Autor: Luisa Fernanda Cortés Avellaneda
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Hacia unas vías seguras
ÍNDICE
► Introducción 4
► Leyes más relevantes en materia 5
de seguridad vial en Colombia
► Visión internacional 6
► Problemática nacional 8
► Plan nacional de seguridad vial 9
● Antecedentes del plan nacional de seguridad vial 9
● Plan nacional de seguridad vial 10
► Conclusiones 12
► Referencias 13
Hacia unas vías seguras
Introducción
En Colombia, en materia de seguridad vial se ha mantenido un desarrollo,
revisión y actualización continúa de las leyes, todas estas buscando mejorar la seguridad
vial en las vías y reducir los accidentes de tránsito.
En el transcurso del tiempo se han implementado y promulgado leyes para
abordar aspectos como requisitos de seguridad para los vehículos, sistema de foto
multa, sanciones y manejo del estado de embriaguez, protección a los usuarios vulne-
rables, incluso, a través de la ley 769 del 2002 se establece el marco normativo para el
tránsito y la seguridad vial en Colombia conociéndose esta como el código nacional de
tránsito, esta incluye disposiciones sobre normas de tránsito, manejo de las licencias
de conducción, requisitos de los vehículos, responsabilidades de los actores viales y
las responsabilidades de las entidades territoriales en materia de seguridad vial. Cabe
resaltar que no se han desarrollado solamente leyes, también se han determinado
decretos y resoluciones que complementan o regulan esta información y determinan
requisitos técnicos específicos para temas relacionados con la señalización vial, licencias
de conducir, requisitos de importación de vehículos, entre otros aspectos trabajados.
El país continúa trabajando en seguridad vial, adaptando su legislación a nuevas
necesidades y áreas de mejora, siempre con miras a cumplir el propósito de proteger
a los usuarios de las vías y reducir la accidentalidad, entre otros objetivos. Este trabajo
es un esfuerzo mancomunado entre todos los actores viales, que no solamente con-
sidera el panorama nacional, sino que —adicionalmente— se articula con los planes y
programas a nivel internacional; es así que el Plan Nacional de Seguridad Vial, aprobado
a través del decreto 1430 del 2022, actualmente se encuentra alineado con el plan
mundial denominado Decenio de acción para la seguridad vial 2021 - 2030, en el cuál
La Asamblea General de las Naciones Unidas, a través de su resolución 74/299, declara
que su objetivo es reducir las muertes y traumatismos de tránsito en —por lo menos— un
50 % durante este periodo, meta que se espera lograr a través de la implementación
de una serie de medidas propuestas, que requieren que no solamente se involucre el
gobierno, sino también otras partes interesadas, incluyendo las empresas.
Hacia unas vías seguras
Leyes más relevantes en materia
de seguridad vial en Colombia
Desde la década de los años 70, en Colombia se han trabajado diversidad de
leyes, decretos y resoluciones, dando inicio por el decreto 1344 del 4 de agosto de 1970,
expidiendo el código nacional de tránsito terrestre, decreto que fue derogado por la ley
769 de 2002, el cual establece el marco normativo general para el tránsito y la seguridad
vial en Colombia; adicionalmente, integró elementos asociados al manejo de centros
de enseñanza automovilística, los requisitos para entrega de licencias de conducción,
requisitos para los vehículos y la correspondiente licencia de tránsito y las frecuencias
para realizar la revisión técnico mecánica, no solo eso, sino que también incluye esas
normas de comportamiento que aplican a la conducción de vehículos al transporte
público, los ciclistas, motociclistas y peatones, entre otros; con el paso del tiempo,
algunos artículos de esta ley han sido modificados con la emisión de documentos, por
ejemplo, la ley 903 de 2004, ley 1239 de 2008, el decreto 289 de 2009, la ley 1383 de
2010, el decreto 19 de 2012, la ley 1753 de 2015, ley 1811 de 2016, ley 1843 de 2017,
ley 2161 de 2021, la ley 2251 de 2022, la ley 2283 de 2023, entre otros más que se
podrían mencionar.
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Hacia unas vías seguras
Visión internacional
Es un hecho que diferentes insti-
tuciones a escala global ahora necesitan
llamar la atención sobre el tema de los
accidentes de tránsito. Es posible visualizar
el alcance y la gravedad de las lesiones
ocasionadas por accidentes de tránsito
como un problema de salud pública, que
no ha sido abordado —adecuadamente—
a pesar de numerosas iniciativas.
La OMS se encuentra entre las
agencias internacionales que más ha
trabajado en hacer seguimiento de la acci-
dentalidad, entidad que para el año 2004
emite su primer Informe mundial sobre pre-
vención de los traumatismos causados por
el tránsito: resumen, en el cual concluyen
lo siguiente:
Los choques son predecibles y, por
lo tanto, evitables. Sin embargo, para
luchar contra el problema se necesita una
estrecha coordinación y colaboración, y la
aplicación de un enfoque global e inte-
grado en muchos sectores y disciplinas.
Si bien existen muchas intervenciones
que pueden salvar vidas y prevenir la dis-
capacidad, la voluntad y el compromiso
políticos son esenciales, y sin ellos poco
se puede conseguir. Es el momento de
actuar. Los usuarios de la vía pública
merecen una circulación vial mejor y más
segura en todo el mundo (p. 47).
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Hacia unas vías seguras
La misma organización, a partir ● Gestión de la seguridad vial
del seguimiento realizado, indica que ● Vías de tránsito y movilidad
—entre el año de emisión del informe y más seguras
2009— el índice de accidentalidad vial ● Vehículos más seguros
continuó en ascenso; por esta razón, en ● Usuarios de vías de tránsito
el año 2010, dicha organización emiten más seguros
la Resolución 64/255 de forma articulada ● Respuesta tras los incidentes
con las Naciones Unidas, la cual estaba viales
orientada a generar medidas a nivel
internacional, regional y nacional que per- A pesar de las diversas acciones
mitieran controlar y mitigar el problema de tomadas para promover la seguridad vial
accidentalidad, el cual ya lo catalogaban en los países, las lesiones y muertes no
como un problema de salud pública. A han presentado la disminución esperada,
partir de la mencionada resolución se inclusive, en dicho informe, la OMS reporta
nombra la década comprendida entre el aumento en la accidentalidad; según
2011 y 2020 como “La década de acción el informe generado por la OMS para el
de la seguridad vial”, con el gran propósito año 2018, actualmente, los indicadores
de las acciones, el cual reduce en un 50 mencionan qué tanto las lesiones como
% las lesiones y muertes que ocurrían a las muertes no han disminuido. Entre los
nivel mundial, instando a todos los países indicadores que se presentan en dicho
a comprometerse con el diseño e imple- informe, se puede establecer que los más
mentación de planes de acción orientados afectados en los accidentes corresponden
en cinco pilares: a los actores viales más vulnerable, es
decir, peatones ciclistas y motociclistas.
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Hacia unas vías seguras
Problemática nacional
En Colombia, el problema no sola- y peatones son los principales actores
mente se encuentra relacionado con el en los homicidios y lesiones; h) la
aumento de ventas de motocicletas y de agresividad, la hostilidad y el estrés en
vehículos, también la fácil expedición de las el tránsito constituyen otros factores
licencias de conducción y, por otra parte, que aumentan la probabilidad de acci-
las debilidades en el control, supervisión y dente, e i) las campañas de prevención
sanción que existe en el país para la apli- no están siendo escuchadas por la
cación de las leyes que regulan y establecen población más afectada.
los comportamientos de los diferentes
actores de la vía; por otra parte, se puede En muchos países, no solo en
incluir parte de las conclusiones registradas Colombia, los accidentes de tránsito repre-
en el artículo Componentes descriptivos sentan una de las principales causas de
y explicativos de la accidentalidad vial en lesiones y muertes. Los datos varían de un
Colombia: incidencia del factor humano de país a otro, pero en general, los accidentes
Norza, et.al. (2014): de tránsito constituyen una preocupación
importante en términos de salud pública.
Los principales resultados del análisis Cada año, un gran número de personas
de los datos obtenidos por la muestra pierden la vida, debido a los accidentes
de la investigación se pueden resumir de tránsito.
en: a) conductores con nivel educativo
superior inciden en menor accidente de Además de las víctimas mortales,
tránsito; b) peatones con menor nivel los accidentes de tránsito también causan un
educativo inciden en mayores conductas alto número de lesiones graves y discapaci-
riesgosas; c) las mujeres tienen actitud dades permanentes. Estas lesiones pueden
positiva y perciben eficacia frente a las tener un impacto significativo en la calidad
campañas de prevención, en contraste de vida de las personas afectadas y en la
con los hombres; d) en los estilos de carga económica y social que representa
conducción iracundo, ansioso, riesgoso para la sociedad, impactando —adicional-
y de alta velocidad, se cometen más mente— a las empresas, en palabras de la
infracciones y accidentes de tránsito; Agencia Nacional de Seguridad Vial (2020)
e) el número de horas de conducción “los accidentes viales se han convertido en
incide en los estilos de conducir y la uno de los mayores problemas para el país,
accidentalidad; f) desobedecer las por las consecuencias que traen para la eco-
señales de tránsito es la principal causa nomía, la salud y la estabilidad de las familias
de accidentalidad; g) los motociclistas colombianas”.
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Hacia unas vías seguras
Plan nacional de seguridad vial
Cabe aclarar que, en el año 2013,
Antecedentes del plan fue aprobada la Ley 1682, donde —en
su artículo 3— se le atribuye a la infraes-
nacional de seguridad tructura de transporte los siguientes
vial adjetivos: “ser inteligente, eficiente, mul-
timodal, segura, de acceso a todas las
personas y carga, ambientalmente sos-
tenible, adaptada al cambio climático y
Desde la Constitución del 1991, vulnerabilidad, con acciones de mitigación
el país establece —como deber de las y está destinada a facilitar y hacer posible
autoridades— proteger la vida de todas las el transporte en todos sus modos”; Así
personas que residen en Colombia, a partir mismo, frente a lo anterior, el artículo 8 de
de ello, la seguridad se establece como la misma ley, establece que la seguridad
prioridad para el sector transporte; desde de la infraestructura de transporte “deberá
este punto, las normas que regulan a los atender a criterios y estándares de calidad,
actores viales se han venido definiendo, oportunidad, seguridad y la visión de cero
tomando en consideración de la seguridad muertes en accidentes para cualquier
de estos. El gobierno, en el transcurso de modo de transporte”. En este mismo año,
los años, ha definido estrategias en las se crea la Agencia Nacional de Seguridad
cuales contempla el diseño y construcción Vial (ANSV) como máxima autoridad para
de infraestructura bajo criterios mínimos la aplicación de políticas y medidas de
de seguridad, operación de vehículos con seguridad vial.
estándares de seguridad y el comporta-
miento seguro de los actores viales; a la Como resultado de los esfuerzos
fecha, esta estrategia está definida en el continuos en materia legislativa, en 2015
decreto 1430 de 2022, donde se aprueba se estableció la regulación única del sector
el Plan nacional de seguridad vial 2022 – transporte a través del Decreto 1079 de
2031, el cual tiene como meta la reducción 2015, con el objetivo de compilar las
de, al menos, el 50 % de los accidentes normas emitidas por el gobierno nacional
viales, este plan busca fortalecer y dar con- para el cumplimiento de las leyes del
tinuidad al Plan nacional de seguridad vial sector transporte (hasta la fecha ha tenido
2011 – 2021 que reconocía la vida como varias actualizaciones). A nivel de leyes,
valor máximo, e incorporaba acciones decretos, resoluciones, etc., se han desa-
enfocadas en su protección y respeto. rrollado diferentes normas en la nación. Se
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Hacia unas vías seguras
promueve la seguridad vial de los ciclistas La importancia del Plan nacional
y demás usuarios de las vías, en especial de seguridad vial radica en su enfoque
de los niños y adolescentes, a través de integral y estratégico. A través de la
la integración de los municipios, distritos implementación de políticas, programas
y áreas metropolitanas para desarrollar, y acciones concretas, el plan aborda
adoptar y ejecutar planes de movilidad diversos aspectos relacionados con la
sostenible y segura. seguridad vial, como la educación y sen-
sibilización de los actores viales, la mejora
Para el año 2019, el gobierno de la infraestructura vial, la regulación del
nacional firmó el pacto por la seguridad tránsito y la atención a las víctimas de acci-
vial, el cual cuenta con la participación de dentes.
más de 100 empresas privadas, donde se
establecen acuerdos referentes a la toma Al establecer metas claras y plazos
e implementación de acciones que estén definidos, el Plan nacional de seguridad
encaminadas a salvaguardar la seguridad vial proporciona un marco de acción que
vial de los actores más vulnerables y a la involucra tanto al gobierno como a otros
promoción de alternativas para un trans- actores claves, como empresas, organiza-
porte seguro de todos los actores viales. ciones de la sociedad civil y la ciudadanía
en general. Esto permite una coordinación
efectiva de esfuerzos, optimización de
recursos y seguimiento constante de los
avances en materia de seguridad vial.
Plan nacional de
Además, el plan se basa en el
seguridad vial análisis de la realidad vial del país, conside-
rando estadísticas, estudios y diagnósticos
de la accidentalidad vial. Esto permite iden-
A través del decreto 1430 de tificar los principales problemas y desafíos
2022, junto con su anexo técnico, se en materia de seguridad vial, y diseñar
establece el Plan nacional de seguridad estrategias específicas para abordarlos de
vial 2022-2031, cuyo propósito es esta- manera eficiente.
blecer una estrategia integral y coordinada
para prevenir y reducir los accidentes de La importancia de articular el Plan
tránsito, así como minimizar sus conse- nacional de seguridad vial con los planes
cuencias económicas y de accidentalidad estratégicos de seguridad vial de las
en Colombia. Este plan busca proteger la empresas radica en la sinergia y el enfoque
vida y la integridad física de las personas conjunto para promover la seguridad en
que utilizan las vías, promoviendo una las vías. Algunas razones destacadas son
cultura de seguridad vial y mejorando la las siguientes:
infraestructura vial del país.
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Hacia unas vías seguras
● Coherencia y alineación: la ● Mejora de las condiciones
articulación entre el plan nacional laborales: la seguridad vial en el
y los planes de seguridad vial de entorno laboral es fundamental
las empresas garantiza la cohe- para garantizar la protección y el
rencia y alineación de objetivos bienestar de los trabajadores. Al
y acciones. Esto evita la dupli- articular los planes de seguridad
cación de esfuerzos y asegura vial de las empresas con el plan
que todas las partes involucradas nacional, se pueden implementar
estén trabajando hacia una visión medidas específicas para mejorar
común de seguridad vial. las condiciones de conducción,
promover el uso adecuado de
● Maximización del impacto: equipos de protección y fomentar
al combinar los recursos y conductas seguras entre los
esfuerzos de las instituciones empleados.
gubernamentales y las empresas,
se puede lograr un mayor ● Cumplimiento normativo: la
impacto en la prevención de acci- articulación entre los planes
dentes de tránsito y la reducción estratégicos de seguridad vial de
de lesiones y muertes en las las empresas y el plan nacional
vías. La colaboración permite también facilita el cumplimiento
aprovechar los conocimientos, la de las normativas y regulaciones
experiencia y los recursos dispo- establecidas en materia de
nibles para implementar medidas seguridad vial. Esto contribuye a
más efectivas. reducir riesgos legales y garan-
tizar un entorno de trabajo seguro
● Responsabilidad compartida: y responsable.
la seguridad vial no es solo res-
ponsabilidad del gobierno, sino En resumen, la articulación del
también de las empresas y sus plan nacional de seguridad vial con los
empleados. La articulación de los planes estratégicos de seguridad vial de
planes estratégicos de seguridad las empresas permite un enfoque integral
vial de las empresas con el plan y coordinado para mejorar la seguridad
nacional refuerza la responsabi- en las vías, promover conductas seguras
lidad compartida y promueve una y proteger la vida de los trabajadores y la
cultura de seguridad vial en todos comunidad en general.
los ámbitos.
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Hacia unas vías seguras
Conclusiones
En conclusión, la legislación en La articulación de las anterior-
seguridad vial, el Plan nacional de segu- mente mencionadas es fundamental para
ridad vial y la responsabilidad de las lograr resultados efectivos en la reducción
empresas juegan un papel fundamental de accidentes de tránsito y la protección
en la promoción de la seguridad vial y la de la vida. La colaboración y el trabajo
protección de la vida en las vías. La legis- conjunto entre el gobierno y las empresas
lación establece las normas y regulaciones permiten maximizar los esfuerzos,
necesarias para garantizar un entorno vial compartir recursos y conocimientos, y
seguro, mientras que el Plan nacional de garantizar un enfoque integral en la pro-
seguridad vial proporciona una guía estra- moción de la seguridad vial.
tégica para la prevención de accidentes y
la reducción de lesiones. En última instancia, al asumir su
responsabilidad frente a la seguridad vial,
Es responsabilidad de las las empresas no solo protegen la vida y el
empresas cumplir con la legislación bienestar de sus trabajadores, sino que
vigente en materia de seguridad vial, también contribuyen al desarrollo sos-
implementando medidas y programas tenible de la sociedad, fomentando una
que promuevan conductas seguras entre cultura vial segura y responsable. La segu-
sus trabajadores y usuarios de las vías. ridad vial es un compromiso compartido
Esto implica brindar capacitación y sen- que requiere la participación de todos los
sibilización sobre normas de tránsito, actores involucrados, y las empresas des-
promover el uso de equipos de protección empeñan un papel clave en la promoción
adecuados y fomentar una cultura de de un entorno vial seguro y protegido.
seguridad vial en el entorno laboral.
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Hacia unas vías seguras
Referencias
Agencia Nacional de Seguridad Vial. (2022). Plan Nacional de Seguridad Vial
2022 – 2031 Documento técnico de soporte. Ministerio de Transporte.
Ley 1682 de 2013. Por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los
proyectos de infraestructura de transporte y se conceden facultades extraordinarias.
Noviembre de 2013.
Organización Mundial de la Salud. (2004). Informe mundial sobre prevención de
traumatismos causados por accidentes de tránsito. Organización Panamericana de la
Salud.
Organización mundial de la Salud (OMS). (2004). Informe mundial sobre pre-
vención de los traumatismos causados por el tránsito: resumen. Organización Mundial
de la Salud Ginebra.
Organización Mundial de la Salud. (2009). Informe sobre la situación mundial de
la seguridad vial: es hora de pasar a la acción.
Organización Mundial de la Salud. (2018). Informe sobre la situación mundial de
la seguridad vial.
Norza Céspedes, E., Useche Hernández, S. A., Moreno Rodríguez, J., Granados
León, E. L., y Romero Hernández, M. (s.f.). Componentes descriptivos y explicativos
de la accidentalidad vial en Colombia: incidencia del factor humano. Policía Nacional.
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