Los regimenes politicos Como ya te habrés dado cuenta, el poder politi- co y el gobierno son asuntos muy importantes para el desenvolvimiento de cualquier sociedad y la vida de sus integrantes, Por eso, desde la Antigiiedad, los pueblos fueron creando un conjunto de reglas para organizar la participacién politica de la comunidad, Ja forma de designacién de las autoridades de gobier- no y las instituciones desde las cuales se toman las decisiones que, en cada contexto, se consideran me- jores para la sociedad. Este conjunto de teglas se de- nomina régimen politico y se pueden distinguir dos tipos: régimen democratico (0 democracia) y régimen no democratico (0 autoritario). La democracia La primera experiencia democratica tuvo lugar en Atenas, una ciudad-Estado de la antigua Grecia, en el siglo v a.C: todos los ciudadanos (varones libres) participaban directamente del gobierno, reunidos en asambleas en las que se tomaban las decisiones en igualdad de condiciones. Si bien el niimero de ciuda- danos era reducido en relacién con el total de la po- blacién ateniense, lo que trascendié hasta nuestros tiempos fue el criterio de participacién de la totalidad de la ciudadania, sin privilegios entre sus miembros. Una gran diferencia entre la democracia griega y las democracias modernas es que estas son de- DOCUMENTOS La “democracia” de los atenienses mocracias representativas: los ciudadanos y civ. dadanas no participan en forma directa, sino que lo hacen, salvo situaciones excepcionales, a través de representantes. £n consecuencia, en una demo- cracia representativa son esenciales las condicio- nes de eleccién de esos representantes, que son quienes van a ocupar los cargos de gobierno y a designar a otros funcionarios. Por eso, para que un régimen sea considerado democrético debe cum- plir con ciertos requisitos relacionados con las elecciones: + Sufragio (0 voto) libre e imparcial de todos los ciw dadanos y ciudadanas para elegir periédicamente a quienes aprueban leyes y deciden politicas pit Dlicas. Derecho a ocupar cargos y a participar en organi: zaciones, como los partidos politicos. Libertad de expresién y acceso a la informacién de variadas fuentes, A los requisitos electorales se agregan otras con: diciones que tienen que ver con el desempefio del gobierno: existencia y respeto de leyes y politicas que protejan y garanticen los derechos humanos, y un grado aceptable de igualdad social Los regimenes no democriticos se definen por oposicién: son todos aquellos que no cumplen con los requisitos de la democracia, Tenemos un régimen politico que no se propone como model las leyes de los vecinos sino que mas bien es ef modelo par ots. Y su nombre, como ls cosas dependen no de una minora sino de la mayora, es democraia. A todo ol mundo leasiste, de acuerdo con ness leyes la igual de derechos en es confictos privads, mientras que para ls honors, [] ‘nos pertenencaa una categoria sino el mérto lo que hace acceder ales [..] Yalwatarlos asuntosprivados sin molestamos tampocotansgredmos ls asuntos pics, mis que nada por miedo y por obediencia a las queen cc ocasn desempefian cargos ptbics alas eyes, 1 denne ls sobre oo alas tin den pro de os injustamente tas Thi "Dini Rnb de Perce Hired le Geert ee pont, gl Discus tnebre de Pers, de Pip von Foz © Averiqua quién fue Pericles y por qué cio, segiin relata Tucidides, un discurso fuinebre © Comparé la democracia ateniense con la actual.Formas de gobierno democraticas Recordemos que un gobierno es la instancia de conduccién de un Estado, desde donde se toman las decisiones que impactan y son obligatorias para la po- blacién, En los regimenes democraticos, los gobiernos han adoptado distintas formas de organizacién y fun- cionamiento con un mismo propésito fundamental: distribuir el poder politico entre los érganos y las auto- ridades de gobierno. Asf, se busca evitar que un érgano ©una autoridad concentren tanto poder que les permi- tan imponerse arbitrariamente sobre los otros y, lo mas importante, sobre la ciudadania y sus derechos. La actual teoria de la separacién de poderes, di- fundida por primera vez por Montesquieu (ver re- cuadro), se sumé a otro principio, el del imperio de la ley, promovido fundamentalmente desde el Reino Unido. La combinacién de estas dos ideas dio lugar al surgimiento del constitucionalismo, en el siglo xvut El constitucionalismo es una corriente politica que propone moderar y encauzar el poder de gobierno a través de una constitucién: una ley, superior a todas las demés en cada Estado, que organiza y regula el funcionamiento del gobierno y consagra los derechos de la poblacién. Desde entonces, todo gobierno de- mocrético se funda en el respeto a una constitucién que reconoce derechos y establece la distribucién del poder politico como mecanismo para protegerlos. Las ideas de Montesquieu En cada Estado hay tres clases de poderes.[ La distribucién del poder puede darse en dos sen tidos: + Distribucién vertical o territorial, que permite di ferenciar entre gobiernos unitarios y federales En los gobiernos unitarios, el poder del Estado es ejercido exclusivamente por un gobierno nacio nal centralizado, que elige a las autoridades de las unidades de gobierno mas pequefias y aplica all las leyes nacionales. En cambio, en los gobiernos federales, las unidades de gobiemo (provincias © Estados) tienen autonomia, es decir, capacidad de dictar sus leyes y elegir a sus gobernantes, siem pre y cuando respeten la constitucién del Estado nacional, Distribucién horizontal, basada en la separacién de los poderes en Ejecutivo, Legislative y Judi- ial, de modo que son independientes entre = y se controlan mutuamente, pero sin interfe: en las facultades propias de cada uno. El presi- dencialismo es la forma de gobierno en la c el Poder Legislativo esta totalmente separado de! Poder Ejecutivo, mientras que en el parlament=- rismo hay una mayor interdependencia, ya que l= eleccién del encargado del Poder Ejecutivo se ce a través del Parlamento 0 Congreso y su ma dato puede ser revocado. DOCUMENTOS | Cuando el Poder Legisativo y el Poder Ejecutivo se retinen en la misma persona o el mismo cuerpo, no hay libertad; falta la confianza, porque puede temerse que el monarca o el Senado hagan leyes tirénicas y las ejecuten ellos mismos tirénicamente. No hay libertad si el poder de juzgar no estd bien deslindado del Poder Legislativo y del Poder Ejecutivo. Sino esti separado del Poder Legislativo, se podria disponer arbitrariamente de la libertad la vida de los ciudadanos; como que el juee seria legislador. Si no esté separado del Poder Fjecutivo, el jucr podria tener la fuerza de un opresor Facnte de Seconda, Chas Las, Sefior de la Bride y Rar de Montesien (Francia, 1689-1755) Elin de sles 48 errata de Montesquie. * Establecé relaciones entre los conceptos de democracia, gobierno, derechos, constitucion, elecciones, separacion de poderes, y escrbilas en tu carpet. 112El parlamentarismo La forma de gobierno parlamentarista tiene tres, caracteristicas principales: * Los ciudadanos y ciudadanas eligen por medio del Voto a los integrantes de una sola de las institu. ciones que toman las decisiones: el Parlamento. * ElParlamento es la institucion que desempeiia el Poder Legislativo, * ElPoder Ejecutivo es bicéfalo porque las dos funcio- hes que le conciemen a ese poder estén repartidas entre dos instituciones. Las dos funciones son la je- fatura de gobiemo (administrar el Estado y tomar decisiones politicas) y la jefatura de Estado (repre- sentar al Estado nacional). La primera est a cargo de un jefe de gobierno (como en Espatia o Italia), de un primer ministro (como en el Reino Unido) o de un canciller (como en Alemania). En tanto, la segun- da funcién puede estar a cargo de un rey (como en Holanda) o de un presidente (como en Italia). La cantidad de variantes de gobiernos parlamen- tarios tiene que ver con su gestacién y su evolucién a través de varios siglos en los distintos paises. £1 Parlamentarismo se originé en el Reino Unido, don- de se conforms el primer parlamento, en el siglo xn, como un érgano que asesoraba al rey. Mas tarde, tu. vo la finalidad de dar representacién a los distintos sectores de la sociedad: el clero, la nobleza y la bur. guesia. El crecimiento de este tiltimo sector impulsé la aprobacién de leyes que limitaron el poder del rey y buscaron garantizar las libertades necesarias para que la burguesia pudiese desarrollar sus actividades y participar en la toma de decisiones. Esto llevé @ que Ja monarquia absoluta se convirtiera en una monar. quia constitucional, primero, y en el transcurso del esl jer a jared Gabler de Alemania siglo xviu quedara definida como una monarquia constitucional parlamentaria, En otros paises, la tradicién monarquica no estaba tan arraigada o habia colapsado por algin motivo. En esos casos se conformaron republicas parlamenta- rias. En ellas, la ciudadania elige también a un presi- dente, pero, tal como ocurre con el rey, sus funciones son de tipo ceremonial, representando simbélicamen- te al Estado, En algunos casos pueden llegar a tener al- gunas atribuciones formales, como tomar juramento @ las autoridades o firmar una declaracién de guerra o la paz “en representacién del Estado nacional” Tanto en la monarqufa como en la reptiblica par- Jamentaria, la ciudadanfa participa en elecciones li bres y demoeraticas para elegir a los miembros del Parlamento. Luego, los parlamentarios designan a tuno de ellos como jefe de Gobierno, quien, con la co- laboracién de un gabinete de ministros, es responsa- ble de la administracion y la conducci6n politica. Es decir, el jefe de Gobierno (primer ministro, canciller) es parte del Parlamento y su mandato no suele tener una duracién fija. Si por algin motivo el Parlamento Je quita la confianza, vuelve a ocupar su banca y se designa un nuevo jefe de Gobierno, El parlamentarismo se extendié a diferentes Es tados europeos y a pafses que habian sido colonias Y que se conformaron como Estados soberanos des- pués de independizarse (como Australia y la India), En cada lugar adopts ciertas particularidades al com. binarse con las tradiciones, con otros elementos del sistema politico (como la forma de desarrollarse las elecciones o las caracteristicas de los partidos politi cos) y con las ideas que predominaban en cada con- texto histérico. El caso tipico sigue siendo el briténi- co, denominado modelo de Westminster. Laren sab del Rina Unido esa lade stad des paises mien 113El presidencialismo El presidencialismo es una forma de gobierno cu- ya estructura, instituciones y funcionamiento fueron disefiados especialmente con propésitos definides de antemano, Esto sucedié por primera vez cuando Estados Unidos se independiz6 del Reino Unido y rechazé la monarquia como forma de gobierno. Asi, organiz6 un gobierno cuyo principal objetivo era la proteccién de los derechos y las libertades ciudada- nas y que se sustentaba en el principio de soberania Popular para la eleccién de los representantes. Eso significa que la ciudadania tiene la potestad de elegir a sus representantes y de otorgarles temporariamen- te el mandato para que tomen decisiones en su nom- bre. A su vez, los mandatarios deben rendir cuentas de sus acciones. Los paises americanos que se independizaron de Espafia y de Portugal a partir del siglo xix, entre ellos la Argentina, y varios paises de Africa, de Oceania y algunos de Asia, se inspiraron en el modelo esta- dounidense. Los elementos basicos de esta forma de gobierno son: + Una separacién clara entre el Poder Legislativo, ejercido por un Congreso, y el Poder Ejecutivo, cu- yo titular es el presidente. Estos dos poderes son independientes y, aunque se controlan entre si, no pueden disolverse mutuamente. + La ciudadania elige por sufragio popular a los in- tegrantes del congreso y al presidente. + ElPoder Ejecutivo es unicéfalo, es decir, el presi: dente retine las funciones de jefe de Estado y de jefe de Gobierno, + La duracién del mandato del presidente es fija, y solo se lo puede remover por medio del proce- dimiento de juicio politico cuando se comprueba que es responsable de un acto ilegal en el desem- pefio de sus funciones. + Existe una serie de mecanismos, estipulados por la constitucién, para garantizar el equilibrio entre los poderes y el control mutuo. Busca en internet una noticia internacional 0 nacional en la que se mencione la aplicacién de alguno de los mecanismos de “frenos y contrapesos”. Leela yrespondé: {Qué poder de ‘gobierno esté ejeriendo control o contrapeso?, ade qué manera? 114 El equilibrio de poder en los gobiernos presidencialistas Los tres principales impulsores de la Constitucién de los Estados Unidos, Alexander Hamilton, James Madison y John Jay, se preocuparon por el equilibris del poder. Segiin estos politicos estadounidenses, “l= acumulacién de todos los poderes, legislativos, eje cutivos y judiciales, en las mismas manos [...] pue- de decirse con exactitud que constituye la definicién misma de tiranfa’. Esta preocupacién por evitar la tirania -un go bierno caracterizado por el poder concentrado que ejerce con crueldad y arbitrariedad- llev6 a disei un complejo sistema de “frenos y contrapesos” gus busca mantener un equilibrio entre los tres poder Seguin esta visién, ese equilibrio se logra otorgand: a cada poder de gobierno una serie de instrumentos para controlar a los otros dos. Algunos ejemplos son + El Congreso puede someter a juicio politico o im: peachment a los integrantes del Poder Ejecutivo y del Poder Judicial y destituirlos de sus cargos, + Elpresidente nombra a los jueces de la Corte Su prema con acuerdo del Congreso. + El presidente tiene la facultad de promulgar (aceptar) o de vetar (rechazar) los proyectos de ley aprobados por el Congreso, + La Corte Suprema controla la constitucionalided de las leyes aprobadas por el Congreso y promul gadas por el presidente; caso contrario, puede jarlas sin efecto. + El presidente puede dictar decretos, un tipo d= normas escritas que tienen “fuerza de ley” y tam bién presentar proyectos al Congreso para q los discuta y apruebe + El Congreso puede revisar los decretos y refren darlos a través de leyes o anularlos. + El Congreso aprueba el presupuesto, que lue; administra el Poder Ejecutivo. Fima dea Constuon eels Esato Unidos Fide, 178El semipresidencialismo o semiparlamentarismo Es una forma de gobierno mixta, que se caracte- riza por combinar elementos del parlamentarismo y del presidencialismo, Se origin en Francia, en un contexto de guerra, cuando se aprobé una nueva constitucién que pretendié otorgar al pais mayor es- tabilidad y eficiencia en la toma de decisiones. Para ello, se reforz6 el papel del Poder Ejecutivo y se redu- joel del Parlamento. También tienen gobiernos semi- presidencialistas Finlandia e Islandia. Algunas de sus caracteristicas son: ‘+ Hay un presidente electo por el voto popular que ejerce la jefatura de Estado y tiene algunas atribu- ciones propias de la jefatura de Gobierno, como pro- mulgar las leyes, conducir a las fuerzas armadas, ‘convocar a referendos (llamado a la ciudadanfa a votar a favor o en contra de una propuesta). Tam- bién tiene la facultad de disolver el Parlamento. + Existe un Parlamento 0 Asamblea Nacional, cuyos integrantes son elegidos por el voto popular. + Un primer ministro, designado por el Parlamento, cumple el resto de las funciones de la jefatura de Gobierno. Formas de gobierno no democraticas En Jos gobiernos autoritarios, el poder politico es ejercido por una sola persona, o un grupo u organiza: cién (una familia, una elite, un partido politico tinico), sin ajustarse a una constitucién ni a leyes aprobadas democraticamente, sin limitaciones y sin controles efectivos sobre sus actos, La ciudadanfa esté excluida de la eleccién de representantes y, por lo tanto, del proceso de formacién de las leyes y del control de los actos de gobierno, Las formas de gobierno autoritarias clasicas, es decir, frecuentes en la historia, son la teocra- cia (gobierno a cargo un lider religioso), la monar- quia absoluta (en la que el monarca concentra la toma de decisiones y controla todas las funciones de gobierno) y la tirana (gobierno a cargo de una persona que ejerce el poder de manera arbitraria y violenta). EI politélogo alemén Juan Linz analizé y distin- gui tipos de gobiernos no democratticos, entre ellos, los autoritarios y los totalitarios: * Autoritarios. Excluyen la participacién popular de las decisiones de gobierno, Pueden ser dictaduras (gobierno en manos de una sola persona, en gene- ral militar, que pretende perpetuarse en el poder), oligarqufas (una elite ejerce el poder politico en su beneficio, en algunos casos manipulando las elecciones y el funcionamiento de las institucio- nes) 0 gobienos de partido tinico (no admiten la participacién de otros partidos politicos, por lo tanto, las elecciones no se ejercen libremente), en- tre otros + Totalitarios. A la concentracién del poder le su- man la intencién de modelar la vida de las per- sonas de acuerdo con una ideologia, claramente manifiesta tanto en el Ambito puiblico como pri- vado. Para lograrlo, aplican una fuerte represién, legando al punto de eliminar a los opositores. Los, ejemplos de totalitarismo del siglo xx son el na- zismo aleman, el fascismo italiano y el estalinis- mo soviético. Es importante sefialar que en este tipo de gobier- nos puede existir el cargo de presidente, ocupado por un civil oun militar, que retine las funciones de jefe de Estado y de jefe de Gobierno, y también las facultades legislativas e incluso judiciales. Ademés, puede haber elecciones, pero estas se realizan de forma fraudulen- ta. Asimismo, existe una constitucién pero no se res- peta o fue aprobada por el propio gobierno autoritario. ‘Algunos gobiernos no democraticos se inician con un golpe de Estado, cuando las autoridades legiti- mamente elegidas son desplazadas por usurpadores que toman el poder por la fuerza. Durante el siglo xx, Ja democracia en la Argentina fue interrumpida en sucesivas oportunidades por golpes de Estado que impusieron regimenes autoritarios, como la dictadu- ra que goberné el pais entre 1976 y 1983,