TEMA

03: Cuerpo General

Administrativo de la
Administración del Estado

Administración electrónica y servicios al

ciudadano.
Análisis de principales páginas web de
carácter público. Servicios telemáticos.
Oficinas integradas de atención al
ciudadano.
Ventanilla única empresarial.
El punto de acceso general de la
Administración General del Estado.

Bibliografía legislativa:
 L. 11/2007, de acceso electrónico de
los ciudadanos a los Servicios
Públicos.
 L. 39/2015, del Procedimiento
Administrativo Común de las
Administraciones Públicas.
 L. 40/2015, de Régimen Jurídico del
Sector Público.

Bloque II. Organización de Oficinas Públicas.

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ÍNDICE:

I. ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA Y SERVICIOS AL CIUDADANO. ................... 3

A. Concepto de administración electrónica. ................................................ 3
B. El derecho de los ciudadanos a relacionarse con las administraciones
públicas utilizando medios electrónicos. .................................................... 3
C. Derechos relacionados con la utilización de medios electrónicos. ........ 5
D. Derechos en los procedimientos relativos al acceso a una actividad de
servicios y su ejercicio................................................................................... 6
E. Limitaciones de la utilización de Tecnologías de la Información............. 7
F. Régimen jurídico de la administración electrónica. ................................. 9
G. Relaciones electrónicas entre las administraciones. ............................... 13
II. ANÁLISIS DE PRINCIPALES PÁGINAS WEB DE CARÁCTER PÚBLICO. SERVICIOS
TELEMÁTICOS. ................................................................................................... 16
A. Principales páginas web. ........................................................................... 16
B. La firma electrónica. .................................................................................. 19
C. El certificado digital. ................................................................................... 20
III. OFICINAS INTEGRADAS DE ATENCIÓN AL CIUDADANO. .............................. 24
IV. VENTANILLA ÚNICA EMPRESARIAL. ................................................................. 27
V. EL PUNTO DE ACCESO GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL
ESTADO. ............................................................................................................ 29

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1. ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA Y SERVICIOS AL
CIUDADANO.

Con el fin de mejorar la atención de los ciudadanos, se hizo patente la

necesidad de modernizar los servicios públicos. Como consecuencia de ello,
ha surgido la Administración electrónica.

Antes de continuar con el desarrollo del tema, hemos de señalar que la Ley
39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas, deroga expresamente la Ley 30/1992, de 26 de
diciembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
Procedimiento Administrativo Común, así como la Ley 11/2007, de 22 de junio,
de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos. Sin embargo,
tal y como indica su disposición derogatoria única, seguirán en vigor, de
conformidad con la disposición final séptima, los artículos de ambas leyes en
materia de registro electrónico de apoderamientos, registro electrónico, punto
de acceso general electrónico de la Administración y archivo único
electrónico, hasta el 2 de abril de 2021.

A. Concepto de administración electrónica.

Para la Comisión Europea, la Administración electrónica, también

denominada “e-Administración” es el uso de las tecnologías de la
Información y Comunicación (TIC) en las Administraciones Públicas,
combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de
mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el
apoyo a las políticas públicas”.

Las principales ventajas que tiene la Administración electrónica son:

• Disponibilidad: No es necesario ceñirse a un horario de oficinas ni

a días laborables.

• Facilidad de acceso: No es necesario acudir a la oficina de

forma presencial para realizar las gestiones, se puede hacer
desde cualquier parte del mundo a través del teléfono o Internet.

• Ahorro de tiempo: Para realizar una gestión se puede realizar

desde casa o cualquier lugar que deseemos, sin la necesidad de
tener que desplazarse a la oficina presencial, esperar para ser
atendido.

B. El derecho de los ciudadanos a relacionarse con las administraciones

públicas utilizando medios electrónicos.

La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos

a los Servicios Públicos reconoce, en su artículo 6, el derecho de éstos de
relacionarse con las Administraciones públicas a través de medios
electrónicos para el ejercicio de los siguientes derechos:

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a) Los del artículo 35 de la Ley 30/92:

• A conocer, en cualquier momento, el estado de la

tramitación de los procedimientos en los que tengan la
condición de interesados, y obtener copias de documentos
contenidos en ellos.

• A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las

Administraciones Públicas bajo cuya responsabilidad se
tramiten los procedimientos.

• A obtener copia sellada de los documentos que presenten,

aportándola junto con los originales, así como a la
devolución de éstos, salvo cuando los originales deban
obrar en el procedimiento.

• A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su

Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo previsto en esta
Ley y en el resto del Ordenamiento Jurídico.

• A formular alegaciones y a aportar documentos en

cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de
audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el
órgano competente al redactar la propuesta de resolución.

• A no presentar documentos no exigidos por las normas

aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se
encuentren en poder de la Administración actuante.

• A obtener información y orientación acerca de los requisitos

jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes impongan
a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan
realizar.

• Al acceso a la información pública, archivos y registros.

• A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades

y funcionarios, que habrán de facilitarles el ejercicio de sus
derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.

• A exigir las responsabilidades de las Administraciones

Públicas y del personal a su servicio, cuando así
corresponda legalmente.

• Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las

Leyes.

b) Obtener informaciones,

c) Realizar consultas y alegaciones,

d) Formular solicitudes,

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 e) Manifestar consentimiento,

f) Entablar pretensiones,

g) Efectuar pagos,

h) Realizar transacciones.

i) Oponerse a las resoluciones y actos administrativos.

C. Derechos relacionados con la utilización de medios electrónicos.

Además, los ciudadanos tienen en relación con la utilización de los

medios electrónicos en la actividad administrativa, y en los términos
previstos en la presente Ley, los siguientes derechos:

a) A elegir, entre aquellos que en cada momento se encuentren

disponibles, el canal a través del cual relacionarse por medios
electrónicos con las Administraciones Públicas.

b) A no aportar los datos y documentos que obren en poder de las

Administraciones Públicas, las cuales utilizarán medios
electrónicos para recabar dicha información siempre que, en el
caso de datos de carácter personal, se cuente con el
consentimiento de los interesados en los términos establecidos
por la Ley Orgánica 15/1999, de Protección de Datos de Carácter
Personal (Ley derogada y sustituida por la actual Ley Orgánica
3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y
garantía de los derechos digitales), o una norma con rango de
Ley así lo determine, salvo que existan restricciones conforme a la
normativa de aplicación a los datos y documentos recabados.

El citado consentimiento podrá emitirse y recabarse por medios

electrónicos.

c) A la igualdad en el acceso electrónico a los servicios de las

Administraciones Públicas.

d) A conocer por medios electrónicos el estado de tramitación de

los procedimientos en los que sean interesados, salvo en los
supuestos en que la normativa de aplicación establezca
restricciones al acceso a la información sobre aquéllos.

e) A obtener copias electrónicas de los documentos electrónicos

que formen parte de procedimientos en los que tengan la
condición de interesado.

f) A la conservación en formato electrónico por las

Administraciones Públicas de los documentos electrónicos que
formen parte de un expediente.

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 g) A obtener los medios de identificación electrónica necesarios,
pudiendo las personas físicas utilizar en todo caso los sistemas de
firma electrónica del Documento Nacional de Identidad para
cualquier trámite electrónico con cualquier Administración
Pública.

h) A la utilización de otros sistemas de firma electrónica admitidos en

el ámbito de las Administraciones Públicas.

i) A la garantía de la seguridad y confidencialidad de los datos que

figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las
Administraciones Públicas.

j) A la calidad de los servicios públicos prestados por medios

electrónicos.

k) A elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las

Administraciones Públicas siempre y cuando utilicen estándares
abiertos o, en su caso, aquellos otros que sean de uso
generalizado por los ciudadanos.

D. Derechos en los procedimientos relativos al acceso a una actividad de

servicios y su ejercicio.

En los procedimientos relativos al acceso a una actividad de servicios y su

ejercicio, los ciudadanos tienen derecho a:

a) La realización de la tramitación a través de una ventanilla única,

por vía electrónica y a distancia.

b) La obtención de la siguiente información a través de medios

electrónicos, que deberá ser clara e inequívoca:

• Los requisitos aplicables a los prestadores establecidos en

territorio español, en especial los relativos a los
procedimientos y trámites necesarios para acceder a las
actividades de servicio y para su ejercicio.

• Los datos de las autoridades competentes en las materias

relacionadas con las actividades de servicios, así como los
datos de las asociaciones y organizaciones distintas de las
autoridades competentes a las que los prestadores o
destinatarios puedan dirigirse para obtener asistencia o
ayuda.

• Los medios y condiciones de acceso a los registros y bases

de datos públicos relativos a prestadores de actividades de
servicios.

• Las vías de reclamación y recurso en caso de litigio entre las

autoridades competentes y el prestador o el destinatario, o
entre un prestador y un destinatario, o entre prestadores.

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 La Ley 39/2015, señala en su artículo 14 que las personas físicas podrán
elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones
Públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de
medios electrónicos o no, salvo que estén obligadas a relacionarse a
través de medios electrónicos con las Administraciones Públicas. Añade,
además, que el medio elegido por la persona para comunicarse con las
Administraciones Públicas podrá ser modificado por aquella en cualquier
momento.
En todo caso, estarán obligados a relacionarse a través de medios
electrónicos con las Administraciones Públicas para la realización de
cualquier trámite de un procedimiento administrativo, al menos, los
siguientes sujetos:
a) Las personas jurídicas.
b) Las entidades sin personalidad jurídica.
c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera
colegiación obligatoria, para los trámites y actuaciones que
realicen con las Administraciones Públicas en ejercicio de dicha
actividad profesional. En todo caso, dentro de este colectivo se
entenderán incluidos los notarios y registradores de la propiedad
y mercantiles.
d) Quienes representen a un interesado que esté obligado a
relacionarse electrónicamente con la Administración.
e) Los empleados de las Administraciones Públicas para los trámites
y actuaciones que realicen con ellas por razón de su condición
de empleado público, en la forma en que se determine
reglamentariamente por cada Administración.
Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la
obligación de relacionarse con ellas a través de medios electrónicos para
determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas
físicas que, por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación
profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y
disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.

E. Limitaciones de la utilización de Tecnologías de la Información.

La utilización de las tecnologías de la información tendrá las limitaciones
establecidas por la Constitución y el resto del ordenamiento jurídico,
respetando el pleno ejercicio por los ciudadanos de los derechos que
tienen reconocidos, y ajustándose a los siguientes principios: (Artículo 4
Ley 11/2007).
a) El respeto al derecho a la protección de datos de carácter
personal en los términos establecidos por la Ley Orgánica
15/1999, de Protección de los Datos de Carácter Personal (Ley
derogada y sustituida por la actual Ley Orgánica 3/2018, de 5 de
diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los
derechos digitales), en las demás leyes específicas que regulan el
tratamiento de la información y en sus normas de desarrollo, así
como a los derechos al honor y a la intimidad personal y familiar.

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b) Principio de igualdad con objeto de que en ningún caso el uso
de medios electrónicos pueda implicar la existencia de
restricciones o discriminaciones para los ciudadanos que se
relacionen con las Administraciones Públicas por medios no
electrónicos, tanto respecto al acceso a la prestación de
servicios públicos como respecto a cualquier actuación o
procedimiento administrativo sin perjuicio de las medidas dirigidas
a incentivar la utilización de los medios electrónicos.

c) Principio de accesibilidad a la información y a los servicios por

medios electrónicos en los términos establecidos por la normativa
vigente en esta materia, a través de sistemas que permitan
obtenerlos de manera segura y comprensible, garantizando
especialmente la accesibilidad universal y el diseño para todos
de los soportes, canales y entornos con objeto de que todas las
personas puedan ejercer sus derechos en igualdad de
condiciones, incorporando las características necesarias para
garantizar la accesibilidad de aquellos colectivos que lo
requieran.

d) Principio de legalidad en cuanto al mantenimiento de la

integridad de las garantías jurídicas de los ciudadanos ante las
Administraciones Públicas establecidas en la Ley 30/1992, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común.

e) Principio de cooperación en la utilización de medios electrónicos

por las Administraciones Públicas al objeto de garantizar tanto la
interoperabilidad de los sistemas y soluciones adoptados por
cada una de ellas como, en su caso, la prestación conjunta de
servicios a los ciudadanos. En particular, se garantizará el
reconocimiento mutuo de los documentos electrónicos y de los
medios de identificación y autenticación que se ajusten a lo
dispuesto en la presente Ley.

f) Principio de seguridad en la implantación y utilización de los

medios electrónicos por las Administraciones Públicas, en cuya
virtud se exigirá al menos el mismo nivel de garantías y seguridad
que se requiere para la utilización de medios no electrónicos en
la actividad administrativa.

g) Principio de proporcionalidad en cuya virtud sólo se exigirán las

garantías y medidas de seguridad adecuadas a la naturaleza y
circunstancias de los distintos trámites y actuaciones. Asimismo,
sólo se requerirán a los ciudadanos aquellos datos que sean
estrictamente necesarios en atención a la finalidad para la que
se soliciten.

h) Principio de responsabilidad y calidad en la veracidad y

autenticidad de las informaciones y servicios ofrecidos por las
Administraciones Públicas a través de medios electrónicos.

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 i) Principio de neutralidad tecnológica y de adaptabilidad al
progreso de las técnicas y sistemas de comunicaciones
electrónicas garantizando la independencia en la elección de las
alternativas tecnológicas por los ciudadanos y por las
Administraciones Públicas, así como la libertad de desarrollar e
implantar los avances tecnológicos en un ámbito de libre
mercado. A estos efectos las Administraciones Públicas utilizarán
estándares abiertos, así como, en su caso y de forma
complementaria, estándares que sean de uso generalizado por
los ciudadanos.

j) Principio de simplificación administrativa, por el cual se reduzcan

de manera sustancial los tiempos y plazos de los procedimientos
administrativos, logrando una mayor eficacia y eficiencia en la
actividad administrativa.

k) Principio de transparencia y publicidad del procedimiento, por el

cual el uso de medios electrónicos debe facilitar la máxima
difusión, publicidad y transparencia de las actuaciones
administrativas.

F. Régimen jurídico de la administración electrónica.

El Régimen Jurídico de la Administración Pública encuentra su regulación

principal en la Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público. En
concreto su Artículo 38 nos habla de la Sede electrónica (reproduce casi
idénticamente el artículo 10 de la Ley 11/2007).

La sede electrónica es aquella dirección electrónica, disponible para los

ciudadanos a través de redes de telecomunicaciones, cuya titularidad
corresponde a una Administración Pública, o bien a una o varios
organismos públicos o entidades de Derecho Público en el ejercicio de
sus competencias. El establecimiento de una sede electrónica conlleva
la responsabilidad del titular respecto de la integridad, veracidad y
actualización de la información y los servicios a los que pueda accederse
a través de la misma.

Cada Administración Pública determinará las condiciones e instrumentos

de creación de las sedes electrónicas, con sujeción a los principios de
transparencia, publicidad, responsabilidad, calidad, seguridad,
disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad.

En todo caso deberá garantizarse la identificación del órgano titular de la

sede, así como los medios disponibles para la formulación de sugerencias
y quejas.

Las sedes electrónicas dispondrán de sistemas que permitan el

establecimiento de comunicaciones seguras siempre que sean
necesarias. La publicación en las sedes electrónicas de informaciones,
servicios y transacciones respetará los principios de accesibilidad y uso de
acuerdo con las normas establecidas al respecto, estándares abiertos y,
en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los
ciudadanos.

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Las sedes electrónicas utilizarán, para identificarse y garantizar una
comunicación segura con las mismas, certificados reconocidos o
cualificados de autenticación de sitio web o medio equivalente.

Portal de internet.

Se entiende por portal de internet el punto de acceso electrónico

cuya titularidad corresponda a una Administración Pública, organismo
público o entidad de Derecho Público que permite el acceso a través
de internet a la información publicada y, en su caso, a la sede
electrónica correspondiente.

Sistemas de identificación de las administraciones públicas.

Las Administraciones Públicas podrán identificarse mediante el uso de

un sello electrónico basado en un certificado electrónico reconocido
o cualificado que reúna los requisitos exigidos por la legislación de
firma electrónica.

Estos certificados electrónicos incluirán el número de identificación

fiscal y la denominación correspondiente, así como, en su caso, la
identidad de la persona titular en el caso de los sellos electrónicos de
órganos administrativos.

La relación de sellos electrónicos utilizados por cada Administración

Pública, incluyendo las características de los certificados electrónicos y
los prestadores que los expiden, deberá ser pública y accesible por
medios electrónicos.

Además, cada Administración Pública adoptará las medidas

adecuadas para facilitar la verificación de sus sellos electrónicos.

Se entenderá identificada la Administración Pública respecto de la

información que se publique como propia en su portal de internet.

Actuación administrativa automatizada.

Se entiende por actuación administrativa automatizada, cualquier

acto o actuación realizada íntegramente a través de medios
electrónicos por una Administración Pública en el marco de un
procedimiento administrativo y en la que no haya intervenido de
forma directa un empleado público.

En caso de actuación administrativa automatizada deberá

establecerse previamente el órgano u órganos competentes, según los
casos, para la definición de las especificaciones, programación,
mantenimiento, supervisión y control de calidad y, en su caso,
auditoría del sistema de información y de su código fuente.

Asimismo, se indicará el órgano que debe ser considerado responsable

a efectos de impugnación.

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Sistemas de firma para la actuación administrativa automatizada.

En el ejercicio de la competencia en la actuación administrativa

automatizada, cada Administración Pública podrá determinar los
supuestos de utilización de los siguientes sistemas de firma electrónica:

a) Sello electrónico de Administración Pública, órgano, organismo

público o entidad de derecho público, basado en certificado
electrónico reconocido o cualificado que reúna los requisitos
exigidos por la legislación de firma electrónica.

b) Código seguro de verificación vinculado a la Administración

Pública, órgano, organismo público o entidad de Derecho
Público, en los términos y condiciones establecidos,
permitiéndose en todo caso la comprobación de la integridad
del documento mediante el acceso a la sede electrónica
correspondiente.

Firma electrónica del personal al servicio de las administraciones públicas.

La actuación de una Administración Pública, órgano, organismo

público o entidad de derecho público, cuando utilice medios
electrónicos, se realizará mediante firma electrónica del titular del
órgano o empleado público.

Cada Administración Pública determinará los sistemas de firma

electrónica que debe utilizar su personal, los cuales podrán identificar
de forma conjunta al titular del puesto de trabajo o cargo y a la
Administración u órgano en la que presta sus servicios.

Por razones de seguridad pública los sistemas de firma electrónica

podrán referirse sólo el número de identificación profesional del
empleado público.

Intercambio electrónico de datos en entornos cerrados de comunicación.

Los documentos electrónicos transmitidos en entornos cerrados de

comunicaciones establecidos entre Administraciones Públicas,
órganos, organismos públicos y entidades de derecho público, serán
considerados válidos a efectos de autenticación e identificación de
los emisores y receptores.

Cuando los participantes en las comunicaciones pertenezcan a una

misma Administración Pública, ésta determinará las condiciones y
garantías por las que se regirá que, al menos, comprenderá la relación
de emisores y receptores autorizados y la naturaleza de los datos a
intercambiar.

Cuando los participantes pertenezcan a distintas Administraciones, las

condiciones y garantías citadas en el apartado anterior se
establecerán mediante convenio suscrito entre aquellas.

En todo caso deberá garantizarse la seguridad del entorno cerrado de

comunicaciones y la protección de los datos que se transmitan.

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Aseguramiento e interoperabilidad de la firma electrónica.

Las Administraciones Públicas podrán determinar los trámites e informes

que incluyan firma electrónica reconocida o cualificada y avanzada
basada en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de
firma electrónica.

Con el fin de favorecer la interoperabilidad y posibilitar la verificación

automática de la firma electrónica de los documentos electrónicos,
cuando una Administración utilice sistemas de firma electrónica
distintos de aquellos basados en certificado electrónico reconocido o
cualificado, para remitir o poner a disposición de otros órganos,
organismos públicos, entidades de Derecho Público o Administraciones
la documentación firmada electrónicamente, podrá superponer un
sello electrónico basado en un certificado electrónico reconocido o
cualificado.

Archivo electrónico de documentos.

Todos los documentos utilizados en las actuaciones administrativas se

almacenarán por medios electrónicos, salvo cuando no sea posible.
Los documentos electrónicos que contengan actos administrativos
que afecten a derechos o intereses de los particulares deberán
conservarse en soportes de esta naturaleza, ya sea en el mismo
formato a partir del que se originó el documento o en otro cualquiera
que asegure la identidad e integridad de la información necesaria
para reproducirlo.

Se asegurará en todo caso la posibilidad de trasladar los datos a otros

formatos y soportes que garanticen el acceso desde diferentes
aplicaciones. Los medios o soportes en que se almacenen
documentos, deberán contar con medidas de seguridad, de acuerdo
con lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad, que garanticen
la integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, protección y
conservación de los documentos almacenados.

En particular, asegurarán la identificación de los usuarios y el control de

accesos, el cumplimiento de las garantías previstas en la legislación de
protección de datos, así como la recuperación y conservación a largo
plazo de los documentos electrónicos producidos por las
Administraciones Públicas que así lo requieran, de acuerdo con las
especificaciones sobre el ciclo de vida de los servicios y sistemas
utilizados.

De las comunicaciones y las notificaciones electrónicas.

Las notificaciones por medios electrónicos se practicarán mediante

comparecencia en la sede electrónica de la Administración u
Organismo actuante, a través de la dirección electrónica habilitada
única o mediante ambos sistemas, según disponga cada
Administración u Organismo.

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 Se entiende por comparecencia en la sede electrónica, el acceso por
el interesado o su representante debidamente identificado al
contenido de la notificación.

Las notificaciones por medios electrónicos se entenderán practicadas

en el momento en que se produzca el acceso a su contenido.

Cuando la notificación por medios electrónicos sea de carácter

obligatorio, o haya sido expresamente elegida por el interesado, se
entenderá rechazada cuando hayan transcurrido diez días naturales
desde la puesta a disposición de la notificación sin que se acceda a su
contenido.

Los interesados podrán acceder a las notificaciones desde el Punto de

Acceso General electrónico de la Administración, que funcionará
como un portal de acceso.

G. Relaciones electrónicas entre las administraciones.

De conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de

diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal (Ley derogada
y sustituida por la actual Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de
Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales) y su
normativa de desarrollo, cada Administración deberá facilitar el acceso
de las restantes Administraciones Públicas a los datos relativos a los
interesados que obren en su poder, especificando las condiciones,
protocolos y criterios funcionales o técnicos necesarios para acceder a
dichos datos con las máximas garantías de seguridad, integridad y
disponibilidad.

La disponibilidad de tales datos estará limitada estrictamente a aquellos

que son requeridos a los interesados por las restantes Administraciones
para la tramitación y resolución de los procedimientos y actuaciones de
su competencia, de acuerdo con la normativa reguladora de los mismos.

La Administración General del Estado, las Administraciones Autonómicas

y las Entidades Locales, adoptarán las medidas necesarias e incorporarán
en sus respectivos ámbitos las tecnologías precisas para posibilitar la
interconexión de sus redes con el fin de crear una red de
comunicaciones que interconecte los sistemas de información de las
Administraciones Públicas y permita el intercambio de información y
servicios entre las mismas, así como la interconexión con las redes de las
instituciones de la Unión Europea y de otros Estados Miembros.

Esquema nacional de interoperabilidad y esquema nacional de

seguridad.

El Esquema Nacional de Interoperabilidad comprende el conjunto de

criterios y recomendaciones en materia de seguridad, conservación y
normalización de la información, de los formatos y de las aplicaciones
que deberán ser tenidos en cuenta por las Administraciones Públicas
para la toma de decisiones tecnológicas que garanticen la
interoperabilidad.

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 El Esquema Nacional de Seguridad tiene por objeto establecer la
política de seguridad en la utilización de medios electrónicos en el
ámbito de la presente Ley, y está constituido por los principios básicos y
requisitos mínimos que garanticen adecuadamente la seguridad de la
información tratada.

Reutilización de sistemas y aplicaciones de propiedad de la

administración.

Las Administraciones pondrán a disposición de cualquiera de ellas que

lo solicite las aplicaciones, desarrolladas por sus servicios o que hayan
sido objeto de contratación y de cuyos derechos de propiedad
intelectual sean titulares, salvo que la información a la que estén
asociadas sea objeto de especial protección por una norma.

Las Administraciones cedentes y cesionarias podrán acordar la

repercusión del coste de adquisición o fabricación de las aplicaciones
cedidas.

Las aplicaciones a las que se refiere el apartado anterior podrán ser

declaradas como de fuentes abiertas, cuando de ello se derive una
mayor transparencia en el funcionamiento de la Administración
Pública o se fomente con ello la incorporación de los ciudadanos a la
Sociedad de la información.

Las Administraciones Públicas, con carácter previo a la adquisición,

desarrollo o al mantenimiento a lo largo de todo el ciclo de vida de
una aplicación, tanto si se realiza con medios propios o por la
contratación de los servicios correspondientes, deberán consultar en el
directorio general de aplicaciones, dependiente de la Administración
General del Estado, si existen soluciones disponibles para su
reutilización, que puedan satisfacer total o parcialmente las
necesidades, mejoras o actualizaciones que se pretenden cubrir, y
siempre que los requisitos tecnológicos de interoperabilidad y
seguridad así lo permitan.

En este directorio constarán tanto las aplicaciones disponibles de la

Administración General del Estado como las disponibles en los
directorios integrados de aplicaciones del resto de Administraciones.

En el caso de existir una solución disponible para su reutilización total o

parcial, las Administraciones Públicas estarán obligadas a su uso, salvo
que la decisión de no reutilizarla se justifique en términos de eficiencia
conforme al artículo 7 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

Transferencia de tecnología entre administraciones.

Las Administraciones Públicas mantendrán directorios actualizados de

aplicaciones para su libre reutilización, de conformidad con lo
dispuesto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad.

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Estos directorios deberán ser plenamente interoperables con el
directorio general de la Administración General del Estado, de modo
que se garantice su compatibilidad informática e interconexión. La
Administración General del Estado, mantendrá un directorio general
de aplicaciones para su reutilización, prestará apoyo para la libre
reutilización de aplicaciones e impulsará el desarrollo de aplicaciones,
formatos y estándares comunes en el marco de los esquemas
nacionales de interoperabilidad y seguridad.

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2. ANÁLISIS DE PRINCIPALES PÁGINAS WEB DE CARÁCTER
PÚBLICO. SERVICIOS TELEMÁTICOS.

La principal utilidad de la Administración Electrónica es que permite a usuarios

y Administración racionalizar su interacción, concentrando tareas y
preocupaciones en asuntos como la mejora de los servicios existentes de una
forma mucho más competitiva y eficaz.

Las principales utilidades que ofrece la Administración Electrónica para el

ciudadano, en cuanto a servicios telemáticos, son las siguientes:

• Disponibilidad de la Administración las 24 horas y 365 días del año.

• Facilidad de acceso para la realización de trámites. Estos podrán

realizarse sin la necesidad de desplazarse hasta un lugar concreto.

• Ahorro de la duración de las gestiones, ya que se evitan

desplazamientos y tiempo de espera innecesarios.

• Aumento de la seguridad de los datos sensibles. Estos permanecen en

centros de datos, los cuales serán más fácilmente recuperables.

• Flexibilidad: permite elegir entre los diferentes canales que se ofertan

para la resolución de trámites administrativos.

• Simplicidad y Agilidad en las tramitaciones con las Administración

Públicas.

• Optimización de los costes asociados al mantenimiento de los puestos

de trabajo, aumentando la productividad.

• Concesión de grandes ventajas para personas de movilidad reducida,

ya que podrán realizar gestiones a distancia.

• El uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación permite

ahorrar recursos energéticos, así como consumo de papel.

Para las administraciones:

• Mejora del servicio y, por tanto, de la imagen de la Administración.

• Mejora de la eficiencia interna del organismo.
• Integración de los diferentes canales de prestación de los servicios.
• Fomento del uso generalizado de las nuevas tecnologías.

A. Principales páginas web.

Red.es es una entidad pública empresarial adscrita al Ministerio de

Energía, Turismo y Agenda Digital (MINETAD), que desarrolla un extenso
conjunto de programas para que la sociedad española se beneficie al
máximo de las posibilidades que ofrecen las Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC).

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Su Estatuto fue aprobado por el Real Decreto 164/2002, de 8 de febrero.

Sus objetivos prioritarios son generar empleo y fomentar el

emprendimiento, aumentar la productividad y competitividad de las
empresas españolas e incrementar el ahorro y la eficiencia en el gasto
público.

Al mismo tiempo, nuestro grado de conocimiento y especialización nos

permite contribuir al establecimiento de las prioridades y actuaciones de
la Agenda Digital para España, que lidera la Secretaría de Estado para la
Sociedad de la Información y la Agenda Digital (SESIAD), en
coordinación con toda la administración pública y el sector privado.

De la mano del sector privado, se impulsan un abanico de programas

destinados a la internacionalización de las empresas tecnológicas, la
formación de los profesionales y el asesoramiento a pymes y autónomos
que pretenden innovar y generar negocio en Internet.

Al mismo tiempo, es la autoridad nacional en el registro de dominios .es;

Gestionan la RedIRIS, la red académica y de investigación española que
proporciona servicios avanzados de comunicaciones a la comunidad
científica y universitaria nacional; contando con un observatorio propio,
el ONTSI, desde el que se monitoriza el sector de las telecomunicaciones
con el objetivo de proporcionar una herramienta de consulta fiable a los
agentes que operan en el universo digital.

En los últimos años la Administración Electrónica en España ha

experimentado un gran avance. En la actualidad existen más de 2.300
servicios electrónicos de la Administración General del Estado (AGE)
disponibles al ciudadano de forma telemática y más del 99% de los
trámites de la AGE se pueden realizar en línea.

La e-Administración se ha convertido en una herramienta fundamental

que permite a los ciudadanos obtener información y acceder a servicios
públicos electrónicos de forma segura, rápida, cómoda y sencilla desde
cualquier lugar y durante las 24 horas, los 365 días del año.

De esta forma, se potencia la eficacia de las gestiones, se simplifican los

procedimientos burocráticos y se reducen tiempos y cargas
administrativas a los ciudadanos y las empresas.

Con el objetivo de seguir impulsado la Administración Electrónica en

nuestro país, se puso en marcha una campaña de información y
divulgación bajo el lema “@dministración. Todos los servicios en tu mano”
para mostrar y fomentar el uso de los servicios electrónicos entre la
ciudadanía.

La campaña se articulaba, entre otras acciones, a través de un

programa nacional de más de 2.000 jornadas divulgativas donde se
muestra a la ciudadanía las posibilidades de los servicios electrónicos de
la Administración.

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Otra de las iniciativas que incluía esta campaña era la publicación de la
Web http://masdestacados.060.es que aglutina 20 servicios electrónicos,
que, por su utilidad, permiten al ciudadano ir incorporándose de forma
progresiva en el uso de la Administración Electrónica, descubriendo sus
ventajas de una forma práctica.

A través de la E-Administración, se pueden realizar procedimientos

relacionados con certificados de vida laboral, nacimiento, matrimonio y
defunción, borradores de la declaración de la renta o la pensión de
jubilación.

También se puede solicitar la prestación por desempleo, acceder a

ofertas de empleo, consultar datos del censo electoral o los puntos del
carné de conducir, así como realizar la declaración del IVA o conocer y
efectuar los trámites administrativos para crear una empresa, por citar
solo algunos ejemplos.

Para la utilización de estos servicios solo es necesario tener a mano

nuestra identidad digital con los datos identificativos que figuran en el DNI
o documento identificativo o el certificado electrónico digital
correspondiente.

Los servicios relacionados con la puesta en marcha de proyectos

empresariales están accesibles desde el CIRCE (Centro de Información y
Red de Creación de Empresas). Este portal permite la realización de
trámites de constitución y puesta en marcha de una empresa por medios
telemáticos, ya sea para un autónomo, una Sociedad Limitada o una
Sociedad Limitada Nueva Empresa. El portal ofrece, además, información
de los trámites que el empresario deberá realizar de manera presencial y
notarial.

En cuanto a la búsqueda de empleo, se puede obtener información

detallada sobre las convocatorias de empleo público estatal,
autonómico o local. Además, es posible realizar la inscripción en línea
para ciertas pruebas selectivas.

En cuanto al empleo privado, www.sepe.es ofrece toda la información y

enlaces a los servicios útiles tales como bolsas de trabajo, ofertas de
empleo, recursos e información sobre autoempleo y la gestión de la
prestación por desempleo. Entre los trámites administrativos se
encuentran las gestiones relacionadas con consulta de saldo de puntos
del carnet de conducir que se puede realizar online, tanto el saldo como
los motivos en la reducción a través de certificado electrónico o DNI
electrónico.

La Cita previa para DNI y pasaporte se gestiona mediante un servicio

electrónico que permite gestionar citas presenciales, sin necesidad de
acudir al centro emisor de la cita, para la renovación o tramitación del
DNI y el pasaporte, a través de medios electrónicos.

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 Se incorporarán mecanismos de optimización para que el ciudadano
pueda ver la disponibilidad de fechas y la cercanía de centros
disponibles.

Por último, la Administración Electrónica nos permite gestionar de forma

telemática la Declaración del IVA y la Declaración del IRPF, borrador y
presentación que se puede realizar a través de la Agencia Tributaria.

Se pueden consultar todos los servicios disponibles en

www.administracion.gob.es

B. La firma electrónica.

La firma electrónica es un sistema de acreditación que permite verificar

la identidad de las personas con el mismo valor que la firma manuscrita,
autentificando las comunicaciones generadas por el firmante.

La Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica la define, en su

artículo 3, como “el conjunto de datos en forma electrónica,
consignados junto a otros o asociados con ellos, que pueden ser
utilizados como medio de identificación del firmante”.

Asimismo, la Ley distingue entre firma electrónica avanzada y firma

electrónica reconocida:

• La firma electrónica avanzada es la firma electrónica que

permite identificar al firmante y detectar cualquier cambio ulterior
de los datos firmados, que está vinculada al firmante de manera
única y a los datos a que se refiere y que ha sido creada por
medios que el firmante puede mantener bajo su exclusivo control.

• Se considera firma electrónica reconocida la firma electrónica

avanzada basada en un certificado reconocido y generada
mediante un dispositivo seguro de creación de firma.

• La firma electrónica reconocida tendrá respecto de los datos

consignados en forma electrónica el mismo valor que la firma
manuscrita en relación con los consignados en papel.

Desde un punto de vista más técnico, podemos definir una firma

electrónica como una huella digital de un documento cifrado con una
clave.

La huella digital se obtiene aplicando un algoritmo a un mensaje.

Este algoritmo tiene dos características fundamentales:

• No existe la posibilidad de volver a obtener el mensaje partiendo

de la huella digital generada.

• Si se cambia el mensaje, la huella digital que se obtiene es

diferente.

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 Estas dos características garantizan la integridad del mensaje. Si se
cambia el contenido del mensaje, el que verifica la firma lo va a saber.

La huella digital se cifra con la clave privada del certificado de la

persona que firma. Aplicando los mecanismos de verificación, el receptor
va a conocer quién firmó y esa persona no puede repudiar la autoría del
mensaje.

Para la utilización de la firma electrónica se precisa obtener previamente

el certificado digital, expedido por la Fábrica Nacional de Moneda y
Timbre (FNMT) con el que se acreditará la identidad del firmante.

C. El certificado digital.

Un certificado digital es un sistema de firma electrónica que permite

identificar a su titular, asegura la identidad del que establece la
comunicación electrónica y si se utiliza para firmar datos permite
garantizar que éstos no han sido modificados, la identidad del firmante se
acredita y asocia mediante dos claves, una pública y otra privada (sólo
en poder del titular del certificado). Está disponible tanto para personas
físicas como para empresas o asociaciones.

En la actualidad la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre no expide

certificados de representación, por lo que no es posible obtener este tipo
de certificados, aun cuando la persona que actúe por representación
pueda acreditar que es el representante legal o voluntario del
representado.

Esta opción, que en principio puede parecer válida, se ha descartado

por el riesgo legal que se pueda hacer de dicha representación en
cuanto al uso no autorizado o fraudulento del certificado (si el
representado ha fallecido, revocación del poder o la sentencia no
adquirió firmeza).

La posesión de un certificado digital nos permitirá establecer

comunicaciones seguras con las administraciones públicas que
desarrollen servicios a través de Internet mediante el uso de la firma
digital. De esta manera es posible realizar multitud de trámites sin
necesidad de desplazarse a las oficinas de la administración
correspondiente.

Utilidad de un certificado digital.

Las principales utilidades de un Certificado Digital son las siguientes:

• Autenticar la identidad del usurario, de forma electrónica, ante

terceros.

• Firmar digitalmente, garantizando la integridad del documento

firmado, la procedencia del documento y la autenticidad de
origen.

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 • Cifrar datos para que sólo el destinatario del documento
pueda acceder a su contenido.

Obtención de un certificado digital.

Si se dispone de DNI electrónico, ya se dispone de un certificado

digital, también puede obtenerse un certificado digital a través de la
Fábrica Nacional de Moneda y Timbre.

Existen 4 formas distintas de obtener un Certificado Electrónico:

• Como archivo descargable en un ordenador.

• Directamente en una Tarjeta Criptográfica.

• Como archivo descargable en su dispositivo Android.

• Utilizando el DNI Electrónico (DNIe).

Información que contiene el certificado digital.

• Identificación del titular del certificado (nombre, D.N.I ...).

• Distintivos del certificado (nº de serie, entidad que lo emitió, fecha

de emisión, validez del certificado...).

• Dos claves: pública y privada.

• Información de la autoridad emisora del certificado.

Intervinientes en el proceso de la emisión de un certificado digital.

• Autoridad de Certificación: es la entidad que emite el certificado

digital y quién interviene como tercero de confianza, la Fábrica
Nacional de Moneda y Timbre (FNMT).

• Autoridad del Registro: persona o entidad delegada por la

Autoridad de Certificación para la verificación de la identidad de
los solicitantes y otras funciones dentro del proceso de expedición
y manejo de certificados digitales.

Guardar el certificado digital.

El Certificado digital se puede almacenar en tres soportes distintos los

cuales pueden ser:

• Dispositivos de almacenamiento tradicionales como lápices,

USB, CD’s, Disco Duro.

• Tarjeta inteligente.

• DNI-electrónico.

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Renovación del certificado.

El certificado digital tiene un periodo de validez que se puede

consultar en el menú de consulta de la propiedad de certificado del
navegador. Cuando la fecha de expiración esté próxima, se deberá
poner en contacto con la autoridad de certificación emisora a través
de los medios que ésta habilite para solicitar la emisión de otro
certificado con un nuevo periodo de validez.

En el caso de que desee renovar el certificado de la FNMT, desde los

dos meses anteriores a la caducidad puede realizarse sin necesidad
de ir personalmente a una oficina de registro. Los pasos que debe
seguir son los siguientes:

• Ir a la página web de la FNMT y solicitar la renovación desde el

navegador donde esté instalado el certificado que va a
caducar.

• Unos minutos después se podrá descargar el certificado

renovado desde esta página web.

Revocación del certificado.

Revocar un certificado supone cancelar la validez del certificado de

forma independiente del intervalo de validez del certificado. Los
motivos para revocar un certificado son variados. El más habitual es la
posibilidad de que haya visto comprometida la clave privada del
certificado y que por lo tanto exista otra persona que pueda realizar
firmas en nombre de otras.

Otro posible motivo es que algún dato de los contenidos en el

certificado deje de ser válido. Para revocar un certificado es necesario
comunicárselo a la autoridad de certificación por uno de los medios
facilitados para ello (Internet, telefónico…).

El procedimiento para revocar el certificado de la FNMT es el siguiente:

a) Si el titular del certificado o su representante (sólo en caso de

entidades), están en posesión del mismo, la revocación se
efectuará a través de Internet.

b) Si el titular del certificado o su representante no disponen del

mismo por extravío, pérdida o robo, deberá personarse en una
Oficina de Acreditación para, una vez identificado, firmar el
modelo de solicitud de revocación del certificado.

Las oficinas de acreditación transmiten diariamente los registros

tramita- dos a la FNMT para que esta proceda a la revocación del
certificado. Una vez que un certificado está revocado, ninguna firma
realizada con el certificado tendrá validez legal.

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Eliminación del certificado.

Para eliminar el certificado electrónico del navegador, puede hacerse

de esta manera:

 En Internet Explorer (puede variar según la versión) ir a

Herramientas / Opciones de Internet / Contenido /
Certificados… Pulsar sobre el certificado que desea eliminar y
elija ‘Quitar’.

 En Firefox (puede variar según la versión) ir a Herramientas /

Opciones / Avanzado / Cifrado / Ver Certificados… Pulsa sobre
el certificado que se desea eliminar y elegir ‘Eliminar…’.

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3. OFICINAS INTEGRADAS DE ATENCIÓN AL CIUDADANO.

El Consejo de Ministros acordó en su reunión del 15 de julio de 2005 la

implantación de una red de oficinas integradas de atención al ciudadano en
colaboración con las Comunidades Autónomas y las entidades que integran
la administración local encomendándose al Ministerio de Administraciones
Públicas (actual Ministerio de Hacienda y Función Pública) la coordinación de
las actuaciones precisas para su puesta en marcha.

La Red 060 define un nuevo modelo de atención al ciudadano centrado en la

satisfacción de sus demandas, necesidades y expectativas. Se trata de un
proyecto en el que participan los tres niveles administrativos del país (Estado,
Comunidades Autónomas y Entidades Locales) articulando una oferta
conjunta de servicios que trasciende las barreras competenciales.

Los objetivos de la Red 060 son los siguientes:

• Integrar en el portal un elevado número de servicios ofrecidos por

Comunidades Autónomas y Entidades Locales, que vienen a engrosar
el conjunto de servicios prestados por la Administración General del
Estado. Medir el uso de estos sistemas de manera regular para
comprobar la utilización que del mismo realizaban ciudadanos y
empresas, así como la realización sistemática de estudios de
usabilidad que permitiesen el rediseño del portal para adaptarlo a las
demandas de los ciudadanos.

• Incluir herramientas mejoradas de participación ciudadana mediante

las cuales los ciudadanos pueden valorar los servicios prestados por el
portal, participar en diferentes foros y encuestas y acceder a
entrevistas realizadas a diferentes personalidades.

• Aumentar de las capacidades de personalización del portal, que

ahora incluye la posibilidad de almacenar los servicios, documentos y
enlaces de interés en un área personal accesible mediante usuario y
contraseña (Mi060).

Características.

La Red 060 presenta como notas distintivas:

a) Multicanal: Red 060 reconoce como derecho del ciudadano el de

elegir el medio de acceso a los servicios públicos: oficinas de atención,
teléfono, Internet, nuevos canales (móviles).

En el año 2006, se introdujo el concepto de red de servicios integrados

060 construyéndose por primera vez un modelo de prestación de
servicios multicanal, que incluía una red de oficinas de atención
presencial, un número de teléfono unificado (el teléfono 060) y un sitio
web ( www.060.es ).

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Desde todos estos puntos se accedía al mismo sistema de información
que permitía la realización de un número creciente de servicios
administrativos. El acceso a la Red 060 es hoy posible a través de los
siguientes canales:

• Canal Web (www.060.es): El portal de servicios de la AGE El canal

web 060 es un portal aglutina la información procedente de otros
los departamentos ministeriales para dar la información más
desde la perspectiva del ciudadano que desde la perspectiva
administrativa.

• Canal Telefónico. El teléfono 060. Se ofrece un número de

marcación abreviada 060 de fácil memorización, desde el que se
ofertan servicios de atención directa sobre las materias de
empleo público, ayudas y subvenciones de todas las
Administraciones, localización de unidades, normativa de
referencia sobre la actividad administrativa etc. y por otra parte,
servicios de transferencia automática de llamadas a otros
servicios de atención telefónica.

Los servicios del canal telefónico 060 se ven completados por una
plataforma de mensajería SMS/MMS que permite la remisión de
mensajes cortos con alertas e informaciones a usuarios
previamente registrados en el servicio.

• Canal Presencial: Las oficinas 060 son las actualmente dedicadas

por las Administraciones y Departamentos a la atención a los
ciudadanos. La red pretende conseguir que desde las adscritas a
la red 060 se puedan prestar servicios de todas las
Administraciones. Es decir:

- Recepcionar documentos dirigidos a otras administraciones.

- Proporcionar información sobre trámites y servicios de otras

administraciones.

- Realizar gestiones o tramitaciones de otras administraciones.

En el último caso, los trámites de otras administraciones que se

pueden prestar desde una oficina serán un subconjunto del total
de trámites de la administración correspondiente, si bien esta lista
puede ir creciendo y ser diferente entre distintas oficinas de la
red.

Para que una administración pueda prestar servicios de otras

administraciones, es necesario que se firme un convenio entre
ambas administraciones. El modelo seguido para la firma de los
convenios, es la firma de un convenio marco entre la AGE y la
CCAA correspondiente, convenio al que se pueden adherir
posteriormente los ayuntamientos que así lo deseen, en el nivel
de oficinas que estos elijan.

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b) Multiadministración: Red 060 persigue la integración de los servicios
públicos para que el ciudadano no tenga que perder su tiempo y sus
recursos en determinar qué Administración debe resolver su problema.

c) Uso Intensivo de Soluciones Tecnológicas: Red 060 es hoy posible

gracias al desarrollo tecnológico de las Administraciones Públicas
españolas y a las posibilidades que ofrecen las modernas redes de
comunicación.

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4. VENTANILLA ÚNICA EMPRESARIAL.

La Ventanilla Única Empresarial (VUE) tiene por objeto el apoyo a los

emprendedores en la creación de nuevas empresas, mediante la prestación
de servicios integrados de tramitación y asesoramiento empresarial. Es una
iniciativa conjunta de todas las Administraciones Públicas (Administración
General del Estado, Comunidades Autónomas, Ayuntamientos) y las Cámaras
de Comercio.

La generalización del canal electrónico para la tramitación empresarial obliga

a desarrollar nuevas vías para ofrecer el asesoramiento que emprendedores y
empresas demandan. Nace así el servicio de Asesoramiento On-line de
Ventanilla Única Empresarial, un proyecto piloto que complementa a los
tradicionales servicios de apoyo a la creación de empresas ofertados por la
red cameral.

Oficinas de ventanilla única empresarial.

El Asesoramiento On-line de Ventanilla Única Empresarial es un proyecto

que ofrece servicio gratuito, cofinanciado por el Fondo Social Europeo, que
permite la universalización de la labor que las Cámaras de Comercio
desempeñan en materia de asesoramiento empresarial.

En un tiempo máximo de 48 horas hábiles un equipo de asesores expertos

resolverá, a través de Internet, cuantas dudas surgen a emprendedores y
empresarios a la hora de poner en marcha una nueva actividad
empresarial.

Cada usuario dispondrá de una zona personal en que quedarán registradas

sus preguntas y las respuestas recibidas. Y en caso de precisar de los
servicios presenciales de una Ventanilla Única Empresarial o de una Cámara
de Comercio, su expediente on-line estará a disposición de los asesores de
dicha oficina, quienes, de ese modo, podrán conocer los antecedentes
necesarios para profundizar en la orientación.

Los Centros de Ventanilla Única Empresariales, creados al amparo del

Protocolo de 26 de abril de 1999 mediante los correspondientes instrumentos
jurídicos de cooperación con Comunidades Autónomas y Entidades
Locales, podrán realizar las funciones de orientación, tramitación y
asesoramiento para la creación y desarrollo de la Nueva Empresa.

Los objetivos de la UVE son básicamente dos:

• Facilitar los trámites en la constitución de las nuevas empresas,

permitiendo realizar todos ellos en un único lugar, con
independencia de que sean trámites de Hacienda, Seguridad
Social, etc.

• Orientar al emprendedor de forma integral en función de sus

necesidades acerca de los aspectos jurídicos, financiación,
subvenciones públicas, etc.

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Su funcionamiento es sencillo. Un funcionario escucha las necesidades del
emprendedor y lo dirige hacia el área de atención correspondiente. En esta
área de atención, un Orientador dará toda la información que necesite al
emprendedor, a fin de que pueda cerrar su proyecto satisfactoriamente.

Si lo desea, en ese momento puede abrirse un Expediente de Tramitación

para iniciar los trámites de constitución de la nueva empresa.

Por último, un Funcionario de Cabecera va a supervisar estos trámites que

son realizados en la misma oficina por funcionarios de las Administraciones
implicadas presentes en el lugar.

El asesoramiento online complementa los servicios de asesoramiento

presencial y de realización de trámites de creación de empresas que ofrece
la red de Oficinas VUE, en las que participan la Administración General del
Estado, las Comunidades Autónomas, las Entidades Locales y las Cámaras
de Comercio.

VUE Online es también complementario al asesoramiento y apoyo a la

tramitación que ofrecen los Servicios de Creación de Empresas y Antenas
de la red cameral. Al mismo tiempo, VUE Online pretende ofrecer al
emprendedor y al empresario desde un único portal, todos los recursos
ofrecidos en internet por las diferentes administraciones públicas españolas
y la red cameral, para facilitar la creación de empresas:

• Asesoramiento online.

• Tramitación de la creación de empresas.

• Documentación clasificada por temas.

• Formación.

• Enlaces de interés.

Por último, señalar el Real Decreto 127/2015, de 27 de febrero, por el que se

integran los centros de ventanilla única empresarial y la ventanilla única de
la Directiva de Servicios en los Puntos de Atención al Emprendedor.

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5. EL PUNTO DE ACCESO GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN
GENERAL DEL ESTADO.

El Punto de Acceso General es una de las medidas impulsadas por la Comisión

para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA).

Su objetivo es construir la “Administración Virtual” de forma que los ciudadanos

dispongan de un solo punto de acceso para conseguir la información
necesaria para iniciar, tramitar, o concluir sus procedimientos administrativos,
obtener datos necesarios para relacionarse con la Administración, conocer sus
derechos y cumplir con sus obligaciones.

Con esta medida se pretende poner fin a la dispersión de los servicios de las
Administraciones Públicas hasta ahora en distintos portales.

Como antecedente al punto de acceso general existe desde el año 2006 el

portal 060.es (www.060.es) que ofrece información sobre los servicios
electrónicos y la actividad y organización de las Administraciones Públicas.

El Punto de Acceso General sustituye al citado portal e introduce las siguientes

mejoras:

• Orienta a los ciudadanos en su relación con la administración con

pautas de ayuda organizadas en eventos / necesidades de los
ciudadanos.

• Contiene guías de asistencia en eventos que implican varios trámites

y/o de distintas administraciones.

• Permite el acceso a todos los procedimientos y trámites de la AGE con

información sobre los mismos, documentación a presentar y acceso al
formulario Ofrece información general sobre la organización de las
Administraciones Públicas.

• Permite el uso de aplicaciones móviles de ayuda a los ciudadanos

(actualmente, buscador de oficinas y, próximamente, buscador de
empleo público y pruebas de capacitación profesional) disponibles en
las dos principales plataformas (IOS y Android).

En materia de empleo público, además de las suscripciones a convocatorias

que ya podían realizarse, se podrán consultar en un futuro las comunicaciones
y las notificaciones realizadas por correo postal, a través de la plataforma
Notific@; además, se permite realizar las notificaciones por comparecencia en
la sede electrónica del Punto de Acceso General.

El acceso se organizará atendiendo a distintos criterios que permitan a los

ciudadanos identificar de forma fácil e intuitiva los servicios a los que deseen
acceder.

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El Punto de acceso general será gestionado por el Ministerio de la Presidencia,
con la participación de todos los Ministerios y, en su caso, de los organismos
públicos dotados por la ley de un régimen especial de independencia, para
garantizar la completa y exacta incorporación de la información y accesos
publicados en éste.

El Punto de acceso general podrá incluir servicios adicionales, así como

distribuir la información sobre el acceso electrónico a los servicios públicos de
manera que pueda ser utilizada por otros departamentos ministeriales,
Administraciones o por el sector privado.

Es la Orden HAP/1949/2014, de 13 de octubre, por la que se regula el Punto de

Acceso General de la Administración General del Estado y se crea su sede
electrónica.

El artículo 2 de la orden establece que el PAG, tiene los dominios:

• www.administración.es

• www.administracion.gob.es

Así ofrecerá a los ciudadanos y empresas la información sobre los

procedimientos y servicios de los Departamentos ministeriales y de los
Organismos públicos vinculados o dependientes y reunirá la información de la
actividad y la organización de las Administraciones Públicas.

El PAG contiene además el acceso a la sede electrónica asociada al mismo. A

este efecto, los Departamentos ministeriales y los Organismos públicos
vinculados o dependientes deberán coordinar sus sedes electrónicas con la
sede del PAG.

El PAG proporcionará información sobre los procedimientos y servicios

correspondientes a otras Administraciones Públicas, mediante la formalización
de los correspondientes instrumentos de colaboración.

Respecto a la coordinación del PAG con los portales electrónicos de los

organismos internacionales y de las Administraciones Públicas extranjeras,
especialmente de la Unión Europea y sus Estados miembros, se estará a lo
dispuesto en la normativa correspondiente o a los convenios y acuerdos que
pudieran existir.

Las actuaciones de coordinación con los portales de la Unión Europea se

canalizarán a través de la Representación Permanente de España en la
misma.

Contenido y funcionalidades.

El PAG deberá garantizar, de forma gradual y progresiva a medida que

los recursos y desarrollos técnicos lo permitan, el acceso a los siguientes
servicios: Los portales de los Departamentos ministeriales y Organismos
públicos vinculados o dependientes.

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 Su sede electrónica y las sedes electrónicas de los Departamentos
ministeriales y de los Organismos públicos vinculados o dependientes. Los
servicios que la Administración pone a disposición de los ciudadanos y
especialmente, los más usados por los ciudadanos.

Portal de transparencia.

Otros portales destacados de ámbito estatal como el portal de Datos

abiertos, la Ventanilla Única de la Directiva de Servicios y aquellos de
similar naturaleza.

Las áreas restringidas o privadas para los usuarios.

Además, el PAG contendrá información administrativa de carácter

horizontal de los Departamentos ministeriales y Organismos públicos,
vinculados o dependientes como las ayudas, becas, subvenciones,
empleo público y legislación, que sean de interés para el ciudadano.

El PAG tendrá un espacio dedicado a la participación ciudadana y

posibilitará la interactuación del ciudadano a través de las redes sociales
más extendidas.

También dispondrá de los mecanismos precisos que faciliten el acceso de

sus contenidos a los diferentes dispositivos móviles existentes, a medida
que los recursos y desarrollos técnicos lo permitan.

Acceso.

Serán canales de acceso a los servicios del PAG:

• Para el acceso electrónico, Internet, con las características

definidas en el artículo 2.

• Para la atención presencial:

- La Oficina 060 de calle María de Molina, 50 (Madrid).

- Las Oficinas 060 de Delegaciones y Subdelegaciones del

Gobierno y de Direcciones Insulares, conforme a las
competencias definidas en las normas reguladoras de la
organización ministerial y el resto de las oficinas de las
Administraciones Públicas en el marco de los convenios
suscritos o que pudieran suscribirse.

• Para la atención telefónica, los servicios de información

departamental, en el teléfono 060.

Titularidad y gestión.

La titularidad del PAG corresponderá al Ministerio de Hacienda y

Administraciones Públicas (actual Ministerio de Hacienda y Función
Pública) que establecerá los principios generales y directrices básicos de
funcionamiento del mismo.

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 La gestión del PAG corresponde a la Dirección General de Organización
Administrativa y Procedimientos que la ejercerá a través de la
Subdirección General de la Inspección General de Servicios de la
Administración General del Estado y Atención al Ciudadano, en
coordinación con la Dirección de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones.

Cada Departamento ministerial u Organismo público se responsabilizará

de la provisión y actualización de la información que provea el portal en
relación a sus procedimientos, servicios e informaciones a través de los
mecanismos que se establezcan.

Gobernanza.

Con el fin de garantizar una adecuada coordinación de la información

contenida en el PAG y asegurar los necesarios niveles de colaboración
para posibilitar la actualización permanente de la información y su
adecuación a las demandas de los ciudadanos, se crea un Grupo de
Trabajo.

Dicho Grupo de Trabajo tendrá atribuidas las siguientes funciones:

• Potenciar la colaboración entre las unidades de información

administrativa y/o unidades de gestión de sitios web de los
distintos Departamentos ministeriales y de los Organismos públicos
vinculados o dependientes a efectos de la actualización de la
información contenida en el PAG.

• Analizar los modelos de gobernanza que posibiliten una

adecuada gestión y mantenimiento de la información.

• Facilitar la coordinación y corresponsabilidad de los

Departamentos ministeriales y de los Organismos públicos
vinculados o dependientes respecto a la información contenida
en el PAG.

• Garantizar las acciones que se consideren convenientes para

ofrecer un buen servicio de información administrativa y disponer
de la información interdepartamental y de la que ofrezca cada
Departamento ministerial y Organismo público vinculado o
dependiente.

• Colaborar en la gestión de la sede electrónica regulada en el

Capítulo III de la presente orden.

Cada Departamento ministerial y Organismo público vinculado o

dependiente a su vez se dotará de la estructura organizativa necesaria
para garantizar la adecuada coordinación interna con el objeto de
proveer los contenidos y sus actualizaciones en el PAG.

Sin perjuicio de lo establecido en su caso en los correspondientes

instrumentos de colaboración, la participación y seguimiento de los
contenidos del PAG referentes a otras Administraciones Públicas se
verificarán a través del Comité Sectorial de Administración Electrónica.

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Sede Electrónica del PAG.

La sede electrónica es aquella dirección electrónica disponible a través

de redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestión y
administración corresponde a una Administración Pública, órgano o
entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias.

La sede electrónica del Punto de Acceso General está disponible a

través de la dirección electrónica: https://sede.administracion.gob.es/

Creación y Ámbito de Aplicación.

El ámbito de aplicación de la sede comprenderá la totalidad de los

Departamentos ministeriales y de los Organismos públicos vinculados o
dependientes.

Asimismo, la sede electrónica del PAG extenderá su ámbito a los

organismos que se determinen en los instrumentos de colaboración
con otras Administraciones Públicas que, en su caso, formalice el
Ministerio de Hacienda y Función Pública. Esta sede se considerará
como la sede central de la Administración General del Estado.

Características.

A través de la sede electrónica del PAG se podrá acceder a los

procedimientos y servicios que requieran la autenticación de los
ciudadanos o de la Administración Pública en sus relaciones con éstos
por medios electrónicos, así como aquellos otros respecto a los que se
decida su inclusión en la sede por razones de eficacia y calidad en la
prestación de servicios a los ciudadanos y que estén accesibles en las
sedes electrónicas de los órganos correspondientes. A medida que los
recursos y desarrollos técnicos lo permitan, este acceso se podrá
realizar sin tener que identificarse de nuevo.

Los servicios incluidos en la sede electrónica del PAG cumplirán los

principios de accesibilidad y usabilidad, establecidos en la Ley 11/2007,
de 22 de junio, así como en los términos dictados por la normativa
vigente en esta materia en cada momento.

Los contenidos publicados en la sede electrónica del PAG

responderán a los criterios de seguridad e interoperabilidad según lo
establecido en el Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se
regula el Esquema Nacional de Seguridad en el ámbito de la
Administración Electrónica, y por el Real Decreto 4/2010, de 8 de
enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad
en el ámbito de la Administración Electrónica.

Contenidos.

La sede electrónica del PAG dispondrá del contenido mínimo y de los

servicios previstos.

Además, la sede electrónica del PAG dispondrá de los siguientes

contenidos específicos:

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 • Acceso a Trámites y Servicios en línea disponibles en las sedes
electrónicas.
• Registro Electrónico Común.
• Dirección Electrónica Habilitada.
• Registro Electrónico de Apoderamientos.
• Registro de Funcionarios Habilitados.
• Servicios que requieran de autenticación de la administración
y/o del ciudadano como la inscripción en pruebas selectivas,
cambio de domicilio y notificaciones electrónicas, entre otros.

• Enlace a la orden de creación, publicada en el Boletín Oficial

del Estado.

• Buzón de contacto del PAG. Cualquier otro contenido de

interés para el ciudadano que deba figurar en la Sede
Electrónica del PAG.

A medida que los recursos y desarrollos técnicos lo permitan, la Sede

Electrónica del PAG posibilitará el acceso a sus contenidos en lenguas
cooficiales.

Titularidad y Gestión de la Sede Electrónica del PAG.

La titularidad de la Sede Electrónica del PAG corresponderá al

Ministerio de Hacienda y Función Pública.

La gestión de la sede corresponde a la Dirección General de

Organización Administrativa y Procedimientos que la ejercerá a través
de la Subdirección General de la Inspección General de Servicios de la
Administración General del Estado y Atención al Ciudadano, en
coordinación con la Dirección de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, los Departamentos ministeriales y los Organismos
públicos vinculados o dependientes de los mismos participarán en la
gestión de la sede electrónica del PAG.

Sin perjuicio de lo establecido en su caso en los correspondientes

instrumentos de colaboración, la participación y seguimiento de los
contenidos de la sede electrónica del PAG referentes a otras
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