Revista Internacional de Ciencias

Sociales y Humanidades, SOCIOTAM

ISSN: 1405-3543
hmcappello@[Link]
Universidad Autónoma de Tamaulipas
México

FERNÁNDEZ MORALES, Héctor Alberto; NODA RAMÍREZ, Eder Jesús; HINOJOSA

CANTÚ, Carlos
DESIGUALDAD SOCIOREGIONAL Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN TAMAULIPAS
Revista Internacional de Ciencias Sociales y Humanidades, SOCIOTAM, vol. XXVI, núm.
1, january-june, 2016, pp. 191-218
Universidad Autónoma de Tamaulipas
Ciudad Victoria, México

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Revista Internacional
Desigualdad
de Ciencias
socioregional
Sociales
y políticas
y Humanidades
públicas... SOCIOTAM
Vol. XXVI, N. 1 (2016) pp. 191-218.

DESIGUALDAD SOCIOREGIONAL
Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN TAMAULIPAS
Héctor Alberto FERNÁNDEZ MORALES,
Eder Jesús NODA RAMÍREZ y Carlos HINOJOSA CANTÚ
Universidad Autónoma de Tamaulipas, México

RESUMEN
Esta investigación describe, analiza y discute la problemática de
la desigualdad en los municipios de Tamaulipas, México, desde una
perspectiva regional, y no solamente enfocada en la concentración
del ingreso. Es decir, incorpora mayores elementos sociales, económi-
cos y nanciero-políticos que de nen una desigualdad estructural-
espacial orientada a la articulación de las políticas social, económica
y scal, las cuales se han planteado como tres vectores estructurantes
del desarrollo municipal, pero que no han tenido una fuerte articu-
lación entre sí.
En ese sentido, los resultados obtenidos a través de la realización
de clusters jerárquicos que identi can a los municipios con mayores
similitudes estructurales en cuanto a sus asimetrías socio-regionales,
están orientados a re exionar, por un lado, sobre las políticas locales
y, por otro, para continuar con el debate y el análisis de la desigual-
dad social en el ámbito local.
Palabras clave: desigualdad regional, Tamaulipas, desarrollo
municipal, políticas públicas.

SOCIO-REGIONAL INEQUALITY
AND PUBLIC POLICIES IN TAMAULIPAS
ABSTRACT
This research describes, analyzes, and discusses the problem of
inequality in the municipalities of Tamaulipas, Mexico, from a re-
gional perspective, and not just from income. It incorporates major
social, economic, nancial, and political elements that de ne the
structured-space of inequality, particularly, in the articulation of
social, economic, and scal policies. These three have been de ned as
structural vectors of development in the municipalities but they lack
of a strong management.

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 FERNÁNDEZ M., H.A.; NODA R., E.J. e HINOJOSA C., C. Desigualdad socioregional y políticas públicas...

In that sense, the results gathered through the creation of hierar- 1.6% de 2010 a 2014, señalando que tanto a nivel nacional como estatal
chical clusters, in order to identify the municipalities with greater la caída de los ingresos tuvo repercusiones generalizadas.
structural similarities at a social level, are intended to re ect on the
local policies, and to continue with the debate and analysis of social
inequality at the local level. De acuerdo con Piketty (2014), la desigualdad imperante en
el capitalismo se debe a que las tasas de ganancia son mayores que
Keywords: Regional inequality, Tamaulipas, municipal deve- el crecimiento económico, lo cual le permite a un pequeño estrato de
lopment, public policy.
la población tener más beneficios que el resto (r>g). Durante el siglo
XX, la concentración de la riqueza ha sido de manera patrimonial o
hereditaria, es decir, es un sistema acumulativo de rentas sostenido
INTRODUCCIÓN por oligarquías mundiales. Esto es un círculo vicioso donde parece

L os más recientes resultados publicados por el Consejo

Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval,
ser que el meta-juego político-financiero, busca preservar más la
renta que la producción, la cual es heredada entre los grupos que la
controlan.
2015) re ejan un incremento de la población en condiciones de po-
breza, de 53.3 a 55.3 millones de personas. La versión institucional ex- Sin embargo, a nivel local, el capitalismo no tiene la misma
plica que la caída del ingreso en los hogares y los cambios demográ- estructuración y las formas de dominación económica tampoco
cos fueron factores importantes asociados a este aumento. Si bien están circunscritas en un mismo vector político y social. De ahí
la pobreza extrema disminuyó en términos generales en el decil con que la realidad tamaulipeca presente un desarrollo diferente, tanto
mayores carencias, la estructura social permanece en una constante en el contexto regional (noreste de México) como en el nacional o
desigualdad entre la población, habiendo una mayor concentración internacional.
de riqueza en un sector muy reducido de ésta.
Por otra parte, una mayor inversión o producción en
En este sentido, el tema de la desigualdad es sustancial para municipios localizados en la frontera norte y el sudeste del estado, no
comprender las diferentes dinámicas del desarrollo en el país y sus significa que en su interior no presenten dinámicas particulares de
regiones, dado que existen diferencias fundamentales al interior de la desigualdad social y económica. Por eso la relevancia de analizar las
República Mexicana que componen de manera interdependiente la estructuras socio-regionales de los municipios, no solamente desde
actual estructura social. una visión del ingreso, como la mayoría de los estudios en el tema
plantean, sino de las propias condiciones en las que el capital está
En el caso de Tamaulipas, de 2010 a 2014, el número de circunscrito espacialmente.
personas en condiciones de pobreza aumentó en 1.1%. Por otro lado,
la pobreza extrema se redujo en un 8.6% (Coneval, 2014), lo cual es Es decir, las asimetrías en educación, vivienda, capital
un indicador de que los grupos más vulnerables tienen mayor acceso humano, acceso a las tecnologías de información, salud, producción
a la satisfacción de sus necesidades básicas, como es la alimentación, demográfica, condiciones sociales básicas y finanzas públicas locales.
pero que el resto de la población no cuenta con las condiciones
patrimoniales necesarias que mejoren su calidad de vida de manera El objetivo de este documento es describir y analizar las asi-
más igualitaria. metrías regionales que existen entre los municipios tamaulipecos en
su estructura socio-productiva,1 sugiriendo una recon guración re-
Por otra parte, la población con un ingreso inferior a la línea gional de su geografía social, para poder relacionar los resultados con
de bienestar mínimo también tuvo un incremento significativo de la política social y scal, dado que forman parte de un solo proceso

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In that sense, the results gathered through the creation of hierar- 1.6% de 2010 a 2014, señalando que tanto a nivel nacional como estatal
chical clusters, in order to identify the municipalities with greater la caída de los ingresos tuvo repercusiones generalizadas.
structural similarities at a social level, are intended to re ect on the
local policies, and to continue with the debate and analysis of social
inequality at the local level. De acuerdo con Piketty (2014), la desigualdad imperante en
el capitalismo se debe a que las tasas de ganancia son mayores que
Keywords: Regional inequality, Tamaulipas, municipal deve- el crecimiento económico, lo cual le permite a un pequeño estrato de
lopment, public policy.
la población tener más beneficios que el resto (r>g). Durante el siglo
XX, la concentración de la riqueza ha sido de manera patrimonial o
hereditaria, es decir, es un sistema acumulativo de rentas sostenido
INTRODUCCIÓN por oligarquías mundiales. Esto es un círculo vicioso donde parece

L os más recientes resultados publicados por el Consejo

Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval,
ser que el meta-juego político-financiero, busca preservar más la
renta que la producción, la cual es heredada entre los grupos que la
controlan.
2015) re ejan un incremento de la población en condiciones de po-
breza, de 53.3 a 55.3 millones de personas. La versión institucional ex- Sin embargo, a nivel local, el capitalismo no tiene la misma
plica que la caída del ingreso en los hogares y los cambios demográ- estructuración y las formas de dominación económica tampoco
cos fueron factores importantes asociados a este aumento. Si bien están circunscritas en un mismo vector político y social. De ahí
la pobreza extrema disminuyó en términos generales en el decil con que la realidad tamaulipeca presente un desarrollo diferente, tanto
mayores carencias, la estructura social permanece en una constante en el contexto regional (noreste de México) como en el nacional o
desigualdad entre la población, habiendo una mayor concentración internacional.
de riqueza en un sector muy reducido de ésta.
Por otra parte, una mayor inversión o producción en
En este sentido, el tema de la desigualdad es sustancial para municipios localizados en la frontera norte y el sudeste del estado, no
comprender las diferentes dinámicas del desarrollo en el país y sus significa que en su interior no presenten dinámicas particulares de
regiones, dado que existen diferencias fundamentales al interior de la desigualdad social y económica. Por eso la relevancia de analizar las
República Mexicana que componen de manera interdependiente la estructuras socio-regionales de los municipios, no solamente desde
actual estructura social. una visión del ingreso, como la mayoría de los estudios en el tema
plantean, sino de las propias condiciones en las que el capital está
En el caso de Tamaulipas, de 2010 a 2014, el número de circunscrito espacialmente.
personas en condiciones de pobreza aumentó en 1.1%. Por otro lado,
la pobreza extrema se redujo en un 8.6% (Coneval, 2014), lo cual es Es decir, las asimetrías en educación, vivienda, capital
un indicador de que los grupos más vulnerables tienen mayor acceso humano, acceso a las tecnologías de información, salud, producción
a la satisfacción de sus necesidades básicas, como es la alimentación, demográfica, condiciones sociales básicas y finanzas públicas locales.
pero que el resto de la población no cuenta con las condiciones
patrimoniales necesarias que mejoren su calidad de vida de manera El objetivo de este documento es describir y analizar las asi-
más igualitaria. metrías regionales que existen entre los municipios tamaulipecos en
su estructura socio-productiva,1 sugiriendo una recon guración re-
Por otra parte, la población con un ingreso inferior a la línea gional de su geografía social, para poder relacionar los resultados con
de bienestar mínimo también tuvo un incremento significativo de la política social y scal, dado que forman parte de un solo proceso

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histórico de desarrollo económico en el estado, el cual se ha dado de Para los países menos desarrollados, el amplio ejército indus-
forma desigual a nivel local. trial de reserva y el propio atraso tecnológico, son factores fundamen-
tales de la estática de la movilidad social. Es decir, mientras existe
Pikey (2014) puntualiza, en una discusión académica, que se una estructura de nida por las oligarquías regionales que buscan
ha pasado por alto considerar desde la economía política el tema de la intercambiar bienes y servicios con las regiones más desarrolladas
desigualdad, la cual no es un fenómeno espontáneo de las relaciones (competitividad y comercio internacional), el mercado laboral estará
sociales productivas, sino es consecuencia de la conformación de un supeditado a infravalorar el trabajo menos capacitado, lo que reper-
capitalismo patrimonial. En ese sentido, el debate de la desigualdad cute en una presión que conserva los salarios bajos y, por lo tanto, en
regional no sólo es exclusivo de la economía, sino que también invo- bajos ingresos en la mayor parte de la población.
lucra a las ciencias sociales en su conjunto, puesto que su transversa-
lidad analítica traslada la discusión a múltiples aristas consecuentes, Por otro lado, la ruta de la modernización en América Lati-
como la exclusión o la pobreza, fenómenos multidimensionales estu- na fue el progresivo traslado de la actividad económica al sistema
diados por la sociología y la antropología, principalmente. urbano y, con ello, la localización de la industria y de servicios, los
cuales constituyeron núcleos dominantes en el proceso de desarrollo
desigual que se dio en la segunda mitad del siglo XX en la relación
DESIGUALDAD, DESARROLLO REGIONAL
campo-ciudad. Factores como la migración forzada y el crecimiento
Y POLÍTICAS PÚBLICAS
de la mancha urbana hacia las periferias de las metrópolis, intensi -
E n un primer escenario, Sunkel (1970) explica que las des- caron las relaciones de acumulación y des-acumulación en los territo-
igualdades regionales son originadas en las contradicciones del co- rios: por una parte los centros dominantes aglomeraban la actividad
mercio internacional, el cambio tecnológico, la urbanización de la económica (polos de desarrollo) y, por otro lado, los polos excluidos
economía y la sociedad, y la competencia monopolística. En los países se quedaban sin fuerzas productivas, dado que surgió una movilidad
con menos desarrollo de sus fuerzas productivas, los bajos ingresos, a los centros con mayores factores productivos.
el desempleo y el subempleo en un vasto número de la población,
son elementos constitutivos de las condiciones precarias de vida. Sin embargo, la movilización forzada ante el abandono del
Desde esta perspectiva, los desequilibrios del capitalismo mundial se campo no introdujo mano de obra especializada, sino una masa mar-
encuentran en una relación de dependencia con los países poco desa- ginal que no disponía de elementos su cientes para integrarse a las
rrollados, que tienen mayores desventajas en cuanto al desarrollo de actividades competitivas del mercado urbano, lo cual fue rezagando
sus propias fuerzas productivas. las formas de sobrevivencia de la población.

Lo anterior signi ca ventajas y desventajas para las naciones Si bien en Europa –como señala Lacoste (1980)– en el siglo
en el proceso de desarrollo económico, pero no signi ca que, a nivel XIX las rentas nacionales crecieron más que la población, lo cual ele-
interno, no se reproduzcan desigualdades. Pikey (2014) describe vó las condiciones de vida de los habitantes, la América latina colo-
que en el caso de Estados Unidos de América (EUA), los niveles de nializada pasaba por un proceso de explotación laboral más agudo,
desigualdad entre los grupos menos favorecidos y más favorecidos siendo los grupos más favorecidos aquellos que estaban relaciona-
(oligarquía norteamericana) son muy distantes en cuanto al ingreso. dos con el poder central europeo. Mientras el crecimiento económico
En el caso latinoamericano, las estructuras socioeconómicas también en el viejo continente fue de corta duración, el sistema colonializado
cuentan con una polarización de la riqueza y segregación de la distri- latinoamericano fue un periodo de larga duración, en términos de
bución del ingreso en un entorno de pobreza y exclusión social. Braudel (Lacoste, 1976).

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histórico de desarrollo económico en el estado, el cual se ha dado de Para los países menos desarrollados, el amplio ejército indus-
forma desigual a nivel local. trial de reserva y el propio atraso tecnológico, son factores fundamen-
tales de la estática de la movilidad social. Es decir, mientras existe
Pikey (2014) puntualiza, en una discusión académica, que se una estructura de nida por las oligarquías regionales que buscan
ha pasado por alto considerar desde la economía política el tema de la intercambiar bienes y servicios con las regiones más desarrolladas
desigualdad, la cual no es un fenómeno espontáneo de las relaciones (competitividad y comercio internacional), el mercado laboral estará
sociales productivas, sino es consecuencia de la conformación de un supeditado a infravalorar el trabajo menos capacitado, lo que reper-
capitalismo patrimonial. En ese sentido, el debate de la desigualdad cute en una presión que conserva los salarios bajos y, por lo tanto, en
regional no sólo es exclusivo de la economía, sino que también invo- bajos ingresos en la mayor parte de la población.
lucra a las ciencias sociales en su conjunto, puesto que su transversa-
lidad analítica traslada la discusión a múltiples aristas consecuentes, Por otro lado, la ruta de la modernización en América Lati-
como la exclusión o la pobreza, fenómenos multidimensionales estu- na fue el progresivo traslado de la actividad económica al sistema
diados por la sociología y la antropología, principalmente. urbano y, con ello, la localización de la industria y de servicios, los
cuales constituyeron núcleos dominantes en el proceso de desarrollo
desigual que se dio en la segunda mitad del siglo XX en la relación
DESIGUALDAD, DESARROLLO REGIONAL
campo-ciudad. Factores como la migración forzada y el crecimiento
Y POLÍTICAS PÚBLICAS
de la mancha urbana hacia las periferias de las metrópolis, intensi -
E n un primer escenario, Sunkel (1970) explica que las des- caron las relaciones de acumulación y des-acumulación en los territo-
igualdades regionales son originadas en las contradicciones del co- rios: por una parte los centros dominantes aglomeraban la actividad
mercio internacional, el cambio tecnológico, la urbanización de la económica (polos de desarrollo) y, por otro lado, los polos excluidos
economía y la sociedad, y la competencia monopolística. En los países se quedaban sin fuerzas productivas, dado que surgió una movilidad
con menos desarrollo de sus fuerzas productivas, los bajos ingresos, a los centros con mayores factores productivos.
el desempleo y el subempleo en un vasto número de la población,
son elementos constitutivos de las condiciones precarias de vida. Sin embargo, la movilización forzada ante el abandono del
Desde esta perspectiva, los desequilibrios del capitalismo mundial se campo no introdujo mano de obra especializada, sino una masa mar-
encuentran en una relación de dependencia con los países poco desa- ginal que no disponía de elementos su cientes para integrarse a las
rrollados, que tienen mayores desventajas en cuanto al desarrollo de actividades competitivas del mercado urbano, lo cual fue rezagando
sus propias fuerzas productivas. las formas de sobrevivencia de la población.

Lo anterior signi ca ventajas y desventajas para las naciones Si bien en Europa –como señala Lacoste (1980)– en el siglo
en el proceso de desarrollo económico, pero no signi ca que, a nivel XIX las rentas nacionales crecieron más que la población, lo cual ele-
interno, no se reproduzcan desigualdades. Pikey (2014) describe vó las condiciones de vida de los habitantes, la América latina colo-
que en el caso de Estados Unidos de América (EUA), los niveles de nializada pasaba por un proceso de explotación laboral más agudo,
desigualdad entre los grupos menos favorecidos y más favorecidos siendo los grupos más favorecidos aquellos que estaban relaciona-
(oligarquía norteamericana) son muy distantes en cuanto al ingreso. dos con el poder central europeo. Mientras el crecimiento económico
En el caso latinoamericano, las estructuras socioeconómicas también en el viejo continente fue de corta duración, el sistema colonializado
cuentan con una polarización de la riqueza y segregación de la distri- latinoamericano fue un periodo de larga duración, en términos de
bución del ingreso en un entorno de pobreza y exclusión social. Braudel (Lacoste, 1976).

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Con base en lo anterior, el desarrollo económico en la región Continuando con las desigualdades internas, las problemá-
latinoamericana atendió a una lógica de subordinación y dependen- ticas socio-productivas pasan a formar parte de un ámbito micro-re-
cia, como explicó en su momento la escuela desarrollista, por lo que gional, es decir, al interior de las regiones más o menos desarrolladas
es necesario comprender su propio contexto para explicar las formas del país. La interacción del capital local que genera ventajas compe-
de desigualdad actuales. titivas, eslabonamientos productivos, especialización y tecnología,
establecen micro-núcleos dominantes que bien pueden expandir el
En México, el Estado ha sido fundamental para la construc- reforzamiento de la riqueza en relación con otras regiones, tanto na-
ción de la riqueza, dado que a partir de sus reformas o intervención, cionales como internacionales. Así por ejemplo, la localización de in-
ha bene ciado a ciertos grupos sociales a lo largo de su historia mo- dustrias importantes en un municipio atrae una cadena de valor, no
derna. En la posrevolución, la reforma agraria, la expropiación pe- sólo de envergadura local, sino también internacional, así como un
trolera y la politización de los gremios obreros y sociales formula- posicionamiento importante en la concentración de la riqueza en los
ron la ecuación central que dio sonomía a la nación actual. Así, por grupos industriales que la conforman.
ejemplo, la ejidización de la tierra para la producción campesina y el
proyecto de industrialización renovaron la estructura productiva del Castaingts (2007) menciona que sólo en los países con mayor
país. desarrollo existe un diamante de la producción, donde de acuerdo
con Porter, convergen factores de la producción avanzados como el
En el periodo de Sustitución de Importaciones (SI), se forma- del capital humano, los sistemas de comunicación y el desarrollo tec-
ron las nuevas clases empresariales y, con ello, el manejo de la activi- nológico, lo cual genera –en teoría– una dinámica de competencia
dad económica del país, que en ese entonces proponía la protección entre regiones-corporaciones. Por otra parte, en los países con meno-
del mercado interno a través de políticas proteccionistas. González res reforzamientos de la riqueza local existen tres tipos de regiones,
(2009) explica que, derivado de las crisis sociales y políticas durante según el desarrollo de sus fuerzas productivas: diamantosas, jade y
la década de los setenta, así como las reformas políticas del Estado, carbón, de mayor a menor desarrollo.
la recon guración de las estructuras políticas y económicas en el país
permitió la incorporación del neoliberalismo y, con ello, el inicio de Mencionar esta clasi cación es importante para analizar la
la neo democratización nacional, lo que reformuló el discurso político desigualdad local, dado que implica el reconocimiento de espacios
del desarrollo. mejor posicionados que otros, cuyas dinámicas sociales y económi-
cas son diferentes entre sí. Por ejemplo, en el norte y sur del estado
Los estados al interior de la República Mexicana pasaron por de Tamaulipas, la región fronteriza y huasteca concentran la mayor
una trayectoria gradual en la evolución de sus estructuras socio-pro- actividad industrial y de servicios, cuya infraestructura cuenta con
ductivas, continuando con la constante asimetría de mayor desarrollo mejores condiciones que favorecen a la población (obra pública, in-
en las fuerzas productivas e infraestructura en la zona norte del país, gresos, empleo, etc.), en contraparte con otras regiones como “Alta
a diferencia de la zona sur, donde se mantienen regímenes de propie- del Poniente” o “Cuarto Distrito”, cuyos niveles de desarrollo social
dad similares a los latifundios, pero en un contexto de modernización y productivo son precarios.
y urbanización. Asimismo, la localización de las carencias sociales y
la pobreza es más notoria en los espacios sureños, a diferencia del En ese sentido, la micro-espacialización de la desigualdad,
desarrollo industrial moderno del centro-norte. Esta primera des- para el caso de las regiones más competitivas, se traslada al entorno
igualdad regional es importante porque también implica una mayor metropolitano, donde los niveles de exclusión pueden ser incluso si-
movilidad migratoria, en búsqueda de mejores opciones de vida. milares que en entornos menos desarrollados.

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Con base en lo anterior, el desarrollo económico en la región Continuando con las desigualdades internas, las problemá-
latinoamericana atendió a una lógica de subordinación y dependen- ticas socio-productivas pasan a formar parte de un ámbito micro-re-
cia, como explicó en su momento la escuela desarrollista, por lo que gional, es decir, al interior de las regiones más o menos desarrolladas
es necesario comprender su propio contexto para explicar las formas del país. La interacción del capital local que genera ventajas compe-
de desigualdad actuales. titivas, eslabonamientos productivos, especialización y tecnología,
establecen micro-núcleos dominantes que bien pueden expandir el
En México, el Estado ha sido fundamental para la construc- reforzamiento de la riqueza en relación con otras regiones, tanto na-
ción de la riqueza, dado que a partir de sus reformas o intervención, cionales como internacionales. Así por ejemplo, la localización de in-
ha bene ciado a ciertos grupos sociales a lo largo de su historia mo- dustrias importantes en un municipio atrae una cadena de valor, no
derna. En la posrevolución, la reforma agraria, la expropiación pe- sólo de envergadura local, sino también internacional, así como un
trolera y la politización de los gremios obreros y sociales formula- posicionamiento importante en la concentración de la riqueza en los
ron la ecuación central que dio sonomía a la nación actual. Así, por grupos industriales que la conforman.
ejemplo, la ejidización de la tierra para la producción campesina y el
proyecto de industrialización renovaron la estructura productiva del Castaingts (2007) menciona que sólo en los países con mayor
país. desarrollo existe un diamante de la producción, donde de acuerdo
con Porter, convergen factores de la producción avanzados como el
En el periodo de Sustitución de Importaciones (SI), se forma- del capital humano, los sistemas de comunicación y el desarrollo tec-
ron las nuevas clases empresariales y, con ello, el manejo de la activi- nológico, lo cual genera –en teoría– una dinámica de competencia
dad económica del país, que en ese entonces proponía la protección entre regiones-corporaciones. Por otra parte, en los países con meno-
del mercado interno a través de políticas proteccionistas. González res reforzamientos de la riqueza local existen tres tipos de regiones,
(2009) explica que, derivado de las crisis sociales y políticas durante según el desarrollo de sus fuerzas productivas: diamantosas, jade y
la década de los setenta, así como las reformas políticas del Estado, carbón, de mayor a menor desarrollo.
la recon guración de las estructuras políticas y económicas en el país
permitió la incorporación del neoliberalismo y, con ello, el inicio de Mencionar esta clasi cación es importante para analizar la
la neo democratización nacional, lo que reformuló el discurso político desigualdad local, dado que implica el reconocimiento de espacios
del desarrollo. mejor posicionados que otros, cuyas dinámicas sociales y económi-
cas son diferentes entre sí. Por ejemplo, en el norte y sur del estado
Los estados al interior de la República Mexicana pasaron por de Tamaulipas, la región fronteriza y huasteca concentran la mayor
una trayectoria gradual en la evolución de sus estructuras socio-pro- actividad industrial y de servicios, cuya infraestructura cuenta con
ductivas, continuando con la constante asimetría de mayor desarrollo mejores condiciones que favorecen a la población (obra pública, in-
en las fuerzas productivas e infraestructura en la zona norte del país, gresos, empleo, etc.), en contraparte con otras regiones como “Alta
a diferencia de la zona sur, donde se mantienen regímenes de propie- del Poniente” o “Cuarto Distrito”, cuyos niveles de desarrollo social
dad similares a los latifundios, pero en un contexto de modernización y productivo son precarios.
y urbanización. Asimismo, la localización de las carencias sociales y
la pobreza es más notoria en los espacios sureños, a diferencia del En ese sentido, la micro-espacialización de la desigualdad,
desarrollo industrial moderno del centro-norte. Esta primera des- para el caso de las regiones más competitivas, se traslada al entorno
igualdad regional es importante porque también implica una mayor metropolitano, donde los niveles de exclusión pueden ser incluso si-
movilidad migratoria, en búsqueda de mejores opciones de vida. milares que en entornos menos desarrollados.

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La cuestión se trata de la convergencia socio-productiva de política, lo que viene a devengar un enfoque político-democrático de
las regiones; en otras palabras, el equilibrio parcial en donde un espa- la igualdad: a cada necesidad-libertad corresponde una política como
cio pueda mantener condiciones igualitarias con otro, aunque tengan eje regulador de la distribución de los bienes justos.
diferencias sustanciales en cuanto a la actividad económica. Lo an-
terior incorpora al debate de la desigualdad el tema de los derechos Sin embargo, Sen (1995) cuestiona los medios que Rawls
sociales-civiles y la participación del Estado, para regular la concen- comprende en función con la distribución de bienes para alcanzar
tración de ventajas en una región, y las que se deriven al interior de a la libertad como n; su principal argumento está centrado en las
ella. capacidades. Puede haber una igualdad de derechos –ingresos, aso-
ciación, voto– entre dos personas, pero si una persona, por ejemplo,
Si bien –como explican Murphy et al. (2002) y García (1986)– es minusválida o presenta limitaciones en sus capacidades, no podrá
la desigualdad es entendida en relación con el acceso de los bienes disfrutar de sus bienes como una persona con sus capacidades desa-
y activos, o a la concentración de la riqueza, y no es exclusiva de la rrolladas. En el caso de los ciudadanos menos favorecidos (sujetos
producción, lo cual sugiere que la desigualdad es un fenómeno de políticos), aspectos cualitativos como sexo, salud, esperanza de vida,
“formas” dadas en un proceso de desarrollo social y económico asi- calidad educativa, son elementos relacionados con sus capacidades.
métrico. Las diferencias sustanciales entre los múltiples grupos que
conforman la población constituyen un corpus estructural derivado Entonces, desde la perspectiva ética de Sen, son las capacida-
de una desigualdad sistémica, como la desigualdad laboral, política, des las que deben sustentar los medios igualitarios de las libertades.
económica, de sexo, etc., lo que da lugar a poner en la mesa de la dis- La justicia tomaría la noción del derecho como necesidad, para pasar
cusión el tema de los derechos. a la del derecho como capacidad: a cada necesidad-capacidad/liber-
tad corresponde una política de distribución justa.
Para Rawls (2006), todos somos iguales, en el sentido que el
individuo cuenta con las elecciones de elegir, existiendo un velo de la En este sentido, si la desigualdad comprende desde el acceso
ignorancia común, por lo que tal elección está orientada a los nes del a bienes, entonces éstos implican una justa distribución correspon-
individuo. Como el individuo es capaz de discriminar racionalmen- diente a las capacidades en un marco institucional de los derechos,
te, entonces su libertad es una capacidad manifestada en diferentes de ahí que las políticas públicas jueguen un papel importante entre
objetos. las condiciones socio-productivas y políticas del desarrollo, las cuales
son traducidas a los bienes sociales que garantizan la satisfacción de
Cada individuo tiene un derecho igual al esquema de liber- las necesidades y el desarrollo de las capacidades.
tades básicas similar a los esquemas de otros; por lo tanto, a cada
libertad corresponde una necesidad básica (Noda y Carballo, 2015); La idea central es conjuntar las condiciones económicas de
la justicia opera como una distribución de bienes contingentes y en la los territorios con los niveles de vida de la población, dado que re-
resolución de las desigualdades económicas y sociales (la justa igual- presentan un binomio a considerar para el desarrollo regional. Ex-
dad de oportunidades): a más justicia, menor desigualdad social. tendiendo estos supuestos al ámbito del espacio, son las capacidades
territoriales las que también están circunscritas en la lógica de la justi-
El supuesto rawlsiano de la justicia implica que los espacios cia y la distribución de bienes. Si bien existe una estructura global de
menos favorecidos, caracterizados por sus condiciones sociales dete- las desigualdades, es en las relaciones inter-regionales donde surgen
rioradas, la falta de una infraestructura social su ciente y del acceso a las principales asimetrías a lo largo de la historia.
la salud, así como la pobreza acumulativa que deriva en el hambre y
la desnutrición, adopta un sentido teórico de la organización social y

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La cuestión se trata de la convergencia socio-productiva de política, lo que viene a devengar un enfoque político-democrático de
las regiones; en otras palabras, el equilibrio parcial en donde un espa- la igualdad: a cada necesidad-libertad corresponde una política como
cio pueda mantener condiciones igualitarias con otro, aunque tengan eje regulador de la distribución de los bienes justos.
diferencias sustanciales en cuanto a la actividad económica. Lo an-
terior incorpora al debate de la desigualdad el tema de los derechos Sin embargo, Sen (1995) cuestiona los medios que Rawls
sociales-civiles y la participación del Estado, para regular la concen- comprende en función con la distribución de bienes para alcanzar
tración de ventajas en una región, y las que se deriven al interior de a la libertad como n; su principal argumento está centrado en las
ella. capacidades. Puede haber una igualdad de derechos –ingresos, aso-
ciación, voto– entre dos personas, pero si una persona, por ejemplo,
Si bien –como explican Murphy et al. (2002) y García (1986)– es minusválida o presenta limitaciones en sus capacidades, no podrá
la desigualdad es entendida en relación con el acceso de los bienes disfrutar de sus bienes como una persona con sus capacidades desa-
y activos, o a la concentración de la riqueza, y no es exclusiva de la rrolladas. En el caso de los ciudadanos menos favorecidos (sujetos
producción, lo cual sugiere que la desigualdad es un fenómeno de políticos), aspectos cualitativos como sexo, salud, esperanza de vida,
“formas” dadas en un proceso de desarrollo social y económico asi- calidad educativa, son elementos relacionados con sus capacidades.
métrico. Las diferencias sustanciales entre los múltiples grupos que
conforman la población constituyen un corpus estructural derivado Entonces, desde la perspectiva ética de Sen, son las capacida-
de una desigualdad sistémica, como la desigualdad laboral, política, des las que deben sustentar los medios igualitarios de las libertades.
económica, de sexo, etc., lo que da lugar a poner en la mesa de la dis- La justicia tomaría la noción del derecho como necesidad, para pasar
cusión el tema de los derechos. a la del derecho como capacidad: a cada necesidad-capacidad/liber-
tad corresponde una política de distribución justa.
Para Rawls (2006), todos somos iguales, en el sentido que el
individuo cuenta con las elecciones de elegir, existiendo un velo de la En este sentido, si la desigualdad comprende desde el acceso
ignorancia común, por lo que tal elección está orientada a los nes del a bienes, entonces éstos implican una justa distribución correspon-
individuo. Como el individuo es capaz de discriminar racionalmen- diente a las capacidades en un marco institucional de los derechos,
te, entonces su libertad es una capacidad manifestada en diferentes de ahí que las políticas públicas jueguen un papel importante entre
objetos. las condiciones socio-productivas y políticas del desarrollo, las cuales
son traducidas a los bienes sociales que garantizan la satisfacción de
Cada individuo tiene un derecho igual al esquema de liber- las necesidades y el desarrollo de las capacidades.
tades básicas similar a los esquemas de otros; por lo tanto, a cada
libertad corresponde una necesidad básica (Noda y Carballo, 2015); La idea central es conjuntar las condiciones económicas de
la justicia opera como una distribución de bienes contingentes y en la los territorios con los niveles de vida de la población, dado que re-
resolución de las desigualdades económicas y sociales (la justa igual- presentan un binomio a considerar para el desarrollo regional. Ex-
dad de oportunidades): a más justicia, menor desigualdad social. tendiendo estos supuestos al ámbito del espacio, son las capacidades
territoriales las que también están circunscritas en la lógica de la justi-
El supuesto rawlsiano de la justicia implica que los espacios cia y la distribución de bienes. Si bien existe una estructura global de
menos favorecidos, caracterizados por sus condiciones sociales dete- las desigualdades, es en las relaciones inter-regionales donde surgen
rioradas, la falta de una infraestructura social su ciente y del acceso a las principales asimetrías a lo largo de la historia.
la salud, así como la pobreza acumulativa que deriva en el hambre y
la desnutrición, adopta un sentido teórico de la organización social y

198 199
 FERNÁNDEZ M., H.A.; NODA R., E.J. e HINOJOSA C., C. Desigualdad socioregional y políticas públicas...

CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS Cuadro 1. Indicadores estructurales de la desigualdad socio-regional.

E n esta investigación se proponen unas formas de agrupa- Dimensión Indicador
ción que representen a las relaciones inter-estatales, que se traducen Tasa de participación económica
a tipos de desigualdad, las cuales forman parte de la estructura re- Participación Tasa de productividad social
gional. Es decir, importa reconstruir la sonomía del territorio y, así, productiva
observar las múltiples condiciones de la desigualdad regional. Tasa de desempleo abierto
% de la población de 25 años ocupada con grados
aprobados a nivel superior
Para lograr estas agrupaciones, se realizó un ejercicio técnico Capital humano
de cluster jerárquico, perteneciente a los análisis pos hoc, el cual “sirve % de la población ocupada mayor a 12 años
con educación superior
para clasi car un conjunto de individuos o localidades en una serie
Grado promedio de escolaridad
de grupos o espacios” (Visauta y Martori, 2003:178). En este caso, in-
teresa identi car los espacios derivados de la conjunción de determi- % de la población de 15 años y más analfabeta
Educación
nadas variables que respondan a las situaciones sociales, económicas % de la población de 15 años y más sin primaria
y de recursos públicos. completa
% de ocupantes en viviendas sin energía eléctrica
Para elaborar los espacios correspondientes, es prescindible % de ocupantes en viviendas sin drenaje ni excusado
de nir “las distancias sociales” de cada municipio para compararlos Vivienda % de ocupantes en viviendas sin agua entubada
entre sí, de ahí que se utilizara la distancia euclidiana cuadrática para
% de ocupantes en viviendas con piso de tierra
establecer una matriz de proximidad entre las diferentes variables,
correspondientes a las formas de desigualdad: d2 (x,y) = ∑i (xi - yi)2. % de la población con algún nivel de hacinamiento
Donde d es la distancia euclidiana elevada al cuadrado y, x, y son Acceso y % de la población sin derechohabiencia
variables representadas en una matriz propia de los i-esimos espacios condiciones % de la población mayor de 12 años
de salud con alguna limitación en la actividad
de los conglomerados.
% de la población ocupada con ingresos
de hasta dos salarios mínimos
Una vez teniendo la unidad de medida de la agrupación, es
necesario también seleccionar el método. En este estudio se utilizó el Condiciones % de la población con ingresos inferiores
sociales básicas a la línea de bienestar
método de vinculación inter-grupos, el cual de ne de la forma más
aproximada a la distancia de todas las combinaciones posibles entre % de la población con carencia por acceso
a la alimentación
dos conglomerados, utilizando la información de los pares en rela-
% de viviendas particulares que no disponen
ción con sus distancias, logrando homogenizar el espacio en función Acceso a de computadora
a las variables de agrupación más próximas (Visauta y Martori, 2003): Tecnologías
de la Información % de viviendas particulares que no disponen
dAB = 1/nAnB ∑i=A ∑i=B dij . Donde dAB son las diferentes combinaciones de Internet
de distancias de los clusters bidimensionales en los espacios, dado Dependencia % de las transferencias federales respecto al total
que queremos analizar las diferencias comparadas entre municipios, nanciera de los ingresos municipales
de acuerdo con sus variables de criterio, las cuales a continuación se Fuente: Elaboración propia.
detallan:

Las dimensiones aquí mencionadas corresponden a un nivel

de análisis de la desigualdad que es representado geográ camente

200 201
 FERNÁNDEZ M., H.A.; NODA R., E.J. e HINOJOSA C., C. Desigualdad socioregional y políticas públicas...

CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS Cuadro 1. Indicadores estructurales de la desigualdad socio-regional.

E n esta investigación se proponen unas formas de agrupa- Dimensión Indicador
ción que representen a las relaciones inter-estatales, que se traducen Tasa de participación económica
a tipos de desigualdad, las cuales forman parte de la estructura re- Participación Tasa de productividad social
gional. Es decir, importa reconstruir la sonomía del territorio y, así, productiva
observar las múltiples condiciones de la desigualdad regional. Tasa de desempleo abierto
% de la población de 25 años ocupada con grados
aprobados a nivel superior
Para lograr estas agrupaciones, se realizó un ejercicio técnico Capital humano
de cluster jerárquico, perteneciente a los análisis pos hoc, el cual “sirve % de la población ocupada mayor a 12 años
con educación superior
para clasi car un conjunto de individuos o localidades en una serie
Grado promedio de escolaridad
de grupos o espacios” (Visauta y Martori, 2003:178). En este caso, in-
teresa identi car los espacios derivados de la conjunción de determi- % de la población de 15 años y más analfabeta
Educación
nadas variables que respondan a las situaciones sociales, económicas % de la población de 15 años y más sin primaria
y de recursos públicos. completa
% de ocupantes en viviendas sin energía eléctrica
Para elaborar los espacios correspondientes, es prescindible % de ocupantes en viviendas sin drenaje ni excusado
de nir “las distancias sociales” de cada municipio para compararlos Vivienda % de ocupantes en viviendas sin agua entubada
entre sí, de ahí que se utilizara la distancia euclidiana cuadrática para
% de ocupantes en viviendas con piso de tierra
establecer una matriz de proximidad entre las diferentes variables,
correspondientes a las formas de desigualdad: d2 (x,y) = ∑i (xi - yi)2. % de la población con algún nivel de hacinamiento
Donde d es la distancia euclidiana elevada al cuadrado y, x, y son Acceso y % de la población sin derechohabiencia
variables representadas en una matriz propia de los i-esimos espacios condiciones % de la población mayor de 12 años
de salud con alguna limitación en la actividad
de los conglomerados.
% de la población ocupada con ingresos
de hasta dos salarios mínimos
Una vez teniendo la unidad de medida de la agrupación, es
necesario también seleccionar el método. En este estudio se utilizó el Condiciones % de la población con ingresos inferiores
sociales básicas a la línea de bienestar
método de vinculación inter-grupos, el cual de ne de la forma más
aproximada a la distancia de todas las combinaciones posibles entre % de la población con carencia por acceso
a la alimentación
dos conglomerados, utilizando la información de los pares en rela-
% de viviendas particulares que no disponen
ción con sus distancias, logrando homogenizar el espacio en función Acceso a de computadora
a las variables de agrupación más próximas (Visauta y Martori, 2003): Tecnologías
de la Información % de viviendas particulares que no disponen
dAB = 1/nAnB ∑i=A ∑i=B dij . Donde dAB son las diferentes combinaciones de Internet
de distancias de los clusters bidimensionales en los espacios, dado Dependencia % de las transferencias federales respecto al total
que queremos analizar las diferencias comparadas entre municipios, nanciera de los ingresos municipales
de acuerdo con sus variables de criterio, las cuales a continuación se Fuente: Elaboración propia.
detallan:

Las dimensiones aquí mencionadas corresponden a un nivel

de análisis de la desigualdad que es representado geográ camente

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 FERNÁNDEZ M., H.A.; NODA R., E.J. e HINOJOSA C., C. Desigualdad socioregional y políticas públicas...

por medio de la elaboración de los clusters jerárquicos; es decir, re- Cuadro 2. Ingreso corriente
con gura la división política del territorio por una geografía social (precios constantes del 2010) por deciles.
de las desigualdades. Deciles Hogares Ingreso Promedio
Ingreso 925,339 30,988,275,807 33,489
En este sentido, se pretende mostrar una realidad interestatal corriente
variante, según sea la regionalización de las dimensiones. Por ejem- I 92,533 594,589,455 6,426
plo: los municipios más favorecidos localizados al norte y sur del es- II 92,533 991,874,268 10,719
tado no constituyen precisamente condiciones óptimas de igualdad; III 92,533 1,297,439,414 14,021
en otras palabras, pueden presentar asimetrías en las condiciones de IV 92,533 1,648,721,513 17,818
la vivienda, similares a otros municipios. V 92,533 2,018,953,675 21,819
VI 92,533 2,473,830,329 26,735
VII 92,533 3,005,756,090 32,483
DISCUSIÓN Y RESULTADOS
VIII 92,533 3,775,761,793 40,804
L a desigualdad por ingresos en el estado de Tamaulipas re- IX 92,533 5,205,713,652 56,258
presentada por un coe ciente de Gini de 0.422 (CG), se ha mantenido X 92,542 9,975,635,620 107,796
por debajo del promedio nacional con un CG de 0.449. Ocupa el lugar CG 0.422
28 en un orden de mayor a menor desigualdad, posicionándolo como Fuente: ENIGH, 2010.
uno de los estados de más equitativa distribución de la riqueza, sólo
superado por Tlaxcala, Morelos, Colima y Guanajuato.

Sin embargo, esta condición no exime a la entidad de una

desigualdad menor al interior de la estructura del ingreso corrien-
te. Según la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
(ENIGH), que publica el Instituto Nacional de Estadística, Geografía
e Informática (INEGI), muestra que para 2010, el decil (I) con menor
ingreso, representa aproximadamente 1.9% del ingreso corriente to-
tal, en contraste con el decil (X) de mayor ingreso, que concentra el
32.19%. Tan sólo en los últimos cinco deciles (VI-X), está representado
el 78.8% del total.

202 203
 FERNÁNDEZ M., H.A.; NODA R., E.J. e HINOJOSA C., C. Desigualdad socioregional y políticas públicas...

por medio de la elaboración de los clusters jerárquicos; es decir, re- Cuadro 2. Ingreso corriente
con gura la división política del territorio por una geografía social (precios constantes del 2010) por deciles.
de las desigualdades. Deciles Hogares Ingreso Promedio
Ingreso 925,339 30,988,275,807 33,489
En este sentido, se pretende mostrar una realidad interestatal corriente
variante, según sea la regionalización de las dimensiones. Por ejem- I 92,533 594,589,455 6,426
plo: los municipios más favorecidos localizados al norte y sur del es- II 92,533 991,874,268 10,719
tado no constituyen precisamente condiciones óptimas de igualdad; III 92,533 1,297,439,414 14,021
en otras palabras, pueden presentar asimetrías en las condiciones de IV 92,533 1,648,721,513 17,818
la vivienda, similares a otros municipios. V 92,533 2,018,953,675 21,819
VI 92,533 2,473,830,329 26,735
VII 92,533 3,005,756,090 32,483
DISCUSIÓN Y RESULTADOS
VIII 92,533 3,775,761,793 40,804
L a desigualdad por ingresos en el estado de Tamaulipas re- IX 92,533 5,205,713,652 56,258
presentada por un coe ciente de Gini de 0.422 (CG), se ha mantenido X 92,542 9,975,635,620 107,796
por debajo del promedio nacional con un CG de 0.449. Ocupa el lugar CG 0.422
28 en un orden de mayor a menor desigualdad, posicionándolo como Fuente: ENIGH, 2010.
uno de los estados de más equitativa distribución de la riqueza, sólo
superado por Tlaxcala, Morelos, Colima y Guanajuato.

Sin embargo, esta condición no exime a la entidad de una

desigualdad menor al interior de la estructura del ingreso corrien-
te. Según la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
(ENIGH), que publica el Instituto Nacional de Estadística, Geografía
e Informática (INEGI), muestra que para 2010, el decil (I) con menor
ingreso, representa aproximadamente 1.9% del ingreso corriente to-
tal, en contraste con el decil (X) de mayor ingreso, que concentra el
32.19%. Tan sólo en los últimos cinco deciles (VI-X), está representado
el 78.8% del total.

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El mapa temático del CG ( gura 1) señala que las mayores

desigualdades de ingreso tienen presencia relevante en la zona sur,
constituida por las regiones del Cuarto Distrito y la Huasteca Occi-
dental; en menor medida por las regiones de la Huasteca Oriental,
los Llanos de San Fernando y la Franja Fronteriza; por último, en la
Cuenca Central y la Sierra de San Carlos, la distribución del ingreso
es más equitativa.

Como puede notarse, en términos municipales, una equidad

de ingresos no signi ca mejores condiciones de vida, dado que un
espacio puede tener una estructura productiva tan insu ciente, que
la población se encuentre en las mismas situaciones carenciales o de
acceso a bienes; verbigracia, el municipio de San Nicolás, que cuenta
con uno de los CG menores de la entidad, pero que sus condiciones
de rezago son elevadas.

Entonces, una segunda lectura también debe tomar en cuenta

la distribución municipal del ICTPC (Ingreso Corriente Total Per Cá-
pita), en donde como fue señalado, San Nicolás es el municipio con
menor ingreso, es decir: a nivel interestatal el ingreso es distribuido
más equitativamente en el municipio, pero las condiciones propias de En los resultados del primer cluster, se muestran los muni-
ese ingreso son las más precarias en toda la entidad. Los municipios cipios con menores distancias en tres indicadores (participación eco-
de Victoria, Ciudad Madero, Tampico, Reynosa, Mier y Matamoros, a nómica, productividad social y desempleo abierto). La Región 1 es
pesar de las agudas diferencias en el nivel de ingreso de la población, considerada como el circuito de menor productividad, seguido por
son los que mayores ingresos promedio per cápita cuentan, en con- la Región 2, mientras que la Región 5, conformada por el municipio
traparte con los municipios de San Carlos, Miquihuana, Bustamante de San Nicolás, se circunscribe como un caso extremo de deterioro
y San Nicolás. en la base demográ ca productiva. Los espacios 3 y 4 conforman un
circuito de mayor participación económica.
Derivado de lo anterior, conviene ampliar el marco de análi-
sis, dado que una distribución más equitativa del ingreso no signi ca Como se puede observar, el ujo migratorio es mayor en los
que sea su ciente para mejorar las condiciones sociales y económicas clusters que tienen menor tasa de desempleo abierto y mayor parti-
de la población en un plano igualitario de sus capacidades. A conti- cipación económica. En materia de productividad social, hay equiva-
nuación se analizarán los resultados obtenidos de los ejercicios técni- lencia en tanto a la relación de población ocupada y población eco-
cos de aglomeración. nómicamente activa. Con esta clasi cación, la regionalización de la
productividad social denota diferencias aglomeradas que posicionan
a los municipios desde una perspectiva más especí ca, propia de la
desegregación espacial. También indican relaciones de in uencia por
la movilidad social (inmigración), al representar núcleos dominantes
de desarrollo.

204 205
 FERNÁNDEZ M., H.A.; NODA R., E.J. e HINOJOSA C., C. Desigualdad socioregional y políticas públicas...

El mapa temático del CG ( gura 1) señala que las mayores

desigualdades de ingreso tienen presencia relevante en la zona sur,
constituida por las regiones del Cuarto Distrito y la Huasteca Occi-
dental; en menor medida por las regiones de la Huasteca Oriental,
los Llanos de San Fernando y la Franja Fronteriza; por último, en la
Cuenca Central y la Sierra de San Carlos, la distribución del ingreso
es más equitativa.

Como puede notarse, en términos municipales, una equidad

de ingresos no signi ca mejores condiciones de vida, dado que un
espacio puede tener una estructura productiva tan insu ciente, que
la población se encuentre en las mismas situaciones carenciales o de
acceso a bienes; verbigracia, el municipio de San Nicolás, que cuenta
con uno de los CG menores de la entidad, pero que sus condiciones
de rezago son elevadas.

Entonces, una segunda lectura también debe tomar en cuenta

la distribución municipal del ICTPC (Ingreso Corriente Total Per Cá-
pita), en donde como fue señalado, San Nicolás es el municipio con
menor ingreso, es decir: a nivel interestatal el ingreso es distribuido
más equitativamente en el municipio, pero las condiciones propias de En los resultados del primer cluster, se muestran los muni-
ese ingreso son las más precarias en toda la entidad. Los municipios cipios con menores distancias en tres indicadores (participación eco-
de Victoria, Ciudad Madero, Tampico, Reynosa, Mier y Matamoros, a nómica, productividad social y desempleo abierto). La Región 1 es
pesar de las agudas diferencias en el nivel de ingreso de la población, considerada como el circuito de menor productividad, seguido por
son los que mayores ingresos promedio per cápita cuentan, en con- la Región 2, mientras que la Región 5, conformada por el municipio
traparte con los municipios de San Carlos, Miquihuana, Bustamante de San Nicolás, se circunscribe como un caso extremo de deterioro
y San Nicolás. en la base demográ ca productiva. Los espacios 3 y 4 conforman un
circuito de mayor participación económica.
Derivado de lo anterior, conviene ampliar el marco de análi-
sis, dado que una distribución más equitativa del ingreso no signi ca Como se puede observar, el ujo migratorio es mayor en los
que sea su ciente para mejorar las condiciones sociales y económicas clusters que tienen menor tasa de desempleo abierto y mayor parti-
de la población en un plano igualitario de sus capacidades. A conti- cipación económica. En materia de productividad social, hay equiva-
nuación se analizarán los resultados obtenidos de los ejercicios técni- lencia en tanto a la relación de población ocupada y población eco-
cos de aglomeración. nómicamente activa. Con esta clasi cación, la regionalización de la
productividad social denota diferencias aglomeradas que posicionan
a los municipios desde una perspectiva más especí ca, propia de la
desegregación espacial. También indican relaciones de in uencia por
la movilidad social (inmigración), al representar núcleos dominantes
de desarrollo.

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 FERNÁNDEZ M., H.A.; NODA R., E.J. e HINOJOSA C., C. Desigualdad socioregional y políticas públicas...

Las dos variables mencionadas en el cuadro de la gura 3,

que conforman el cluster de capital humano,3 muestran una diferen-
ciación signi cativa entre las regiones. El estado cuenta con recursos La regionalización del grupo 3 tiene una importante relación
humanos disponibles, lo cual puede observarse en la Región 4, la cual con el cluster anterior, dado que muestra los municipios con mayores
cuenta con una población del 15.5% (grados aprobados en nivel su- rezagos en el ámbito educativo. En esta gura es interesante resaltar
perior) y 17.5% (con educación superior) aproximadamente en edad que el 72.1% del territorio tamaulipeco cuenta con indicadores que
productiva y con educación superior. En la Región 2 también sucede re ejan un tejido social con un bajo desarrollo educativo en las dos
esta situación, pero en menores medidas, 10.4% y 12.1% respectiva- regiones más vulnerables. El grado promedio de escolaridad de la
mente; no es así en las Regiones 3 y 1, las cuales muestran indicadores Región 1 es de 6.8%; su analfabetismo asciende al 8% y el 33.7% de la
de menores proporciones. población mayor a 15 años tiene la primaria incompleta. En la Región
3, que corresponde a Bustamante y Miquihuana, los indicadores an-
Esta desigualdad indica que existe un número relativamente teriores son más críticos: 5.5%, 18.2% y 45% respectivamente.
importante de mano de obra cuali cada en municipios que muestran
una alta desigualdad en los ingresos y tasas de participación econó- Independientemente que la desigualdad educativa es nota-
mica más bajas que el resto de los espacios, como Casas, Jiménez, ble, cabe la pena señalar la diferencia que hay cuando se compara con
Llera, Nuevo y Antiguo Morelos. Por otra parte, municipios más los resultados anteriores: municipios que albergan una proporción
productivos como Altamira o Matamoros se encuentran en la región considerable de capital humano como González, Llera, Aldama, etc.,
de menores proporciones de su capital humano ocupado, lo que da cuentan con fuertes rezagos educativos.
lugar a una subocupación local, aspecto que también es traducido a
problemáticas en las estructuras micro-locales del empleo.

206 207
 FERNÁNDEZ M., H.A.; NODA R., E.J. e HINOJOSA C., C. Desigualdad socioregional y políticas públicas...

Las dos variables mencionadas en el cuadro de la gura 3,

que conforman el cluster de capital humano,3 muestran una diferen-
ciación signi cativa entre las regiones. El estado cuenta con recursos La regionalización del grupo 3 tiene una importante relación
humanos disponibles, lo cual puede observarse en la Región 4, la cual con el cluster anterior, dado que muestra los municipios con mayores
cuenta con una población del 15.5% (grados aprobados en nivel su- rezagos en el ámbito educativo. En esta gura es interesante resaltar
perior) y 17.5% (con educación superior) aproximadamente en edad que el 72.1% del territorio tamaulipeco cuenta con indicadores que
productiva y con educación superior. En la Región 2 también sucede re ejan un tejido social con un bajo desarrollo educativo en las dos
esta situación, pero en menores medidas, 10.4% y 12.1% respectiva- regiones más vulnerables. El grado promedio de escolaridad de la
mente; no es así en las Regiones 3 y 1, las cuales muestran indicadores Región 1 es de 6.8%; su analfabetismo asciende al 8% y el 33.7% de la
de menores proporciones. población mayor a 15 años tiene la primaria incompleta. En la Región
3, que corresponde a Bustamante y Miquihuana, los indicadores an-
Esta desigualdad indica que existe un número relativamente teriores son más críticos: 5.5%, 18.2% y 45% respectivamente.
importante de mano de obra cuali cada en municipios que muestran
una alta desigualdad en los ingresos y tasas de participación econó- Independientemente que la desigualdad educativa es nota-
mica más bajas que el resto de los espacios, como Casas, Jiménez, ble, cabe la pena señalar la diferencia que hay cuando se compara con
Llera, Nuevo y Antiguo Morelos. Por otra parte, municipios más los resultados anteriores: municipios que albergan una proporción
productivos como Altamira o Matamoros se encuentran en la región considerable de capital humano como González, Llera, Aldama, etc.,
de menores proporciones de su capital humano ocupado, lo que da cuentan con fuertes rezagos educativos.
lugar a una subocupación local, aspecto que también es traducido a
problemáticas en las estructuras micro-locales del empleo.

206 207
 FERNÁNDEZ M., H.A.; NODA R., E.J. e HINOJOSA C., C. Desigualdad socioregional y políticas públicas...

Este grupo está conformado por cinco variables explicadas A pesar de existir políticas públicas para el acceso a la salud
en función de las carencias de vivienda; las distancias entre variables universal, la realidad regional señala que el 22.7% del promedio de la
dieron como resultado el mapa de la gura presentada. En la entidad población de la Región 1 –la que aglomera el mayor número de mu-
hay un avance importante en el desarrollo de la infraestructura de la nicipios– no cuenta con acceso a los servicios de salud. Es decir, no
vivienda en términos generales; la región puede dar cuenta de ello. son derechohabientes ni siquiera en el programa de Seguro Popular.
Sin embargo, se mantiene una problemática importante en la infraes- Por otra parte, la problemática de acceso a la salud se traslada en el
tructura del agua potable y el hacinamiento; este último indicador ámbito urbano; en los municipios con menor población como Miqui-
señala una equivalencia de rezagos: todos los municipios mantienen huana (Región 5), Jaumave y San Nicolás (Región 4), la cobertura de
importantes niveles de hacinamiento. Si comparamos el mejoramien- salud es menor.
to de la infraestructura de la vivienda, lo cual implica el desarrollo de
las capacidades territoriales con el índice de viviendas particulares Una situación particular manifestada en las desigualdades
alquiladas, se observa –aunado a los ujos migratorios– un incremen- regionales es que hay un número signi cativo de la población mayor
to del mercado de la vivienda. En las regiones con mejor infraestruc- de 12 años con alguna limitación en la realización de sus actividades.
tura de vivienda, como la número 1, en un 10% son alquiladas. En este sentido, los conglomerados municipales cuentan con simila-
res condiciones en el indicador mencionado, lo cual indica, de mane-
Después del vencimiento del ejido en el proceso de regulari- ra directa, una obstaculización del desarrollo de las capacidades de
zación de tierras desde la década de los ochenta, ha surgido una ma- la población, la cual también es estructurante en la dinámica regional
yor competencia por la adquisición de vivienda, que a su vez parte del estado.
del aumento en el grado de urbanización de los municipios.

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Este grupo está conformado por cinco variables explicadas A pesar de existir políticas públicas para el acceso a la salud
en función de las carencias de vivienda; las distancias entre variables universal, la realidad regional señala que el 22.7% del promedio de la
dieron como resultado el mapa de la gura presentada. En la entidad población de la Región 1 –la que aglomera el mayor número de mu-
hay un avance importante en el desarrollo de la infraestructura de la nicipios– no cuenta con acceso a los servicios de salud. Es decir, no
vivienda en términos generales; la región puede dar cuenta de ello. son derechohabientes ni siquiera en el programa de Seguro Popular.
Sin embargo, se mantiene una problemática importante en la infraes- Por otra parte, la problemática de acceso a la salud se traslada en el
tructura del agua potable y el hacinamiento; este último indicador ámbito urbano; en los municipios con menor población como Miqui-
señala una equivalencia de rezagos: todos los municipios mantienen huana (Región 5), Jaumave y San Nicolás (Región 4), la cobertura de
importantes niveles de hacinamiento. Si comparamos el mejoramien- salud es menor.
to de la infraestructura de la vivienda, lo cual implica el desarrollo de
las capacidades territoriales con el índice de viviendas particulares Una situación particular manifestada en las desigualdades
alquiladas, se observa –aunado a los ujos migratorios– un incremen- regionales es que hay un número signi cativo de la población mayor
to del mercado de la vivienda. En las regiones con mejor infraestruc- de 12 años con alguna limitación en la realización de sus actividades.
tura de vivienda, como la número 1, en un 10% son alquiladas. En este sentido, los conglomerados municipales cuentan con simila-
res condiciones en el indicador mencionado, lo cual indica, de mane-
Después del vencimiento del ejido en el proceso de regulari- ra directa, una obstaculización del desarrollo de las capacidades de
zación de tierras desde la década de los ochenta, ha surgido una ma- la población, la cual también es estructurante en la dinámica regional
yor competencia por la adquisición de vivienda, que a su vez parte del estado.
del aumento en el grado de urbanización de los municipios.

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 FERNÁNDEZ M., H.A.; NODA R., E.J. e HINOJOSA C., C. Desigualdad socioregional y políticas públicas...

nicipios de mayores ingresos no se garantizan mejores condiciones

en cuanto al problema de la alimentación y la equidad distributiva
del propio ingreso, dado que es un gran número de personas las que
ingresan poco, en relación con los de mayor ingreso. Los municipios
con mayores ventajas productivas como los urbanizados, no dejan de
presentar niveles similares de pobreza que en los territorios más atra-
sados. En términos generales, la base productiva del estado está sus-
tentada en una población con ingresos deteriorados y generalmente
pobre; en algunos casos, incluso, con carencias alimentarias.

De acuerdo con estos resultados, el cluster 5, junto con el

número 3, son las regiones más desiguales a nivel interestatal que,
como puede notarse, forma una meso-región localizada en la franja
occidental y sur del estado, constituida por municipios como Busta-
mante, Miquihuana, Tula, Ocampo, Nuevo y Antiguo Morelos para
la primera zona y, para la segunda, están algunos municipios como
Villagrán, Mainero, Ocampo, San Carlos, San Nicolás, González, en-
tre otros, los cuales presentan una fuerte problemática de disponibi-
lidad del ingreso, dado que cuentan con un promedio del 68.7.7% y El siguiente grupo de conglomerados tomó en cuenta las va-
72.3% de su población ocupada que recibe un ingreso menor a dos riables de las viviendas que no tienen acceso a internet y que tampoco
salarios mínimos. También cabe mencionar que más del 60% de su disponen de una computadora. Los resultados demuestran el atraso
población está por debajo de la línea del bienestar, cifras similares a tecnológico municipal, el cual es generalizado en toda la entidad; el
sus niveles de pobreza. caso de los clústers 3, 4 y 5, entre el 99% y 98% de viviendas no tienen
acceso a internet, situación similar a la disponibilidad de computa-
Ahora bien, en términos generales, hay un deterioro del te- doras.
jido social en cuanto a su estructura material. Como puede notarse,
todas las regiones son similares en que no hay diferencias tan remar- La Región 1 indica que las distancias entre los municipios que
cadas en sus condiciones sociales básicas, como en sus ingresos. En la conforman son menores y más homogéneas, lo cual signi ca una
otras palabras: la desigualdad social es aún más aguda. En los mu- similitud en materia de acceso tecnológico, contemplando práctica-

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 FERNÁNDEZ M., H.A.; NODA R., E.J. e HINOJOSA C., C. Desigualdad socioregional y políticas públicas...

nicipios de mayores ingresos no se garantizan mejores condiciones

en cuanto al problema de la alimentación y la equidad distributiva
del propio ingreso, dado que es un gran número de personas las que
ingresan poco, en relación con los de mayor ingreso. Los municipios
con mayores ventajas productivas como los urbanizados, no dejan de
presentar niveles similares de pobreza que en los territorios más atra-
sados. En términos generales, la base productiva del estado está sus-
tentada en una población con ingresos deteriorados y generalmente
pobre; en algunos casos, incluso, con carencias alimentarias.

De acuerdo con estos resultados, el cluster 5, junto con el

número 3, son las regiones más desiguales a nivel interestatal que,
como puede notarse, forma una meso-región localizada en la franja
occidental y sur del estado, constituida por municipios como Busta-
mante, Miquihuana, Tula, Ocampo, Nuevo y Antiguo Morelos para
la primera zona y, para la segunda, están algunos municipios como
Villagrán, Mainero, Ocampo, San Carlos, San Nicolás, González, en-
tre otros, los cuales presentan una fuerte problemática de disponibi-
lidad del ingreso, dado que cuentan con un promedio del 68.7.7% y El siguiente grupo de conglomerados tomó en cuenta las va-
72.3% de su población ocupada que recibe un ingreso menor a dos riables de las viviendas que no tienen acceso a internet y que tampoco
salarios mínimos. También cabe mencionar que más del 60% de su disponen de una computadora. Los resultados demuestran el atraso
población está por debajo de la línea del bienestar, cifras similares a tecnológico municipal, el cual es generalizado en toda la entidad; el
sus niveles de pobreza. caso de los clústers 3, 4 y 5, entre el 99% y 98% de viviendas no tienen
acceso a internet, situación similar a la disponibilidad de computa-
Ahora bien, en términos generales, hay un deterioro del te- doras.
jido social en cuanto a su estructura material. Como puede notarse,
todas las regiones son similares en que no hay diferencias tan remar- La Región 1 indica que las distancias entre los municipios que
cadas en sus condiciones sociales básicas, como en sus ingresos. En la conforman son menores y más homogéneas, lo cual signi ca una
otras palabras: la desigualdad social es aún más aguda. En los mu- similitud en materia de acceso tecnológico, contemplando práctica-

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 FERNÁNDEZ M., H.A.; NODA R., E.J. e HINOJOSA C., C. Desigualdad socioregional y políticas públicas...

mente todo el estado. Aunque seguramente la cobertura tecnológica

ha aumentado, bien es cierto que la población no dispone de recursos
su cientes para aprovechar la tecnología disponible, lo cual limita
sus oportunidades y capacidades de mejorar su calidad de vida.

Lo anterior no quiere decir un no acceso completo de comu-

nicaciones, dado que existen puntos como escuelas, empresas, algu-
nos parques públicos y servicios de telefonía móvil disponibles en la
comunidad. No obstante, a diferencia de los municipios más desarro-
llados del país y del mundo, la entidad está muy distante de alcanzar
la disponibilidad tecnológica en sus viviendas.

Interesa resaltar, como una de las entidades de mayor desa-

rrollo nacional, que cuenta con un desarrollo industrial maquilador y
petroquímico, con corredores industriales importantes en el contexto
regional y, por ende, con una mejor condición tecnológica que otras
entidades, como las del sur del país, que la población no disponga de
acceso tecnológico desde sus viviendas en un contexto de mayores
competencias laborales. En más del 72% de municipios de Tamaulipas, localizados
en las Regiones 1 y 2, su estructura nanciera local depende en un
Incluso los municipios con mejores condiciones de oportu- 93.4% y 86%, respectivamente, de los recursos públicos provenientes
nidades regionales, como Reynosa, Matamoros, Nuevo Laredo (re- del Ramo 28 y 33. En términos generales, la tasa de dependencia es
laciones de intercambio directo con los EUA), Ciudad Victoria (cen- muy alta, aunque en la Región 3 (Tampico, Reynosa, Nuevo Laredo
tralidad del poder político) o los municipios huastecos de Tampico, y Ciudad Madero), el ingreso municipal por concepto del gasto des-
Ciudad Madero y Altamira (turismo, desarrollo portuario, industria centralizado es menor que en el resto de las regiones, con una tasa de
petroquímica y cluster industrial), presentan asimetrías importantes dependencia del 67.4%. Esto, debido a que su recaudación es la más
en el uso y acceso social de las tecnologías de la información. alta en términos intermunicipales, con un 17.5% de ingresos propios
disponibles, derivados de los impuestos sobre el patrimonio como
Después de haber expuesto los resultados socioeconómicos el predial y otros impuestos sobre el patrimonio, más los derechos
de los municipios, conviene incorporar al análisis regional las nan- como licencias y prestación de servicios públicos. En esta misma lógi-
zas públicas, dado que es parte fundamental de la estructura del de- ca se encuentra el clúster 2, compuesto por los municipios de Victoria
sarrollo regional. y Altamira.

En la última aglomeración se tomó en cuenta sólo la variable La desigualdad nanciera no está dada en términos de canti-
de transferencias federales, para observar particularmente aquellos dades recibidas de los recursos públicos, sino en las capacidades que
territorios más vulnerables en cuanto a la dotación de recursos pú- tienen los municipios para equilibrar sus propios ingresos. Para ello
blicos nancieros, y que, por sus pocas capacidades productivas e necesitan contar con una estructura productiva dinámica y equitati-
institucionales, no cuentan con una base recaudatoria su ciente para va, lo cual no existe en la mayoría de los municipios de básicamente
cubrir sus necesidades sociales básicas. características rurales; pero por otro lado, sí hay una constante des-

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 FERNÁNDEZ M., H.A.; NODA R., E.J. e HINOJOSA C., C. Desigualdad socioregional y políticas públicas...

mente todo el estado. Aunque seguramente la cobertura tecnológica

ha aumentado, bien es cierto que la población no dispone de recursos
su cientes para aprovechar la tecnología disponible, lo cual limita
sus oportunidades y capacidades de mejorar su calidad de vida.

Lo anterior no quiere decir un no acceso completo de comu-

nicaciones, dado que existen puntos como escuelas, empresas, algu-
nos parques públicos y servicios de telefonía móvil disponibles en la
comunidad. No obstante, a diferencia de los municipios más desarro-
llados del país y del mundo, la entidad está muy distante de alcanzar
la disponibilidad tecnológica en sus viviendas.

Interesa resaltar, como una de las entidades de mayor desa-

rrollo nacional, que cuenta con un desarrollo industrial maquilador y
petroquímico, con corredores industriales importantes en el contexto
regional y, por ende, con una mejor condición tecnológica que otras
entidades, como las del sur del país, que la población no disponga de
acceso tecnológico desde sus viviendas en un contexto de mayores
competencias laborales. En más del 72% de municipios de Tamaulipas, localizados
en las Regiones 1 y 2, su estructura nanciera local depende en un
Incluso los municipios con mejores condiciones de oportu- 93.4% y 86%, respectivamente, de los recursos públicos provenientes
nidades regionales, como Reynosa, Matamoros, Nuevo Laredo (re- del Ramo 28 y 33. En términos generales, la tasa de dependencia es
laciones de intercambio directo con los EUA), Ciudad Victoria (cen- muy alta, aunque en la Región 3 (Tampico, Reynosa, Nuevo Laredo
tralidad del poder político) o los municipios huastecos de Tampico, y Ciudad Madero), el ingreso municipal por concepto del gasto des-
Ciudad Madero y Altamira (turismo, desarrollo portuario, industria centralizado es menor que en el resto de las regiones, con una tasa de
petroquímica y cluster industrial), presentan asimetrías importantes dependencia del 67.4%. Esto, debido a que su recaudación es la más
en el uso y acceso social de las tecnologías de la información. alta en términos intermunicipales, con un 17.5% de ingresos propios
disponibles, derivados de los impuestos sobre el patrimonio como
Después de haber expuesto los resultados socioeconómicos el predial y otros impuestos sobre el patrimonio, más los derechos
de los municipios, conviene incorporar al análisis regional las nan- como licencias y prestación de servicios públicos. En esta misma lógi-
zas públicas, dado que es parte fundamental de la estructura del de- ca se encuentra el clúster 2, compuesto por los municipios de Victoria
sarrollo regional. y Altamira.

En la última aglomeración se tomó en cuenta sólo la variable La desigualdad nanciera no está dada en términos de canti-
de transferencias federales, para observar particularmente aquellos dades recibidas de los recursos públicos, sino en las capacidades que
territorios más vulnerables en cuanto a la dotación de recursos pú- tienen los municipios para equilibrar sus propios ingresos. Para ello
blicos nancieros, y que, por sus pocas capacidades productivas e necesitan contar con una estructura productiva dinámica y equitati-
institucionales, no cuentan con una base recaudatoria su ciente para va, lo cual no existe en la mayoría de los municipios de básicamente
cubrir sus necesidades sociales básicas. características rurales; pero por otro lado, sí hay una constante des-

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 FERNÁNDEZ M., H.A.; NODA R., E.J. e HINOJOSA C., C. Desigualdad socioregional y políticas públicas...

igualdad del ingreso. En otras palabras, existen grupos sociales que regional, implica una mayor atención en las estrategias de conver-
desde sus municipios se bene cian de la renta local. gencia por medio de la articulación de la política social, económica y
scal, para establecer una distribución más equitativa de los bienes y,
Aquí hay una cuestión compleja de analizar. En los munici- con ello, generar una oferta regional de oportunidades para alcanzar
pios con menor población y productividad su gasto depende de las la igualdad en condiciones.
transferencias federales, pero existe una desigualdad de ingresos en
términos intermunicipales, implicando la falta de mecanismos sca- En este análisis pudo observarse, por medio del ejercicio de
les locales de justa distribución que aumente la base scal por con- aglomeración según ocho dimensiones de análisis mencionadas ut
cepto del patrimonio a los de mayor ingreso. Ello, dado que, a nivel supra, que la desigualdad regional no es estática al tema de los ingre-
federal, la recaudación tributaria está enfocada más a los pequeños sos, ni sólo al análisis de la convergencia de la producción y el creci-
contribuyentes por medio del Impuesto al Valor Agregado (IVA), re- miento económico. Sino, más bien, es un tema en un nivel anterior a
percutiendo básicamente en los niveles de precios de los productos y, ese plano analítico, dado que se analiza con qué recursos humanos,
por supuesto, de la canasta básica. políticos, sociales y económicos cuentan los municipios, lo cual incide
en las relaciones interestatales.
Por último, si bien municipios más urbanizados y con mayor
presencia productiva, mantienen una brecha muy distante en rela- La desigualdad socio-regional consta de un proceso histórico
ción con el resto de los municipios, su margen recaudatorio no está en de acumulación y des-acumulación del capital, por la propia forma-
igualdad de condición a la riqueza regional, 15% o 17% de ingresos ción de núcleos dominantes del desarrollo, generalmente municipios
propios no son su cientes para solventar el gasto local, ni impulsar el altamente urbanizados y con una dinámica industrial y de servicios
desarrollo municipal, y continúan dependiendo de las transferencias que son polos de atracción del trabajo. Esta base productiva, que es
federales. importante para entender las dinámicas regionales, también debe
considerar las condiciones en las que se encuentran las múltiples re-
En este sentido, los esfuerzos de planes metropolitanos po- laciones económicas y sociales per se asimétricas.
nen un mayor atención al tema de los servicios y obra pública, que
si bien importa dotar de infraestructura a los municipios principal- Los resultados arrojaron que la entidad presenta desigual-
mente conurbados, no existen estrategias de solidaridad scal para dades muy remarcadas en prácticamente todas las variables sociales
aumentar la base recaudatoria y destinar el gasto federalizado a sec- mencionadas (educación, salud, vivienda, acceso a tecnologías de la
tores más estratégicos que ofrezcan un mayor desarrollo de las capa- información, condiciones sociales básicas), pero a su vez cuenta –en
cidades/libertades de la población. términos bajos– con un capital humano signi cativo, el cual debe au-
mentar y ser más aprovechado para también incrementar el valor de
los bienes y servicios y, por lo tanto, los ingresos. Esto implica una
CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES política de trabajo, educativa y de ciencia-tecnología conjunta, enca-
minada a impulsar la solidaridad regional del conocimiento.
L a desigualdad por ingresos es un parámetro importante
de análisis en la estructura social de Tamaulipas; no obstante, la re- Por otro lado, las políticas social, económica y scal no de-
producción de la desigualdad en las relaciones intermunicipales está ben estar separadas, dado que es multinivel, están superpuestas en
más enfocada al tema de la justicia y la libertad, por lo tanto a los un continuo proceso de desarrollo del capital regional. Regresando a
derechos y al desarrollo de las capacidades humanas. En este senti- Pikey, incrementar la base recaudatoria para abatir la desigualdad
do, incorporar mayores elementos al debate de la desigualdad socio- del capital regional al patrimonio, es funcional siempre y cuando se

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 FERNÁNDEZ M., H.A.; NODA R., E.J. e HINOJOSA C., C. Desigualdad socioregional y políticas públicas...

igualdad del ingreso. En otras palabras, existen grupos sociales que regional, implica una mayor atención en las estrategias de conver-
desde sus municipios se bene cian de la renta local. gencia por medio de la articulación de la política social, económica y
scal, para establecer una distribución más equitativa de los bienes y,
Aquí hay una cuestión compleja de analizar. En los munici- con ello, generar una oferta regional de oportunidades para alcanzar
pios con menor población y productividad su gasto depende de las la igualdad en condiciones.
transferencias federales, pero existe una desigualdad de ingresos en
términos intermunicipales, implicando la falta de mecanismos sca- En este análisis pudo observarse, por medio del ejercicio de
les locales de justa distribución que aumente la base scal por con- aglomeración según ocho dimensiones de análisis mencionadas ut
cepto del patrimonio a los de mayor ingreso. Ello, dado que, a nivel supra, que la desigualdad regional no es estática al tema de los ingre-
federal, la recaudación tributaria está enfocada más a los pequeños sos, ni sólo al análisis de la convergencia de la producción y el creci-
contribuyentes por medio del Impuesto al Valor Agregado (IVA), re- miento económico. Sino, más bien, es un tema en un nivel anterior a
percutiendo básicamente en los niveles de precios de los productos y, ese plano analítico, dado que se analiza con qué recursos humanos,
por supuesto, de la canasta básica. políticos, sociales y económicos cuentan los municipios, lo cual incide
en las relaciones interestatales.
Por último, si bien municipios más urbanizados y con mayor
presencia productiva, mantienen una brecha muy distante en rela- La desigualdad socio-regional consta de un proceso histórico
ción con el resto de los municipios, su margen recaudatorio no está en de acumulación y des-acumulación del capital, por la propia forma-
igualdad de condición a la riqueza regional, 15% o 17% de ingresos ción de núcleos dominantes del desarrollo, generalmente municipios
propios no son su cientes para solventar el gasto local, ni impulsar el altamente urbanizados y con una dinámica industrial y de servicios
desarrollo municipal, y continúan dependiendo de las transferencias que son polos de atracción del trabajo. Esta base productiva, que es
federales. importante para entender las dinámicas regionales, también debe
considerar las condiciones en las que se encuentran las múltiples re-
En este sentido, los esfuerzos de planes metropolitanos po- laciones económicas y sociales per se asimétricas.
nen un mayor atención al tema de los servicios y obra pública, que
si bien importa dotar de infraestructura a los municipios principal- Los resultados arrojaron que la entidad presenta desigual-
mente conurbados, no existen estrategias de solidaridad scal para dades muy remarcadas en prácticamente todas las variables sociales
aumentar la base recaudatoria y destinar el gasto federalizado a sec- mencionadas (educación, salud, vivienda, acceso a tecnologías de la
tores más estratégicos que ofrezcan un mayor desarrollo de las capa- información, condiciones sociales básicas), pero a su vez cuenta –en
cidades/libertades de la población. términos bajos– con un capital humano signi cativo, el cual debe au-
mentar y ser más aprovechado para también incrementar el valor de
los bienes y servicios y, por lo tanto, los ingresos. Esto implica una
CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES política de trabajo, educativa y de ciencia-tecnología conjunta, enca-
minada a impulsar la solidaridad regional del conocimiento.
L a desigualdad por ingresos es un parámetro importante
de análisis en la estructura social de Tamaulipas; no obstante, la re- Por otro lado, las políticas social, económica y scal no de-
producción de la desigualdad en las relaciones intermunicipales está ben estar separadas, dado que es multinivel, están superpuestas en
más enfocada al tema de la justicia y la libertad, por lo tanto a los un continuo proceso de desarrollo del capital regional. Regresando a
derechos y al desarrollo de las capacidades humanas. En este senti- Pikey, incrementar la base recaudatoria para abatir la desigualdad
do, incorporar mayores elementos al debate de la desigualdad socio- del capital regional al patrimonio, es funcional siempre y cuando se

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 FERNÁNDEZ M., H.A.; NODA R., E.J. e HINOJOSA C., C. Desigualdad socioregional y políticas públicas...

establezcan estrategias de solidaridad intermunicipal, que garanticen GARCÍA, A. (1986). La desigualdad económica, primera edi-
también el desarrollo pleno de las capacidades humanas. ción, México, El Colegio de México.
GONZÁLEZ, F. (2009). Historia de México 2: Del por rismo
En la actual estructura scal estatal no hay restricciones para al neoliberalismo, México, Ediciones Quinto Sol.
el consumo de lujo o la adquisición de bienes no productivos; tampo- INEGI (2010). Sistema de Finanzas Públicas Estatales y Muni-
co existe un inventario patrimonial de los deciles con mayor ingreso, cipales, 2010, consultado el 08 de agosto del 2015,
un tema que corresponde puntualizar urgentemente a las adminis- en línea: hp://[Link]/sistemas/olap/
traciones locales, las cuales –en las últimas décadas– han estado go- Proyectos/bd/continuas/finanzaspublicas/FP-
bernadas –para el caso de los municipios más urbanizados– por una [Link]?s=est&c=11289&proy=e pem_fmun
élite empresarial dominante, que no corresponde al mejoramiento de ________ (2010). Censo de Población y Vivienda del 2010, con-
las capacidades institucionales de los municipios. sultado el 05 de agosto del 2015, en línea: hp://
[Link]/est/contenidos/proyectos/
ccpv/cpv2010/[Link]
________ (2010). Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de
NOTAS los Hogares para el 2010, consultado el 05 de agosto
1 Para elaborar el análisis de este documento, fueron utilizados datos del 2015, en línea: hp://[Link]/est/
de 2010, dado que la mayoría de la información se tomó del censo de
población y vivienda de ese año. contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regula-
res/enigh/[Link]
2 Ingreso corriente total per cápita (ICTPC) mensual. Promedio por mu- LACOSTE, Y. (1980). Geografía del subdesarrollo, tercera
nicipio, México, 2010 (a pesos de agosto de 2010).
edición, España, Ariel.
3 El capital humano en este artículo es entendido como la población es- MURPHY, D. et al. (2002), La cabeza de Jano. La desigualdad
pecializada o que cuenta con educación superior, lo cual incrementa social en Oaxaca, primera edición, México, Fondo
el valor de la productividad.
Editorial IEEPO.
NODA, E. y SÁNCHEZ, A. (2015). “Ciudadanía: un con-
cepto en construcción entre el liberalismo y el
BIBLIOGRAFÍA comunitarismo”, Inclusiones, vol. 2, núm. 2, pp.
CASTAINGTS, J. (2007). “Microregiones y relaciones 111-129.
económicas internacionales”, en J.L. Calva (ed.), PIKETTY, T. (2014). El capital del siglo XXI, México, Fondo
Agenda para el desarrollo: Políticas de desarrollo re- de Cultura Económica.
gional, vol. 13, México, Porrúa/UNAM, pp. 34-56. RAWLS, J. (2006). Teoría de la justicia, segunda edición, sex-
CONEVAL (2015). Informe de los resultados de la medición ta reimpresión, México, Fondo de Cultura Econó-
de la pobreza 2014, Comunicado de Prensa, en línea: mica.
[Link] SEN, A. (1995). Nuevo examen de la desigualdad, Madrid,
ments/Comunicado005_Medicion_pobreza_2014. Alianza Editorial.
pdf. SUNKEL, O. (1970). “Desarrollo, subdesarrollo, depen-
________ (2010). Estadísticas sobre pobreza a nivel municipio dencia, marginación y desigualdades espaciales:
del 2010, en línea: hp://[Link]/ hacia un enfoque totalizante”, Eure, 1(1), pp. 13-
Medicion/MP/Paginas/Medicion-de-la-pobreza- 49.
[Link]

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 FERNÁNDEZ M., H.A.; NODA R., E.J. e HINOJOSA C., C. Desigualdad socioregional y políticas públicas...

establezcan estrategias de solidaridad intermunicipal, que garanticen GARCÍA, A. (1986). La desigualdad económica, primera edi-
también el desarrollo pleno de las capacidades humanas. ción, México, El Colegio de México.
GONZÁLEZ, F. (2009). Historia de México 2: Del por rismo
En la actual estructura scal estatal no hay restricciones para al neoliberalismo, México, Ediciones Quinto Sol.
el consumo de lujo o la adquisición de bienes no productivos; tampo- INEGI (2010). Sistema de Finanzas Públicas Estatales y Muni-
co existe un inventario patrimonial de los deciles con mayor ingreso, cipales, 2010, consultado el 08 de agosto del 2015,
un tema que corresponde puntualizar urgentemente a las adminis- en línea: hp://[Link]/sistemas/olap/
traciones locales, las cuales –en las últimas décadas– han estado go- Proyectos/bd/continuas/finanzaspublicas/FP-
bernadas –para el caso de los municipios más urbanizados– por una [Link]?s=est&c=11289&proy=e pem_fmun
élite empresarial dominante, que no corresponde al mejoramiento de ________ (2010). Censo de Población y Vivienda del 2010, con-
las capacidades institucionales de los municipios. sultado el 05 de agosto del 2015, en línea: hp://
[Link]/est/contenidos/proyectos/
ccpv/cpv2010/[Link]
________ (2010). Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de
NOTAS los Hogares para el 2010, consultado el 05 de agosto
1 Para elaborar el análisis de este documento, fueron utilizados datos del 2015, en línea: hp://[Link]/est/
de 2010, dado que la mayoría de la información se tomó del censo de
población y vivienda de ese año. contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regula-
res/enigh/[Link]
2 Ingreso corriente total per cápita (ICTPC) mensual. Promedio por mu- LACOSTE, Y. (1980). Geografía del subdesarrollo, tercera
nicipio, México, 2010 (a pesos de agosto de 2010).
edición, España, Ariel.
3 El capital humano en este artículo es entendido como la población es- MURPHY, D. et al. (2002), La cabeza de Jano. La desigualdad
pecializada o que cuenta con educación superior, lo cual incrementa social en Oaxaca, primera edición, México, Fondo
el valor de la productividad.
Editorial IEEPO.
NODA, E. y SÁNCHEZ, A. (2015). “Ciudadanía: un con-
cepto en construcción entre el liberalismo y el
BIBLIOGRAFÍA comunitarismo”, Inclusiones, vol. 2, núm. 2, pp.
CASTAINGTS, J. (2007). “Microregiones y relaciones 111-129.
económicas internacionales”, en J.L. Calva (ed.), PIKETTY, T. (2014). El capital del siglo XXI, México, Fondo
Agenda para el desarrollo: Políticas de desarrollo re- de Cultura Económica.
gional, vol. 13, México, Porrúa/UNAM, pp. 34-56. RAWLS, J. (2006). Teoría de la justicia, segunda edición, sex-
CONEVAL (2015). Informe de los resultados de la medición ta reimpresión, México, Fondo de Cultura Econó-
de la pobreza 2014, Comunicado de Prensa, en línea: mica.
[Link] SEN, A. (1995). Nuevo examen de la desigualdad, Madrid,
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________ (2010). Estadísticas sobre pobreza a nivel municipio dencia, marginación y desigualdades espaciales:
del 2010, en línea: hp://[Link]/ hacia un enfoque totalizante”, Eure, 1(1), pp. 13-
Medicion/MP/Paginas/Medicion-de-la-pobreza- 49.
[Link]

216 217
 FERNÁNDEZ M., H.A.; NODA R., E.J. e HINOJOSA C., C. Revista Internacional
Green practicesde
in Ciencias
logistics and
Sociales
supplyychain
Humanidades
management...
SOCIOTAM
Vol. XXVI, N. 1 (2016) pp. 219-237.

VISAUTA, B. y MARTORI, J. (2003). Análisis estadístico

con SPSS para Windows: Estadística multivariable,
segunda edición, vol. 2, Madrid, Mc Graw Hill.

GREEN PRACTICES IN LOGISTICS

AND SUPPLY CHAIN MANAGEMENT
Héctor Alberto FERNÁNDEZ MORALES IN THE AUTOMOTIVE INDUSTRY:
Doctor en Administración Pública y Maestro en Administra-
ción de Empresas Agropecuarias por la Universidad Autó- END OF LIFE VEHICLE RECOVERING
noma de Tamaulipas (UAT). Ha incursionado en la iniciativa AND RECYCLING IN MEXICO
privada y la función pública, destacando su participación en
temas de administración nanciera y análisis del desarrollo.
Actualmente profesor de tiempo completo con per l Promep Rafael Alejandro VAQUERA SALAZAR
en la Unidad Académica de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Tamaulipas, México
UAT, miembro de la Red Regional de Investigación en Segu-
ridad Pública y Desarrollo Social y de la Red Latinoamericana
de Estudios Administrativos (LASA), integrante del Cuerpo ABSTRACT
académico en consolidación “Medios de comunicación y opi- The intention of this article is to review the dynamics related to
nión pública”. Líneas de investigación: administración y nan- the recycling of cars at the end of its useful life (ELV), focusing in
zas públicas, desarrollo municipal, seguridad y opinión públi- green practices (ecological) and policies that automakers have in their
ca. Correo Elec.: hfernandez@[Link] home countries and in Mexico.
An increasing pressure has been put on the automotive industry
for the implementation of ecological or green processes and their lo-
Eder Jesús NODA RAMÍREZ gistics, both by government organizations and member shareholders
Licenciado en Economía por la UCJS de la UAT y Maestro en within companies. In the case of Mexico, automakers and the Federal
Ciencias Sociales por el Instituto de Investigaciones Histórico Government have worked together in a Program of Vehicle Renewal
Sociales de la Universidad Veracruzana. Ha investigado sobre (PRODIAT-C), but the results were not as expected, and this is the
el tema de marginación, espacio y red social en la zona metro- problem analyzed.
politana de Xalapa. Desde el 2010 ha colaborado con el Cuerpo Three car manufacturers with operations in Mexico were selec-
Académico Economía y Sociedad de la UCJS de la UAT. Líneas ted for the analysis of their green policies related to the recycling of
de investigación: marginación, pobreza, política social, econo- vehicles at the end of their useful life, as well as the current ecological
mía social, desarrollo regional, nanzas públicas, democracia practices in the industrial plants.
y losofía de la ciencia. Correo Elec.: [Link]@[Link]
Keywords: Automotive recycling, ecology, logistics of supplies.

Carlos HINOJOSA CANTÚ PRÁCTICAS ECOLÓGICAS EN LOGÍSTICA

Doctor en Derecho por la Universidad Autónoma de Tamauli-
pas (UAT-1979); Maestro en Derecho Laboral y Licenciado en Y CADENA DE SUMINISTROS
Derecho por la UAT Victoria. Director de la Unidad Académi- EN LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ:
ca de Derecho y Ciencias Sociales (UADCS) de la UAT (2007- FINAL DE LA VIDA ÚTIL
2014). Notario Público en Ciudad Victoria. Profesor investiga- Y EL RECICLAJE VEHICULAR EN MÉXICO
dor SNI I en la UAT con per l Promep. Línea de investigación: RESUMEN
Economía. Correo Elec.: chinojos@[Link] La intención del presente artículo es revisar la dinámica relacio-
nada con el reciclaje de automóviles al nal de su vida útil (ELV por
sus siglas en inglés), enfocándose a las prácticas verdes (ecológicas)

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