E CORTE

ConsTITUCIONAL
DEL ECUADOR

Quito, D. M., 17 de julio de 2013

SENTENCIA N.* 001-13-SIS-CC

CASO N.” 0015-12-IS

CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR

Il. ANTECEDENTES

Resumen de admisibilidad

El 07 de marzo de 2012, el arquitecto Sergio Eduardo Dávila Paredes, en su

calidad de procurador común de los señores: Azucena Ojeda Acosta, Félix A.
Zhunio Peñaranda, María A. Calle Machado, Flora Castro Rambay, Rosa Lucia
Medina Baquerizo, María A. Yambay Padilla, Jorge Guillermo Guzmán, Luis
Solórzano Constantine, Juan Liberio Olmedo, José Asan Ubilla, Víctor Espinoza
- Cabrera, Luis Ibarra Sánchez, Víctor Efrén Jordán Peña, Guadalupe M.
C Huayamabe Arreaga, Lucrecia María Aguirre Viteri, Jesús Castellanos Mora,
Marco A. Quezada Carrasco, Bertha Yolanda Cruz Jaime, Olga H. Peñafiel
Martínez, Agueda Rosa Mogro Centeno, Rosario Cruz Vera, Guiomar A. Larrea
Serrano, Pedro A. Domínguez Astudillo, Cesar A. Bodero Rountree, Pedro $.
Sornoza Piguave, Segundo Molina Yánez, Darío Espinoza Garzón, Juan B.
Quizpi Mendieta, Manuel I. Sornoza Piguave, Aracely C. Huerta Eguez, Ligia V.
Astudillo Urdiales, Martha E. Cabrera Bautista, Rosa Solórzano Constantine,
Martha P. Hernández Castro, Headhy Quinteros Tovar, Víctor H. Santos
Zambrano y Guillermo R. Jiménez Ronquillo, todos jubilados de la Universidad
de Guayaquil, presentó acción de incumplimiento de la sentencia dictada el 13 de
noviembre de 2009, por la abogada Martha Cecilia Loffredo de Ortiz, jueza
árta de tránsito del Guayas, dentro de la acción de protección N.* 407-09.

La Secretaría General de la Corte Constitucional, para el período de transición, el

07 de marzo de 2012, certificó que la acción N.* 0015-12-IS, tiene relación con la
causa N.* 0004-12-IS, misma que se encuentra en trámite.

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Mediante memorando N.” 047-CC-SA-GG del 28 de marzo de 2012, la

Secretaría General de la Corte Constitucional, en atención al sorteo realizado por
el Pleno del Organismo, remitió el presente caso al entonces juez constitucional,
Alfonso Luz Yunes, para la sustanciación del mismo.

En este orden, mediante providencia del 29 de marzo de 2012, avocó

conocimiento de la causa el juez sustanciador, con la finalidad de dar el trámite
correspondiente a la misma, según lo establecido en la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional y el Reglamento de
Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional.

El 06 de noviembre de 2012, se posesionaron ante el Pleno de la Asamblea

Nacional los jueces de la Primera Corte Constitucional integrada conforme lo
dispuesto en los artículos 432 y 434 de la Constitución de la República.

En virtud de lo dispuesto en la Disposición Transitoria Octava de la Ley

Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, en
concordancia con lo dispuesto en el artículo 81 y la Disposición Transitoria
Cuarta del Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte
Constitucional, el secretario general de la Corte Constitucional remitió al juez
constitucional, Antonio Gagliardo Loor, mediante memorando N.* 004-CCE-SG-
SUS-2013 del 07 de enero de 2013, los casos sorteados por el Pleno de la Corte
Constitucional, entre los cuales se encuentra el caso N.” 0015-12-IS, para la
sustanciación del mismo.

Mediante providencia del 04 de abril de 2013, el juez sustanciador, Antonio

Gagliardo Loor, avocó conocimiento de la causa signada con el N.” 0015-12-18,
que contiene la acción de incumplimiento de sentencia planteada por los
accionantes.

De la demanda y sus argumentos

Los accionantes (jubilados de la Universidad de Guayaquil), representados por el

arquitecto Sergio Eduardo Dávila Paredes (también jubilado de la Universidad de
Guayaquil), señalan que la jueza cuarta de tránsito del Guayas, mediante
sentencia declaró con lugar la acción de protección propuesta por los accionantes
y ordenó que la Universidad de Guayaquil cancele de forma inmediata las
pensiones de jubilación complementaria (patronal), a que los accionantes tienen
Olrenticn en la forma en que la venían percibiendo y pague las que se encuentren
endientes de cobro, bajo las prevenciones establecidas en la Constitución y las
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leyes de la República, sentencia que fue confirmada por la Segunda Sala de lo

Civil, Mercantil, Inquilinato y Materias residuales de la Corte Provincial de
Justicia del Guayas.

Los accionantes manifiestan que a partir del mes de enero de 2009, la

Universidad de Guayaquil, suspendió el pago de la pensión jubilar
complementaria a que tienen derecho los jubilados conforme al Decreto
Legislativo s/n publicado en el Registro Oficial N.* 380 del 01 de diciembre de
1953 y al Reglamento de Jubilación Complementaria de la Universidad de
Guayaquil, misma que venían percibiendo en forma continuada hasta el mes de
C diciembre de 2008, y que por la errónea interpretación y aplicación de Decretos
Ejecutivos dictados por el presidente de la República fue suspendida.

Atendiendo al Decreto Ejecutivo N.* 1684 del 21 de abril de 2009, que aclara los
Decretos Ejecutivos N.* 1406, 1493, 1647 y 1675 del 24 de octubre y 19 de
diciembre de 2008, 25 de marzo y 15 de abril de 2009; en el mes de mayo de
2009 se procedió nuevamente a cancelar a los jubilados las pensiones
suspendidas y beneficiarios en general. Y que a partir del mes de agosto se
suspende nuevamente el pago de las pensiones a todos los jubilados en general.

Ante estas circunstancias, los accionantes presentaron una acción de protección

contra los representantes de la Universidad de Guayaquil, misma que fue
conocida por la jueza cuarta provincial de tránsito del Guayas, quien en sentencia
aceptó la pretensión de los accionantes y ordenó que la accionada cancele de
forma inmediata las pensiones de jubilación patronal a que los accionantes tienen
Cc derecho, en la forma en que la venían percibiendo, se pague las que se encuentren
pendientes de cobro, bajo las prevenciones establecidas en la Constitución y las
leyes de la República.

Señalan que varios actos ulteriores dictados por el Consejo Universitario y el

rector de la Universidad de Guayaquil, afectaron la ejecución del fallo, por
cuanto no se ha pagado a los accionantes las jubilaciones complementarias
adeudadas y en la forma en que se debía pagar.

Así también los accionantes expresan que en sesión del 10 de febrero de 2010, el
Consejo Universitario resolvió que se pague la jubilación complementaria
(patronal) a partir del mes de enero de 2010, a través de la trasferencia solidaria
Of sii como lo establecen los Decretos Ejecutivos N.” 172 y 225, resolución
Te no fue cumplida, por cuanto el Consejo Universitario, en sesión del 13 de
enero de 2010, reconsideró la resolución tomada, y luego de varias

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deliberaciones, resolvió dejar insubsistentes los pagos de jubilación

complementaria.

Los accionantes señalan que los representantes de la Universidad de Guayaquil,

demandaron la inconstitucionalidad contra los Decretos Ejecutivos N.” 1406,
1493, 1647 y 1675, misma que fue desechada por cuanto los dos primeros han
sido superados por el Decreto N.* 1684 del 24 de abril del 2009 y los últimos han
sido derogados mediante Decreto N.” 172 del 7 de diciembre del 2009”,

Además la Corte Constitucional reconoció la vigencia del Decreto Legislativo s/n

publicado en el Registro Oficial N.* 380 del 01 de diciembre de 1953 y declaró
que el Decreto Ejecutivo N.” 1684, expedido por el presidente de la República,
es constitucional mientras no cambie el sistema de aportaciones que otorgue las
provisiones necesarias que permiten pagar una pensión jubilar digna, las
jubilaciones complementarias y sus equivalentes constituyen mecanismos
adecuados para lograr dicho objeto; y dispuso que el Ministerio de Finanzas
acredite los fondos que para este objeto se destinen en el presupuesto general del
Estado.

Los accionantes expresan que por varias ocasiones han hecho conocer a la jueza
que la accionada (Universidad de Guayaquil), no ha dado cumplimiento a la
sentencia dictada, solicitando que bajo prevenciones de ley advierta al rector de
la Universidad de Guayaquil, que cumpla con lo resuelto.

Que dentro de la causa, la jueza cuarta de tránsito del Guayas, dispuso la

intervención de la Defensoría del Pueblo del Guayas, para que informe sobre el
cumplimiento de la sentencia, por parte de la Universidad de Guayaquil, quien
supo informar que la requerida Universidad de Guayaquil, no ha dado
cumplimiento con la sentencia, toda vez que ha cancelado rubros que
corresponden a la transferencia solidaria, que es totalmente distinto a la pensión
jubilar patronal, que se ordena pagar en sentencia respectiva.

Los accionantes manifiestan que la sentencia es clara y que manda a que se

pague la jubilación patronal, y no la mencionada transferencia solidaria.

Asimismo señalan que en el nuevo distributivo para los jubilados docentes,

constan valores muy por debajo de lo que legalmente les corresponde, fijando
valores desde nueve centavos de dólar (0.09 centavos), cuando en años anteriores
habían recibido un valor superior por jubilación complementaria.

O N.* 005-10-SIN-CC, publicada en el Registro Oficial, Suplemento N.* 232 de 09 de julio de 2010.
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Expuestos así los antecedentes del caso los accionantes solicitan lo siguiente:

“Por encontrarse reunidos los presupuestos constitucionales y legales; y,

amparados por la Constitución de la República, Art.- 436 numerales $ y 9;
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, Titulo
VI, Incumplimiento de Sentencias y Dictámenes Constitucionales,
solicitamos:

A. DECLARATORIA DE INCUMPLIMIENTO DE SENTENCIA

Cc CONSTITUCIONAL.- Que la Corte Constitucional declare en sentencia
el incumplimiento de la sentencia expedida el 13 de noviembre del 2009 a
las 10h09 por la Jueza Cuarta de Tránsito de Guayas y confirmada por la
Segunda Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Provincial de Justicia del
Guayas el 15 de abril del 2010, a las 14h30,

B. DECLARATORIA DE VULNERACIÓN DE DERECHOS DE LOS

ACCIONANTES.- Que la Corte Constitucional declare en sentencia que
la accionada ha vulnerado derechos constitucionales y ha causado grave
daño a los accionantes.

C. EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA.- Que la Corte Constitucional bajo

prevenciones constitucionales haga efectiva la ejecución de la sentencia
incumplida para exigir la reparación integral de los daños causados de
acuerdo a lo que establecen los artículos 18, 19 y 20 de la Ley Orgánica de
a Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.

D. SOLICITUD A LA JUEZA DE REMITIR EL EXPEDIENTE DE

ACCIÓN DE PROTECCIÓN 407-2009 A LA CORTE
CONSTITUCIONAL. Señor Presidente de la Corte Constitucional
solicitamos a usted, muy comedidamente, se sirva solicitar remitir el
expediente de la ACCIÓN DE PROTECCIÓN 407-2009 a la Jueza Cuarta
de Tránsito de Guayas, al cual acompañará un informe debidamente
argumentado sobre las razones del incumplimiento suyo o de la autoridad
obligada”.

Texto de la sentencia cuyo cumplimiento se demanda

Parte pertinente de la sentencia dictada el 13 de noviembre de 2009 por la

gada Martha Cecilia Loffredo de Ortiz, jueza cuarta de tránsito del Guayas,

Av 12 de Cctubre N16 114 y pasaje Nicolás Jimenez

(frente a! parque El Arboltto)
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dentro de la acción de protección N.” 407-2009, que se demanda su

cumplimiento:

“ADMINISTRANDO JUSTICIA, EN NOMBRE DEL PUEBLO

SOBERANO DEL ECUADOR Y POR AUTORIDAD DE LA
CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES DE LA REPÚBLICA, DECLARO
CON LUGAR LA ACCIÓN DE PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL
que han presentado los señores Jubilados de la Universidad de Guayaquil,
señores CARLOS SOLORZANO CONSTANTINE, Ced. Identidad.
0903189611; ROBERTO RIVERA ENDARA, Ced. Identidad.
0900630443; SERGIO EDUARDO DÁVILA PAREDES, Ced. Identidad.
0901695619: MANUEL ZÚÑIGA MASCOTE, Ced. Identidad.
0902631936; AZUCENA OJEDA ACOSTA, Ced. Identidad.
0902279694; VÍCTOR ESPINOZA CABRERA, Ced. Identidad.
0903431815; LUIS IBARRA SÁNCHEZ, Ced. Identidad. 0900882671;
VÍCTOR EFREN JORDÁN PEÑA, Ced. Identidad. 0901729608;
GUADALUPE M. HUAYAMABE ARREAGA, Ced. Identidad.
0902743905; LUCRECIA M. AGUIRRE VITERI, Ced. Identidad.
0900492653; JESÚS CASTELLANOS MORA, Ced. Identidad.
0905230330; MARCO QUEZADA C. Ced. Identidad. 0902826249;
MARTHA P. HERNÁNDEZ CASTRO, Ced. Identidad. 0905898680;
BERTHA YOLANDA CRUZ JAIME, Ced. Identidad. 0902104686;
OLGA H. PEÑAFIEL MARTÍNEZ, Ced. Identidad. 0900726621; ROSA
MARÍA JIMÉNEZ HUACON, Ced. Identidad. 0902458439; ÁGUEDA
ROSA MOGRO CENTENO, Ced. Identidad. 0902824481; ROSARIO
CRUZ VERA, Ced. Identidad. 0903674042; GUIOMAR A. LARREA
SERRANO, Ced. Identidad. 0902349083; NINFA G. CEVALLOS
CATAGUA, Ced. Identidad. 0909318248; PEDRO A. DOMÍNGUEZ
ASTUDILLO, Ced. Identidad.0900825522; PORFIRIO A. GONZÁLEZ
DE LA TORRE, Ced. Identidad. 0900639212; CESAR A. BODERO
ROUNTREE Ced. Identidad. 1300740170; PEDRO S. SORNOZA
PIGUAVE, Ced. Identidad. 1301286090; GUILLEROMO R. JIMÉNEZ
RONQUILLO, Ced. Identidad. 0900419482; SEGUNDO M. MOLINA
YANEZ, Ced. Identidad. 0900726481; DARÍO ESPINOZA GARZÓN,
Ced. Identidad. 0900017864; ÓSCAR A. BRITO RODRÍGUEZ, Ced.
Identidad.0900984998; JUAN B. QUIZHPI MENDIETA, Ced.
Identidad.0100121433; MANUEL 1. SORNOZA PIGUAVE, Ced.
Identidad. 1301298350; ARACELY C. HUERTA EGUEZ, Ced.
Identidad. 0902613366; JORGE R. MORÁN MOSQUERA, Ced.
a Identidad. 0900217407; JULIO RENE TITIVEN BAYAS, Ced. Identidad.
0900514639; FELIZ A. ZHUNIO PEÑARANDA, Ced. Identidad.
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0100543065; MARÍA A. CALLE MACHADO, Ced. Identidad

0900819103; MARÍA C. ORBE VFI.ASCO, Ced. Identidad. 0901535005;
FLORA CASTRO RAMBAY, Ced. Identidad. 0901085241; ROSA
LUCIA MEDINA BAQUERIZO, Ced. Identidad. 0906804133; VÍCTOR
H. SANTOS ZAMBRANO, Ced. Identidad. 0902078898; LIGIA V.,
ASTUDILLO URDÍALES, Ced. Identidad. 0902444157; MARÍA A.
YAMBAY PADILLA, Ced. Identidad. 0902159490; MARTHA E.
CABRERA BAUTISTA, Ced. Identidad. 0900386020; BEATRIZ
TEMOCHE VERGARA, Ced. Identidad. 0900427196; JORGE
GUILLERMO GUZMAN A, Ced. Identidad. 0902414532; HEADHY
C QUINTEROS TOVAR, Ced. Identidad. 0903325199; LUIS FONSECA
ZAMBRANO, Ced. Identidad. 0902526839; LUIS SOLORZANO
CONSTANTINE, Ced. Identidad. 0900683822; ROSA SOLORZANO
CONSTANTINE, Ced. Identidad.0900545740; SOLANGE DELGADO
KOPPEL, Ced. Identidad. 0902090588; MANUEL OJEDA FUENTES,
Ced. Identidad.0900292236; CORINA LUNA COELLO, Ced. Identidad.
0900725920; FRANCISCO CRUZ VARELA, Ced. Identidad.
0900277963; ÁNGEL SANTILLAN GÓMEZ, Ced. Identidad.
0900782178; LUIS SIAVICHAY GUSÑAY, Ced. Identidad.
0900825126; LUIS LIBERIO OLMEDO, Ced. Identidad. 0901652446;
JOSÉ ASAN UBILLA, Ced. Identidad. 0902335157; CARLOS
VINTIMILLA CALLE, Ced. Identidad. 0903199107 y ordeno y mando
que la Universidad de Guayaquil por interpuesta persona del señor Rector
Dr. Carlos Cedeño Navarrete, como representante legal de la misma,
inmediatamente enmiende y por consiguiente la accionada cancele de
Cc forma inmediata las pensiones de jubilación patronal a que los accionantes
tienen derecho, en la forma en que la venían percibiendo y pagar las que
se encuentren pendientes de cobro, bajo las prevenciones establecidas en
la Constitución y leyes de la República”.

De la contestación y sus argumentos

Universidad de Guayaquil

Comparece a nombre y representación de la Universidad de Guayaquil, el doctor

Carlos Cedeño Navarrete, en calidad de rector de la misma y contesta a la
demanda alegando: “Improcedencia de la acción, por carecer la sentencia de una
obligación de hacer clara, expresa y exigible de conformidad con el Art. 53 de la
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional”; por
cuanto en la sentencia tanto de primera como de segunda instancia, solamente se
declaró la vulneración de derechos fundamentales, más no consta en ninguno de

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los fallos, como se deben pagar las obligaciones declaradas en sentencia como
reparación integral “no se dice cuanto es el monto a pagar y qué cantidad
corresponde a cada uno de los legitimados activos”.

En segundo lugar, alega la inacción de parte de los legitimados activos de la

causa N. 407-2009, de impulsar el juicio contencioso administrativo que
determine la reparación económica, de conformidad con los artículos 17 y 19 de
la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional,
considera que la vía constitucional no era la adecuada y que el caso debió
haberse ventilado por la vía contencioso administrativa, en donde sí se puede
efectuar la correspondiente liquidación.

Procuraduría General del Estado

Comparece el abogado Marcos Arteaga Valenzuela, director nacional de

Patrocinio, delegado del procurador general del Estado, y señala casilla
constitucional.

Audiencias celebradas dentro de la causa

Audiencia realizada el 17 de abril de 2012, que se celebró en las oficinas de la

Corte Constitucional de la ciudad de Quito.

Interviene el legitimado activo, arquitecto Sergio Eduardo Dávila Paredes,

procurador común de los jubilados de la Universidad de Guayaquil, quien se
ratifica en los fundamentos de la acción planteada y manifiesta que ante los
contantes requerimientos de cumplimiento de la sentencia dictada por la
jueza cuarta de tránsito del Guayas, y ante la imposibilidad de que se cumpla
la misma solicitan a la Corte Constitucional que declare el incumplimiento
de la sentencia por parte del accionando, que se ejecute la sentencia, y que se
declare que se ha causado un grave daño para poder exigir las reparaciones a
que haya lugar en juicios posteriores.

Interviene el doctor Carlos Solórzano Constantine (jubilado de la

Universidad de Guayaquil), quien manifiesta que la Universidad de
Guayaquil, le paga una jubilación de 28 dólares, por lo que solicita que se
sentencie, obligando a las autoridades de la Universidad de Guayaquil a que
paguen de manera inmediata y con efecto retroactivo todo lo que no se ha
pagado con respecto a la jubilación complementaria que los jubilados tienen
derecho.
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Interviene el abogado Octavio Roca de Castro, a nombre del doctor Carlos

Cedeño Navarrete, por los derechos que representa como rector de la
Universidad de Guayaquil, quien se ratifica en la contestación realizada a la
presente acción, y manifiesta que la pretensión de los jubilados de la
Universidad de Guayaquil con la presente, es que se les pague la jubilación
complementaria conforme al Reglamento de Jubilación Complementaria de
la Universidad de Guayaquil del año 1990, el mismo que se ha venido
cumpliendo, hasta que disposiciones legales de mayor jerarquía, como es el
Decreto Ejecutivo N.* 172 del 7 de diciembre de 2009, que se refiere a los ex
servidores públicos o jubilados de las entidades de sector público, que hasta
Cc el 31 de diciembre de 2008 venían percibiendo una pensión jubilar, ya sea de
fondos privados de jubilación complementaria, bajo cualquier denominación
que estos tuvieren, pasaran a percibir una transferencia mensual, directa,
unilateral y vitalicia, con fines de asistencia social y solidaria (transferencia
solidaria); es decir que el Decreto N.” 172, prevalece sobre la Resolución del
Reglamento de Jubilación Complementaria. Así, que a los accionantes, hasta
diciembre de 2009, se les canceló las pensiones conforme se les venía
pagando, al amparo del Reglamento de Jubilación Complementaria desde
enero de 2010, se les canceló de conformidad con el Decreto Ejecutivo N.?
172, y a partir de enero de 2011, se les cancela las pensiones jubilares de
conformidad con lo dispuesto en la Disposición Transitoria Décima Novena
de la Ley Orgánica de Educación Superior del 2010, por lo que la
Universidad se encuentra al día en todos los pagos con los jubilados.

En cuanto al incumplimiento de la sentencia mencionada, manifestó que la

Cc Universidad de Guayaquil, mediante escrito presentado en enero de 2012,
solicitó a la jueza a quo, que se sirva señalar el procedimiento para ejecutar
la sentencia en cuanto a la reparación económica, a lo que la jueza en
providencia del 11 de enero de 2012, contestó que lo solicitado se encuentra
expresamente señalado en la sentencia de primer y segundo nivel, por lo que
no procede atender este pedido. Asimismo el representante de la Universidad
de Guayaquil solicitó que se atienda a lo dispuesto en el artículo 19 de la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, que se
refiere a que cuando por cualquier motivo la reparación implique pago en
dinero al afectado, la determinación de los montos deberá hacerse ante el
tribunal contencioso administrativo, por lo que para hacer efectiva la
reparación económica deberá recurrirse ante la jurisdicción contencioso
administrativa.

udiencia realizada el 16 de abril de 2013, que se celebró en las oficinas de la

Corte Constitucional de la ciudad de Guayaquil.

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(frente al parque El Arbolito)
Telfs: (593-2) 3941 - 800
WWW. corteco nstitucional .gob .ec CU No O
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Intervienen en esta audiencia la abogada Cecilia Monroy Abad, en

representación de la Universidad de Guayaquil y la abogada Paola
Bermúdez, en representación de la Procuraduría General del Estado, quienes
concuerdan en sus intervenciones y reproducen lo dicho en la primera
audiencia por parte del representante de la Universidad de Guayaquil, y
solicitan que se deseche la acción por cuanto no existe la determinación del
monto a cancelar.

II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE

CONSTITUCIONAL

Competencia de la Corte

El Pleno de la Corte Constitucional, es competente para conocer y pronunciarse

sobre el incumplimiento de sentencias constitucionales, de conformidad con lo
previsto en el artículo 436 numeral 9 de la Constitución de la República, en
concordancia con lo dispuesto en el Título VI de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional, y el artículo 84 del Reglamento de
Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional.

Legitimación activa

El arquitecto Sergio Eduardo Dávila Paredes, en su calidad de procurador común

de los jubilados de la Universidad de Guayaquil, se encuentra legitimado para
solicitar el incumplimiento de sentencia, de conformidad con lo establecido en el
artículo 439 de la Constitución de la República, que dice: “Las acciones
constitucionales podrán ser presentadas por cualquier ciudadano o ciudadana
individual o colectivamente”, en concordancia con lo dispuesto en los artículos 9
literal a y 164 numeral 1 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y
Control Constitucional.

Alcance, finalidad y objeto de la acción de incumplimiento

La acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales,

previsto en el numeral 9 del artículo 436 de la Constitución de la República, tiene
como finalidad remediar las consecuencias del incumplimiento de dictámenes
constitucionales o sentencias dictadas por los jueces constitucionales, para lo cual
la Corte Constitucional, en caso de demostrarse el incumplimiento total o parcial
de la sentencia o dictamen alegado por el accionante, puede aplicar una serie de
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mecanismos previstos en la Constitución y en la Ley, hasta que la reparación del

derecho sea satisfecha, y las correspondientes sanciones a la autoridad que
incumplió el mandato al que estaba obligado.

En este sentido, la Corte Constitucional, en la sentencia N.” 0008-09-SIS-CC,

publicada en el Registro Oficial suplemento N.* 54, el 6 de octubre de 2009, ha
manifestado lo siguiente:

“Esta Corte deja en claro que a partir de la activación de un

incumplimiento de resoluciones, sentencias o dictámenes constitucionales,
C no se podrá pretender que el juez constitucional analice nuevamente el
fondo de un asunto ya dilucidado previamente; por el contrario, su análisis
se circunscribe en la ejecución de aquella sentencia o resolución ya
expedida por el juez competente. No obstante, resulta evidente que el
incumplimiento de sentencias o resoluciones, o a su vez el cumplimiento
extemporáneo de las mismas, puede traer consigo una serie de violaciones
a derechos constitucionales, por lo que la reparación integral al derecho
conculcado se torna en una necesidad. Y es que la reparación integral a
derechos constitucionales vulnerados, no sólo que es una opción para el
juez constitucional, sino un deber y obligación, lo que evidentemente
resulta ser piedra angular de un Estado garantista, constitucional, que vela
por el ejercicio pleno de los derechos reconocidos en la Constitución y aun
aquellos naturales inherentes a la condición de persona humana”.

Por ello, para tutelar, proteger y remediar los efectos que producen los retardos
Cc del cumplimiento de sentencias y dictámenes dictados en garantías
jurisdiccionales, se incorporó esta acción, cuya labor se centra en verificar que se
cumpla con las sentencias dictadas por los jueces constitucionales, atendiendo al
principio de tutela judicial efectiva. El alcance de la acción no es otro que dar
protección a los ciudadanos contra eventuales actos violatorios de sus derechos,
en los que las autoridades conminadas al cumplimiento de una sentencia dictada
en garantías constitucionales, no han cumplido con lo ordenado, o lo han hecho
parcialmente, de tal forma que la reparación realizada no satisfaga la reparación
del derecho violado.

Análisis constitucional

Atendiendo al mandato constitucional, esta Corte resolverá el caso a partir de la

determinación y resolución del siguiente problema jurídico:

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¿La Universidad de Guayaquil, ha incumplido la sentencia dictada por la

jueza cuarta de tránsito del Guayas, dentro de la acción de protección N.”
407-09?

El arquitecto Sergio Eduardo Dávila Paredes, procurador común de un grupo de

jubilados de la Universidad de Guayaquil, presentó ante la Corte Constitucional,
acción de incumplimiento de la sentencia dictada por la abogada Martha Cecilia
Loffredo de Ortiz, jueza cuarta de tránsito del Guayas, dentro de la acción de
protección N.* 407-2009 dictada el 13 de noviembre de 2009; con el objeto de
que se declare el incumplimiento de sentencia constitucional, la vulneración de
derechos de los accionantes y que se ordene la ejecución de la referida sentencia.

En lo principal, en la sentencia que se demanda su cumplimento, la jueza a quo

ordenó lo siguiente: “que la Universidad de Guayaquil por interpuesta persona
del señor Rector Dr. Carlos Cedeño Navarrete, como representante legal de la
misma, inmediatamente enmiende y por consiguiente la accionada cancele de
forma inmediata las pensiones de jubilación patronal a que los accionantes tienen
derecho, en la forma en que la venían percibiendo y pagar las que se encuentren
pendientes de cobro, bajo las prevenciones establecidas en la Constitución y
leyes de la República”.

El derecho de los jubilados a percibir la jubilación complementaria, nace del

Decreto Ley s/n expedido por el Congreso de la República del Ecuador,
publicado en el Registro Oficial N.* 380 del 03 de diciembre de 1953, en vista de
que las pensiones jubilares de los profesores universitarios tenían un límite muy
bajo por lo que se creó una pensión auxiliar, con la finalidad de mejorar el nivel
de vida de los profesores jubilados universitarios en el Ecuador, que consiste en
que:

“1. Los profesores universitarios jubilados por la Caja de Pensiones,

tendrán derecho a una pensión auxiliar a cargo del Presupuesto de la
Universidad respectiva, siempre que hubieren completado treinta años de
servicio en Instituciones Educativas y tuvieren por lo menos cincuenta y
cinco años de edad. La pensión auxiliar será la diferencia entre el último
sueldo mensual que hubiere percibido el profesor y la jubilación otorgada
por la Caja de Pensiones. 2. Los profesores universitarios jubilados por el
Estado con pensiones inferiores a setecientos sucres, tendrán derecho a

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r

? Sentencia dictada por la abogada Martha Cecilia Loffredo de Ortiz, Jueza Cuarta Provincial de Transito de Guayas, dentro de la
acción de protección N.* 407-2009, dictada el 13 de noviembre de 2009,
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 CorTE
ConsTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N.” 0015-12-15 Página 13 de 19

que desde enero de mil novecientos cincuenta y cuatro se les pague el

doble de su actual pensión”.

En base a esta disposición, el Consejo Universitario de la Universidad de

Guayaquil, en el mes de mayo de 1990, creó el Reglamento de Jubilación
Complementaria, para todos sus servidores que cumplieren 25 años o más de
labores en la institución y que se hayan acogido a la jubilación del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, otorgando entre otros beneficios los siguientes:

““... el pago de una remuneración adicional a la pensión que le asigne el

C Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, y que complemente la última
remuneración mensual que percibía el servidor de la Universidad de
Guayaquil al momento de jubilarse.

... se entiende que la remuneración mensual es aquella que incluye el

sueldo básico, bonificación por antigiedad y demás bonificaciones y
beneficios sociales de Ley, que la Universidad de Guayaquil paga a los
servidores en servicio activo; excluyendo cualquier bonificación
funcional, gastos de representación, bonificación por responsabilidad,
horas extras, viáticos y movilización.

Los jubilados tendrán derecho también a la pensión de jubilación

complementaria por el décimo tercero, décimo cuarto y décimo quinto
sueldos y otros que crearen, sin perjuicio de lo que reciba por igual
concepto en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS).

Los jubilados seguirán cobrando en iguales montos que los servidores

activos las bonificaciones, gratificaciones, aguinaldos y otros que
concediere la Universidad de Guayaquil a sus servidores.

Cada vez que se incrementen los sueldos y más beneficios de los

servidores de la Universidad de Guayaquil, la pensión de la jubilación
. . , . . 4
complementaria se incrementará en igual cantidad”.

Cabe destacar que a partir de la Constitución de 1998, varias entidades públicas

crearon fondos de jubilación complementaria, como el de la Universidad de
Guayaquil. Sin embargo, conforme a lo previsto en el Decreto Ejecutivo N.?
C

y sín expedido por el Congreso de la República del Ecuador, publicado en el Registro Oficial N.? de 3 de
Ciembre de 1953.
* Reglamento de Jubilación Complementaria, emitido por el Consejo Universitario de la Universidad de Guayaquil, enél mes de
mayo de 1990. :

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(frente al parque El Arbolito)
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Ecuador
Caso N.* 0015-12-15 Página 14 de 19

1406, publicado en el Registro Oficial N.” 462 del 07 de noviembre de 2008,

estos fondos fueron afectados, por cuanto el artículo 1 del Decreto ordena que: “a
partir del 1 de enero de 2009, no se egresará, a título alguno, recursos del
Presupuesto General del Estado destinados a financiar fondos de jubilación
patronal y de cesantía privada de entidades del sector público”.

Posteriormente, mediante Decreto Ejecutivo N.” 1493, publicado en el Registro

Oficial N.* 501 del 07 de enero de 2009, se reformó el Decreto Ejecutivo N.”
1406, ampliando la prohibición de egresar recursos del presupuesto general del
Estado, conforme lo prescribe el artículo 1 del Decreto que dice: “A partir del 1
de enero de 2009 no se egresará, a título alguno, recursos del Presupuesto
General del Estado destinados a financiar Fondos Privados de Jubilación
Complementaria y de Cesantía Privada, bajo cualquier nombre o denominación,
de entidades del sector Público”.

El 25 de marzo de 2009, se emitió el Decreto Ejecutivo N.* 1647, publicado en el

Registro Oficial N.? 564, en donde se exceptuó de los Decretos N.” 1406 y 1493
antes citados, a los exempleados de las instituciones públicas, que sean
beneficiarios de los fondos de jubilación complementaria y de cesantía privada, y
se reguló la aportación patronal a dichos fondos, sin embargo los Decretos N.?
1406 y 1493 continuaron vigentes.

Posteriormente, a través del Decreto Ejecutivo N.” 1675, publicado en el Registro

Oficial N.* 580 del 29 de abril de 2009, se reformó el segundo inciso del artículo
1 del Decreto Ejecutivo N.* 1647 y se dispuso que el aporte patronal de las
instituciones del Estado serán en el monto correspondiente para sufragar el 70%
de la diferencia entre el valor de la pensión jubilar complementaria y el salario
básico unificado, y si la pensión es superior a la canasta básica, el aporte estatal
se limitará al 70% de la diferencia entre esta y el salario básico unificado.

Seguidamente se emite el Decreto Ejecutivo N.” 1684, publicado en el Registro

Oficial N.* 582 del 04 de mayo de 2009, que dispone que los Decretos Ejecutivos
1406, 1493, 1647 y 1675, mientras la ley no disponga lo contrario, no son
aplicables a aquellos fondos privados de jubilación complementaria y de
cesantía, bajo cualquier denominación que estos tuvieren, que hubiesen sido
creados por ley, y que el Ministerio de Finanzas acredite mensualmente desde
enero de 2009, los dineros que correspondan, a todos aquellos fondos de
jubilación y cesantía que hubieren sido creados por ley.

En este orden, la jubilación complementaria otorgada por la Universidad de

Guayaquil a sus servidores está contemplada dentro de las excepciones
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ConsTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N.” 0015-12-IS Página 15 de 19

establecidas en el Decreto Ejecutivo N.” 1684, ya que fue creada a través de un

Decreto Legislativo, dictado por el Congreso de la República del Ecuador,
publicado en el Registro Oficial N.” 380 del 03 de diciembre de 1953.

Posteriormente se emitió el Decreto Ejecutivo N.* 172, publicado en el Registro

Oficial N.* 90 del 17 de diciembre de 2009, en donde el ejecutivo determina que:
“Los ex servidores públicos o jubilados de las entidades del sector público que
hasta el 31 de diciembre del 2008 venían percibiendo una pensión jubilar ya sea
de los fondos privados de jubilación complementaria o de cesantía, bajo
cualquier denominación que estos tuvieren, o directamente del presupuesto
Cc institucional, pasarán a percibir una transferencia mensual, directa, unilateral y
vitalicia con fines de asistencia social y solidaria, en adelante transferencia
solidaria, con cargo a su respectivo presupuesto institucional o Presupuesto
General del Estado de ser el caso, en los montos y con las limitaciones
establecidas en este decreto”.

La Corte Constitucional, para el período de transición, en sentencia N.” 005-10-

SIN-CC, dentro del caso N.” 0023-09-IN, publicada en el Registro Oficial
suplemento N.* 232 del 09 de julio de 2010, respecto a la demanda de
inconstitucionalidad de los Decretos Ejecutivos 1406, 1493, 1647 y 1675, en la
parte resolutiva manifestó lo siguiente:

1. “Desechar la demanda de inconstitucionalidad de los Decretos Ejecutivos

1406, 1493, 1647 y 1675, por cuanto, en relación al contenido de la
demanda, los dos primeros han sido superados por el Decreto N.* 1684 del
C 24 de abril del 2009, y los últimos han sido derogados mediante Decreto
N.* 172 del 7 de diciembre del 2009.

2. Reconocer la vigencia del Decreto Legislativo s/n publicado en el Registro

Oficial N.* 380 del 3 de diciembre de 1953 y declarar que el Decreto
Ejecutivo 1684, expedido por el señor Presidente de la República, es
constitucional en el entendido de que mientras no cambie el sistema de
aportaciones que otorgue las provisiones necesarias que permitan pagar
una pensión jubilar digna, las jubilaciones complementarias y sus
equivalentes constituyen mecanismos adecuados para lograr dicho
objetivo.

CA ona que el Ministerio de Finanzas acredite los fondos que para este
objeto se destinen en el Presupuesto General del Estado”.

PRD de Octubre N16 - 114 y pasaje Nicolás Jiménez

(frente al parque El Arbolito)
Telfs: (593-2) 3941 - 800
www.corteconstitucional Kelojo) .ec Ue R=A
Ecuador
 Caso N.* 0015-12-18 Página 16 de 19

Asimismo, la Ley Orgánica de Educación Superior, publicada en el Registro

Oficial suplemento 298 del 12 de octubre de 2010, reconoce el derecho a la
jubilación complementaria en la Disposición Transitoria Décima Novena, que
dice: “Jubilación Complementaria.- Los fondos de pensión complementaria
creados al amparo del Decreto Legislativo de 1953 que estableció la pensión
auxiliar para el personal académico de las universidades y escuelas politécnicas,
continuarán generando este beneficio con recursos del Estado en los términos
indicados en el aludido Decreto Legislativo...”.

Como podemos apreciar la jubilación complementaria constituye un derecho que

se mantiene vigente, mismo que se encuentra reconocido en algunos cuerpos
legales como son el Decreto Legislativo s/n publicado en el Registro Oficial N.*
380 del 3 de diciembre de 1953, en la Ley Orgánica de Educación Superior y su
Reglamento, en el Decreto Ejecutivo N.” 1684 e incluso en la sentencia N.” 005-
10-SIN-CC, expedida por la Corte Constitucional, citada anteriormente; además
este derecho les fue reconocido a los accionantes en la sentencia dictada por la
abogada Martha Cecilia Loffredo de Ortiz, jueza cuarta de tránsito del Guayas,
dentro de la acción de protección N.* 407-2009, que se demanda su cumplimento.

Por otra parte, la Subsecretaría General de Finanzas del Ministerio de Finanzas,

mediante oficio N.* MF-SP-CDPP-2009-3268 del 05 de noviembre de 20009,
dirigido al Rector de la Universidad de Guayaquil, que obra a fojas 47 y 48,
expresó que: “la Universidad de Guayaquil, es la responsable de la aplicación de
los pagos que realicen a sus ex servidores que actualmente tengan la calidad de
jubilados, gestión que la cumplirá observando estrictamente lo dispuesto por el
decreto ejecutivo 1684 de 21 de abril del 2009, publicado en el Registro Oficial
N.* 582 del 04 de mayo de 2009”, además en este mismo oficio se señaló: “le
corresponde a la Universidad de Guayaquil, subir la información al sistema
Presupuestario de Remuneraciones que administra la Subsecretaría de
Presupuestos”.

Súmese a esto que mediante circular N.* 162 CU del 23 de julio de 2010, el
doctor Carlos Cedeño Navarrete, rector de la Universidad de Guayaquil, señaló
que el “Consejo Universitario resolvió que el Departamento Financiero, efectúe
los cálculos del monto que se requiere, mes a mes, para efectuar el pago
correspondiente a la jubilación complementaria a todo el personal jubilado, para
que la Universidad de Guayaquil; comunique al Ministerio de Finanzas el monto
total mensual, para que esta acredite los fondos que se deben destinar en el
Presupuesto General del Estado”.
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ConsTITUCIONAL
DEL ECUADOR
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Complementariamente, mediante oficio N.* 27-Procuraduría-2013, el 11 de

marzo de 2013, el doctor Carlos Cedeño Navarrete, rector de la Universidad de
Guayaquil, de conformidad a lo establecido en el artículo 237 de la Constitución
de la República y el artículo 3 literales a y b de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General del Estado, solicitó al procurador general del Estado, la
autorización para transigir y desistir de la “Acción de Incumplimiento n.* 0015-
12-IS, deducida por el arquitecto Sergio Eduardo Dávila Paredes, en calidad de
Procurador Común de los Jubilados de la Universidad de Guayaquil”. Ante lo
cual el procurador general del Estado contesta con oficio N.” 12855 del 18 de
abril de 2013, que previo a la emisión de un pronunciamiento por parte de la
C procuraduría general del Estado, se debe presentar el acuerdo al que han llegado
las partes y del cual solicitan autorización para transigir.

A fojas 128 del expediente, consta el informe emitido por el doctor Carlos
Villacreses Pincay, delegado de la Defensoría del Pueblo de Ecuador en la
provincia del Guayas, quien en atención a la providencia del 06 de diciembre de
2010, dictada por la jueza cuarta de tránsito del Guayas, informó sobre el
cumplimento de la sentencia dictada en la acción de protección N.” 407-09, en
donde en el numeral 3 del informe manifiesta: “De conformidad al informe que
presenta el Ab. Alfredo Chonillo Muñoz, de fecha 4 de febrero de 2011; a las
11h55, éste concluye, que la requerida Universidad de Guayaquil, no ha dado
cumplimiento con la sentencia constitucional, ordenada por la Ab. Cecilia
Lofredo de Ortiz, Juez Cuarto de Transito de Guayas, dentro del juicio Acción de
Protección n.* 407-2009, toda vez que la transferencia solidaria, consiste en un
rubro totalmente distinto a la Pensión Jubilar Patronal, que se ordena pagar en
Cc sentencia respectiva”.

De la revisión de los roles de pago y las certificaciones que emite la Unidad de

Talento Humano de la Universidad de Guayaquil, que obran del expediente, se
colige que los representantes de la Universidad de Guayaquil, en atención a lo
dispuesto en el Decreto Ejecutivo N.” 172, han cancelando a los jubilados de la
Universidad de Guayaquil las denominadas “transferencias solidarias”, hasta la
actualidad.

De lo expuesto, se concluye que los representantes de la Universidad de

Guayaquil han incumplido la sentencia dictada por la jueza cuarta de tránsito del
Guayas, ya que la misma dispone que se pague la jubilación patronal
(complementaria), más no la transferencia solidaria que en atención al Decreto
Ejecutivo N.? 172, se les viene cancelando a los jubilados desde el año 2010, este
incumplimiento entorpece la ejecución integral de la reparación de los derechos
constitucionales tutelados en la acción de protección N.* 407-09,. A

VA de Octubre N16 - 114 y pasaje Nicolás Jiménez

MAS OS!
ELEMENTOS
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VETO
 Caso N.* 0015-12-15 Página 18 de 19

En tutela del derecho a la igualdad y no discriminación, y debido a que los

derechos garantizados en esta sentencia no deben limitarse únicamente a los
accionantes, toda vez que pudiesen existir personas que encontrándose en la
misma situación fáctica y que por no haber demandado reciban un trato
diferenciado, esta Corte expresamente señala que la declaratoria de
incumplimiento de la sentencia dentro de la acción de protección N.” 407-09,
dictada por la jueza cuarta de tránsito del Guayas, tendrá efecto inter comunis,
esto es: “efectos que alcanzan y benefician a terceros que no habiendo sido parte
del proceso, comparten circunstancias comunes con los peticionarios de la
., 5
acción”.

11. DECISIÓN

En mérito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de

la Constitución de la República del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional
expide la siguiente:

SENTENCIA

1. Aceptar la acción de incumplimiento presentada por los accionantes y en

consecuencia declarar el incumplimiento de la sentencia dictada por la
abogada Martha Cecilia Loffredo de Ortiz, jueza cuarta de tránsito del
Guayas, emitida el 13 de noviembre de 2009, dentro de la acción de
protección N.* 407-09, con efecto inter comunis.

2. En virtud de las atribuciones previstas en el artículo 436 numeral 9 de la

Constitución, se dispone que la Universidad de Guayaquil, a través de su
representante legal, cumpla con la sentencia señalada en el numeral
anterior, bajo las prevenciones establecidas en el artículo 86 numeral 4 de
la Constitución de la República.

3. La reparación económica que corresponda se la determinará en vía

contencioso administrativa, conforme la regla jurisprudencial dictada por
la Corte Constitucional en el numeral 4 de la parte resolutiva de la
: sentencia N.* 004-13-SAN-CC, dentro del caso N.* 0015-10-AN,
AS aprobada por el Pleno de la Corte Constitucional el 13 de junio de 2013.

$ Corte Constitucional del Ecuador para el periodo de transición. Sentencia N*. 031-09-SEP-CC. Caso N*. 0485-09-EP..
dido
 CorTE
ConsTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N.” 0015-12-18 Página 19 de 19

4. Notifíquese, publíquese y cúmple

7
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SIDENT

Razón: Siento poi ue la sentencia que antecede fue aprobada por el Pleno
de la Corte Constitucional, con cinco votos de las señoras juezas y señores
jueces: Antonio Gagliardo Loor, María del Carmen Maldonado Sánchez, Ruth
Seni Pinoargote, Manuel Viteri Olvera y Patricio Pazmiño Freire, sin contar con
la presencia de los señores jueces Marcelo Jaramillo Villa, Wendy Molina
Andrade, Tatiana Ordeñana Sierra y Alfredo Ruiz Guzmán, en sesión ordinaria
del 17 de julio de 2013. Lo certifico.

JPCH/mbv/ajs

RD de Octubre N16 - 114 y pasaje Nicolás Jimenez

(frente al parque El Arbohto:
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 CorTE
COonsTITUCIONAL
DEL ECUADOR

CASO No. 0015-12-IS

RAZÓN.- Siento por tal, que la sentencia que antecede fue suscrita por el juez Patricio
Pazmiño Freire, presidente de la Corte Constitucional, el día viernes 26 de julio de dos
mil
trece.- Lo certifico.

JPCH/cca

Av. 12 de Octubre N16 - 114 y pasaje Nicolás Jiménez

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Ecuador
 CorTE
ConsTITUCIONAL
DEL ECUADOR

CASO NRO. 0015-12-IS

RAZÓN.- Siento por tal que, en la ciudad de Quito, a los treinta días del mes de julio
del dos mil trece, se notificó con copia certificada de la sentencia Nro. 001-13-SIS-CC,
de 17 de julio de 2013, a los señores: Sergio Eduardo Dávila Paredes, procurador común
de los jubilados de la Universidad de Guayaquil, a la casilla constitucional 449 y al
correo electrónico: sergioedavilap(A) hotmail.com; rector de la Universidad de Guayaquil,
en la casilla constitucional 579; Procurador General del Estado, en la casilla
constitucional 018; Defensor del Pueblo, en la casilla constitucional 024; José Antonio
Santos Ditto y Nicolás Jacinto Cassis Martínez, en la casilla judicial 1774; Rosa
América Córdova Villalva, mediante los correos electrónicos:
belle lionne (Mhotmail.com; y dradaysitv(Mlive.com; y, Martha Cecilia Loffredo de
Ortiz, jueza cuarta de Tránsito del Guayas, mediante Oficio Nro. 2251-CC-SG-NOT-
2013; conforme constan de los documentos adjuntos.- Lo certifico.-

JPCH/LFJ

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3 ConsTITUCIONAL
DEL ECUADOR
SECRETARÍA
GENERAL

Av 12 de Octubre N16 - 114 y pasaje Nicolás Jimenez

(frente al parque El Arbolito)
Telfs (593-2) 3941 - 800
www.corteconstitucional.gob.ec Nieto
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