DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
Tema 3
LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES (I)
I. CONSIDERACIONES GENERALES. II. CONCEPTO Y CLASES. 2.1. Concepto y caracteres
fundamentales. 2.2. Clasificación. III. EL ESTATUTO JURIDICO INTERNACIONAL DE LAS OOII 3.1. Capacidad
para celebrar tratados internacionales. 3.2. Derecho de legación. 3.3. Capacidad para participar en los procedimientos de
solución de controversias internacionales. 3.4. Derecho a participar en las relaciones de responsabilidad internacional.
V. LA ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS 4.1. La creación de Naciones Unidas. 4.2. Los propósitos y
principios de Naciones Unidas. 4.3. Los Estados miembros de Naciones Unidas. 4.4. El sistema institucional de
Naciones Unidas. 4.4.1. La Asamblea General. 4.4.2.El Consejo de Seguridad. 4.4.3. El Consejo Económico y Social.
4.4.4. La Corte Internacional de Justicia. 4.4.5. La Secretaria y el Secretario General. V. LOS ORGANOS
ESPECIALIZADOS DE NACIONES UNIDAS 5.1. Características generales. 5.2. La Organización Internacional del
Trabajo. 5.3. La Organización Mundial de la Salud.
I. CONSIDERACIONES GENERALES
El Derecho internacional (DI) es un ordenamiento jurídico que tiene como objetivo
esencial regular las relaciones entre Estados. Los Estados son los sujetos principales del
ordenamiento internacional y por ello son titula- res de la totalidad de derechos y
obligaciones reconocidos por el DI.
La evolución de la sociedad internacional, especialmente a partir de finales del S. XIX,
propició la aparición de intereses comunes a los Estados.
El origen de las organizaciones internacionales (OOII) aparece asociado al avance
científico y tecnológico experimentado en esta época, que permitió nuevas posibilidades de
cooperación entre los Estados.
Las primeras OOII se encuentran vinculadas a determinadas cuestiones de cierta
importancia, como: la navegación fluvial (Comisiones Fluviales del Rhin y del Danubio),
las comunicaciones (Unión Postal Universal) o el intercambio comercial internacional
(Oficina Internacional de Pesos y Medidas).
Después de la I Guerra Mundial (GM), con la creación de la Sociedad de las Naciones
(1919) y de la Organización Internacional del Trabajo (1919).
Las OOII presenta dos características principales:
1.- La vocación de universalidad de las Organizaciones;
2.-La cooperación se extiende a ámbitos (entre otros, de carácter político o económico) que
las OOII no habían abordado anteriormente.
Después de la II GM, se crea la ONU y proliferan las OOII en ámbitos muy diversos:
seguridad y defensa, salud, cultura, educación, comercio,...
Las OOII, “no equivale a decir que es un Estado, lo que no es, o que su personalidad
jurídica, sus derechos y deberes sean los mismos que los de un Estado”.
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Su personalidad jurídico internacional incluye: la capacidad para celebrar tratados
internacionales, el derecho de legación, la capacidad para participar en los procedimientos
de solución de controversias internacionales y el derecho a participar en las relaciones de
responsabilidad internacional.
La ONU es la OI de mayor relevancia. Por un lado, debido a su carácter universal, ya que
cuenta con 193 Estados miembros. Por otro lado, debido a la importancia de sus propósitos,
entre los que se encuentra el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
Además, en el sistema de la ONU se han creado organismos especializados, que impulsan
la cooperación en diferentes ámbitos: económico, social, cultural, educativo, sanitario... así
como la cooperación internacional impulsada desde las OOII y, especialmente desde la
ONU, introduce cierto carácter institucional en el ordenamiento internacional
contemporáneo.
II. CONCEPTO Y CLASES
2.1. Concepto y caracteres fundamentales.
Las OOII se pueden definir como: asociaciones voluntarias de Estados, establecidas a
través de un tratado internacional, que disponen de órganos permanentes, propios e
independientes, encargados de gestionar unos intereses colectivos y capaces de expresar una
voluntad jurídicamente distinta de la de sus Estados miembros.
Características fundamentales de las OI:
A) Composición esencialmente interestatal. Las OOII están formadas por Estados, en la
mayoría de los casos, los principales órganos decisorios de las OOII están integrados
por representantes de los gobiernos de los Estados miembros. Por ejemplo, el Consejo
de Seguridad en la ONU, el Comité de Ministros en el Consejo de Europa,...
B) Base jurídica convencional. Las OOII se constituyen por voluntad de los Esta- dos por
lo general expresada mediante un tratado internacional, por ejemplo, la Convención de
Viena de 1969. El tratado constitutivo de una OI, que integra el Derecho primario u
originario de la OI, regula: el sistema orgánico o institucional, los objetivos, las
competencias y los medios de acción necesarios para la consecución de sus objetivos.
C) Estructura orgánica permanente e independiente. Las OOII disponen de un sistema
institucional propio. La estructura orgánica de las OOII debe reunir dos requisitos:
i) Ser permanente, garantizando el funcionamiento continuo de la OI. Ahora bien,
no es necesario que todos los órganos tengan carácter permanente, sino que basta
que sean de carácter administrativo (la secretaría).
ii) Presentar un carácter independiente respecto de los Estados miembros. Que el
resultado final que obtengan sea atribuible a la propia OI y no a sus Estados
miembros. Ahora bien, ello no impide que los Estados integren o estén
representados en los órganos de la OI.
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Esta estructura permanente.- Celebrando las conferencias internacionales, que son reuniones
de representantes de Estados y de OOII, de carácter temporal.
Estructura orgánica.-Tiene un carácter heterogéneo. Dos tipos:
A) Los órganos de naturaleza intergubernamental.- Están formados por representantes
de los gobiernos de los Estados miembros. Pueden ser de dos tipos:
i) Órgano plenario (asamblea, conferencia,...): que está integrado por representantes
de todos los Estados miembros de la OI y entre sus funciones más habituales se
encuentran: fijar las líneas directrices de actuación de la OI; admisión, expulsión
y suspensión de los Estados miembros; aprobar el presupuesto o impulsar
enmiendas del tratado constitutivo.
ii) Órgano ejecutivo (consejo, comité, directorio,...), que es un órgano de
composición restringida, es decir, formado por algunos de los Estados miembros.
Los tratados constitutivos atribuyen funciones de muy diversa naturaleza a los
órganos ejecutivos, pero, con carácter general, aplican las decisiones adoptadas
por los órganos plenarios y realizan propuestas de actos para su adopción en el
órgano plenario.
B) Los órganos de naturaleza no intergubernamental pueden ser:
i) Órganos administrativos: Se dedican a la preparación de las reuniones de los
órganos plenarios y ejecutivos, elaboración del proyecto de presupuesto,
representación de la OI ante los Estados y otras OOII.
ii) Órganos judiciales. Los tratados constitutivos pueden establecer mecanismos de
solución de controversias de carácter jurisdiccional, con el objetivo de resolver
controversias entre Estados, tal y como sucede con la Corte Internacional de
Justicia (CIJ)
C) Competencias propias. Las OOII son sujetos derivados o secundarios de DI, creadas por
los Estados mediante un tratado internacional en el que se concretan el contenido, el
ejercicio y los límites de las competencias atribuidas a las OOII. Presenta dos características
esenciales:
i) Son competencias limitadas, ya que las OOII disponen exclusiva- mente de las
competencias previstas en el tratado constitutivo.
ii) Son competencias funcionales, debido a que las instituciones de las OOII sólo
pueden ejercer tales competencias con la finalidad de cumplir los objetivos
previstos en el tratado constitutivo.
D) Autonomía jurídica. Las OOII han sido constituidas disponen de autonomía jurídica
respecto de sus Estados miembros, cualquiera que sea el órgano que adopte las decisiones,
estas son imputables a la propia OI y no a sus Estados miembros.
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2.2. Clasificación.
Criterios para clasificar las OOII.
A) Criterio de la composición o participación.
Se pueden distinguir:
i) Organizaciones internacionales con vocación universal, que permiten la
participación de todos los Estados.
ii) Organizaciones internacionales de participación restringida, que permiten la
participación de los Estados que cumplan unas determinadas características o
condiciones previstas en el tratado constitutivo. Por ejemplo, dando lugar a
organizaciones regionales y subregionales.
B) Criterio de los objetivos o competencias.
Se pueden distinguir:
i) Organizaciones internacionales con fines generales, en las que la cooperación
versará sobre todas las cuestiones que se estimen útiles y precisas para la
consecución de sus objetivos. Así, existen dos posibilidades: a) el tratado
constitutivo no establece ninguna limitación en los objetivos y competencias de
la OI (ONU); o b) el tratado constitutivo excluye de sus objetivos o competencias
alguna materia concreta.
ii) Organizaciones internacionales con fines específicos, la cooperación sólo se
desarrollará sobre un sector concreto: económico-financiero (FMI), comercial
(OMC), OTAN...
C) Criterio del método de cooperación.
Se pueden distinguir:
i) Organizaciones internacionales de cooperación, que tienen como objetivo
constituir un mecanismo de cooperación y coordinación de las actividades de los
Estados con la finalidad de alcanzar unos fines comunes. Por ejemplo, la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) o la Organización Mundial de la
Salud (OMS).
ii) Organizaciones internacionales de integración, en las que los Estados miembros
ceden el ejercicio de competencias soberanas a las OOII, de tal modo que las
instituciones de estas OOII ejercen las competencias cedidas por los Estados. La
UE.
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III. EL ESTATUTO JURÍDICO INTERNACIONAL DE LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES
Con la finalidad de que las OOII puedan cumplir los objetivos previstos en sus tratados
constitutivos, su estatuto jurídico internacional incluye: la capacidad para celebrar tratados
internacionales, el derecho de legación, la capacidad para participar en los procedimientos
de solución de controversias internacionales y el derecho a participar en las relaciones de
responsabilidad internacional.
3.1. Capacidad para celebrar tratados internacionales.
La capacidad de las OOII para celebrar tratados internacionales está regulada en la
Convención sobre el Derecho de Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o
entre Organizaciones Internacionales de 1986 (CVDT 1986).
Aunque la CVDT 1986 no se encuentra en vigor, sus normas reflejan el Derecho
internacional consuetudinario sobre la materia.
Las OOII tienen capacidad para celebrar tratados internacionales en los supuestos previstos
en los tratados constitutivos.
3.2. Derecho de legación.
Las OOII disfrutan del derecho de legación pasivo y activo, esto es, las OOII tienen la
posibilidad de recibir o enviar representantes diplomáticos
A) Derecho de legación en sentido activo: las OOII suelen acreditar representaciones
diplomáticas ante sus Estados miembros, terceros Estados no miembros y ante otras
OOII.
B) El derecho de legación en sentido pasivo: permite que los Estados miembros y los
Estados no miembros puedan establecer misiones diplomáticas ante una OI deben
establecerse en el territorio de un Estado, generalmente en el que tenga su sede la OI.
Regulan el régimen jurídico de las misiones diplomáticas acreditadas ante la OI: privilegios,
inmunidades, valija diplomática, inviolabilidad de la misión, etc.
Por ejemplo, España tiene acreditada una representación permanente ante la ONU y sus
organismos especializados en Nueva York, que tiene como objetivo defender los intereses
de España ante el sistema de Naciones Unidas.
3.3. Capacidad para participar en los procedimientos de solución de controversias
internacionales.
El art. 66 CVDT 1986 prevé que las OOII tiene capacidad para participar en los
procedimientos de solución de controversias, mediante procedimientos de arreglo judicial,
de arbitraje y de conciliación.
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3.4. Derecho a participar en las relaciones de responsabilidad internacional.
Las OOII tienen la capacidad de hacer valer internacionalmente sus derechos y la obligación
de responder por la violación de las normas internacionales que le vinculan
A) La posibilidad de las OOII de presentar reclamaciones internacionales fue reconocida en
la Opinión Consultiva sobre la Reparación de daños sufridos al servicio de las Naciones
Unidas.
En este caso, un mediador de la ONU fue asesinado en Jerusalén en un atentado terrorista.
¿tienen las Naciones Unidas capacidad para representar una reclamación inter nacional
contra el gobierno responsable?
La CIJ reconoce el derecho de la ONU a presentar una reclamación internacional y, con ello,
admite la subjetividad internacional de la ONU y, por tanto, de las OOII.
B) Las OOII son responsables internacionalmente en aquellos supuestos en que cometan un
hecho ilícito internacional.
Por ejemplo, la Operación para el Mantenimiento de la Paz de la ONU en el Congo se
causaron daños a particulares belgas y de otras nacionalidades. Al ser los daños
consecuencia directa de la actuación de las fuerzas de la ONU, motivó que la Organización
asumiera la responsabilidad, abonando una indemnización a los Estados cuyos nacionales
habían sufrido daños.
IV. LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
4.1. La creación de Naciones Unidas.
El 25 de junio de 1945, se adopta, por unanimidad, la Carta de Naciones Unidas y es
firmada, junto con el Estatuto de la CIJ, por todos los Estados participantes en la
Conferencia de San Francisco. El 24 de octubre de 1946 se produce su entrada en vigor, ya
que fue ratificada por los Estados miembros permanentes del Consejo de Seguridad (China,
Francia, URSS, Reino Unido y EEUU) y por la mayoría de los demás Estados firmantes, un
total de 51.
La Carta regula sus competencias, propósitos, principios y su sistema institucional.
Las obligaciones asumidas en virtud de la Carta tienen prevalencia sobre las obligaciones
contraídas en virtud de cualquier otro tratado internacional.
La Carta de la ONU regula su sistema de reforma:
A) Las reformas de la Carta exige su aprobación por las dos terceras partes de los Estados
miembros, incluyendo a todos los miembros permanentes del Consejo de Seguridad.
Se ha utilizado en tres ocasiones.
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La más importante es la primera reforma (1963), que amplió la composición del Consejo de
Seguridad, pasando de 11 a 15 miembros, con el fin de establecer una representación
geográfica más adecuada de los miembros no permanentes.
B) Las revisiones de la Carta se pueden realizar con la convocatoria de una Conferencia
General de sus miembros. Ello requiere el voto favorable de dos terceras partes de los
miembros de la AG y el voto de cualesquiera nueve miembros del Consejo de
Seguridad.
Hasta la fecha, este procedimiento de revisión no se ha aplicado en ninguna ocasión.
4.2. Los propósitos y principios de Naciones Unidas.
Los grandes objetivos de la Organización y son los siguientes:
a) El mantenimiento de la paz y seguridad internacionales;
b) El fomento de las relaciones de amistad entre las naciones y el respeto de los principios
de igualdad de derechos y de libre determinación de los pueblos;
c) La cooperación al progreso y el estímulo de la promoción de los derechos humanos;
d) La armonización de los esfuerzos para la consecución de estos propósitos comunes.
El objetivo fundamental de la ONU es el mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales .
Los principios de la ONU están enunciados en el art. 2 de la Carta de la ONU y en la
Resolución 2625 (XXV):
a) Igualdad soberana de los Estados (art. 2.1)
b) Buena fe (art. 2.2);
c) Arreglo pacífico de las controversias (art. 2.3);
d) Prohibición de la amenaza o del uso de la fuerza (art. 2.4);
e) Aplicación de los principios de la ONU a los Estados no miembros (art. 2.6);
f) No intervención de la ONU en los asuntos de jurisdicción interna de los Estados (art.
2.7).
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Entre los principios no contemplados en la Carta de la ONU y recogidos en la Resolución
2625 (XXV), se encuentran:
a) No intervención de los Estados en los asuntos de jurisdicción interna de otros Estados;
b) Cooperación pacífica entre Estados;
c) Igualdad de derechos y de la libre determinación de los pueblos
4.3. Los Estados miembros de Naciones Unidas.
La ONU es una OI de cooperación y de vocación universal.
La Carta de la ONU distingue entre Estados miembros fundadores u originarios y Estados
miembros admitidos.
A) Los Estados miembros originarios de la ONU son Estados que participaron en la
conferencia de San Francisco y firmaron la Carta de la ONU, siendo un total de un 51
Estados.
B) Los Estados miembros admitidos de la ONU son los Estados que han cumplido las
siguientes condiciones de admisión:
a) Ser un Estado amante de la paz
b) Aceptar las obligaciones de la Carta;
c) Estar capacitado para cumplir esas obligaciones; y
d) Estar dispuesto a cumplir con las obligaciones de Carta
La admisión de un nuevo Estado miembro se realiza mediante un procedimiento integrado
por dos fases:
a) Recomendación por el Consejo de Seguridad, que exige el voto afirmativo de nueve
miembros, incluido los cinco Estados miembros permanentes;
b) Decisión de la AG, que debe ser adoptada por el voto afirmativo de dos tercios de los
miembros presentes y votantes.
España es Estado miembro de la ONU desde el 14 de diciembre de 1955. Actualmente, tras
la incorporación de Sudán del Sur en 2011, la ONU cuenta con 193 Estados miembros.
La Carta de la ONU prevé la suspensión de un Estado miembro, cuando haya sido objeto de
acción preventiva o coercitiva por parte del Consejo de Seguridad (art. 5 de la Carta).
Contempla la expulsión de un Estado miembro, que haya violado repetidamente los
Principios contenidos en la propia Carta de la ONU (art. 6 de la Carta).
En ambos casos, la decisión, es adoptada por la AG, por el voto afirmativo de dos tercios de
los miembros, a propuesta del Consejo de Seguridad.
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Hasta la fecha, la ONU no ha acordado ni la suspensión ni la expulsión de ninguno de sus
Estados miembros.
Se permite la participación de observadores permanentes.
La condición de observador implica la posibilidad de participar en los debates de estos
órganos, aunque no se tiene derecho de voto.
Actualmente, la AG reconoce la condición de observador a la Santa Sede y a Palestina.
4.4. El sistema institucional de Naciones Unidas.
La Carta de la ONU regula sus seis órganos principales: la Asamblea General, el Consejo
de Seguridad, el Consejo Económico y Social, el Secretario General, el Consejo de
Administración Fiduciaria y la Corte Internacional de Justicia.
4.4.1. La Asamblea General.
La Asamblea General (AG) es el órgano plenario de la ONU y forman parte todos los
Estados miembros de la Organización.
Cada Estado se hace representar por cinco delegados y un número igual de suplentes, si bien
cada miembro únicamente tiene un voto.
La AG se reúne una vez al año en sesiones ordinarias que comienzan el tercer martes del
mes de septiembre.
La AG también puede reunirse en sesiones extraordinarias cuando las circunstancias lo
exijan o en sesiones extraordinarias de emergencia.
En la AG existen seis Comisiones Principales
a) La Primera Comisión (Desarme y Seguridad Internacional);
b) La Segunda Comisión (Asuntos Económicos y Financieros);
c) La Tercera Comisión (Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales);
d) La Cuarta Comisión (Política Especial y de Descolonización);
e) La Quinta Comisión (Asuntos Administrativos y Presupuestarios); y
f) La Sexta Comisión (Jurídica)
La AG ejerce una competencia genérica ya que puede discutir cualesquier asuntos o
cuestiones dentro de los límites de la Carta de la ONU o que se refieran a los poderes y
funciones de cualquiera de los órganos de la ONU.
Además, puede formular recomendaciones a los Estados miembros.
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La AG también ejerce competencias específicas previstas en la Carta de la ONU, entre las
que se pueden destacar: la admisión de nuevos Estados miembros, la elección de los
miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, la elección de los jueces de la CIJ, la
elección del Secretario General,...
Las resoluciones de la AG no tienen fuerza jurídica vinculante para los Estados miembros. A
pesar de ello, tienen relevancia política.
Cuestión diferente son las interacciones que puedan establecerse entre las resoluciones de la
AG y las fuentes del DI.
Excepcionalmente, las resoluciones de la AG tienen carácter vinculante en los supuestos
previstos en la Carta de la ONU: la admisión de nuevos Estados miembros, la elección de
miembros de los órganos y la aprobación del presupuesto.
Dos sistemas de votación: mayoría de dos tercios y mayoría simple.
- La mayoría de dos tercios para cuestiones importantes: las recomen daciones relativas al
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, la elección de los miembros no
permanentes del Consejo de Seguridad, la elección de los miembros del Consejo
Económico y Social, la admisión de nuevos miembros, la suspensión de los derechos y
privilegios de los miembros, la expulsión de miembros, ...
- El resto de cuestiones, se precisa una mayoría simple de miembros presentes y votantes.
4.4.2. El Consejo de Seguridad.
El Consejo de Seguridad es un órgano de la ONU de participación restringida, compuesto
por quince miembros, de los cuales cinco son permanentes (China, EEUU, Federación de
Rusia, Francia y Reino Unido) y diez elegidos por la AG por un período de dos años, no
siendo posible la reelección en el período inmediatamente siguiente.
La elección como miembro del Consejo de Seguridad ha de tener en cuenta dos
circunstancias:
a) Que el Estado miembro haya contribuido al mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales; y
b) Que se respete una distribución geográfica equitativa: cinco Estados de África y
Asia; un Estado de Europa oriental; dos Estados de América Latina; y dos Estados
de Europa occidental y “otros Estados”
Los Estados Miembros deben tener un representante en todo momento en la sede de la ONU
en Nueva York.
La Carta de la ONU establece dos sistemas de votaciones.
En las decisiones sobre cuestiones de procedimiento, es necesario el voto afirmativo de
nueve miembros cualesquiera que sean.
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En el resto de los supuestos, se requiere el voto afirmativo de nueve miembros, incluido los
votos afirmativos de todos los miembros permanentes
La función atribuida al Consejo de Seguridad es el mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales.
Puede adoptar medidas de aplicación del DI, que, en los su puestos más graves, pueden
incluir el uso de la fuerza.
Junto con la AG, adopta decisiones sobre la admisión de nuevos miembros, la suspensión y
expulsión de Estados miembros y la elección de los jueces de la CIJ.
4.4.3. El Consejo Económico y Social.
El Consejo Económico y Social (ECOSOC) es un órgano consultivo integrado por
representantes de los gobiernos de los Estados miembros y que tiene un carácter
subordinado respecto de la AG.
Está formado por 54 miembros, elegidos por la AG, por un período de tres años. Celebra
dos reuniones al año.
Respecto del sistema de votación, las decisiones son adoptadas por mayoría de los
miembros presentes y votantes, teniendo en cuenta que cada miembro del ECOSOC tiene un
voto.
Las competencias del ECOSOC:
- Promover la cooperación entre los Estados miembros en el ámbito económico, social,
cultural, educativo y sanitario, y otros asuntos conexos.
- Realizar recomendaciones a la AG y a los organismos especializados, y elaborar informes
y proyectos de convención.
- Realiza consultas con organizaciones no gubernamentales, reconociendo su estatuto
consultivo
4.4.4. La Corte Internacional de Justicia.
La CIJ es un órgano principal de la ONU, de carácter jurisdiccional. La sede de la CIJ está
en La Haya (Países Bajos).
La composición, competencias y funcionamiento de la CIJ se estudian en la Lección 12.
4.4.5. La Secretaria y el Secretario General.
La Secretaría de la ONU es un órgano principal de la ONU y está formada por el Secretario
General (SG). Tiene su sede en Nueva York.
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Desarrolla sus funciones exclusivamente en defensa de los intereses de la propia
Organización, sin representar los intereses ni recibir instrucciones de ningún Estado
miembro o de ninguna autoridad ajena a la ONU.
El SG es nombrado por la AG a propuesta del Consejo de Seguridad.
El plazo de mandato del SG es de cinco años, renovable por un mandato. El actual SG de la
ONU, noveno ocupante del cargo, es el portugués António Guterres, quien tomó posesión el
1 de enero de 2017
Las competencias del SG:
- Es el secretario de los siguientes órganos principales: AG, Consejo de Seguridad y
ECOSOC.
- Ejerce cualesquiera otras funciones encomendadas por la AG, el Consejo de Seguridad y
el ECOSOC.
- Desarrolla funciones de carácter político-diplomático:
a) la máxima representación de la ONU;
b) llamar la atención del CS sobre cualquier asunto que en su opinión pueda poner
en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales;
c) ejercer como mediador o desarrollar los buenos oficios en controversias
internacionales; y
d) la dirección y organización de las operaciones de mantenimiento de paz
V. LOS ORGANISMOS ESPECIALIZADOS DE NACIONES UNIDAS
5.1. Características generales.
Las características fundamentales de los organismos especializados son:
a) Haber sido creados por un acuerdo entre Estados;
b) Tener atribuidas competencias en los ámbitos económico, social, cultural, educativo,
sanitario u otros; y
c) Estar vinculados con la ONU a través de un acuerdo internacional.
Los organismos especializados:
a) Tienen su propio tratado constitutivo;
b) Tienen una estructura institucional propia y distinta de la ONU;
c) Tienen su propia personalidad jurídico-internacional; y
d) Tienen sus propios Estados miembros, por lo que no tiene que haber coincidencia entre
los Estados miembros de la ONU y los Estados miembros de los organismos
especializados.
Actualmente, existen un total de 17 organismos especializados.
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5.2. La Organización Internacional del Trabajo.
Es una OI con vocación universal, creada en 1919 a través del Tratado de Versalles y que se
convierte en organismo especializado de la ONU en 1946.
El objetivo fundamental la cooperación internacional en el ámbito socio laboral,
estableciendo estándares mínimos sobre las condiciones de trabajo en los Estados
miembros.
La OIT presenta el siguiente sistema institucional:
A) La Conferencia General es el órgano plenario de la OIT y cada Estado tiene asignado
cuatro dele gados, de los cuales dos son delegados del gobierno y los otros dos son
delegados de los trabajadores y los empleadores de cada Estado miembro.
Funciones:
a) Elaborar y adoptar convenciones o recomendaciones en materia laboral;
b) Supervisar la aplicación de los convenios y recomendaciones por parte de los
Estados;
c) Examinar el Informe Global en materia de principios y derechos fundamentales en el
trabajo; y
d) Constituir un foro de debate sobre cuestiones sociales y laborales.
B) El Consejo de Administración es el órgano ejecutivo y está integrado por 56 miembros
titulares, de los que 28 representan a los Gobiernos, 14 a los emplea dores y 14 a los
trabajadores.
Las principales funciones del Consejo de Administración son: elección del Director General,
determinar el orden del día de las reuniones de la Conferencia General, examinar las
reclamaciones,...
C) El Director General dirige la Oficina Internacional del Trabajo.
La OIT tiene atribuidas las siguientes funciones:
A) Funciones normativas, (órgano plenario) adopta convenciones y recomendaciones sobre
las relaciones laborales.
a) Los Estados miembros de la OIT tienen la obligación de someter tales
convenciones a las autoridades estatales, en el plazo de doce a dieciocho meses
desde su adopción;
b) Los Estados tienen la obligación de informar al Director General de la OIT de las
medidas adoptadas en el plano interno; y
c) El Consejo de Administración puede requerir información a los Estados sobre
legislaciones y prácticas estatales en las materias reguladas por los convenios de
la OIT.
B) Funciones de control, pueden presentar una reclamación por incumplimiento de una
convención en vigor para un Estado.
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C) Además, la OIT es un foro internacional para la cooperación técnica, difusión de
información y la realización de estudios e investigaciones.
La OMS se crea en 1946 y Tiene su sede en Ginebra. Las principales funciones de la OMS
son:
a) actuar como autoridad directiva y coordinadora en asuntos de sanidad internacional;
b) ayudar a los gobiernos, previa solicitud, a fortalecer sus servicios sanitarios;
c) proporcionar ayuda técnica a los gobiernos y, en caso de emergencia, prestarles la
ayuda que soliciten;
d) establecer y mantener los servicios necesarios, incluidos los epidemiológicos y de
estadística;
e) suprimir enfermedades epidémicas y endémicas;
f) proponer convenciones, acuerdos y reglamentos sobre sanidad internacional,...
Estructura institucional de la OMS:
A) La Asamblea Mundial de la Salud es el órgano plenario de la OMS, que se reúne en
sesiones ordinarias dos veces al año y sesiones extraordinarias siempre que sea
necesario. Está formada por delegaciones de los Estados miembros
Sus funciones principales son:
a) Nombrar el Director General;
b) Establecer los Comités que considere necesarios para el trabajo de la
organización;
c) Promover y realizar investigaciones en el ámbito de la salud;
d) Aprobar convenciones o acuerdos;
e) Adoptar reglamentos y formular recomendaciones.
B) El Consejo Ejecutivo integrado por 34 miembros, elegidos por un período de tres años,
pudiendo ser reelegidos.
Sus principales funciones son:
a) ejecutar las decisiones y las políticas adoptadas por la Asamblea Mundial de la
Salud;
b) preparar el programa de sesiones de la Asamblea; c) tomar medidas en los casos
de emergencia.
C) El Director General es el órgano administrativo y dirige la Secretaría.
D) La OMS ha desarrollado seis Oficinas Regionales (África, América, Asia Sudoriental,
Europa, Mediterráneo Oriental y Pacífico Occidental) y diversos comités, grupos
asesores y grupos de trabajo.
Por ejemplo, en el marco de la respuesta a la pandemia de la Covid-19, la OMS ha creado el
Grupo Asesor Técnico sobre la Evolución del Virus SARS-CoV-2.
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