Contenido de Semana 2: Administración Pública
¡Hola a todas y a todos! Hoy en día, todos estamos inmersos en el fascinante mundo
digital, especialmente en el campo de la Administración Pública, donde el acceso a la
información online y la capacidad de comunicación que brinda internet son
herramientas cruciales para el desempeño eficiente de nuestras funciones.
Contenido
La semana pasada, nos embarcamos juntos en un viaje a través de los cimientos del
Estado, explorando su evolución, estructuras y, por supuesto, el vital principio del Estado
de Derecho.
Nos adentraremos en la Unidad Temática: “El Estado y sus estructuras”, continuando
nuestro viaje de aprendizaje. Exploraremos el Sector Público y la función administrativa,
permitiéndonos entender cómo se gestiona y opera la administración pública. Además,
iniciaremos nuestra incursión en la disciplina de la administración pública, abriendo
puertas hacia el entendimiento de cómo se organiza, planifica y ejecuta la administración
en el sector público.
Ahora, es el momento de construir sobre esa base sólida y expandir nuestro conocimiento
hacia los intrincados caminos de la administración pública. Esta semana, nos
enfocaremos en el Sector Público y la Función Administrativa, dos elementos que son
absolutamente cruciales para entender cómo las políticas y decisiones del Estado se
traducen en acciones y resultados tangibles en nuestra sociedad.
¿Te has preguntado alguna vez cómo las entidades públicas se organizan para llevar a
cabo sus diversas funciones? ¿O cómo la administración pública, con su vasta red de
organismos y entidades, gestiona sus recursos y procesos para implementar las políticas
públicas?
Nos sumergiremos en los mecanismos y estructuras que permiten al sector público operar
de manera eficiente y efectiva. Exploraremos cómo la administración pública, en sus
diversas formas y tamaños, juega un rol crucial en la implementación de las políticas del
Estado, asegurando que los recursos y servicios lleguen a quienes los necesitan.
Además, nos adentraremos en la disciplina de la administración pública, descubriendo
cómo este campo de estudio y práctica se ha desarrollado y evolucionado para enfrentar
los desafíos de una sociedad en constante cambio. Desde la gestión de recursos hasta la
implementación de políticas, la administración pública es un arte y una ciencia que tú,
como futuro Técnico en Administración Pública, aprenderás a dominar.
2
Contenido 1: El sector público y su función administrativa
El sector público es un componente esencial en nuestra sociedad, especialmente aquí en
Chile, donde desempeña un papel crucial en la administración y entrega de servicios a la
ciudadanía. Pero, ¿alguna vez te has preguntado qué es exactamente y cómo
funciona?
Definiendo el Sector Público
El sector público comprende todas las organizaciones y entidades que son propiedad o
están controladas por el Estado. Esto incluye ministerios, municipalidades, servicios
públicos y empresas estatales, entre otros. Su principal objetivo es servir al interés
público, proporcionando servicios y regulaciones que ayudan a mantener y mejorar
nuestra sociedad.
Ahora, para entender mejor este concepto, imaginemos una situación cotidiana que nos
pueda ayudar a visualizar el sector público en acción.
REFLEXIONA
La función administrativa en el sector público se refiere a cómo las entidades
gubernamentales gestionan sus responsabilidades y recursos para proporcionar servicios
y regulaciones a la ciudadanía. Involucra una serie de actividades como planificación,
organización, dirección y control de los recursos (humanos, financieros, materiales, etc.)
para alcanzar los objetivos del Estado.
¿Puedes pensar en un servicio o regulación proporcionado por el sector público que haya
impactado tu vida recientemente?
La Función Administrativa está regulada por Ley, el Estado se regula por Derecho
Público, es decir, Solo hace lo que la Ley permite, por tanto todas las actividades de la
Gestión Administrativa están acorde a la Constitución y las Leyes.
Es entonces la Normativa vigente la carta de navegación del que hacer del Estado, desde
sus objetivos, procesos hasta el comportamiento del personal, están regulados en
diferentes leyes que subyacen a la Constitución, partiendo por La Ley Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado (LOCBGAE).
La LOCBGAE señala en su artículo primero:
3
“El Presidente de la República ejerce el gobierno y la administración del Estado con la
colaboración de los órganos que establezcan la Constitución y las leyes.
La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, las Intendencias, las
Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la
función administrativa, incluidos la Contraloría General de la República, el Banco Central,
las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad pública, los Gobiernos
Regionales, las Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley”.
Además establece explícitamente lo señalado en párrafos anteriores declarando lo
siguiente:
● Los órganos de la Administración del Estado someterán su acción a la
Constitución y a las leyes. Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán
más atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento
jurídico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las
acciones y recursos correspondientes.
Respecto al objetivo de la Administración Pública Chilena, la norma señala lo
siguiente:
● La Administración del Estado está al servicio de la persona humana; su finalidad
es promover el bien común atendiendo las necesidades públicas en forma
continua y permanente y fomentando el desarrollo del país a través del ejercicio de
las atribuciones que le confiere la Constitución y la ley, y de la aprobación,
ejecución y control de políticas, planes, programas y acciones de alcance nacional,
regional y comunal.
● La Administración del Estado deberá observar los principios de responsabilidad,
eficiencia, eficacia, coordinación, impulsión de oficio del procedimiento,
impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia y
publicidad administrativas, y garantizará la debida autonomía de los grupos
intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines específicos, respetando
el derecho de las personas para realizar cualquier actividad económica, en
conformidad con la Constitución Política y las leyes.
Para facilitar el proceso de aprendizaje, a continuación puedes ver una infografía que
resume los términos más importantes revisados hasta ahora:
4
¡Espero que esta infografía te ayude a entender mejor cómo funciona la Administración
Pública!
De manera de profundizar en lo que hemos revisado, podemos agregar que la
Administración Pública Chilena está constituida por los ministerios, las gobernaciones y
los servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, cuya
organización básica se rige por el Título II de la Ley Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado Nº 18.575, de 1986.
De acuerdo con la Constitución Política, el gobierno y la administración del Estado
corresponden al Presidente de la República, quien es el Jefe del Estado.
5
Dicha autoridad se ejerce por parte de los ministerios mediante la proposición y
evaluación de las políticas y planes correspondientes, el estudio y proposición de las
normas aplicables a los sectores a su cargo, el control del cumplimiento de las normas
dictadas, la asignación de recursos y la fiscalización de las actividades del respectivo
sector.
Sólo en forma excepcional está considerado legalmente que los ministerios actúen como
órganos administrativos de ejecución.
Desde un punto de vista organizativo, los ministerios cuentan con un Ministro, con una o
más subsecretarías y las secretarías regionales ministeriales.
● Los ministros de Estado, en su calidad de colaboradores directos e inmediatos
del Presidente de la República, son responsables de la conducción de sus
respectivos ministerios, en conformidad con las políticas e instrucciones que aquél
imparte.
● Los subsecretarios son los jefes superiores de las subsecretarías y tienen
carácter de colaboradores inmediatos de los ministros. Les corresponde coordinar
la acción de los órganos y servicios públicos del sector, actuar como Ministros de
fe, ejercer la administración interna del Ministerio y cumplir las demás funciones
que les señala la Ley.
● Las secretarías regionales ministeriales constituyen una desconcentración
territorial de los ministerios, con la excepción de los ministerios del Interior, de
Relaciones Exteriores, de Defensa Nacional y Secretaría General de la
Presidencia. Están a cargo de un Secretario Regional Ministerial, quien representa
al respectivo Ministro en la región. Sin perjuicio de su condición de representante
del Ministerio respectivo en la región es colaborador directo del Intendente, al que
está subordinado en todo lo relativo a la elaboración, ejecución y coordinación de
las políticas, planes, proyectos de desarrollo y demás materias que son de
competencia del Gobierno Regional.
● Los servicios públicos son órganos administrativos encargados de satisfacer
necesidades colectivas, de manera regular y continua. Sin perjuicio de la
realización de las actividades necesarias para el cumplimiento de sus funciones
propias, les corresponde según la ley, aplicar las políticas, planes y programas que
apruebe el Presidente de la República a través de los respectivos ministerios, pues
aun cuando fuesen creados para actuar en todo o parte de una región, siempre
quedarán sujetos a las políticas nacionales y a las normas técnicas del respectivo
sector.
La administración superior de cada región está radicada en una institución denominada
6
Gobierno Regional, que está constituida por el Gobernador o Gobernadora y el Consejo
Regional. Para el ejercicio de sus funciones, el Gobierno Regional goza de personalidad
jurídica de derecho público y tiene patrimonio propio.
Organización de los Servicios Públicos
Los Servicios Públicos están a cargo de un Jefe Superior denominado Director, quien es
el funcionario de más alta jerarquía dentro del respectivo organismo.
A los jefes de servicio les corresponde dirigir, organizar y administrar el correspondiente
servicio, controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos, responder por su gestión
y desempeñar las funciones que la ley señale.
01. Servicios públicos centralizados: Actúan con la personalidad jurídica del
Estado, con los recursos del Fisco y están sometidos a la dependencia del
Presidente de la República a través de un determinado Ministerio, por ejemplo,
Servicio Nacional de Pesca, es dependiente del Presidente de la República a
través del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.
02. Servicios públicos descentralizados: Actúan con personalidad jurídica y
patrimonio propio que la ley que los crea les ha otorgado y están sometidos a la
supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio respectivo,
por ejemplo, las empresas públicas.
03. Servicios públicos desconcentrados: Son los que se ha transferido
competencias desde los órganos superiores disminuyendo la subordinación de
éstos. Se aumentan los poderes de los representantes locales, efectuándose esta
transferencia de atribuciones en virtud de una ley, ya sea para que ejerzan estas
atribuciones en todo el territorio nacional o en una circunscripción administrativa
determinada. No cuentan con patrimonio ni personalidad jurídica propia sino que
actúan con la del órgano central.
7
04. Gobiernos locales: La administración local de cada comuna o agrupación de
comunas que determine la ley reside en una municipalidad.
Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad
local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las
respectivas comunas.
La administración pública, de acuerdo a lo que hemos revisado, es como una vasta red
que trabaja incansablemente detrás de escena, asegurando que nuestra sociedad
funcione de manera suave y eficiente. Cada entidad, cada función, y cada individuo en el
sector público juega un papel vital en la creación de una sociedad donde los ciudadanos
pueden vivir, trabajar y prosperar.
Continuemos nuestra travesía por el fascinante mundo de la administración pública, un
campo que, aunque puede parecer burocrático y rígido, es en realidad un universo lleno
de oportunidades para mejorar la vida de las personas en nuestra sociedad.
Contenido 2: Introducción a la disciplina de la Administración
Pública
La administración pública es el motor que impulsa el funcionamiento del Estado, siendo
responsable de implementar las políticas y decisiones tomadas por los líderes políticos.
Pero, ¿alguna vez te has preguntado cómo funciona este motor y cuál es su propósito?
Antes de continuar, te invito a reflexionar sobre la importancia de la administración pública
en tu vida diaria.
¿Puedes pensar en algún servicio o beneficio que recibes y que es gestionado por la
administración pública?
La administración pública no es solo un conjunto de instituciones y normativas, sino
también un campo de estudio y trabajo que busca mejorar la eficiencia y eficacia de los
servicios públicos, garantizando que estos respondan a las necesidades de la ciudadanía,
tal como la Ley sanciona, y por supuesto al servicio de las personas.
8
Roles y Funciones de la Administración Pública
La administración pública juega un papel crucial en la vida de los ciudadanos,
gestionando recursos, implementando políticas y asegurando el bienestar general.
Algunas de sus funciones clave incluyen:
El Rol principal de la Administración del Estado, como hemos revisado, es estar al
Servicio de la Persona Humana, pero para lograr eso, se despliega un enjambre de
Instituciones, que van entregando los servicios necesarios para dar respuesta a las
necesidades de la población. Demandas que son muchas y variadas y los Recursos son
escasos, razón por la cual la Gestión Pública es muy compleja de ejecutar
De la reflexión anterior es que se entiende la cantidad de leyes y normas que existen, así
como instituciones sectorizadas para dar respuesta de calidad y oportuna a la ciudadanía,
transformando al Aparato Estatal como una entidad compleja, grande y que debe ser
estudiada y reformada acorde a la evolución de la ciudadanía, la que muchas veces
cambia más rápido que la capacidad que tiene el Estado. Es ahí donde reviste la
necesidad imperiosa de modernizar el Estado, profesionalizar al funcionario público y los
futuros agentes del Estado y que ese sea un principio de la Administración Estatal.
Ahora, para entender mejor cómo la administración pública impacta en nuestra vida
cotidiana, exploremos un ejemplo práctico.
¿Cómo aplica esto en la vida real?
Gestión de la Vacunación:
9
La administración pública es responsable de organizar y gestionar campañas de
vacunación, como la que hemos vivido con el COVID-19. Desde la adquisición de las
vacunas, pasando por la logística de distribución, hasta la aplicación de las dosis en los
centros de vacunación, todo es coordinado por diversas entidades de la administración
pública.
Vacunación que por cierto, fue un ejemplo a nivel mundial y que no nació en un día, ya
que nuestro país cuenta con un Programa Nacional de Inmunización del Ministerio de
Salud, el cual es altamente eficiente, con décadas en funcionamiento y
perfeccionamiento, y el proceso de inmunización Covid vino a completar un proceso que
ya existía.
¿Interesante, verdad? Pero, ¿cómo se relaciona la administración pública con la disciplina
académica? Vamos a verlo a continuación.
La Administración Pública como Disciplina Académica
Considerando todo lo antes expuesto y las reflexiones que has podido hacer y
dimensionar, es de toda lógica que la Administración Pública también sea un campo
académico que se enfoca en el estudio de cómo se gestionan y se implementan las
políticas públicas. Aquí, se busca comprender y mejorar la manera en que las
instituciones públicas operan y sirven a la ciudadanía.
Ahora, para que este conocimiento no quede solo en teoría, te invito a reflexionar sobre
cómo puedes aplicar lo aprendido en tu futuro profesional.
REFLEXIONA
¿Cómo puedes, como futuro técnico en Administración Pública, contribuir a
mejorar la gestión de los servicios públicos en Chile?
10
