese aumento coyuntural de la actividad administrativa.

Sin embargo, la situación de los contratados a honorarios por la Administración del Estado
ha venido experimentando cambios a lo largo del tiempo, que paulatinamente se han
traducido en una precarización de la condición de quienes sirven en dicha calidad jurídica,
al tenor de una normativa que no ha sido debidamente actualizada frente a una realidad
que ha variado ostensiblemente desde la época de su dictación.

Dichas contrataciones constituyen una figura precaria, puesto que, a pesar de ser
esencialmente transitorias, en la mayoría de los casos terminan por extenderse en el
tiempo de manera tal que la persona contratada a honorarios se torna en un servidor
permanente, pero sujeto a un régimen jurídico normalmente más desventajoso que el
resto de quienes se desempeñan en el pertinente organismo, cumpliendo habitualmente
idénticas funciones. Esa condición de precariedad se advierte en múltiples dimensiones
del vínculo contractual.

En efecto, la normativa que reconoce la contratación a honorarios en la Administración del

Estado la concibe como una vinculación en que el servidor no reviste la calidad de
funcionario público y, por ende, carece de los derechos que la ley reconoce a dichos
empleados, salvo que estos se pacten en las pertinentes convenciones, lo que la mayor
parte de las veces no acontece con la totalidad de aquellos derechos.

Al respecto, conviene recordar que esta Contraloría General ha resuelto en sus

dictámenes Nos 28.161, de 1987; 23.325, de 1998; 7.023, de 2005 y 70.929, de 2012,
entre otros, que de acuerdo a lo previsto en los artículos 2° y 11 de la ley N° 18.834 y 2° y
4° de la ley N° 18.883, aparece claro que el legislador confió la ejecución de las tareas
necesarias para cumplir las funciones públicas que la ley asigna a cada institución, en
primer lugar, a la dotación permanente de la misma, constituida por los funcionarios de
planta; luego, a aquella dotación configurada originalmente como transitoria, esto es, a los
empleados a contrata y, finalmente, de manera excepcional y restringida, a quienes sirven
labores en calidad de contratados a honorarios.
En efecto, el artículo 3º del Código del Trabajo dispone que se entenderá como
empleador a "la persona natural o jurídica que utiliza los servicios intelectuales o
materiales de una o más personas en virtud de un contrato de trabajo".

Además, el artículo 7° del referido código previene, que el contrato individual de trabajo
es una convención por la cual el empleador y el trabajador se obligan recíprocamente,
éste a prestar servicios personales bajo dependencia y subordinación del primero, y aquél
a pagar por estos servicios una remuneración determinada, añadiendo el artículo 8° que
toda prestación de servicios en los términos señalados en el artículo anterior, hace
presumir la existencia de un contrato de trabajo.

El artículo 8°, en su inciso segundo, agrega que “Los servicios prestados por personas
que realizan oficios o ejecutan trabajos directamente al público, o aquellos que se
efectúan discontinua o esporádicamente a domicilio, no dan origen al contrato de trabajo”
y su inciso final concluye que “Las normas de este Código sólo se aplicarán a los
trabajadores independientes en los casos en que expresamente se refieran a ellos”.

Así, al hacer aplicable la preceptiva del Código del Trabajo se genera una diferencia con
el resto de los funcionarios que permanecen dentro del mismo organismo y que se
encuentran regidos por el estatuto especial de Derecho Público respectivo, por ejemplo, el
Estatuto Administrativo o el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, lo que
provoca que al término de sus labores sujetos que cumplen la misma función se rijan por
cuerpos normativos diversos.

Debido a lo anterior, y sin perjuicio de las decisiones definitivas que adopten los tribunales
de justicia en los casos concretos sometidos a su conocimiento, se ha estimado
indispensable observar el principio de primacía de la realidad que ha sido recogido por el
Poder Judicial, impidiendo que la situación de desprotección se siga produciendo al
interior de la Administración del Estado y sea atendida no solo ante un conflicto eventual -
normalmente producido al término de la relación-, sino de forma anticipada y durante toda
la relación con el servidor.

En otro orden de consideraciones, corresponde señalar que el uso indiscriminado de la

contratación a honorarios en los términos descritos provoca consecuencias negativas no
solo para esos servidores, sino también para los propios órganos de la Administración del
Estado.

II. Nuevo análisis del régimen de contratación a honorarios en la Administración del

Estado

1. Reinterpretación de los artículos 11 de la ley Nº 18.834 y 4° de la ley Nº 18.883

Los artículos 11 de la ley N° 18.834 y 4° de la ley Nº 18.883 previenen, en sus incisos

primeros, que podrá contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y técnicos de
educación superior o expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse
labores accidentales y que no sean las habituales de la institución, así como a extranjeros
que posean título correspondiente a la especialidad que se requiera.
Los incisos segundos de ambas disposiciones añaden que, además, se podrá contratar
sobre la base de honorarios la prestación de servicios para cometidos específicos,
conforme a las normas generales.

Sobre la materia es necesario señalar que esta Contraloría General ha manifestado que,
por regla general, la contratación a honorarios solo procede para realizar tareas
accidentales y, excepcionalmente, para efectuar labores habituales cuando se trata de
cometidos específicos, esto es, tareas claramente individualizadas y determinadas en el
tiempo, sin que lo anterior signifique que una entidad pública pueda llegar a desarrollar
sus funciones permanentes a través de este procedimiento (dictámenes Nos 25.333, de
1990; 27.604, de 1997; 2.095, de 1998; 40.021, de 1998; 20.045, de 2003; 52.803, de
2009 y 30.048, de 2013).

Ahora bien, teniendo presente lo expresado en el apartado anterior, se ha estimado

pertinente efectuar un reestudio de la materia y una reinterpretación de los artículos 11 de
la ley Nº 18.834 y 4° de la ley Nº 18.883, considerando la necesaria aplicación del
principio de primacía de la realidad que debe orientar la labor interpretativa del Derecho
Administrativo y la búsqueda de soluciones que armonicen el actuar de las entidades de
la Administración con aquella directriz.

Por otra parte, considerando que este dictamen reconoce la existencia de servidores a
honorarios que no han debido tener esta condición, y que, en los hechos desempeñan las
mismas funciones que el personal a contrata, pero en condiciones normalmente más
desfavorables, resulta necesario que la relación que los una con la Administración sea
estatutaria, con los mismos derechos y obligaciones que el legislador ha previsto para el
resto de los funcionarios públicos.

En consecuencia, deberán quedar sometidos al régimen jurídico previsto por el legislador

para los funcionarios que no sean de planta, es decir, a contrata o a la figura análoga a
ella que se contemple en el pertinente estatuto.

Lo señalado en el presente dictamen se aplicará a las contrataciones a honorarios

de los órganos de la Administración del Estado, aunque estas no estén fundadas en
el artículo 11 de la ley N° 18.834 ni en el artículo 4° de la ley N° 18.883, tal como
sucede, a modo de ejemplo, con los contratos a honorarios celebrados por las
Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile, la Policía de Investigaciones de Chile y los
centros de formación técnica estatales.

Auditorías y otros mecanismos de fiscalización

Con el objeto de velar por el cumplimiento de las normas jurídicas, por el resguardo del
patrimonio público y por la probidad administrativa, y de precaver algún eventual
incumplimiento de las presentes instrucciones, se realizará, conforme a los planes que al
efecto se establezcan, el examen de todas o algunas de las contrataciones a honorarios
efectuadas por los servicios auditados, verificando que las actuaciones, la documentación
sustentatoria y los aspectos financieros y la ejecución de los contratos, cumplan con lo
establecido en las presentes instrucciones.

Lo anterior, es sin perjuicio de otros medios de fiscalización que se determine llevar a

cabo en su oportunidad.
Responsabilidades

Si una persona contratada a honorarios accionara ante los tribunales de justicia y

obtuviera una sentencia favorable que ordene el pago de algún tipo de indemnización,
multa u otro desembolso económico, o ello se pactara a través de un equivalente
jurisdiccional, por haber realizado labores fuera de los supuestos que se autorizan en el
apartado II.2, se podrá perseguir la responsabilidad civil del jefe del servicio y los
funcionarios involucrados por el daño producido al patrimonio público, de acuerdo con lo
previsto en el Título VII de la ley N° 10.336, sobre Organización y Atribuciones de esta
Entidad de Control. Ello, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa de los anotados
servidores, la cual podrá hacerse efectiva de conformidad con lo dispuesto en el Título VIII
de la ley N° 10.336, sobre Organización y Atribuciones de esta Entidad de Control.

IX. Reclamación por afectación de derechos

En caso de que, con ocasión del traspaso del personal de honorarios a contrata se
estimare que no se ha dado cumplimiento a las presentes instrucciones, afectándose los
derechos del funcionario designado en la aludida calidad jurídica, se podrá reclamar ante
esta Institución de Control dentro de los plazos contemplados en los artículos 160 del
Estatuto Administrativo y 156 del Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales. A
tal efecto, los reclamos podrán ingresarse mediante la sección de “atención de reclamos
funcionarios” en el portal institucional de Contraloría General de la República
([Link]

Si antes de deducir el reclamo ante esta Entidad el funcionario presenta recursos

administrativos al interior de su servicio -reposición y/o jerárquico-, los plazos
contemplados en los artículos 160 y 156 ya anotados se contabilizarán desde que se
tenga conocimiento de la resolución de dichos recursos o desde que el recurso se
entienda desestimado por aplicación del silencio administrativo.

X. Cumplimiento y difusión de estas instrucciones

Las respectivas autoridades deberán adoptar todas las medidas que procedan a fin de dar
la debida y oportuna publicidad a las presentes instrucciones al interior del
correspondiente organismo y, además, velar por su observancia.

En este contexto, corresponderá a cada institución dar cumplimiento al presente

dictamen, especialmente al proponer a la Dirección de Presupuestos del Ministerio de
Hacienda el presupuesto que requiera para el siguiente ejercicio presupuestario.

Lo mismo regirá para las municipalidades y otros órganos que definan su propio
presupuesto, especialmente en el proceso de elaboración de su próximo presupuesto.

Asimismo, si en el ministerio o servicio los contratados a honorarios desarrollan labores

habituales extendidas en el tiempo cuyos honorarios se paguen con cargo a subtítulos de
la ley de presupuestos diversos al subtítulo correspondiente a gastos en personal, aquel
deberá propender a efectuar las pertinentes designaciones a contrata para reconocer esa
realidad, desde el subtítulo respectivo, sujetándose a lo señalado en el presente
dictamen.
EJEMPLO: SOMETE A TOMA DE RAZÓN LOS ACTOS APROBATORIOS DE
CONTRATOS A HONORARIOS QUE SE SEÑALAN, Y ESTABLECE EXENCIÓN
TEMPORAL QUE INDICA

Las facultades que me confiere la Constitución Política de la República; lo dispuesto en la

ley Nº 10.336, de Organización y Atribuciones de esta Contraloría General, especialmente
en sus artículos 10 y siguientes, y lo establecido en la resolución Nº 6, de 2019, de esta
Entidad Fiscalizadora.

Considerando:

1.- Que la Constitución Política de la República dispone que la Contraloría General

ejercerá el control de la legalidad de los actos de la Administración del Estado y que, en el
ejercicio de esta función, tomará razón de los decretos y resoluciones que, en
conformidad a la ley, deben tramitarse por esta Contraloría, o representará la ilegalidad de
que puedan adolecer.

2.- Que, la toma de razón es un control obligatorio de la juridicidad de los actos

administrativos que vela por el resguardo del principio de probidad, por el derecho a una
buena Administración y por el cuidado y buen uso de los recursos públicos.

3.- Que, la toma de razón debe mantenerse para los actos sobre materias que, en la
actualidad, se consideren esenciales por su entidad o trascendencia, así como por el
efecto que generan en las personas y en la Administración.

4.- Que, mediante la resolución Nº 6, de 2019, esta Contraloría General estableció

normas sobre exención del trámite de toma de razón, respecto de los actos
administrativos emitidos sobre las materias de personal que se indican.

5.- Que, en mérito de lo prescrito actualmente en el artículo 12, Nº 11, de la precitada

resolución Nº 6, de 2019, están exentas de toma de razón las resoluciones que aprueben
contratos a honorarios.

6.- Que, mediante el dictamen Nº E173171, de 2022, esta Entidad de Control efectuó
un reestudio de la jurisprudencia relativa a los contratos a honorarios celebrados, en lo
atinente, en virtud del artículo 11 de la ley Nº 18.834, señalando que aquellos solo
procederán en los casos que se exponen en el apartado II.2 de dicho instructivo.

7.- Que, en el citado dictamen se dispuso, en lo que interesa, que, si las características
de los servicios a honorarios que actualmente presta un trabajador, no se subsumen en
las situaciones previstas en dicho dictamen y en la medida que el organismo necesite
contar nuevamente con sus servicios, deberá disponer su designación a contrata.

8.- Que, considerando lo expuesto, se ha estimado procedente someter al control

preventivo de legalidad, en las modalidades que indica, los actos administrativos sobre las
materias que se indican a continuación.

Resuelvo:
 Artículo 2º.- Agréguese el siguiente artículo 11 bis a la resolución Nº 6, de 2019, de
este origen:

"Artículo 11 bis: "Quedarán afectos a toma de razón todos los actos aprobatorios de
contratos a honorarios de un Ministerio, Subsecretaría o servicio, salvo los convenios a
que se alude en el artículo 12 bis de la presente resolución.".

Artículo 3º.- Agréguese el siguiente artículo 12 bis a la resolución Nº 6, de 2019, de

este origen:

"Artículo 12 bis. Están exentos de toma de razón, y deberán enviarse para su registro
en esta Contraloría General, dentro del plazo de 15 días hábiles contados desde su
emisión, los actos que aprueben los siguientes contratos a honorarios:

a) Contratos a honorarios suscritos con funcionarios del mismo servicio para el

cumplimiento de funciones propias del organismo de que se trate, que pueden
convenirse cuando exista habilitación legal para estas contrataciones.

b) Contratos a honorarios convenidos con el personal del área de la salud, a fin de

cubrir la recarga de las tareas provocada por la pandemia del COVID-19.

c) Contratos a honorarios que se hayan contratado con cargo a los fondos previstos
en la ley Nº 21.288, que Crea el Fondo de Emergencia Transitorio COVID-19.

d) Contratos a honorarios celebrados por el Instituto Nacional de Estadísticas con

encuestadores para el Censo 2023.".

Artículo 4º.- Exención temporal de toma de razón. Desde la publicación de la presente

resolución, estarán exentos de toma de razón, y deberán enviarse para su registro en esta
Contraloría General, dentro del plazo de 15 días hábiles contados desde su emisión, los
actos aprobatorios de renovaciones de contratos a honorarios de un Ministerio,
Subsecretaría o servicio, de personas que hayan tenido una contratación vigente al 31 de
diciembre de 2021, y que deban prestar servicios en todo o parte del año 2022.

9. Explique qué se debe solicitar y tener previo al trámite de toma de razón,

respecto de antecedentes, presupuesto y anexos de documentos detallando
los efectos del trámite de toma de razón.

ARTÍCULO 9°. El Contralor General estará facultado para dirigirse directamente a

cualquier Jefe de Oficina o a cualquier funcionario o persona que tenga relaciones
oficiales con la Contraloría o que le haya formulado alguna petición, a fin de solicitar datos
e informaciones o de dar instrucciones relativas al Servicio. El Contralor podrá solicitar de
las distintas autoridades, jefaturas de Servicios o funcionarios, los datos e informaciones
que necesite para el mejor desempeño de sus labores y podrá, también, dirigirse a
cualquiera autoridad o funcionario para impartir instrucciones relativas a la fiscalización
que legalmente le corresponda. La falta de observancia oportuna de estos requerimientos
podrá ser sancionada directamente por el Contralor General con la medida disciplinaria de
multa de hasta quince días de remuneraciones, sin perjuicio de que, si lo estima
procedente, pueda disponerse la suspensión, sin goce de remuneraciones, del funcionario
responsable de tal omisión, hasta que se le remitan los antecedentes o informes
requeridos. Las normas que establezcan el secreto o reserva sobre determinados asuntos
no obstarán a que se proporcione a la Contraloría General la información o antecedente
que ella requiera para el ejercicio de su fiscalización, sin perjuicio de que sobre su
personal pese igual obligación de guardar tal reserva o secreto.4 Sin perjuicio de la
facultad que le concede el inciso 1°, es obligación del Contralor emitir por escrito su
informe, a petición de cualquier Jefe de Oficina o de Servicio, acerca de todo asunto
relacionado con los presupuestos; con la administración, recaudación, inversión o
destinación de fondos, rentas o cualesquiera bienes de los indicados en el inciso 1°, del
artículo 7°; con la organización y funcionamiento de los Servicios Públicos; con las
atribuciones y deberes de los empleados públicos, o con cualquiera otra materia en que la
ley le dé intervención a la Contraloría. Estos informes serán obligatorios para los
funcionarios correspondientes, en el caso o casos concretos a que se refieran.

ARTÍCULO 10. El Contralor General tomará razón de los decretos supremos y de las
resoluciones de los Jefes de Servicios, que deben tramitarse por la Contraloría,
representará la inconstitucionalidad o ilegalidad de que puedan adolecer, dentro del plazo
de quince días contados desde la fecha de su recepción, que el Contralor podrá prorrogar
hasta por otros quince días, si existiesen motivos graves y calificados, mediante
resolución fundada. No obstante, deberá darles curso cuando, a pesar de su
representación, el Presidente de la República insista con la firma de todos sus Ministros.
En caso de insistencia, se consignará el hecho en la Cuenta Pública de su Gestión que la
Contraloría General presentará anualmente. El Contralor deberá, en todo caso, dar cuenta
a la Cámara de Diputados y al Presidente de la República de estos decretos dentro de los
treinta días de haber sido dictados, enviando copia completa de ellos y de sus
antecedentes. La Contraloría enviará semestralmente a la Cámara de Diputados una lista
de los decretos que no hubieren sido despachados dentro del plazo señalado en el inciso
1°, con indicación de los motivos del retraso. No obstante, el Contralor General podrá
eximir a uno o más Ministerios o Servicios del trámite de la toma de razón de los decretos
supremos o resoluciones que concedan licencias, feriados, y permisos con goce de
sueldos, o que se refieran a otras materias que no considere esenciales. Tratándose de
decretos supremos, la exención sólo podrá referirse a decretos firmados "por orden del
Presidente de la República". Esta exención podrá ser concedida por plazos determinados
y dejada sin efecto por el Contralor, de oficio o a petición del Presidente de la República,
según sea el uso que se haga de tal liberalidad. La resolución del Contralor deberá ser
fundada y en ella se fijarán las modalidades por las cuales se fiscalice la legalidad de
dichos decretos o resoluciones y, además, deberá dar cuenta a la Cámara de Diputados,
cada vez que haga uso de esta facultad, para los efectos de lo dispuesto en el artículo 48
de la Constitución Política de la República.5 El Contralor General, de oficio o a petición
del Presidente de la República, podrá, por resolución fundada, autorizar que se cumplan
antes de su toma de razón los decretos o resoluciones que dispongan medidas que
tiendan a evitar o a reparar daños a la colectividad o al Estado, originados por terremotos,
inundaciones, incendios, desastres, calamidades públicas u otras emergencias; o
medidas que perderían su oportunidad o estarían expuestas a desvirtuarse si no se
aplicaren inmediatamente, siempre que no afecten derechos esenciales de las personas.
El decreto o resolución que se acoja a la autorización prevista en este inciso deberá
expresar las circunstancias en que se funda. Si en los casos indicados en el inciso
precedente la Contraloría no da curso al decreto o resolución, podrá perseguir la
responsabilidad administrativa del Jefe que la dictó, o pondrá el hecho en conocimiento
del Presidente de la República y de la Cámara de Diputados cuando se trate de decreto
supremo. Todo ello sin perjuicio de las demás responsabilidades que fueren pertinentes y
de la facultad para insistir a que se refiere el inciso 1° de este artículo.6

10. Explique el control mediante examen y juzgamiento de cuentas, que efectúa

la Contraloría General de la República, considerando su naturaleza jurídica
(¿Qué es, a que tipo de control corresponde?), el sujeto examinado, el objeto
del control, explicando sus etapas.

Tipo de control:
Control externo, tiene una etapa administrativa hasta el reparo y luego otra etapa
jurisdiccional especial del gasto público.
Sujeto examinado:
Personas que tengan a su cargo bienes de entidades sometidas a fiscalización.
Objeto del control:
1. fiscalizar percepción de rentas del fisco o demás entidades sometidas a
fiscalización de la CGR y la inversión.
2. comprobar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que rigen
los ingresos y gastos. caso publicidad del plan auge. dictámenes 47.311 (2002) y
25406 (2003) señalaron que era ilegal el gasto. en cambio, el tribunal de cuentas
acoge tesis del gobierno de lagos sobre fiscalización del mérito y no de la
legalidad.
3. veracidad y fidelidad de las cuentas.
4. autenticidad (en original) de la documentación de respaldo.
5. exactitud de operaciones aritméticas y contables.

Etapas del examen de cuentas:

Rendición y examen propiamente tal

OBJETO:
Se construye un expediente que contiene un informe detallado de gasto e inversión,
comprende el informe propiamente tal, comprobantes de ingresos, egresos y traspasos y
los registros de colaboradores privados. Para todo lo expuesto existen formatos tipo.
PROCEDIMIENTO:
Es administrativo y especial. Arts. 85 y 86 LOC CGR y Resolución 30 de 2015. Por mes
vencido, salvo existencia de modalidad especial.
Organismos públicos conforme arts. 20 al 24 de la Resolución 30.
Privados conforme arts. 25 a 29 de resolución 30.
Existe además un procedimiento simplificado, autorizado excepcionalmente por el
Contralor.
SUJETOS OBLIGADOS:
Funcionarios públicos o entidad privada receptores de fondos públicos. ART.85 LOC
CGR. Arts. 20 a 24 y 25 a 29 de resolución 30.
SUJETOS EXCEPTUADOS:
Contralor General de la República y Jefes Superiores de entidades fiscalizadoras.
PRESUNCIÓN LEGAL DEL CARÁCTER DE FONDO PÚBLCO: LEY 18.091.
SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO:
No rendir: Multa o arresto. Art.93 LOC CGR.

No presentar rendición debidamente justificada: Presunción de Sustracción. Art.85/2 LOC

CGR

11. Explique el control financiero de la CGR , su regulación jurídica, objeto, ente

fiscalizador, actos sujetos a fiscalización, que tipos de recursos se fiscalizan,
normas sobre autorizaciones de pagos.

FUNCIÓN CONTABLE O FINANCIERA

Las tesorerías del estado no podrán efectuar ningún pago sino en virtud de un decreto o
resolución expedido por autoridad competente.

El decreto debe expresar la ley o la parte del presupuesto que autorice aquel gasto.

Los pagos se efectuarán considerando, además, el orden cronológico establecido en ella

y previa refrendación presupuestaria del documento que ordene el pago.

ES UNA FISCALIZACIÓN DE INGRESOS E INVERSIONES DE FONDOS PÚBLICOS

OBJETO DE LA FISCALIZACIÓN:
Fondos públicos : (ley de presupuesto, aportes semi dirctos del e°, condonaciones
intereses deuda externa, por ser todos de propiedad estatal.)
(art. 25 loc cgr, modificada por ley 19.817.) Usa expresión más amplia, ya que antes de la
reforma consideraba un término más restringido que eran fondos fiscales. A pesar de ello,
todavía hay normas que mal utilizan la expresión fondos del fisco. Asimismo dl. N°1263.

ENTE FISCALIZADO:

Afecta tanto a órganos de la administración del estado como a particulares que tengan a
su cargo fondos públicos y estan en registro público (ejemplos ongs).

art. 1°, y 25 loc cgr, además ley n°19.862 (año 2003) que establece el registro de
personas jurídicas receptoras de fondos públicos.

ACTOS QUE SE FISCALIZAN:

Ingreso e inversión: del órgano de la administración en sentido amplio.
uso y destino: de persona jurídica privada, no pueden tener destino distinto al que justificó
transferencia o asignación, es decir deben cumplir el fin público para el que fueron
otorgados.

ES UNA FISCALIZACIÓN DE INGRESOS E INVERSIONES DE FONDOS PÚBLICOS Y

DE USO Y DESTINO

• LOC CGR Artículo 1°. La Contraloría General de la República, independiente de

todos los Ministerios, autoridades y oficinas del Estado, tendrá por objeto fiscalizar el
debido ingreso e inversión de los fondos del Fisco, de las Municipalidades, de la
Beneficencia Pública y de los otros Servicios que determinen las leyes; verificar el
examen y juzgamiento de las cuentas que deben rendir las personas o entidades que
tengan a su cargo fondos o bienes de esas instituciones y de los demás Servicios o
entidades sometidos por ley a su fiscalización, y la inspección de las oficinas
correspondientes;

• LOC CGR Artículo 25°. La Contraloría General de la República fiscalizará la correcta

inversión de los fondos públicos que cualesquiera persona o instituciones de carácter
privado perciban por leyes permanentes a título de subvención o aporte del
Estado para una finalidad específica y determinada. Esta Esta fiscalización
tendrá solamente por objeto establecer si se ha dado cumplimiento a dicha
finalidad.

REGLAS SOBRE AUTORIZACIONES DE PAGOS ART. 100 CPR

Requiere acto administrativo:
las tesorerías del estado no podrán efectuar ningún pago sino en virtud de un decreto o
resolución expedido por autoridad competente.
Requiere imputación presupuestaria:
el decreto debe expresar la ley o la parte del presupuesto que autorice aquel gasto.
Certificado de disponobilidad presupuestaria
se otorga de manera previa como refrendación presupuestaria del documento que ordene
el pago.
Pago por orden cronológico.
los pagos se efectuarán considerando, además, el orden cronológico establecido en ella

12. Explique el control de la Contabilidad General de la nación que efectúa la

Contraloría General de la República, considerando su naturaleza jurídica
(¿Qué es conforme a la Ley?), norma jurídica regulatoria del sistema,
funciones específicas del órgano de control.
Artículo 4°. El Contralor General y el Subcontralor gozarán de las prerrogativas e
inamovilidad que las leyes señalan para los miembros de los Tribunales Superiores de
Justicia.
La remoción del Contralor General y del Subcontralor corresponderá al Presidente de la
República, previa resolución judicial tramitada en la forma establecida para los juicios de
amovilidad que se siguen contra los Ministros de los Tribunales Superiores de Justicia y
por las causales señaladas para los Ministros de la Corte Suprema.
Los Jefes de Departamentos y el Fiscal serán considerados Jefes de Oficina.
Artículo 5°. El Contralor tendrá las atribuciones y deberes que respecto de él o de la
Contraloría señalen esta ley y demás disposiciones vigentes o que se dicten.
El Contralor dispondrá por medio de resoluciones acerca de los asuntos que son de su
competencia y que él determine en forma definitiva.
En los casos en que el Contralor informe a petición de parte o de jefaturas de Servicio o
de otras autoridades, lo hará por medio de dictámenes.
Corresponderá al Contralor dictar las resoluciones necesarias para determinar en detalle
las atribuciones y deberes del personal y las condiciones de funcionamiento de los
distintos Departamentos u oficinas del Servicio.
Artículo 6°. Corresponderá exclusivamente al Contralor informar sobre derecho a
sueldos, gratificaciones, asignaciones, desahucios, pensiones de retiro, jubilaciones,
montepíos y, en general, sobre los asuntos que se relacionen con el Estatuto
Administrativo, y con el funcionamiento de los Servicios Públicos sometidos a su
fiscalización, para los efectos de la correcta aplicación de las leyes y reglamentos que los
rigen.
Del mismo modo, le corresponderá informar sobre cualquier otro asunto que se relacione
o pueda relacionarse con la inversión o compromiso de los fondos públicos, siempre que
se susciten dudas para la correcta aplicación de las leyes respectivas.
La Contraloría no intervendrá ni informará los asuntos que por su naturaleza sean
propiamente de carácter litigioso, o que estén sometidos al conocimiento de los
Tribunales de Justicia, que son de la competencia del Consejo de Defensa del Estado, sin
perjuicio de las atribuciones que, con respecto a materias judiciales, reconoce esta ley al
Contralor.
De acuerdo con lo anterior, sólo las decisiones y dictámenes de la Contraloría General de
la República serán los medios que podrán hacerse valer como constitutivos de la
jurisprudencia administrativa en las materias a que se refiere al artículo 1°.
Artículo 6° bis.- El Contralor General resolverá las contiendas de competencia que se
susciten entre las autoridades políticas y administrativas nacionales, regionales,
provinciales y comunales, previo informe del Contralor Regional de la región en la que se
origina la contienda.
El órgano o autoridad que se atribuya una competencia o falta de ella, sobre un asunto
determinado, deberá presentar su petición por escrito al Contralor General. En ella deberá
indicar con precisión la contienda producida, los hechos y los fundamentos de derecho
que le sirven de sustento, señalando, en caso de corresponder, quien detentaría la
competencia.
Artículo 6° ter.- El Contralor General tendrá un plazo de cinco días hábiles para declarar
la admisibilidad de la petición. Para los efectos de la resolución del procedimiento, se
solicitará informe al o los otros órganos en conflicto y a la Contraloría Regional respectiva
para que, en el plazo de diez días hábiles, hagan llegar al Contralor General las
observaciones y antecedentes de hecho y de derecho que estimen pertinentes para
resolver.
Artículo 6° quáter.- Concluidas las diligencias y plazos señalados en el artículo anterior,
el Contralor Regional tendrá veinte días hábiles para emitir su informe previo. Recibido
dicho informe, el Contralor General, dentro del término de veinte días hábiles, resolverá la
contienda de competencia dictando al efecto una resolución fundada en la cual se
determinará el órgano o autoridad que tiene la potestad legal para ejercer la competencia
en cuestión.

Artículo 7°. El Contralor General tendrá competencia exclusiva en la investigación,

examen, revisión y determinación de todos los créditos y deudas del Fisco; en el examen
y juzgamiento de todas las cuentas de los empleados que custodien, administren,
recauden o inviertan rentas, fondos o bienes fiscales, municipales y de la Beneficencia
Pública, o de toda persona o entidad que deba rendir sus cuentas a la Contraloría o que
esté sometida a su fiscalización.
Los funcionarios o entidades que, sin recibir o percibir directamente rentas, fondos o
bienes de los mencionados en el inciso anterior, tuvieren, sin embargo, intervención en el
oportuno ingreso de estos valores en Tesorería o en la debida incorporación de esos
bienes en los inventarios, deberán dar cuenta a la Contraloría de todos los roles que al
efecto confeccionen o de todas las órdenes que expidan.
Artículo 8°. Las resoluciones definitivas que dentro de su competencia dicte el Contralor
no serán susceptibles de recurso alguno ante otra autoridad.
Para practicar los actos de instrucción necesarios dentro de las investigaciones que
ordene, el Contralor podrá, por sí o por intermedio de los inspectores o delegados,
solicitar el auxilio de la fuerza pública, la cual será prestada por la autoridad administrativa
correspondiente en la misma forma que a los Tribunales Ordinarios de Justicia.
Artículo 9°. El Contralor General estará facultado para dirigirse directamente a cualquier
Jefe de Oficina o a cualquier funcionario o persona que tenga relaciones oficiales con la
Contraloría o que le haya formulado alguna petición, a fin de solicitar datos e
informaciones o de dar instrucciones relativas al Servicio.
El Contralor podrá solicitar de las distintas autoridades, jefaturas de Servicios o
funcionarios, los datos e informaciones que necesite para el mejor desempeño de sus
labores y podrá, también, dirigirse a cualquiera autoridad o funcionario para impartir
instrucciones relativas a la fiscalización que legalmente le corresponda.
La falta de observancia oportuna de estos requerimientos podrá ser sancionada
directamente por el Contralor General con la medida disciplinaria de multa de hasta
quince días de remuneraciones, sin perjuicio de que, si lo estima procedente, pueda
disponerse la suspensión, sin goce de remuneraciones, del funcionario responsable de tal
omisión, hasta que se le remitan los antecedentes o informes requeridos.
Las normas que establezcan el secreto o reserva sobre determinados asuntos no
obstarán a que se proporcione a la Contraloría General la información o antecedente que
ella requiera para el ejercicio de su fiscalización, sin perjuicio de que sobre su personal
pese igual obligación de guardar tal reserva o secreto.
Sin perjuicio de la facultad que le concede el inciso 1°, es obligación del Contralor emitir
por escrito su informe, a petición de cualquier Jefe de Oficina o de Servicio, acerca de
todo asunto relacionado con los presupuestos; con la administración, recaudación,
inversión o destinación de fondos, rentas o cualesquiera bienes de los indicados en el
inciso 1° del artículo 7°; con la organización y funcionamiento de los Servicios Públicos;
con las atribuciones y deberes de los empleados públicos, o con cualquiera otra materia
en que la ley le dé intervención a la Contraloría.
Estos informes serán obligatorios para los funcionarios correspondientes, en el caso o
casos concretos a que se refieran.
Artículo 10°. El Contralor General tomará razón de los decretos supremos y de las
resoluciones de los Jefes de Servicios, que deben tramitarse por la Contraloría,
representará la inconstitucionalidad o ilegalidad de que puedan adolecer, dentro del plazo
de quince días contados desde la fecha de su recepción, que el Contralor podrá prorrogar
hasta por otros quince días, si existiesen motivos graves y calificados, mediante
resolución fundada. No obstante, deberá darles curso cuando, a pesar de su
representación, el Presidente de la República insista con la firma de todos sus Ministros.
En caso de insistencia, se consignará el hecho en la Cuenta Pública de su Gestión que la
Contraloría General presentará anualmente.
El Contralor deberá, en todo caso, dar cuenta a la Cámara de Diputados y al Presidente
de la República de estos decretos dentro de los treinta días de haber sido dictados,
enviando copia completa de ellos y de sus antecedentes.
La Contraloría enviará semestralmente a la Cámara de Diputados una lista de los
decretos que no hubieren sido despachados dentro del plazo señalado en el inciso 1°, con
indicación de los motivos del retraso.
No obstante, el Contralor General podrá eximir a uno o más Ministerios o Servicios del
trámite de la toma de razón de los decretos supremos o resoluciones que concedan
licencias, feriados, y permisos con goce de sueldos, o que se refieran a otras materias
que no considere esenciales. Tratándose de decretos supremos, la exención sólo podrá
referirse a decretos firmados "por orden del Presidente de la República". Esta exención
podrá ser concedida por plazos determinados y dejada sin efecto por el Contralor, de
oficio o a petición del Presidente de la República, según sea el uso que se haga de tal
liberalidad.
La resolución del Contralor deberá ser fundada y en ella se fijarán las modalidades por
las cuales se fiscalice la legalidad de dichos decretos o resoluciones y, además, deberá
dar cuenta a la Cámara de Diputados, cada vez que haga uso de esta facultad, para los
efectos de lo dispuesto en el artículo 48 de la Constitución Política de la República.
El Contralor General, de oficio o a petición del Presidente de la República, podrá, por
resolución fundada, autorizar que se cumplan antes de su toma de razón los decretos o
resoluciones que dispongan medidas que tiendan a evitar o a reparar daños a la
colectividad o al Estado, originados por terremotos, inundaciones, incendios, desastres,
calamidades públicas u otras emergencias; o medidas que perderían su oportunidad o
estarían expuestas a desvirtuarse si no se aplicaren inmediatamente, siempre que no
afecten derechos esenciales de las personas. El decreto o resolución que se acoja a la
autorización prevista en este inciso deberá expresar la circunstancia en que se funda.
Si en los casos indicados en el inciso precedente la Contraloría no da curso al decreto o
resolución, podrá perseguir la responsabilidad administrativa del jefe que la dictó, o
pondrá el hecho en conocimiento del Presidente de la República y de la Cámara de
Diputados cuando se trate de decreto supremo. Todo ello sin perjuicio de las demás
responsabilidades que fueren pertinentes y de la facultad para insistir a que se refiere el
inciso 1°. de este artículo.
Explique el control mediante examen y juzgamiento de cuentas, que efectúa la Contraloría
General de la República, considerando su naturaleza jurídica (¿Qué es, a que tipo de
control corresponde?), el sujeto examinado, el objeto del control, explicando sus etapas.

13. Explique el control mediante examen y juzgamiento de cuentas, que efectúa la

Contraloría General de la República, considerando su naturaleza jurídica
(¿Qué es, a que tipo de control corresponde?), el sujeto examinado, el objeto
del control, explicando sus etapas
.
Tipo de control:
Control externo, tiene una etapa administrativa hasta el reparo y luego otra etapa
jurisdiccional especial del gasto público.
Sujeto examinado:
Personas que tengan a su cargo bienes de entidades sometidas a fiscalización.
Objeto del control:
1) fiscalizar percepción de rentas del fisco o demás entidades sometidas a
fiscalización de la cgr y la inversión.
2) comprobar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que
rigen los ingresos y gastos. caso publicidad del plan auge. dictámenes 47.311
(2002) y 25406 (2003) señalaron que era ilegal el gasto. en cambio el tribunal
de cuentas acoge tesis del gobierno de lagos sobre fiscalización del mérito y
no de la legalidad.
3) veracidad y fidelidad de las cuentas.
4) autenticidad (en original) de la documentación de respaldo.
5) exactitud de operaciones aritméticas y contables.

Etapas del examen de cuentas:

Rendición y examen propiamente tal

OBJETO:
Se construye un expediente que contiene un informe detallado de gasto e inversión,
comprende el informe propiamente tal, comprobantes de ingresos, egresos y traspasos y
los registros de colaboradores privados. Para todo lo expuesto existen formatos tipo.
PROCEDIMIENTO:
Es administrativo y especial. Arts. 85 y 86 LOC CGR y Resolución 30 de 2015. Por mes
vencido, salvo existencia de modalidad especial.
Organismos públicos conforme arts. 20 al 24 de la Resolución 30.
Privados conforme arts. 25 a 29 de resolución 30.
Existe además un procedimiento simplificado, autorizado excepcionalmente por el
Contralor.
SUJETOS OBLIGADOS:
Funcionarios públicos o entidad privada receptores de fondos públicos. ART.85 LOC
CGR. Arts. 20 a 24 y 25 a 29 de resolución 30.
SUJETOS EXCEPTUADOS:
Contralor General de la República y Jefes Superiores de entidades fiscalizadoras.
PRESUNCIÓN LEGAL DEL CARÁCTER DE FONDO PÚBLCO: LEY 18.091.
SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO:
No rendir: Multa o arresto. Art.93 LOC CGR.

No presentar rendición debidamente justificada: Presunción de Sustracción. Art.85/2 LOC

CGR.

14. Explique que es el juicio de cuentas, considerando detalladamente su

naturaleza jurídica (¿Qué es?), tribunal competente, demanda o reparo,
instancias, asiento, tipo de resoluciones, recursos, características del
procedimiento y partes.

¿Qué es el juicio de cuentas?

El juicio de cuentas por su parte tiene por objeto enjuiciar la responsabilidad contable en
la que incurran quienes tengan a su cargo el manejo de caudales públicos o efectos
públicos.

Es una acción que se ejerce respecto de las cuentas que deben rendir quienes recauden,
intervengan, administren, custodien, manejen o utilicen bienes, caudales o efectos
públicos.

En sucinto, en una actividad de naturaleza jurisdiccional , que supone aplicar la norma

jurídica al acto contable, emitiendo un juicio sobre su adecuación y declarando en
consecuencia, si existe o no responsabilidad del funcionario o el particular.

El juicio de cuentas tendrá por objetivo, declarar la responsabilidad del funcionario o el

particular que administre fondos fiscales, absolviéndolo o condenándolo, y en este último
caso, ejecutar coactivamente su decisión.

A quién le corresponde llevar a cabo el juicio de cuentas

Le corresponde a la Contraloría General de la República, por mandato del artículo 98 de
la Constitución Política de Chile el exámen y juzgamiento de las cuentas que deban rendir
las personas que tengan a su cargo bienes de las entidades sometidas a su fiscalización.

Es la misma Constitución la que distingue entre examen y juicio de cuentas cuya

regulación específica se encuentra en los artículos 85 y siguientes de la Ley 10.336 de
Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República.

Partes en el juicio de cuentas

El sujeto pasivo del juicio de cuentas es un funcionario o un particular (el cuentadante) y
no así la Administración. Tampoco se impugna un acto administrativo, sino que la
veracidad, integridad y completitud de una cuenta.

La parte demandante es un Fiscal de la Contraloría General de la República quien

representa los intereses del Fisco o de las Instituciones Públicas afectadas.
El Procedimiento del Juicio de Cuentas
El procedimiento correspondiente al juicio de cuentas, se inicia una vez que, dentro del
contexto de un examen de cuentas, el Departamento de Contabilidad repara la cuenta.

Esto quiere decir, que la cuenta no se ha rendido correctamente, o si su rendición ha sido

caracterizada como ilegal. También será reparada en caso que, una vez observada no ha
sido aclarada debidamente.

El reparo como auto cabeza del juicio de cuentas

El reparo equivale a la demanda de un procedimiento judicial. Éste se plantea al juez de
primera instancia que es el Subcontralor.

Las notificaciones en el juicio de cuentas

Las notificaciones se efectúan personalmente. En regiones, a través de Carabineros por
orden del Intendente o Gobernador y, en Santiago por un funcionario en calidad de
receptor.

Las demás notificaciones se realizan por carta certificada.

El Traslado del reparo en el juicio de cuentas

Una vez recibido el reparo, por el juez de cuentas, se confiere traslado al cuentadante por
un plazo de 15 días, contados desde su notificación, más el aumento de la tabla de
emplazamiento.

La Contestación del reparo en el juicio de cuentas

En ella el cuentadante acompañará todos los documentos que estime necesarios para su
defensa.

Si no existe contestación, el juez seguirá el juicio en rebeldía del cuentadante, previa

certificación del secretario.

Se puede solicitar la ampliación del plazo para contestar.

Informe del Jefe de Departamento de Contabilidad

Con la contestación o en su rebeldía, el jefe de Departamento de Contabilidad debe

informar el expediente en un plazo de 30 días.

Vista al Fiscal en el juicio de cuentas

El Fiscal se convierte en el demandante en el juicio de cuentas, y representará los

intereses del Fisco.

Este debe evacuar su contestación en el plazo de 15 días prorrogables contados desde el

informe del Departamento de Contabilidad.

Periodo de Prueba en el juicio de cuentas

En el juicio de cuentas existe un termino probatorio de 15 días prorrogables en el que las

partes pueden valerse de todos los medios de prueba que establece la ley.
El juez, puede corregir de oficio los errores u omisiones en la tramitación, incluso puede
decretar medidas para mejor resolver.

La sentencia de primera instancia en el juicio de cuentas

Cumplido los trámites anteriores, el expediente quedará en estado de fallo, el cual deberá
dictarse en un plazo de 30 días contados desde la última diligencia.

Esta deberá ser notificada personalmente a todas las partes, incluyendo al Fiscal y al Jefe
de Departamento de Contabilidad, una vez que ella se encuentre ejecutoriada.

La sentencia deberá contener:

• La designación del cuentadante;

• Autorizaciones legales y periodos por los cuales se rinde cuenta;
• Resumen de los cargos que se formulan y fundamento legal;
• Consideraciones de hecho y derecho;
• Resolución de condena (a restituir una determinada cantidad de dinero) o de
absolución;
• Si se detectan además conductas constitutivas de delito el juez debe remitir los
antecedentes al Ministerio Público.
• Si no procede condenar pecuniariamente, se podrá juzgar el reparo como una
infracción administrativa, aplicándose de ese modo las medidas disciplinarias
contempladas en el Estatuto Administrativo, exceptuando la cesación en el cargo.
La apelación en el juicio de cuentas
• En contra de la sentencia de primera instancia las partes pueden deducir recurso de
apelación en el plazo de 15 días desde la notificación de la sentencia, más el aumento
de la tabla de emplazamiento.
• El recurso se interpone ante el juez de primera instancia para ante el Tribunal
colegiado conformado por el Contralor General de la República y dos abogados
integrantes.
• En esta instancia, la sentencia deberá pronunciarse en el plazo de 30 días,
debiéndose oír previamente al fiscal y al recurrente.
• Finalmente, podrán rendirse las pruebas que no se hubieren rendido en primera
instancia.

Recurso de revisión en el juicio de cuentas

En contra de la sentencia cabe el recurso de revisión ante el Tribunal colegiado de
segunda instancia, en el plazo de tres meses para los residentes en el país, y seis para
los que están en el extranjero.
El Tribunal de segunda instancia tiene un plazo de 30 días para fallar, y tomará en cuenta
los antecedentes presentados o lo que de oficio ordene agregar.
Las causales de este recurso son taxativas y estas son:
Falta de emplazamiento;
Error de hecho;
Nuevos antecedentes o circunstancias que puedan probarse por documentos no
considerados en el fallo recurrido.
Restitución de los dineros por el cuentadante
El cuentadante que hubiere sido vencido en el juicio de cuentas, tendrá un plazo de 30
días para restituir la cantidad a que se le hubiere condenado, con reajustes e intereses.
Si no paga en el plazo de un mes, se suspenderá del cargo que ocupa. Y si no paga en el
plazo de dos meses, será separado del cargo.
Todo ello, sin perjuicio, que se inicie un juicio ejecutivo en su contra.
Asimismo, el Contralor puede ordenar que se descuente directamente de sus
remuneraciones -hasta un máximo del 50%-del funcionario cuentadante para obtener la
total restitución.
Qué personas deben rendir cuenta
El Tribunal de Cuentas ejerce una función jurisdiccional de carácter especial que tiene por
objeto determinar la responsabilidad civil extracontractual proveniente de la acción u
omisión de un funcionario público o persona en general, el que, con ocasión o ejercicio de
su cargo, ha provocado un daño patrimonial al Fisco, el cual debe ser determinado y
resarcido a través de un procedimiento mixto cuya primera etapa es administrativa y luego
judicial y que se encuentra reglado en el Título VII de la ley N° 10.336, Orgánica de
Contraloría General de la República.
Dicho procedimiento se denomina “Juicio de Cuentas”, el cual se inicia con una demanda,
llamada “Reparo” y cuyo origen puede provenir de:
Un examen de cuentas que deben rendir las personas que tengan a su cargo bienes o
que administren fondos de las entidades sometidas a fiscalización de Contraloría General
de la República y cuyo resultado merezca objeciones no aclaradas satisfactoriamente
para el Organismo Fiscalizador (artículo 95 de la ley N° 10.336), o bien de,un sumario o
investigación administrativa de la cual se dedujere una eventual responsabilidad civil del
funcionario que habiendo causado una falta administrativa ocasionó asimismo un perjuicio
patrimonial, conforme lo dispone el artículo 129, inciso 1° de la ley N° 10.336.
Requisitos para que proceda el juicio de cuentas
Una vez que se verifica el examen de cuentas, el Departamento de Contabilidad verificará
las eventuales ilegalidades o faltas de la debida cuenta que haya podido ocasionar un
daño al patrimonio del Fisco.
Este es el supuesto o requisito a partir del cual se puede iniciar un juicio de cuentas, que
consiste en un reparo fundado de ilegalidad o falta de la debida cuenta.
El Tribunal en el juicio de cuentas
El juicio de cuentas se trata de un procedimiento contencioso administrativo especial en el
cual, ambas de sus instancias, son celebradas ante un tribunal administrativo.
La primera instancia del juicio de cuentas se realiza ante el Subcontralor y ante un tribunal
colegiado en segunda instancia. Este último estará integrado por el Contralor General y
dos jueces.
La Corte Suprema sólo podría entrar a conocer por la vía del recurso de queja.

15. Explique cada una de las fases del procedimiento con análisis de normas
fundantes y el mérito ejecutivo de las resoluciones

I. La potestad dictaminante de la Contraloría

1. Fundamento constitucional y legal

La potestad dictaminante de la Contraloría General de la República tiene a juicio de la

Corte Suprema un fundamento constitucional en el artículo 98, al indicar:

“Que estas normas, con base constitucional en el artículo 98 de la Carta Fundamental,

confieren a la Contraloría General de la República facultades para interpretar las normas y
de este modo ejercer el control de legalidad que prevé dicho precepto”.
.
La facultad de cualquier afectado por un acto ilegal dictado por un servicio público para
solicitar dictamen a la Contraloría General de la República encuentra fundamento
constitucional en el artículo 19 n.° 14 de la Constitución Política de la República (CPR),
que autoriza a cualquier persona a “presentar peticiones a la autoridad sobre cualquier
asunto de interés público o privado, sin otra limitación que la de proceder en términos
respetuosos y convenientes”.
En armonía con lo anterior, en el ámbito legal, el artículo 8 de la Ley
Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado n.°18575,
en su artículo 8°, indica: La potestad dictaminante de la Contraloría y las atribuciones
jurisdiccionales de los tribunales “los órganos de la administración del Estado actuarán
por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones o, a petición de parte cuando la
ley lo exija expresamente o cuando se haga uso del derecho de petición o reclamo”.

Materializando la garantía constitucional aludida, el artículo 5° de la Ley Orgánica de la

Contraloría señala, dentro de las facultades del Contralor General de la República, la
posibilidad de que emita dictámenes “a petición de parte o de jefaturas de servicios o de
otras autoridades”. Lo señalado se encuentra ratificado por la Corte Suprema, al señalar:
“que la potestad dictaminante de la Contraloría General de la República tiene su
fundamento en el derecho de petición [...]. Por su parte, el artículo 8 de la Ley Orgánica
Constitucional de Bases de la Administración Nº 18.595 prescribe en su inciso 1º que ‘Los
Órganos de la Administración del Estado actuarán por propia iniciativa en el cumplimiento
de sus funciones, o a petición de parte cuando la Ley lo exija expresamente o se haga
uso del derecho de petición o reclamo, procurando la simplificación y rapidez de los
trámites’. Ahora bien, dentro de la normativa orgánica de la recurrida, el artículo 7 de la
Ley Nº 10.336 dispone que ‘El contralor tendrá las atribuciones y deberes que respecto de
él o de la Contraloría señalen esta Ley y demás disposiciones vigentes o que se dicten’.
‘El Contralor dispondrá por medio de resoluciones acerca de los asuntos que son de su
incumbencia y que él determine en forma definitiva’. En los casos en que el Contralor
informe a petición de parte o de Jefatura de Servicios o de otras autoridades, lo hará por
medio de dictámenes’”.

Se trata, en definitiva, de una prerrogativa para “interpretar la preceptiva legal que incide
en el ámbito administrativo, plasmada en informes jurídicos vinculantes para toda la
Administración del Estado sometida a su fiscalización, conforme a los artículos 5, 6, 9 y 19
de la Ley Nº 10.336”.

16. Explique la potestad dictaminante, otras formas de control especiales y

potestades de perdón de la Contraloría General de la República.

La potestad dictaminante no tiene definición legal.

La facultad de cualquier afectado por un acto ilegal dictado por un servicio público para
solicitar dictamen a la Contraloría General de la República encuentra fundamento
constitucional en el artículo 19 N°14 que autoriza a cualquier persona a “presentar
peticiones a la autoridad sobre cualquier asunto de interés público o privado, sin otra
limitación que la de proceder en términos respetuosos y convenientes”. En armonía con lo
anterior, a nivel legal, el artículo 8 de la ley orgánica constitucional de bases generales de
la administración del Estado N°18.575, en su artículo 8° indica que “los órganos de la
administración del Estado actuarán por propia iniciativa en el cumplimiento de sus
funciones o, a petición de parte cuando la ley lo exija expresamente o cuando se haga
uso del derecho de petición o reclamo”.
La doctrina la define como: un informe en derecho o interpretación jurídica emanada de la
CGR. En materias de su competencia (j. Bermúdez. 2014. p.508)
El dictamen es un acto administrativo. Art. 3 ley 19.880. (Clases: decisorios, acto trámite,
de alcance o interpretación legal)
Nunca un dictamen tendrá carácter litigioso, es siempre administrativo.
Es obligatorio, para la administración, funcionarios y agentes del estado y particulares
sometidos a fiscalización.
No es obligatorio para los tribunales de justicia en virtud del principio de tutela judicial
efectiva, especialmente en la protección de derechos fundamentales o por infracción del
principio de juridicidad (ejemplos recursos constitucionales y nulidad de derecho público)
No tiene control de constitucionalidad ante tribunal constitucional

Otras formas de fiscalización de la CGR

Vigila cumplimento de Estatutos Administrativos. Art.1 DECRETO N°2421 LOC CGR

Conoce y resuelve denuncias anónimas sobre probidad. Art.1 DECRETO N°2421 LOC
CGR
Conoce y resuelve reclamaciones de funcionarios por vicios de legalidad que afecten
derechos funcionarios. Art. 160 Estatuto Administrativo
Dicta instrucciones obligatorias para los órganos del Estado, sometidos a su fiscalización.
Art. 9 del DECRETO N°2421 LOC CGR
Ejemplos:

PROBIDAD, DIP, FLEXIBILDAD LABORAL COVID, ELECCIONES, uso vehículos del

Estado, ejercicio contable, reajustes remuneratorios para sector público, etc…
Fiscaliza a los órganos de la administración del Estado, empresas públicas y sociedades
del Estado y Superintendencias. Art.16 DECRETO N°2421 LOC CGR
Auditorías a los órganos del Estado y privados sometidos a control.
Art.21 - A DECRETO N°2421 LOC CGR.
No procede mérito o conveniencia
21-B mismo cuerpo legal.
Fiscalizar las DIP. (Contenido, plazo, coherencia, legalidad) Art.38 b) DECRETO N°2421
LOC CGR y art. 10 Ley N°20.880.
Ordenar sumarios administrativos o instruirlos directamente. Art.61 DECRETO N°2421
LOC CGR

Potestades de perdón

Exoneración de responsabilidad civil a funcionarios, respecto de pérdida o deterioro de

bienes o en obras públicas policiales. (no debe haber culpa o negligencia ni asistirle en
procedimiento sumarial responsabilidad disciplinaria) art.62 decreto n°2421 loc cgr y 13
ley n°18.785.
Disponer condonaciones, en materia remuneratoria. Art.67 decreto n°2421 loc cgr
Disponer pago en cuotas o descuentos a plazo, en materia remuneratoria. Art.67 decreto
n°2421 loc cgr

17. Explique cuales son los tipos de control político existentes en el sistema
chileno. (analizando cada caso, esto es, juicio político, fiscalizaciones de
actos de gobierno, adopción de acuerdos, citaciones, comisiones, cual es el
sistema, quien controla, que controla y como controla, medidas, quórums,
límites etc…), con fundamento normativo constitucional, e indique si existen
errores en el texto constitucional en alguno de los tipos de control respecto de
los sujetos controlados.

POLÍTICO (TIPOS)

1) juicio político art. 52n°2 y 53n°1 cpr

2) fiscalización de actos del gobierno: art. 52 n°1 cpr.
3) citación a ministros de estado (interpelación)art. 52n°1 letra b) cpr.
4) comisiones investigadoras
JUICIO POLÍTICO ART. 52N°2 y 53N°1 CPR. Y LOC CONGRESO NACIONAL.
FISCALIZACIÓN DE ACTOS DEL GOBIERNO:
 1) adoptar acuerdos. art. 52 n°1 a) cpr.
2) citación a ministros de estado (interpelación)art. 52n°1 letra b) cpr.
3) comisiones investigadoras: art. 52 n°1 letra cpr.

3) OTRAS ATRIBUCIONES ESPECIALES DE CONTROL:

Contiendas de Competencia.
Otorgar Consentimiento a los Actos del Presidente de la República.
Desafuero de Ministros de Estado.
Pronunciamiento sobre los Estados de Excepción Constitucional

JUICIO POLÍTICO:PROCEDIMIENTO ANTE CÁMARA DE DIPUTADOS:

PRESENTACIÓN DE LA ACUSACIÓN:

no menos de diez ni más de veinte de sus miembros de la cámara de

diputados, razón del número mínimo y máximo: evitar prejuzgamiento.

DECLARACIÓN DE PROCEDENCIA:
la cámara de diputados debe declarar si han o no lugar las acusaciones que se formulen.
quorum de aprobación de declaración de procedencia:
presidente de la república y gobernadores regionales de Juan Fernández e isla de
pascua: mayoría absoluta.

otros: mayoría simple (ósea mayoría de los presentes)

Efecto de la declaración de procedencia:

El acusado quedará suspendido en sus funciones desde el momento en que la cámara
declare que ha lugar la acusación. la suspensión cesará si el senado desestimare la
acusación o si no se pronunciare dentro de los treinta días siguientes.

JUICIO POLÍTICO:PROCEDIMIENTO ANTE CÁMARA DE DIPUTADOS

SUJETOS PASIVO PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, CAUSALES, PLAZO DE
INTERPOSICIÓN Y EFECTOS:

• Presidente de la República: por actos de su administración que hayan

comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nación, o infringido
abiertamente la Constitución o las leyes. Esta acusación podrá interponerse
mientras el Presidente esté en funciones y en los seis meses siguientes a su
expiración en el cargo. Durante este último tiempo no podrá ausentarse de la
República sin acuerdo de la Cámara.

OTROS SUJETOS PASIVOS, CAUSALES:

 • De los Ministros de Estado, por haber comprometido gravemente el honor o la
seguridad de la Nación, por infringir la Constitución o las leyes o haber dejado
éstas sin ejecución, y por los delitos de traición, concusión, malversación de
fondos públicos y soborno

• De los magistrados de los tribunales superiores de justicia y del Contralor General

de la República, por notable abandono de sus deberes;

OTROS SUJETOS PASIVOS, PLAZO INTERPOSICIÓN Y EFECTOS:

Las acusaciones que no sean contra el PR, sino que contra los otros sujetos pasivos, esto
es, las referidas en las letras b), c), d) y e) del art.52 N°2 de la CPR, podrán interponerse
mientras el afectado esté en funciones o en los tres meses siguientes a la expiración en
su cargo.

Interpuesta la acusación, el afectado no podrá ausentarse del país sin permiso de la

Cámara y no podrá hacerlo en caso alguno si la acusación ya estuviere aprobada por ella.

OTROS SUJETOS PASIVOS, GOBERNADOR REGIONAL:

• EL ERROR CONSTITUCIONAL QUE INTRODUCE LA LEY DE REFORMA

CONSTITUCIONAL N°20.990. (art.52 N°2 letra a, b, c . d, e de la CPR), porque no
menciona ni incorpora a los Gobernadores Regionales, como sujetos a los cuales
se les pueda presentar acusación constitucional.
• Si los menciona en la Declaración de Procedencia de la Acusación en cuanto al
quorum de mayoría absoluta en Cámara de Diputados, 52 inciso penúltimo CPR.
• También los menciona en el Senado, art.53 CPR fijando quórum de especial
aprobación de la acusación constitucional
JUICIO POLÍTICO:PROCEDIMIENTO ANTE EL SENADO DE LA REPÚBLICA
GOBERNADORES REGIONAL:

• SOLUCIÓN AL ERROR CONSTITUCIONAL QUE INTRODUCE LA LEY DE

REFORMA CONSTITUCIONAL N°20.990. (art.52 N°2 letra a, b, c . d, e de la
CPR).
• EL THELOS CONSTITUCIONAL, CON UNA HERMENÉUTICA DE BUENA
FÉ, EN UNA INTERPRETACIÓN HISTÓRICA, LÓGICA Y SISTÉMICA, NOS
INDICA QUE PUEDEN SER ACUSADOS CONSTITUCIONALMENTE.
PROBLEMA: en derecho público impera el principio de juridicidad y legalidad, por lo que
debiera dictarse ley interpretativa o reforma constitucional expresa.
QUORUM SENTENCIA:
presidente y gobernador regional: 2/3 senadores en ejercicio.
otros acusados: mayoría absoluta.
CONTENIDO DE LA SENTENCIA:
decisión de declarar si el acusado “es o no culpable del delito, infracción o abuso de poder
que se le imputa.
EFECTOS DE SENTENCIAS:
DE CULPABILIDAD: Destitución e inhabilidad para cargo publico sea o no de elección
popular por cinco años. En este caso además, se pueden derivar antecedentes a
tribunales si existen otro tipo de responsabilidades (penales y civiles)
DE ABSOLUCIÓN: Se mantiene el acusado en su cargo y cesan las suspensiones de
funciones.

18. Explique los tipos de control jurisdiccional existentes en el sistema chileno,

norma jurídica habilitante, tribunal competente, procedimiento, materias
sujetas a control. (NOTA SOLO: protección, nulidad de derecho público,
acción por responsabilidad patrimonial del Estado.)
SISTEMAS DE CONTROL JURISDICCIONAL EN CHILE
CONTROL JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN EN LOS ESTADOS DE
EXCEPCIÓN CONSTITUCIONAL ART. 45 CPR.
FACULTADES JURISDICCIONALES POR ACCIONES CIVILES INDEMNIZATORIAS:
Las requisiciones que se practiquen darán lugar a indemnizaciones en conformidad a la
ley.
También darán derecho a indemnización las limitaciones que se impongan al derecho de
propiedad cuando importen privación de alguno de sus atributos o facultades esenciales y
con ello se cause daño.

CPR. 1925
Const. 1925, art.87 consagra la existencia tribunales contenciosos administrativos cuya
“…organización y atribuciones será materia de ley”.
Los tribunales contenciosos administrativos nunca fueron implementados por falta de ley.
(hubo algunos casos especiales que si tuvieron normas específicas, tribunal de cuentas
cgr, tribunal aduanero, tribunal de reclamos de patentes municipales)
La no dictación de la ley de tribunales contenciosos administrativos, generó como
problema que los tribunales civiles (corte suprema) se declaraban incompetentes para
conocer las controversias contencioso-administrativas.
Sentencia corte suprema 03 mayo 1967
Las incompetencias se producen hasta el año 1967, en que el juez de Melipilla se declara
competente en controversia entre el dueño de un predio contra el presidente de la
república y la corte suprema estima que hay competencia en virtud del principio de
inexcusabilidad. (sentencia corte suprema de 03 mayo 1967, rdj tomo lxiv, sección 1°,
pág. 109.)

CPR 1980

No contempla norma sobre tribunales contenciosos – administrativos.

en consecuencia, los tribunales ordinarios conocen los asuntos contenciosos
administrativos, salvo que exista un tribunal especial creado por ley, tal como acontece
actualmente con el tribunal de cuentas, tribunal aduanero, tribunal de contratación,
tribunales ambientales, tribunal de libre competencia, tribunales tributarios, et

RECURSOS Y PROCEDIMIENTOS QUE PUEDEN TENER UN CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO CONFORME CONSTITUCIÓN 1980

• acción de protección: 19 y 20 cpr (contencioso cautelar)

• nulidad de derecho público: 6, 7 y 76 (contencioso de nulidad)
• acciones por responsabilidad patrimonial del estado art.38 inciso 2do cpr.
(contencioso de plena jurisdicción)
• amparo: 21 cpr.
• reclamación de nacionalidad: 12 cpr.
• reclamos expropiatorios: 19 n°24 cpr
Existen otros procedimientos contenciosos administrativos previstos en la Ley,
por ejemplo
Amparo económico: ley 18.971
La acción podrá intentarse dentro de seis meses contados desde que se hubiere
producido la infracción, sin más formalidad ni procedimiento que el establecido para el
recurso de amparo, ante la Corte de Apelaciones respectiva, la que conocerá de ella en
primera instancia.

Reclamos de ilegalidad municipal y de gobiernos regionales: ley 18.695 art.151 y ley

19.175 art.108.

Ley 18.695 art.151

Los reclamos que se interpongan en contra de las resoluciones u omisiones ilegales de la
municipalidad se sujetarán a las reglas siguientes:

1. Cualquier particular podrá reclamar ante el alcalde contra sus resoluciones u

omisiones o las de sus funcionarios, que estime ilegales, cuando éstas afecten el
interés general de la comuna. Este reclamo deberá entablarse dentro del plazo de
treinta días, contado desde la fecha de publicación del acto impugnado, tratándose de
resoluciones, o desde el requerimiento de las omisiones;
2. El mismo reclamo podrán entablar ante el alcalde los particulares agraviados por toda
resolución u omisión

Acción por vulneración de derechos del contribuyente: leyes 20.322 y 20.420.

• procedimientos ambientales. ley 20.600.

• procedimientos de contratación pública. ley 19.886.
• procedimientos de libre competencia art. 18 n°4 dl 211
• otros procedimientos:
• tributarios y aduaneros código tributario – ordenanza de aduanas. libre
competencia: dfl 1 de 2005 texto refundido dl 211.
ACCIÓN DE PROTECCIÓN
Acción constitucional cautelar (21 cpr) de acceso a la justicia (19 n°3 cpr) y como acción
emana del derecho de petición (19n°14 cpr).

Cabe precisar que el derecho de petición en si mismo no cuenta con protección

constitucional pero sí administrativa, por la vía del procedimiento administrativo previsto
en la ley n°19.880 y en especial el silencio administrativo positivo.

Protege derechos fundamentales civiles y políticos y algunas libertades, pero en

general “no protege derechos sociales ni peticiones al estado”.
La jurisprudencia de la corte suprema (con incorporación de ministro muñoz) ha
evolucionado y si ha protegido los derechos a la educación y derecho de protección a la
Salud, pero por vía indirecta como el derecho a la vida, propiedad o la igualdad material
19 n°2 cpr, o igualdad adjetiva 19n°3 incios 5to. esto es en virtud de la prohibición de
juzgamiento por comisiones especiales.
Salud: roles cs. 43.250-2017, 8.523-2018, 2494-2018,17.043-2018,, 18.451-2019,
33.189-2020 11.195-2020, 129.213-2020, 131.629-2020, 52.966-2021.
Educación: roles 3279-2012, 1084-2009, 9008-2010, 7534-2011, 9875-2011, 3662-2015,
ETAPAS DE AFECTACIÓN DE UN DERECHO

• PRIVAR: Se impide totalmente el ejercicio de un derecho, en el fondo me

sustraen, despojan o quitan un derecho.
• PERTURBAR: Tengo el derecho, pero me ponen dificultades que me generan
mayor dificultad para poder ejercerlo.
• AMENAZAR: Poner en riesgo, la posibilidad de ejercer en el futuro un derecho.

PROCEDIMIENTO: sin formalidades salvo las del art.20 cpr y auto acordada acta 94-
2015 y auto acordado 173 de 2018.
NOTA: la única formalidad importante se determina en el exámen de admisibilidad en
cuenta, que requiere verificar plazo y relación de hechos que puedan constituir
vulneración de garantías constitucionales especialmente protegidas.
COMPETENCIA: corte de apelaciones “respectiva”, es decir donde acontece el acto u
omisión ilegal o arbitrario, donde se ha tomado conocimiento de aquel, en el lugar donde
se dictó el acto agraviante, etc...
PLAZO INTERPOSICIÓN: 30 días fatales, corridos, contados desde la ejecución del acto
o de la ocurrencia de la omisión, o desde que se tuvo conocimientos o noticias de los
mismos. Sujeto activo: “el que” es cualquier persona, natural, jurídica, moral, órgano
público, por sí o por cualquiera a su nombre, siempre que sea capaz de parecer en juicio.
SUJETO PASIVO: cualquier persona que cause el acto u omisión arbitrario o ilegal, ósea
una persona natural, jurídica, moral, o un órgano público.

TRAMITACIÓN:

• presentación del recurso. proceden acumulaciones de recursos sobre mismos

hechos incluso si se encuentran ante distintas cortes de apelaciones.
• CUENTA ADMISIBILIDAD: reposición y apelación subsidiaria de declaratoria de
inadmisibilidad.
• Acogido a trámite, se ordena “informe” al “recurrido” otorgándole normalmente
plazos breves y perentorios para contestar (ejemplos más comunes 5 u 8 días. ).
también podrían decretarse informe a “terceros”.
• Autos en relación. se ordena agregación extraordinaria al día subsiguiente (previo
sorteo si hay más de una sala)
• Notificaciones de la sentencia de primer grado: personalmente o por estado diario
al recurrente, recurridos y partes.
• Notificación de sentencia en la corte suprema: todas las actuaciones en la corte
suprema se notifican por estado diario.
• los recurridos se pueden “hacer parte”, incluyendo órganos del estado, por sí los
descentralizados o por el CDE si no tienen PJP.
• se pueden decretar MMR se puede decretar oni.
• sentencias: corte apelaciones y suprema dictan sentencia en 5 días o 2 días según
garantía protegida (ej dos días: vida, juzgamiento comisiones especiales, emitir
opinión e informar y reunión), debe obviamente ser fundada. la sentencia de la
corte de apelaciones, es apelable en plazo 5 días hábiles, para ante corte
suprema, la sentencia de la corte suprema no es recurrible, salvo reposición.
• corte suprema: vista preferente, en cuenta, salvo que se soliciten alegatos por
fundamento plausible o de común acuerdo entre las partes. la corte suprema
puede también pedir informes o antecedentes.
• las suspensiones de vista de causa, sólo procederán una vez.
ACCIÓN DE NULIDAD DE DERECHO PÚBLICO

• art. 6 y 7 cpr.
• juicio ordinario, ante tribunales civiles.
• la nulidad es de derecho público: ppio. juridicidad.
• es de orden público: irrenunciable.
• opera de pleno derecho.
 • no se distingue entre absoluta y relativa.
• insubsanable, irreversible, no puede ser saneada, ratificada, convalidada o
validada, ni revocada, no es caducable.
• para algunos es imprescriptible 6 y 7 cpr, para otros prescribe por certeza jurídica
19n°26 cpr. jurisprudencia actual, hay prescripción, pero difieren los plazos para
algunos 4 y otros 5 años.
• el único caso en que es convalidable se presenta en un procedimiento
administrativo, porque el acto administrativo tiene presunción de validez y cuando
no se invalida el acto nulo dentro de los dos años de expedido se entiende
administrativamente convalidado (art.3 y 53 de ley 19.880), pero esto no opera en
los procedimientos judiciales.
ACCIÓN POR RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
1. CLASES DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
• OBJETIVA: “TODO DAÑO” se indemniza, no requiere acreditar tanto por
actuación normal o anormal, además de la causalidad. Se basa teoría del
riesgo administrativo.
• SUBJETIVA: Debe acreditarse “FALTA DE SERVICIO”, causalidad, y
Daño. Se fundamenta en la falta de servicio por actuación anormal.
ART. 6 INCISO 3ero y 38 INCISO 2do. CPR.
CONTRACTUAL: ART. 6 inc. 3ero. CPR, en JUICIO CIVIL, ANTE TRIBUNALES
CIVILES.
REQUIERE:
a) incumplimiento contractua o aplicación de facultades exhorbitantes que ocasionen
daño.
b) culpa o dolo.
c) causalidad,

EXTRACONTRACTUAL: ART. 38 inciso 2do. CPR. JUICIO CIVIL, ANTE TRIBUNALES

CIVILES.
REQUISITOS:
a) FALTA DE SERVICIO: ART. 38 inciso 2do, CPR y ARTS. 4 Y 42 LBGAE
(ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO) DFL N°1/19.653 y art. 142 LOM
N°19695 (MUNICIPALIDAD), art. 174 inc. 5to. Ley 18.290 (MUNICIPALIDAD), art.
40 Ley 19.996 (FONASA)
b) (Ej. Administración del Estado, Municipios o por ejemplo Fonasa no funcionan,
funciona mal o de manera irregular o tardía.)
c) DAÑO O LESIÓN PATRIMONIAL EXTRACONTRACTUAL.
d) RELACIÓN DE CAUSALIDAD.
e) NO TENER PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN: para algunos IMPRESCRIPTIBLE,
para otros 4 años por art. 2332 CC y para otros 5 años art. 2515 CC. No siendo
uniforme la jurisprudencia en materia de prescripción.
f) No requiere acreditar culpa o dolo, sólo falta de servicio.
19. Señale en términos muy generales que otros tipos de control jurisdiccionales
especiales existen y brevemente indique en qué consisten y cual su norma
habilitante. (amparo, amparo económico, reclamación de nacionalidad,
reclamo expropiatorio, ambientales, contratación pública, libre competencia,
tributario y aduanero.)

Competencia del juez de letras en lo civil

Puede decirse que -excluyendo el recurso de protección como paliativo de una
jurisdicción contencioso-administrativa especializada- es el juez de letras en lo civil a
quien corresponden las acciones contencioso administrativas más importantes: de
impugnación o de nulidad (llamada en la práctica como nulidad de Derecho público) y de
indemnización de perjuicios (especie de las acciones declarativas de derechos o plena
jurisdicción). A ellas se agregan algunas acciones contencioso-administrativas especiales,
como las consagradas en materia ambiental (arts. 20 y 50 de la Ley N° 19.300 de Bases
Generales del Medio Ambiente) y el reclamo sanitario (artículo 171 del Código Sanitario).
Se debe hacer presente, eso sí, que el juez civil perderá la competencia contencioso-
administrativa ambiental con la creación del Tribunal Ambiental, cuya discusión se
encuentra pendiente a la fecha de este trabajo en el Congreso Nacional (Boletín 6747-12).
b.2) Competencia de las Cortes de Apelaciones A éstas corresponde el conocimiento en
primera instancia del recurso de protección y del recurso de amparo económico (en
cuanto éstos operen como contencioso-administrativos). Además, les corresponde el
conocimiento de una serie de acciones contencioso-administrativas especiales, entre las
que destacan los reclamos de ilegalidad por actuación municipal y regional.
Evidentemente, las cortes de apelaciones actúan, además, como tribunales de segunda
instancia en las materias en que el juez de letras civil interviene (nulidad, indemnización,
contenciosos-administrativos especiales, etc.). b.S) Competencia de la Corte Suprema En
cuanto intervienen como tribunales de segunda instancia respecto de aquellas materias
que las Cortes de Apelaciones conocen en primera instancia. A ello se agrega su carácter
de tribunal de casación, respecto de las acciones de nulidad e indemnización de
perjuicios. En única instancia y como jurado, conoce la Corte Suprema respecto de las
reclamaciones en contra de resoluciones administrativas que dispongan la pérdida o
desconocimiento de la nacionalidad chilena (art. 12 CPR).
Tribunal constitucional
El artículo 93 N° 16 dispone que corresponde al Tribunal Constitucional “Resolver sobre la
constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera sea el vicio invocado, incluyendo
aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria autónoma del
Presidente de la República cuando se refieran a materias que pudieran estar reservadas a
la ley por mandato del artículo 63 Se plantea la duda respecto de la naturaleza que podría
asumir el Tribunal Constitucional en ejercicio del control de la constitucionalidad señalado
en el artículo 93 N° 16, CPR. Si bien es cierto, la mencionada competencia se ejerce sólo
a requerimiento, el que puede traer como consecuencia la anulación del acto por razones
de constitucionalidad, debe tenerse presente que no son los ciudadanos los legitimados
para el ejercicio del mismo, sino cualquiera de las cámaras o un grupo de parlamentarios
(una cuarta parte de los miembros en ejercicio), por lo que pierde el tribunal el carácter de
contencioso-adm inistrativo. El Tribunal Constitucional es eso: un tribunal que controla la
constitucionalidad y no un contencioso administrativo. b.5) Contencioso-administrativos
especiales Fuera de la competencia de la jurisdicción civil ordinaria es posible hallar
algunos tribunales contencioso-administrativos de carácter especial. Tal es el caso, por
ejemplo, de la Contraloría General de la República, que conoce de las reclamaciones que
entablen los funcionarios que hubiesen sufrido afectación en los derechos que les confiere
el Estatuto Administrativo por una actuación ilegal (art. 154 Estatuto Administrativo). En tal
caso, la reclamación debe interponerse en el plazo de 10 días. Igual reclamo asiste a
aquéllos que hubieren postulado a un cargo de la Administración Pública por vía de
concurso público. Asimismo, debe considerarse al Tribunal de la Contratación Pública
creado en la ley N° 19.886, el cual será competente para conocer de la acción de
impugnación contra actos u omisiones, ilegales o arbitrarios, ocurridos en los
procedimientos administrativos de contratación con organismos públicos, que tenga lugar
entre la aprobación de las bases de la respectiva licitación y su adjudicación (art. 24 ley
N° 19.886) (ver VIII, 8, c).
Tribunales tributarios y aduaneros
También es importante destacar la creación de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, los
cuales son competentes para conocer de las reclamaciones de los actos emanados de los
Servicios de Impuestos Internos y de Aduanas. Por último, se debe reiterar que, a la fecha
de este trabajo, se encuentra pendiente la discusión en el Congreso Nacional sobre la
creación de un Tribunal Ambiental, que será competente para conocer las materias
contencioso-administrativas ambientales.

TEMARIO DE RESPONSABILIDAD:

1. Concepto de responsabilidad, desde la óptica de la administración en general

(pública y privada).
2. La responsabilidad como principio general de Derecho Público.
3. La responsabilidad como principio general de Derecho.
4. Indique en términos generales los tipos o clasificaciones de responsabilidad.
5. Detalle en que consiste la responsabilidad por actividad administrativa.
6. Sistema Francés de Responsabilidad
7. Sistema Español de Responsabilidad.
8. Sistema de responsabilidad en Chile antes de 1970.
9. Sistema de responsabilidad en Chile desde 1970.
10. Importancia del Fallo del Juez de Melipilla el año 1967.
11. Fundamentos del principio de Responsabilidad.
12. Características del sistema de responsabilidad en Chile.
13. Materias que deberían consagrarse expresamente para futuras regulaciones
constitucionales y legales en materias de responsabilidad.
14. Explique la doctrina de responsabilidad objetiva absoluta en Chile. (Fundamentos
normativos, características)
15. Explique doctrina de responsabilidad subjetiva. (Falta de servicio, autores,
fundamentos normativos)
16. Responsabilidad Objetiva RELATIVA ( garantía patrimonial, falta de servicio,
cláusula indemnizatoria general, norma constitucional fundante, autores)
17. Etapas de la evolución jurisprudencial (1980 a 2001 y 2002 a 2022).
18. Características de la responsabilidad OBJETIVA en la Jurisprudencia, fundamentos
constitucionales, principios en que se funda, prescriptibilidad, algunos ejemplos
jurisprudenciales,
elementos que la configuran).
19. Características de la responsabilidad SUBJETIVA en la Jurisprudencia, Ministros de
la CS relevantes, fundamentos normativos, concepto de falta de servicio, elementos
que configuran la falta de servicio, requisitos, principios en que se funda,
prescriptibilidad, algunos criterios jurisprudenciales, ele elementos que la
configuran)
20. Responsabilidad por actos judiciales distintos del error judicial. Explique qué Ministro
de la CS lo fundamento y en que consiste el caso jurisprudencial.
21. Exponga una jurisprudencia.