Derecho de la U.

E
Las organizaciones internacionales

Las organizaciones internacionales pueden ser desde el punto de vista de su ámbito

territorial:
● Universales: se pueda unir cualquier estado de la Tierra (ONU)
● Regionales: tienen proyección geográfica limitada (UE)
Desde el punto de vista de los asuntos en que son competentes
● Generales: no limitan su actividad a una materia o sector completo (ONU, UE)
● Especializadas: restringen su actividad a una materia o sector (EURATOM)
Las Organizaciones Internacionales pueden estar integradas por Estados y
Organizaciones Internacionales u otras modalidades con relevancia jurídica (ej. ONGs).

Dentro de las organizaciones que agrupan a Estados, deben distinguirse entre las
organizaciones intergubernamentales convencionales los Estados miembros nunca pierden
su sustantividad y serían los Estados los únicos destinatarios de sus acuerdos y
resoluciones (ONU) y las organizaciones supranacionales: los Estados miembros sí pierden
sustantividad y dan lugar a una nueva realidad organizativa, estos actos tienen como
destinatarios directos a las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros, a los
Estados miembros y a todas las instituciones, órganos y organizaciones de la propia
organización internacional

Valores y objetivos de la UE
VALORES
Objetivo del sistema de integración, la existencia de unos valores comunes a la UE y a sus
Estados miembros estos valores se recogen en el art. 2 TUE ejemplos respeto de la
dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los
derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías. Los
valores son comunes a los EEMM en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no
discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre hombres y mujeres.

Los valores inspiran todo el sistema jurídico europeo, y han de ser respetados por las
Instituciones de la Unión, y por todos y cada uno de los Estados miembros, también
aplicables a la acción exterior (arts. 21, 32 y 45.2 TUE) . Su respeto y la activa promoción
de los mismos es una obligación jurídica desde Maastricht y es también condición de
ingreso y de permanencia (art. 49, y 7.2 TUE) , se prevé un procedimiento de sanciones en
el caso de que un EM los viole regulado en el art. 7 TUE, el mecanismo preventivo del
artículo 7, apartado 1, del TUE solo se puede activar en caso de un «riesgo claro de
violación grave» y el mecanismo sancionador del artículo 7, apartado 2, del TUE solo en
caso de una «violación grave y persistente por parte de un Estado miembro» de los valores
estipulados en el artículo 2. • Por el momento no se han aplicado

OBJETIVOS
Justifican su propia existencia y su acción en beneficio de los ciudadanos. Aparecen como
metas a alcanzar en el seno de la UE, los objetivos generales de la UE se recogen en el art.
3 TUE y se pueden reducir a:
• Promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos
• Promover un progreso económico y social, equilibrado y sostenido • Afirmar su identidad
en el ámbito internacional (acción exterior).
• Reforzar la protección de los derechos e intereses de los nacionales de sus Estados
miembros.
• Desarrollar una estrecha cooperación en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior. •
Mantener y desarrollar el acervo comunitario. – Nuevos objetivos transversales introducidos
por Lisboa (arts. 4 a 15 TFUE)
• Velar por la coherencia entre sus diferentes políticas y acciones
• Combatir la exclusión social y la discriminación, fomentar la justicia y la protección sociales
(p.e. consumidores), la solidaridad entre generaciones y la protección de la infancia

Las competencias de la UE

STJ de 5 de mayo de 1981 (asunto 804/79): "los Estados miembros ya no están facultados,
pues, para ejercer una competencia propia en materia de medidas… y que al ser total y
definitiva la transferencia de competencia en favor de la Comunidad en esta materia, el
hecho de que el Consejo no haya adoptado en los plazos señalados las medidas de
conservación indicadas (…) no puede devolver en ningún caso a los Estados miembros la
competencia y la libertad de actuar unilateralmente en este ámbito.

Las competencias son atribuidas por los Estados, la UE sólo tiene competencias si están
atribuidas expresamente y si existe un precepto concreto en qué fundar dicha competencia (
base jurídica caso por caso), Caracteres de las competencias:
– Expresas y limitadas (no fuera de las previsiones de los Tratados)
– Específicas: concreta una “base jurídica”, para realizar algo concreto, Determinando
objetivos, ámbitos, instituciones, procedimientos, medios, límites, base jurídica que lo
justifique…
– Funcionales: las competencias están limitadas por aquélla función u objetivos cuya
consecución persigue la UE

Tipos de competencias
Exclusivas(art 3 TFUE)
la UE tiene competencia exclusiva legislativa sobre las competencias cedidas, siendo una
lista cerrada, política de comercio común, pesca…
Compartidas( arts 2.2 y 4 TFUE)
Tanto los estados miembros como la UE son titulares de la competencia y concurren a
regular, basándose en el principio de subsidiariedad( art 5 TFUE), para que la UE pueda
desplazar al estado miembro en la legislación de la una materia compartida ha de justificar
su eficacia superior y la necesidad supranacional, siendo susceptible al control del tribunal
de justicia, Son por exclusión las que no son exclusivas, de apoyo, coordinación o
complemento y un listado de ámbitos (que se suelen instrumentar mediante Directiva que
precisa transposición, La acción de la UE complementa a la de los EEMM y fomenta la
cooperación entre ellos. NUNCA implica armonización de las normas existentes en los
EEMM
La vis expansiva de la competencia comunitaria (art. 352 TFUE) “competencias implícitas” o
“cláusula de imprevisión” : Mecanismo que permite corregir el rígido sistema de
habilitaciones, permitiendo a la Unión aprobar normas en situaciones imprevistas en las que
las Instituciones carecen de competencias en virtud de los Tratados, si bien el objetivo de la
acción si cabe enmarcarlo dentro de los fines de los Tratados, Busca solventar casos en
que no se hubiera previsto competencia de la Unión o ésta fuera insuficiente, pero
vinculada a la realización de los fines de los Tratados.Solamente puede activarse este
mecanismo para alcanzar un objetivo de la Unión, que sea necesaria la acción de la Unión,
que el Tratado no haya previsto los poderes necesarios al respecto, En el ámbito de las
competencias compartidas, debe respetar el principio de subsidiariedad

Principios Competenciales
Ppio. de Subsidiariedad (art. 5 TUE) en el ámbito de las competencias compartidas, la UE
ejercerá su competencia de forma limitada y subsidiaria de la acción interna, en lo que los
Estados no sean capaces de alcanzar de manera suficiente o mejor, Controlado por » TJUE
» Parlamentos Nacionales: Protocolo “sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en
la UE”, y el Protocolo “sobre la aplicación de los ppios de subsidiariedad y
proporcionalidad”. • Dicho control será preventivo:
1. Todo proyecto incluirá una ficha con los pormenores necesarios para evaluar el respeto
de tales principios
2. Se enviará a las Cámaras de los PN.
3. Cada Cámara podrá emitir un Informe ( dos si dos Cámaras) sobre dicha propuesta, en
ocho semanas.
4. Ante Informe negativo, voto negativo, y dados ciertos porcentajes de votos negativos
( 1/3), la Comisión o Institución autora debe reexaminar su propuesta.
El Control a posteriori: Control Judicial. Art. 8, se podrán interponer Recursos de nulidad.
Tiene que desarrollarse por el Dº Interno
Ppio .de Proporcionalidad (art. 5.4.párr.3º TUE) de carácter general afectando a toda
clase de competencias, ninguna acción puede excederse de lo necesario para alcanzar los
objetivos del Tratado. Los medios empleados por la Unión deben ser proporcionados al
objetivo perseguido, las cargas (económicas, administrativas, etc) sobre los Gobiernos
nacionales y ciudadanos debe ser reducida al mínimo hasta Maastricht, este ppio. era
creación jurisprudencial.

la cláusula residual general recogida en el articula 4.1 y 5.2, cláusula a favor de las
competencias estatales, todo lo que no esté en los tratados es competencia de los estados,

Ppio. de Suficiencia de medios (art. 3.6 TUE) La Unión dispondrá de los medios
apropiados para alcanzar sus objetivos y para llevar a cabo sus políticas, de acuerdo con
las competencias que se le atribuyen. Clara referencia a los recursos financieros de que
debe disponer la UE y también con la adecuación de los medios a los objetivos a perseguir.
La cooperación reforzada (art. 20 TUE), el mecanismo para canalizar los deseos de algunos
Estados de avanzar más que otros en el proceso de integración, o en acelerar o ralentizar la
ejecución de algunos de los objetivos de la Unión – “Europa a la Carta” o “La Europa de las
dos velocidades” fue regulado por primera vez en el Tratado de Ámsterdam, modificado por
Niza por la rigidez del sistema teniendo como requisitos generales ,impulsar los objetivos de
la Unión y de la Comunidad y proteger y servir a sus intereses y reforzar su proceso de
integración, Respeto a los Tratados y al marco institucional y que no afecte al acervo –
Umbral mínimo de Estados para ponerlo en marcha (mínimo 9 Estados) y ser un último
recurso (jurisprudencia establece que “no sea posible adoptar tal normativa en un plazo
previsible”
Límites
No puede sobrepasar la atribución de competencias
No pude afectar a materias de competencia exclusiva de la UE (art. 20.1 TUE y 329.1
TFUE)
No puede afectar negativamente al mercado interior ni a la cohesión económica y social, ni
perjudicar al proceso de integración
No debe constituir un obstáculo ni discriminación a los intercambios ni provocar distorsiones
en la competencia entre los Estados (art. 326 TFUE)

La integración de España en la unión europea

El aislamiento internacional
El inicio de la dictadura franquista provoca relaciones tensas con el resto de la unión
europea, excluyendo del plan de reconstrucción europeo o plan marshall
Superación del aislamiento
Se inician los diálogos con el fin de la integración, pero la continuidad de la dictadura
imposibilita la entrada, con el fin de la dictadura se inicia nuestro estado como estados
asociados
Asociación
1 de enero del 86 se realiza la adhesión, el acuerdo preferencial del 70 previo crea enorme
cambios económicos
Las reformas de la CE que son consecuencia de nuestra entrada

El derecho primario y derivado

El derecho primario u originario son los propios tratados de la UE, trados de UE, tratado de
funcionamiento, tratados de adhesión y por otro lado está el derecho derivado que son
todas aquellas normas que derivan de la estas.
La UE tienen personalidad jurídica propia cuando en las relaciones internacionales por lo
que también los acuerdos de la UE quedan incorporados dentro de la propia pirámide de
Kensel

El ordenamiento jurídico de la UE
Dos principales sentencias dan forma al ordenamiento jurídico de la UE, la sentencia van
der los y costas contra enol, a través de estas definimos al ordenamiento jurídico como un
ordenamiento diferente a los ordenamientos internos e incluso a los ordenamientos
internacionales, es un ordenamiento distinto propio diferenciado y autónomo que se
compone de normas primarias y derivadas.
Las normas primarias incluye a los tratados constitutivos y las normas convencionales que
los hayan modificado, estas se rigen por el derecho internacional y regulan materias
específicas, se necesita de un nuevo tratado para modificar o delegar estas normas
primarias, manteniéndose en vigor hasta que este se realice siempre y cuando no
contradiga el tratado de la unión o el tratado de funcionamiento.
Tipos de tratados
● Constitutivos y tratados que los modifican
● Tratados de adhesión o retirada

Características de las normas constitutivas:

◦ Pluralidad y diversificación de obligaciones
Cooperación reforzada
Cooperación estructurada permanente
Ppo de atribución de competencias
Reservas de Estados e interpretación de preceptos
◦ Supremacía de las normas originarias respecto a las derivadas
Control jurisdiccional TJUE: sistema de control previo de constitucionalidad de tratados
internacionales concluidos por la UE.
◦ Eficacia directa (Van Gend en Loos) Sobre Estados y sobre particulares

Aplicación
A. Materia
Determinan el fundamento, alcance y límites de las competencias normativas; Ppo
atribución de competencias (art. 5.1 TUE): las instituciones no disponen de un poder
general para realizar los objetivos de los Tratados, solo pueden ejercer ese poder en los
casos previstos en los propios Tratados. Ppos: Atribución, Subsidiariedad y
Proporcionalidad
A. Temporal
Regla general: vigencia indefinida, Procedimiento de retirada
A. Territorial
Con carácter general a los Estados Miembros (27) y con carácter especial a algunos
territorios: Cuyas relaciones exteriores asuma un Estado miembro o Territorios de ultramar
(Art 355 TFUE)
ART 48 TFUE: REVISIÓN DE LOS TRATADOS
-Procedimiento Ordinario de revisión
◦ 1ª fase de Iniciativa: EM, Parlamento, Comisión, proponen proyectos de revisión. El
Consejo los remite al Consejo Europeo, necesaria mayoría simple. Si se consigue el
Consejo Europeo convoca la convención de representantes nacionales
◦ 2ª fase de conferencia intergubernamental: carácter internacional, elaboración del tratado
y se puede alcanzar en el sistema rígido el acuerdo por mayoría de 2/3.
◦ 3ª fase de ratificación: conforme a las normas constitucionales de los EEMM. Necesaria
para la entrada en vigor del Tratado. VER ART. 48.5 TUE

Procedimiento Simplificado de revisión

◦ Cláusula formal de revisión
◦ Naturaleza institucional
◦ No se da la conferencia intergubernamental

El derecho derivado
ART 288 del TFUE, para ejercer las competencias otorgadas por los tratados de la UE, las
instituciones adoptarán reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictámenes.
El derecho derivado son aquellas normas que la UE utiliza para la consecución de sus
objetivos competenciales dados a traves de los tratados

Vinculantes o típicos

EL REGLAMENTO
es un acto legislativo típico con una alcance general es decir afecta a la totalidad de los
elementos de la unión, con eficacia directa por lo que no es necesaria la transposición; la
aplicabilidad directa tiene un doble sentido positivamente ya que genera derechos y
obligaciones, negativamente prohibición de poner en cuestión la inmediatez, de ir en contra
o aplicar parcialmente, por lo que es obligatoria en su totalidad , resultado
medios y forma de consecución.
El reglamento impone el mismo Derecho en toda la UE, válidos de manera uniforme e
íntegra en todos los EEMM (no pudiendo ser aplicados parcialmente, ni decidir cuales se
aplican, tampoco sustraerse disposiciones). lo que lleva por tanto hacer un acto unificador
del ordenamiento: establecen un Derecho idéntico sin necesidad de norma especial de
aplicación de carácter nacional (sin transposición) los EEMM y personas que caen dentro
del ámbito de aplicación están obligados y han de respetarlo como norma si de una nacional
se tratara.
Los Estados No pueden:
-Formular reservas
-Conceder excepciones unilateralmente
-Excusarse en disposiciones/normativa o prácticas domésticas/nacionales/internas para
justificar un incumplimiento de obligaciones y/o plazos.

Las DIRECTIVAS
acto legislativo, típico, vinculante en cuanto a objetivos, tiene como objetivo la aproximación
de los diferentes ordenamientos internos, la directiva obliga o impone un objetivo o
resultado siendo elección del estado miembro la de forma y medios para conseguirlo
haciendo un acto de transposición, traducción al ordenamiento interno, esta transposición
tiene un efecto directo, esta elección no es una libertad total ya que dicha transposición ha
de ajustarse a la forma, medios y a la propia seguridad jurídica interna, el alcance de esta
se refiere solo a los estados destinatarios de dicha directiva y no afecta a todas las partes
de la unión

La directiva es un acto legislativo conjunto en la primera fase o nivel UE: se establece el

objetivo propuesto, los destinatarios , el plazo en el que se ha de cumplir. en la 2ª fase o
nivel EEMM: para ejecutar el objetivo, han de revisar su ordenamiento nacional respecto del
objetivo, eligen forma y medios de transposición. Se verifica la necesidad de transposición,
el rango de la misma (Decreto-Ley), se comunica a la Comisión la norma de transposición
para el control.
las directivas y su efecto directo vertical condicionan a:
-Expiración del plazo dado a los EEMM para la adaptación interna o vigencia, ausencia de
adaptación.
-Adaptando el ordenamiento nacional lo hace de manera insuficiente o deficiente.
-Que se invoque una disposición de la directiva que cumpla con los requisitos generales de
la eficacia directa: incondicional y precisa

El Tribunal de Justicia les reconoce en algunos casos un efecto directo al objeto de proteger
los derechos de los particulares, tendrá un efecto directo antes de la transposición si sus
disposiciones son incondicionales y suficientemente claras y precisas y cuando el país de la
UE no haya transpuesto la directiva antes del plazo correspondiente
Sin embargo, el efecto directo solo puede ser de carácter vertical: los países de la UE están
obligados a aplicar las directivas, pero las directivas no pueden ser invocadas por un país
de la UE contra un particular
Las DECISIONES:
acto típico, vinculante, obliga en todos sus elementos, distinguir de alcance general e
individual. Art. 288 TFUE
Obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios: tanto en la forma, como en
los medios y el resultado.
Acto jurídico individual: uno o varios destinatarios, no tiene por tanto alcance general.
- Puede dirigirse a un Estado o a una persona (física o jurídica), una vez dictada no puede
ampliarse el número de afectados por ella

Art. 288 TFUE. No pueden ser invocadas por los particulares, obliga a los Estados en todos
sus elementos por lo que cabe efecto directo vertical (efecto útil), considerar el contenido de
la norma, que exista un derecho, precisión y ausencia de márgenes de apreciación.
Las decisiones pueden tener un efecto directo si designan un país de la UE como
destinatario. En tal caso, el Tribunal de Justicia reconoce un efecto directo únicamente
vertical (

Actos no vinculantes o atípicos

Recomendación: indica una conducta a seguir, la modificación de una situación o
comportamiento.
Dictamen: contiene una valoración, opinión de situaciones o conductas. La inobservancia de
los dictámenes motivados pueden dar lugar a responsabilidad por el Estado. Sirven para
preparar actos jurídicos vinculantes posteriores o son requisito de un proceso ante el TJUE

El Principio de Eficacia Directa

Es la capacidad de que las normas de la UE puedan por sí mismas desplegar/tener efectos
en todos los EEMM de manera uniforme, garantiza así la aplicabilidad y la eficacia del
Derecho europeo, creando los mismos derechos y obligaciones, sin precisar normas
nacionales para su aplicación o sin que estas sean obstáculo en aplicación de las europeas
pudiendo ser invocadas (derechos y obligaciones) ante administraciones y tribunales
(autoridades públicas) por los particulares lo que produce un aseguramiento de los poderes
públicos de obligaciones asumidas y protección de derechos individuales.

Para que la norma sea eficaz directamente se requiere que la norma sea clara y
suficientemente precisa: que se funde en una obligación concreta y en términos
inequívocos, el mandato incondicional: no deje margen de apreciación discrecional por lo
que se requiere que el beneficiario y el derecho protegible esté bien definidos en la propia
norma sin necesidad de normas de ejecución, aunque sea necesaria la intervención del
legislador nacional (ejemplo transposición directiva) y pese a que se puedan plantear
cuestiones prejudiciales de interpretación al TJUE, respecto al sentido y alcance.

TJ Van Gend Loos: obligaciones de abstención y de hacer (eficacia parcial horizontal); los
Tratados generan derechos y deberes a los particulares que han de ser protegidos;
modificación de disposiciones discriminatorias. Entre particulares recordamos los criterios
de que las normas han de ser precisas, claras, incondicionales y no requerir medidas
complementarias
Efecto vertical y horizontal
El efecto directo vertical interviene en las relaciones entre los particulares y el Estado, lo
que significa que los particulares pueden prevalerse de una norma europea frente al país.
El efecto directo horizontal interviene en las relaciones entre particulares, lo que significa
que un particular puede prevalerse de una norma europea frente a otro particular.

Principio de primacía
Se funda en la naturaleza y caracteres del proceso integrador mediante una interpretación
sistemática y teleológica de los Tratados y las relaciones Derecho UE y doméstico: Ppos de
autonomía del ordenamiento, atribución de competencias, colaboración, complementariedad
de órdenes jurídicos

Los 4 fundamentos de la primacía (STJ Costa vs Enel)

Naturaleza y características específicas de la UE y de su ordenamiento:
➢Carácter obligatorio de las normas de Derecho derivado (art 288 TFUE)
➢Compromiso de cooperación leal en el cumplimiento del Derecho originario y derivado, abstención
de toda medida susceptible de poner en peligro la realización de los objetivos de los tratados (art. 4
TUE)
➢Aceptación de la aplicación del ordenamiento nacional sin distinción de nacionalidad de los
particulares
El Tribunal de Justicia ejerce el control de la correcta aplicación del principio de primacía.
Sanciona a los Estados miembros que no la respetan mediante las decisiones que dicta
sobre los fundamentos de los distintos recursos previstos por los tratados constitutivos, en
particular, el recurso por incumplimiento.

Efectos:
➢Norma interna anterior a norma de la UE: se hace inaplicable de pleno derecho la norma interna
desde la entrada en vigor de la norma UE, prevalece la norma UE
➢Norma interna posterior a norma de la UE: la vigencia de la norma UE impide la formación válida
de actos legislativos nacionales incompatibles con normas UE
➢Órgano jurisdiccional no ha de esperar a que la norma nacional sea derogada ni debe plantear la
cuestión de constitucionalidad (recordar interpretación conforme). El juez del litigio puede y debe
excluir la norma interna y aplicar la norma de la Unión (STC 145/2012)

Primacía y constitución
No cabe hablar de superioridad del Derecho de la UE con la CE, Se aplica derecho UE en
aquellos ámbitos en que se ha cedido soberanía al ente supranacional, en los que no se ha
cedido esa competencia/soberanía la aplicación plena del derecho interno. Se produce una
cesión de soberanía y a la vez una limitación de las facultades del Estado ◦
La primacía se predica respecto a toda la norma interna (Constituciones incluidas)
Artículo 93 CE: Mediante la ley orgánica se podrá autorizar la celebración de tratados por
los que se atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de
competencias derivadas de la Constitución.
Artículo 95 CE: La celebración de un tratado internacional que contenga estipulaciones
contrarias a la Constitución exigirá la previa revisión constitucional. ◦ Primacía: competencia
y Supremacía: jerarquía

El sistema institucional de la Unión Europea

Principios generales y medios
Desde sus orígenes, la UE se dotó de un sistema institucional propio por el cual cada
institución tenía sus propios órganos
Tratados de Roma el sistema institucional estaba formado por:
Tres instituciones independientes de los Estados,la Alta Autoridad de la CECA y las
Comisiones de la CEE y la EURATOM
Tres Consejos
Tres Asambleas Parlamentarias Uno por cada una de las Comunidades
res Tribunales de Justicia
La Función consultiva socioeconómico, recaía en Un Comité Consultivo de la CECA, dos
Comités Económicos y Sociales (CESE) de la CEE y EURATOM. Posteriormente se
unificaron las Asambleas y los Tribunales de Justicia (una Asamblea y un Tribunal de
Justicia para los 3), también se unificaron el Comité Económico y Social (CESE) de la CEE
con el de EURATOM, pero no con el de la CECA dada su especificidad competencial, La
unificación se basó en la suma de competencias
Tratado de Fusión de Bruselas de 1965, en vigor desde 1967, unifica las Comisiones y los
Consejos fue un proceso más complejo, puesto que dichas Instituciones ya estaban
desempeñando sus funciones,tras la unificación, las Instituciones siguen ejerciendo los
poderes y competencias que les atribuyen cada uno de los Tratados, Lo importante es que
desde 1967 las 3 comunidades comparten las mismas 4 instituciones, pero las
competencias y funcionamiento varían según cada uno de los tratados
Tratado de Lisboa, el tratado de lisboa termina de ratificar la existencia de un sistema
institucional único para la UE, liquidando el sistema de pilares previo, aumentando las
instituciones a 7:
• Parlamento Europeo
• Consejo Europeo
• Consejo de la unión europea reguladas en el Tít. III TUE
• Comisión
• Tribunal de Justicia
• Banco Central Europeo reguladas en el TFUE
• Tribunal de Cuentas
estarán asistidos por un Comité Económico y Social y por un Comité de las Regiones que
ejercerán funciones consultivas.

Artículo 13 del TUE La Unión dispone de un marco institucional que tiene como finalidad
promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus
ciudadanos y los de los Estados miembros, así como garantizar la coherencia, eficacia y
continuidad de sus políticas y acciones.

Las disposiciones relativas al Banco Central Europeo y al Tribunal de Cuentas, así como las
disposiciones detalladas sobre las demás instituciones, figuran en el Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea

Dos principios básicos rigen el sistema institucional, el principio de equilibrio

institucional, las instituciones tienen que actuar siempre dentro de sus competencias y
poderes atribuidos por los tratados constitutivos, no pudiendo ser ejercidas por otra ni por
sus órganos auxiliares (salvo autorización expresa), ni invadir o desconocer las demás art.
13.2 TUE, 290 y 291.2 TFUE . El principio de equilibrio se entrelaza con la autonomía
institucional por el que las instituciones pueden autoorganizarse, pudiendo aprobar sus
propios reglamentos siempre y cuando éstos no contradigan los tratados. El matíz dentro
del principio de equilibrio es el l ppio. de cooperación leal entre las instituciones – art.295
TFUE “el PE, el Consejo y la Comisión, llevarán a cabo consultas recíprocas y organizan de
común acuerdo la forma de su cooperación”, El equilibrio institucional, basado en la
colaboración es algo dinámico, que ha evolucionado, y que ha sido objeto de análisis por el
Tribunal de Justicia EJEMPLO DE COOPERACIÓN Y EQUILIBRIO CONSTITUCIONAL
Principio de transparencia la UE quiere funcionar como una casa de cristal, dos
manifestaciones particulares se encarnan en este principio( Amsterdam 1997), primero el
derecho de los ciudadanos europeos de acceder a los documentos oficiales de las
instituciones( ART 42 Carta de los derechos fundamentales de la UE), el PE y el consejo
establece los principios y límites de este derecho, el segundo elemento de este principio es
la obligación de publicidad de los trabajos realizados por el consejo, lo que queda
consolidado en el Art 8 del reglamento interno del consejo, obligando a realizar sus
deliberaciones y votos en público

Junto a las Instituciones, existen una serie de Órganos que completan el funcionamiento
institucional de la unión(art. 13.4 TUE):
Órganos:
Comité Económico y Social (CES):Representa a los grupos de la sociedad civil (asoc.
profesionales y de consumidores, defensores del medioambiente…) sus Cometidos son
asesorar al PE, al Consejo y a la Comisión, garantizar que las opiniones de los grupos de
sociedad tengan voz en Bruselas, respaldar y reforzar la sociedad civil organizada dentro y
fuera de la UE , funciona como órgano de consulta obligatorio en los casos previstos en los
Tratados y emite dictámenes por iniciativa propia , su numero de miembros es como
maximo de 350, elegidos por unánimemente del consejo por un periodo de cinco años,
presidente, vicepresidente y mesa
Comité de la Regiones: garantiza que se escuchen los gobiernos locales y regionales – La
Comisión y el PE están obligados a consultarlo aunque de manera no vinculante las para
propuestas legislativas en ámbitos que afecten a autoridades locales y regionales, 350
miembros como máximo, elegidos por el consejo por unanimidad a propuesta de los
estados miembros, los miembros son cargos de carácter electivo o elementos clave de los
entes regionales a las que pertenecen, Los países de la UE proponen a los representantes
que han de ser titulares de un mandato electoral y ostentar responsabilidad política ante una
asamblea elegida

Otros organismos
Defensor del Pueblo, Supervisor Europeo de Protección de datos…
Agencias Organismos regulados por el Derecho de la UE dotados de personalidad jurídica ,
se crean mediante una Decisión de Derecho Derivado

El sistema institucional de la union es diferente del sistema orgánico de otras OI, pues la
UE es una OI de integración y no de cooperación clásica conviviendo los intereses estatales
(Consejo Europeo y Consejo) con intereses no gubernamentales, independientes de los
gobiernos (PE) por lo que tenemos un “Método comunitario” como sistema de “pesos y
contrapesos” que requiere de la existencia un diálogo triangular entre Comisión, Consejo y
PE , de esta manera se reparte el poder entre varias Instituciones, y éstas están obligadas a
colaborar ( art. 295 TFUE) Triángulo de decisión de la UE
La Unión Europea es una organización sui generis, donde los EEMM -naciones soberanas
independientes- comparten su soberanía para ser más fuertes y tener una influencia
mundial que ninguno de ellos podría ejercer individualmente ,Los EEMM delegan algunos
de sus poderes decisorios en las Instituciones comunes creadas por ellos para poder tomar
democráticamente y a nivel europeo decisiones sobre asuntos específicos de interés
conjunto, en la toma de decisiones de la UE intervienen principalmente 3 instituciones • El
'triángulo institucional' elabora las políticas y leyes que se aplican en la UE – En principio, la
Comisión propone las nuevas normas, pero son el Parlamento y el Consejo los que las
adoptan, la Comisión y los Estados miembros las aplican, y la Comisión vela por su
cumplimiento.
Otras 2 instituciones desempeñan un papel vital: el Tribunal de Justicia vela por el
cumplimiento de la legislación europea y el Tribunal de Cuentas controla la financiación de
las actividades de la Unión.

El Parlamento Europeo Representa a los ciudadanos de la UE y es elegido directamente

por ellos, el Consejo (de la Unión Europea) representa a los EEMM y Comisión Europea
Defiende los intereses de la UE en su conjunto
En el sistema institucional de la UE están representados los 3 poderes clásicos del Estado
(ejecutivo, legislativo y judicial) pero en el ejercicio de cada uno de ellos pueden concurrir
varias Instituciones:
Consejos: función legislativa, elaboración presupuestos, poderes ejecutivos
Parlamento Europeo: función legislativa en igualdad con el Consejo, funciones consultivas
amplias, presupuestaria
Comisión: iniciativa legislativa, poderes ejecutivos
TJUE y el Tribunal General: funciones propiamente jurisdiccionales

Como norma general, las decisiones de la UE se toman mediante el método comunitario,

que implica el uso de procedimiento legislativo ordinario definido en el art. 249 del TFUE –
El método comunitario se caracteriza por
El derecho exclusivo de la Comisión Europea de iniciativa legislativa
• El poder de codecisión entre el Consejo y el PE
• Votación por mayoría cualificada en la mayoría de los casos en el Consejo
• El Consejo sólo puede modificar las propuestas de la Comisión por unanimidad

Este método contrasta con el funcionamiento intergubernamental empleado para la toma de

decisiones, especialmente en los ámbitos de la política exterior y de seguridad común y en
la cooperación policial y judicial (utiliza el método de la unanimidad, como en la ONU) –
El funcionamiento intergubernamental se caracteriza por:
El derecho de iniciativa de la Comisión se comparte con los EEMM o se limita a sectores de
actividad específicos, el Consejo Europeo, mencionado explícitamente en el Tratado de
Lisboa, a menudo desempeña un papel fundamental, El Consejo generalmente actúa por
unanimidad

Todos los funcionarios de la UE forman parte de una administración única y se rigen por un
Estatuto jurídico único, sistema de acceso es concurso – oposición, se publica en el DOUE
– Oficina de Selección de Personal de la UE existen categorías: administradores,
asistentes, agentes contractuales y agentes temporales – El Estatuto de los funcionarios
establece sus derechos y obligaciones
El consejo europeo
El Consejo Europeo es la institución de la UE que define la orientación política general y las
prioridades de la Unión Europea. Está integrado por los Jefes de Estado o de Gobierno de
los Estados miembros, así como por su presidente y el presidente de la Comisión.
Artículos
Artículo 15 TUE
1. El Consejo Europeo dará a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y definirá
sus orientaciones y prioridades políticas generales. No ejercerá función legislativa alguna.
2. El Consejo Europeo estará compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los
Estados miembros, así como por su Presidente y por el Presidente de la Comisión.
Participará en sus trabajos el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad.
3. El Consejo Europeo se reunirá dos veces por semestre por convocatoria de su
Presidente. Cuando el orden del día lo exija, los miembros del Consejo Europeo podrán
decidir contar, cada uno de ellos, con la asistencia de un ministro y, en el caso del
Presidente de la Comisión, con la de un miembro de la Comisión. Cuando la situación lo
exija, el Presidente convocará una reunión extraordinaria del Consejo Europeo.
4. El Consejo Europeo se pronunciará por consenso, excepto cuando los Tratados
dispongan otra cosa.
5. El Consejo Europeo elegirá a su Presidente por mayoría cualificada para un mandato de
dos años y medio, que podrá renovarse una sola vez. En caso de impedimento o falta
grave, el Consejo Europeo podrá poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.
6. El Presidente del Consejo Europeo:
a) presidirá e impulsará los trabajos del Consejo Europeo;
b) velará por la preparación y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo, en
cooperación con el Presidente de la Comisión y basándose en los trabajos del Consejo de
Asuntos Generales;
c) se esforzará por facilitar la cohesión y el consenso en el seno del Consejo Europeo;
d) al término de cada reunión del Consejo Europeo, presentará un informe al Parlamento
Europeo.
El Presidente del Consejo Europeo asumirá, en su rango y condición, la representación
exterior de la
Unión en los asuntos de política exterior y de seguridad común, sin perjuicio de las atribuciones
del
Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
El Presidente del Consejo Europeo no podrá ejercer mandato nacional alguno.
Artículo 235 TFUE
1. En caso de votación, cada miembro del Consejo Europeo podrá actuar en representación
de uno solo de los demás miembros. El apartado 4 del artículo 16 del Tratado de la Unión
Europea y el apartado 2 del artículo 238 del presente Tratado se aplicarán al Consejo
Europeo cuando se pronuncie por mayoría cualificada. El Presidente del Consejo Europeo y
el Presidente de la Comisión no participarán en las votaciones del Consejo Europeo cuando
éste se pronuncie por votación.
La abstención de los miembros presentes o representados no obstará a la adopción de los
acuerdos del Consejo Europeo que requieran unanimidad.
2. El Consejo Europeo podrá invitar al Presidente del Parlamento Europeo a comparecer
ante él.
3. El Consejo Europeo se pronunciará por mayoría simple en las cuestiones de
procedimiento y para la aprobación de su reglamento interno.
4. El Consejo Europeo estará asistido por la Secretaría General del Consejo.
Artículo 236 TFUE
El Consejo Europeo adoptará por mayoría cualificada:
a) una decisión por la que se establezca la lista de las formaciones del Consejo,distintas de la de
Asuntos Generales y la de Asuntos Exteriores, de conformidad con el apartado 6 del artículo 16
del Tratado de la Unión Europea;
b) una decisión relativa a la presidencia de las formaciones del Consejo, con excepción de
la de Asuntos Exteriores, de conformidad con el apartado 9 del artículo 16 del Tratado de la
Unión Europea

Composición del Consejo Europeo (art. 15 TUE y Reglamento interno)

Se forma por los Jefes de Estado o de Gobierno casi todos representados por sus Jefes de
Gobierno, salvo Francia y Chipre por sus Presidentes, en todo caso, los más altos
responsables políticos de los EEMM, el tratado de lisboa les permite estar asistido por un
ministro El Presidente de la Comisión participará en sus trabajos y el Alto Representante de
la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad , el Consejo Europeo está además
asistido por la Secretaría General del Consejo ( art. 235.4 TFUE)
El PRESIDENTE del Consejo Europeo (art. 15 TUE) es una novedad introducida en el
Tratado de Lisboa aunque es miembro del Consejo Europeo no participa en las votaciones
del CE cuando se pronuncia, es elegido por el propio consejo por mayoría cualificada (art.
16 TUE) durante un período de 2 años y medio, renovable 1 sola vez (5 años máximo
coincidiendo con la duración del mandato de la Comisión y del PE), este no puede ejercer
mandato nacional alguno,su creación buscaba dar a la UE una proyección exterior más
visible y permanente, sus funciones están recogidas en el art. 15.6 TUE, se diferencia las de
carácter interno: organizar la actividad del propio CE y su relación con el PE, y las de
carácter externo: representación de la UE en el exterior junto con el Alto Representante
preside también las reuniones del eurogrupo
El PRESIDENTE DE LA COMISIÓN, Es la “conquista de la Comisión” que siempre
reivindicó un papel relevante en el Consejo Europeo sin embargo No participa en las
votaciones de éste cuando se pronuncia por votación (art. 235.1 TFUE y 4 del Reglamentos
interno), si bien es cierto que el Consejo Europeo suele adoptar sus decisiones por
consenso.
También participa en el consejo el Alto representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad (arts. 15.2, 18 y 36 TUE) lo que supone una novedad
del Tratado de Lisboa, no es miembro del Consejo Europeo pero participa en sus trabajos.
Forma parte de la Comisión (es uno de sus Vicepresidentes) y en el ámbito del Consejo
preside su formación de Asuntos Exteriores, es nombrado por 5 años por el Consejo
Europeo por mayoría cualificada con la aprobación del Presidente de la Comisión, su
nombramiento también está sujeto al voto de aprobación, su Función, dentro de la
Comisión vela por la coherencia y eficacia de la acción exterior de la Unión en los ámbitos
de ayuda al desarrollo, comercio, ayuda humanitaria y respuesta a las crisis además
Coordina y lleva a cabo la PESC (Política Ext y de seguridad común) y la PCSD (Política
Común de seguridad y defensa) elaborando dichas políticas y ejecutándose como
mandatario del Consejo
El Funcionamiento del Consejo Europeo se regula por el art. 15.3 TUE , sus sesiones
ordinarias se realizan de forma trimestral por convocatoria de su Presidente. La presidencia
del CE un año antes del comienzo de un semestre, en estrecha cooperación con el Estado
miembro que vaya a ejercer la Presidencia rotatoria del Consejo, establecerá la fecha para
dos sesiones
• Cuando el Orden del día lo exija, los miembros del Consejo Europeo podrán contar con la
asistencia de un ministro, y en el caso del presidente de la Comisión con un miembro de la
misma – Cada sesión ordinaria durará un máximo de dos días, salvo decisión en contrario
del propio CE
• Sesiones extraordinarias – cuando la situación lo exija puede convocarse por su Presidente una
Sesión extraordinaria (art. 15.3) ➢ Ni unas, ni otras son públicas. • Lugar de reunión – En ppio.
Bruselas (Reglamento Interno), salvo circunstancias excepcionales, ninguna de las sesiones son
públicas

con su conversión en institución el CE tuvo que someterse a las normas del sistema de la
UE, centrándose en tres cuestiones
● Los acuerdos del consejo europeo, se seguirán tomando por consenso sin embargo
también se tendrán que realizar cuando lo dispongan los tratados por votación
requiriendo mayoría cualificada, quedando fuera de la votación el presidente de la
comisión ni el suyo propio participan
● las decisiones del CE podrán ser recurribles ante el TJ, si buscan causar efectos
jurídicos ante terceros
● el consejo europeo puede adoptar:
resoluciones acuerdos de principios en temas comunitario que se concretan en el
consejo
declaraciones posiciones de política exterior
actos con denominaciones específicas orientaciones generales, lineas estrategiicas
o decisiones en lo PSEC

La preparación de los trabajos del CE, corresponderá al Consejo de Asuntos Generales

( Formación del Consejo), y elaborará un proyecto de Orden del día, al menos 4 semanas
antes, a propuesta del Presidente del CE, en colaboración con otro miembro del CE y del
Presidente de la Comisión. Dicho proyecto se eleva a Orden del día provisional por el
Presidente del CE, tras haber sido debatido por el Consejo General, el Orden del Día
definitivo lo adopta el propio CE al inicio de la reunión
El procedimiento decisorio
El art. 15.4 TUE dispone que se pronunciará por consenso (unanimidad o al menos, la no
oposición frontal de alguno de los Jefes de Estado), excepto cuando los Tratados
Constitutivos dispongan otra cosa, en este caso, cuando el Consejo Europeo proceda a una
votación, podrá hacerlo, por mayoría simple, unanimidad o mayoría cualificada.
La Votación
Necesidad de quorum (2/3 de los miembros del CE, excluidos el Presidente del CE, que
debe verificar elquorum, y el Presidente de la Comisión)
• Mayoría simple: se pronunciará en las cuestiones de procedimiento y para la aprobación
de su reglamento interno (art. 235.3 TFUE), es decir, 14 EEMM
• Unanimidad: Voto favorable de la totalidad de los Estados miembros. La abstención de los
miembros presentes o representados no obstará la adopción de los acuerdos
• Mayoría cualificada: La prevista para las votaciones del Consejo en los arts. 16.4 TUE y
238.2 TFUE
– Voto favorable del 55% de los estados miembros, que representen al menos el 65% de la
población de la UE
FUNCIONES
• Generales: dar a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus
orientaciones y prioridades políticas generales, aunque no ejercerá función legislativa
alguna. la ratifica como una Institución de impulsión política
• Constitutivas: permiten al CE modificar las disposiciones y procedimientos establecidos en
los propios Tratados
–por ejemplo establecer la lista de las Formaciones del Consejo (art. 236 TFUE), puede
autorizar al Consejo a pronunciarse por mayoría cualificada en un ámbito o en un caso
determinado en el que el TFUE o el Título V del TUE dispongan que se pronuncie por
unanimidad (art. 48.7 TUE), decidir el establecimiento de una defensa común (art. 42.2
TUE)….
• Funciones de orientación y dirección general de la Unión: heredera de su función de
impulsión y orientación:
Entre ellas, la contemplada en el art. 22.1 TUE, para la totalidad de la acción exterior de la
UE fijando los “intereses y objetivos estratégicos”, las orientaciones generales en PESC,
incluida la PCSD…
• Funciones institucionales especiales: las que responsabilizan al CE de los nombramientos
de las más altas instancias de la Unión (su Presidente, el Alto Representante, Propuesta del
Presidente de la Comisión, nombramiento del Presidente del BCE,
• Funciones como instancia de solución de conflictos sistémicos (instancia política de
“apelación”)

Los ACTOS del Consejo Europeo

Las conclusiones de la Presidencia pueden presentar distintas formas:
Declaraciones: adopción de posiciones importantes de principio o de especial importancia
tanto de dimensión interna como externa de la UE como .: Declaración sobre las acciones
de la UE en respuesta al brote de COVID-19
Decisiones: poder regulador más concreto del CE como P.e.: Decisión (UE) 2018/937 del
Consejo Europeo de 28 de junio de 2018 por la que se fija la composición del Parlamento
Europeo
Orientaciones : como por ejemplo Orientaciones del Consejo Europeo (Art. 50) sobre el
marco de las
relaciones futuras entre la UE y el Reino Unido, 23 de marzo de 2018

Ninguno de estos actos tiene naturaleza legislativa En su regulación habrá que estar, salvo
salvedades, al Reglamento interno del Consejo.
El consejo o consejo ministerial
Institución de representación de los intereses nacionales ,junto con el Consejo Europeo
encarnan el ppio. de la representación de los Estados integrados de la UE. El Consejo ( de
la UE) como un “legislativo internacional” y el Consejo Europeo como un “ejecutivo
internacional o intergubernamental”
Su papel como legislador queda recogido en el art. 16.1 TUE: el Consejo ejercerá
conjuntamente con el PE la función legislativa y la función presupuestaria, así como
funciones de definición de políticas y de coordinación.
Sus miembros hacen valer intereses nacionales pero el acto que emana de la Institución es
propio y distinto de la voluntad cada uno de dichos Estados, constituyendo una expresión
del superior interés de la Unión (interés común), imponiéndose sobra todos los Estados,
hayan votado a favor, encontra o abstenido
Artículo 16 TUE
1. El Consejo ejercerá conjuntamente con el Parlamento Europeo la función legislativa y la
función presupuestaria. Ejercerá funciones de definición de políticas y de coordinación, en
las condiciones establecidas en los Tratados.
2. El Consejo estará compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango
ministerial, facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente y
para ejercer el derecho de voto.
3. El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada, excepto cuando los Tratados
dispongan otra cosa.
4. A partir del 1 de noviembre de 2014, la mayoría cualificada se definirá como un mínimo
del 55 % de los miembros del Consejo que incluya al menos a quince de ellos y represente
a Estados miembros que reúnan como mínimo el 65 % de la población de la Unión. Una
minoría de bloqueo estará compuesta por al menos cuatro miembros del Consejo, a falta de
lo cual la mayoría cualificada se considerará alcanzada.Las demás modalidades
reguladoras del voto por mayoría cualificada se establecen en el apartado 2 del artículo 238
del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
5. Las disposiciones transitorias relativas a la definición de la mayoría cualificada que serán
de aplicación hasta el 31 de octubre de 2014, así como las aplicables entre el 1 de
noviembre de 2014 y el 31 de marzo de 2017, se establecerán en el Protocolo sobre las
disposiciones transitorias.
6. El Consejo se reunirá en diferentes formaciones, cuya lista se adoptará de conformidad
con el artículo 236 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. El Consejo de
Asuntos Generales velará por la coherencia de los trabajos de las diferentes formaciones
del Consejo. Preparará las reuniones del Consejo Europeo y garantizará su actuación
subsiguiente, en contacto con el Presidente del Consejo Europeo y la Comisión.
El Consejo de Asuntos Exteriores elaborará la acción exterior de la Unión atendiendo a las
líneas estratégicas definidas por el Consejo Europeo y velará por la coherencia de la acción
de la Unión.
7. Un Comité de Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros
se encargará de preparar los trabajos del Consejo.
8. El Consejo se reunirá en público cuando delibere y vote sobre un proyecto de acto
legislativo. Con este fin, cada sesión del Consejo se dividirá en dos partes, dedicadas
respectivamente a las deliberaciones sobre los actos legislativos de la Unión y a las
actividades no legislativas.
9. La presidencia de las formaciones del Consejo, con excepción de la de Asuntos
Exteriores, será desempeñada por los representantes de los Estados miembros en el
Consejo mediante un sistema de rotación igual, de conformidad con las condiciones
establecidas en el artículo 236 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
Artículo 237 TFUE
El Consejo se reunirá por convocatoria de su Presidente, a iniciativa de éste, de uno de sus
miembros o de la Comisión.
Artículo 238 TFUE
1. Cuando deba adoptar un acuerdo por mayoría simple, el Consejo se pronunciará por
mayoría de los miembros que lo componen.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 16 del Tratado de la Unión
Europea, a partir del 1 de noviembre de 2014, a reserva de las disposiciones fijadas en el
Protocolo sobre las disposiciones transitorias, cuando el Consejo no actúe a propuesta de la
Comisión o del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad, la mayoría cualificada se definirá como un mínimo del 72 % de los miembros del
Consejo que represente a Estados miembros que reúnan como mínimo el 65 % de la
población de la Unión.
3. A partir del 1 de noviembre de 2014, a reserva de las disposiciones fijadas en el
Protocolo sobre las disposiciones transitorias, en aquellos casos en que, en aplicación de
los Tratados, no todos los miembros del Consejo participen en la votación, la mayoría
cualificada se definirá como sigue:
a) La mayoría cualificada se definirá como un mínimo del 55 % de los miembros del
Consejo que represente a Estados miembros participantes que reúnan como mínimo el 65
% de la población de dichos Estados.
Una minoría de bloqueo estará compuesta al menos por el número mínimo de miembros del
Consejo que represente más del 35 % de la población de los Estados miembros
participantes, más un miembro, a falta de lo cual la mayoría cualificada se considerará
alcanzada.
b) No obstante lo dispuesto en la letra a), cuando el Consejo no actúe a propuesta de la
Comisión o del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad, la mayoría cualificada se definirá como un mínimo del 72 % de los miembros del
Consejo que represente a Estados miembros participantes que reúnan como mínimo el 65
% de la población de dichos Estados.
4. Las abstenciones de los miembros presentes o representados no impedirán la adopción
de los acuerdos del Consejo que requieran unanimidad.
Artículo 239 TFUE
En caso de votación, cada miembro del Consejo podrá actuar en representación de uno
solo de los demás miembros.
Artículo 240 TFUE
1. Un Comité compuesto por Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados
miembros se encargará de preparar los trabajos del Consejo y de realizar las tareas que
éste le confíe. El Comité podrá adoptar decisiones de procedimiento en los casos
establecidos por el reglamento interno del Consejo.
2. El Consejo estará asistido por una Secretaría General, que estará bajo la responsabilidad
de un Secretario General nombrado por el Consejo. El Consejo decidirá por mayoría simple
la organización de la Secretaría General.
3. El Consejo se pronunciará por mayoría simple en las cuestiones de procedimiento y para
la aprobación de su reglamento interno.
Artículo 241 TFUE
El Consejo, por mayoría simple, podrá pedir a la Comisión que proceda a efectuar todos los
estudios que él considere oportunos para la consecución de los objetivos comunes y que le
someta las propuestas pertinentes. Si la Comisión no presenta propuesta alguna,
comunicará las razones al Consejo.
Artículo 242 TFUE
El Consejo, por mayoría simple, establecerá, previa consulta a la Comisión, los estatutos de
los Comités previstos en los Tratados. Artículo 243 (antiguo artículo 210 TCE) El Consejo
fijará los sueldos, dietas y pensiones del Presidente del Consejo Europeo, del Presidente de
la Comisión, del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad, de los miembros de la Comisión, de los Presidentes, miembros y secretarios del
Tribunal de Justicia de la Unión Europea y del Secretario General del Consejo. Fijará
también cualesquiera otros emolumentos de carácter retributivo.

COMPOSICIÓN del Consejo

art. 16.2 TUE
Un representante de cada Estado miembro de rango ministerial facultado para comprometer
al Gobierno del Estado miembro que represente y para ejercer el derecho de voto, el
derecho interno determina quién podrá representarlo, así mientras que por ejemplo
Alemania o Bélgica se han dotado de normas jurídicas para su representación de
autoridades regionales, la legislación de países como el nuestro impide que sea
representado por una CCAA. Cabe la representación en caso de no poder asistir en caso de
votación, cada miembro del Consejo podrá actuar en representación de uno sólo de los
demás miembros asegurando así el quórum, la presencia al menos, de la mitad de los
delegados de los Estados.
Los representantes de los gobiernos no son funcionarios o agentes de la Unión, pero en la
medida que participan en los trabajos de la unión, gozan tambien de los privilegios e
inmunidades de la UE
LA PRESIDENCIA
Es rotatoria entre los EEMM y de duración semestral. el orden preciso se acuerda por el CE
,en aras a la continuidad de la actividad del Consejo las presidencias semestrales
colaborarán estrechamente en grupos de tres.
Presidencia alemana del Consejo de la UE: 1 de julio a 31 de diciembre de 2020 y el trío
actual está integrado por las Presidencias alemana, portuguesa y eslovena.
Dos excepciones a las rotaciones
La presidencia permanente en el Consejo de Asuntos Exteriores por parte del Alto
Representante de la Unión ( vicepresidente también de la Comisión) y El Eurogrupo
(Consejo de Estados que tienen como moneda el Euro)
Asistencia
El Consejo también estará ASISTIDO por:
La Secretaría General
Órgano constituido por el personal encargado de atender las necesidades de dos
instituciones de la UE:
– Consejo Europeo
– Consejo de la UE
– incluidas sus presidencias, el Comité de Representantes Permanentes (Coreper) y otros
comités y grupos de trabajo del Consejo
Las Funciones de la secretaría ayuda a organizar y garantizar la coherencia del trabajo del
Consejo y a la ejecución de su programa de 18 meses, presta asistencia al Consejo
Europeo y a su Presidente y apoya asimismo a la Presidencia del Consejo en sus
negociaciones dentro del Consejo y con otras instituciones de la UE.

El COREPER o Comité Permanente de Representantes

Formado por los (Jefes de la Representación Permanente)representantes permanentes de
los Gobiernos de los Estados miembros (cada Estado tiene en Bruselas una
Representación permanente que representa y defiende los intereses nacionales de la UE),
el coreper es un órgano auxiliar sin poder jurídico, aunque el tratado de amsterdam
aumenta sus competencias hace especial inca pie en no darle un poder propio de decisión,
aunque sí que se le permite en los casos previstos por el reglamento interno del consejo
adoptar decisiones de procedimiento, pudiendo elegir inter alia.
El COREPER se sirve de grupos de trabajo que el mismo puede crear, conformados por
expertos nacionales estos grupos de trabajo son los primero en examinar las propuestas
realizadas por la comisión, luego estos grupos de trabajo trasmiten al coreper que harán
una análisis político para preparar las sesiones de los consejos generales

Formaciones
• Art. 236 TFUE establece que será el Consejo Europeo el que por mayoría cualificada
establecerá qué formaciones, distintas de la de Asuntos Generales y la de Asuntos
Exteriores, así como decidirá acerca de la Presidencia de las formaciones, salvo la de
Asuntos Exteriores que la presidirá el Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad (art. 18.3TU, El Consejo es una única persona jurídica,
pero se reúne en 10 formaciones diferentes, dependiendo del asunto que se aborde

Formaciones necesarias:
•Consejo de Asuntos Generales que vela por la coherencia de las otras formaciones,
supervisa la ampliación de la unión europea y se encarga de las cuestiones relacionadas
con las estructura institucional, configurándose como un super consejo
• Consejo de Asuntos Exteriores (la que se reúne con mayor
frecuencia, asisten los Ministros de Asuntos Exteriores)
Otras formaciones internas
• Consejo ECOFIN (asuntos económicos y financieros)
• Consejo de Justicia y Asuntos de Interior
• Consejo de Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores
• Consejo de Competitividad (Mercado interior, Industria,
Investigación y Espacio)
• Consejo de Transportes, Telecomunicaciones y Energía
• Consejo de Agricultura y Pesca
• Consejo de Medio Ambiente
• Consejo de Educación, Juventud y Cultura

Eurogrupo formado por los EEMM de la zona euro, sus reuniones se realizan con un
carácter informal , participando la comisión en sus reuniones, la preparación de dichas
reuniones será realizada por los ministros de finanzas y por la comisión
FUNCIONES del Consejo art. 16 TUE
1. Negocia y adopta la legislación de la UE junto con el PE a propuesta de la Comisión
Europea
2. Junto con el PE aprueba el presupuesto de la UE
3. Función de definición de políticas y funciones de coordinación (p.e en materia económica)
de los EEMM
4. Desarrolla la política exterior y de seguridad, siguiendo las directrices del Consejo
Europeo
5. Celebra acuerdos entre la UE y otros países u organizaciones internacionales

• Función legislativa (compartida con PE)

– Procedimiento legislativo ordinario (294 TFUE)
La adopción conjunta por el PE y el Consejo, a propuesta de la
Comisión, de un Reglamento (vinculante y de aplicación directa en todos los
EEMM), una Directiva (norma por la que se obliga a los EEMM o grupo de ellos
a lograr un objetivo determinado) o una Decisión (puede dirigirse a Estados, grupos de
personas..., y es obligatoria en todos sus elementos)
– Procedimiento legislativo especial
La adopción de un acto legislativo (Reglamento, Directiva,Decisión), previa consulta en
unos casos, o con la aprobación en otras, por el PE en estos casos por tanto, no hay
adopción conjunta, sino “preponderancia” de una u otra institución, Tiene carácter
excepcional, Es posible delegar el poder legislativo del Consejo y del PE en la Comisión
para la adopción de Actos delegados (serán actos no legislativos; reglamento delegado,
directiva delegada, etc. (art. 290.1 TFUE), el Consejo puede adoptar también Actos no
legislativos

VOTACIÓN del Consejo

El consejo votó a través de mayoría simple, cualificada o unanimidad,
La mayoría simple formalmente era la regla general sim embargo la mayoría cualificada fue
sustituyéndola como la principal forma de votación el art. 16.3 TUE recoge que “el Consejo
se pronunciará por mayoría cualificada, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa”
Norma general procedimiento que se ha ido generalizado especialmente desde Maastricht
ampliándose las materias que necesitan esta votación, la mayoría cualificada es un sistema
de votación ponderado tomando como criterio su población, su extensión o su situación
económica, por otra parte en la Mayoría simple: cada EEMM un voto, y el acuerdo se toma
cuando el Consejo se adopta por mayoría (14) de los miembros que lo componen, esta se
utiliza para contadas ocasiones: asuntos de procedimiento, adopción del reglamento
interno, solicitar a la Comisión que realice estudios o presente propuestas, cuestiones
administrativas, etc.)
Por último la Unanimidad utilizada para decisiones de especial importancia o “sensibilidad”
para los EEMM (fiscalidad, régimen lingüístico, defensa, pasaportes, revisión tratados
constitutivos, admisión de nuevos estados miembros, etc.), Fórmula cada vez más acotada,
cada Estado tiene también un voto, pero la abstención no impedirá la adopción de los
acuerdos del Consejo que requieran unanimidad (art.238.4 TFUE)
El sistema de votación ha sido uno de los temas de mas controversia dentro del consejo
incluso desde sus inicios, a mediados de los años sesenta una evolución en la forma de
votación pasando de una sistema basado en la unanimidad a una mayoría cualificada,
provocó el casi abandono de Francia, que dejó de enviar representantes a las distintas
reuniones de la Unión como forma de protesta, la crisis de la silla vacía como se denomino
encontró solución el el compromiso de luxemburgo, por el cual cuando una estado
reclamará especial importancia en un asunto en particular era necesario la consecución de
una solución con la que dicha estado encontrará satisfactoria, por lo que en la práctica las
decisiones del consejo se tuvieron que tomar por unanimidad , lo que provocó una parálisis
del sistema normativo comunitario, este sistema de unanimidad por la que un estado pidió
paralizar el proceso legislativo, consiguió una evolución por el compromiso de Ioannina, a
través de este un solo un estado no otorga a un estado el poder de paralizar la decisión del
consejo, si no a un grupo de ellos formando una minoría de bloqueo, necesarios al menos 4
miembros del Consejo que representen más del 35 % de la población de la UE.

El tratado de Niza
Modificó estableciendo un nuevo sistema de ponderación de voto dificultan el logro de una
mayoría cualificada, esta nueva ponderación aumentó los votos de ponderado de los quince
pasando de 10 a 29, junto a esto se estableció una red de seguridad el 62% de los votos se
podía obtener con el voto a favor de tres grandes, siempre que estuviese Alemania,
pudiendo impedir decisiones sin llegar a la minoría de bloqueo, esta forma de votación se
aplica siempre que la iniciativa legislativa viniera de la comisión o del representante de la
Unión eurpea, de no serlo se aplica una regla diferente, la aprobación del 67% y cuando
representase el 65 por ciento de la poblacion(doble mayoría)

El tratado de lisboa
La mayoría simple ya no es la regla por defecto sólo procederá en lo estipulado en los
tratados
Se mantiene la regla de la unanimidad pero las abstenciones no afectarán
Se mantiene la regla de doble mayoría

Casos especiales
Cuando no todos los miembros del Consejo participan en la votación, p.e., por una cláusula
de exclusión voluntaria en determinados ámbitos políticos, las decisiones se adoptan si vota
a favor el 55 % de los miembros del Consejo participantes, que representen al menos el 65
% de la población de los EEMM participantes

El llamado “privilegio” de la Comisión

Cuando vota por mayoría cualificada, el Consejo puede aprobar la propuesta de la Comisión
por dicha mayoría, pero no puede modificar el texto más que por unanimidad (ya sea
enmendar la propuesta de la Comisión o aceptar las enmiendas del PE no asumidas por la
Comisión)
Si en el Consejo no se logra tal unanimidad, tiene dos opciones
– aceptarla por mayoría cualificada o rechazarla
Únicamente la Comisión puede modificar su propuesta en todo momento (salvo en la fase
del Comité de Conciliación) y facilitar el acuerdo en el Consejo

El funcionamiento
La presidencia del consejo funciona mediante un sistema de rotación, el estado que ejerce
la presidencia preside el resto de formaciones a excepción(tratado de lisboa) de la
formación de asunto exteriores que es presidida por el alto representante, y el eurogrupo
que ha sido dotado de una presidencia estable elegido por mayoría simple.

El presidente del consejo convoca formalmente al órgano, a iniciativa propia o por petición
de otro estado, y elabora el orden del día provisional de sus sesiones debiendo incluier los
puntos solicitados por un estado o por la comisión, indicando aquellos sobre los que se
puede solicitar una votación la reforma del reglamento interno tras la AUE le da la
capacidad de decir mediante su criterio, cuando someter el asunto a votación por
considerarlo suficientemente debatido. El orden del día debe incluir los puntos solicitados
tanto por un estado miembro o por la comisión, indicando en que punto se puede solicitar
una votación. El orden del dia provisional de divide en dos parte, deliberaciones legislativas
y no legislativas, las cuestiones incluidas estarán dibidad en A y B, A son aquellas
cuestiones que ya han pasado por el COREPER y B son los que todavía no han llegado
acuerdo en el COREPER.
En caso de votación cada miembro puede delegar su voto en uno solo de los demas
estados(ART 239 TFUE)
Las sesiones del consejo no son publicas y estan amparadas por el secreto profesional,
aunque es las sesiones esta presente la comisión, los estados miembros pueden decidir
deliberar sin su presencia.

Son tres las forma en las que puede votar el consejo

A mano alzada
Votación por escrito casos urgentes, siempre y cuando el consejo o el COPERER decidan
por unanimidad aplicarlo
Voto por escrito simplificado
competencias
El consejo detenta, junto al parlamento, el poder legislativo de la Unión, correspondiéndole
el desarrollo normativo del derecho derivado, relacionándose con la comisión, que posee la
iniciativa normativa y con el parlamento a través:
● Dictámenes consultivos de carácter previo y preceptivo
● Cooperando con el PE
● Dictamen conforma parlamentario
● Codecisiones junto al PE lo que se denomina procedimiento legislativo ordinario
a adopción conjunta por el PE y el Consejo, a propuesta de la
Comisión, de un Reglamento (vinculante y de aplicación directa en todos los
EEMM), una Directiva (norma por la que se obliga a los EEMM o grupo de ellos
a lograr un objetivo determinado) o– una Decisión (puede dirigirse a Estados, grupos
de personas..., y es obligatoria en todos sus elementos)

Procedimiento legislativo especial

La adopción de un acto legislativo (Reglamento, Directiva, Decisión), previa consulta en
unos casos, o con la aprobación en otras, por el PE en estos casos por tanto, no hay
adopción conjunta, sino “preponderancia” de una u otra institución, tiene carácter
excepcional.

El consejo también goza de cierto poder ejecutivo, que puede ser delegado en la
comisión,la jurisprudencia del TJCE ha establecido que la delegación por el consejo de su
poder ejecutivo no puede distorsionar el equilibrio institucional no pudiendo otorgar a la
comisión poderes de los que el consejo carece, el consejo también tiene cierto poder en la
aplicación de las políticas, como en la política agraria determinando los precios agrícolas o
en política monetaria y económica recomendando, decidiendo y sancionando
El consejo también tiene competencias presupuestarias según el articulo 14.1 del TUE junto
al PE, le corresponde tomar decisiones sobre la totalidad de los gastos presupuestarios
El consejo también tiene cierto poder de coordinación art 16.1 del TUE, la función
coordinadora se desarrolla como norma general a través de actos de derecho derivado no
obligatorio

Por último el consejo ejerce competencias importantes en las relaciones exteriores de la

unión europea, es la institución que decide la admisión de nuevos miembros, asumen de
forma compartida con la comisión, la representación internacional de la UE, autoriza la
negociación de los tratados internacionales fijando a la comisión el mandato al que debe
ajustarse en la misma, decidiendo el consejo el consentimiento de dicho tratado
La comisión
Art. 17 TUE
1. La Comisión promoverá el interés general de la Unión y tomará las iniciativas adecuadas
con este fin. Velará por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas por las
instituciones en virtud de éstos. Supervisará la aplicación del Derecho de la Unión bajo el
control del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Ejecutará el presupuesto y gestionará
los programas. Ejercerá asimismo funciones de coordinación, ejecución y gestión, de
conformidad con las condiciones establecidas en los Tratados. Con excepción de la política
exterior y de seguridad común y de los demás casos previstos por los Tratados, asumirá la
representación exterior de la Unión. Adoptará las iniciativas de la programación anual y
plurianual de la Unión con el fin de alcanzar acuerdos interinstitucionales.
2. Los actos legislativos de la Unión sólo podrán adoptarse a propuesta de la Comisión,
excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. Los demás actos se adoptarán a
propuesta de la Comisión cuando así lo establezcan los Tratados.
3. El mandato de la Comisión será de cinco años. Los miembros de la Comisión serán
elegidos en razón de su competencia general y de su compromiso europeo, de entre
personalidades que ofrezcan plenas garantías de independencia. La Comisión ejercerá sus
responsabilidades con plena independencia. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2
del artículo 18, los miembros de la Comisión no solicitarán ni aceptarán instrucciones de
ningún gobierno, institución, órgano u organismo. Se abstendrán de todo acto incompatible
con sus obligaciones o con el desempeño de sus funciones.
4. La Comisión nombrada entre la fecha de entrada en vigor del Tratado de Lisboa y el 31
de octubre de 2014 estará compuesta por un nacional de cada Estado miembro, incluidos
su Presidente y el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad, que será uno de sus vicepresidentes.
5. A partir del 1 de noviembre de 2014, la Comisión estará compuesta por un número de
miembros correspondiente a los dos tercios del número de Estados miembros, que incluirá
a su Presidente y al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad, a menos que el Consejo Europeo decida por unanimidad modificar dicho
número.
Los miembros de la Comisión serán seleccionados de entre los nacionales de los Estados
miembros mediante un sistema de rotación estrictamente igual entre los Estados miembros
que permita tener en cuenta la diversidad demográfica y geográfica del conjunto de dichos
Estados. Este sistema será establecido por unanimidad por el Consejo
Europeo de conformidad con el artículo 244 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea.

6. El Presidente de la Comisión:
a) definirá las orientaciones con arreglo a las cuales la Comisión desempeñará sus
funciones
b) determinará la organización interna de la Comisión velando por la coherencia, eficacia y
colegialidad de su actuación;
c) nombrará Vicepresidentes, distintos del Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad, de entre los miembros de la Comisión.
Un miembro de la Comisión presentará su dimisión si se lo pide el Presidente. El Alto
Representante
de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad presentará su dimisión, con
arreglo al
procedimiento establecido en el apartado 1 del artículo 18, si se lo pide el Presidente.

7. Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y tras

mantener las consultas apropiadas, el Consejo Europeo propondrá al Parlamento Europeo,
por mayoría cualificada, un candidato al cargo de Presidente de la Comisión. El Parlamento
Europeo elegirá al candidato por mayoría de los miembros que lo componen. Si el candidato
no obtiene la mayoría necesaria, el Consejo Europeo propondrá en el plazo de un mes, por
mayoría cualificada, un nuevo candidato, que será elegido por el Parlamento Europeo por el
mismo procedimiento.
El Consejo, de común acuerdo con el Presidente electo, adoptará la lista de las demás
personalidades que se proponga nombrar miembros de la Comisión. Éstas serán
seleccionadas, a partir de las propuestas presentadas por los Estados miembros, de
acuerdo con los criterios enunciados en el párrafo segundo del apartado 3 y en el párrafo
segundo del apartado 5.
El Presidente, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad y los demás miembros de la Comisión se someterán colegiadamente al voto de
aprobación del Parlamento Europeo. Sobre la base de dicha aprobación, la Comisión será
nombrada por el Consejo Europeo, por mayoría cualificada.
8. La Comisión tendrá una responsabilidad colegiada ante el Parlamento Europeo. El
Parlamento Europeo podrá votar una moción de censura contra la Comisión de conformidad
con el artículo 234 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Si se aprueba
dicha moción, los miembros de la Comisión deberán dimitir colectivamente de sus cargos y
el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad deberá
dimitir del cargo que ejerce en la Comisión.

Artículo 244 TFUE

De conformidad con el apartado 5 del artículo 17 del Tratado de la Unión Europea, los
miembros de la Comisión serán elegidos mediante un sistema de rotación establecido por
unanimidad por el Consejo Europeo, basado en los principios siguientes:
a) Se tratará a los Estados miembros en condiciones de rigurosa igualdad en lo que se
refiere a la determinación del orden de turno y del período de permanencia de sus
nacionales en la Comisión; por lo tanto, la diferencia entre el número total de los mandatos
que ejerzan nacionales de dos determinados Estados miembros nunca podrá ser superior a
uno.
b) Con sujeción a lo dispuesto en la letra a), cada una de las sucesivas Comisiones se
constituirá de forma que refleje de manera satisfactoria la diversidad demográfica y
geográfica del conjunto de los Estados miembros.

Artículo 245 TFUE

Los miembros de la Comisión se abstendrán de todo acto incompatible con el carácter de
sus funciones. Los Estados miembros respetarán su independencia y no intentarán influir en
ellos en el desempeño de sus funciones.
Los miembros de la Comisión no podrán, mientras dure su mandato, ejercer ninguna otra
actividad profesional, retribuida o no. En el momento de asumir sus funciones, se
comprometerán solemnemente a respetar, mientras dure su mandato y aún después de
finalizar éste, las obligaciones derivadas de su cargo y, en especial, los deberes de
honestidad y discreción, en cuanto a la aceptación, una vez terminado su mandato, de
determinadas funciones o beneficios. En caso de incumplimiento de dichas obligaciones, el
Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo, por mayoría simple, o de la Comisión, podrá,
según los casos, declarar su cese en las condiciones previstas en el artículo 247 o la
privación del derecho del interesado a la pensión o de cualquier otro beneficio sustitutivo.
Artículo 246 TFUE
Aparte de los casos de renovación periódica y fallecimiento, el mandato de los miembros de
la Comisión concluirá individualmente por dimisión voluntaria o cese. El miembro
dimisionario, cesado o fallecido será sustituido por el resto de su mandato por un nuevo
miembro de la misma nacionalidad, nombrado por el Consejo, de común acuerdo con el
Presidente de la Comisión, previa consulta al Parlamento Europeo y con arreglo a los
criterios establecidos en el párrafo segundo del apartado 3 del artículo 17
del Tratado de la Unión Europea.
El Consejo, por unanimidad y a propuesta del Presidente de la Comisión, podrá decidir
que no ha lugar a tal sustitución, en particular cuando quede poco tiempo para que
termine el mandato de dicho miembro. En caso de dimisión, cese o fallecimiento, el
Presidente será sustituido por el tiempo que falte para terminar el mandato. Para su
sustitución será aplicable el procedimiento previsto en el párrafo primero del apartado 7 del
artículo 17 del Tratado de la Unión Europea.
En caso de dimisión voluntaria, cese o fallecimiento, el Alto Representante de la Unión para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad será sustituido por el resto de su mandato, de
conformidad con el apartado 1 del artículo 18 del Tratado de la Unión Europea.
En caso de dimisión voluntaria de todos los miembros de la Comisión, ésto permanecerán
en sus cargos y continuarán despachando los asuntos de administración ordinaria hasta
que sean sustituidos, por el resto de su mandato, de conformidad con el artículo 17 del
Tratado de la Unión Europea.
Artículo 247 TFUE
Todo miembro de la Comisión que deje de reunir las condiciones necesarias para el
ejercicio de sus funciones o haya cometido una falta grave podrá ser cesado por el Tribunal
de Justicia, a instancia del Consejo, por mayoría simple, o de la Comisión. Artículo 248
TFUE
Sin perjuicio del apartado 4 del artículo 18 del Tratado de la Unión Europea, las
responsabilidades que incumben a la Comisión serán estructuradas y repartidas entre sus
miembros por el Presidente, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 6 del artículo
17 de dicho Tratado. El Presidente podrá reorganizar el reparto de dichas responsabilidades
a lo largo de su mandato. Los miembros de la Comisión ejercerán las funciones que les
atribuya el Presidente bajo la autoridad de éste.
Artículo 249 TFUE
1. La Comisión establecerá su reglamento interno con objeto de asegurar su funcionamiento
y el de sus servicios. La Comisión publicará dicho reglamento.
2. La Comisión publicará todos los años, al menos un mes antes de la apertura del período
de sesiones del Parlamento Europeo, un informe general sobre las actividades de la Unión.
Artículo 250 TFUE
Los acuerdos de la Comisión se adoptarán por mayoría de sus miembros.
Su reglamento interno fijará el quórum
Introducción
Institución genuina de la Unión Europea, consolidada como “Alta Autoridad” ya en el
Tratado CECA, “órgano independiente que tiene como misión general promover el interés
general de la Unión y tomar las iniciativas necesarias con este fin, incluso si éstas fuesen
contradictorias u opuestas a los intereses de los Estados miembros, de las otras
Instituciones o de los particulares”
La Comisión Europea es el órgano ejecutivo, políticamente independiente, de la UE • la
única instancia responsable de elaborar propuestas de nueva legislación europea y de
aplicar las decisiones del Parlamento Europeo y el Consejo de la UE
Tiene la naturaleza de “gobierno ordinario” de la Unión gestionando de forma centralizada
de los asuntos comunes a la Unión, la clave de la comisión que no debe encarnar los
intereses de los Estados miembros, sino el interés de la UE lo que la convierte en el Motor
de la Comunidad

COMPOSICIÓN
El liderazgo político corresponde a un equipo de 27 comisarios (1 de cada EEMM)bajo la
dirección del presidente de la Comisión, que decide quién es responsable de cada política
Art. 245 TFUE prohíbe expresamente a los EEMM influir sobre ellos en el desempeño de
sus funciones (garantizar su independencia), el consejo europeo podrá por unanimidad, el
alto representante de la union europea para asuntos exteriores y política de seguridad,
nombrado por el Consejo europeo con la aprobacion del presidente de la comision, es un
miembro nato de comision funcionando como un vicepresidente, el alto representante que
tiene un claro perfil intergubernamental ya que tambien se encuentra en el consejo, siendo
su presidente en la formación de asuntos exteriores

Colegio de Comisarios
Compuesto por el presidente de la Comisión, ocho vicepresidentes, incluidos tres
vicepresidentes ejecutivos, el Alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad y 18 comisarios, cada uno de los cuales es responsable de una
cartera
Se encarga de realizar las tareas de la Comisión su personal (juristas, economistas…)
repartido en departamentos denominados Direcciones Generales (DG) que se
responsabilizan de una determinada política (DG de comercio, pesca…)

La Designación del presidente (17.7 TUE)

1. Los dirigentes de cada país, reunidos en el Consejo Europeo, presentan al candidato
atendiendo a los resultados de las elecciones al Parlamento Europeo
2. Para obtener la designación, el candidato o candidata necesita el apoyo de la mayoría
de diputados del Parlamento Europeo
3. Elegir al equipo
El candidato a presidente elige a los posibles vicepresidentes y comisarios a propuesta de
los países miembros, la lista de candidatos debe recibir la aprobación de los dirigentes
nacionales reunidos en el Consejo Europeo
4. Cada candidato comparece ante el Parlamento Europeo para explicar su planteamiento y
responder a las preguntas de los diputados, para que el Parlamento decida por votación si
acepta o no al equipo (por mayoría)
5. Finalmente el Consejo Europeo lo designa por mayoría cualificada
El mandato de la actual Comisión termina el 31 de octubre de 2024

Nombramiento
El consejo mediante acuerdo con el presidente adoptará una lista de candidatos , los
candidatos a comisarios propuestos por los estados miembros y aceptados por el
presidente de la comisión son evaluados por el parlamento, tanto los comisarios como el
presidente deben ser considerados idóneo tanto por el parlamento como por el consejo
Mandato de 5 años (paralelo a cada renovación del PE, se suele vincular al resultado de
las elecciones al PE), los Tratados prevén que incluso en caso de moción de censura
aprobada por el PE contra la Comisión, o fallecimiento, dimisión o cese de algún Comisario,
los nuevos miembros de la Comisión sólo desempeñarán su cargo durante el período que le
restase a la Comisión a la que se obligó a dimitir, o del fallecido, dimitido o cesado (art. 246
TFUE)

Estatuto de los miembros de la Comisión

La Responsabilidad individual
Es una Institución independiente cuyos miembros, elegidos en virtud de su competencia
general y su compromiso europeo entre personas que ofrezcan plenas garantías de su
independencia, no aceptarán ni solicitarán instrucciones de ningún gobierno, Institución u
organismo. Los Estados deben respetar este compromiso
Los Comisarios se abstendrán de todo acto incompatible con el carácter de sus funciones,
no pudiendo ejercer ninguna otra actividad profesional, retribuida o no, y deberán respetar
durante, y aún después, las obligaciones derivadas de su cargo, y en especial los deberes
de honestidad y discreción (art. 245 TFUE)
Los Comisarios no pueden ser cesados por sus respectivos gobiernos, ni por el PE o el
Consejo Sólo el Tribunal de Justicia a instancias del Consejo o de la Comisión misma,
podrá declarar el cese de todo miembro de la Comisión que deje de reunir las condiciones
necesarias para ejercer sus funciones o haya cometido una falta grave (art.247 TFUE)

Responsabilidad colegiada (igualdad en cuanto a participación en la toma de

decisiones)
Se delibera colectivamente: las decisiones se toman por mayoría y la Institución asume la
responsabilidad colectiva (Son acuerdos de la Institución, no individualmente de sus
miembros), la Jurisprudencia del TJUE ha precisado que el carácter colegial supone que
“todos los miembros del Colegio son colectivamente responsables en el plano político del
conjunto de las decisiones tomadas”- (STJCE de 23-9-1986, caso AKZO CHEMIE)

El PE puede aprobar una moción de Censura en contra de su gestión colectiva ( que se

rompe en el caso del Alto Representante que sólo cesaría en sus funciones de Comisario -
elemento intergubernamental en el seno del colegio mismo de la Comisión) Igualmente
dicha responsabilidad colegiada está en relación con el hecho de que debe dar cuenta ante
el PE de su gestión con el Informe General Anual sobre las actividades de la Unión
El PRESIDENTE de la Comisión
Define las orientaciones políticas conforme a las cuales la Comisión realiza sus funciones y
es quien determina la organización interna de la misma a fin de velar por la coherencia,
eficacia y colegialidad de su actuación.
Reparte entre los miembros las responsabilidades que les incumben tanto al inicio como
durante el mandato (pudiendo ordenar), puede nombrar vicepresidentes, distintos, del Alto
Representante (que lo es siempre)

Puede pedir a los Comisarios que dimitan y deberán hacerlo en base al denominado
“procedimiento Prodi”, arts. 17.6 y 18.1 TUE (incorporado tras la Reforma de Niza) salvo el
Alto Representante, que requeriría además el acuerdo del Consejo Europeo
Funcionamiento interno. Reglamento Interno
Las reuniones
las convoca su Presidente en general, se reúne una vez por semana • reuniones y debates
no públicos, el “quorum”, la mayoría de sus miembros en general los acuerdos se adoptan
por mayoría de sus miembros (art. 250 TFUE)

Cabe adoptar decisiones mediante reunión o debate (procedimiento oral) o otros

procedimientos: por escrito, de habilitación (habilitar a un Comisario para que adopte
medidas de gestión o de administración claramente delimitadas), la de delegación (cabe
que la Comisión delegue en Directores Generales y Jefes de Departamento ciertas
medidas)

La infraestructura administrativa de la Comisión es muy vasta, está asistida por una

administración de 25000 funcionarios, divididos en direcciones generales , direcciones y
unidades, el secretario general de la comisión asiste al presidente en la preparación de los
trabajos y reuniones, coordina y se encarga de mantener las relaciones oficiales, la
comisión también cuenta con un servicio jurídico propio al que debe consultar todas las
propuestas y actos jurídicos

Funcionamiento
La comisión al igual que el resto de instituciones cuenta con la capacidad de
autoorganizarse mediante su reglamento, teniendo como principio clave la colegialidad,
todas las competencias de la unión se ejercen de forma colectiva y debatida, pese a que
cada comisario es responsable en su sector.
El presidente de la comisión ejerce un papel considerable , convoca las reuniones,
establece el punto del día y las preside.
Las reuniones son el procedimiento regular de toma de decisiones, celebrándose una vez
por semana o siempre que la comisión lo vea necesario, la comisión decide a propuesta de
sus miembros, siendo sus debates confidenciales, la comisión sólo puede reunirse
válidamente cuando estén reunidos la mayoría de sus miembros previstos por los tratados.
El reglamento prevé la adopción de acuerdos mediante un procedimiento escrito en las
condiciones establecidas en su artículo 12,
COMPETENCIAS

La iniciativa normativa
La misión principal: promover el interés de la UE, llevando a cabo para ello las iniciativas
adecuadas, Competencia de iniciativa normativa (art. 17.2 TUE):
La Comisión participa de forma casi general en la formación de los Actos legislativos y no
legislativos de la Unión, regla general, el Consejo y el PE podrán adoptar un Acto siempre y
cuando la Comisión haya presentado una propuesta (que en general supondrá un visión de
conjunto inspirada en el interés de la Unión) si el Consejo desea hacer alguna modificación
a la propuesta presentada por la Comisión, incluso a instancia del PE, ésta sólo podrá
modificarse por “unanimidad”, salvo excepciones (art 293.1 TFUE) Privilegio de la Comisión
Cosa distinta es que tanto el Consejo y el PE puedan solicitar a aquélla que presente o
someta las propuestas oportunas o pertinentes. Ante inacción, posible recurso ante el TJUE
ña Comisión es dueña de su propuesta y podrá modificarla (salvo excepciones) en todo
momento hasta que no haya decisión del Consejo,Se pretende así el diálogo triangular
(Comisión-Consejo-PE)

Sólo podrá presentarla si tiene una base jurídica que reconozca la competencia de la UE y
su derecho a formular dicha propuesta (ppio. atribución de competencias)para facilitar que
las “propuestas” lleguen a las administraciones nacionales, medios públicos, sociales,
económicos, profesionales y demás, se han dispuesto canales de información que
presentan sugerencias, Informes o estudios…
Competencias de Control (art. 17.1 TUE)
Vigilancia del cumplimiento de las disposiciones de Tratados y Derecho Derivado” para ello
los EEMM deben de informar a la Comisión sobre el cumplimiento de sus obligaciones (p.e.
obligación de informar sobre las medidas de transposición de las Directivas) y deben facilitar
a la Unión el cumplimiento de sus misiones (art. 4.3 de ppio. de cooperación leal) Ante una
infracción (conocida por propios medios o denuncia de particulares) puede iniciar un
procedimiento de infracción del art. 258 TFUE
Si estima que el Estado ha incumplido (no ha transpuesto una Directiva, no respeta o
cumple las obligaciones derivadas de Tratados o del derecho Derivado, mantiene en vigor
normas nacionales contrarias o que impiden que se cumpla el derecho de la Unión) puede
envíar requerimiento al Estado (Carta de emplazamiento) incluyendo las observaciones
pertinentes y un plazo para que conteste ofreciendo explicaciones el Estado puede
presentar un Informe, emitiendo a continuación la Comisión un Dictamen motivado

Si en un plazo determinado el Estado no se atuviera al Dictamen, podrá elevar el asunto al

TJUE (recurso por incumplimiento) pudiendo imponerse también multas coercitivas
impuestas por el TJUE, la Comisión puede también dirigirse contra particulares o empresas,
iniciando un procedimiento sancionador directo contra el infractor (p.e. infracción de normas
sobre competencia)

Competencias de Ejecución y gestión

El poder general de ejecución de los actos vinculantes reside básicamente en los EEMM
(art 291 TFUE), siendo las competencias en estos aspectos muy limitadas, en virtud de
atribución directa de los Tratados. Así:
Ejecución del presupuesto de la Unión: bajo su responsabilidad la Comisión ejecutará este
presupuesto en cooperación con los EEMM (art. 317 TFUE), Cada año la Comisión
presentará al PE y al Consejo las cuentas del Ejercicio relativas a las operaciones del
presupuesto, debiendo remitirles una balanza financiera del activo y pasivo de la Unión

Igualmente el TFUE prevé que cuando se requieran condiciones uniformes de ejecución de

los actos jurídicamente vinculantes, estos actos conferirán competencias de ejecución a la
Comisión en el Título de los Actos de ejecución (Reglamentos, Directivas y Decisiones)
figurará la expresión “ de ejecución” (art. 291 TFUE):
• Respecto a la gestión la Comisión como gestora de la Unión adopta actos de naturaleza
reglamentaria y administrativa tanto de alcance general como individual. Así Tiene poder
reglamentario para establecer las condiciones de estancia de los trabajadores que, después
de haber ocupado un empleo, deseen permanecer en el territorio de un EEMM (art.45.3.d)
TFUE)
• Gestiona importantes sectores de actuación de la Unión a través de la administración de
los fondos estructurales (Fondo social europeo, Fondo europeo de desarrollo regional) En
períodos de nueva ampliación, gestiona el ritmo y modos de realizar la Unión aduanera,etc.

Competencias sobre poderes de Decisión (por delegación o por atribución)

El TFUE prevé la delegación en la Comisión de poderes para adoptar actos no legislativos
de alcance general que completen o modifiquen determinados elementos no esenciales del
acto legislativo (art. 290 TFUE) En el Título de los Actos Delegados (Reglamentos,
Directivas o Decisiones) figurará el adjetivo “delegado/a”
Son materias que competen al poder legislativo (PE y Consejo) pero renuncian a hacerlo,
delegando su poder en la Comisión Se pueden establecer mecanismos de control de la
delegación (revocar la delegación), vetar el acto o fijar una duración a las disposiciones del
acto delegado
El parlamento europeo
Es una de las instituciones que conforma el tripartito, desde su formación ha sufrido una
enorme evolución a través de un proceso de integración dotando de una mayor
representatividad y atribuciones. El parlamento europeo representa el poder legislativo, aun
que en la práctica comparte esta función con el consejo, de la unión, sus miembros son
elegidos cada cinco años por la ciudadanía de los estados miembros

Art. 14 TUE
1. El Parlamento Europeo ejercerá conjuntamente con el Consejo la función legislativa y la
función presupuestaria. Ejercerá funciones de control político y consultivas, en las
condiciones establecidas en los Tratados. Elegirá al Presidente de la Comisión.
2. El Parlamento Europeo estará compuesto por representantes de los ciudadanos de la
Unión. Su número no excederá de setecientos cincuenta, más el Presidente. La
representación de los ciudadanos será decrecientemente proporcional, con un mínimo de
seis diputados por Estado miembro. No se asignará a ningún Estado miembro más de
noventa y seis escaños.
El Consejo Europeo adoptará por unanimidad, a iniciativa del Parlamento Europeo y con su
aprobación, una decisión por la que se fije la composición del Parlamento Europeo
conforme a los principios a que se refiere el párrafo primero.
3. Los diputados al Parlamento Europeo serán elegidos por sufragio universal directo, libre y
secreto, para un mandato de cinco años.
4. El Parlamento Europeo elegirá a su Presidente y a la Mesa de entre sus diputados.
Artículo 223 TFUE
1. El Parlamento Europeo elaborará un proyecto encaminado a establecer las disposiciones
necesarias para hacer posible la elección de sus miembros por sufragio universal directo, de
acuerdo con un procedimiento uniforme en todos los Estados miembros o de acuerdo con
principios comunes a todos los Estados miembros.
El Consejo establecerá las disposiciones necesarias por unanimidad con arreglo a un
procedimiento legislativo especial, previa aprobación del Parlamento Europeo, que se
pronunciará por mayoría de los miembros que lo componen. Dichas disposiciones entrarán
en vigor una vez que hayan sido aprobadas por los Estados miembros de conformidad con
sus respectivas normas constitucionales.
2. El Parlamento Europeo establecerá mediante reglamentos adoptados por propia
iniciativa, con arreglo a un procedimiento legislativo especial, el estatuto y las condiciones
generales de ejercicio de las funciones de sus miembros, previo dictamen de la Comisión y
con la aprobación del Consejo. Toda norma o condición relativas al régimen fiscal de los
miembros o de los antiguos miembros se decidirán en el Consejo por unanimidad.
Artículo 224 TFUE
El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario,
establecerán mediante reglamentos el estatuto de los partidos políticos a escala europea, a
los que se hace referencia en el apartado 4 del artículo 10 del Tratado de la Unión Europea,
y en particular las normas relativas a su financiación.
Artículo 225 TFUE
Por decisión de la mayoría de los miembros que lo componen, el Parlamento Europeo podrá
solicitar a la Comisión que presente las propuestas oportunas sobre cualquier asunto que a
juicio de aquél requiera la elaboración de un acto de la Unión para la aplicación de los
Tratados. Si la Comisión no presenta propuesta alguna, comunicará las razones al
Parlamento Europeo.
Artículo 226 TFUE
En cumplimiento de sus cometidos y a petición de la cuarta parte de los miembros que lo
componen, el Parlamento Europeo podrá constituir una comisión temporal de investigación
para examinar, sin perjuicio de las competencias que los Tratados confieren a otras
instituciones u órganos, alegaciones de infracción o de mala administración en la aplicación
del Derecho de la Unión, salvo que de los hechos alegados esté conociendo un órgano
jurisdiccional, hasta tanto concluya el procedimiento jurisdiccional.
La existencia de la comisión temporal de investigación terminará con la presentación de su
informe. El Parlamento Europeo determinará las modalidades de ejercicio del derecho de
investigación mediante reglamentos adoptados por propia iniciativa, con arreglo a un
procedimiento legislativo especial, previa aprobación del Consejo y de la Comisión.
Artículo 227 TFUE
Cualquier ciudadano de la Unión, así como cualquier persona física o jurídica que resida o
tenga su domicilio social en un Estado miembro, tendrá derecho a presentar al Parlamento
Europeo, individualmente o asociado con otros ciudadanos o personas, una petición sobre
un asunto propio de los ámbitos de actuación de la Unión que le afecte directamente.
Artículo 228 TFUE
1. El Parlamento Europeo elegirá a un Defensor del Pueblo Europeo, que estará facultado
para recibir las reclamaciones de cualquier ciudadano de la Unión o de cualquier persona
física o jurídica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, relativas a
casos de mala administración en la acción de las instituciones, órganos u organismos de la
Unión, con exclusión del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en el ejercicio de sus
funciones jurisdiccionales. Instruirá estas reclamaciones e informará al respecto.
En el desempeño de su misión, el Defensor del Pueblo llevará a cabo las investigaciones
que considere justificadas, bien por iniciativa propia, bien sobre la base de las
reclamaciones recibidas directamente o a través de un miembro del Parlamento Europeo,
salvo que los hechos alegados sean o hayan sido objeto de un procedimiento jurisdiccional.
Cuando el Defensor del Pueblo haya comprobado un caso de mala administración, lo
pondrá en conocimiento de la institución, órgano u organismo interesado, que dispondrá de
un plazo de tres meses para exponer su posición al Defensor del Pueblo. Éste remitirá a
continuación un informe al Parlamento Europeo y a la institución, órgano u organismo
interesado. La persona de quien emane la reclamación será informada del resultado de
estas investigaciones.
El Defensor del Pueblo presentará cada año al Parlamento Europeo un informe sobre el
resultado de sus investigaciones.

2. El Defensor del Pueblo será elegido después de cada elección del Parlamento Europeo
para toda la legislatura. Su mandato será renovable.
A petición del Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia podrá destituir al Defensor del
Pueblo si éste dejare de cumplir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus
funciones o hubiere cometido una falta grave.
3. El Defensor del Pueblo ejercerá sus funciones con total independencia. En el ejercicio de
tales funciones no solicitará ni admitirá instrucciones de ningún gobierno, institución, órgano
u organismo. Durante su mandato, el Defensor del Pueblo no podrá desempeñar ninguna
otra actividad profesional, sea o no retribuida.
4. El Parlamento Europeo fijará, mediante reglamentos adoptados por propia iniciativa, con
arreglo a un procedimiento legislativo especial, el Estatuto y las condiciones generales de
ejercicio de las funciones del Defensor del Pueblo, previo dictamen de la Comisión y con la
aprobación del Consejo.
Artículo 229 TFUE
El Parlamento Europeo celebrará cada año un período de sesiones. Se reunirá sin
necesidad de previa convocatoria el segundo martes de marzo.
El Parlamento Europeo podrá reunirse en período parcial de sesiones extraordinario a
petición de la mayoría de los miembros que lo componen, del Consejo o de la Comisión.
Artículo 230 TFUE
La Comisión podrá asistir a todas las sesiones del Parlamento Europeo y comparecerá ante
éste si así lo solicita. La Comisión contestará oralmente o por escrito a todas las preguntas
que le sean formuladas por el Parlamento Europeo por sus miembros. El Consejo Europeo
y el Consejo comparecerán ante el Parlamento Europeo en las condiciones fijadas por el
reglamento interno del Consejo Europeo y por el del Consejo.
Artículo 231 TFUE
Salvo disposición en contrario de los Tratados, el Parlamento Europeo decidirá por mayoría
de los votos emitidos El reglamento interno fijará el quórum.
Artículo 232 TFUE
El Parlamento Europeo establecerá su propio reglamento interno por mayoría de los
miembros que lo componen. Los documentos del Parlamento Europeo se publicarán en la
forma prevista en los Tratados y en dicho reglamento.
Artículo 233 TFUE
El Parlamento Europeo procederá a la discusión, en sesión pública, del informe general
anual que le presentará la Comisión.
Artículo 234 TFUE
El Parlamento Europeo, en caso de que se le someta una moción de censura sobre la
gestión de la Comisión, sólo podrá pronunciarse sobre dicha moción transcurridos tres días
como mínimo desde la fecha de su presentación y en votación pública.
Si la moción de censura es aprobada por mayoría de dos tercios de los votos emitidos que
representen, a su vez, la mayoría de los diputados que componen el Parlamento Europeo,
los miembros de la Comisión deberán dimitir colectivamente de sus cargos y el Alto
Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad deberá dimitir
del cargo que ejerce en la Comisión. Permanecerán en sus cargos y continuarán
despachando los asuntos de administración ordinaria hasta que sean sustituidos de
conformidad con el artículo 17 del Tratado de la Unión Europea. En tal caso, el mandato de
los miembros de la Comisión designados para sustituirlos expirará en la fecha en que habría
expirado el mandato de los miembros de la Comisión obligados a dimitir colectivamente de
sus cargos

El sistema de elección
El PE representa a los pueblo de los estados miembros cada uno de los cuales tiene una cuota sobre
el mismo a través de un sistema decreciente proporcional( a menos población menos
escaños) teniendo como cupo mínimo seis escaños, el cupo concreto de cada estado se
elegirá por el CE a propuesta del PE y teniendo que contar con su aprobación( tratado de
lisboa)
Entre los años cincuenta y finales de los ochenta los parlamentarios europeos eran elegidos
por los propios legislativos nacionales, por lo que se generaba un doble mandato tanto
nacional como legislativo, en el 1976 el CE en su decisión 76/787 estableció que los
representante europeos serían elegidos por sufragio universal y directo, decisión que fue
ratificada por todos los estados miembros, sin embargo no se puedo establecer un sistema
uniforme de elección, tras varios intentos fallidos de establecer un sistema de elección el CE
adoptó el Acta Electoral Europea(2002) renunciando a una legislación electoral común y
estableciendo una serie de principios que tenían como fin aproximar los diferentes sistemas
pero dejando dicha materia al derecho interno de los EEMM

No existe una ley electoral propia, por lo que las elecciones se rigen por unos principios
comunes a todos los estados completandose con el derechos interno de los estados, como
en el caso de el estado español y sus disposiciones especiales,

Principios comunes predeterminados

La elección es por sufragio universal ningún tipo de discriminación sobre los electores libre
no presión, ni coacción el sufragio sera directo y secreto 0 no hay intermediarios en la
elección El sistema electoral será proporcional
• Las circunscripciones electorales pueden ser, según las características
nacionales únicas (p.e. España, Grecia), o mediante subdivisiones o
regionales (Alemania, Bélgica)
• Nadie puede votar más de una vez
• Se permite la votación de listas con voto de preferencia (el elector
puede expresar sus preferencias o mezclar de diversas listas), por el
contrario, en algunos Estados la lista está bloqueada por partidos
políticos (p.e. España, Francia, Grecia)
• Se podrá establecer un umbral mínimo para la atribución de escaños

Cuestiones remitidas al Dº electoral nacional

• La edad mínima para ejercer el derecho de sufragio activo y pasivo
• El voto por correo o por poder
• La renovación de los puestos en caso de fallecimiento, dimisión, etc

El derecho de sufragio activo y pasivo

Según el TFUE, los ciudadanos de la Unión, todas las personas que ostenten la
nacionalidad de un Estado miembro, tienen derecho a ser electores y elegibles (activo y
pasivo) en las elecciones al PE Y además de poder ejercer este derecho en el país de su
nacionalidad, todo ciudadano de la Unión que resida en un E MM del que no sea nacional
tendrá también derecho de sufragio activo y pasivo en el Estado miembro en que resida, en
las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado
Respecto a los nacionales de terceros países que residan en un Estado miembro,
corresponderá a cada Estado decidir quién tiene o no legitimación activa o pasiva
ESTATUTO del parlamentario
Orientado a preservar su independencia, la no existencia de conflicto de intereses y su
dedicación exclusiva durante su mandato por 5 años, los parlamentarios europeos
funcionan por mandato representativo, por tanto votan individual y personalmente sin que
puedan estar vinculados por instrucciones, ni recibir mandato imperativo alguno

Privilegios e inmunidades
• facilidades aduaneras, no pueden ser objeto de persecución o arresto o detención en
razón de su función, etc
• Incompatibilidades con los cargos más importantes de su propio Estado (miembro del
Gobierno, parlamentario nacional), y de la propia Unión (miembro de la Comisión, Juez,
Abogado general, miembro del Tribunal de Cuentas, etc.) e incluso con la
condición de funcionario activo de las Instituciones de la Unión
• Se permite además a cada estado ampliar el catálogo de incompatibilidades España ha
extendido a los europarlamentarios españoles las establecidas para los
parlamentarios españoles

Funcionamiento
El PE tienen una sesión anual el segundo martes de cada marzo y 12 sesiones parciales, el
PE siguiendo el principio de autonomía institucional puede autoorganizarse a través de
propio reglamento
El parlamento se organiza de forma similar a los parlamentos nacionales, con sus órganos
directivos, comisiones y grupos políticos.

● Los órganos directivos están encabezados por su presidente que se eligen por
periodo de dos años y medios que puede ser reelegido, este presidente dirige el PE,
firma todas sus actas del procedimiento legislativo ordinario
La Mesa (formada por el Presidente del PE, 14 Vicepresidentes y 5 Cuestores sin
derecho a voto). A la mesa le corresponde regular las cuestiones económicas, de
organización y administrativas que afecten al PE en sus diferentes facetas,
Vicepresidentes, sustituyen al Presidente, participan en las actividades y decisiones
de la Mesa, y por encargo del Presidente o la propia mesa, otras funciones
Cuestores son los responsables de los asuntos económicos y administrativos que
afecten directamente a los diputado

● Las comisiones preparan los trabajos plenarios pudiendo ser permanentes,

temporales o de investigación, en la actualidad existen 22 comisiones permanentes
existentes, especializadas por materias. Destacan dos :
-Conferencia de Presidentes Presidente del PE y los Presidentes de los Grupos
Políticos
-La Conferencia de Presidentes de Comisión reúne a todos los presidentes de la
Comisiones parlamentarias temporales o permanentes
 La Comisión Europea tiene derecho a asistir y participar en las sesiones plenarias y
derecho a asistir a las Comisiones Parlamentarias

● Los grupos políticos, estructurados por ideologías y no por nacionalidades,

existiendo 7 grandes grupos que se se reparten los 750 escaños, el número
disputado necesarios para formar un grupo parlamentario es de 25 diputados y en
cada grupo deben estar representados al menos la cuarta parte de los estados
miembros , estos grupos se organizan internamente dotando de una presidencia,
una mesa y una secretaria, la posición adoptada por cada grupo se adopta por
concertación y no existe la disciplina de voto.

Sistema de votación de los eurodiputados

Existirá quórum cuando se encuentre reunida la tercera parte de los diputados que integran
el PE (art. 168 Reglamento del PE), en general se tomarán decisiones por mayoría de los
votos emitidos, aunque en ciertos sustos como la moción de censura se exigirán mayorías
reforzadas (mayoría de dos tercios de los votos emitidos que representen la mayoría de los
diputados que componen el PE)

Las competencias
El PE posee los poderes propios de un órgano legislativo, normativos, presupuestarios y de
control político
-Control político a la comisión
Tres técnicas
● Formulación de preguntas que deben ser respondidas con su posterior debate y una
resolución parlamentaria
● Creación de comisiones de investigación a petición de una cuarta parte de sus
miembros Comisiones temporales de investigación, examinan la posible infracción o
mala administración en la aplicación del Derecho De la Unión no podrán examinar
hechos sometidos a control jurisdiccional, sus trabajos no deben superar el marco
temporal de 1 año, con opción de 2 prórrogas de 3 meses cada una, y en cualquier
caso al término de la legislatura elabora un Informe que presenta al Pleno, éste
decidirá si lo hace público,
● Moción de censura propuesta por una décima parte de sus miembros y aprobada
por dos tercios de la misma, fuerza a la dimisión de toda la comisión de forma
colectiva y el nombramiento de una nueva

El informe General anual e Informes Sectoriales (art. 233 TFUE)

La Comisión presentará anualmente (mes de Febrero) al PE un Informe General sobre
todas las actividades de la Unión y sobre el desarrollo de las diferentes políticas (tanto
actividades pretéritas como futuras), se da a conocer al público en general y se estudia por
las diferentes Comisiones Parlamentarias y dan lugar a una Sesión plenaria en marzo, al
abrirse el período anual de sesiones, debatiéndose el mismo y adaptándose una Resolución
Junto al General, la Comisión se presenta al PE Informes Sectoriales, relativos a sectores
concretos dando especial relevancia tiene el Informe Anual sobre “la aplicación del Derecho
Comunitario en los Estados miembros”
-Normativos
Los poderes del PE han ido creciendo en cuanto a la adopción de normas por parte del
parlamento, la entrada en vigor de tratado de lisbo otorgó a la proceso de codecisión entre
parlamento y consejo como el proceso ordinario aplicable a a la adopción de todo
reglamento directiva y decisión,
Los actos legislativos ordinarios se aprueban, con carácter general, por mayoría del PE y
por la mayoría cualificada del Consejo, salvo que se establezca expresamente la
unanimidad (art. 16.3 TUE)

La Función legislativa por el procedimiento especial se adoptan conjuntamente, si bien lo

hace una de las dos Instituciones con aprobación o consulta, según los casos, de la otra
con cierta preponderancia de la una o de la otra, frente a la paridad del sistema ordinario
Los supuestos sujetos a este sistema son muy casuísticos: tres actos
legislativos del PE
1. Estatuto y condiciones generales de ejercicio de las funciones de los
diputados El PE se pronunciará por propia iniciativa, previo dictamen de la Comisión y
previa aprobación del Consejo por mayoría cualificada (art. 223.2 TFUE)
2. Modalidades del ejercicio del derecho de investigación
El PE se pronunciará por propia iniciativa, previa aprobación del Consejo por mayoría
cualificada y de la Comisión (art. 226 TFUE)
3. Estatuto y las condiciones generales de ejercicio de la funciones del Defensor
del Pueblo
1. El PE se pronunciará por propia iniciativa, previo Dictamen de la Comisión y previa
aprobación por mayoría cualificada del Consejo (art. 228TFUE)
Recordar que en otras ocasiones será el PE el que deba aprobar previamente el proyecto
del Consejo en el marco del procedimiento legislativo especial de éste (Consejo)

-presupuestarios
El PE ejerce junto con el Consejo la función presupuestaria, el proyecto se presenta por la
Comisión a ambos, Establecen el presupuesto general de la Unión en base a un
procedimiento legislativo especial, dividido en varias fases (314 TFUE)

La elaboración del presupuesto por la Comisión, el Consejo se pronuncia primero sobre el

proyecto del presupuesto, y lo transmite al PE junto con un informe, tras la lectura del PE, si
aprueba la posición del Consejo o no se pronuncia se adopta el presupuesto, si no hay
acuerdo en las dos primeras lecturas, cabe acudir al Comité de Conciliación, cuyo acuerdo
se presentará al Consejo y al PE (tercera lectura), la Aprobaciones sujetas a fechas y
plazos, si el Comité de Conciliación no logra acuerdo, la Comisión deberá presentar nuevo
proyecto, Si al iniciarse el ejercicio presupuestario (1 de enero a 31 de Diciembre) no se
hubiese votado aún el presupuesto, se prorrogará el del ejercicio anterior con ciertos límites

-En materia de nombramientos

Participa en la elección del Presidente de la Comisión mediante una votación de
aprobación, y autoriza la investidura de toda la Comisión (art 14 TUE), se designa al
Defensor del Pueblo por mayoría de los votos emitidos establece su Estatuto y las
condiciones del ejercicio de sus funciones, al PE informará el Defensor del Pueblo sobre
sus investigaciones y presentará Informe Anual

Es consultado por el Consejo previamente antes de nombrar a los miembros del Tribunal de
Cuentas, y a los miembros y Presidente del Comité Ejecutivo del Banco Central Europeo,
etc.

Otras
-Derecho de Petición de los ciudadanos, cualquier persona física o jurídica podrá presentar
individual o colectivamente una petición al PE (Comisión Parlamentaria de Peticiones) sobre
un asunto de la UE que le afecte directamente, si es admitida, será examinada, y se
contestará al interesado (art. 24 TFUE)
-Control jurídico de los actos de la Unión Tiene legitimación activa y pasiva ante el TJUE,
puede ser demandante o demandado por sus actos y omisiones ilegales, puede recurrir
actos de otras Instituciones interponiendo el Recurso de anulación (art. 263 TFUE)
-Puede solicitar del Tribunal de Justicia Dictámenes sobre la compatibilidad con los
Tratados de los Acuerdos Internacionales que proyecte suscribir la Unión con terceros
continúa
Funciones consultivas y de deliberación hasta 1986, ésta era esencialmente su función los
Tratados establecen que el Consejo y la Comisión antes de adoptar determinadas
decisiones deben solicitar y conocer el dictamen del PE (no vinculante pero si preceptivo) si
no se respetase tal requisito, se podría presentar Recurso de Anulación, por violación de
formas sustanciales
- Conclusión de acuerdos internacionales y la adhesión de nuevos Estados el art. 218.6.
a) TFUE recoge los supuestos que necesitarán la previa aprobación del PE por mayoría de
votos emitidos para la prestación del consentimiento de la Unión en materia de Tratados
Internacionales, su negativa supondrá impedir la adopción del acuerdo. Si bien en teoría, es
fácil para el resto de Acuerdos, bastará que el PE sea consultado previamente (Dictamen
consultivo).

El tribunal de justicia
Art. 19 TUE
1. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea comprenderá el Tribunal de Justicia, el
Tribunal General y los tribunales especializados. Garantizará el respeto del Derecho en la
interpretación y aplicación de los Tratados. Los Estados miembros establecerán las vías de
recurso necesarias para garantizar la tutela judicial efectiva en los ámbitos cubiertos por el
Derecho de la Unión.
2. El Tribunal de Justicia estará compuesto por un juez por Estado miembro. Estará asistido
por abogados generales. El Tribunal General dispondrá al menos de un juez por Estado
miembro. Los jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia y los jueces del Tribunal
General serán elegidos de entre personalidades que ofrezcan plenas garantías de
independencia y que reúnan las condiciones contempladas en los artículos 253 y 254 del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Serán nombrados de común acuerdo por
los Gobiernos de los Estados miembros para un período de seis años. Los jueces y
abogados generales salientes podrán ser nombrados de nuevo.
3. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea se pronunciará, de conformidad con los
Tratados:
a) sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una institución o por
personas físicas o jurídicas;
b) con carácter prejudicial, a petición de los órganos jurisdiccionales nacionales, sobre la
interpretación del Derecho de la Unión o sobre la validez de los actos adoptados por las
instituciones;
c) en los demás casos previstos por los Tratados. Artículo 251 TFUE El Tribunal de Justicia
actuará en Salas o en Gran Sala, de conformidad con las normas establecidas al respecto
en el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Cuando el Estatuto así lo
disponga, el Tribunal de Justicia también podrá actuar en Pleno. Artículo 252 TFUE El
Tribunal de Justicia estará asistido por ocho abogados generales. Si el Tribunal de Justicia
lo solicita, el Consejo, por unanimidad, podrá aumentar el número de abogados generales.
La función del abogado general consistirá en presentar públicamente, con toda
imparcialidad e independencia, conclusiones motivadas sobre los asuntos que, de
conformidad con el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea,requieran
intervención.
Artículo 253 TFUE Los jueces y los abogados generales del Tribunal de Justicia, elegidos
entre personalidades que ofrezcan absolutas garantías de independencia y que reúnan las
condiciones requeridas para el ejercicio, en sus respectivos países, de las más altas
funciones jurisdiccionales o que sean jurisconsultos de reconocida competencia, serán
designados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros por un período
de seis años, tras consultar al comité a que se refiere el artículo 255. Cada tres años tendrá
lugar una renovación parcial de los jueces y abogados generales, en las condiciones
establecidas en el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Los jueces elegirán
de entre ellos al Presidente del Tribunal de Justicia por un período de tres años. Su
mandato será renovable. Los jueces y los abogados generales salientes podrán ser
nuevamente designados. El Tribunal de Justicia nombrará a su secretario y establecerá el
estatuto de éste. El Tribunal de Justicia establecerá su Reglamento de Procedimiento.
Dicho reglamento requerirá la aprobación del Consejo.
Artículo 254 TFUE El número de jueces del Tribunal General será fijado por el Estatuto del
Tribunal de Justicia de la Unión Europea. El Estatuto podrá disponer que el Tribunal
General esté asistido por abogados generales. Los miembros del Tribunal General serán
elegidos entre personas que ofrezcan absolutas garantías de independencia y que posean
la capacidad necesaria para el ejercicio de altas funciones jurisdiccionales. Serán
designados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros por un período
de seis años, tras consultar al comité a que se refiere el artículo
Artículo 255 TFUE. Cada tres años tendrá lugar una renovación parcial. Los miembros
salientes podrán ser nuevamente designados. Los jueces elegirán de entre ellos al
Presidente del Tribunal General por un período de tres años. Su mandato será renovable. El
Tribunal General nombrará a su secretario y establecerá el estatuto de éste. El Tribunal
General establecerá su Reglamento de Procedimiento de acuerdo con el Tribunal de
Justicia. Dicho reglamento requerirá la aprobación del Consejo. Salvo disposición en
contrario del Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, las disposiciones de los
Tratados relativas al Tribunal de Justicia serán aplicables al Tribunal General.
Artículo 255 TFUE Se constituirá un comité para que se pronuncie sobre la idoneidad de
los candidatos para el ejercicio de las funciones de juez y abogado general del Tribunal de
Justicia y del Tribunal General, antes de que los Gobiernos de los Estados miembros
procedan a los nombramientos de conformidad con los artículos 253 y 254. El comité estará
compuesto por siete personalidades elegidas de entre antiguos miembros del Tribunal de
Justicia y del Tribunal General, miembros de los órganos jurisdiccionales nacionales
superiores y juristas de reconocida competencia, uno de los cuales será propuesto por el
Parlamento Europeo. El Consejo adoptará una decisión por la que se establezcan las
normas de funcionamiento del comité, así como una decisión por la que se designe a sus
miembros. El Consejo se pronunciará por iniciativa del Presidente del Tribunal de Justicia.
Artículo 256 TFUE
1. El Tribunal General será competente para conocer en primera instancia de los recursos
contemplados en los artículos 263, 265, 268, 270 y 272, con excepción de los que se
atribuyan a un tribunal especializado creado en virtud del artículo 257 y de los que el
Estatuto reserve al Tribunal de Justicia. El Estatuto podrá establecer que el Tribunal
General sea competente en otras categorías de recursos. Contra las resoluciones dictadas
por el Tribunal General en virtud del presente apartado podrá interponerse recurso de
casación ante el Tribunal de Justicia limitado a las cuestiones de Derecho, en las
condiciones y dentro de los límites fijados en el Estatuto.
2. El Tribunal General será competente para conocer de los recursos que se interpongan
contra las resoluciones de los tribunales especializados. Las resoluciones dictadas por el
Tribunal General en virtud del presente apartado podrán ser reexaminadas con carácter
excepcional por el Tribunal de Justicia, en las condiciones y dentro de los límites fijados en
el Estatuto, en caso de riesgo grave de que se vulnere la unidad o la coherencia del
Derecho de la Unión.
3. El Tribunal General será competente para conocer de las cuestiones prejudiciales,
planteadas en virtud del artículo 267, en materias específicas determinadas por el Estatuto.
Cuando el Tribunal General considere que el asunto requiere una resolución de principio
que pueda afectar a la unidad o a la coherencia del Derecho de la Unión, podrá remitir el
asunto ante el Tribunal de Justicia para que éste resuelva. Las resoluciones dictadas por el
Tribunal General sobre cuestiones prejudiciales podrán ser reexaminadas con carácter
excepcional por el Tribunal de Justicia, en las condiciones y dentro de los límites fijados en
el Estatuto, en caso de riesgo grave de que se vulnere la unidad o la coherencia del
Derecho de la Unión.

Artículo 257 TFUE

El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario,
podrán crear tribunales especializados adjuntos al Tribunal General, encargados de conocer
en primera instancia de determinadas categorías de recursos interpuestos en materias
específicas. El Parlamento Europeo y el Consejo se pronunciarán mediante reglamentos,
bien a propuesta de la Comisión y previa consulta al Tribunal de Justicia, bien a instancia
del Tribunal de Justicia y previa consulta a la Comisión. El reglamento por el que se cree un
tribunal especializado fijará las normas relativas a la composición de dicho tribunal y
precisará el alcance de las competencias que se le atribuyan. Contra las resoluciones
dictadas por los tribunales especializados podrá interponerse ante el Tribunal General
recurso de casación limitado a las cuestiones de Derecho o, cuando el reglamento relativo a
la creación del tribunal especializado así lo contemple, recurso de apelación referente
también a las cuestiones de hecho. Los miembros de los tribunales especializados serán
elegidos entre personas que ofrezcan absolutas garantías de independencia y que posean
la capacidad necesaria para el ejercicio de funciones jurisdiccionales. Serán designados por
el Consejo por unanimidad. Los tribunales especializados establecerán su Reglamento de
Procedimiento de acuerdo con el Tribunal de Justicia. Dicho reglamento requerirá la
aprobación del Consejo. Salvo disposición en contrario del reglamento por el que se cree el
tribunal especializado, las disposiciones de los Tratados relativas al Tribunal de Justicia de
la Unión Europea y las disposiciones del Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión
Europea serán aplicables a los tribunales especializados. El título I del Estatuto y su artículo
64 se aplicarán en todo caso a los tribunales especializados.
Artículo 258 TFUE
Si la Comisión estimare que un Estado miembro ha incumplido una de las obligaciones que
le incumben en virtud de los Tratados, emitirá un dictamen motivado al respecto, después
de haber ofrecido a dicho Estado la posibilidad de presentar sus observaciones. Si el
Estado de que se trate no se atuviera a este dictamen en el plazo determinado por la
Comisión, ésta podrá recurrir al Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
Artículo 259 TFUE
Cualquier Estado miembro podrá recurrir al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, si
estimare que otro Estado miembro ha incumplido una de las obligaciones que le incumben
en virtud de los Tratados. Antes de que un Estado miembro interponga, contra otro Estado
miembro, un recurso fundado en un supuesto incumplimiento de las obligaciones que le
incumben en virtud de los Tratados, deberá someter el asunto a la Comisión. La Comisión
emitirá un dictamen motivado, una vez que los Estados interesados hayan tenido la
posibilidad de formular sus observaciones por escrito y oralmente en procedimiento
contradictorio. Si la Comisión no hubiere emitido el dictamen en el plazo de tres meses
desde la fecha de la solicitud, la falta de dictamen no será obstáculo para poder recurrir al
Tribunal.
Artículo 260 TFUE
1. Si el Tribunal de Justicia de la Unión Europea declarare que un Estado miembro ha
incumplido una de las obligaciones que le incumben en virtud de los Tratados, dicho Estado
estará obligado a adoptar las medidas necesarias para la ejecución de la sentencia del
Tribunal.
2. Si la Comisión estimare que el Estado miembro afectado no ha adoptado las medidas
necesarias para la ejecución de la sentencia del Tribunal, podrá someter el asunto al
Tribunal de Justicia de la Unión Europea, después de haber ofrecido a dicho Estado la
posibilidad de presentar sus observaciones. La Comisión indicará el importe de la suma a
tanto alzado o de la multa coercitiva que deba ser pagada por el Estado miembro afectado y
que considere adaptado a las circunstancias. Si el Tribunal declarare que el Estado
miembro afectado ha incumplido su sentencia, podrá imponerle el pago de una suma a
tanto alzado o de una multa coercitiva. Este procedimiento se entenderá sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo 259.
3. Cuando la Comisión presente un recurso ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea
en virtud del artículo 258 por considerar que el Estado miembro afectado ha incumplido la
obligación de informar sobre las medidas de transposición de una directiva adoptada con
arreglo a un procedimiento legislativo, podrá, si lo considera oportuno, indicar el importe de
la suma a tanto alzado o de la multa coercitiva que deba ser pagada por dicho Estado y que
considere adaptado a las circunstancias. Si el Tribunal comprueba la existencia del
incumplimiento, podrá imponer al Estado miembro afectado el pago de una suma a tanto
alzado o de una multa coercitiva dentro del límite del importe indicado por la Comisión. La
obligación de pago surtirá efecto en la fecha fijada por el Tribunal en la sentencia.
Artículo 261 TFUE
Los reglamentos adoptados conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo, y por el
Consejo, en virtud de las disposiciones de los Tratados, podrán atribuir al Tribunal de
Justicia de la Unión Europea una competencia jurisdiccional plena respecto de las
sanciones previstas en dichos reglamentos.
Artículo 262 TFUE
Sin perjuicio de las restantes disposiciones de los Tratados, el Consejo, por unanimidad,
con arreglo a un procedimiento legislativo especial y previa consulta al Parlamento Europeo,
podrá adoptar disposiciones destinadas a atribuir al Tribunal de Justicia de la Unión
Europea, en la medida que el Consejo determine, la competencia para resolver litigios
relativos a la aplicación de los actos adoptados sobre la base de los Tratados por los que se
crean títulos europeos de propiedad intelectual o industrial. Dichas disposiciones entrarán
en vigor cuando hayan sido aprobadas por los Estados miembros de conformidad con sus
respectivas normas constitucionales.
Artículo 263 TFUE
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea controlará la legalidad de los actos legislativos,
de los actos del Consejo, de la Comisión y del Banco Central Europeo que no sean
recomendaciones o dictámenes, y de los actos del Parlamento Europeo y del Consejo
Europeo destinados a producir efectos jurídicos frente a terceros. Controlará también la
legalidad de los actos de los órganos u organismos de la Unión destinados a producir
efectos jurídicos frente a terceros. A tal fin, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea será
competente para pronunciarse sobre los recursos por incompetencia, vicios sustanciales de
forma, violación de los Tratados o de cualquier norma jurídica relativa a su ejecución, o
desviación de poder, interpuestos por un Estado miembro, el Parlamento Europeo, el
Consejo o la Comisión. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea será competente en las
mismas condiciones para pronunciarse sobre los recursos interpuestos por el Tribunal de
Cuentas, por el Banco Central Europeo y por el Comité de las Regiones con el fin de
salvaguardar prerrogativas de éstos. Toda persona física o jurídica podrá interponer
recurso, en las condiciones previstas en los párrafos primero y segundo, contra los actos de
los que sea destinataria o que la afecten directa e individualmente y contra los actos
reglamentarios que la afecten directamente y que no incluyan medidas de ejecución. Los
actos por los que se crean los órganos y organismos de la Unión podrán prever condiciones
y procedimientos específicos para los recursos presentados por personas físicas o jurídicas
contra actos de dichos órganos u organismos destinados a producir efectos jurídicos frente
a ellos. Los recursos previstos en el presente artículo deberán interponerse en el plazo de
dos meses a partir, según los casos, de la publicación del acto, de su notificación al
recurrente o, a falta de ello, desde el día en que éste haya tenido conocimiento del mismo.
Artículo 264 TFUE
Si el recurso fuere fundado, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea declarará nulo y sin
valor ni efecto alguno el acto impugnado. Sin embargo, el Tribunal indicará, si lo estima
necesario, aquellos efectos del acto declarado nulo que deban ser considerados como
definitivos.
Artículo 265 TFUE
En caso de que, en violación de los Tratados, el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo,
el Consejo, la Comisión o el Banco Central Europeo se abstuvieren de pronunciarse, los
Estados miembros y las demás instituciones de la Unión podrán recurrir al Tribunal de
Justicia de la Unión Europea con objeto de que declare dicha violación. El presente artículo
se aplicará, en las mismas condiciones, a los órganos y organismos de la Unión que se
abstengan de pronunciarse. Este recurso solamente será admisible si la institución, órgano
u organismo de que se trate hubieren sido requeridos previamente para que actúen. Si
transcurrido un plazo de dos meses, a partir de dicho requerimiento, la institución, órgano u
organismo no hubiere definido su posición, el recurso podrá ser interpuesto dentro de un
nuevo plazo de dos meses. Toda persona física o jurídica podrá recurrir en queja al
Tribunal, en las condiciones señaladas en los párrafos precedentes, por no haberle dirigido
una de las instituciones, o uno de los órganos u organismos de la Unión un acto distinto de
una recomendación o de un dictamen.
Artículo 266 TFUE
La institución, órgano u organismo del que emane el acto anulado, o cuya abstención haya
sido declarada contraria a los Tratados, estarán obligados a adoptar las medidas necesarias
para la ejecución de la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Esta
obligación se entiende sin perjuicio de la que pueda resultar de la aplicación del párrafo
segundo del artículo 340.
Artículo 267 TFUE
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea será competente para pronunciarse, con
carácter prejudicial:
a) sobre la interpretación de los Tratados;
b) sobre la validez e interpretación de los actos adoptados por las instituciones, órganos u
organismos de la Unión; Cuando se plantee una cuestión de esta naturaleza ante un órgano
jurisdiccional de uno de los Estados miembros, dicho órgano podrá pedir al Tribunal que se
pronuncie sobre la misma, si estima necesaria una decisión al respecto para poder emitir su
fallo. Cuando se plantee una cuestión de este tipo en un asunto pendiente ante un órgano
jurisdiccional nacional, cuyas decisiones no sean susceptibles de ulterior recurso judicial de
Derecho interno, dicho órgano estará obligado a someter la cuestión al Tribunal. Cuando se
plantee una cuestión de este tipo en un asunto pendiente ante un órgano jurisdiccional
nacional en relación con una persona privada de libertad, el Tribunal de Justicia de la Unión
Europea se pronunciará con la mayor brevedad.

Artículo 268 TFUE

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea será competente para conocer de los litigios
relativos a la indemnización por daños a que se refieren los párrafos segundo y tercero del
artículo 340.
Artículo 269 TFUE
El Tribunal de Justicia será competente para pronunciarse sobre la legalidad de un acto
adoptado por el Consejo Europeo o por el Consejo en virtud del artículo 7 del Tratado de la
Unión Europea, solamente a petición del Estado miembro objeto de la constatación del
Consejo Europeo o del Consejo y únicamente en lo que se refiere al respeto de las
disposiciones de procedimiento establecidas en el citado artículo. Esta petición deberá
presentarse en el plazo de un mes a partir de la constatación. El Tribunal se pronunciará en
el plazo de un mes a partir de la fecha de la petición.
Artículo 270 TFUE
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea será competente para pronunciarse sobre
cualquier litigio entre la Unión y sus agentes dentro de los límites y en las condiciones que
establezca el Estatuto de los funcionarios de la Unión y el régimen aplicable a los otros
agentes de la Unión
Artículo 271 TFUE
Tribunal de Justicia de la Unión Europea será competente, dentro de los límites que a
continuación se señalan, para conocer de los litigios relativos: a) al cumplimiento de las
obligaciones de los Estados miembros que se derivan de los Estatutos del Banco Europeo
de Inversiones. El Consejo de Administración del Banco tendrá, a este respecto, las
competencias que el artículo 258 atribuye a la Comisión; b) a los acuerdos del Consejo de
Gobernadores del Banco. Cualquier Estado miembro, la Comisión y el Consejo de
Administración del Banco podrán interponer recurso en esta materia, en las condiciones
previstas en el artículo 263; c) a los acuerdos del Consejo de Administración del Banco.
Sólo podrán interponer recurso contra tales acuerdos los Estados miembros o la Comisión,
en las condiciones establecidas en el artículo 263 y únicamente por vicio de forma en el
procedimiento previsto en los apartados 2, 5, 6 y 7 del artículo 19 de los Estatutos del
Banco; d) al cumplimiento por parte de los bancos centrales nacionales de las obligaciones
que se derivan de los Tratados y de los Estatutos del SEBC y del BCE. El Consejo de
Gobierno del Banco Central Europeo dispondrá a este respecto, frente a los bancos
centrales nacionales, de los poderes que el artículo 258 reconoce a la Comisión respecto de
los Estados miembros. Si el Tribunal declarare que un banco central nacional ha incumplido
una de las obligaciones que le incumben en virtud de los Tratados, dicho banco estará
obligado a adoptar las medidas necesarias para la ejecución de la sentencia del Tribunal.
Artículo 272 TFUE
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea será competente para juzgar en virtud de una
cláusula compromisoria contenida en un contrato de Derecho público o de Derecho privado
celebrado por la Unión o por su cuenta.
Artículo 273 TFUE
El Tribunal de Justicia será competente para pronunciarse sobre cualquier controversia
entre Estados miembros relacionada con el objeto de los Tratados, si dicha controversia le
es sometida en virtud de un compromiso.

Artículo 274 TFUE

Sin perjuicio de las competencias que los Tratados atribuyen al Tribunal de Justicia de la
Unión Europea, los litigios en los que la Unión sea parte no podrán ser, por tal motivo,
sustraídos a la competencia de las jurisdicciones nacionales.
Artículo 275 TFUE
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea no será competente para pronunciarse sobre las
disposiciones relativas a la política exterior y de seguridad común ni sobre los actos
adoptados sobre la base de éstas. No obstante, el Tribunal de Justicia será competente
para controlar el respeto del artículo 40 del Tratado de la Unión Europea y para
pronunciarse sobre los recursos interpuestos en las condiciones contempladas en el párrafo
cuarto del artículo 263 del presente Tratado y relativos al control de la legalidad de las
decisiones adoptadas por el Consejo en virtud del capítulo 2 del título V del Tratado de la
Unión Europea por las que se establezcan medidas restrictivas frente a personas físicas o
jurídicas.
Artículo 276 TFUE
En el ejercicio de sus atribuciones respecto de las disposiciones de los capítulos 4 y 5 del
título V de la tercera parte relativas al espacio de libertad, seguridad y justicia, el Tribunal de
Justicia de la Unión Europea no será competente para comprobar la validez o
proporcionalidad de operaciones efectuadas por la policía u otros servicios con funciones
coercitivas de un Estado miembro, ni para pronunciarse sobre el ejercicio de las
responsabilidades que incumben a los Estados miembros respecto del mantenimiento del
orden público y de la salvaguardia de la seguridad interior.
Artículo 277 TFUE
Aunque haya expirado el plazo previsto en el párrafo sexto del artículo 263, cualquiera de
las partes de un litigio en el que se cuestione un acto de alcance general adoptado por una
institución, órgano u organismo de la Unión podrá recurrir al Tribunal de Justicia de la Unión
Europea alegando la inaplicabilidad de dicho acto por los motivos previstos en el párrafo
segundo del artículo 263.
Artículo 278 TFUE
Los recursos interpuestos ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea no tendrán
efecto suspensivo. Sin embargo, el Tribunal podrá, si estima que las circunstancias así lo
exigen, ordenar la suspensión de la ejecución del acto impugnado.
Artículo 279 TFUE
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea podrá ordenar las medidas provisionales
necesarias en los asuntos de que esté conociendo.
Artículo 280 TFUE
Las sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea tendrán fuerza ejecutiva en las
condiciones que establece el artículo 299.
Artículo 281 TFUE
El Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea se fijará en un protocolo
independiente. El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo
ordinario, podrán modificar las disposiciones del Estatuto, a excepción de su título I y su
artículo 64. El Parlamento Europeo y el Consejo se pronunciarán bien a petición del Tribunal
de Justicia y previa consulta a la Comisión, bien a propuesta de la Comisión y previa
consulta al Tribunal de Justicia.

Funciones
● Decisiones prejudiciales, un tribunal nacional duda sobre la interpretación o validez
de una norma europea, puede pedir una clarificación, mecanismo para determinar si
una norma o práctica nacional es compatible con la legislación europea
● Procedimientos de infracción, acción que se emprende contra una administración
nacional por incumplir la legislación europea, puede entablarla tanto Comisión como
otro EEMM
-Recursos de anulación Si se considera que una norma europea vulnera los tratados
de la UE o los DDFF pueden solicitarse al Tribunal que la anulen a iniciativa de Los
gobiernos nacionales, El Consejo (en algunos casos), El Parlamento Europeo y Los
particulares cuando la norma les afecte directamente
- Recursos por omisión En det. circunstancias el PE, Consejo y Comisión deben
tomar decisiones, en caso de no hacerlo, los gobiernos nacionales, entre otras
instituciones europeas o, en algunos casos, los particulares, pueden recurrir al
Tribunal acciones por daños y perjuicios, pedir sanciones a las Instituciones
europeas cualquier persona o empresa que se considere perjudicada en sus
intereses por una acción u omisión de la UE o su personal
-Recursos por incumplimiento
- La totalidad de la causas prejudiciales que no puedan ser tratadas por el TG
-Recursos de casación resoluciones dictadas por el tribunal general, dentro de
límites fijados por el estatuto
- Mas alla el Tj realiza funciones consultivas, emisión de dictámenes en parte
vinculante en la medida que condiciona la conducta de las instituciones y estados
miembros, sobre todo en todo lo relacionado a tratados internacionales
• Cuestiones en las que el TJUE no será competente
– Disposiciones relativas a la política exterior y de seguridad común y los actos
adoptados sobre la base de éstas
– Comprobar la validez y proporcionalidad de operaciones efectuadas por la policía
u otros servicios con funciones coercitivas de un EM
– Pronunciarse sobre el ejercicio de las responsabilidades que incumben a los
EEMM respecto del mantenimiento del orden público y de la salvaguardia de la
seguridad interior

Composición
1 juez por EM (27 jueces) es asistido por 11 abogados generales que el TFUE
establece que serán como mínimo 8 aunque el El Consejo (unanimidad) a solicitud
del TJ podrá aumentar su nº, la función de los abogados es presentar conclusiones
motivadas sobre asuntos en los que el Estatuto del Tribunal de Justicia haya previsto
su intervención, estas conclusiones ponen fin a la fase oral del procedimiento no
tienen carácter vinculante para los jueces, dichas conclusiones son publicadas en el
repertorio oficial de jurisprudencia, El TJ podrá decir sin dichas conclusiones cuando
no se pronuncie sobre una cuestión novedosa, la elección de los abogados
generales sigue el mismo procedimiento que el de los jueces, El Primer Abogado
General lo designa el Tribunal por 1 año, este decidirá la atribución de los asuntos a
los Abogados Generales .
Nombramiento
Son nombrados por los estados miembros pero antes un Comité se pronuncia sobre
la idoneidad de los candidatos a juez y abogado general del TJ y TG(tribunal de gran
instancia), antes de que los Gobiernos de los EEMM procedan a su nombramiento
dicho, el comité está formado por 7 personalidades, elegidas entre antiguos
miembros del TJ y TG, miembros de Órganos Jurisdiccionales nacionales superiores
y juristas de reconocida competencia uno de los miembros de dicha comisión será00
propuesto por el PE, los jueces y Abogados Generales serán elegidos entre
personalidades que ofrezcan garantías absolutas de independencia y que reúnan la
condiciones para el ejercicio, en sus respectivos países de las más altas funciones
jurisdiccionales o sean jurisconsultos de reconocida competencia, serán designados
de común acuerdo por los Gobiernos de los EEMM

Mandato
6 años, reelegibles Renovación parcial cada 3 años llevada a cabo en las
condiciones establecidas en el Estatuto del TJUE, los jueces gozan de inmunidad y
son inamovibles Solo pudiendo ser relevados de sus funciones si el propio Tribunal
de Justicia aprecia, por unanimidad, que han dejado de reunir los requisitos
necesarios o que han dejado de cumplir sus obligaciones
Organización
– Presidente: lo eligen entre sus miembros por 3 años (renovables)
– Secretario: lo elige el Pleno por 6 años (renovable)
– Abogados Generales: 11
– Salas de 3 jueces Presidencia de Sala (mandato de 1 año),Juez Ponente » 1 juez
– Sala de 5 jueces » Presidente de Sala (mandato de 3 años) » Juez Ponente » 3
jueces
Funcionamiento
El TJ funciona desde la reforma del tratado de niza(2001) en salas más reducidas de
entre tres y cinco jueces suyo presidente será elegido por los jueces de las Salas El
quórum será nº impar (mínimo 3)
La gran sala esta integrada por 15 jueces actúa a petición de un estado miembro o
otra institución de la Unión, en casos de asuntos novedades, esta oresidido por el
propio tribunal 3 Vicepresidente que son 3 Presidentes de las Salas menores su
quórum será impar y como minimo nueve•

El Pleno
El pleno se ha previsto para casos excepcionales cuando se revise que un asusto
tiene una importancia excepcional, deciciendo este caracter el propio tribunal una
vez oído el abogado general el quórum para su deliberación es impar (mínimo 15 y
actualmente son 17 se reune por ejemplo en destitución del Defensor del
Pueblo ,Cese de un miembro de la Comisión a instancia del Consejo o de la propia
Comisión, Cese de un miembro del Tribunal de Cuentas a instancia del mismo •
Otras cuestiones
Adoptará sus decisiones por mayoría de votos, no se permite el voto reservado, sSu
Presidente tiene voto de calidad, tendrá un Reglamento de funcionamiento
elaborado por el propio TJ y aprobado por el Consejo
El TJ delibera a puerta cerrada y en Francés

Funciones del TJ
– Establecerá su Reglamento de funcionamiento y lo someterá a la aprobación del
Consejo
– Establecerá el Estatuto de su Secretario General
– Resuelve los recursos de Casación contra sentencias dictadas por el TG
– Resuelve los recursos prejudiciales planteados por los tribunales nacionales
– Resuelve ciertos recursos de anulación
Tribunal General
Introducido por el Acta Única Europea (1986) denominado como Tribunal de Primera
Instancia, adoptando el nombre de Tribunal General con el Tratado de Lisboa
Organización y composición
Se compone, como mínimo de una juez por estado miembro, según su
reglamento( ART 48 septiembre de 2019) se compondrá dos jueces por estado
miembro, el la actualidad esto nos daría un total de 54 jueces, Este incremento del
número de jueces se debe a la carga de trabajo ya que ni siquiera se encuentran
ayudados por los abogados generales, aunque el TFUE declara que el Estatuto
podrá disponer que el tribunal este asistido por abogados generales, no existe
formalmente es esto, por lo que uno de jueces suele asumir las funciones de
abogado general.
El TG se organiza en sala de tres a cinco jueces, también pudiendo actura en la gran
sala, 13 jueces, pleno e incluso de forma unipersonal

Nombramiento
De común acuerdo por los Gobiernos de los EEMM, previa consulta la Comité
(explicado en nombramiento TJ) por un periodo de mandato de 6 años, reelegibles
la renovación se realiza cada 3 años, de forma parcial, se llevará a cabo en las
condiciones establecidas en el Estatuto del TJUE
Funciones
Tendrá un Reglamento Interno que será elaborado por el propio TG y aprobado por
el Consejo, Establecerá el estatuto de su Secretario .
El tribunal general resuelve los casos de primera instancia y con carácter general los
recursos directos impuestos por las persona físicas o jurídicas dirigidos contra los
actos de las instituciones con la única excepción de aquellos casos que el Estatuto
guarde al TJ, dentro de estos recursos directos, recursos de anulación, omisión,
responsabilidad extracontractual , litigios relativos a la indemnización por daños
causados por las instituciones o sus agentes
En segunda instancia es competente para conocer los recursos que se impongan
contra las resoluciones de los tribunales especializados
También se le atribuye la resolución de recursos prejudiciales en materias
específicas como el Estatutario.
Contra sus sentencias cabe recurso de casación ante el TJ

Tribunales especializados
Previstos en el Tratado de Niza con el nombre de Salas Jurisdiccionales pasan a
denominarse T. Especializados con el Tratado de Lisboa
El único Tribunal Especializado que se ha creado hasta la fecha es el de la Función
Pública que tramitó casos relacionados con las Instituciones de la UE y sus
empleados fue disuelto en 2016 y sus competencias se transfirieron al TG como
parte de la reforma del sistema judicial de la UE
La Creación de los T.E se realizan mediante Reglamento •Dictados por el Consejo y
el PE (procedimiento legislativo ordinario) A propuesta de la Comisión (previa
consulta del TJ) o a prop