PROPUESTA

INCIDENCIA BIEN COMÚN

Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017

Catálogo ISSN 2308-0779

Agricultura Desafíos de la democracia

- Pensar y trabajar el sujeto

familiar
colectivo
- Las instituciones militares
en la democracia
- La corrupción organizada
Fatiga Democrática en Guatemala

Análisis de Coyuntura
- Estado frágil y cooptado Los poderes corporativos
- La conflictividad de escalada y Ley de Competencia
- ¿Es posible la seguridad regional, Iniciativa
sin prosperidad para todos? Ley Antimaras

“ID Y ENSEÑAD A TODOS” Distribución gratuita

 La Revista Análisis de la Realidad Nacional impresa es una publicación del
IPNUSAC sobre temas y procesos sociales de actualidad. Se ha convertido en
una fuente de reflexión, análisis y opinión para actores sociales, académicos y
políticos, para la comunidad nacional e internacional.

Promueve enfoques plurales e interdisciplinarios y reivindica la tradición de libertad

de cátedra, el debate vivo e informado y el ejercicio de la crítica y de la propuesta
responsables. Es una revista trimestral impresa y editada en Guatemala, que
incluye artículos inéditos o compila artículos originales presentados en la Revista
Análisis de la Realidad Nacional, versión digital, publicada quincenalmente y de
circulación en redes académicas de cobertura nacional, regional e internacional.
Esta versión impresa circula en la Universidad de San Carlos de Guatemala,
su cuerpo directivo y administrativo, en sus unidades académicas, centros de
investigación, docentes y estudiantes, así como en instituciones de gobierno y del
Estado, medios de comunicación, sociedad civil, cuerpo diplomático y en diversas
entidades nacionales e internacionales.

361 Revista análisis de la realidad nacional /

R454 Instituto de Problemas Nacionales
Universidad de San Carlos de Guatemala. --
Guatemala : IPNUSAC,2014

v. il. ; 25 cm.

Trimestral

Año 6 , edición 20 Abril / Junio 2017

IPNUSAC
Ciudad Universitaria, zona 12
Edificio S-11 Salón 100 y 103
Ciudad de Guatemala, Guatemala, C.A.
2418-7679 / 2418-7616
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Catálogo
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 Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017

Agricultura
familiar
Adrián Zapata
Luis Leal Monterroso
Nery Samayoa
Diego Recalde
Tito Díaz
Darío Monterroso

Desafíos
de la democracia
Jean-Paul Vargas
Alejandra Quintanilla
Iván Castillo Méndez
Jorge Mario Rodríguez-Martínez
Bernardo Arévalo
Edgar Gutiérrez

Perspectiva
Mario Rodríguez Acosta
Lizandro Acuña
Edgar Balsells Conde
Magaly Arrecis

“ID Y ENSEÑAD A TODOS”

 El Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos de
Guatemala (IPNUSAC) es un centro académico de carácter multidisciplinario
que asesora al Consejo Superior Universitario (CSU) y al Rector en el tratamiento
de los asuntos relevantes de la vida democrática del país. Fortalece el aporte
técnico científico en el estudio y la solución a los problemas nacionales.
Fue creado por el CSU el 24 de septiembre de 2008.

Esta revista provee acceso libre e inmediato a su contenido bajo el criterio de

hacer disponible gratuitamente la información al público, para el desarrollo de un
análisis integral de lo que sucede en la actualidad y fomentar un mayor intercambio
de conocimiento. Por tanto, los contenidos pueden ser utilizados, distribuidos y
modificados bajo la condición de reconocer a los autores y mantener esta licencia
para las obras derivadas.

cc Registrada en el Centro Internacional ISNN

(International Standard Number)
bajo el No. 2308-0779
Autoridades Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)
Carlos Guillermo Alvarado Cerezo, Rector
Carlos Enrique Camey Rodas, Secretario General

Autoridades Instituto Problemas Nacionales (IPNUSAC)

Luis Leal Monterroso, Coordinador General

Director de la RANR
Edgar Celada Q., División de Justicia y Seguridad Ciudadana (IPNUSAC)

Editora
Rina Monroy, Información Estratégica IPNUSAC

Consejo Editorial
Cristhians Castillo, División Sociopolítica (IPNUSAC)
Adrián Zapata, División de Desarrollo Rural (IPNUSAC)
Mario Rodríguez, División de Educación (IPNUSAC)
Diego Montenegro, Director de la Dirección General (USAC)
Edgar Gutiérrez, Ex Coordinador General del (IPNUSAC)

Consejo Asesor Internacional

Jean-Paul Vargas, Doctor en Políticas Públicas
Marianela Fuentes Forero, Abogada Constitucionalista
Julio Carranza Valdés, Doctor en Economía
Jefa Biblioteca Central USAC
Licenciada Magaly Portillo

Bibliotecólogas
Yolanda Santizo, Jefa de Procesos Técnicos, Biblioteca Central USAC
Dora María Cardoza Meza, Bibliotecóloga ERIS-USAC
Dara Sucel Higueros Pellecer, Bibliotecóloga

Apoyo estadígrafo y digital

Jacqueline Rodríguez

Diseño, diagramación, ilustraciones

Rosario González

Tesorería
Gabriela López
María de los Ángeles Trijilio de Tejeda

Distribución
Vilma Peláez de Castillo, (coordinadora)
Jessica Farfán,
Yony Colindres

Fotografías
Internet, CECON, Prensa Libre, Dirección de Apoyo a la Producción Comunitaria
de Alimentos del MAGA
Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Presentación - Edgar Celada Q.

Director de la revista

1 Análisis de Coyuntura
IPNUSAC
Guatemala en su laberinto
1 marzo de 2017 ............................................................................. 22

Prueba de fuego para el Estado

16 marzo de 2017 ........................................................................... 25

Estado frágil y cooptado

1 abril de 2017 ................................................................................ 28

El accidentado camino hacia la reforma del Estado

1 mayo de 2017 ............................................................................... 31

Vacío de Estado
16 mayo de 2017.............................................................................. 35

La conflictividad en escalada
1 junio de 2017................................................................................. 38

¿Es posible la seguridad regional, sin prosperidad para todos?

16 junio de 2017............................................................................... 42

7
Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

2 Agricultura familiar
La agricultura familiar en Guatemala
Adrián Zapata ......................................................................................... 48

Importancia de la capacitación para la agricultura familiar

Luis Leal Monterroso................................................................................. 72

Hacia una Ley de Agricultura Familiar en apoyo

al desarrollo rural integral
Nery Samayoa Barrios.............................................................................. 80

Políticas y estrategias para fortalecer la

agricultura familiar guatemalteca
Diego Recalde......................................................................................... 91

Agricultura familiar: actor clave del desarrollo rural sostenible

Tito Díaz ................................................................................................. 103

Ciudades intermedias y desarrollo rural

Darío Monterroso..................................................................................... 121

3 Desafíos de la democracia
Fatiga democrática
Jean-Paul Vargas
Alejandra Quintanilla Aguilar.................................................................... 134

Pensar y trabajar el sujeto coletivo, el sujeto individual

y su dialéctica en Guatemala
Iván Castillo Méndez ............................................................................... 172

8
Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Reflexiones sobre la naturaleza política del mito mesoamericano

Jorge Mario Rodríguez-Martínez................................................................ 202

Las instituciones militares en la democracia

Bernardo Arévalo de León ........................................................................ 212

La corrupción organizada en Guatemala

Edgar Gutiérrez ....................................................................................... 224

4 Perspectiva
Poderes corporativos y las enmiendas a la Ley de Competencia
Edgar Balsells Conde................................................................................ 238

La Iniciativa 5266: los supuestos jurídicos

de una nueva “Ley Antimaras“
Lizandro Acuña ....................................................................................... 257

Los maestros como pilares del sistema educativo público

Mario Rodríguez Acosta............................................................................ 269

Ecosistemas amenazados
Magaly Arrecis......................................................................................... 289

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Lizandro Acuña
Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales por la Usac. Investigador del Área de
Justicia y Seguridad Ciudadana del Ipnusac. Ha colaborado en investigaciones
sobre reforma a la Constitución Política de la República y en el análisis normativo
del ordenamiento territorial y el antejuicio.

Bernardo Arévalo de León

Sociólogo, Doctorado de la Universidad de Utrecht (Países Bajos) y estudios de
grado y posgrado en la Universidad Hebrea de Jerusalén. Miembro del Equipo de
Asesoría Internacional para la Consolidación de la Paz de Interpeace. Sirvió como
diplomático en diversas funciones, incluyendo la de Viceministro de Relaciones
Exteriores y Embajador en España. Es autor de varios libros y artículos sobre
relaciones cívico-militares, democratización y construcción de la paz.

Magaly Arrecis
Bióloga de la Universidad de San Carlos de Guatemala y M.A. en Socioeconomía
Ambiental del Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE).
Jefa del Área Socioambiental del IPNUSAC e integrante del Comité Técnico del
Observatorio Ambiental de Guatemala. Docente de la Escuela de Postgrado
de la Facultad de Ciencias Económicas, USAC. Ha publicado libros de textos,
materiales de educación ambiental y artículos de opinión.

Edgar Balsells Conde

Economista por la USAC. Doctor en Ciencias Políticas y Sociología (Pontificia
Universidad de Salamanca), Maestría en Policy Economics (Universidad de
Illionis en Urbana Champaign), Maestría en Administración Pública (Programa
USAC-INAP). Encargado del Área Socioeconómica del IPNUSAC. Ha sido
ministro de Finanzas Públicas, subsecretario de SEGEPLAN y miembro de la Junta
Monetaria. Docente de Postgrado de la Facultad de Economía USAC, Investigador
de FLACSO-Guatemala, Consultor del PNUD.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Iván Castillo Méndez

Antropólogo social, sociólogo y politólogo. Maestría en Etnología (Universidad
de Paris VIII, Francia). Maestría en Sociología y Ciencia Política (Universidad
Pontificia de Salamanca, España). Candidato a Doctorado en Etnología
(Universidad Pontificia de Salamanca España) y en Sociología y Ciencia Política
(Programa Guatemala /Beca por Junta Directiva Facultad CCEE USAC).
Investigador del Centro de Estudios Urbanos y Regionales / USAC. Consultor
del PNUD, SEGEPLAN, PDH, CIIDH, Universidad Rafael Landivar, Fundación
Myrna Mack. Es autor de varias investigaciones y artículos sobre poder y
política; movimientos sociales, descolonización territorial y gobernabilidad.

Tito Díaz
Colombiano. Médico Veterinario y Zootecnista (Universidad del Tolima, Ibagué,
Colombia), Doctor en Ciencias Animales (Iowa, Estados Unidos de América),
Maestría en Producción Animal (Universidad Nacional de Colombia-Bogotá).
Coordinador de la Oficina Subregional de la FAO para Mesoamérica y
Representante de la FAO en Panamá. Fue Secretario de dos Conferencias
Regionales para América Latina y el Caribe (Argentina 2012, Chile 2014).

Edgar Gutiérrez
Analista político, escritor y economista por el Cide-México. Fue Coordinador
general del Ipnusac, ministro de Relaciones Exteriores, secretario de Análisis
Estratégico de la Presidencia de la República y coordinador general del Remhi.
En la actualidad preside la Fundación Desc-América Latina; integra el equipo
de las NNUU para política y prospectiva latinoamericana, y es consultor senior
sobre crisis no-convencional del norte de Centroamérica. Realizó el primer
diseño de la Cicig.

Luis Leal Monterroso

Médico veterinario por la Usac. Maestría en Producción Animal. Coordinador
General del IPNUSAC y jefe su área de Innovación Científico Tecnológica.
Fue Rector de la Usac en 2002-2006 y representante de los rectores de las
universidades de Guatemala ante la Comisión Nacional de los Acuerdos de
Paz. Docente universitario. Presidente de la Cámara de Productores de Leche.
Entre otros ensayos, ha publicado “Micro y mini hidroeléctricas en pequeñas
comunidades”.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Darío Monterroso
Ingeniero agrónomo. Maestro en Administración Industrial. Experto en catastro
y topografía. Ex miembro del Consejo Mundial de Investigaciones Científicas
de la Escuela de Hidrología, Madrid, España. Ha sido consultor en gestión de
cuencas hidrográficas para el desarrollo económico sostenible de comunidades.
Capacitador en educación ambiental y conservación de recursos naturales, de
la Fundación Rescate Ambiental (FUNDAMBIENTE). Ha publicado estudios de
impacto ambiental, cambio climático y desarrollo rural.

Alejandra Quintanilla Aguilar

Salvadoreña. Licenciada en Economía (Universidad Centroamericana José
Simeón Cañas). Diplomado Especializado en Técnicas de Análisis Prospectivo
(SG-SICA). Actualmente cursa el Máster en Política Mediática, Mapas y
Herramientas para una Nueva Cultura de Ciudadanía de la Universidad
Complutense de Madrid. Pasante de investigación de la Dirección de Integración
de la Secretaría General del SICA (SG-SICA).

Diego Recalde
Ecuatoriano. Doctor en Economía Comercio (Universidad de Roma, La Sapienza).
Actualmente es representante de la Organización de las Naciones Unidas para
la Alimentación y la Agricultura (FAO). Ha trabajó para Naciones Unidas (VNU,
UNOPS, PNUD y FAO) en Ecuador, Honduras, Panamá y Roma. Es miembro
del Equipo de Naciones Unidas de Coordinación de Desastres (UNDAC). Fue
seleccionado como Coordinador del Área de Programa del PNUD, encargado
del Programa de Alimentación Escolar (PAE).

Mario Rodríguez Acosta

Doctor en Educación. Maestría en Relaciones Internacionales y Políticas Educativas.
Economista. Jefe del Área de Educación del Ipnusac y docente universitario.
Investigador y director del Observador Global. Ha sido consultor-investigador
del Pnud-El Salvador; consultor en Seguridad Alimentaria. Director de revista
digital Público GT. Ha publicado Implicaciones Sociales, Políticas y Económicas
del Capítulo 10 del Cafta.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Jorge Mario Rodríguez-Martínez

Licenciado en Filosofía, Usac. Ph. D. en Filosofía, York University (Toronto).
Maestría en Filosofía, Ohio University. Se especializa en filosofía política y
filosofía del derecho, y trabaja en los fundamentos teóricos de los derechos
humanos. Ejerce docencia e investigación en Guatemala (Usac). Autor de
Derechos humanos: Una aproximación ética.

Nery Samayoa Barrios

Ingeniero Agrónomo. Presidente de la Comisión de Agricultura, Ganadería
y Pesca. Diputado del Congreso de la República (2008 a la fecha). Fue
Presidente del Instituto Nacional de Transformación Agraria (INTA).

Jean-Paul Vargas
Costarricense. Relacionista Internacional (Universidad Internacional de
las Américas). Doctor Centroamericano en Gobierno y Políticas Públicas
(Universidad de Costa Rica). Candidato a Máster en Política Mediática
Sociedad, Estado y Comunicación (Universidad Complutense Madrid).
Maestrías en Derecho Parlamentario, Elecciones & Estudios Legislativos
(Universidad Complutense, Madrid). Derecho Parlamentario (Universidad
Castilla–La Mancha). Estudios en Ciencias Políticas y Administración de
Negocios. Es Director de Integración Secretaría General del Sistema de la
Integración Centroamericana (SG-SICA).

Adrián Zapata
Doctor en Ciencias Sociales por Flacso-Guatemala. Master en Políticas
Públicas por la URL y Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales y Abogado
y Notario de la Usac. Coordinador del Área de Desarrollo Rural del Ipnusac.
Fue Secretario Ejecutivo del Gabinete de Desarrollo Rural (2013 a 2015)
y director del Ipnusac (2009-2012). Consultor de diversas organizaciones
nacionales e internacionales.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Lizandro Acuña
Degree in Legal and Social Sciences by the USAC. A researcher in the area of
justice and security for the citizens of Ipnusac. Has contributed to research on
reform of the Political Constitution of the Republic and in the policy analysis of
land use and the preliminary hearing.

Bernardo Arévalo de León

Sociologist, Ph.D. from Utrecht University (Netherlands) and graduate and
postgraduate studies at the Hebrew University of Jerusalem. Member of the
international advisory Team for peace consolidation at Interpeace. He served
as a diplomat in various roles, including the Vice-Minister of Foreign Affairs
and ambassador to Spain. He is the author of several books and articles on
civic-military relations, democratization and peace-building.

Magaly Arrecis
Graduated Biologist from San Carlos University and Environmental
Socioeconomics M.A. from CATIE. Head of the Socio- environmental
Department of IPNUSAC, and member of the Technical Committee of
the Environmental Observatory of Guatemala (OAG). Professor at the
Postgraduate School of the Economics Faculty (USAC). She has published
textbooks, environmental education material and opinion articles.

Edgar Balsells Conde

An economist by the USAC. Doctor in Political Sciences and Sociology
(Pontifical University of Salamanca), Master in Policy Economics (University of
Illinois at Urbana Champaign) and in Public Administration (Usac-Inap). Head
of the socio-economic area of Ipnusac. He was Minister of Public Finances
(2010-11), undersecretary of Segeplan and member of the Monetary Board.
Teacher of Graduate of the Faculty of Economics Usac and researcher of
Flacso-Guatemala.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Iván Castillo Méndez

Social anthropologist, sociologist and political expert. Mastery in Ethnology
(University of Paris VIII, France). Mastery in Sociology and Political science
(Pontifical University of Salamanca, Spain). Candidate for Doctorate in
Ethnology (Pontifical University of Salamanca Spain) and in Sociology and
Political science (Guatemalan program / Scholarship by the Board of Directors
Faculty CCEE USAC). Investigator of the Center of Urban and Regional Studies
/ USAC. Consultant of the PNUD, SEGEPLAN, PDH, CIIDH, University Rafael
Landivar, Myrna Mack Foundation. He is an author of several investigations and
articles about power and politics; social movements, territorial decolonization
and governance.

Tito Díaz
Colombian. Veterinary Doctor and Zootechnician (University of Tolima, Ibague,
Colombia), Doctor of Animal Sciences (Iowa, United States of America), master
in Animal Production (National University of Colombia-Bogotá). Coordinator
of FAO sub-regional Office for Mesoamerica and FAO representative in
Panama. He was secretary of two regional conferences for Latin America and
the Caribbean (Argentina 2012, Chile 2014).

Edgar Gutiérrez
Political Analyst, writer and economist by the Cide-México. Was General
Coordinator of the Ipnusac, Minister of Foreign Affairs, Secretary of strategic
analysis of the Presidency of the Republic and general coordinator of the
REMHI. Currently chairs the Foundation Desc-América America; integrates the
computer of the UN for policy and foresight in Latin America, and is a senior
consultant on non-conventional crisis of northern Central America. Conducted
the first design of the CICIG.

Luis Leal Monterroso

Veterinary doctor by the Usac. Masters in Animal Production. Head of Area of
Innovation Technological Scientific of Ipnusac. He was Rector of the USAC in
2002-2006 and representative of the rectors of the universities of Guatemala
before the National Commission of the Peace Agreements. University teacher.
President of the Chamber of milk producers. Among other tests, has published
“Micro and mini hydroelectric plant in small communities”.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Darío Monterroso
Agronomist. Masters in Industrial Administration. Expert in Cadastre and
Topography and was part of the Global Council of Scientific Researches of the
School of Hydrology, Madrid, Spain. He has been a consultant; Management
of Hydrogrpahic Basins for Economic Sustainable Development of Communities.
Trainer in Environmental Education and Natural Resources Conservation of the
Environmental Rescue Foundation - FUNDAMBIENTE - he has published Studies
on Environmental Impact, Climate Change and Rural Development.

Alejandra Quintanilla Aguilar

Salvadoran. Degree in economics (José Simeón Cañas Central American
University). Specialization in prospective analysis techniques (SG-SICA). She
is currently in the master in media policy, maps and tools for a new culture
of citizenship of the Complutense University of Madrid. Research intern of the
Directorate of Integration of the General Secretariat of SICA (SG-SICA).

Diego Recalde
Ecuadorian. Doctor in Economics Trade (University of Rome, La Sapienza). He is
currently a representative of the Food and Agriculture Organization of the United
Nations (FAO). He has worked for the United Nations (UNV, UNOPS, UNDP and
FAO) in Ecuador, Honduras, Panama and Rome. He is a member of the United
Nations Disaster Coordination Team (UNDAC). Was selected as Coordinator of
the area of the UNDP Program, responsible of the School Feeding Program (PAE).

Mario Rodríguez Acosta

Doctor of Education. Mastery in International Relations and Educational Politics.
Economist. Chief of the Area of Education of the Ipnusac and university teacher.
Investigator and the director of the Global Observer. He has been a consultant
- investigator of the Pnud-El Ssalvador; consultant in Food security. The director
of digital magazine Public GT. He has published Social, Political and Economic
Implications of the Chapter 10 of the Cafta.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Jorge Mario Rodríguez-Martínez

Degree in philosophy, USAC. Ph.D. in Philosophy, York University (Toronto).
Master of Philosophy, Ohio University. He specializes in political philosophy
and philosophy of law, and works on the theoretical foundations of human
rights. He teaches and research in Guatemala (USAC). Human rights author:
an ethical approximation.

Nery Samayoa Barrios

Agricultural engineer. President of the Committee on Agriculture, Livestock
and fisheries. Congress member of the Republic (2008 to date). He was
president of the National Institute of Agrarian Transformation (INTA).

Jean-Paul Vargas
Costa Rican. International relations (International University of the Americas).
Doctor Central American Government and Public Policies (University of Costa
Rica). Candidate to Master in Politics media society, State and communication
(Universidad Complutense Madrid). Masters in parliamentary law, Elections
and Legislative Studies (Complutense University, Madrid). Parliamentary Law
(Castilla-La Mancha University). Studies in Political Science and Business
Administration. Is Director of Integration General Secretariat of the Central
American Integration System (SG-SICA).

Adrián Zapata
Doctor in Social Sciences by Flacso-Guatemala. Master in Public Policies
by the URL and a graduate in Law and Social Sciences and lawyer and
notary public of the USAC. Coordinator of the area of Rural Development
of Ipnusac. He was Executive Secretary of the Cabinet of Rural Development
(2013 to 2015) and director of the Ipnusac (2009-2012). Consultant for
various national and international organizations.

17
Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

E
n el esfuerzo por encontrar caminos
para superar seculares rezagos que
afectan a grandes contingentes sociales
en Guatemala, el apoyo a la agricultura familiar
aparece como una opción viable, urgente e
inaplazable.

Esa idea anima la definición como tema central de esta edición

impresa de Revista Análisis de la Realidad Nacional, con la
reflexión diversa pero convergente sobre un tema que, en un país
lastrado por el prejuicio y moldes anacrónicos de pensamiento,
debería ser objeto de amplia atención social y no solamente de
aquellos directamente interesados en el apoyo a la agricultura
familiar, vista como piedra angular del desarrollo rural integral.

Ensayamos, por primera vez, en esta edición de la revista

impresa trimestral del Instituto de Investigación y Análisis de
los Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos
de Guatemala (IPNUSAC), la modalidad de un tema central
con el propósito de atenderlo, desde distintos ángulos y con
niveles distintos de profundidad. Las y los lectores encontrarán,
así, trabajos de Adrián Zapata, Luis Leal y Darío Monterroso
–los tres investigadores del IPNUSAC– junto a escritos de autores
invitados como Nery Samayoa (presidente de la Comisión de
Agricultura del Congreso de la República), Diego Recalde y Tito
Díaz, estos dos últimos aportando la visión especializada de la
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO, por sus siglas en inglés).

18
Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Como es usual en las ediciones impresas de la revista, la primera sección

recopila las notas de seguimiento al acontecer nacional en el trimestre.
Por fuerza de las circunstancias mismas, el leitmotiv de estos análisis es el
de la crisis institucional y política que atenaza al país, y que en el período
se expresó en hechos gravísimos como el holocausto de más de 40 niñas
y adolescentes el 8 de marzo en el Hogar Virgen de la Asunción.

Se analizan los tropiezos de la reforma constitucional en el ámbito de la

justicia, así como el recrudecimiento de la violencia y las dificultades del
Estado para hacerse presente en zonas donde se acude, preocupantemente,
a la fuerza y la restricción de las garantías constitucionales. Todo lo cual
ocurre en medio de los ajustes de la política de Estados Unidos hacia
el triángulo norte de Centroamérica, con énfasis en la seguridad en
desmedro de la atención que antes se daba al componente del desarrollo.

La segunda sección de la revista, como ya se anticipó, se dedica al

tema central de la agricultura familiar, en tanto que en la tercera
–referida a los desafíos de la democracia– damos cabida a trabajos de
Jean-Paul Vargas y Alejandra Quintanilla (costarricense y salvadoreña,
respectivamente), de Iván Castillo Méndez y Jorge Mario Rodríguez
Martínez, así como a las aportaciones de Bernardo Arévalo de León y
Edgar Gutiérrez. El hilo que une estos cinco artículos es el de los problemas
teóricos y prácticos planteados por la construcción de sociedades
democráticas en tierras centroamericanas.

En la cuarta y última sección de esta 20 edición de la revista, investigadores

del IPNUSAC como Edgar Balsells, Lizandro Acuña, Mario Rodríguez
Acosta y Magaly Arrecis se refieren a diversos asuntos de la actualidad
guatemalteca, en cuyo análisis se hace patente la atención con que
nuestra institución sigue el acontecer nacional.

Edgar Celada Q.
Director

19
 1
ANÁLISIS DE
COYUNTURA
Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Guatemala en

laberinto
su
IPNUSAC
1 marzo 2017

D
esde la zona 14, a menos de un kilómetro
de las oficinas de la Cicig, un Cacif
compacto y sus altos aliados, lanzaron
su tajante rechazo al pluralismo jurídico en la
reforma constitucional, calificándolo de “justicia
paralela”. Eso ocurrió el martes 14, a menos
de 24 horas de que el Pleno del Congreso se
reuniera a votar.

El rotundo “no” tuvo impacto en del artículo 203, referida a “la

el Palacio Legislativo. El cuerpo de independencia del Organismo
enmiendas a las reformas que una Judicial y la potestad para juzgar”,
semana antes había consensuado, apenas obtuvo 70 votos, muy
tras varias sesiones, la instancia de lejos de los 105 necesarios para
jefes de bloque del Congreso, se aprobarla.
desbarató en su cúspide mediática,
la jurisdicción del derecho indígena. De los bloques mayoritarios la UNE
La primera votación para la reforma (sus 31 votos) y Todos (12 votos

22
Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

efectivos, 4 ausentes) estuvieron informaciones de prensa dieron

a favor. El oficialista FCN votó cuenta que no solo fue una
preferentemente en contra (24 campaña de medios, sino además
votos, 5 a favor y 8 ausentes), a cabildeo de grupos empresariales
pesar de que el presidente Jimmy en Washington, en diciembre de
Morales respaldó la formulación 2016 y la primera semana de
y consulta de las propuestas. Lo febrero 2017, para forzar la salida
mismo hicieron el bloque legislativo anticipada de Velásquez y adelantar
Reformador (10 votos en contra, la del embajador Todd Robinson.
6 a favor y 4 ausentes) y Alianza Los mismos medios indicaron que el
Ciudadana (ex Lider: 7 en contra, presidente Morales pediría el cambio
3 a favor y uno ausente). Antes de de Velásquez al nuevo secretario
que fuera derrotada en definitiva esa general de la ONU, Antonio
primera y controversial reforma, la Guterres.
UNE rompió el quórum, y la junta
directiva programó continuar la En público el presidente Morales
sesión el miércoles 22. no confirmó hasta ahora esa
Las autoridades indígenas han solicitud, pero tampoco refrendó,
dicho que prefieren que se retire el ni retóricamente, el respaldo a
reconocimiento de su jurisdicción, Velásquez. En cambio, la ONU sí
antes que se pierda toda la reforma. salió en defensa del comisionado,
El rechazo de Cacif incluye una y el Departamento de Estado, en
copiosa campaña en medios y redes proceso de reorganización tras la
sociales que despierta miedos y llegada del presidente Trump, hizo
presenta el derecho indígena como causa común con el secretario
agresor del orden establecido. (El Guterres. Después de varias
no entendimiento de las elites sobre semanas, el nuevo secretario, Rex
el derecho consuetudinario y sus Tillerson, definió que la política de
claros alcances refleja una grave Guatemala no se modificaría: la
disociación en la sociedad, mucho Cicig estaba dando frutos y había
más inquietante que la tensión que reforzarla.1 Poco después el
política coyuntural.) embajador Robinson entregó la
donación de su gobierno por
Una campaña similar, pero sobre US$ 7.5 millones, materializando
todo en redes sociales y por lo esa voluntad.
general anónima, se desató semanas
antes en contra del comisionado El jueves 16 Norma Torres,
de la Cicig, Iván Velásquez y la congresista demócrata por
fiscal general Thelma Aldana. Las California, de origen guatemalteco,

23
Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

introdujo una iniciativa de resolución Pero cuando la política parecía

bipartidista en la Cámara de entrar a un breve receso, el propio
Representantes reafirmando el presidente Morales agitó las aguas
compromiso del Congreso en con un mensaje críptico, justo el 16,
la lucha contra la corrupción en cuando su hijo y hermano recibieron
Centroamérica, y de respaldo a medidas sustitutivas para salir de
Velásquez. la cárcel. Dijo: “me han generado
hasta rumores de golpe Estado bien
La aplicación del “veneno” de la fundamentados, pero no me da
justicia incluye la Corte Suprema temor, fui electo democráticamente
de Justicia. La magistrada Blanca y democráticamente en algún
Stalling fue el tercer integrante de momento debo entregar el puesto”.
la CSJ desaforada por actos ilícitos En el ínterin no pasan inadvertidas
en menos de un año, y la presidente las visitas al país, como del ex pastor
Silvia Valdés fue destituida por y ahora conferencista y coach, John
la CC. El nuevo presidente de la Maxwell, que anima al gobernante y
Corte, Nery Medina, pertenece a su gabinete.
al bando mayoritario anti-Cicig,
pero, progresivamente, la relación Tampoco la programada para
de fuerzas dentro de la CSJ electa los próximos días 21 y 22 del
en 2014 por el PP y Lider, está secretario de Seguridad Nacional
modificándose. Dentro de poco el de los EE.UU., John Kelly, un
Congreso elegirá el 13º magistrado, conocedor a fondo de las elites y
cargo para el cual solo hay tres los procesos del país, desde que
suplentes sin tachas. fue jefe del Comando Sur, y uno de
los protagonistas de la política de
continuidad hacia Guatemala en
el gabinete del presidente Trump.
Su visita coincidirá con la vuelta
al Pleno del Congreso del debate
sobre el derecho indígena en la
Constitución.

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Prueba de fuego
para el
Estado IPNUSAC
16 marzo 2016

G
uatemala no salía del ambiente de zozobra provocado
por la espiral de hechos de violencia con que se inició el
año 2017, cuando la tragedia del “hogar seguro Virgen
de la Asunción”, confrontó a la institucionalidad del Estado
con sus limitaciones, negligencias, contradicciones y falta de
liderazgo, poniendo otra vez a prueba a la “nueva política”.

La magnitud y alcances de un rumores bien fundamentados” de un

acontecimiento que costó la vida a posible golpe de Estado, referidos
40 niñas y adolescentes, ha tenido por el presidente Jimmy Morales.
tal trascendencia que eclipsó asuntos
que captaban la atención en el Igualmente poco se discute en la
acontecer político no hace muchas agenda pública, en este momento,
semanas. Así, pasaron a tercer o la escalada de hechos de violencia,
cuarto plano aquellos señalamientos que cobró la vida de taxistas y afectó
de desestabilización del actual a policías y efectivos del ejército;
gobierno, esgrimidos por el o el pulso político que sostuvo el
vicepresidente Jafeth Cabrera, o “los diputado Armando Melgar Padilla

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(FCN-Nación) con el Ministerio llegaron a cambiar en la séptima

Público y la Comisión Internacional legislatura, hasta siete veces de
Contra la Impunidad en Guatemala. bancada.

Ya casi es historia la lección de O aquellos que son herederos de

madurez política que dieron las historias políticas que los amarran a
autoridades ancestrales, frente negocios y decisiones irregulares que
a la instrumentalización que fueron legisladas por la alianza entre
pretendían diferentes bandos hacer el Partido Patriota y el Partido Líder,
de ellos, para que el debate de la y hoy están bajo el resguardo de la
reforma del sector justicia quedara bancada oficial, o del Movimiento
entrampado en la aprobación o Reformador, que no ganó ni una
rechazo del artículo que incluye el sola curul en las elecciones de
reconocimiento constitucional de la 2015.
jurisdicción indígena.
No se puede dejar de mencionar
No obstante, en medio del luto y los cambios que se pretendía
las muestras de dolor de múltiples hacer al Artículo 100 de la Ley del
sectores que lamentan la pérdida de Servicio Civil del Congreso de la
40 vidas de niñas que estaban bajo República, que buscaba “reconocer
la protección institucional del Estado, la validez jurídica de todos los
han ya surgido controversiales actos legislativos de 2008” al
intentos de dar marcha atrás con 2017, periodo que incluye a la
los tímidos avances que buscan sexta, séptima y octava legislaturas;
desestructurar el modelo criminal de mismas que han sido señaladas de
Estado. múltiples irregularidades, muchas de
ellas enmendadas por sentencias de
Se ha intentado impulsar propuestas la Corte de Constitucionalidad o por
legislativas controversiales, en medio procesos judiciales que han dejado
de un proceso de fiscalización al descubierto cómo se cometieron
parlamentaria de las decisiones ilícitos por diversas juntas directivas,
ejecutivas que desenlazaron en la controladas por la UNE, el PP-LIDER,
tragedia. La intentona de revertir o alianzas de bancadas “bisagra”
la prohibición de transfuguismo es como TODOS, MR, y FCN.
una bofetada a una sociedad que
rechazó abiertamente el perverso La guinda del pastel la constituye
comportamiento de legisladores el debate generado en torno a una
que, en función de sus intereses controversial propuesta de reformas
particulares, en algunos casos al Código Procesal Penal, que

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pretendía cesar el encarcelamiento Como ha ocurrido muchas

de presuntos criminales, que hayan veces en nuestra historia
permanecido más de un año en nacional: en río revuelto,
prisión preventiva. Su lectura por
los entes de la cadena de justicia los oportunismos flotan.
fue hecha con desconfianza, Así, está planteado el reto
debido a que podría beneficiar a de mantenerse alerta en un
quienes están ligados a procesos de momento político en el cual
corrupción de alto impacto. El efecto pareciera ser que se busca
en el debate político, fue similar
al levantado por la iniciativa de sacar de la fiscalización
Ley de Aceptación de Cargos que, ciudadana, hechos que
so pretexto de promover procesos pueden dar marcha atrás a
abreviados para descongestionar los escasos pasos dados
la presa judicial, igualmente se por el Estado en la ruta del
interpretó como la intensión de
beneficiar a exfuncionarios ligados a combate a la corrupción y la
procesos de corrupción. impunidad. Que el dolor no
nuble la razón.

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Estado frágil
y cooptado IPNUSAC
1 abril 2017

G
uatemala aparece en el puesto 61 del listado de Estados
frágiles. En ese ranquin de 178 países, entre más
cerca se está del primer lugar, mayor es la fragilidad
institucional. Las variables con más deterioro, según el índice,
para el caso de Guatemala son: presiones demográficas,
demandas sociales, desarrollo desigual, servicios públicos y
desarrollo humano. Esta medición describe una realidad que
ha hecho crisis, precisamente en la incapacidad del Estado
guatemalteco para atender a la población infantil y adolescente,
que recientemente ha sido noticia a nivel internacional.

La tragedia del Hogar Virgen de institucionalización de los infantes.

la Asunción, el amotinamiento Las responsabilidades, no son solo
en la correccional Etapa 2 y la administrativas, sino deben ser
tensión entre el Hogar Rafael Ayau penales, sobre todo por la pérdida
y la Procuraduría General de la de vidas humanas y las condiciones
Nación, han dejado además de en que se dieron los hechos.
muerte, desprotección y posiciones
inhumanas en el trato de la El esclarecimiento de los
problemática de la niñez, evidencia acontecimientos exige, de toda la
del fracaso de las instituciones cadena de seguridad y justicia, una
responsables en atender la investigación que permita presentar

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a los órganos jurisdiccionales clausura de los centros que no

pruebas contundentes para deducir cumplen con los requerimientos
responsabilidades a todos los suficientes para la protección de los
implicados en los hechos. Esta menores.
exigencia, debe ser acompañada de
un fortalecimiento de los órganos Pero el Estado enfrenta
que participan de esa cadena crisis en muchos otros
institucional.
ámbitos, situación que
Desde el actuar de la Policía ha llevado al gobierno del
Nacional Civil en cada uno de los presidente Jimmy Morales
hechos; el aporte de la prueba a enfrentar altos niveles de
científica por parte del Instituto ingobernabilidad. De hecho
Nacional de Ciencias Forenses; la
investigación criminal por parte del la variable de demandas
Ministerio Público; la administración sociales, es la segunda
de justicia a cargo del Organismo con mayor deterioro en la
Judicial; el actuar de la Defensa evaluación de la Fundación
Pública Penal; hasta el adecuado para la Paz, responsable de
funcionamiento del Sistema
Penitenciario, son las instancias publicar el Índice de Estados
que deben ser fortalecidas, a nivel Frágiles.
financiero, técnico, talento humano
y equipo, para que garanticen que El reto de efectividad del Estado
la justicia sea aplicada de manera guatemalteco, está directamente
pronta y cumplida, como lo manda amarrado con su limitada capacidad
la Constitución. fiscal para atender el conjunto de
problemáticas estructurales que,
No obstante, la crisis de con una carga tributaria del 11%,
desprotección de la niñez y la evidentemente, no se logra.
adolescencia en el país, no se
resuelve con enviar a prisión a Además de los bajos niveles de
los responsables de los hechos, efectividad de la administración
puesto que los niños que aún central, el Congreso se suma a
continúan institucionalizados están elevar la percepción de inefectividad
en condiciones mínimas de atención, y deterioro de la calidad de nuestro
a tal punto que evaluaciones de Estado. El número de diputados
la Procuraduría de los Derechos con señalamientos ante la justicia ha
Humanos la llevan a solicitar la llegado a 29, de 10 bancadas. Esos

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legisladores han sido señalados de La reforma política y constitucional

actos de corrupción, múltiples delitos es la ruta a transitar en el futuro
y hasta falta de idoneidad para inmediato. Promover las reformas
el cargo, por ser contratistas del que desarrollen y complementen
Estado y haber sido juramentados el Decreto 26-2016, por el cual se
a pesar de tener esa calidad, reformó la Ley Electoral y de Partidos
considerada incompatible con la de Políticos, viabilizará el proceso
congresista por el Artículo 164 de la democrático de depuración del
Constitución Política de la República Legislativo, posibilitando que los
de Guatemala. diputados múltiples veces reelectos
abran paso a nuevas generaciones,
La dinámica política del país discurre con menos contaminación.
entre señalamientos jurídicos a
actores políticos (que está siendo Y, evidentemente, la despolitización
el mecanismo para la depuración del Organismo Judicial debe ser
judicial del Legislativo), la baja garantizada por procedimientos
efectividad del poder Ejecutivo, y constitucionales, que eviten el
la lentitud de los procesos que han amarre de la justicia a intereses que
llegado ya al Organismo Judicial. propugnan por la impunidad.

Este estado de situación podría, Guatemala requiere en este

erróneamente, plantear salidas que momento, de sus autoridades y de
solo incrementen la fragilidad de la sus ciudadanos, madurez política,
institucionalidad. para anteponer el bien común y del
país a los intereses mezquinos que,
Las autoridades públicas que se por años, han cooptado el Estado.
encuentran al frente del Estado,
cumplieron en su momento con
los requisitos de legalidad y
legitimidad para acceder al cargo.
Su salida debe ser dentro de los
parámetros del orden constitucional,
respetando el Estado de derecho y
los procedimientos democráticos.
Promover acciones de irrespeto a
estos últimos, solo agravaría la crisis
político-institucional que vivimos
desde el año 2015.

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El accidentado camino
hacia la reforma
del Estado IPNUSAC
1 mayo 2017

L
a Constitución Política de la República de Guatemala
es el pacto social fundante del Estado guatemalteco.
Su elaboración y promulgación en 1985 buscaba
sentar las bases para un nuevo orden constitucional de
derecho que, luego de 31 años, tiene la necesidad evidente
de reformas dirigidas a garantizar la independencia
judicial. De otra forma no se puede, pues los mecanismos
establecidos por la misma Constitución definen un diseño
institucional en el que justicia y política se mezclan en
inmanejables mecanismos de elección de segundo grado.

No obstante el amplio independencia entre los organismos

reconocimiento sobre la necesidad de Estado y la real autonomía de
de reformas constitucionales, los integrantes de la cadena de
particularmente en materia de justicia) cada intento por concretar
justicia, que profundicen el las reformas ha transitado por
adecuado funcionamiento de la tortuosos procesos de luchas y
República (expresado en el control posicionamientos que terminan
cruzado del ejercicio del poder agotando las tentativas.
público; el fortalecimiento de la

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Tal fue el caso de la consulta Público, el Procurador de

popular de 1999, en la que se los Derechos Humanos y
sometió a referéndum una agenda la Comisión Internacional
de reformas constitucionales y del
sistema electoral, planteada en los contra la Impunidad en
acuerdos de paz. Otro tanto puede Guatemala, avalada –al
decirse del debate acalorado del menos discursivamente– por
proyecto proReforma (2009), que los presidentes de los tres
promovía una contrareforma elitista poderes del Estado.
y conservadora del Estado. No
tuvo mejor suerte el intento de una Factores comunes en todos estos
visión académica de la reforma, intetos han sido la descalificación, la
impulsada por las universidades de desconfianza, la polarización hasta
San Carlos de Guatemala y Rafael la confrontación, que dejan muy
Landívar junto con la Asociación de en claro que escasea la voluntad
Investigación y Estudios Sociales, que política para reformar el pacto
se concretó en la Iniciativa de Ley constitutivo de 1985, sometido
4387 para la reforma constitucional ya a una controversial reforma en
en materia de justicia y seguridad 1993, de la cual ahora se buscaría
ciudadana (2011). reformar lo reformado.
A su turno sucumbió El fracaso de los instentos ha sido,
también el oportunismo del precisamente, el inmaduro debate
expresidente Otto Pérez que se genera y que polariza a las
Molina y su Iniciativa 4556, élites del país. Unas que ven con
desconfianza cualquier intento de
que en 2012-2013 levantó cambio en las reglas de un juego
amplias sospechas. Ahora que ya se acostumbraron a jugar y
ocurre con el proceso de les permite mantener intactos los
consultas que llevaron privilegios de los cuales han gozado
a presentar la Iniciativa históricamente. Por otro lado, élites
cuyo espacio de acción es reducido
5172 relativa a reformas y aspiran a cooptar mayores
constitucionales en porciones de poder, para garantizar
materia de justicia, con los sus intereses.
auspicios del Ministerio

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El espacio de oportunidad que temas mas controversiales, para

se venía construyendo para una juntarlos todos en el momento final
reforma acotada a justicia, se está de aprobación en el pleno. Otros
sometiendo a un intenso proceso actores recurren a viejas tácticas
de debates ideologízados, que que pasan por la ausencia, la
no abordan con seriedad un desmarcación del pleno, la ruptura
rediseño institucional orientado del quórum, el enfrentamiento y la
a una verdadera independencia indiferencia parlamentaria. Los más
judicial. Las angustias motivadas desesperados desnudan la realidad
por el justificado propósito de no de una clase política atrincherada
efectuar el relevo de magistrados en el Legislativo, para ver si se logra
de las cortes de justicia y del fiscal una depuración jurisdiccional o por
general con el caduco modelo de indignación y hartazgo social. La
comisiones de postulación, está cosa es que algo pase.
llevando a empujar un proceso que
avanza lentamente en el Organismo Voces tímidas plantean
Legislativo, al cual se pretende opciones de redacción que
“incentivar” con presiones diversas,
más que con argumentos reales. superen los elementos más
controversiales del texto
La polarización es evidente. De original. Sin embargo, ese
un lado, quienes con la intención parchado sobre la marcha
de estar del lado “de los buenos”, del acuerdo político que
suman sus voces para exigir que
haya reforma. Del otro lado, a deberá someterse a consulta
quienes se identifica como la suma popular, está generando
de los males y se les atribuye la un texto ecléctico que
defensa de privilegios e intereses acaso puede quedar bien
obscuros. En el medio, muchos han con dios y con el diablo,
desistido ya de intentar diseñar un
texto coherente que no solamente legislativamente hablando,
tenga viabilidad política, sino pero que será difícil mediar
aplicabilidad jurídica virtuosa para pedagógicamente para
resolver profundamente la crisis de que el ciudadano tenga
estatalidad que vivimos. elementos racionales que le
Este forcejeo político está llevando ayuden a emitir su sufragio.
a suspender el debate de los

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Mientras tanto, la fragilidad El resultado sería mantener a la

institucional evidente golpea a deriva y muy influenciado por
la población, que obtiene del intereses particulares, el ejercicio
Ejecutivo bajos niveles de efectividad del poder del Estado, con el riesgo
en la atención a sus demandas de volver a las épocas obscuras
y necesidades. El Legislativo, del autoritarismo, o a la trágica la
con cada sesión sin resultados, reproducción de un modelo criminal
acumula desconfiaza y pérdida de Estado, de cuyas secuelas aún no
de credibilidad. Por si fuera poco se recupera Guatemala.
este panorama de parálisis, se
añade el Judicial, con sentencias No hay momentos ideales
tímidas y lentitud en el avance de en la historia para reformar el
los procesos, tanto de la justicia
cotidiana como de los casos de alto pacto social, pero debe haber
impacto. Tales son los ingredientes voluntades y liderazgos
de un panorama desalentador, en capaces de hacerlo con
medio del cual será cuesta arriba sabiduría.
convencer a los ciudadanos para ir a
votar en la consulta popular.

Si no se logran acuerdos mínimos

para que, mediante enmiendas,
se apruebe en el Legislativo un
texto coherente que beneficie la
institucionalización e independencia
de la justicia, se estará ante un
nuevo fracaso, sumado a la
ausencia de un proyecto de país.

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Vacío
de Estado IPNUSAC
16 mayo 2017

E
l deterioro continuo de la institucionalidad
democrática no solo se refleja en la corrupción
y en la cooptación de segmentos diversos del
Estado por el crimen organizado; también la crisis se
manifiesta en los territorios de donde el poder público
se replegó.

Recientes acontecimientos de Lemus Pérez, alias “La Patrona”

criminalidad demuestran que la y Wilfredo González Hernández,
fragilidad del Estado guatemalteco ambos vinculados al delito de
no se resuelve, exclusivamente, secuestro, entre otros, dejan al
haciendo reformas legales: es descubierto la porosidad y debilidad
necesaria una respuesta excepcional del último eslabón de la cadena de
de la institucionalidad pública y un justicia, encargado de garantizar
acuerdo político nacional de las la reclusión para el cumplimiento
élites. de condenas y más aún, la
rehabilitación para la reinserción de
El escape de dos reos del sistema los reos sentenciados.
penitenciario, ha reavivado el debate
de una crisis a la cual no se ha No obstante la relativa facilidad con
podido -o no se ha querido- atender que se dan ambas fugas, los hechos
a profundidad; Marixa Ethelinda revelan que el deterioro del sistema

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penitenciario llegó a condiciones Las soluciones de esta problemática

críticas, al punto que no hay, en lo deben ir más allá de solamente
inmediato, funcionarios que acepten garantizar la seguridad perimetral
el reto de por lo menos, enfrentar la de los centros de reclusión, y realizar
crisis; la renuncia de Antonio Santos una reforma profunda del sistema.
a dos días de ser nombrado director
debido a la destitución de Nicolás Igualmente la institucionalidad
García (quien fungía al momento del del Estado se pone a prueba
escape de “La Patrona”), así como en un conflicto histórico entre
el reciente asesinato de José María las comunidades de Ixchiguán y
Pérez Corado, exdirector de la cárcel Tajumulco en el departamento de
del Infiernito, ponen de manifiesto el San Marcos, en el que confluyen
alto riesgo que implica lidiar con la problemas limítrofes, uso de recursos
criminalidad recluida y operando en hídricos, enfrentamientos armados
los centros carcelarios del país. entre población civil, capturas de
policías y suspensión de servicios
El rebalse de las capacidades del Estado como educación y salud
del sistema penitenciario, que por la tensión prevaleciente. El
desemboca en hacinamiento; la conflicto, presuntamente, data
escasa inversión en infraestructura desde la fundación del municipio
(especialmente de máxima de Ixchiguán durante el gobierno
seguridad); la ausencia de control a del general Jorge Ubico, en 1933,
lo interno de los centros carcelarios; debido a territorios en disputa con el
la actividad criminal que opera municipio del cual se separó.
desde las cárceles; hechos de
corrupción de las autoridades; La complejidad del caso se agrava
el ingreso de ilícitos, que van debido a la presencia de cultivos
desde aparatos celulares, hasta ilícitos en el territorio, los cuales
estupefacientes; asesinatos de confrontan a estructuras criminales
internos y constantes denuncias que se valen del conflicto histórico
sobre violaciones a derechos para avivar la disputa y desafiar la
humanos dentro de las cárceles, son endeble capacidad del Estado para
algunos de los recurrentes temas que procurar la seguridad de pobladores
evidencian el colapso. de ambos territorios, ajenos a
la confrontación armada entre
facciones.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Los últimos esfuerzos del Ejecutivo Se requiere una excepcional

por buscar soluciones pacíficas a correlación de fuerzas sociales,
la escalada de violencia, que llegó funcionariado y de política
a la retención de 17 efectivos de la internacional, para aprovechar el
Policía Nacional Civil y la ruptura del espacio de oportunidad que se
diálogo en la mesa de negociación, presenta para romper con la inercia
así como señalamientos de burocrática que se pervirtió, hasta
construcción de aparentes trincheras llegar a los niveles de corrupción
debido a enfrentamientos con armas que se combaten enérgicamente
de grueso calibre en la zona, llevan desde el Ministerio Público y la
a tomar la decisión de declarar el Comisión Internacional contra la
estado de sitio, para resguardar Impunidad en Guatemala.
la seguridad de los pobladores de
ambos municipios. Pero sin un acuerdo de Estado,
que plantee un abordaje integral
Ambos casos: el colapso del sistema al debilitamiento de poder público
carcelario y la situación tensa en el que nos encontramos,
en San Marcos, ilustran el nivel la sostenibilidad de los logros
de deterioro del Estado, que no alcanzados hasta el momento,
logra estabilizarse desde la crisis quedará a merced de quienes
político-institucional vivida en el aprovechen el vació de Estado.
año 2015 y que no vislumbra, en
un futuro inmediato, una ruta de
reencauce y reforma que atienda
profundamente el actual estado
de situación. Por el contrario, la
atención a situaciones de crisis eleva
los costos de alcanzar efectividad
por parte de la acción pública,
debido a que la reacción, siempre es
más cara.

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La conflictividad
en escalada IPNUSAC
1 junio 2017

E
n las últimas dos semanas, el Estado ha tenido
que invocar el monopolio legítimo de la fuerza
para retomar el control de territorios en los que
las poblaciones han desarrollado mecanismos de
subsistencia y resistencia que pueden, en algunos
casos, rayar en ilícitos.

Lo que ha quedado claro, producto Las denuncias de confrontaciones

del estado de sitio en Ixchiguán con armamento de uso exclusivo
y Tajumulco, es que cuando el del ejército entre pobladores,
Estado se desentiende de las presuntamente por reclamos de
problemáticas sociales, actores propiedad sobre fuentes de agua
lícitos e ilícitos ocupan el espacio o por la custodia de terrenos
de poder que queda en el territorio. destinados al cultivo de amapola
La conflictividad entre estos dos son, entre otras, las causas de las
municipios va más allá de la disputa confrontaciones armadas entre
limítrofe de territorios, que no fueron pobladores de ambos municipios,
demarcados con claridad desde la agravadas por contrabando y tráfico
desmembración. de ilícitos en esta zona limítrofe con
México, resguardada por la fuerza
de tarea Tecún Umán.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Las acciones de intervención bajo el Entretanto, los comunitarios

estado de sitio han garantizado la conviven con y se resienten por
recuperación del control territorial y las externalidades negativas de la
la reactivación de servicios públicos, explotación de recursos minerales
pero han dejado al desnudo el o por el uso de los afluentes de
abandono del Estado centralista ríos para producir energía. El caso
hacia aquellos territorios. La del Estor, en Izabal, evidencia el
intervención de las fuerzas militares y hartazgo comunitario y la denuncia
policiales no ha sido suficiente para de contaminación del lago de Izabal.
el efectivo decomiso de armamento
pesado, mientras el ofrecimiento de El estallido violento en la
bonos y transferencias condicionadas comunidad deja destrucción de
no es un incentivo suficiente para bienes públicos, el incendio de la
propiciar la sustitución productiva casa del alcalde y de la estación
de quienes dedican su propiedad a de policía, así como un muerto
cultivos ilícitos. comunitario y seis policías heridos,
cauda de un enfrentamiento armado
En el otro extremo del país que siguió a la manifestación de
la conflictividad medio descontento de los pobladores.
El recurso de la violencia es,
ambiental vuelve a desvelar aparentemente, mal utilizado por
que las poblaciones siguen manifestantes y lleva a un Estado
rechazando proyectos débil a analizar, otra vez, el uso del
extractivo-comerciales, estado de sitio como mecanismo
las cuales aprovecharon para recuperar el control.
la debilidad de control y Lo preocupante es que el Estado
fiscalización del Estado no resuelve las causas de la
y promovieron proyectos conflictividad, tal el caso de
sin que se agotaran los la resolución de la Corte de
mecanismos de consulta Constitucionalidad (CC), que
extiende un plazo para cumplir un
previstos en el Convenio requisito que, según el Convenio
169 de la Organización 169, debe ser previo y de buena fe,
Internacional del Trabajo, como son las consultas comunitarias
aceptado y ratificado por en torno a los proyecto Oxec I y II,
Guatemala. ubicados en Santa María Cahabón,
en Alta Verapaz.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La resolución nuevamente expone Nacional de Organizaciones

a un Estado irresponsable que “ha Campesinas (CNOC), en las cuales
incumplido por más de 20 años en expresaron su rechazo al gobierno
emitir la normativa que debe regular y se demandó la renuncia del
el proceso de consulta a los pueblos Ejecutivo en pleno.
indígenas”, como lo declaró el
presidente de la CC. La denuncia de vacío de autoridad
está convirtiéndose en una constante
Mientras el comportamiento y, por otro lado, no se evidencian
cíclico de la conflictividad propuestas de abordaje integral
o reforma profunda del Estado
social se reactiva en desde ningún actor, que además
temas que únicamente de tener capacidad de propuesta,
reciben tratamientos pudiera convocar a un espacio de
inmediatos para conseguir negociación política para resolver
gobernabilidad de muy corta la conflictividad mediante las vías
institucionales.
duración, el descontento
ciudadano también se En curso está el debate de las
manifiesta por los modestos reformas al sistema político, que
resultados del gobierno se centran en la Ley Electoral y de
central ante hechos que Partidos Políticos, cuya reciente
reforma dejó más incógnitas y vacíos
indignan a la población, que instrumentos para profundizar
tales como la limitada la democratización del sistema. El
capacidad de reacción ante debate de reformas a la Constitución
los incendios en Petén, topó con las polarizaciones que
las muertes en el hogar fácilmente se activan cuando de
reformar el pacto social fundante
Virgen de la Asunción o se trata. Y la ajetreada agenda
los acontecimientos en el pública de escándalos políticos
Sistema Penitenciario. mantiene entretenidas a las élites,
preocupadas más por evitar ser
En ese marco se producen mediáticamente cuestionadas que
manifestaciones como las realizadas por buscar puntos de encuentro para
el 23 de mayo por convocatoria del gestionar la crisis y alcanzar pactos
Comité de Desarrollo Campesino de país, que establezcan una ruta de
(CODECA) y la Coordinadora reencauce nacional.

40
Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Con cada nuevo punto de conflictividad se

demuestra que no habrá fuerza pública suficiente
para invocar el monopolio legítimo de la fuerza
en cada territorio en conflicto; urge convocar a
un esfuerzo amplio para recuperar el país, por la
vía política, antes que la vía de hecho nos lleve a
incrementar la polarización existente.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

¿Es posible
la seguridad regional,
sin prosperidad para todos? IPNUSAC
16 junio 2017

¿P
uede mantener y desarrollar su poderío una
potencia, cuando un buen número de sus
vecinos cercanos enfrentan una gran cantidad
de carencias y, peor aún, están llenos de parientes
pobres cuyas necesidades y amenazas sociales los obligan
a emigrar buscando oportunidades que, históricamente, les
han sido negadas en sus países de origen o huyendo de
condiciones de violencia delincuencial, después de largos
y cruentos conflictos armados cuyos finales no resolvieron
las causas estructurales que los provocaron?

En este contexto internacional se amenaza para la seguridad de la

desarrolla, a la mitad del año 2017, potencia norteamericana.
en la ciudad de Miami, Florida,
Estados Unidos, la cumbre sobre Esta pequeña región concentra una
prosperidad y seguridad para multiplicidad de elementos que
Centroamérica. En particular, el se constituyen en caldo de cultivo
triángulo norte del istmo -Honduras, para la reproducción de intereses
El Salvador y Guatemala- ha sido criminales, e incluso han llegado,
identificado como una importante en el caso de Guatemala, al control

42
Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

de la más alta institucionalidad del ¿puede haber seguridad sin

poder Ejecutivo y del Estado. prosperidad y prosperidad sin
Muertes violentas que superan las seguridad?, en una región en la
registradas durante el conflicto cual la corrupción y la presencia de
armado interno; tráfico de drogas, un Estado débil han incentivado la
armas, personas, bienes culturales; proliferación del crimen organizado,
proliferación de actividades delictivas cuerpos paralelos de seguridad
de pandillas; corrupción pública e y prácticas criminales en diversos
impunidad como mecanismos de sectores de la sociedad. La salida
sustracción de capitales públicos; para las mayorías excluidas y
privilegios económicos para marginadas, que representan hoy en
capitales internos y externos; un día el 59.3% de pobres en el país
modelo económico concentrador; según datos de la Encuesta Nacional
concesiones de exploración y de Condiciones de Vida 2014,
explotación de recursos naturales en ha sido la economía subterránea
condiciones irregulares; bajos niveles que engrosa sus filas con un 69%
de recaudación fiscal y ausencia de población económicamente
de inversión social; violaciones activa dedicada a la informalidad,
de derechos humanos e irrespeto en la que abundan la piratería,
de procesos sociales de pueblos el contrabando y las actividades
originarios; hasta llegar a elevados económicas ilícitas.
niveles de conflictividad social que
producen una ingobernabilidad El estado de situación del triángulo
creciente, son algunos de los norte no se resuelve con el
resultados del modelo económico y aumento de efectivos militares
político instalado en Guatemala. estadounidenses en la región, ni con
el endurecimiento de las políticas
Condiciones que han llevado de control migratorio en los países
a la actual situación, en la que que integran la ruta de tránsito;
contingentes humanos identifican en tampoco se cambia la dura realidad
la migración al norte una posibilidad de estos países destinando recursos
de subsistencia. La expresión más al fortalecimiento de la seguridad
evidente de esta realidad es la fronteriza. Mientras las condiciones
pobreza general prevaleciente en económicas de estas sociedades
el país, particularmente la existente sigan condenando a la pobreza
en los territorios rurales (76%), en a grandes contingentes humanos,
donde se origina la mayoría de la no habrá muro capaz de contener
emigración hacia Estados Unidos. el hambre que mueve a jóvenes
Por ello es pertinente preguntar de los tres países, cuyos modelos

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

económicos no tienen posibilidad de como la panacea para alcanzar el

absorber la fuerza laboral del bono desarrollo
demográfico en un mercado que
garantice trabajo digno. Según la visión de los empresarios
invitados a Miami, junto a la
Desde que se produjo el triunfo representación institucional del
electoral del ahora presidente país, la infraestructura es una
Donald Trump en EE. UU. se excepcional opción para enfrentar,
abrieron las interrogantes sobre la de manera inmediata, la crítica
suerte que tendría la estrategia hacia situación económica que vive la
el triángulo norte centroamericano, región. Los mega proyectos si
delineada por su antecesor bien tienen la particularidad de
demócrata, Barack Obama. No eventualmente generar un efecto
obstante el sustento bipartidista de multiplicador de alto impacto, no
esa política, ahora resulta claro que resuelven por si solos y de manera
el énfasis del gobierno republicano sostenida el mejoramiento de las
será anteponer la seguridad a condiciones de vida de la población,
la prosperidad de los territorios particularmente de los pobres y
emisores de migrantes, orientación excluidos que son, en el caso de
conservadora que peligrosamente Guatemala, la mayoría.
se potencializa con las características
ideológicas del presidente De igual manera, el planteamiento
estadounidense. de invertir en la generación de
distritos de desarrollo o apostar por
Los cuatro ejes planteados en el Plan las ciudades intermedias, intenta
de la Alianza para la Prosperidad del crear la ilusión de aprovechar
triángulo norte –dinamizar el sector la tendencia a la urbanización
productivo, desarrollar el capital realmente existente, para promover
humano, mejorar la seguridad asentamientos humanos cuya
ciudadana y el acceso a la justicia concentración permitiría al Estado
y, fortalecer las instituciones del llevar los servicios correspondientes
Estado– son interpretados por y atraer inversión que produzca
algunos actores del país como una empleo, lográndose de esa manera
oportunidad para impulsar la visión resolver la problemática de pobreza
tradicional de desarrollo, es decir en las áreas rurales. La urbanización
reducir el concepto a su expresión aparecería, de esa manera, como el
más tangible, la obra gris, o bien motor del desarrollo rural y del país
insistir en la trillada intención de en general.
impulsar crecimiento económico

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La propuesta de construcción de región sureste tiene condiciones

infraestructura que entusiastamente socioeconómicas equiparables con
promueve el sector empresarial las existentes en el triángulo norte
podría tener la virtud de de Centroamérica, enfrentando,
interconectar el país, incorporando además, el reto de las intenciones
a los territorios rurales entre sí y a del gobierno republicano, de revisar
éstos con el resto de la geografía el Acuerdo de Libre Comercio de
nacional, revirtiendo de esta manera América del Norte, con explícitas
la tendencia histórica, de invertir intenciones proteccionistas.
exclusivamente en infraestructura
de salida a los mares para exportar El interés mexicano de
el producto de los monocultivos voltear a ver a sus vecinos
extensivos.
del sureste puede tener
Apostarle a la inversión gris como diversas interpretaciones,
principal eje de la prosperidad, no contradictorias entre sí.
es invisibilizar a un importante Por un lado, puede haber
segmento social, mayoritario, sido decidida un poco más
que subsiste en las áreas rurales,
sometidas a la histórica pobreza al norte, en Washington, con
y exclusión. Por otra parte, si bien el criterio de hacer efectivo
es necesario y urgente mejorar la en el sureste mexicano la
interconectividad vial, eléctrica, de protección de su territorio,
servicios y seguridad ciudadana, el trasladando Estados Unidos
éxito de la estrategia no solo radica
en construir, puertos, aeropuertos su frontera de seguridad
y terminales, cuando los sistemas del Río Bravo al Suchiate y
de controles y registros han sido Usumacinta. Pero también
mecanismos de defraudación de puede ser que Los Pinos
las finanzas públicas, y la inversión quiera prever iniciativas de
en obra gris, ha sido una fuente
de ejecución opaca de recursos de inversión en infraestructura
Estado, para empresas nacionales e en la zona fronteriza, en
internacionales. la misma sintonía que lo
plantea el empresariado
En medio de la dinámica histórica chapín, aseverando que la
de subdesarrollo centroamericano,
de nuevo se intenta sumar a la prosperidad llega con la
“inversión internacional para la mancha gris de la inversión.
prosperidad” a México, que en su

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

De Miami el Presidente Morales Así como vamos, a Guatemala le

y los empresarios que lo tocarán, básicamente, propuestas de
acompañan seguramente traerán fortalecimiento de las instituciones
un “relanzamiento” de la Alianza de seguridad, justicia y tributarias,
por la Prosperidad que corrija las así como un poco para que la
veleidades demócratas de invertir AID impulse, por su parte, sus
en desarrollo y se centre en el tradicionales y dispersos proyectos
verdadero propósito que Estados de desarrollo en el área rural. Se
Unidos, como política de Estado, abrirá también, como opción
persigue en la región: garantizar sus prioritaria para la inversión, la
intereses geopolíticos. construcción de infraestructura,
principalmente vial.

Pero el desarrollo nacional no debe solo mirar hacia

una estrategia de política regional, concebida en
función de los intereses geopolíticos del imperio.
Sin dejar de considerar que, efectivamente, puede
haber importantes coincidencias de orden coyuntural
entre los intereses nacionales y los imperiales,
particularmente en la lucha por fortalecer la justicia y
la fiscalidad. Debería buscarse, también, los acuerdos
nacionales que el país requiere, intención con la
cual no contribuye un maridaje triangular entre la
administración Trump, el gobierno de Jimmy Morales y
las cúpulas empresariales.

Por esa ruta, la iniciativa del triángulo norte de

Centroamérica será una alianza para los prósperos.

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 2
Agricultura
familiar
Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La agricultura
familiar
en Guatemala
Adrián Zapata

Resumen
La agricultura familiar, en particular, y la economía campesina en general (de la cual es su
columna vertebral), en Guatemala es considerada por muchos como la economía de la
pobreza, que no merece atención prioritaria por parte del Estado. Esta estigmatización
debe ser superada, avanzando hacia la comprensión de sus virtudes, particularmente de su
capacidad para producir empleo/trabajo, de dinamizar las economías locales, de contribuir
a la seguridad alimentaria y nutricional y, eventualmente, a la soberanía alimentaria, de que
siendo excedentaria produce ingresos familiares que pueden permitir salir de la pobreza y
que es ambientalmente amigable, lo cual es significativo de cara a la necesidad de mitigar
los efectos del cambio climático y de adaptarnos a él. En Guatemala existe, desde 2012, un
Programa de Agricultura Familiar para el fortalecimiento de la Economía Campesina, el cual
ha sido ineficaz e insuficiente. Sin embargo, es posible superar las causas de esta lamentable
situación. Es un programa que requiere ser prioridad en la política agropecuaria y, por ende,
en el desempeño del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, ya que responde
a su principal razón de ser: garantizar que haya alimento disponible para la población y,
por consiguiente, el apoyo a quienes lo producen tiene principal importancia. El PAFFEC
debe tener intertemporalidad. Para alcanzar este propósito es necesario promulgar una Ley
de Agricultura Familiar. Actualmente existe una iniciativa de ley (4947) la cual ya cuenta con
dictamen favorable en el Congreso de la República. La aprobación de esta ley es de vital
importancia para la agricultura familiar en Guatemala.

Palabra clave.
Agricultura familiar, economía campesina, política agrícola, Política de Desarrollo Rural
Integral.

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La agricultura familiar en Guatemala Adrián Zapata

Family farming in Guatemala

Abstract
The family agriculture in particular and the peasant economy in general (which is its spine), in
Guatemala is considered by many as the economics of poverty, which does not deserve priority
attention by the State. This stigmatization should be overtaken, moving toward the understanding
of its virtues, particularly its capacity to produce employment/labor, to stimulate local economies,
to contribute to the food security and nutrition, and eventually to the food sovereignty, that
remain in surplus that produces family income who can afford to move out of poverty and it is
environmentally friendly, which is significant in terms of the need to mitigate the effects of climate
change and to adapt to it. In Guatemala a Program of Familiar Agriculture exists, from 2012, for
the strengthening of the Rural Economy, which has been ineffective and insufficient. However, it
is possible to overcome the causes of this unfortunate situation. It is a program that needs to be
priority in agricultural policy and hence in the performance of the Ministry of Agriculture, Livestock
and Food, as it responds to their main reason for being: ensure that there is food available
for the population and therefore the support of those who produce it has a major importance.
The PAFFEC must have intertemporality. To achieve this purpose it is necessary to enact a law
for family agriculture. There is currently a bill (4947) which has already favorable opinion in the
Congress of the Republic. The adoption of this law is of vital importance for the family agriculture
in Guatemala.

Keyword
Family agriculture, peasant economy, agricultural policy, comprehensive rural development policy.

Introducción

E
n un artículo publicado por Revista Análisis de la Realidad
Nacional bajo el título, “El proceso de implementación
de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral.
Una visión crítica y propositiva”(Zapata, 2017), analizamos la
burocratización de dicha política (PNDRI) y la necesidad de
bajarla de los niveles super estructurales en que se encuentra y
concretarla en los territorios. Para el efecto proponíamos definir
una intervención con la potencialidad de “jalar” al conjunto de
políticas, programas y proyectos que son parte de la PNDRI,
para que se produjera una articulación territorial sin la cual no
es posible el impulso del desarrollo rural integral.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La agricultura familiar en Guatemala Adrián Zapata

Para tales propósitos afirmábamos La agricultura familiar

que la agricultura familiar (AF), y
más específicamente el programa
columna vertebral de la
del Ministerio de Agricultura, economía campesina
Ganadería y Alimentación (MAGA)
“Agricultura Familiar para el Alrededor del tema de la economía
fortalecimiento de la economía campesina(al que unos agregan el
campesina”(PAFFEC), podría término de indígena considerando
constituirse en esa “intervención que la mayoría de campesinos son
jaladora”. al mismo tiempo indígenas y que
es correspondiente con elementos
Para darle seguimiento a esta línea esenciales de su cosmovisión), se
de argumentación, ahora nos ha dado muchas discusiones en
referiremos a la agricultura familiar América Latina, comprendiéndola no
en Guatemala, poniendo especial sólo como una actividad productiva,
atención al proceso que se impulsa sino que en el marco de la
desde el MAGA para ejecutar el aspiración de lo que en Sur América
programa mencionado, así como del se ha llamado “el buen vivir”.
esfuerzo que conjuntamente dicha
cartera y la Comisión de Agricultura Hay un prejuicio ideológico
del Congreso impulsan para aprobar de diversos sectores que se
una Ley de Agricultura Familiar, que niegan a que se hable de ella,
institucionalice el PAFFEC. estigmatizándola como la
“economía de la pobreza”. Para
El IPNUSAC, a través de la División algunos el futuro histórico del
de Desarrollo Rural, ha acompañado campesinado es su transformación
dicho proceso, al cual nos en proletariado agrícola, mientras
referiremos a continuación, tomando que otros pretenden que se anhele
como puntos centrales el análisis su conversión a la pequeña y
de tres documentos del MAGA en mediana empresa. Sin embargo, la
cuya elaboración colaboramos: porfiada realidad nacional y mundial
“Política Agropecuaria 2016-2020”, constata su continuidad, más allá del
“Programa de Agricultura Familiar nivel de desarrollo que manifiesten
para el fortalecimiento de la las fuerzas productivas en un país o
economía campesina. PAFFEC en otro.
2016-2020” y “Programa de
Agricultura Familiar y las políticas Asumimos la definición según la cual
públicas que lo sustentan”. la economía campesina es
el conjunto sistemático de

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La agricultura familiar en Guatemala Adrián Zapata

estrategias y actividades que artesanía, trueque o comercio, venta

la familia y la comunidad estacionaria de mano de obra,
rural desarrollan para lograr etc. Sin embargo, en medio de esa
satisfacer sus necesidades diversidad, la agricultura familiar
vitales materiales y espirituales, constituye el pilar fundamental de la
en función de alcanzar una economía campesina.
vida digna, en armonía con el
territorio y el ambiente con los Específicamente, la AF también
que conviven; siendo tres de sus tiene distintas definiciones y las
características fundamentales: el particularidades de cada país la
trabajo familiar, la producción concretan de distintas maneras.
de sus propios alimentos y el Para el caso de Guatemala,
rol central de la mujer en la asumiremos la contenida en el
reproducción y fortalecimiento dictamen a la Iniciativa de ley 4947,
del sistema. La economía Ley de Agricultura Familiar para
campesina es poli activa y sus el Fortalecimiento de la Economía
expresiones varían de región en Campesina, que dice:
región, determinadas por los
elementos socioculturales y por Es la interacción de una familia
los factores físicos del entorno. con la naturaleza, en donde se
Es una economía dinámica en desarrollan procesos productivos
las relaciones y vínculos con [agrícolas]1 sustentables con
el mercado, las instituciones base en sus valores ancestrales,
públicas y entre comunidades recursos locales e innovaciones
(Citado en Ministerio de tecnológicas para el sustento
Agricultura, Ganadería y de la vida, dirigida a satisfacer
Alimentación, 2012: 27). las necesidades básicas de sus
integrantes y comunidades,
Es fundamental, en relación con eliminar la pobreza y alcanzar
la anterior cita, darle relevancia
al carácter poliactivo de la 1. La palabra agrícola es agregada por el
economía campesina ya que, ante autor, ya que al copiar la definición que
las necesidades de sobrevivencia, sustenta el Maga en el PAFFEC se omitió
por parte de la comisión de Agricultura del
la familia campesina recurre Congreso, siendo fundamental incluirla
a diversidad de actividades para distinguirla de la economía campesina,
económicas, lo que puede incluir que no comprende procesos productivos
exclusivamente agrícolas.

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La agricultura familiar en Guatemala Adrián Zapata

una vida digna.2 Tiene como El grupo familiar radica en

principios la solidaridad, el la unidad productiva o a
respeto al ejercicio de derechos, una distancia que le permita
el reconocimiento y aporte de movilizarse todos los días.
cada miembro de la familia, el La fuerza de trabajo es
intercambio y el equilibrio con predominantemente familiar sin
la naturaleza y la economía limitar el ejercicio de derechos
campesina (Comisión de de sus integrantes, pudiendo
Agricultura, Ganadería y Pesca, contratar en forma temporal
2017). mano de obra para actividades
complementarias. Gestión de
Entre sus atributos virtuosos la unidad productiva a cargo
de la AF podemos mencionar de un integrante de la familia
también los siguientes: contribuye que generalmente es el padre
sustancialmente a la seguridad o la madre. La mayor parte
alimentaria y nutricional de de sus ingresos provienen de
quienes se dedican a ella; la unidad productiva familiar.
produce trabajo (empleo) para la Practican la agricultura en
familia y eventualmente algunas tierras arrendadas, en posesión
contrataciones de mano de obra o propiedad, tengan o no la
externa a la familia; contribuye a la certeza jurídica sobre las mismas
soberanía alimentaria y es, sin duda, (Ibídem).
amigable al ambiente, estando, por
ello, en condiciones de contribuir a Como se colige de los párrafos
la adaptación al cambio climático y anteriores, dentro de la poli actividad
a la mitigación de sus efectos. que caracteriza la economía
campesina, la agricultura familiar es
Los elementos que la caracterizan, sustancialmente la principal. Pero,
de acuerdo con el dictamen además de los referidos elementos
legislativo ya citado, son los que definen dicha economía, es
siguientes: importante rescatar el imaginario al
cual responde, donde la referencia
2. La frase “eliminar la pobreza y alcanzar al campo introduce un relevante
una vida digna” no aparece en la definición aspecto de identidad para quienes
del MAGA contenida en el PAFFEC, sin se dedican a ella, en términos de
embargo si está en la iniciativa de Ley de
Agricultura Familiar, lo cual es atinado, tierra y territorio, circunstancia que
porque dicha actividad productiva no sólo es particularmente trascendental en
está relacionada con el “sustento de la vida”, el caso de los pueblos indígenas,
sino que tiene la potencialidad de contribuir
sustancialmente a eliminar la pobreza y dado el significado de la tierra en su
alcanzar una vida digna. cosmovisión.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La agricultura familiar en Guatemala Adrián Zapata

Esa condición acrecienta la debe afrontar (el hambre y

resistencia de los sectores la degradación ambiental)
empresariales vinculados al no pueden ser enfrentados
agro, donde cualquier evocación sin dotar a la agricultura de
a la tierra es apreciada como condiciones de competitividad,
“peligrosa”, dados los fantasmas eficiencia y productividad. Sin
aún presentes en ellos, los cuales embargo, algo que pudiese
les provocan un terror a todo lo parecer obvio no lo es tanto
que pueda motivar pensamientos al momento de diseñar y
relacionados con la necesidad de ejecutar políticas públicas,
una reforma de la estructura agraria, los decisores políticos pueden
que sigue siendo dramáticamente caer en un sesgo equivocado
concentradora, ya que “[de] acuerdo e ignorar el peso relativo del
al último censo agropecuario el sector dentro de la economía
índice de GINI de la tierra era y la sociedad en Guatemala,
de 0.84, en donde, el 1.86% de no identificar apropiadamente
propietarios posee el 56.6% de la los sujetos y objetos de la
superficie de la tierra, mientras que política e incluso confundir o no
dos tercios de propietarios solamente tener claros conceptos básicos
poseen el 7% de la superficie” que comprometan alcanzar
(Gobierno de Guatemala, 2016: 19). la deseada competitividad,
eficiencia y productividad.
A la resistencia, fundamentalmente Este documento pretende
ideológica, referida en el párrafo visibilizar la importancia que la
anterior, hay que agregar la que se agricultura tiene desde la óptica
deriva de sus particulares intereses macroeconómica, identificar
(las actividades agrícolas a las que y caracterizar los cultivos y
ellos se dedican) y a su identificación actividades relacionadas que
con el modelo económico en este momento dinamizan el
prevaleciente. Es por ello que al sector, identificar y caracterizar
plantear la orientación que debería a los sujetos de una política
tener la política agraria que sugieren agrícola y proponer cuales
al actual gobierno afirman que deberían ser la áreas
estratégicas de esa política;
“…la política agropecuaria concluyendo con una propuesta
debería responder a la siguiente de agenda para acciones en
apreciación: Los dos grandes el Organismo Ejecutivo y en
retos que nuestra sociedad el Legislativo (Cámara del Agro,
2015: 10).

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La agricultura familiar en Guatemala Adrián Zapata

Consecuente con los argumentos de las economías locales,

referidos, la Cámara del Agro en “halando” a los productores
las propuestas que en el documento de infra y subsistencia a ser
citado hace tanto al Ejecutivo (15) excedentarios y, a partir del
como al Legislativo (9), no refiere logro de este propósito, que
ni una sola vez las palabras de esas poblaciones, que son
agricultura familiar, menos aún mayoritarias en los territorios
economía campesina y todas sus rurales, alcancen abandonar de
propuestas están relacionadas con manera definitiva la situación
la visión que citamos en el párrafo de pobreza, pobreza extrema y
anterior. Para ellos, la apreciación exclusión en que se encuentran
fundamental que debe haber en (Ministerio de Agricultura,
la política agropecuaria debe ser Ganadería y Alimentación,
macroeconómica, en términos de 2012: 4).
los aportes que las actividades
productivas den al PIB. Entre múltiples limitaciones y con
escaso nivel de implementación,
El PAFFEC: el origen del este programa se mantiene vigente
programa en el MAGA, siendo alentadora la
continuidad que se pretende dar al
A partir de la experiencia acumulada mismo, formalizada en la decisión
en Guatemala por la Organización contenida en un Acuerdo Ministerial
de las Naciones Unidas para donde se formulan los términos de
la Alimentación y la Agricultura su implementación para el período
(FAO, por sus siglas en inglés) en 2016-2020.
la implementación del Programa
Al respecto el titular del MAGA
Especial para la Seguridad
afirma que “para el período
Alimentaria (PESA), se construyó el
2016-2020, el Ministerio
Programa de Agricultura Familiar
de Agricultura, Ganadería y
para el Fortalecimiento de la
Alimentación replantea el Programa
Economía Campesina (PAFFEC) que
de Agricultura Familiar para el
está contenido en una publicación
fortalecimiento de la Economía
hecha por el MAGA con fecha 17 de
Campesina (s/f: V). Dándole
mayo de 2012.
continuidad al contenido de dicho
En el documento mencionado se Programa, explica que el PAFFEC
afirma que 2016-2020
[s]e pretende con este Programa pretende garantizar la
aportar a la producción de producción de alimentos y
alimentos y a la dinamización dinamizar las economías locales,

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La agricultura familiar en Guatemala Adrián Zapata

con el fortalecimiento de las del MAGA expresa, la efectiva

capacidades de las familias implementación del PAFFEC ha
campesinas en términos de enfrentado serias dificultades.
satisfacción de sus necesidades Estas giran, principalmente, en
básicas alimentaria y de una torno a tres temas: baja asignación
mejor inserción en los mercados, presupuestaria al MAGA; debilidad
tanto nacionales como institucional; y clientelismo político
internacionales; y a partir del y corrupción. La presencia de estas
logro de este propósito, que dificultades no es exclusiva de la
esas poblaciones, que son actual gestión ministerial o del
mayoritarias en los territorios presente gobierno, es histórica.
rurales, cuenten con condiciones Con relación a la baja asignación
que coadyuven a la superación presupuestaria, la Tabla 1
de la situación de pobreza claramente demuestra la baja
general y pobreza extrema y asignación presupuestaria que el
exclusión en que se encuentran MAGA ha tenido en los últimos
(Ibídem: VI). años, expresada en términos
absolutos y de porcentaje del
La implementación ineficaz presupuesto nacional.
e insuficiente del Programa
Ahora bien, más allá de la discursiva
voluntad política que el actual titular

Tabla 1
Presupuesto nacional y asignado al Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación (2012-2017)
Presupuesto nacional Presupuesto MAGA % del P. nacional
Año (Millones de Q) (Millones de Q) asignado al MAGA

2012 59,547.0 1,503.3 2.5%

2013 66,985.4 1,757.7 2.6%

2014 66,985.4 1,757.7 2.6%

2015 70,600.0 1,549.4 2.2%

2016 70.796.3 1,265.0 1.8%

2017 76,989.5 1,085.3 1.4%

Fuente: Elaboración propia con datos del MAGA, 2017.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La agricultura familiar en Guatemala Adrián Zapata

Como se observa en la tabla de todo el sistema de extensión

anterior, el presupuesto asignado agrícola y en la actualidad quienes
al MAGA para el año 2017 fue han sido nombrados para estos
de 1,085,3 millones de quetzales cargos (tres por cada municipio)
(1.4% del presupuesto nacional), de desempeñan sus funciones no con
los cuales correspondió al PAFFEC contratos permanentes (011), sino
(Programa 11) 658.74 millones, o como servicios profesionales (029).
sea el 60.7%. El titular del MAGA
había solicitado Q1,178.17 millones La situación de los extensionistas
para el PAFFEC (MAGA, 2016). en tan precaria, en términos de
su falta de estabilidad, que firman
Respecto a la institucionalidad contratos 029 con vigencia de tres a
que se requiere para el propósito seis meses, cuando mucho. Y a esta
de implementar el PAFFEC, se hace inestabilidad debe sumársele, como
necesaria la reconstrucción plena un hecho de extrema gravedad, la
del Sistema Nacional de Extensión influencia que tienen los diputados
Rural, (SNER) y, particularmente, en su nombramiento. De hecho, más
de la red de extensionistas de dos tercios de los extensionistas
municipales. Esta institucionalidad realmente no son nombrados por el
fue desmantelada completamente ministro, sino por los diputados. Esta
durante el gobierno de Álvaro ha sido la situación prevaleciente
Arzú a través de su ministro del en el actual y en anterior gobierno.
MAGA, Mariano Ventura, siendo Los esfuerzos que han hecho
así alumnos “abanderados” los titulares de esta cartera para
de las recetas neoliberales que garantizarle estabilidad laboral a los
entonces se impulsaban por parte extensionistas han sucumbido ante la
de los organismos financieros interferencia político partidaria.3
internacionales, dirigidas al
debilitamiento del Estado. Y con relación a las prácticas
Reconstruirla es una dura tarea, clientelares y corruptas que se han
iniciada en el último año del dado en el MAGA, el ejemplo más
gobierno de Álvaro Colom, durante obvio es el programa de fertilizantes
la gestión ministerial del Ing. Alfonso (PROFER), el cual no tuvo impacto
de León, continuada durante el alguno que permitiera alcanzar
gobierno de Otto Pérez Molina y los objetivos que supuestamente
ahora impulsada en el gobierno de perseguía.
Jimmy Morales.
3. Entrevistas no formales del autor con
La destrucción institucional del funcionarios del MAGA, del actual y el
MAGA produjo el desmantelamiento anterior gobierno.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La agricultura familiar en Guatemala Adrián Zapata

Al respecto, en una investigación de política de contribución al

realizada por el Instituto de Ambiente mejoramiento de la seguridad
y Recursos Naturales (IARNA) de alimentaria, no se percibe
la Universidad Rafael Landívar evidencia estadísticamente
y la Facultad de Agronomía de significativa que indique que
la Universidad de San Carlos de la participación en el PROFER
Guatemala (FAUSAC) en enero redujera las probabilidades de
de 2013, se demuestra esta los beneficiarios de experimentar
ausencia de impacto. Al respecto, hambre (en los tres meses
explícitamente afirma dicho estudio previos a la encuesta) (Ibídem).
que
el hallazgo más importante de O sea que, si a pesar de esta
esta evaluación reflexiva es la evidencia de ausencia de impactos
evidencia que la participación del PROFER presentada por las
en el PROFER, dados los entidades académicas mencionadas
objetivos del mismo de aumento (IARNA y FAUSAC), el programa
de la producción y productividad se siguió impulsando, la única
de maíz y frijol, así como de explicación de esta continuidad está
mejoramiento de la seguridad en los espacios de corrupción que
alimentaria, no aumenta de el mismo pudo haber proveído,4
manera estadísticamente particularmente en relación a la
significativa el rendimiento compra de los fertilizantes.
de maíz y, por el contrario,
representa una disminución Pero también, por las prácticas
significativa en el rendimiento clientelares que lo caracterizaron.
de frijol de 1.54 quintales por Los famosos listados de beneficiarios
hectárea, en promedio (IARNA, eran negociados con los diputados,
2013: 105). los alcaldes y hasta con las
dirigencias campesinas. Debemos
Agrega el citado informe que ser enfáticos en señalar que el
[l]amentablemente, tampoco asistencialismo clientelar que
el ingreso (tanto el total caracteriza los programas como el
familiar anual, como el per de fertilizantes o la actual entrega de
cápita familiar) muestran
evidencia estadísticamente
concluyente de mejorar (aunque
tampoco de empeorar) con la 4. Como es del conocimiento público, hay
investigaciones del MP y la CICIG que así
participación en el programa. lo plantean y ya existe por lo menos una
Además, respecto del objetivo condena al respecto.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La agricultura familiar en Guatemala Adrián Zapata

cupones no impacta en el desarrollo Ahora bien, esa confusión y

rural integral. La población todos los aspectos negativos que
campesina puede demandarlos, acá se refieren no implican la
pero realmente no incide en el descalificación de esta iniciativa
enfrentamiento a la pobreza. programática (el PAFFEC). La
importancia de la AF es reconocida
Una consecuencia nefasta de estas mundialmente, al punto que
experiencias asistencialistas sin 2014 fue declarado el Año de la
sentido positivo ha sido promover Agricultura Familiar por Naciones
la confusión entre varios sectores Unidas y ahora, tres años después,
sociales de que esa nefasta práctica varios países y actores sociales
es un programa de agricultura impulsan la Declaración, por parte
familiar y la conclusión de que no de la ONU, del Decenio de la
debe seguirse con un programa tan Agricultura Familiar.
infortunado, que no sólo no tiene
impacto alguno, sino que sólo sirve Los agricultores familiares
para los negocios (la compra de
los “incentivos” que se entregan) o Los agricultores familiares alimentan
para el clientelismo (la distribución). al mundo. En Guatemala,
Nos interesa negar enfáticamente aproximadamente el 70% de
que se identifique el programa de los alimentos que se consumen
agricultura familiar con la entrega provienen de allí. Además, el 61%
de esos insumos (fertilizantes o de los hogares agropecuarios son
cupones). agricultores familiares, tal como se
evidencia en la siguiente tabla.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La agricultura familiar en Guatemala Adrián Zapata

Tabla 2
Distribución de hogares según su capacidad productiva
(BID/2012; ENCOVI 2011)

Tpos de hogar Hogares % % MAGA /

PAFFEC
Sin tierra 164,097 12.6
Infrasubsistencia 105,856 8.1
Subsistencia 513,395 39.5 61
Excedentarios 171,420 13.2
Pequeños comerciales 228,621 17.6
Grandes comerciales 115,988 8.9
Total 1,299,377 100.0 (790,671)

Fuente: Elaboración propia con datos del MAGA / PAFFEC, 2017.

Como se observa, casi 800 mil económico prevaleciente la orilla a

hogares agropecuarios se dedican la marginalidad.5
a la AF, de los cuales 47.6% se
encuentran en condiciones de infra Relacionando los hogares
o subsistencia, siendo únicamente agropecuarios con el porcentaje de
13.2% los excedentarios. la población que habita en territorios
rurales que, según la ENCOVI 2014
Queremos destacar el argumento es del 50.5% (INE, 2015), los casi
que la condición de infra y de 800 mil hogares agropecuarios son,
subsistencia no le es inherente a sin duda, más de cinco millones
la AF, aunque esa sea la situación de habitantes, de acuerdo a las
general en que se encuentra. La proyecciones de crecimiento de
economía campesina no es, por la población (en vista que no hay
definición, una economía de la censo reciente). Esto nos indica el
pobreza. Eso es así porque no han
contado con una política pública
que les apoye en su esfuerzo 5. Lo relacionado con el modelo
productivo y porque el modelo económico prevaleciente que orilla a la AF
a la marginalidad no será abordado en el
presente trabajo, aunque se reconoce su
relevancia estratégica.

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altísimo porcentaje de la población seguridad alimentaria y nutricional

guatemalteca que se dedican a la AF requiere, sino que un mejora
(más de un tercio, cuando menos). progresiva en su calidad de vida,
comenzando por salir de la pobreza.
Ese 61% de hogares agropecuarios
son los destinatarios del PAFFEC, Es conveniente aclarar que los
cuya meta es lograr convertir a datos anteriores no son los únicos
todos esos agricultores familiares existentes, dado la ausencia
en sosteniblemente excedentarios, de censo reciente. La Cámara
para que produzcan ingresos que del Agro, por ejemplo, reporta
les permitan no sólo resolver la información diferente al respecto, la
disponibilidad de alimentos que su cual se sintetiza en la tabla siguiente.

Tabla 3
Distribución de fincas según tipo y extensión
Tipo de finca Extensión % de los productos
Infra subsistencia 0.46 manzanas en promedio 45.2%
Subsistencia 1 a 9 manzanas 46.8%
Excedentarios 10 a 32 manzanas 6%
Comerciales 32 manzanas a 50 caballerías 1.9%

Fuente: elaboración propia con datos de Cámara del Agro / Agrequima, 2015.

En todo caso, más allá de la la subestiman hasta el punto que

diferencia en los datos, el hecho no la creen digna de que el Estado
es que para los propósitos de la promueva. Muchos argumentan
nuestra argumentación, la AF sería que la clave está en dar empleo,
entonces del 98% de los productores como la única manera de salir
agropecuarios. de la pobreza, para lo cual es
necesario atraer inversión que lo
produzca, lo que implica que deben
El debate bizantino establecerse todos los incentivos
posibles para que ello suceda. Esto
Quienes no logran comprender las incluye, para muchos empresarios
virtudes y potencialidades de la AF, (y sus intelectuales orgánicos),

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privilegios de todo tipo, fiscales, de Estas miopes visiones se

flexibilización laboral, de no asumir fundamentan en el criterio,
las externalidades ambientales, etc. reiteradamente argumentado y
permanentemente negado por la
Esta pretensión es coherente con el realidad, que crecimiento económico
impulso de “ciudades intermedias”, equivale, por sí mismo, a desarrollo.
donde la población rural debería Desde esta perspectiva, cuando se
aglomerarse para que, por una analiza el aporte de la agricultura
parte, sea factible proporcionar a la economía nacional, es decir,
los servicios públicos necesarios al producto interno bruto (PIB),
y, por la otra, llevar inversión que se resalta como lo significativo la
produzca empleo. Argumentan que agroexportación, por la cantidad de
invertir desde el Estado en promover riqueza (concretada en divisas) que
la AF puede ser contraproducente, produce.
porque, como ya lo apuntamos
anteriormente, piensan que es Nosotros afirmamos, como lo
invertir en una economía de la indica el subtitulo de esta parte
pobreza. del trabajo, que nos encontramos
frente a un debate bizantino,
A la anterior visión se suma porque no corresponde con la
otra que sobredimensiona realidad nacional, donde el 76%
de la mitad de guatemaltecos
las posibilidades que tienen que siguen viviendo en territorios
las pequeñas y medianas rurales se encuentran en la pobreza,
empresas para producir excluidos como han estado de
empleo, sin tomar en cuenta las oportunidades de formación y
la volatilidad que caracteriza capacitación y, por lo tanto, con
escasa o ninguna calificación
a las PYMES rurales, en laboral.
Centroamérica en general, y
en Guatemala en particular. El debate debería ser sobre cómo
producir trabajo6 que permita crear
En esa misma línea de pensamiento, riqueza y generar ingresos para la
la producción agrícola de pequeños
y medianos productores se valora
únicamente si está dirigida a la 6. El concepto de trabajo es más general
exportación. que el de empleo, tal como lo establece
la OIT. Sobre este concepto véase Zapata,
2017 b, 46-56.

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población que habita en territorios La gran mayoría de la población

rurales. Una opción, ciertamente, rural, pobre y excluida, que no
es la inversión privada. Pero, siendo podrá tener acceso a los empleos
realistas, con la baja calificación que produzca la inversión que se
que tiene la mano de obra y la logre atraer, ni a las PYMES que
ausencia de la infraestructura que se puedan formar, se dedica a
la inversión busca para poder la economía campesina y, más
producir de manera competitiva, va específicamente, a la AF.
a ser un segmento muy pequeño
de población rural para la cual Por consiguiente, también debe
se pueda producir empleo por promoverse esa actividad productiva
esta vía.7 De igual manera, con la para que, logrando excedentariedad
promoción de las PYMES rurales, de manera sostenible, no sólo
también será otro segmento de obtengan quienes a ella se dediquen
población, aún más pequeño, el disponibilidad de alimentos para
que podrá resolver su necesidad de aportar a su seguridad alimentaria
empleo y/o trabajo por medio de y nutricional y, por ende, a la lucha
esta modalidad productiva. contra el hambre y la desnutrición,
sino que también produzcan ingresos
En todo caso, las anteriores que les permitan, paulatinamente,
consideraciones no niegan superar la pobreza.
la necesidad de buscar Pero esta potencialidad que tiene la
atraer inversión a territorios AF sólo será posible convertirla en
rurales (de la buena, es decir realidad si el Estado juega un papel
no la atraída con privilegios), promotor.
ni de impulsar la pequeña
y mediana empresa. Es La AF, parte de
sólo una reflexión sobre los un engranaje integral
limitados resultados que El MAGA ha publicado
por estas vías podremos recientemente un documento donde
obtener, al menos en el corto se afirma que
y mediano plazos. El Programa de Agricultura
Familiar para el Fortalecimiento
de la Economía Campesina
7. Sería ridículo, por ejemplo, recurrir a la (PAFFEC), como “programa
opción de “call centers” para resolver la
necesidad de empleo entre la población que insignia” del Ministerio de
radica en los territorios rurales. Agricultura, Ganadería y

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Alimentación (MAGA), no es Agricultura?, es la pregunta

una iniciativa aislada. Tiene que puede dar lugar a una
un contexto histórico y de respuesta que explique la
políticas públicas que lo explica
y lo ubica en una perspectiva principal razón de ser de este
estratégica para el desarrollo ministerio, en Guatemala y
del país (2017: 1). en cualquier país.
Lo anterior es un aporte que Los Estados deben garantizar
Guatemala da en esta temática a disponibilidad de alimentos para
nivel latinoamericano, el cual se sus habitantes. Por ello, la principal
suma a la comprensión de que la razón de ser de los ministerios
AF es la columna vertebral de la de Agricultura no es promover la
economía campesina, concepto más agricultura en general, ¡deben
amplio que la engloba. producirse los alimentos que la
Pero, además, el PAFFEC es una población requiere! Por consiguiente,
concreción, sin duda la más un Ministerio de Agricultura debe
importante, de la política sectorial promover y apoyar de manera
agropecuaria. En ella se establece prioritaria a quienes producen los
que “el objetivo del Eje 1 es mejorar alimentos y éstos son, precisamente,
la productividad de los agricultores los agricultores familiares.
familiares, hombres y mujeres
en infrasubsistencia, subsistencia El titular del MAGA, en el mensaje
y excedentarios, generando la introductorio de la Política
disponibilidad de alimentos de forma Agropecuaria 2016-2020,
permanente y saludable, así como explícitamente afirma que
excedentes que puedan destinar al dicha política “apuesta por el
mercado” (Ministerio de Agricultura, impulso decidido del Programa
Ganadería y Alimentación, S/f). de Agricultura Familiar para el
Fortalecimiento de la Economía
La virtud de este Campesina, entendiendo la
planteamiento radica en agricultura familiar como esa célula
desde la cual se generan múltiples
la deseable comprensión contribuciones para la producción
que debe tener el MAGA en de alimentos y el desarrollo rural
relación a su principal razón integral” (Ibídem).
de ser. ¿Por qué un Estado
debe tener un Ministerio de Pero esta política sectorial
agropecuaria también es parte de

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otra política de naturaleza multi PNDRI. Explícitamente, la Política

e intersectorial, cual es la Política Agropecuaria 2016-2020 establece
Nacional de Desarrollo Rural que “El Ministerio de Agricultura,
Integral, PNDRI, la que es definida Ganadería y Alimentación jugará
en el artículo 3 del dictamen un liderazgo relevante en el proceso
legislativo de la Ley de Agricultura de implementación de la Política
Familiar de la siguiente manera: Nacional de Desarrollo Rural
Es la política de Estado que Integral (PNDRI)”
establece los principios rectores, (MAGA, S/f: 34).
normas y criterios generales
que regulan la formulación y Por su parte, la PNDRI es parte del
ejecución de los programas y Plan Nacional de Desarrollo, el
proyectos correspondientes, Katún 2032, que claramente dice
con el propósito de alcanzar “resolver la problemática rural y
el desarrollo humano integral agraria es un propósito central del
y sostenible en el área rural. Katún, pues ello cobra relevancia
Su finalidad es lograr el pleno fundamental en Guatemala si
ejercicio de los derechos se espera alcanzar el desarrollo
humanos de las poblaciones que nacional” (Gobierno de Guatemala,
habitan en los territorios rurales 2014: 49).
para alcanzar progresivamente
el mejoramiento de la calidad Agregando que la implementación
de vida, con énfasis en los de la Política Nacional de Desarrollo
sujetos priorizados en la presente Rural Integral es indispensable para
política (Comisión de Agricultura resolver la problemática rural y
del Congreso de la República, agraria en beneficio de los pobres
2017).8 y excluidos, que son la mayoría de
quienes habitan en esos territorios.
La PNDRI está constituida por El Katún asume plenamente
once política sectoriales, siendo esta consideración política y
la Agropecuaria una de ellas. las derivaciones programáticas
El órgano rector de esta política correspondientes (Ibídem).
sectorial es el MAGA. Por
consiguiente, ella responde a la El PAFFEC, por lo tanto, como
una concreción programática
fundamental de la Política
8. Debe aclararse que hemos cambiado la Agropecuaria, es parte del Katún.
palabra poblaciones que tiene la versión
citada por la de territorios (en negrilla), para
aclarar la redacción (N. de A.).

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Y a nivel regional, como producto de el PAFFEC no es un programa

un acuerdo de todos los presidentes aislado, sino que responde a
de los países que forman el Sistema todo un contexto, es parte de un
de Integración Centroamericana engranaje que lo ubica como una
(SICA que incluye a los países de pieza fundamental en el impulso
Centroamérica más Panamá, Belice del desarrollo rural integral, en
y República Dominicana), en el correspondencia con lo que al
año 2010 se aprobó la Estrategia respecto se está discutiendo a nivel
Centroamericana de Desarrollo internacional.
Rural Territorial (ECADERT) cuya
concreción nacional, en el caso Construirle intertemporalidad
de Guatemala es la PNDRI. Esto al PAFFEC
es ampliamente reconocido por la
institucionalidad del SICA encargada El Programa de Agricultura
de impulsar la ECADERT en la Familiar para Fortalecer la
región. Economía Campesina requiere
de continuidad, para que no esté
Y en términos históricos, el PAFFEC sujeto a los vaivenes políticos y, por
también responde a los Acuerdos de consiguiente, no sea afectado por
Paz, específicamente al de Aspectos los cambios de las autoridades del
Socioeconómicos y Situación MAGA y tampoco por los cambios
Agraria, ya que está concebido en de gobierno. Por esta razón se hace
función de resolver la problemática necesario “blindar” este programa,
agraria y rural. planteando para ello la aprobación
de una Ley de Agricultura Familiar.
Al respecto, dicho acuerdo
afirma que “La resolución de la En tal sentido, es bueno señalar
problemática agraria y el desarrollo que el Parlamento Latinoamericano
rural es fundamental para dar y Caribeño (PARLATINO), ha
respuesta a la situación de la reconocido la necesidad de contar
mayoría de la población afectada con leyes de agricultura familiar en
por la pobreza, pobreza extrema, los países de la región, razón por
inequidad y debilidad institucional” la cual ha aprobó, en diciembre
(Gobierno de Guatemala / de 2016, una Ley Modelo de
Unidad Revolucionaria Nacional Agricultura Familiar.
Guatemalteca, 1996).
El PARLATINO ha expresado que
En resumen, todo lo anteriormente “las leyes modelo emanadas de
referido pretende evidenciar que esta institución se han traducido

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en la fuente de inspiración de Es muy importante subrayar que,

normas y previsiones legislativas de en el caso de Guatemala, la
avanzada en los países miembros” promoción de una ley de agricultura
(PARLATINO, 2016). familiar, que ya está en proceso,
no se explica con una lógica
Es por ello que ese ente regional exógena, es decir que se plantee
“se propone sancionar una ley a partir de la decisión política del
modelo que constituya un marco PARLATINO de impulsar este tipo
de referencia y oriente a los países de leyes en América Latina. La
para que puedan adoptar en sus lógica en Guatemala es endógena,
respectivas jurisdicciones normas ya que se ha llegado a tener
que, en lo sustantivo sean similares, conciencia de la necesidad de que
en materia de agricultura familiar” lo que se está intentando hacer, la
(Ibídem). implementación de un programa
de agricultura familiar para el
En la Ley Modelo de fortalecimiento de la economía
Agricultura Familiar se campesina, se institucionalice a nivel
de ley ordinaria, no sólo mediante
dice que el PARLATINO un Acuerdo Ministerial como está
se propone “promover un ahora, que puede ser derogado
marco legislativo orientado en cualquier momento por el
a reconocer, fortalecer y propio MAGA, mientras que una
promover la agricultura ley requeriría de otra ley de igual
jerarquía para poderse derogar.
familiar en tanto actividad
productiva y modo de En Guatemala, desde el 11 de
vida que contribuye a la mayo del año en curso, la Comisión
seguridad alimentaria y al de Agricultura, Ganadería y Pesca
desarrollo sustentable con del Congreso de la República,
emitió el dictamen favorable en
equidad social, respetando la relación a la Iniciativa de Ley
diversidad cultural”(Ibídem). 4947, Ley de Agricultura Familiar
para el Fortalecimiento de la
La referencia que acá hacemos de Economía Campesina. Está en
esta Ley Modelo del PARLATINO camino de seguir el proceso
pretende subrayar la importancia, legislativo correspondiente, para
reconocida continentalmente, de que sea conocida por el Pleno y
que los países cuenten con leyes de eventualmente aprobada.
agricultura familiar. Esta iniciativa de ley declara de

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“interés nacional” la agricultura política sectorial (la actual y las

familiar para el fortalecimiento de la futuras).
economía campesina. En su artículo
siete crea formalmente el Programa El texto en mención establece como
de Agricultura Familiar para el objetivos de dicho programa
Fortalecimiento de la Economía alcanzar la seguridad
Campesina, y en su artículo dos alimentaria y nutricional
establece como objeto de esta ley y favorecer la soberanía
normar e institucionalizar alimentaria y, mediante
la agricultura familiar, con intervenciones diferenciadas
la finalidad de fortalecer la y pertinentes, lograr que
economía campesina, impulsar la agricultura familiar sea
el incremento sostenido de la sosteniblemente excedentaria,
producción familiar campesina, que dinamice las economías
facilitar el acceso a mercados locales y que, en un proceso de
y cadenas de valor y establecer movilidad social ascendente,
la institucionalidad estatal quienes la practican logren salir
responsable para crear y de la pobreza y acceder a una
ejecutar los planes y proyectos vida digna (Ibídem).
en beneficio de las familias
caracterizadas en la infra Hasta ahora, junio de 2017, esa
subsistencia, subsistencia y iniciativa de ley aún no ha recibido
excedentarias que practican apoyos ni rechazos de manera
la agricultura familiar para oficial, por ninguna organización
garantizar el derecho humano gremial. Los campesinos parecen no
a una alimentación adecuada estar enterados de su existencia o,
y suficiente. (Comisión de en todo caso, no hay aún indicios
Agricultura, Ganadería y Pesca, de identificarse con ella. Por parte
2017). de los empresarios del agro se
tiene información extraoficial de
La iniciativa de ley establece que la que hay desacuerdo con la misma,
Política Sectorial Agropecuaria del particularmente porque identifican el
MAGA debe considerar el PAFFEC PAFFEC con acciones asistencialistas
como uno de sus programas (entrega de fertilizantes, de cupones,
prioritarios. Esto es muy importante etc.) y consideran que el MAGA
porque obliga al MAGA a que, debe ser preferiblemente un
sin importar los vaivenes políticos, órgano regulador y facilitador de la
incluya dicho programa en su actividad agropecuaria, en términos
del aporte que la misma tiene al PIB.

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Se avista una batalla legislativa, • De los hogares agropecuarios

primero por lograr que el dictamen el 61% corresponden a la
rendido por la Comisión de agricultura familiar, 47.6% son
Agricultura, Ganadería y Pesca se de infra y subsistencia; sólo
agende para que sea conocida por el 13.2% son excedentarios.
el Pleno y, consecuentemente, que la El PAFFEC persigue alcanzar
misma se apruebe. la excedentariedad sostenible
para todos los agricultores
La pretendida intertemporalidad familiares, de tal manera que
del PAFFEC depende, contribuya a resolver la situación
fundamentalmente, de que se de inseguridad alimentaria y
apruebe la Iniciativa de Ley 4947, nutricional prevaleciente y se
Ley de Agricultura Familiar para logren ingresos que permitan
el Fortalecimiento de la Economía salir de la pobreza a los hogares
Campesina. dedicados a la AF. Las virtudes
de esta actividad productiva
Conclusiones están relacionadas también
con la dinamización de las
• La agricultura familiar es economías locales, la producción
la columna vertebral de la de alimentos para el país
economía campesina, que es (aproximadamente el 70% de los
poli activa. alimentos consumidos en el país
provienen de la AF), la soberanía
• El Programa de Agricultura alimentaria y su amigabilidad
Familiar para el Fortalecimiento ambiental.
de la Economía Campesina inició
en Guatemala en el año 2012. • La AF, las PYMES rurales y la
Luego de cinco años de vigencia economía campesina, son
formal su implementación ha tres formas productivas que
sido ineficaz e insuficiente. Los deberían ser consideradas
problemas giran alrededor de como complementarias para
la baja asignación de recursos lograr empleo y trabajo
presupuestarios, debilidad para la población rural, que
crasa institucional, y prácticas mayoritariamente (76%) se
clientelares y corruptas. encuentran en condiciones de
pobreza.

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• Debe valorarse la agricultura parte de diversos actores sociales

familiar en particular, y la interesados en ella y estatales
economía campesina en general, (particularmente el MAGA y
debe dejársele de considerar la la Comisión de Agricultura,
economía de la pobreza que no Ganadería y Pesca del Congreso
merece atención estatal. de la República) para lograr este
propósito.
• El PAFFEC no es un programa
aislado, sino que responde a • Los sectores empresariales
todo un contexto, es parte de un vinculados al agro rechazan
engranaje que lo ubica como una política agrícola que
una pieza fundamental en el contemple la agricultura
impulso del desarrollo rural familiar como elemento
integral. central. Para ellos la economía
campesina es la economía
• Es necesario darle al PAFFEC de la pobreza. Plantean una
la intertemporalidad que política agropecuaria basada
requiere, para lo cual hay en una visión macroeconómica,
que convertirlo en una Ley de a partir de considerar aquellas
Agricultura Familiar. Actualmente actividades productivas que más
ya existe dictamen favorable aportan a la economía nacional,
a la iniciativa correspondiente es decir al PIB.
(4947), pero hace falta que el
Pleno del Congreso la apruebe.
Es urgente elaborar e impulsar
una acción de incidencia por

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La agricultura familiar en Guatemala Adrián Zapata

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Guatemala: Ministerio de Agricultura,
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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La agricultura familiar en Guatemala Adrián Zapata

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marcos/leyes/ley-agricultura-familiar.pdf

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Importancia
de la capacitación para la
agricultura familiar Luis Leal Monterroso

Resumen
Nunca será suficiente lo que se escriba relacionado a la agricultura familiar y aunque las
razones son variadas para reafirmar esta expresión, basta con decir que en Guatemala
más del cincuenta por ciento de los hogares agropecuarios se dedican a esta actividad,
es la que absorbe más trabajo en el campo y la que ofrece la comida que se consume en
las ciudades. Hasta la fecha ha carecido del apoyo del Estado y aunque precariamente
se ha sustentado sobre los hombros de los más pobres –campesinos e indígenas–, no ha
dejado de proveer alimentos en abundancia. La gran paradoja es que alimenta a la ciudad
pero el hambre se ha estacionado en los territorios rurales, que es donde se produce.
La importancia de la AF como política de Estado ha sido reconocida por organismos
internacionales y para apoyar su impulso el año 2014 la Organización de las Naciones
Unidas para la Alimentación y la Agricultura lo declaró como “Año Internacional de la
Agricultura Familiar”. Varios países de América Latina y el Caribe, entre ellos Guatemala,
se han agregado a ese impulso internacional proponiendo políticas públicas y leyes
que permitan el desarrollo de la AF, como un gran esfuerzo nacional para combatir la
pobreza y el hambre.Para aprovechar la aplicación que se derivará de estas normativas es
necesario que las instituciones –en nuestro caso el Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación– tengan personal capacitado y los recursos económicos suficientes; asimismo,
que se capacite a los agricultores para que su involucramiento en la producción de la AF
sea fructífera y satisfactoria.

Palabra clave
Agricultor, agricultura familiar, capacitación, seguridad alimentaria y nutricional,
transferencia de tecnología.

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Importancia de la capacitación para la agricultura familiar Luis Leal Monterroso

Importance of training for family farming

Abstract
It will never be enough type related to the family agriculture (FA) and although the reasons are
varied to reaffirm this expression, enough to say that in Guatemala more than fifty per cent of
agricultural households are engaged in this activity, is that absorbs more work in the field and
which offers the food consumed in the cities. To date has lacked the support of the State and
although precariously has supported on the shoulders of the poor - peasant and indigenous
people, has continued to provide food in abundance. The great paradox is that it feeds the
city but hunger has parked in rural areas, which is where it is produced. The importance of
the FA as State policy has been recognized by international organizations and to support
its momentum the year 2014 the food and Agriculture Organization of the United Nations
declared as “International year of the family farming”. Several countries in Latin America and
the Caribbean, among them Guatemala, have been added to that momentum international
proposing public policies and laws that allow the development of the FA, as a great national
effort to fight poverty and hunger. To take advantage of the application that will result from
these regulations it is necessary that the institutions - in our case the Ministry of agriculture,
livestock and food - have trained personnel and sufficient financial resources; also, to be
trained to farmers so that its involvement in the production of the FA is fruitful and satisfactory.

Keyword
Farmer, family agriculture, training, food and nutritional security, technology transfer.

Introducción

C
uando se habla de impulsar la agricultura familiar (AF)
la creencia de no pocas personas –representantes de
algunos gremios empresariales, entidades públicas y
aún de la sociedad civil–, es que lo único que se logrará será
desarrollar un modelo económico rural reproductor de la
pobreza.

Podría creerse que es el también es posible que no sea la

indisculpable desconocimiento desinformación la culpable de esa
de qué es la AF, qué hace y qué ignorancia, sino por el contrario,
produce lo que ha llevado a estas que estando bien informados
personas a pensar de esa manera pretendan descalificarla en beneficio
y manejar convencidos esa de intereses particulares y gremiales.
hipótesis equivocada.Por otro lado,

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Importancia de la capacitación para la agricultura familiar Luis Leal Monterroso

Ninguno de los dos casos es favorable por parte de la Comisión

justificable porque ambos causan los de Agricultura, Ganadería y Pesca
mismos daños; sin embargo, en el del Congreso de la República,
segundo, debe además atribuírsele de la iniciativa de ley del Sistema
una actitud dolosa que demuestra Nacional del Desarrollo Rural
la falta de compromiso y solidaridad Integral, presentada el año pasado
con la población que carece de y de lainiciativa de ley de Agricultura
acceso a los bienes de producción y Familiar para el Fortalecimiento de
por eso son los más pobres. la Economía Campesina número
4947. Esta iniciativa fue conocida
En Guatemala ya está histórica y por el pleno el 04-02-2016, pero
prácticamente demostrado que el este año se hizo una nueva versión
modelo económico de desarrollo y utilizando el mismo número,
nacional que permite la acumulación la citada Comisión emitió nuevo
de riqueza de la élite empresarial, dictamen favorable enviándola a
basado en todo tipo de privilegios la Dirección Legislativa el 11 de
estatales, solamente ha causado mayo para que continúe el proceso
más pobreza, desigualdad, hambre legislativo correspondiente.
y desnutrición en la población
más vulnerable; sin embargo, Estas son señales positivas que
los defensores oficiosos y los que alientan la perspectiva de cambios
se benefician de ese modelo, sustanciales para el mejoramiento
se oponen sistemáticamente al de los índices de desarrollo humano
fortalecimiento de la AF y del de la población rural y, a propósito,
desarrollo rural en general y, por se espera que el Congreso de la
supuesto, hablar de capacitar República apruebe esas iniciativas y
a los campesinos no les parece que en el Organismo Ejecutivo exista
conveniente. la voluntad política de ponerlas en
práctica inmediatamente.
La democracia en este país aun
avanzando con lentitud, ha Definición de agricultura
dado lugar, a que se tenga para familiar
ejecutar en el mediano plazo
el Plan Nacional de Desarrollo Antes de continuar es importante
K’atun: Nuestra Guatemala 2032; conocer la definición formal que
la Agenda Rural 2016-2020; el se usa en Guatemala de AF, cuya
Gran Plan Nacional Agropecuario complejidad se debe a la integración
2016-2020; la Política Nacional de e inter relación en su contenido de
Desarrollo Rural Integral; el dictamen variados aspectos que la integran:

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Importancia de la capacitación para la agricultura familiar Luis Leal Monterroso

Es la interacción de una co-evolucionan y combinan

familia con la naturaleza, en funciones económicas,
donde se desarrollan procesos ambientales, sociales y
productivos sustentables con culturales(FAO, citado en
base en sus saberes ancestrales, Salcedo y Guzmán, 2014: 26).
recursos locales e innovaciones
tecnológicas para el sustento Programa de Agricultura
de la vida, dirigida a satisfacer Familiar para el
las necesidades básicas de sus
integrantes y comunidades,
Fortalecimiento de la
eliminar la pobreza y alcanzar Agricultura Campesina
una vida digna. Tiene como
principios la solidaridad, el En 2012 se dio a conocer la primera
respeto al ejercicio de derechos, versión delPrograma de Agricultura
el reconocimiento y aporte de Familiar para el Fortalecimiento de
cada integrante de la familia, la Agricultura Campesina(PAFFEC)
el intercambio y el equilibrio y, con ella, los primeros intentosdel
con la naturaleza y la economía Ministerio de Agricultura, Ganadería
campesina (Samayoa, 2017: 11). y Alimentación (MAGA) por llevarlo
a la práctica. No es el propósito
Por otro lado, de una forma de este artículo analizar que pasó
más sencilla, la Organización entonces, lo importante es que en
de las Naciones Unidas para la el actualgobierno, desde 2016,
Alimentación y la Agricultura (FAO) se retomó el programa y con
la define así: apoyo de FAO y la disposición
expresada por las autoridades de
La agricultura familiar esacarterase procedió a reformarlo
(incluyendo todas las actividades cualitativamente, estableciendo el
agrícolas basadas en la familia) propósito de
es una forma de organizar contribuir con la meta
la agricultura, ganadería, nacional de reducir en 10%
silvicultura, pesca, acuicultura y la desnutrición crónica en
pastoreo, que es administrada niños menores de dos años de
y operada por una familia edad, mediante la promoción
y, sobre todo, que depende de la agricultura familiar en
preponderantemente del trabajo los hogares en condición de
familiar, tanto de mujeres pobreza y pobreza extrema,
como hombres. La familia y mejorando la disponibilidad,
la granja están vinculados, acceso y consumo de alimentos
(MAGA, 2016).

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Importancia de la capacitación para la agricultura familiar Luis Leal Monterroso

Para evitar la falta de continuidad sus líderes visibles cotidianamente,

del PAFFEC por los cambios de les tienen confianza, permitiendo
gobierno que normalmente duran fácilmente que por su medio se
solamente cuatro años, se elaboró abran las puertas comunales, para
la iniciativa de ley mencionada la penetración no solo del personal
anteriormente (en la que participó del MAGA sino también para
el IPNUSAC, representado por el que reciban con beneplácito las
coordinador del Área de Desarrollo capacitaciones que les llevan.
Rural, Dr. Adrián Zapata) y, para
desarrollar la parte operativa y Para cubrir el extenso territorio rural
metodológicaque en definitiva es y llegar a los millones de campesinos
lo que llega al campo y lo que más que lo habitan, en el PAFFEC se
le interesa al campesino, se integró propone “fortalecer la organización
el Sistema Nacional de Extensión comunitaria, para que a través de
Rural (SNER) para todo el territorio los Centros de Aprendizaje para
nacional. el Desarrollo Rural (CADER), los
grupos organizados de cualquier
La organización del PAFFEC tipo, desarrollen capacidades para
para llegar al área rural solucionar los problemas que se
plasman en los planes de cada
Los operadores de campo del grupo y luego los implementen”
programa (extensionistas) serán (MAGA, 2016).
profesionales de nivel superior y
nivel medio, con carreras afines El SNER deberá tener en las
a su contenido, quienes tendrán comunidades líderes escogidos
la responsabilidad de coordinar entre ellos mismos, que tengan
con las autoridades municipales y la capacidad de gestión de las
comunitarias, para desarrollar los capacitaciones y la predisposición
programas de capacitación. para colaborar en la organización
local. Se sabe que tendrán a
Además de la presencia del MAGA su cargo una tarea difícil, que
en los municipios, se espera que solamente podrán llevar a cabo
seestablezcan Agencias Municipales aquellos verdaderos líderes
de Extensión Rural (AMER), lo identificados con el desarrollo de su
que se considera particularmente comunidad, porque su único pago
importante debido a que el poder será la satisfacción de servir a sus
político local radica en el alcalde compañeros.
y su Concejo Municipal y, siendo

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Importancia de la capacitación para la agricultura familiar Luis Leal Monterroso

Para que las capacitaciones tengan En los procesos

éxito, los temas y programas enseñanza-aprendizaje,
deberán ser diferenciados y principalmente en la educación
representar las verdaderas no formal que se propone en el
necesidades de la comunidad, PAFFEC y tratándose en general
tomando en cuenta su diversidad de personas adultas que trabajan
natural y cultural. Imponer todo el día, que están cansados y
capacitaciones genéricas (lo mismo agobiados por las penas familiares,
para todos) se anticipa que no darán el capacitador no solo deberá
buenos resultados. tener carisma personal para no
causar rechazo en la población,
En las capacitaciones sino que deberá conocer y
deberá dársele participación dominar las técnicas apropiadas
de transferencia de tecnología
especial a la mujer, como eje adecuadas para cada tipo de
transversal en la agricultura población.
familiar e involucrarla, por
ejemplo, si es decisión de la Es muy importante destacar la
comunidad, en el cultivo de valoracióndel tiempo de las
personas, porque para recibir la
huertos familiares, crianza capacitación están posponiendo
de especies menores, tiempo de calidad con sus familias,
pequeños estanques o de descanso, algo admirable que
acuícolas y administración se debe respetar rigurosamente.
de recursos económicos. Los capacitadores del MAGA
y extensionistas de las AMER
Eso en términos generales, deberán recibir constantemente
porque la temática específica actualizaciones para mejorar
deberá ser propuesta por la contenidos y técnicas de
comunidad. transferencia de tecnología;
asimismo, no se deberá descuidar la
supervisión y monitoreo del trabajo
que realizan para estar seguros que
se están cumpliendo los objetivos del
programa.

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Importancia de la capacitación para la agricultura familiar Luis Leal Monterroso

Conclusiones
• Con el dictamen favorable
por parte de la Comisión de
Esta organización Agricultura, Ganadería y Pesca
del Congreso de la República de
presentada, para tener
la iniciativa de Ley de Agricultura
éxito, debe ser supervisada Familiar para el Fortalecimiento
estrictamente y auditada de la Economía Campesina,
constantemente: la auditoría se ha logrado un objetivo
social debería jugar un muy importante en el camino
legislativo para la aprobación de
papel muy importante.
esa ley.
Todos sabemos, por
lo visto y denunciado • La implementación del PAFFEC
recientemente, que en debe ser una prioridad en el
Guatemala la corrupción MAGA.
se había generalizado en
• Sin la organización campesina,
todo el país incrustándose no sería posible expandir el
en todos los niveles PAFFEC a todo el territorio
sociales. Los controles nacional.
serán indispensablespara
• La capacitación deberá ser
que no se desaproveche
ágil y eficiente para alcanzar
esta oportunidad. El MAGA los objetivos propuestos en la
será el responsable que iniciativa de ley de AF y en el
se haga, y que se haga PAFFEC.
correctamente.
• Debe prevalecer la transparencia
en la ejecución del programa,
para recuperar la confianza de la
población beneficiaria.

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Importancia de la capacitación para la agricultura familiar Luis Leal Monterroso

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biblioteca-multimedia/buscar-publica-
ciones/24-documentos/259-revisan-
do-la-definicion-de-agricultura-familiar.

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Hacia una Ley

de Agricultura Familiar
en apoyo al Nery Samayoa Barrios
desarrollo rural integral
Resumen
En este artículo el autor explica las motivaciones de la Comisión de
Agricultura, Ganadería y Pesca del Congreso de la República para
emitir un dictamen favorable a la Iniciativa de Ley 4947, actualmente en
espera de ser conocido por el pleno del Legislativo, así como examina
las proyecciones de la propuesta Ley de Agricultura Familiar, los pasos
previstos para fortalecer al Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación, así como los desafíos que enfrenta el esfuerzo de pasar de
una política de gobierno a una política de Estado, sustentada en una ley
de la República.

Palabras clave
Agricultura familiar, economía campesina, desarrollo rural, organismo
legislativo, pobreza.

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Hacia una Ley de Agricultura Familiar en apoyo al desarrollo rural integral Nery Samayoa Barrios

Towards a family farming law in support of Integral rural

development

Abstract
In this article the author explains the motivations of the Committee on
Agriculture, Livestock and fishing of the Congress of the Republic to
issue a favorable opinion to the initiative of Law 4947, currently waiting
to be known by the plenary of the legislature, as well as examines the
projections of the proposed Family farming Act, the steps envisaged to
strengthen the Ministry of Agriculture , livestock and food, as well as the
challenges facing the effort to move from a government policy to a State
policy, sustained by a law of the Republic.

Key words
Family agriculture, peasant economy, rural development, legislative
body, poverty.

Agricultura familiar

P
ara hablar bien o mal de algo es necesario conocerlo y
ese conocimiento, inicialmente, parte de su definición.
Para este caso, se aportarán dos definiciones de
agricultura familiar (AF): La normativa que se presenta en la
Iniciativa de Ley número 4947, Ley de Agricultura Familiar para
el Fortalecimiento de la Economía Campesina y la que utiliza la
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO).

En el primer caso se contextualiza eliminar la pobreza y alcanzar una

así: “Es la interacción de una familia vida digna. Tiene como principios
con la naturaleza, en donde se la solidaridad, el respeto al ejercicio
desarrollan procesos productivos de derechos, el reconocimiento
agrícolas sustentables con base en y aporte de cada miembro de la
sus saberes ancestrales, recursos familia, el intercambio y el equilibrio
locales e innovaciones tecnológicas con la naturaleza y la economía
para el sustento de la vida, dirigida campesina” (Comisión de Agricultura,
a satisfacer las necesidades básicas Ganadería y Pesca, 2017)
de sus integrantes y comunidades,

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Hacia una Ley de Agricultura Familiar en apoyo al desarrollo rural integral Nery Samayoa Barrios

Por su lado, la FAO la define rural que en el área urbana y esos

de la siguiente manera: “La AF datos son más dramáticos aún para
(incluyendo todas las actividades los indígenas que viven en esas
agrícolas basadas en la familia) áreas. (ENCOVI, 2014)
es una forma de organizar la
agricultura, ganadería, silvicultura, En el área rural, que es donde vive
pesca, acuicultura y pastoreo, que la población campesina, la que
es administrada y operada por una produce el 80% de los alimentos
familia y, sobre todo, que depende que los guatemaltecos ponen
preponderantemente del trabajo en su mesa, es también el lugar
familiar, tanto de mujeres como donde hay hambre y desnutrición.
hombres. La familia y la granja La inmensa mayoría de los niños
están vinculados, co-evolucionan y menores de 5 años que padecen
combinan funciones económicas, desnutrición crónica son del
ambientales, sociales y culturales” área rural. Esa antinomia es una
(FAO, 2013). triste realidad de la ruralidad
guatemalteca, que se viene
Ambas definiciones tienen padeciendo desde hace siglos y es
concordancias substanciales y no se lo que pretendemos contribuir a
apartan del objetivo y propósito de resolver con la ley de AF.
la AF. La definición normativa usada
en Guatemala tiene un necesario La mayor parte de emigrantes que
acento político porque debe ingresar viajan a los Estados Unidos de
al Congreso de la República para América también proceden del área
su discusión y aprobación, en tanto rural, no porque sea su voluntad
que la definición de la FAO usa un irse, quizá definitivamente de su
enfoque eminentemente técnico, de tierra, sino porque agobiados por
aplicación universal. la falta de oportunidades en sus
lugares de origen para satisfacer
¿Por qué es importante para sus necesidades básicas y ayudar
Guatemala la agricultura a sus familias, se ven obligados a
buscarlas en otros lugares.
familiar?
En el capítulo El Espacio Político del
La pobreza general y la pobreza
Desarrollo Humano del Informe de
extrema en Guatemala en lugar
Desarrollo Humano 2015/2016,
de disminuir se han incrementado,
del Programa de las Naciones
ambas son más elevadas en el área

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Hacia una Ley de Agricultura Familiar en apoyo al desarrollo rural integral Nery Samayoa Barrios

Unidas para el Desarrollo (PNUD), Presidencia (SEGEPLAN) Ekaterina

refiriéndose en forma global, se Parrilla dijo: “Guatemala ha
indica: “Si bien se ha generado avanzado en la consecución de las
riqueza como nunca antes, se metas, pero el ritmo de este avance
han producido también graves ha sido insuficiente y, en muchos
restricciones para el bienestar de ámbitos, insatisfactorio…” (PNUD,
millones de personas e impactos 2016).
ambientales probablemente
irreversibles. Además se han “La Coordinadora Residente del
producido amplias desigualdades Sistema de Naciones Unidas
que, no sólo son intrínsecamente y Representante del PNUD en
injustas, sino que refuerzan las Guatemala, Valerie Julliand, apuntó
barreras para el avance de los hacia la “debilidad institucional,
más desfavorecidos” (PNUD, la falta de voluntad política, falta
2016). Pensar que esta descripción de compromisos de los sectores
se adapta perfectamente a las que pueden contribuir a hacer la
condiciones guatemaltecas, fue diferencia y los efectos de políticas
un ejercicio elemental porque desacertadas e inconsistentes al
efectivamente en nuestro caso así es. abordar los resultados presentados”.
(Ibídem)
Por otro lado, a nivel internacional,
Guatemala quedó mal ante Queda en evidencia que algo hemos
los Estados Miembros de la estado haciendo mal para que la
Organización de las Naciones situación nacional haya llegado a
Unidas (ONU) al no ser capaz estos extremos; por lo tanto, es una
de honrar adecuadamente el obligación ciudadana y moral de
compromiso contraído en la los líderes políticos, profesionales y
Declaración del Milenio de la ONU, técnicos capacitados comprometidos
firmado en septiembre de 2000, de con el desarrollo nacional, buscar y
cumplir en 2015 con los Objetivos proponer soluciones a estos graves
de Desarrollo del Milenio (ODM). problemas. Consideramos que la
agricultura familiar para el desarrollo
Al respecto, en el cuarto informe
rural es una de las respuestas que se
sobre éstos, presentado en 2016, la
busca.
entonces titular de la Secretaría de
Planificación y Programación de la

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Hacia una Ley de Agricultura Familiar en apoyo al desarrollo rural integral Nery Samayoa Barrios

La agricultura familiar y con el factor político al presentar

esta iniciativa de ley y con el factor
la seguridad alimentaria y de la producción agrícola, porque
nutricional la AF no solo permitirá que haya
más producción (disponibilidad),
En la Cumbre Mundial sobre la sino que su misma dinámica la
Alimentación, celebrada en Roma distribuye mejor (acceso), beneficio
en 1996, se adoptó el siguiente que coadyuvará directamente con la
concepto de seguridad alimentaria economía campesina.
y nutricional (SAN): “La SAN existe
cuando todas las personas tienen, en Se espera que mediante la AF se
todo momento, acceso físico, social establezca una escalada virtuosa
y económico a alimentos suficientes, del desarrollo rural: la agricultura
inocuos y nutritivos que satisfacen de infra subsistencia pugnará por
sus necesidades energéticas diarias y ser agricultura de subsistencia y esta
preferencias alimentarias para llevar por ser agricultura excedentaria. Esa
una vida activa y sana” (FAO, 2016). tendencia es la que se observa en
otros países de América Latina y El
Analizando este concepto se Caribe.
encuentra la íntima relación que
existe entre AF y SAN, porque sin la Estamos convencidos que a través
primera no habría disponibilidad de de la AF se fortalecerá la economía
alimentos en todo momento, muchos campesina, que podrá integrarse
menos acceso para obtenerlos de a cadenas de valor para llegar
la forma que lo indica el concepto a los mercados nacionales y,
citado. La AF es la que produce los eventualmente a los internacionales,
alimentos y, cuando es excedentaria, haciendo posible la reducción de los
la que permite el acceso a recursos índices de pobreza general, pobreza
económicos que contribuyen extrema y desnutrición.
sustancialmente a superar la pobreza
y alcanzar prosperidad. No esperamos que esta
transformación vaya a ser fácil y que
La SAN es multidimensional y son se logre rápidamente, porque son
varios los aspectos que se deben años de abandono y ausencia de
considerar para satisfacerla, pero Estado en el área rural, acrecentada
en nuestro caso específico, como en la década de los 90, con las
Comisión de Agricultura, Ganadería políticas de ajuste estructural, en
y Pesca del Congreso de la el que el Ministerio de Agricultura,
República, ya estamos cumpliendo Ganadería y Alimentación (MAGA)

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Hacia una Ley de Agricultura Familiar en apoyo al desarrollo rural integral Nery Samayoa Barrios

sufrió un debilitamiento para cumplir Nacimiento de la iniciativa

con sus objetivos principales. Por eso
la AF representa la oportunidad para
de ley de AF para el
que el MAGA cumpla su rol y haga Fortalecimiento de la
realidad lo que tiene que hacer: Economía Campesina
garantizar las condiciones para que
se produzcan los alimentos que La Comisión de Agricultura,
necesita la población. Ganadería y Pesca del Congreso
de la República, después de
Esta iniciativa de ley permitirá analizar el contenido del Programa
que Guatemala cumpla con el de Agricultura Familiar para el
compromiso contendido en el Fortalecimiento de la Economía
Pacto Internacional de Derechos Campesina (PAFFEC) del MAGA y
Económicos, Sociales y Culturales los esfuerzos que ese ministerio ha
(PIDESC) por medio del cual se estado haciendo por establecerlo a
comprometió “a hacer cumplir nivel nacional, consideró que era
progresivamente el derecho a necesario que tuviera el rango de
una alimentación adecuada”, ley, para evitar que su ejecución
estando claro que “Los instrumentos dependa de la coyuntura política
internacionales de derechos del gobierno de turno y darle
humanos son jurídicamente continuidad en el tiempo, no
vinculantes: para los Estados que importando el partido político que
los han ratificado, es obligatorio asuma el poder Ejecutivo.
observar sus disposiciones y
aplicarlas en sus sistemas legales Para el efecto, con la anuencia de
nacionales” (FAO); asimismo, todos los integrantes de la Comisión,
está alineada con las Directrices su Presidente convocó a una Mesa
Voluntarias para la gobernanza Técnica integrada por el MAGA y el
responsable de la tenencia de la Instituto de Problemas Nacionales
tierra, la pesca y los bosques, en de la Universidad de San Carlos
apoyo de la realización progresiva (IPNUSAC), con el acompañamiento
del derecho a una alimentación de la FAO. Fue en esa mesa donde
adecuada, en el contexto de la se concretó la idea de formular esta
seguridad alimentaria nacional, iniciativa de ley.
aprobadas por el Consejo de la FAO
en su 127º período de sesiones, en Una vez tomada esa decisión, se
noviembre de 2004. procedió a redactar la ley, trabajo

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Hacia una Ley de Agricultura Familiar en apoyo al desarrollo rural integral Nery Samayoa Barrios

que durante varios meses de este institucionalizar la Agricultura

año llevó a cabo la Mesa Técnica. Familiar, con la finalidad de
Finalmente, satisfechos con su fortalecer la economía campesina,
contenido, fue presentada en el impulsar el incremento sostenible de
mes de mayo a la Comisión de la producción familiar campesina,
Agricultura, Ganadería y Pesca para facilitar el acceso a mercados y
que se emitiera dictamen, el que cadenas de valor y establecer la
habiendo sido favorable permitió institucionalidad estatal responsable
que continuara su trámite legislativo. para crear y ejecutar los planes
Fue trasladada a la Dirección y proyectos en beneficio de las
Legislativa el día 11 de mayo, donde familias caracterizadas en la
se encuentra esperando que sea infra subsistencia, subsistencia y
incluida en la agenda para pasar excedentarias que practican la
a primer debate en el pleno del agricultura familiar, para garantizar
Congreso. Esta iniciativa de ley tiene el derecho humano a una
el número de registro 4947. alimentación adecuada y suficiente.”
(Comisión de Agricultura, Ganadería
El 13 de junio, en un evento oficial y Pesca, 2017)
con presencia del Presidente de la
República, del titular del MAGA, Aún sin el apoyo del Estado, la
de quien esto escribe, del Rector AF ha sido la gran productora
de la Universidad de San Carlos de alimentos y para fortalecer
de Guatemala, representantes de este esfuerzo, en el dictamen
la cooperación internacional e favorable que emitió la Comisión
invitados especiales fue presentado de Agricultura, Ganadería y Pesca
públicamente el Programa de del Congreso de la República,
Agricultura Familiar para el se reconoce que “la agricultura
Fortalecimiento de la Economía familiar aporta a la producción
Campesina (PAFFEC), así como de alimentos y a la dinamización
el avanzado trámite que lleva ya de las economías locales,
la iniciativa de Ley de Agricultura fortaleciendo las capacidades
Familiar. de las familias campesinas en
términos de la satisfacción de sus
¿Qué se propone en esta necesidades básicas alimentarias
iniciativa de ley? y de una mejor inserción en los
mercados, tanto nacionales como
El Objeto de la Ley, contenido en internacionales; y es a partir del
el Artículo 2, dice: “La presente logro de este propósito, que esas
ley tiene por objeto normar e poblaciones, que son mayoritarias

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en los territorios rurales, cuenten 2. Acceso a mercados e

con condiciones que coadyuven inclusión en cadenas de
a la superación de la situación valor; promoviendo para el
de pobreza, pobreza extrema y efecto la asociatividad de los
exclusión en que se encuentran.” productores familiares, y
(Ibídem)
3. Fortalecimiento institucional
Organización institucional sostenible del Programa.”
propuesta en la Ley para la (Comisión de Agricultura,
Agricultura Familiar Ganadería y Pesca, 2017)

El MAGA será el ente rector, Para llegar a las comunidades

coordinador y ejecutor de la rurales, que es donde se necesitan
aplicación de la ley propuesta.. las intervenciones territoriales
del Estado, la iniciativa de ley
Los sujetos a quienes se destina crea el Sistema Nacional de
serán las poblaciones rurales que Extensión Rural (SNER) y en
se dedican a la AF, priorizando a las cada municipio se establece una
comunidades indígenas y mujeres Agencia Municipal de Extensión
campesinas. Rural (AMER). Estas Agencias
dependerán directamente de la
Para operativizar su ejecución Dirección de Coordinación Regional
se fortalecerá el Programa de y Extensión Rural (DICORER), una
Agricultura Familiar de Apoyo a la entidad del MAGA que dependerá
Economía Campesina (PAFFEC), el directamente del despacho superior
cual ya existe en el MAGA, pero con y contarán con profesionales y
la experiencia obtenida y de acuerdo técnicos especializados en AF y
al contenido de la ley, se le harán las trasferencia de tecnología, que
modificaciones o actualizaciones que tendrán la función de extensionistas
sean necesarias, dado que su nivel rurales a cargo del trabajo en las
de implementación es aún incipiente. comunidades rurales.

Los ejes estratégicos de trabajo de la Adicionalmente, las AMER serán

iniciativa de ley, son los siguientes: las encargadas de la coordinación
estratégica con la municipalidad
1. Incremento sostenible de la respectiva, consejos de desarrollo
producción familiar campesina y con las otras entidades oficiales
para la SAN, la diversificación y relacionadas con el desarrollo rural.
la excedentabilidad sostenible;

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Hacia una Ley de Agricultura Familiar en apoyo al desarrollo rural integral Nery Samayoa Barrios

Debido a la extensión territorial y Adversidades de la iniciativa

gran número de comunidades que
se debe atender, los extensionistas
de Ley de Agricultura
deberán apoyarse en los líderes Familiar
locales de las comunidades para
multiplicar las capacitaciones, el No es de extrañar que la presente
trabajo de campo y el monitoreo iniciativa pueda tener problemas
constante. Para el efecto deberán en su implementación porque,
integrar Centros de Aprendizaje para siendo una actividad productiva la
el Desarrollo Rural (CADER). Esta agricultura familiar los tendrá como
es la fórmula para la inclusión de la cualquier otra. El reto consistirá
población rural al programa y tienen en irlos solucionando. Todo en la
la cualidad que pueden participar vida es perfectible y la AF no es la
las mujeres como motores de la excepción. Para el efecto se cuenta
agricultura familiar en particular desde ya con la voluntad política
y, en general, de la economía del Ejecutivo y esperamos que el
campesina. Si las mujeres se Congreso apoye la iniciativa.
empoderan del programa, el éxito a
corto plazo está garantizado. Consideramos que el
desconocimiento de la AF crea
Hay dos condiciones importantes desconfianza en algunos sectores.
para que esta organización funcione Sabemos perfectamente que
correctamente y logre la credibilidad nuestra forma tradicional de ser
de la población rural: la primera nos hace temerosos al cambio.
es que no se politice y se trate de Somos poco atrevidos y muy
utilizar con fines partidarios y la conformistas; sin embargo, no es
segunda es que los extensionistas que la Ley de Agricultura Familiar
tengan la preparación académica proponga un cambio radical
adecuada y que el otorgamiento al modelo económico nacional
de estos puestos de trabajo sea por actual, sino únicamente lo hace
meritocracia y no vaya a ser un botín más incluyente y posibilita que el
político. Estado apoye decidida, sostenible
y organizadamente el Programa
de Agricultura Familiar para el
Fortalecimiento de la Economía
Campesina.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Hacia una Ley de Agricultura Familiar en apoyo al desarrollo rural integral Nery Samayoa Barrios

Aunque se oyen voces provenientes Lograr la participación de otras

de los burócratas de algunas entidades del gobierno para
organizaciones empresariales fortalecer las actividades de la AF
pronosticando el fracaso de la también se presenta como una
aplicación de la ley, diciendo que dificultad a vencer. La burocracia
es una forma legal de producir más estatal es lenta y puede retrasar su
pobreza, consideramos que quienes implementación.
así comentan lo hacen por falta de
información y que su oposición es Cada cuatro años tenemos
más bien sistemática, sin análisis un nuevo gobierno y en
profundo y no han considerado
que es una oportunidad para tener nuestra incipiente y tropical
un mejor país, lo que ha quedado democracia, cada cuatro
demostrado con los actuales índices años se quiere comenzar
de desarrollo humano nacionales, de nuevo. Este es uno de
porque en lugar de avanzar, en los graves problemas que
algunos aspectos nos hemos
detenido y en otros nos hemos esta ley pretende evitar, para
rezagado. que el apoyo a la agricultura
familiar, se convierta en una
La organización comunal es política de Estado.
complicada y la hacen más difícil,
pero confiamos en la capacidad de
los extensionistas para superar este
valladar social.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Hacia una Ley de Agricultura Familiar en apoyo al desarrollo rural integral Nery Samayoa Barrios

Referencias bibliográficas

- Comisión de Agricultura, Ganadería y

Pesca (2017). Dictamen a la Iniciativa
de Ley 4947, Ley de Agricultura Familiar
para el Fortalecimiento de la Economía
Campesina. Guatemala: Congreso de la
República.

- Instituto Nacional de Estadística (2015)

Encuesta Nacional de Condiciones de
Vida, 2014. Guatemala: INE.

- Secretaría de Planificación y
programación de la Presidencia
(2016). Más allá del conflicto, luchas
por el bienestar. Informe Nacional de
Desarrollo Humano. Guatemala: PNUD.

- Secretaría de Planificación y
programación de la Presidencia (2016).
Informe final de cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Guatemala: SEGEPLAN.

90
Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Políticas y estrategias
para fortalecer
la agricultura familiar guatemalteca
Diego Recalde

Resumen
En este artículo se analiza la situación de la agricultura familiar y
se hacen recomendaciones de políticas, estrategias y acciones
para atender de manera integral a la población. Entre otras
recomendaciones, se enfatiza la necesidad de aprobar una
legislación que dé respaldo a políticas de Estado en las cuales se
reconozca el papel central que la agricultura familiar tiene en la
promoción de desarrollo rural integral.

Palabras clave
Agricultura familiar en Guatemala, estrategias para fortalecimiento,
desarrollo rural integral, PAFFEC

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Políticas y estrategias para fortalecer la agricultura familiar guatemalteca Diego Recalde

Policies and strategies to strengthen Guatemalan family

farming

Abstract
This article analyses the situation of family farming and
makes recommendations for policies, strategies and actions
to comprehensively address the population. Among other
recommendations, it emphasizes the need to adopt legislation that
supports State policies in which the central role that family farming
has in promoting integral rural development is recognised.

Key words
Family Agriculture in Guatemala, strategies for strengthening, integral
rural development, PAFFEC

G
uatemala es un país de renta media, pero
con grandes niveles de exclusión e inequidad,
por lo que presenta altos niveles de pobreza,
desnutrición crónica y subalimentación. En términos de
contribución al PIB, el sector agropecuario contribuye
con un 13 % pero es justamente en el sector rural
donde vive y trabaja la población con mayores niveles
de pobreza y extrema pobreza.

En ese sentido, los esfuerzos para sectoriales sino multisectoriales.

salir de la pobreza tienen que ser En estas zonas de exclusión y
concentrados en los territorios de migración se necesita llevar:
rurales ya que es donde se ubican educación, salud, caminos rurales,
los mayores niveles de pobreza y acceso a mercado, generación
exclusión. de microempresas, entre otros
elementos que contribuyen al
Evidentemente, se trata de hacer desarrollo. Todo esto permitiría
intervenciones integrales, no emplear a toda la población que se

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Políticas y estrategias para fortalecer la agricultura familiar guatemalteca Diego Recalde

encuentra en situación de pobreza cuando el porcentaje era 70.5%.

en donde se compromete su propio Se estima que 1.1 millones de
desarrollo y al desarrollo de país. hogares realizaron actividades
agropecuarias, de estos, el 77.7%
Los agricultores familiares están son de asentamiento rural y el resto
vinculados directamente con la urbano, que sumados son un total
seguridad alimentaria y nutricional.1 de 6.3 millones de personas.
Residen en el área rural de
Guatemala, en donde vive un 50.5% Los hogares agropecuarios
de la población. De esta población, combinan actividades agrícolas,
el 76.1% vive en condiciones de pecuarias, piscícolas y forestales
pobreza. Este es un indicador que haciendo que la producción sea
aumentó en relación al 2006, diversa (Ver figura 1).

Hogares con producción agropecuaria

En miles 1200
Fuente:
Encovi 2014 1000
1,066
800

600

400
427
200

0 138

Sembró y cosechó Crió animales Utilizó el bosque

Tomado de: Cifuentes, Israel (2011). La agricultura familiar, sus aportes y perspectivas en
la disponibilidad y acceso de granos bàsicos en Guatemala. FAO Delegación Guatemala.
Documento de sistematización

1. En la Cumbre Mundial de la Alimentación (CMA) de 1996 se reconoce la seguridad

alimentaria y nutricional como: nivel de individuo, hogar, nación y global, que se consigue
“cuando todas las personas, en todo momento, tienen acceso físico y económico a suficiente
alimento, seguro y nutritivo, para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias, con
el objeto de llevar una vida activa y sana”.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Políticas y estrategias para fortalecer la agricultura familiar guatemalteca Diego Recalde

Según la Encuesta Nacional de propuesta de desarrollo rural integral

Condiciones de Vida 2014, del y de volverla política pública, eso
total de hogares con producción ya hace más de 20 años, con el
agropecuaria el 98% reportó haber numeral (III) titulado Situación
obtenido ganancias. El promedio Agraria y Desarrollo Rural.
total de ganancias anuales
reportadas fue de Q7,156.00. Si bien los Acuerdos de Paz fueron
Además, el 87.7% de los hogares orientadores, el Katún 2032 retoma
con producción agropecuaria el tema del desarrollo rural y el
consumieron parte de lo que concepto de sujeto priorizado2 y
produjeron. lo vincula al desarrollo nacional.
De hecho, el Katún implica a la
La agricultura familiar es un pilar Política Nacional de Desarrollo
del desarrollo del área rural y de Integral de Desarrollo Rural (PNDRI)
los países. Es evidente que se debe como indispensable para resolver
priorizar a la agricultura familiar la problemática rural y agraria,
como estrategia de desarrollo social: por tanto, también el PAFFEC y
políticas, programas, acciones al Sistema Nacional de Extensión
y protección social dirigida a la Rural (SNER)3 bajo la coordinación
atención de un sector que es clave
para el desarrollo rural. 2. El Plan Nacional Katún 2032 reconoce
al sujeto priorizado así: la población
Programas como el Programa rural en situación de pobreza y extrema
pobreza, con prioridad en los pueblos y
de Agricultura Familiar para el comunidades indígenas y campesina, con
Fortalecimiento de la Economía tierra insuficiente, improductiva o sin tierra;
Campesina (PAFFEC) son mujeres indígenas y pequeños productores
rurales. Plan Nacional.
fundamentales en la lucha frontal 3. El Sistema Nacional de Extensión Rural es
contra la pobreza ya que tienen el conjunto de componentes comunitarios
la capacidad de transformar e institucionales públicos, privados y de
cooperación internacional que aportan
las vidas de las poblaciones sus esfuerzos y recursos para impulsar
rurales e indígenas tan altamente procesos de educación no formal de la
afectadas por la pobreza y la población rural, especialmente dedicada a
la agricultura como actividad económica
exclusión. Esta población se asienta principal. Su objetivo es potenciar las
mayoritariamente en el área capacidades de producción, organización
occidental, franja transversal del país y autogestión de la población rural del
país, mediante procesos de educación no
y la frontera con México. formal y ejecución participativa que tiendan
a mejorar la calidad de vida de las familias
Guatemala, desde los Acuerdos de campesinas. Tomado del documento:
“Fortalecimiento de la institucionalidad del
Paz, tuvo la intención de llevar una Sistema Nacional de Extensión Rural -SNER-”
(MAGA, 2015.)

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Políticas y estrategias para fortalecer la agricultura familiar guatemalteca Diego Recalde

del Ministerio de Agricultura, aportan a la economía de los

Ganadería y Alimentación (MAGA). hogares rurales por medio de la
Cabe mencionar que ambos son producción de alimentos, solo el
instrumentos principales de la 5% reciben asistencia técnica por
Política Agropecuaria 2016-2020. medio del sistema de extensión
Pero la implementación no se ha gubernamental.
dado todavía. Es uno de los grandes
pendientes que tiene el país. El acceso a mercados se vuelve
crucial pensando que la economía
Parte de esa agenda de construcción pueda crecer de una manera
de desarrollo rural (desde una más equitativa. Evidentemente, al
mirada integral) demanda un hacerlo va a haber un aumento de
enfoque específico para la la demanda interna y esa demanda
agricultura, sobre todo para la generará un consumo de primera
agricultura familiar, ya que es una de necesidad y frescos como lo son
las modalidades de producción más los productos de la agricultura
frecuentes en Guatemala. familiar.

En este territorio existen Es decir, una de las políticas que

más de 1 millón 100 mil el Estado tiene que impulsar es el
incremento de la demanda interna
pequeños productores en de productos básicos. Esto se puede
amplios sectores rurales dar a través de un fortalecimiento de
que definitivamente carecen la clase media y ser acompañado
de asistencia técnica, de: mejores salarios, mayor
acceso a mercados, para su estabilidad laboral y la legislación
relacionadas a todo el mercado del
producción de agricultura trabajo. Con este impulso el impacto
familiar. esperado sería de aumento de esa
demanda y generar ese mercado
Si bien los agricultores familiares que todavía no se ve con esa
están ya en una desventaja debido claridad.
al poco fortalecimiento del sector
por las limitaciones de los servicios De momento, la agricultura tiene un
del gobierno, las mujeres que se sector moderno que ha aumentado
dedican a la agricultura familiar la exportación. El incremento de
lo están aún más. A pesar de que la superficie dedicada a cultivos

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Políticas y estrategias para fortalecer la agricultura familiar guatemalteca Diego Recalde

permanentes –que están asociados garantizar precios justos que les

al sector exportador agropecuario– permitan producir pero también
ha mostrado un aumento del 71% mejorar su calidad de vida.
en el período 2003-2014.
Si se retoma la visión de los
Pero esa exportación no Acuerdos de Paz, es necesario
está beneficiando a amplios llevar más inversión a las zonas
sectores del país. Desde la gran rurales. Si bien es cierto que el país
producción se puede “enganchar”, se va mover a la urbanización en
adicionalmente, a los pequeños los próximos 20 años, como está
productores y compartiendo un previsto en el Katún 2032, también
poco más el precio final de estos es cierto que de momento casi el
productos. 50% de la población vive en las
zonas rurales y de allí la necesidad
Vemos la exportación de de llevar innovación y tecnología,
productos como el ejote aumentar la productividad, aumentar
ingresos de las familias que viven en
francés, la col de Bruselas, los amplios sectores rurales.
los minivegetales, que
son producidos en alguna Solo de esta manera se puede
medida por los agricultores generar esa transformación rural de
familiares y se están mayor producción y productividad
y una salida del sector rural, de
logrando “enganchar” a población hacia otras actividades
mercados exteriores pero allí productivas. No solamente el
no existe aún una equidad comercio, como parece que es la
en el precio de los mismos. tendencia.
La mayor parte del precio
Los sectores con más baja
se sigue quedando en los productividad actualmente son
exportadores. el agrícola y el comercio. Y es
precisamente el sector comercial el
Un país más equitativo y más que está recibiendo toda la mano de
justo también demanda de un obra que migra desde la agricultura.
esfuerzo del sector público y del
sector privado para trabajar con
los pequeños productores, en

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Políticas y estrategias para fortalecer la agricultura familiar guatemalteca Diego Recalde

Por su parte, el sector industrial no es para que pueda acoger el sector

un sector que está recibiendo a esta industrial a esta población que va a
fuerza de trabajo que se va quedando ir saliendo de las áreas rurales. Esto
sin empleo en las zonas rurales. Esto es un proceso de cambio de vida y
también es un gran rezago que tiene se está viviendo casi todo el resto del
el país. Con un impulso al desarrollo mundo (Ver Figura 2).
de negocios urbanos, de más valor
agregado, de más industrialización,

Figura 2
Empleo agrícola vrs. otras áreas de ocupación
(2002 y 2016, % de PO)
Servicios

Transporte y comunicaciones

Comercio

Construcción

Electricidad y agua

Manuf y minas

Agricultura

5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0

2016 2002

Tomado de: Cifuentes, Israel (2011). La agricultura familiar, sus aportes y perspectivas en
la disponibilidad y acceso de granos bàsicos en Guatemala. FAO Delegación Guatemala.
Documento de sistematización

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Políticas y estrategias para fortalecer la agricultura familiar guatemalteca Diego Recalde

Concluciones Es necesario que la

institucionalidad cuente
El esfuerzo que hace Guatemala con personal permanente
para el desarrollo rural, está en una que pueda ser entrenado
fase incipiente. Uno de los elementos
y capacitado, para permitir
que debe fortalecerse es el de
recursos desde un punto de vista la continuidad de las
presupuestario. acciones y programas. El
sector gubernamental se
En los años 80 o 90 el presupuesto ha visto carente de una
del MAGA era del 4% del Producto
carrera administrativa, con
Interno Bruto (PIB) y hoy día está por
abajo del 1.4%. frecuentes cambios que no
le dan estabilidad al trabajo
Siendo la agricultura uno de los público.
sectores donde se ocupa y emplea
uno de los mayores porcentajes de Igualmente, los programas y
la población ocupada, los mayores acciones deben traspasar los
niveles de pobreza y exclusión social gobiernos. Parecería que se
vemos que esto no es suficiente. El reinventan los programas y acciones,
estado debe llevar presupuestos un cuando esto debería de ser un
poco más altos para la tarea que esfuerzo consistente y permanente.
implica el impulso del desarrollo
rural. El apoyo desde el Legislativo no se
debe dejar de lado. Existen leyes
Una política más consistente debe importantes que el país tiene que
ser acompañada de los recursos empujar –como la Ley de Agricultura
necesarios del presupuesto público y Familiar– y donde se garantice
de propiciar una mayor articulación un proceso de compras públicas
interinstitucional del sector público. al pequeño productor utilizando
los fondos públicos. Esta ha sido
No solo basta con asegurar una herramienta muy importante
el recurso económico, en países como Brasil. Con esa y
otras políticas de protección social
también es fundamental salieron de la pobreza 20 millones
reforzar la institucionalidad de personas. Eso permitió a la
con la disponibilidad población vulnerable garantizar un
del recurso humano. mínimo de condiciones para dar ese

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Políticas y estrategias para fortalecer la agricultura familiar guatemalteca Diego Recalde

salto –que todos quisiéramos ver– donde tiene que haber el

que es salir de la pobreza mediante protagonismo de un actor, en
la producción, el autoempleo. este caso para el desarrollo rural;
También se debe ofrecer al sector creemos que el MAGA puede fungir
de la agricultura familiar un mínimo como catalizador. Pero también las
de recursos financieros, recursos autoridades locales deberán jugar
técnicos y facilitando el proceso de un papel más importante en los
inserción en el mercado. territorios, pero la visión no puede
ser centrada únicamente en la
El otro reto fundamental es contar producción agropecuaria sino una
con una mayor articulación visión integral, que claro debe incluir
intersectorial, la cual está planteada a la producción pero sin descuidar
en la PNDRI; pero no se logra ver los temas de la educación, la salud,
un mecanismo eficaz para poder el agua y saneamiento.
bajar las políticas públicas al nivel
territorial de manera articulada. La debida atención a las distintas
necesidades de la población rural
Se debe hacer un permitirá reducir esas grandes
esfuerzo de coordinación brechas de inequidad, sobretodo,
solo de esta manera se podrá reducir
interinstitucional a nivel la gran brecha de desnutrición
local, con los municipios, crónica y subalimentación que tiene
mancomunidades y otros el país.
actores de cooperación en
cada uno de los territorios. Pero también hay factores de la
pobreza misma, muy estructurales,
De esa manera se podrá que van a demandar de un abordaje
tener un impacto mayor específico para poderla combatir. El
considerando los recursos tema de disponibilidad y acceso a la
existentes. tierra debe abordarse. Más del 50%
de los productores familiares poseen
Esa articulación demanda de un terrenos menores a 2 hectáreas de
esfuerzo a nivel descentralizado terreno (Ver Figura 3).

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Políticas y estrategias para fortalecer la agricultura familiar guatemalteca Diego Recalde

Figura 3
Distribución porcentual de la superficie en manos de la
agricultura familiar y de otros sectores, por subregión

90.0%

80.0%

70.0%

60.0%

50.0%

40.0%

30.0%

20.0%

10.0%

0.0%
Caribe Centroamérica Andinos Cono Sur

Superficie otros sectores Superficie agricultura familiar

Fuente: Elaboración propia, en base a los siguientes documentos: Antigua y Barnuda: CARDI
(2008), Censo Agropecuario 2007. Jamaica: Censo Agropecuario 2007. Santa Lucía: Census
of Agriculture 2007. Surinam: Censo Agrícola 2008. Guatemala: Censo Nacional Agropecuario
2003. México: FAO/SAGARPA (2012). Panamá: Censo Nacional Agropecuario 2011. Colombia:
Censo Agropecuario 2001. Ecuador: Censo Nacional Agropecuario 2000. Perú: Censo
Nacional Agropecuario 2012. Argentina: Obschatkoetal., 2007. Brasil: Censo Agropecuario
2006. Chile: Censo Nacional Agropecuario y Forestal, 2007. Paraguay: Censo Nacional
Agropecuario 2008: Censo Nacional Agropecuario 2011; Registro de productores familiares de
Uruguay.

precios. Los pequeños productores

Además, desde el Estado debe organizados con innovación y
propiciarse la asociatividad y el capacidad técnica pueden tener
cooperativismo. Solo uniendo un rol importante en el desarrollo
a los agricultores familiares en económico de Guatemala.
cooperativas podrán llegar al
mercado con mayor capacidad de Ver a los productores rurales como
penetración e inserción en cuanto a de infrasubsitencia y subsistencia es

100
Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Políticas y estrategias para fortalecer la agricultura familiar guatemalteca Diego Recalde

una visión que limita el impacto de hay que recordar que si bien el
la política pública. En general, es MAGA colabora con un elemento
población pobre o extremadamente fundamental, que es el extensionista
pobre que, con el apoyo del Estado, rural, no se debe olvidar que este
debería de tener la capacidad de intrincado sistema está compuesto
producir más eficiente y eficazmente por el Estado pero también por la
productos que pudieran tener sociedad civil, los cooperantes y
mercado en las zonas urbanas. todos los actores territoriales, así
como los Centros de Apoyo de
Paralelamente, el MAGA debe ir Desarrollo Rural (CADER).
por un proceso de restructuración
–proceso al que está apoyando la El CADER es importante para
FAO. Además, se debe fortalecer articular la comunidad desde
su elemento ejecutor que llega a una base de construcción social
los territorios rurales: el Sistema comunitaria, donde el liderazgo
Nacional de Extensión Rural (SNER) comunitario del que guía la
que todavía es muy débil. Pero acción técnica –el extensionista- es
fundamental.

Este es un modelo factible porque propicia

la articulación comunitaria y entre actores.
Es un modelo que tiene llegadas en grupos
organizados que van a aprender, que van
a recibir y dar innovación tecnológica,
aprendizajes para el mercadeo y poco a
poco debe ir llegando crédito y toda esa
posibilidad detener acceso a los a mercados,
que es la clave del éxito en las zonas rurales.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Políticas y estrategias para fortalecer la agricultura familiar guatemalteca Diego Recalde

Referencias bibliográficas para la Alimentación y la Agricultura

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- Banco Mundial (2014) ADN Económico Latina y el Caribe: Recomendaciones de
de Guatemala. Guatemala: Grupo del política. Santiago, Chile: FAO.
Banco Mundial.
- Organización de las Naciones Unidas
- Chiriboga, M. (2012) “Desafíos de para la Alimentación y la Agricultura
la pequeña agricultura familiar frente (2016) Agricultura familiar alimenta
a la globalización”, en Perspectivas a Guatemala y es base estructural
Rurales Nueva Época, Año 15 No. 29, de desarrollo rural integral y
enero-junio 2017. Universidad Nacional sostenible. Guatemala.http://www.fao.
de Costa Rica. org/3/a-i6326s.pdf

- Fuentes Knigth, A. (2017) “Desafíos - Organización de las Naciones Unidas

para una transformación inclusiva en para la Alimentación y la Agricultura /
Guatemala”. (Comunicación personal, Organización Panamericana de la Salud
10 de julio 2017). Guatemala. (2017) 2016 América Latina y el Caribe:
Panorama de la seguridad alimentaria
- Instituto Centroamericano de Estudios y nutricional, sistemas alimentarios
Fiscales (2017) El presupuesto público sostenibles para poner fin al hambre y
para 2017: perspectivas y desafíos para la malnutrición. Santiago, Chile: FAO /
concretar una mejora en la inversión OPS-OMS
pública en niñez y adolescencia.
Guatemala: ICEFI / UNICEF - Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia (2014)
- Instituto Nacional de Estadística (2015) Plan Nacional de Desarrollo K’atun:
Encuesta Nacional de Condiciones de nuestra Guatemala 2032. Guatemala.
Vida 2014. Guatemala: INE. SEGEPLAN.

- Ministerio de Agricultura, Ganadería - Zapata, A. (2017) Programa de

y Alimentación (2016) Programa agricultura familiar y las políticas
de agricultura familiar para el públicas que lo sustentan. Guatemala.
fortalecimiento de la economía
campesina. Guatemala: MAGA.

- Organización de las Naciones Unidas

102
Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Agricultura familiar:
actor clave
del desarrollo rural sostenible Tito Díaz

Resumen
La Resolución 66/222 de la ONU que declara el año 2014 como el “Año Internacional de la
Agricultura Familiar” (AIAF) marca la pauta para que el sector de la agricultura familiar y sus
aportes fueran visibilizados. La agricultura familiar agrupa cerca del 81% de las explotaciones
agrícolas en América Latina y el Caribe (ALC). Dato que demuestran su importancia:
genera entre el 57% y 77% del empleo en la región. Además, hace aportes a la seguridad
alimentaria, garantiza la sostenibilidad del medio ambiente y la biodiversidad y produce
entre el 27% y 67% de los productos de consumo interno en ALC.

La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), ha

apoyado al sector de la agricultura familiar y ha reconocido su importancia. Se hace un
recorrido sobre los aportes que la FAO ha hecho en los últimos años para incidir en el
fortalecimiento del sector, visto desde una óptica amplia, multisectorial y de desarrollo
sostenible e integral. Se presentan casos de experiencias exitosas, como lo son Brasil y
Ecuador. Finalmente, se presentan oportunidades y recomendaciones a los países, para la
formulación e implementación de políticas que apoyen a la agricultura familiar, contribuyendo
a garantizar el derecho a la alimentación y la seguridad alimentaria del sector.

Palabras clave
Desarrollo rural sostenible, seguridad alimentaria y nutricional, políticas diferenciadas,
sistemas productivos sostenibles, Objetivos de desarrollo sostenible, ODS, ODS2

103
Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Agricultura familiar: actor clave del desarrollo rural sostenible Tito Efraín Díaz Muñoz

Family agriculture key player of sustainable rural development

Abstract
UN resolution 66/222 declaring the year 2014 as the “International Year of
Family Farming” (AIAF) sets the standard for the family farming sector and its
contributions to be visibilizados. Family farming gathers close to 81% of farms in
Latin America and the Caribbean (LAC). Data that demonstrates its importance:
it generates between 57% and 77% of employment in the region. In addition,
it contributes to food security, guarantees the sustainability of the environment
and biodiversity and produces between 27% and 67% of the products of
domestic consumption in Lac.

The Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) has
supported the family farming sector and recognized its importance. It takes a
tour of the contributions that FAO has made in recent years to influence the
strengthening of the sector, seen from a wide, multisectoral and sustainable
development and integral. There are cases of successful experiences, such as
Brazil and Ecuador. Finally, countries are presented with opportunities and
recommendations for the formulation and implementation of policies that
support family farming, helping to ensure the right to food and food security in
the sector.

Key words
Sustainable rural development, food security and nutrition, differentiated
policies, sustainable production, sustainable development goals, ODS, ODS2

L
a agricultura familiar no tenía una
definición completamente homogénea
pues en cada uno de los países tiene
sus particularidades.

104
Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Agricultura familiar: actor clave del desarrollo rural sostenible Tito Efraín Díaz Muñoz

Sin embargo, durante la Asamblea que la agricultura familiar agrupa

General de las Naciones Unidas, cerca del 81% de las explotaciones
la FAO concretó esfuerzos para agrícolas en ALC; provee, a nivel
desarrollar un concepto de país, entre 27% y 67% del total de la
agricultura familiar que incluyera producción alimentaria; ocupa entre
principios y características comunes: el 12% y el 67% de la superficie
“La agricultura familiar (incluyendo agropecuaria, y genera entre el 57%
todas las actividades agrícolas y el 77% del empleo agrícola en
basadas en la familia) es una la Región (FAO-BID, 2007; FAO,
forma de organizar la agricultura, 2012).
ganadería, silvicultura, pesca,
acuicultura y pastoreo, que es La agricultura familiar (AF) comparte
administrada y operada por una características comunes en
familia y, sobre todo, que depende Mesoamérica y el Caribe:
preponderantemente del trabajo
familiar, tanto de mujeres como 1. Como su nombre lo indica,
hombres. La familia y la granja estos sistemas productivos son
están vinculados, co-evolucionan y manejados por la familia. Y allí, la
combinan funciones económicas, mano de obra, del predio o del
ambientales, sociales y culturales.” 1 sistema productivo lo hace la
familia. En algunos casos, puede
La agricultura familiar fue ocupar mano de obra contratada
invisibilizada durante décadas. para períodos específicos,
Siendo un sector tan importante pero son sistemas donde la
para la seguridad alimentaria y la gestión y gran parte de la mano
economía, es trascendental que sea de obra es aportada por la
reconocida y atendida con políticas y familia. Es un tema común,
programas diferenciados. independientemente del país que
se hable.
La importancia de la agricultura
familiar en América Latina y el 2. Los sistemas de agricultura
Caribe (ALC) es indiscutible. Los familiar tienen productos que están
resultados de diversos estudios así totalmente vinculados con las dietas
lo señalan, lo que permite afirmar locales. La agricultura familiar no
está produciendo commodities,
1. FAO. (2014). Agricultura familiar no está produciendo productos
en América Latina y el Caribe: de escala para el mercado
Recomendaciones de Política. Santiago, internacional. Está produciendo
Chile. http://www.fao.org/docrep/019/
i3788s/i3788s.pdf

105
Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Agricultura familiar: actor clave del desarrollo rural sostenible Tito Efraín Díaz Muñoz

los elementos básicos que se Importancia de la

consumen en las comunidades.
Es un elemento común. En
agricultura familiar
Centroamérica, los agricultores
familiares son los principales Ya se ha mencionado que la
productores de granos básicos, agricultura familiar produce la
que son el 80% de la base de la mayoría de los alimentos que llegan
dieta centroamericana. Además, a la mesa de los centroamericanos,
producen tubérculos y raíces que pero no se restringe a ese gran
son también base de la dieta de aporte su valor e importancia. Es
los centroamericanos y, además, decir, no tiene una importancia
buena parte de productos de productiva únicamente.
origen animal.
La agricultura familiar fortalece la
3. Un tercer elemento que es seguridad alimentaria y nutricional
inherente a los sistemas de de las poblaciones. En América
agricultura familiar y es que en Latina ya ha quedado claro que
general son predios pequeños pero el problema ya no es por falta de
que se manejan muy eficientemente. alimentos sino por falta de acceso.
Es decir, no se necesitan grandes Esta región en desarrollo fue la
extensiones para poder hacer primera en el mundo en alcanzar la
una agricultura eficiente. Por meta del Objetivo de Desarrollo del
eso, el fortalecer la agricultura Milenio (ODM) y la Cumbre Mundial
familiar implica mejorar la de la Alimentación relacionada con
productividad por unidad de la erradicación del hambre. Logró
área y de manera sostenible. reducir el hambre de 66 millones de
Los agricultores familiares personas en 1990 a 34.3 millones
están en mejor capacidad de en 2015.
implementar prácticas sostenibles
que si miramos la agricultura Pero hay que tener en cuenta que
empresarial (con maquinaria, no todos los países de la región
etc.). La agricultura familiar latinoamericana cumplieron
se está orientando más hacia esta meta. Países como Haití y
la generación de productos Guatemala no lo hicieron. En el
agroecológicos, de productos caso específico de Guatemala,
sanos. los niveles de subalimentación son
superiores a los observados en

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Agricultura familiar: actor clave del desarrollo rural sostenible Tito Efraín Díaz Muñoz

1990-92. El dato de personas que La agricultura familiar no siempre

viven en subalimentación son cerca estuvo en el marco de las políticas
de 2.5 millones.2 públicas, no siempre estuvo siendo
claramente un objetivo de política
La AF es importante no solo en pública. Durante los últimos diez
términos económicos por su o quince años, en América Latina
potencial de producción, pero y el Caribe hubo una tendencia a
también en términos de generación pensar en que la agro exportación
de empleos o de personas era la clave del desarrollo rural. Bajo
dedicadas a la actividad. Se estima ese marco, se crearon estímulos
que hay más de 570 millones de y políticas. Se fortaleció la agro
explotaciones agrícolas en el mundo, exportación. Y eso estuvo bien para
de las cuales más de 500 millones los agroexportadores, pero con los
pertenecen a familias. años, se evidenció que esa bonanza
e incentivos no llegaron a todos y
En el caso centroamericano, las todas. Los agricultores familiares se
cifras van por encima de los 3 quedaron por fuera.
millones de productores o de
agricultores familiares, que es Muchos grupos de agricultores
una cifra muy importante para la familiares no tenían la capacidad de
dinámica económica de estos países. escala para producir esos volúmenes
o esas calidades para insertarse en
Hay un tema que suele pasarse por un mercado internacional y entonces
alto, pero es igualmente importante: se quedaron por fuera de ese
el arraigo. Se dice que el campo paquete de políticas públicas.
se está quedando solo, que los
jóvenes ya no se interesan en la Lecciones del Año
actividad agropecuaria. Pero, se Internacional de la
ha demostrado que la agricultura
familiar permite arraigo en los
Agricultura Familiar 2014
territorios. Y una de las formas
El 22 de diciembre de 2011,
de generar arraigo, es que haya
en sexagésimo sexto período
políticas públicas diferenciadas para
de sesiones de la Asamblea
esa agricultura familiar.
General de las Naciones Unidas,

2. FAO. (2015). Panorama de la inseguridad

alimentaria en América Latina y el
Caribe. Santiago, Chile. http://www.fao.
org/3/a-i4636s.pdf

107
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bajo la resolución 66/222,3 2. Aumentar el conocimiento, la

se proclamó que el año 2014 comunicación y concienciación
sería el Año Internacional de la del público.
Agricultura Familiar (AIAF 2014).
En esta resolución se reconoce la 3. Lograr una mejor comprensión
importancia de la contribución de la de las necesidades de la
agricultura familiar y se afirma “que agricultura familiar, su potencial y
la AF y las pequeñas explotaciones limitaciones, y garantizar el apoyo
agrícolas son una base importante técnico.
para la producción sostenible de
alimentos orientada a mejorar la 4. Crear sinergias para la
seguridad alimentaria”. sostenibilidad.

También se invitó a la FAO para A raíz del Año internacional de la

que realizara la observancia del agricultura familiar 2014 (AIAF
año internacional, así como fuera 2014), propuesto en las Naciones
la agencia que informaría de los Unidas por los propios países,
progresos alcanzados. acogido en la ONU y con el apoyo
de la FAO, en el 2014 se tuvo la
El AIAF 2014 tuvo cuatro objetivos gran oportunidad de visibilizar
clave: precisamente el impacto social,
económico y ambiental que tiene
1. Apoyar el desarrollo de las ese grupo de productores familiares.
políticas agrícolas, ambientales
y sociales propicias para la Fue trabajando directamente
agricultura familiar sostenible, con este grupo de agricultores
instando a los gobiernos a familiares –en conjunto con políticos,
establecer entornos propicios academia, sector privado y sociedad
(políticas favorables, legislación civil– que también encontramos
adecuada, planificación vacíos, desde el punto de vista de
participativa para el diálogo incentivos, de organización, de
sobre políticas, inversiones) para políticas públicas dirigidas a la
el desarrollo sostenible de la agricultura familiar.
agricultura familiar.
Se puede considerar que el éxito
3. ONU. (2012). Resolución 66/222 del fundamental del AIAF 2014 fue
Sexagésimo sexto período de sesiones
de la Asamblea General de las Naciones llamar la atención y poner el tema
Unidas. Nueva York, Estados Unidos. http:// de la agricultura familiar en la
www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/ agenda política. Una vez que el
RES/66/222

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tema llega a la agenda política, lo el segundo gran tema,

que sigue es desarrollar el marco de porque la mano de obra
políticas públicas e institucionales fundamentalmente depende
que van a facilitar el fortalecimiento de la familia y eso crea
de este grupo de productores. arraigo al territorio. Es decir,
los programas de desarrollo
Entre los hallazgos que dejó el de territorios rurales estarán
2014, se puede mencionar: siendo mucho más eficaces en
la medida en que se fortalezca
• La organización incipiente de la agricultura familiar.
los agricultores familiares.
Parte de los agricultores • El crecimiento económico
familiares no estaban de un país no implica el
organizados. Entonces, un crecimiento de todos por
primer tema durante el año igual. ¿Por qué? Porque al
de la agricultura familiar ver las estadísticas de América
fue responder cómo desde Latina y el Caribe, resulta que
un compromiso de los el sector agropecuario creció
propios gobiernos se facilita por encima del 4%, incluso
la organización de los el sector agropecuario creció
agricultores familiares. En por encima del promedio
términos reales, llegar a todos mundial. A pesar de ello,
y cada uno de los agricultores las tazas de pobreza en los
familiares individuales desde territorios rurales siguen
los servicios de asistencia siendo muy altas. ¿Eso
técnica era muy complicado. qué quiere decir? Que ese
Pero, si hay organización modelo agroexportador
de productores se hace más no tuvo impactos sobre el
fácil la asistencia técnica, se desarrollo. Hubo mucha
hace más fácil el acceso a los población que no fue incluida
mercados, se hace más fácil en esos procesos. Por eso
el acceso a algunas políticas ahora se habla de inclusión
de estímulo. productiva de los agricultores
familiares en ese marco de
• Que la importancia de la política, es decir, una nueva
agricultura familiar va más mirada del desarrollo de
allá de la económica o los territorios se hace con
productiva, tiene grandes base al fortalecimiento de
aportes sociales. Allí, radica la agricultura familiar –en el

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fortalecimiento de los sistemas También se ha creado la plataforma

agroalimentarios– que son de conocimientos sobre agricultura
aquellas cadenas cortas que familiar, hospedada en FAO,5 y
permiten la vinculación de ofrece una colección digital de
los productos locales a los información actualizada sobre
mercados. políticas, normativas, estadísticas
a fin de apoyar la formulación de
Impulso de la FAO y el políticas y promover el intercambio
Año Internacional de la de conocimientos y experiencias.
Agricultura Familiar Además, a nivel de Latinoamérica
y el Caribe, la FAO ha trabajado
El rol de la FAO fue muy importante
en alianza con el Parlamento
(además de haber promovido el Año
Latinoamericano y Caribeño
de la Agricultura Familiar en 2014)
(PARLATINO) a fin de generar leyes
porque a partir de esos elementos
marco6 que luego han sido utilizadas
de política pública, la FAO ha
por los propios países para llegar
impulsado leyes y marcos normativos
a leyes nacionales, en las cuales se
de agricultura familiar que permitan
reconozca ese contexto específico
que esa voluntad política se exprese
de país. La ley marco facilita la
en términos de marcos legales que
formulación de las leyes nacionales.
le dan sostenibilidad. Es decir, pasar
de políticas de Gobierno a políticas
Un producto muy específico que
de Estado.
ha surgido recientemente es la Ley
Modelo de Agricultura Familiar7
Un logro concreto de hacer notar
–que tuvo el apoyo de la FAO a
es que en unos 50 países se
través de la Iniciativa América Latina
crearon Comités Nacionales para la
y Caribe sin Hambre (IALCSH) y
Agricultura Familiar y entre estos se
encuentra Guatemala. Estos comités
o espacios de diálogo aglutinan a
5. http://www.fao.org/family-farming/es/
más de 650 organizaciones.4 6. Ley Marco del Derecho a la Alimentación
(2012); Ley Marco sobre la Regulación de
la Publicidad y Promociones de Alimentos y
Bebidas no Alcohólicas Dirigidas a los Niños,
Niñas y Adolescentes (2012) y Seguridad
y Soberanía Alimentaria y la Ley Marco de
Alimentación Escolar (2013).
7. PARLATINO. (2017) Ley Modelo de
4. FAO. (2014) El legado del AIAF 2014 Agricultura Familiar. Panamá. http://
y el camino a seguir. http://www.fao. parlatino.org/pdf/leyes_marcos/leyes/
org/3/b-mm296s.pdf ley-agricultura-familiar-esp.pdf

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del Programa Mesoamérica sin Marcos como el anterior, permiten

Hambre– cuya finalidad indica en que se reconozca la importancia
el Artículo 2º, mejorar la calidad de socioeconómica de la agricultura
vida de las familias que dependen familiar pero a la vez se crean
de la agricultura familiar, procurar los estímulos, los mecanismos de
el bienestar social y económico de apoyo para ese sector. Desde el año
los productores, reducir la pobreza 2014, la FAO ha logrado impulsar
en el sector rural. En su inciso b, políticas diferenciadas para la
indica que la ley en mención busca agricultura familiar. Acompaña a los
contribuir a que se haga efectivo el gobiernos para que ellos puedan
derecho humano a una alimentación formular un marco de política
adecuada y suficiente, tomando en pública diferenciada para ese sector
cuenta pautas culturales y recursos tan importante de la economía y el
de cada región. desarrollo.

Esta Ley Modelo, que surge Por último, y no menos importante,

después de un análisis durante el Año Internacional de
la Agricultura Familiar se colocó
comparativo de legislaciones el foco en el fortalecimiento de
sobre el tema que se aplican la institucionalidad. Un tema
en Argentina, Bolivia, fundamental para poder apoyar
Brasil y Perú, ya menciona a los agricultores familiares fue
principios (no discriminación, que también debía fortalecerse
los servicios de extensión rural y
transparencia, rendición transferencia de tecnología. Durante
de cuentas, entre otros), los últimos 10 o 15 años, por ese
programas específicos que mismo modelo agroexportador
los Estados deben procurar también se desarticularon los
desarrollar (asistencia modelos públicos de extensión o
eran muy débiles.
técnica, asociatividad,
gestión ambiental, etc.) y En los sectores agroalimentarios se
obligaciones y deberes de buscó la modernización sectorial,
los Estados (registros de con base en la consolidación de
agricultura familiar, entre un sector empresarial altamente
capitalizado, orientado al mercado
otros), así como sistemas de externo, articulado con las cadenas
vigilancia y monitoreo. de valor y con una fuerza de

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trabajo asalariada, de carácter En resumen, el apoyo de FAO sirvió

fundamentalmente temporal (FAO, para mejorar el marco de política,
2013). la institucionalidad y programas
específicos orientados a mejorar
Según se documenta en el estudio8 los ingresos, la productividad y la
realizado por la FAO y el Banco calidad de los productos. Además,
Interamericano de Desarrollo (BID), en muchos de estos programas,
en países de Centroamérica hubo también, se reconoció la importancia
una reducción del rol del Estado, de productos locales lo que hace a
contribuyendo a la disminución de la vez un impacto muy importante
los servicios de extensión o bien sobre algunas comunidades
fueron eliminados. En los países que específicas en algunos territorios.
no se eliminaron, se incorporó el
cofinanciamiento y la privatización El decenio de la agricultura
de la asistencia técnica. Muchos de familiar
los agricultores que se beneficiaban
de los sistemas de extensión rural Si bien a partir del 2014 se pone
no contaban con la experiencia o en evidencia la importancia de la
recursos para sustituir esos servicios agricultura familiar y se comienza
que se volvieron privados. ese desarrollo de los marcos de
política pública, de los marcos
A raíz del Año Internacional de la institucionales y los programas, hoy
Agricultura Familiar, se retoma la en día, la escala de todo lo anterior
idea y la importancia del apoyo va en proceso.
técnico que tanto hace falta a los
agricultores familiares. Se observa Primero, no son suficientes dos o
que necesitaban apoyo técnico, tres años para que procesos de
que necesitaban innovación, que desarrollo muestren resultados
necesitaban estímulos y políticas sustanciales. Especialmente, después
públicas para poder mejorar sus de que la agricultura familiar estuvo
ingresos y su productividad. desatendida durante 20 o 30
años. Para que todo este sistema
productivo se empodere realmente
otra vez, se requiere una gestión
8. FAO. (2014). Estrategias de reformas continuada y sostenible. No basta
institucionales en inversiones para los tener la ley, y claro que ella es un
sistemas de extensión y transferencia de punto de arranque muy importante,
tecnología en Centroamérica y República
Dominicana. Panamá. http://www.fao. pero hay que instrumentalizarla.
org/3/a-i4049s.pdf

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Agricultura familiar: actor clave del desarrollo rural sostenible Tito Efraín Díaz Muñoz

Segundo, hay que fortalecer y esta población demandará alimentos

desarrollar a las instituciones. y habrá que producir más, cuidando
Y no se debe considerar la los recursos disponibles.
institucionalidad solamente al nivel
central sino el fortalecimiento de Por eso, aumentar de una manera
organizaciones locales: de trabajar sostenible la producción y la
con los gobiernos locales, apoyar productividad de los sistemas de
los programas de descentralización y agricultura familiar contribuirá
eso hace parte de una estrategia de claramente a esa oferta de alimentos
mediano y largo plazos. y a proteger esos recursos de una
manera sostenible.
El decenio de la agricultura familiar,
que ha sido promovido por las Mercados inclusivos
mismas organizaciones, puede
permitirlo. Cuando se habla de agro
negocios se ha pensado siempre
Si bien la línea está trazada y el foco en la agroindustria, se ha pensado
está claro, es necesario que se vayan siempre a niveles de escala,
implementando y consolidando considerando altos niveles de
todos esos marcos de política a nivel productividad y mano de obra
de los territorios. Pero los territorios barata. Y ese concepto ha
vistos desde una mirada amplia, dejado afuera a muchos de estos
que incluya la conexión que hay agricultores familiares que manejan
tan fuerte entre lo rural y lo urbano. producciones mucho más pequeñas.
Es muy importante que los propios Por eso es tan importante que
consumidores reconozcan el papel en América Latina hablemos de
de esos agricultores familiares (¿de sistemas agroalimentarios sostenibles
dónde vienen esos productos?). e inclusivos.

Las estadísticas que tiene la FAO Es importante reconocer que los

también indican que la población agricultores familiares organizados
sigue creciendo y que cada vez pueden tener unos niveles de
puede haber menos recursos escala suficientes para llegar a los
disponibles. Según la perspectiva mercados. El problema no es el
para el año 2050, se prevé que la mercado sino qué tipo de mercado y
población mundial aumente más cómo pueden llegar.
de un tercio. Dicho de otra manera,
un aumento de 2,300 millones de Cuando se habla de sistemas
personas entre 2009 y 2050. Toda alimentarios inclusivos y sostenibles

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Agricultura familiar: actor clave del desarrollo rural sostenible Tito Efraín Díaz Muñoz

se habla de agricultores familiares

que tienen la capacidad para En 2014, el Instituto de Provisión de
producir para su propio consumo Alimentos, con las coordinaciones
y excedentes para el mercado Técnicas Zonales en Guayaquil,
pero que lo hacen de una manera Cuenca y Oficinas Técnicas en
sostenible. Riobamba, Portoviejo e Ibarra,
en coordinación con el Ministerio
Entonces ¿De qué mercados se de Inclusión Económica y Social
habla? ¿Qué tipo de mercados (Subsecretaría de Discapacidades /
pueden alcanzar estos productores? Dirección de Gestión de Riesgos), el
La FAO está impulsando a nivel Ministerio de Educación (Desayuno
regional el mercado de las compras Escolar / Refrigerio Escolar /
públicas a la agricultura familiar. Almuerzo para Unidades del Milenio)
realizaron Ruedas de Negocios
En América Latina todos los Inclusivas en las que participaron un
países tienen programas de total de 48 asociaciones. Ese año se
realizaron compras por un total de
compras públicas, entonces, US$ 79.712.405,47.9
¿cuántos alimentos compra
un país para la policía, En casos como el anterior
las escuelas, guarderías, se evidencia que hay una
hospitales? Es un volumen oportunidad muy grande para
esos productos provenientes de
muy grande. ¿Qué la agricultura familiar. Pero para
porcentaje de ese volumen que puedan ser proveedores
está siendo cubierto por la de esos programas debe haber
agricultura familiar –desde el un esfuerzo en organización de
punto de vista de la compra productores (llámese cooperativas o
asociaciones).
pública? Al momento, en
Centroamérica muy poco. Los países deben hacer esfuerzos
también en infraestructura productiva
Pero hay casos muy específicos (centros de acopio), mejorar las vías
que ejemplifican muy bien cuán
importante puede ser para las
9. FAO. (2015). Las compras públicas
economías locales participar de a la agricultura familiar y la seguridad
estos programas de compras alimentaria y nutricional en América
públicas. Un ejemplo de ello es Latina y el Caribe. Lecciones aprendidas y
experiencias. Santiago, Chile. http://www.
Ecuador. fao.org/3/a-i4902s.pdf

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Agricultura familiar: actor clave del desarrollo rural sostenible Tito Efraín Díaz Muñoz

de acceso para que puedan salir a Tenemos ejemplos muy importantes

los mercados, y, por supuesto, no en Guatemala, en Honduras, en
se debe dejar de lado la asistencia Centroamérica, son experiencias
técnica para que puedan cumplir ya de varios años vinculando
con esos volúmenes y las calidades. productores como proveedores de los
programas de alimentación escolar,
De una manera muy importante especialmente, de productos sanos.
en América Latina, la FAO está
contribuyendo al fortalecimiento Los gobiernos se han dado cuenta
de estas compras públicas a de la importancia de la alimentación
la agricultura familiar, inicial y escolar para contribuir a la
principalmente, en los programas de seguridad alimentaria y nutricional.
alimentación escolar. Y no solo en el tema de desnutrición
sino en el control del sobrepeso
En todos los países de y la obesidad con unas dietas
América Latina hay un balanceadas y sanas.
programa de alimentación Aumentando la producción local
escolar. Allí, esos de hortalizas, frutas y productos
presupuestos que existen de origen animal de alta calidad e
para la alimentación escolar incorporándolos en la preparación de
están definidos y hay una las refacciones o almuerzos escolares.
oportunidad muy grande Un caso para esta observancia
de vincular a agricultores puede ser Brasil, que ya tiene una
familiares en los territorios gran experiencia en la vinculación
(con asistencia técnica, con de la agricultura familiar a las
acompañamiento técnico) compras públicas del Estado. Si
se ve a ese país como ejemplo de
para que puedan convertirse diversidad de productos que ofrece
en proveedores de esos a los niños y las niñas por medio
programas de alimentación de la alimentación escolar, se ha
escolar. documentado que va en aumento.
Según la última encuesta sobre
Esa es una gran ventana, una menús realizada en 2011, el 70%
gran oportunidad que ha venido de las escuelas compran fruta por
siendo apoyada por la FAO y que lo menos una vez a la semana, el
creemos que paulatinamente va a ir 21% lo hacen más de tres días a la
aumentando, se va a ir escalando. semana y el 50% de las escuelas

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Agricultura familiar: actor clave del desarrollo rural sostenible Tito Efraín Díaz Muñoz

ofertan vegetales más de tres días a sino que se construye en esos espacios
la semana.10 de diálogo. Y ese es un punto muy
importante de institucionalidad.
Así como el anterior, se pueden
mencionar más ejemplos: Bolivia y Otra que vale la pena mencionar es
Ecuador han promovido el consumo la creación de mecanismos para el
de la quinoa en los programas fortalecimiento de las organizaciones
destinados a la alimentación de de productores. En este punto, a
los grupos más vulnerables y de la los productores individuales va a
alimentación escolar. ser muy difícil poderlos atender.
Esto debe ser un marco de la
Experiencias exitosas para la misma política pública porque eso
institucionalización facilita un mayor impacto. Ésta es
una ganancia de doble vía: gana
Ya hay evidencia de acciones, el gobierno al organizar a los
programas o políticas que distintos productores y ganan los productores
países están implementando. Aquí al estar organizados. Eso facilita
se mencionan algunas, debe quedar el acceso a los mercados, las
claro que no son todas. escalas y también facilita la propia
negociación (la compra de insumos
Una de ellas es la que facilita los o la negociación de precios en
espacios de diálogo para política el mercado). Generalmente, la
pública. Un ejemplo que ya se micro, pequeña y mediana empresa
ha mencionado son los Comités (MIPYME) suele asociarse a otros
Nacionales de Agricultura Familiar sectores y no se ha visto que en el
en los que dialogan representantes sector rural también puede jugar un
de distintos sectores (sector público rol muy importante.
y privado, academia, etc.) para
fortalecer las capacidades de Como un tercer ejemplo: tener
desarrollar las políticas públicas en instituciones fuertes dedicadas
conjunto. Hoy en día, la política al servicio de esos agricultores
pública no llega de arriba hacia abajo familiares. Y aquí se toma en
cuenta a los sistemas de extensión
y sistemas de innovación para la
agricultura familiar. En los últimos
10. FAO. (2015). Las compras públicas
a la agricultura familiar y la seguridad años se pensaba que, vía el sistema
alimentaria y nutricional en América privado, la innovación iba a llegar
Latina y el Caribe. Lecciones aprendidas y a los agricultores familiares y eso se
experiencias. Santiago, Chile. http://www.
fao.org/3/a-i4902s.pdf ha demostrado que no es así. Tiene

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Agricultura familiar: actor clave del desarrollo rural sostenible Tito Efraín Díaz Muñoz

que haber instituciones dirigidas el cambio climático u otro) tiene

específicamente para la atención de como consecuencia lamentable
ese grupo de productores porque que las familias que se dedican a la
tienen características especiales. agricultura familiar vuelven a niveles
de pobreza. Desde el punto de vista
Durante mucho tiempo se habló de de política pública, incentivos tales
las famosas cadenas productivas (la como acceso al crédito y acceso a
cadena láctea, la cadena cárnica, seguro es fundamental.
etc.) y allí ya había un elemento de
exclusión. Los agricultores familiares Ya hay ejemplos en la región
tienen una característica y es que centroamericana de mecanismos
su agricultura es diversa. No se innovadores financieros. El caso de
dedican solo a un producto sino Honduras y las cajas rurales, que
que diversifican su producción. son mecanismos de contingencia
Entonces, ¿cómo participaban en que les dan resiliencia a esos
una cadena si no tenían la escala y agricultores familiares. Las cajas
no tenían uno sino varios productos? rurales son mecanismos sociales
Por ello no eran considerados en autogestionados de capitalización
esos escenarios de cadena y esa era y servicios financieros. Son
la razón de su exclusión. Por eso conformadas por una cantidad
es tan importante que en términos pequeña de familias de una
de política pública haya servicios misma comunidad (entre 12 y
para garantizar a esos agricultores 50). El patrimonio es generado
familiares acceso a la tecnología, la por las aportaciones de los socios
innovación y la información. y socias y los aportes brindados
Como un cuarto ejemplo, se por instituciones nacionales
puede mencionar la existencia de o internacionales. Estas cajas
mecanismos financieros innovadores pueden dar liquidez a los socios
que garanticen que esos agricultores bajo distintos tipos de servicios
familiares puedan convertirse no solo (ahorro, préstamo, apoyo a
en productores sino en pequeños proyectos comunitarios o auxilios de
empresarios del campo. emergencia).
Gran parte de la vulnerabilidad Para enero de 2010 se contabilizaba
de los agricultores familiares un total de 4,113 cajas rurales en
es que no tienen acceso a un todo el país, con una membrecía de
crédito o no tienen acceso a un 85,697 socios directos, de los cuales
seguro. Cualquier impacto en su 60% son hombres y 40% mujeres,
producción (ya sea generado por y 514,182 socios indirectos.

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El capital acumulado ascendía Guatemala, vista desde la

aproximadamente a 353 millones de
lempiras.11
subregión
Guatemala tiene un marco de política
Otro ejemplo podría ser que esos
muy importante. Ya cuenta con la
agricultores familiares se beneficien
Política Nacional de Desarrollo Rural
de los fondos ambientales. Cada día
Integral (PNDRI) y ha sido bandera en
se evidencia más el cambio climático
la región. El país ha creado un marco
y el fuerte impacto que tiene sobre
institucional muy importante y está
estos agricultores, dependientes
haciendo esfuerzos al tratar de llevar
de los recursos naturales. ¿Por qué
ese marco de política a los territorios
no reconocer vía pago de servicios
rurales. Ya ha lanzado el Programa
ambientales a agricultores familiares
de Fortalecimiento a la Agricultura
que estén haciendo un trabajo
Familiar y la Economía Campesina
sostenible en sus parcelas o de sus
(PAFFEC) 2016-2020. Además,
sistemas productivos?
está llevando a cabo los sistemas
de registro de la agricultura familiar.
Entre otros mecanismos que se
Paralelamente, en el Congreso de
deben mencionar: garantizar
la República, la Ley de Agricultura
la protección social para los
Familiar ya cuenta con dictamen
agricultores familiares, estrategias
favorable.
eficaces y eficientes de comunicación
e información, intercambio
Será muy importante que todo
sistemático de experiencias exitosas
este marco de política, legislación
y lecciones aprendidas, la inclusión
y programas se refleje en los
de las Directrices Voluntarias sobre
presupuestos destinados a fortalecer
la Gobernanza Responsable de la
la agricultura familiar. El marco
Tenencia de la Tierra, la Pesca y los
legislativo que se está desarrollando
Bosques (DVGT), entre otros.
en el Congreso de la República es
muy importante, porque permitirá
dar la continuidad que corresponde,
independientemente del gobierno
de turno, ese componente será una
parte estructural de la estrategia del
11. Fundación contra el Hambre, FAO,
ECHO. (2012). Estudio de caso: Las cajas marco de política pública y de los
rurales, mecanismos sociales de contingencia presupuestos nacionales. Una vez
y apoyo económico. Honduras. http://www. que se firme esa ley, será un gran
fao.org/fileadmin/user_upload/faoweb/
honduras/docs/Estudio_cajas_rurales.pdf avance para Guatemala.

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Agricultura familiar: actor clave del desarrollo rural sostenible Tito Efraín Díaz Muñoz

Conclusiones alimentarios sostenibles e

inclusivos. Los agricultores
La agricultura familiar es, sin familiares están en capacidad
ninguna duda, el eje principal de de desarrollar sistemas con un
programas de desarrollo rural con enfoque agroecológico, con
enfoque territorial. Una agricultura un enfoque de uso eficiente del
familiar organizada y registros agua, del suelo y los recursos
adecuados de agricultores disponibles. Son sistemas diversos
familiares van a permitir que ese y generan productos para una
marco de política pública para el dieta balanceada.
desarrollo tenga un impacto muy,
muy grande. La AF representa Los sistemas productivos de
una gran oportunidad para la la agricultura familiar son
promoción de las economías diversificados y preservan
locales. alimentos tradicionales, por
tanto contribuyen a una dieta
Los agricultores familiares son un equilibrada y a la protección de
actor clave en la lucha contra el los recursos fitogenéticos.
hambre y la pobreza. Fortalecer
la agricultura familiar va a Para lograr una agricultura
ayudar claramente a avanzar en familiar resiliente es necesario
los indicadores de la seguridad el empoderamiento del sector
alimentaria y nutricional, en la rural, mediante acceso a
erradicación del hambre. Va a recursos productivos, servicios
contribuir al cumplimiento de los financieros innovadores y políticas
objetivos de desarrollo sostenible, diferenciadas.
tanto al ODS2 (Erradicación del
hambre) como al ODS1 (que es Un enfoque en la política pública
el de reducción de la pobreza). Es para el fortalecimiento de la
de recordar que la pobreza está agricultura familiar definitivamente
afincada fundamentalmente en los tiene impacto fundamental para
territorios rurales. la economía nacional, para los
territorios rurales y para esos
Se debe apoyar a la agricultura productores que son quienes
familiar para desarrollar sistemas proveen los alimentos para la
mayoría de la población.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Agricultura familiar: actor clave del desarrollo rural sostenible Tito Efraín Díaz Muñoz

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http://www.fao.org/3/a-i4902s.pdf docs/?symbol=A/RES/66/222

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Ciudades intermedias
y desarrollo rural Darío Monterroso

Resumen
La urbanización del país es necesario planificarla para que se haga de forma ordenada,
tarea que es obligación del Estado; sin embargo, la Fundación para el Desarrollo de
Guatemala (FUNDESA) aprovechando el acelerado crecimiento de la población y el
desorden en que está sucediendo, desea liderar la propuesta del Plan Nacional de
Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032, para la creación de ciudades intermedias,
pero parece que su verdadero objetivo es convertir esas ciudades en polos de desarrollo
económico para la inversión de capitales de sus socios en diferentes proyectos y aprovechar
la mano de obra campesina que se espera llegue a éstas. El planteamiento de la creación
de las ciudades intermedias no debe ser tan elemental, basándolo únicamente en
competitividad y ganancias económicas para los empresarios inversionistas y creación de
empleo formal para los jóvenes rurales. Si esta mano de obra no es sana y no tiene una
base escolar suficiente, no será posible capacitarla tecnicamente para el trabajo que se
requiera, lo cual implica que, en primer lugar, se deben mejorar las condiciones de vida de
la población rural, principalmente en educación, salud y acceso a medios de producción.
Una población rural fortalecida sabrá aprovechar mejor las oportunidades que le brinden
las ciudades intermedias y realizará el trabajo con más eficiencia. Por mucho que crezca el
área urbana, siempre habrá área rural y siempre habrá población dedicada a la agricultura
familiar. Si bien la agricultura para la exportación es importante para la macroeconomía
nacional, la riqueza que produce, al quedarse en pocas manos, no genera desarrollo rural
como sucede actualmente, lo cual queda demostrado con los índices de desarrollo humano,
que se siguen deteriorando aceleradamente. Mientras tanto, se invisibiliza la agricultura
familiar que pone sobre la mesa de todos los guatemaltecos más de dos terceras parte de
sus alimentos.

Palabras clave
Ciudades intermedias, agricultura familiar, bono demográfico, exclusión, migración, pobreza,
urbanización.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Ciudades intermedias y desarrollo rural Darío Monterroso

Intermediate cities and rural development

Abstract
The urbanization of the country it is necessary to schedule it to be done in an orderly
manner, a task that it is the obligation of the State; however, the foundation for the
development of Guatemala (FUNDESA) taking advantage of the rapid growth of the
population and the disorder in that is happening, wants to lead the proposal of the
National Development Plan K’tuna: Our Guatemala 2032, to the creation of intermediate
cities, but it seems that his real aim is to convert these cities into poles of economic
development for the investment of capital of its partners in different projects and use the
labor force peasant woman who is expected to reach them. The approach of the creation
of intermediate cities should not be so elementary, based solely on competitiveness and
economic gains for entrepreneurs investors and creation of formal employment for rural
youth. If this labor is not healthy and does not have a school-based enough, it will not
be possible to train them technically for the work that is required, which implies that in
the first place, there is a need to improve the living conditions of the rural population,
primarily in the education, health and access to means of production. A rural population
strengthened will know how to take advantage the better opportunities that provide you
with intermediate cities and will work with more efficiency. By lot to grow the urban area,
there will always be rural area and there will always be a population dedicated to family
agriculture. While agriculture for export is important for the national macroeconomics,
the wealth that produces, to remain in the hands of a few, does not generate rural
development as is currently the case, which was demonstrated by the human development
indices, which are still deteriorating rapidly. Meanwhile, it overlooks the family agriculture
that puts on the table of all Guatemalans more than two thirds of their food.

Key words
Intermediate cities, demographic dividend, family agriculture , exclusion, migration, poverty,
urbanization.

Los guatemaltecos no deberíamos desentendernos

de la realidad nacional de pobreza y exclusión
en que vive la mayoría de la población rural,
mucho menos continuar pretendiendo alcanzar el
desarrollo nacional con modelos económicos de
acumulación de riqueza para una escasa minoría y
explotación de la mano de obra campesina.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Ciudades intermedias y desarrollo rural Darío Monterroso

Introducción

E
s innegable que la sobrepoblación de las urbes, debida a la
inmigración de la población de los territorios rurales, obliga
a la ampliación de las áreas urbanizadas de los países.
Este es un fenómeno “natural” que forma parte del proceso de
crecimiento demográfico, principalmente en Guatemala donde
tenemos la tasa de crecimiento poblacional más alta de América
Latina. Esto significa que el crecimiento de la urbanización del país
es muy rápida, por lo que es necesario ordenar este crecimiento
espacial de forma planificada a mediano y largo plazos, pero
comenzando lo más pronto posible. En esta planificación se debe
tomar en cuenta que las “ciudades intermedias deben formar
parte del desarrollo nacional integral y no concebirlas solamente
como nichos de inversión, reproducción y concentración de la
riqueza de la empresa privada” (Adrián Zapata, comunicación
personal 2016).

Por la envergadura de los proyectos debe apoyarse en la explotación

que se pretenden construir, se de los obreros ni en salarios
dice que será necesario establecer diferenciados menores al salario
alianzas público-privadas (Estado, mínimo, como desafortunadamente
municipalidades y capital privado ya se ha propuesto recientemente.
nacional, internacional o mixto),
pero para que estas no degeneren Uno de los pilares de la
en monopolios como en nuestro competitividad empresarial es la
medio suele suceder, el Estado calidad de la mano de obra y ya
deberá asumir desde el principio que ésta procede del área rural, la
la responsabilidad directora que le mejor manera de lograr esa calidad
corresponde, sin favorecer intereses es que el Estado invierta suficientes
gremiales o particulares, verificando recursos del presupuesto nacional,
que el trabajo generado se haga con prioridad y urgencia, en la
en condiciones razonablemente solución de los graves problemas
decentes y bien remunerado, estructurales que hasta la fecha
porque siendo que el enfoque de sufre esa población, principalmente
las ciudades intermedias es de niños, mujeres e indígenas. Recalcar
competitividad empresarial, esta no en la eliminación o, por lo menos,

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Ciudades intermedias y desarrollo rural Darío Monterroso

reducción de la desnutrición FUNDESA, promovió el foro anual

crónica y pobreza de la niñez es Encuentro Nacional de Empresarios
fundamental, porque son el capital (ENADE) 2016, denominado
humano del futuro. “Acortemos la Distancia al
Desarrollo: Promoviendo Ciudades
Aunque para algunas autoridades Intermedias” y según indicaron
del gobierno el mejoramiento de en la presentación del evento, en
los índices de desarrollo humano el contexto de su estrategia de
(IDH) de la población rural no incidencia en políticas públicas
es importante, como lo expresó “Mejoremos Guate”, en el que han
el actual ministro de Economía trabajado desde hace varios años,
“esta gestión no tiene planteado venían considerando diferentes
un objetivo de aumentar al IDH ideas para la inversión de capital de
para final del período… al IDH sus socios y una de ellas es la del
no lo hemos trabajado solo al proyecto de ciudades intermedias.
crecimiento económico” (López,
2016); por otro lado, dejan Este proyecto es parte de la
entender que sus intereses están en planificación estratégica de la
adjudicarle la máxima prioridad a agenda urbana del K’atun y del Plan
la competitividad empresarial. No de la Prosperidad para el Triángulo
se entiende esta dicotomía y no es Norte de Centroamérica. Su lógica
posible que no se den cuenta que es que la población procedente
el éxito de las ciudades intermedias del área rural se quedará en
depende del desarrollo rural integral, estas ciudades donde habrá
ya que la mayoría de mano de obra suficiente empleo y no habrá más
para cada uno de los proyectos que emigración hacia Estados Unidos
realicen provendrá de los territorios de Norte América (EE.UU.). Este
rurales. planteamiento resulta paradójico y
muy difícil de creer y más bien viene
No entenderlo así, o entenderlo y siendo un distractor de la realidad
no hacer nada, solamente estaría de sus verdaderos objetivos, porque
prolongando la situación actual ni serán capaces de captar toda la
de pobreza que ha generado mano de obra rural ni la población
históricamente el modelo económico migrante cuyo destino es EE. UU. se
nacional implantado desde la quedará en las ciudades intermedias.
época colonial y propiciando, más Un ejemplo es que “si estas ciudades
temprano que tarde, el fracaso de tuvieran esa capacidad muchos
las ciudades intermedias. se quedarían en cualquiera de las
importantes ciudades que hay en

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Ciudades intermedias y desarrollo rural Darío Monterroso

México, principiando por Tapachula” salud, la educación, la capacitación,

(Fallace, 2016). las necesidades básicas de los
guatemaltecos”. (Programa Nacional
Debe analizarse, también, que el de Competitividad, 2012).
proyecto de ciudades intermedias Con esta breve explicación se
requerirá fuertes inversiones de pretende llamar la atención de
capital y, para establecer empresas los planificadores de las ciudades
económicamente rentables, uno de intermedias: Estado, FUNDESA y
los requisitos es contar con mano no menos importante el punto de
de obra especializada. Esa mano vista del interés de la seguridad
de obra, procederá de los territorios estratégica exterior de EE. UU.,
rurales y si no está sana y no quienes están preocupados por
cuenta con la preparación escolar el incremento de la emigración
adecuada, difícilmente podrá ser guatemalteca hacia ese país,
capacitada tecnicamente. principalmente de niños no
acompañados.
Al respecto, la Agenda Nacional de
Competitividad (ANC), en el Eje 1: Ignorar la necesidad de invertir
Sociedad sana, educada, capacitada en el área rural tendrá graves
e incluyente indica que uno de los consecuencias para el éxito de
determinantes para la competitividad los objetivos de las ciudades
de un país es la calidad de su fuerza intermedias: el puente de conexión
laboral. Calidad influenciada por: entre lo urbano y lo rural es de doble
a) El funcionamiento del sistema vía y las dos realidades (urbana y
educativo y de capacitación, que rural) están presentes en el país.
provea las destrezas y habilidades
necesarias para el desarrollo de Agenda urbana
actividades productivas. b) Un
sistema de salud que garantice el En octubre de 2016 se celebró
pleno desempeño de actividades en en Quito, Ecuador, la Tercera
la población, y c) el funcionamiento Conferencia de las Naciones
de un sistema económico incluyente, Unidas sobre Vivienda y Desarrollo
que permita la participación de Urbano Sostenible (Hábitat III), cuyo
todos los actores del mismo por propósito fue ver oportunidades y
igual. Una de las metas más establecer compromisos a favor de
importantes consiste en elevar el las ciudades y establecer una nueva
capital humano del país, a través de Agenda Urbana Mundial, para los
mejorar la seguridad alimentaria, la próximos 20 años.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Ciudades intermedias y desarrollo rural Darío Monterroso

Guatemala necesita urgentemente intermedias y el mejoramiento

cumplir una agenda urbana acorde de los IDH de la población rural,
a nuestra realidad nacional; se relacionan con la dinámica
la necesita desde hace mucho demográfica de los pueblos que
tiempo para la planificación de la establece estructuras poblacionales
expansión de las áreas pobladas transitorias, de acuerdo con los
de las ciudades secundarias, ya cambios en las estructuras etarias.
que el proceso de urbanización No es lo mismo un país con más
del país es real e inevitable y está niños y ancianos (o personas
ocurriendo todos los días. No dependientes) que uno con más
planificarlo adecuadamente sería personas en edad productiva (PEA).
una irresponsabilidad del Estado y En este contexto se ubica el bono
daría lugar a ciudades desordenadas demográfico, que se define como
y caóticas, en las que no sería el periodo durante la transición
agradable vivir, ni serían apropiadas demográfica en que la proporción
para invertir en ellas. de personas en edades de trabajar
(potencialmente productivas)
La necesidad del desarrollo urbano crece en relación al de personas
sostenible quedó expresada en el en edades potencialmente
eje Guatemala Urbana y Rural, dependientes. Este periodo se
del K’atun, en el que se indica conoce también como “ventana
que “para el año 2032 se ha demográfica de oportunidades”, en
jerarquizado el sistema de lugares referencia a las posibilidades que
poblados urbanos con base en ofrece para aumentar las tasas de
funciones y conexiones”(CONADUR, crecimiento económico per cápita
2014) que dará como resultado: y los niveles de bienestar de la
“El desarrollo urbano nacional y sus población” (CELADE, 2012)
dinámicas sociales, económicas y
naturales se orientan de acuerdo Para el año 2032 en Guatemala
con las funciones y relaciones entre habrá aproximadamente 22
lugares poblados urbanos y áreas millones de habitantes y la
rurales y, con ello, se han reducido mayoría de ellos jóvenes en edad
las disparidades, sentando las productiva. De acuerdo con el
bases para un desarrollo territorial Centro Latinoamericano y Caribeño
equilibrado”(Ibídem). de Demografía de la Comisión
Económica para América Latina
Bono demográfico y el Caribe (CELADE/CEPAL) en
Guatemala el bono demográfico
Los desarrollos urbanos y su comenzó a mediados de la década
expansión hacia ciudades de los 80 y se prolongará hasta el

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Ciudades intermedias y desarrollo rural Darío Monterroso

año 2050; esto quiere decir que a ellos y, además, miente al asegurar
más o menos ya llevamos 40 años que “constituyen, para la mayoría
perdiendo esta oportunidad. de los ciudadanos, un foco de
transición para salir de la pobreza
Ciudades intermedias rural”.

De acuerdo con la propuesta de En el ENADE 2016, el expositor

la entidad Ciudades y Gobiernos Jordi Hereu i Boher, ex alcalde
Locales Unidos (CGLU) las ciudades de Barcelona, hizo hincapié
intermedias se definen como urbes en que Guatemala “es el país
que crean puentes de conexión con menos urbanización que el
importantes entre zonas rurales y promedio continental”, pero para
urbanas, siendo para la población responder a esta deficiencia,
rural la oportunidad de acceder FUNDESA, apropiándose de lo
a instalaciones básicas (como escrito en el K’atun, propone
escuelas, hospitales, administración, dentro del marco del proyecto de
mercados) y también servicios ciudades intermedias, la creación
(como el empleo, la electricidad, los de cinco nodos regionales, dos
servicios de tecnología, transporte). ciudades portuarias y dos ciudades
Al tener esta posición intermedia, turísticas, como zonas de desarrollo
también constituyen, para la mayoría económico (ver Tabla 1), para “evitar
de los ciudadanos, un foco de que la capital siga concentrando la
transición para salir de la pobreza migración y que la nación cuente
rural. Además, las relaciones que con amplias zonas para generar
crean con las grandes urbes les más y mejor empleo”. (FUNDESA,
permiten complementarse entre 2016). Asimismo, el PRONACOM,
ciudades y funcionar como un dentro de su Agenda Nacional
sistema de ciudades (Roig, 2014). de Competitividad 2012-2021,
contempla intrínsecamente
El contenido “no expresado” de esta el desarrollo de las ciudades
definición, como todas las demás intermedias.
de ciudades intermedias, descalifica
el desarrollo rural; prácticamente El proyecto en su conjunto prioriza
niega las inversiones sociales de los intervenir en varios municipios y,
servicios básicos que el Estado tiene según se indica, la planificación
la obligación de proveer a estos tomará los próximos tres años y
territorios, al asegurar que solo en medio y en los ocho siguientes
las ciudades se podría tener acceso se comenzaría su desarrollo,

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Ciudades intermedias y desarrollo rural Darío Monterroso

construyendo la infraestructura millones 600 mil, monto que será

necesaria. Se estima que en los sufragado estableciendo las alianzas
próximos 15 años se invertirán Q 46 públicas privadas aludidas.

Tabla 1
Proyecto Ciudades Intermedias
Lugares de intervención

División Nombre Depto. Municipios

Quetzaltenango, La Esperanza, Zunil,

Quetzaltenango
Salcajjá, Ostuncalco, Cantel y Almolonga
1. Los Altos
Totonicapán San Cristóbal Totonicapán y San Mateo

2. Cobán Alta Verapaz Cobán y San Pedro Carchá

Petén Flores, Santa Elena y San Benito

Nodos
3. Metrópoli del Norte
regionales
Quiché Chichicastenango

Chiquimula Chiquimula
4. Metrópoli de Oriente
Jalapa Jalapa

Huehuetenango Huehuetenango y Chiantla

5. Huehuetenango
San Marcos San Marcos y San Pedro Sacatepéquez

1. Puerto Barrios Izabal Puerto Barrios

Ciudades
portuarias 2. San José Escuintla Escuintla

Antigua Guatemala, Ciudad Vieja,

Sacatepéquez Jocotenango, Santa Catarina Barahona,
1. Antigua Guatemala San Antono Aguas Calientes y San Miguel Dueñas

Chimaltenango Chimaltenango y El Tejar

Ciudades
turísticas
Escuintla Santa Lucía Cotzumalguapa

2. Guatemágica Suchitepéquez Mazatenango

Retalhuleu Retalhuleu y San Sebastián

Fuente: Elaboración propia con base en K’atun y ENADE 2016

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Ciudades intermedias y desarrollo rural Darío Monterroso

Se supone que en los análisis propuesta de las ciudades

llevados a cabo por el Estado y la intermedias. Pero para el
iniciativa privada, la determinación desarrollo nacional no es
de estas expansiones urbanísticas
es acertada y, aunque con algún suficiente, mucho menos si
retraso, todavía están “a tiempo”, intencionalmente se ignora
para evitar seguir el mal ejemplo el desarrollo rural.
de la ciudad de Guatemala y sus
municipios vecinos que han crecido Aunque el proceso de urbanización
sin ninguna planificación, dando avance rápidamente, siempre habrá
por resultado las desagradables población en el área rural que
consecuencias que los vecinos y deberá ser atendida. El proyecto de
visitantes sufren cada día. ciudades intermedias apuesta a la
generación de empleo y está muy
¿Por qué hablar de bien, porque cada año la brecha
desarrollo rural entre la necesidad de empleos
formales y la oferta de estos se
en un tema de urbanización? amplía considerablemente, pero
jamás podrán traer a las ciudades
La ANC 2012-2021 indica que su intermedias a toda la población rural
objetivo “es posicionar a Guatemala que los demanda.
como uno de los mejores lugares
para invertir, generar empleo y Está bien que las ciudades
hacer negocios de Mesoamérica. intermedias sea el proyecto que con
Sólo logrando esta meta se tanto entusiasmo han abrazado en
sentarán las bases de desarrollo FUNDESA y PRONACOM; pero
económico y social sostenido, está mal, muy mal, que el actual
para elevar los ingresos para los gobierno no impulse e implemente
guatemaltecos y alcanzar mejor nivel con fervor el Plan de la Política
de vida” (Programa Nacional de Nacional de Desarrollo Rural Integral
Competitividad, 2012). y; asimismo, está peor todavía que
el Organismo Legislativo no apruebe
Este objetivo, desde el la Ley de Desarrollo Rural Integral.
punto de vista empresarial
de la productividad -ya no Si la solidaridad que promociona
FUNDESA es real (o de corazón
digamos de la ganancia
como diríamos coloquialmente)
económica- es correcto y si el Estado de verdad quiere
y apropiado para la mejorar los IDH de la población

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Ciudades intermedias y desarrollo rural Darío Monterroso

rural, “es urgente atender al sujeto campesina e indígena) que se está

priorizado de la Política Nacional de muriendo de hambre, es atentatorio
Desarrollo Rural Integral (PNDRI)” contra sus derechos humanos.
(Adrián Zapata, comunicación
personal), haciendo realidad el El Estado debe atender con
objetivo general de la PNDRI de urgencia la implementación
lograr un avance progresivo y
permanente en la calidad de vida de la Agenda Rural
de los sujetos priorizados en ella y, 2016-2020 del gobierno de
en general, “de los habitantes de la República (es el nuevo
los territorios rurales, a través del Plan de la Política Nacional
acceso equitativo y uso sostenible de Desarrollo Rural Integral)
de los recursos productivos, medios
de producción, bienes naturales y otorgar a esta población
y servicios ambientales, para el acceso a los recursos
alcanzar el desarrollo humano para su producción. Si la
integral sostenible en el área rural” población rural se desarrolla
(Gobierno de Guatemala, 2009). dentro de un marco de
bienestar local, no migrará
Conclusiones
hacia ningún lado.
El modelo económico de desarrollo
nacional, principalmente rural, La expansión de la urbanización
basado en la acumulación de de Guatemala es una realidad
la riqueza en pocas manos, urgente de resolver, pero no es
ha demostrado que no está la solución para captar a toda la
funcionando dando por resultado población rural migrante mediante
que Guatemala, en lugar de mejorar la generación de empleo.
los IDH de su población rural, en la Aunque el proceso de urbanización
última década los haya deteriorado. es acelerado siempre habrá
No darse cuenta que, por esta población en el área rural, cuyas
razón, hay una gran mayoría de necesidades compete al Estado
población rural (principalmente atender y resolver urgentemente.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Ciudades intermedias y desarrollo rural Darío Monterroso

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org.gt/ de 2016.

131
 3
Desafíos de la
democracia
Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Fatiga
democrática Jean-Paul Vargas
Alejandra Quintanilla

Resumen
La democracia ya no puede ser la misma, las sociedades exigen un proceso
de innovación político-institucional que permita superar la sumatoria de
disconformidades y desconfianzas que van desde lo individual a lo colectivo, en
una espiral de erosión que va desde los actores políticos hasta la institucionalidad
democrática. Desde este enfoque, suele ser una interrogante muy frecuente la
necesidad de cómo regenerar la democracia, la cuestión de fondo es ¿qué debe
ser regenerado? Y ¿cómo debe ser esa regeneración? No obstante, en ocasiones
debemos apostar por una posición emancipadora y considerar si realmente
debemos regenerar, o quizás es tiempo de asumir una agenda de cambios que se
ha venido postergando.

Palabras clave
Democracia, representación política, pluralismo, indignación, cambio político,
movimientos sociales.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Fatiga democrática Jean-Paul Vargas , Alejandra Quintanilla

Abstract
Democracy can no longer be the same, societies demand a process of politi-
cal-institutional innovation that allows to overcome the sum of disagreements
and mistrust that go from the individual to the collective, in a spiral of erosion
that goes from the political actors to the Democratic institutionality. From this
approach, it is often a very common question the need for how to regenerate
democracy, the question of substance is what should be regenerated? And
how should that regeneration be? However, we must sometimes bet on an
emancipatory position and consider whether we should really regenerate, or
perhaps it is time to take on a change agenda that has been postponed.

Keywords
Democracy, political representation, pluralism, indignation, political change,
social movements.

Presentación Toda obra de índole ideológica y

más aún emancipadora, termina

A
despertando las pasiones de sus
treverse a escribir contra
lectores; sean cuales sean estas
el pensamiento dominante, pasiones, las mismas vienen
o mejor dicho por su precedidas por las dudas; de ahí su
anglicismo el “mainstream” en las riqueza al ser una condición capaz
ciencias sociales, suele ser en la de hacer suspender los juicios de
mayoría de los casos una condena valor y dar paso al conflicto interno.
de muerte, la cual se traduce para De ahí la riqueza del pensamiento
la vida de un investigador a estar en crítico que podemos reflejar en
un cautiverio permanente bajo los palabras de Denis Diderot “(…)
reinos de las sombras. Sin embargo, lo que jamás ha sido puesto en
hay luchas que por más difíciles y duda no puede ser de ninguna
complejas que sean siempre habrá manera probado. Lo que no ha
sido examinado sin prevención,
que librarlas; de ahí el interés del
no ha sido jamás examinado. El
presente documento en salir más escepticismo es por consiguiente, el
allá de los susurros y murmullos primer paso hacia la verdad” (citado
que se libran en las mentes de sus por Ferrara 2014: 105)
creadores.

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La democracia se encuentra En ese sentido, el talento psicológico

enferma, esta es una afirmación se ha de entender como la
recurrente en la literatura capacidad de limitar y precisar el
contemporánea. La cuestión central ángulo de reflexión para entender
es si desde sus orígenes burgueses y las transformaciones democráticas,
aristócratas la democracia no habrá como también encontrar las cadenas
sido concebida ya con una serie de de equivalencia capaces de articular
trastornos genéticos. La democracia el sentido de comunidad del pueblo.
requiere ir más allá de una serie Sentido de la perspectiva que para
de ritos electorales o incluso una este caso el estudio se constituye en
forma de gobierno, es en esencia la indignación política.
un modo de vida en donde emerge
el conflicto a través de las palabras, En toda guerra por las ideas,
los símbolos y por qué no decirlo los cada espacio escrito o verbal,
mitos sociales. constituye una trinchera para hacer
valer el peso de las palabras;
Como bien argumentaba Ortega esta investigación representa una
y Gasset “(…) el repertorio de necesidad de sistematizar y visibilizar
pasiones, deseos, afectos nos suele que la indignación política es
ser común; pero en cada uno de una respuesta emocional de una
nosotros las mismas cosas están identidad con subjetividad ante
situadas de distinta manera. Todos una situación desfavorable. Busca
somos ambiciosos; mas, en tanto dilucidar la compleja interacción
que la ambición del uno se halla entre las garantías institucionales
instalada en el centro y eje de su para el pluralismo democrático y la
personalidad, en el otro ocupa indignación.
una zona secundaria, cuando no
periférica. La diferencia de los Para ello, el presente documento
caracteres, dada la homogeneidad está estructurado en cuatro partes:
de la materia humana, es ante una breve contextualización de las
todo una diferencia de localización dinámicas económico- sociales
espiritual. Por eso, el talento que llevaron al surgimiento de los
psicológico consiste en una fina movimientos de indignados (i); de
percepción de los lugares que forma posterior se presenta una
dentro de cada individuo ocupan las revisión teórica del concepto de
pasiones; por tanto, en un sentido representación política a partir
de la perspectiva” 2007: 9-10. de los planteamientos de Pitkin
(1985) y Sartori (1996) (ii); reflexión

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que nos permitirá contrastar el políticas públicas y de la sumatoria

modelo de representación con de una serie de resultados
las posibles causas de sus déficits macroeconómicos que mejoraran el
(iii), y finalmente explicar el cómo desarrollo empresarial del país.
mediante la indignación política
es posible rescatar al concepto de Se reconstruyó el aparato
representación democrática (iv). productivo de países que salían
de conflictos armados, los cuales
I. Tiempos de consciencia generaban crecimiento económico
por la vía del recorte del gasto
“Era el mejor de los tiempos, era social y los impuestos regresivos,
el peor de los tiempos”. Algunos y –mientras esta bonaza se
tuvieron la osadía de afirmar que expandía- las ideas de este nuevo
era el fin de la historia. El mercado, liberalismo (el neoliberalismo) iban
arropado por el liberalismo a hegemonizándose y expandiéndose
ultranza, había ganado ya toda como parte del estar “in”. La
batalla por las ideas, desde que apuesta era sencilla, los procesos de
rescató a las economías del mundo democratización se profundizaban
de la crisis generada tras la ruptura con un mayor ejercicio de las
del Breton Woods y el aumento libertades económicas del Estado.
de los precios del petróleo, en
1973, y luego 1979, dejando claro Unas y unos reducidos académicos,
que podía hacerse cargo de los en trincheras poco escuchadas,
problemas que surgieran. llegaron a cuestionarse la
verdadera viabilidad de esta nueva
Así fue la historia de aquellas corriente ideológica; haciendo
democracias marcadas por hincapié en conceptos como la
bonanzas económicas que fueron post-democracia y la post-verdad,
incapaces de disminuir con la misma que con el advenimiento de las
velocidad sus brechas sociales. ideas posmodernistas en las ciencias
Eran los tiempos en que no había sociales, sus voces fueron silenciadas
cuestionamiento profundo sobre por algún tiempo (Boron, 2006).
el modelo democrático ni de sus
mecanismos de representación. Hablamos entonces, de un contexto
Se trataba entonces de una socio-político de transformación
tecnocracia que daba por sentado en la cual se fue ampliando cada
que la legitimidad del gobierno vez más una desconexión entre
se cimentaba únicamente sobre la sociedad y su sistema político.
los criterios de eficiencia de sus El resultado más notable ha sido

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una recomposición de la forma Así fue “inflándose” una

de articulación del subconsciente “burbuja inmobiliaria” mientras
colectivo, hemos pasado de la se precarizaban las condiciones
definición de los asuntos públicos, laborales en muchos países en
que otrora era producto de vías de desarrollo y se ampliaban
una institucionalidad colectiva, las brechas de la desigualdad. La
a una lógica de sumatoria de respuesta ante estas realidades, que
disconformidades individuales, el afectaban mayormente a los sectores
resultado: la pérdida de redes de más pobres de la población, era
solidaridad ideológica. que habíamos alcanzado un modelo
avanzado de desarrollo democrático
Todo esto dentro de un contexto y que muchos estábamos viviendo
global que se caracterizó también un exceso de bonanzas, disfrutando
por una Reserva Federal del una serie de condiciones que
Gobierno de los Estados Unidos que estaban por encima del promedio al
mantuvo bajas las tasas de interés que debíamos aspirar.
después de la leve crisis de las
empresas dotcom y el ataque a las Cuando los precios de los inmuebles
Torres Gemelas, (Zurita González, bajaron y las personas no pudieron
Martínez Pérez, & Rodríguez seguir pagando sus créditos, la
Montoya, 2009), ello con el fin de burbuja inmobiliaria explotó,
mantener el crecimiento económico trayéndose abajo el sistema que
e impulsar a la economía. Este la había creado (Zurita González,
aumento de liquidez permitió que Martínez Pérez, & Rodríguez
el sistema bancario internacional Montoya, 2009). Dejar al mercado
encontrará nuevas formas de elevar autorregularse no parecía llevar
su rentabilidad; al mismo tiempo, a ninguna salida favorable para
la baja en las tasas de interés ningún interés, por lo que era
permitió que distintos hogares necesario regenerar la democracia
pudieran acceder a créditos de y el Estado tuvo que intervenir,
consumo, muchos de estos créditos contradiciendo la premisa que la
se destinaron a la compra de postura neoliberal había repetido
inmuebles, y algunos de estos tantas veces en su discurso: el
créditos fueron otorgados a personas Estado no debe entrometerse en la
con calificaciones crediticias bajas. A economía. Esta intervención vino
esto se le llamó también el éxito del mediante un rescate a la banca,
modelo democrático. bajo la idea que todo el sistema
monetario y financiero está basado

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en la confianza,1 por lo que la caída La consciencia social despertó

de un banco que controla una al reconocer que la fuerza, el
porción significativa del mercado dinamismo y la acción enérgica de
rompería con la misma. Esta pérdida intervención del Estado para salvar
de confianza generada por una la democracia era diferenciada: los
institución en quiebra, llevaría a salvavidas llegaban a las instancias
las personas a sacar su dinero del que con sus amplios intereses
resto de los bancos, generando un ahogaban la capacidad económica
corralito que llevaría a un colapso del pueblo.
generalizado del sistema financiero.
Con finas agujas la ahora llamada
A pesar de que esta postura regeneración democrática logró
es altamente aceptada en las tejer las crisis económicas con la
escuelas de economía adheridas al promoción de múltiples políticas
pensamiento de la ortodoxia, en el de austeridad. La regeneración
espacio público, estas decisiones de democrática era entendida ahora
política monetaria han sufrido sus como el saneamiento del déficit
cuestionamientos. Luego del rescate, fiscal, el cual solo podía ser
los bancos que quedaron dejaron de resuelto con una cirugía intensa de
prestar dinero con la facilidad que recortes presupuestarios, orientados
solían hacerlo, llevando al cierre de principalmente a las políticas y
miles de empresas y la pérdida de programas de inversión social; su
millones de empleos. caballo de Troya fue “era tiempo
de que todos nos pusiéramos en
Muchas familias perdieron sus cintura y asumiéramos nuestra
hogares, otras perdieron una gran responsabilidad democrática”.
parte del valor de sus inmuebles,
y otros cayeron en los límites de la El resultado evidente fue una
pobreza, el común denominador: ampliación de las brechas sociales,
todos perdieron su dignidad, un desgaste del modelo del Estado
sus sueños y sus esperanzas. de bienestar, una precarización del
empleo, y en algunos contextos
geográficos se empezó a señalar
1. Principalmente, confianza en que el a las poblaciones migrantes como
dinero es la manifestación tangible del
valor de cambio de todas las mercancías, los responsables de éste deterioro
por tanto, es medida de valor, es un medio de la institucionalidad democrática
de circulación y un depósito del valor, y –factor detonador–. Frustraciones
confianza en que los bancos son capaces
de resguardar nuestro dinero, y podemos individuales que lograron dejar
retirarlo todo cuando queramos.

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de vivir en sus propias cavernas crearon sentimientos de enojo y

platónicas y fueron articulándose en frustración, porque la sociedad
la denominada democracia de la no tolera ser engañada y más
calle, emergiendo así el descontento aún ser tratada como ingenua e
social hacia la forma en que se incapaz de entender los asuntos
construye lo público. públicos; factores que ponen en
cuestionamiento el modelo de
Esta tensión entre representados y la representación. Por tanto, es
representantes se sintetizó, cada vez ahora la sociedad quien abraza la
más de una forma clara y precisa, bandera de la necesidad del cambio
en un problema de confianza y que no es precisamente la otrora
fe hacia los actores políticos y las mencionada como regeneración
instituciones democráticas. Una democrática.
pérdida de confianza que tiene
una característica muy particular, Estas frustraciones sociales
no es la falta de capacidad en la son ahora acuñadas desde el
respuesta pública, tampoco en concepto de la indignación –factor
la demora entre los tiempos de aglutinador-, como una sola voz
decisión e implementación, es una cohesionada para proclamar un
desconfianza basada esencialmente cambio en: a) la forma en que se
en que la sociedad identifica ejerce la representación,
inconsistencias y contradicciones: b) la definición y los procesos de
en los discursos políticos, entre los decisión pública,
discursos y las acciones, pero más c) la exigencia de una nueva forma
aún, entre los sacrificios que se le de comunicación política, d) el
solicitan al pueblo y el abuso de los control y limite al uso de los recursos
privilegios o beneficios con los que públicos. Estamos entonces frente a
viven algunos actores. una perspectiva transformadora del
cambio (ver Diagrama N°1)
Es así como la sumatoria de estas
inconsistencias y contradicciones

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Diagrama N° 1
Perspectiva transformadora
del cambio

CIERRE DE APERTURA
OPORTUNIDADES
CRISIS
ECONÓMICAS

Factor de acción política Factor detonador

PERCEPCIÓN POLÍTICAS DE
SOBRE LA AUSTERIDAD
CORRUPCIÓN
Factor transformador Factor aglutinador

CRISIS
SOCIALES

DIFUSIÓN

Fuente: Adaptación a partir de Antón (2015).

Lo importante era ahora pasar realidad social que no siempre está

de la democracia de la calle a la presente en los discursos políticos
generación de un pensamiento o en los medios de comunicación
crítico con propuestas y capacidad social tradicionales. Es precisamente
de hacer los cambios desde adentro. este empoderamiento ciudadano
El ciudadano deja de ser lector de la desde las redes sociales lo que da
realidad política para convertirse en una capacidad de expansión a la
redactor, analista e incluso en medio perspectiva transformadora del
de comunicación social alterno cambio.
para evidenciar otra realidad, una

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Estas condiciones generaron Es a partir de este sentimiento que

sentimientos de decepción y de inicia una cadena de pasos que
incertidumbre, que desembocaron llevarán a un cambio (ver Diagrama
en la depresión y la ira. Ese N° 2). A partir de dolor, se pueden
sentimiento que según Giordano tomar dos caminos. El primero,
Bruno parafraseado en Moscoso es la aceptación del dolor, la cual
(2015): “Permite comprender el desemboca en un sentimiento de
mundo de otra forma”. La llegada resignación e impotencia y llevan
de la crisis causó incertidumbre en a la perdida de toda identidad
una amplia gama de temas. En colectiva (Moscoso, 2015). La
la academia se preguntaron si el segunda vía, es la que trasforma al
modelo económico seguía siendo dolor en ira, y es la que se estudiará
viable, y en las calles – que es el en el presente documento. La ira
único lugar donde la economía lleva a “moralizar la desgracia”,
debería ser importante – las haciendo que las personas afectadas
personas se preguntaban qué sería por fuertes crisis reconozcan que sus
de sus vidas en esos momentos, situaciones no son producto de la
abandonando toda forma conocida suerte, con los sentimientos de ira
de resolver los problemas que las pueden re interpretar sus conceptos
achacaban. En estos momentos, el de lo inevitable (Moscoso, 2015).
dolor se hacía presente.

Diagrama N° 2
Procesos de indignación y cambio social

Conocimiento
Conocimiento (acaba el dolor implica
(dolor es innecesario) ACCIÓN
conocer el cómo)

DOLER SABER QUERER PODER HACER

Conocimiento Identificar el momento político

(voluntad de transformación) para la transformación
La aceptación del dolor
nos lleva a la resignación

Fuente: Elaboración propia basada en Monedero (2013).

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Con estos nuevos conocimientos presupuestarios que se le hicieron a

pueden llegar a “la sospecha”, las carteras de educación, salud y
punto en el que el saber se impone otros servicios sociales, priorizando
en el proceso de la trasformación. la reducción a una deuda pública
Una vez trasformadas sus visiones que le permitiría al país mantenerse
mediante la ira son capaces de en la eurozona y la recapitalización
relacionar las desgracias con la de las empresas financieras, a pesar
injusticia (Moscoso, 2015). Este de que el desempleo representaba
estadio se refleja claramente durante el 22% de la PEA y entre las y los
las etapas iniciales del surgimiento jóvenes esta cifra ascendía al 47%
del movimiento Occupy Wall Street (Castells, 2015). En este contexto,
cuando los indignados, de acuerdo “la sospecha” se mostró claramente
a Castells (2015), “empezaron a cuando las personas empezaron a
cuantificar su rabia”, observando denunciar la falta de democracia.
el aumento en las brechas de
desigualdad económica que se En ambos casos comenzó
habían dado en su país con el pasar un proceso de búsqueda de
de los años,2 se armaron de cifras responsables, en un inicio, de forma
concretas. retrospectiva, que se convertiría en
una responsabilidad prospectiva
Lo mismo ocurrió en España, y retrospectiva (Moscoso, 2015),
mientras sufría los efectos de la crisis pues el sentimiento de injusticia que
económica, tras los diversos recortes

2. Como el aumento el PIB del 30% de 1998

a 2008, mientras que los salarios reales
solo aumentaron un 2% y las ganancias
del 5% de las personas con los ingresos
más altos aumentaron en un 42%. Por otro
lado, los salarios de un director, en el año
1980 superaba en 50 veces al salario de un
trabajador o trabajadora promedio y para el
año 2010 el salario de un director equivalía
a 350 veces el salario de un trabajador o
trabajadora promedio.

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genera “la sospecha” sólo puede de representar al pueblo español y

realizarse con el reconocimiento de que representaban a la banca y la
unos como víctimas y otros como gran empresa privada. Buscaban
victimarios. Esto significa que “el que las instituciones financieras que
participante puede actuar como habían provocado la crisis pagaran
observador y explicar lo ocurrido a por sus consecuencias. Miraban
través de las intenciones de otro” hacia las revueltas de Islandia y
(Moscoso,2015). demandaban que los bancos debían
ser nacionalizados, se oponían a
En Estados Unidos, esto se dio con los recortes en el gasto social y
la identificación de los bancos como demandaban una progresividad
los artífices de la crisis. Se empezó a fiscal (Castells, 2015).
enunciar la idea que el 1% estaba en
contra del 99% y la influencia que Los espacios públicos para la
tenían las grandes empresas en el transformación social dejaron
sistema político en estadounidense. de ser prestigiosos auditorios
Asimismo, comenzaron las universitarios, sets de televisión o
concentraciones y acampadas en columnas de medios impresos. Con
Wall Street y en el resto de ciudades los movimientos de indignados, se
de los Estados Unidos. Cada creó una comunidad virtual capaz
concentración tenía sus demandas de generar conexión entre múltiples
específicas; sin embargo, los temas mentes silenciadas y darles algo que
más recurrentes eran: el control de se había venido perdiendo en la
la especulación financiera, corregir forma de construcción política: las
la crisis de vivienda, hacer auditorías pasiones.
a la reserva federal, oponerse a
las subcontrataciones laborales, Una sociedad que se llena de pasión
reformas tributarias, reducciones a la en la búsqueda del cambio es una
desigualdad y exigir la negociación sociedad dispuesta a recuperar el
colectiva de derechos laborales y espacio público, es una sociedad
sindicales (Castells, 2015). que recupera la esperanza. Una
sociedad con esperanza, es una
En España, surgió “Democracia sociedad con discurso, metáforas
Real YA”, un grupo descentralizado y símbolos; es una sociedad que
de participantes que denunciaban recupera espacios públicos como
las carencias de la democracia puntos de encuentro y por ende
representativa en dicho país, se manifiesta y genera múltiples
dado que opinaban que los sinergias. El secreto siempre estará
partidos políticos habían dejado en el uso del concepto sociedad

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no como una expresión de mayoría 2017). Por lo que la indignación

o de generalización ciudadana, va más allá de una simple ira, un
sino por el contrario, como un capricho o un simple cabreo social.
recurso discursivo capaz de generar La indignación es la emoción que
identidad, cohesión; en síntesis, viene con la ira y la sorpresa, que
hablamos de nuevas formas de cambia a las personas al verse
representación. despojadas de su dignidad y, cuando
se colectiviza, es una poderosa
II. La indignación: un fuerza de cambio a las condiciones
llamado a nuevas formas de la formación económico-social.
La indignación es una emoción
de representación reactiva (Moscoso, 2015).
Como hemos mencionado antes,
Como bien lo enuncia Moscoso
la serie de crisis económicas, que
(2015), se indigna quien no le
se convirtieron en crisis sociales
queda nada que perder. Un factor
y políticas, vinieron a cambiar la
detonante ha llenado a las personas
forma de vivir de las personas, la
de ira, y en esa ira han renunciado
seguridad rutinaria que parecía
a una visión determinista del
envolver a muchos se perdió, el caer
mundo y han buscado culpables,
en la pobreza – para algunos – y en
todo esto con una concepción
condiciones de excusión social
moral que permite dar sentido
– a otros-, hizo que muchas
a esas emociones y, al mismo
personas perdieran su dignidad, o
tiempo, genera una categoría de
lo que quedaba de ella. Es así como
colectivización.
los componentes de la indignación
se fueron generando.
En los movimientos sociales de
indignados, como el 15-M de
Generalmente, asociamos a la
España, de Occupy Wall Street, las
indignación con la ira, hacia un
categorías morales que lograban
hecho que nos perjudica o perjudica
aglutinar al colectivo eran la
a las personas que identificamos
democracia, la solidaridad, la
como iguales. Al revisar la
igualdad, la no-violencia, el respeto
raíz etimológica de la palabra
a la diversidad, la justicia social,
indignación, observamos que viene
ente otros. Estas fueron las bases
del latín, dignus que se traduce
que crearon una nueva identidad
en “digno” o “merecedor”, más le
colectiva que, en su esfera cognitiva,
antecede el prefijo in que indica
no permite olvidar los hechos que le
la negación a la dignidad (Anders,
han llevado a perder su dignidad,

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esta identidad también hace que Así, bajo esta nueva identidad,
los indignados presenten un fuerte todas las movilizaciones populares,
compromiso con la búsqueda de la las acampadas y las asambleas
justicia, más rompen con la idea, de los grupos de indignados, iban
hegemonizada con las ideas de rompiendo con un individualismo
la modernidad, que esta es una ensordecedor e iban politizando
resolución de largo plazo, sino cada vez más su lucha. La serie de
que tengan una pronta realización demandas sociales iba haciéndose
(Moscoso, 2015). Finalmente, la cada vez más amplia y compleja.
última característica identitaria de En el nuevo espacio público se
los indignados es la firmeza de sus gestaban movimientos políticos que
convicciones, que llevan a hacer buscaban “limpiar y abrir el sistema
difíciles las negociaciones con estos político” (Castells, 2015).
por los grupos dominantes de poder (ver Diagrama N° 3):
(Moscoso, 2015).

Diagrama N° 3
Visión sistémica de la indignación

Social Política
Esfera
Identidad y
subjetividad
Económica

Conciencia Superestructura
cultural social

Enmarcado en cadenas
Indignados (as)
de equivalencias

Fuente: elaboración propia.

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Hay dos grandes puntos en común sino para las grandes empresas y los
que se pueden encontrar a partir bancos.
de una breve observación de los
movimientos sociales surgidos tras la A casi diez años de la última crisis
crisis de 2008: la primera es que se económica del sistema capitalista,
da un cruce entre la superestructura consideramos válido traer a colación
social y la conciencia cultural, el concepto de representación
que llevan a una reacción de política dentro de los planteamientos
indignación hacia un componente críticos de la democracia, a fin de
global sistémico. Dicho proceso entender qué nos dice el pueblo
de indignación, generalmente, se cuando clama que no se le
inicia a partir de las exigencias y representa, pasando más allá de la
reivindicaciones hacia una esfera ira social para saber si la percepción
– ya sea política, económica o social de falta de representación es en
- y con el avanzar del movimiento realidad una falta de vinculación,
expande las exigencias al resto de una falta de calibración de
las esferas. demandas en el sistema político
una voz que ha sido silenciada a
También, es necesario señalar que lo largo del tiempo o si, lo que
los movimientos indignados que han realmente está detrás es una fatiga
surgido a lo largo de la historia han democrática.
tenido el fin de construirse derechos
y garantías; otros han surgido III. ¿Más representación,
ante la necesidad de defender los más democracia?
derechos que ya poseían. En este
último grupo se encuentran los La democracia y la representación
movimientos sociales surgidos tras la poseen múltiples definiciones,
crisis del sistema capitalista del año ya sea en el ámbito académico
2008. como en el coloquial; al mismo
tiempo, son conceptos altamente
El segundo punto en común, es la institucionalizados (Sánchez León,
presencia en el discurso de las y 2016). Hablar del concepto de
los indignados el tema de la falta democracia y representación es,
de representación del pueblo por entonces, una discusión inacabada,
parte de las y los representantes en la que las posiciones liberales
políticos, expresada en las ideas han logrado hegemonizarse en
que los gobiernos y los parlamentos ambos conceptos. Por ello, hacer
no gobernaban para las personas una lectura teórica y crítica de

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los conceptos de democracia y Es en la lógica de la visión

representación se vuelve crucial. hegemónica de la democracia,
que la tensión entre la libertad y la
En el caso de la democracia, se igualdad se ha volcado hacia la
ha visto reducida a una serie de primera, y ha hecho que el “modelo
procedimientos3 basados en la ideal” de democracia, esté basado
elección popular, la representación en una defensa de las libertades
política, la homogeneización individuales que responden a
del electorado – a través de la posiciones iusnaturalistas de una
hegemonización de un proyecto clase burguesa que emergía como
de desarrollo y el “bien común” y dominante (González, 1991),
la exclusión de lo diferente - , en generando la superestructura social
nociones de comunidad finalistas necesaria en los albores del sistema
y en la idea que la política solo mundo capitalista al que hace
sirve para resolver los problemas referencia Wallerstein, dejando en
de “interés común”, reducidos a un papel mínimo la búsqueda de
aquellos en los que la lógica de la igualdad, que puede entenderse
mercado y el individualismo no solamente en términos colectivos
pueden resolver. más allá de las ideas de las
comunidades finalistas.
3. Así, por ejemplo, Dahl define a la
democracia a través de cinco criterios: (a) El volcarse hacia la libertad implica
participación efectiva, antes que se adopte
una política por la asociación todos los el ver a la sociedad como una
miembros deben tener oportunidades iguales mera agregación de individuos y la
y efectivas para dar a conocer sus puntos concepción teórica de la democracia
de vista sobre cómo debe ser la política;
(b) igualdad de voto, cuando se adopta liberal tiene implicaciones serias
la decisión sobre la policía todo momento sobre lo que se le conoce como el
debe tener igual y efectiva oportunidad “bien común”.4 Pero, ¿Qué es el
de votar, así como todos los votos deben
contar por igual; (c) comprensión ilustrada, bien común? Desde las perspectivas
que indica que dentro de límites razonables liberales, la idea del “bien común”
en el tiempo, todo miembro debe tener ha tenido distintas aproximaciones,
oportunidades iguales para instruirse
sobre las alternativas relevantes y sus pasando de las ideas utilitaristas, de
consecuencias posibles; (d) control de
la agenda, los miembros deben tener la
oportunidad de decidir cómo y que asuntos 4. Nótese que para Schumpeter el
deben ser incorporados en la agenda; “bien común” es algo inexistente en las
(e) inclusión de los adultos; la mayoría democracias, debido a que existen diversas
(si no es que todos) los adultos residentes preferencias y distintos valores entre las
permanentes deben tener los derechos personas, y ellas no eran conciliables en un
de ciudadanía, implícitos en los cuatro acuerdo social, por lo que el “bien común”
anteriores. estaría siendo manipulado desde un grupo.

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Mill, a las ideas más economicistas, concepción – el bien común

que reducen al “bien común” a como equilibrio -, alberga una
un equilibrio entre los ciudadanos, noción instrumental del proceso
vistos como individuos, y los y para ambos casos, el método
distintos grupos sociales, en el que para alcanzarlo es a través de la
se permite llevar a la práctica a los canalización de demandas mediante
distintos proyectos de vida de los los representantes políticos.
distintos individuos que conforman
a la sociedad (Argandoña, 2011), 3.1 Hacia una comprensión de la
mediante las acciones del libre representación política
mercado,5 donde en el estado
de equilibrio sea llenado con Como se ha mencionado, una de
las nociones de “justicia” de la las denuncias que se hacía, en
vida social propuesta por Rawls una u otra forma, era una falta de
(Sanmartín, 2006). Entonces la representación de los políticos hacia
construcción de “lo público” se daría las mayorías, que se expresaba en
a través de la de las agendas de políticas de austeridad a favor de
intereses que no pueden ser resueltas los bancos, las grandes empresas
en lo privado6 y que garanticen y las minorías que concentraban la
la igualdad de oportunidades y la riqueza. Así, empezó a dudarse del
protección de la libertad para los sistema político y este fue perdiendo
individuos. cada vez más su legitimidad.
Al analizar estas nociones del bien En movimientos como los
común, se puede observar que “indignados” de España, se llevó a
las ideas utilitaristas arrastran la adoptar consignas como las de “no
pregunta de ¿quién define el bien -representación”, y la apatía hacia la
común?, mientras que la segunda democracia representativa, alegando
que su funcionamiento cortaba con
5. En ese sentido, el equilibrio general el desarrollo de la democracia.
vendría a ser una especie de “óptimo de
Pareto” en el que nadie puede mejorar sus Es por ello que comprender al
condiciones de vida ni sus oportunidades sin concepto de representación, y sus
hacer que las de otras personas caigan. características, es fundamental
6. Afirmación que justifica, entonces, la
aparición del concepto de “bien público” y para el pleno desarrollo de la
la privatización de los mismos, dado que, democracia.
a través del desarrollo del capitalismo, con
las distintas “Re acumulaciones primarias
de capital” (ver Montoya, s.f.), han ido El concepto de representación
mermando el papel del Estado a un punto política es una batalla por las ideas y
mínimo a través del neoliberalismo. una batalla por las acciones, puesto

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que, la construcción del concepto En ese sentido, nos alineamos

de representación política que logre con los planteamientos de Soto
hegemonizarse condicionará la Barrientos (2012), quien enuncia
forma en que él o la representante que en la sociedad coexisten
actué y como el pueblo al que distintas ideas y conceptos sobre
representa le exija. Al preguntarle la representación política. Por
a las personas ¿qué es lo que tanto, como punto de partida del
entiende por representación política? presente artículo, se retoma la
Se obtiene un universo de distintas visión de Pitkin (1985), quien parte
respuestas sobre lo que significa e del supuesto que la representación
implica el concepto. Estas nociones tiene un significado identificable,
están basadas en sus vivencias que es aplicado en distintas formas,
personales de los contextos políticos “aunque controladas y reveladoras a
por los que han pasado y en un contextos diferentes”. (Pitkin, 1985),
marco interpretativo a partir de las así comprende que la representación
ideologías que han permeado su no es un concepto vago, si no uno
pensamiento. extremadamente complejo, cuya
sustancia no ha sufrido graves
Ante esta realidad, se vuelve modificaciones desde el Siglo XVII
necesario de-construir y reconstruir (Pitkin, 1985).
un concepto cuya funcionalidad
se adapte a las necesidades Es por ello que Pitkin plantea que
democráticas del Siglo XXI, donde existen cinco percepciones sobre
la idea del representante político la representación (ver Diagrama
pueda trascender la idea del Estado N° 4): (a) la representación como
– Nación; comprendiendo que el autoridad, (b) la representación
concepto de representación política como responsabilidad – también
no es inocente, en tanto hace conocidas como visiones formalistas
referencia a conceptos empíricos de la representación -, (c) como
derivados de posturas normativas correspondencia, (d) como
sobre el funcionamiento de la identificación simbólica, y (e) como
democracia. actuación por otro (Lifante Vidal,
2009).

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Diagrama N° 4
Percepciones del concepto de representación

Representación como
autorización

Representación Representación como

sustantiva responsabilidad

Representación como Representación como

identificación simbólica correspondencia

Fuente: elaboración propia, basado en Pitkin (1985)

La representación como autorización Estas concepciones formalistas del

se entiende como aquella en la que concepto de responsabilidad están
el representante está autorizado a presentes en los planteamientos
actuar en nombre del representado, de Thomas Hobbes y John Locke
asumiendo las consecuencias de (Soto Barrientos, 2012); la visión
las acciones del representante del primero, al ser sumamente
como si él representado las restrictiva en la relación directa entre
hubiera hecho; mientras que en el representante y representado, donde
caso de la representación como el representante hace todo por el
responsabilidad el representante representado en sustitución del
debe rendir cuentas de su accionar primero (Hobbes, 1997), se queda
al representado (Lifante Vidal, corta para interpretar la realidad en
2009). tanto funciona como un “tipo ideal”.

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Sin embargo, Locke, citado por Soto XXI, llevaron al surgimiento de

Barrientos (2012), señalaba que movimientos sociales como los
el gobierno surge de la confianza grupos indignados.
obtenida por el pueblo a través
del pacto social, por tanto, posee Las visiones formalistas de la
características fiduciarias; cuando la representación, son de las formas
confianza que dio origen al pacto más usuales en las que se entiende
social es dañada, el pueblo puede la representación política, y son estas
destituir al gobernante. las que sufren la mayor cantidad de
críticas y cuestionamientos; puesto
Esta visión de la confianza, se ha que, en el imaginario colectivo,
mantenido vigente hasta el presente, surge una especie de síntesis de lo
se elige a un representante porque que debe de ser un representante,
se confía en que sus acciones a partir de la relación dialéctica del
representarán los intereses del representante depositario contra
elector y cuando esto deja de ser el representante delegado (ver
percibido, empiezan a darse los Diagrama N° 5 ). Todo esto dentro
primeros síntomas de la fatiga de una concepción normativa del
democrática que, en el siglo funcionamiento de la democracia.

Diagrama N° 5
Concepciones del representante político a partir
de la visión formalista de la representación

Delegado Depositario

va
ati
o rm racia
n c
ión mo
Representante Vis la de
político de

Fuente: elaboración propia basada en Dovi (2017)

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El representante depositario, se y grupos sociales en desventaja,

relaciona a las percepciones de bajo la premisa que es muy difícil
Locke, dado sigue sus propios para una persona que nunca se
criterios para actuar, mientras que ha enfrentado a los problemas y
el delegado, que actúa de acuerdo las dificultades de su minoría o su
a las preferencias de la persona grupo social como alguien de su
o el grupo de personas al que comunidad.7
representa, alineándose a las ideas
de Hobbes y de la representación El cuarto concepto, la representación
como autorización (Dovi, 2017). como identificación simbólica,8
plantea que, en la representación,
Con el rescate hacia los bancos, el representante es un suplente del
como medida de ajuste ante las representado, sin embargo, esto se
crisis económicas, se rompía la da en una relación en la que las
representación por autorización características del representante
que el pueblo había dado a no son tan importantes como las
los gobernantes, puesto que su actitudes del representado (Lifante
voluntad no se veía reflejada Vidal, 2009), en palabras de Pitkin
en dichas acciones debido a lo (1985) “el único criterio que rige lo
arbitraria que parecía. Asimismo, que constituye un símbolo son las
se rompió la representación como actitudes y creencias de la gente”.9
responsabilidad al ver que las
decisiones de los representantes
políticos no parecían tener las 7. Un claro ejemplo de las acciones
justificaciones válidas para ganarse derivadas de este concepto de
representación política son los trabajos
la legitimidad del pueblo. de los movimientos feministas, de
afrodescendientes y de otras minorías étnicas
La tercera visión de la para conseguir cuotas de participación en
los parlamentos.
representación, como 8. Estos dos conceptos representación
correspondencia, plantea que la por correspondencia y por identificación
representación política se da por un simbólica, se relacionan con el concepto de
representatividad del Sartori (1996).
reconocimiento del representado en 9. Esta concepción de la representación
el representante, por tanto, para que política es la que permite empezar a pensar
se de este tipo de representación es en la respuesta a la pregunta ¿porque las
mujeres estadounidenses votaron por Donald
necesario que las características del Trump? De acuerdo con investigaciones
representante se asemejen a las del de Young (2017), las estadounidenses
representado (Lifante Vidal, 2009). que votaron por Trump, en su mayoría,
no son mujeres adscritas a la ideología
Esta visión de la representación es ultraconservadora de la derecha, más bien
altamente promovida por minorías constituyen un diverso rango de mujeres,

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Estas visiones de la representación surge de la pregunta ¿cómo

llevan a intuir que mientras caracterizar las funciones que
el representado exhiba más el representante debe realizar?
características de su electorado Vuelve a la discusión nuestra
(ya sea en su aspecto o por la idea originaria, que las diversas
percepción del representado de concepciones sociales sobre la
este), habrá más posibilidades el representación alteran cómo se
representado se sienta conforme a trata con el representante. Pitkin
su representante y confíe en él. Sin (1985), responde a esta pregunta
embargo, estas características no argumentando que la sustancia de
son suficientes para mantener la la acción del representante se define
impresión de representación política; sobre el interés de los representados.
los movimientos sociales surgidos El acto de representar implica,
tras la crisis económica de 2008, entonces, proteger y promover los
la nueva comunidad creada ignoró intereses de aquellos que no pueden
como se veían sus representantes, y o no quieren actuar en nombre
en su discurso dieron prioridad a las propio (Lifante Vidal, 2009).
acciones de sus representantes, que
sus acciones iban en detrimento de Descriptivamente, la representación
las mayorías a través de los recortes sustantiva, es la que Pitkin (1985)
del gasto público. asocia con el representante político,
pero ¿cómo se define el interés
Finalmente, el quinto tipo de de los representados? ¿es válido
representación, identificado por apropiarse de esta definición
Pitkin, es la representación sustantiva cuando las personas no sienten
o como actuación por otro. De sus intereses en las acciones de sus
acuerdo con Lifante Vidal (2009), representantes?
esta visión de la representación
Ante tal situación, hay que auxiliarse
de Sartori (1996), quien define a
la representación a partir de dos
algunas comprometidas con ideas a favor
de la igualdad y la equidad de género, características: (a) “la sustitución en
cuyas necesidades concretas se vieron la que una persona habla y actúa
plasmadas en los discursos de Trump, y en nombre de otra” y (b) “bajo la
por ello estuvieron dispuestas a absolver
muchos de sus comentarios sexistas. condición de hacerlo en interés del
Probando que el sentimiento que alguien representado”, complementando
representa legítimamente a otra persona, a la representación sustantiva con
va por el sentimiento de identificación del
representado y no con las características del las concepciones formalistas de la
representante. representación.

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Para Sartori (1996), la sus demandas, o algunas de sus

representación política solamente demandas.10
puede entenderse a través de la
jurídica, esta última se da a partir b) Rendición de cuentas: que
de una relación entre dos personas, implica que los representantes
siendo una el cliente y la otra el políticos han de responder,
agente -designado por el cliente-. El aunque sea de formas vagas,
cliente le da instrucciones generales, por sus actos y su grado de
por lo que la sumisión del agente al receptividad.
cliente es un elemento fundamental
en la misma – esta última c) Posibilidad de destitución: es
característica es a la que Sartori decir, que los representados
(1996) denomina como “domimus” políticos pueden ser sustituidos en
-; al mismo tiempo, el cliente posee momentos determinados, como
la capacidad de terminar la relación lo son las elecciones.11
en el momento que lo decida. Se
entiende la representación política, Así, podemos concluir que la
como una extensión de la primera al representación política es una
derecho público (Sartori, 1996). concepción bastante amplia de la
representación, donde se visualizan
Aquí, desaparecen las características al menos tres de las percepciones
de las instrucciones generales, de la planteadas por Pitkin
el dominus y la revocabilidad (1985): como autorización, como
inmediata. Esto es así porque responsabilidad, y como actuación
la relación uno a uno – o de un por otro, y complementa la teoría
pequeño grupo con uno – pasa a de la representación sustantiva al
ser de muchos con uno (Sartori, plantear que entiende por el “interés
1996); en ambas formas se de los representados”.
mantienen las dos características
10. El grado de receptividad dependería de
básicas del representante político - la capacidad de los representados de realizar
la sustitución y la actuación por el procesos de incidencia política hacia los
interés del público representado - ; representantes, y así lograr posicionar sus
temas en la agenda política.
destacándose tres características 11. Es necesario mencionar que esta
identificables: posibilidad de sustitución no se asemeja
a la revocabilidad inmediata presente en
el concepto de representación jurídica;
a) Receptividad: cuando los y dependerá de la configuración de los
representantes políticos escuchan sistemas políticos nacionales la cantidad de
a sus representados y ceden a oportunidades que tengan los representados
para sustituir a sus representantes (Lifante
Vidal, 2009).

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Así, partiendo de los planteamientos IV. Recuperar la fe y

de Edmund Burke y la Constitución
francesa de 1791, Sartori (1996),
la confianza en la
argumenta que la entidad soberana democracia
que rige sobre el representante
político es la nación, no sus Es en los momentos de fatiga
electores, ni la localidad que lo cuando las soluciones no aparecen
eligió, ese último es solamente con facilidad puesto que la
válido para los representantes esperanza en un futuro diferente
políticos que se encuentran en empieza a diluirse, y el miedo a
el parlamento. Esta visión de la perder más energía por resultados
representación trae consigo el que terminen en la misma situación
dilema del bien común discutido que lleva a la fatiga, amenaza con
anteriormente, y cuya definición, en acabar las luchas por el cambio.
la praxis, busca instrumentalizarse La democracia resulta un caso
a través de indicadores y objetivos, excepcional cuando se trata de
que pueden estar o no alineados fatiga, puesto que es una arena
con el sentir de la población. de pasiones, y son estas las que
mueven a buscar nuevos modelos
Como se mencionó anteriormente, de organización democrática, todas
los movimientos de indignados bajo la premisa que la democracia
surgidos tras la económica de real aún no se ha visto, por lo que
2008 cuestionaron si la democracia es la obligación de quienes están
representativa, tan defendida por fatigados hacer un cambio en las
las posturas liberales era realmente condiciones sociales y acercarse a la
válida. Este cuestionamiento, no solo verdadera democracia.
se debe a la forma en la que los
actores --representantes políticos- Es necesario resaltar que hablar de
han hecho su trabajo, también se democracia en el siglo XXI requiere
cuestionan los procedimientos, de acompañar al significante de un
la forma que ha tomado en las adjetivo que la dota de significado;
instituciones democráticas. Por así, es usual escuchar términos como
lo que cabe la pregunta ¿son los democracia electoral, democracia
representantes políticos los que representativa, democracia
llevaron a la fatiga o es el modelo participativa, democracia
democrático en sí lo que ha llevado deliberativa y muchas más. Algunos
a esta situación? de estos términos, suelen referirse
a ideas de la democracia a las que
paulatinamente se les va perdiendo
la confianza, otros de los adjetivos

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representan una nueva esperanza Ante estas preguntas surgen posibles

para el futuro de la democracia, respuestas: la primera, es que son
siendo los más usuales los modelos los partidos políticos - mediante
de democracia por agregación y los su disciplina partidaria, el apego
modelos de democracia deliberativa. a una ideología y la influencia
de las élites partidarias– quienes
De acuerdo con Mouffe (2016) restringen al representante político
el primero – la democracia de actuar conforme a los intereses
por agregación-, impulsado en del colectivo, alineándose con el
gran medida por Schumpeter planteamiento de la democracia
(2015), reduce la democracia por agregación. La segunda, es que
en un equilibrio entre intereses los representantes políticos si tienen
racionales y comportamientos cierto grado de receptividad a las
éticos, siendo el consenso el demandas de los representados; sin
producto de una negociación de embargo, en nivel de receptividad
posiciones e intereses, mientras está determinado, en parte, por
que el segundo modelo - de su poder económico, en este
democracia deliberativa- , se sentido tanto la democracia por
destaca el aporte de Habermas agregación como la democracia
(2000), quien considera que las por deliberación se verían sesgadas
decisiones en materias de interés al nivel de ingresos de los actores.
común deberían provenir de la libre Ambas hipótesis se pondrán a
e irrestricta deliberación pública de prueba en el presente segmento.
todas las partes esta última se ha
convertido en la apuesta más grande
del movimiento de indignados del 4.1. La influencia de los partidos
Occupy Wall Street. políticos
Entonces, vale la pena preguntarse; Al estudiar la representación política
si el concepto de representación es necesario reconocer – y en esto
es lo que ha llevado a la fatiga se quedan cortos algunos teóricos
democrática, por lo que las personas de la representación – que, en la
abogan más por la democracia praxis, los representantes no son
directa, o si son los representantes actores aislados en el diario vivir
políticos, quienes, con sus acciones, de la política, no se puede dejar
han llevado al sistema político a sus de lado el poder y la influencia que
crisis de legitimidad y por ende a la los partidos políticos poseen en el
fatiga. operar de los representantes y, cómo
la disciplina parlamentaria juega en

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su toma de decisiones, e influencia principalmente orientados a la

su capacidad de actuar por los lógica electoral y (c) las dinámicas
intereses de la nación. del partido de clúster, que tiene una
amplia vinculación con el Estado
Entendemos que las democracias a través de subvenciones, una
modernas están fuertemente estructura estratárquica, menos roles
asociadas a los partidos políticos para sus afiliados y una limitación
y que esta relación no ha sido de la competencia y la inserción
espontánea, sino que surge para de otros partidos electoral a través
llenar las necesidades que se fueron de una especie de oligopolio del
generando en el largo proceso de mercado electoral.
consolidación de la democracia
y sus posturas hegemónicas. Así, Aquí, a falta de pruebas empíricas
Sartori (1980), define a los partidos que garantizan el pleno cumplimento
políticos como: “Cualquier grupo una sola organización de partidos,
político identificado por una etiqueta se considera que las distintas
oficial que presenta a las elecciones organizaciones de partidos conviven
y puede sacar en elecciones (libres o en la realidad como una amalgama
no), candidatos a cargos públicos”. (Gangas, 2017);13 donde, a
veces una sola puede mostrarse
Al mismo tiempo, partimos de la en momentos del calendario
idea que en los sistemas políticos electoral o pueden ocurrir todas
actuales, convive una amalgama simultáneamente, afectando el grado
de organizaciones de partidos,
expuestos por Gangas (2017); 12. La ley de hierro de las oligarquías
conviviendo así, (a) dinámicas del enuncia que todo partido político tiende
partido de masas, organización a producir una oligarquía que busca,
por encima de todo, garantizar su propia
en la que los partidos tienen una supervivencia y que defiende la organización
amplia vinculación de clase y una del partido para conseguir este objetivo,
base de afiliación grande estos por encima de cualquier otro objetivo
organizativo.
partidos tienden a ser burocráticos 13. Puesto que, así como en el concepto
y jerarquizados y pueden sufrir de formación económica social de Marx
un desplazamiento de objetivos, que, en su visión amplia, plantea que
varios modos de producción pueden existir
llevando a la ley del hierro de las de forma simultánea, más existe un modo
oligarquías,12 (b) las dinámicas de producción que rige las interacciones
de partido catch- all , que son económicas (Montoya, s.f.), así, las
organizaciones de partidos, podrán estar
pragmáticos y “desideologizados”, presentes simultáneamente, según se vayan
personalizan el liderazgo, reducen ajustando, en mayor o menor medida al
el papel de sus afiliados y están sistema político- económico vigente en el
país.

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de receptividad de los representantes representante político no es más

políticos a través de la ideología y la que un mero delegado del partido
disciplina partidaria. (Thomassen, 1994).

Un primer contra argumento a esta Esta dinámica de la democracia

idea planteada por Thomassen liberal y los partidos políticos puede
(1994), es que la representación resultar nociva para el desarrollo
a través de los partidos políticos del modelo de representación
está garantizada debido a que política previamente planteado, y
su poder se legitima con las es por ello que se vuelve un punto
elecciones populares; sin embargo, importante en el debate por la
él mismo enuncia que en ese caso, regeneración democrática. En el
no es la voluntad de la nación, caso de las dinámicas partidarias
sino la ideología que da una que suelen verse en América
especie de mandato imperativo al Latina - de organización de
representante político; e implicaría masas, y de clúster -, los intereses
que la regeneración democrática representados no serán los de la
vendría dada por el populismo, ello mayoría del electorado, tampoco
implicaría una homogeneización del serán representados los intereses de
electorado en favor de una mayoría, las bases de los partidos políticos.
lo cual no podría dar respuesta Por el contrario, serán los intereses
a la fatiga democrática, pues la de una élite partidaria15 las que
homogeneización del electorado impondrán sus agendas y sus
ha sido uno de los aspectos que la demandas en el comportamiento de
generaron. los representados.

Al observar cómo la disciplina En el caso de los partidos catch- all,

partidaria interviene en el proceso el análisis se vuelve confuso, debido
de toma de decisiones y14 que a que su pragmatismo y lógica
mientras mayor sea esta, el
modelo de representación cambia,
pasando de uno que tiene en 15. Las élites partidarias, en el caso de
los partidos de masas serán la nueva
cuenta a los intereses de la nación, oligarquía que se va formando e impone la
en donde el representante actúa ley del hierro; en el caso de los partidos de
como depositario, a uno donde el clúster, las élites serán aquellos políticos de
carrera que están al tope de las estructuras
estratárquicas, haciendo más difícil la
representación hacia la mayoría de la
14. Notando que no todos los sistemas población debido a que, en su dinámica,
políticos tienen el mismo grado de disciplina impiden la entrada nuevos partidos o
partidaria. movimientos políticos.

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podrían acercarla a la mayoría del 4.2. La desigualdad en los ingresos

electorado; sin embargo, en vías
de ese mismo pragmatismo que les La idea que el nivel de ingresos
caracteriza, podrían decantar sus influye en el nivel de representación
intereses hacia un grupo social con política no es descabellada. En
un mayor poder económico en tanto muchas de las manifestaciones
estos podrían financiar los momentos de los movimientos sociales de
de campaña electoral. los indignados, era la idea que
los políticos habían dejado de
Estas dinámicas de baja representar a las personas más
representación a favor de las pobres y solo velaban por los
preferencias de las élites partidarias, intereses de los grandes capitales.
empiezan a cimentar procesos de Es bajo esta óptica que el 1%
descontento social. En tiempos contra el 99% cobra un sentido más
de crisis económicas, políticas y claro, puesto que este eslogan se
sociales, cuando son los intereses formuló en base a la desigualdad
de grupos particulares los que son económica de los EEUU. Con este
ampliamente representados en las enfoque, el nivel de ingresos de
soluciones y los planes de rescate los actores políticos si incide en el
planteados por los partidos políticos, posicionamiento de las necesidades
tanto en los congresos como en de los representados en la agenda
el ejecutivo, las dinámicas de la de sus representantes políticos; es
representación - principalmente de decir, que cuando el representante
los partidos de masas y de clúster- político toma sus decisiones, lo hace
son el caldo de cultivo para los a partir de la receptividad de ciertas
procesos de indignación política. demandas sociales, y hay una mayor
probabilidad que estas sean las del
Más no se puede hacer de grupo poblacional con mayores
los partidos políticos un chivo ingresos.
expiatorio a todos los problemas
del déficit de representación, Bartels (2003), desarrolló un modelo
existen múltiples factores que estadístico que correlaciona la
influencian el comportamiento de influencia entre la representación de
los representantes políticos, uno de los intereses de los distintos grupos
ellos es la desigualdad económica poblacionales y su nivel de ingresos
a nivel de ingresos, que genera a partir de su distribución según
diversos grados de receptividad de cuartiles. Dicho estudio fue realizado
las demandas sociales según sea el
nivel de ingresos de las personas.

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para el caso del Senado los Estados parece aislar al representante

Unidos, durante el periodo de 1988 político de sus interacciones con
a 1994. las estructuras de poder, así sus tres
posibles soluciones - (a) la influencia
A pesar de las dificultades de de los miembros de un partido
medición, se comprobó que las político con sus representantes
decisiones del senado durante el electos, lo cual se ha mencionado en
periodo 1998 – 1994 representaron la subsección anterior, (b) el contacto
hasta tres veces más los intereses del con los representantes políticos y/o
25% de las personas con mayores las personas relacionadas a estos
ingresos sobre el 25% de las y (c) el acceso al conocimiento
personas con los menores ingresos. político (Bartels, 2003) – parecen
En temas donde la ideología relacionarse más a la cercanía de
partidaria jugaba un rol más una parte de los representados con
significante ante los temas en los que el representante que a la forma
la ideología jugaba un papel clave y a los mecanismos existentes de
en la toma de decisiones. Y en todos participación e incidencia política.
los casos, el 5% de la población con
los menores ingresos recibía un nivel Una cuarta posible explicación, que
casi nulo de representación de sus no ha sido tomada en cuenta por
intereses (Bartels, 2003).16 parte de Bartels (2003), es la de
reproducción de la clase capitalista,
Estos datos traen a colación partiendo de la idea de Marx de las
la consigna del 1% contra el formaciones económico sociales,
99%, basada en la desigualdad en la que el modo de producción
económica, puesto que es más capitalista es la base de la
probable que las demandas de superestructura social (Montoya, s/f).
la minoría sean escuchadas. Sin En ella, el Estado no es más que un
embargo, las explicaciones de garante de los intereses de la clase
modelos empíricos no pueden ser la capitalista, protegiendo la propiedad
base de todas las reflexiones, dado privada y las dinámicas de mercado
que Bartels (2003), en su análisis que beneficien al proceso de
acumulación de capital.

16. Con la profundización de la desigualdad Esto se profundiza cuando cruzamos

económica generada tras la crisis económica
de 2008, se puede inferir que estas brechas el análisis de los ingresos con los
en la representación solamente han podido partidos políticos, puesto que las
ir en aumento, dando una explicación al oligarquías, los catch- all y los
surgimiento del movimiento Occupy Wall
Street. clústeres servirán para mantener

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a los votantes entre unas pocas el tiempo- provocan indeterminación

opciones que siempre garantizan sobre el futuro (Ramoneda, 2015),
los intereses de sus clases y la es decir, que se hace política en
hegemonización de su pensamiento, condiciones de incertidumbre, no
abriendo la vía a un falso se sabe qué sucederá ni cuándo
sentimiento de representación de la lo hará y en esta incertidumbre
clase trabajadora, más cercano a la surgieron los movimientos de
idea de representatividad de Sartori indignados, producto de una fatiga
(1996), en tiempos electorales. democrática. Las decisiones políticas
deben ser tomadas con rapidez,
Sabemos que optar por la cuarta apostando a los resultados que se
explicación, en un sentido estricto, obtendrán.
elimina toda posibilidad de que
la representación política sea La fatiga democrática, puede
democrática, en tanto las elecciones expresarse en formas diversas,
de los representantes no serían más un primer encuentro a ella es
que una ilusión para el electorado. una “ausencia de interés por
Sin embargo, la historia ha dado la vida política, sus peripecias
luces que la dinámica de la y sus apuestas, esto genera un
representación política, no es tan comportamiento general de apatía”
estricta como lo dicta el modelo, (Braud, 1991, 30) de las personas, o
y que hay formas de que las y los quizás sea mejor hablar de la mutua
representantes logren entrar en huida de ciudadanos y funcionarios
concordancia con los intereses de de Mair (2007), que podría verse
los representados, es aquí donde los explicada por la ausencia de
procesos de indignación política se representación que sienten las
vuelven vitales para vencer la fatiga mayorías populares.
democrática.
Cuando un mercado ha afectado
V. La incertidumbre de la fuertemente la calidad de la vida
democracia de las personas de forma negativa,
se sacude su indiferencia política
Nos encontramos frecuentemente y, como se explicó anteriormente,
con opiniones y noticias, que las nuevas condiciones de vida los
muestran las grandes condiciones en llevarán a buscar explicaciones y
las que opera la política: la sumisión responsables de los fenómenos,
a los mercados internacionales y las llevando a la fatiga democrática
nuevas tecnologías de información hacia un proceso de indignación
-que contraen el espacio y aceleran pretendiendo renovar la democracia.

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Así, siguiendo la metáfora de política monetaria para servir los

los flujos, el flujo de problemas intereses de los mercados financieros
se junta con el de la política y los grandes capitales en lugar de
(Kingdon, 1984), esto configura a las personas. Esto ha ocurrido en
una agenda, una ventana que Grecia y España.
genera un moméntum donde
nuevas subjetividades y movimientos Si bien las relaciones de la
sociales, buscan expandir la economía con la política existen;
democracia (Giacaglia, 2002). a nivel cultural, estas se han
entendido desde el fin de la
Todo esto en búsqueda de la historia de Fukuyama (1996). La
construcción de una representación economía, con el surgimiento de la
que se entiende como ausente por escuela neoclásica, ha pretendido
las mayorías, sobre todo, después estar exenta de lo político, con la
de que los programas de rescate consecuente legitimación de la
o de salida de la crisis apoyan los toma de decisiones políticas por la
intereses de grupos de ciertos grupos tecnocracia. Esta automatización
que concentran el poder económico. de las políticas fiscales y monetarias
La renovación de la democracia es de la política es una consecuencia
una búsqueda por la construcción del estado liberal (Held, 2007),
de representaciones democráticas, que ha terminado de desarmar el
en donde el poder de depositario reformismo desde arriba que se
que se le otorga al representante construyó con la socialdemocracia
político, utópicamente, pueda ser luego de la Segunda Guerra
influenciado por los intereses de Mundial.
todas las personas y no solo a los de
la clase capitalista. Luego de la crisis de 2008, y sus
medidas de rescate, dentro de
Con las medidas tomadas tras la los movimientos de indignados,
crisis de 2008, se observa una se empezaron a gestar iniciativas
polarización social que desmonta de nuevas dinámicas económicas
la pretendida asepsia de las y políticas, algunas, planteaban
decisiones de política fiscal, que el fin de capitalismo, y la
imponen austeridad en el gasto construcción de los nuevos modos
social, definidas por una gobernanza de producción económica; otros,
internacional (Comisión Europea, planteaban nuevas formas de
Banco Central Europeo y el Fondo organización democrática, en
Monetario Internacional), que ha donde la democracia directa o
instrumentalizado también a la deliberativa - con mayores cuotas

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de participación ciudadana -, fuera política es solo germen del

el motor del cambio. Estas nuevas cambio, que debe transitar a
ideas, fueron recibidas con apoyos una construcción de un proyecto
y fuertes críticas, dentro y fuera de hegemónico alternativo, al que se
los movimientos de indignados, suele llamar la “contrahegemonía”
haciendo de la heterogeneidad - cómo lo es la construcción nuevas
del pensamiento una fuente de formas de representación -, es
polarización y es aquí donde decir, a la formación progresiva de
se vuelve necesario estudiar las alianzas centradas alrededor de un
posturas de Gramsci. grupo social determinado donde,
gracias a la dirección política moral
Esta polarización social el germen e intelectual se llevaría al poder a los
del cambio, planteado por Gramsci grupos subalternos (Navarro, 2009).
(1975) el hecho de que un tipo de
vida o pensamiento resulte irracional La definición de hegemonía requiere
para algunos, es importante porque que se resalten dos aspectos: a) el
está ahí el germen del cambio. político, como la capacidad de la
Hay que propagarlo con todos los clase dominante de articular sus
medios que se tengan y de este intereses con los de otros grupos
modo se empiezan a modificar las y b) lo intelectual y moral, que
costumbres y el modo de pensar. constituyen las bases ideológicas
que deben ser llevadas a cabo
Mientras que algunos han para realizar la voluntad colectiva
promovido la indignación como (Giacaglia, 2002) y que los
germen del cambio (Hessel, movimientos de indignados pasen
2010), para otros como Innerarity de la calle a ser agentes del sistema
(2015), no es suficiente porque está político.
basada en sentimientos negativos
de afectación y victimización. Es Con el concepto de hegemonía,
una política de la era negativa Gramsci va más allá de la
en términos de Rosanvallon violencia y traición del Príncipe de
(2008). Lo que es seguido por una Maquiavelo. La hegemonía busca la
descalificación del populismo, “esa reflexión sobre la lucha por el poder
inmediatez y adulación que está y la formación de consensos en el
en el origen de la peor de nuestras contexto de la dominación burguesa;
regresiones” (Innerarity, 2015). sin que suponga la desaparición
de la violencia, sino su coexistencia
Sin embargo, desde la lectura de con otras formas de aceptación del
Gramsci (1981), la indignación poder más o menos voluntarias por

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parte de los subalternos (Szurmk y en el proyecto alternativo, que de

Mckee, 2009). sentido a la negación del proyecto
de las clases dominantes y a la
La construcción de la hegemonía apuesta por el alternativo. Todo esto
– o contrahegemonía - es un paso se traduce en un fuerte sentimiento
previo a la conquista del Estado, de pertenencia a partir de la
aunque resulta más preciso decir, representación de sus intereses en
en términos gramscianos, que el los nuevos proyectos políticos.
poder no reside exclusivamente
en los órganos de coerción sino Puede intuirse entonces que la
en la conquista de las masas; ya noción de intelectual está vinculada
que Gramsci planteó una noción a una reconceptualización de
ampliada de estado, el cual, en la cultura, que no es “un saber
su sentido jurídico- político, debe enciclopédico”, que solo sirve
ser absorbido por la sociedad para producir desorientados, gente
civil (Campione, s/f). Entonces, la se cree superior al resto de la
creación de una comunidad en humanidad; eso no es cultura sino
el movimiento social, dotarla de pedantería (Gramsci, 1998). La
identidad y la esperanza de un cultura es una cosa muy distinta.
mundo nuevo, no solo es capaz de Es organización, disciplina del
vencer las formas de fatiga, es el yo interior, apoderamiento de la
germen para el cambio a largo, es personalidad propia, conquista de
la base para la batalla por las ideas. superior consciencia por la cual se
llega a comprender el valor histórico
La hegemonía supone una que uno tiene, su función en la vida,
revolución social que requiere sus derechos y sus deberes
de intelectuales quienes deben: (Gramsci, 1998)
a) comprender los elementos
consensuales expresados en la La cultura es ubicada así en el
sociedad, o sea “sentirlos”, plano político y se vincula con una
b) volcarlos en un discurso conciencia de clase. El intelectual
ideológico global y explícito que ejerce la labor de autocrítica del
unifique a los conglomerados sistema y, a través de la reflexión
sociales y c) el discurso debe inteligente, promueve la toma de
plasmarse a su vez en un sistema conciencia entre los agregados
de poder (Cortés, 1989). Así, en los sociales. Detrás de esta concepción
discursos contrahegemónicos, es hay una superación de la
labor de los intelectuales orgánicos dicotomía objetivo- subjetivo en la
dotar de sentimientos de esperanza epistemología:

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“La realidad objetiva: ¿Qué detenidos en la madrugada por

significa objetivo? ¿No la Policía. Entonces gobernaba el
significará humanamente Partido Socialista Obrero Español
objetivo y no será por eso (PSOE), las bases sociales del
mismo, humanamente subjetivo? PSOE y la represión marcan un
Lo objetivo sería entonces lo sinsentido del pensamiento de la
universal subjetivo, o sea el socialdemocracia respecto de la
sujeto conoce objetivamente protesta social, rompiendo con el
en cuanto que el conocimiento poco sentimiento de pertenencia
es real para todo el género y representación de dicho partido
humano históricamente hacia los indignados.
unificado en un sistema cultural
unitario” (Gramsci, 1985, IV, p. 69) El efecto inmediato de los
indignados fue paradójico en las
Este modo de ser intelectual está votaciones. Hubo una desmotivación
muy vinculado a la filosofía de la del votante de izquierda y una
praxis. El intelectual “ya no puede movilización del conservador, lo
consistir en elocuencia […] sino que dio al Partido Popular (PP) una
en participación activa en la vida mayoría absoluta con el 30% de los
práctica […] a partir de la técnica votos. Esto muestra como los déficits
trabajo a la técnica ciencia” de representación democrática
(Gramsci, 1985, IV, p. 252). influyen en los comportamientos
de los votantes, mostrándose una
Este proceso de construcción de indignación pasiva con los partidos
hegemonía es el que reconoce españoles, dado que no tendría
Monedero (s/f) en el partido sentido emitir un voto por cualquiera
Podemos, cuyo germen del cambio de los partidos si estos no les
es la protesta social conocida como representaban.
15-M o el movimiento “indignado”, Claramente, Monedero (s/f)
convocado por varios colectivos señala “Podemos nació como
tales como la Juventud sin futuro y la apertura de una ‘ventana de
la Plataforma de Afectados por la oportunidad’ bien leída por sus
Hipoteca. impulsores” (p. 11), entre los cuales
se encuentran varios profesores de
Tras la marcha del 15M varios ciencias políticas de la Universidad
manifestantes que acamparon en Complutense de Madrid -a los que
la Puerta del Sol de Madrid fueron se les puede identificar como los

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intelectuales-. El surgimiento del Sin embargo, para Monedero

partido aprovechó el auge mediático (s/f) la paradoja no se resuelve
de uno de sus fundadores, Pablo construyendo hegemonía o identidad
Iglesias, presentador de La Tuerka, política, desde los planteamientos
programa de debate político. de Gramsci y Laclau, porque
ello supone un vaciamiento del
Sin embargo, mientras que Gramsci significante actual para construir uno
plantea que la construcción de la nuevo, a través de una imposición
hegemonía precede a la toma del desde arriba. Según él, la dificultad
poder; porque es el mecanismo de para definir y controlar la identidad
generación de conciencia de clase; –política- desde el discurso, ello
Podemos ha tenido una vocación de lleva a militarizar las organizaciones
ganar desde el inicio y ha obtenido políticas populistas para unificar
resultado con bastante rapidez. El teóricamente las definiciones
partido ha captado más votos desde y detener cualquier disidencia
las elecciones europeas en mayo de (Monedero, s/f, 20).
2014 hasta las generales en 2016,
con ello ha cambiado en poco El autor se decanta por la propuesta
tiempo la lógica del bipartidismo de Santos -a la que llama voluntad
español (PSOE-PP). estratégica humilde frente al
tactiscismo arrogante de Laclau-
Estos resultados sacan a la luz de construir una “inteligibilidad
la paradoja, que Monedero (s/f) mutua” donde las demandas se
identifica en la articulación de los traduzcan entre sí en condiciones
dos vectores del partido: la táctica de igualdad, donde la identidad no
-electoral- y la estratégica esté definida a priori. Esto puede
–igualitaria-. El moméntum electoral traducirse a la construcción de una
-hipótesis populista de Laclau- representación de los intereses de un
es transitorio y no trasciende al grupo heterogéneo, cuyas demandas
momento de ejercer el gobierno; puedan ser escuchadas sin importar
cuando se requerirá, llevar a cabo sus condiciones socioeconómicas,
la llamada hipótesis de Santos generando así un sentimiento de
Boaventura, es decir, de ayudar que verdadera representación de los
las demandas sociales se traduzcan representantes políticos hacia los
en la superación de las causas que representados.
despertaron al movimiento.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Pensar y trabajar el sujeto colectivo,

el sujeto individual
y su dialéctica en Guatemala
Iván Castillo Méndez

Resumen
Basando nuestras reflexiones en los debates generados en torno al pluralismo
jurídico y las reformas constitucionales, ocurrido en Guatemala (2016-2017), este
ensayo explora dos posiciones distintas al respecto desde actores políticos indígenas
diferenciados. Explica el desenvolvimiento en función del sistema político que sus
contrastantes estrategias denotan para la transformación del Estado. Introduce
la dual noción del sujeto implicado en ello (sujeto colectivo, socio-antropológico,
filosófico político y a nivel del derecho en que se desenvuelve la sociedad indígena
como comunidad, y sujeto individual). Contrapone la unicidad del sujeto individual
sustentado actual e históricamente por la cúpula empresarial guatemalteca, en
su secular embate contra el sujeto colectivo indígena. Aborda la dialéctica de
ambas dimensiones humanas, al postularse la construcción de la individualidad no
individualista en el seno de la comunidad plural. Sugiere campos de aplicación del
sujeto colectivo para otros medios sociales, campesinos no indígenas y urbanos, para
el pensamiento académico crítico y la gobernanza democrática.

Palabras clave
Derecho indígena, sistemas políticos indígenas, pueblo maya, teoría crítica del sujeto,
sujeto colectivo, pluralismo.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Pensar y trabajar el sujeto colectivo, el sujeto individual y su dialéctica en Guatemala Iván Castillo Méndez

Think and work the collective subject, the individual subject and his dialectic
in Guatemala

Abstract
Basing our reflections on the debates generated concerning the juridical pluralism and
the constitutional reforms, happened in Guatemala (2016-2017), this essay explores two
different positions on this matter from differentiated indigenous political actors. He explains
the development according to the political system that its contrasting strategies denote
for the transformation of the State. It introduces the dual notion of the subject involved in it
(collective subject, political anthropological, philosophical associate and at level of the right
in which the indigenous society is unrolled as community, and individual subject). It contrasts
the uniqueness of the individual sustained current and historically by the Guatemalan
business dome, in its secular onslaught against the indigenous collective subject. It tackles
the dialectics of both human dimensions, after there is postulated the construction of
not individualistic individuality in the bosom of the plural community. He suggests fields
of application of the collective subject for other social means, not indigenous and urban
peasants, for the critical academic thought and the democratic governance.

Keywords
Indigenous law, political systems indigenous, Maya people, critical theory of the subject,
collective subject, pluralism.

I
La Revista Análisis de la Realidad Nacional, del IPNUSAC, ha
contribuido a un debate que, con renovada fuerza, vino suscitándose
en el país al respecto de las modificaciones a nuestra Constitución
Política de la República en lo tocante al pluralismo jurídico, a lo largo
de 10 intensos meses (del 25 de abril de 2016 al 8 de marzo de 2017).1
Se trata de un tema académico y jurídico-político que deriva tanto de
perspectivas como demandas hacia la democratización del modelo
de Estado en que nuestras sociedades diversas han de organizarse
en Guatemala, tal como los Acuerdos de Paz de 1996 establecen y
los pueblos mismos han sostenido, el cual asimismo se enmarca en
sendos instrumentos internacionales de derechos que Guatemala ha
signado, y pregona comprometerse a ello, en consonancia con los
principios que rigen el concierto universal en la materia.

1. Si bien el 2 de febrero de 2016, el titular de la Comisión Internacional contra

la Impunidad en Guatemala -CICIG- se reunió con los jefes de bancada del
Congreso de la República, en el ‘Salón del Pueblo’ del palacio Legislativo,
acompañado del Procurador de los Derechos Humanos, la Fiscal General del
Ministerio Público, el representante de la Oficina del Alto Comisionado de

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Pensar y trabajar el sujeto colectivo, el sujeto individual y su dialéctica en Guatemala Iván Castillo Méndez

Pero, a estas alturas, tras lo su importancia más amplia, como

finalmente acontecido –y que es la del sujeto, en sus acepciones
esbozaremos–, tenemos ocasión de filosófica, social y política, para las
generar reflexión y ojalá discusión necesidades y retos de cambio a
sí a partir del terreno específico del nivel del Estado.
pluralismo jurídico, pero más allá
del mismo, a fin de explorar una Atravesamos un ambiente
cuestión poco tratada, no obstante sensibilizado y propicio para
entrar, a partir de la arena de lo
jurídico y los derechos que se nos
las Naciones Unidas para los Derechos situó fuertemente en la palestra,
Humanos y la Coordinadora Residente del
Sistema de Naciones Unidas en Guatemala, al abordaje analítico de un tema
para, en el ejercicio de su mandato (Art. 2., más profundo y poco apropiado
inciso C del Acuerdo de creación de CICIG), socialmente como es el del sujeto
avanzar a la convocatoria de un proceso de
reformas constitucionales necesarias para en lo tocante a su doble acepción
la construcción de un Estado democrático de comunidad e individuación. Lo
de Derecho, capaz de hacer frente a la anterior, a manera de retomar el
impunidad reinante en nuestro país; fue
el 25 de abril de ese mismo año -inicio campo de la cuestión desde nuevas
del lapso que referimos-, cuando, en la perspectivas de pensamiento y
sala Efraín Recinos del Teatro Nacional, trabajo social, previo a las arenas
los tres presidentes de los organismos el
Estado, en acto público, convocaron a los de la viabilización institucional, sea
diversos sectores del país a participar en ésta jurídica y/o a nivel de políticas
un Diálogo Nacional Hacia la Reforma de públicas.
la Justicia, en torno a un documento base
para las reformas, suscrito por los mismos.
El diálogo, efectuado en varias fases y II
geografías del territorio nacional, produciría
el documento final para la modificación
de 24 artículos relativos a la justicia en la Como recordaremos, la Comisión
Constitución (incluyendo el Art. 203, para el Internacional contra la Impunidad
tema del pluralismo jurídico), que se entregó
al Congreso de la República el 5 de octubre en Guatemala (CICIG), en el
de ese año. El límite final del lapso referido ejercicio de su mandato, planteó
lo marca la comunicación de la postura de la necesidad de realizar una serie
las autoridades indígenas en el sentido de
que se retirara de la discusión lo relativo de reformas relativas a la justicia,
al Art. 203, dado que el mismo había fundamentalmente para otorgar
servido como excusa a los diputados para independencia a un sistema judicial
entorpecer el avance de todo el conjunto
de reformas; decisión que el Comisionado ampliamente cooptado por intereses
de CICIG reconoció en términos de ‘acto espurios, dentro de las cuales, como
de grandeza’ por parte de las autoridades órgano de Naciones Unidas que
indígenas, ese mismo 8 de marzo de 2017
en que se emite el posicionamiento indígena es, tuvo a bien incluir lo relativo al
(Castillo, 2016). pluralismo jurídico.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Pensar y trabajar el sujeto colectivo, el sujeto individual y su dialéctica en Guatemala Iván Castillo Méndez

Aspecto último que, si bien está aparato ‘justiciero’ padecido, en

efectivamente involucrado en el última instancia–y por ende, para
fortalecimiento y mayor eficiencia de empezar – por indígenas y no
la justicia en su conjunto –máxime indígenas, (que no necesariamente
en este que no obstante la renuncia ‘tirios y troyanos’, como cierto
identitaria forzada y asimilación etnicismo se hubiera encantado en
que conocemos tan profundamente enunciar).
acontecida a todo lo largo del siglo
XX, y recordemos en ese sentido que No esencial para esta somera
a principios de este reciente siglo recapitulación y su desenlace –
casi todos eran o éramos indígenas relativa al pluralismo jurídico y
acá, sigue siendo el país con más las reformas–, pero sí relevante
alta población relativa indígena de para nuestro análisis en curso: el
América Latina–; no obstante dicha que dentro de los indígenas más
pertinencia, decimos: expresa sobre fuertemente involucrados con la
todo una obligación constitutiva y reforma para el pluralismo jurídico,
de principios propia de la ONU, con se definieran dos posturas. Una de
todo y que no nos es precisamente ellas proveniente de expresiones
ajena como causa a una porción emanadas de las Consultas de
importante de guatemaltecos. Buena Fe ante el extractivismo,
aglutinadas como Consejo de
La ONU lo tenía que incorporar al Pueblos de Occidente (CPO).
paquete de reformas y, a la larga,
hubieron de ser indígenas, aquéllos Las consultas, recordamos, nacen
que vieron y apreciaron ese derecho en Comitancillo (14-18 de mayo de
posibilitado de cristalización, quienes 2005) y Sipacapa (18 de mayo del
declinan de su inserción en la mismo año), ambos en San Marcos.
discusión legislativa dado que, como Avanzarían de la manera más
explicábamos (cfr. llamado a pié de notable, participativa e innovadora,
página #3), ello se había constituido sobre todo en Huehuetenango, en
en el cuco, y pretexto, para atacar un proceso de varios años en que
todo un conjunto de reformas nos parecen poder bosquejarse tres
cruciales a fin de expurgar de este fases. Habiendo estudiado esto y
Estado no plural a la entronización otros aspectos ligados, en textos
del saqueo por parte de un como Descolonización territorial,
entramado complejo de expresiones del sujeto y la gobernabilidad
del crimen organizado, enquistado (Castillo, 2009) y en la compilación
en el insoportable esperpento de de Bastos y Brett El movimiento
maya a 10 años después de la paz

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Pensar y trabajar el sujeto colectivo, el sujeto individual y su dialéctica en Guatemala Iván Castillo Méndez

(Castillo, 2010), entre otros, no muy ricas reflexiones de ruta del

hemos formulado –ni para expurgar movimiento indígena hacia su
demonios de desesperanza– tres autonomización, donde se incluye la
fases en ellas, hasta la dilución del eventual recuperación de autoridad
enorme potencial que el ciclo de propia, no partidaria.
consultas llegó a representar ahí, su
no evolución conceptual estratégica Veríamos una proliferación de este
y postergación práctica. ejercicio de consultas, de municipio
en municipio, donde participa la
Digamos que parte, luego totalidad de sus poblaciones por
de Comitancillo y Sipacapa, espacio de unos tres o cuatro años,
entre 2006 y 2009/2010. Pero en
de las cinco consultas que ello, que se constituyó en todo un
se efectúan (cuatro de movimiento social y de pensamiento
ellas un mismo 25 de julio para la recuperación histórica y la
2006) en Colotenango, San invención a nivel de la estructuración
Juan Atitán, Todos Santos social y política, se traslapa una
tercera fase en que éste se disgrega
Cuchumatanes, Concepción hacia imperativos entre sus
Huista), así como la de sociedades, propios de coyunturas
Santiago Chimaltenango electorales –fuertemente clientelares–
(apenas dos días después, (2010), la desmovilización social,
el día 27), todo ello en la represión dura y jurídica a
líderes, el ensimismamiento en
Huehuetenango y con la cosa específica de la negativa
el valioso apoyo para el al extractivismo y megaproyectos
efecto generado desde inconsultos, el espaciamiento entre
CEIBA, si bien fenómeno las consultas mismas, opciones
indiscutiblemente indígena y entre político partidarias de algunos
líderes o bien religioso culturalistas
exitoso. de otros, etc.
Una segunda fase la iniciaría la Con todo, hacia el final, se logran
consulta de Santa Eulalia (el 29 de definir regiones “libres de minería”,
agosto 2006), la cual imprime un iniciando en la región q’anjob’alana,
carácter conceptual comunitario al norte (q’anjob’al, chuj, akateco,
que impregnaría el conjunto del el 24 de noviembre de 2009),
fenómeno –previo y subsecuente–, al coaligarse interesantemente
generaría convergencias bajo subregiones en la geografía política

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y humana que no necesariamente de antecedente introductorio, hemos

coincidían, como podía preverse, punteado acá.
con las demarcaciones históricas de
municipio o departamento Tampoco es ocioso recalcar que
–como ocurre v.g. con los mam nada del análisis que efectuaremos
quienes habitan parte del norte de en cuanto a las posiciones en cuanto
San Marcos–, a partir de aspectos a la reforma constitucional y el
lingüísticos históricos comunes, pluralismo demerita ni el derecho
alcanzándose finalmente la ni experiencias de consulta (que
declaratoria Huehuetenango libre de sí marcan el origen de las dos
minería. expresiones que tratamos, en las
cuales hay visiones notablemente
Esta ya más insípida fase, que diferenciadas de concepción
evocamos como tercera y última política y quizá incluso estrategia).
en cuanto a la consultas, como Tampoco, aunque no nos apasione,
explicábamos, culmina la negativa como siempre hemos establecido,
al extractivismo inconsulto pero va desconocemos el derecho a la
perdiendo sus propias posibilidades participación político partidaria si
políticas al privilegiar o cederse ante fuera el caso (la tesis o corriente de
procesos electorales nacionales la inclusión indígena al sistema de
y verse bastante debilitada la partidos).
posibilidad del autogobierno
comunitario, de base, no partidario, Menos aún interesa generalizar a
como parte de la reivindicación lo interno o la expresión misma
autonómica; es como una del CPO, tal cual se desenvuelve
culminación de las consultas por el en la actualidad, en el que incluso
extractivismo mismo. se mueven elementos proclives al
extractivismo siempre y cuando
De más estaría abundar en cuanto sea no el Estado sino la nación
a que otras regiones con autoridad indígena la que negocie el monto
ancestral propia instituida, tipo y se lo explique a “no entendidos”
Totonicapán, ni necesitaron ‘hermanos’ indígenas. Pero sí nos
consulta para los efectos, toda interesa retomar estas cosas ya que
vez que su gobierno tradicional es en ello, estas dos posiciones, se
netamente consultivo, posibilidad manifiestan en juego cuestiones de
de construcción hacia lo cual geografía política, sistemas políticos
pintó fuertemente, en su momento, y concepciones de autonomía
Huehuetenango en lo que, a manera indígena, determinantes para

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el abordaje del sujeto, lo cual institucionales y políticos in

constituye nuestro interés principal extenso así como en redes
explicativo y para la discusión. sociales.
El CPO nace, entonces, No obstante desarrollaron en
hacia 2005 en San ocasiones algunas ricas reflexiones
Marcos y Huehuetenango, de ruta en torno a sus orígenes,
claramente se desarrolla si bien debatieron internamente
a partir de las consultas en cuanto a la estrategia y forma
de ejercer derechos colectivos
–si bien, insistimos, no en aquellas fases iniciales, el
incorpora a todo el liderazgo CPO (2014) acabó tirándose, y
emanado de las mismas con marcado entusiasmo, a la
en tales departamentos arena político partidaria y sus
en la actualidad, ni mucho –aparentemente deslumbrantes–
oportunidades de acceder a
menos–. Varios años alcaldías municipales y diputaciones
atrás llegó a generar (hasta ahora vía el partido
expectativa por sus aportes, Convergencia, y con resultados no
pensamos que superiores muy destacados por así decirlo, en
a los actuales. A principios las pasadas elecciones generales
de 2015 en cuanto sus regiones de
de la actual década influencia).
incorporó a otros varios
actores, en departamentos CPO (2017) esgrime discursos
principalmente de regiones de desacreditación hacia dichas
del occidente y noroccidente reformas y específicamente en
cuanto al Art. 203, relativo al
del país. No denota gran pluralismo jurídico,2 en aras de un
capacidad de movilización
social, no obstante posee
2. Las tilda de ‘parches’. Plantea cosas
alguna a partir de un como: “¿De qué nos sirve que nos
determinado perfil de reconozcan como autoridades si a los
pueblos indígenas nos desconocen como
liderazgos regionales; seres humanos?”. Apela a recursos tipo:
expresa hoy día, salvo “Y la peor trampa es que van a llamar a
un referéndum para estos chapuces (…) y
alguna algidez coyuntural, después ya nadie va a querer cambiarla
a profundidad.”, en referencia a la
más bien cierta incidencia a Constitución (CPO, 2017).
partir de líderes en espacios

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en ocasiones algo grandilocuente no comunidad; propio de un

discurso hacia la refundación, tipo de reivindicación de élites
y multinacional, del Estado vía regionales y locales en ascenso,
una denominada Asamblea si bien usuario, quizá tratante, de
Plurinacional Constituyente. semánticas ‘comunitarias’ y/o de
Que, independientemente de sus ‘hermanos’ (esto es, a la usanza
posibilidades y contenidos futuros, identitaria culturalista si bien no es
para el presente y pasado inmediato evidentemente mero culturalismo).
hemos de examinar críticamente en
un par de aspectos, en consonancia Como hemos planteado, inscrito
con consideraciones prácticas, de formalmente en parte del espectro
pertinencia cultural e ideológica. partidario de la izquierda, desde
parte con poder de incidencia en
Por momentos, el CPO, a partir su seno se resemantizan nociones
de la influencia de una veta de de territorio, reivindicación legitima
liderazgo que concurre a su en curso, pero por momentos más
interior, nos presenta grandes en clave de nacionalismos y que
construcciones de palabra 3 si bien huelen de fondo a una derecha
analistas informalmente apuntan a de morral y, según se dice, hasta
que es bastante tradicional pero, ‘haciendo chinche de las varas’ (en
añaden precisando, en cuanto referencia a la paradoja de que la
al encumbramiento de actores vara sea un emblema de poder de
con aspiraciones partidarias en lo la autoridad tradicional comunitaria,
individual, mas con un discurso no partidaria).
sociológico en que el peso está
en términos como nación(es) y Conocimos expresiones de
este ámbito que no reflejaban
experiencia del sistema jurídico y la
3. La prosa empleada en su Proyecto Político
autoridad comunitaria propios, sino
es abundante –muy bien escrita eso sí– para una especie de desdén e incluso
lo esencial de anunciarse por alcaldías y desprecio por dicha reforma y sus
diputaciones, sin ni siquiera mencionar a las expectativas de posibilidades para
autoridades tradicionales (CPO, 2014), en lo
que constituye la antípoda con la perspectiva el fortalecimiento comunal, en aras
de recuperación y proyección que hace la de la pomposa refundación (que
importante Declaración de Iximché II en parece pensada de arriba para
cuanto a la autoridad comunitaria. Cabe
asimismo invitar a notar que en varios abajo como dadivosa lluvia de
documentos y comunicaciones del CPO se chac, dispensadora, e ilustración
usa extrañamente la expresión ‘autoridad oenegera).
indígena’, vaga y ambigua, para referirse a
cargos de elección político-partidaria.

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Eso sí filtrando desde ese ámbito, Estado es caracterizado ‘el Estado

o coincidiendo con otros cuantos de los caxlanes’ o ladinos) pues
altisonantes actores indígenas asimismo ‘deberíamos tener’ el
al respecto, en cuanto al lío derecho de juzgarlos a ‘ellos’ otros,
principal del pluralismo jurídico, se propugnaba en un confuso
que es la cuestión del alcance de manejo de la cuestión. Si se
su jurisdicción. Específicamente, analiza esta posición: un concepto
reclamando que los indígenas determinado de nación en vez del
en los ‘territorios’ (últimos aún fortalecimiento comunitario que
no reconocidos oficialmente, si la viabilidad constitucional de la
bien reclamados desde distintas autoridad comunal representa.
perspectivas ideológicas y culturales)
tenían que ser forzosamente El argumento de estas visiones
juzgados por autoridades indígenas de jurisdicción, que no ha sido
y, aún más, el que no indígenas predominante entre la autoridad
tenían también que ser juzgados sin tradicional indígena, y coinciden
más subterfugio por dichas normas, lamentablemente con el discurso de
procedimientos y sistemas de oposición expresado por el CACIF
autoridad. y sus adláteres –relacionado con
la reivindicación de un discurso
Cuando ya sólo el que prevalezca particular de nacionalidades que
y lo reconozca el Estado es un se promueve respecto de cada una
avance sustancial (ya diremos para de las comunidades lingüísticas del
qué, que es cuestión nodal en este pueblo maya– sugiere una confusión
ensayo a nivel del sujeto colectivo de casi pre-estatalidad para las
comunitario, su raigambre histórica mismas, de una renuncia del
y perspectivas), de tal suerte que Estado guatemalteco a dicho tipo
el Estado de todos a construir no de garantías hacia los ciudadanos,
podría garantizarle ni a indígenas incluso respecto de aquellos en
ni a no indígenas el poder sujetarse su doble condición de asimismo
a otro régimen jurídico, si así lo miembros de un sujeto colectivo
desearan, tal cual ocurriría en un (como son los pueblos indígenas y
modelo de jurisdicción voluntaria y su derecho a ser reconocidos como
no de jurisdicción obligatoria. tales, con los correspondientes
derechos legítimos tanto a la
Porque, se decía, así como ‘ellos’ autonomía indígena como al
nos juzgan (a lo tirios y troyanos, en gobierno propio). Eso fue lo que
vez del Estado actual a indígenas y armó el lío de fondo en el país, al
no indígenas, donde, más aún, el menos a nivel del discurso, para

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el debate social del pluralismo en político con el resto del Reino de

materia de justicia: el concepto de España), autonomía europea pero
jurisdicción. con el apellido “indígena”. En todo
sistema de partidos políticos, el
Para formalizar nuestro análisis, la elector y el elegido es ciudadano en
oposición del CPO a las reformas lo individual (sujeto individual), por
constitucionales y lo tocante más participativo que se proclame
al pluralismo jurídico obedece el instrumento. A su modelo de
realmente a no valorar el aporte del participación, CPO le atribuye hasta
ejercicio de la autoridad tradicional las orlas de los querubines.
comunitaria en la materia, que
junto a otros roles de la autoridad Por otra parte, en claro contraste con
tradicional se desempeñan lo anterior y a fin de entender ambas
precisamente en la generación posturas indígenas, vimos a actores
(reproducción social y cultural activa y corrientes asimismo derivadas
e imprescindible) del concepto de de las consultas comunitarias,
comunidad, ya que no van por expresiones con una participación
una estrategia de construcción de resistencia y lucha en décadas
de gobierno indígena propio y y siglos pasados, entre las cuales
autonómico de carácter comunitario destacan las más importantes
no partidario (sujeto colectivo) sino alcaldías indígenas del país. Este
un concepto de nación, a veces importante segmento, de bastante
incluso pre-estatal, en que lo político mayor incidencia que la previa a
partidario es, al menos en esta nivel territorial y nacional, sí se volcó
fase, la forma de organización y a apoyar la reforma constitucional
representación política, hacia una para el pluralismo jurídico. Son ellos
Asamblea Constituyente. quienes declinan el apoyo firme a
la misma que habían desplegado,
En diversas oportunidades hemos obteniendo al final el reconocimiento
invitado a observar que una del Comisionado de CICIG, por
autonomía sin cambio de sistema su generosidad y paciencia ante
político, hacia la recuperación la envergadura de la dificultad y
de formas propias como ha trascendencia de la aprobación
sido el reclamo centenario general del paquete de reformas
indígena, equivale a una mera requerido en el país.
descentralización o bien el concepto
europeo de autonomía (así como, Ellos, evidentemente, sí habían
por ejemplo, los catalanes la tienen comprendido la importancia que
pero comparten idéntico sistema revestía para las comunidades

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el reconocimiento por parte del justicia hay efectivamente una

Estado de autoridades, normas y imbricación del ejercicio real de
procedimientos para la pervivencia, poder, por parte de poderosos
desarrollo y proyección de otro (Molina, 2017: 16-33); si no,
modelo de autonomía (a partir veamos la criminalización de las
de cuya fuerza sustentada por luchas contra determinados grandes
un modelo de participación proyectos ligados a la extracción o
cualitativamente muy distinto del apropiación de recursos, como el
anterior, en la extensión de las caso del norte de Huehuetenango,
geografías, cabe pensarse el que en especial la sentencia de la
no se excluye sino podría avanzarse juez Jazmín Barrios, quien luego
a otro conjunto de cambios de un largo e injustificable
constitucionales y todos los que encarcelamiento, dictó la liberación
vaya requiriendo Guatemala, desde de siete líderes comunitarios
la base de una cultura y sistema el 23 de julio de 2016, en un
político propios). procesamiento paradigmático que
objetivó la referida criminalización
El resto de lo acontecido es instrumentada por intereses de
ampliamente conocido, no obstante influyentes particulares.
los sectores de poder empresarial y
las redes del crimen organizado, con Evidentemente, hemos visto a
sus netcenters, e interpretaciones partir de 1997 un despliegue de
teológicas, racistas e impregnadas Juzgados de Paz como nunca, en
de temores infundados, lograron la lectura de la historia centenaria
entorpecer una vez más la de la estrategia política para la
pluralización jurídica, más se asimilación de pueblos indígenas
quedaron sin caballito de batalla por (la desindigenización, el tratamiento
excelencia frente a las reformas, las secular por el poder hacia el
cuales se encuentran en muy duro indio como enemigo interno),
pulso e impasse. en la expansión de dispositivos
no tanto para la justicia sino la
Decir que era un pretexto no asimilación, ingeniería social de
debe confundirnos en cuanto a fondo, cuando ello se despliega
la importancia crucial que para paralelo a la denegación,
el sistema de dominación, que sometimiento e incluso persecución
no democracia al respecto, ha de autoridades y procedimientos
constituido la denegación de respetables propios de los pueblos,
derechos que subyace en el bloqueo so pretexto de una agenda para
del pluralismo. En el aparato de la modernización de la justicia

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como pervirtieron una supuesta el énfasis en aspectos como el

implementación de compromisos de abordaje de la falta o delito en
la paz (al superponer un concepto tanto que ruptura con patrones
monocultural tradicional bajo el sociales y culturales, en los que
imperativo de acceso a la justicia fallan tanto colectividad como
sobre los derechos culturales para infractor. La también fundamental
el efecto). El pluralismo en el tema, consideración de una incidencia
a nivel de Estado, efectivamente ajena al medio social propio en
es algo pendiente y más que cuanto al comportamiento y hechos
sospechosamente postergado (no en que incurre el infractor (tampoco
por meras razones técnicas). atribuible groseramente a lo no
indígena o ladino pero sí a cierta
Ahora, entonces, qué hay de prevalencia en la exterioridad,
fondo en cuanto a la noción de ahí entre la sociedad otra, en el
sujeto que nos explique estas estado que predomina, de valores
variaciones a lo interno de los distorsionados que se imponen, a
pueblos indígenas pero sobre todo, veces incluso avasalladoramente,
histórica, contemporáneamente y sobre la cultura propia y
en perfilamiento, ¿qué es para este diferenciada a nivel de valores
autor la cuestión de fondo? y reglas, y trabaja activamente
Iniciemos, para ello, con que no hay en su propia reproducción
prácticamente estudio académico bajo condiciones de asimetría y
(de mediana a sobresalientemente dominación).
bueno) que no advierta, usualmente
de refilón o como entre el conjunto Por ello, asuntos como la reparación
de aspectos de la racionalidad del y reinserción del infractor, a través
derecho indígena a enumerar, al de un proceso educativo, no
referente comunitario. Los mejores meramente a un vago estatuto de
planteamientos a este respecto observante de la ley, sino al seno y
(comunidad, derecho propio, funcionamiento de la sociedad en
autoridad propia en general) estructura de carácter comunitario.
provienen de intelectuales orgánicos El reconocimiento y reparación
de y en torno de la Alcaldía Indígena de la falta, por parte del infractor,
de Totonicapán. significa tanto su recuperación como
miembro de comunidad y que sabe
Se trata de un sistema propio de desenvolverse en la misma, así
la sociedad para su reproducción como, por ende, la reanudación de
en cuanto a la estructuración de la vida comunitaria para el conjunto
carácter comunal, lo que explica social (que es reproducción activa,

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reflexiva, de participación por parte Y en el mismo sentido, nos

del conjunto asambleario). atreveríamos a pensar que dentro de
las formas de organización indígenas
En todo ello la sociedad se más occidentalizadas, no obstante
reproduce en vez de sumirse su orlado discurso en sentido
en el caos, la aculturación y la contrario, y que se entregan con
asimilación. Todos los sistemas claro entusiasmo a la vía político
jurídicos, en cualquier sociedad, electoral, a veces –por plantearlo
funcionan para la reproducción de cortésmente– no hay una valoración
un modelo o estructura específico; de esas otras formas del ejercicio de
la particularidad esencial en el caso la autoridad, la representación, la
indígena radica en que la sociedad legalidad y la legitimación propias.
funciona como comunidad, lo que
sí no es común en nuestro planeta Evidentemente, por tanto, esta
de sociedades clasistas y estatales, cuestión de lo jurídico al entenderlo
sus órdenes de seguridad y demás. desde una perspectiva socio
(Más adelante abordaremos la antropológica de la reproducción de
diferencia conceptual entre societas un modelo de autoridad y ejercicio
y communitas). del poder comunal, nos sitúa en
algo bastante más importante
De ahí la importancia concedida por tanto para los pueblos como para
el segmento indígena representado el Estado, que es el del gobierno
por parte de líderes de las propio como tal de los pueblos. Es
consultas comunitarias y alcaldías importante entender que, sobre todo
indígenas a la cuestión del derecho en torno y después de la firma de la
indígena y su reconocimiento e paz, socialmente los interlocutores
incorporación estatal. Se trata de desde los pueblos esgrimen
formas de autoridad tradicional, abiertamente el derecho maya, pero
centenarias, fundamentadas en el bastante tímidamente otro aspecto
desarrollo y funcionamiento de lo superior que es el de un sistema
comunitario. Ese es el marco de político propio.
referencia, usualmente desconocido
en sociedades no comunitarias, Cuestión esta que desarrollamos en
en el cual se desenvuelve y un texto publicado en la Universidad
ejerce la autoridad indígena Rafael Landívar (Castillo, 2009), en
llamada tradicional (ya que es el cual se analizan tres modelos de
un conocimiento de gobernanza geografía política en pugna respecto
y gestión vivo que, igual que los de la cuestión indígena, una de las
estudios formales, se desarrolla). cuales, dinamizada por la avalancha

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de la globalización y el extractivismo, lo que llama igualdad de los

postula la recuperación, expansión ciudadanos ante la Ley. En otras
y proyección política de formas palabras, de manera suelta, los
propias de autoridad no partidarias, ciudadanos sin distingo, sean
tal cual está reconocido en varios indígenas o no, interlocutan en
instrumentos internacionales todos los órdenes de derechos y
de derechos específicos de la obligaciones con el Estado desde
ONU, entre ellos, por ejemplo, la su estatuto de ciudadanos en
Declaración Universal de Derechos lo individual y no hay más. Lo
de los Pueblos Indígenas, de la apuntado, bajo la máxima de la
Asamblea General de la ONU, y ‘igualdad’ (de los individuos) ante
el Convenio 169 de la OIT sobre la ley. Por supuesto, esto niega
Pueblos Indígenas y Tribales en de un plumazo todos los derechos
Países Independientes. colectivos de los pueblos como tales
y la responsabilidad del Estado en
tal sentido.
III
Es fundamental que conozcamos y
Entrando en materia, propiamente, comprendamos que la postura del
el CACIF se opone rotundamente CACIF no es porque sus intelectuales
a un tipo de ordenamiento estén ahora, o recientemente cosa
constitucional que le dé cabida a de un par de décadas, fascinados
otra expresión del sujeto (es decir la por las perspectiva de Manuel
colectiva) que no sea su sacrosanto Ayau en lo relativo a la primacía
individuo, bajo el discurso liberal/ del individuo (y cuya expresión
neoliberal. Lo anterior, no obstante societal real ni siquiera realiza, al
los instrumentos internacionales de divorciar la dialéctica ya no digamos
derechos específicos de los pueblos con lo comunitario sino apenas
indígenas hayan recogido de la con lo social para arrojarnos el
academia mundial y establecido ramplón discurso neoliberal del
el que este segmento patrimonio individualismo, por oposición a la
del conjunto de la humanidad, que individuación propugnada por la
ronda el 10% de la misma, ha de escuela marxista de Frankfurt). Todo
ser reconocido por los Estados en lo contrario, es profundamente
calidad de sujeto colectivo (como constitutiva del poder que como
pueblos). herederos, mercenarios de la
Conquista, reivindican para fines de
Para el CACIF esto son meros dominación a todo lo largo de la
cuentos chinos y no esgrime sino historia, como traeremos a colación;

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y que en dos platos, nos va a ciudadanos. Nuevamente pretende

explicar el por qué de este tipo de quebrantar el principio jurídico de
Estado tan profundamente definido igualdad ante la ley” (CACIF, 1992:
por la capacidad de subvertir leyes 29)”.
e instituciones tal cual aprendió
a hacer, de manera corrupta, en Dejando de lado esa retorcida
contra de la Audiencia española. negación de derechos a los pueblos
indígenas –que es una figura de
Esa imbricación de la dominación derecho internacional ante la cual el
del indio y de ese perfil que concierto internacional y el Estado
acabamos de plantear, nos tiene compromisos indeclinables–
da un cuadro que sí vincula por la manipuladora equiparación
estructuralmente ambos aspectos de ‘grupos étnicos’ (el no indígena
para la presencia y quehacer de no constituye un grupo étnico); este
la CICIG. Lógica que se entroniza poderoso instrumento del poder
a partir de la Independencia económico y político en Guatemala
hasta el reto nacional y universal se parapeta en el estribillo
contemporáneo que vivimos. liberal/neoliberal, de tan hondas
implicaciones para los terrenos
En 1992, en plena discusión y jurídico y político electoral.
negociación del Acuerdo sobre
Identidad y Derechos de los Tal y como lo establecen los
Pueblos Indígenas, como este instrumentos internacionales de
autor recogiera en una publicación derechos humanos y relativos
atinente de la época (Castillo, a derechos específicos de los
1992), el CACIF establecía en su pueblos indígenas en el mundo,
declaración fechada en aquel 2 éstos deben ser reconocidos
de junio, titulada “Comentarios al como sujetos colectivos. Cito el
Documento: ‘Guatemala, una Paz considerando del Convenio 169 de
Justa y Democrática: Contenido la Organización Internacional del
de la Negociación’, Elaborado por Trabajo sobre Pueblos Indígenas y
la URNG”, precisamente el mismo Tribales en Países Independientes:
discurso: “Lo que pretende la “Reconociendo y reafirmando
URNG es extralimitar los derechos, que las personas indígenas tienen
protección y excederse en privilegios derecho sin discriminación a todos
hacia un grupo étnico específico, los derechos humanos reconocidos
en detrimento de los demás en el derecho internacional, y
que los pueblos indígenas poseen

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derechos colectivos que son Asimismo, para no extendernos al

indispensables para su existencia, respecto, la Declaración Universal de
bienestar y desarrollo integral como Derechos de los Pueblos Indígenas,
pueblos” (OIT: 1989. Los resaltados aprobada por la Asamblea General
son del autor). de Naciones Unidas en 2007,
subraya en su Art. 7: “Los pueblos
A la vez que establece en su Artículo indígenas tienen el derecho colectivo
primero: de vivir en libertad, paz y seguridad
El presente convenio se aplica como pueblos distintos” (Castillo,
(…) a los pueblos en países 2009; 2017).
independientes, considerados
indígenas por el hecho de Como podemos observar, el sujeto
descender de poblaciones que definido entre sus dimensiones
habitaban en el país o en una supuestamente individuales,
región geográfica a la que pregonado por el discurso liberal
pertenece el país en la época de según el CACIF, y sus aspectos
la conquista o la colonización colectivos comunitarios indígenas,
o del establecimiento de las plantea una cuestión subyacente
actuales fronteras estatales y muy importante para el análisis
que, cualquiera que sea su y la reflexión académica, social
situación jurídica, conservan y política. Y ello es asimismo
todas sus propias instituciones claramente percibido por varios
sociales, económicas, culturales observatorios geopolíticos globales,
y políticas, o parte de ellas. tal cual expusiéramos en el
(Ibídem). análisis desarrollado en el texto
“Descolonización territorial, del
O su Artículo 13, el cual reza: sujeto y la gobernabilidad” de 2010.
Al aplicar las disposiciones de Por ejemplo, FAES en su esperpento
esta parte del Convenio, los doctrinario ‘América Latina: Una
gobiernos deberán respetar Agenda de Libertad’, presentada
la importancia especial que por el tenebroso José María Aznar,
para las culturas y valores acusaba en 2007:
espirituales de los pueblos En el otro extremo se situarían
interesados reviste su relación quienes no se reconocen en la
con las tierras o territorios, o tradición del constitucionalismo
con ambos, según los casos, liberal latinoamericano,
que ocupan o utilizan de alguna rechazan la filiación europea
u otra manera, y en particular de sus instituciones y ponen
los aspectos colectivos de esa
relación (Ibídem).

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en cuestión los fundamentos debería apuntarse, para contraste

del sistema democrático. Esta de lo que prevalece y procura
izquierda prima los supuestos prolongarse contra los pueblos
derechos colectivos frente a indígenas hoy, por algo más que la
los individuales, ignorando al mera subjetividad discriminatoria,
individuo en beneficio del grupo, como operador en estas dicotomías
sea etnia, sindicato o clase del Sujeto. A este respecto,
social. Flavio Quezada, investigador y
director de este Centro de Estudios
La pertenencia étnica y la Urbanos y Regionales de la USAC,
mirada atrás, a una mítica asesinado en 1983 por la represión
arcadia precolombina, militar, en su obra Estructuración
colectivista e igualitaria, es y desarrollo de la administración
una de las ilusiones de esta político territorial en Guatemala
izquierda latinoamericana, (1983), refiere un detalle en el
sobre todo en los países con un recuento histórico que siempre nos
fuerte componente amerindio ha parecido a nosotros de enorme
en su población, cuestionan importancia para comprender la
los Estados nacionales naturaleza profunda del Estado
modernos que superaron guatemalteco real, en nuestros días.
el Antiguo Régimen con el Este mismo que se debate entre la
constitucionalismo liberal informalidad y funcionalidad de
del Siglo XIX. El indigenismo estructuras oscuras de poder y para
sustituye el concepto de subvertir leyes e instituciones, así
ciudadano de una república como el dominar.
por el de miembro de una
comunidad étnica, subordinan Decía Flavio Quezada que de 1523
principios e instituciones liberales a 1542, la dominación fue ejercida
como la división de poderes, el por mercenarios con quienes la
mérito y capacidad, la igualdad Corona establece pago por servicios
ante la ley y el respeto por los en forma de repartimientos (de tierra)
derechos individuales, al logro y encomiendas (de ‘indios’), y en
de sus objetivos. (FAES, 2007) cuya transacción esa está implicada
la Capitulación o cesión y renuncia
Estos neocolonialistas de derechos en aras del Estado
contemporáneos, en realidad, le español. Uno puede recordar a la
hacen un flaco favor al posible curia, que a la sazón conformaba el
reconocimiento de logros que Estado, confrontando la apropiación
la propia España históricamente del ejercicio del poder que esta

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horda de conquistadores –que Los relatos de cómo intentaban

hoy por hoy adornan no sólo el acallar y sobornar a quienes
despacho sino también la antesala anunciaban las Leyes Nuevas a
del despacho del alcalde municipal masivas congregaciones indígenas
de Guatemala, Álvaro Arzú, sino para su conocimiento son bien
también los gobelinos del salón de ilustrativos del hondo cambio que
banquetes del Palacio Nacional tenía lugar.
como desparrame de ofrendas–,
la apropiación de autoridad De manera bastante estable para lo
para la dominación brutal que que solemos suponer, más de tres
los mercenarios conquistadores siglos se sucedieron con el ejercicio
se arrogaban, si bien nos lo han de autoridades de gobierno y de
presentado como mera sensibilidad derecho propias entre los indígenas,
humana de la curia y no el inicio amparadas por la Corona. Ello tiene
de la estructuración de otras leyes e lugar principalmente bajo el espacio
instituciones que les serían adversas de la Cofradía y quienes hemos ido
a esos particulares. a explorar el Archivo General de
Centro América conocemos sendas
En 1542, fecha fácil de recordar gavetas y fichas donde los pueblos
porque junto al ’43 nos conjunta apelan a la Audiencia contra los
la muerte de Alvarado y también abusos de curas y particulares a
la fundación de la Antigua, inicia estos derechos consagrados, que en
propiamente la estructuración de la la actualidad no existen.
Colonia mediante las Leyes Nuevas
u Ordenanzas de Barcelona, con Desde el punto de vista
el reconocimiento de derechos de la gobernabilidad,
colectivos a los Pueblos (no
entendidos como Pueblo Indígena aquellos mercenarios
hoy, a saber por ejemplo, el maya, nunca se sometieron del
o sus comunidades lingüísticas, todo a la autoridad de la
es decir los k’iche’ u otros), pero Audiencia, desarrollaron una
tampoco la mera vaga figura de capacidad extraordinaria
pueblo como asentamiento. Le
son abstraídos los esclavos a los para configurar formas de
mercenarios y asentados en lugares subvertir e irrespetar el orden
para el ejercicio sí de obligaciones, jurídico e institucional a fin
pero también nuevos derechos del de imponerse en aras de
salvajismo que había prevalecido a la riqueza y la dominación
manos de aquéllos de 1523 a 1542.

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desmedida, que siempre del Juzgado Privativo de Tierras de

constituyó no sólo su 1864, en el que se sistematizan
sueño sino reivindicación tres siglos y medio de registros de
propiedad de tierras para sustentar
de herencia de conquista la enajenación, y luego hacen
frente a España. No es perdedizo, si no es por el magnífico
casualidad que varios de los historiador Arturo Taracena que
países tradicionalmente más logra recuperar en París, siendo a
reacios a la democracia y el la sazón representante de URNG en
Europa, y publica con el también
cambio sean los asientos historiador Gustavo Palma, y
principales de las grandes conocemos detallado en 444
civilizaciones amerindias en Años de Legislación Agraria, de
América Latina. Julio César Méndez Montenegro,
publicado por la Revista de Ciencias
La Independencia, habiendo tenido Jurídicas y Sociales de la Universidad
lugar cuando Francia y los principios de San Carlos de Guatemala.
de la revolución ocupaban España –
lo que cayó como anillo al dedo con O bien la estructuración del
lo del individuo para, basados en poder municipal por parte de
ese cacareado principio, desconocer Jorge Ubico en una ladinización,
todos los derechos colectivos sabidamente asesorada por
contraídos por siglos de colonia Skinner Klee, uno de los eslabones
española, entre un acuerdo de de esta dinastía siempre tan
partes bastante funcional–, devolvió involucrada en los temas indígenas,
el poder al primer modelo, previo a y sus ya modernos sistemas
las Leyes Nuevas, que ciertamente filo fascistas de control social y
se ha prolongado muy costosamente asimilación desindigenizantes
para la paz y la vida de los pueblos. de municipalización, frente a la
autoridad ancestral (en aquellos
De ahí los gobiernos, especialmente tiempos en que Ubico crea la Orden
liberales, que avanzarían al vasto del Quetzal, cuya honrosa primera
arrebato de tierras comunales vez que se otorga fue para él mismo,
entre 1898 y 1920, con Estrada con un escueto `le corresponde
Cabrera (que por cierto implicó el por Derecho’ como razón, y al año
estudio científico más frío, preciso siguiente, según Acuerdo 1925 del
e instrumental para el efecto, año 1937, le fuera concedida a
como fuera el Indice Gavarrete Benito Mussolini).

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Con la visión de el ‘indio como jóvenes letrados de la época de la

enemigo interno’ (expresión Independencia.
contrainsurgente que bien puede
retrotraerse en la historia), el poder También Severo Martínez hace
siempre se volcó a atacar todo recuento de los motines y
aquello que coaligara e implicara levantamientos que acompañaron
diferencia y resistencia colectiva, las centurias frente a tanto
hasta la forma misma en que se despropósito, el fantasma de un
arrasó con pueblos en su conjunto levantamiento general indígena
y mató ‘hasta la semilla’ de los largamente temido en ‘la ciudad’,
niños ‘subversivos’, como bien para tan largo tiempo, incluso a
recoge Ricardo Falla (1993) con principios del siglo XX, cuando
relación a las más de 400 masacres el indígena fuera tan mayoritario
durante el conflicto, por el hecho de y dicha relación, que aún nos
que la comunidad alcanzaba una constituye en la República con más
decisión y un consenso como sujeto alta población indígena relativa de
de deliberación y postura ante la América Latina, como referíamos,
realidad social. viniera tan aceleradamente a
revertirse y no porque los no
IV indígenas hubieran desarrollado
una fertilidad de conejos sino
Someter y dominar en términos porque una misma población fue
de clase a un pueblo diferenciado desindigenizada aceleradamente,
es lo que ha constituido el por la fuerza y la necesidad
ejercicio de fondo histórico en la impuesta. Ello por el arrebatarnos
negación del derecho indígena, la dimensión de nuestras
las autoridades de gobierno y toda comunalidades.
forma de reivindicación de los
derechos colectivos. Su pervivencia Se ha tratado de una verdadera
es obstáculo para el saqueo, la ingeniería social, como asimismo
explotación y la dominación política. señaláramos supra, tal cual
Y esa es la razón de la negativa del establecíamos en un estudio
CACIF, tan acorde a toda la filiación que realizamos sobre el derecho
que establecen desde los orígenes indígena maya para un congreso
de su dominio en geografía (humana internacional realizado por la
territorial) del Estado, hace cinco Fundación Myrna Mack, que ahora
siglos. No la primacía del individuo no encontramos por ningún lado,
como discurso, según leemos los y alguien tuvo la curiosa idea
alegres escritos de los ingenuos de cambiarle el nombre, porque

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el propuesto, oficial, de nuestra bien devendrían/devendríamos

autoría, que era el de ‘Justicia en beneficiarios, no actores, salvo
de Paz o Juzgados de Paz’ podía en la medida de modalidades de
provocarle escozores a algunos. participación en una estructuración
Allí se mostraba cómo en la etapa política moderna, y por supuesto
inmediatamente siguiente a la el potencial despliegue de
firma de la paz, en un ambiente de “individualidad”, la ideológica
exacerbada delincuencia organizada igualdad).
y reinado de los CIACS, una
firma de consultores salida de la Asimismo, como los COCODE
nada, Aragón y Asociados, si bien filiaban un sistema clientelar
recuerdo, sustituyó los compromisos amarrado estructuralmente al
derivados de los acuerdos por una aparato político electoral de
agenda sustentada en supuestas dominación vigente, hasta la
encuestas en que lo que la gente médula de la aldea, lo cual nunca
demandaba en Guatemala era había tenido lugar, en la perversión
‘mayor acceso a la justicia’, por lo ejercida en base al pretexto de
que había que crear estas figuras la paz por operadores del poder;
por doquier, y pudimos establecer también los MARC (o Mecanismos
que ello tenía lugar preponderante Alternativos de Resolución de
y masivamente entre comunidades Conflictos) y peritajes culturales
indígenas. reblandecían y azucaraban la
diseminación espeluznante de
Así como, bastante más difícil de un aparataje, en lo jurídico, que
entender para el sentido común, nunca había tenido lugar durante
ha ocurrido en la esfera político los conflictivos siglos de resistencia
electoral mediante el discurso de frente a sucesivas modalidades para
la inclusión, “para igualarnos en su asimilación.
derechos”, y penetrar como ni Ubico
pudo frente a los sistemas propios La que parece apenas una moderna
de gobierno, basados en el servicio construcción, o una “gestión”
y la generación de consenso, en del Estado moderno, para el
aras ahora de la competencia sentido común, sobre todo entre
entre individuos y facciones, la no indígenas con facultades de
promoción del “competente”, el toma de decisión o generación de
gobierno de la no competencia discurso y operación tecnócrata,
(implícita incompetencia de puede constituirse en la inadvertida
aquellos con quienes ‘no se puede prolongación de un despropósito
hablar ni tomar decisiones’, si velado e inadmisible de larga

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historia, incómodamente reconocible semanas de cárcel por cada quetzal.

de neocolonialidad, pero sobre todo Y semejante decisión, que tanto
propia y funcional a la dominación indignó a las redes sociales, porque
de los pueblos en su diversidad ese poco dinero se volvió tan grave
de posibles aportes, para la al despojársele al divino, o la divina
democracia y pluralidad del Estado causa, según se interprete, ya que el
que requerimos y a lo cual tenemos delito imputado fue el de sacrilegio.
derecho todos los guatemaltecos.
En esa medida le fueron
De todos lados, la religiosidad conculcados sus derechos
presente (sea neopentecostal, individuales. La divina causa de la
de la acción católica o incluso feligresía e institución eclesiástica del
modalidades de la llamada perdón, no muy comunitarias que
espiritualidad maya, a lo que digamos sino societales subrayan
volveremos infra), con todo y la dimensión aparentemente
sus particulares virtudes, cómo moderna del derecho del individuo.
dificulta asumir claridad en Asimismo, pero más ferozmente,
cuanto a la importancia de los fueron asesinados tantos sindicalistas
aspectos estrictamente sociales y la en la disputa de derechos colectivos
importancia y vigencia que reviste por aumentos salariales peleados al
la construcción de comunidad, CACIF.
en espacios desgarrados por la
desintegración y la primacía de Societas y communitas no son
poderes abusivos o el engaño. lo mismo. Este par conceptual
tan interesante que retomaba el
V antropólogo británico Víctor Turner
en un estudio sobre los N’dembu, en
Hace algunos meses, durante una África, en La selva de los símbolos,
conferencia sobre pluralismo jurídico introduce claridad en nuestra
que presentamos en CEUR (Castillo, reflexión (Turner, 1980). Toda
2016), pudimos conocer la noticia sociedad posee reglas, es lo primero
de que el juez primero de instancia que estudiamos al introducirnos en
penal de Quezaltenango condenaba las Ciencias Sociales, las cuales
a 12 años de cárcel a un hombre, permiten la gestión y reproducción
por pretender robarse Q318 de de la sociedad y sus instituciones,
la ofrenda en una iglesia católica más allá de la vida de sus miembros.
de Cantel. Como la duración del Estas reglas son ejercidas, entre otros
tiempo en prisión son 4,384 días, dispositivos, por el Derecho. Pero
se le está castigando con unas dos las sociedades, que ya Durkheim

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decía que son todas expresión de Pero actualmente nos presenta

una misma configuración, difieren una configuración que define un
grandemente desde un ‘El Estado aspecto universal de la condición
Soy Yo’, atribuido a Luis XIV, hasta humana, del cual hemos sido
formas que no sólo por razones de enajenados, o Marx diría asimismo
funcionalidad estructural persisten en alienados, los sujetos configurados
la gestión de una dimensión propia para creer ideológicamente en las
de la persona que es la comunidad, posibilidades o el derecho de la
como tal, y no la mera sociedad. primacía individual aun a despecho
y en detrimento de la sociedad, ya
En el caso de los pueblos indígenas no digamos comunidad, como ha
contemporáneos de América Latina, promovido el neoliberalismo entre
predominantemente campesinos, la dominadores y dominados (concepto
forma de reproducción económica liberal individualista).
y social de sus miembros está
determinada por una imbricación Somos miembros de nuestra
de formas de intercambio recíproco. sociedad pero estamos abstraídos
De hecho es extensiva la modalidad de la riqueza, del poder y la toma
a formas populares también de decisiones. La comunidad como
urbanas, como mostrara Larissa tal es figurada simbólicamente,
Lomnitz en Cómo sobreviven los compensada en espacios meramente
marginados (Lomnitz, 1975). rituales, en tales contextos.
No es el dinero o la tarjeta lo que
lleva a comprar y no requerir a veces La comunidad como tal,
ni conocer a los vecinos, sino que cuando no es una figura
la colaboración y el intercambio de
asistencia permanente define formas ornamental del discurso
de pertenencia y participación para evocar conglomerados
que sustentan la dimensión de un institucionales usualmente
todo social del cual se es parte y bien marcados por jerarquías
existe en los otros y en la persona no tan democráticas, es
miembro. No podemos pensar
que en la milenaria historia de la una afrenta a los regímenes
civilización maya, el derecho en la constituidos e imperantes de
alta estatalidad del clásico haya sido nuestras sociedades en esta
igual, ni siquiera en el postclásico fase de la historia, siempre
precolombino. se la ha percibido como tal

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en medios de desigualdad sustentan en la elección de modelos,

y homogenización al permanentemente asumida, en
discurso de la ‘igualdad condiciones adversas.
en la individualidad’ que Las comunidades y sus miembros
frecuentemente más que recrean una decisión de ruta y
otorgamiento ha venido a procedimiento, asumiendo como
constituirse en denegación un proceso intelectual y ético
de derechos. en el marco de una elegibilidad
libre y propia. Finalmente, que
en ello, además de la necesidad
Las mismas alternativas políticas de reproducción y la elección del
suelen figurar el recurso de la modelo propio, hay que agregar
unidad y no acaban de recoger la gestión de un saber ancestral
la virtud de los concejos de específico de carácter social en
base en la historia no fallida del cuanto a la persona en sus dos
pensamiento revolucionario. Nos acepciones, individual y comunitaria.
cristalizamos a formas societales Aspectos, pues, que hay que valorar
más próximas al caudillo de Stalin, y defender como logros específicos
alternando entre figuras de fuerza en el marco de una gestación de
o de ilustración fascinativa, que a las sociedades para sí mismas, que
las ‘excentricidades’ inviables o así es la cuestión más universal de
desechadas de los Concejos de Paul nuestra condición y lucha por la
Mattick. Las figuras asamblearias emancipación.
de poder popular nos suenan a
abigarradas escenas del Bosco y
también recreamos escenas rituales
VI
en medio de la Obra Negra de
Este autor es de la idea de que el ser
Goya.
humano, así de gregario como es,
desde la patente indefensión que le
En esas participaciones, vale la pena
caracteriza en su nacimiento mismo y
re-ver el funcionamiento indígena
requerido indispensablemente de un
de conceptos y mecanismos de
medio social para su sobrevivencia
reproducción comunitaria, entre
y reproducción, así de condicionado
los cuales se cuenta el sistema de
por necesidades y pulsiones como
derecho propio. Agregándole a la
el deseo, el hambre y algunas otras
cuestión el que, más allá de la mera
usualmente bien identificadas, posee
necesidad estructural funcional antes
una irrenunciable –a la vez natural
referida, estas formas también se
e histórica– necesidad ontológica,

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consustancial, de ser comunidad. es desnudez a los ojos del

Que, junto a una verdadera pensamiento crítico.
individualidad garantizada, las
dos dimensiones deben poder ¿De qué ‘igualdad ante la ley’
desarrollarse y referenciarse hemos gozado acaso si no para
recíprocamente. que Naciones Unidas haya de
asumir el retomar de manera
Si bien participamos profundamente tan clara el proceso de paz, el
de una época en que el discurso derecho internacional así como la
de la primacía del individuo, en la construcción de leyes, sistema de
modalidad de individualismo en justicia e instituciones democráticas
que el sujeto se concibe distinto en en este país, para sus más grandes
el sentido de ajeno de colectividad, mayorías?
se despliega como construcción
ideológica, experimentándose, como VII
planteara Marx una alienación de
sí, que no realiza una verdadera Intereses colectivos: el alcance
individualidad –o individuación– en de la expresión está dado por su
la medida que es en la construcción referencia a un conjunto o segmento
del espacio comunitario en social variable. Así de inocuo puede
que ésta cobra realmente vida, ser su alcance, el sector del gran
usualmente desde los ámbitos que empresariado genera sus órganos
se nos imponen de la pobreza, para la defensa de sus intereses
la discriminación y la resistencia colectivos específicos y bastante
convocada por lo real. particulares, los cuales por cierto
siempre nos implican a los Otros
Empleaba en el texto de como objeto.
Descolonización (Castillo, Las profesiones se agremian
2009) la imagen del cuento en Colegios, igual que otrora
del “Rey desnudo” en cuanto hicieran los artesanos o ahora los
a esta falsa individualidad trabajadores en sindicatos, amén
de que su alcance sea meramente
que pretende realizarse gremialista y colectivos sí, más
en ausencia del aspecto a despecho de una colectividad
ausente u objeto de agresión mayor. El término es común o de
que es la comunalidad: la mayor recurrencia para actores
el traje de oro de esa políticos de toda índole. En sus
más amplios alcances es referido
pretensión de individualidad hacia lo que denominamos la

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sociedad (aludiendo al conjunto de de las ‘comunidades’ y por ende

sociedades que conforman el Estado ejercicios asimismo asamblearios de
y ciertamente a determinado nivel se toma de decisiones y la construcción
constituye objetiva e identitariamente de un poder de abajo hacia arriba
también). (lo que propiamente es poder
popular y no la en ocasiones manida
Lo que invitamos desde esta lectura aglutinación que ciertos partidos
socio-antropológica y política a políticos espetan para ‘sus bases’).
considerar es específicamente la
figura de lo comunitario, como Pero sobre todo, la cuestión de
gestación de sujetos colectivos la planificación, que ameritaría
a nivel de su construcción, una producción bastante más
reivindicación y reconocimiento tanto de fondo y específica, toda vez
democrático progresivo como para que ante la ineficiencia palmaria
las políticas públicas. de la metodología utilizada
actualmente por SEGEPLAN, por
Al respecto vamos a avanzar algo la cual la planificación no alcanza
en lo que estamos trabajando, sus metas por definición, y que
académicamente, que es cómo la estriba en la figura del ‘mapa de
comunidad sobre el espacio de actores’ en sustitución del conjunto
la geografía (una territorialidad asambleario y realmente incluyente
usualmente física pero asimismo de la totalidad del conjunto
puede no serlo) está no sólo social en cuestión y derivaría en
presente en la resistencia secular, construcción de comunidad, por
y laica de hecho, entre los pueblos ende en autoridades bajo otros
indígenas, sino asimismo en parámetros a los de la actual
segmentos no indígenas como los llamada representación hegemónica
campesinos, de manera estructural (esta “democracia representativa”),
para su reproducción social, así actualmente en el más profundo
como en torno de determinadas desgaste y cuestionamiento. Viene
demandas, como pudimos ver a colación que tras su retiro de la
en el caso de CODECA y otras demanda por el pluralismo jurídico,
expresiones que establecían una las alcaldías indígenas desconozcan
lucha por la nacionalización de la la representación de los diputados
energía eléctrica, lo que implicaba al Congreso de la República (si va a
una construcción de carácter tener seguimiento por ellos mismos
asambleario, con distribución de es cosa de ver, tarde o temprano
tareas para todos los miembros ocurrirá).

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Los modelos de planificación objeto, más que en la construcción

descentralizada de Kerala, India, han de sujeto en democracia para su
mostrado que no sólo es posible sino desarrollo humano integral.
altamente eficiente para el desarrollo
económico, el desarrollo humano, VIII
la eficiencia y transparencia
de la gestión pública. Va más El individuo es algo que se gesta en
allá de los meros presupuestos el curso de la historia. Provenimos
participativos, es el conjunto del de la horda, la manada. De
proceso de planificación, ejecución una indiferenciación que fue
y evaluación el que es asumido gestando la gramática del yo y sus
por las comunidades, contando interrogaciones, sus desgarradoras
de manera subsidiaria en una luchas a incluir en la larga
delegación hacia niveles superiores construcción de nuestra humanidad.
de aquellos aspectos técnicos que Aún estamos sumidos en mucha
les sobrepasen. Debiera construirse premodernidad al respecto, en
una dialéctica virtuosa entre la intolerancias que incluso se reavivan
planificación centralizada del Estado, con los fundamentalismos religiosos,
plural y democrático, con los niveles la verticalidad del discurso, la
de planificación descentralizada sacralización de la palabra y la
comunal, en todos los espacios pose maniquea. Abrazamos la
(incluidos los urbanos) en que los construcción de lo diverso, el
guatemaltecos nos desenvolvemos. derecho a elegir, disentir, a la
iniciativa, a poder ser en todos los
Acá, y lamentablemente ocurre planos de esa construcción.
bastante de más en el pensamiento
académico, recurrimos a hablar de De la comunidad, qué recordar si
gestión, término que nos sugiere no a Marx (1983) explicando en
un eufemismo tecnócrata para los Grundrisse (IV tomo, inédito
evadir el incómodo asunto de la por el autor, de El capital), cómo
democracia, de una gobernanza existe la posesión diferenciada del
democrática donde la ciencia y la concepto histórico de propiedad
técnica se pongan al servicio integral como una continuidad, en un
de ese reto histórico inaplazable. inicio; donde las abejas no son
Estamos imbuidos de una lógica de ‘dueñas’ de las flores sino una
ilustración tecnopastoral a nivel del misma con ellas. Para a partir
diagnóstico y la solución para el de esa fase lógica comprender la

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separación progresiva del productor desgarre y ausencia de participación

y sus medios, la constitución de comunitaria en lo real. También
clases, la enajenación tanto del finalizaba Marx sus reflexiones en
trabajo como de la existencia de torno a los opiáceos reconociendo
sociedad para sí. La que elige y precisamente que, no obstante, es
construye su desenvolvimiento a la asimismo el corazón de un mundo
luz del conjunto. Cómo comunidad sin corazón.
es futuro, hasta ahora negado,
perseguido para toda la humanidad, Acuerpadas las autoridades
prácticamente. indígenas como cofradías en la
Iglesia, durante largos siglos –toda
Cómo, asimismo, ambos aspectos, vez que la Iglesia formaba parte
individuo y comunidad nos son del Estado y este último, con las
consustanciales, están en nuestra Leyes Nuevas reconoce autoridad
genética y se construyen en la indígena–, autoridad propia que
historia de manera dialéctica e va dejando de ser señorial a lo
imbricada, además. Por cuanto interno para hacerse cada vez más
sólo el individuo que se desarrolla de lo ‘colectivo’ a lo comunitario,
en el seno de una comunidad plural propiamente; la recomposición
puede desenvolverse plenamente, comunitaria, o del vago concepto
y cómo la comunidad conceptual, del ‘tejido social’ como decían las
en su viabilidad política alternativa, agencias de cooperación, en la
tiene que alimentarse del concurso posguerra no sólo puede sino se ve
de una individualidad diversa que en la necesidad de ir más allá de lo
la conforma, construye, pelea y religioso.
defiende.
Veamos que a la Municipalidad
La ausencia de comunidad, si Indígena de Sololá o la Alcaldía
está inscrita en nuestra naturaleza Indígena de Totonicapán, la gente
profunda, está muy relacionada no va a hablar del evangelio
con la construcción imaginaria, ni a pronunciar sermones, sino
fantasmagórica, sustituta de a abordar –en términos de
la religiosidad. Al no poder autoridad laica, dada la diversidad
vivírsele, se suple con la imagen recompuesta y ordenada– las
familiar y social de los ángeles y cuestiones propiamente comunes
toda su parafernalia. Se le vive y de naturaleza bien terrenal,
temporalmente en el ritual y luego si no territorial cultural, social y
todos vuelven a su sociedad geográficamente hablando.
diferenciada y la anomia, el

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201
Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Reflexiones
sobre la naturaleza política
del mito mesoamericano Jorge Mario Rodríguez-Martínez

Resumen
El autor explora las potencialidades liberadoras del mito mesoamericano y sus
posibilidades de aporte a una nueva civilización desprendida del dominio del dinero.
Partiendo de una reflexión precursora del peruano José Carlos Mariátegui, relativa al
sentido histórico del mito, el artículo invita a examinar las dimensiones políticas del mito
en la época contemporánea para alimentar la conciencia de un mundo que, enredado
en la lógica mutiladora de la mentalidad economicista, parece incapaz de convocar
algún sentido de esperanza. El acceso mítico al mundo, sostiene, es una función esencial
de la conciencia humana, condición que sobresale en un tiempo en el cual se ha
perdido la capacidad de pensar el futuro. Considera necesario cuestionar las visiones
modernas que ven al mito como un simple resabio del pasado y, por el contrario, está
vinculado constitutivamente con la esperanza que no es sino cubrir con sentido la radical
contingencia de la vida. Lo que urge es reconducir el mito a las dimensiones políticas de
cambio, para permitir una salida a una modernidad globalizante que nos dirige implacable
hacia el suicidio colectivo. En tal sentido señala que el mito nunca ha estado desvinculado
del poder político, ni en el mundo ni en Mesoamérica. De este modo, partiendo de
reflexiones del antropólogo mexicano Enrique Florescano, hace notar el vínculo entre
la mitología mesoamericana con la sacralización de la política. De ahí que el mito
debe ser sometido a un escrutinio crítico, en la medida en que claramente desempeña
funciones encubridoras. No obstante, partiendo de la naturaleza del mito como modo
de conocimiento simbólico, se puede asumir de una manera diferente los mitos indígenas
mesoamericanos, que ahora ofrecen caminos para escapar de la lógica absurda de la
globalización capitalista.

Palabras clave
Mito, racionalismo, ciencia, política, globalización, futuro, esperanzasujeto colectivo,
pluralismo.

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Reflexiones sobre la naturaleza política del mito mesoamericano Jorge Mario Rodríguez-Martínez

Reflections on the political nature of the Mesoamerican myth

Abstract
The author explores the liberating potential of the Mesoamerican myth and their potential
contribution to a new civilization from the domain of the money. From a precursor reflection
of the Peruvian José Carlos Mariátegui, concerning the historical meaning of the myth, the
article invites you to examine the political dimensions of the myth in contemporary times to
feed the conscience of a world which, tangled in the aggressive logic of economy-oriented
mentality, seems unable to convene any sense of hope. The mythical world access, argues,
is an essential function of human consciousness, condition that excels in a time in which
the capacity is lost to think the future. It is necessary to question modern views which see
the myth as a simple aftertaste of the past and, on the other hand, is constitutively linked
with the hope that it is not but cover the radical contingency of life with meaning. What is
urgent is to redirect the myth to the political dimensions of change, to allow an output to a
globalizing modernity that relentless directs us towards collective suicide. So he says that
the myth has never been disengaged from political power, or the world in Mesoamerica.
In this way, based on reflections of the Mexican anthropologist Enrique Florescano, noted
the link between the Mesoamerican mythology with the sacralization of politics. Hence,
the myth should be subjected to critical scrutiny, in that it clearly performs functions alibis.
However, based on the nature of the myth as a mode of symbolic knowledge, can be
assumed in a different way the Mesoamerican indigenous myths, which now offer ways to
escape the absurd logic of capitalist globalisation.

Keywords
Myth, rationalism, science, politics, globalization, future, hope

E
l intelectual latinoamericano contemporáneo
no puede sino maravillarse que uno de los
pensadores fundacionales de Nuestra América,
el peruano José Carlos Mariátegui, tuviese el tino
de diagnosticar la crisis de la burguesía, al declarar
que “[t]odas las investigaciones de la inteligencia
contemporánea sobre la crisis mundial desembocan en
esta unánime conclusión: la civilización burguesa sufre
de la falta de un mito, de una fe, de una esperanza”
(Mariátegui, 1925).

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Reflexiones sobre la naturaleza política del mito mesoamericano Jorge Mario Rodríguez-Martínez

El gran Amauta notaba en ese inventario de objetos; el mundo,

mismo texto que: desde siempre, es un horizonte de
El mito mueve al hombre en la horizontes, esto es, un vector de
historia. Sin un mito la existencia sentido capaz de motivar la acción
del hombre no tiene ningún humana, que en nuestros tiempos ha
sentido histórico. La historia la perdido la capacidad de pensar el
hacen los hombres poseídos e futuro.
iluminados por una creencia
superior, por una esperanza Ahora bien, siguiendo a José María
super-humana; los demás Mardones, postulamos que el
hombres son el coro anónimo “mundo del mito es el mundo del
del drama. La crisis de la sentido: el ámbito de la búsqueda
civilización burguesa apareció de respuestas humanas para un ser
evidente desde el instante en que tiene la experiencia del desgarro
que esta civilización constató y de vivir en un ´mundo roto”
su carencia de un mito. Renán (Mardones, 2000: 11).
remarcaba melancólicamente,
en tiempos de orgulloso Hay que partir de la
positivismo, la decadencia de conciencia de esta crisis para
la religión, y se inquietaba por
el porvenir de la civilización pensar las contribuciones
europea. ‘Las personas del pensamiento amerindio
religiosas —escribía— viven a una cultura mundial,
de una sombra. ¿De qué se subordinada a una
vivirá después de nosotros?’. La globalización capitalista que
desolada interrogación aguarda
una respuesta todavía (Ibídem). ya ni siquiera da cuenta de
su propio futuro.
Reflexionar sobre las dimensiones
políticas del mito en la época Las reflexiones de este trabajo
contemporánea supone la apuntan a lo político en dos
conciencia de un mundo que, sentidos. En primer lugar, se ubican
enredado en la lógica mutiladora de en el contexto de una filosofía
la mentalidad economicista, parece política latinoamericana que, al
incapaz de convocar algún sentido insistir históricamente en la cuestión
de esperanza. Y es que el mundo, de la identidad político-espiritual
como lo hace ver la fenomenología de la región, asume implícitamente
que parte del último Husserl, la pregunta acerca de su propia
no puede reducirse a un simple capacidad para identificar

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Reflexiones sobre la naturaleza política del mito mesoamericano Jorge Mario Rodríguez-Martínez

los horizontes políticos de sus a las dimensiones negativas del mito,

sociedades. ya como expresión del dogma, de
la renuncia al pensamiento, en una
En segundo lugar, intentan demostrar palabra, la visión del mito creada
que, en el caso de Mesoamérica, el por una civilización occidental
mito se viene constituyendo, dentro domeñada por una metafísica de la
de dicha reflexión filosófica, como voluntad.
un acceso al mundo en el que en
efecto se pueden constituir una I
instancia generadora de sentido
para los nuevos movimientos Cualquier reflexión sobre la
de resistencia global. Y es que naturaleza política del mito debe
el verdadero mito, al situarse partir del reconocimiento de que
en el ámbito de las preguntas el acceso mítico al mundo es una
fundamentales de la existencia, hace función esencial de la conciencia
posible ejercicios racionales plenos humana. El mito, como lo apunta el
en los que podemos retrotraernos a pensador alemán-costarricense Franz
cuestiones fundamentales perdidas Hinkelammert (2008: 55), formula
de vista por teorizaciones políticas marcos categoriales para hacer
que tienden a ignorar los cauces frente a la contingencia del mundo.
profundos que alimentan la vida Para Leszek Kolakowski la conciencia
humana. mítica se ubica en el campo
de la respuesta a las preguntas
El poder simbólico del mito, para fundamentales de la existencia,
recuperar la nota esencial de la atendiendo así a la necesidad de
concepción de Ernst Cassirer, sentido que agita a un alma humana
permite ventilar verdades cuyo que, añadimos, no puede vivir en la
sentido no es agotable por un contingencia absoluta sin desmentir
pensamiento occidental que, al su naturaleza de proyecto colectivo,
verse subordinado a la dinámica de esperanza con los otros.
del poder, exige demostraciones
de todo, salvo de sí mismo y sus Desde el comienzo, pues, la
creaciones. conciencia mítica delimita su razón
de ser en oposición al pensamiento
No puede sorprendernos, en demostrativo que trata de negarlo.
consecuencia, que la racionalidad Para Kolakowski (1999: 11),
instrumental occidental siga por ejemplo, las “legitimaciones
dirigiéndonos a esas construcciones genuinas del esfuerzo científico se
encubridoras que, ahora sí, apuntan sirven del trabajo de la conciencia

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mítica”, como lo prueba el hecho de su enraizamiento en el desarrollo

que el problema indecidible de la cultural europeo.
existencia no anule, sin embargo, la
conciencia mítica de una existencia Los filósofos griegos, por ejemplo,
incondicionada sin la cual no no partieron de una reflexión
podríamos salir del solipsismo. racional pura; sus pensamientos
denotan una serie de cavilaciones
De hecho, la ciencia se ubica en el realizadas por pensadores griegos
tronco generado por la tecnología, del Asia Menor. En realidad, la tarea
como función transformadora del reflexiva supone una superficie de
mundo, esto es, el mundo sometido respuestas previas a las preguntas
a la metafísica de la voluntad que fundamentales, respuestas
subyace a la alienación tecnocrática constituidas históricamente en la
globalizada. Como lo apunta Algis que la conciencia proyecta sus
Mickunas (2013: 86), la liberación funciones esclarecedoras. La misma
tecnológica del hombre de la idea de praxis, como expresión
naturaleza y aún de su “humanidad contextualizada de la razón, supone
esencial” terminó haciendo del la idea de una reflexividad constante
hombre esclavo de su propio sobre productos culturales previos.
“genio”: para el autor lituano, el
hombre se ha subordinado a un Como lo ha enfatizado Paul
complejo divino, vinculado al poder Ricoeur, la conciencia no puede
de una civilización occidental para acceder de manera transparente
el que lo verdadero se vincula con a sí misma; en su fenomenología
la capacidad de manipulación y hermenéutica, el autor francés
transformación. plantea la necesidad de acudir a
las producciones culturales para
La necesidad de reflexionar sobre lograr la comprensión humana
el mito puede comprenderse desde de su propio ser. Naturalmente,
otro ángulo. En efecto, si el ideal de aquí se encuentra la necesidad de
una razón transparente a sí misma es seguir atendiendo a la necesidad
un objetivo de suyo imposible, cabe de sentido que es consubstancial a
pensar en que la conciencia humana la condición humana. Ricoeur nos
sólo se percata de sí a través recuerda que el símbolo da origen al
de la reflexión sobre contenidos pensamiento.
discursivos que no nacieron de un
esfuerzo reflexivo motivado por dicho La tarea reflexiva,
imposible ideal, que por otro lado, podemos concluir, no
cada vez deja mayor constancia de
puede independizarse

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Reflexiones sobre la naturaleza política del mito mesoamericano Jorge Mario Rodríguez-Martínez

del intento de buscar una en este contexto, no es el patrimonio

comprensión crítica más que distingue al pensamiento
profunda de las respuestas salvaje, como lo quiso ver Lévy
Bruhl.
que una comunidad
histórica, siempre en La idea, sin embargo, es resistente;
flujo, da a las preguntas esto es particularmente notorio
fundamentales de la en el caso de Jürgen Habermas,
existencia. En este contexto, quien caracteriza al mito como un
esquema indiferenciado de abordaje
puede comprenderse la del mundo, que no es capaz de
observación de Enrique distinguir los aspectos prácticos,
Dussel (2009): un diálogo morales y cognitivos. Este autor
intercultural no puede se decanta por un discurso de
prescindir del mito en la racionalización histórica que en todo
caso sólo introduce un germen de
medida en que asume un razón comunicativa, que al plantear
núcleo común de problemas el desprecio del mito sólo dificulta
que se vinculan a una la razón comunicativa en un ámbito
humanidad común. en el que priva una irreducible
pluralidad cultural.
Podemos puntualizar, por nuestra
parte, que dichos núcleos El mito, cabe repetirlo, pertenece
problemáticos compartidos no al ámbito de lo misterioso en
surgen de esquemas conceptuales donde golpean las verdades
universales; tales núcleos descansan fundamentales de la existencia
en la necesidad de cubrirse frente a humana; pero también es germen
la contingencia del mundo. El mito, de una racionalidad plena que, al
puede entenderse, está vinculado integrar la totalidad del espíritu
constitutivamente con la esperanza humano, supone una salida para
que no es sino cubrir con sentido la los proyectos alienantes de una
radical contingencia de la vida. modernidad fracasada, incapaz de
proveer esquemas de sentido que
Es claro, pues, que para comprender motiven la vida. Debe insistirse,
la naturaleza de la relación entre pues, en la necesidad del mito como
mito y conciencia se debe, ante raíz de proyectos alternativos para
todo, cuestionar las visiones una modernidad que ha perdido su
modernas que ven al mito como un capacidad de generar sentido.
simple resabio del pasado. El mito,

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Reflexiones sobre la naturaleza política del mito mesoamericano Jorge Mario Rodríguez-Martínez

Es necesario seguir el consejo de muerte y el nacimiento (Florescano,

Mardones (2000: 185): “urge 2012: 75).
integrar el mito y el logos”.
Siguiendo al autor español, habría El autor mexicano también menciona
que integrar el sentido del primero que Teotihuacan, que él identifica
con la funcionalidad del segundo; con la mítica Tula, fue el escenario
dicha funcionalidad, desde luego, en que se generaron otros símbolos
no se pueden entender en el sentido del poder, especialmente, la
de la racionalidad instrumental. creación de Estado (ibíd.: 83).
Florescano, asimismo, recuerda que
Lo que urge es reconducir el mito los mitos del Popol Vuh adquieren
a las dimensiones políticas de inteligibilidad en función del proceso
cambio, para permitir una salida de siembra y cosecha del maíz; de
a una modernidad globalizante este modo, los acontecimientos
que nos dirige implacable hacia el heroicos en los que los gemelos
suicidio colectivo. En este espíritu, Hunahpú e Ixbalanqué derrotan a
es necesario tomar en cuenta una los señores de Xibalbá para vengar a
idea esbozada por el ya mencionado su padre Hun Hunahpú dramatizan,
Kolakowski; los fundamentos de en realidad, el proceso de muerte y
la conciencia mítica constituyen florecimiento del maíz.
“actos de la afirmación de valores”
(1999:17). Lo dicho por Florescano respecto
a la legitimación mítica del poder
II político, no es extraño aun en
nuestros días. Por ejemplo, los
El mito, en consecuencia, nunca discursos contemporáneosde
ha estado desvinculado del poder la “gobernanza” neoliberal
político, ni en el mundo ni en exigen gobernantes con
Mesoamérica. Enrique Florescano, características legitimadas por
por ejemplo ha demostrado que los nuestras construcciones míticas;
olmecas, civilización fundamental imaginémonos, por ejemplo, lo
en el desarrollo de Mesoamérica, que exige el pensamiento único
entendieron a sus gobernantes contemporáneo respecto a los
como realizaciones de las virtudes gobernantes que son capaces de
del maíz; en la sucesión de los manejar los designios del mercado
gobernantes se reflejaba el ciclo (arrojo, iniciativa, etc.).
agrícola, la concatenación de la

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Reflexiones sobre la naturaleza política del mito mesoamericano Jorge Mario Rodríguez-Martínez

Bajo esta perspectiva, sin embargo, sentido de la vida en común;

el mito muestra dimensiones que el sentido de comunidad,
deben ser sometidas a un escrutinio asimismo, plantea nuevos
crítico, en la medida en que
claramente desempeña funciones horizontes para el ejercicio
encubridoras. Toda crítica válida del político.
mito debe promover la necesidad
que éste llena en el espíritu Los mitos mesoamericanos se
humano, pero también debe abrirse asoman al futuro político de la
a considerar su potencial como humanidad apelando no sólo
construcción encubridora. a la necesidad intrínseca de
sentido que es consubstancial al
Partiendo de la naturaleza ser humano, sino también a la
necesidad de apegarse a la tierra
del mito como modo de para contrarrestar una globalización
conocimiento simbólico, abocada a la destrucción ambiental.
se puede asumir de una
manera diferente los mitos En esta perspectiva, el pensamiento
indígenas mesoamericanos, mítico mesoamericano puede
contribuir a escapar del sino
que ahora ofrecen opresivo de una cultura occidental
caminos para escapar de cuyos rasgos más unilaterales,
la lógica absurda de la expresados en una racionalidad
globalización capitalista. financiera sin sentido, se han
El mito mesoamericano, expandido globalmente para crear
una sociedad mundial cuyo nivel de
al reflexionar sobre la alienación la lleva peligrosamente a
vinculación del hombre con la autodestrucción de la humanidad.
la tierra, plantea un nuevo

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Esta referencia al mito los mitos indígenas admite

hispanoamericano nos permite diálogos con otras culturas,
identificar los siguientes puntos en virtud de los “núcleos
de referencia para nuevos de problemas comunes”
proyectos políticos: asumidos por Dussel. Es dable
pensar que la misma fuerza
a) El mito hispanoamericano motivacional de los mitos
nos acerca a la tierra, a los permite encontrar la fuerza que
orígenes de la existencia puede llevar a los movimientos
humana, lo cual a su vez sigue sociales a crear nuevas
vinculando a las preguntas y propuestas de convivencia.
expectativas fundamentales
que buscamos. Esto puede c) El análisis político-filosófico
ayudar a encontrar fusiones de los mitos indígenas ofrece
de horizonte con otras culturas paradigmas para pensar
a lo largo del mundo. La modelos de organización
fuerza motivacional del mito política que superan al
hispanoamericano nos acerca individualismo liberal, el
a proyectos políticos que no se cual sigue dominando en
encierran en los proyectos de América Latina. Ejemplos de
una civilización del dinero, un estos procesos son dados por
dominio que, como los decía las recientes constituciones
José Ortega y Gasset, siempre de Ecuador y Bolivia. Estos
tiene una fuerza espuria. procesos demuestra cómo es
posible una visión comunitaria
b) Esta recuperación de mitos, o de la vida política que llega
arquetipos fundamentales de la incluso a abarcar la naturaleza,
conciencia humana, se vincula por ejemplo, a través de las
con prácticas que subsisten en referencias constitucionales a
nuestras diferentes culturas a la Pachamama.
lo largo de nuestro continente.
Se necesitan discursos políticos d) El mito mesoamericano, como
capaces de recuperar estas fuente de sentido, permite
prácticas y darles forma de crearalternativas regionales
proyectos. Esta posición evita capaces de quebrar la
esencialismos étnicos, dado globalización neoliberal desde
que el núcleo de sentido de América Latina.

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Reflexiones sobre la naturaleza política del mito mesoamericano Jorge Mario Rodríguez-Martínez

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del mito. Madrid: Cátedra.
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es un mito: Una aproximación a la - Mardones, José Ma. (2000). El retorno
mitología clásica. Buenos Aires: Fondo del mito. Madrid: Síntesis.
de Cultura Económica.
- Mariátegui, José Carlos (1925). El
- Bottici, Chiara (2007) A Philosophy of hombre y el mito. Disponible en:
Political Myth. Cambridge: Cambridge https://www.marxists.org/espanol/
University Press. mariateg/oc/el_alma_matinal/paginas/
el%20mito%20y%20el%20hombre.htm
- Dussel, Enrique (2009) “Una nueva edad
en la Historia de la Filosofía: el diálogo - Mickunas, Algis (2012) The Divine
mundial entre tradiciones filosóficas”. En Complex and Free Thinking. New York:
Utopía y Praxis Latinoamericana, año 14, Hampton Press.
No. 45, pp. 31-44.
- Reyes, Luis Alberto (2008) El
- Farriss, Nancy (2012) La sociedad maya pensamiento indígena en América: los
bajo el dominio colonial. México: antiguos andinos, mayas y nahuas.
Conaculta. Buenos Aires: Biblos.

- Florescano, Enrique (2012) Quetzalcoatl - Ricoeur, Paul (2006) Caminos del

y los mitos fundadores de Mesoamérica. reconocimiento: tres estudios. México:
México: Taurus. Fondo de Cultura Económica.

- Gadamer, Hans-Georg (1997) Mito y - Ricoeur, Paul (2013) Hermeneutics:

razón. Barcelona: Paidós. Writing and Lectures, Volumen 2.
Cambridge: Polity.
- Hinkelammert, Franz (2008). Hacia una
crítica de la razón mítica: el laberinto de
la modernidad. México: Editorial Driada.

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Las instituciones militares

en
la democracia 1 Bernardo Arévalo
de León

Resumen
Notas para el comentario pronunciado el 4 de abril de 2017, en el marco de la
presentación del libro Desde el cuartel: Otra visión de Guatemala, escrito por
Edgar Rubio Castañeda y publicado por F & G editores. Más que resumir la obra
destacando lo relevante o interesante del texto de Rubio Castañeda, el autor toma
la palabra para reflexionar puntualmente sobre tres asuntos sustantivos: los militares
progresistas, el ejército político y las relaciones civiles/militares en democracia. La
publicación de este libro brinda una oportunidad para retomar el debate en torno a
esta problemática crítica. Un debate que debe ser alimentado por la necesidad de
definir una política militar para le democracia que se está construyendo, y no por una
polémica que parta de actitudes de revanchismo en torno a la acción política militar
en el pasado, o de negación de los efectos trágicos de la violencia y la violación de
derechos humanos que esta causó en el país.

Palabras clave
Ejército de Guatemala, ejército político, profesionalismo y apoliticidad, militares
progresistas, relaciones civiles-militares, neoliberalismo, democracia.

1. A solicitud de Revista Análisis de la Realidad Nacional, el autor accedió a

publicar bajo la forma de artículo el texto que leyó el 4 de abril de 2017 en
el auditorio del Fondo de Cultura Económica en la ciudad de Guatemala,
en ocasión de presentarse públicamente el libro del coronel de Infantería
de Estado Mayor, Edgar Rubio Castañeda, Desde el cuartel: otra visión de
Guatemala. (Guatemala: F & G editores). El titular y los subtitulares incluidos
en el artículo fueron agregados por la redacción de RANR / IPNUSAC.

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Las instituciones militares en la democracia Bernardo Arévalo de León

Military institutions in democracy

Abstract
Notes for the commentary made during the presentation of the book‘From the Barracks:
an alternative vision of Guatemala’, by Cnel. Edgar Rubio Castañeda, on April 4th. 2017.
More than a summary of the different relevant and interesting insights of the book, the
author focuses his comment on three substantive issues: progressive military officers, political
armies and civil/military relations in democracy. The publication of the book presents an
opportunity to re-engage the public debate around these critical issues. A debate that
shouldbe grounded on the need to define a military policy for democracy, and not on a
polemic rooted neither on revanchistic attitudes about military politics of the past, nor on
the denial of the tragic effect this participation caused in terms of violence and human
rights violations.

Keywords
Guatemalan Army, political army, professionalism and political neutrality, progressive
military officers, civil-military relations, neoliberalism, democracy

L
a intención de estas notas no es hacer un resumen
ni un comentario exhaustivo de la obra del coronel
Rubio, enumerando todo aquello que es interesante
y relevante en esta obra, y haciendo un recuento de los
acuerdos y desacuerdos que yo pueda tener con el autor.
Tampoco es mi intención aprovechar la oportunidad para
enfocarme en las reflexiones que hacede nuestra historia,
y aprovecharlas para hacer ya sea un análisis o una
lamentación sobre el pasado.

Mi intención es que estas palabras Dos libros en uno

sirvan como invitación a la lectura
de esta obra, compartiendo con La primerareflexión gira en torno a
ustedes algunas reflexiones que la relevancia del libro en términos
fueron surgiendo a medida que me generales, aunque debería comenzar
fui adentrando en las páginas de diciendo que en realidad se trata
este libro. de dos libros en uno. La obra
del coronel Rubio encierra en su
primera parte un texto de Economía

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Las instituciones militares en la democracia Bernardo Arévalo de León

política, con una crítica al modelo interpretaciones y críticas al modelo

de desarrollo neoliberal que nuestro económico neoliberal y a la función
país ha seguido en las últimas militar en Guatemala no son en
décadas, y que el autor identifica sí inéditas o novedosas, resultan
como una nueva etapa del ‘Estado inusuales en la pluma de un oficial
depredador’ que históricamente ha del ejército en activo, que además
prevalecido desde la conquista. las dirige en primer lugar a sus
compañeros de armas.
La segunda parte es un texto
de Sociología política, y más El coronel Rubio rompe con
concretamente de Sociología su obra el monopolio virtual
militar, con una crítica al rol que la
institución militar ha cumplido en la que sobre la narrativa ‘militar’
política nacional, tanto en la historia de la historia y de la función
como en nuestros días. del Ejército en Guatemala
Ambas partes están compuestas mantienen en el espacio
de una argumentación vehemente público un grupo de oficiales
apuntalada con datos precisos,
detallados, provenientes de fuentes en retiro, más preocupados
confiables, que dan solidez a las por auto-justificar la
interpretaciones que el autor nos participación militar en la
brinda sobre estas problemáticas. violación sistemática de
derechos humanos durante
Se trata de un libro claro, abierto
y valiente, que fija posición sin el conflicto armado, que por
ambages e interpela al lector – entender las condiciones
especialmente al lector militar– a políticas y sociales que nos
reflexionar sobre la realidad han empujado a una historia
nacional y a cuestionar el rumbo que marcada por la violencia,
el país ha tomado tras la firma de
los Acuerdos de Paz. para evitar tener que
Es, sin ninguna duda, un libro que repetirla.
contribuye al necesario debate
público en torno a la problemática Al plantear esta visión alternativa,
del rol de las instituciones militares Rubio evidencia la existencia de una
en la democracia. pluralidad de perspectivas dentro
de los militares en servicio activo en
Se trata, además, de un libro torno a su rol institucional y sobre el
‘inusual’. Aunque muchas de sus sentido de la profesión militar.

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Las instituciones militares en la democracia Bernardo Arévalo de León

Aunque los civiles no podamos Esta categoría opera en contraste

saber su intensidad y su alcance, con militares –a los que podríamos
esta pluralidad implica la existencia categorizar como ‘reaccionarios’–
dentro de las filas militares de cuya actuación se fundamenta
un diálogo entre concepciones en la defensa de los intereses
alternativas de ‘lo militar’ que, de elites económicas y actores
considerando la historia del país, es transnacionales que operan en
saludable. detrimento del bienestar general, y
en cuyo contexto asumen y cumplen
Especialmente ante el llamado que funciones represivas contra la
hace el autor para retomar el debate población convirtiéndose a menudo
público en torno al tema de la en violadores de derechos humanos.
función militar en una democracia,
desarrollando una política militar en La existencia de esa
la que autoridad política y sociedad distinción entre militares
civil asuman proactivamente el
desarrollo de una institución militar ‘reaccionarios’ y
acorde con las necesidades de una ‘progresistas’ cuestiona el
comunidad democrática. lugar común de acuerdo
Y es en el contexto de ese al cual la formación militar
debate que paso a formular tres es sinónimo de posiciones
consideraciones de orden más
sustantivo. políticas ‘reaccionarias’ que
los coloca automáticamente
Los “militares progresistas” en el polo opuesto del
desarrollo y el progreso.
La primera se refiere a la noción
de ‘militares progresistas’, una Un breve repaso de historia mundial
de las categorías centrales que permite identificar ejércitos que se
Rubio establece en su texto, colocan en posiciones de liderazgo
utilizándolo para referirse a aquellos en procesos políticos que ‘rompen’
militares que -como él- asumen con la dominación de las élites
un compromiso para contribuir tradicionales a partir de criterios
al desarrollo socio-económico de desarrollo nacional y soberanía
equitativo de la nación y al popular: por ejemplo, el ejército
fortalecimiento del estado turco en los años veinte y treinta
democrático. del siglo XX, y el egipcio treinta
años más tarde, lideraron procesos
de ruptura que finalizaron con

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Las instituciones militares en la democracia Bernardo Arévalo de León

regímenes tradicionalistas para Finalmente, aprovechar el carácter

instituir estados modernizantes ‘nacional’ de la institución militar
controlados por caudillos e -su composición heterogénea e
instituciones militares. integradora, su vocación estatal, su
despliegue en el territorio nacional-
En América Latina, como herramienta para introducir
Velasco Alvarado en las transformaciones institucionales
necesarias al nuevo proyecto
Perú, Omar Torrijos en nacional.
Panamá, y Hugo Chávez
en Venezuela, empujaron a Volviendo la vista sobre nuestro
las instituciones militares país, vale la pena recordar que las
a asumir el liderazgo visiones alternativas sobre lo militar
y su papel en el contexto nacional
de procesos políticos tuvieron especial relevancia en
rupturistas, poniendo fin los casi veinte años transcurridos
aalianzas históricas con entre 1944 y 1963, cuando se
grupos oligárquicoso constituyeron en uno de los ejes
estamentos políticos alrededor de los cuales se jugó el
futuro político del país.
para construir coaliciones
políticas “progresistas”, Durante ese período, tres distintos
tanto a nivel nacional como componentes ideológicos fueron
internacional. alimentando las concepciones
militares sobre el papel que le
Estos movimientos militares correspondía jugar al ejército en
‘progresistas’ operan a partir de el desarrollo político nacional:
una serie de objetivos comunes: el caudillismo militar liberal
En primer lugar, romper el control heredado del estado finquero, el
político y económico que las élites nacionalismo ‘modernizante’ que se
tradicionales mantienen sobre el construye en el marco de la década
aparato estatal. A continuación, revolucionaria, y el anticomunismo
fortalecer y autonomizar el Estado que se impuso de la mano de la
frente a los sectores políticos intervención norteamericana y de la
tradicionales a nivel nacional, y Guerra Fría.
frente a otros actores internacionales
–países u organismos– a nivel Estas orientaciones se contrapusieron
internacional. y compitieron en el marco del
proceso de desarrollo institucional

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Las instituciones militares en la democracia Bernardo Arévalo de León

del ejército, generando tensiones Pero militares ‘revolucionarios’,

dentro de sus filas que se ‘nacionalistas’ o ‘progresistas’
complejizaban al interactuar con como Árbenz, Paz Tejada, Yon Sosa,
las fuerzas políticas activas en el Turcios Lima, y tantos otros –tal vez
escenario nacional. no tan famosos– que durante esas
décadas fueron saliendo de las
La década ‘contra-revolucionaria’ filas militares, nos recuerdan que
fue particularmente confusa, las formas cómo desde lo militar
se entiende la institución, el país y
plagada de complots, el mundo, son el producto de los
rencillas y competencia procesos políticos e institucionales
dentro de las filas militares. en los que se forman, y no de una
Para 1963 esta ‘cacofonía’ se ‘fatalidad intelectual’ ligada a la
había resuelto: la salida –por profesión de las armas.
purga o por rebelión– de No existen acondicionamientos
los militares ‘nacionalistas’, automáticos que obliguen a que
y el indoctrinamiento la mentalidad militar responda a
anticomunista sistemático paradigmas políticos ‘reaccionarios’
logrado mediante el o ‘progresistas’; éstos dependen
del contexto histórico, social y
programa de formación político específico, y de los procesos
profesional impartido en institucionales de desarrollo y
centros educativos de las consolidación militar –incluyendo
fuerzas armadas de los las luchas por el poder y liderazgo
Estados Unidos, terminó institucional– que tienen lugar en su
marco.
consolidando al Ejército de
Guatemala alrededor de El “ejército político”
una doctrina anticomunista
y contrainsurgente, que lo Y esto me lleva a la segunda
articulaba en la defensa de consideración, en torno a la noción
los intereses estratégicos de ‘ejército político’.
El coronel Rubio hace una fuerte
norteamericanos para el crítica al rol político ‘reaccionario’
continente. que el Ejército de Guatemala ha
cumplido en la historia, como
factor de autoritarismo y de

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Las instituciones militares en la democracia Bernardo Arévalo de León

injusticia social al servicio de las la que consideran inherentemente

élites económicas. Propone, en su peligrosa a los objetivos de una
lugar, un rol político alternativo de ‘unidad nacional’ mitificada de los
orden ‘progresista’: romper con la que se auto-declaran protectores.
oligarquía, estableciendo alianzas
con sectores sociales representativos Esta mentalidad militar tiene
de la sociedad. antecedentes históricos –por
Esto liberaría al ejército de los ejemplo, el militarismo borbónico–
vínculos espurios que limitan y antecedentes modernos: las
y coartan su pleno desarrollo doctrinas militares desarrolladas en
institucional, a la vez que le el marco de la Guerra Fría. Durante
permitiría asumir un rol proactivo los años cincuenta y sesenta,
como gestor del desarrollo nacional. la academia norteamericana
Es decir, la idea de un ejército que se interpretaba la inestabilidad
posiciona políticamente dentro del política crónica de los países
escenario nacional se mantiene, solo latinoamericanos como el resultado
que esta vez con una orientación de la ‘inmadurez’ e ‘incapacidad’
‘anti-neoliberal’. de las elites civiles, incapaces
de colocarse por encima de sus
Pero ejército reaccionario y ejército intereses estrechos y fomentar
progresista son, en realidad, caras procesos de colaboración social,
de una misma moneda: la del y de la debilidad crónica de sus
‘ejército político’. instituciones.

Los ejércitos políticos son definidos Desde esta perspectiva, los

en la sociología militar como ejércitos aparecían como las únicas
aquellas instituciones que se instituciones dotadas de la disciplina
constituyen en ‘guardianes’ de necesaria como para ‘ordenar’ estas
intereses y objetivos nacionales, repúblicas: su presencia nacional,
lo que justifica –a sus ojos–su su vocación de servicio a intereses
intervención directa en la política, nacionales, su profesionalismo
en alianzas con los sectores y su declarada ‘apoliticidad’ los
políticos y sociales que le sean convertían en las instituciones -y el
afines. Esto lo llevan a cabo de grupo humano-capaces de asumir
manera explícita -convirtiéndose en la responsabilidad ‘transitoria’ de
un actor más dentro de la arena implementar procesos políticos que
política- o implícita, al pretenderse fomentaran la ‘maduración’ de
‘anti-político’ y asumirse ´por estas sociedades con el propósito
encima’ de una actividad política a de que pudieran llegar a manejar

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Las instituciones militares en la democracia Bernardo Arévalo de León

responsablemente la democracia academia norteamericana corrigió

liberal. sus interpretaciones equivocadas,
los efectos políticos que habían
Estas reflexiones académicas fueron generado en las políticas de la
rápidamente absorbidas por la administración norteamericana
política exterior norteamericana, no variaron. Las políticas
reflejándose tanto en su estrategia norteamericanasde asistencia militar
de largo plazo para el continente, y cooperación con ejércitos políticos
como en la ‘Doctrina de Seguridad continuaron por décadas.
Nacional’ que inculcaron
en las instituciones militares Y décadas nos ha llevado en el
latinoamericanas. continente desmontar los efectos
de estas políticas, poniendo fin a la
Para comienzo de los intervención militar y fortaleciendo
años setenta, la academia el principio y la práctica de la
preminencia del poder civil. La
norteamericana ya había afirmación que las fuerzas armadas
caído en cuenta del error deben ser no sólo profesionales
de dichas elucubraciones, sino eminentemente apolíticas,no
y constatado el horror deliberantes y subordinadas de
que casi invariablemente hecho y de derecho al poder civil
legítimamente constituido, ha sido
acompañaba a la incursión piedra angular de los intentos por
militar en la política. implantar la democracia en nuestros
países.
Los militares –de izquierda o de
derecha– resultaron tan incapaces No por casualidad, el proceso de
como los civiles para resolver paz e integración centroamericano
las crisis políticas y atender y las negociaciones de paz en
las necesidades del desarrollo Guatemala dedicaron textos
económico y social. Además, la completos a establecer los
aplicación de respuestas militares principios y los procedimientos
a problemas políticos generaba que erradiquen del escenario los
inestabilidad crónica y violencia ejércitos políticos: el Tratado Marco
política, dando lugar a Estados que de Seguridad Democrática en
se convertían en victimarios de su Centroamérica (TMSD), y el Acuerdo
propia población: baste referirse de Fortalecimiento del Poder Civil y
a la tragedia de nuestro conflicto Función del Ejército en una Sociedad
armado para constatarlo. Aunque la Democrática (AFPC).

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Las instituciones militares en la democracia Bernardo Arévalo de León

Es por eso que me atrevo a discrepar de su texto, y que creo conveniente

con el coronel Rubio en su llamado enfatizar en este comentario.
a el establecimiento de un ejército
que opere ‘en alianza’ con actores Y aunque hay aspectos de la
sociales democráticos y progresistas. relación entre la institución militar
El Ejército de Guatemala NO y la política partidaria en nuestro
debe cumplir funciones políticas, país que pueden ser discutidos
e intervenir en la discusión de los –como,por ejemplo, el derecho
distintos imaginarios sociales que al voto de los militares en activo–
le convienen a nuestro país: esa nuestra historia política obliga a
es la función de la democracia, reconocer que es imperativo evitar
y por precaria que esta sea hoy que la institución militar intervenga
en nuestro país, el objetivo debe en los debates políticos de nuestra
ser fortalecerla, y no debilitarla sociedad.
mediante la participación militar.
Pero esta noción de apoliticidad
Los militares podrán, como obliga a poner mucha atención a
individuos, profesar preferencias de las prácticas de indoctrinamiento
índole conservadora o progresista; ideológico solapadas que tienen
pero la institución militar, como lugar en el Ejército de Guatemala
tal, no puede decantarse tomando hoy.
posición y actuando políticamente.
Y no se trata de una cuestión El coronel Rubio denuncia la
doctrinaria; para Guatemala, alianza ‘de facto’ que se ha forjado
reafirmar como objetivo el entre la cúpula militar y sectores
alejamiento de lo militar y de la empresariales, gracias a la cual se
fuerza de las armas de la política, lleva a cabo un proceso destinado
es un imperativo que emerge de los a inculcar una visión neo-liberal
hechos trágicos de nuestra historia. en los miembros del Ejército de
Guatemala.
Para evitar malas interpretaciones
quiero aclarar que el coronel Los programas de estudio llevados a
Rubio es explícito y enfático en cabo en el marco de estos convenios
que sus referencias a una política facilitan la participación de oficiales
‘progresiva’ por el Ejército se refieren militares en los cursos regulares
a una participación totalmente como parte de los requisitos de
pacífica, y con claro sentido ascenso en el rango, y permiten a
democrático. Es una aclaración a catedráticos de estas universidades
la que vuelve en distintos lugares impartir cursosen el marco de los

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Las instituciones militares en la democracia Bernardo Arévalo de León

programas de educación militar, la posibilidad de la participación

especialmente encuestiones ligadas de la institución en una alianza
a teoría económica y desarrollo. pro-neoliberal–como se deriva de la
situación actual.
No existen convenios similares El conjunto de señalamientos
con otras instituciones de altos aportados por el Cnel. Rubio indica
estudios del país, lo que deja a la que es necesario hacer una revisión
institución militar ‘cautiva’ de una de la medida en que las decisiones y
doctrina económica en particular las prácticas de las cúpulas militares
–la neoliberal– en un contexto en el respetan el principio de apoliticidad
que dichas doctrinas constituyen la militar, y en la medida en que estas
base de construcciones ideológicas y lo vulneren, introducir las medidas
posicionamientos políticos. correctivas y preventivas que
permitan rescatarlo.
Un indoctrinamiento de esta
naturaleza genera–como lo señala el Las (i)-responsabilidades
autor– el condicionamiento político civiles en la conducción
de los oficiales militares, lo que
constituye una politización solapada
militar
de la institución. Rubio no se queda
Esto me lleva al tercer comentario,
en señalar daños potenciales, sino
relativo a la pregunta sobre a quién
quese refiere en detalle a decisiones
le corresponde corregir situaciones
de la cúpula militar que ejemplifican
como la señalada.
este tipo de posicionamiento
En un contexto de relaciones civiles/
y las alianzas políticas que las
militares en y para la democracia,
acompañan, como la prestación de
los civiles –autoridad política del
servicios de seguridad a grandes
estado, partidos políticos, sociedad
inversiones en arreglos turbios
civil– tienen la responsabilidad
que conllevan beneficio personal
de ejercer una serie de funciones
para los oficiales involucrados,
necesarias para el buen
en detrimento de las misiones
cumplimiento de la función militar
militares propiamente dichas, o la
del Estado y el buen funcionamiento
criminalización de la protesta social.
de las instituciones responsables.
De hecho, en la misma medida
La orientación política y estratégica
en que debe descartarse la idea
de la fuerza militar, la supervisión
de la participación del Ejército en
y control de su funcionamiento, la
una alianza anti-neoliberal–como
auditoría a sus actuaciones y la
lo sugiere Rubio– debe descartarse

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Las instituciones militares en la democracia Bernardo Arévalo de León

determinación y aplicación de una el que conviven elementos de un

sanción cuando sea necesario, son ejército contrainsurgente con los
aspectos del principio de ‘control de un ejército pro-democrático.
civil’ que debe ejercerse sobre la La subordinación militar en estas
institución militar para garantizar condiciones pasa a depender no de
su subordinación efectiva a la la capacidad estatal para prevenir,
autoridad política del Estado. Estos contener y sancionar cualquier
son los principios sobre los que acción que pudiera constituir una
se construyen tanto el TMSD y el ‘resistencia militar’ a la autoridad
AFPC, y que son el cimiento de las civil, sino del nivel de ‘resistencia’
relaciones civiles-militares en una que pueda existir al interior de la
democracia. institución militar en determinado
momento.
Desafortunadamente, es evidente
que los civiles –y esta ha sido una Esta es una subordinación
constante de todos los gobiernos de pantomima, que
desde 1996–no hemos atendido
seriamente las responsabilidades esconde una situación
que nos caben en este marco. De real de autonomía relativa
hecho, la falta de atención e interés posibilitada por el desinterés,
a la problemática de las relaciones el miedo, y el contubernio
civiles-miliares califica esta situación de buena parte de las elites
como un abandono del terreno:
ni en el Organismo Ejecutivo ni en políticas civiles con militares
el Organismo Legislativo se han retirados más preocupados,
realizado esfuerzos suficientes para como ya hemos dicho, por
desarrollar la capacidad técnica y justificar el pasado que
la voluntad política necesarias para construir un futuro.
afirmar de hecho el principio de
subordinación militar; los partidos
políticos tampoco se interesan en
hacerlo.

En consecuencia, el marco
jurídico e institucional que regula
la función militar dentro del
Estado permanece insuficiente,
incompleto y contradictorio en

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

El Estado guatemalteco carece una institucionalidad militar que

de una política militar: una responda a las necesidades de
política de Estado que construya la comunidad democrática que
la institucionalidad militar que el queremos construir, tarea en la cual
país requiere, concebido como un todavía tenemos mucho camino por
proyecto estratégico que moviliza delante.
los recursos humanos y materiales
adecuados para los objetivos que Esto nos permitirá, en palabras
sean identificados. En su ausencia, del Cnel. Rubio,“...encontrar el
el desarrollo institucional militar equilibrio democrático que nos
queda sujeto a las dinámicas que se conduzca por los caminos de la
desarrollen dentro de la institución, libertad y el desarrollo”.
y que, de acuerdo a los ejemplos
aportados por el Cnel. Rubio, están Coronel Rubio, por su invitación al
tan marcadas por el cáncer de la debate, y por la valentía de su obra.
corrupción –en sus distintos ropajes–
como el resto de la institucionalidad ¡Muchas Gracias!
estatal.
Referencias bibliográficas
El libro del Cnel. Edgar Rubio
nos brinda una oportunidad para - Gobierno de Guatemala / URNG (1997)
retomar el debate en torno a esta “Acuerdo sobre el fortalecimiento del
problemática crítica. Un debate que poder civil y función del ejército en una
sociedad democrática”. En: Acuerdos
debe ser alimentado no por una
de Paz firmados por el Gobierno de la
polémica que parta de actitudes de República de Guatemala y la Unidad
revanchismo en torno a la acción Revolucionaria Nacional Guatemalteca
política militar en el pasado o de (URNG). Guatemala: Universidad Rafael
negación de los efectos trágicos Landívar / MINUGUA.
de la violencia y la violación de
derechos humanos que esta causó - Rubio Castañeda, Edgar (2017) Desde
en el país. el cuartel. Otra visión de Guatemala.
Guatemala: F & G editores,
Un debate que aclare efectivamente
que no se trata de definir si el - Tratado Marco de Seguridad
Democrática en Centroamérica (1996)
ejército debe ser reaccionario o
San Salvador: Secretaría General del
progresista, sino de garantizar Sistema de Integración Centroamericana.
que sea efectiva, genuinamente
apolítico. Un debate alimentado
por la necesidad de construir

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La corrupción
organizada
en Guatemala
Edgar Gutiérrez

Resumen
Las batidas anti corrupción que emprendieron decididamente el MP y la CICIG
a partir de 2015 han trastocado viejas y nuevas redes de corrupción y crimen
que conectan directa o indirectamente con los poderes económicos, políticos y
burocráticos (algunos profesionistas). Las estructuras de corrupción son formas de
asociación informales que cuentan con una serie de mecanismos dentro del Estado
y en la economía, sea para transgredir normas abiertamente o utilizar un sistema
laxo, enrevesado y anacrónico que domina el quehacer cotidiano del Estado. Por
tanto, cualquier esfuerzo sostenible de lucha anti corrupción tiene dos premisas
(una ciudadanía activa y una reforma legal y administrativa del sector público) y
tres campos de trabajo prioritarios (financiamiento electoral, servicio civil y reglas
modernas y transparentes para regir los negocios públicos).

Palabras clave
CICIG, MP, redes de corrupción, redes criminales, mecanismos de corrupción,
reforma del Estado.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La corrupción organizada en Guatemala Edgar Gutiérrez

Corruption organized in Guatemala

Abstract
The raids anti-corruption undertaken resolutely the MP and the CICIG from
2015 have disrupted old and new networks of corruption and crime that connect
directly or indirectly with the economic powers, political and bureaucratic (some
professionals). The structures of corruption are informal forms of association that
have a number of mechanisms within the State and the economy, to transgress
rules openly or use a lax, convoluted and anachronistic system that dominates the
everyday activities of the State. Therefore, any sustainable effort anti corruption
has two premises (active citizenship and a legal and administrative reform of the
public sector) and three fields of priority work (electoral financing, civil service
and rules modern and transparent to govern public business).

Keywords
CICIG, MP, networks of corruption, criminal networks, mechanisms of corruption,
reform of the State.

Introducción

E
ntre abril y septiembre de 2015 se abrió una coyuntura inédita en
Guatemala asociada directamente a la lucha contra la corrupción,
una verdadera pandemia en el país. La acción independiente
de una misión de fiscales internacionales patrocinada desde 2007 por
las Naciones Unidas y financiada por países cooperantes, la Comisión
Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), junto con
el Ministerio Público guatemalteco (MP), desvelaron una serie de
estructuras de corrupción y crimen en las aduanas, el seguro social,
el sistema de compras de medicinas, además de tráfico de influencias
y asociaciones ilícitas en el Congreso de la República, colusión de
inversionistas privados nacionales y extranjeros, más financiamiento
político ilegal y blanqueo de dinero que comprometieron a personajes
centrales de la vida política, usualmente ubicados desde el lado de la
barda desde donde se señala y condena la corrupción de los políticos
y funcionarios de gobierno.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La corrupción organizada en Guatemala Edgar Gutiérrez

Las acusaciones arrastraron a todo que ofrece una oportunidad,

el sistema político y activaron un aunque no sea fácil. Los actores
resorte psicológico de movilización claramente están divididos, no tanto
social en las calles y plazas de las en intenciones, pues todos aspiran
principales ciudades del país, que a una sociedad libre, desarrollada y
se mantuvo durante 20 semanas en paz: difieren sobre el aporte que
consecutivas hasta dar cuenta del cada cual debe poner sobre la mesa
gobierno del general retirado Otto para alcanzar esos objetivos. El
Pérez Molina (septiembre, 2015) cortoplacismo sigue atrapando a los
y de su vicepresidenta Roxana actores clave de la sociedad, incluso
Baldetti (mayo, 2015). A raíz de esos a los mejor organizados, sofisticados
acontecimientos todo y nada ha y con más recursos, aunque se
cambiado en Guatemala. La mirada distinguen entre ellos algunos con
y la autoestima de la población, es visión más estratégica y aspiraciones
diferente, pues la ciudadanía ha reformistas y de modernidad para el
probado efectivamente que puede conjunto de la sociedad.
modificar el curso de la historia
con su participación y de manera El peso estructural de la
pacífica, mediante los recursos de la corrupción
democracia; sin embargo, el sistema
y sus actores siguen básicamente La corrupción se ha organizado
intactos, negando responsabilidades en Guatemala a través de redes
y renuentes a las reformas integradas por funcionarios en
normativas y administrativas, instituciones públicas que se
necesarias para superar este asocian a particulares con el
lamentable estadio objetivo de granjearse utilidades
(Gutiérrez, 2016). ilícitas o espurias con los negocios
del Estado. Son ya una suerte
El 30% del presupuesto público es de instituciones informales que
discrecional y cerca del 10% de ese están vigentes desde hace por lo
gasto es corrupción pura, mientras menos 200 años. Su pervivencia,
los canales de transparencia, multiplicación y crecientes grados
auditoría social, libre competencia de complejidad y sofisticación son
del mercado y en general de justicia indicadores claros de su éxito y
social siguen bloqueados. Cada funcionalidad dentro del sistema
una de las instituciones públicas para los fines que persiguen; es
muestra rezagos en su arquitectura más, dan cuenta de su inmensa
y funcionamiento, pero a la vez capacidad de adaptación a
una agenda abierta por desarrollar, los cambios de época y de

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La corrupción organizada en Guatemala Edgar Gutiérrez

paradigmas de Estado: desde el geográfico de obras (durante

Estado oligárquico hasta el el gobierno de Óscar Berger
Estado neoliberal, pasando por el se denominaron Programas de
desarrollismo y la contrainsurgencia. Apoyo Comunitario Urbano y
Rural, PACUR) sobre las que tienen
A partir de que estas redes de injerencia directa los diputados al
corrupción que han representado Congreso de la República (alrededor
el rápido ascenso en las esferas de de Q 13 millardos anuales). En
poder de algunos grupos políticos y el último tiempo esa matriz se ha
económicos (actores emergentes), a potenciado con la proliferación del
los que el statu quo identifica como crimen, el blanqueo de dinero y la
amenaza y les propina golpes de venta de protección a cárteles del
mano (Red Moreno de contrabando, narcotráfico.
1996), es que obtienen acta de
nacimiento judicial. O cuando las De redes de corrupción a
redes de corrupción son también redes criminales
redes criminales, es que la opinión
pública y la comunidad internacional Los negocios del Estado han sido
empujan al sistema de justicia penal centrales en la configuración del
a darles algún tratamiento (caso mercado local y de los grupos de
obispo Gerardi en 1998; empresario poder. Las normas y la selección
Ordóñez Porta en 1999), o bien las de estímulos (políticas de fomento,
exhiben a través de extradiciones y durante el auge del Estado
procesos penales (Caso Llort 2008; desarrollista), así como la asignación
Marjorie Chacón, 2014 y otros). de fondos secretos o discrecionales,
han estado respaldadas por la
Los campos en que se mueven las necesidad de orientar ciertas
redes de corrupción son diversos. pautas del desarrollo y de legitimar
Gran parte de la matriz de la los símbolos del poder político,
corrupción se identifica como cobro incluyendo dar respuestas eficaces
de facturas por financiamiento ante las amenazas a la seguridad
de campañas electorales. Se nacional (en la lógica del Estado
realiza típicamente a través de contrainsurgente).
un sistema de gasto paralelo que
incluye fideicomisos y contratos En las últimas dos décadas,
de administración con entidades sin embargo, esos paradigmas
internacionales y ONG, o bien perdieron fuerza. La demanda
mediante la asignación de obras creciente de liberalización de los
físicas, conocidas como listado mercados y la abstinencia del Estado

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La corrupción organizada en Guatemala Edgar Gutiérrez

en decisiones atingentes al mercado, redes corruptas y redes corruptoras

así como, simultáneamente, la y además criminales, se hace difusa.
clausura del conflicto armado Puede hablarse de un tipo de redes
interno y la ausencia temporal de corruptas–criminales.
hipótesis de conflictos fronterizos,
limitaron el viejo patrón de Las redes de corrupción tienen
relaciones público/privadas. Pero por lo general liderazgos
el rezago pronunciado de la coyunturales, cuya vigencia está en
reforma institucional y las formas relación directa con los cambios
discrecionales de privatización políticos cada cuatro años en la
dejaron vulnerable al Estado. administración de los poderes
Adicionalmente ocurrió una del Estado. Por tanto, aunque las
emergencia del crimen organizado áreas en que anida la corrupción
transnacional movilizando enormes son típicamente la compra y
masas de dinero que encontró, adquisición de bienes y servicios
en una atmósfera de extendidas para el sector público, así como
prácticas corruptas, débiles la contratación y concesión de
instituciones y antiguas estructuras proyectos de envergadura, existen
de seguridad e inteligencia mecanismos establecidos –sistemas,
transgresoras, no reconvertidas ni procesos, burocracias, empresas
desmanteladas, un caldo de cultivo precalificadas– que operan
idóneo para su implantación y indistintamente de la administración
florecimiento. superior y sus relevos. A la vez,
los alcances de redes corruptoras
Así, la amenaza principal que pueden ser permanentes mediante
enfrenta Guatemala es la dos seguros: a) concesiones y
potenciación de la corrupción acuerdos legales y b) captura
a través de prácticas criminales de ciertos niveles intermedios de
violentas. La atracción de las decisión en las oficinas, mediante
viejas redes de corrupción hacia cabildeo y sobornos, presión
las redes criminales, con vínculos mediática y financiamiento
internacionales, tiende a ocurrir de campañas, a fin de evitar
por la necesidad mutua de ganar competencias indeseadas en el
la complicidad y/o protección de mercado.
autoridades políticas o de estructuras
de seguridad, e incluso alianzas Mecanismos de corrupción
con ciertas elites económicas, para La corrupción y falta de
llevar a cabo actividades ilícitas sin transparencia en Guatemala son
persecución ni sanciones del Estado. un dato estructural, que durante el
De manera que la frontera entre

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La corrupción organizada en Guatemala Edgar Gutiérrez

periodo democrático se ha colocado social y el ejercicio de la rendición

de manera destacada en la agenda de cuentas. Sin embargo la
pública, tanto para los organismos exposición del problema abrió una
internacionales como para las verdadera crisis debido al rezago de
poblaciones locales. La corrupción la reforma institucional.
tiene una asociación muy estrecha
con el éxito económico de los países La legislación nacional
y la eficacia de las políticas de establece varias modalidades de
cohesión social, por tanto, con la adquisición de bienes y servicios
gobernabilidad democrática. Ahora y la contratación de obras. Éstas
se habla de costos económicos incluyen cotizaciones, licitaciones
y sociales de la corrupción y del o sistema abierto de compras,
incremento de los riesgos de según el monto del negocio o el
seguridad a causa de la opacidad y volumen de los bienes requeridos.
vulnerabilidad de las instituciones.1 Las normas también identifican
La calificación de desempeño las excepcionalidades en casos de
político, en consecuencia, la suerte emergencias (por desastres naturales
de los gobiernos, partidos, líderes y o aplicación de la ley de orden
altos funcionarios pasa hoy día de público) o de seguridad nacional
manera creciente por la voluntad de (compra de armas, operaciones
implantar controles administrativos, de inteligencia, inversiones en
reforzar la fiscalización, auditoría zonas fronterizas etcétera). Aun
cuando el diseño normativo
persigue que el Estado compre en
1. Los costos económicos de la corrupción el mercado a precios y calidades
están en torno al 10% del PIB (CIEN, 2006;
OXFAM-ICEFI, 2015). Por otro lado, la competitivas, ordinariamente ocurre
emergencia mundial de lucha contra el una negociación ilegal anticipada
terrorismo y el combate al narcotráfico ha mediante la cual la empresa es
estimulado el despliegue de un esfuerzo
global orientado a ejercer controles y favorecida a cambio del pago de
detectar las fuentes de inserción de la una comisión. Para esos efectos, las
economía criminal en las economías de juntas calificadoras incluyen ciertos
mercado. Eso ha llevado a incrementar la
cooperación entre los países para detectar requisitos en las bases de compras
lavado de dinero, recuperar bienes e que solo esa empresa puede cumplir
inversiones en terceros países producto de o tiene ventaja sobre las demás.
operaciones corruptas y facilitar extradiciones
(ONU, 2004). Es en ese marco que se
exhiben las falencias y porosidad de las El sobrecosto en las compras de
instituciones públicas responsables de la bienes a través de comisiones o
persecución y sanción de los delitos, y la
baja eficacia de los sistemas de prevención sobornos a los altos funcionarios,
y control. es de alrededor del 30% sobre

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La corrupción organizada en Guatemala Edgar Gutiérrez

el valor de la adquisición. En la más frecuentes ocurren en la

contratación de obras –construcción compra de alimentos para cárceles
de edificios o infraestructura vial– ha y de medicamentos para centros
llegado al 40% (Acción Ciudadana/ hospitalarios.
DESC, 2006). Es frecuente que
en las compras exista conflicto El rezago general de las reformas
de intereses, sea porque el alto de la administración pública ha
funcionario ha formado parte del burocratizado excesivamente
circuito del mercado como ejecutivo la ejecución de programas,
o empresario, o porque familiares especialmente de carácter social,
suyos lo son en el momento en que volviéndolos lentos e ineficientes.
ocurren las transacciones. Eso es Cuando Guatemala, a principios de
difícil de detectar por el empleo de la década de 1990, fue sometida
testaferros (persona que emplea su a un severo ajuste de sus finanzas
nombre en un contrato o negocio públicas para garantizar el pago de
que en realidad es de otra persona) la deuda externa y a la vez controlar
y para fines de elusión fiscal la las presiones inflacionarias, hubo
contabilidad resulta críptica.2 En necesidad de impulsar programas
mercados poco profundos y no de emergencia de alivio de la
competitivos, es común que los pobreza que tuviesen un impacto
negocios beneficien a grupos compensador de corto plazo
reducidos de empresarios y el (Gutiérrez, 2012: 119-123). El
sobrecosto global para el Estado Banco Mundial contribuyó a diseñar
sea de alrededor del 30%.3 Como y financiar los fondos sociales
se verá más adelante, los problemas como instrumentos de intervención
rápida, focalizada y temporal en
2. Para efectos fiscales las empresas suelen las regiones más deprimidas. Para
montar contabilidades paralelas que hacen garantizar su eficacia se promovió
difícil detectar la distribución real de las
rentas. Es común que en los rubros de las la selección de personal calificado
operaciones comerciales se incluya todo tipo con remuneraciones muy por encima
de gasto personal o familiar del accionista:
desde la compra del auto, las colegiaturas
y las cuentas de supermercado, hasta las
vacaciones en el extranjero, adquisición de se comparan los precios de referencia que
obras de arte, jets, yates y residencias de publican los gobiernos para compras por
descanso privadas. contrato abierto (precios de mayorista) con
3. En el campo de la construcción, la los precios que ofrecen las cadenas de
estimación de los propios agremiados es tiendas a los minoristas. Las comparaciones
que los negocios con el Estado benefician a fueron hechas en cinco ciudades de
apenas el 10% de las empresas, no las más Guatemala a partir de un listado de quince
competitivas sino las que tienen “mejores productos que se emplean ordinariamente
conexiones políticas”. La estimación del en las oficinas de gobierno (papelería,
sobrecosto se hace a partir de sondeos: instrumentos de limpieza, medicamentos y
alimentos).

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La corrupción organizada en Guatemala Edgar Gutiérrez

de la burocracia tradicional, bajo discrecional, complementado con

un diseño organizacional ágil y asistencia internacional, provocó
gerencial. Los fondos sociales una inflación de fondos sociales
operaron sus programas en consulta en los ministerios de gobierno y
con las poblaciones beneficiarias, dependencias de la Presidencia de
dispusieron rápidamente la República. En las últimas dos
de los recursos y mediante décadas llegaron a crearse doce
convenios de administración con fondos sociales mediante acuerdos
organismos internacionales (que gubernativos5 que ejecutan el 10%
ordinariamente financiaban con del presupuesto de la administración
préstamos y donaciones, en base a central. Se trata de organismos
contrapartidas nacionales) y ONG polifuncionales (construyen
realizaban las compras e invertían escuelas o salones comunales,
los recursos. No tuvieron el impacto pavimentan caminos, contratan
esperado sobre los niveles de burocracia local, introducen
pobreza, pero el modelo resultó drenajes o llevan alimentos) con
exitoso desde otro punto de vista. escasa coordinación entre sí y
casi ningún control.6 Organismos
Los gobiernos se enamoraron de internacionales administran los
la idea de contar con instrumentos recursos y los asignan siguiendo sus
ágiles que les permitían dar propias normas de contrataciones
respuestas inmediatas a necesidades y rendición de cuentas. Las ONG
urgentes de las comunidades. Sólo pueden o no tener especialización
el original Fondo de Inversión Social o capacidades institucionales en
(FIS) fue diseñado cuidadosamente,
incluyendo mecanismos de
auditoría social, y aprobados por el 5. Son un instrumento legal, aunque
temporal y de menor jerarquía que los
Congresos de la República.4 decretos-ley del Congreso, que el Presidente,
en Consejo de Ministros, puede crear
La tentación de usar la figura y volverlo vigente publicándolo en el
Diario Oficial. Aunque de menor alcance,
para montar redes de clientelismo también los Ministros de Estado generan
político que a la vez tuviesen a su propia normativa –ordinariamente de
la mano mecanismos de gasto procedimientos que se desprenden de
leyes generales– a través de Acuerdos
Ministeriales.
4. Sin embargo el FIS fue cancelado en 6. Sus ejecuciones presupuestarias se
2006, después de varias prórrogas del incluyen dentro de los Ministerios a los
Congreso y reconvertido por el gobierno que pertenezcan. Además, los convenios
central en otro fondo social bajo las normas de administración con organismos
de la siguientes generación de fondos internacionales y ONG los libera del
discrecionales. cumplimiento de la Ley de Contrataciones.

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La corrupción organizada en Guatemala Edgar Gutiérrez

el área asignada, y por lo regular administrar los fondos de acuerdo

tienden a subcontratar empresas.7 a las condiciones del programa y
Lo que ocurre en la práctica es una desembolsa según programación
enajenación de recursos públicos los recursos al beneficiario, que será
sobre los cuales los órganos un ente privado (una asociación,
contralores del Estado y la propia ONG o empresa o empresarios en
sociedad pierden capacidad de lo particular, a través de préstamos
fiscalización. concesionarios). El banco gana una
comisión de manejo y establece
Además de los contratos de una tasa de interés al depósito. En
administración, los gobiernos esencia se trata de la creación, con
(central y municipales) han acudido fondos públicos, de una cuenta
a la creación de fideicomisos, una bancaria privada, la cual se puede
figura del derecho privado (Código emplear para contratar empresas,
de Comercio, 1970) mediante la comprar bienes o mantener
cual una junta nombrada y presidida una planilla de trabajadores. La
por un funcionario de alto nivel, discrecionalidad es casi absoluta, y
como un Ministro o Viceministro los controles ad hoc. Los recursos
(cuentahabiente) crea un programa públicos comprometidos en
con destino específico a ejecutarse fideicomisos no son desestimables:
en un plazo determinado. Deposita el 15% del presupuesto nacional,
los recursos en un banco del aunque hubo años (1998-99) en
sistema, el cual se compromete a que ascendió al 22%.

Lecciones por aprender

7. Como la obligación de la empresa
contratada es con otro ente privado la En general en Guatemala las redes
relación contractual pasa al campo del de corrupción se constituyen a partir
derecho privado; así, el Estado pierde la
preeminencia que le da el derecho público de vínculos sociales informales
y se rompe la unidad de responsabilidad entre funcionarios y particulares
de gasto que establece la Ley Orgánica de para realizar con discrecionalidad
Presupuesto del Estado. Han ocurrido casos
de incumplimiento de contratos por parte o escamoteando las normas,
de las empresas o de sobrecostos, sobre negocios con o a través del Estado.
el presupuesto inicial, del 70% o más del Como se ha visto, esto resulta
100%. Las demandas judiciales permanecen
largos periodos en procesos de averiguación, oneroso para el erario público y
el Estado no puede reclamar embargo nocivo al ordenamiento razonable
de bienes para reposición y las penas de del desarrollo y la profundización
encarcelamiento sobre los representantes
legales de las ONG son conmutables por el de la competencia del mercado
pago de multas. (ICEFI, 2015). Aunque las formas
de asociación entre los integrantes

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La corrupción organizada en Guatemala Edgar Gutiérrez

de las redes surgen de acuerdos y salida, cobro u obtención de

tratos informales, ordinariamente ganancia. En complemento,
necesitan ser formalizados a través podrían mencionarse los
de contratos e intermediación con sistemas paralelos de gasto
instituciones jurídicas de distinta
naturaleza, sean comerciales, de y administración de los
servicios, asesoría o financieras. recursos públicos, como
Según se ha demostrado, existen las ONG y los fideicomisos;
redes de corrupción en diferentes pero en realidad son
sectores de la administración accesorios en el análisis del
pública, pero no todas esas
estructuras necesitan capturar o funcionamiento de las redes,
cooptar la institucionalidad pública pues son deformaciones de
para garantizar su funcionamiento, los sistemas mencionados
permanencia y fortalecimiento. y/o mecanismos especiales
y extraordinarios.
Las redes de corrupción
que requieren la captura El objetivo primordial de las redes
y cooptación del Estado de corrupción en estos sistemas
afloran fundamentalmente es la acumulación de recursos,
por ello conciben su trato con el
en y mediante tres sector público como una relación
sistemas públicos: a) El de esencialmente económica. La
financiamiento de la política, inversión realizada por los actores
b) El de servicio civil y en el financiamiento de la política
c) El de adquisiciones tiene como expectativa la obtención
de una tasa de retorno favorable
públicas. El sistema de en la asignación de plazas en el
financiamiento de la política, servicio público y en el sistema
como se ha visto en los de contrataciones del Estado, sea
casos judiciales de la CICIG esta dineraria o en especie. En
y el MP de cooptación del consecuencia, los niveles jerárquicos
de las redes de corrupción se
Estado en 2016, es el punto organizan de acuerdo a los montos
de entrada o inversión invertidos en el punto de entrada,
(CICIG, 2015), mientras que creando relaciones estructuradas
el sistema de servicio civil y de diverso alcance en cuanto a las
el sistema de adquisiciones ganancias reales o potenciales. Las
formas de corrupción de las que
públicas son los puntos de se valen estas redes son diversas

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La corrupción organizada en Guatemala Edgar Gutiérrez

y abarcan desde pagos ilegales, social interna sólida y coaliciones

tráfico de influencias hasta pactos internacionales para intercambio
políticos, entre muchos otros. y cooperación, como la CICIG,
que ha tenido éxito identificando
En Guatemala, las leyes que rigen y procesando determinadas
los tres sistemas a pesar de los estructuras, pero sin una contraparte
esfuerzos recientes de reformas del Estado esos logros se
siguen siendo laxas, insuficientes y desvanecen y revierten.
permisivas; por ello muchas veces
las redes de corrupción pueden La experiencia muestra
funcionar y generar ganancias que el combate eficiente
sin incurrir en ilegalidades. Sin
embargo, como se dijo, cuando a la corrupción demanda
lo hacen normalmente buscan la un enfoque integral, que
manera de formalizar y legalizar la tome en cuenta a los
relación corrupta mediante contratos actores de éstas redes
u otro tipo de mecanismos similares. que operan dentro y fuera
En contraste con el lento desarrollo del Estado, y que durante
institucional y legal, las redes de décadas han demostrado
corrupción y las redes de corrupción capacidades suficientes
criminales tienen un acceso para moldear la gestión
abundante de recursos, gozan de pública a sus intereses.
mucha más flexibilidad y capacidad
de reorganización. La intimidación El desmantelamiento de
y la violencia se han sumado al las redes de corrupción y
repertorio de recursos utilizados las redes de corrupción
por dichas redes, desafiando criminales requiere
abiertamente al poder legítimo del condiciones previas y la
Estado. Con este desbalance de
poder, se puede anunciar el rezago generación de una estrategia
de cualquier estrategia de lucha que supera cualquier plan
contra la corrupción, salvo que la gubernamental de cuatro
estrategia implique una alianza años.

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La corrupción organizada en Guatemala Edgar Gutiérrez

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 4
Perspectiva
Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Poderes corporativos
y las enmiendas
a la Ley de Competencia Edgar Balsells Conde

Resumen
El artículo trata de un análisis de la iniciativa de ley 5074 Ley de Competencia
y las enmiendas planteadas por la comisión de Economía del Congreso de la
República en febrero de 2017. Siendo que la agenda legislativa del segundo
semestre del Legislativo tiene programada la discusión final de dicha iniciativa,
con sus enmiendas, el artículo es oportuno. Se resaltan los juegos del interés
corporativo por torpedear la buena práctica de la ley, planteando incluso
extremos como el indulto presidencial si, una vez agotado el debido proceso,
algún agente económico es hallado culpable de prácticas anticompetitivas. Se
finaliza con una breve síntesis corporativa de la invasión de la esfera pública
y estatal por los intereses privados que, en el trópico, no tienen el más mínimo
deseo de ajustarse a la prescripción del Artículo 130 constitucional, que prohíbe
los monopolios y los privilegios.

Palabras clave
Competencia, mercado relevante, posición de dominio, prácticas anticompetitivas,
eficiencia económica, bienestar.

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Poderes corporativos y las enmiendas a la Ley de Competencia Edgar Balsells Conde

Corporate powers and the amendments to the Competition law

Abstract
The article is an analysis of the initiative of Law 5074 Competition Law and the
amendments proposed by the Commission of Economy of the Congress of the Republic in
February 2017. Being that the legislative agenda for the second half of the legislature
is scheduled for the final discussion of this initiative, with its amendments, the article is
timely. Highlights the games of corporate interest to torpedo the good practice of the
law, posing even ends as the presidential pardon if, once the due process, any economic
agent is found guilty of anti-competitive practices. It concludes with a brief summary for
corporate invasion of the public sphere and the State by private interests that, in the
tropics, do not have the slightest wish to comply with the requirement of Article 130 of
the Constitution, which prohibits monopolies and privileges.

Keywords
Competition, relevant market, position of domain, anticompetitive practices, economic
efficiency and welfare.

Un poco de historia reciente

L
a Iniciativa 5074, Ley de Competencia, fue producto de
un amplio debate técnico a lo largo del año 2016, en el
cual participó activamente el Instituto de Investigación
y Análisis de los Problemas Nacionales de la Universidad de
San Carlos (IPNUSAC) representado por este escribiente y
el Lic. Lizandro Acuña. Gracias al debate se pudo terminar
en mayo de ese año una propuesta refinada, acorde con las
prácticas internacionales. Al finalizar el mes de noviembre,
la comisión de Economía emitió dictamen sobre la iniciativa.

En el plano político, es de recordar El espíritu que anima a esos

que era la época de Mario cuerpos legales es la eliminación o
Taracena, y los diputados uneistas control de las prácticas comerciales
Jairo Flores y Carlos Barreda, con restrictivas, y se conocen como
su influencia en dicha comisión,
lograron importantes apoyos de 1. Esta ley es producto del denominado
expertos internacionales, intentando Grupo Intergubernamental de Expertos en
Derecho y Política de la Competencia y
acoplarse incluso a la Ley Tipo recoge las tendencias recientes en materia
de Defensa de la Competencia de competencia, las que se han ido
(Naciones Unidas, 2000).1 actualizando a partir del año 2000 con otros
documentos que han estado al alcance de la
Dirección de Fomento de Competencia del
Ministerio de Economía.

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Poderes corporativos y las enmiendas a la Ley de Competencia Edgar Balsells Conde

leyes antimonopolio o leyes sobre Una preocupación central en las

competencia. discusiones es el de la tipificación
de los comportamientos abusivos de
Preocupaciones clave de un competidor, con respecto a otro,
estos ámbitos regulatorios y ello se comienza a investigar en
base a la tipificación de acciones y
son los de la empresa y los normas de contenido muy técnico,
agentes económicos que que no son bien comprendidas por
serán parte del control, el quienes sean poco versados en
tratamiento de la posición temas económicos, pero que tienen
dominante en el mercado, gran impacto en el nivel de vida de
los hogares de los consumidores.
el mercado pertinente, los Recordemos que la competencia
ámbitos de aplicación y un y la protección al consumidor son
tema de primer orden que institucionalidades primas-hermanas.
nos interesa subrayar por su
trascendencia actual en el Es así como en el campo de las
regulaciones en el medio, la labor
ámbito de la salud pública: la de la nueva ley y su institucionalidad
licitación colusoria. es fomentar el estudio y la
práctica de temas como: fijación
En Guatemala abundan las discriminatoria, la subordinación
licitaciones colusorias, y el Instituto del suministro de determinados
Guatemalteco de Seguridad bienes, la imposición de restricciones
Social (IGSS) y el Ministerio de a la importación de bienes, y por
Comunicaciones, Infraestructura y supuesto la colusión en licitaciones,
Vivienda, son terreno fértil; y como entre otros.
no existe una institucionalidad
de la competencia de mercados, En el ambiente de las invitaciones
las investigaciones de las cortes del Congreso, nos dimos a la tarea
y el Ministerio Público se quedan de escribir unos apuntes sobre la
en un vacío teórico y jurídico, necesaria institucionalidad de la
derivado, entre otros factores, competencia de mercados (Balsells;
de la escasa cultura económica 2016). En el mismo hacemos eco
que existe al respecto de estos del mandato del Artículo 130 de la
campos tan sofisticados del análisis Constitución Política de la República
microeconómico, el Derecho de Guatemala, que prohíbe los
Económico y el Derecho de la monopolios y los privilegios.
Competencia.

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Poderes corporativos y las enmiendas a la Ley de Competencia Edgar Balsells Conde

Además, abordamos asuntos El dictamen que alumbra

teóricos de importancia para
comprender el tema, y concluimos
una nueva regulación
sobre la necesidad de edificar económica
ordenamientos regulatorios que
converjan en una institucionalidad Con fecha 7 de noviembre de
matriz que se complemente con otra, 2016, el diputado José Alejandro
muy necesaria, de protección al de León, presidente de la comisión
consumidor. de Economía y Comercio Exterior,
Importante resulta recalcar de envía al encargado de la Dirección
nuevo nuestra orientación teórica Legislativa, Luis Eduardo López, la
básica, la que se contrapone al iniciativa de referencia No. 5074,
análisis neoclásico, que ignora las que contiene los siguientes títulos:
consecuencias que las posibles
distorsiones ejercen sobre la • Objeto y disposiciones
generación de empleo y generación generales
de ingresos: ello tiene que ver
con reformas de fuerte contenido • Defensa de la libre
regulatorio y de consolidación competencia
de sólidos marcos institucionales
(Balsells, 2016b: 122). • Abogacía de la competencia

Además recogemos el trabajo • Superintendencia de la

seminal de Clauda Schatan y Competencia
Eugenio Rivera, relativo a las
condiciones de competencia en • El procedimiento administrativo
Centroamérica (Schatan, 2006),
en donde se contribuye a delinear • De la elaboración de
los objetivos de la política de disposiciones normativas
competencia la que, en un sentido • Infracciones, sanciones,
más amplio, aparte de reglamentar medidas y prescripción
la fijación de precios incluye
temas como las privatizaciones, • De las reformas
el comercio leal, las normas de
protección de los consumidores, • Disposiciones finales y
y por supuesto los derechos de transitorias.
propiedad intelectual, así como los
regímenes de comercio exterior. Como puede observarse un tema
que invita a la amplia discusión
teórica, en unas futuras cortes

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Poderes corporativos y las enmiendas a la Ley de Competencia Edgar Balsells Conde

económicas, similares, pero en Integración Centroamericana (SICA),

escala menor a las que existen en realizada en Tegucigalpa.
los Estados Unidos, bajo el imperio El AdA abre las puertas de los
de la poderosa Ley Antitrust, es lo productos guatemaltecos a más de
relativo a la “eficiencia económica”, 500 millones de consumidores, con
en virtud que desde las primeras un nivel de ingreso alto, de acuerdo
líneas se dice “La iniciativa busca a los estándares internacionales de
incrementar la eficiencia económica medición.
del país”.
Adicionalmente, el artículo 188 de
¿Cómo demostrar con argumentos dicho acuerdo, en relación a las
jurídicos que un monopolio salvaguardias de competencia sobre
perjudica la eficiencia económica? proveedores importantes, se afirma
Y es que lo que puede representarse que:
en una simple gráfica de costos e
ingresos medios y marginales, y cuyo Las partes introducirán
resultado es contundente en cuanto o mantendrán medidas
a la afectación del monopolio apropiadas con el fin de impedir
a la eficiencia, en un ambiente que los proveedores que,
de competencia monopolística individualmente o en conjunto,
y de derechos de productores y sean un proveedor importante,
consumidores, la política y las empleen o sigan empleando
comunes imperfecciones jurídicas, prácticas anticompetitivas, en
de argumentos y pruebas, tienden a particular las siguientes:
obstaculizar los procesos, siendo que
se trata de millonarios intereses en • Realizar subvenciones
juego. cruzadas anticompetitivas

Ahora bien, la condicionalidad de la • Utilizar información obtenida

Unión Europea (UE), es importante de competidores con
de subrayar a este respecto: durante resultados anticompetitivos y
la Cumbre de Madrid los seis países
centroamericanos finalizaron las • No poner oportunamente
negociaciones para un Acuerdo de a disposición de otros
Asociación (AdA) con la UE. Dicho proveedores de servicios la
acuerdo fue firmado en junio de información técnica sobre
2012, en la cumbre del Sistema de instalaciones esenciales y la
información comercialmente

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Poderes corporativos y las enmiendas a la Ley de Competencia Edgar Balsells Conde

pertinente necesaria para En el dictamen en cuestión se hace

suministrar servicios (Comisión ver que la invitación a los centros
de Economía y Comercio de pensamiento tuvo lugar el 3 de
Exterior, Congreso de la agosto de 2016, habiendo sido
República, 2016: 4). invitado el IPNUSAC a participar, tal
y como se evidencia en el siguiente
De esa cuenta, y para vergüenza cuadro, incluido en ese mismo
del país, la iniciativa que dictamen:
hoy comentamos viene por
condicionalidad de la UE, siendo
Guatemala uno de los pocos países
latinoamericanos que no cuenta con
institucionalidad y regulación de este
corte.

Cuadro 1
Participantes en las audiencias públicas sobre la Ley de Competencia
Centros académicos, de
Instituciones públicas investigación y consultoras Sector privado y sociedad civil
privadas
Ministerio de Finanzas Públicas Asociación de Investigación y Estudios
Consejo Económico y Social (CES)
Sociales (ASIES)
Centro de Competencia Comité Coordinador de Asociaciones
Ministerio de Economía
(CDC consultores) Agrícolas, Comerciales, Industruales y
Financieras (CACIF)
Comisión Nacional de Energía Centro de Estudios de Competencia (CEC) Cámara de Industria de Guatemala
Eléctrica

Ministerio de Comunicaciones, Centro de Estudios Económicos y sociales Cámara de Finanzas

Infraestructura y Vivienda (CEES)
Superintendencia de Centro de Investigaciones Económicas CECOMS
Telecomunicaciones Nacionales (CIEN)

Superintendencia de Bancos Instituto Centroamericano de Estudios Fundación para el Desarrollo de

Fiscales (ICEFI) Guatemala (FUNDESA)

Instituto de Competencia (IDC) Fundación 2020

Instituto de Problemas Nacionales de la
Autoridad del Mercado Mayorista (AMM)
Universidad de San Carlos (IPNUSAC)

Instituto Guatemalteco de Asociación Nacional de Generadores

Economistas (IGE) (ANG)
Universidad del Istmo (UNIS) Cámara de Comercio de Guatemala

Universidad Rafael Landivar (URL) GEH

Fuente: Dictamen 2-2016. Comisión de Economía y Comercio Exterior

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Poderes corporativos y las enmiendas a la Ley de Competencia Edgar Balsells Conde

Una buena síntesis de las siendo los más importantes:

recomendaciones es la siguiente, de el sector financiero, el de
acuerdo a la comisión de Economía: telecomunicaciones, energía
eléctrica y combustibles.
• Se generó polémica
con el hecho de que las • Se propuso, por parte
multas engrosarían el de los representantes de
presupuesto de ingresos grupos de interés, que la
de la Superintendencia de ley privilegie el principio de
Competencia. Ello podría ser eficiencia económica en la
un objetivo perverso, indicaron calificación de las prácticas
algunos expositores. anticompetitivas.

• Es importante separar • Que la Superintendencia de

las actividades de Competencia sea un ente
investigación sobre prácticas especializado, con autonomía
anticompetitivas y las de funcional, económica, técnica
resolución de tales prácticas. y financiera.

• El proceso de selección debe • Se dieron diversas propuestas

separar las funciones para sobre la gobernabilidad de la
evitar que los funcionarios Superintendencia y la calidad
sean juez y parte. de sus más altos funcionarios.

• La conveniencia de eliminar Sobre los inspiradores de las

el derecho de antejuicio a enmiendas
los ex funcionarios de la
Superintendencia. En enero de 2017 se recompuso la
comisión de Economía y Comercio
• Comentarios a favor y en Exterior, integrada por los siguientes
contra sobre el papel del legisladores (Cuadro 2) de quienes
Ministerio de Economía resulta importante tener claro
con respecto a la nueva el nombre y el partido, por las
institucionalidad por crearse. consecuencias históricas que tendrán
las enmiendas que se analizarán a
• Comentarios a favor y en continuación.
contra con relación a posibles
excepciones de sectores que
la ley pueda contemplar,

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Cuadro 2
Integrantes de la comisión de Economía y
Comercio Exterior del Congreso de la República-2017

No. Nombre del diputado Cargo Partido Político

1 María Eugenia Tabush Presidente VIVA
2 Carlos Enrique Chavarría Vicepresidente CREO
3 Rudy Roberto Castañeda Secretario UCN
4 Luis Pedro Alvarez Morales Integrante Independiente
5 Carlos Barreda Integrante UNE
6 Jean Paul Briere Integrante TODOS
7 Juan Manuel Díaz-Durán Integrante VIVA
8 José Alejandro de León Integrante Reformador
9 Carlos Fión Integrante CREO
10 Magnolia Figueroa Integrante AC
11 Jairo Flores Integrante UNE
12 Oliverio García Integrante Reformador
13 Claude Hamerlin Integrante FCN
14 Sofía Hernández Integrante AC
15 Fernando Linares Beltranena Integrante PAN
16 Adin Maldonado Integrante FCN
17 Luis Fernando Montenegro Integrante EG
18 Juan José Porras Castillo Integrante VIVA
19 Haroldo Quej Integrante UNE
20 José Valladares Integrante TODOS
21 Alvaro Velásquez Integrante Independiente

Fuente: Elaboración propia con datos de la comisión de Economía y Comercio Exterior

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Dentro del conservadurismo advenimiento de la fotografía digital.

que priva en la clase política
guatemalteca, la Comisión de La firma de origen familiar Di Foto,
Economía no se queda atrás, y pasa a la que pertenece la diputada,
a ser presidida por María Tabush, también fue de las pioneras en el
quien emprende una verdadera manejo del lenguaje Basic Four y la
cruzada junto a sus compañeros de programación de los años setenta; y
bancada, para dotar de enmiendas al asumir María Tabush la gerencia
flexibilizadoras e interesadas a la Ley general, años después, a partir del
de Competencia. A nuestro juicio, nuevo milenio, ella misma indica
sobresalen aquí Maria Tabush y que el destino de la empresa era
Juan José Porras, del Partido VIVA, cerrar o reasumir la competencia y
en virtud de que fueron dos de los adecuarse a la concurrencia y las
diputados que, siendo parte de la innovaciones.
anterior Comisión de Economía, no
firmaron el dictamen de la iniciativa La opción, según la hoy diputada,
5074. fue focalizarse en tecnologías
de información, y luego llevar al
No está de más subrayar Grupo Di Foto a una fusión con
que otros diputados de Xerox Panamá. Con tal estrategia
se pretende tener una ampliación
raigambre corporativa, de al mercado centroamericano,
seguro vienen apoyando las impulsando ventas de equipo,
enmiendas que tienen un principalmente lo referente a color
claro sesgo de grupos de digital.
interés afines al gran capital.
La nueva fusión mantiene contratos
Entre dichos diputados con clientes importantes como
sobresalen: Luis Pedro Office Depot, Microsoft, United
Álvarez y Fernando Linares Technologies, Bechtel y Owen
Beltranena. Corning. Tabush enfatiza en
sus presentaciones el rol de la
¿Quién es María Tabush? Miembro tecnología y los servicios integrados.
de una familia cuyo emporio
empresarial se fue esfumando con Vital resulta, entonces, hacer una
el advenimiento de las nuevas sociología de personas como Tabush
tecnologías, los Tabush fueron los y el diputado Juan José Porras,
representantes para Guatemala hoy flamantes miembros del más
de la marca Kodak, que cayó conservador de los partidos de la
en obsolescencia gracias al clase política –VIVA–: fundado por el

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Pastor Harold Caballeros, el grupo Cámara de Industria.

es hoy liderado por Zury Ríos, la hija
de Efraín Ríos Montt. A nuestro juicio dichos diputados
son los autores intelectuales de
Vale indicar, además, que Tabush las modificaciones y enmiendas
es miembro fiduciario de la que se le han hecho a la iniciativa
Fundación para el Desarrollo de comentada, las que no son
Guatemala (FUNDESA) un tanque simplemente “clásicas enmiendas
de pensamiento corporativo de de curul”, sino todo un esfuerzo
gran calado en estos días, que institucional de una Comisión por
maneja considerables sumas de cambiar contenidos fundamentales
dinero del denominado Plan para de la ley, relajando su poder
la Prosperidad y de USAID, y que coercitivo, ampliando privilegios,
además conforma una alianza y modificando la gobernanza y
de lobby dentro del Congreso forma de postulación de la misma,
denominada ATAL.2 para hacerla caer en la telaraña
de los intereses corporativos
En relación a Juan José Porras, guatemaltecos.
es abogado, miembro del bufete
Palomo & Porras, especializado en ¿Qué se quiere cambiar?: un
Derecho Corporativo y Propiedad análisis pormenorizado
Intelectual, lucrativa actividad
esta última muy vinculada a los Dentro de las enmiendas más
temas regulatorios de una Ley de importantes tenemos las siguientes:
Competencia.
Artículo 9. Prácticas permitidas
Porras viene de las filas del Partido (sustitución total)
Patriota, en donde era –junto a
Pedro Muadi–, uno de los líderes del En la iniciativa de ley original se
ala empresarial del partido naranja. contemplaban solo tres prácticas
También ha sido asesor legal de la situadas fuera de la aplicación
de dicha ley, mientras que en la
enmienda se convierten en cinco. En
2. ATAL, son las siglas de la Alianza
Técnica para el Organismo Legislativo, y base a la enmienda, las actividades
es una entente de tanques de pensamiento, excluidas de la aplicación de dicha
compuestos por la Fundación 20-20, ley son las siguientes:
FUNDESA y el Centro de Investigaciones
Económicas Nacionales –CIEN–, este último
el centro de pensamiento económico de la
Universidad Francisco Marroquín.

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1. Tengan por objeto incluyendo, pero no

la cooperación en limitándose a los créditos
investigaciones y desarrollo sindicados y/o seguros en
de nueva tecnología; la los que compartan el riesgos
cooperación logística, varios agentes económicos; y
incluyendo el uso de
instalaciones comunes para 5. Consistan en la
la distribución de productos aplicación de las normas
dentro o fuera del país; o el y leyes de Propiedad
intercambio de información Intelectual, vigentes y
científica, técnica o de reconocidas nacional e
tecnología; internacionalmente.

2. Consistan en actos de Esto indica que todos aquellos

autoridad derivados de proyectos e inversiones financiados
tratados, acuerdos o por entidades tanto nacionales como
convenios internacionales, internacionales quedarían fuera de
debidamente aprobados las consideraciones establecidas
por el Congreso de la dentro de la ley, en los cuales se
República. ubican los créditos y los seguros.
También entran en consideración
3. Consistan en medidas la aplicación de las normas y leyes
de carácter temporal por de propiedad intelectual. Esto
cumplimiento de políticas de está relacionado con el lucrativo
orden público, emergencias negocio de acumular patentes,
ambientales y protección siendo que es común en las grandes
de grupos vulnerables. La corporaciones del medio, como la
Superintendencia, en el cervecería nacional o J. I. Cohen,
marco de su competencia, establecer contratos de distribución
podrá aprobar dichas con las grandes casas productoras.
prácticas en base a criterios La segunda empresa mencionada
técnicos y legales. es muy conocida por su posición
de dominio del mercado en los
4. Tengan como finalidad contratos abiertos de medicamentos,
financiar y/o asegurar iniciados en la era Arzú.
inversiones y proyectos
específicos, ya sean Esta enmienda lleva una dedicación
otorgadas por una o varias perversa al caso de las medicinas.
entidades financieras El mercado guatemalteco de las
nacionales o internacionales, medicinas está dominado por cuatro

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droguerías distribuidoras, que no se participación creciente del cartel de

ocupan en nada de la investigación, ingenios azucareros en la generación
el desarrollo y la tecnología, sino eléctrica. Debe revisarse el tema
tan sólo se valen de su poder de de las inversiones en proyectos
compra y monopolio de patentes vinculados a monopolios naturales,
para ofrecer productos al IGSS, al como es el caso de la energía
Ministerio de Salud y a Sanidad eléctrica y las telecomunicaciones.
Militar. Su poder es precisamente
estar registrados en el registro de Artículo 10. Defensas por
vigilancia del Ministerio, detentando eficiencia (sustitución parcial)
el monopolio de la patente. El artículo se refiere a que las
prácticas relativas no serán
Resulta vital, entonces, sancionadas si la Superintendencia
regular la concentración del de Competencia comprueba que el
mercado de medicinas de agente económico demuestra que
genera ganancias en eficiencia e
marca, principalmente en
inciden favorablemente en el proceso
referencia a los contratos de libre competencia, superando los
de distribución que las efectos anticompetitivos.
distribuidoras oligopólicas
La enmienda consiste en adicionar
firman con Big Pharma, tres incisos, dentro de los cuales se
principalmente en referencia incluyen criterios como el de tomar
a las licitaciones y los en cuenta si los productos o servicios
contratos abiertos. son nuevos y si tienen o no una
oferta estacionaria; si la exclusividad
La regulación de las normas de está acordada en contrato de
propiedad intelectual es parte vital agencia, distribución, representación
de las leyes de competencia y todo o franquicia, una vez no ocurra lo
ello debe ajustarse a estándares planteado en el artículo octavo3
internacionales, no puede
simplemente excluirse de un cuerpo 3. El Artículo 8 se refiere a la comprobación.
legal de alta jerarquía como el que Para considerar a las prácticas relativas
como violatorias, debe comprobarse que: el
se comenta. responsable tiene una posición de dominio
en el mercado relevante; se realicen respecto
Adicionalmente, en el caso de los de los bienes o servicios correspondientes o
relacionados con el mercado relevante de
grandes proyectos como los de que se trate; que tengan efectos excluyentes
generación de electricidad también en el mercado relevando o uno relacionado.
debe ponerse especial cuidado Los efectos excluyentes son los que desplazan
a los competidores e impiden el acceso al
con la concentración, dada la mercado.

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y las que demuestren que aportan como Pfizer, Bayer,

más al bienestar del consumidor, Merck y otras no menos
a largo plazo, que los efectos importantes se encuentran
anticompetitivos que produzcan.
continuamente innovando
Incluyen un párrafo final en la y generando investigación
enmienda que establece que aquél y desarrollo. Ello deriva en
agente económico que pueda posiciones de dominio de
incurrir en acuerdo, conducta, mercado que deben ser
contrato, convenio o decisión,
contemplada como práctica adecuadamente tratadas
absoluta, tiene el derecho de en un ambiente de fuerzas
defensa por eficiencia. Para esto monopolísticas. Enmiendas
se deberá probar que benefician al como la comentada son
consumidor y que no afecta a otros evidentes en obstaculizar
agentes económicos, a la vez que es
necesario para generar bienestar. el proceso de regulación
y abogacía de la libre
Esta enmienda también limita la competencia.
capacidad reguladora de la ley de
competencia, porque excluye de Estimamos improcedentes estas
las posibles sanciones establecidas enmiendas y advertimos la injerencia
a aquellos productos cuya oferta de los poderosos bufetes de marcas
sea de tiempo estacionario, o la y patentes de Guatemala. Como
implementación de franquicias bajo se puede observar en el Derecho
previo contrato. Esto quiere decir Comparado de la Competencia,
que, si se tiene una exclusividad la exclusividad es un tema que
acordada bajo contrato, ésta lleva al monopolio. Coca Cola por
no podrá ser juzgada por la ejemplo no debe otorgar contratos
Superintendencia de Competencia. de exclusividad en restaurantes, y
Tampoco se podrá aplicar a eso ha sido motivo de interesantes
productos que sean nuevos, es decir litigios en otros países.
que todo producto nuevo queda
excluido de las consideraciones La exclusividad de la marca es ya
expuestas dentro de la ley. un monopolio, y debe tratarse y
estudiarse de una manera muy
Volvemos de nuevo al tema especial, principalmente cuando
de los medicamentos: las se trabaja en proveeduría para el
Estado; y además en materia de
empresas de Big Pharma, adquisiciones de medicamentos; la

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compra directa y consolidada en La lucha aquí será en lo relativo

grandes paquetes con Big Pharma es a quiénes serán estas importantes
un tema de gran ocupación en otros damas o caballeros que son
ambientes, de los cuales subrayamos seleccionados por un sui generis
el importante papel jugado en Comité de Evaluación, que
México por la Comisión Federal entregará una lista a los máximos
de Competencia, en relación al líderes de cada uno de los tres
abaratamiento de los medicamentos. poderes del Estado. Allí está el
meollo de la cuestión. La correlación
Adicionalmente, puede verse en de fuerzas en el ambiente político es
otros cuerpos legales más avanzados por candidatos conservadores, afines
que la carga de la prueba no a los grandes negocios corporativos.
puede quedar solamente en manos Por ejemplo, al momento de
del afectado. La autoridad de la escribir estas líneas, luego de una
competencia debe probar también convocatoria abierta efectuada
los hechos objeto de investigación, por el Congreso de la República
y que dichos hechos constituyen una para elegir a sus representantes
infracción. ante la Junta Monetaria, los más
probables son el señor Álvaro
Artículo 30. Integración del González Ricci, un ex diputado de
Directorio (sustitución parcial) la bancada CREO, férreo opositor
de la truncada ley sobre regulación
Dicha enmienda modifica la a las tarjetas de crédito. El otro
integración del Directorio, pasándolo caballo ganador recae en el máximo
de cinco miembros a tres, dejándolo dirigente de ATAL, Mario García
así: Lara, el Director de la Fundación
• Un director titular y un suplente 20-20, un tanque de pensamiento
designados por el Presidente financiado por Diego Pulido, gerente
de la República en Consejo de del poderoso Banco Industrial, y por
Ministros. otras corporaciones de gran calado
en la Guatemala corporativa de hoy.
• Un director titular y un suplente
por el pleno de la Corte Tan sólo con estas muestras
Suprema de Justicia. representativas podemos
• Un director titular y un suplente elaborar otro ensayo en
por el pleno del Congreso de la donde nos centremos en
República. los intelectuales orgánicos
del modelo económico
actual imperante, y en la

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forma cómo se reproducen las prácticas competitivas, aún le

y perpetúan. Recordemos, queda otro recurso que es el tan
por ejemplo que García conocido indulto presidencial. La
anterior es una práctica de viejas
Lara fue la pareja electoral, ponencias de ley en Guatemala,
de Lizardo Sosa, como buscando privilegios, y que incluso
candidato del partido se constitucionaliza con respecto
TODOS en las recientes a multas por infracciones a las
elecciones. Sosa es uno de regulaciones impositivas.
La misma es una enmienda que riñe
los padres fundadores del con la Constitución Política de la
modelo ortodoxo de apertura República, que en su Artículo 130
y liberalización financiera prohíbe claramente los privilegios.
y comercial, emprendido
desde mediados de los años Artículo 50. Comité de evaluación
(sustitución total)
ochenta en Guatemala.
La iniciativa original creó un
Artículo 39. Atribuciones del Comité conformado por el Rector
Directorio (por sustitución parcial) de la Universidad de San Carlos,
un representante del Banco de
Agrega dos atribuciones al Guatemala y un representante de
Directorio. Las mismas proponen los rectores de las universidades
lo siguiente: que se incluyan como privadas del país. Su misión única es
prácticas permitidas aquellas que evaluar y proponer a los candidatos
el Estado de Guatemala mediante a directores titulares y suplentes de la
un acuerdo gubernativo refrendado Superintendencia de Competencia.
en Consejo de Ministros, establezca
que tenga por objeto estabilizar Se indica además que será el Rector
un sector de la economía nacional de la Universidad de San Carlos de
y produzca efectos competitivos Guatemala el encargado de presidir
y de bienestar al consumidor. La dicho Comité.
otra atribución agregada es la de
supervisar o regular la apertura de
procedimientos sancionadores por La enmienda le da un giro
parte de la superintendencia. de ciento ochenta grados
Es decir que, si las instancias a la iniciativa: se elimina al
de prueba se han agotado, y se Rector de la Universidad de
concluye que determinado grupo San Carlos, y se inventan
empresarial es un violador de
una sustitución fuera de

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toda lógica, invitando ahora los cimientos de la sociedad,

al Procurador General de la como sucede hoy en el mundo
Nación, que muy poco tiene contemporáneo.
que ver en estos entuertos. Hoy las corporaciones gobiernan
Además se le otorga la nuestras vidas, afirma Balkan, y
Presidencia del Comité a la terminan por controlar la sociedad,
Junta Monetaria. tomando decisiones que debieran
ser objeto del interés público
Recordemos que la Junta Monetaria genuino. Su poder fue tal que en
es un órgano muy particular, 1934 el presidente Franklin D.
integrado de una manera Roosevelt, junto al New Deal o
corporativa, en donde participan Estado del Bienestar, dictó una
los designados empresariales serie de medidas para rectificar el
y bancarios, siendo ello una rumbo de la economía, y promover
incongruencia técnica de bulto, pues mayor igualdad y oportunidades de
se trata de los sectores sobre los que empresarialidad y ascenso social.
recae el peso de las investigaciones
y sospechas de prácticas colusivas ¿Cómo controlar a los
de mercado. gigantes corporativos? Es
A nuestro juicio, esa es una de las la pregunta que Balkan se
enmiendas que retrata mejor el
espíritu de los cambios que se le hace. La respuesta tiene
quieren efectuar a la Iniciativa 5074. claros tintes políticos, y
por supuesto de economía
Reflexiones sobre la política: mejorando
búsqueda patológica de el sistema regulador,
lucro y poder fortaleciendo la democracia
política, construyendo una
Según Joel Balkan, profesor
esfera pública más sólida y
de Derecho en la Universidad
de British Columbia, un nuevo además plantar un desafío
monstruo devora los cimientos de claro al neoliberalismo
nuestra sociedad (Balkan, 2006): de alcance internacional
se trata de la corporación. Su (Balkan, 2006: 180).
comportamiento debe rectificarse
con instrumentos como la legislación Deben modificarse las ideologías
de la competencia, para que los y las prácticas de instituciones
abusos del mercado no permeen internacionales como la

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Organización Mundial de Comercio, regulación de las corporaciones,

el Fondo Monetario Internacional es un asunto, a la larga de filosofía
y el Banco Mundial, aserta a decir moral y política. Y es que el dinero
Balkan. Y nosotros hemos hecho y el poder se han convertido en
amplios análisis a propósito de la los principales garantes de las
influencia de estos organismos en normas que definen lo que es válido
Guatemala, a partir de la puesta socialmente (Gimbernat, 1997: 19).
en vigencia del modelo de ajuste
estructural, basado en el Consenso Estamos así, afirma el filósofo
de Washington, que si bien es una Gimbernat en una trivialización de
etapa rebasada en la mayoría de la democracia, pues los grandes
países latinoamericanos, aquí se actores económicos han logrado
resiste a morir. Ver por ejemplo, ocupar el espacio asignado a los
nuestro artículo en esta misma políticos, y sin mediaciones se
revista intitulado: “El Estado han erigido en los representantes
fragmentado y sus inspiradores” políticos de sus propios intereses.4
(Balsells, 2016).
Si al ámbito de la sociedad le
Por ello debemos ser celosos de llamamos privado, y al Estado
una agenda pública y de asuntos público, la denominada dimensión
del interés colectivo, que no esté pública abarca esferas de ambos,
permeada por la esfera privada. El dicen los expertos en estos temas
presente artículo muestra claramente (Gimberat, 1997: 177). Y cuando
una de las más expresas y hablamos de una institución pública,
connotadas penetraciones del capital nos estamos dirigiendo a la esfera
corporativo, esta vez a través de sus estatal. Hay, pues, tres niveles: lo
propios diputados representativos. privado, lo público y lo estatal.
(Gimbernat, 1997: 178). Pero
Se trata de una clase política al difuminarse los contornos de
que, acompañada por los lo privado y lo estatal, no queda
famosos tanques de pensamiento espacio para lo público, o para la
predominantes, plantean iniciativas dimensión pública. Es decir, para
de ley, y cuando éstas les son los asuntos del interés colectivo,
molestas, toman fácilmente el y entonces la democracia se
control de las comisiones de corte distorsiona.
económico.

Lo que se estudia aquí, si bien 4. Valgan estas reflexiones del renombrado

árido y cargado de jurisprudencia filósofo Antonio Gimbernat, durante el
decadente período de la democracia
de nuevo cuño, vinculada a la italiana, en la era del reinado de Berlusconi.

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En el ámbito tropical del

Estamos así en la conversión de subdesarrollo centroamericano,
un público que razona a uno y más particularmente, el relativo
que consume, quedando así la a Mesoamérica del Norte, esta
imposibilidad de una transformación fragmentación y crisis de legitimidad
de la sociedad, siendo ello entonces hace inefectivas a las agencias
un problema de filosofía moral y públicas que se crean para resolver
política (Gimbernat, 1997: 180). problemas determinados, tal es el
caso del mundo de la regulación
Se concluye, así, que el antimonopolios, que constituye
Estado tiene que ir creando la preocupación central de este
artículo.
las condiciones para impedir
la concentración del capital, Vale comentar que a la hora
pues este fenómeno al de cerrar estas líneas, una
permear la democracia, nota aparecida en elPeriódico
tiene una afectación en (junio 10/2017), resalta que
el poderoso grupo corporativo
todos los órdenes del guatemalteco Multiinversiones está
mundo vital. Asistimos así presto para la adquisición de un
a una fragmentación de la paquete accionario de Pronaca,
sociedad. conglomerado ecuatoriano cuyo giro
de negocios son los cárnicos y la
Con ello en mente, invitamos al comida para mascotas.
lector acucioso a leer la edición de
Paidós en torno al diálogo entre Tal operación debe pasar, en
Zygmunt Bauman y Carlo Bordoni, Ecuador, por el escrutinio de la
bajo el título Estado de la crisis denominada Superintendencia de
(Bauman, 2016). Control del Poder del Mercado, la
que estará revisando la operación
Estamos viviendo tiempos de divorcio bajo las normas regulatorias de
entre poder y política, afirman los tal país, que cuenta con una
autores. El divorcio provoca una Constitución Política de corte
ausencia de la agencia o de la transformador. Tan sólo el nombre
capacidad de acción. (Bauman, de tal agencia le ocasionaría
2016: 24). Dicha separación es urticaria a personajes como los
una de las razones que explican la estudiados, prominentes miembros
incapacidad del Estado para tomar de la comisión de Economía del
decisiones apropiadas. Congreso guatemalteco.

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Poderes corporativos y las enmiendas a la Ley de Competencia Edgar Balsells Conde

Referencias bibliográficas - Comisión de Economía y Comercio

Exterior (2017) Enmiendas a la iniciativa
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la búsqueda patológica del lucro y el Congreso de la República
poder, Barcelona: ediciones Robinbook.
- Gimbernat, José Antonio (Ed) (1997)
- Balsells, Edgar (2016a) “El Estado La filosofía moral y política de Jurgen
fragmentado y sus inspiradores”, en Habermas, Madrid: Biblioteca Nueva,
Revista Análisis de la Realidad Nacional
Versión impresa No 16. Abril-junio - Organización Mundial del Comercio
de 2016. PP. 144-170. Guatemala: (1999) Principios fundamentales de
IPNUSAC la política de competencia, Nota
documental de la Secretaría. Ginebra:
- Balsells, Edgar (2016b) “Apuntes sobre OMC.
la necesaria institucionalidad de la
competencia de mercados”, en Revista - Romero, Antonio y Carlos González
Análisis de la Realidad Nacional Versión (2006) Condiciones generales de
impresa No 16. Abril-junio de 2016. PP. competencia en Guatemala. México:
112-133. Guatemala: IPNUSAC, CEPAL.

- Bauman, Zygmunt y Carlo Bordoni - Schatan, Claudia y Marcos Avalos

(2016) Estado de crisis. Madrid: Paidós. (2006) Condiciones y políticas de
competencia, economías pequeñas de
- Comisión de Economía y Comercio Centroamérica y el Caribe. México:
Exterior (2016) Dictamen de la iniciativa Fondo de Cultura Económica.
2074, Ley de Competencia. Guatemala:
Congreso de la República. Accesible en
http://old.congreso.gob.gt/uploadimg/
archivos/dictamenes/1616.pdf

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La Iniciativa 5266:
los supuestos jurídicos
Lizandro Acuña
de una nueva “Ley Antimaras”
Resumen
El artículo ensaya una reflexión sobre la Iniciativa de Ley 5266, que pretende reformar el Código
Penal (Decreto 17-73 del Congreso de la República) tipificando la prohibición de integrar maras
o pandillas y estableciendo penas de prisión y económica para quienes resulten responsables.
Se analiza el espíritu de la propuesta, detallando posibles consecuencias que pueden ser
contraproducentes a futuro y podrían influir en la ineficacia de la normativa, de ser aprobadas
las reformas. Además, se ofrece una mirada sobre la prevención y rehabilitación con enfoque
socioeconómico, en relación a las maras o pandillas.

Palabras clave
Maras o pandillas, legislación, mano dura, represión, prevención, reinserción, políticas públicas.

The 5266 initiative: the legal assumptions of a new “Antimaras law”

Abstract
The article rehearses a reflection on the 5266 law initiative, which aims to reform the Penal Code
(Decree 17-73 of the Congress of the Republic) classifying the prohibition of integrate cameras or
gangs and establishing prison terms and economic for those responsible. Discusses the spirit of the
proposal, detailing possible consequences that can be counterproductive to future and could influence
the ineffectiveness of the legislation, approved the reforms. A look at prevention and rehabilitation
with socio-economic approach, related to gangs.

Keywords
Gangs, legislation, heavy-handed, repression, prevention, public political reintegration.

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La Iniciativa 5266: los supuestos jurídicos de una nueva “Ley Antimaras“ Lizandro Acuña

P
or mandato constitucional es deber del Estado de
Guatemala garantizar a los habitantes de la República
la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz
y el desarrollo integral de la persona y a la familia, como
condiciones para alcanzar su fin supremo, “el bien común”.1

El Estado guatemalteco no ha proyecto de ley que pretende

cumplido con esa obligación reformar y hacer adiciones a los
que la carta magna le asigna, la artículos 398 y 399 del Código
desigualdad en oportunidades Penal. El pleno del Congreso de
de desarrollo humano, exclusión la República conoció el proyecto,
social y discriminación son alcanzando el respaldo de los
algunos indicadores sociales que diputados para convertirse en
han contribuido históricamente la iniciativa de ley identificada
en los índices de inseguridad, con el número 5266, “iniciativa
siendo la extorsión el flagelo que dispone aprobar reformas
que más agobia a la población al decreto número 17-73 del
guatemalteca: no hay estrato social Congreso de la República,
que escape al azote del perjuicio. Código Penal.” (Alejos, 2017) La
comisión de Defensa Nacional y de
De la extorsión se derivan otros Gobernación es competente para
delitos: asesinato, violación, conocerla.
robo de vehículos, despojo de
propiedades, lavado de dinero, Por la importancia de la temática
secuestros, tráfico ilegal de se procede a realizar una crítica de
armas, narco menudeo, control fondo a la iniciativa en referencia,
de territorios y reclutamiento de con el propósito de determinar
menores, entro otros. si puede ser una alternativa que
contribuya a minimizar el flagelo
Con la intención de contrarrestar como se aprecia someramente,
a las maras o pandillas, en un o si puede ser contraproducente
esfuerzo desesperado surge el al no responder al estudio de las
variables sociales que son la fuente
principal que alimente la violencia.
1. Artículos 1 y 2 de la Constitución Política
de la República de Guatemala.

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La Iniciativa 5266: los supuestos jurídicos de una nueva “Ley Antimaras“ Lizandro Acuña

Análisis de la Iniciativa 5266 como la actual y presentan una

La iniciativa no evidencia el análisis clara confusión entre políticas
comparativo de las iniciativas públicas y políticas legislativas,
que se enumeran a continuación, pues ninguna ley penal cambiará
lo cual provoca la interrogante la situación social en la que los
de si se está repitiendo intentos jóvenes de las áreas marginales
propuestos con anterioridad, con de la ciudad viven. Esa niñez y
repercusiones para su viabilidad juventud necesitada de educación,
legislativa y social. cultura, deportes, desarrollo social
y trabajo constituye la presa fácil
a. Iniciativa 2896, propuesta de grupos delincuenciales comunes
por los diputados Leonel que persiguen fines económicos en
López Rodas y Jorge su accionar.
Rolando Rosales Mirón
(27 de agosto de 2003). La exposición de motivos de la
Iniciativa 5266 hace referencia a
b. Iniciativa 3154, propuesta los niveles altos de inseguridad sin
por los diputados Manuel presentar los estudios cualitativos
Antonio Baldizón Méndez, y estadísticos que sustenten lo
Ewald Shell, Elmer González argumentado y dé consistencia a
Navarro y Raymundo la hipótesis, hace un estigma en
González (9 de febrero de relación a las maras o pandillas,
2005). al no considerarse que muchos
niños, niñas y adolescentes,
c. Iniciativa 4032, propuesta son obligados a integrar esas
por los diputados Roberto organizaciones criminales, bajo
Ricardo Villate Villatoro, amenaza de eliminarlos físicamente
Leonardo Camey Curup o algún integrante del círculo
y otros (21 de abril de familiar.
2009).
No presenta una prospectiva de
d. Iniciativa 4269, propuesta los efectos a futuro de aprobarse
por el diputado Gudy Rivera por el Congreso de la República y
Estrada (21 de septiembre convertirse en decreto.
de 2010). Sobre esa incógnita se delimitan
algunas consecuencias que podría
Las iniciativas indicadas se basan repercutir en la vigencia de la
en una estrategia represiva norma:

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La Iniciativa 5266: los supuestos jurídicos de una nueva “Ley Antimaras“ Lizandro Acuña

a) Incremento en la captación obedece solo a las maras o

de niños y adolescentes pandillas, el narcotráfico, la
por el crimen organizado, delincuencia común, influyen
considerando que el Artículo en la inseguridad del país, el
20 constitucional les alcance de la ley debe estar
garantiza inimputabilidad dirigido a toda organización
y un proceso especial a los criminal.
menores en conflicto con la
ley penal; Preocupa que la iniciativa repita
la carencia del estudio económico
b) La norma aplicaría a los que determine su impacto en
adultos que son los actores las instituciones que integran el
intelectuales, la debilidad sector justicia (Ministerio Público,
en la investigación no Policía Nacional Civil, Instituto de
siempre llega a ellos y la Defensa Publica Penal, Instituto
muchos cabecillas, jefes Nacional de Ciencias Forenses
o líderes de las maras o –INACIF–, Organismo Judicial
pandillas están cumpliendo y Sistema Penitenciario), por el
condena en un sistema incremento de aprehendidos en
penitenciario colapsado que prisión preventiva y condena,
permite el accionar delictivo saturación de procesos en la
impunemente; cadena de justicia, incluyendo el
aumento, por ejemplo, de pruebas
c) Las maras o pandillas periciales al INACIF, entre otros
perfeccionarían su actuar aspectos a tener en consideración.
contrarrestando la eficacia
de la ley. Esta estrategia ha La iniciativa establece la aplicación
sido utilizada en Honduras de pena de multa que puede ser
y El Salvador, donde la contraproducente, considerando
imagen de pandillero fue que el fin de las pandillas o maras
mimetizada a una apariencia es el incentivo económico. Desde
ejecutiva, lo que dificulta esa perspectiva, podría darse
la efectividad de la ley el aumento de los costos de la
antimaras en esos países. extorsión por las maras o pandillas
como efecto del pago de la pena
d) Discrimina al dirigirse a un de multa, con el fin de evitar que
sector exclusivo, el problema se dé la conversión por pena de
de la inseguridad no prisión. Esa carga económica al

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La Iniciativa 5266: los supuestos jurídicos de una nueva “Ley Antimaras“ Lizandro Acuña

final repercutiría en el ciudadano propiciar que todas las fuerzas

honesto que puede ser el más sociales y políticas del país
afectado. enfrenten en forma solidaria
y responsable las tareas
En la exposición de motivos inmediatas de la lucha contra
se señala que “el Estado de la pobreza, la discriminación
Guatemala ha fallado en la lucha y los privilegios, construyendo
histórica contra la delincuencia, así una Guatemala unida,
posteriormente a los Acuerdos de próspera y justa que permita
Paz…” (Alejos, 2017) aduciendo una vida digna para el
la carencia de herramientas conjunto de su población
sancionatorias que puedan (Gobierno de Guatemala /
castigar bajo medidas fuertes a URNG, 1997: 103).
las pandillas. Se considera que
lo argumentado sea susceptible En otras palabras, el Estado no
de posible inconsistencia, si se ha asumido su rol de trabajar en
enumeran las reformas que se políticas públicas que coadyuven
han realizado al Código Penal, la a fomentar el desarrollo humano
aprobación por el Congreso de integral como parte de su
la República de la Ley Contra la compromiso con el mandato
Delincuencia Organizada, la Ley de constitucional de alcanzar el bien
Extinción de Dominio, la Ley Contra común, generando oportunidades
la Corrupción, entre otras, uno de que garanticen el bienestar social
cuyos propósitos es contrarrestar como parte de la prevención de la
las organizaciones criminales, violencia.
concepto jurídico que abarca a las
pandillas o maras. En esa línea, el fenómeno de las
llamadas “maras” necesita un
Se armoniza en lo relativo a la abordaje de políticas públicas
aseveración que se hace en la que, además de la represión,
exposición de motivos, sobre la incluya dos grandes ejes: la
falla del Estado de Guatemala prevención, y rehabilitación,
en el incumplimiento del Acuerdo las cuales no necesariamente
sobre Aspectos Socioeconómicos requieren de nuevas leyes sino de
y Situación Agraria (México, D. F. la implementación de programas
6 de mayo de 1996), en el cual de desarrollo económico y
se establece como uno de sus social integrales, desde las áreas
objetivos principales marginales hasta las cárceles del
país.

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La Iniciativa 5266: los supuestos jurídicos de una nueva “Ley Antimaras“ Lizandro Acuña

La Iniciativa 5266 sobre legisla Antecedentes a considerar

al tipificar delitos ya regulados en
el Código Penal y la Ley Contra en países de la región
la Delincuencia Organizada. El centroamericana
error evidencia la falta del análisis
comparativo en la legislación Mano dura en Honduras
interna, para evitar duplicidad
en la regulación. De aprobarse, El primer país del triángulo norte
se crearía un vacío legal al centroamericano que legisló una
tener doble regulación en los ley antimaras, según el estudio de
delitos aplicables al proceso InSight Crime “La historia judicial
penal. Generaría confusión en fracasada contra las pandillas”
cuanto a qué ley aplicar al delito, (García, 2015) fue Honduras. Inicia
provocando una antinomia jurídica con la persecución a pandilleros
susceptible de ser atacada por por su apariencia, acusándolos por
la vía de inconstitucionalidad, el delito de “asociaciones ilícitas”.
aplicando la ley que más favorezca Según relata la publicación, para
al reo, sustentado en el Artículo 15 respaldar legalmente la persecución
de la carta magna, que establece y aprehensiones el 7 de agosto
la retroactividad de la ley penal de 2003 el parlamento reformó el
cuando favorece al reo, restando Artículo 332 del Código Penal y
efecto a la nueva normativa. con ello dio entrada a la primera
Ley Antimaras en Centroamérica.
Aunado a lo ya expresado,
se emplean términos que no Como reacción a la vigencia y
responden a un lenguaje técnico aplicación de la ley, Honduras
jurídico, acotado a los requisitos presentó uno de los repuntes
que la técnica legislativa exige en más violentos en su historia, las
la elaboración de una iniciativa de masacres a ciudadanos inocentes
ley, dificultando su comprensión, fue la primera acción empleada por
efecto e interpretación, propiciando las pandillas en represalia por la
vacíos legales que pueden ser vigencia de la Ley Antimaras.
objeto de impugnación, debilitando La aprehensión por el simple hecho
su eficacia. de tener apariencia de mareros
trasladó el problema al sistema
penitenciario de ese país, las
capturas masivas sin la deducción
de cargos por acciones ilícitas
género un caos de inseguridad

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La Iniciativa 5266: los supuestos jurídicos de una nueva “Ley Antimaras“ Lizandro Acuña

y hacinamiento en las cárceles la Salud que estimó que la tasa de

hondureñas. homicidios de 2004 a 2005 saltó
de 57 a 61 asesinatos por cien mil
Debido a esa persecución las habitantes. Los planes no estaban
maras emplearon otra estrategia: dando resultados, sino empeorando
cambiar su apariencia de la situación.
pandilleros y dificultar las pesquisas
de las fuerzas de seguridad del país El estudio establece que el
centroamericano, llevando al borde programa Super Mano Dura
del fracaso la aplicación de la ley. fue sustituido por el presidente
Mauricio Funes, quien aprobó,
Los hechos descritos por el estudio el primero de septiembre de
de InSight Crime nos llevan a la 2010, la “Ley de proscripción de
conclusión que la aplicación de maras, pandillas, agrupaciones,
“mano dura” contra las pandillas asociaciones y organizaciones
en Honduras contribuyó al de naturaleza criminal”. Su
incremento de la inseguridad en ineficiencia fue tal que, en marzo
ese país (García, 2015). de 2012, se dio a conocer que
el gobierno salvadoreño negoció
Mano dura en El Salvador con las pandillas MS y Barrio 18 la
disminución de los homicidios en
Con su llegada a la presidencia el país, en la llamada tregua entre
de la República de El Salvador, pandillas. (García, 2015).
en 2004, Antonio Saca dio a
conocer su programa “Súper Mano Como en Honduras, el fracaso de
Dura”, dirigido especialmente a Mano dura se repite en El Salvador
contrarrestar las maras. quedando en evidencia, una vez
más, que la represión no es la
La aplicación del programa solución a un problema con génesis
antipandillas obligó a los económico social acotado a la
integrantes de las maras a desigualdad y exclusión social.
perfeccionar su sistema operativo y
evitar las capturas masivas. Estrategia ante las pandillas
en Guatemala
Según InSight Crime, de 12 mil 725
arrestados la mayoría quedó libre La iniciativa antimara recoge
por falta de pruebas. La publicación la modalidad represiva que en
hace referencia a los datos de la gobiernos anteriores ha sido una
Organización Panamericana para práctica recurrente en el combate

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a la violencia, se pretende tipificar desarrollo humano integral y con

la prohibición de pertenecer o ello lograr el fin del Estado, cual es
integrar las maras o pandillas, la realización del bien común.
estableciendo pena de prisión y
pena económica. Como ya se Sin los componentes indicados, se
analizó en los casos de Honduras avizora un camino difícil e incierto
y El Salvador la política “mano que únicamente nos hace creer
dura” con enfoque represivo, que con aplicar mano dura puede
no garantiza una solución al lograrse la disminución de la
flagelo de las maras o pandillas; violencia. Al respecto el Programa
al contrario, puede agravar la de las Naciones Unidas para el
situación de inseguridad como ha Desarrollo (PNUD), considera
ocurrido en los países de la región que el sistema represivo ha sido
Centroamericana, cuyos problemas un fracaso en Latinoamérica,
sociales tienen una correlación principalmente en los países
clara con la violencia. que forman el triángulo norte de
Centroamérica (PNUD, 2013).
El fenómeno de las maras
debe abordarse desde una El informe hace un relato
perspectiva preventiva aunada a interesante “esto es de particular
la represión y la rehabilitación, relevancia para aquellos países que
no solo con propuestas represiva tienen altos índices de homicidios
como se pretende. Esto significa en la región especialmente,
tener el conocimiento desde Honduras, Guatemala, El Salvador,
las investigaciones sobre los Colombia y Brasil” (PNUD,
indicadores sociales que han 2013: 76) y reflexiona sobre las
propiciado la expansión de las políticas represivas que no han
maras o pandillas, con el propósito surtido efectos para alcanzar la
de comprender el flagelo con disminución de la violencia y de
enfoque económico-social para buscar alternativas de solución
que desde la política pública y permanentes al referir: “esto
hasta emitir leyes sea a través de muestra que las políticas públicas
la propuesta preventiva, enfocada de seguridad que buscan enfrentar
al desarrollo humano (empleo, a la delincuencia organizada con
educación, salud, recreación), mano dura, pueden tener como
represión en la aplicación de la consecuencia un aumento de la
ley, y rehabilitador, logrando la violencia que buscan contener”
reinserción social de los infractores, (Ibídem: 78).
con el propósito de garantizar el

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La Iniciativa 5266: los supuestos jurídicos de una nueva “Ley Antimaras“ Lizandro Acuña

En esa misma línea, una La iniciativa objeto de análisis

investigación realizada por el aborda una parte de la
Instituto de Análisis e Investigación enfermedad, considerando que
de los Problemas Nacionales lo que se pretende es solamente
(IPNUSAC), la Asociación encontrar el remedio que ataque
Grupo Ceiba e INTRAPAZ, de sus efectos, puede deducirse que
la Universidad Rafael Landívar, la propuesta carece de la formula
denominado Dinámicas de complementaria (prevención y
la violencia en áreas urbanas rehabilitación) que garantice la
precarias, su impacto en jóvenes cura.
y alternativas de prevención social
revalida lo establecido en el La desigualdad económica
informe de PNUD, el referir que “… como fenómeno detonante
el sentido común que ha creado a
las pandillas y los pandilleros como
de la violencia
una otredad negativa, plantea la
Según el Banco Mundial,
necesidad de aplicar mano dura
Guatemala es caracterizado como
que justifica y legitima una actitud
el país con la economía más
que se condensa en expresiones
grande de Centroamérica, la tasa
como “pandillero visto, pandillero
de crecimiento por encima del
muerto” (Colussi, 2017).
3 por ciento desde 2012, hasta
alcanzar 4.1 por ciento en 2015 y
El estudio insiste en que la lucha
el 2.9 en 2016, ubicando al país
contra las pandillas debe abordarse
con el mejor desempeño económico
desde la creación de la política
de América Latina (Banco Mundial,
pública, con enfoque preventivo
2017).
y no solo desde una estrategia
represiva. Sobre ese argumento se
Con esos resultados viene a la
refiere a las causas sociales que
mente la interrogante ¿Porque
han influido en la expansión de las
la tendencia de pobreza ha ido
pandillas, fundamenta la propuesta
en crecimiento hasta alcanzar el
para su abordaje con enfoque
60 por ciento de la población?
preventivo desde una perspectiva
La respuesta la encontramos en
del desarrollo humano y delimita
el mismo estudio realizado por
variables de manifestación de
el Banco Mundial, al ubicar a
la violencia, con el propósito de
Guatemala como el país más
contribuir a la comprensión social
desigual de Latinoamérica, con
y respuesta política adecuada al
altos índices de pobreza, con
flagelo.

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La Iniciativa 5266: los supuestos jurídicos de una nueva “Ley Antimaras“ Lizandro Acuña

desnutrición crónica y mortalidad delictiva y el estigma social que

materno infantil más alta, cierra las puertas de empleo a
repercutiendo principalmente en el quienes recuperan su libertad.
área rural.
En resumen, la Iniciativa 5266 “Ley
Queda claro que el modelo Antimaras” carece de la proyección
económico monopolizado está de un abordaje de las maras o
diseñado para favorecer a pandillas desde la perspectiva del
unos pocos y la política pública desarrollo humano, acotado a la
económica persigue el beneficio de prevención y rehabilitación.
quienes la controlan.
Podría entonces preverse
Lo anterior nos lleva a la conclusión sus resultados como una
de que el fenómeno de las maras
o pandillas debe abordarse con medida fallida al criminalizar
enfoque socio-económico y para a un segmento de la
ello es importante estudiar los población, duplicar delitos
indicadores que influyen en la ya regulados, carecer del
proliferación de la violencia. estudio económico en su
Para nadie es un secreto que la aplicación, incremento
desigualdad, la exclusión social, masivo del hacinamiento
el desempleo y la discriminación en el sistema penitenciario
son flagelos que limitan el controlado por el crimen
desarrollo humano y propician la organizado, incremento de
violencia, falencias aunada a la
debilidad institucional del sistema la mora en las instituciones
de seguridad y justicia, incapaz del sistema de justicia, entre
de conducir una acción represiva otros factores.
que debe complementarse por
la prevención, especialmente en Sin educación no hay conocimiento,
la niñez y adolescencia, que son sin conocimiento no hay propuesta,
blanco fácil para ser captados sin propuesta no hay un modelo
por el crimen organizado. A económico, ni política pública
esta fórmula debe unirse la integral. El resultado, pobreza
rehabilitación de quienes infringen estratégica e inseguridad.
la ley, para evitar la reincidencia

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La Iniciativa 5266: los supuestos jurídicos de una nueva “Ley Antimaras“ Lizandro Acuña

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undp.org/content/dam/rblac/img/IDH/ registro4032.pdf
IDH-AL%20Informe%20completo.pdf

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Los maestros
como pilares
del sistema educativo público Mario Rodríguez Acosta

Resumen
Este trabajo reflexiona sobre las condiciones en las cuales se desarrolla la actividad
docente en la escuela neoliberal actualmente. Se analiza la transformación del
sistema escolar a través de los programas de ajuste estructural y el papel de las
competencias y la teoría del capital humano, aplicados en la reforma educativa. Busca
comprender el rol que tienen los profesores y profesoras en la construcción de una
nueva ciudadanía, limitados por una escuela castrada en sus funciones, dentro de una
sociedad que normaliza la pobreza y permite que un alto porcentaje de niños y niñas
en edad escolar estén fuera del sistema. La tesis principal es que el sistema escolar se
diseñó para mantener las diferencias sociales existentes en la sociedad guatemalteca.
Por tal razón el docente juega un doble papel en ese entramado: por un lado
participa activamente en la adaptación de los alumnos a una realidad concreta, y por
el otro, trata de modificar esas estructuras propiciando con su labor, la construcción
de una ciudadanía crítica.

Palabras clave
Docentes, Pedagogía, magisterio, aprendizaje, sistemas educativos,
exclusión social, desigualdad.

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Los maestros como pilares del sistema educativo público Mario Rodríguez

Abstract
This work reflects on the conditions in which the educational activity in the neoliberal
school is currently developing. Discusses the transformation of the school system
through the programmes of structural adjustment and the role of skills and human
capital theory, applied in educational reform. Seeks to understand the role that
teachers and professors have in the construction of a new citizenship, limited by a
school castrated in its functions, within a society that normalizes the poverty and
allows a high percentage of school-age children are out of the system. The main
thesis is that the school system was designed to keep the social differences in
Guatemalan society. That is why the teacher plays a dual role in that framework:
on one side is actively involved in the adaptation of students to a concrete reality,
and on the other hand, tries to modify those structures by promoting their work, the
construction of a critical citizenship.

Keywords
Teachers, pedagogy, teaching, learning, educational systems, social exclusion,
inequality.

Introducción

E
l sistema escolar guatemalteco se modificó radicalmente
en el marco de un vasto proyecto continental de
transformación educativa, que impulsaron organismos
internacionales con el propósito de adaptar la escuela a los
nuevos requerimientos del proceso global. El neoliberalismo
fundamentó su propuesta educativa sobre la teoría del
capital humano. El objetivo fue adaptar la educación para ser
funcional al aparato productivo, siendo un objetivo estratégico,
pues a través del sistema educativo establece una forma de
vida y un andamiaje racional que sustente la sociedad, su
comportamiento y su desarrollo. Los alumnos, los profesores
y todos los sujetos educativos deben convertirse en buenos
trabajadores y excelentes consumidores. “La economía es
el método, el objetivo es cambiar el alma”, decía Margaret
Thatcher (citada en Fernádez-Savater, 2014).

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Los maestros como pilares del sistema educativo público Mario Rodríguez

En el país los cambios fueron

impulsados en dos vertientes: los Por tal motivo el artículo aborda la
programas de ajuste estructural a desigualdad económica y educativa
finales de los años ochenta, durante que se refleja en la escuela actual, lo
la llamada década perdida, y la que es producto de las inequidades
reforma educativa que se impulsó existentes en la sociedad. En ese
al amparo de los Acuerdos de contexto socio cultural interactúan
Paz. Esto dio como resultado la los sujetos educativos y donde
escuela-empresa neoliberal (Laval; el docente hace su práctica
2004). profesional. Ante esa situación se
plantea que los maestros son el pilar
El artículo por lo tanto aborda en fundamental de todo el sistema, el
forma sucinta esa transformación que con su práctica pedagógica
y posteriormente se centra en el debe orientar a sus alumnos entre un
papel del docente ante la realidad sistema reproductor de una conducta
que crean las políticas económicas ideologizada que “adapte” al
neoliberales. En el análisis se estudiante a una realidad concreta y
utilizan los conceptos de Pierre desfavorable, o un esquema crítico
Bourdieu, sobre espacio social y que permita emanciparse de esas
la diferencia entre capital cultural ataduras que el sistema neoliberal
y capital económico y el nuevo impone sobre el falso ideal libertario.
discurso sociológico de la educación
propuesto por Giroux. Además La transformación de la
analiza el papel del maestro desde la escuela guatemalteca
óptica de Jacques Ranciére basado
en su libro El maestro ignorante, en Los dos procesos que transformaron
donde plantea una rebelión contra la escuela guatemalteca,
la idea, bastante extendida, de que aparentemente, no estaban
el maestro es el único que sabe, interconectados. El primero que se
dicha idea se encuentra presente implementó transformó el modelo
en la escuela de forma autoritaria. económico, con los programas
Ranciére plantea la emancipación de ajuste estructural, pero sus
intelectual y expresa que la escuela directrices dejaron su huella en las
gestada para reproducir el sistema políticas educativas. El segundo
no hace más que reafirmar y mecanismo fueron los Acuerdos de
consolidar esa forma autoritaria de Paz. Las dos vías se desarrollaron
servir al sistema, es decir, la escuela casi simultáneamente, actuando
actual contribuye a la desigualdad con objetivos contrapuestos,
(Tello, 2005; Ranciére 2010). ambos procesos definieron la

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Los maestros como pilares del sistema educativo público Mario Rodríguez

agenda socio educativa que se fue trabajadores estatales, que incluía

implementando. retiros voluntarios, jubilaciones
anticipadas, privatización de
Los Acuerdos de Paz empresas y servicios públicos y la
permitieron un consenso reducción del funcionariado para
reducir los presupuestos del Estado.
educativo amplio que
movilizó a diversos sectores, De acuerdo con la UNESCO
lo que dio como resultado (1995), en los primeros años de
el proceso de reforma del la aplicación de los programas
sector. Por su parte el ajuste de ajuste estructural se registró
una disminución del 39% del
estructural se desarrolló coeficiente de la matricula escolar
gradualmente y sus políticas en los países de América Central.
estaban condicionadas por Más allá del impacto directo en
organismos internacionales, la matricula, el retiro voluntario
los cuales influyeron en la permitió la jubilación de una de las
mejores generaciones de maestros
implementación de medidas activos en el sector público, desde
de austeridad y privatización el profesorado formado por la
que terminaron afectando revolución del 44. Los programas
los aspectos sociales de la de ajuste estructural tuvieron un
agenda de la paz. impacto directo en los claustros de
profesores de los institutos públicos
Uno de los hechos más significativos y también en la formación futura. El
vinculado a los programas de ajuste actual ministro de educación, dice al
estructural y que mayor impacto tuvo respecto:
en la educación fue el programa de
retiro voluntario. Este se inició en La crisis de las escuelas e
1989, siete años antes de la firma institutos normales públicos
de la paz y se dio por medio del es integral, producto de las
Decreto 63-88 del Congreso de la políticas neoliberales que fueron
República y el Acuerdo Gubernativo progresivamente asfixiándolas
538-98 que creó el Programa financieramente…, enfrentando
Temporal de Retiro Voluntario abandono en instalaciones,
Laboral de Mutuo Acuerdo para los equipos, laboratorios, carencia
servidores públicos del Ministerio de profesores especializados
de Educación. La iniciativa consistía y falta de actualización
en la movilidad laboral de los permanente para desarrollar

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Año 6 Edición 20 Abril / Junio 2017 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Los maestros como pilares del sistema educativo público Mario Rodríguez

procesos de alto nivel para que entre otros aspectos permitió

garantizar una mejor formación la modernización del sistema, de
de los futuros maestros. (López y acuerdo con la idea neoliberal
Cortez, 2016: 3) imperante de la eficiencia y
reducción del gasto (Hernández,
A estos profesores, que en muchos 2013). Entonces, se dio paso a
casos no llegaban aún a los 50 años la implementación del currículo
de edad, les ofrecieron un retiro nacional base que se convirtió
en condiciones bastante favorables en el soporte para el cambio
para que dejaran las aulas educativo basado en dos pilares
anticipadamente. Algunos pasaron fundamentales: la teoría del capital
a formar parte de los claustros humano y las competencias.
de maestros de colegios privados
que, conociendo de su experiencia Tanto la reforma educativa como
y formación, los acogieron de los programas de ajuste estructural
inmediato; en otros casos, ellos modificaron la enseñanza y
mismos formaron centros escolares afectaron la práctica docente, al
privados. El Estado no tenía una instrumentalizar la concepción de
nueva generación de maestros con la escuela basada en la teoría del
la preparación y la experiencia de capital humano. La orientación
los docentes jubilados, pues en actual de las políticas educativas ha
marcha estaba desmantelando sido una creación de organismos
las escuelas normales, y así el externos como el Banco Mundial,
país perdió un recurso humano la Agencia Internacional para el
capaz, formado con alto nivel de Desarrollo del gobierno de Estados
responsabilidad y comprometido Unidos (US AID) y la Cooperación
con su actividad educativa, y no Alemana, quienes han tenido la
tuvo capacidad para recomponer suficiente influencia, dado el nivel
los claustros docentes. Los nuevos de dependencia económica en
maestros llegaron sin experiencia, los últimos años de los gobiernos
algunos por recomendación de la guatemaltecos, en la orientación
política clientelar, en una época de la reforma educativa y su deriva
en que las condiciones sociales y neoliberal (Rodríguez, 2016).
económicas del país también se
modificaban. Todas estas características
modificaron la educación
En paralelo, los Acuerdos de Paz guatemalteca y crearon una
crearon el marco idóneo para alternativa más costosa en términos
impulsar una reforma educativa, monetarios para el Estado y

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Los maestros como pilares del sistema educativo público Mario Rodríguez

para las familias, pero rentable En Guatemala no existía un mercado

para los empresarios educativos, privado de educación, sí existían
que recibieron ayudas fiscales, colegios privados tradicionales
facilidades de operación, poca destinado a las élites económicas del
supervisión y certeza de obtener país, pero no una estructura con una
utilidades, por la demanda cautiva oferta diferenciada y amplia. Eso
que provocó el abandono de la se fue creando a partir de los años
responsabilidad del Estado con la ochenta, precisamente cuando los
educación pública y creó el sistema programas de ajuste comenzaban a
dual existente. generar ese déficit de atención por
parte del Estado en la educación
La teoría del capital humano pública y se consolidaba el ambiente
y su incidencia en el sistema para impulsar los procesos de
privatización. El resultado fue el
educativo guatemalteco surgimiento de cuasi mercados
que permitieron el crecimiento de
Esta teoría tiene como objetivo
los colegios ofreciendo educación
principal instrumentalizar la
básica y media con infinidad de
educación, para incrementar
carreras, avaladas por el Ministerio
el factor trabajo a través de la
de Educación.
formación y el conocimiento. Se
utilizó en un inicio para explicar las
La teoría del capital humano tuvo un
diferencias de ingresos percibidos
gran atractivo para las instituciones
por grupos de personas con
financieras internacionales por
distinta formación. Con el tiempo
que permitía instrumentalizar las
se logró la vinculación entre la
variables que configuraban el
formación profesional con el
sistema social, además de tener un
mundo productivo, lo cual generó
marcado acento ideológico que
una reorientación de los fines y
reforzaba la idea según la cual
los objetivos del sistema escolar.
la pobreza no tenía una causa
Su aplicación busca mejorar la
estructural, ni era producto de la
productividad de las empresas
explotación, sino más bien era un
mediante el incremento del grado
síntoma de la carencia de capital
de instrucción de los trabajadores,
humano formado (Karabel y Halsey,
trasladando esa responsabilidad al
1996).
sistema educativo y no a la empresa.
Una mejor preparación garantiza un
alto rendimiento, según la teoría.

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Los maestros como pilares del sistema educativo público Mario Rodríguez

Las identidades colectivas cultural se lo otorga la especificidad

en que se inserta la escuela, y el
entre los profesores papel que se le asigna al docente,
en ese contexto determinado, tiene
La escuela, tal y como se conoce,
que ver con las políticas nacionales y
surgió junto al Estado. Hay quienes
las condiciones económicas en que
plantean que es imposible concebir
desarrolla su labor.
la escuela sin capitalismo (Giménez,
2013: 2). Otros autores dicen que
En tal caso, primero se desarrolló el
las prácticas de control educativo
trabajo docente y posteriormente la
fueron diseñadas por Lutero y
escuela. La fase de escolarización,
otros líderes religiosos (Luzuriaga,
en donde la reunión en un local
1960). Lo cierto es que la escuela
determinado funcionó como proceso
significó un gran avance para
de socialización del conocimiento
la conformación de los estados
compartido, tuvo como eje principal
nacionales. Y con la promesa
el papel que desempeñaba el
de progreso, también tuvo una
docente en toda la función de
gran adhesión en las sociedades.
organización, disposición de los
En Guatemala, de acuerdo con
conocimientos y sobre todo la tarea
Argueta (2016: 3) “desde la época
de la enseñanza. Ese proceso dio
de la colonia se ha incorporado
paso a los sistema educativos tal y
(en la configuración de la escuela)
como se conocen ahora.
modelos y teorías dominantes
generadas en otras regiones,
Dichos esquemas permitieron
particularmente en Europa y los
la centralización del currículo,
Estados Unidos”.
la administración educativa y la
necesidad de contar con procesos
La esencia de los sistemas
de evaluación homogéneas. Esos
escolares es lograr la cohesión
incipientes procesos generaron
social, el control del orden y el
posteriormente la escuela
mantenimiento de los valores el
pública que tuvo como principal
sistema. Por eso, su desarrollo va
característica la masificación de la
ligado a los cambios políticos y a las
educación a través de novedosos
condiciones históricas del desarrollo
procesos de tercerización de los
de las sociedades. Hoy en día, la
servicios educativos prestados por
modernidad ha significado una
el Estado (Pronade). Se comenzó
ruptura en torno al valor mercantil
asumiendo que la responsabilidad
de la educación, en detrimento de
principal recaía en el Estado y por lo
su valor de uso. El aspecto socio
tanto la educación en la práctica se

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Los maestros como pilares del sistema educativo público Mario Rodríguez

convertía en un bien público, por sus segmento social, de acuerdo con

características y sus funcionalidades, las capacidades de pago de las
pero era ejercido por entidades familias. En el caso de Guatemala,
privadas, que prestaban servicios permitió una segmentación de la
por los cuales cobraban al Estado. población estudiantil en relación con
Al final, este proceso se transformó aspectos más vinculados al origen
en otro subsistema, que le daba socioeconómico y sociocultural de
el mismo estatus de las escuelas los alumnos y a las aspiraciones de
públicas pero manejadas con otra los padres de familia, de acuerdo
lógica y con otro incentivo. con sus posibilidades reales de
pagar por determinada escuela.
Esa transformación generó una
competencia en cuanto a las La escuela en el país
calidades diferenciadas en que siempre ha sido marginal,
se desenvolvían cada una. En
paralelo, en los centros urbanos racista y discriminatoria,
se desarrollaba una expansión de desde la época colonial,
la oferta privada de educación. La pero la escuela neoliberal
dualidad de la escuela pública y actual no solo refuerza estos
la escuela privada no data de esta criterios sino profundiza su
época, dicha situación existió mucho
antes, pero en la actualidad esa orientación clasista y busca
existencia se basa en la idea que perpetuar la sumisión de los
la escuela es una empresa (Laval, estudiantes, anulando por
2004) educativa que presta un completo el pensamiento
servicio mercantil, imprimiendo otro crítico y rebelde que
carácter que modifica por completo
los propios cimientos de la escuela pueda inculcar la escuela
y le imprime un núcleo ideológico tradicional.
que legitima el statu quo social
imperante. Otra característica importante de la
nueva escuela está vinculada con
En países subdesarrollados que los costos en la calidad educativa
aplicaron con mayor profundidad que se trasladaban a las familias. El
los programas de ajuste estructural Estado abdicó de su responsabilidad
y crearon cuasi mercados, y, por lo tanto, la profundidad de
destruyendo la escuela pública, los aprendizajes es un elemento que
el mercado determinó el tipo solo se puede obtener mediante
de escuela necesaria para cada el acceso a determinados centros

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escolares, reduciendo así la como funcionario público

educación a una mera disciplina se fue perdiendo. La oferta
empresarial. El abandono de la educativa pública no la
educación pública permitió culpar
a los maestros del deterioro del dejaron competir con la
proceso de enseñanza y la retención oferta privada, más bien se
de los buenos docentes se dio mantuvo para todos aquellos
a partir de incentivos perversos, segmentos sociales que por
cuando el propio Estado a través su condición de pobreza
del retiro voluntario y el abandono
de las escuelas normales (López y y marginalidad no podían
Cortez, 2016) expulsó la escuela aspirar a lo privado. Fue una
pública de las posibilidades de válvula de escape para el
ser opción para todos dentro de torbellino social que podría
los esquemas privatizados de la causar la privatización de
educación.
todo el sistema educativo.
Toda esta transformación afectó Ello generó tensiones
la formación profesional. El permanentes que se
rendimiento de los estudiantes solventaron a través de los
se convirtió en un parámetro mecanismos de políticas
para establecer un ranking de
establecimientos, que por cierto públicas asistencialistas,
no reconoce el ministerio, pero que permitieron garantizar
que funciona en el imaginario parcialmente un sistema
colectivo (Barrios, 2013; Barrios y público precario para los
Molina, 2015) y sirve de base para sectores sociales más
determinar esa clasificación que se
reproduce en la propia sociedad. empobrecidos.
El sistema se adaptó para generar
utilidades, no para brindar igualdad La política de calidad educativa fue
de oportunidades. Los maestros, en otro gran invento que permitió la
dicho esquema, fueron las víctimas diferenciación y especificidad de la
que posteriormente asumieron educación que se brinda. En todo
la culpa del deterioro de todo el caso, los mecanismos de calidad se
sistema público de enseñanza. impusieron por parte del ministerio
en base a exámenes estandarizados
que, además, permitieron los
El maestro se transformó comparativos entre los colegios
en un técnico y la identidad

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de élite, los destinados a clases trabajo, al grado que envían a sus

medias, los colegios franquicia, hijos a establecimientos privados.
los establecimientos con vínculos
religiosos tradicionales y los nuevos Esa diferencia entre lo público y lo
surgidos al amparo del desarrollo privado, permitió una competencia
de las iglesias neo pentecostales, entre los establecimientos, no
y todos los demás colegios que para mejorar los procesos de
se instalaron en colonias y zonas aprendizaje, ni para apoyar el
sub urbanas, precisamente para mejoramiento de todo el sistema,
el cuidado de los hijos de familias más bien, se dio como mecanismo
trabajadoras. Todos tienen una cosa de diferenciación. Primero se
en común, la colegiatura que cobran pasó a ofrecer una educación
está determinada por el segmento personalizada, en contraposición a
de población que cubren o aspiran la masividad del sistema público,
cubrir. Los mecanismos de mercado, para terminar en el último tiempo
cantidad, calidad y precio, funcionan por una educación con valores,
perfectamente. vinculados fundamentalmente
con grupos religiosos de diversas
La escuela pública siguió siendo denominaciones. En este caso la
un referente en algunas ciudades especificidad de la educación se
del interior, pero dejó de tener perdió y dio paso a la generación
un peso específico en la capital y de nuevos espacios para el
en las cabeceras municipales de adiestramiento y la preparación para
algunos departamentos. La escuela el trabajo.
pública se destinó para los pobres,
marginados y discriminados que el El contexto de pobreza y
mercado excluía precisamente por exclusión social en donde
dicha condición. La mayor parte
de maestros, por ejemplo, tienen
trabaja el docente
a sus hijos estudiando en colegios
La desigualdad social, como
privados. Lo mismo pasa con
fenómeno socioeconómico, es
los tecnócratas del Ministerio de
el resultado más palpable de las
Educación. Toda una generación de
políticas neoliberales. Las brechas
empleados públicos que administran
existentes entre los países y las
el sistema, tecnócratas de clase
sociedades en su conjunto reflejan
media y los propios docentes de las
esta situación. Latinoamérica,
escuelas públicas, desprecian esas
por ser una de las regiones
mismas escuelas y no confían en su
más desiguales del mundo, ha

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profundizado en los estudios sobre La política educativa niega la

pobreza, oportunidades educativas y existencia de la pobreza y la
desigualdad social, pero los estudios desigualdad de condiciones para
sobre calidad educativa y exclusión el aprendizaje. Ignora la situación
social son relativamente nuevos en que gran parte del alumnado
(Reimers, 2000). y el profesorado viven. Impulsa
programas de evaluación con
Sobresalen las investigaciones métodos estandarizados que
referidas a la interdependencia permiten asumir la normalidad de
existente entre el nivel socio la situación social en el proceso de
económico de las familias y las aprendizaje. Eso provoca, tanto en
condiciones escolares existente en el maestro como en el alumno, la
centros educativos de las zonas pérdida de inteligencia y creatividad,
con pobreza. En general los pero además encasilla a segmentos
estudios sobre desigualdad social, de población estudiantil y a sus
vinculados al tema de calidad maestros como no aptos, por los
educativa, relacionan indicadores resultados adversos obtenidos en las
de pobreza con acceso a recursos pruebas estandarizadas. Eso genera
(Reimers.2002) y reflejan los efectos un obstáculo para el pensamiento
que provoca esa disparidad en el crítico. La organización educativa
acceso a los recursos. ahonda la crisis y genera una
subjetividad en la sociedad, como
Los resultados de algunas que ese fuera el destino de los
investigaciones mostraron que la pobres: educarse para tener empleo
diferenciación manifiesta en una precario, marginal o informal.
sociedad determinada, también Y en el peor de los casos, para
tiene diversos niveles de escuela; en que se busque la vida o sea un
otras palabras, aquellas escuelas emprendedor, lo que al final viene
con menores recursos atienden siendo lo mismo.
a población pobre. (Tedesco,
Brazlavsky y Carciofi, 1983). La escuela no produce a los pobres,
pero los mantiene y no permite
Esa relación, entre condición que se rebelen contra el sistema.
económica de las familias y calidad Tampoco genera desigualdad, pero
de la educación, tiene un vínculo la refuerza. El sistema educativo
directo con las reformas educativas neoliberal actual ha sido concebido
impulsadas desde los años 70 en el para reproducir el sistema y
continente americano. la estructura de desigualdad

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general. El esfuerzo para salir de educativo; modificó tanto la figura

ese despropósito lo proporciona de los profesores, como de los
la escuela privada y esto tiene un estudiantes y el individualismo que
costo. La educación pública, con fomentó el liberalismo vio la vida
los recursos limitados y las visiones al interior de la escuela a través de
tan precarias que tiene, logra los procesos de homogenización
solamente reproducir el esquema de del consumo y de la cultura que
segmentación social imperante. fomentaron el egoísmo como
forma de comportamiento social.
En ese contexto, los educadores no La estructura del saber se modificó
pueden limitarse a cumplir con el y con paciencia se fue adaptando
currículo, a ser parte del sistema a las nuevas necesidades que la
y a reproducirlo. La intervención globalización en curso exigía
docente debe dejar una huella (Rivero, 2013).
profunda en los alumnos, para
romper dicho círculo perverso. La El docente fue otra víctima del
acción pedagógica actual pasa sistema neoliberal. Estos cayeron
necesariamente por comprender en un proceso de marginalización,
la articulación entre las aulas y la pues pasaron de ser un grupo
comunidad. La interacción entre social homogéneo, a convertirse en
todos los sujetos del proceso de un grupo heterogéneo expulsado
aprendizaje y enseñanza debe ser del circuito de intercambio
un modelo en donde se priorice social (Castel, 1991) debido,
la participación de todos, para principalmente, a la crisis económica
potenciar los recursos y que la permanente del sistema capitalista
escuela se convierta en el centro neoliberal. La vulnerabilidad
principal del desarrollo comunitario. económica impactó el trabajo
El maestro aquí juega un papel docente, pero el desprecio social por
crucial. su labor educativa generó el proceso
de marginación.
El maestro y su
realidad social Se debe recordar que el docente y
su labor, a lo largo de la historia,
La construcción curricular tuvo contaron con un respaldo importante
muchos propósitos y otros de la sociedad, pues dicho trabajo
tantos procesos, pero se terminó contribuyó a lograr la cohesión del
apelando a la modernidad para Estado en materia social. Eso le dio
legitimar el cambio. Eso dio lugar prestigio a su actividad laboral. Pero
al surgimiento de un nuevo sujeto el neoliberalismo educativo borró

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todo esto. La responsabilidad social visión, en donde recargan toda la

del trabajo educativo se privatizó. responsabilidad al maestro de los
Las pautas culturales cambiaron procesos de innovación y calidad del
y el posicionamiento individual aprendizaje, cuando ello debería ser
subjetivo impuso una re significación un proceso compartido y apoyado.
de todas las profesiones y todas las
labores, incluyendo la labor docente. La planificación por competencia
La recompensa fácil, el mínimo automatizó la labor docente y lo
esfuerzo, el trabajo como carga y la atrapó en un dilema complicado:
paga insuficiente, fueron elementos por una parte la inseguridad social
que contribuyeron a modificar, de y la marginación de la profesión
modo estereotipado, el papel del se debe afrontar en una sociedad
docente en la sociedad neoliberal. que expulsa a los niños y niñas
de la escuela, que no le brinda
El docente pasó de ser un erudito, las condiciones necesarias para
a tener una formación básica de que todos tenga una educación
acompañamiento, promotor del garantizada de calidad, y también
aprendizaje y un acomodador de debe afrontar, en su salón de clase,
los estudiantes, para que estos se la infinidad de ansiedades y temores
adapten a una cultura determinada de sus alumnos, provocado por
(Álvarez, 2011). Bajo esas premisas la pobreza y marginación en la
los maestros aplicaron normas que conviven. Es un dilema, pues
estandarizadas, protocolos de como empleado público y con la
calidad y redujeron el currículo a responsabilidad del magisterio
mera práctica determinada por la que lleva, debe trabajar para
llamada sociedad de la información crear y dotar a todos sus alumnos
y del conocimiento. El maestro se de oportunidades para su vida
adaptó a un contexto de precariedad, futura, mientras tanto el Estado,
en donde debía hacer su labor más con sus políticas, desea que ese
eficiente, con pocos recursos, en un sistema perpetué esos procesos de
contexto de masificación estudiantil, marginación y pobreza en que viven
para que las buenas prácticas sus alumnos y sus familias.
pudieran solventar el abandono de La escuela neoliberal que surgió
la responsabilidad estatal por la con estas políticas dejó de ser una
educación pública. Programas como institución que podría generar cierta
“maestros 100 puntos” impulsados movilidad social para los pobres. El
por la entidad Empresarios por la descrédito de la educación provocó
Educación, promueven este tipo de un alejamiento de la juventud por

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la educación, pues la alternativa escuelas más alejadas de los centros

del dinero fácil por medios ilícitos o urbanos, el maestro dejó de ser el
lícitos, generó el rechazo a la idea pilar fundamental del desarrollo
de que la escuela podría generar un de la comunidad. Un maestro en
cambio significativo en la calidad condiciones de pobreza, llega a
de vida de las personas. El sistema una realidad rural que la mayoría
educativo se transformó en un de docentes no están preparados
mecanismo de formación para el para afrontar, por que la crisis
sistema productivo y dejó de ser, eso socioeconómica afecta a todos por
que intentó ser en un principio, un igual, por lo tanto debe enfrentarse
medio “para ser alguien en la vida” a su propia marginalidad, frente a
(Rivero et al, 2012). los sujetos que educa, los cuales
viven en muchos casos en situación
El modelo de escuela resultante similar o con una miseria indignante.
es lo que tenemos ahora. Una
escuela precaria, que normaliza la La escuela tiene la finalidad de
desigualdad y expulsa a los alumnos compartir el conocimiento, pero
por su condición económica, no es la única institución social
en donde la calidad se mide de responsable de la socialización del
acuerdo a la capacidad de pago estudiante. Los padres y las otras
de la familia, una escuela que instituciones del Estado, así como
no hace efectivo el derecho a la otras no estatales, juegan un papel
educación que establece la propia fundamental y complementario a
Ley de Educación. El Estado y la labor educativa. Según Bourdieu
principalmente sus funcionarios, el trabajo pedagógico es el estado
los tecnócratas surgidos de los primario, pero la aculturación, la
programas de ajuste estructural, deculturación y la reculturación es el
crearon la situación para el reflejo de las condiciones sociales,
surgimiento y proliferación de culturales y económicas de la
colegios privados. Se instaló en el propia estructura socioeconómica.
imaginario colectivo que la escuela En otras palabras, la función del
pública es mala (Barrios, 2013); por sistema educativo es reproducir esas
lo tanto, un activo social público condiciones, lo que Giroux (2008)
fue destruido por años de políticas llama el “acomodo del proceso de
neoliberales. escolarización”, mientras que la
función del proceso pedagógico que
En ese ámbito el docente también se ejerce el maestro debería ir en otra
transformó y su trabajo se cuestionó. vía, es el contrario de lo anterior y
En las zonas rurales y en las consiste en descubrir y decodificar

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esas estructuras en los estudiantes, el diversificado fueron reducidos a

para que tengan un significado para su mínima expresión y la formación
su vida. magisterial transformada en medio
de un conflicto estudiantil, que
En las escuelas e institutos urbanos, aún ahora sigue vigente después
la precariedad y el abandono de la resolución de la Corte de
contribuyeron al deterioro de toda Constitucionalidad para restituir el
una profesión. La mala formación magisterio en la Escuela Normal de
del profesor novel generó un Nebaj.
desprestigio de la escuela pública,
conjugado con la proliferación Esa transformación trastocó el papel
de las pandillas juveniles, la de los docentes. El cambio operativo
violencia en los centros escolares, generó incomprensión y una mala
los procesos de huelga y los paros aplicación del currículo. El papel
magisteriales. La precarización de de la educación en la formación
la escuela urbana fue producto ciudadana dejó de significar algo
directo del neoliberalismo educativo concreto, la sociedad en su conjunto
(Bautista, 2010). Es un proceso de perdió y la escuela se convirtió en un
dominación que, basado en los recinto de capacitación de futuros
procesos escolares, se convierte en trabajadores. Y aquí otra vez más, la
más estable según Bourdieu (2005) segmentación social otorgó a cada
pues está fundada en la alienación y estudiante un papel definido en la
el consumismo, y no solo recae en la división del trabajo por su condición
estructura del capital económico. económica.

De forma deliberada, las La escuela pública y el

administraciones del Ministerio nuevo rol del docente
de Educación generaron políticas
para destruir la escuela pública. El En el neoliberalismo el alumno ya no
cierre de institutos emblemáticos, necesita docente, solo instructores.
la reducción de la planilla Pero va más lejos aún, pues al final
docente en otros y el cierre de los busca que la gente aprenda sin
espacios estudiantiles generó un docentes y sin escuela pública. Pero
ahogamiento que posteriormente le interesa un aprendizaje mediado,
tuvo repercusiones importantes. orientado por un único interés
La política educativa pasó a ser manifiesto, que el sistema forme al
parte del nuevo asistencialismo, futuro trabajador. Eso determina el
que fomentó el Estado ante su rol del maestro.
desmembramiento. Los básicos y

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El rol de la escuela, entonces, se accionar del docente. Es pertinente

convierte en reproducir identidades mencionar que la teoría del capital
culturales a través de una ideología humano se ha instrumentalizado
instrumental que se fundamenta a tal grado que ahora se pone
en el uso de la tecnología y la énfasis en la labor docente en
información, para el dominio de aquellos factores pragmáticos de
actividades pre-definidas. Con este la vida escolar, esencialmente en
enfoque se elimina cualquier intento los llamados conocimientos para
por hacer partícipe de su propio la vida, la gestión y el control de sí
proceso al estudiante, y se reduce el mismo, devaluando el trabajo crítico
rol del maestro en la construcción e intelectual del maestro
del conocimiento o en la repartición (Giroux, 2004).
del poder (Giroux, 2008: 269).
La vieja idea del maestro como
En la etapa actual del desarrollo trabajador intelectual, que le
del capitalismo, el sistema necesita otorgaba un significado especial al
cada vez menos trabajadores para conocimiento y la cultura, ha sido
reproducir sus tasas de ganancia. transformada por el neoliberalismo.
Requiere, eso sí, fuerza de trabajo Ahora, el docente se ha convertido
que tenga más preparación para en un instructor, reproductor
incrementar el rendimiento por de conocimientos curriculares,
el tiempo empleado en cualquier acompañante del proceso autónomo
actividad productiva. La etapa de de aprendizaje, auxiliar del
reestructuración neoliberal cumplió desarrollo tecnológico educativo.
con su objetivo y reestructuró en la Dejó de ser el maestro el referente
práctica los fines educativos. Pero no comunitario e intelectual de antes,
ha podido modificar la estructura del para convertirse en un proletario de
pensamiento docente, aún. la educación, empleado que lucha
únicamente por reivindicaciones
En la etapa actual del proceso salariales para subsanar sus
de consolidación de la escuela contradicciones de clase y su
neoliberal, asistimos a la afectación por la pobreza.
impugnación del rol del docente. El
control pedagógico de su actividad Ese cambio sustancial genera la
ha sido castrado por las llamadas pérdida de control del producto
competencias educativas y el final del trabajo docente. Por un
orden administrativo permite una lado, los métodos de la evaluación
supervisión más estrecha y eficaz docente del ministerio lo deja
de los contenidos y las formas del como un profesional mal formado,

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carente de sentido y limitado en su El aporte de Ranciére es la ruptura

ejecución en la labor docente, dados que provoca sobre los procesos
los resultados obtenidos por sus de transferencia de conocimientos.
alumnos. El maestro ignorante se refiere
básicamente a la búsqueda de
Por otro lado, ya su trabajo igualdad. Los alumnos pueden
docente no tiene mayor aprender sin “explicador”, pero
no sin maestro. La Pedagogía, por
impacto en la sociedad, pues tanto, debe tener una respuesta para
la expropiación de sus logros enfrentar la destrucción de la escuela
a través de la preparación pública y debe también generar una
de sus alumnos, se hace nueva visión del rol docente, para
por el individualismo de la lograr la emancipación intelectual.
ideología neoliberal. Ahora
Cuestionar el rol de la
los logros educativos ya no
escuela-empresa, que mina
son colectivos, más bien
la escuela pública, es asumir
son logros individuales,
una lucha ideológica sobre
que se reconocen ya no en
democracia y derecho a
función de su aporte social,
la educación. La escuela
sino del logro empresarial o
actual no puede perpetuar
de los ingresos futuros que
la desigualdad, el maestro
obtendrán sus estudiantes.
tiene la posibilidad de
Laval afirma que “los
cambiar esa ecuación a
objetivos ‘’clásicos’’ de
través de una Pedagogía
emancipación política y
crítica, que le haga frente a
de realización personal
una realidad social que nos
que se habían asignado
interpela constantemente.
a la institución escolar,
se sustituyen por los
imperativos prioritarios de
la eficacia productiva y de la
inserción laboral”
(Laval, 2004: 26).

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Los maestros como pilares del sistema educativo público Mario Rodríguez

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Ecosistemas amenazados Magaly Arrecis

Ecosistemas
amenazados Magaly Arrecis

Resumen
La unidad de conservación formada por el Parque Nacional Laguna del
Tigre y el Biotopo Laguna del Tigre-Río Escondido representa el 3% del
territorio nacional y por las valiosas características de su diversidad
biológica y humedales de agua dulce de importancia internacional y
parte de la cuenca del río Usumacinta, se constituyen en ecosistemas
estratégicos para el país. A pesar de ello, siguen sin la debida atención
del Estado ante fenómenos naturales y provocados; además que por su
característica fronteriza son el blanco de la proliferación de actividades
ilegales que amenazan algunos de los ecosistemas naturales que son
únicos para el país. Por sus dimensiones, representan las áreas protegidas
de mayor tamaño dentro de las zonas núcleo de la Reserva de Biosfera
Maya (RBM), al norte del país y son algunos de los elementos que
permitieron que Guatemala fuera reconocida internacionalmente en
2010 como uno de los países megadiversos afines, con lo cual se eleva
el nivel de prioridad de conservación de la biodiversidad en general y,
consecuentemente, el Estado debe asumir mayor responsabilidad para
cumplir con este compromiso internacional y la normativa guatemalteca
relacionada con áreas protegidas dentro de la RBM.

Palabras clave
Amenazas, diversidad biológica, ecosistemas, Laguna del Tigre,
países megadiversos

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Ecosistemas amenazados Magaly Arrecis

Threatened ecosystems

Abstract
The conservation unit formed by the Laguna del Tigre National Park and the Laguna
del Tigre-Río Escondido Biotopo represents 3% of the national territory and for
its valuable characteristics of its biological diversity and freshwater wetlands of
international importance and part of the basin Of the Usumacinta River, constitute
strategic ecosystems for the country. In spite of this, they continue without due
attention of the State to natural and induced phenomena;in addition, because of
their border character, they are the target of the proliferation of illegal activities that
threaten some of the natural ecosystems that are unique to the country. Due to their
size, they represent the largest protected areas within the core areas of the Maya
Biosphere Reserve (MBR), in northern of the country, and are some of the elements
that allowed Guatemala to be recognized internationally in 2010 as one of the
related megadiverse countries, thereby raising the priority level of conservation of
biodiversity in general and the State must assume greater responsibility to comply
with this international commitment and the Guatemalan regulations related to
protected areas within the MBR.

Keywords
Biodiversity, ecosystems, Laguna del Tigre, megadiverse countries, threats.

Guatemala país megadiverso

G
uatemala es uno de los 20 países que,en
conjunto, cubren el 12% de la superficie del
planeta Tierra y resguardan cerca del 70% de
la diversidad biológica (genes, especies y ecosistemas)
existente y reúnen al 45% de la población mundial, que
a su vez posee una gran riqueza cultural y conocimientos
tradicionales asociados a la conservación y el uso
sostenible de la diversidad biológica (Convenio sobre la
Diversidad Biológica CDB, 2016).

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Ecosistemas amenazados Magaly Arrecis

A estos se les llama Grupo de Países El GPMA actualmente está

Megadiversos Afines (GPMA), grupo integrado por 20 países,2 cinco
que se formó inicialmente por doce de África (Congo, Etiopia, Kenia,
países en México enfebrero del año Madagascar y Sudáfrica), nueve de
2002 en el marco de una reunión América (Bolivia, Brasil, Colombia,
preparatoria de la 6ª Conferencia Costa Rica, Ecuador, Guatemala,
de las Partes (COP6) realizada un México, Perú y Venezuela) y seis de
mes después en los Países Bajos. Asia (China, Filipinas, Irán, India,
Posteriormente, a través de los Indonesia y Malasia) (CDB, 2002;
años, otros países han demostrado CDB, 2016).
cumplir con los requisitos para
ser un país megadiverso afín,1 Los países megadiversos tienen el
como ocurrió con Guatemala, que doble compromiso de cumplir con
después de seis años, en el año los objetivos del Convenio sobre
2010, fue reconocida como tal la Diversidad Biológica (CDB)
y en 2016 recién, se incorporó a firmado en 1992, el cual entró
Etiopía a este grupo (CDB, 2002; en vigor en 1993 y Guatemala
CONAP-MINEX-CECON, 2017). lo ratificó en 1995, mediante el
Decreto 5-95 (CONAP, 2009). Así
El GPMA se estableció como como cumplir con los convenios y
un mecanismo de consulta y tratados internacionales y normativa
cooperación para promover nacional. Por un lado, todos
intereses y prioridades relacionadas los países parte del CDB deben
con la conservación y uso sostenible encaminar sus esfuerzos para
de la diversidad biológica. cumplir con el CDB y los países
megadiversos, al contar con valores
naturales y culturales reconocidos
1. Para ser considerado un país megadiverso
por su importancia y rareza, deben
el criterio principal es el endemismo (contar priorizar la conservación y el
con especies cuyo rango de distribución se desarrollo sostenible.
circunscribe a una zona geográfica limitada),
primero el endemismo a nivel de especies y
luego en los niveles taxonómicos más altos Guatemala es un país megadiverso
como el género y la familia. Además, el y a la vez centro de origen de
país debe tener ecosistemas marinos dentro plantas cultivadas, cuenta con gran
de sus fronteras y se toman en cuenta otros
criterios secundarios, como el endemismo de
animales y de invertebrados, la diversidad
de especies, la diversidad de alto nivel, la
diversidad de ecosistemas y la presencia de
ecosistemas de selva tropical (UNEP-WCMC,
2014). 2. Nombres cortos, no oficiales.

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riqueza en diversidad biológica y relación a la diversidad biológica,

cultural, lo que permite una amplia como el Decreto 4-89, Ley de Áreas
gama de posibilidades para el Protegidas; el Decreto 5-90, Ley que
desarrollo sostenible. Esta riqueza, Declara Área Protegida la Reserva
principalmente en cuanto a la de Biosfera Maya, y el Decreto
agrobiodiversidad, representa una 16-2004, Ley de Emergencia para
fuente de recursos biológicos y la Defensa, la Restauración y la
genéticos importantes para enfrentar Conservación del Parque Nacional
los requerimientos del desarrollo Laguna del Tigre y otras (Ramsar,
sostenible (CONAP-MINEX-CECON, 2010).
2017), entre ellos contribuir a la
seguridad alimentaria y nutricional. Laguna del Tigre, mayor
territorio del país para
Guatemala al ser considerado un
país megadiverso celebra cada 22
la conservación
de mayo, Día Internacional de la
La unidad de conservación laguna
Diversidad Biológica, la aprobación
del Tigre está formada por el
del Convenio sobre la Diversidad
Parque Nacional Laguna del Tigre
Biológica y reafirma su compromiso
y el Biotopo Laguna del Tigre-Río
en el cumplimiento del mismo. Ya
Escondido (este último se encuentra
para 2014 el país contaba con el
dentro del parque) y se localiza
31% de su territorio declarado con
al noroeste de la Reserva de
alguna categoría de área protegida
Biosfera Maya (RBM) (Mapa 1), en
(CONAP, 2014).
jurisdicción del municipio de San
Andrés, Petén. Colinda al este con
Pero las debilidades y amenazas
el resto de la RBM y al noroeste con
en su administración y manejo
México(Consejo Nacional de Áreas
ponen en riesgo cumplir con los
Protegidas, 2007).
convenios internacionales ratificados
y la normativa guatemalteca en

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Mapa 1
Parque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo
Laguna del Tigre-Río Escondido dentro de la Reserva de Biosfera Maya

Fuente: CONAP, 2007.

El parque y el biotopo cubren 337 parque nacional de mayor extensión

mil 899 ha de área terrestre y en Centroamérica; que sobresalen
humedales, que equivalen al 3% por su valor ambiental, social,
del territorio nacional y por sus cultural y económico; lo cual resulta
características e importancia dentro de interés estratégico expresado en su
de la categoría de áreas protegidas, biodiversidad, como fuente de agua
están clasificados con las categorías dulce, de turismo, manejo forestal
de manejo más restrictivas y otras actividades que aportan a
designadas por el CONAP: tipo I y II, su conservación. (Consejo Superior
respectivamente (CONAP, 2007). Universitario, 2010); (Wildlife
Conservation Society, 2017).
En conjunto representan la zona
núcleo más grande de la RBM y el

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Importancia de El biotopo y el parque cuentan con

paisajes naturales únicos como
Laguna del Tigre el Peñón de Bella Vista y paisajes
culturales conformados por los sitios
Dentro del biotopo y el parque se
arqueológicos El Perú y otros de alta
localizan 13 de los 17 ecosistemas
importancia. Además constituyen
naturales reportados en la RBM
importantes áreas de refugio para
(la cifra más alta de ecosistemas
más de 200 especies de aves y para
de cualquier zona núcleo de la
otros varios animales identificados
RBM), de los cuales dos están
en la Lista de Especies Amenazadas
representados únicamente en estas
de Guatemala (LEA) del Consejo
áreas protegidas a nivel nacional. La
Nacional de Áreas Protegidas
abundante diversidad de ecosistemas
(CONAP) y en la Convención
cumple funciones ecológicas
para el Comercio Internacional de
fundamentales como la regulación
Especies Amenazadas de Flora y
del ciclo del agua y del clima,
Fauna Silvestres (CITES), firmado por
fijación de carbono, producción de
Guatemala en 1973 y ratificado en
oxígeno, hábitat para seres vivos
1989 (Decreto 63-79 del Congreso
incluyendo especies endémicas,
de la República) (CONAP, 2007;
además de ser un amortiguador
IIQB-CECON-IPNUSAC, 2010).
frente al cambio climático
(CONAP, 2007).
Entre las especies amenazadas
y que habitan en el biotopo y el
La importancia de la Reserva de
parque están: el jaguar (Panthera
Biósfera Maya, dentro de la cual se
onca), el tapir (Tapirusbairdii), la
encuentran el Biotopo y el Parque
tortuga blanca (Dermatemysmawii),
Nacional Laguna del Tigre, ha sido
el cocodrilo moreletti
reconocida mundialmente al ser
(Crocodylusmoreletii) (ambos reptiles
declarada“Reserva de la Biosfera”
son especies endémicas regionales),
en 1990 por la Organización de las
la guacamaya roja (Ara macao)
Naciones Unidas para la Educación,
(para la cual el biotopo y el parque
la Ciencia y la Cultura (UNESCO,
constituyen los lugares de mayor
siglas en inglés); mientras que
área de anidamiento) y el cigüeñón
el Biotopo y el Parque Nacional
o jabirú (Jabirumycteria)
Laguna del Tigre quedaron inscritos
(CONAP, 2007).
como “Humedales de Importancia
Internacional” por la Convención
Ramsar, a partir de 1990
(CONAP, 2007).

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Las guacamayas rojas y los tapires se

cuentan entre las especies amenazadas
(Fotografías de M. Arrecis (IPNUSAC) y
M. García (CECON)

Además, se reportan abundantes más continental en la Península de

poblaciones de mono aullador Yucatán (CONAP, 2007).
(Alouatta pigra) y mono araña
(Ateles geoffroyi), 20 especies de La vegetación dentro del biotopo
anfibios, 38 tipos de reptiles y 97 y el parque es muy diversa, por
especies de mariposas diurnas. los 13 ecosistemas que están
En ocho hábitats acuáticos se representados y se han reportado
reportan 41 especies de peces (34 278 especies de plantas (52%
son endémicas para la provincia árboles, 23% epífitas, 16%
biogeográfica del Usumacinta), bejucos y 9% arbustos). Predomina
71 especies de fitoplancton, 130 el bosque de transición entre
especies de plantas acuáticas y humedales y bosque alto que
sobresale un grupo de individuos de ocupa el 55% del parque y
mangle costero (Rhizophora mangle) biotopo, las sabanas inundables
que representa quizá la población y pantanos cubren el 30% y 6%

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se compone de bosque de encino que degradan los ecosistemas, aún

(Quercusoleoides), un pequeño desde el punto de vista monetario
relicto, principalmente al sureste del (IIQB-CECON-IPNUSAC, 2010).
parque; mientras que en la parte
noroeste del biotopo se reporta Constituye un recurso estratégico de
un pequeño rodal de este tipo de agua dulce, de energía renovable,
bosque, ubicado en las cercanías biodiversidad, turismo, agricultura de
de uno de los pozos de extracción alto valor y manejo forestal. Destruir
de la petrolera, actividad que no es un humedal de esta magnitud por
compatible con las actividades de actividades petroleras o permitir
conservación y afecta los su degradación por otros factores
intereses de nación solo puede mostrar la ausencia de
(CONAP, 2007; CSU, 2010). criterios para el desarrollo integral
del país y la incongruencia de las
Humedal de agua dulce políticas de gobierno en relación
estratégico al manejo del patrimonio natural y
cultural de todos los guatemaltecos
Otro factor que devela la (IIQB-CECON-IPNUSAC, 2010).
importancia del parque y el
biotopo son sus humedales, Amenazas en el biotopo
que forman parte de la cuenca y parque
del río Usumacinta, el cual
constituye el caudal más grande Para el año 2004, Parks Watch
de Mesoamérica, por lo que se le registró como amenazas para esta
considera una región geoestratégica unidad de conservación: invasiones
para el país. El manejo integral y presencia humana permanente,
de la cuenca, con una extensión ingobernabilidad, incendios,
de 7 millones de hectáreas, de las avance de la frontera agrícola y
cuales el 58% se encuentran en ganadera, actividades petroleras,
Guatemala (4,241,271 ha) provee extracción y caza ilegal, falta de
oportunidades para establecer una personal y presupuesto, y especies
política de desarrollo congruente amenazadas globalmente. Muchas
con el orden natural, fortaleciendo de estas amenazas y debilidades
las redes sociales y económicas que institucionales para el manejo del
permitan la complementariedad de biotopo y el parque, reportadas
todos los sectores. Las oportunidades también por medios de comunicación
de desarrollo posibles son mayores en ese año, se mantienen a la
a las del petróleo y otras actividades fecha y en algunos casos se han
incrementado a través del tiempo.

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Ecosistemas amenazados Magaly Arrecis

De acuerdo con el Plan Maestro ingobernabilidad, en el cual se

del PNLT y Biotopo Laguna del desarrollan otras acciones ilegales
Tigre-Río Escondido (CONAP, 2007), que repercuten en la protección del
entre los conflictos y amenazas hay área, como lo son: el aumento del
algunos de efecto directo y otros narcotráfico, de grupos armados, del
de naturaleza indirecta. Entre las tráfico de inmigrantes; actividades
amenazas directas se encuentran: que, desafortunadamente, se
las actividades agrícolas y han vinculado y aumentado las
ganaderas, los incendios forestales, capacidades para traficar productos
la construcción de nuevas vías maderables, no maderables,
de acceso, tráfico de productos invasiones de áreas protegidas y
maderables, no maderables saqueo de sitios arqueológicos
y fauna silvestre, actividad (CONAP, 2007).
petrolera, depredación de sitios
arqueológicos y amenazas que Otra amenaza indirecta es el
afectan a la biodiversidad (incendios poco avance en el proceso de
forestales, cambios de cobertura regularización de la tierra en la
forestal, cacería de subsistencia y zona de amortiguamiento, ubicada
tráfico de especies para fines de al sur del parque. Esto provoca
comercialización). que los posesionarios actuales
vendan sus áreas y se trasladen a
Las amenazas indirectas identificadas invadir tierras en el interior de la
para el parque y el biotopo se unidad de conservación. También se
complementan unas con otras e considera una amenaza la falta de
influyen en la dinámica de la tasa asistencia técnica y productiva a los
de deforestación, la ocupación asentamientos ubicados en la zona
de áreas de forma ilegal y los de amortiguamiento.
incendios forestales. Por ejemplo,
la falta de cumplimiento de la Ley Incendios forestales
de Áreas Protegidas, el limitado en Petén
presupuesto para el manejo de
la RBM, principalmente para las Los episodios de incendios
zonas núcleo al oeste y la poca forestales han afectado a Petén,
comprensión sobre la importancia particularmente sectores de la
de las áreas protegidas, aunada RBM como al Biotopo y el Parque
a la falta de claridad política en Nacional Laguna del Tigre en
cuanto al futuro de la conservación distintas ocasiones. Por su magnitud
de áreas protegidas en Guatemala, y duración sobresalen los incendios
ha generado un escenario de de 1998, 2003 y 2017.

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De acuerdo con el Centro de Conclusiones y

Monitoreo y Evaluación (CEMEC) del
CONAP Petén, en 1998 se quemó
recomendaciones
alrededor del 50% del parque y el
Guatemala cuenta con la categoría
informe de incendios de WCS/FIPA/
de país megadiverso, por su valioso
CONAP (2003) reportó que los
patrimonio natural y cultural, que
incendios del año 2003 afectaron
debería ser conservado y manejado
56% del parque y 34% del biotopo,
adecuadamente.
excluyendo áreas agropecuarias
establecidas antes de esa fecha
Los problemas registrados en la
(Parks watch, s.f.).
actualidad y magnificados en abril
pasado ante la ola de incendios
En la primera quincena de forestales en el Biotopo y el Parque
abril pasado, se reportaron Nacional Laguna del Tigre, resto de
saqueos al patrimonio la RBM y del Sistema Guatemalteco
cultural e importantes de Áreas Protegidas (SIGAP) son un
efecto de la falta de voluntad política
incendios forestales. Según
y problemas estructurales que se
datos reportados por el traducen en ausencia del Estado y
CEMEC, al 11 de abril de el abandono del territorio por las
2017 los incendios habían fuerzas de seguridad, lo cual ha
afectado al 5% del área del sido denunciado por la USAC desde
el año 2003 y en el 2010 ante la
parque y el biotopo.
ampliación de un contrato petrolero
que afecta los intereses de la nación.
Para la magnitud de las
emergencias derivadas de los
Resulta imperante tener una visión
incendios recientes, fueron
estratégica y social para el desarrollo
evidentes las limitaciones del
integral del país, y que las políticas
Sistema Nacional de Prevención
de gobierno sean congruentes con
y Control de Incendios Forestales
relación al manejo sostenible del
(SIPECIF) y la necesidad de buscar
patrimonio natural y cultural de
el apoyo de países amigos como
todas y todos los guatemaltecos.
México y Honduras, que facilitaron
helicópteros para combatir los
Para garantizar la conservación y
incendios, dados a conocer por los
manejo de la diversidad biológica
medios de comunicación.
del país y los servicios ecosistémicos
que generan, así como del

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patrimonio natural y cultural y La Universidad de San

el bienestar de la población, es Carlos de Guatemala, a
necesario el cumplimiento de la través del CECON, está
Constitución Política de la República,
los Decretos 4-89, 5-90 y 16-2004 desarrollando un proceso
y otra normativa asociada, para de construcción de un
abordar el problema de forma nuevo modelo de gestión
integral, identificar y asegurar la de la conservación de la
participación de todos los actores en diversidad biológica que
la zona y proponer políticas públicas
viables. pretende dar opciones de
manejo más sostenibles, por
Fortalecer las capacidades lo que se invita a distintos
técnicas y financieras de sectores de la población
la institucionalidad pública relacionados con las áreas
relacionada con áreas protegidas y el patrimonio
protegidas y diversidad natural y cultural del país, a
biológica, como el CONAP re-pensar la forma de realizar
(incluido el SIPECIF), el actividades económicas
CECON y del SIGAP, para cerca y dentro de áreas
favorecer la conservación de protegidas y a participar en
la diversidad biológica y la dicho proceso.
integridad de los servicios
ecosistémicos, de manera
Referencias bibliográficas
preventiva ante las distintas
amenazas. - Convenio sobre la Diversidad Biológica.
(2002) Declaración de Cancún de
Velar por el adecuado y urgente Países Megadiversos Afines. CDB.
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Ecosistemas amenazados Magaly Arrecis

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- Consejo Nacional de Áreas Protegidas, - Ramsar Convención sobre los Humedales

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https://guatemala.wcs.org/es-es/
Paisajes/PN-Laguna-del-Tigre.aspx

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Instrucciones a los autores

La Revista Análisis de la Realidad Nacional es publicada trimestralmente por el Instituto de Problemas
Nacionales de la Universidad de San Carlos. Aborda temas y procesos sociales del acontecer nacional y
la difusión de investigaciones y análisis en áreas de: Educación, Salud y Seguridad Social, Sociopolítica,
Desarrollo Rural, Socioambiental, Justicia y Seguridad Ciudadana, Innovación Científico-Tecnológica,
Socioeconómica.
Incorpora enfoques plurales e interdisciplinarios, con el fin de convertir los aportes en referentes para la
discusión y la propuesta responsable acerca de los problemas ingentes de la sociedad, en la búsqueda del
bien común. El contenido de la revista está dirigido a diferentes sectores académicos, comunidad nacional
e internacional.
A continuación las instrucciones a los autores sobre los criterios que deben tomar en cuenta para publicar:

1. Los artículos deberán ser originales, inéditos y 7. Los párrafos es aconsejable de 6 a 10 líneas.
no pueden participar simultáneamente en otros
procesos. 8. Las notas de pie de página son una referencia
explicativa del texto, se deben colocar en la
2. Se aceptan los artículos de revisión que página del texto al cual hace referencia. En
comparan los métodos y resultados de trabajos números arábigos.
y artículos que han sido publicados siempre que
se amplíen y cite el sitio de su publicación, serán 9. Las imágenes, gráficas se deben enviar en
aceptados por invitación. formato jpg, tiff y pdf. Se enumeran en orden
de aparición en el texto, utilizando números
3. La extensión de los trabajos debe oscilar entre arábigos
cinco y 15 páginas. Se debe presentar en un
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de 1.15, en una columna, en letra Calibri o bibliografía o enlace de internet al final del
Times New Roman de 12 puntos. documento, ordenada alfabéticamente por
4. Los títulos de los artículos deben ser sencillos, el apellido del autor y de acuerdo con el
llamativos y cortos. formato del Manual de publicaciones de la APA
(American Psychological Association) edición
5. Los trabajos deben estar firmados por los autores 2012.
con nombre y apellido, acompañado de un
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cada mes:
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Nota importante
Los originales serán sometidos a un proceso editorial. Serán objeto de una evaluación preliminar por parte
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Una vez establecido que cumple con los requisitos temáticos y formales indicados en estas instrucciones, será
enviado sí así lo consideran oportuno a dos pares académicos externos para decidir en forma anónima si
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Los artículos aceptados para su publicación son presentados en formato impreso y digital. Subidos en
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“ID Y ENSEÑAD A TODOS”

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Instructions to the authors

The Magazine Analysis of National Reality is published every three months by the Institute of National
Problems of San Carlos University. It addresses social topics and processes of national events and the
diffusion of research and analysis in areas of: Education, Health and Social Security, Sociopolitical,
Rural Development, Socioenvironmental, Citizen Justice and Security, Scientific-Technological Innovation,
Socioeconomic.
It incorporates pluralistic and interdisciplinary approaches, in order to transform the contributions into
references for responsible discussion and proposal about the enormous problems of society, in the pursuit
of common weal. The content of the magazine is directed to different academic sectors, national and
international community.
Below, the instructions to the authors about the criteria they must take into account to publish:

1. Articles should be original, unpublished and can´t 7. Recommended paragraphs between 6 and 10
participate simultaneously in other processes. lines.
2. Reviewing articles which compare methods and 8. Footnotes are an explanatory reference of the
work results are accepted and articles which have text; they must be located in the page of the text
been published before are also accepted only by referred.
invitation, if they have been extended and quote
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3. The extension of the work should be between five and pdf formats. They are listed in order of
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303
Está revista fue impresa en los talleres gráficos
de Serviprensa en el mes de junio de 2017.
La edición consta de 2,500 ejemplares
en papel bond antique 80 gramos.

Diseño Gráfico
Rosario González
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Lizandro Acuña * Bernardo Arévalo de León * Magaly Arrecis * Edgar Balsells Conde
Iván Castillo Méndez * Tito Díaz * Edgar Gutiérrez * Luis Leal Monterroso
* Darío Monterroso * Alejandra Quintanilla Aguilar * Diego Recalde
Mario Rodríguez Acosta * Jorge Mario Rodríguez-Martinez
Nery Samayoa Barrios * Jean-Paul Vargas Céspedes * Adrián Zapata

Instituto de Problemas Nacionales IPNUSAC

Universidad de San Carlos de Guatemala
Edifcio S-11, Salón 100 y 103, Ciudad Universitaria, zona 12

Catálogo 2418 2418

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