RECOMENDACIÓN A LA RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA POLICÍA NACIONAL
Nombre: Angie Natalia Gonzalez Galeano
La Policía Nacional como las demás instituciones cuenta dentro de su página web con un
menú de Transparencia y acceso a la información para la ciudadanía, esta rendición de
cuentas se enmarca dentro de la Constitución Política, con el fin de controlar el ejercicio del
poder ejecutivo según los principios de democracia participativa y democratización de la
gestión pública según los dispuesto por la Ley 489 de 1998, asimismo en concordancia con
la Ley 1474 de 2011, se hace el ejercicio de transparencia de la administración pública.
A continuación se muestra como la rendición de cuentas se enmarca en un enfoque
diferencial y territorial:
1. ¿Cómo la rendición de cuentas se plantea desde un enfoque diferencial?
Entendiendo el enfoque diferencial como el reconocimiento de las características
particulares de los grupos de valor de las entidades en razón de la edad, género, etnia,
condición de discapacidad, etc. La Policía Nacional dentro del compendio de rendición de
cuentas plantea una serie de programas y encuentros con la comunidad según grupos
sociales particulares alrededor de actividades específicas, en donde se resalta:
- Enfoque diferencial en base a la edad: Dentro de la información específica para
grupos de interés - Información de interés para la ciudadanía, se pueden encontrar
distintos programas para incentivar la participación ciudadana desde la niñez, la
adolescencia y la juventud, ejemplo de ello el programa ¡Jóvenes a lo bien! y Cívica
infantil y juvenil permiten fomentar la participación de niños, niñas y adolescentes
desde encuentros pedagógicos para la construcción de tejido social.
Destinado a la tercera edad, se resaltan programas como ‘Policía Cívica de
Mayores’, un programa con el que se busca prestar apoyo en actividades
educativas, sociales y comunitarias para fortalecer las relaciones entre la policía y la
comunidad, generando lazos fluidos de comunicación.
Puntos a resaltar: La vinculación de la institución con otras entidades como el SENA,
empresas públicas y privadas para desarrollar programas psicopedagógicos que acercan a
la comunidad, jóvenes, adolescentes y sus familias a la Institución. Apertura de espacios de
encuentro donde se recogen las percepciones de la ciudadanía.
Recomendación: Hacer masivos y abiertos estos espacios de encuentro, puesto que a falta
de una efectiva propaganda y campañas publicitarias muchas personas desconocen este
tipo de actividades y por ende son pocas las personas que participan en ellas. Así mismo,
hay una carencia en cuanto a la rendición de cuentas de estos programas, varios de ellos
no cuentan con informes de rendición y los que sí cuentan con ellos, carecen de información
explícita sustentada en archivos multimedia como imágenes y videos que den muestra del
trabajo realizado dentro de estos programas. Finalmente, algunos de estos programas y
talleres cuentan con un cupo limitado de participantes, donde se debe pasar por un proceso
de admisión, por lo cual la recomendación va orientada a hacer el proceso más amplio y
con mayor capacidad para evitar que sean procesos restringidos y limitados.
- Enfoque diferencial en base al género: La rendición de cuentas de la policía, así
como los espacios de participación ciudadana que ofrece no cuentan con un
enfoque diferencial en base al género, destinado particularmente hacia la atención
de mujeres. No obstante, se puede resaltar dentro de las publicaciones de la
institución el libro 'Mujer Policía' como un intento de dar un balance general del rol
de la mujer dentro de la institución, antecedentes, estado actual y proyecciones,
promoviendo la inclusión, igualdad y la superación de prejuicios que impregnan la
labor policial.
Sin embargo, teniendo en cuenta que en la actualidad la Policía Nacional está
integrada por aproximadamente 164.734 uniformados de los cuales 15.388 son
mujeres (Policia Nacional, 2020) que desempeñan cargos administrativos,
operativos y docentes, aún es evidente un gran rezago en cuanto a la participación
de la mujer dentro de la institución. Por otro lado, teniendo en cuenta los altos
índices de violencias basadas en género, esta problemática es invisibilizada dentro
de los informes de rendición de cuentas, donde no se hace mención a estas
problemáticas y por ende tampoco a la labor y avance que se hace desde el ejercicio
de funciones de la policía. Por tanto es necesario implementar un enfoque basado
en género dentro de las rendiciones de cuentas, la apertura de espacios de
participación enfocados en atender directamente las necesidades y problemáticas
que las mujeres viven en el contexto actual nacional.
- Enfoque diferencial en base a la etnia o raza: Teniendo en cuenta la gran
variedad étnica y racial que compone la diversidad cultural de país, grupos sociales
que se caracterizan en nuestro país por tener los índices de pobreza más altos, por
ser víctimas frecuentes de estructuras criminales cuando no del conflicto armado,
por encontrarse en los territorios más periféricos y abandonados del país, es clara la
necesidad de dar una atención diferencial a este grupo poblacional, sin embargo,
dentro de los informes de rendición de cuentas de la institución no se hace mención
alguna sobre este tema, lo que es muestra clara de una visión centralista de la
institución, donde no se concibe ni reconoce la heterogeneidad de los grupos
sociales que constituyen en país. Por tanto es necesario identificar las poblaciones
más vulnerables y violentadas en el contexto nacional, dando especial atención a
ellas a través de espacios de encuentro directo con estás comunidades, con una
presencia constante para garantizar su seguridad y participación activa.
- Encuentros comunitarios y Balance Integral de Desempeño Institucional: Uno
de los mecanismos que tiene la policía para rendir cuentas directamente con la
comunidad y fomentar la participación ciudadana, son los encuentros comunitarios
donde se hace un balance integral de desempeño institucional (BADIN), estos
encuentros se realizan directamente en los territorios recogiendo las percepciones y
opiniones de la comunidad en cuanto a las problemáticas delincuenciales pero
también se busca dar explicaciones y justificaciones respecto a las acciones y
decisiones institucionalmente tomadas, así como los objetivos, metas y resultados
de la gestión institucional.
2. ¿Cómo la rendición de cuentas se plantea desde un enfoque territorial?
Entendiendo un enfoque territorial que reconozca las capacidades y necesidades de los
territorios, hay que partir que la cobertura de la institución pretende ser total a lo largo del
territorio nacional, por ende, debe analizarse la actividad de la institución en cada uno de los
territorios que conforman el país.
Para empezar hay que partir de qué los informes de rendición de cuentas ofrecen sus datos
en base a las 'Regiones de la Policía Nacional', es decir, unidades de comando con
jurisdicción en varios departamentos, si bien muchas de estas regiones y su agrupación
tiene concordancia respecto a la relación de los territorios y su proximidad geográfica,
algunas regiones como la Región de la Policía 1 o 'Región Central' agrupa algunos
departamentos de la zona andina como Tunja, Boyacá y Cundinamarca con departamentos
como Amazonas y San Andrés, lo que impide visibilizar realmente lo que ocurre en estos
territorios que innegablemente están más rezagados que los que conforman la zona central
del país y tienen experiencias radicalmente distintas a las vividas en la región andina, por lo
cual agrupar estos territorios en un mismo conjunto es camuflar y ocultar las cifras negativas
de los territorios más periféricos.
A continuación se muestran algunas de las tablas anexadas en los informes de la rendición
de cuentas para la región 1 o Región central donde se visibiliza como hay una gran
diferencia entre los encuentros realizados en los departamentos de Amazonas y San
Andrés en comparación con los departamentos de la región Andina, sin embargo, al
estandarizar y generalizar todos los departamentos, se crea una idea errónea de la
información y de hecho, se oculta la información real.
ENFOQUE TERRITORIAL EN EL SECTOR RURAL
La Policía Nacional cuenta con un enfoque al sector rural dentro de la participación
ciudadana, la rendición de cuentas y los encuentros comunitarios. Sin embargo, una gran
falla que tiene la rendición de cuentas en el sector rural es que esta se hace de manera
virtual, un impedimento para que la difusión sea amplia en los sectores rurales teniendo en
cuenta el gran rezago tecnológico, la segregación digital, la baja cobertura y conectividad de
internet en los territorios rurales
Como consecuencia hay una baja participación ciudadana y poca afluencia de ciudadanos
en los encuentros. También es evidente una menor cantidad y calidad de información que
se genera para el sector rural, donde muchos de los informes no están completos en cuanto
a la totalidad de trimestres del año, ni cuentan con información tan detallada como sí ocurre
con la rendición de cuentas general o programas enfocados en la zona urbana del país.
OBSERVACIONES A LOS INFORMES GENERALES DE RENDICIÓN DE CUENTAS
Las rendiciones de cuentas que genera la institución se hacen trimestralmente por regiones,
algunos de los puntos a mejorar es que estas rendiciones se basan en informes
‘superficiales’ donde solo se limita a mostrar la ‘cantidad de acciones’, ‘cantidad de
beneficiados’, ‘cantidad de reuniones’, sin ahondar ni explicar en qué consiste cada ítem
que se expone ni en sustentarlo con otro tipo de datos o archivos multimedias que validen la
información suministrada. Ejemplo de ello:
Tabla tomada de: Informe Rendición de cuentas segundo trimestre - Turismo
Contenidos de la rendición de cuentas: Los informes generales de rendición de cuentas de
la institución exponen los resultados de la gestión en el año, abarcando temas como
presupuesto, cumplimiento de metas, resultados de la gestión, contratación, acuerdos de
paz, acciones de mejoramiento, entre otros temas. Por lo tanto, se da una rendición de
cuentas de temas meramente administrativos y algunos operacionales, sin nombrar siquiera
temas judiciales y del plan anticorrupción.
Uno de las problemáticas que pueden observarse dentro de la rendición de cuentas es la
carencia de una confrontación de los datos publicados por la policía, con la percepción
ciudadana y con la efectividad de la acción de la Policía, pues una de las problemáticas de
la institución es que se habla en porcentajes de avance, en reducción de crímenes, en
número de detenidos, objetos incautados, etc. Sin embargo en la realidad cotidiana de las
personas la percepción de violencia e inseguridad incrementa en lugar de bajar, lo que hace
que la credibilidad a la institución sea poca. Por tanto es recomendable generar una
rendición de cuentas donde las cifras dadas sean soportadas, es decir respaldadas por
documentos, cifras, fuentes y otros medios multimedia que den veracidad a las afirmaciones
de la Institución. Asimismo, es necesario crear mecanismos para evaluar la efectividad de
las acciones de la policía pues si bien,se exponen las cifras no se discute su efectividad.
Lo anterior, se puede ejemplificar en la siguiente imagen donde se habla en términos de
avance e incluso se hace uso de frases positivas como: “Salvaguardando a los líderes
sociales” cuando estas informaciones contrastan radicalmente con la realidad de los
territorios donde semanalmente líderes juveniles, ambientales, comunitarios, indígenas y
sociales son asesinados
Imagen tomada de: Audiencia Pública de Rendición de cuentas virtual vigencia 2020
- Manipulación y tergiversación de la información: Es evidente dentro de los informes de
rendición de cuentas de la Institución como se busca minimizar, ignorar, e invisibilizar los
aspectos negativos que aquejan a la institución mediante la exaltación de los aspectos
considerados positivos. Para este fin se hace uso del lenguaje, de las imágenes y los
colores para centrar mayor interés en los datos convenientes para la institución a costa de
los negativos. La siguiente imagen permite ejemplificar lo dicho donde a pesar de
presentarse 28.825 quejas y 17.502 reclamos se exaltan 1.478 felicitaciones. Así mismo no
hay una explicación de lo que se hace con estas quejas y reclamos, ni que tipo de quejas,
peticiones o sugerencias son.
Imagen tomada de: Audiencia Pública de Rendición de cuentas virtual vigencia 2020
Asi mismo puede observarse el intento por vender porcentajes altos, avances y grandes
números como muestra de la acción de la policía, sin embargo, esto no es muestra de los
resultados concretos de la gestión de la Institución, es decir, en lugar de mostrar un 98,63%
de avance en el desarrollo de las metas se puede optar por mostrar los resultados
concretos que se lograron con el cumplimiento de dichas metas, mostrar su impacto real
dentro de la sociedad. La siguiente imagen ejemplifica lo anterior:
Imagen tomada de: Audiencia Pública de Rendición de cuentas virtual vigencia 2020
Por otro lado, a pesar de las graves denuncias que tiene la policía en cuanto a conexión con
redes delincuenciales, de microtráfico, a las múltiples denuncias por abuso de la fuerza y
extralimitación del poder, a las acusaciones por relaciones clientelistas, sobornos,
corrupción y demás, aún no se cuenta con la modificación a la ley que exonera a la Policía
de rendir cuentas en este ámbito. Sin embargo, es urgente y necesario que la Policía, en un
acto de conciliarse con la comunidad, de dar credibilidad, confianza y transparencia en el
ejercicio de sus funciones, rinda rendiciones de cuentas sobre las acciones concretas de los
policías, pues solo rendir cuentas de la gestión administrativa oculta la otra gran parte de la
institución, que es de hecho la acusada de delitos y corrupción
Finalmente, hago una observación a las encuestas que se realizan para evaluar las
audiencias públicas de rendición de cuentas virtual de la Policía Nacional, estas encuestas
se hacen con el objetivo de obtener información sobre la opinión de personas externas a la
institución, sin embargo hay que tener en cuenta que aproximadamente el 83.3% de las
personas que participaron en las encuestas de la percepción de la auditoría de rendición de
cuentas para 2021, hacen parte de la gestión de la entidad, por lo cual, hay una opinión
sesgada y subjetiva, que no incluye la opinión de otros sectores menos alineados. Por ende
es necesario ampliar estos procesos y abrirlos a recoger mayor cantidad y diversidad de
opiniones.
BIBLIOGRAFÍA:
Observatorio de Direccionamiento del Talento Humano, Policía Nacional de Colombia.
(2020). Mujer Policía: Pasado, presente y futuro. Segunda edición. Bogotá D.C.
Dirección de Protección y servicios especiales “Programa guardianes del turismo”. Policía
Nacional de Colombia. (2020). Informe rendición de cuentas segundo trimestre.
Policía Nacional de Colombia. (2020). Audiencia Pública de Rendición de Cuentas Virtual
2020.
Información tomada de la página web de la policía:
[Link]
