CARABINEROS DE CHILE DIRECCION GENERAL PLAN_ESTRATEGICO DE DESARROLLO POLICIAL “CARABINERO DEL CENTENARIO” PARA EL PERIODO 2022- 2028: Dispone su difusién, establece cursos de accién y deroga normativa que indica. ORDEN GENERAL N°OO3042santiaco, 14 JUL 2023 VISTO: a)El articulo 101, inciso segundo, de la Constitucién Politica de 1a Republica, sefiala que Carabineros de Chile integra las Fuerzas de Orden y Seguridad Publica, las que constituyen la fuerza publica y existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden publico y la seguridad publica interior, en la forma que lo determine su Ley Organica Constitucion: b) El articulo 1°, de la Ley N° 18.961, “Organica Constitucional de Carabineros’, dispone que Carabineros de Chile es una Instituci6n policial técnica y de caracter militar, que integra la fuerza publica y existe para dar eficacia al derecho; su finalidad es garantizar y mantener el orden ptiblico y la seguridad publica interior en todo el territorio de la Reptiblica y cumplir las demas funciones que le encomiendan la Constitucién y la ley; c) Bl articulo 3°, de la Ley N° 18.961, “Organica Constitucional de Carabineros”, en el cual se estable que Carabineros de Chile estableceré los servicios policiales, segtin lo sefialado en el respectivo Plan Estratégico de Desarrollo Policial y el Plan Anual de Gestion Operativa y Administrativa, para el cumplimienio estricto a sus finalidades especificas, de acuerdo con la Constituci6n Politica de la Republica y la legislacion respectiva; 4)EI articulo 3° bis, de la Ley N° 18.961, “Organica Constitucional de Carabineros’, en el cual se establece que Carabineros de Chile deberd elaborar de acuerdo a las directrices emanadas de la Subsecretaria del Interior, un Plan Estratégico de Desarrollo Policial, el cual contemplara un periodo de ejecucién de a lo menos seis afios, debiendo ser evaluado y actualizado cada tres afios o conforme lo ameriten las circunstancias. Este Plan y sus modificaciones deberan aprobarse por el Ministro del Interior y Seguridad Publica, y Carabineros de Chile debera publicarlo en su sitio electronico institucional, y sus autoridades tendran la obligacién de comunicarlo oportunamente a su personal; e)La Orden General N° 2.832, de fecha 15.04.2021, publicada en el B/O N° 4945, que aprueba el Plan Estratégico de Desarrollo Policial 2021-2028 “Carabinero del Centenario”; f) La Resolucién Exenta N° 1.646, de fecha 30.05.2023, del Ministerio del Interior y Seguridad Publica, que aprueba el Plan Estratégico de Desarrollo Policial “Carabinero del Centenario” para el periodo 2022-2028; g)La necesidad de dar cumplimiento al mandato legal que le dispone a Carabineros de Chile de publicar y comunicar oportunamente el Plan Estratégico de Desarrollo Policial a la totalidad de su personal, una vez que haya sido aprobado por el Ministerio del Interior y Seguridad Publica, disponiendo los cursos de accién pertinentes para su correcto desarrollo y ejecucién; yh)Las atribuciones conferidas al General Director de Carabineros en los articulos 51 y 52, letras h) y q), de la Ley N° 18.961, “Organica Constitucional de Carabineros de Chile”; y en el articulo 19°, del Reglamento de Documentacién, N° 22, de Carabineros de Chile. SE RESUELVE: 1, DISPONESE la difusién del Plan Estratégico de Desarrollo Policial “Carabinero del Centenario” para el periodo 2022- 2028, aprobado por medio de la Resolucién Exenta N° 1.646, de fecha 30.05.2023, del Ministerio del Interior y Seguridad Publica, para que sea conocido por la totalidad del personal de la Institucién, 2. ORDENASE a las Altas Reparticiones que se indican a continuacién, los siguientes cursos de accion para dar continuidad a la ejecucion, implementacién y difusin del Plan Estratégico de Desarrollo Policial “Carabinero del Centenario” para el periodo 2022-2028, cuya misiOn corresponde a dar eficacia al derecho, garantizar el orden y seguridad publica en todo el territorio nacional, mediante un enfoque integral de la prevencién; y por vision responder a las demandas de orden y seguridad de la comunidad, con una gestién policial de alta efectividad, profesional, colaborativa, transparente y respetuosa de los derechos humanos: 2.1. Secretaria General: sera la responsable de transmitir y difundir a los distintos estamentos institucionales las directrices y ajustes estratégicos dispuestos por el General Director para la debida operacionalizacién del Plan Estratégico de Desarrollo Policial. 2.2. Subdireccion General: sera responsable de supervisar y controlar los estados de avance de cada uno de los programas contenidos en el Plan Estratégico de Desarrollo Policial y en los Planes de Gestién Operativa y Administrativa, generando los cursos de accién necesarios para el cumplimiento de éstos. 2.3. Direccién Nacional de Apoyo a las Operaciones Policiales: sera la responsable de entregar los lineamientos técnico-financieros para la contratacién de bienes y servicios a través de la Direccién de Finanzas y la Direccién de Compras Publicas, respectivamente. 2.4. Direccién de Planificacién y Desarrollo: sera la encargada de orientar técnica y metodolégicamente a las Altas Reparticiones, con el objeto de garantizar la vinculacién légica y empirica entre los objetivos y ejes estratégicos, asi como las acciones de los programas que los conforman, y propondré las actualizaciones que scan procedentes al Plan Estratégico de Desarrollo Policial, de conformidad al articulo 3° bis, de la Ley N° 18.961, Organica Constitucional de Carabineros de Chile. 3. ESTABLECESE para el desarrollo de cada programa dispuesto en el Plan Estratégico de Desarrollo Policial, una Alta Reparticién responsable, y por cada uno de los objetivos especificos a un Jefe de Programa (Jefe de Reparticién), lo cual sera formalizado a través de la oficializacién del Plan Anual de Gestién Administrativa una vez sea este aprobado por parte del Subsecretario del Interior.4. ORDENASE a la Direccién Nacional de Orden y Seguridad y a la Direccién de Planificacién y Desarrollo elaborar anualmente el Plan de Gestién Operativa y el Plan de Gestion Administrativa, respectivamente, en los plazos establecidos en el articulo 3° ter, de la Ley N° 18.961 Organica Constitucional de Carabineros, los cuales deberan ser propuestos a la Maxima Autoridad institucional para su remisién y aprobaci6n por parte del Subsecretario del Interior. 5.DISPONESE a la Subdireccién General de Carabineros evaluar anualmente los Planes de Gestion Administrativa y Operativa, resultados que deberan ser entregados a la Direccién Nacional de Orden y Seguridad y a la Direccién de Planificacién y Desarrollo dentro de los. primeros 10 dias del mes de diciembre de cada aiio, con la finalidad que las. citadas Altas Reparticiones realicen la planificacion de las acciones para los Planes de Gestién Operativa y Administrativa del afio siguiente, de acuerdo a los resultados obtenidos en la citada evaluacién, 6.DEROGASE, la Orden General N° 2.832, citada en el literal e), del acapite “Visto”. PUBLIQUESE EN EL BOLETIN OFICIAL CONJUNTAMENTE CON LA RESOLUCION EXENTA N° 1.646, DE FECHA 30.05.2023, DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PUBLICA, QUE APRUEBA EL PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO POLICIAL “CARABINERO DEL CENTENARIO” PARA EL PER{ODO 2022-2028.MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PUBLICA 3.1 MAY 2023 OFICINA DE PARTES TOTALMENTE TRAMITADO Minera APRUEBA PLAN __ESTRATEGICO DE aie) DESARROLLO POLICIAL “CARABINERO DEL Rate ” pees CENTENARIO” PARA EL PERIODO 2022 - 2028. RESOLUCION EXENTA N° 1.646. SANTIAGO, 30 de mayo de 2023 visTos: Lo dispuesto en los articulos 6°, 7°, 24, 33 y 101 de la Constitucién Politica de la Republica, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado mediante el decreto supremo N° 100, de 2005, del Ministerio Secretaria General de la Presidencia; el articulo 1° de la ley N° 21.427 que moderniza la gestion institucional y fortalece la probidad y la transparencia en las fuerzas de orden y seguridad publica: los articulos 1°, 2° quinquies, 3°, 3° bis, 3° quater y 52 letra b) de la ley N° 18.961, orgénica constitucional de Carabineros de Chile; el decreto con fuerza de ley N° 1-19.653, de 2000, del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575 organica constitucional de bases generales de la Administracién del Estado; la ley N° 19.880, que establece las bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los érganos de la Administracién del Estado y la resolucién N° 7, de 2019, de la Contraloria General de la Reptblica, que fia normas sobre exencién del tramite de toma de razén CONSIDERANDO: 1. Que el articulo 101, inciso segundo, de la Constitucién Politica de la Republica establece que Carabineros de Chile integra las Fuerzas de Orden y Seguridad Publica que existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden publico y la seguridad publica interior en la forma que lo determina su ley organica 2, Que, el 16 de febrero de 2022, se publicé en el Diario Oficial la ley N° 21.427, que modemiza la gestion institucional y fortalece la probidad y la transparencia en las Fuerzas de Orden y Seguridad Publica, la cual comenzo a regir el 16 de agosto de la misma anualidad, segin lo dispuesto en su articulo primero transitorio. Dicha ley, entre otras cosas, modificé la ley N° 18.961 organica constitucional de Carabineros de Chile 3. Que, entre las mosificaciones realizadas por la ley N° 21.427, se incorporé un nuevo articulo 3° bis en la ley N° 18.961, organica constitucional de Carabineros de Chile, el cual establece que la mentada institucion debera elaborar, de acuerdo a las directrices emanadas de la Subsecretaria delInterior, un Plan Estratégico de Desarrollo Policial que sera aprobado por el Ministro del Interior y Seguridad Publica, junto con sus modificaciones 4. Que el Sr. Subsecretario del Interior requirié al General Director de Carabineros, mediante oficio N° 19.438, de fecha 1 de septiembre de 2022, que informase acerca del acto administrativo por el que se aprobé el Plan Estratégico de Desarrollo Policial 2021 - 2027 y solicité, dentro de las facultades que le asisten en orden a orientar las directrices del referido plan, se le informase sobre los aspectos metodolégicos y el estado de avance en el disefio de los planes de gestion operativa y administrativa y también la designacién de una contraparte técnica para la conformacion de una mesa de trabajo 5 Que mediante oficio N° 1.016, de fecha 11 de octubre de 2022, el Secretario General Subrogante de Carabineros de Chile, informé de la designacién del Director de Planificacion y Desarrollo de Carabineros como contraparte técnica de la mesa de trabajo que tendria lugar en orden a materializar la orientacién de las directrices del Plan Estratégico de Desarrollo Policial entre otras materias 6. Que mediante oficio N° 22.900, de fecha 7 de octubre de 2022, y en ejercicio de las facultades que le asisten en orden a orientar las directrices del referido plan, el Sr. Subsecretario del Interior remitid al General Director de Carabineros de Chile los documentos «Analisis del PEDP 2021 - 2028 “Carabinero del Centenario" y propuestas de modificacin» y «Resumen ejecutivo andlisis del PEDP 2021 - 2028 “Carabinero del Centenario’ y Propuestas de modificacion» 7. Que el Secretario General de Carabineros de Chile, mediante oficio N° 215, de fecha 20 de febrero de 2023, informé al Ministerio del Interior y Seguridad Publica que, luego del trabajo desarrollado en forma mancomunada entre el equipo integrado por representantes de la Subsecretaria del Interior, de la Subsecretaria de Prevencién del Delito y Carabineros de Chile, se efectuaron adecuaciones al Plan Estratégico de Desarrollo Policial, y se formulé una propuesta final que se pone en conocimiento de la autoridad para su evaluacién y aprobacion, 8 Que mediante Memorandum N° 19, de fecha 8 de marzo de 2023, la Jefa de la Division de Seguridad Publica hizo presente a la Jefa de la Divisién Juridica, ambas de la Subsecretaria del Interior, que la propuesta presentada coincide integramente con el trabajo desarrollado por las instituciones sefialadas en el considerando séptimo de este acto, y que fue recibida a entera conformidad por la Divisin de Seguridad Publica, solicitando a su vez un pronunciamiento técnico en el ambito de competencia de la Division Juridica 9 Que mediante Memorandum N° 29, de fecha 6 de abril de 2023, la jefa de la Divisin Juridica de la Subsecretaria del Interior, una vez revisados los antecedentes, constaté que el Plan Estratégico de Desarrollo Policial de Carabineros de Chile cumple con los elementos necesarios en los términos de la normativa que regula su dictacién, sin perjuicio de la valoracién técnica y la normativa de rango reglamentario que se dicte en lo relativo a la materia10. Que mediante oficio N° 10.118, de fecha 13, de abril de 2023, el Subsecretario del Interior remitié el Plan Estratégico de Desarrollo Policial de Carabineros de Chile al gabinete de la Ministra del Interior y Seguridad Publica, para su revisién y aprobacion 11. Que habida cuenta de lo expuesto, deviene necesaria la dictacion del acto administrativo que aprueba el Plan Estratégico de Desarrollo Policial correspondiente a Carabineros de Chile, denominado “Carabinero del Centenario’, para el periodo 2022 - 2028, en concordancia con las disposiciones que, al respecto, incorporé la ley N° 21.427 en su similar N° 18.961 RESUELVO: ARTICULO 1°. APRUEBASE el Plan Estratégico de Desarrollo Policial correspondiente a Carabineros de Chile, denominado “Carabinero del Centenario", para el periodo 2022 - 2028, del siguiente tenor: «Plan Estratégico de Desarrollo Policial 2022-2028 “Carabinero del Centenario” Actualizaci6n de la version 2021 ~ 2028 en el marco de la Ley N° 21.427 que “Moderiza la Gestion Institucional y Fortalece la Probidad y la Transparencia en las Fuerzas de Orden y Seguridad Publica” Direccién General de Carabineros Presentacion Ei Plan Estratégico de Desarrollo Policial de Carabineros de Chile 2022 - 2028, "Carabinero del Centenario’, es el resultado de un acucioso y prolongado proceso de planeamiento estratégico, iniciado hace mas de dos afios. Para su concrecién, se conté con el aporte activo de la Pontificia Universidad Catélica de Chile, de representantes del Ministerio del Interior y Seguridad Publica y personal experto de la propia Institucién. A través de este instrumento de gestién, se establece una hoja de uta para los préximos afios, considerando importantes innovaciones para una eforma profunda en diversos aspectos funcionales, como lo demanda la autoridad gubemamental, la sociedad civil y la comunidad en general. También resulta importante destacar que, en sus contenidos estén explicitados importantes aportes provenientes del mundo académico y de las distintas instancias asesoras conformadas por el Ejecutivo, para la reforma y modernizacién institucional. Estas medidas implican una mirada de Estado para asumir los desafios y demandas de la sociedad nacional en materias de especial relevancia para la convivencia social. Este nuevo Plan Estratégico de Desarrollo Policial orientaré el quehacer de Carabineros de Chile hacia el futuro, buscando materializar la visién integral y sistémica de la seguridad para “Responder a las demandas de orden y seguridad de la comunidad, con una gestién policial de alta efectividad, profesional, colaborativa, transparente y respetuosa de los DDHH’. Para ello ser necesario centrar losesfuerzos en maximizar la eficiencia de las operaciones policiales y fortalecer el mas importante de sus recursos, los hombres, y mujeres Carabineros, quienes son el sustento de su actividad al servicio del pais. La modernizacién institucional y esta nueva propuesta estratégica buscan instaurar al Carabinero del Centenario: un profesional mejor formado, poseedor de atributos esenciales para su desempefio, ejerciendo liderazgo en el trabajo colaborativo en el territorio, que con sus actuaciones acreciente nuestra legitimidad ante la sociedad, promoviendo y respetando la dignidad y los derechos de las personas. Esos valores, consustanciales al ser institucional, son los que debemos internalizar y fortalecer en cada uno de nuestros carabineros. La sociedad chilena clama por mayor y mejor seguridad. Con estas orientaciones estratégicas, debemos ponemos a la altura de dichas demandas y hacer tangible el cumplimiento de nuestra misién permanente: dar eficacia al derecho y ser garantes del orden y la seguridad de Chile. RICARDO A. YANEZ REVECO General Director CARABINEROS DE CHILE |. Introduccién La planificacién estratégica en Carabinero’ de Chile ha sido un pilar fundamental para la Institucién, favoreciendo las politicas. permanentes de mejora continua. Estas politicas han sido producto de una comprensién y prospeccién de los cambios socioculturales del pais, de !a importancia de abordarlos definiendo rutas de modemizacién de la gestion y de fas operaciones policiales. Asimismo, los productos se han desarrollado en concordancia con las politicas de Estado en materia de seguridad y con las estrategias definidas por los respectivos gobiernos. Diagrama de la Evolucién Estratégica de Carabineros Fuente: Propia, DIPLADECAR1 * Todos los diagramas contenidos en el Plan‘fueron desarrollados o adaptados por la Direccién de Planificacién y Desarrollo de Carabineros.A raiz de sucesivas experiencias y aprendizajes en el disefo e implementacién de los. cinco planes estratégicos precedentes, cada uno enmarcado en un proceso histérico en particular, Carabineros de Chile ha desarrollado un conjunto de acciones orientadas al fortalecimiento institucional. Particularmente, las acciones se centran en el trabajo policial con la ciudadania, al considerarse como parte integrante de ésta, De esta manera, Carabineros de Chile fue una de ias primeras instituciones que ha abordado progresivamente las demandas asociadas a la incorporacién de un enfoque de género, no discriminacién y respeto por los derechos humanos de manera integral en sus procesos organizacionales. Ademés, ha materializado acciones tendientes a profesionalizar la gestién y la funcién policial. En la actualidad, la mujer representa casi el 25% de la planta institucional, participando en todas tas labores que desarrolla Carabineros. Su presencia se encuentra en toda la Institucién, de manera transversal, tanto en diversos cargos, funciones, estrategias, programas, actividades, entre otras tareas propias de cualquier organizacién. Esta historia se inicia a partir de 1962 con la integracién en sus filas, para luego concretarse a través del tiempo algunos hitos relevantes, necesarios de consignar, tal como la unificacién de los escalafones femenino y masculino del Personal de Nombramiento institucional (1991) y del Personal de Nombramiento Supremo (2005) y, posterior a ello, la designacién de la primera General de Carabineros (1998), existiendo a la fecha cinco Oficiales Generales que integran el Alto Mando institucional Durante el afio 2019, Carabineros de Chile crea el Departamento de Igualdad de Oportunidades P.8. en el marco de la Reforma de las Policias, el cual tiene como misién promover el respeto y derechos de la mujer, y la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres al interior de la Institucién. Bajo esta misién, debe desarrollar @ implementar todos aquellos mecanismos y herramientas que permitan integrar el enfoque de género de manera transversal en todo el quehacer policial, desde el nivel estratégico hasta el nivel operativo. De igual forma, incorporé en su estructura un estamento encargado de promover los derechos humans -inicialmente como Departamento de Derechos Humanos (2011) y a partir de marzo 2019 como Direccién-. Esta, orienta transversalmente politicas y criterios en este ambito, destacando aquellas de caracter formative y de cultura corganizacional, entre otras, Desde el punto de vista de las operaciones policiales, y propendiendo a lograr una gestion mas efectiva, Carabineros de Chile ha innovado e integrado nuevas aplicaciones y herramientas tecnolégicas. Desde la creacién del Sistema de Automatizacién Policial (AUPOL), a principios de la década de 1990, es posible registrar y gestionar las denuncias y casos policiales. Estos registros son compatibles con los actuales sistemas de andlisis criminal que contemplan georreferenciacién, andlisis de imagenes satelitales y modelos predictivos, asi como también, la incorporacién de sistemas tecnolégicos que hacen mas eficiente la labor en terreno. Siguiendo esta linea de gestién, se desarrollé e implementé el Plan Cuadrante de ‘Seguridad Preventiva (2000), estrategia operativa institucional destinada a optimizar el trabajo operativo en el territorio y que ha sido incorporada por sucesivos gobiernos como parte de sus programas y como politica de Estado.Por otra parte, la Institucién introdujo servicios policiales diferenciados, tanto en el rea urbana como en la ruralidad, para atender y trabajar con la comunidad ‘organizada y los ciudadanos en la resolucién de sus problematicas locales, asi como también, y en linea con acuerdos y orientaciones internacionales, con pueblos originarios a través de las Patrullas de Atencién a Comunidades indigenas (PAC!) creadas en el afio 2015. En el entendido que las acciones generadas deben ser monitoreadas, desde el afio 2004, Ia Institucién se ha impuesto como reto medir y controlar los resultados y la gestion interna, a través de un modelo de indicadores. Este modelo se ha potenciado en cada plan estratégico, mejorando su robustez, alcance y aplicacion Sin perjuicio de estos progresos, es necesario avanzar y abordar las nuevas exigencias que demanda la ciudadania al rol del Estado y sus instituciones. Esto implica ta apertura de los procesos y de la gestién de Carabineros, asumiendo un nuevo paradigma de trabajo basado en la transparencia, probidad, modemizacién, inclusién, equidad, eficiencia y materializacién efectiva de los procesos de rendicién de cuentas. Para lograrlo, se constituye y formaliza el presente Plan Estratégico de Desarrollo Policial 2022-2028 (PEDP), con miras a la consolidacién del perfil del “Carabinero del Centenario". De esta manera, y por primera vez en la historia institucional, este plan estratégico es elaborado en conjunto con el Ejecutivo, con una mirada de Estado y con una metodologia participativa que valida cada etapa y proceso a través de una gobernanza conformada por actores institucionales, de Gobierno y de la Academia, Para dicho cometido, la Pontificia Universidad Catélica de Chile (PUC) colaboré técnicamente con la Institucién, asesorando y orientando adecuadamente el desarrollo de la estrategia institucional. Este proceso tuvo la finalidad de establecer, de forma empirica, las acciones a concretar, con el fin de fortalecer las actuaciones con la comunidad. Para ello, se levé a cabo un andlisis reflexivo de cardcter organizacional y social, reconociendo y asumiendo hechos que afectaron la credibilidad y confianza en Carabineros, generando un contexto de cuestionamiento a la Institucién. Para ello, se recogieron transversaimente las opiniones de ios carabineros y de diversos actores de la sociedad civil para posteriormente desarrollar un conjunto de objetivos estratégicos y propuestas de modermizacién. En este sentido, una de las primeras acciones realizadas por parte de los asesores de dicha.casa de estudios fue la construccién de un diagnéstico estratégico. Este diagnéstico tuvo como objetivo evidenciar la realidad en fa cual se encuentra inserto Carabineros de Chile y, con ello, establecer las orientaciones respecto de lo que la sociedad espera de parte de la Institucién. De esta manera, se utiizaron diferentes herramientas para comprender los factores, tanto intemnos como externos, que afectan a la Institucién. Entre estas herramientas se pueden mencionar entrevistas semiestructuradas con actores _relevantes, tanto institucionales como de representantes del Estado y visitas a cuarteles policiales. Asimismo, se trabajé utilizando andlisis de antecedentes secundarios, los que incluyen diagnésticos previos y resultados de las implementaciones asociadas a las iniciativas insertas en los correspondiente planes estratégicos, estudios asociados al desarrollo y fortalecimiento institucional, aplicacién de analisis FODA (incluyendo las estrategias que se desprenden del mismo), analisis del entorno utilizando herramienta de andlisis PEST, exploracién critica asociada a los componentes de la cultura organizacional de Carabineros de Chile, encuestas y talleres;de trabajo participativos, entre otros.Dentro de los factores comunes evidenciados, surgen hallazgos prioritarios asoci a las siguientes areas tematicas: a) Relacion de ia Institucién con otros actores, tanto piiblicos como privados, con el objeto de materializar trabajo en conjunto y colaborativo en la prevencién del delito. b) Implementacién de acciones orientadas a mejorar la planificacién y la orientacién de los servicios policiales. ©) Profesionalizacién del personal, relevando la necesidad de incorporar solidos programas educativos, con enfoque de Derechos Humanos, de género y de probidad, entre otros. d) Fortalecimiento de las actuaciones de Control de Orden Puiblico en términos de su profesionalismo, protocols transparentes y con estricto respeto a los Derechos Humanos. ) Elementos de apoyo a la gestién policial, los cuales consideran desde los recursos logisticos, los mecanismos de bienestar y aquellos elementos tecnolégicos en apoyo a la funcion que realiza el Carabinero en el terrtorio f) Anélisis detallado de la necesidad de estructurar la Planta institucional de acuerdo a las demandas de servicio actuales, evidenciando los posibles escenarios, modificaciones legales, costos asociados tanto de infraestructura, medios logisticos y remuneraciones del personal. ‘Como consecuencia de lo anterior, se establecieron cuatro objetivos estratégicos que sustentan el presente Plan Estratégico de Desarrollo Policial, los cuales se articulan a partir de una 1) gestién policial eficaz. principalmente en la prevencién integral, con un ‘enfoque colaborativo y multiagencial. Para el logro de dicho propésito, se requiere una estructura de administracién y apoyo a las operaciones que persiga la 2) eficiencia en el uso de los recursos y, ademas, reforzar el ciclo de vida del carabinero mediante el 3) fortalecimiento y desarrollo del capital humano. Complementariamente, se requiere contar con un grado de legitimidad reconocida por la ciudadania para operar de manera efectiva. Histéricamente, esta cualidad habia sido bien evaluada en areas como la prevencién, el control del orden piblico, la lucha contra el crimen organizado y la respuesta ante desastres naturales. No obstante, teniendo presente los eventos asociados a las movilizaciones sociales ocurridas a contar de octubre de 2019, se hace imperativo elevar este atributo a una nueva categoria. A raiz de ello, se debe fortalecer la 4) legitimidad institucional mediante el profesionalismo de los carabineros ‘en el desempefio de su labor. Ello se consigue como consecuencia de! cumplimiento integral de los demas objetivos estratégicos, teniendo en el centro de la labor policial a las personas y la proteccién de sus derechos. Esta legitimidad no solo debe dar respuesta a la ciudadania, sino también a la autoridad civil y los miembros de la propia Institucién. Para lograr esta respuesta es fundamental orientar los esfuerzos hacia el objetivo estratégico de una gestion policial eficaz, asociada a la prevencién del delito, mantenimiento del orden piblico, seguridad y resguardo de la cludadania, respetando los DDHH, y otras acciones concretadas por la Institucién, todas bajo la supervision de la autoridad civil. Estas acciones deberan tratarse mediante la ejecucién de estrategias de trabajo basadas en la justicia procedimental, donde el trato ecuanime, respetuoso y no discriminatorio seavisibilizado de manera evidente. A su vez, este trato favorecera que las personas reconozcan a Carabineros de Chile como una institucién que comparte los valores y objetivos de la ciudadania como la paz, tranquilidad y buen vivir, considerando que cuando una policia es legitima y se percibe como tal, es probable que las personas tiendan a respetar as decisiones que toman los funcionarios en el cumplimiento de sus obligaciones conforme a lo estipulado en la ley. Asimismo, favorece que en el Ambito institucional, los integrantes de la organizacién reconozcan a sus mandos y pares como agentes que desarrollan acciones con legitimidad, propiciando un circulo virtuoso en el comportamiento con los integrantes de la Institucion y, en consecuencia, con la ciudadania, El Pian Estratégico pretende cumplir estos objetivos estratégicos trazados a través de sus ejes y programas vinculados, considerando de manera transversal el enfoque metodolégico de la gestién basada en la evidencia. Esto permitird evaluar el desempefio y los resultados de la estrategia y de la labor policial de manera empirica, con el fin de rectificarla 0 fortalecerla de acuerdo al nivel de cumplimiento de los objetivos declarados. Esta gestién basada en la evidencia, contempla una reforma en los procesos de formacién, capacitacion y estudios especializados de corto, mediano y largo plazo, no solo circunscritos a las operaciones en terreno, sino también, considerando las areas administrativas y de control. En dicho contexto y en virtud de la reciente publicacién de la Ley N° 21.427 que “Modemiza la Gestién institucional y Fortalece la Probidad y la Transparencia en las. Fuerzas de Orden y Seguridad Publica", Carabineros de Chile en la elaboracién del presente documento, considera definiciones para la distribucién de los recursos humanos y logisticos, los lineamientos de compras ¢ inversiones a través de un ‘enfoque estratégico y aplicando criterios que garanticen la prestacién de los servicios policiales en materias de prevencién y control del delito, con el fin de dar cumplimiento estricto a sus finalidades especificas, las cuales, seran profundizadas en los respectivos Planes de Gestién Operativa y Administrativa. Como es posible apreciar, Ia Institucion s¢ ve enfrentada a un importante desafio que implica proyectarse hacia el futuro de manera ambiciosa, pero fealista. Para ello requiere operar desde este nuevo paradigina, donde los carabineros deben contar con sélidas competencias para el andlisis, la planificacién y ejecucién de las operaciones, exhibiendo un actuar transparente, con un especial énfasis en el resguardo de los derechos humanos. De esta manera, el “Carabinero del Centenario" se erige como un Policia que se reconoce y se legitima, no solo por su vocacién de servicio, su doctrina, sus cualidades y sus valores personales, sino también por su gestién de alta efectividad, trato digno y respetuoso y el impacto que genera su trabajo cotidiano en la sociedad. ll, El nuevo Plan Estratégico de Desarrollo Policial En marzo del afio 2018, se convocé a diversos actores pollticos y sociales del pais para dar inicio a un acuerdo transversal para abordar una preocupacién que por afios ha sido la principal prioridad de la ciudadania: la seguridad publica, abordandola de manera transversal y avanzando en una intervencién estatal continua y permanente. En dicho periodo se constituyd una mesa de trabajo integrada por actores de gobierno, desde miltiples ambitos y escalas territoriales, representantes del Ministerio, Publico, del mundo civil y de la Academia. El conjunto de actores coincidié en el diagnéstico de las condiciones de la seguridad publica, asi como en la necesidad de abordar esta problematica @ través de soluciones concretas. Esto se tradujo en elAcuerdo Nacional por la Seguridad Publica (ANSP) que contemplaba 150 propuestas, clasificadas en cinco éreas de trabajo Modernizacién y fortalecimiento de las policias. Fortalecimiento del Sistema de Inteligencia del Estado. Fiscalizacién y control de las armas de fuego. El rol de los municipios en la seguridad publica. Coordinacién entre los actores del sistema de persecucién penal Oana Dentro de las iniciativas del ANSP, surge la creacion de la Ley 21.427 que "Moderniza la Gestién Institucional y Fortalece la Probidad y la Transparencia en las Fuerzas de Orden y Seguridad Publica’, la cual busca principalmente que la gestién policial tanto 2 nivel operativo, administrativo y financiero se encuentre compuesto por planes, informes y publicaciones que permitan tener acceso a la autoridad civil, institucional y la ciudadania, promoviendo la transparencia y probidad en las fuerzas de orden y seguridad publica Por ello, y considerando el contexto, exigencias sociales y la elaboracién de una nueva ley que busca modernizar la gestién policial y fortalecer la probidad y transparencia, es que Carabineros de Chile encomend a {a Pontificia Universidad Catélica de Chile su acompafiamiento técnico, para la elaboracién del Plan Estratégico de Desarrollo Policial de Carabineros de Chile, 2022-2028, el cual debera ser aprobado por el Ministro del Interior y Seguridad Publica, para luego de ello ser materializado a través de planes anuales de Gestién Operativa y Administrativa (PGOA), disefiados por la Institucién y validados por parte del Subsecretario del Interior tal como se encuentra establecido en la normativa. En este sentido, el Plan Estratégico consideré un conjunto de programas que apuntan a dar respuesta a los diferentes subsistemas de seguridad en los cuales la Institucién contribuye, sea directamente en la seguridad publica, orden publico o fronteras, entre otros, a saber: eta Adicionaimente, en la construccién del presente plan, no solo se consideré el ANSP y el Plan de Accién para el Fortalecimiento de Carabineros de Chile asociado a este,sino también la orientacién del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y las iniciativas de la “Propuesta de Reforma a Carabineros" (Comision de Seguridad del Senado, 2020); “Reforma a Carabineros” (Consejo Asesor para a Reforma de Carabineros, 2020) la cual se operacionalizé a través de la Unidad Coordinadora para la Reforma a Carabineros, que establecié 6 principios que conformaron parte de esta planificacién estratégica. Atendiendo a que el proceso de Reforma a las Policlas es una politica publica de Estado de largo plazo, se han creado equipos de trabajo compuesto por funcionarios del Ministerio del Interior y Seguridad Publica y de la Institucién, coordinados por la Secretaria Ejecutiva para la Reforma. En este sentido, es posible enunciar a la Comisién para la Reforma y la Unidad Consultiva para la Reforma2, base sobre la cual el ejecutivo actualiza la hoja de ruta de trabajo. Esta hoja de ruta se encuentra orientada, fundamentalmente, a fortalecer la legitimidad policial, en funcién de 5 principios que guian la reforma, los cuales Se presentan a continuaci6n, Principios de la reforma'a las poli je rector: Legitimidad Policial trae de Sutera a sso. | stout sewtte | asperéay ‘Saonancct |) Recap Pe denies mows Es importante sefialar que se espera que tanto la Comision para la Reforma y la Unidad Consultiva definan préximamente nuevos lineamientos en torno al proceso de Reforma a las Policias, mediante el desarrollo de un trabajo colaborativo con las instituciones policiales y con ello, dar complecién a sus objetivos. En tal sentido, ambas entidades propondran un conjunto de acciones y mejoras para la Institucién, las que podrian incidir en algunos elementos de esta planificacién estrategica® I, Planes de Gestién Operativa y Administrativa Como Io establece la Ley N° 21.427 en'su Articulo 3° ter., el General Director de Carabineros, presentaré anualmente la propuesta de un Plan Anual de Gestién Operativa y Administrativa, el que seré aprobado por el Subsecretario del Interior, Por otra parte, el Alto Mando Policial en conjunto con la Subsecretaria del Interior, tendrén ‘a su cargo la supervision y evaluacién del desarrollo del Plan Estratégico de Desarrollo Policial y del Plan Anual de Gestién Operativa y Administrativa. Este plan de gestién debera ser sometido a la aprobacién del Subsecretario del Interior y deberd identificar las directrices que permitiran hacer operatives los componentes de la politica de desarrollo policial, y en especial, los compromisos y las metas de gestién para el periodo. ® La Comision para la Reforma corresporide a un Consejo asesor de la presidencia, encabezado por el Ministerio del interior y Seguridad Publica, que reine a las instituciones del Estado para entregar asesoria en los diferentes ambitos de accién de la Reforma (Decreto N* 103). La Unidad Consultiva para la Reforma es un drgano constituido por expertos en materias de seguridad y centros de estudios transversales en su visi6n poltica. * Actuaimente las lineas de accién de la Reforma a las Policias son: la coordinacion con el sistema de seguridad y justia, le estructura organizacional de las policias, formacion y educacion, carrera y profesionalizacién, bienestar de los funcionerios, distibucion de recursos operatives y orden publica. Para mas inforinacién se recomienda ver la web de consulta MN jas interior.gob.clDicho plan permitira orientar y alinear las acciones tendientes a materializar los diversos programas, segun su respective Ambito de gestién. De igual forma, considerarén los recursos humanos, logisticos y financieros necesarios para cumplir las metas y objetivos trazados para cada periodo, contemplando su priorizacion, asi como los plazos de ejecucién y ios indicadores de cumplimiento. IV. ElCarabinero del Centenario” Ei actual PEDP propone la consolidacién de un nuevo modelo para el personal institucional del futuro. Haciendo propia la historia de Carabineros de Chile, su doctrina y sus fortalezas, el *Carabinero del Centenario" acrecienta su legitimidad por su alta efectividad y profesionalismo, observando al menos los siguientes atributos y expectativas de conductas asociadas. |Atributos — |zQué se espera de! Carabinero del Centenari sume la necesidad de mantener una actitud positiva para aprender, rfeccionarse y capacitarse de manera permanente en el ejercicio de su iprofesion. Profesional ic. adapta a las nuevas modalidades del delito y a las tendencias sociales locales emergentes, con un sentido de integracién y colaboracién que frtalezca la confianza y la legitimidad institucional RReconoce [a prevencién del dello como uno de sus roles esenciales, ie -omprendiendo y considerando la realidad local de su comunidad. lUtiiza las herramientas policiales de las cuales dispone, comprendiendo el ontexto y los efectos de su uso, para el logro de los objetivos. \Utiiza adecuadamente fos recursos disponibles para el logro de los| lEficiente _fobjetivos, consciente de la necesidad de emplearlos de manera esponsable, productiva e innovadora. Tabaja en conjunto con la comunidad, sus pares y los demas actores del lLiderazgo [sistema de seguridad publica, articulando la busqueda de soluciones de [Colaboracién Panera colaborativa, para fortalecer la prevencién del delito en el ambito erritorial de su competencia. Aborda su trabajo con un alto grado de ética profesional, atributo que es [Transparente feconocido en sus acciones cotidianas por la comunidad, sus pares y jefaturas, lo que confiere legitimidad a su desempefio profesional. [Demuestra en su trabajo colidiano un sdlido apego a la docirina IRespetuoso |nstitucional, a las normas y protocolos que regulan sus actuaciones, fe los DDHH fundando su proceder en la proteccién de la vida y el respeto irrestricto de los derechos y 'a dignidad de las personas. Esto implica generar e implementar cambios en la cultura organizacional, en cuanto ‘supone, por una parte, reconocer la tradicién de formacién y desempefio del personal de Carabineros de Chile y, por la otra, revisar, adecuar 0 potenciar aquellas cualidades que permitan a la Institucién enfrentar los nuevos desafios que impone la sociedad chilena, como también prevenir en el futuro, hechos que perjudiquen la legitimidad de su actuar y pongan en entredicho Ia calidad ética y profesional de su personal, V. Principales elementos de la estrategia 1. Misién del centenarioDar eficacia al derecho, garantizar el orden y la seguridad publica en todo el territorio nal, mediante un enfoque integral de la prevencién. 2. Visién del centenario Responder a las demandas de orden y seguridad de la comunidad, con una gestion policial de alta efectividad, profesional, colaborativa, transparente y respetuosa de los DDHH. Es necesario sefialar que Ia funcién principal de las policias corresponde a la prevencién del delito y, de manera exclusiva, al resguardo del orden piiblico. Ambas funciones responden a una consecuencia natural de las demandas de la comunidad y de las polticas piblicas que de ella derivan. Carabineros de Chile cumple con funciones relacionadas con el orden y seguridad publica en siete roles: preventivo, control de orden publico, investigative, integracién nacional, educativo, solidaridad social y comodidad publica. 1. El rol preventivo implica las acciones que realiza la Institucién mediante su presencia en la comunidad, resguardando la vida y bienes de las personas. De este modo, se crean condiciones de paz y equilibrio social, permitiendo el pleno desarrollo de la nacién. Constituye su rol esencial y primario. 2. El rol de control del orden publico se orienta a restaurar el orden puiblico quebrantado y para practicar y hater practicar los actos de instruccién y las Grdenes decretadas por las autoridades judiciales y administrativas competentes. 3. El rol investigativo comprende acciones sistematicas, metodolégicas, técnicas y cientificas, amparadas en la normativa legal y regiamentaria, conducentes al esclarecimiento y comprobacién de delitos, faltas o hechos de interés institucional, en su calidad de organismo auxiliar de la Justicia, para dar eficacia al Derecho. 4. El rol de integracién nacional corresponde al conjunto de actividades que ‘cumple la Institucién en aquellos lugares geograficos en donde Carabineros de Chile garantiza la soberania nacional 5. El rol educativo se entiende como el conjunto de acciones que realiza Carabineros hacia ia comunidad, para fortalecer en las personas la adecuada predisposicién hacia la consciente observancia del ordenamiento juridico Vigente, 6. El rol de solidaridad social hace referencia al conjunto de actividades en beneficio de la comunidad nacional, las que se manifiestan principalmente en contextos de emergencia, dando apoyo oportuno a sus requerimientos. i 7. El rol de comodidad publica involucra acciones destinadas a proporcionar colaboracién e informaciones de utilidad ¢ interés practico general. Con la finalidad de satisfacer las demandas de seguridad de la comunidad y operacionaiizar los roles dectarados, desde el nivel operative territorial, la Institucién tiene un despliegue a nivel nacional, encontrandose presente en la totalidad de ‘comunas del pais, salvo en las comunas de Rio Verde y de la Antartica, ambas en la Regién de Magallanes y de la Antartica ChilenaPor otra parte, existe un conjunto de leyes que no tienen relacién directa con la seguridad pliblica y que impactan sus funciones, puesto que le asignan responsabilidades de cumplimiento o fiscalizacién, agregando actividades que afectan la eficacia de su labor principal. De hecho, el diagnéstico del ANSP destaca este punto, ya que reconoce la diversidad de actividades que debe ejecutar Carabineros de Chile, como un factor relevante del problema actual de seguridad A modo de referencia, Carabineros asiste al Poder Judicial para que este ultimo pueda cumplir eficazmente su funcién jurisdiccional. Esto provoca un importante uso de recursos institucionales, considerando que solo en el afio 2018 Carabineros debié procesar 1,6 millones de érdenes judiciales de diversa naturaleza Sobre el particular, ahora el andlisis se centra en discutir la pertinencia de qué funciones pertenecen al ‘nticleo’ del quehacer de Carabineros de Chile o si podrian ser delegables, ai menos de manera parcial, a actores mas especializados. De acuerdo a lo sefialado, se ha determinado reconocer el mandato legal de la Institucién contenido en la Ley Organica de Carabineros, en cuanto a garantizar el orden y seguridad piblica en todo el territorio nacional, debiendo “desarrollar actividades tendientes a fortalecer su rol de policia preventiva’, la cual tiene relacién con su labor principal de orden y seguridad 3. Objetivos estratégicos Carabineros de Chile esta al servicio de la sociedad, principalmente para responder a sus demandas de mayor y mejor seguridad publica. Para esto, se espera una respuesta con alta efectividad y profesionalismo, de manera colaborativa con la ‘comunidad y con los demas actores vinculados a la seguridad publica, de forma transparente, y teniendo como centro a las personas y la proteccién de sus derechos. En este sentido, esta planificacién considera cuatro objetivos estratégicos, los que se operacionalizan a través de un conjunto de programas. Para su disefio y desarrollo, estos programas deben ajustarse a los principios rectores definidos por el poder ‘ejecutivo en el marco de la Reforma de las Policias, de forma que estén alineados para el cumplimiento de la misién y la visién propuestas.Principios Reforima a las policias” -” / / Legitimidad Policial Objetivos © Elector: Legit : Estanégicos = 2 Subordinaién 3 eheacia. ||] énfoquede eee ‘Transparencia y inavreridod et potat.- | aévero — proba Gestion porciat * c f . 2 ~ as sneee I : x in ‘tidenda en” : “Typ : . ode los ae 1 : recunos eee esate det capathumano 7 x Lo ae Legnisad | an i + insti rt x x ; x cf Gestion policial eficaz: Busca garantizar el orden y la seguridad publica en todo el territorio nacional, a través de acciones preventivas efectivas en los diferentes Ambitos de la ge’ institucional, generando un trabajo colaborativo con los demas actores relevantes, resguardando a las personas y las necesidades particulares de. seguridad de sus comunidades y sus territorios, Eficiencia en el uso de los recursos: Pretende maximizar la gestién policial con las capacidades disponibles, con el fin de aportar a una gestién policial de alta efectividad. Su cumplimiento impacta directamente en garantizar el orden y la ‘seguridad publica en todo e! territorio nacional. Desarrollo del capital humano: Abarca el ciclo de vida del carabinero, considerando su reclutamiento, ; seleccién, formacién, especializacién y perfeccionamiento. Con lo anterior, se busca integrar en el *Carabinero del Centenario" una doctrina que pysicione en el centro a la persona y el resguardo de sus derechos. En donsecuencia, su modelo educativo debera considerar estos elementos fundamentales durante todo ei desarrollo de su carrera, Legitimidad institucional: Este objetivo persigue fortalecer y orientar en los integrantes de Ia Instituci6n, actuaciones policiales caracterizadas por la alta efectividad, el buen trato policial y el respeto de los DDHH. Aquello, considerando las expectativas sotiales, culturales, legales y morales que ta sociedad exige a Carabineros de Chile en el actual contexto democratico. La legitimidad emerge como una consecuencia transversal de la labor policial preventiva e integrada a la comunidad, y constituidas de justicia procedimental, mas no como una accién independiente. A raiz de ello, la legitimidad institucional requiere, como condicién basica, la consecucién de ios otros objetivos estratégicos del plan de manera simultanea y sinérgicaLos objetivos estratégicos apuntan a lograr el fortalecimiento institucional de los mbitos considerados en la Misién y la Visi6n, proyectando a la Institucién hacia el futuro, en correspondencia con los requerimientos de la autoridad civil y las demandas ciudadanas. En consecuencia, la visién de alta efectividad policial se materializaré en la medida que la gestion policial sea eficaz, donde los carabineros orienten sus acciones de prevencién e integracién en sus comunidades con un enfoque integral, brindando justicia procedimental mediante un trato digno, respetuoso, justo y no discriminatorio, junto a la atencién de las necesidades de seguridad local. Asimismo, estos esfuerzos utiizaran los recursos materiales disponibles de manera eficiente, es decir, observando los valores del “Carabinero del Centenario’. Por lo anterior, la materializacién de los programas contenidos en este plan, aportaran directamente al cumplimiento de los objetivos estratégicos trazados, los que, sumados a los principios rectores de la Reforma a Carabineros, potenciarén una policla moderna, basada en principios democrdticos y que tenga como centro a la persona, el resguardo a sus derechos y las necesidades de seguridad de toda la comunidad. 3.1 Distribucion de recursos humanos y logisticos. Recursos humanos Para la distribucion de recursos humanos, se debe considerar tanto aquel asignado para el cumplimiento de los ejes (responsable), como aquel personal de Carabineros encargado de la ejecucién o implementacién de los programas que son parte del Plan. En el émbito de las responsabilidades de! cumplimiento y funcionamiento de los ejes estratégicos, se sefiala que estos se encuentran a cargo de las altas reparticiones vinculadas con el ambito de competencia definido por sus Directivas de Organizacién y Funcionamiento, considerando también, otras direcciones relacionadas que aportan orientaciones complementarias. Estas a su vez, dirigen la labor de los departamentos y unidades directamente involucradas en dar cumplimiento a los objetivos especificos y los consecuentes programas, ademas de las funciones habituales encomendadas por la ley, bajo la supervision del Alto Mando Institucional en conjunto con la ‘Subsecretaria del Interior. La relacién entre ejes estratégicos y altas reparticiones responsables se presenta en la siguiente tabla, agrupando segiin Ambitos de gestion institucional. AMBITO DE T GESTION EJE ESTRATEGICO | ALTA REPARTICION4 Fortalecimiento del | Direccion Nacional de Orden y Carabinero en el | Seguridad (*) Operaciones territerio Direccién de Planificacién y Desarrolio Policiales BHT jesarrolio de Un | Direccién Nacional de Orden y nuevo modelo de Seguridad (*) actuacién en materia fe “ Las altas reparticiones sefialadas (*), corresponden a aquellas que son las principales responsables de los ejes estratégicos.