DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

Tema 4
LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES (II) Y OTROS
SUJETOS DEL ORDENAMIENTO INTERNACIONAL

I. LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES DE ÁMBITO REGIONAL: CARACTERÍSTICAS

GENERALES II. EL CONSEJO DE EUROPA 1.Creación y objetivos. 2. Estructura orgánica. III. LA
ORGANIZACIÓN DEL TRATADO DEL ATLÁNTICO NORTE (OTAN). 1. Creación y objetivos. 2. Estructura
orgánica. IV. OTROS SUJETOS NO ESTATALES. 1. Los pueblos coloniales. 2. Los movimientos de liberación
nacionaL. 3. Los grupos beligerantes. V. OTROS ACTORES NO ESTATALES. 1. Las empresas transnacionales. 2. Las
ONG

I. LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES DE ÁMBITO REGIONAL:

CARACTERÍSTICAS GENERALES

En el contexto de la proliferación de OOII que se produce a partir de la

Segunda Guerra Mundial, el proceso de sectorialización del DI ha dado lugar a la
creación de un buen número de OOII de ámbito regional (Lección 1). Con estas OOII
se regulan jurídicamente las relaciones, de carácter general o sobre un ámbito más o
menos sectorial, entre un grupo de Estados, delimitado por razones geográficas y
afinidades políticas o económicas. A continuación, únicamente se va a proceder al
estudio de dos de ellas, dada su importancia para España, Estado miembro en ambas: el
Consejo de Europa (epígrafe II) y la Organización del Tratado del Atlántico Norte
(epígrafe III).

Antes se pueden mencionar otras OOII regionales como, por ejemplo:

a) La Organización de Estados Americanos (OEA), con 35 Estados
miembros y con sede en Washington D.C. (EE.UU.), que constituye el principal foro
gubernamental político, jurídico y social en esta región;

b) La Unión Africana (UA), compuesta por 55 Estados africanos y con sede en

Adís Abeba (Etiopía), cuya finalidad es abordar los principales problemas políticos,
sociales y económicos de esta re- gión, en particular, la prevención y solución de los
conflictos; y

c) La Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN), compuesta por 10

países y con sede en Yakarta (Indonesia), dedicada a fomentar el desarrollo y la
cooperación política, económica y sociocultural.

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Tampoco se aborda en esta Lección el estudio de la Unión Europea (UE),

puesto que en la gran mayoría de los planes estudio se le dedica una asignatura propia,
el Derecho de la UE o DUE. Sin perjuicio de que a lo largo de esta Introducción se
incluyan referencias a la práctica de la UE, dada la relevancia de esta OI de ámbito
subregional europeo formada por 27 Estados.

Además de los Estados y de las OOII, en el DI contemporáneo existen otros

sujetos no estatales con una limitada subjetividad internacional, que les permite ser
titulares de derechos y obligaciones conferidos por normas internacionales. Se trata de
los pueblos coloniales, los movimientos de liberación nacional y los grupos
beligerantes (epígrafe IV).

Asimismo, existen otros actores internacionales no estatales, como las

empresas transnacionales y las organizaciones no gubernamentales (ONG), que
pueden desplegar cierta influencia en los procesos de creación y aplicación de
normas del ordenamiento internacional (epígrafe V).

Por último, determinados sectores de normas del DI contemporáneo

reconocen al individuo derechos y obligaciones y, además, legitimación jurídica para
hacerlos efectivos. En el marco de la protección internacional de los derechos humanos,
algunos tratados conceden al individuo la oportunidad de presentar reclamaciones ante
órganos internacionales con el fin de defender tales derechos. Asimismo, en el DI
contemporáneo se regula la responsabilidad internacional penal del individuo, cuyo fin
es evitar la impunidad de los autores de los crímenes tipificados por este ordenamiento
jurídico. De todo ello se da cuenta en la Lección 18.

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II. EL CONSEJO DE EUROPA

1. Creación y objetivos

El Consejo de Europa es una OI de ámbito regional europeo, creada mediante

el Estatuto de Londres de 5 de mayo de 1949. Se crea con la finalidad de “realizar una
unión más estrecha entre sus miembros para salvaguardar y promover los ideales y
los principios que constituyen su patrimonio común y favorecer su progreso económico
y social” (art. 1.a). Para ello, sus Estados miembros se comprometen a promover la
democracia, el Estado de Derecho, así como proteger los derechos humanos y las
libertades fundamentales de toda persona que se encuentre bajo su jurisdicción. Tiene
su sede en Estrasburgo (Francia) y está compuesta por 46 Estados, entre los que se
encuentra España.

Por lo que se refiere en concreto a la Federación de Rusia, fue Estado

miembro del Consejo de Europa desde 1996, hasta que en 2022 fue expulsada como
consecuencia de su agresión armada a Ucrania.

Desde su creación en 1949 hasta la actualidad, entre otros resultados de la

labor desarrollada por esta OI, se puede destacar que en el seno del Consejo de Europa
se han elaborado más de doscientos tratados internacionales; entre otros:

- La Carta Social Europea,

- El Acuerdo Europeo de Seguridad Social, o
- El Convenio Europeo para la Represión del Terrorismo. Si bien, el más importante de
todos es:
- El Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales (más conocido como la Convención Europea de
Derechos Humanos o CEDH), adoptado el 4 de noviembre de 1950.

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) es el órgano

jurisdiccional encargado de interpretar y aplicar el CEDH, como se explica en la
Lección 18.

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 DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

2. Estructura orgánica

La estructura orgánica del Consejo de Europa está formada, entre otros, por
los siguientes órganos:

A) El Comité de Ministros es el órgano ejecutivo y competente para actuar en

nombre del Consejo de Europa. Está compuesto por cuarenta y seis miembros; esto
es, uno por cada Estado miembro. Los representantes en el Comité son los
Ministros de Asuntos Exteriores de cada Estado miembro, cada uno de los cuales
tiene un voto. El Comité de Ministros se encarga de examinar las medidas
adecuadas para conseguir los objetivos del Consejo de Europa, incluida la
adopción de convenios internacionales. Además de resolver cualquier cuestión
relativa a la organización y al régimen interior del Consejo de Europa, como la
aprobación de los reglamentos financieros y administrativos. El Comité de
Ministros se reúne a nivel ministerial, al menos, una vez al año.

Cada Ministro de Asuntos Exteriores designa un diputado para que actúe en

su nombre en las reuniones semanales que se celebran a nivel de diputados. Por tanto,
estos diputados son representantes permanentes ante el Consejo de Europa. El Comité
de Ministros reunido a nivel de diputados está facultado para tratar todos los asuntos
que son competencia del Comité de Ministros, así como para tomar decisiones en su
nombre.

La presidencia del Comité de Ministros es ejercida por cada uno de los

representantes de los Estados miembros por turnos, durante un período de seis meses.

El Presidente es el encargado de:

a) dirigir los trabajos;

b) asegurar que se respeten las normas y directrices;

c) dirigir los debates;

d) someter las propuestas a votación; y

e) anunciar las decisiones.

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B) La Asamblea Consultiva, también conocida como Asamblea Parlamentaria,

puede deliberar y formular recomendaciones acerca de cualquier cuestión que sea de
la competencia del Consejo de Europa. Transmite sus conclusiones al Comité de
Ministros en forma de recomendaciones.

La Asamblea Consultiva está formada por 612 parlamentarios (306 titulares y

306 suplentes), pertenecientes a los parlamentos nacionales de los 46 Estados
miembros. Entre sus miembros se elige a un Presidente y a 19 vicepresidentes.

La Asamblea está constituida por cinco grupos políticos:

a) Grupo de Socialistas, Demócratas y Verdes;

b) Grupo del Partido Popular Europeo;

c) Grupo de la Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa;

d) Grupo Conservador Europeo y Alianza Democrática; y

e) Grupo de la Izquierda Europea Unificada.

Además, cuenta con miembros que no pertenecen a ningún Grupo Político.

C) La Secretaría dirige y representa al Consejo de Europa. Es el órgano

responsable de la planificación estratégica, de la orientación del programa de
actividades y del presupuesto del Consejo de Europa. Además, por encargo del
Comité de Ministros, puede ejercer funciones de representación exterior.

La Secretaría del Consejo de Europa está compuesta por un Secretario

general, un Secretario general adjunto y el resto del personal. El Secretario general y el
Secretario general adjunto son nombrados por la Asamblea Consultiva, a
recomendación del Comité de Ministros, por un mandato de cinco años.

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 DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

D) El Comisario de Derechos Humanos es un órgano independiente y no judicial,

cuya función es velar por la promoción y el respeto de los derechos humanos en los
Estados miembros del Consejo de Europa. La figura del Comisario de Derechos
Humanos se establece en 1999, siendo el primer Comisario el español Álvaro Gil-
Robles y Gil-Delgado.

Las funciones del Comisario de Derechos Humanos son, entre otras:

a) fomentar la observancia efectiva de los derechos humanos;

b) asistir a los Estados miembros en la implementación de los estándares del

Consejo de Europa en materia de derechos humanos;

c) promover la educación y la sensibilización en este ámbito;

d) identificar posibles violaciones;

e) ayudar al desarrollo de las labores de los defensores del pueblo y demás

instituciones vinculadas con los derechos humanos; y

f) ofrecer recomendaciones e información a los Estados para que adopten medidas

de reforma y adaptación de sus sistemas de promoción y protección de los derechos
humanos.

Además, el Consejo de Europa cuenta con otros órganos como:

a) el Congreso de Poderes Locales y Regionales, que se crea para que las autoridades
locales y regionales participen en las actividades del Consejo de Europa; y

b) la Conferencia de ONG, creada para coordinar las aportaciones de la sociedad civil.

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III. LA ORGANIZACIÓN DEL TRATADO DEL ATLÁNTICO NORTE

1. Creación y objetivos

El Consejo de Europa es una OI de ámbito regional europeo, creada mediante

el Estatuto de Londres de 5 de mayo de 1949. Se crea con la finalidad de “realizar una
unión más estrecha entre sus miembros para salvaguardar y promover los ideales y
los principios que constituyen su patrimonio común y favorecer su progreso económico
y social” (art. 1.a). Para ello, sus Estados miembros se comprometen a promover la
democracia, el Estado de Derecho, así como proteger los derechos humanos y las
libertades fundamentales de toda persona que se encuentre bajo su jurisdicción. Tiene
su sede en Estrasburgo (Francia) y está compuesta por 46 Estados, entre los que se
encuentra España.

Por lo que se refiere en concreto a la Federación de Rusia, fue Estado

miembro del Consejo de Europa desde 1996, hasta que en 2022 fue expulsada como
consecuencia de su agresión armada a Ucrania.

Desde su creación en 1949 hasta la actualidad, entre otros resultados de la

labor desarrollada por esta OI, se puede destacar que en el seno del Consejo de Europa
se han elaborado más de doscientos tratados internacionales; entre otros:

- La Carta Social Europea,

- El Acuerdo Europeo de Seguridad Social, o
- El Convenio Europeo para la Represión del Terrorismo. Si bien, el más importante de
todos es:
- El Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales (más conocido como la Convención Europea de
Derechos Humanos o CEDH), adoptado el 4 de noviembre de 1950.

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) es el órgano

jurisdiccional encargado de interpretar y aplicar el CEDH, como se explica en la
Lección 18.

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 DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

2. Estructura orgánica

La estructura orgánica del Consejo de Europa está formada, entre otros, por
los siguientes órganos:

A) El Comité de Ministros es el órgano ejecutivo y competente para actuar en

nombre del Consejo de Europa. Está compuesto por cuarenta y seis miembros; esto
es, uno por cada Estado miembro. Los representantes en el Comité son los
Ministros de Asuntos Exteriores de cada Estado miembro, cada uno de los cuales
tiene un voto. El Comité de Ministros se encarga de examinar las medidas
adecuadas para conseguir los objetivos del Consejo de Europa, incluida la
adopción de convenios internacionales. Además de resolver cualquier cuestión
relativa a la organización y al régimen interior del Consejo de Europa, como la
aprobación de los reglamentos financieros y administrativos. El Comité de
Ministros se reúne a nivel ministerial, al menos, una vez al año.

Cada Ministro de Asuntos Exteriores designa un diputado para que actúe en

su nombre en las reuniones semanales que se celebran a nivel de diputados. Por tanto,
estos diputados son representantes permanentes ante el Consejo de Europa. El Comité
de Ministros reunido a nivel de diputados está facultado para tratar todos los asuntos
que son competencia del Comité de Ministros, así como para tomar decisiones en su
nombre.

La presidencia del Comité de Ministros es ejercida por cada uno de los

representantes de los Estados miembros por turnos, durante un período de seis meses.

El Presidente es el encargado de:

a) dirigir los trabajos;

b) asegurar que se respeten las normas y directrices;

c) dirigir los debates;

d) someter las propuestas a votación; y

e) anunciar las decisiones.
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 DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

B) La Asamblea Consultiva, también conocida como Asamblea Parlamentaria,

puede deliberar y formular recomendaciones acerca de cualquier cuestión que sea de
la competencia del Consejo de Europa. Transmite sus conclusiones al Comité de
Ministros en forma de recomendaciones.

La Asamblea Consultiva está formada por 612 parlamentarios (306 titulares y

306 suplentes), pertenecientes a los parlamentos nacionales de los 46 Estados
miembros. Entre sus miembros se elige a un Presidente y a 19 vicepresidentes.

La Asamblea está constituida por cinco grupos políticos:

a) Grupo de Socialistas, Demócratas y Verdes;

b) Grupo del Partido Popular Europeo;

c) Grupo de la Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa;

d) Grupo Conservador Europeo y Alianza Democrática; y

e) Grupo de la Izquierda Europea Unificada.

Además, cuenta con miembros que no pertenecen a ningún Grupo Político.

C) La Secretaría dirige y representa al Consejo de Europa. Es el órgano

responsable de la planificación estratégica, de la orientación del programa de
actividades y del presupuesto del Consejo de Europa. Además, por encargo del
Comité de Ministros, puede ejercer funciones de representación exterior.

La Secretaría del Consejo de Europa está compuesta por un Secretario

general, un Secretario general adjunto y el resto del personal. El Secretario general y el
Secretario general adjunto son nombrados por la Asamblea Consultiva, a
recomendación del Comité de Ministros, por un mandato de cinco años.

D) El Comisario de Derechos Humanos es un órgano independiente y no judicial,

cuya función es velar por la promoción y el respeto de los derechos humanos en los
Estados miembros del Consejo de Europa. La figura del Comisario de Derechos
Humanos se establece en 1999, siendo el primer Comisario el español Álvaro Gil
Robles y Gil-Delgado.
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 DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

Las funciones del Comisario de Derechos Humanos son, entre otras:

a) fomentar la observancia efectiva de los derechos humanos;

b) asistir a los Estados miembros en la implementación de los estándares del

Consejo de Europa en materia de derechos humanos;

c) promover la educación y la sensibilización en este ámbito;

d) identificar posibles violaciones;

e) ayudar al desarrollo de las labores de los defensores del pueblo y demás

instituciones vinculadas con los derechos huma- nos; y

f) ofrecer recomendaciones e información a los Estados para que adopten medidas

de reforma y adaptación de sus sistemas de promoción y protección de los derechos
humanos.

Además, el Consejo de Europa cuenta con otros órganos como:

a) el Congreso de Poderes Locales y Regionales, que se crea para que las autoridades
locales y regionales participen en las actividades del Consejo de Europa; y

b) la Conferencia de ONG, creada para coordinar las aportaciones de la sociedad civil.

IV. OTROS SUJETOS NO ESTATALES

1. Creación y objetivos

La Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) es una alianza

política y militar creada por el Tratado del Atlántico Norte —también conocido como
el Tratado de Washington— de 1949, con sede en Bruselas. La finalidad de esta OI
dedicada a la cooperación política y militar, formada por 31 Estados de Europa y
Norteamérica, entre ellos España —y está acordado que Suecia sea el Estado
miembro número 32—, es “salvaguardar la libertad, la herencia común y la
civilización de sus pueblos, basados en los principios de la democracia, las libertades
individuales y el imperio de la ley”.

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 DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

Para ello, la OTAN trata de promover la estabilidad y el bienestar en la

zona del Atlántico Norte, así como de unir los esfuerzos de sus Estados miembros para
la defensa colectiva y la conservación de la paz y la seguridad.

Dentro de los objetivos de la OTAN, se pueden distinguir dos dimensiones:

A) En cuanto a la dimensión política, el art. 4 del Tratado de Washington establece

que los Estados se consultarán cuando, a juicio de cualquiera de ellos, la integridad
territorial, la independencia política o la seguridad de uno de ellos fuere
amenazada. Desde la creación de la OTAN en 1949, se ha invocado este precepto en
siete ocasiones; la última vez en febrero de 2022, cuando Bulgaria, República Checa,
Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Rumania y Eslovaquia solicitaron realizar
consultas sobre la base del art. 4, tras la invasión a gran escala de Ucrania por parte de
la Federación de Rusia.

B) En cuanto a la dimensión militar, una de las funciones fundamentales de la

OTAN es la gestión de crisis. La forma de afrontar una crisis va a depender de su
naturaleza, escala y gravedad. En algunos casos, pueden prevenirse mediante la
diplomacia u otras medidas afines. Sin embargo, otras situaciones pueden requerir el
uso de la fuerza militar a través de operaciones de gestión de crisis.

Estas operaciones se llevan a cabo:

i) De conformidad con la cláusula de defensa colectiva del Tratado de
Washington; o
ii) Por mandato de las Naciones Unidas.

i). Cláusula de defensa colectiva. La OTAN se crea en aplicación del art. 51

(Capítulo VII) de la Carta de la ONU, donde se reconoce el derecho de los Estados a la
legítima defensa, individual o colectiva, en caso de ataque armado. El art. 5 del
Tratado de Washington establece que, si un Estado miembro es víctima de un ataque
armado, todos y cada uno de los miembros de la Alianza lo considerarán como un
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 DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

ataque armado contra todos los miembros y tomarán las acciones que consideren
necesarias, incluso el empleo de la fuerza armada, para restablecer y mantener la
seguridad en la región del Atlántico Norte. La primera y única vez que se ha invocado
la cláusula de defensa colectiva tuvo lugar tras el atentado terrorista de Al-Qaeda en
EE.UU., el 11 de septiembre de 2001. Como respuesta, la OTAN acordó un paquete de
medidas de apoyo a EE.UU. (como la mejora en el intercambio de información en
materia de terrorismo…), así como el desplie- gue de la primera operación antiterrorista
de la OTAN que ayudó a patrullar el espacio aéreo de EE.UU.

ii) Mandato de las Naciones Unidas. Además del ejercicio de la legítima defensa
colectiva, la OTAN puede desplegar operaciones de gestión de crisis, con la
autorización del Consejo de Seguridad. Este puede autorizar a la OTAN para que
haga uso de la fuerza en caso de que su empleo sea necesario para el restablecimiento
de la paz y la seguridad internacionales. Por ejemplo, a través de la Resolución 1973
(2011), el Consejo de Seguridad autoriza a los Estados Miembros a actuar a título
nacional o por conducto de organizaciones o acuerdos regionales, con el fin de
adoptar todas las medidas necesarias en Libia —lo que incluye el uso de la fuerza
— para proteger los civiles y las zonas pobladas por civiles, así como para prohibir
los vuelos sobre el espacio aéreo libio (la conocida como zona de exclusión).

Actualmente la OTAN cuenta con operaciones y misiones en:

a) Kosovo, donde tiene desplegadas aproximadamente 3.700 tropas aliadas para

garantizar la seguridad de este territorio de conformidad con la Resolución 1244
(1999) del Consejo de Seguridad;

b) el Mediterráneo, donde tiene desplegada la operación “Sea Guardian”,

centrada en recopilar información del entorno marítimo para disuadir y luchar contra
el terrorismo, así como mitigar el resto de amenazas;

c) Irak, con el objetivo de ayudar a fortalecer las instituciones y fuerzas de

seguridad iraquíes; y

d) África, donde apoya a la Unión Africana en sus misiones de mantenimiento de la

paz en el continente africano.
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 DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

La OTAN establece periódicamente la estrategia de la alianza por medio de un

documento denominado Concepto Estratégico. Este documento se elabora en las
cumbres de la organización, en las que se reúnen los líderes de los Estados miembros,
y cuya finalidad es analizar los cambios en materia de seguridad a nivel global para
adaptar las actuaciones políticas y militares de la Alianza. Por ejemplo, en la cumbre de
la OTAN celebrada en Madrid en 2022 la Alianza incluye por primera vez en su
Concepto Estratégico a la región del Sahel. En concreto, se considera que esta
región constituye una fuente de conflicto, fragilidad e inestabilidad, lo que favorece la
proliferación de grupos armados, incluidas organizaciones terroristas.

2. Estructura orgánica

En cuanto a la estructura de la OTAN, sus órganos principales son:

A) El Consejo del Atlántico Norte. Se trata del organismo político principal de toma
de decisiones de la OTAN. Decisiones que se adoptan por consenso. El Consejo
puede establecer organismos subsidiarios. El más importante, es el Grupo de Planes
Nucleares, quien tiene la misma autoridad que el Consejo en lo que respecta a los
asuntos de política nuclear.

Todos los Estados miembros de la OTAN forman parte del Consejo. Cada
uno de ellos está representado en este órgano por un embajador o representante
permanente, apoyado por una delegación nacional. Este órgano se reúne, al menos,
una vez a la semana o siempre que sea necesario, a diferentes niveles. Está presidido
por el Secretario General.

B) El Comité Militar. Es el órgano encargado de aplicar las decisiones políticas del

Consejo con implicaciones militares, así como su principal fuente de asesoramiento.
Asimismo, informa al Consejo de la situación militar de las operaciones
emprendidas por la Alianza. Además, realiza recomendaciones sobre el uso de la
fuerza militar y la implementación de planes de contingencia.

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 DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

El Comité Militar está compuesto por los Jefes de Estado Mayor de la

Defensa de los países miembros de la OTAN. El Comité Militar está presidido por su
Presidente, que es el alto funcionario militar de la OTAN y quien dirige el Comité y
actúa en su nombre. El Comité se reúne, al menos, una vez por semana para discutir,
deliberar y actuar sobre asuntos de importancia militar.

Además del Comité Militar, la estructura militar de la OTAN está compuesta

por:

a) el personal militar internacional;

b) el cuerpo ejecutivo del Comité Militar; y

c) la estructura de mandos militares; compuesta por el Mando Aliado de

Operaciones, responsable de la planificación y ejecución de todas las operaciones de
la Alianza, y el Mando Aliado de Transformación, encargado de la planificación de
la defensa y el desarrollo de capacidades.

C) El Secretario General. Es el principal cargo público civil internacional de la

OTAN. Es el responsable de dirigir el proceso de consulta y de toma de decisiones en
el seno de la organización, así como de garantizar que las decisiones se apliquen.

Asimismo, es el responsable de:

a) presidir el Consejo del Atlántico Norte;

b) representar a la organización y la posición común de sus Estados miembros en

temas políticos; y

c) nombrar al personal y supervisar sus trabajos.

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 DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

V. OTROS ACTORES NO ESTATALES

1. Los pueblos coloniales

Cuando se crea la ONU en 1945, unos 750 millones de personas —una tercera
parte de la población mundial en aquel momento— vivían en territorios que dependían
de potencias coloniales. La subjetividad internacional de los pueblos coloniales se
manifiesta principalmente a través del principio de libre determinación, principio
estructural del DI (conocido también, como derecho a la autodeterminación).

Como se estudió en la Lección 1, en aplicación de este principio todos los

pueblos coloniales tienen derecho a determinar libremente, sin injerencia externa,
su condición política y a procurar su desarrollo económico, social y cultural, y todo
Estado tiene el deber de respetar este derecho de conformidad con las disposiciones de
la Carta. Para aplicar este principio, la Carta de la ONU establece dos regímenes
jurídicos:

A) El régimen internacional de administración fiduciaria (Capítulos XII y XIII),

para la supervisión de los territorios que estuvieran sometidos a dicho régimen por
medio de acuerdos especiales con los Estados que los administraban.

Según el art. 77 de la Carta, el régimen internacional de administración

fiduciaria se aplicaba a:

a) territorios bajo mandatos establecidos por la Sociedad de las Naciones tras la

Primera Guerra Mundial;

b) territorios que, como resultado de la Segunda Guerra Mundial, se habían

segregado de “Estados enemigos”; y

c) territorios voluntariamente colocados bajo este régimen por los Estados

responsables de su administración. El objetivo principal de este régimen consistía
en promover el adelanto de los habitantes de los territorios en fideicomiso y su
desarrollo progresivo hacia el gobierno propio o la independencia. La Carta de la
ONU crea el Consejo de Administración Fiduciaria, uno de los órganos principales
de la ONU, al que atribuye la función de supervisar la administración de los

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 DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

Territorios en Fideicomiso puestos bajo el régimen internacional de administración

fiduciaria.
Actualmente no existen territorios sometidos a este régimen. El último
Territorio en Fideicomiso fue el archipiélago de Palau. Este archipiélago estuvo bajo la
administración de Alemania; hasta que en 1914 su administración fue transferida a
Japón, Estado que la ejerció por mandato de la Sociedad de Na- ciones desde 1920.
Durante la Segunda Guerra Mundial el archipiélago pasó a estar administrado por
EE.UU. en régimen de fideicomiso, hasta que alcanzó la independencia en 1994. Sin
más Territorios que supervisar, el Consejo de Administración Fiduciaria suspendió sus
actividades ese mismo año.

B) El régimen de los Territorios No Autónomos (Capítulo XI). Los Territorios No

Autónomos son territorios cuyos pueblos no han alcanzado todavía la plenitud del
gobierno propio. Los Estados que administran estos territorios tienen, entre otras,
la obligación de desarrollar el gobierno propio, tener debidamente en cuenta las
aspiraciones políticas de los pueblos y ayudarlos en el desenvolvimiento progresivo
de sus libres instituciones políticas.
La Resolución 1514 (XV) de la AG, titulada “Declaración sobre la
concesión de la independencia a los países y pueblos coloniales”, afirma el derecho
de los pueblos sometidos a dominación colonial a su independencia, mediante la
consulta a su población. Si bien, el derecho de autodeterminación de los pueblos sólo
se aplica en el caso de los pueblos de los territorios coloniales o sometidos a
subyugación, dominación o explotación extranjeras. Por tanto, al margen de estos
supuestos, el derecho de autodeterminación no consagra un derecho a la secesión de
una parte del territorio de un Estado.

Según la citada Declaración, “todo intento encaminado a quebrantar total o

parcialmente la unidad nacional y la integridad territorial de un país es
incompatible con los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas”
(Lección 1).
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 DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

La independencia no es la única forma que tienen los pueblos coloniales para

conseguir la libre determinación. Según la Resolución 1541 (XV) de la AG, un
Territorio No Autónomo ha alcanzado la plenitud del gobierno propio:

a) cuando pasa a ser un Estado independiente y soberano;

b) cuando establece una libre asociación con un E s t a d o

independiente; o

c) cuando se integra en un Estado independiente.

El respeto del derecho a la libre determinación es una obligación erga omnes.

Por tanto, todos los Estados tienen un interés jurídico en la protección de ese derecho.
Así lo mantiene la CIJ en la Opinión Consultiva sobre las consecuencias jurídicas de la
separación del archipiélago de Chagos de Mauricio en 1965. En ese año, Reino Unido
separó el archipiélago de Chagos del Territorio de la Isla de Mauricio, del cual era
potencia administradora en ese momento. El objetivo de esta acción era permitir que los
Estados Unidos pudieran construir una base militar en una de las islas del citado
archipiélago, la isla Diego García. Tres años después, Mauricio alcanzó la
independencia.
Según la CIJ, el proceso de descolonización de Mauricio no se completó con
arreglo al DI. La Corte considera que los pueblos de Territorios No Autónomos tienen
derecho a ejercer su derecho a la libre determinación en relación con el conjunto de su
territorio, cuya integridad debe ser respetada por la potencia administradora. Cualquier
separación por la Potencia administradora de una parte de un Territorio No Autónomo, a
menos que se base en la voluntad auténtica y libremente expresada del pueblo del
Territorio en cuestión, es contraria al derecho a la libre determinación. En la actualidad,
según la ONU quedan 17 Territorios No Autónomos a los que todavía no se ha aplicado
el derecho a la libre determinación. La gran mayoría de ellos son territorios administrados
por Reino Unido.
Uno de estos Territorios No Autónomos es el Sáhara Occidental, cuya
potencia administradora fue España, hasta que el 26 de febrero 1976 las autoridades
españolas abandonaron el territorio. Desde entonces hasta hoy, Marruecos ocupa

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 DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

ilegalmente la mayor parte del territorio del Sáhara Occidental, incumpliendo los
principios de la libre determinación de los pueblos y de la prohibición del uso de la
fuerza, además de vulnerar de forma grave y masiva los derechos humanos de los
saharauis que viven en los territorios ocupados por este Estado.

La ONU ha tratado de organizar un referéndum de autodeterminación en el

que el pueblo saharaui pueda elegir libremente entre la independencia y la constitución
de un nuevo Estado, o la integración en Marruecos. Con este fin, a principios de los
noventa se despliega la Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum del Sáhara
Occidental (MINURSO). Pero durante los últimos 30 años la potencia ocupante del
territorio, Marruecos, ha impedido la celebración de este referéndum, y el pueblo
saharaui (que se encuentra repartido entre los territorios ocupados por Marruecos, los
territorios liberados controlados por el Frente Polisario y los campamentos de
refugiados en Tinduf, región de Argelia) todavía no ha podido ejercer su derecho a
la libre determinación.

Otro de los Territorios No Autónomos es Gibraltar, administrado por el Reino

Unido desde que fue cedido por España de conformidad con el Tratado de Utrecht de
1713. En este caso, al tratarse de un territorio que pertenecía a un Estado ya existente,
España, y que está habitado por población no originaria introducida por el Reino Unido,
se debe respetar el principio de la integridad territorial y la descolonización debe
llevarse a cabo mediante la retrocesión territorial a España, tras un acuerdo
negociado entre ambos Estados y teniendo siempre en cuenta los intereses de la
población gibraltareña.

La misma solución se debería aplicar para la descolonización de las Islas

Malvinas, también administradas por el Reino Unido; en este supuesto, la retrocesión
territorial sería en beneficio de Argentina. Con anterioridad, en 1997 se produjo la
retrocesión territorial de Hong Kong a China, después de haber sido una colonia del
Reino Unido desde 1842.

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 DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

2. Los movimientos de liberación nacional

Los movimientos de liberación nacional son aquellos movimientos que

participan en conflictos armados en los que los pueblos luchan contra la dominación
colonial y la ocupación extranjera y contra los regímenes racistas, en el ejercicio del
derecho de los pueblos a la libre determinación. Así se establece en el Protocolo I
adicional a los Convenios de Ginebra de 1949.

Según esta normativa, las guerras de liberación nacional deben ser

consideradas como conflictos armados internacionales. Por tanto, a los movimientos de
liberación nacional se les aplican las normas del DI humanitario (Lección 11). Ello
implica, por ejemplo, que sus miembros tienen la consideración de combatientes; por
lo que, en caso de caer en poder de una parte adversaria, tendrán el tratamiento de
prisioneros de guerra. En este sentido, el citado Protocolo I establece que la
autoridad que represente al movimiento de liberación nacional podrá comprometerse a
aplicar las normas del DI humanitario, por medio de una declaración dirigida al
depositario de los Convenios de Ginebra de 1949 y su Protocolo I.

Los movimientos de liberación nacional gozan de cierta subjetividad

internacional, aunque limitada y funcional; esto es, dirigida al efectivo ejercicio del
derecho a la libre determinación. Algunas de sus manifestaciones son:

a) tener el estatuto de observador en OOII;

b) mantener relaciones a través de representantes con otros

Estados u OOII; y

c) celebrar tratados internacionales.

Como ejemplos actuales de movimientos de liberación nacional, cabe

mencionar la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), que representa al
pueblo palestino, y el Frente Polisario, que representa al pueblo saharaui.

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 DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

La OLP fue reconocida por la ONU como observador no miembro. Esto

permite a la OLP participar en algunos de los debates realizados en el seno de la
ONU sobre temas de su interés. Como se ha señalado, otra de las manifestaciones de la
subjetividad internacional es la posibilidad de tener representaciones en algunos
Estados. Por ejemplo, en 1977 el Gobierno español acordó con la OLP la apertura de
una oficina independiente para esta organización en Madrid. En 1981, se otorgó a
esa representación algunos privilegios diplomáticos.

En 1993, España decidió modificar el nombre de Oficina de la OLP por el de

Delegación General Palestina. Posteriormente, en 2010 el Gobierno español decide
elevar su rango al de representación diplomática de Palestina, como gesto político de
apoyo a la creación de un Estado palestino.

Por su parte, el Frente Polisario representa al pueblo saharaui. Como ya se ha

explicado, el pueblo saharaui todavía no ha podido ejercer su derecho a la libre
determinación debido a la ocupación ilegal de la mayor parte del Sáhara Occidental
por Marruecos, en contravención de los principios de la libre determinación de los
pueblos y de la prohibición del uso de la fuerza. En este sentido, en 2015 el Frente
Polisario declaró ante el depositario de los Convenios de Ginebra (el Consejo Federal
Suizo), que se compromete a aplicar los Convenios de Ginebra de 1949 y el
Protocolo I en el conflicto con Marruecos.

Asimismo, como representante del pueblo saharaui, el Frente Polisario

presentó ante el Tribunal General (TG) de la UE un recurso de anulación contra los
acuerdos de pesca y de libre comercio celebrados entre la UE y Marruecos, que
incluyen al Sáhara Occidental en su ámbito de aplicación. El TG, en el asunto Frente
Polisario c. Consejo de la UE, reconoce que el Frente Polisario tiene capacidad
procesal ante los órganos jurisdiccionales de la Unión, ya que goza de reconocimiento
a nivel internacional como representante del pueblo del Sáhara Occidental. En esta
sentencia, el TG concluye que los mencionados acuerdos de pesca y de libre
comercio, que incluyen al Sáhara Occidental en su ámbito de aplicación, no son
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 DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

válidos porque no cuentan con el consentimiento del pueblo saharaui, lo que

vulnera el principio de efecto relativo de los tratados, en relación con el principio de
autodeterminación.

3. Los grupos beligerantes

Los grupos beligerantes son grupos o facciones organizadas que, en el seno

de un Estado, se alzan contra el Gobierno constituido a través de actos hostiles. El
reconocimiento de un grupo armado como beligerante implica cierta subjetividad
internacional, de conformidad con las normas de DI Humanitario (Lección 11). En
concreto, el art. 1.1 del Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra de 1949
relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados sin carácter
internacional, de 197748, define los conflictos no internacionales como los conflictos
que:

“se desarrollen en el territorio de una Alta Parte contratante entre sus fuerzas
armadas y fuerzas armadas disidentes o grupos armados organizados que, bajo la
dirección de un mando responsable, ejerzan sobre una parte de dicho territorio un
control tal que les permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas y
aplicar el presente Protocolo.”

Para reconocer la condición de grupo beligerante, se tienen que cumplir los

siguientes requisitos acumulativos:
A) Que tenga una fuerza militar organizada y una autoridad responsable de sus
actos.

B) Que disponga de una autoridad que ejerza un poder de hecho sobre una
parte determinada del territorio nacional. Y

C) Que respeten las normas del DI Humanitario.

Los Estados parte deben aplicar las normas del DI humanitario a los grupos
armados que cumplan estas condiciones. Si bien, tales condiciones, al ser muy

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 DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

restrictivas, hacen que el Protocolo II tenga poca aplicabilidad práctica. Por ejemplo,
durante varias décadas las FARC-EP (las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia-Ejército del Pueblo), han defendido que cumplen con las condiciones para
su reconocimiento como grupo beligerante. Pero los sucesivos Gobiernos de Colombia
han rechazado su reconocimiento.

Una vez se produce su reconocimiento, el estatuto de grupo beligerante

perdura el tiempo que perdura el conflicto. De ese modo, su subjetividad internacional
es provisional, pues la misma desaparece cuando los grupos beligerantes:

a) son vencidos por las fuerzas del Estado; o

b) consigue alzarse con el gobierno del Estado.

En este segundo caso, se considera hecho del Estado, a los efectos de atribuir
la responsabilidad internacional, el comportamiento llevado a cabo por un movimiento
insurreccional que se convierte en el nuevo gobierno del Estado, como se estudia en la
Lección 9.

VI. OTROS ACTORES NO ESTATALES

1. Las empresas transnacionales

Las empresas transnacionales son aquellas empresas que realizan su

actividad empresarial en diferentes países a través de un sistema unificado de toma de
decisiones. En concreto, el Proyecto de Código de Conducta de las Naciones Unidas
para las Empresas Transnacionales, las define como una empresa que:

“[…] incluye entidades en dos o más países, sean cuales fueren las formas jurídicas y
las esferas de actividad de esas entidades, que funciona con un sistema de adopción de
decisiones que le permite establecer, por conducto de uno o más centros de adopción de
decisiones, políticas coherentes y una estrategia común, y en que las entidades están
vinculadas, por vínculos de propiedad o de otra forma, de modo tal que una o varias de

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 DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

ellas pueden ejercer una influencia significativa en las actividades de las demás y, en
particular, compartir conocimientos, recursos y responsabilidades con ellas.”

Son un fenómeno propio de la globalización económica y, dada su gran

capacidad económica y financiera, son un importante actor económico capaz de influir
en las decisiones de los gobiernos de los Estados, así como de los órganos de las OOII.
En determinados ámbitos las empresas transnacionales son destinatarias de normas de
DI, como así ocurre en el DI económico. Como se estudia en la Lección 20, en este
contexto adquieren especial relevancia los Acuerdos de Promoción y Protección
Recíproca de Inversiones (denominados APPRI), tratados que regu- lan la protección de
las inversiones realizadas por los inversores de cada Estado Parte en el territorio del
otro Estado Parte.
La actividad de las empresas transnacionales puede tener implicaciones en
materia de derechos humanos. La creciente preocupación por este tema hizo que en
2011 se elaboraran los Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Hu-
manos en el marco de la ONU. Se trata del primer estándar de conducta acordado a
escala mundial para prevenir y abordar el riesgo de impactos adversos sobre los
derechos humanos vinculados a la actividad empresarial.

Estos principios, que carecen de naturaleza vinculante, presentan un

contenido general e indeterminado y deben ser implementados por los Estados en sus
ordenamientos internos. Se basan en los siguientes tres pilares, con los que se pretende
establecer los respectivos deberes y responsabilidades de los Estados y las empresas:

A) Proteger. Conlleva la obligación del Estado de ofrecer protección frente a los

abusos de los derechos humanos cometidos por terceros, incluidas las empresas,
mediante medidas adecuadas, actividades de reglamentación y sometimiento a la
justicia.

B) Respetar. Conlleva la responsabilidad de las empresas de respetar los derechos

humanos, lo que significa actuar con la debida diligencia para no vulnerar los
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 DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

derechos de terceros, y reparar las consecuencias negativas de sus actividades.

C) Remediar. Conlleva la necesidad de permitir el acceso de las víctimas a vías de

reparación efectivas, tanto judiciales como extrajudiciales.

Con el fin de promover, difundir y aplicar los Principios Rectores sobre las
Empresas y los Derechos Humanos, el Consejo de Derechos Humanos crea el Grupo
de Trabajo sobre la cuestión de los derechos humanos y las empresas transnacionales
y otras empresas (también conocido como el Grupo de Trabajo sobre empresas y
derechos humanos).

Además, en el Consejo de Derechos Humanos se está discutiendo la adopción

de un instrumento internacional jurídicamente vinculante sobre las empresas
transnacionales y los derechos humanos. Por el momento, no parece que vaya a ser
aceptado por los Estados sede de la mayoría de las grandes empresas transnacionales.

En el ámbito de la UE, se han adoptado normas dirigidas a prevenir y en su

caso remediar los posibles efectos negativos sobre los derechos humanos derivados de
la actividad empresarial. Por ejemplo, el conocido como Reglamento sobre Minerales
de Conflicto, exige a los importadores de la UE de tantalio, estaño, tungsteno y oro que
se abastezcan únicamente de fuentes responsables y libres de conflictos. Asimismo,
se ha presentado una propuesta de Directiva sobre diligencia debida de las empresas en
materia de sostenibilidad.
Por su parte, España ha aprobado el Plan de Acción Nacional para aplicar
los Principios Rectores de Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos.
En él se plasma el compromiso de España de proteger los derechos humanos a
través de una serie de medidas dirigidas a reducir el impacto negativo que la
actividad empresarial pudiera tener sobre ellos, y de proporcionar a las eventuales
víctimas de los mismos un remedio efectivo.

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 DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

Algunas de estas medidas son:

a) estrategias de sensibilización acerca de cómo evitar las prácticas

discriminatorias;

b) la creación de un Plan de Acción específico para examinar la coherencia de las

políticas de apoyo a la internacionalización empresarial y su alineación con los
Principios Rectores; y

c) el compromiso de incluir cláusulas de respeto a los derechos humanos en la

contratación de servicios militares y de seguridad privados, entre otras.

2. Las ONG

No existe una definición de ONG universalmente admitida dada su diversidad,

puesto que cada una de ellas tiene su propia estructura y finalidad. A nivel regional, en el
seno del Consejo de Europa, la Convención europea sobre el reconocimiento de la
personalidad jurídica de las ONG internacionales de 1986, define como ONG a toda
organización que cumpla con las siguientes condiciones:
A) Que tenga un fin no lucrativo de utilidad internacional;

B) Que haya sido establecida mediante un acto de derecho interno de un Estado

parte, y no a través de un Tratado internacional. Por tanto, se rigen por la
legislación del Estado en el que tienen su sede;

C) Que sus actividades desplieguen sus efectos en, al menos,

dos Estados;

D) Que tenga su oficina estatutaria en el territorio de un Estado parte, y la

dirección y control central en el territorio de otro Estado parte.

Las ONG desempeñan un papel importante como actores internacionales

debido a que su influencia en la sociedad civil les permite actuar como:

a) canalizadoras de la opinión pública; y

b) medios de presión sobre los Estados y las OOII.

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 DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

En este sentido, la Carta de la ONU establece que el Consejo Económico y

Social (ECOSOC, Lección 3) puede celebrar consultas con ONG que se ocupen en
asuntos de su competencia (art. 71).

Las ONG pueden colaborar con la ONU de dos maneras:

A) Como entidades consultivas del ECOSOC. Las ONG con estatuto consultivo
tienen acceso al ECOSOC y a la mayoría de sus organismos subsidiarios. Las ONG
reconocidas como entidades consultivas, previa solicitud, pueden asistir y participar
en las conferencias internacionales convocadas por la ONU y a las reuniones de
los órganos preparatorios de las conferencias. Actualmente, más de 6.000 ONG
disfrutan de este estatuto consultivo.

B) Como entidades acreditadas ante el Departamento de Comunicación Global.

Este Departamento promueve las relaciones entre la ONU y las ONG para que
estas puedan tener acceso y difundir información sobre las cuestiones que ocupan a la
ONU. En este contexto se entiende por organización de la sociedad civil u ONG
cualquier grupo de ciudadanos voluntarios sin fines de lucro que se organiza a nivel
local, nacional o internacional. Este Departamento ha establecido vínculos con unas
1.500 organizaciones.

Asimismo, algunos Tratados internacionales confieren a las ONG cierto

grado de legitimación en procedimientos internacionales. Es el caso del Convenio
Europeo de Derechos Humanos, cuyo art. 34 permite que el TEDH conozca de
demandas presentadas por ONG que se consideren víctimas de una violación por un
Estado miembro de los derechos reconocidos en el Convenio o sus Protocolos (lección
18).

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 DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

Algunos ejemplos de ONG internacionalmente

reconocidas son:

a) Amnistía Internacional y Human Rights Watch, dedicadas a la defensa de los

derechos humanos;

b) El Comité Internacional de la Cruz Roja, dedicada a la ayuda humanitaria y a

la protección de las víctimas de la guerra en el marco de lo establecido en los
Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales; o

c) Greenpeace, dedicada a la lucha por la preservación del medio ambiente.

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