UVA 4

Aportes de cada una de ellas en función de lo que hoy conocemos.

● Roma antigua
○ Cuestión más normativa
○ Eventos más basados en el show y el espectáculo
○ La infraestructura romana tenía mucho más desarrollo que la de Grecia Antigua
○ Roma tenía dos grandes tipos de juegos: las carreras de carros y los juegos de Gladiadores.
Ambos tenían variantes que incluían juegos con fieras y juegos navales.
○ En los juegos de Gladiadores: existían los “lanistas” (lana es la plata, algo así como los managers
de los gladiadores) y los “editores” (organizador de Los Juegos de gladiadores) y un “censor” o
“custor” (jueces). Los juegos Romanos llegaron a una extensión mayor que los de Grecia.
○ En las carreras de carros, existían asociaciones similares al que podían ser los clubes actuales.
○ Tardaron más en regularse.

● Grecia antigua
○ Había mayor similitud en cuanto a las actividades físicas. En Grecia, se le daba mucha
importancia a la belleza física, inclusive, podía ser más determinante que las destrezas o
habilidades atléticas.
○ Esta fue una de las características que tomaron los ingleses al apoyarse en estos antecedentes,
ya que lo incorporan a un criterio formativo, inicialmente.
○ Tenían mucha mayor diversidad en cuanto a las actividades y disciplinas que practicaban.
○ Comenzaron en el 776 AC y finalizan aproximadamente en el 394 DC. Esto incluye 6 siglos de
dominación romana.
○ Los juegos modernos toman de los Olímpicos:
9
 ■ La convocatoria
■ La celebración
■ La periodicidad
■ Los rituales
○ Tenían una organización muy sofisticada
■ Había una convocatoria temprana a los juegos realizada por el Teócoles.
■ Tenían por sobre ellos un órgano consultivo, no ejecutivo.
■ Participaban solamente los ciudadanos
■ Había un número alto de funcionarios: Senado Olímpico, Téocoles, Helladonicas, Adivinos
(interpretaban los oráculos)y Alites (vigilaban el templo)
■ el presupuesto se fundaba en las donaciones y en las sanciones (probablemente la estatua
de Zeus, una de las siete maravillas del mundo, se haya realizado con estos fondos).
○ En síntesis, hasta el día de hoy, estos conceptos se mantienen:
■ INSTALACIONES
■ NORMATIVAS
■ PERSONAL
■ PRESUPUESTO
○ En los Juegos Modernos, se cambia la exclusividad griega por la universalidad y se modifica el
concepto de sede fija.

● Inglaterra (Europa S. XVIII)

○ En Gran Bretaña, el deporte sirvió como una herramienta social y fue un eje destacado de la
educación que exportaron a todo el mundo.
○ Si bien, los Olympic Games, aparecen el siglo XVII, en el XIX se fijan las reglas de los
principales deportes.
○ Lo que hacía diferente a Inglaterra en ese momento, era su fuerte movilidad social (en el
deporte participaban diferentes clases sociales) y la inclusión del deporte en las escuelas.
○ Esto último, hizo que los deportes se generalizaran y propició que los estudiantes fueran el
germen de las primeras asociaciones deportivas.

JUEGOS DE LA MODERNIDAD: Comienzan en 1896. El primero que se desarrolla es el del 96 en

Atenas y a partir de ahí cada una olimpíada se desarrollaron distintos juegos.

Hitos principales de la modernidad.

1. 1960: Juegos de Roma. Primera vez de la transmisión de los juegos, exclusiva para Roma.
2. 1968: Mexico. Primera retransmisión universal
10
 3. 1980-1984: proceso de la independencia económica. Se abre y se forma el programa TOP por el
COI. Grupo de marcas que ponen dinero para ser exclusivos dentro de la villa olímpica. Gran salto
cualitativo que se da a partir de los JJ.OO. de México ‘68, por la retransmisión universal.
El último proceso que podemos considerar de fuerte influencia en la evolución de la historia del deporte
(derivado casi directamente del anterior) es la independencia de la comercialización de los eventos (a partir
de mediados de los ‘80).

En los últimos 30 años el deporte se transformó en una actividad productiva. Modificó las rígidas reglas del
deporte amateur y le dio un fuerte impulso al espectáculo deportivo.
Si bien los deportes actuales en sí mismos, derivan de juegos medievales, el valor social del deporte y su
organización tienen más vínculos con la antigüedad.

A partir de esto:
- Se abrió una nueva fuente de comunicación publicitaria.
- Se generaron grandes beneficios económicos.
- Se profesionalizó la práctica deportiva.
- Aumentó la práctica deportiva.
- Se potenció el consumo de objetos deportivos.
- Se propició el desarrollo de los eventos como gigantescas herramientas de entretenimiento y acción
política y social.

El Comité Olímpico Internacional (COI) es la organización responsable de los Juegos Olímpicos. Es una
organización sin fines de lucro con sede en Lausana, Suiza. El COI fue fundado en 1894 por Pierre de
Coubertin y delegados.
Se encarga de:
- Organizar los Juegos Olímpicos.
- Promover el Movimiento Olímpico.
- Reglas y regulaciones
- Política.

El Comité Olímpico Argentino (COA) es la organización responsable del deporte olímpico en Argentina. Es
una organización sin fines de lucro con sede en Buenos Aires fundada en 1909. El COA trabaja en estrecha
colaboración con el COI para garantizar que los atletas argentinos tengan la oportunidad de competir en los
Juegos Olímpicos y otros eventos deportivos internacionales. También trabaja con las federaciones deportivas
argentinas para promover el deporte en todo el país.
Es responsable de:
- Representar a Argentina en el COI.
- Seleccionar y preparar a los atletas.
- Organizar y promocionar el deporte.

Símbolos olímpicos
● Los anillos olímpicos y la bandera olímpica: “expresa la actividad del Movimiento Olímpico y
representa la unión de los cinco continentes y el encuentro de los atletas del mundo en los Juegos
Olímpicos”. La primera vez que aparece la bandera es en 1920. Es mentira lo de los continentes.
● El himno olímpico: se compuso en 1896, Atenas. En 1954 se hizo un concurso en el que ganó un
himno muy caro por lo que no se usó nunca más. En 1958 en la Sesión del COI en Tokio se tocó el
himno original de Samaras y Palmas y a todos les encantó y es el que se usa hasta hoy.
● La antorcha olímpica y la llama olímpica: en Olimpia, Grecia 1928 primera vez. Diem sugirió que, para
los Juegos de 1936, se encendiera un fuego en Olimpia que luego sería transportado hacia Berlín en
lo que sería el primer relevo de antorcha olímpica. Este hecho marcó el inicio de una tradición olímpica
● El lema olímpico: más rápido, más alto y más fuerte // “Citius, Altius, Fortius”.

11
 En 1894, Pierre de Coubertin fundó el Movimiento Olímpico moderno. De Coubertin quería crear un
conjunto de símbolos que representaran los valores del Movimiento Olímpico, que son la paz, la comprensión
y la amistad a través del deporte.
Los símbolos olímpicos han evolucionado a lo largo de los años, pero siguen representando los
valores y la misión del Movimiento Olímpico.

1. ¿Cuáles son los aportes del COI a la cultura y educación?

● Los JJOO son un evento cultural importante que celebra la diversidad de las culturas del mundo,
incluyen una serie de eventos culturales. Ej: desfiles, ceremonias de apertura, exposiciones de arte.
● El COI ha apoyado el desarrollo de programas educativos sobre la historia y la cultura del deporte.
Estos programas ayudan a las personas a aprender sobre los orígenes del deporte, su desarrollo a lo
largo del tiempo y su importancia cultural.
● El COI ha promovido la educación física y el deporte en todo el mundo, trabajando con gobiernos,
organizaciones deportivas y escuelas para promover el deporte como forma de educación y desarrollo.
● El COI ha apoyado el desarrollo de programas educativos sobre el espíritu olímpico y los valores del
deporte. Estos programas ayudan a las personas a aprender sobre los valores del Movimiento
Olímpico, como la paz, la comprensión y la amistad.

- Fases de la organización de un gran evento deportivo.

1. Candidatura – Decidir si la organización desea o tiene la capacidad de organizar un evento.
2. Planificación – Decidir en qué consistirá, qué “aspecto” tendrá y qué actividades se realizarán, así como
llevar a cabo las tareas y actividades necesarias para que el acontecimiento pueda tener lugar.
3. Operación – Celebrar el acontecimiento.
4. Conclusión – Ultimar todos los detalles una vez finalizado el acontecimiento

¿A qué se denomina juego limpio?

El juego limpio consiste en tener una actitud y un comportamiento coherente con la creencia de que el
deporte está íntimamente relacionado con la ética. En el juego limpio no hay lugar para la violencia, las
trampas, el consumo de sustancias ilícitas ni cualquier otra forma de explotación para lograr la victoria.
Cuando estos elementos están presentes, se pierde el verdadero espíritu competitivo y el objetivo del
deporte. El juego limpio no implica únicamente la observancia de unas normas escritas, sino que se refiere a
la actitud correcta de los deportistas y a su manera de comportarse, respetando a los demás y no
infligiéndose daños corporales o psicológicos. La justicia consiste en ponerse en el lugar de otro y actuar en
consecuencia. El juego limpio es, ante todo, un compromiso personal.

UVA 5

- Código de Planeamiento Urbano:

El código de planeamiento urbano es un conjunto de normas y regulaciones que rigen el desarrollo de
las ciudades y los pueblos. Se utiliza para controlar el uso del suelo, la altura de los edificios, la densidad de
población y otros aspectos del desarrollo urbano.
Busca mantener separados edificios incompatibles entre sí o que necesitan de servicios o
infraestructura diferente para funcionar y que la ciudad crezca de forma ordenada regulando la relación entre
edificios vecinos, así como su forma y tamaño, buscando prevenir que se bloqueen unos a otros el acceso al
aire y la luz necesarios para una buena salubridad general.
- Código de Edificación:
Establece los requisitos y procedimientos básicos para todas las etapas que componen una obra en
cualquiera de sus variantes; como así también las obligaciones y controles que hacen a la conservación.
Asimismo define los estándares constructivos, de habitabilidad, seguridad, funcionalidad, accesibilidad y
sustentabilidad, así como también establece condiciones generales para la prevención y extinción en caso de
incendio.

12
 - Código de Habilitación:
Establece las condiciones que debe cumplir toda actividad comercial o industrial en el tejido de la Ciudad de
Buenos Aires.

A este complejo conjunto de reglas en la Ciudad de Buenos Aires se le conoce como Normas de Tejido y es lo
que definirá la envolvente máxima de la edificación, conocimiento fundamental no sólo para lograr la
aprobación del Plano Municipal sino también aprovechar el terreno al máximo en los casos en que estemos
desarrollando un proyecto de propiedad horizontal o de explotación inmobiliaria.

Análisis del impacto

El impacto es el paso o cómo impactan las ciudades organizadoras el paso de un evento deportivo. Como en
cualquier acontecimiento hay PROMOTORES y DETRACTORES. Siempre que haya un evento de esta
índole va a haber gente que está a favor y gente que está en contra.

PROMOTORES (a favor)
La organización de un evento de esta índole:
● Atracción de capitales de la región. Capitales hablamos en plata, dinero, inversiones, gastos, etc.
● Modernización acelerada de la infraestructura. La ciudad o el país sede para prepararse se moderniza
o mejora la infraestructura, positivo.
● Mejoramiento de la imagen de la sede. Si pensamos en los JJOOJJ la ciudad se mejoró en cuanto a
su imagen, una ciudad más linda, más operativa, más verde.

DETRACTORES (quienes están en contra, quienes consideran que no está buena la organización de
este evento deportivo).
● Ineficiencia en la utilización de los recursos (muy probablemente públicos). En qué se gasta la plata,
para ellos es un gasto en cuestiones que quizás hacen poner el dinero en determinadas cosas que no
valen la pena.
● Generación de infraestructura no sostenible. Lugares que son difíciles sostenerlos, construcciones
conicidad como elefantes blancos, se arman con mucha ambición y después no se puede sostener.
● Posibilidad de focos de corrupción. Hablamos de corrupción de dinero público: sobreprecios,
malversación de fondos. Hace que se gaste más dinero del que se debería.

¿Por qué es importante esta discusión?

● Como tomadores de decisiones debemos conocer los impactos que generan ambas posturas.
● Para poder tomar decisiones debemos saber las fortalezas y las debilidades de la temática tratada.
Achicaríamos la brecha. Si tenemos en cuenta la gente que está en contra y qué es lo que dicen podemos
achicar la brecha y evitar que si sabemos que se va a quejar de esto bueno entonces qué políticas tomar para
evitar sus quejas.

Formas de analizar el impacto

Debe medir el desarrollo total de la localización (ciudad, país, región, barrio, etc), considerando su
situación anterior y posterior al evento.
¿Evolución de la ciudad por el evento o por su evolución natural?
Hay cambios que son cuantificables (por ejemplo el movimiento de economía) y otros que son
intangibles (por ejemplo la mejora de imagen o la incidencia del voluntariado).
Algunos cambios tienen incidencia en una visión “macro” y otros no, pero igualmente son importantes.
(ej el mundial Alemania impactó un 0,3% en el PBI, pero para las ciudades participantes, fue muy bueno)

La metodología para analizar ese impacto puede ser diferente:

● Económico (toma al dinero “fresco” y no lo intangible o colateral).
● Análisis de costo - beneficio por variables: visitantes, gastos, imagen, etc. (fortaleza en la valoración
de intangibles).
13
Al momento de analizar se tienen en cuenta dos grandes perspectivas:
● Económica
● Desarrollo deportivo

Para eso se creó la sigla P.E.S.T.A. (¿Cuáles son las principales variables para medir el impacto del paso de
un evento deportivo?)
1. Político

Vamos a ver cómo impacta el político de turno positiva o negativamente en función de cómo salió.

2. Económico

No es sólo el dinero fresco sino las políticas y las inversiones. Ej: aumento en las subvenciones de las
prácticas deportivas. La puesta en valor que reditúa en lo privado. No sólo lo que hace al evento en sí sino
todo lo colateral, quienes gastan plata en ej la ciudad de Buenos Aires.

3. Social.

14
Hablamos de todo lo que mejora en lo social, no sólo en la práctica deportiva que hace a lo social, si tenemos
en cuenta ej: los aportes de Inglaterra que decía que en Argentina el deporte hacía al compañerismo, unión,
etc. Intercambio cultural. Generación de puestos de trabajo. Mejoras en la infraestructura que genera un
movimiento social.

4. Tecnológico

Cambian las cámaras, los televisores, la indumentaria, etc.

5. Ambiental

Pasan más vehículos de lo habitual. La ASO (quien organiza el dakar) tiene una fórmula para evaluar el
impacto y en función de eso siembran árboles para que se pueda recuperar el ecosistema perdido.

Para cada evento se puede pensar de qué manera o qué eje voy a tomar al momento de analizar cada uno.
No siempre se usan los mismos, se piensan cuáles ejes se necesita tener en cuenta para poder realizar la
evaluación.

● Cuando hablamos de impacto decimos que existe un fuerte impacto que debe ser analizado
previamente.
● Deben definirse cuáles son los objetivos y las variables que se quieren analizar.
● De acuerdo a esos objetivos o variables vamos a determinar cuáles son las oportunidades para cada
una de esas variables.
● Siempre sirve hacer una evaluación posterior para saber si realmente es importante o valioso para una
ciudad o país meterse en un evento de esta magnitud si va a ser positivo o no. Si fue positivo ver
cómo capitalizamos ese paso en hacer otro evento de esa misma índole.
Las crisis acostumbran a estallar y se extienden con una velocidad sorprendente. Es necesario poseer una
planificación adecuada a fin de pasar inmediatamente a la acción. Cada crisis es diferente y, por lo tanto,
incluso los planes más cuidadosamente establecidos necesitan una constante reevaluación y puesta al día.

15
Definiciones:
“(...) Crisis es toda situación decisiva para la supervivencia de una compañía - producida por sorpresa - que
puede afectar al público (interno y externo), al producto, al proceso, a la distribución, a la seguridad o a los
mercados financieros y en la que acusa una notoria escasez de información que tratan de paliar los medios
convirtiendo a la organización en centro de atención y comprometiendo así su imagen, su credibilidad o su
capacidad productiva”. Cualquier situación que sale de su cauce, de lo planeado, es una crisis.

Características generales de las crisis

● Sorpresa: nunca se sabe cuándo se va a desatar una crisis.
● Unicidad: Todos debemos estar enfocados en eso en ese momento.
● Urgencia: debe ser tratado con urgencia, enfrentarla con todas las herramientas.
● Incertidumbre: no sabemos qué va a pasar después de que esta crisis pase. Si la organización va a
seguir o no. Es importante mantenerse juntos e informar a la gente.
● Desestabilización: en ese momento no se sabe qué va a pasar después entonces la incertidumbre
genera una desestabilización.
● Tendencia descendente de la calidad de la información: la información decae a medida que avanza.

Tipos de crisis.
● Evitables (o previsibles) // de incógnita conocida:
○ Situaciones que podrían evitarse si la empresa interviniera de manera eficaz y oportuna, cuyo
origen se encuentra en acciones humanas sobre las que la empresa puede influir o controlar.
○ Es absolutamente posible que ocurran desastres en industrias como: ferrocarriles, líneas aéreas,
navieras, químicas, etc. Asimismo, existen otras crisis: financieras, muerte del presidente de una
organización o fraude informático, entre otras. Por lo tanto, si una organización es “vulnerable” a
tales “desconocidos conocidos” es imperativo que se lleve a cabo una planificación cuidadosa
antes que llegue a ser necesaria la política oficial debe ser “estar preparado”.
○ EL PELIGRO ES CONOCIDO PERO CUANDO PUEDE SUCEDER ES UNA INCÓGNITA.

1. Crisis de producto: riesgo derivado del uso de bienes comercializados por la empresa, ya sea por
contaminación, mal estado, defectos de fabricación o diseño entre otros (casos como los juguetes de
Fisher Price pintados con pintura tóxica, Actimel o aguas Dasani con cadenas de mails
desprestigiándolos).
2. De servicios: todas aquellas crisis relacionadas con la prestación de servicios en el más amplio sentido
(transporte público, bancos, o servicios públicos tales como Edesur en épocas de calor).
3. Institucionales: es el tipo de crisis más general y abarca todas las cuestiones relacionadas con el
desempeño corporativo ya sea financieros, laborales, personales, comunicacionales, entre otros. Por
ejemplo, Kraft y los despidos o subtes con los paros para la aprobación de la personería jurídica del
sindicato).

● No evitables (o imprevisibles)
○ Accidentes originados por agentes de la naturaleza o errores de acciones humanas.
○ Son crisis que no pueden ser razonablemente previstas, como desastres naturales tipo
terremotos, inundaciones, etc. También pueden ser errores humanos. Es difícil hacer planes
anticipados para crisis de este tipo, pero cuando estallan es esencial reaccionar inmediatamente
○ En el caso de las crisis ambientales pueden ser de dos tipos:
1. Los desastres naturales como terremotos, Tsunamis, etc.
2. Ambientales: daños que las actividades de una organización puedan causar al medio ambiente

Gestión de crisis

16
 Tomar medidas preventivas para evitar o reducir la posibilidad de una crisis, permiten conseguir que
la empresa vuelva a ser viable tras la crisis. En el caso de que la crisis estalle disponer de una respuesta
planificada y organizada con antelación:
● Manual de crisis
● Comité de crisis

Plan de crisis
- Un plan de crisis es un documento que describe cómo una organización responderá a una situación
imprevista o inesperada. El plan debe ser claro, conciso y fácil de seguir. Debe incluir una descripción
de la situación, los roles y responsabilidades de las personas involucradas, y los procedimientos que
se seguirán para abordar la situación.

Bases de un plan de crisis

El plan diseñado para aminorar los efectos que produce la crisis en cualquier organización contiene una serie
de medidas de sentido común. Cada una de estas medidas debe responder a cuestiones como:
● ¿Cuáles son los proveedores o servicios externos que pueden ser necesarios?
● ¿Qué papel debe ocupar el Departamento de Comunicación ante la crisis?
● ¿Cómo se puede contactar a los directivos fuera de la jornada habitual?
● ¿Está la central del teléfono equipada para recibir gran número de llamadas?, etc.

En general, se puede señalar que todo plan de crisis debe contener aquellas actividades principales a
seguir antes, durante y después de finalizada la crisis. En este sentido, el documento debe recoger cada
una de las supuestas crisis a las que por su tipo de actividad puede verse inmersa la organización y
analizar los recursos humanos y económicos con los que se cuenta y prever además las respuestas a
cuatro apartados fundamentales según nuestro criterio:
1. Definir el objetivo que hay que lograr en cada caso.
2. Elaborar el mensaje que habrá que emitir en consecuencia.
3. Definir las audiencias y los canales de comunicación oportunos.
4. Preparar un plan de actuación. Recordar algunas reglas básicas como: contar con la máxima
información sobre la empresa, identificar todos los aspectos positivos con los que cuenta la empresa
y definir aspectos menores pero importantes en cada caso de crisis.
Este plan de crisis tiene que poseer, además, tres normas fundamentales para ser eficaz.
1. “todo plan debe ser comprobado y ensayado”
2. “actualizarlo periódicamente”.
3. “la incidencia del costo económico”

● Manual de crisis (herramienta para saber cómo reaccionar ante una crisis).
- Debe ser fácil de entender y de rápida implementación.
- Debe ser distribuido a los líderes de la organización que pueden ser llamados durante una crisis (por
lo general son los integrantes del comité).
- Se debe luego comunicar a toda la organización sobre la existencia del mismo para que sepan que ya
existe una política específica.
- Debe incluir qué tipos de eventos la organización considera como críticos de manera de que cualquier
pueda alertar a su jefe de inmediato ante cualquier situación que pueda implicar un riesgo para la
organización
- Busca resolver de manera inmediata la situación que se presente.
- Es importante que haya un comité de crisis: quiénes son las personas y qué roles van a tener.

Plan de Evacuación: El plan d e evacuación es la planificación y organización humana para la

utilización óptima de los medios técnicos previstos con la finalidad de reducir al mínimo las posibles
consecuencias que pudieran derivarse de una situación de riesgo, es por lo tanto una forma de actuación que
17
se debe elaborar para que cada persona involucrada sepa lo que tiene que hacer y llevarlo a la práctica en el
menor tiempo posible.
Manual de Procedimientos: Es el que enumera y describe todas las acciones necesarias para la
gestión y organización de un evento. Define e informa los diferentes roles y responsabilidades, así como
también la delegación de las mismas.
Listado de Requerimientos: Se transcribe en este documento todas las exigencias internas y
externas, incluidas las legales, que se deben cumplir en la organización de un evento. En general, este
documento está integrado al texto del contrato.

Funciones del comité o equipo de crisis

Cuando se desató la crisis:
● Se reunirán de inmediato y harán un reporte con los datos básicos del inconveniente y una cronología
del evento.
● Determinarán la respuesta más adecuada a brindar a los medios.
● Alertarán a la recepcionista, seguridad y responsable de prensa para asesorar sobre cómo manejar a
los medios de comunicación o público correspondiente y dirigir todas las preguntas al PORTAVOZ. Va
a envíar un comunicado para que todos los medios estén informados de la misma prensa, a veces en
estos se invita a la prensar a una conferencia para que hable el CEO o director o quien sea para
explicar qué pasó. Por ejemplo Justin Bieber, la productora lo publicó en las redes sociales. Después
deciden si hablar o no dependiendo la magnitud de la crisis.
● Preparan un comunicado de prensa..

Integrantes del comité o equipo de crisis

● CEO y altos directivos.
● DIRCOM (director de comunicación). Siempre hay que tener a alguien legal (letras chicas de
contratos)
● Asesor legal.
● Gerente del departamento o áreas en crisis.
● Personal de apoyo. Si es una crisis de riesgos de vida seguro haya hasta equipos de psicólogos que
acompañen a familiares de víctimas o hasta los mismo empleados o quienes estén atravesando la
parte más complicada de esta situación.
Cada integrante tendrá un rol previamente asignado y se designará a un PORTAVOZ.

OBJETIVOS: Salir de la crisis bien posicionados. Que no se pierda la organización.

Hay muchos casos de tragedias aéreas que las mismas aerolíneas no han podido sortear, quedaron pagando
indemnizaciones como por ej la tragedia de Sol. Hay muchas empresas que no pueden pasar la crisis y
terminan quebrando.

En nuestro país ocurrieron muchas crisis como la Amia, Kehyvis, Cromañón. Lo importante es que en todas
esas no había un plan de contingencia ni un plan de crisis de la ciudad. Es por eso que el desastre fue
inmenso, no estaban comunicado los hospitales, con los bomberos, con el gobierno, con la morgue, entonces
fue realmente un caos.
La pregunta es “si en el momento de la tragedia de Cromañón hubiera habido un plan, ¿quizás hubiesen sido
menos los muertos?”. Luego de Cromañón ocurrió la tragedia de ONCE que sí tuvo un plan, lo que hizo que
sea rapidísima la evacuación

+ El tiempo es la esencia de la crisis. Rapidez y certeza en la toma de decisiones. No solo evita rumores
y cuestiones que puedan afectar a la organización sino que a veces el tiempo salva vidas.
+ Mantener al público informado, pero ante todo al público interno. Qué pasa y cómo llevarlo adelante.
+ Una crisis no siempre es una AMENAZA, puede ser también una OPORTUNIDAD. La realidad es que
pasa muchas veces.

18
 + Identificar a todos los públicos y definir cómo y cuándo comunicarse con cada uno de ellos. No es lo
mismo cómo nos comunicamos con familiares de víctimas que con la prensa y que con los empleados.
Por eso es que es tan importante la comunicación en estos casos. Un buen manual de comunicación
puede hacer que una crisis sea también una oportunidad.

UVA 6

CROMAÑÓN
El certificado de Bomberos estaba vencido desde noviembre de 2004
Funcionar con un objeto para el cual no estaba habilitado
Funcionar con una habilitación extendida irregularmente
Funcionar superando tres veces la capacidad de personas de acuerdo a su habilitación.
Que se expendiera alcohol y que ingresaran menores.

a) Permitir el ingreso de una cantidad de gente mucho mayor a la permitida según los términos de la
habilitación (art. 57 del Cód. Contravencional).
b) realizar una actividad distinta de la permitida, ya que en los locales de baile clase ̈C ̈ no está admitida
la realización de recitales de rock (art. 57 bis del Cód. Contravencional)
c) permitir el ingreso y utilización permanente durante los recitales, de elementos de pirotecnia (arts. 61,
63 y 65 del Cód. Contravencional)
d) vender bebidas alcohólicas (art. 67 del Cód. Contravencional)
e) mantener clausurada con candado y alambre la puerta alternativa de emergencia y cerradas con
trabas las demás vías de egreso del local (art. 70 del Cód. Contravencional).

Alegatos:
De haber existido una sola inspección en “Cromañón” el hecho no hubiera sucedido. Explicaron que el
local subsistía pese al cúmulo de irregularidades, extremo que revela la existencia del pacto venal.
Respecto al local “República Cromañón”, mencionaron que el certificado de bomberos no estaba vigente, no
cumplía con los anchos de medios de salida, con los detectores de metales, con las libretas sanitarias del
personal, con la luz de emergencia, con las credenciales del personal de seguridad, con la prohibición de
vender bebidas alcohólicas y no respetaba la capacidad de ocupación del lugar. Mientras acontecían los
sucesos, el imputado Chabán habría proferido la frase “yo les avisé que esto podría pasar, ahora jódanse",
para luego huir del lugar sin prestar ningún tipo de colaboración.
Las instalaciones no coinciden con los planos. Las puertas tienen dimensiones menores a las que figuran en
los mismos, por lo tanto la superficie del local es diferente. De las seis puertas tipo cine cuatro estaban
cerradas con pasador y debieron ser forzadas por el público. La puerta alternativa no contaba con sistema
electromecánico de apertura y no correspondía su existencia pues da a un corredor.
Quienes gerenciaban el local habían ordenado que quedara trabada con alambre y candado. Había un cartel
de salida que atrajo a los jóvenes hacia ese lugar. El piso superior debía contar con una salida independiente.
El tiempo de evacuación fue el doble por estar la alternativa cerrada y el aire se vició por concentración de
monóxido de carbono y cianuro. Por orden de Villarreal se habían cerrado los portones de la línea municipal al
momento de iniciarse el recital.
La pericia del INTI respecto de las condiciones de la instalación eléctrica, refiriendo que la instalación contra
incendios era casi inexistente. El sistema de alarma tenía absoluta deficiencia, un elemento extraño (un
chicle) impedía la salida de sonido y estaba instalada en una cabina sin sonido.

Conclusiones:
- la superficie es mayor que la autorizada para los locales de clase C, en más de un 20%.
- el local viola la prohibición de tener interdependencia con otros locales.
- el entre piso excede el límite máximo de superficie
- la salida denominada “alternativa” (la puerta que se encontraba obstruida por candado y alambres), no está
permitida porque dirige al pasillo de salida vehicular del hotel aunque fue autorizada por la Superintendencia
19
de Bomberos. La inclusión en los planos como puerta alternativa permitió que se reunieran las condiciones
para otorgar la habilitación.
- las puertas de acceso abren hacia adentro, en 6 hojas. La apertura de cada una obstruye parcialmente la del
ancho de apertura de la lindera.

Resolución 1010
La Resolución 1010/2005 de la Secretaría de Seguridad de la Ciudad de Buenos Aires, derogada por
la Ley 461/10, establecía el procedimiento para la tramitación y otorgamiento de permisos especiales para la
realización de espectáculos y actividades recreativas.
Se creó en el 2005. Lo que hace es identificar determinadas personas físicas o jurídicas y cuáles son
las distintas acciones que se necesitan al momento de realizar un evento en un lugar que está habilitado de
manera diferente a la que voy a utilizar.

En primer lugar diferencia lo que es el espectáculo público de la diversión pública dice que el
espectáculo público es toda actividad, reunión o evento que concentra mucha gente en lugares no
habilitados para tal fin donde las personas/asistentes son meros espectadores. Simplemente asisten a ver un
show.
En el caso de diversión pública habla de tener cierta actividad necesaria para que el show se
desarrolle. El fin principal es el recreo y esparcimiento donde el público concurrente no es un mero
espectador. Por ejemplo el LollaPalooza que la gente se traslada. Esto determina las medidas en los accesos.
En el caso de espectáculo público pueden haber hasta tres personas por metro cuadrado y en el caso de
diversión pública son dos personas por metro cuadrado. Para cada una de ellas va a tener diferentes
requerimientos.

Diferencia entre dueños y organizadores. Toma al dueño como responsable de la habilitación y que va
a ser quien sea la primera persona, física, jurídica o el responsable que figure en los papeles como el
dueño o responsable del lugar, que va a ser la persona que va a pedir el permiso para la realización
del evento junto con el productor u organizador del evento si fueran diferentes personas.
Si pensamos en Cromañón, Rafael Levy era el titular del predio y Omar Chabán era el
organizador.
Lo importante de la normativa es que ambos son responsables. Son solidariamente
responsables. Si algo sucede ambos tienen una parte de responsabilidad.

El dueño es la persona o entidad que tiene la propiedad de un bien o servicio. En el contexto de los eventos
deportivos, el dueño puede ser una empresa, un gobierno, una organización sin fines de lucro o una persona
individual. Responsable de:
● Aprobar el presupuesto del evento.
● Aprobar el programa del evento.
● Aprobar el plan de marketing del evento.
● Aprobar el plan de seguridad del evento.

El organizador es la persona o entidad que se encarga de la planificación y ejecución de un evento. En el

contexto de los eventos deportivos, el organizador puede ser una empresa, un gobierno, una organización sin
fines de lucro o una persona individual. Responsable de:
● Planificar el evento, incluyendo la selección de la fecha, el lugar, las instalaciones, los participantes y
las actividades.
● Ejecución del evento, incluyendo la venta de entradas, la promoción del evento y la gestión de los
recursos.
● Seguimiento del evento, incluyendo la evaluación del evento y la preparación para futuros eventos.

La resolución establecía que los permisos especiales debían ser solicitados por el organizador del evento
ante la Secretaría de Seguridad, y que debían acompañarse de la siguiente documentación:
20
Solicitud de permiso: la solicitud debía contener la siguiente información:
1. Nombre del evento 7. Declaración jurada de cumplimiento de los
2. Fecha y hora de realización requisitos de seguridad.
3. Lugar de realización 8. La Secretaría de Seguridad tenía un plazo
4. Número estimado de asistentes de 15 días hábiles para resolver la solicitud
5. Descripción del evento de permiso. En caso de que la solicitud
6. Plano del lugar de realización. fuera aprobada, la Secretaría de Seguridad
expediría una resolución que autorizaba la
realización del evento.

Desde el 2005 (cuando se creó) se estuvo hasta septiembre de 2010 cuando sucedió la tragedia de BEARA.
Entre esos años fue creada la AGC (Agencia Gubernamental de Control en 2008). Cuando se hizo la
resolución 1010 estaba la Dirección General de Habilitaciones y Permisos (donde se hacía el trámite para la
habilitación temporal para el lugar y el día del evento concurría la Dirección General de Fiscalización y Control
a chequear).
¿De qué se encarga la AGC?
A partir de la creación se centraliza todo lo que son habilitaciones y permisos en esta agencia.
● Habilita y fiscaliza los locales comerciales de la Ciudad. Controla las obras en construcción y la higiene
alimentaria en establecimientos y vía pública.

CASO BEARA - 10-09-2010

Boliche muy chiquito en Palermo. Les empezó a ir muy bien entonces lo agrandaron con un entrepiso
hecho por un maestro mayor de obra y firmado por una arquitecta que no fue quien hizo el entrepiso. Este
cedió y lamentablemente se perdió las vidas de Ariana, de 20 años, y Leticia, de 21, esa noche. Y habían ido
a una fiesta privada. Cuando se empezó a investigar se vio que el lugar estaba habilitado como salón de
fiestas privadas (tipo XV, casamiento) donde no se pagan entradas, no se venden bebidas alcohólicas, pero
en este lugar sí. Por ende, no tenía boletería, siempre funcionaba como fiestas privadas con un relacionista
público distinto que esa persona hacía listas, quedaba todo inchequebale lo que se pagaba, nada quedaba
registrado en ningún lugar.
Este lugar figuraba en Sal y Seguros, una página del gobierno de la ciudad y figuraba como boliche. Si
estaba habilitado como salón de fiestas es raro que figure en una página que habla de boliches.
El lugar en un momento se intenta habilitar como boliche pero como ya tenían muchas denuncias en lo
que se lo denominaba desvirtuación de rubro (que está habilitado para una cosa pero usado para otra) se lo
rechazaron y así todo el lugar seguía funcionando
¿Cómo sucedió la tragedia? El entrepiso estaba hecho de durlock con tornillos en los extremos. Había
tanta gente que uno de los extremos cedió y la gente caía como tobogan. Abajo estaban Ariana y Leticia que
les vino de lleno el entrepiso. Ariana se murió instantáneamente y Leticia más tarde.
IMPORTANTE: El lugar tenía sobreocupación, estaba mal habilitado, en los registros figuraba las
coimas que se les daba semanalmente a los policías, por lo cual también son parte de la causa, gente
de habilitación, los 5 dueños que eran amigos, el papá de uno de ellos.

Desde 2012 a 2022 (12 años después). Justo cuando estaba por prescribir la causa se hace el juicio
que comenzó a principios de este año y en una primera instancia quedaron todos sobreseídos: desde los
funcionarios públicos y demás, razón por la cual los papás de las chicas en una carta que le escribieron a los
jueces dicen que deciden retirarse y que no van a apelar a la justicia porque ya se dieron cuenta que no va a
haber justicia.

Entre octubre y noviembre surge el DNU (Decreto de Necesidad y Urgencia 2/10 que está vigente
hasta el día de hoy) y la resolución 461.

21
 La resolución 461 va a dejar sin efecto a la resolución 1010 y es una versión mejorada de esta. Es
similar: hay espectáculo público, diversión pública pero se le agrega actos públicos.
En los actos públicos se tiene en cuenta a los actos políticos o religiosos. Antes figuraban dentro de la
categoría de espectáculo público pero después se entendió que no es lo mismo. Tienen diferentes
requerimientos en su organización.
También fueron agregados los show de pirotecnia, que si bien antes existía la pirotecnia y estos shows
en los eventos, ahora está en una normativa con pasos a seguir y cómo trabajar para evitar las empresas
truchas o sin seguridad para el público.
Por último se agrega la figura del socorrista, quienes hagan los primeros auxilios, hoy en día es
obligatorio. Lo que hacen es ir clasificando a los heridos en triage según se pueda o necesite atender por
colores.
La ley establecía que las actividades nocturnas eran aquellas que se desarrollaban entre las 22:00 y
las 06:00 horas, y que debían cumplir con una serie de requisitos de seguridad, como la instalación de
cámaras de seguridad, la designación de personal de seguridad y la elaboración de un plan de evacuación.
La ley también establecía que las actividades nocturnas debían ser autorizadas por la AGC, que era el
organismo encargado de fiscalizar el cumplimiento de la normativa.

Para obtener la autorización de la AGC, los organizadores de las actividades nocturnas debían
presentar una solicitud ante la AGC, acompañada de la siguiente documentación:
- Plano del establecimiento: el plano debía indicar la ubicación de las salidas de emergencia, las
cámaras de seguridad y los sistemas de extinción de incendios.
- Declaración jurada de cumplimiento de los requisitos de seguridad: la declaración jurada debía ser
firmada por el responsable del establecimiento.
- La AGC tenía un plazo de 15 días hábiles para resolver la solicitud de autorización. En caso de que la
solicitud fuera aprobada, la AGC expediría una resolución que autorizaba la realización de la actividad
nocturna.

Esta resolución siguió desde el año 2010 hasta el 2016 donde se da la tragedia de Time Warp. La ley
461/10 fue derogada por la Ley 5641/16, que estableció un nuevo régimen de seguridad para las actividades
nocturnas.

Tragedia de Time Warp y cómo derivó en la ley 5641

● Fiesta electrónica
● Costa Salguero
● 15 de abril de 2016
● Bajo resolución 461
● Murieron 5 chicos y varios internados con secuelas

Comunicado AGC - 16 de abril.

Decían que el lugar estaba habilitado, que contaban con empresa de servicios técnicos, socorristas,
ambulancias, puestos sanitarios dentro del lugar. Detalla la capacidad máxima y los demás lugares
habilitados. El evento estaba habilitado. La AGC hace firmar un acta a todos los responsables que tienen que
estar en el lugar. Quiere decir que estaba todo en regla.

¿Qué fue lo primero que se dijo?

● Se culpó a las víctimas de un policonsumo (fiesta electrónica). Al día de hoy esto no está probado, no
se efectivamente de qué murieron los chicos.

¿Qué datos sí tenemos?

● Hubo sobreocupación. Se contaron un total de 20.500 (en audios de organizadores se escucha que
hubo hasta 26.000) cuando estaba habilitado para 13.500. Se mandaron a imprimir 50.000 entradas, o
sea 4 veces la capacidad máxima.
22
 ● El dato surge de una charla por WhatsApp entre los organizadores del evento, los teléfonos están
secuestrados en manos del juez Sebastián Casanello (ex juez de la causa)

Estado actual de la causa

● Hay 38 diputados entre organizadores, personal de la AGC y Prefectura.
● La causa va por el tercer juez y el segundo fiscal.
● No hay fecha de inicio de juicio.
● Faltan hacer pericias con un Cromatógrafo comprado en Japón para determinar de qué murieron los
chicos.

Después de la tragedia se suspendieron todas las fiestas electrónicas por un largo período y seis meses
después se sancionó la ley 5641, vigente desde enero de 2017.
Ley 5641 - Eventos masivos
La presente ley tiene por objeto aprobar el estándar mínimo para la prevención en la organización de
espectáculos populares, artísticos, musicales y culturales de carácter eventual.
● La ley define como masivo a:
○ Todo acto, reunión o acontecimiento de carácter eventual cuyo objeto sea artístico, musical o
festivo capaz de producir una concentración mayor o igual a 1000 asistentes y que se lleve
a cabo en establecimientos abiertos, cerrados o semicerrados en el ámbito de la Ciudad de
Buenos Aires.

Puntos a destacar
● La creación del Registro Público de Productores de Eventos Masivos en el ámbito de la Agencia
Gubernamental de Control (AGC) (sólo cubre Capital Federal, en Provincia no cubre esta ley, eso es
algo importante porque no es que cualquiera puede hacer un evento masivo sino que tiene que
registrarse como productor de eventos masivos), encargado de hacer cumplir la ley.
● La norma obliga a los organizadores a proveer acceso gratuito, fácil y seguro a agua potable. (En Time
Warp lo más importante fue la deshidratación)
● Fija un control de acceso tecnológico para garantizar el respeto de la capacidad máxima del lugar con
pantallas en las puertas de acceso y en el interior del lugar, para poder monitorear en tiempo real el
porcentaje de ocupación. Uno sólo puede acreditarse o ingresar con un QR (eliminar el ticket físico)
● También proveer servicio médico, limpieza, socorristas y baños.
● Establece una serie de requisitos sobre higiene, seguridad, planos de evacuación, plan de
autoprotección, información y prevención sobre el uso de drogas.

Permiso especial
● La ley se va a usar cuando se haga un evento en un lugar que no está habilitado para ese fin.
● El expediente debe presentarse mínimo 30 días antes del evento.
● Para obtener un permiso especial se debe presentar la siguiente documentación:
● Certificado de inscripción

LÍNEA DE TIEMPO
- 2004 Cromañón
- 2005 La Resolución 1010/2005 de la Secretaría de Seguridad de la Ciudad de Buenos Aires, derogada
por la Ley 461/10, establecía el procedimiento para la tramitación y otorgamiento de permisos
especiales para la realización de espectáculos y actividades recreativas.
- 2008 Creación de AGC
- 2010 SEPTIEMBRE caso BEARA
- 2010 NOVIEMBRE resolución 461
- 2016 15 de abril TIME WARP
- 2017 vigente desde enero de 2017 LEY 5641

23