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RESOLUCIÓN N.° 1208-2023-SUNARP-TR
TRIBUNAL REGISTRAL
RESOLUCIÓN N.° 1208-2023-SUNARP-TR
Trujillo, 17 de marzo de 2023
APELANTE : ANGELA ALESSANDRA MELGAREJO PIZARRO
TÍTULO : 3150317-2022 del 20.10.2022
RECURSO : 097-2023 / H.T. 9117 del 27.1.2023
PROCEDENCIA : ZONA REGISTRAL N.° IX – SEDE LIMA
REGISTRO : DE PREDIOS DE BARRANCA
ACTO(S) : INDEPENDIZACIÓN
SUMILLA :
Independización de predios rurales
A partir de la vigencia del reglamento de la Ley N.° 31145, aprobado por
el D. S. N.° 014-2022-MIDAGRI, se trate de un predio rural ubicado en
zona catastrada o en zona no catastrada, para tramitar su modificación
física en el Registro, se requiere la asignación del código de referencia
catastral y la expedición del certificado de información catastral.
I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIÓN
PRESENTADA:
Mediante el título venido en grado de apelación se solicita la
independización de los lotes 5 y 6 de la manzana 33, ubicado en el distrito
de Supe, provincia de Barranca, departamento de Lima, con un área de
2.5107 ha, que forma parte del predio inscrito en la partida P01177237 del
Registro de Predios de Barranca.
Para este efecto se adjuntaron los siguientes documentos:
- Contrato privado suscrito por Leoncio Marcial Hizo Huamán, con
firma certificada por el notario de Barranca Antonio Restuccia
Atoche.
- Memoria descriptiva y plano de localización suscritos por
verificador catastral Ing. Agrónomo Raúl Belzusarre Huamán.
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En el presente título se ha generado el Informe Técnico n.º 24177-2022-
Z.R. N.º IX-SEDE-LIMA/UREG/CAT del 28.10.2022 suscrito por el
ingeniero de Catastro Flor Ángel Yunca Maguiña de la Zona Registral N.º
IX- Sede Barranca.
II. DECISIÓN IMPUGNADA:
El título fue observado por el registrador público José Carlos Durand
Hinostroza, mediante la esquela de fecha 19.1.2023, siendo esta la
decisión que promueve la presente apelación. Los fundamentos de dicho
pronunciamiento se reproducen cabalmente a continuación:
Señor(es):
En relación con dicho Titulo, manifiesto que en el mismo adolece de
defecto subsanable, siendo objeto de la(s) siguiente(s) observacio(nes),
acorde con la(s) norm(as) que se cita(n):
- Visto el reingreso de fecha 16.01.2023, a lo manifestado en su escrito
sin firma, deberá de acreditar dicha circunstancia con documento
expedido por el Gobierno Regional de Lima - Direfor.
En consecuencia, se procede con REITERAR la esquela de
observación de fecha 02.12.2022. cuyo texto es el siguiente:
- Habiéndose publicado el día 27.07.22, en el diario El Peruano, el
Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N°31145, Ley
de Saneamiento Físico Legal y Formalización de Predios Rurales a
cargo del Gobierno Regional - Decreto Supremo N°014-2022-
MIDAGRI, y al haber establecido el procedimiento para la obtención
del Certificado de Información Catastral y Certificado Negativo de
Zona No Catastrada en sus artículos 109° y 110°, debe presentar,
según sea el caso, el Certificado de Información Catastral
otorgada por Cofopri del área a independizar de encontrarse el
predio en una zona catastrada; o, el Certificado Negativo de Zona
No Catastrada, de encontrarse el predio en una zona no
catastrada, conforme lo previsto en el artículo 64° del Reglamento de
Inscripciones del Registro de Predios.
BASE LEGAL: Art. 7o, 31°, 32° y 40° del T.U.O del Reglamento General
de los Registros Públicos.- Art. 11° y 64° del Reglamento de Inscripciones
del Registro de Predios.- Art. 109° y 110° del Decreto Supremo N°014-
2022- MIDAGRI.-
III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN:
La señora Melgarejo interpuso recurso de apelación contra la citada
observación del presente título. Los argumentos de la impugnación se
resumen a continuación:
- El registrador observa el título en base al Decreto Supremo Nª 014-2022-
Midagri, que aprueba el Reglamento de Ley Nª 31145, de acuerdo a los
artículos 109 y 110; sin tomar en cuenta que Direfor- del Gobierno
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Regional de Lima, aún no tiene los lineamientos para dicho procedimiento
de saneamiento e incluso actualmente no están atendiendo al público.
- Tomando en cuenta que mediante Resolución Ministerial N° 0484-2022-
MidagriI del 10.11.2022 se aprueban los formatos a emplearse conforme
a la Ley n° 31145, esto demuestra que Midagri aún no realiza los
lineamientos, lo mismo sucede con Direfor.
- Finalmente, de acuerdo a lo antes mencionado, el registrador debe
aplicar el principio pro inscripción, lo mismo está establecido en el artículo
2011 del Código Civil que determina que las instancias registrales facilitan
y propician las inscripciones. Del mismo modo se debe interpretar la
segunda disposición final, donde señala que el registrador no puede
solicitar el certificado de información catastral otorgada por Cofopri del
área a independizar de encontrarse el predio en una zona catastrada; o,
el certificado negativo de zona no catastrada, de encontrarse el predio en
una zona no catastrada.
IV. ANTECEDENTE REGISTRAL:
El informe técnico n.° 24177-2022-Z.R. N.º IX-SEDE-LIMA/UREG/CAT del
28.10.2022 de la Oficina de Catastro concluyó que «el predio en consulta
se encuentra completamente dentro de la partida P01177237, título
archivado 0198030659 – 14/07/1998 (Plano sin datos técnicos), en la cual
no se puede determinar área remanente, debido a la falta de datos
técnicos en el plano matriz, según base gráfica registral».
El derecho de propiedad inscrito en la precitada partida está a nombre de
la Asociación Agropecuaria Ganadera de El Paraíso- Pueblo Supe.
V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES:
Interviene como ponente el vocal Walter E. Morgan Plaza, quien expresa
el parecer de la Sala.
Según lo expuesto en el presente caso, este Colegiado entiende que la
cuestión a determinar es la siguiente:
¿Si para la independización de un predio rural ubicado en zona no
catastrada corresponde exigir la presentación de los requisitos para
modificación física de predios rurales inscritos contemplados por el
Reglamento de la Ley N.º 31145?
VI. ANÁLISIS:
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1. Mediante el título venido en grado de apelación se solicita la
independización de los lotes 5 y 6 de la manzana 33, ubicado en el distrito
de Supe, provincia de Barranca, departamento de Lima, con un área de
2.5107 ha, que forma parte del predio inscrito en la partida P01177237 del
Registro de Predios de Barranca.
El registrador público observó el título indicando que debe presentar,
según sea el caso, el certificado de información catastral otorgada por
Cofopri del área a independizar de encontrarse el predio en una zona
catastrada; o el certificado negativo de zona no catastrada, de encontrarse
el predio en una zona no catastrada, conforme lo previsto en el artículo
64° del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios. Al respecto,
el recurrente señala que se deberá privilegiar la interpretación que
favorezca la inscripción, pues no existiendo lineamiento para la obtención
de dicha documentación no debería ser solicitada.
En ese sentido, corresponde determinar a esta instancia registral si para
la independización de un predio rural ubicado resulta exigible la
presentación de los requisitos para modificación física de predios rurales
inscritos contemplados por el Reglamento de la Ley Nº 31145.
2. La independización es el acto registral que consiste en la apertura de una
nueva partida registral como consecuencia de la desmembración de una
porción de terreno de un área de mayor extensión, proceso que se realiza
en mérito al principio de especialidad recogido en el artículo IV del título
preliminar del TUO del Reglamento General de los Registros Públicos:
« Por cada bien o persona jurídica se abrirá una partida registral
independiente, en donde se extenderá la primera inscripción de aquéllas
así como los actos o derechos posteriores relativos a cada uno».
Además, el artículo 59 del Reglamento de Inscripciones del Registro de
Predios (en adelante RIRP) establece que todo título que da mérito a la
independización debe contener el área de cada uno de los predios que se
desmembran y, en su caso, el área remanente, con precisión de sus
linderos y medidas perimétricas acompañando los documentos exigidos
para cada tipo de predio.
En cuanto a la independización de predios rurales, el artículo 64 del RIRP
prescribía lo siguiente:
Artículo 64.- Independización de predio rural.
La independización de predios rurales se realiza en mérito a documento
privado otorgado por el propietario, con firma certificada por notario, en
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el que se precisarán los datos a que se refiere el primer párrafo del
artículo 59, en lo que sea pertinente, acompañado de los certificados o
planos según los casos siguientes:
a) Cuando el predio a independizar se encuentra ubicado en una zona
catastrada, se presentará el certificado de información catastral a
que se refiere el artículo 88 del Reglamento del Decreto Legislativo
Nº 1089 - Decreto Legislativo que Establece el Régimen Temporal
Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Rurales,
aprobado por Decreto Supremo Nº 032-2008-VIVIENDA, otorgado
por la autoridad competente, tanto del área a independizar como
del área remanente;
b) Cuando el predio a independizar se encuentra ubicado en una zona
no catastrada, se presentará el certificado negativo de zona
catastrada emitido por la autoridad competente y, el plano
perimétrico en coordenadas oficiales, con su respectivo cuadro de
datos técnicos y memoria descriptiva donde se indique el área,
linderos y medidas perimétricas, elaborados y firmados por
profesional inscrito en el Índice de Verificadores, tanto del área
independizada como del área remanente.
3. Por lo que se advierte que se hace referencia a la expedición del
certificado de información catastral o certificado negativo de zona
catastrada por las autoridades competentes y estos requisitos se
establecieron en mérito a los artículos 88 y 89 del reglamento del decreto
legislativo 1089, aprobado por D.S. 032- 2008-VIVIENDA, que reguló los
requisitos para la modificación física de predios inscritos ubicados en
zonas catastradas y zonas no catastradas.
4. Sin embargo, el 27.3.2021 se publicó en el diario oficial «el Peruano» la
Ley 31145, Ley de saneamiento físico-legal y formalización de predios
rurales a cargo de los Gobiernos Regionales, que derogó el marco
normativo citado en el artículo 64 del RIRP; cuyo objeto es establecer el
marco legal para la ejecución de los procedimientos de saneamiento
físico-legal, formalización de los predios rústicos y de tierras eriazas
habilitadas a nivel nacional y en su Única Disposición Complementaria
Derogatoria prescribe lo siguiente:
Única. Norma derogatoria:
Derógase la Décima Disposición Transitoria, Complementaria y Final de
la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales; el Decreto
Legislativo 1089, Decreto Legislativo que establece el Régimen
Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios
Rurales; y el Decreto Legislativo 667, Ley del Registro de Predios
Rurales.
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[el resaltado y subrayado es nuestro].
Ahora bien, en el CCLVI Pleno del Tribunal Registral realizado el
01.4.2022 se aprobó el acuerdo plenario que refiere que, en tanto no se
apruebe la emisión del reglamento de la Ley, es admisible la
inmatriculación y modificación física de predios rurales ubicados en zona
no catastrada con la presentación de documento técnico suscrito por
verificador catastral, puesto que dicha suscripción implica la declaración
del carácter de zona no catastrada del predio a sanear; sin perjuicio que
se acompañe el certificado en caso se cuente con este documento.
5. Posteriormente, el Reglamento de la Ley N° 31145 (D.S. N° 014-2022-
MIDAGRI) fue publicado en el diario oficial «El Peruano» con fecha
27.7.2022 disponiendo en su artículo 104 que: «los servicios catastrales
son prestaciones brindadas en exclusividad por parte de los gobiernos
regionales que tienen como resultado la entrega material de planos o
certificaciones catastrales requeridas para fines de inscripción registral o
procesos judiciales que involucren predios rurales catastrados o no
catastrados», siendo el organismo competente para brindar dichos
servicios: el Ente de Formalización Regional de los gobiernos
regionales.
De manera que el artículo 106 de la norma antes citada regula los
servicios catastrales prestados en exclusividad por los Gobiernos
Regionales, en los siguientes términos:
Los servicios catastrales prestados en exclusividad previstos en el
presente Reglamento, son los siguientes:
a) Servicio prestado en exclusividad de asignación de código de
referencia catastral y expedición de certificado de información catastral
con fines de inmatriculación de predios rurales o para la modificación
física de predios rurales inscritos o para la actualización de información
catastral de predios rurales inscritos, ubicados en zonas no catastradas;
b) Servicio prestado en exclusividad de asignación de código de
referencia catastral y expedición de certificado de información catastral
para la modificación física de predios rurales inscritos en zonas
catastradas;
c) Servicio prestado en exclusividad de expedición de certificado de
información catastral para la inmatriculación de predios rurales en zonas
catastradas; y,
d) Servicio prestado en exclusividad de visación de planos y de memoria
descriptiva de predios rurales para procesos judiciales (en zonas
catastradas y no catastradas).
[el resaltado y subrayado es nuestro]
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Como se puede advertir, los servicios señalados pueden clasificarse de la
siguiente manera: en zonas catastradas y en zonas no catastradas.
Así, no existe habilitación en la norma especial para que se puedan
efectuar modificaciones físicas de predios rurales inscritos sin requerirse
la asignación de Código de Referencia Catastral y la emisión de
Certificado de Información Catastral, como antes sí era permitido
expresamente por el derogado artículo 89 del Reglamento del Decreto
Legislativo 1089.
6. En ese sentido, si tomamos en cuenta que el título venido en apelación
fue presentado al Registro para los fines de su inscripción con fecha
20.10.2022, mientras que el D. S. 014-2022-MIDAGRI (reglamento de la
Ley 31145) entró en vigencia al día siguiente de su publicación, esto es,
el 28.07.2022, en aplicación de la teoría de los hechos cumplidos
contenida en el artículo 103 de la Constitución Política que refiere que
resulta aplicable a aquellos títulos presentados a partir de su entrada en
vigor, entonces debe presentarse la asignación del código de referencia
catastral y el certificado de información catastral correspondiente para
proceder con la independización de un predio rural ubicado en zona
catastrada y zona no catastrada.
Ahora bien, la recurrente manifiesta que la entidad competente ha
manifestado su imposibilidad para expedir dicho certificado al no contar
con lineamientos que regulen su procedimiento. Sobre este asunto, esta
instancia registral ha tenido ocasión de pronunciarse en situaciones
similares1, en el sentido de que los incumplimientos por parte de los
gobiernos regionales para expedir los citados certificados de información
catastral no vinculan a las instancias registrales, pues si bien la recurrente
manifiesta que el Gobierno Regional de Lima aún no está emitiendo
Certificado de Información Catastral, lo cierto es que no se puede inaplicar
las normas citadas por cuestiones internas de dicha entidad, por lo tanto,
esta Sala considera que no corresponde amparar lo alegado por la
apelante.
En consecuencia, corresponde confirmar la observación formulada.
7. Finalmente, de la revisión de la partida registral vinculada, es de apreciar
que la registradora pública omitió extender la anotación del recurso de
apelación interpuesto al título del encabezado de esta resolución, por lo
1
Ver Resolución N.º 5201-2022-SUNARP-TR del 29.12.2022, Resolución N.º 5113-
2022-SUNARP-TR del 23.12.2022 y Resolución N.º 4949-2022-SUNARP-TR del
15.12.2022.
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que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 152 del Reglamento
General de los Registros Públicos, corresponde que la registradora en
ejecución proceda con extender el asiento respectivo.
Por las consideraciones expuestas y por unanimidad se adoptó la
siguiente decisión:
VII. RESOLUCIÓN:
PRIMERO: CONFIRMAR la observación formulada por la primera
instancia, conforme a los fundamentos desarrollados en la presente
resolución.
SEGUNDO: DISPONER que la primera instancia extienda la anotación de
apelación en la partida P01177237 del Registro de Predios de Barranca.
Regístrese y comuníquese.
Fdo.
JOSÉ ARTURO MENDOZA GUTIÉRREZ
Presidente de la Cuarta Sala del Tribunal Registral
WALTER EDUARDO MORGAN PLAZA
Vocal del Tribunal Registral
DANIEL EDWARD TARRILLO MONTEZA
Vocal del Tribunal Registral
