Historia de la Educación Argentina

Desde 1853. Reformas desde 1916

INTRODUCCION
 Historia del sistema educativo

• Nuestro sistema educativo tiene 4 etapas,

(según Martínez Paz)

1° Etapa 2° Etapa 3° Etapa

ORGANIZACIÓN Y
ORIGEN CRISIS
CONSOLIDACIÓN

(1916 hasta la
(1853- 1884) (1884-1916)
actualidad)
 Primera etapa
• No hay en esta etapa un sistema
educativo nacional
• El proceso, las acciones y la política
se dirigen a institucionalizar las
principales creaciones que van a dar
base al sistema educativo nacional:
– El Colegio Nacional (1)
– La Escuela Normal Nacional (2)
• En lo jurídico, destacan los problemas
de la relación entre Educación y
Constitución (deslinde de
atribuciones y facultades nac. y prov.,
y algunas bases legislativas de las
pcias.
 Segunda etapa
• El proceso de desarrollo sigue esta tendencia: de las
instituciones ya creadas al sistema educativo nacional
• Se legisla por nivel y se sancionan dos leyes fundamentales
para organizar la:
– Enseñanza Primaria  Ley 1.420 (1884)
– Enseñanza Universitaria  Ley Avellaneda (1885)

• No hay sistema jurídico de

la enseñanza
• En 1916 se intenta un plan
de reformas generales, en el
que se crean nuevas
instituciones
 Tercera etapa
• Etapa difícil: período abierto en 1916, aún no cerrado
• Hay conciencia de crisis del sistema educativo y de su
ineficacia para resolver los problemas planteados en el
período anterior.
• Aparecen hechos relevantes y tendencias manifiestas que no
llegan a estabilizarse o se interrumpen o rectifican en el
marco general de una política muchas veces contradictoria
• La legislación educativa se ve desbordada por la realidad
• El desorden legislativo y la existencia de normas
semicaducas detienen el proceso de desarrollo y crecimiento
armónico del sistema jurídico de la enseñanza
Hacia el Sistema Educativo Nacional (1863-1884)

PRIMERA ETAPA
 Primera etapa
Primeras orientaciones de una política nacional de la educación
común y pública
• Proceso de desarrollo del sistema educativo nacional condicionado por
las características de la situación educativa: ESCUELA DESIERTA
(bajo % de concurrencia – de 8 iba 1) y ANALFABETISMO
• Las provincias no estaban en condiciones de enfrentar verdadera
eficacia esas deficiencias. Algunas sólo poseían 1 escuela con índices
de concurrencia casi estacionarios.
• Enseñanza sin sentido nacional, casos aislados.
• Falta de maestros preparados, no lograban cubrirse
los reclamos educativos en el país.
• Otro factor agravante: el proceso migratorio
(9 de cada 12 no sabían leer)  aumento de los índice de
analfabetismo
 Primera etapa
• Una casi total indiferencia pública contribuía a neutralizar los
intentos provinciales o individuales en favor de la enseñanza

• 1869  Primer Censo de la República Argentina. Puso de

manifiesto la magnitud nacional del analfabetismo:
– más de 1.000.000 de personas sin instrucción.
– De 300.000 ciudadanos en condiciones de votar, sólo 50.000 sabían leer y
escribir.
– Concurrencia de alumnos a la escuela: de 413.465 asistían 82.671
– Censos escolares en provincias mostraron desajuste en la educación de ambos
sexos: concurrían más varones. Niñas apenas recibían nociones elementales
– Situación precaria e inestable de escuelas, funcionando en lugares inapropiados
y con insuficientes elementos
– Grado de analfabetismo en la República: 77% (Sin embargo, Argentina en
mejores condiciones que Brasil y Chile)
 Primera etapa
Educación y Constitución
• Necesidad de definir y llevar a la práctica una política nacional de
educación común y pública, capaz de afianzar y promover la enseñanza.
• Todas las cuestiones debían encuadrarse en el marco jurídico-político de la
Constitución de 1853, reformada en 1860
– La educación: una de las fuerzas jurídicas y sociales más importantes,
ubicada entre los deberes y funciones del gobierno
– Ofrecía los presupuestos básicos para estructurar un sistema educativo, tan
completo como pudiera concebirse en el país más adelantado.
– Confirió al Congreso la facultad de dictar planes de instrucción general y
universitaria. Deber supremo de las provincias: cuidado de la enseñanza
primaria
– Quedaron establecidos ppios de gratuidad y obligatoriedad de la enseñanza
primaria oficial, dcho de municipios a organizar sus escuelas , asignaciones
de rentas para la ed. Pública y facultades de órganos legislativos para dictar
planes y reglamentos generales sobre educación (Mov. de Org Legislativa)
 Primera etapa
Función Social y Política de la Educación
• Valor y necesidad de la EDUCACIÓN: uno de los factores decisivos en el
desarrollo de los pueblos y las instituciones democráticas
• Por medio de la educación se lograrían las condiciones de orden y progreso
necesarias al país: el poder y la riqueza de los pueblos dependía en gran
medida de su ilustración.
• Escuela: centro de la verdadera democracia y ariete para derrumbar las
enormes murallas de la barbarie: alfabetizar = incorporar a la civilización
• Gobierno debía asumir responsabilidad de educar al pueblo para hacerlo
partícipe de las ventajas sociales a las que tenía derecho
• Esquema político: la escuela es un derecho para el hombre. La instrucción
daba un título para el ejercicio responsable de todos los derechos sociales

NECESIDAD DE DIFUNDIR LA INSTRUCCIÓN PÚBLICA, a fin de

preparar en masa a las generaciones para el uso de la inteligencia individual
a través del conocimiento de las ciencias y de los hechos que se consideraban
imprescindibles para formar la razón
 Primera etapa
Política Nacional de Fomento de la Educación Pública. Concurrencia de la
Nación y las Provincias
• Los presupuestos mencionados debían concretarse en una política nacional
de la educación común y pública, acorde con las necesidades del país y en el
marco jurídico de la CN
• Congreso: protección y fomento sobre el progreso e ilustración en gral.
• Educación: problema de interés nacional. Creación de un ministerio para el
fomento y progreso de la enseñanza.
• Primeras iniciativas: Sistema de subvenciones:
– la Nación auxiliaría a provincias asegurando distribución equitativa de fondos. (ayuda
transitoria que no dio resultados esperados, por la falta de compromiso de las pcias.. La
Nación no ejercía el suficiente control por lo cual las pcias utilizaban en otros asuntos tales
fondos.)
– Una segunda etapa en la política de fomento y concurrencia obligó a las provincias a
cumplir con su deber. Ley 463 (1871)  organizó la distribución de subvenciones, al fijar
una regla proporcional a los esfuerzos de las pcias a favor de la enseñanza.
– Planteos teóricos: distintos enfoques: uno nacional (escuela común y homogénea) y otro
federalista (escuela elemental local)
–
 Primera etapa
Proyección Nacional de una Enseñanza Humanista y General:
EL COLEGIO NACIONAL
• Cuando comenzó a perfilarse el proceso de institucionalización del Colegio Nacional, previo
al año 1863 ya se había iniciado en las pcias, un movimiento a favor de la enseñanza
secundaria, que fue consolidándose con la creación de colegios provinciales de este nivel. La
iniciativa privada también contribuyo al movimiento de colegios secundarios particulares,
en algunos casos con apoyo de la provincia.
• Hasta 1863, 2 colegios que dependían de las autoridades nacionales: Monserrat (en Cba), y
el de Uruguay (en E.R.). Ambos preparaban para el ingreso a carreras universitarias o
estudios superiores (régimen de internado – insuficientes a las demandas – al no estar
resuelto institucionalmente, dificultaba ingreso a la universidad)
• La política educativa nacional se oriento a difundir la enseñanza secundaria. Sobre la base
del Colegio Seminario y de Ciencias Morales de la ciudad de Bs. As. bajo la denominación
de Colegio Nacional, se estableció; una Casa de Educación Científica-Preparatoria, donde se
cursaran ciencias morales, y ciencias físicas y exactas (5 años de duración – internado –
certificados válidos). Se abrió el proceso de institucionalización de la enseñanza secundaria.
Establecimiento de colegios nacionales en las Provincias.
• La política de institucionalización de los Colegios Nacionales fue centralizante, pues todos
los colegios debían tener como base la estructura y los planes de estudio del C. N de Bs. As.
 Primera etapa
Formación de un Nuevo Maestro: LA ESCUELA NORMAL NACIONAL
• Surge ante la necesidad de capacitar maestros para que los esfuerzos de la
Nación y las provincias no se perdieran.
• Los maestros del momento carecían de profesionalidad, no poseían título ni
método de enseñanza. Además el pago irregular e insuficiente era un factor de
desinterés. Los maestros no tenían garantías de una profesión segura
• Otros inconvenientes: falta de uniformidad de planes y sistemas de enseñanza
fueron causa de retroceso y estancamiento. Provincias no poseían renta
especial para la formación de maestros.
• Primeros esfuerzos concretados en las provincias con anterioridad a 1863,
aunque no lograron los resultados previstos por falta de recursos.
• 1870: comenzó formalmente el proceso de institucionalización de la escuela
normal nacional, creándose en Paraná la 1ra Escuela Normal Nacional. Ésta
tuvo como modelo la norteamericana. Se componía de:
– CURSO NORMAL: proporcionaba sistema de conocimientos según necesidades de la
República, más el arte de enseñar y aptitudes para ejercerlo
– ESCUELA MODELO DE APLICACIÓN: daba instrucción primaria, y servía al Curso
Normal para la práctica de métodos pedagógicos y el aprendizaje del manejo de escuelas
 Primera etapa
Formación de un Nuevo Maestro: LA ESCUELA NORMAL NACIONAL
• Primer plantel docente: director (cumplía fnes de vice y secretario)
• Objetivo: formación de maestros profesionales, de hombres científicos y prácticos en la
enseñanza. Caracteres de la Escuela Normal:
– CARÁCTER NACIONAL: gobierno central fija planes y programas (monopolio) y nacionaliza
escuelas normales provinciales
– CARÁCTER LAICO: exclusión de la enseñanza religiosa de los programas.
• Debido a inconvenientes en pcias, aparecieron nuevas modalidades y estructuras p/
satisfacer la necesidad de formar maestros: se crearon en Colegios Nac., secciones
normales, + tarde estructuradas como “Escuelas Normales anexas a los Colegios
Nacionales”. Tampoco las fundadas por Nación ofrecían garantías para una formación
adecuada: sus 3 años de estudio resultaron insuficientes. Se añadió un año preparatorio.
Entre 1870-1880, 10 planes diferente. Al establecerse la uniformidad, comenzó a adquirir
una estructura más estable.
• FEMINIZACION DEL MAGISTERIO: a partir de la creación de la Escuela Normal de
Maestras en Tucumán (1875). Definió enseñanza primaria en el país, revirtió estado de
ignorancia de la mujer y le dio una ocupación lucrativa inédita.
• Nueva movimiento: el NORMALISMO: maestros, apóstoles de la nueva ideología,
protectores de la república y de una educación común y libre (su gran caudal de
conocimientos significó un inconveniente…). Necesidad de formar PROFESORES TB
 Primera etapa
El Derecho de Enseñar y Aprender: Alcances y Límites en la
reglamentación de su ejercicio
• Otro problema clave de la época: interpretación del derecho de enseñar y aprender,
como paso previo a las soluciones institucionales de la libertad de enseñanza.
• Estado Nacional: posee funciones específicas en la organización del sistema de
educación pública. Sin embargo, no estaba resuelto el desarrollo e integración de la
enseñanza privada al sistema educativo nacional. No contaba con una
reglamentación que diera las bases institucionales para su reconocimiento y
organización administrativa, lo cual limitaba sus posibilidades, pues solo eran
válidos los certificados de los establecimientos del Estado Nacional.
• La cuestión se planteó formalmente en un proyecto de ley presentado en 1877.
• Se pusieron de manifiesto 2 tendencias: la liberal y la católica, aunque ambos
reconocieron la libertad enseñanza como un derecho consagrado en la CN, pero con
interpretaciones distintas. Se discutieron temas. Los mas significativos:
• El grado de intervención del estado en materia de enseñanza.
• El monopolio y la centralización
• La necesidad de unificar la educación como una garantía para la enseñanza nacional
• El papel y las posibilidades de las provincias en el fomento de la instrucción pública
 Primera etapa
Tendencia católica Tendencia liberal
sostuvo que el pensamiento liberal había Interpretó de otra manera los problemas señalados: para
querido darle una connotación religiosa, cuando esta posición entraban en conflicto la Iglesia Católica y
en realidad su objeto era reglamentar un una escuela orientada de acuerdo a los principios
derecho constitucional. Con respecto al alcance científicos,ya que la primera centralizaba, mientras que
de la libertad de enseñanza, el pensamiento la segunda unificaba dichos principios, determinantes del
católico los definió como un derecho abierto en progreso humano. Así la enseñanza era, “el derecho de
tres dimensiones: cada uno de pensar, hablar, enseñar, y escribir, aquello
-Derecho natural que su razón le dicta”. Se afirmo también que la
-Derecho primitivo intervención de Estado era en consecuencia, liberadora,
-Derecho inviolable de los padres de familia necesaria, garantía de una educación nacional y
Lo correcto sería afirmar la intervención del democrática, y el único medio para lograr un sistema
Estado, sin hacer de la enseñanza su monopolio uniforme de enseñanza. Dar autonomía a la enseñanza,
y reglamentar el ejercicio del derecho de enseñar seria para la tendencia liberal “enajenar los principios de
y aprender. Por ello la creación de un sistema la libertad afirmados en la Constitución”. Los problemas
mixto. La cual perfeccionaría la enseñanza por planteados con motivo de la presentación del proyecto,
el estimulo y la competencia entre las escuelas para establecer “a favor de la libertad de enseñanza
oficiales y privadas. secundaria, una garantía indispensable”
• Se sanciona la Ley 934: se establece que los alumnos de colegios particulares tienen el derecho a
presentarse a examen de las materias comprendidas a la enseñanza secundaria de los Colegios
Nacionales. Los certificados se expedirán en igual forma que los que reciban los alumnos de Colegios
Nacionales. Si bien la ley resolvió la cuestión de los certificados de estudios de los colegios secundarios
provinciales y particulares, dejo planteado el problema institucional de la libertad de enseñanza.
 Primera etapa
La Universidad
• Situación universitaria: durante los primeros años: no había un régimen
nacional con bases legales comunes a la enseñanza superior. Organización
inestable.
• Primera universidad nacional: la U. de Córdoba, nacionalizada en 1856.
estaba la de Buenos Aires pero era una institución provincial. 1857:
reordena sus planes de estudio
• Estructura político-administrativa: el claustro (doctores, licenciados y
maestros graduados en ella). Les correspondían todos los aspectos
gubernativos concernientes al adelanto de los estudios, incorporación de
graduados, rentas e inversiones, etc. Rector nombrado por el claustro cada
4 años; tenía la superintendencia de la Univ, con autoridad y jurisdicción
para velar por el cumplimiento de las leyes y estatutos.
• Sólo funcionaban una cátedra de filosofía, una de matemática y 3 de dcho.
Era necesario ampliar n° de materias y actualizar bibliografía. Para
muchos era sólo una escuela de derecho, tendencia clásica y ajena a los
reclamos del país, que solicitaba ingenieros, geólogos y naturistas.
Formación y Consolidación del Sistema Educativo Nacional (1884-1916)

SEGUNDA ETAPA
 Segunda etapa
• 1884 -1916 : Orientaciones de la política educativa nacional : se
dirigieron a formar y consolidar sobre bases institucionales los tres
niveles de enseñanza.
• Significó afirmar los principios básicos y la estructura del sistema
educativo nacional
• Dinámica:

De las instituciones Al sistema

creadas en el 1° educativo nacional
período en el 2° período

• A pesar de ser una etapa de desarrollo hay desequilibrios y

regresiones, debido a los problemas no resueltos en el período
anterior
 Segunda etapa
Creación, Organización y Desarrollo del Sistema Nacional de Educación
Primaria
• El movimiento progresivo de la enseñanza primaria que caracterizó el
período anterior estaba detenido o no avanzaba lo suficiente.
• Época de crisis social, política y económica en el país.
• 1883: Censo Escolar Nacional: ese año 6.538 chicos habían terminado la
primaria, mientras que 25.704 habían abandonado.
• La expansión de la escuela no conseguía vencer el analfabetismo, y el estado
de la enseñanza estaba lejos de responder las exigencias del país.
• Escuela: no se había perfilado aun como una institución educativa social (le
faltaba afianzarse, muchas indecisiones, falta de personal competente)
• No existía un sistema financiero que garantice el desarrollo independiente de
la educación.
• Otro inconveniente: permanentes cambios de maestros. Preferible pocas
escuelas pero con buena organización.
• Necesidad de una legislación que organizara el sistema público de
enseñanza y señalara el camino a recorrer.
 Segunda etapa
La Organización Jurídico Institucional de la Enseñanza Primaria Nacional
• 1884: Sanción Ley 1.420 (Principio de solución de los problemas): papel decisivo en la
organización de la escuela elemental de todo el país.
• Sancionada para la Capital Federal, los Territorios y Colonias Nacionales.
• Ámbito de ampliación: se amplió hasta convertirse en uno de los factores
determinantes de la nacionalización y centralización de la escuela primaria.
• Presupuestos jurídico-institucionales:
– Ámbito de aplicación  Sancionada para la Capital Federal, los Territorios y Colonias
Nacionales (para resguardar formalmente el federalismo)
– Objetivos de la enseñanza: la escuela primaria tiene por único objeto favorecer y dirigir
simultáneamente el desarrollo moral, intelectual y físico de todo niño de 6 a 14 años de edad.
Carácter integral: el niño debía ser educado en todo, en sus ideas y en su cuerpo.
– Principales caracteres: enseñanza obligatoria, gratuita (importe de matrícula, indigentes
exceptuados) y gradual. En escuelas públicas, particulares o en el hogar.
– Personal docente
– Inspección, dirección y administración de escuelas, fondos escolares, bibliotecas populares,
escuelas y colegios particulares
• Liberales y católicos volvieron a discutir la libertad de enseñanza, respecto a la
inclusión de la enseñanza religiosa, además del alcance del control del Estado en el
establecimiento, control y funcionamiento de la escuela primaria particular.
 Segunda etapa
La Organización Jurídico Institucional de la Enseñanza Primaria Nacional
1884: Sanción Ley 1.420
• También fijó presupuestos jurídico-institucionales de la estructura político-
administrativa de la escuela: GOBIERNO ESCOLAR:
• Consejo Nacional de Educación  dirección facultativa y
administración general de las escuelas, bajo dependencia del Ministerio
Consejo
Nacional
de Justicia, Culto e Instrucción Pública. PE nombraba directamente
de vocales, y el presidente necesitaba acuerdo del Senado. Atribuciones:
Educación
dirigir instrucción dada en las escuelas, inspección, organización y
administración de escuelas de su ámbito de aplicación, nombramiento del
personal
Consejos
Escolares de • Consejos Escolares de Distrito  comisión inspectora, compuesta por 5
Distrito
padres elegidos por el CNE. Funciones: cuidado de la higiene y la
moralidad, proponer directores, subdirectores y ayudantes para sus
escuelas y manejo de derechos de matrícula, recaudación de rentas, etc.
(nunca llegó a tener poder real)
• Financiamiento: ley creó un fondo permanente con muchas fuentes, colocando el
presupuesto escolar al margen de cualquier eventualidad económica o política
• Personal Docente: ley les exigió idoneidad, respaldada por título.
• Establecimientos de bibliotecas populares fundadas por particulares
 Segunda etapa
Expansión y desarrollo de la Enseñanza Primaria Nacional
• Período anterior: tendencia a la centralización de la enseñanza en general, lo
cual significaría una ruptura del federalismo educativo, impuesto por la
Constitución. Tuvo 3 momentos claves:
a) Garantizar una política de fomento y concurrencia, con controles más estrictos para acordar
subvenciones a las provincias
b) Instalación directa de escuelas primarias nacionales en las provincias que las solicitaren
c) Establecimiento de escuelas primarias en Territorios y Colonias Nacionales

• PRIMER MOMENTO: Sanción de una nueva Ley de Subvenciones N°2737

(1890) para perfeccionar el régimen de entregas determinado por la Ley 463,
vigente en ese momento. Se fijó el destino específico de los fondos acordados
a las pcias: construcción de edificios, adquisición de libros y útiles para
escuelas, y sueldo de preceptores. El monto era proporcional a lo invertido
por las provincias en educación primaria. El 87,5% sueldo de maestros y el
12,50%, para muebles y útiles. Sin embargo, no fue aplicada con la rigidez
necesaria. Resultó insuficiente para satisfacer los requisitos.
 Segunda etapa
Expansión y desarrollo de la Enseñanza Primaria Nacional
• SEGUNDO MOMENTO: Ley Láinez 4874 (1905) instalación de escuelas
nacionales en las provincias, lo cual terminó con el federalismo educativo, al
establecer 2 jurisdicciones (una nac y otra pcial) con normas diferentes.
Instrumento eficaz para la intervención nacional en la enseñanza primaria de
la República.
• Condiciones: escuelas debían ser mixtas, rurales, elementales e infantiles,
ubicadas en zonas de mayor analfabetismo, impartiendo el mínimo de
enseñanza.
• Principios básicos: educación integral de las aptitudes del niño, laicidad y gratuidad.
• Las escuelas se instalarán a solicitud de las provincias (fijado x ley). Aumenta
considerablemente el n° de maestros, alumnos y escuelas en 10 años.
• Inconveniente: al poco tiempo se manifiesta clara predilección por la esc nac.,
en maestros y alumnos, a pesar de los intentos por evitar la competencia con
las esc pciales.
 Segunda etapa
Expansión y desarrollo de la Enseñanza Primaria Nacional
• TERCER MOMENTO: clave de la política educativa nacional  expansión de
la escuela hacia territorios y colonias nacionales.
• Ley 1420 comienza a legislar sobre escuelas de Territorios Nacionales, las
cuales quedaron asimiladas a las de la Capital. Esta uniformidad trajo
aparejados muchos inconvenientes, debido a las diferentes realidades de cada
uno. La población de los Territorios era dispersa e inestable, en su gran
mayoría inmigrantes con casi nulo conocimiento del idioma y del régimen
político del país, y con muy poco interés en la educación de sus hijos. A esto se
suma la imposibilidad de ejercer un control eficaz de la enseñanza, debido a lo
extenso del ámbito de aplicación.
• Para contrarrestar la falta de concurrencia, se crea en 1890 la Inspección de
Escuelas Primarias en los Territorios y Colonias Nacionales. Puso de
manifiesto la necesidad de adaptar la enseñanza al medio en que debía
impartirse, dando preferencia a aspectos prácticos. En 1911 una legislación
complementaria organizó este tipo de escuelas, distribuyendo asignaturas
según las necesidades de cada región.
 Segunda etapa
Crisis de la Enseñanza Secundaria y Nuevas Creaciones
• Los problemas planteados desde la creación del Colegio Nacional, con planes de
“escuela única” no habían sido resueltos. Estudios secundarios en decadencia,
no había acuerdos respecto a las líneas más convenientes para el desarrollo de
este nivel de enseñanza.
• Dos momentos puntuales: antes y después de la crisis de 1890

Antes Después
La enseñanza secundaria impartida en los País sacudido por problemas sociales, políticos y
Colegios Nacionales tenía tendencia de preparar económicos. Debió buscar nuevos rumbos de
alumnos para el ingreso a carreras como medicina enseñanza y dar estabilidad a las instituciones
o derecho, que no necesitaban estudios específicos educativas, sobre todo las de nivel medio.
previos. Pero esta única modalidad no respondía a Se rompieron los esquemas determinantes de la
las demandas educativas de un país que política educativa del período anterior. Se
comenzaba a establecer sus industrias y exigía establecieron la ESCUELA NACIONAL DE
otro tipo de enseñanza. Necesidad de COMERCIO y la ESCUELA INDUSTRIAL DE LA
diversificación y expansión. Bastaría disponer de 4 NACIÓN, como primeros pasos de la
colegios e estudios preparatorios en Bs As y diversificación de la enseñanza media. Las nuevas
ciudades estratégicas del interior.. Se pensó en tendencias orientaban hacia las escuelas de artes
establecer una Dirección de Instrucción mecánicas, de comercio, de artes y oficios. La
Secundaria que impulsara el crecimiento y diversificación comenzaba a perfilar y concretar
replanteara los objetivos del Colegio Nacional. los fines de la enseñanza secundaria en el país.
 Segunda etapa
La Escuela Nacional de Comercio
• Creada en 1890, a raíz de la necesidad de gente capacitada en el manejo del movimiento
económico.
• Objetivo de su creación: cubrir ese vacío y ofrecer a la juventud la oportunidad de jugar
un papel importante en la industria, el comercio o la administración, y ensanchar el
círculo de enseñanza general.
• Enseñanza: científica, general y especial; dirigida a estudios positivos, para quienes
desearan orientarse hacia las ciencias económicas.
• A pesar de sus ventajas, tuvo inconvenientes en los primeros años:
– Estuvo condicionada por factores sociales (la gran mayoría prefería una carrera universitaria)
– Falta de reconocimiento de sus certificados y su escaso valor social, por parte de las autoridades.
• Tales inconvenientes pudieron solucionarse, e incluso se organizó la enseñanza comercial
de mujeres.
• 1905: se estabilizó por medio de una reforma que graduó sus estudios en 3 niveles:
Escuelas Elementales (Título: dependiente idóneo de comercio, 3 años), Escuelas Medias
(Diploma: Perito Mercantil) y Escuelas Superiores (Diploma: Contador Público y Tenedor
de Libros)
• La necesidad de difundir la enseñanza comercial en todo el país y considerando que la
preparación especializada podía lograrse en el ámbito universitario, la escuela pasa en
1905 a ser una Facultad de la UBA.
 Segunda etapa
La Escuela Industrial de la Nación
• Parte del proceso de diversificación de la enseñanza. Los avances en la
industria, los progresos científicos y las posibilidades de desarrollo del país
reclamaban una enseñanza técnica especial.
• Era preciso fomentar la industria y explotar la riqueza nacional, mediante
una carrera relativamente corta que desviara las tendencias al congelamiento
de las profesiones universitarias
• 1898: se crea la Escuela Industrial de la Nación (s/ modelos europeo y
norteamericano).
• Objetivo: ayudar a las industrias existentes en el aprovechamiento de la
materia prima aun inexplotada en el país, capacitando técnicos en el más
corto plazo.
• Enseñanza: dualismo teórico-práctico. Daba a sus egresados una preparación
adecuada para resolver teóricamente los problemas de la industria, y
aptitudes prácticas adquiridas en los talleres.
• Estructurada inicialmente s/ especialidades: mecánica, química,
electrotécnica y maestro mayor de obras.
 Segunda etapa
La Enseñanza Agrícola
• Los primeros intentos por fomentar conocimientos prácticos para el desarrollo
de la agricultura y la ganadería: en los Cursos Anexos, establecidos en los
Colegios Nacionales.
• No llegaron a cubrir necesidades de un país eminentemente agrícola-ganadero
• Ante el fracaso de los anexos, comenzaron a establecerse institutos
especializados en ofrecer conocimientos para la explotación de la agricultura y
la ganadería. El plan fijaba bases generales, c/director tenía facultad de
adaptarlos a las necesidades y condiciones del medio en que debían funcionar.
• Enseñanza: práctica, centrada en operaciones de cultivo, manejo de
maquinarias y útiles agrícolas, cría de ganado, transformación industrial de
los productos agropecuarios.
• 1904: Instituto Superior de Agronomía y Veterinario. Objetivo: preparar
veterinarios, ingenieros agrónomos, y profesores en materias rurales, que
contribuyera como centro al progreso agrícola del país.
 Segunda etapa
La Escuela Normal Nacional
• En este período no sufrieron ninguna variante fundamental
• Problemas del período anterior sin resolver; escuela de campaña carecía de
maestros y en gral la preparación del magisterio no era la adecuada para las
caraceristicas y el desarrollo de la República
• 1887: se organizó la enseñanza formal
• Objeto: formar maestros en un plazo mas corto y contrarrestar la escasez de
graduados normales.
• Formación de maestros: 3 años, y de los profesores 2 años complementarios
• La nueva modalidad no solucionó la situación, maestros se recibían a los 16
años, no estaban en condiciones de enfrentar con seriedad conocimiento y
eficacia el alumnado
• Disminución de la matrícula de varones en las Escuelas Normales 
confirma la feminización del magisterio
 Segunda etapa
Institucionalización de la Universidad Nacional y Afianzamiento del Sistema
Universitario Nacional
• Política universitaria definió en esta etapa sus lineamientos a fin de
institucionalizar la universidad nacional, como modelos para las posteriores,
garantizando su expansión y desarrollo.
• Hasta entonces, universidad incierta y precaria, por no tener 1 ley, a pesar de
que un Estatuto Provisorio le diera algunos ppios básicos de organización.
• Las universidades exigían una reglamentación definitiva que facilitara su
consolidación, fijando las bases administrativas para redactar su reglamento,
s/ su carácter tendencia y tradición. Definir su alcance y relación con los
poderes públicos.
• 1885: Ley Avellaneda N°1597: instrumento que concretó la definición de la
política universitaria nacional, sobre Estatutos Universitarios, para regular
las 2 Universidades: Cba y Bs As.
• Se fijaron los presupuestos político-administrativos de las universidades,
teniendo en cuenta la organización y la autonomía
 Segunda etapa
Institucionalización de la Universidad Nacional y Afianzamiento del Sistema
Universitario Nacional
Organización
• Rector: elegido cada 4 años por Asamblea Univ. (constituida por miembros de
todas las facultades) . Presidiría sesiones del Consejo Superior y la Asamblea
Rector U.
• Consejo Superior: compuesto por rector, decanos de las facultades y
Consejo delegados. Resolvería cuestiones de las facultades, fijaría aranceles,
Superior
formularía proyectos de presupuesto, dictaría reglamentos de estudio y
disciplina.
Facultades
• Facultades: a su cargo, cuestiones disciplinarias de sus jurisdicciones,
proyectarían sus planes de estudio y otorgarían los certificados
correspondientes.
• Autonomía, si bien estaba fijada por ley, fue muy limitada, de carácter didáctico y
administrativo. En lo financiero, se fijó un fondo universitario constituido por los derechos
percibidos por la universidad, debiendo dar cuenta al Congreso Nacional del monto y
movimientos, además de someterse a la aprobación del Congreso, del presupuesto
universitario. La autonomía relativa en cuanto a la provisión de las cátedras, ya que
profesores serían designados por el PE, de una terna elevada por la facultad. Mecanismo
similar para destituir profesores
•
 Segunda etapa
Creación de Universidades Provinciales
• Los problemas planteados desde la creación del Colegio Nacional, con planes de
 BALANCE
• El balance del centenario que se llevó a cabo en todos los órdenes del país
reflejó una perspectiva optimista del liberalismo con respecto a la realidad y
posibilidades de Enseñanza Nacional en sus 3 niveles:
ENSEÑANZA PRIMARIA ENSEÑANZA SECUNDARIA ESCUELA NORMAL
El movimiento centralizador y El pensamiento liberal vio los Desde la fundación de la
oficializador de la enseñanza se nuevos enfoques dados a esta rama Escuela Normal Nacional
veía como el enfoque moderno del de la enseñanza como el paso hacia de Paraná (1870), habían
carácter nacionalista de la un cambio benéfico para terminar aumentado su nro hasta
enseñanza. con las vacilaciones sobre los alcanzar 44 en 1909.
Enseñanza primaria encarada verdaderos fines didácticos y Eran una posibilidad para
como problema social, agravado sociales, y su organización y quienes carentes de medios
por la incidencia de la inmigración métodos. económicos estaban
en el analfabetismo y la falta de Problema de la Secundaria residía impedidos de cursar una
unidad nacional, se consideró a la en el sistema de la “enseñanza carrera universitaria. Un
escuela como el mejor medio para única”, es decir, instrucción racional sistema de becas
solucionarlo. Logró verdadero general (excesiva) y a la vez podría llevar al maestro
desarrollo e importancia. En todos preparatoria de los estudios sobresaliente al Profesorado
los programas se trataba de superiores (insuficiente). Había Normal, y al profesor
acentuar el carácter nacionalista necesidad de convertir a la escuela sobresaliente, a la Escuela
de la enseñanza primaria, garantía secundaria en un sistema de Normal Superior.
de una verdadera educación pluralidad de escuelas, más acorde
con las reales necesidades del país.
 BALANCE
ENSEÑANZA TÉCNICA Y ENSEÑANZA SÍNTESIS
ESPECIAL UNIVERSITARIA
Balance con cifras convincentes, Tres grandes universidades La prosperidad de la educación
pese a la escasez de alumnos a su nacionales (Cba, Bs As y La nacional se revelaba para el
inicio. Plata), la facultad de derecho optimismo liberal en todas las
El problema planteado por los pcial de Sta Fe eran una prueba ramas de la enseñanza.
colegios de enseñanza única se concluyente del desarrollo de los
consideraba satisfactoriamente estudios superiores, que
resuelto por estos estudios formaban y capacitaban a la
prácticos que favorecían mayor parte de los hombres de
igualmente a colegios y facultades ciencia o intelectuales que
de profesiones liberales, así como trabajaban en el pais..
a institutos y facultades de
comercio, artes e industrias.
INTENTO DE REFORMA ESTRUCTURAL DEL
SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
 Intento de reforma estructural del sistema educativo Nacional
• Este período concluye con el último intento de reforma que permitiera el desarrollo
armónico del sistema educativo Nacional.
• Hasta ese momento se había consolidado una forma estructural del sistema, ajeno a
las necesidades y demandas educativas y sociales. El sistema mismo se convirtió en
un obstáculo para la movilidad interna y continuaba si ofrecer oportunidades
educativas y sociales: SISTEMA INEPTO DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
• Vacío en la enseñanza primaria y secundaria. Gobiernos escolares aislados y
autónomos, restando unidad a la educación. En la primaria, disminuía el % de
niños, consecuencia de la falta de finalidades prácticas en la enseñanza. Había que
solucionarlo y garantizar el paso a la secundaria.
• Situación crítica de los colegios nacionales, cuya enseñanza era dispersiva y
enciclopedista. Los cambios intentados no habían sido a fondo. La vieja concepción
de colegio nacional continuaba en vigencia, a pesar de la existencia de varios tipos
de colegios nacionales, cuya validez de títulos decidía cada universidad. No
correlación entre enseñanza secundaria y superior
• Esta estructura deficiente provocaba el abandono de muchos alumnos por no
encontrar en los Colegios Nacionales posibilidad futura para su vida económica, si
no ingresaban a la universidad. Una de las causas, incorrecta ubicación de la
enseñanza profesional y el enciclopedismo extraordinario.
 Intento de reforma estructural del sistema educativo Nacional
• Crisis universal de la enseñanza secundaria, no solo en la República, no había logrado
transformarse a pesar de las nuevas corrientes de la educación.
• ERA PRECISO UNA REFORMA DE FONDO, una reestructuración no ya de los planes
sino DE TODO EL SISTEMA DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA, para dar estabilidad a la
enseñanza y adecuarla a los requerimientos del país, replanteando primero la primaria y
secundaria con enfoques distintos, de acuerdo a un plan de REFORMAS ORGÁNICAS
DE LA ENSEÑANZA PÚBLICA: REFORMA SAAVEDRA LAMAS (1916)
• Enseñanza primaria sería reducida a sus verdaderos límites: concreta, elemental,
obligatoria y gratuita. Su ciclo terminaría en 4 años (comprobada inutilidad del 5° y 6°
grado).
• Como era un paso demasiado brusco de primaria a secundaria: se llegaba con muy bajo
nivel de conocimientos, obligando a poner un examen de ingreso como barrera, se tendió
al establecimiento de una ESCUELA INTERMEDIA, llamada a completar la instrucción
primaria, dando a los alumnos conocimientos que fueran disciplina para el trabajo, útiles
en caso de no continuar los estudios. Plan de enseñanza: 2 partes: la teórica (útil,
sencilla y de uso inmediato) y la profesional técnica (garantizaba habilidad manual y
facilitaba elección de carrera profesional). Comprendía las materias más usuales, y al ser
electivas, permitía educa las aptitudes prácticas.
• Escuela intermedia podía operar un profundo cambio en la educación y aun en el
régimen económico e industrial del país.
 Intento de reforma estructural del sistema educativo Nacional
• Además se previó una reforma en los colegios nacionales y en las escuelas normales,
fijándoles nuevas funciones y fines.
• COLEGIOS NACIONALES: debían completar la enseñanza general, cesar en el
enciclopedismo y facilitar elección de asignaturas, según la carrera universitaria a
seguir. Para ello, se asegurarían los conocimientos imprescindibles para cualquier
orientación universitaria, pero sin obligar al alumno a conocer un poco de cada ciencia,
ofreciéndoles núcleos electivos de materias afines.
• ENSEÑANZA NORMAL: se facilitaría aprendizaje de futuros maestros/profesores,
liberándolos también, del enciclopedismo. Implementando clases prácticas para
desarrollar aptitudes para el magisterio.
• ESCUELAS INDUSTRIALES Y DE COMERCIO: se fijó el mínimum de enseñanza en
c/u, dejando lugar a la implantación de nuevas asignaturas cuando el desarrollo
industrial y económico del país lo requieran.
• FORMACIÓN DE PROFESORES: único requisito para otorgamiento de cargos:
idoneidad efectiva
Intento de dar un nuevo sentido a todo el sistema de enseñanza. Necesario entender que en
materia de instrucción publica no debían pretenderse planes ideológicos, sino que debía tener
en cuenta la idiosincrasia del país, reflejar formas y espíritu de su raza. No podía convertirse
en un trasplante de experiencias y aciertos de otros países. Base financiera de la reforma:
traslado de partidas. Solo alcanzo a ser aplicado 1 año por carecer de sanción legislativa.
Crisis del Sistema Educativo Nacional e Intentos de Reformas (1916 - )

TERCERA ETAPA